引論：我們?yōu)槟砹?3篇土地整治規(guī)劃范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
當(dāng)前，我國土地供需矛盾問題日益趨緊，國家亦把土地管理問題作為重點(diǎn)工作。如何增加高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田數(shù)量提升現(xiàn)有耕地質(zhì)量，合理利用現(xiàn)有土地，提高土地的利用效率成為主要任務(wù)，并相應(yīng)頒布實(shí)施了一系列保障性文件和措施。
2012年3月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)《全國土地整治規(guī)劃（2011～2015年）》頒布實(shí)施。《規(guī)劃》明確了未來五年土地整治的指導(dǎo)原則和目標(biāo)任務(wù)，到2015年，新建4億畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，經(jīng)整治后耕地質(zhì)量平均提高1個(gè)等級(jí)，糧食畝產(chǎn)增加100公斤以上，這表明新一輪土地整治工作的開始。
一、土地整治規(guī)劃概述
土地整治規(guī)劃從政策延伸的意義上說是第二輪土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃，但是在規(guī)劃的內(nèi)涵、范圍和意義上說，較之以往又有很大的不同。
因此要在合理、客觀和認(rèn)真總結(jié)和評(píng)價(jià)上一輪開展的土地開發(fā)整理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，總結(jié)問題和教訓(xùn)，借鑒合理經(jīng)驗(yàn)和有效做法，認(rèn)真開展、實(shí)施。
（一）土地整治的含義。
土地整治是指對(duì)低效利用、不合理利用、未利用以及生產(chǎn)建設(shè)破壞、自然災(zāi)害損毀的土地整治進(jìn)行整治，提高土地利用效率的活動(dòng)。關(guān)鍵在于兩個(gè)字“利用”。綜上可簡化的分為三類，即沒有利用的土地、正在利用的土地和毀壞棄而不用的土地。
（二）土地規(guī)劃的目的。
規(guī)劃的目的就在充分挖掘這三類的土地潛力：
（1）沒有利用的土地對(duì)照宜農(nóng)未利用地開發(fā)的潛力；
（2）正在利用的土地對(duì)照農(nóng)用地整治潛力、農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力和城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治潛力；
（3）毀壞棄而不用土地對(duì)照土地復(fù)墾潛力；
要充分摸清掌握地方土地的類型和潛力，對(duì)土地利用情況“辨癥施治”，才能夠依照處方（政策），抓好藥材（項(xiàng)目），從而在土地的層面破解地方的“雙保”難題，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)合理、生產(chǎn)高效、生活便利、生態(tài)改善的目的。
二、山東省土地整治規(guī)劃工作的現(xiàn)行政策及配套項(xiàng)目進(jìn)行分析
（一）農(nóng)用地整治。
本輪規(guī)劃的核心是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，十二五期間全國要實(shí)現(xiàn)4億畝的指標(biāo)，任務(wù)艱巨。2012年6月26-27日，在全國土地整治規(guī)劃加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田現(xiàn)場會(huì)上，國土資源部黨組成員、副部長王世元強(qiáng)調(diào)：“要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，抓住'劃得準(zhǔn)、調(diào)得開、建得好、保得住'四大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)土地整治工作。”為此，一方面國土資源部出臺(tái)《高標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，制定了標(biāo)準(zhǔn)；另一方面項(xiàng)目立項(xiàng)不再要求3%的耕地新增率，放寬了條件，目的就是打造高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。另外應(yīng)同時(shí)適度開發(fā)宜農(nóng)未利用土地，推進(jìn)其他農(nóng)用地的整治治理。
2010年山東省開始第一批農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目，參照天津市、成都市的模式，將土地整治與城鄉(xiāng)增減掛鉤結(jié)合，共設(shè)66個(gè)項(xiàng)目，單個(gè)項(xiàng)目規(guī)模達(dá)到約5萬畝，總投資100億元。2012年國家分派給山東省的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)是981萬畝，逐級(jí)下派到各市各縣。
基于以上要點(diǎn)在調(diào)查當(dāng)?shù)貪摿Φ倪^程中，第一要參照2011年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田指標(biāo)，推算十二五期間指標(biāo)總量，第二劃為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的區(qū)域禁止占用搞項(xiàng)目開發(fā)和建設(shè)，這是很重要的一點(diǎn)，要求確定項(xiàng)目范圍的時(shí)候重點(diǎn)考慮。第三，做好“四個(gè)一”文章，即“認(rèn)一批、建一批、驗(yàn)一批、安排一批”。尤其是對(duì)于老項(xiàng)目本著“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，采用項(xiàng)目集中歸并，成片大規(guī)模補(bǔ)建的方式，滿足高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到指標(biāo)總量，這是必須完成的任務(wù)。
（二）農(nóng)村建設(shè)用地整治。
農(nóng)村建設(shè)用地整治要統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)土地利用，優(yōu)化土地利用格局，提高建設(shè)用地利用率。當(dāng)前，農(nóng)村建設(shè)用地整治主要基于兩個(gè)政策層面，一個(gè)是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，一個(gè)是建設(shè)用地置換。現(xiàn)在具體到實(shí)踐中做的最多的是還是建設(shè)用地的增減掛鉤，因?yàn)楫?dāng)前建設(shè)用地置換從政策的層面上來說還有瓶頸，未開展實(shí)施。但是從山東省內(nèi)東部、中部、西部農(nóng)村建設(shè)用地潛力存量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)倒掛的態(tài)勢(shì)來看，這一政策的啟動(dòng)指日可待。
在調(diào)查當(dāng)?shù)貪摿Φ倪^程中，第一要依托當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府，摸清可開展掛鉤的村，實(shí)地調(diào)查樣點(diǎn)村，切實(shí)尊重群眾意愿；第二參照以往掛鉤項(xiàng)目，掌握當(dāng)?shù)乜蓪?shí)施的財(cái)力和完成力度，2011年山東省第一批次每縣區(qū)限批700畝周轉(zhuǎn)指標(biāo)，沒有歸還上年度50%指標(biāo)的不予立項(xiàng)，要適度把握規(guī)模；第三要結(jié)合地方小城鎮(zhèn)規(guī)劃，舊村改造、遷村并點(diǎn)等項(xiàng)目要納入到本規(guī)劃中。
（三）城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治。
土地整治規(guī)劃的范圍是行政區(qū)域內(nèi)全覆蓋，包括城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。對(duì)于城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地而言，主要是對(duì)舊城鎮(zhèn)、舊村居（包括城中村）、舊工礦等進(jìn)行“三舊改造”，在實(shí)施中可結(jié)合開發(fā)區(qū)集約利用評(píng)價(jià)、城區(qū)規(guī)劃、十二五發(fā)展規(guī)劃等，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市轉(zhuǎn)型、環(huán)境再造，促進(jìn)節(jié)約集約用地。
在調(diào)查當(dāng)?shù)貪摿Φ倪^程中，第一要摸清楚“三舊”分布情況以及土地使用權(quán)人的改造意愿；第二要領(lǐng)會(huì)城市發(fā)展規(guī)劃的思路，確定城市發(fā)展的方向和格局，預(yù)見哪些城區(qū)會(huì)因?yàn)槌鞘邪l(fā)展重心的轉(zhuǎn)移而成為老城區(qū)；第三依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)引導(dǎo)土地利用方式的改變，因勢(shì)利導(dǎo)。重點(diǎn)在于地方政策配套和支持。
（四）土地復(fù)墾。
土地復(fù)墾是對(duì)毀壞（自然災(zāi)害損毀和生產(chǎn)建設(shè)破壞兩類）棄而不用土地整治，使其達(dá)到可利用土地的目的。山東省內(nèi)主要開展工礦廢棄地復(fù)墾，以全省內(nèi)的磚瓦窯廠復(fù)墾和局部地區(qū)濟(jì)寧、棗莊塌陷地的復(fù)墾為主。上一輪土地整理工作中已經(jīng)開展實(shí)施了一部分，本輪要加大遺留損毀土地復(fù)墾力度，同時(shí)加大質(zhì)量控制。提高復(fù)墾后土地生產(chǎn)力和環(huán)境改善。另外需要注意一點(diǎn)，國土資源部自2007年81號(hào)文（關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報(bào)和審查有關(guān)問題的通知），生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目涉及采礦、交通、能源等已經(jīng)或可能對(duì)土地產(chǎn)生破壞的項(xiàng)目立項(xiàng)發(fā)證均需要編制土地復(fù)墾方案，因此在具體實(shí)施工程中，兩者可以結(jié)合。
（五）宜農(nóng)未利用地開發(fā)。
山東省內(nèi)，東營、濱州等黃河入海口區(qū)域每年因黃河泥沙沉淀淤積自然形成大規(guī)模灘涂和鹽堿地，這部分土地大部分尚未利用，下一步可以根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行詳細(xì)的可行性分析，合理規(guī)劃，進(jìn)行開發(fā)利用，當(dāng)前黃河三角洲的開發(fā)隨著黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的頒布實(shí)施，已經(jīng)開啟。另外，山東低丘緩坡未利用土地資源較多，易開發(fā)的主要在濟(jì)南、淄博、棗莊、濰坊、泰安、臨沂等地，十二五期間，可利用的低丘緩坡、廢棄礦坑及未利用地可達(dá)一萬兩千多公頃，潛力較大。可根據(jù)開發(fā)項(xiàng)目的難以程度及當(dāng)?shù)氐呢?cái)力情況，本著“先易后難”的原則，逐步實(shí)施。
三、總結(jié)
土地整治規(guī)劃是落實(shí)土地利用總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃，是“保紅線”項(xiàng)目實(shí)施的依據(jù)，是“保發(fā)展”項(xiàng)目成立的前提。國家層面的國土戰(zhàn)略已經(jīng)由先前的增加耕地?cái)?shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)楦刭|(zhì)量為先的數(shù)量責(zé)任制，因此完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是必須完成的首要任務(wù)。農(nóng)村建設(shè)用地整治、土地復(fù)墾和宜農(nóng)未利用地開發(fā)三類項(xiàng)目是增加建設(shè)用地指標(biāo)、確保耕地占補(bǔ)平衡的重要抓手。城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治在行政職能劃分上歸屬城建部門，改善的重任還在于地方政府的城市經(jīng)營理念和發(fā)展思路。因次，本論規(guī)劃的編制要突出重點(diǎn)問題、解決難點(diǎn)問題和指出要點(diǎn)問題，同時(shí)一面要與全國性規(guī)劃基期2011年到2015年同步，一面要兼顧土地利用總體規(guī)劃基期2006年至2020年，為2016年至2020年的土地整治規(guī)劃預(yù)留發(fā)展空間。
參考文獻(xiàn)：
篇2
自2009年以來,湖南省農(nóng)村土地綜合整治工作已進(jìn)入第四個(gè)年頭,目前2011年度農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目正處于項(xiàng)目申報(bào)階段。從前兩年農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施效果來看,湖南省農(nóng)村土地綜合整治實(shí)際內(nèi)容較為單一,還是停留在基本農(nóng)田建設(shè)上,未跳出以往土地整理的范疇。究其原因,農(nóng)村土地綜合整治缺乏科學(xué)合理的綜合整治規(guī)劃作為引導(dǎo)是重要的一方面。為保障農(nóng)村綜合整治有規(guī)可依,筆者認(rèn)為有必要理清農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃目的,建立合理的規(guī)劃體系,明確規(guī)劃的具體內(nèi)容。
1 農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃目的
編制農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃應(yīng)達(dá)到以下目的:(1)以規(guī)劃為龍頭,指導(dǎo)土地綜合整治,引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè);(2)促進(jìn)農(nóng)村“一化三基”建設(shè);(3)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃體系,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展;(4)建立指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的土地利用控制指標(biāo)體系。
2 農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃體系
為達(dá)到農(nóng)村綜合整治規(guī)劃的目的,筆者認(rèn)為規(guī)劃體系可概括為“三個(gè)層次,九規(guī)合一”。“三個(gè)層次”即農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃應(yīng)包括總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃三個(gè)層次;“九規(guī)合一”即農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃由土地利用總體規(guī)劃、村莊體系規(guī)劃等九個(gè)子規(guī)劃通過有機(jī)組合、系統(tǒng)綜合形成。農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃體系。
3 農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃內(nèi)容
3.1 總體規(guī)劃
農(nóng)村土地綜合整治總體規(guī)劃為土地利用總體規(guī)劃。在落實(shí)上級(jí)土地利用總體規(guī)劃各項(xiàng)指標(biāo)的基礎(chǔ)上,編制農(nóng)村土地綜合整治土地利用總體規(guī)劃,土地利用總體規(guī)劃應(yīng)包括以下內(nèi)容:(1)在分析土地利用現(xiàn)狀、土地利用潛力、土地供需狀況的基礎(chǔ)上確定土地利用目標(biāo),調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局;(2)劃定土地用途管制區(qū);(3)落實(shí)耕地保有量及基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo);(4)落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制指標(biāo),確定農(nóng)村居民點(diǎn)數(shù)量、用地規(guī)模及布局,劃定城鄉(xiāng)建設(shè)增減掛鉤區(qū);(5)安排重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及用地布局;(6)安排生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地;(7)安排土地開發(fā)、整理、復(fù)墾區(qū)。
3.2 控制性規(guī)劃
3.2.1 村莊體系規(guī)劃內(nèi)容
(1)明確村莊功能分區(qū);(2)根據(jù)功能分區(qū)布局居住建筑用地、公共服務(wù)設(shè)施用地、生產(chǎn)倉儲(chǔ)用地、道路交通用地、公用工程設(shè)施用地、綠地、水域及其它用地;(3)配置各級(jí)居民點(diǎn)之間的通行道路;(4)配置村莊之間給水、排水、電力、通信、供氣等公用工程管線體系。
3.2.2 交通規(guī)劃內(nèi)容
(1)落實(shí)國家、省、市、縣交通規(guī)劃在區(qū)域內(nèi)的交通項(xiàng)目,即落實(shí)過境公路;(2)結(jié)合村莊體系規(guī)劃,配置各級(jí)居民點(diǎn)之間的通行道路;(3)結(jié)合農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需要,配置主要田間道及生產(chǎn)路。
3.2.3 水利規(guī)劃內(nèi)容
(1)落實(shí)國家、省、市、縣水利規(guī)劃在區(qū)域內(nèi)的水利項(xiàng)目;(2)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展及生活需要,配置與國家、省、市、縣水利規(guī)劃項(xiàng)目相配套的區(qū)域骨干水利工程項(xiàng)目;(3)結(jié)合農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需要,配置主要的農(nóng)田水利工程。
3.3 專項(xiàng)規(guī)劃
3.3.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容
按照因地制宜、效率優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展的原則,結(jié)合對(duì)村域的自然和資源結(jié)構(gòu)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及環(huán)境承載能力的分析,確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及空間布局。
3.3.2 村莊建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容
(1)居民點(diǎn)內(nèi)部功能分區(qū);(2)居民點(diǎn)內(nèi)部街道網(wǎng)(宅前路)布局;(3)公共設(shè)施及公用工程布局;(4)房屋建筑布局;(5)房屋建筑戶型設(shè)計(jì)。
3.3.3 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃內(nèi)容
(1)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃,確定拆舊區(qū)布局;(2)選定房屋拆遷農(nóng)民集中安置區(qū);(3)合理布局拆舊建設(shè)用地整理復(fù)墾工程;(4)根據(jù)拆舊區(qū)騰退建設(shè)用地?cái)?shù)量與安置區(qū)新增建設(shè)用地?cái)?shù)量,測(cè)算城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)。
3.3.4 土地整理開發(fā)復(fù)墾規(guī)劃內(nèi)容
(1)合理劃分田塊,因地制宜地配置土地平整工程;(2)合理配置農(nóng)田水利工程,保障“旱能灌、澇能排、漬能降”;(3)合理配置田間路橋工程,保障“物能運(yùn)、路成網(wǎng)”;(4)適當(dāng)配置農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程,提高農(nóng)田抵抗自然災(zāi)害的能力及美化農(nóng)田景觀。
4 結(jié)語
通過以上農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃內(nèi)容體系構(gòu)建,可實(shí)現(xiàn)規(guī)劃在農(nóng)村土地空間上全覆蓋,在農(nóng)村土地利用、村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容上全涵蓋。從而能夠保障農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序進(jìn)行。
篇3
土地整治規(guī)劃是指對(duì)低效利用、不合理利用、未利用以及生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行治理，提高土地利用率和產(chǎn)出率的活動(dòng)，是各類土地整理、復(fù)墾、開發(fā)等活動(dòng)的統(tǒng)稱[1]。由于規(guī)劃是一項(xiàng)綜合性、預(yù)測(cè)性的決策，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最初規(guī)劃決策的背景可能發(fā)生了較大變化，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的新要求，需要對(duì)原有規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)施情況和效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，并進(jìn)行調(diào)整和完善[2]。土地整治規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)是按照相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)模型，對(duì)規(guī)劃實(shí)施的目標(biāo)完成情況以及效益進(jìn)行系統(tǒng)、綜合的評(píng)價(jià)，從宏觀上把握規(guī)劃實(shí)施的總體情況，分析規(guī)劃實(shí)施過程中存在的問題，以為新一輪土地整治規(guī)劃的編制提供科學(xué)依據(jù)，為土地管理工作提供有效參考。
當(dāng)前，我國的土地整治規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)研究處于起步階段，相關(guān)理論、方法還不夠成熟，亟待完善。國內(nèi)的相關(guān)研究和應(yīng)用重點(diǎn)主要放在單個(gè)整治項(xiàng)目區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)方面，其次是對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響評(píng)價(jià)研究[3]。對(duì)土地整治規(guī)劃的實(shí)施評(píng)價(jià)則停留在指標(biāo)的數(shù)量比較上，在理論研究、評(píng)價(jià)內(nèi)容和評(píng)價(jià)技術(shù)體系方面，均未達(dá)到應(yīng)有水平[3]。因此，進(jìn)行土地整治規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)綜合研究具有重要理論與現(xiàn)實(shí)意義。
1 研究區(qū)概況
貴港市位于廣西壯族自治區(qū)東南部，地處北緯22°39′～24°02′，東經(jīng)109°11′～110°40′。市境東鄰梧州市，南接玉林市，西臨南寧市，北靠來賓市，處在華南地區(qū)與西南地區(qū)的結(jié)合部，面向粵港澳，背靠大西南，區(qū)位優(yōu)越。北部和西部地貌為山地，西北部為巖溶峰林谷地，中部為平原，南部為丘陵。境內(nèi)大小河流共計(jì)106條，總長1 069.80 km，均屬西江水系，主要河流為郁江、黔江、潯江。屬南亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，熱量充足，氣溫較高，雨量充沛。全市總面積10 602.34 km2，2010年末全市總?cè)丝?03.31萬人，2010年全市生產(chǎn)總值534.37億元（當(dāng)年價(jià)），其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別為108.05億、248.25億、187.61億元，分別占地區(qū)生產(chǎn)總值的20.22%、44.67%、35.11%。全市人均國民生產(chǎn)總值達(dá)10 822元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15 531元，農(nóng)民人均純收入5 289元。
2 土地整治規(guī)劃實(shí)施綜合評(píng)價(jià)方法
采用多層次模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)土地整治規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，具體如下。
2.1 指標(biāo)體系構(gòu)建
規(guī)劃實(shí)施綜合評(píng)價(jià)包括對(duì)規(guī)劃目標(biāo)的執(zhí)行情況和規(guī)劃實(shí)施效益情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，其中規(guī)劃實(shí)施效益包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。根據(jù)科學(xué)性、系統(tǒng)性、層次性、可比性、可操作性、定性與定量相結(jié)合等原則選取指標(biāo)體系，詳見表1。
生物豐富度指數(shù)計(jì)算公式為：
Y（%）=■×100 （1）
式（1）中，Y為生物豐度指數(shù)；X1為林地面積；X2為草地面積；X3為水域濕地面積；X4為耕地面積；X5為建設(shè)用地面積；X6為未利用地面積；X為區(qū)域土地總面積。
2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重確定
采用層次分析法（AHP）確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重[4]。
2.3 評(píng)價(jià)指標(biāo)隸屬度確定
采用專家打分法與模糊統(tǒng)計(jì)相結(jié)合，來確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的隸屬度。一是請(qǐng)相關(guān)專家就每個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的量化值情況進(jìn)行打分，打分時(shí)不要求給出具體的分值，而是請(qǐng)專家在5個(gè)評(píng)價(jià)等級(jí)“好、較好、適中、較差、差”中，選擇其認(rèn)為適合的等級(jí)，記為評(píng)價(jià)語集V={v1，v2，v3，v4，v5}。
根據(jù)專家打分結(jié)果，就可以得到對(duì)第i個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)有Vi1個(gè)V1級(jí)評(píng)語、Vi2個(gè)V2級(jí)評(píng)語、……、Vij個(gè)Vj級(jí)評(píng)語（i=1，2，3，…n；j=1，2，3，4，5），則第i個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)給予Vj級(jí)評(píng)語的隸屬度Rij，計(jì)算公式為：
Rij=Vij/■Vij（i=1，2，3，…N；j=1，2，3，4，5）（2）
根據(jù)式（2）計(jì)算得到各指標(biāo)的隸屬度，建立指標(biāo)隸屬度矩陣：
R=r11 r12 … r1nr21 r22 … r2n… … … …rm1 rm2 … rmn
2.4 模糊綜合評(píng)價(jià)級(jí)的計(jì)算
模糊綜合評(píng)判方法（FUZZY法）對(duì)于用模糊數(shù)表示的不確定性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，有著良好的處理能力[5]，多層次模糊綜合評(píng)價(jià)指參評(píng)要素具有層次結(jié)構(gòu)，某一級(jí)的要素由低一級(jí)的多個(gè)要素組成，低層次的運(yùn)算結(jié)果即可以作為上一層次的原始數(shù)據(jù)。根據(jù)某一層次評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重和隸屬度，可以算出該層次對(duì)于上一層次的模糊綜合評(píng)價(jià)級(jí)，計(jì)算公式為：
B=C×R （3）
式（3）中，B為該層次對(duì)于上一層次的模糊綜合評(píng)價(jià)級(jí)，C為該層次各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，R為該層次各評(píng)價(jià)指標(biāo)的隸屬度矩陣。
2.5 綜合評(píng)價(jià)分值的計(jì)算
模糊數(shù)學(xué)綜合評(píng)價(jià)法適用于多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)，就是在考慮被評(píng)判事物的各因素對(duì)該事物所做的總評(píng)價(jià)[6]。在運(yùn)用多層次模糊綜合評(píng)價(jià)法從低層到高層逐層進(jìn)行評(píng)價(jià)，得到各層次模糊運(yùn)算結(jié)果的基礎(chǔ)上，引入等差法設(shè)定評(píng)價(jià)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，建立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分值函數(shù)：
T=（100，80，60，40，20）
因此，可以算出各層次的評(píng)價(jià)分值，計(jì)算公式為：
Z=B×T （4）
2.6 綜合評(píng)價(jià)等級(jí)劃分
結(jié)合研究區(qū)域的實(shí)際情況，土地整治規(guī)劃實(shí)施綜合評(píng)價(jià)等級(jí)分為5個(gè)等級(jí)（表2），評(píng)價(jià)分值越高，說明區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)越完善，越有利于區(qū)域的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。
3 貴港市土地整治規(guī)劃實(shí)施綜合評(píng)價(jià)
3.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)來源
研究中土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)來源于《廣西壯族自治區(qū)貴港市土地開發(fā)整理規(guī)劃（2001—2010年）》，其他數(shù)據(jù)來源于貴港市歷年的土地利用變更調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及《貴港市統(tǒng)計(jì)年鑒2001》和《貴港市統(tǒng)計(jì)年鑒2011》，具體指標(biāo)量化值見表3。
3.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重確定
采用層次分析法（AHP法）確定權(quán)重，詳見表3。
3.3 綜合評(píng)價(jià)結(jié)果
將相關(guān)數(shù)據(jù)代入式（2）～（4）計(jì)算得出貴港市土地整治規(guī)劃實(shí)施綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，詳見表4。
3.4 評(píng)價(jià)結(jié)果分析
3.4.1 總體來說，貴港市土地整治規(guī)劃實(shí)施情況較好。根據(jù)綜合評(píng)價(jià)分值計(jì)算結(jié)果，貴港市土地整治規(guī)劃實(shí)施綜合評(píng)價(jià)分值為79.321 3分，屬于“較好”評(píng)價(jià)等級(jí)，在土地整治規(guī)劃實(shí)施期間，貴港市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到較好發(fā)展，其中農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率大幅提高，為社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到很大的推動(dòng)作用。通過土地整治，增加了有效耕地面積，提高了耕地質(zhì)量，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，推動(dòng)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，保證了耕地占補(bǔ)平衡，最終實(shí)現(xiàn)了土地資源的可持續(xù)利用。
3.4.2 執(zhí)行指標(biāo)分值較低，貴港市土地整治規(guī)劃的目標(biāo)未得到很好的落實(shí)。貴港市土地整治規(guī)劃執(zhí)行指標(biāo)綜合分值僅為68.462 1，幾項(xiàng)主要控制指標(biāo)均未達(dá)到規(guī)劃控制目標(biāo)，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)手段單一。整治面積目標(biāo)完成情況和補(bǔ)充耕地目標(biāo)完成情況指標(biāo)的分值分別為70.563 3、66.698 9分，差異不大，表現(xiàn)出兩者之間有著密切的聯(lián)系，土地整治面積必然影響著新增耕地面積。規(guī)劃實(shí)施期間，補(bǔ)充耕地的途徑僅有農(nóng)用地整理和土地開發(fā)2種，并未實(shí)施土地復(fù)墾和農(nóng)村居民點(diǎn)整治項(xiàng)目。其中，農(nóng)用地整治面積完成率為13.74%，補(bǔ)充耕地率為10.50%；土地開發(fā)面積完成率為25.10%，補(bǔ)充耕地率為25.11%，由此說明在規(guī)劃實(shí)施期間重土地開發(fā)，輕農(nóng)用地整理，究其原因是因?yàn)橥ㄟ^土地開發(fā)新增有效耕地比率較高，且投資少、周期短，而農(nóng)用地整理投資大、周期長、新增耕地少。雖然實(shí)際補(bǔ)充耕地較規(guī)劃目標(biāo)具有一定的差距，但在規(guī)劃期間通過土地整治補(bǔ)充的耕地均能滿足地區(qū)耕地占補(bǔ)平衡的需求，為貴港市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出了較大貢獻(xiàn)。
3.4.3 效益指標(biāo)分值較高，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益均取得顯著成效。貴港市土地整治規(guī)劃效益指標(biāo)達(dá)到88.247 8分，說明在貴港市土地整治規(guī)劃實(shí)施過程中，注意妥善處理土地整治與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，也反映了土地整治規(guī)劃在調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的作用。土地整治規(guī)劃的有效實(shí)施，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重大意義[7]。經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益指標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)分值均較高，其中最高的為生態(tài)效益94.108 7分，其次是經(jīng)濟(jì)效益90.591 0分，最后是社會(huì)效益81.227 7分，說明在貴港市土地整治規(guī)劃實(shí)施過程中比較注重生態(tài)效益的提高，通過土地整治項(xiàng)目的實(shí)施，植被覆蓋增加率達(dá)到11.93%，生物豐富度指數(shù)變化率達(dá)到5.96%，生態(tài)環(huán)境得到優(yōu)化，促進(jìn)了生態(tài)與生產(chǎn)的良性循環(huán)。其次，經(jīng)濟(jì)效益大幅增長，規(guī)劃實(shí)施期間，均選擇條件較好、質(zhì)量較優(yōu)的項(xiàng)目區(qū)優(yōu)先實(shí)施，新增耕地率較高，質(zhì)量較好，因此有效促進(jìn)了糧食增產(chǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的增加。最后，社會(huì)效益的各項(xiàng)指標(biāo)亦很好地反應(yīng)了貴港市土地整治規(guī)劃的實(shí)施效果，通過土地整治規(guī)劃的實(shí)施，采取一系列工程措施，實(shí)現(xiàn)了“田成方、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排”的目標(biāo)，提高了抵御自然災(zāi)害的能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
4 對(duì)策
土地整治作為今后一個(gè)時(shí)期國土資源管理的一項(xiàng)重大任務(wù)，必將成為新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要手段和必然要求，針對(duì)貴港市土地整治規(guī)劃規(guī)劃實(shí)施過程中存在的問題，為保證今后的土地整治規(guī)劃工作能更加順利有效地進(jìn)行，結(jié)合新時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)土地整治的要求，提出以下幾點(diǎn)建議及對(duì)策。
4.1 高度重視并大力推進(jìn)土地整治工作的實(shí)施
當(dāng)前，由于沒有系統(tǒng)、規(guī)范的政策法規(guī)支撐，地方政府對(duì)于土地整治的認(rèn)識(shí)難以得到進(jìn)一步提高，土地整治工作中存在的突出問題難以得到有效解決。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地整治相關(guān)政策的研究力度，出臺(tái)相關(guān)的配套政策措施，以便從根本上保障土地整治規(guī)劃的順利實(shí)施。還應(yīng)進(jìn)一步理順土地整治工作的運(yùn)行機(jī)制，設(shè)立土地整治年度計(jì)劃管理制度、土地整治項(xiàng)目管理制度和土地整治資金管理制度等。通過科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范項(xiàng)目管理、加大投資融資力度、合理分配收益，全面提高土地整治工作水平，有效推進(jìn)土地整治規(guī)劃的順利實(shí)施。
4.2 土地整治規(guī)劃目標(biāo)設(shè)置應(yīng)多元化
土地整治不僅增加耕地面積，確保耕地占補(bǔ)平衡，且已成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手和平臺(tái)。因此，建議土地整治規(guī)劃目標(biāo)設(shè)置應(yīng)多元性，除了完成補(bǔ)充耕地目標(biāo)外，還要圍繞提高耕地質(zhì)量和改善居住環(huán)境入手，改善原有的基礎(chǔ)設(shè)施條件。建立嚴(yán)格的目標(biāo)考核制度，加大土地整理，尤其是農(nóng)村居民點(diǎn)整治力度，追求綜合效益，實(shí)現(xiàn)多元目標(biāo)。
4.3 土地整治規(guī)劃要慎重確定農(nóng)村居民點(diǎn)整治目標(biāo)
規(guī)劃實(shí)施期間貴港市并未實(shí)施農(nóng)村居民點(diǎn)整治項(xiàng)目，原因主要有目標(biāo)設(shè)置過大、實(shí)施難度估計(jì)不足等。實(shí)際上，農(nóng)村建設(shè)用地利用依舊粗放，還需要加大整治力度。但在實(shí)施農(nóng)村居民點(diǎn)整治的過程中，要充分考慮保障農(nóng)民利益，因地制宜。因此，目標(biāo)設(shè)置應(yīng)有彈性，建議采取預(yù)期性目標(biāo)的
形式。農(nóng)村居民點(diǎn)整治不僅涉及拆舊建新，還應(yīng)完善相關(guān)基礎(chǔ)配套設(shè)施；同時(shí)還應(yīng)明確資金投入渠道，在新增建設(shè)用地使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)或土地出讓金用于農(nóng)村部分中列支作為農(nóng)村建設(shè)用地整治經(jīng)費(fèi)。
5 參考文獻(xiàn)
[1] 中華人民共和國國土資源部.TD/T1034-2012市（地）級(jí)土地整治規(guī)劃編制規(guī)程》[S].北京：標(biāo)準(zhǔn)出版社，2012.
[2] 張正峰，薛永森，楊曉艷.全國土地開發(fā)整理規(guī)劃目標(biāo)實(shí)施評(píng)價(jià)及問題分析[J].江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2009，21（5）：178-181.
[3] 林艷麗.土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)方法研究——以濟(jì)陽縣為例[D].濟(jì)南：山東師范大學(xué)，2011.
[4] 趙煥巨.層次分析法[M].北京：科學(xué)出版社，1986：1-43.
篇4
土地整治作為解決我國當(dāng)前土地利用問題的主要手段之一，其本質(zhì)是在時(shí)間和空間上對(duì)區(qū)域內(nèi)的土地整治活動(dòng)進(jìn)行安排與協(xié)調(diào)。對(duì)土地整治規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是土地利用相關(guān)規(guī)劃體系自身不斷完善的客觀要求，也是貫徹落實(shí)環(huán)評(píng)法、規(guī)劃環(huán)評(píng)條例和國家對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境這一國策的需要。土地整治活動(dòng)的開展對(duì)區(qū)域土地利用狀況必然會(huì)造成一定影響，進(jìn)而影響到區(qū)域內(nèi)環(huán)境狀況。
1土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)
程序規(guī)劃的編制過程是一個(gè)較規(guī)范的決策過程，可以從規(guī)范決策過程的角度來分析規(guī)劃的編制過程。在決策過程中貫穿規(guī)劃的相關(guān)評(píng)價(jià)活動(dòng)，這樣才能協(xié)調(diào)規(guī)劃環(huán)評(píng)的程序。規(guī)范性決策學(xué)要求按科學(xué)的程序規(guī)范和方法規(guī)范來制定決策，決策的制定過程分為確定問題所在，提出決策的目標(biāo)、發(fā)現(xiàn)、探索和擬定各種可能的備選方案和從各種備選方案中選出最合適的方案3個(gè)階段。確定決策目標(biāo)是決策的前提，擬定備選方案是決策的基礎(chǔ)，方案的選擇則是決策的關(guān)鍵[1]。根據(jù)上述理論，可將土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序分為4 個(gè)階段：制定評(píng)價(jià)大綱、評(píng)價(jià)實(shí)施、評(píng)價(jià)總結(jié)和監(jiān)測(cè)跟蹤。
1.1 制定評(píng)價(jià)大綱
1.1.1 規(guī)劃方案的初步分析
包括對(duì)土地整治規(guī)劃的層次性、目標(biāo)、作用對(duì)象、涉及領(lǐng)域、實(shí)施區(qū)域與時(shí)段等進(jìn)行初步研究。
1.1.2 規(guī)劃區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)資料的收集與現(xiàn)場調(diào)查
收集規(guī)劃區(qū)內(nèi)以及可能影響到區(qū)域內(nèi)的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)資料，需要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查。1.1.3相關(guān)規(guī)劃的類比與分析 包括該規(guī)劃的編制與實(shí)施所依據(jù)的法律、法規(guī)、政策等相關(guān)內(nèi)容，了解該規(guī)劃編制的目標(biāo)、背景等情況。
1.1.4 環(huán)境影響識(shí)別
為了確定土地整治規(guī)劃對(duì)未來造成的環(huán)境影響，是進(jìn)行環(huán)境影響預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)的前期性基礎(chǔ)，也是保證環(huán)境影響評(píng)價(jià)可行性和有效性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。包括識(shí)別規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)、方案的主要環(huán)境問題和環(huán)境影響，并且主要有兩方面的內(nèi)容：①確定所有預(yù)期的環(huán)境影響或相關(guān)的環(huán)境影響因子與規(guī)劃之間的關(guān)系；②識(shí)別出較為關(guān)鍵的環(huán)境影響。
1.1.5 確定環(huán)境目標(biāo)，選擇評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
以環(huán)境影響識(shí)別為基礎(chǔ)，結(jié)合調(diào)查的情況以及涉及部門或區(qū)域的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，借鑒相關(guān)研究成果，通過理論分析、專家咨詢、公眾參與等多種形式，初步確定環(huán)境指標(biāo)，并在后續(xù)工作中補(bǔ)充、完善和調(diào)整。根據(jù)現(xiàn)行的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)值、區(qū)域環(huán)境背景值，通過上述各種方式，確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
1.2 評(píng)價(jià)實(shí)施
1.2.1 采集評(píng)價(jià)信息
根據(jù)初步確定的環(huán)境目標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，利用多種調(diào)查手段，全面收集相關(guān)資料。
1.2.2 環(huán)境影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià) 該部分是整個(gè)影響評(píng)價(jià)的核心。預(yù)測(cè)內(nèi)容主要有土地整治結(jié)構(gòu)與規(guī)劃調(diào)整、土地整治空間布局調(diào)整和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施的直接或間接的環(huán)境影響及其規(guī)劃方案影響下的可持續(xù)發(fā)展能力。預(yù)測(cè)方法一般有類比分析法、投入產(chǎn)出數(shù)學(xué)模型法、系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)法、情景分析法等[2-3]。同時(shí)，對(duì)土地整治規(guī)劃方案的主要環(huán)境影響進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)，可采用定性與定量相結(jié)合的方法，一般有加權(quán)比較法、對(duì)比評(píng)價(jià)法、層次分析法、費(fèi)用效益分析法和環(huán)境承載力分析法等。
1.2.3 評(píng)價(jià)結(jié)論
按照下列形式中的 1 項(xiàng)給出評(píng)價(jià)結(jié)論：可以接受這一規(guī)劃；修正本方案或制定補(bǔ)救措施；接受 1 個(gè)或幾個(gè)替代方案；否定該規(guī)劃。
1.3 評(píng)價(jià)總結(jié)
1.3.1編制報(bào)告書
報(bào)告書既是對(duì)整個(gè)評(píng)價(jià)工作過程的總結(jié)，又是其成果的體現(xiàn)，應(yīng)該全面、客觀、概括地反映評(píng)價(jià)的全部工作。
1.3.2 編制工作總結(jié)
由于土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作在我國剛剛起步，因此每次評(píng)價(jià)工作完成后的總結(jié)對(duì)于檢驗(yàn)評(píng)價(jià)方法，完善評(píng)價(jià)的理論體系和指導(dǎo)以后的工作具有十分重要的意義。該項(xiàng)工作主要是對(duì)評(píng)價(jià)活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)、不足之處以及有待探索的一些問題等方面進(jìn)行總結(jié)。
1.4監(jiān)測(cè)跟蹤
首先利用現(xiàn)有環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，監(jiān)測(cè)土地整治規(guī)劃實(shí)施后對(duì)環(huán)境的影響，并通過專家咨詢和公眾參與等方式，監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施后的環(huán)境影響。然后，在此基礎(chǔ)上，評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施后的實(shí)際環(huán)境影響，其評(píng)價(jià)內(nèi)容主要有環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其建議的減緩措施是否得到了貫徹實(shí)施，同時(shí)確定為進(jìn)一步提高規(guī)劃的環(huán)境效益所需的改進(jìn)措施并總結(jié)該規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中得到的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。
2 不同類型土地整治規(guī)劃對(duì)環(huán)境的影響
土地整治包括開發(fā)未利用土地、調(diào)整用地結(jié)構(gòu)、提高土地集約利用率、歸并農(nóng)村居民點(diǎn)、恢復(fù)利用廢棄土地和道路、溝渠、林網(wǎng)等綜合建設(shè)等方面內(nèi)容，可以分為農(nóng)用地整治、農(nóng)村建設(shè)用地整治、未利用地整治和土地復(fù)墾等類型。土地整治對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)等環(huán)境都有影響。在評(píng)價(jià)過程中的特異性和對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境影響的指標(biāo)構(gòu)建，是土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[4]。
2.1 農(nóng)用地和農(nóng)村建設(shè)用地整治可能引起的環(huán)境影響
零星土地的歸并、村莊的搬遷合并和道路渠林的規(guī)劃可改善農(nóng)村生活環(huán)境，增加土地利用率，提高經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，也可能導(dǎo)致農(nóng)村景觀異質(zhì)性減少，破碎度減小，破壞自然生態(tài)系統(tǒng)的連貫性，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化；土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整，可能引起系統(tǒng)中氣候因素、水資源、水文及地質(zhì)變化；以改良土壤、農(nóng)膜使用、噴施農(nóng)藥、化肥、灌溉為措施的提高耕地生產(chǎn)效率的手段，易引發(fā)耕地污染、地下水體污染及地力下降等環(huán)境及耕地質(zhì)量問題。
2.2 未利用地整治可能引發(fā)的環(huán)境影響
提高經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，可能導(dǎo)致土地本身的沙化、水土流失及土壤的鹽漬化問題，影響并導(dǎo)致周圍外部環(huán)境問題，諸如自然淡水體減少、環(huán)境質(zhì)量惡化、水質(zhì)富營養(yǎng)化、泥沙含量加大和淤積、水生物減少、水文環(huán)境惡化、洪澇災(zāi)害頻發(fā)或海洋環(huán)境惡化等。
2.3 土地復(fù)墾可能引發(fā)的環(huán)境影響
改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，可能導(dǎo)致礦山廢棄地復(fù)墾，如使用污染的客土可能引起耕地二次污染[5]；災(zāi)害地復(fù)墾可能引起當(dāng)?shù)乜篂?zāi)害能力減弱；建設(shè)施工破壞地復(fù)墾可能引起土地的污染及地力下降等問題。
3土地整治規(guī)劃對(duì)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)指標(biāo)的建立
3.1 社會(huì)環(huán)境影響指標(biāo)
在獲得經(jīng)濟(jì)及生態(tài)環(huán)境影響的基礎(chǔ)上，從社會(huì)角度看，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)所作貢獻(xiàn)與影響的程度（表1）。
3.2 經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響指標(biāo)
從投資者的角度，可以用投資綜合效益（靜態(tài)）指標(biāo)法和投資綜合效益（動(dòng)態(tài)）指標(biāo)法進(jìn)行分析。其中投資綜合效益（靜態(tài)）指標(biāo)法的主要衡量指標(biāo)包括投資效益率和投資回收期；投資綜合效益（動(dòng)態(tài)）指標(biāo)法主要衡量指標(biāo)包括內(nèi)部報(bào)酬率、凈現(xiàn)值、益本比和動(dòng)態(tài)投資回收期。從農(nóng)戶的角度，主要用耕地整治面積的產(chǎn)投比提高量來判斷土地整治后的經(jīng)濟(jì)環(huán)境效益[6]
3.3 生態(tài)環(huán)境影響指標(biāo)表現(xiàn)為整理后自然生態(tài)系統(tǒng)中各構(gòu)成要素的組合、相互關(guān)系等（表 2）。
4結(jié)語
分析、預(yù)算和評(píng)價(jià)不同規(guī)劃方案的環(huán)境影響，選定最優(yōu)方案擬定相關(guān)對(duì)策和措施，有利于對(duì)土地整治對(duì)象的環(huán)境保護(hù)、生物多樣性的保護(hù)和加強(qiáng)后續(xù)管理等相關(guān)政策和措施。通過分析規(guī)劃實(shí)施可能對(duì)相關(guān)區(qū)域環(huán)境產(chǎn)生的影響，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，可得出土地整治環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、土地整治工作的不斷發(fā)展和相關(guān)法律、法規(guī)等的完善，土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)也將深入開展，文中提出的土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容、程序和相關(guān)指標(biāo)還需根據(jù)實(shí)際工作的開展進(jìn)一步探索完善。
參考文獻(xiàn)：
[1] 羅明，張惠遠(yuǎn). 土地整理及其生態(tài)環(huán)境影響綜述[J]. 資源科學(xué)，2002（2）：29.
[2]卞正富，路云閣.論土地規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)[J].中國土地科學(xué)，2004，18（2）：21- 28.
[3]楊海泉，張健，楊在貴.土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007，35（24）：7569- 7570，7592.
篇5
一、土地整治的概念和現(xiàn)如今我國土地整治的現(xiàn)狀
1、概念
土地整治是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，加強(qiáng)土地整治是低碳經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，我國將土地整治上升為國家的發(fā)展戰(zhàn)略。土地整治不僅僅是農(nóng)村土地的整治，它還包括城市土地的整治、地質(zhì)環(huán)境的治理問題等等。因此具體的土地整治現(xiàn)如今就是指在一定的范圍內(nèi)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃對(duì)土地資源進(jìn)行綜合治理，利用現(xiàn)有基礎(chǔ)自然條件，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，改善土地生產(chǎn)條件，充分發(fā)揮土地的生產(chǎn)潛力，提高土地利用率，促進(jìn)土地自然生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和土地資源可持續(xù)利用。
2、土地整治的現(xiàn)狀
土地整治是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，現(xiàn)如今我國雖然將其上升為國家戰(zhàn)略措施，但是無論從理論上、技術(shù)上還是時(shí)間上都與西方存在一定的差距。再加上原始的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式導(dǎo)致現(xiàn)如今我國的土地形式十分嚴(yán)峻。我國從1995年才明確土地實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，起步較晚，加上宣傳的不足，導(dǎo)致整個(gè)土地整治的觀念還不夠明確。具體的表現(xiàn)在整體的認(rèn)識(shí)不明確，沒有明確土地利用的法律觀念和意識(shí)。各地政府部門重視的力度不夠，缺乏專門的土地整治組織機(jī)構(gòu)。再加上監(jiān)督體制不健全，土地整治資金使用的不合理等等。因此在土地后備資源枯竭、環(huán)境日益惡化的情況下，深入研究并嚴(yán)格管理執(zhí)行土地利用法規(guī)，為我國的土地整治創(chuàng)造良好的環(huán)境。目前我國還處于工業(yè)化發(fā)展相對(duì)薄弱的階段，對(duì)資源的需求日益增加，因此轉(zhuǎn)變資源管理方式，采取低碳經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源保護(hù)雙豐收。
二、土地整治對(duì)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的作用
1、加強(qiáng)土地整理，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
大力開展農(nóng)田整治，對(duì)耕地、宅基地和集體建設(shè)用地進(jìn)行整理復(fù)墾，在增加耕地的同時(shí)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。集中連片推進(jìn)土地平整和農(nóng)田水利、田間道路、林網(wǎng)等建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)“田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排、村成片”的社會(huì)主義農(nóng)村新貌。
2、推進(jìn)土地整治，促進(jìn)土地集約利用
依據(jù)村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和新農(nóng)村布局建設(shè)，適度調(diào)整撤并布局分散的自然村，合理開發(fā)利用騰退宅基地、村內(nèi)廢棄地、空閑地，改造舊村、建設(shè)新村，形成農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和中心村集中，產(chǎn)業(yè)向集聚區(qū)集中，耕地向規(guī)模經(jīng)營集中的新農(nóng)村格局。
3、完善設(shè)施配套，改善人居環(huán)境
通過對(duì)于農(nóng)村實(shí)施土地綜合整治，完善農(nóng)村路網(wǎng)、供水、通電、通訊、廣播電視以及生活垃圾、污水收集和處理等基礎(chǔ)設(shè)施，健全教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、社會(huì)養(yǎng)老、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等公共服務(wù)設(shè)施，推廣清潔能源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、環(huán)境凈化，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村人居環(huán)境，保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別。
三、土地整治項(xiàng)目實(shí)施管理中易發(fā)生的問題
1、可研和規(guī)劃缺少綜合性和科學(xué)性
部分地方?jīng)]有對(duì)土地整治工作進(jìn)行認(rèn)真謀劃，規(guī)劃思路、規(guī)劃原則、規(guī)劃目標(biāo)不明確，落實(shí)措施不夠得力。規(guī)劃綜合性不強(qiáng)。土地整治與村莊、交通、水利、電網(wǎng)、林業(yè)等相關(guān)規(guī)劃沒有很好的銜接，“統(tǒng)”的功能不夠；規(guī)劃深度不到位，有的規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)地完全不符，單體圖、施工平面圖完全不能指導(dǎo)施工。現(xiàn)實(shí)性和準(zhǔn)確性不能滿足指導(dǎo)項(xiàng)目選址和設(shè)計(jì)的要求，有的只有片區(qū)建設(shè)規(guī)劃，沒有全區(qū)域整體建設(shè)規(guī)劃；規(guī)劃落實(shí)不夠。項(xiàng)目變更隨意性大。
2、實(shí)施管理不規(guī)范
部分地方指揮部綜合作用發(fā)揮不夠好，沒有固定的人員，職責(zé)、分工不明，國土局一家單打獨(dú)斗的情況依然存在；部分地方對(duì)設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位管理缺位，有些工作過分依賴中介機(jī)構(gòu)，沒有充分履行業(yè)主職責(zé)，進(jìn)行有效管理。對(duì)施工單位缺乏有效管理。很多中標(biāo)的施工單位資質(zhì)等級(jí)都比較高，但在現(xiàn)場的施工隊(duì)伍技術(shù)水平偏低，專業(yè)技術(shù)人員在崗較少，進(jìn)場的項(xiàng)目經(jīng)理、五大員與投標(biāo)書上承諾的不一致；對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍約束力度不夠。部分地方工程監(jiān)理發(fā)揮作用不夠。有的現(xiàn)場監(jiān)理人員技術(shù)結(jié)構(gòu)單一，大多是房屋建筑方面的監(jiān)理員，沒有配備懂測(cè)量、水利、道路、施工管理方面的監(jiān)理員，導(dǎo)致工程監(jiān)理施工指導(dǎo)乏力；有的人員素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)，不能獨(dú)立履行監(jiān)理職責(zé)。
3、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度緩慢
絕大多數(shù)項(xiàng)目存在工程進(jìn)度滯后于規(guī)劃設(shè)計(jì)和工期要求。一是項(xiàng)目安排時(shí)間不合理，影響了實(shí)施進(jìn)度；二是避讓農(nóng)忙季節(jié)，加大了施工難度；三是規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)際脫節(jié)，延緩工程進(jìn)度；四是物價(jià)上漲影響了工程進(jìn)度。由于項(xiàng)目預(yù)算編制的時(shí)間與項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)間間隔較長，實(shí)施時(shí)的人、材、機(jī)價(jià)格與預(yù)算編制時(shí)發(fā)生較大變化，影響了工程進(jìn)度。五是項(xiàng)目由于人為因素沒有及時(shí)報(bào)驗(yàn)。有的項(xiàng)目實(shí)際上已經(jīng)完工，卻由于人為因素而遲遲不申報(bào)驗(yàn)收。有的項(xiàng)目報(bào)驗(yàn)后，由于財(cái)政、審計(jì)等多方面原因又沒有及時(shí)驗(yàn)收下達(dá)批復(fù)。
四、完善，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
1、土地征收的完善
土地征收是為了服務(wù)于城鄉(xiāng)居民，同時(shí)土地的征收與整治會(huì)牽涉到土地使用權(quán)的更改，這樣也會(huì)涉及到普通土地土地?fù)碛姓叩那猩砝妫挥凶龊昧送晟频耐恋卣骷坪蟠胧拍鼙ＷC土地征收這項(xiàng)政策更好的實(shí)施，才能讓人民擁護(hù)，支持這樣政策，從而更好促進(jìn)這項(xiàng)政策發(fā)展下去。
1.1多樣化的征地補(bǔ)償
土地時(shí)農(nóng)民一輩子的依靠，征收的農(nóng)民的土地也讓他們喪失的生存下去的依賴，所以在征收土地的同時(shí)，善后要人性化，科學(xué)化，要能盡量滿足不同人的需要，保證農(nóng)民找到新的生活工具，可以通過發(fā)放征收土地補(bǔ)償費(fèi)，在城鎮(zhèn)辦企業(yè)促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)率，或者給予新的土地等措施做到農(nóng)民征地后的積極性還在，這樣不僅優(yōu)化土地整治，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)被推進(jìn)。
1.2改進(jìn)城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系
土地是農(nóng)民的根，要想更好的做到土地征收利用，農(nóng)民以后的生存方式是要面臨的問題，住房，就業(yè)，都是不可避免的話題，改善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，讓農(nóng)民能真正融進(jìn)城鎮(zhèn)，在城鎮(zhèn)的生活受保障，才是持久發(fā)展的硬道理。
2、完善土地產(chǎn)權(quán)認(rèn)證
土地過于閑散也是農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)不明，不被保證的一個(gè)大問題，第二次土地調(diào)查的實(shí)行，讓土地的實(shí)屬權(quán)得到認(rèn)證，這不僅給農(nóng)村集體土地發(fā)證帶來了方便，同時(shí)也是對(duì)農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的認(rèn)可，這樣，不管是土地的征收，流轉(zhuǎn)，經(jīng)營承包都為公平，公正，合理的土地征收補(bǔ)償打下了基礎(chǔ)，使土地的補(bǔ)償更有跡可循，更方便了土地的集中利用，同時(shí)，也是間接的方便了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策的發(fā)展。
3、完善土地流轉(zhuǎn)市場
城鄉(xiāng)發(fā)展不統(tǒng)一，城鄉(xiāng)土地利用側(cè)重點(diǎn)不同，怎么有效結(jié)合城鄉(xiāng)土地發(fā)展不同，合理利用時(shí)我們共同重視的話題，那么建立一個(gè)城鄉(xiāng)溝通的橋梁就是我們建設(shè)中不可或缺的元素了，而建立城鄉(xiāng)一體化的土地流轉(zhuǎn)市場就是我們要尋找的橋梁，在原有土地流轉(zhuǎn)市場上，建立新的集體土地流轉(zhuǎn)市場，明確土地專屬權(quán)，明確集體土地的出租，轉(zhuǎn)讓，入股等，在集體土地管理上要公平，公正的方式對(duì)集體土地使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，同時(shí)擁有者在遵守各項(xiàng)規(guī)定的前提下，也可根據(jù)自己的需要對(duì)土地進(jìn)行租賃，轉(zhuǎn)讓，開發(fā)等，通過流轉(zhuǎn)市場，對(duì)征收的土地進(jìn)行合理化利用，從而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓城鎮(zhèn)和農(nóng)村同時(shí)獲益。
結(jié)束語
土地是人類生存之本，如何有效的利用土地，建設(shè)新型環(huán)保住宅的發(fā)展已提上日程。作為新時(shí)代的我們要愛護(hù)自己的家園，要?jiǎng)?chuàng)新土地整治制度，使農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地循環(huán)流轉(zhuǎn)，合理有效的利用閑置土地，從根本上減少浪費(fèi)土地，破壞環(huán)境的現(xiàn)象，我們要不斷的吸收先進(jìn)的科學(xué)理論，借鑒土地整治成功項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，更新模式，在實(shí)踐中走出一條可持續(xù)發(fā)展的道路。
參考文獻(xiàn)
篇6
一、前言
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。按照城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的要求，以落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策為抓手，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合整治，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)和布局，努力挖掘耕地后備資源。提升耕地質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。 土地整治規(guī)劃編制指導(dǎo)原則。依法依規(guī)科學(xué)規(guī)劃。
二、指導(dǎo)思想分析
以《土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)市、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃對(duì)土地整治的部署安排，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，合理確定土地整治目標(biāo)，明確規(guī)劃期間整治規(guī)模和范圍、補(bǔ)充耕地任務(wù)、土地整治工程和相關(guān)政策措施等，確保規(guī)劃的全面實(shí)施。促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，以土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合為平臺(tái)，整合資源，聚合資金。
統(tǒng)籌推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，發(fā)揮土地整治綜合效益。上下結(jié)合相互協(xié)調(diào)，堅(jiān)持上下結(jié)合。充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)發(fā)展要求和土地整治潛力，按土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)等，統(tǒng)籌安排土地整治目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，重點(diǎn)做好與城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等的銜接。專家領(lǐng)銜公眾參與，充分利用土地利用總體規(guī)劃修編和第二次土地調(diào)查成果，加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真聽取專家意見。加強(qiáng)規(guī)劃的咨詢論證。采取多種方式和渠道，擴(kuò)大規(guī)劃編制的公眾參與，增強(qiáng)規(guī)劃編制的公開性和透明度。實(shí)行科學(xué)、民主決策。
三、工作任務(wù)
土地整治規(guī)劃以2010年為規(guī)劃基期，以2011-2020年為規(guī)劃期。規(guī)劃編制的主要任務(wù)和內(nèi)容是，深入分析土地整治潛力，充分利用第二次全國土地調(diào)查等成果，結(jié)合規(guī)劃編制重點(diǎn)，做好調(diào)查。全面分析測(cè)算土地整治潛力。重點(diǎn)是土地整治補(bǔ)充耕地的規(guī)模、質(zhì)量、條件和空間分布，農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模和范圍等。明確土地整治的目標(biāo)任務(wù)，研究提出規(guī)劃期間土地整治的基本方針、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，確定土地整治的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序。確定土地整治重點(diǎn)布局安排。以土地整治潛力為基礎(chǔ)，新農(nóng)村建設(shè)建新區(qū)復(fù)墾區(qū)、科學(xué)劃定土地整治重點(diǎn)區(qū)域，確定土地整治重大工程和示范項(xiàng)目，提出實(shí)施計(jì)劃和資金使用安排方案。制定保障規(guī)劃實(shí)施的政策措施。包括經(jīng)濟(jì)、科技、行政等措施和手段。重點(diǎn)加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡、補(bǔ)充耕地、整治土地權(quán)屬調(diào)整和建立統(tǒng)籌推進(jìn)土地整治等政策的研究加強(qiáng)制度創(chuàng)新。
四、技術(shù)路線
農(nóng)村土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃工作采用建德市第二次土地調(diào)查所形成的土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖為基礎(chǔ)，結(jié)合DOM影像圖，調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地開發(fā)整理復(fù)墾潛力，依據(jù)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展要求，確定農(nóng)村土地整治范圍及規(guī)模。組織準(zhǔn)備和資料準(zhǔn)備階段，成立規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組和規(guī)劃技術(shù)組等組織機(jī)構(gòu)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及國土所進(jìn)行土地整治專題培訓(xùn)，編制工作計(jì)劃制定技術(shù)方案，收集、整理土地利用現(xiàn)狀和規(guī)劃資料及其他基礎(chǔ)資料。調(diào)查匯總分析階段，充分利用第二次全國土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)、耕地后備資源調(diào)查成果和土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃成果等資料，編制調(diào)查底圖，以圖表結(jié)合的方式，查清各類可供整治土地資源的類型、數(shù)量、質(zhì)量和分布。分析評(píng)價(jià)土地整治潛力，摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村建新區(qū)類型、數(shù)量及規(guī)模。編制規(guī)劃方案階段，在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，擬定規(guī)劃初選方案。
土地綜土地綜土地綜土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃編制的主要內(nèi)容合整治專項(xiàng)規(guī)劃編制的主要內(nèi)容合整治專項(xiàng)規(guī)劃編制的主要內(nèi)容合整治專項(xiàng)規(guī)劃編制的主要內(nèi)容。準(zhǔn)備工作準(zhǔn)備工作準(zhǔn)備工作準(zhǔn)備工作，成立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，成立工作機(jī)構(gòu) ，制定工作方案和技術(shù)方案，開展工作動(dòng)員和技術(shù)培訓(xùn)。
召開座談會(huì)、資料收集、填報(bào)情況、問卷調(diào)查、實(shí)地踏勘、走訪農(nóng)戶等。調(diào)點(diǎn)調(diào)點(diǎn)調(diào)點(diǎn)調(diào)點(diǎn)。耕地利用情況調(diào)查；村鎮(zhèn)用地調(diào)查；土地整治潛力調(diào)查。分析土地整理復(fù)墾開發(fā)潛力分析土地整理復(fù)墾開發(fā)潛力分析土地整理復(fù)墾開發(fā)潛力分析土地整理復(fù)墾開發(fā)潛力。
農(nóng)用地整理潛力農(nóng)用地整理潛力農(nóng)用地整理潛力農(nóng)用地整理潛力。理論生產(chǎn)潛力理論生產(chǎn)潛力理論生產(chǎn)潛力理論生產(chǎn)潛力。增加耕地潛力增加耕地潛力增加耕地潛力增加耕地潛力。
改善農(nóng)業(yè)條件改善農(nóng)業(yè)條件改善農(nóng)業(yè)條件改善農(nóng)業(yè)條件。提高耕地生產(chǎn)水平的潛力提高耕地生產(chǎn)水平的潛力提高耕地生產(chǎn)水平的潛力提高耕地生產(chǎn)水平的潛力。建設(shè)用地復(fù)墾潛力建設(shè)用地復(fù)墾潛力建設(shè)用地復(fù)墾潛力建設(shè)用地復(fù)墾潛力。
農(nóng)村建設(shè)用地拆并理論潛力測(cè)算農(nóng)村建設(shè)用地拆并理論潛力測(cè)算農(nóng)村建設(shè)用地拆并理論潛力測(cè)算農(nóng)村建設(shè)用地拆并理論潛力測(cè)算人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)法；戶均宅基地標(biāo)準(zhǔn)法；農(nóng)村建設(shè)用地閑置率法。
農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾理論潛力農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾理論潛力農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾理論潛力農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾理論潛力 根據(jù)地形坡度、土壤質(zhì)地、水源條件、水利設(shè)施、交通等因素，分區(qū)片測(cè)算可復(fù)墾增加耕地系數(shù)，確定農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾理論潛力。
確定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，確定農(nóng)村建設(shè)用地拆并潛力級(jí)別。現(xiàn)實(shí)潛力測(cè)算現(xiàn)實(shí)潛力測(cè)算現(xiàn)實(shí)潛力測(cè)算現(xiàn)實(shí)潛力測(cè)算 現(xiàn)實(shí)潛力是指在目前的自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展水平，制度供給等約束條件下，在規(guī)劃期內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)的新增有效土地面積。可采取構(gòu)建限制條件修正系數(shù)指標(biāo)體系。
制約農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理潛力的因素主要有自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、成本和效益等因素。未利用地開發(fā)潛力未利用地開發(fā)潛力未利用地開發(fā)潛力未利用地開發(fā)潛力。評(píng)價(jià)的對(duì)象評(píng)價(jià)的對(duì)象評(píng)價(jià)的對(duì)象評(píng)價(jià)的對(duì)象。
評(píng)價(jià)原則評(píng)價(jià)原則評(píng)價(jià)原則評(píng)價(jià)原則：經(jīng)濟(jì)合理性原則；生態(tài)環(huán)境優(yōu)化原則；技術(shù)可行性原則。評(píng)價(jià)體系評(píng)價(jià)體系評(píng)價(jià)體系評(píng)價(jià)體系：建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從生態(tài)安全性、自然適宜性和經(jīng)濟(jì)可行性三大方面建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架。
五、確定土地綜合整治目標(biāo)確定土地綜合整治目標(biāo)
1、土地開發(fā)、整理、復(fù)墾和整治的潛力
2、土地利用總體規(guī)劃的要求
3、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求
4、農(nóng)民對(duì)農(nóng)用地整理和建設(shè)用地拆遷意愿
5、經(jīng)濟(jì)投入和融資能力
6、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的需求
確定土地綜合整治重大工程項(xiàng)目。根據(jù)土地整治潛力、整治分區(qū)和土地綜合整治目標(biāo)，與土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃、水利規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、縣鄉(xiāng)道路規(guī)劃和水土保持規(guī)劃等相銜接的基礎(chǔ)上，合理確定土地綜合整治重大工程項(xiàng)目。 土地綜合整治重大工程項(xiàng)目土地綜合整治重大工程項(xiàng)目土地綜合整治重大工程項(xiàng)目土地綜合整治重大工程項(xiàng)目。農(nóng)用地整理項(xiàng)目、建設(shè)用地整理復(fù)墾項(xiàng)目、未利用地開發(fā)項(xiàng)目單項(xiàng)重大項(xiàng)目和以上項(xiàng)目中兩項(xiàng)或兩項(xiàng)以上項(xiàng)目組成土地綜合整治重大項(xiàng)目。
六、結(jié)束語
土地利用現(xiàn)狀分析首先涉及土地利用類別劃分及獲取土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。 目前我國采用統(tǒng)一土地利用分類。土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的獲取是一項(xiàng)復(fù)雜龐大且 重要的工作，需要集技術(shù)、專業(yè)人才、物力的配合進(jìn)行全面調(diào)查。
參考文獻(xiàn):
[1]嚴(yán)金明.中國土地利用規(guī)劃.經(jīng)濟(jì)管理出版社，2001.2
[2]吳次芳，潘文燦等.國土規(guī)劃的理論方法.科學(xué)出版社，,2003.9
[3]束克欣，葉燕妹等.土地管理基礎(chǔ).地質(zhì)出版社，2004.6
篇7
收錄日期：2014年4月30日
土地整治是對(duì)低效利用、不合理利用和未利用的土地進(jìn)行整治，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)破壞和自然災(zāi)害毀損的土地進(jìn)行恢復(fù)利用，提高土地利用率，是土地開發(fā)、整理、復(fù)墾的統(tǒng)稱。當(dāng)前土地整治已成為破解“雙保”難題的重要手段，2010年國土資源部組織有代表性的河北、黑龍江等十個(gè)省份開展土地整治示范項(xiàng)目，整體推進(jìn)土地整治工作。在以往的土地整治項(xiàng)目實(shí)施中也出現(xiàn)了一些問題。如規(guī)劃方案難落實(shí)、利益關(guān)系不清、村民參與積極性不高都阻礙了土地整治的深入開展。解決這些問題既需要理順管理機(jī)制，也需要在規(guī)劃方法、理念上創(chuàng)新，協(xié)作式規(guī)劃理論為我們提供了一條新思路。
一、協(xié)作式規(guī)劃理論簡介
協(xié)作式規(guī)劃的理論基礎(chǔ)是溝通理性，也稱溝通式規(guī)劃。溝通理性概念基礎(chǔ)源于1981年哈伯馬斯提出的“暢談的內(nèi)容具有合理性”。自從哈伯馬斯的暢談性哲學(xué)被引入到規(guī)劃理論中以來，該概念的內(nèi)涵已被大大擴(kuò)展。如聯(lián)絡(luò)型規(guī)劃、辯論型規(guī)劃、協(xié)作式規(guī)劃。20世紀(jì)九十年代以來，歐美越來越多的規(guī)劃師都提倡進(jìn)行溝通式規(guī)劃。
溝通式規(guī)劃是對(duì)理性規(guī)劃理論的批判、吸收，Habermas認(rèn)為理性化并不一定導(dǎo)致工具化、科層化、控制與統(tǒng)治。理性化過程是一個(gè)復(fù)雜的過程，它在可能導(dǎo)致工具化、科層化、控制與統(tǒng)治的同時(shí)，也包含了使人們獲得協(xié)作、解放與自由的可能性。
如阿爾伯特和德納耶爾的觀點(diǎn)，溝通式規(guī)劃是“規(guī)劃師與其他利益主體合作的一種方法。作為規(guī)劃的方法，溝通式規(guī)劃的目標(biāo)是關(guān)注公平和社會(huì)權(quán)力分布”。那種“政府和精英主導(dǎo)”的工具理性規(guī)劃正在讓位于可持續(xù)的動(dòng)態(tài)溝通規(guī)劃，以人為本的價(jià)值觀在規(guī)劃方案中通過權(quán)衡個(gè)人和集體的利益而得以真正實(shí)現(xiàn)。在這個(gè)過程中，規(guī)劃師不是扮演外部觀察員或者價(jià)值中立的專家角色，他們必須是生活的參與者。
協(xié)作式規(guī)劃理論的方法主要是要求不同利益相關(guān)者采用辯論（Argumentation）、分析（AnaIysis）與評(píng)定（Assessment）（即3A）的方法，通過合作而非無序競爭來達(dá)成共同目標(biāo)。Tore Sager以溝通理性原理為基礎(chǔ)，提出了協(xié)作式規(guī)劃的復(fù)合原理，其主要內(nèi)容包括修正（反復(fù)磋商）、個(gè)人成長（關(guān)注人的價(jià)值）及保真的溝通（真實(shí)、正當(dāng)、真誠、理解）。Dryzek認(rèn)為協(xié)作式規(guī)劃要求創(chuàng)建一個(gè)真實(shí)的公共領(lǐng)域，在這個(gè)領(lǐng)域內(nèi)能夠理想的表達(dá)，要求避免目標(biāo)導(dǎo)向，即政治中的強(qiáng)制命令，而是通過反饋?zhàn)罱K達(dá)成的一致。因此，協(xié)作式規(guī)劃不是工具理性過程，而是溝通的過程，但是溝通往往需要工具理性輔助。
在實(shí)際操作中協(xié)作式規(guī)劃無一個(gè)固定的范式，各國、各地區(qū)針對(duì)不同對(duì)象采用不同的方式與程序。如加拿大20世紀(jì)九十年代后基本通過“分散-集中-再分散-再集中”的溝通程序展開；英國則采用“磋商、質(zhì)詢和修改”三個(gè)階段展開；我國城市規(guī)劃中也逐漸實(shí)行了協(xié)作式規(guī)劃的方法，主要采用多方座談的形式展開。
二、協(xié)作式規(guī)劃在土地整治示范項(xiàng)目中的作用
土地整治示范項(xiàng)目是選擇有代表性區(qū)域設(shè)置項(xiàng)目區(qū)。按照“全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治”的要求，整村推進(jìn)，實(shí)施田、水、路、林、村綜合整治。土地整治示范項(xiàng)目往往涉及十幾個(gè)村，因此土地整治示范項(xiàng)目具有鄉(xiāng)村規(guī)劃的性質(zhì)。土地整治示范項(xiàng)目涉及問題復(fù)雜，社會(huì)影響大，協(xié)作式規(guī)劃方法應(yīng)用到土地整治示范項(xiàng)目的編制、實(shí)施和監(jiān)督環(huán)節(jié)中具有深遠(yuǎn)的意義。
協(xié)作式規(guī)劃能夠提供不同利益相關(guān)者發(fā)表各種不同意見的工具。協(xié)作式規(guī)劃有利于規(guī)劃師、政府等了解社會(huì)不同階層的價(jià)值觀，從而有利于科學(xué)合理地安排整治工程的內(nèi)容和任務(wù)，使規(guī)劃方案更加科學(xué)合理，提高可操作性。
協(xié)作式規(guī)劃從長遠(yuǎn)來看能夠減少調(diào)整成本，通過建立共享知識(shí)和相互理解，為創(chuàng)造性的合作提供前提條件，這種方法更具有政治合理性，從而提高解決共同問題的能力，從這個(gè)角度講，協(xié)作式規(guī)劃的目的之一就是為了解決規(guī)劃任務(wù)中的矛盾，通過不同形式的調(diào)節(jié)、談判來實(shí)現(xiàn)這一目的。
協(xié)作式規(guī)劃能夠促使政府與公眾間的協(xié)調(diào)和交流，有利于解決更復(fù)雜的社會(huì)問題。雖然協(xié)作式規(guī)劃和公眾參與概念不同，前者強(qiáng)調(diào)對(duì)話，后者強(qiáng)調(diào)決策。但是，協(xié)作式規(guī)劃能夠改變我國土地整治項(xiàng)目規(guī)劃與實(shí)際不符、工程安排缺乏嚴(yán)肅性和科學(xué)性的狀況。
三、協(xié)作式規(guī)劃在土地整治項(xiàng)目中的應(yīng)用
協(xié)作式規(guī)劃在我國處于起步階段，基本方法停留在會(huì)、公示會(huì)、展評(píng)會(huì)之類的形式層面上。主要原因包括：一是社會(huì)環(huán)境不配套，協(xié)作式規(guī)劃過程中對(duì)話和達(dá)成共識(shí)要求延長規(guī)劃編制時(shí)間，降低決策者關(guān)注的效率，同時(shí)對(duì)政府官員、規(guī)劃師權(quán)威的削弱和限制；二是公共領(lǐng)域的溝通平臺(tái)難以建立，村民小農(nóng)意識(shí)、文化程度及參與意識(shí)淡薄限制了其溝通；三是規(guī)劃師并不理解其在規(guī)劃中扮演的社會(huì)改革、社會(huì)動(dòng)員、政策分析、社會(huì)學(xué)習(xí)的角色，導(dǎo)致溝通僅止于形式程序。當(dāng)然，利益相關(guān)方尋求一致的意見非常不易，規(guī)劃師充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)的作用。目前，土地整治示范項(xiàng)目規(guī)劃一般過程為：準(zhǔn)備階段、方案編制階段、方案論證階段、規(guī)劃實(shí)施與反饋階段。為解決其效率及溝通深度問題，協(xié)作式規(guī)劃具體操作如下：
（一）項(xiàng)目準(zhǔn)備階段。土地整治示范項(xiàng)目規(guī)劃準(zhǔn)備階段主要是對(duì)項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀進(jìn)行仔細(xì)踏勘、清查和研究，為規(guī)劃方案編制階段創(chuàng)造溝通平臺(tái)。該階段需要解決的主要問題就是召集項(xiàng)目區(qū)其他部門（包括水利、交通、電力、農(nóng)林等）代表與之溝通，了解其相關(guān)規(guī)劃及要求，邀請(qǐng)其共同編制規(guī)劃草案。同時(shí)，與項(xiàng)目區(qū)部分群眾溝通，并與之商談?dòng)嘘P(guān)設(shè)想，了解其需求。在該階段，需要明確項(xiàng)目區(qū)內(nèi)群眾亟須解決的問題，同時(shí)明確土地整治項(xiàng)目各類限制條件，包括投資標(biāo)準(zhǔn)、土地用途管制、其他相關(guān)部門要求。然后，根據(jù)參與方的建議和想法，提出多種初步方案（農(nóng)田水利、農(nóng)村道路、村內(nèi)整治主要工程）供項(xiàng)目區(qū)內(nèi)利益相關(guān)方選擇，根據(jù)協(xié)作式規(guī)劃中溝通的要求、原理，修訂敲選初步方案。
（二）項(xiàng)目規(guī)劃編制階段。該階段包括工程安排的溝通協(xié)作內(nèi)容，也包括規(guī)劃初步完成產(chǎn)生新爭議的再權(quán)衡階段。工程安排的具體編制應(yīng)充分發(fā)揮村民群眾的自主性，在初步方案的框架下，村民可自主完成土地整治的具體工程安排，為彌補(bǔ)其文化程度低、小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)的缺陷，規(guī)劃師應(yīng)充分發(fā)揮其改革、分析、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)的作用，明確告知其各類限制因素，如資金、政策限制等，通過多次溝通的方式，引導(dǎo)規(guī)劃方案能夠達(dá)到各利益相關(guān)方一致的意見。規(guī)劃方案擬定以后，應(yīng)將規(guī)劃方案公開，邀請(qǐng)村民代表、其他管理部門再次溝通，聽取新的建議，再一次權(quán)衡，完善規(guī)劃方案。
（三）方案論證階段。土地主管行政部門負(fù)責(zé)審查土地整治示范項(xiàng)目規(guī)劃內(nèi)容的科學(xué)性和可用性，并邀請(qǐng)專家進(jìn)行評(píng)審。若需調(diào)整內(nèi)容不涉及基本思想及主體方案的改變，則可告知利益相關(guān)方并征求其意見，達(dá)成一致后進(jìn)入下一個(gè)階段，若涉及基本思想或主體方案改變，則前兩階段需重新進(jìn)行，為避免溝通效率低的問題，可邀請(qǐng)?jiān)u審專家親臨現(xiàn)場征求意見，確定整改方案。
（四）規(guī)劃實(shí)施與反饋階段。當(dāng)前規(guī)劃方案的報(bào)送僅最終方案和決定，為編制規(guī)劃過程中各階段的意見及溝通的內(nèi)容，溝通式規(guī)劃理論要求方案中包括規(guī)劃過程中溝通意見的總和，以便反饋時(shí)翻閱。規(guī)劃師亦應(yīng)從規(guī)劃設(shè)計(jì)到實(shí)施監(jiān)督全程跟蹤、協(xié)調(diào)。
四、成功經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
河北省是國土資源部確定開展土地整治示范項(xiàng)目的十個(gè)省份之一。河北省土地整理服務(wù)中心負(fù)責(zé)編制相關(guān)規(guī)劃。為了切實(shí)達(dá)到示范的效果，中心對(duì)個(gè)別項(xiàng)目運(yùn)用協(xié)作式規(guī)劃理論編制了土地整治項(xiàng)目規(guī)劃方案，取得了良好的效果。
（一）群眾充分參與，自主安排部分工程。在規(guī)劃編制階段，將項(xiàng)目區(qū)勘測(cè)圖提交村民代表，規(guī)劃師負(fù)責(zé)講解構(gòu)圖要素，商討基本方案，由村民群眾安排具體工程位置，確定整修的道路、機(jī)井、防滲管道位置，規(guī)劃師在協(xié)調(diào)各方利益的基礎(chǔ)上初步確定方案，調(diào)動(dòng)參與方的積極性，將規(guī)劃師的權(quán)力適當(dāng)分散和擴(kuò)展，從而實(shí)現(xiàn)真正的有效溝通。
（二）適合國情，即是目標(biāo)導(dǎo)向型，又是面向理解型。在實(shí)際操作中協(xié)作式規(guī)劃由于對(duì)話和達(dá)成共識(shí)要求延長編制規(guī)劃時(shí)間，降低決策效率。河北省土地整理服務(wù)中心通過建立多方面的良好協(xié)作關(guān)系入手，在準(zhǔn)備階段明確項(xiàng)目所面臨的各類限制因素，如土地利用規(guī)劃的限制、用途管制以及各類政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，此類要素由規(guī)劃師負(fù)責(zé)講解，不宜列入具體溝通事宜范圍，從而提高規(guī)劃編制效率。
（三）充分發(fā)揮設(shè)計(jì)師的作用。在編制土地整治示范項(xiàng)目規(guī)劃中，設(shè)計(jì)師從準(zhǔn)備階段到實(shí)施過程，全程負(fù)責(zé)項(xiàng)目的監(jiān)督、實(shí)施。在規(guī)劃編制過程中，設(shè)計(jì)師充分發(fā)揮社會(huì)改革、社會(huì)動(dòng)員、政策分析、社會(huì)學(xué)習(xí)的角色，既要實(shí)現(xiàn)公共利益的目標(biāo)，又要擴(kuò)大公眾參與的深度，同時(shí)負(fù)責(zé)各利益相關(guān)方及其與政府的協(xié)調(diào)工作，在溝通中向社會(huì)學(xué)習(xí)，最終實(shí)現(xiàn)群眾理解規(guī)劃，確保各類工程順利實(shí)施。
主要參考文獻(xiàn)：
篇8
2012年3月，國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《全國土地整治規(guī)劃（2011年-2015年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），我國就此開始了新一輪的土地整治工作。與上一輪的土地開發(fā)整理規(guī)劃相比較，本輪《規(guī)劃》由國務(wù)院直接批復(fù)給各級(jí)有關(guān)負(fù)責(zé)部門，足可見國務(wù)院對(duì)本次整治工作的高度重視。《規(guī)劃》一方面剖析了我國土地整治規(guī)劃所面臨的實(shí)際情況，另一方面明確提出了今后一段時(shí)間的土地整治總體戰(zhàn)略。
土地整治規(guī)劃作為土地整治活動(dòng)的綱領(lǐng)性規(guī)劃，是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和區(qū)域內(nèi)土地資源的現(xiàn)狀情況，在滿足社會(huì)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要的條件下，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)區(qū)域土地整治活動(dòng)的總體部署和統(tǒng)籌安排，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的重要手段，落實(shí)和完善土地利用總體規(guī)劃的一項(xiàng)重要措施，選擇土地整治項(xiàng)目和保證土地整治活動(dòng)順利進(jìn)行的一個(gè)重要依據(jù)。由于我國當(dāng)前土地整治的主要目的是保證耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，因此在其規(guī)劃編制過程中并沒有充分考慮規(guī)劃對(duì)環(huán)境的影響，忽略了其對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。2003年實(shí)施的《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》以及2009年實(shí)行的《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條件》明確規(guī)定：國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對(duì)其組織編制的土地利用有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
1 托克托縣概況
1.1自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件概況
1.1.1自然地理?xiàng)l件
（1）地理位置
托克托縣隸屬于首府呼和浩特市，位于自治區(qū)中部、大青山南麓、黃河上中游分界處北岸的土默川平原上，東與和林格爾縣接壤，西部和西南部分別與包頭市和鄂爾多斯市毗鄰，南與清水河縣交界，北同土默特左旗相連，是內(nèi)蒙古人類發(fā)祥地之一，被命名為“海生不浪文化”。地理坐標(biāo)在東經(jīng)111°2′30″-111°.32′21″、北緯40°5′55″-40°35′15″，全縣平均海拔1，132米。黃河流經(jīng)縣境37.5公里，縣轄5個(gè)建制鎮(zhèn)，行政區(qū)域面積140，195.30公頃。托克托縣人民政府駐地雙河鎮(zhèn)。
托克托縣地理位置優(yōu)越，是自治區(qū)首府呼和浩特市的一個(gè)近郊縣，距呼和浩特市僅65公里，距草原鋼城包頭市130公里，距國家大型能源基地準(zhǔn)格爾煤田40公里，處在呼市、包頭市、準(zhǔn)格爾煤田“金三角開發(fā)區(qū)”之腹地。
（2）氣候條件
托克托縣深居內(nèi)陸，遠(yuǎn)離海洋，經(jīng)常受冷空氣的侵襲，具有顯著的北溫帶大陸性氣候特點(diǎn)，又由于依山傍水，故而個(gè)別地區(qū)又有明顯的區(qū)域性氣候特征。冬季漫長而干冷，夏季短暫而溫?zé)帷＠錈嶙兓瘎×遥炅可佟夂蚋稍铮昶骄鶜鉁?.7℃，最冷月（一月）氣溫為-12.8℃，最熱月（七月）平均氣溫為22.9℃，年較差為35.7℃。年平均降水量361mm，年平均蒸發(fā)量為1，934mm。降水量的分布由南向北增加。年平均日照時(shí)間為3，035小時(shí)，光照最充沛的5、6月份日照時(shí)數(shù)均在300小時(shí)以上，全年大風(fēng)日不多，為8.5個(gè)，但沙暴日數(shù)較多，為18.9個(gè)，且集中在3-5月份，年平均風(fēng)速為3.7m/s。
1.1.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件
2010年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成172.9億元，年均遞增15.2%。人均GDP達(dá)到12，764元，高于全市平均水平。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值完成15.3億元，年均遞增6.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值完成129億元，年均遞增15.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值完成28.5億元，年均遞增15.3%。財(cái)政收入完成20.3億元。固定資產(chǎn)投資完成30.6億元，特別是工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成額連續(xù)四年位居全市第一。城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到20，090元，年均遞增16.7%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到9，454元，年均遞增15.8%，人民群眾生活水平顯著提高。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。人口自然增長率控制在10%以內(nèi)。托克托縣由國家級(jí)貧困縣一躍跨入全區(qū)一流旗縣行列，并連續(xù)五年進(jìn)入全國西部百強(qiáng)縣行列，在第六屆全國中小城市科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)中，位列全國中小城市科學(xué)發(fā)展百強(qiáng)縣第68位，并躋身于全國最具區(qū)域帶動(dòng)力中小城市百強(qiáng)行列。
1.2托克托縣土地利用概況
根據(jù)托克托縣2010年土地利用變更調(diào)查，托克托縣土地總面積為140，195.30公頃。其中農(nóng)用地91，689.45公頃，占土地總面積的65.39%。建設(shè)用地11，249.23公頃，占土地總面積的8.02%，其它土地37，256.62公頃，占土地總面積的26.58%。
農(nóng)用地以耕地和林地為主，面積分別是65，717.85公頃和18，123.85公頃，占農(nóng)用地面積的71.67%和19.77%。園地面積很少，只有558.55公頃，占農(nóng)用地面積的0.61%。牧草地面積1，557.18公頃，占農(nóng)用地面積的1.70%，其它農(nóng)用地面積5，732.02公頃，占農(nóng)用地面積的6.25%。
全縣建設(shè)用地面積為11，249.23公頃，在雙河鎮(zhèn)和新營子鎮(zhèn)分布較多，分別是3，408.11公頃和3，986.38公頃，這2個(gè)鎮(zhèn)的建設(shè)用地占全縣建設(shè)用地總面積的65.73%。建設(shè)用地以城鄉(xiāng)建設(shè)用地為主，其面積是9，016.54公頃，占建設(shè)用地總面積的80.15%，其中建制鎮(zhèn)1，358.35公頃，占土地總面積的0.97%；農(nóng)村居民點(diǎn)7，467.85公頃，占土地總面積的5.33%；采礦用地190.34公頃，占土地總面積的0.13%；交通水利用地面積2，020.31公頃，占建設(shè)用地面積的17.96%。其它建設(shè)用地面積很少，只有212.38公頃，占建設(shè)用地面積的1.89%。
其它土地面積為37，256.62公頃，其中水域2，290.91公頃，占其它土地面積的6.15%，自然保留地34，965.71公頃，占其它土地面積的93.85%。其他土地主要分布在古城鎮(zhèn)、伍什家鎮(zhèn)和新營子鎮(zhèn)，這3個(gè)鎮(zhèn)的其它土地占全縣其它土地的69.54%，其中古城鎮(zhèn)的其它土地?cái)?shù)量最多，為10，159.13公頃（見表1）。
2 托克托縣土地整治規(guī)劃
根據(jù)《托克托縣土地整治規(guī)劃（2011年-2015年）》，本輪土地整治與上一輪土地開發(fā)整理相比較，在整治范圍上，已由分散的土地開發(fā)整理向集中連片的田、水、路、林、村綜合整治轉(zhuǎn)變；在整治內(nèi)涵上，已由增加耕地?cái)?shù)量為主向增加耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境并重轉(zhuǎn)變；在整治目標(biāo)上，已由單純的補(bǔ)充耕地向建設(shè)性保護(hù)耕地與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合轉(zhuǎn)變；在整治手段上，已由以項(xiàng)目為載體向以項(xiàng)目、工程為載體結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的運(yùn)用轉(zhuǎn)變，土地整治管理模式有了顯著改變，綜合效益有了質(zhì)的飛躍。
規(guī)劃期內(nèi)，面對(duì)托克托縣城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展的趨勢(shì)，結(jié)合《托克托縣土地利用總體規(guī)劃（2009-2020年）》的目標(biāo)任務(wù)，全面推進(jìn)田、水、路、林、村土地綜合整治，改善農(nóng)村生活生產(chǎn)條件，為托克托縣實(shí)現(xiàn)生態(tài)富民強(qiáng)縣的目標(biāo)提供重要保障。
本輪整治規(guī)劃目標(biāo)為：（1）確保補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量，規(guī)劃到2015年，補(bǔ)充耕地1，113.96公頃。（2）挖掘農(nóng)用地整理潛力，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高耕地等級(jí)。規(guī)劃期到2015年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)為8，159.29公頃，其自然質(zhì)量等別提高1等，利用等別提高1等，經(jīng)濟(jì)等別提高1等。（3）加快工礦廢棄地的復(fù)墾，到2015年，土地復(fù)墾目標(biāo)為312.71公頃。（4）在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，適度開發(fā)宣農(nóng)后備土地資源，規(guī)劃期內(nèi)，到2015年，土地開發(fā)目標(biāo)為577.28公頃。（5）積極推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化，實(shí)施遷村并點(diǎn)，整理農(nóng)村廢棄地和閑置宅基地。到2015年，農(nóng)村建設(shè)用地整理規(guī)模為453.52公頃。
3 基于層次分析法的土地整治環(huán)境影響評(píng)價(jià)
3.1托克托縣土地整治規(guī)劃環(huán)境影響識(shí)別
在對(duì)托克托縣自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合環(huán)境影響識(shí)別的一般性原則，找出環(huán)境影響因子，進(jìn)行環(huán)境影響識(shí)別，識(shí)別內(nèi)容如下：
（1）識(shí)別土地整治規(guī)劃中與環(huán)境關(guān)系密切的內(nèi)容
托克托縣土地整治規(guī)劃中與環(huán)境關(guān)系密切的內(nèi)容主要包括：一方面是土地整治規(guī)劃目標(biāo)與方針，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、土地利用目標(biāo)和土地整治規(guī)劃具體目標(biāo)等；另一方面是土地整治重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目的安排。
（2）分解或列出規(guī)劃的直接和間接經(jīng)濟(jì)行為
首先，根據(jù)托克托縣土地整治規(guī)劃，規(guī)劃期內(nèi)進(jìn)行土地整治總面積為140，195.30公頃，新增農(nóng)用地面積17，883.34公頃，新增耕地面積1，113.96公頃。
其次，在規(guī)劃期內(nèi)，對(duì)現(xiàn)有集中連片的耕地區(qū)域和分散的農(nóng)村居民點(diǎn)，進(jìn)行田、水、路、林、村綜合整治。
再次，通過土地整治，其區(qū)域的林地面積、水域面積、交通用地面積、水利設(shè)施面積等都發(fā)生變化。
3.2托克托縣土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立
為能夠?qū)Α锻锌送锌h土地整治規(guī)劃（2011年-2015年）》規(guī)劃方案進(jìn)行綜合環(huán)境影響評(píng)價(jià)，在環(huán)境影響識(shí)別的基礎(chǔ)上，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
3.2.1指標(biāo)體系的建立
以土地整治規(guī)劃對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三方面環(huán)境的影響考慮為基礎(chǔ)，以社會(huì)影響、經(jīng)濟(jì)影響、生態(tài)影響為準(zhǔn)則層，構(gòu)建本研究的指標(biāo)體系（見表2）。
3.2.2托克托縣土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分析
根據(jù)上文的分析，綜合托克托縣實(shí)際情況，分析計(jì)算可得出托克托縣土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)值（見表3）。
以上所建的指標(biāo)體系是在參考托克托縣各項(xiàng)指標(biāo)而形成的。該體系有如下特點(diǎn)：
（1）該指標(biāo)有正向指標(biāo)和逆向指標(biāo)之分。正向指標(biāo)是指數(shù)值越大，對(duì)環(huán)境目標(biāo)越有利的指標(biāo)，逆向指標(biāo)是指數(shù)值越大，對(duì)環(huán)境目標(biāo)越不利的指標(biāo)。
（2）規(guī)劃指標(biāo)來源于兩種類型：一種是規(guī)劃中直接給出的指標(biāo)，如人均城鎮(zhèn)工礦用地；另一類是通過相應(yīng)規(guī)劃指標(biāo)分析計(jì)算得出的指標(biāo)，如人均耕地面積，林地覆蓋率等。
（3）充分體現(xiàn)了土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)涵。土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一種戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)，不是一般的污染評(píng)價(jià)，它只能從土地整治規(guī)劃內(nèi)容中尋找曲折反映環(huán)境影響的因子。
3.3確定權(quán)重
3.3.1構(gòu)造判斷矩陣
一般地，隨機(jī)一致性比率CR愈小，判斷矩陣的一致性愈好。當(dāng)CR
根據(jù)目標(biāo)層與指標(biāo)層各權(quán)重的計(jì)算結(jié)果，得出托克托縣土地整治規(guī)劃環(huán)境影響因素的權(quán)重表（見表9），得出指標(biāo)層中權(quán)重最大的因子為基本農(nóng)田保護(hù)率，權(quán)重最小的因子為人均城鎮(zhèn)工礦用地，其余因子的權(quán)重居于二者之中。
3.4指標(biāo)無量綱化處理
由于對(duì)土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究太少，缺乏相應(yīng)的法定標(biāo)準(zhǔn)，所以無法根據(jù)法定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)賦予評(píng)價(jià)指標(biāo)分值，為此，本文采用正負(fù)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化算法：
對(duì)于正指標(biāo)ci=Ci/Cmax
負(fù)指標(biāo)ci=Cmin/Ci
ci表示Ci的無量綱化值，Ci表示規(guī)劃方案的實(shí)際值，
Cmax=max{Ci}；Cmin=min{Ci}
依據(jù)以上公式進(jìn)行計(jì)算，得出托克托縣土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值（見表10）。
4 托克托縣土地整治規(guī)劃環(huán)境影響綜合評(píng)價(jià)
4.1托克托縣土地整治規(guī)劃環(huán)境影響綜合評(píng)價(jià)結(jié)果
土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的每一個(gè)指標(biāo)都是從不同側(cè)面反映土地整治規(guī)劃對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的影響情況。根據(jù)上文中確定的托克托縣土地整治規(guī)劃對(duì)環(huán)境影響的各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化分值和權(quán)重，
根據(jù)上述公式計(jì)算，得出托克托縣土地整治規(guī)劃環(huán)境影響綜合評(píng)價(jià)結(jié)果表（見表11）。
4.2評(píng)價(jià)結(jié)果分析
從環(huán)境影響綜合評(píng)價(jià)結(jié)果可以看出，《托克托縣土地整治規(guī)劃（2011年-2015年）》的實(shí)施，對(duì)區(qū)域的綜合環(huán)境影響有改善作用。本次規(guī)劃不僅考慮了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也重視了對(duì)生態(tài)環(huán)境的改善。從社會(huì)環(huán)境影響角度來看，托克托縣土地整治規(guī)劃對(duì)社會(huì)環(huán)境影響是正面的，該規(guī)劃提高了土地利用率，人均耕地面積也有所提高，與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。從經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響角度來看，通過托克托縣土地整治規(guī)劃的實(shí)施，耕地面積的增加，人均收入、糧食總產(chǎn)量等都得到了提高，城鎮(zhèn)工礦用地占地面積得到有效控制。從生態(tài)環(huán)境影響的角度來看，托克托縣土地整治規(guī)劃對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響是正面的，基本農(nóng)田得到保護(hù)，水利設(shè)施用地增加，林地覆蓋率也有所提高。
綜合社會(huì)因素、經(jīng)濟(jì)因素、環(huán)境因素三方面評(píng)價(jià)，托克托縣土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)總體上有利于環(huán)境的改善和保護(hù)。
5 托克托縣土地整治規(guī)劃環(huán)境影響預(yù)防減緩措施
土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)不僅要對(duì)環(huán)境影響作出定性或定量的分析，而且要對(duì)規(guī)劃產(chǎn)生的影響提出預(yù)防減緩措施，以降低規(guī)劃對(duì)環(huán)境的不利影響。通過對(duì)《托克托縣土地整治規(guī)劃（2011年-2015年）》環(huán)境影響分析評(píng)價(jià)，得出規(guī)劃對(duì)區(qū)域的綜合環(huán)境影響有改善作用，但在規(guī)劃實(shí)施的過程中難免出現(xiàn)新的問題，因此本文提出以下幾點(diǎn)預(yù)防減緩措施。
1 合理保護(hù)林地、坑塘水面等生態(tài)用地。對(duì)生物多樣性保護(hù)，地形地貌、土壤水分保持等起到重要的作用，在規(guī)劃過程中應(yīng)該進(jìn)行合理保護(hù)，保留一定數(shù)量和面積的生態(tài)用地。
篇9
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2017）6-0229-02
1 土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)概述
我國從2000年開始的土地整理是以增加農(nóng)用地面積，特別是增加耕地面積，提高農(nóng)用地質(zhì)量為目的，達(dá)到優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村人居生活條件，保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境。在實(shí)施土地整理項(xiàng)目前，必須做好項(xiàng)目土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，即在該區(qū)域土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃的指導(dǎo)和控制下，通過對(duì)項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀、問題進(jìn)行調(diào)查、分析，并在充分考慮土地整理工程的合理性和可行性前提下，制定工程總體布局方案。在這項(xiàng)工作中選擇科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方法尤為重要，它直接關(guān)系到國家投資是否有效，工程是否能夠順利實(shí)施等問題[1]。
土地整治項(xiàng)目規(guī)劃主體包括四大工程，土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程和農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程。從工程角度來講，涉及到土地復(fù)墾、水利工程、市政道路工程、綠化工程、環(huán)境工程等，門類繁雜，對(duì)土地整治項(xiàng)目規(guī)劃要求較高。因此，應(yīng)用科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)方法與技術(shù)更具現(xiàn)實(shí)意義。
2 GIS在土地整治單元工程設(shè)計(jì)與管理中的應(yīng)用
2.1 土地整治單元工程
按照TD/T 1041-2013《土地整治工程質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程》，單項(xiàng)工程由若干個(gè)單位工程組成，能夠獨(dú)立發(fā)揮某一類土地整治功能要求的工程項(xiàng)目。單位工程是具有相同的設(shè)計(jì)功能特點(diǎn)，可以組合發(fā)揮作用的工程項(xiàng)目。分部工程是單位工程的主要組成部分，可單獨(dú)發(fā)揮作用，且具有獨(dú)立施工條件的工程項(xiàng)目。單元工程是分部工程中有多個(gè)施工工序共同完成的單體結(jié)構(gòu)綜合體，構(gòu)成工程質(zhì)量評(píng)定基本單位的工程項(xiàng)目[2]，以單項(xiàng)工程灌溉與排水工程為例，工程項(xiàng)目劃分如表1。
2.2 GIS的應(yīng)用
從工程項(xiàng)目劃分表中可以看出，灌溉與排水工程分布工程種類繁雜，且每個(gè)分部工程又包括若干個(gè)相同或不同設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的單元工程，且項(xiàng)目區(qū)大多分布在農(nóng)村地區(qū)，外業(yè)測(cè)繪路途遠(yuǎn)，且規(guī)劃凌亂，給工程設(shè)計(jì)帶來困難。GIS（地理信息系統(tǒng)）具有強(qiáng)大的地理信息查詢、統(tǒng)計(jì)、顯示、管理與應(yīng)用功能，當(dāng)前大多數(shù)的土地整治工程應(yīng)用AutoCAD平臺(tái)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，若結(jié)合GIS平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目位置查詢、添加設(shè)計(jì)以及工程管理所需要的必要屬性信息、單元工程造價(jià)等統(tǒng)計(jì)功能。結(jié)合遙感數(shù)據(jù)，在分辨率高的影像上設(shè)計(jì)，可以免去很多的測(cè)繪成本。此外，國土資源管理部門的圖件大多為GIS平臺(tái)下作業(yè)生產(chǎn)的矢量數(shù)據(jù)，因此，在GIS平臺(tái)設(shè)計(jì)的土地整治項(xiàng)目，與以往的數(shù)據(jù)具有較大的匹配性，且設(shè)計(jì)過程中可借助、調(diào)用以往的數(shù)據(jù)作為參考圖層，給作業(yè)人員帶來極大的方便。
3 RS在土地平整工程設(shè)計(jì)中的應(yīng)用
3.1 土地平整工程
依據(jù)GB/B 30600-2014 《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》，土地平整工程是指為滿足農(nóng)田耕作、灌溉與排水的需要而采取的田塊修筑和地理保持措施，包括耕作田塊修筑和耕地層地力保持工程；土壤改良工程是指為改善土壤質(zhì)地、減少或消除影響作物生長的障礙因素而采取的措施，包括沙（黏）質(zhì)土壤治理、酸化和鹽堿土壤治理、污染土壤修復(fù)等[3]。
3.2 RS的應(yīng)用
在實(shí)際設(shè)計(jì)工作中，田塊范圍界限不清給作業(yè)人員帶來困難。通常，作業(yè)人員借助土地利用現(xiàn)狀圖在未利用地圖斑上進(jìn)行土地平整工程設(shè)計(jì)工作。實(shí)踐證明，借助合理分辨率的項(xiàng)目區(qū)RS（遙感）影像，可較精確地畫出設(shè)計(jì)圖斑界限，提高了設(shè)計(jì)方案、概預(yù)算等可行性研究的精確度；同時(shí)，RS影像可以直觀地辨別設(shè)計(jì)圖斑和周圍地物的位置關(guān)系，較便利地識(shí)別作業(yè)位置，為日后的工程管理提供方便。
4 結(jié)語
在GIS和RS技術(shù)日漸成熟的今天，傳統(tǒng)的土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)方式已無法滿足信息數(shù)據(jù)量越來越大，精細(xì)程度越來越高的要求，地理信息和遙感技術(shù)作為高科技的應(yīng)用技術(shù)定會(huì)成為土地整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)領(lǐng)域的主流設(shè)計(jì)工具。
參考文獻(xiàn)：
[1]張 超，王秀茹.Map Info和AutoCAD支持下的土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)方法[J].水土保持研究， 2006，13（1）：189～203.
[2]中華人民共和國國土資源部.TD/T 1041-2013土地整治工程質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程[S].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2013.
篇10
土地綜合整治涉及土地整理、城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局，其根本目的是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，解決城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中對(duì)土地的需求。南京為加快推進(jìn) “全域統(tǒng)籌、一體發(fā)展”進(jìn)程，以鎮(zhèn)街為單位建設(shè)一批統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，通過先行先試、實(shí)踐探索，創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制。試點(diǎn)工作必須堅(jiān)持“規(guī)劃引領(lǐng)、整體推進(jìn)”，制定試點(diǎn)鎮(zhèn)街城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和土地綜合整理規(guī)劃[1]。
農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的指導(dǎo)下，對(duì)農(nóng)用地整治、土地開發(fā)、農(nóng)民居民點(diǎn)和工礦用地復(fù)墾等進(jìn)行統(tǒng)籌合理的安排。然而農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃中具有較多的不確定性，其來源對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的作用不是單一的，而是多種效應(yīng)共同發(fā)生、相互迭加和交織在一起，對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境所有組分均產(chǎn)生影響[2]。同時(shí)，農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃方案以及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境信息在客觀上存在著不確定因素，必然會(huì)影響農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃的預(yù)測(cè)結(jié)果和評(píng)價(jià)結(jié)論，因此很有必要對(duì)農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃中存在的不確定因素進(jìn)行分析并提出相應(yīng)的措施。
一、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃定位
農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為導(dǎo)向，以加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為首要目標(biāo)，以大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為重點(diǎn)，以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在土地整治潛力分析的基礎(chǔ)上，對(duì)全鎮(zhèn)土地綜合整治活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，為合理利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策和萬頃良田建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)用地整治平臺(tái)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供依據(jù)，為聯(lián)系土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃搭建橋梁，為推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革奠定基礎(chǔ)；積極探索新形勢(shì)下鎮(zhèn)（街）級(jí)土地綜合整治規(guī)劃的編制思路、技術(shù)方法和實(shí)施機(jī)制。農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃將土地綜合整治、農(nóng)民集中區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)工程、農(nóng)田水利道路建設(shè)、村莊環(huán)境整治等項(xiàng)目“五位一體”綜合推進(jìn)。
二、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃中不確定性的來源
農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃中的不確定性主要包括農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃方案的不確定、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境信息的不確定、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響程度的不確定。
（一）農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃要素的不確定
農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃方案的不確定首先是指土地利用結(jié)構(gòu)不確定。農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃方案中的土地利用類型是根據(jù)區(qū)域城鎮(zhèn)、農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位進(jìn)行調(diào)整的，而城鎮(zhèn)、農(nóng)村發(fā)展定位受區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和政策等因素不確定的因素的制約。如果在規(guī)劃期內(nèi)，規(guī)劃區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整，或者國家政策發(fā)生變化，規(guī)劃中確定的用地類型就有可能隨之發(fā)生變化，這時(shí)就要根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整用地結(jié)構(gòu)。可見，農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃是一連續(xù)過程，其規(guī)劃目標(biāo)和規(guī)劃方案應(yīng)據(jù)規(guī)劃的實(shí)施信息反饋和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化不斷地調(diào)整和修改。
其次，農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃方案的不確定還包括農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃中用地規(guī)模、整治規(guī)模的不確定。用地規(guī)模和整治規(guī)模的各個(gè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)因素通常都存在不確定性，例如，單位面積的土地，其經(jīng)濟(jì)投入與產(chǎn)出等都不是確定的值，而是存在一定的變化范圍；由于當(dāng)前土地整治的資金大都來源于土地出讓，而土地出讓收益的多寡以及時(shí)序不確定性影響到整治規(guī)模的確定。農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃方案確定時(shí)往往通過種種方式將各種不確定因素確定化，例如，對(duì)各個(gè)參數(shù)針對(duì)其變化范圍取平均值或中值，然后建立相應(yīng)的具有確定形式的模型，通過模型求解得出的解對(duì)于決策者來說僅僅是一個(gè)決策點(diǎn)，這種模型的解僅對(duì)系統(tǒng)的某種特殊的確定情況是有效的，而事實(shí)上系統(tǒng)處于這種確定狀態(tài)的機(jī)率是極其微小的。這樣，即使使用先進(jìn)的隨機(jī)優(yōu)化模型、模糊優(yōu)化模型、區(qū)間數(shù)優(yōu)化模型和熵技術(shù)等不確定性分析模型也無法完全克服這類困難。
再次，農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃中的空間布局方案也存在不確定性。如規(guī)劃中農(nóng)村居民點(diǎn)的復(fù)墾、建新安置區(qū)的地點(diǎn)等選擇，一般只有意向性的判斷，而實(shí)際操作需要根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目所在地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源開發(fā)的需要，選擇對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響最佳布局方案。因此，農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃這一階段無法準(zhǔn)確確定農(nóng)用地整理、居民點(diǎn)工礦復(fù)墾等、建設(shè)安置區(qū)和留用區(qū)的具置，各類用地空間布局具有不確定性。
此外，農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃方案的不確定還包括重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及其建設(shè)方案的不確定。這里所說的建設(shè)方案是指建設(shè)項(xiàng)目新建、改建或是擴(kuò)建，主要體現(xiàn)在改擴(kuò)建方式中利用廢棄地還是新占農(nóng)用地的不確定。
（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境信息的不確定
1.選取的數(shù)據(jù)沒有代表性
由于其涉及的地理范圍較大，農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃很難將所有的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀面面俱到地介紹清楚，這就需要選擇不論是在時(shí)間上還是在地理空間分布上都具有代表性的信息，這樣才能將評(píng)價(jià)區(qū)域的典型社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境特征及在地理空間上分布的差異介紹清楚，能將主要的問題分析透徹。
2.社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境信息的動(dòng)態(tài)變化
農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃過程中收集到的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境背景資料，大多數(shù)都是對(duì)目前或過去社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境狀況的介紹和分析，而分析評(píng)價(jià)一般也是以此為依據(jù)來進(jìn)行預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)土地利用變化對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境產(chǎn)生的影響的，但是作為預(yù)測(cè)依據(jù)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境背景是隨著時(shí)間的推移在不斷變化著的，勢(shì)必會(huì)增加預(yù)測(cè)結(jié)果的不確定性。
3.潛在的環(huán)境敏感區(qū)的不確定性
潛在的環(huán)境敏感區(qū)是指在將來的規(guī)劃中有可能被確定為自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源地等環(huán)境敏感區(qū)的地方。按照可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)，農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃不僅要評(píng)價(jià)土地利用建設(shè)對(duì)現(xiàn)存環(huán)境敏感區(qū)的影響，同時(shí)也要考慮其對(duì)潛在環(huán)境敏感區(qū)的影響。潛在的環(huán)境敏感區(qū)的不確定性更大，不僅其確切位置、面積大小、功能分區(qū)情況尚不清楚，甚至于是否能夠被確定為環(huán)境敏感區(qū)還有待商榷。
4.空間信息的不確定性
農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃對(duì)空間信息的分析一般是利用大尺度空間分析軟件如ArcGIS 來完成的。在進(jìn)行分析之前首先要完成空間、地理、環(huán)境信息的采集與錄入。使用空間數(shù)據(jù)描述空間實(shí)體，要對(duì)復(fù)雜的空間實(shí)體進(jìn)行取舍、抽象和離散；在定位、采集、錄入、儲(chǔ)存、處理、分析和管理表達(dá)空間實(shí)體的空間數(shù)據(jù)時(shí)，常常不宜明確地將空間實(shí)體分類，不得不從中抽取重要的特性來表達(dá)確定或不確定的現(xiàn)實(shí)實(shí)體，用確定的模型或規(guī)則描述空間實(shí)體，但是純幾何意義上的點(diǎn)、線和面在現(xiàn)實(shí)世界中并不存在，所以數(shù)據(jù)采樣只是一種近似描述，所獲信息不可能窮盡現(xiàn)實(shí)世界的全部，其準(zhǔn)確性也同時(shí)會(huì)受到傳感器和數(shù)學(xué)模型等設(shè)備技術(shù)因素的影響。而且，獲取的信息在被導(dǎo)入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)并用于空間分析決策的過程中，又被部分舍棄或刪除。同時(shí)，獲取大量空間數(shù)據(jù)的真值并不容易，甚至有些空間數(shù)據(jù)的嚴(yán)格或絕對(duì)意義上的真假往往并不存在。所以，空間信息系統(tǒng)中實(shí)體的位置和屬性信息與現(xiàn)實(shí)實(shí)體存在差異，即空間數(shù)據(jù)常常具有不確定性。
（三）社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響程度的不確定
農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃方案的不確定，導(dǎo)致土地整治對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境產(chǎn)生的影響程度的不確定。首先是土地利用結(jié)構(gòu)變化引起的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響程度的不確定性。由于農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃的范圍很大，社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境信息很難在圖上表達(dá)清楚，特別是一些重要的環(huán)境敏感區(qū)域，如自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡等，這些環(huán)境敏感區(qū)域在圖紙上表示也許只是一個(gè)點(diǎn)，不能準(zhǔn)確地表示出其實(shí)際范圍，更無法判斷自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)、試驗(yàn)區(qū)的劃分范圍，也不能確定文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，然而這些因素卻往往直接決定著土地利用結(jié)構(gòu)變化對(duì)環(huán)境的影響程度。
其次，用地類型的調(diào)整、建設(shè)方式的變更也會(huì)改變土地利用對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響的程度。從生態(tài)角度看，不同的地類對(duì)生態(tài)服務(wù)功能和價(jià)值差異較大，如林地遠(yuǎn)大于耕地，農(nóng)用地遠(yuǎn)大于建設(shè)用地；不同的建設(shè)方式因其占地面積的多少和施工方式的不同，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響程度也大相徑庭，如交通道路建設(shè)時(shí)，規(guī)劃中將平原地區(qū)的六車道高速公路調(diào)整成三級(jí)公路，則每公里要減少占地5 hm2左右，這自然就會(huì)減少對(duì)地表植被的破壞，降低水土的流失量。同樣，安排工礦用地時(shí)利用廢棄地與占用耕地等新建工業(yè)園區(qū)，對(duì)土地資源、生態(tài)環(huán)境等產(chǎn)生的影響程度也相差很大。
三、不確定性的特點(diǎn)及其對(duì)決策的影響
（一）不確定性的特點(diǎn)
基于以上分析，農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃的不確定性存在著客觀性、傳遞性、累積性和可降低性等特點(diǎn)。任何一個(gè)農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃都在客觀上存在著上述不確定性的因素，因此具有客觀性；規(guī)劃方案的不確定性會(huì)導(dǎo)致影響程度的不確定性，因此不確定性具有傳遞性；各個(gè)環(huán)節(jié)均存在不確定性，必然會(huì)導(dǎo)致最終的減緩措施、結(jié)論的不確定，因此具有累積性；不確定性雖然是客觀存在的，但是可以通過一系列的方法來降低不確定性對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的影響，故其還具有可降低性。
（二）不確定性對(duì)決策的影響
不確定信息可以分為來源于錯(cuò)誤信息和來源于低精度信息兩種，這兩種信息導(dǎo)致規(guī)劃方案的不確定，尤其是方案結(jié)論的不確定，給決策者帶來了很大的干擾，但兩者帶來的干擾也存在差異。錯(cuò)誤信息會(huì)導(dǎo)致不正確的評(píng)價(jià)結(jié)果，低精度信息會(huì)給出模糊的結(jié)論。錯(cuò)誤的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境背景、預(yù)測(cè)影響能夠?qū)е洛e(cuò)誤的結(jié)論，如方案A 被錯(cuò)誤的預(yù)測(cè)為比方案B 具有較小的負(fù)面影響，因此方案A 被選作推薦方案，這樣決策者可能會(huì)選取錯(cuò)誤的方案。而模糊的結(jié)論則會(huì)降低結(jié)論的明確性，如方案A 和B 均被預(yù)測(cè)為具有輕度負(fù)面影響，但是“方案A 對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響是方案B 的1/2”的說法對(duì)于決策者更明確，更易于選擇。
四、降低不確定性的方法
（一）使用基于情景分析的預(yù)測(cè)方法
情景分析法通過設(shè)定一系列情景，進(jìn)而對(duì)比分析各情景下的人類行為和相應(yīng)的環(huán)境狀況，來評(píng)價(jià)不同情景下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，分析區(qū)域內(nèi)不同時(shí)段、不同組合的人類行為對(duì)環(huán)境影響的貢獻(xiàn)。情景分析法可用于農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃，該方法將規(guī)劃方案實(shí)施前后、不同時(shí)間和條件下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境狀況，按時(shí)間序列進(jìn)行描繪，然而該方法只是建立一套進(jìn)行農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃的框架，分析每一情景下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響還須依賴于其他一些更為具體的評(píng)價(jià)方法，需要與其他評(píng)價(jià)方法結(jié)合使用，如環(huán)境預(yù)測(cè)方法、數(shù)學(xué)模型法、矩陣法或GIS 等。
（二）以多方協(xié)作的方式開展工作
農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃不僅涉及到土地利用問題，還要包括城市規(guī)劃、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)林、交通、水利等多方面的問題，因此僅依靠國土資源部門單方面的力量很難將農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃工作做得十分完美。需要評(píng)價(jià)單位能夠積極挖掘社會(huì)力量，特別是規(guī)劃區(qū)域有關(guān)環(huán)保、生態(tài)、農(nóng)林、文物、旅游、測(cè)繪、交通、水利等方面的科研機(jī)構(gòu)以及相關(guān)政府部門，以多方協(xié)作的方式聯(lián)合多個(gè)部門共同開展評(píng)價(jià)工作，才能發(fā)揮各部門的優(yōu)勢(shì)，避免由單方完成評(píng)價(jià)工作帶來的片面性。
（三）廣泛開展公眾參與
通過開展公眾參與，可以使規(guī)劃區(qū)域的相關(guān)部門及個(gè)人了解到土地整治實(shí)施過程中對(duì)周圍社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境及人群可能產(chǎn)生的有利和不利影響，促進(jìn)他們關(guān)注土地整治，結(jié)合實(shí)際情況提出建議和補(bǔ)充。在對(duì)象上，公眾參與不僅要包括專家學(xué)者，還要包括環(huán)境保護(hù)、林農(nóng)林、交通、水利等相關(guān)部門，更要包括科研機(jī)構(gòu)及非政府組織以及農(nóng)民個(gè)人等。在時(shí)間上，公眾參與應(yīng)貫穿整個(gè)規(guī)劃方案編制與實(shí)施的全過程。在方式上，既可以采用信函調(diào)查，也可召開聽證會(huì)、論證會(huì)，還可以通過網(wǎng)站、報(bào)紙等媒體形式相關(guān)信息，這樣才能隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，保證提出的環(huán)境保護(hù)減緩措施及建議更加合理。
五、結(jié)語
農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃中的不確定性主要來自農(nóng)村土地綜合整治要素的不確定和社會(huì)環(huán)境環(huán)境信息的不確定，具有客觀性、傳遞性、累積性和可降低性，對(duì)決策者存在著較大的干擾，但是可以通過使用基于情景分析的預(yù)測(cè)方法、多方協(xié)作的方式以及廣泛開展公眾參與等方法來降低。
篇11
1.土地開發(fā)整治規(guī)劃設(shè)計(jì)測(cè)量的特點(diǎn)
土地的開發(fā)整治規(guī)劃設(shè)計(jì)之中的測(cè)量工作和常規(guī)的地形測(cè)量有很大的相關(guān)性，但是，也具備一些獨(dú)特的特點(diǎn)，具體分析如下所示：
1.1 測(cè)量工作反應(yīng)了土地的利用狀況
在土地的開發(fā)整治規(guī)劃設(shè)計(jì)之中，要根據(jù)農(nóng)作物和植被的實(shí)地分布現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，把土地按照不同作物的分為不同的使用現(xiàn)狀，并標(biāo)注在測(cè)量圖紙上，同時(shí)，在不同類型土地之間要繪制詳細(xì)的地界分類線，最重要的是在測(cè)量圖紙上標(biāo)注好測(cè)量數(shù)據(jù)，提高測(cè)量工作的精確性。
1.2 測(cè)量范圍較大
土地開發(fā)整治規(guī)劃中測(cè)量工作涉及的范圍較廣，同時(shí)牽涉的測(cè)量因素也較多，不僅僅要考察項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的地形要素，還要考慮地形的連續(xù)性，因此，測(cè)量圖紙要在項(xiàng)目區(qū)界限的基礎(chǔ)上向外擴(kuò)大一定的范圍。
1.3 注重對(duì)權(quán)屬界限分析
在土地開放整治規(guī)劃設(shè)計(jì)之中，要進(jìn)行嚴(yán)格的權(quán)屬界線測(cè)量，這是項(xiàng)目土地測(cè)量權(quán)屬調(diào)整方案的重要依據(jù)，也是解決以后的工地規(guī)劃中出現(xiàn)爭議的重要憑證，其重要性不言而喻。對(duì)于項(xiàng)目區(qū)土地的測(cè)量應(yīng)當(dāng)在土地權(quán)屬調(diào)查成果的基礎(chǔ)上進(jìn)行，實(shí)施完成之后要根據(jù)田塊布局情況和調(diào)整計(jì)劃實(shí)測(cè)新界線。
1.4 強(qiáng)調(diào)對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)線狀地物等關(guān)鍵內(nèi)容的反應(yīng)
在土地測(cè)量中要重點(diǎn)測(cè)量項(xiàng)目區(qū)內(nèi)線狀地物的關(guān)鍵內(nèi)容的反應(yīng)，即使是寬度大于1米或者寬度不足1米的區(qū)域?qū)τ谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)也具有重要意義，因此，在測(cè)量之中重點(diǎn)測(cè)量重要的道路、渠道等等，在渠道測(cè)量中要注明水流方向，其高程點(diǎn)的密度要適度的加寬。
1.5 反應(yīng)局部的地貌特征
土地開發(fā)整治規(guī)劃設(shè)計(jì)中的測(cè)量成果至關(guān)重要，對(duì)于精密度的要求度比較的高，因此，要在測(cè)量成果的基礎(chǔ)上構(gòu)建客觀準(zhǔn)確的高程模型，對(duì)于平原區(qū)出現(xiàn)的小土包、小土坑等微型地貌，要進(jìn)行準(zhǔn)確的測(cè)量，通常要采用一米的等高距和兩米的等高線進(jìn)行體現(xiàn)。
2.土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)各階段的測(cè)量工作
土地的開發(fā)整治規(guī)劃設(shè)計(jì)工作主要包括兩個(gè)階段：一是項(xiàng)目可行性研究，這是前期框架性的基礎(chǔ)研究，對(duì)于測(cè)量圖件的精確度要求也不高，可以使用原有的當(dāng)?shù)亻_發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃的成果圖件，也可以采用1：10000的地形圖，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)土地的利用現(xiàn)狀作為工作依據(jù)。在現(xiàn)場勘查階段，應(yīng)當(dāng)把現(xiàn)場考察情況和現(xiàn)有的圖件成果結(jié)合在一起，并利用現(xiàn)有的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫進(jìn)行比較，對(duì)項(xiàng)目區(qū)和特征地物進(jìn)行概略定位，可以采用平面定位精度GPS，對(duì)測(cè)量數(shù)據(jù)影響較大的土地權(quán)屬界線、道路、渠道、電力設(shè)施等地物進(jìn)行有針對(duì)性的測(cè)量，保證測(cè)量結(jié)果的準(zhǔn)確性。此外在這一階段要對(duì)項(xiàng)目區(qū)的范圍界限進(jìn)行精確劃定，通常水采用精確定位GPS，獲取主要拐點(diǎn)的平面投影或經(jīng)緯度坐標(biāo)數(shù)據(jù)。二是項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)階段，這一階段的工作重點(diǎn)是測(cè)量項(xiàng)目的地形地貌資料，這也是測(cè)量工作中要求較為嚴(yán)格地工作，在實(shí)際的測(cè)量中通常會(huì)使用不小于1：2000的比例尺作為測(cè)量的標(biāo)準(zhǔn)，并把測(cè)量區(qū)域內(nèi)的全要素地形圖作為設(shè)計(jì)的工作底圖。
開發(fā)整治規(guī)劃設(shè)計(jì)地形測(cè)量和常規(guī)的地形測(cè)量一樣分為兩個(gè)階段：首先是控制測(cè)量階段，這一階段的精度要求較高，工程中的要求是：基礎(chǔ)控制最弱點(diǎn)的點(diǎn)位中誤差不大于5cm，誤差不大于圖上0.1cm。如果項(xiàng)目區(qū)的地塊組成是由一系列的地塊組成的區(qū)域，在布設(shè)測(cè)量控制點(diǎn)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行統(tǒng)一的選點(diǎn)，以提高控制測(cè)量的效率和精確度。再者對(duì)于碎步測(cè)量階段，設(shè)計(jì)工作對(duì)于地面高程的精確度要求較高，同時(shí)開發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)的測(cè)量影響因素較多，通常會(huì)采用PTK測(cè)量技術(shù)應(yīng)對(duì)測(cè)量高程點(diǎn)密度較大的測(cè)量現(xiàn)狀。在測(cè)量的過程之中，通常會(huì)把基站架設(shè)在項(xiàng)目區(qū)中心附近的已知點(diǎn)，同時(shí)保持移動(dòng)站和基站的距離不超過10km， 以保證良好的測(cè)量速度和測(cè)量精度。但是，PTK測(cè)量技術(shù)在實(shí)際的應(yīng)用之中存在著較大的缺陷，在一些特殊的條件下有所限制，例如：在有高壓線附近的區(qū)域。因此，依然要采用全站儀等傳統(tǒng)的測(cè)量工具，把兩者的測(cè)量優(yōu)點(diǎn)結(jié)合在一起，把測(cè)量收集都數(shù)據(jù)進(jìn)行內(nèi)業(yè)處理后，在簡歷項(xiàng)目區(qū)的數(shù)據(jù)高程模型，利用專業(yè)的數(shù)據(jù)字測(cè)圖軟件進(jìn)行工程量的計(jì)算。
3.土地開發(fā)整治規(guī)劃設(shè)計(jì)測(cè)量的一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
土地開發(fā)整治規(guī)劃設(shè)計(jì)是一項(xiàng)精確度要求較為嚴(yán)格的工作，因此，良好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以提高數(shù)據(jù)測(cè)量的精確性，下面結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)提出了幾點(diǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
3.1 測(cè)量工作要結(jié)合工程實(shí)際
在進(jìn)行土地測(cè)量的時(shí)候，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)外連片分布的農(nóng)村居民點(diǎn)等建設(shè)用地，往往不納入到開發(fā)或者規(guī)劃設(shè)計(jì)的范圍之內(nèi)，因此，在實(shí)際的測(cè)量工作之中，要把這些地區(qū)的輪廓線標(biāo)注清楚，再準(zhǔn)確測(cè)量出其面積即可。但是，對(duì)于居民點(diǎn)外零散分布的房屋、建筑用地、墳?zāi)拐嫉氐鹊乇砦镆M(jìn)行嚴(yán)格精確地?cái)?shù)據(jù)測(cè)量。
3.2 確定準(zhǔn)確的測(cè)量區(qū)域
在測(cè)量的過程之中，要確定測(cè)量區(qū)域，并以項(xiàng)目區(qū)界線為基礎(chǔ)，結(jié)合地形地貌等各類線狀物的延伸擴(kuò)展測(cè)區(qū)范圍。如果測(cè)量區(qū)域的地形地貌對(duì)于規(guī)劃設(shè)計(jì)有明顯的影響，在界線外50到100米的范圍地貌按照測(cè)量區(qū)內(nèi)的相同標(biāo)準(zhǔn)測(cè)量，同時(shí)對(duì)于延伸至外部的道路、渠系等線狀地物，應(yīng)能體現(xiàn)出其與周邊的聯(lián)系；從項(xiàng)目區(qū)外部調(diào)用的水源、電源等重要要素應(yīng)測(cè)出其位置。
3.3 關(guān)鍵地物的測(cè)量
由于測(cè)量工作的復(fù)雜性，在測(cè)量關(guān)鍵地物時(shí)，其地形數(shù)據(jù)的采集要滿足設(shè)計(jì)要求，尤其是測(cè)量實(shí)測(cè)路線的走向、寬度、高程等常規(guī)，還應(yīng)具體測(cè)量路基寬度、路面寬度、路基高程、路面高程、渠道邊緣寬度、渠底高程、常年水位、水閘涵洞高寬等。此外線狀地物的測(cè)量成果要能準(zhǔn)確體現(xiàn)其橫縱斷面狀況。
4.總結(jié)
總而言之，在土地開發(fā)整治規(guī)劃設(shè)計(jì)中，要注意地形地貌的準(zhǔn)確測(cè)量，在原有的地貌信息的基礎(chǔ)上進(jìn)行測(cè)量，最重要的的是提高測(cè)量的精確度，重點(diǎn)測(cè)量微地貌和關(guān)鍵地物的數(shù)據(jù)，為土地的開發(fā)整治規(guī)劃設(shè)計(jì)提供更加全面、科學(xué)的資料數(shù)據(jù)，提高工作效率。以上是本人的粗淺之見，但是由于本人的知識(shí)水平及文字組織能力有限，因此文中如有不到之處還望不吝賜教。
篇12
土地整治經(jīng)歷了長久的發(fā)展，在不斷的整治過程中獲得了一定的成效，在新形勢(shì)下的土地整治需要結(jié)合實(shí)際情況確立規(guī)劃設(shè)計(jì)的整體目標(biāo)，立足于實(shí)際情況，采用科學(xué)合理的態(tài)度對(duì)待土地的整治問題[1]。在新形勢(shì)下，就土地的整體整治情況來看，項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)不科學(xué)性突顯出來，在設(shè)計(jì)的方式上過于陳舊，沒有從實(shí)際的情況出發(fā)。因此，要制定合理的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)來對(duì)土地進(jìn)行整治，保證整治工作的順利進(jìn)行，提高土地的使用效率。
1 土地整治在規(guī)劃設(shè)計(jì)上存在的問題
（1）規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性。我國的土地整治工作已經(jīng)開展了多年，不斷的整治過程中提高了土地的利用效率，但在規(guī)劃設(shè)計(jì)上缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性，直接造成土地在整治的過程中諸多問題的產(chǎn)生。在規(guī)劃設(shè)計(jì)的過程中，參與設(shè)計(jì)的人員較少，存在意見的壟斷性，缺乏對(duì)相關(guān)部門規(guī)劃意見的征求，造成在規(guī)劃設(shè)計(jì)的工作中內(nèi)容銜接存在問題[2]。在規(guī)劃設(shè)計(jì)中各項(xiàng)規(guī)章制度都是獨(dú)立的，加上土地整治在規(guī)劃設(shè)計(jì)上對(duì)各部門資料了解不夠詳細(xì)，直接導(dǎo)致道路施工、水利工程建設(shè)等項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生沖突，重復(fù)建設(shè)時(shí)有存在，整體的規(guī)劃設(shè)計(jì)存在極度不科學(xué)性。
（2）規(guī)劃設(shè)計(jì)未結(jié)合實(shí)際情況。我國受到了諸多地形因素的限制，例如在交錯(cuò)縱橫的高速道路周邊，部分區(qū)域交通受到阻礙。土地整治施工單位為了減少施工的成本，減少調(diào)查的時(shí)間，往往在前期的土地調(diào)查工作中只是形式化，沒有深入了解到地形存在的具體情況，造成項(xiàng)目在施工的過程中對(duì)土地施工的地形了解模糊。周邊的環(huán)境調(diào)查不明確，直接導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)際的土地整治工程存在不相符，脫離了實(shí)際的工程狀況，造成施工過程中需要對(duì)原有的設(shè)計(jì)進(jìn)行臨時(shí)的變更，不但增加了項(xiàng)目施工的成本，也大大降低了土地整治的效率。
（3）規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏創(chuàng)新性。我國土地整治發(fā)展的現(xiàn)階段，在施工的規(guī)劃設(shè)計(jì)上遵照著原有的陳舊觀念，沒有結(jié)合整個(gè)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，忽略了對(duì)農(nóng)田環(huán)境、居住環(huán)境的影響，未將這些因素納入到規(guī)劃設(shè)計(jì)中去[3]。新形勢(shì)下，土地整治工作脫離了生態(tài)規(guī)劃，忽視了生態(tài)環(huán)境。土地整治工程項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)，只是對(duì)土地平整、灌溉工程等進(jìn)行整治，在規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中工程顯得較為單一，缺乏對(duì)土地整體的整治的認(rèn)識(shí)，與相關(guān)部門缺少溝通交流，造成總體規(guī)劃存在片面性。
2 提高土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的具體措施
（1）加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)的管理工作，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。在土地整治施工過程中，倘若進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)的變更，會(huì)給整個(gè)工程進(jìn)度造成很大的影響，也給整治過程中的管理工作帶來了麻煩。因此，土地整治工程需要做好前期的準(zhǔn)備工作，對(duì)施工相關(guān)因素進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，在規(guī)劃設(shè)計(jì)的過程中采取科學(xué)合理的態(tài)度，減少施工過程中產(chǎn)生的困難。設(shè)計(jì)者的自身專業(yè)素質(zhì)對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)的質(zhì)量有著直接的影響，需要加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)人員的素質(zhì)培養(yǎng)，完善相關(guān)的制度，確保設(shè)計(jì)人員是持證上崗，減少設(shè)計(jì)過程中的漏洞，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)的合理性[4]。此外，需要在項(xiàng)目的施工過程中實(shí)施準(zhǔn)入制度，對(duì)由于設(shè)計(jì)的差錯(cuò)所產(chǎn)生項(xiàng)目在施工過程中的問題，追究設(shè)計(jì)人員的相關(guān)責(zé)任，保證規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)合理，為土地整治提供理論依據(jù)，在不斷整治過程中創(chuàng)新模式。
（2）提高土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的培訓(xùn)，提高工程可實(shí)施性。近年來，我國在土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)的人員管理上缺乏科學(xué)性，造成人員流動(dòng)性較大，項(xiàng)目的設(shè)計(jì)人員整體的專業(yè)素質(zhì)不高，沒有相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)致經(jīng)驗(yàn)不足，影響了規(guī)劃設(shè)計(jì)的質(zhì)量。因此，相關(guān)部門需要做好對(duì)設(shè)計(jì)人員的崗前培訓(xùn)，提高土地整治工程的可實(shí)施性[5]。新形勢(shì)下，土地在整治上又有了新的要求，對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)人員你的素質(zhì)有了更高的要求，需要進(jìn)一步加快對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)的培養(yǎng)，減少土地整治項(xiàng)目在施工過程中的失誤，降低施工過程中設(shè)計(jì)變更的可能。
（3）倡導(dǎo)設(shè)計(jì)新理念，提高生態(tài)建設(shè)。土地整治的主要目的是完成對(duì)土地的整體規(guī)劃，提高土地的使用效率。因此，需要做好對(duì)項(xiàng)目施工的前期設(shè)計(jì)工作，加大對(duì)生態(tài)工程的建設(shè)工作。土地整治項(xiàng)目的設(shè)計(jì)內(nèi)容能夠整體的環(huán)境相適宜，在規(guī)劃設(shè)計(jì)的過程中需要避開施工工程，減少土地整治對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，提升土地整治項(xiàng)目規(guī)劃的設(shè)計(jì)水平，在完成土地整治的同時(shí)，維護(hù)好生態(tài)環(huán)境。
3 結(jié)語
綜上所述，新形勢(shì)下，土地整治是一項(xiàng)浩大的工程，要想土地整治工作能夠順利進(jìn)行，需要制定科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，保證土地整治項(xiàng)目能夠在施工中平穩(wěn)進(jìn)行。影響土地規(guī)劃設(shè)計(jì)水平有諸多的因素，且工程涉及到的范圍較廣，土地在整治的過程中會(huì)給周邊環(huán)境造成影響，倘若未做好前期的了解工作，會(huì)造成土地整治工作與其他的工程項(xiàng)目產(chǎn)生沖突，從而降低了整治的效率，同時(shí)也影響了周邊工程項(xiàng)目的施工進(jìn)度。文章中結(jié)合了我國在土地整治的規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在的問題進(jìn)行了分析，也提出了一些改善措施，需要在未來的土地整治過程中制定合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，保證的工程能夠順利進(jìn)行，減少項(xiàng)目施工的成本，從而提高經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn)：
[1]馮應(yīng)斌，楊慶媛，樊天相，潘菲，何春燕.重慶市青陽鎮(zhèn)鎮(zhèn)域土地整治規(guī)劃編制探討[J].中國土地科學(xué)，2014（08）：65-71.
[2]何剛，張?jiān)兰t，周佳松，唐朝暉.論農(nóng)村土地整治――以四川省為例[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)（下半月刊），2012（16）：1-4+10.
[3]徐忠國，韓偉剛，倪永華，趙哲遠(yuǎn).浙江省土地整治規(guī)劃編制試點(diǎn)探索[J].廣東土地科學(xué)，2013（06）：21-27.
篇13
1引言
隨著土地整治被正式寫入2009年中央1號(hào)文件，開展土地整治工作已經(jīng)上升為國家層面的戰(zhàn)略部署。科學(xué)合理的編制好土地整治規(guī)劃是實(shí)施好土地整治工程的前提條件和基礎(chǔ)。本文選取以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)地區(qū)為研究對(duì)象，針對(duì)新一輪土地整治規(guī)劃編制中的重大問題及重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的建議與對(duì)策，以期對(duì)土地整治工作提供參考。
2重點(diǎn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田
2.1擴(kuò)大基本農(nóng)田面積
第一，在堅(jiān)決落實(shí)上級(jí)土地整治規(guī)劃確定的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本縣域自身的資源特點(diǎn)和資金能力，合理確定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)，包括建設(shè)規(guī)模及質(zhì)量。第二，在土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)，通過實(shí)地調(diào)查、潛力分析，結(jié)合變更調(diào)查和農(nóng)用地分等定級(jí)等成果，將零星分散的基本農(nóng)田集中連片布局，科學(xué)劃定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域，并確定各高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)的主要建設(shè)任務(wù)。第三，在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)應(yīng)合理補(bǔ)充耕地，增加耕地有效面積。目前的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)多有條田不平整、農(nóng)村道路冗余占地、田坎系數(shù)過高等現(xiàn)象。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田應(yīng)優(yōu)化耕地溝、渠、路、林網(wǎng)配置，通過農(nóng)田整理、溝渠整理、農(nóng)村道路及養(yǎng)殖用地復(fù)耕，田坎系數(shù)降至20%以下，調(diào)整零星地類，完善田間路和生產(chǎn)路的布局，道路盡量采用硬化路面和路肩，減少道路占地和橋涵閘等交叉工程占地，增加有效耕地面積。
2.2提高基本農(nóng)田的質(zhì)量
第一，提高基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)的設(shè)施水平。目前基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，設(shè)施老化嚴(yán)重，水資源利用效率低，抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)。因此應(yīng)合理利用水資源，建設(shè)農(nóng)田水利基本設(shè)施，增強(qiáng)農(nóng)田防洪排澇能力，通過農(nóng)業(yè)生物科技措施改良土壤，提高高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)的耕地質(zhì)量等級(jí)。第二，提高基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)的土壤肥力。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，改善管理?xiàng)l件及提高管理水平，合理安排種植制度，采用輪作、間作等耕作模式，改善耕作條件，增施有機(jī)肥、平衡施肥，增加土壤厚度，耕作層厚度應(yīng)達(dá)到30cm以上，有效土層厚度應(yīng)達(dá)到60cm以上，改善土壤pH值，發(fā)揮耕地最優(yōu)效益，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力。
2.3治理基本農(nóng)田的生態(tài)環(huán)境
以“預(yù)防為主，防治結(jié)合，綜合治理” 為原則，強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)改善農(nóng)田水土保持、加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)空間配置，形成“田成方、樹成行、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”，逐步建成完善的農(nóng)田生態(tài)防護(hù)體系，建設(shè)農(nóng)田生態(tài)景觀；嚴(yán)格控制農(nóng)田面源污染，推廣應(yīng)用生物肥、有機(jī)肥，營養(yǎng)平衡施肥技術(shù)；杜絕對(duì)環(huán)境有污染的化肥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的施用，有效控制農(nóng)藥及農(nóng)用化肥污染，大力發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)；采取措施防治工業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)土地的污染，加快污染土地的治理，尤其是重金屬污染治理，逐步減少工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的影響。
3農(nóng)業(yè)用地綜合整治
3.1提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件
農(nóng)用地整理是指采取平整土地、歸并地塊，建設(shè)灌溉、排水、道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持等措施，通過綜合整治農(nóng)用地及其間的零星建設(shè)用地和未利用地等，提高耕地質(zhì)量和增加有效耕地面積，提高農(nóng)田集中連片程度，促進(jìn)農(nóng)田適度規(guī)模經(jīng)營，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。莊河農(nóng)用地面積占土地總面積的70%以上，因此農(nóng)用地整理是莊河土地整治的主要內(nèi)容。農(nóng)用地中耕地和林地所占比重較大，園地所占比例最小，大面積連片的耕地分布在南部的沿海平原。充分利用莊河天然的水資源優(yōu)勢(shì)，興修農(nóng)田水利設(shè)施，提高耕地灌排能力，完善田間道路工程，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，改造農(nóng)田林網(wǎng)；加強(qiáng)農(nóng)田配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過深耕深松、秸稈還田等保護(hù)性耕作，培肥地力，提高中低質(zhì)量耕地等級(jí)，同時(shí)強(qiáng)化新增耕地質(zhì)量建設(shè)；重點(diǎn)整理基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以外的耕地集中分布區(qū)域，建設(shè)具有良好水利和水土保持設(shè)施的、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)耕地，引導(dǎo)建設(shè)用地逐步退出，形成集中連片的、耕地質(zhì)量優(yōu)良的基本農(nóng)田補(bǔ)給區(qū)域，保證基本農(nóng)田總量有增不減；推進(jìn)低效果園和低效林的整治，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)用地的綜合整治。
3.2發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)
加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，做好國家大型商品糧基地，力爭建設(shè)優(yōu)質(zhì)稻示范縣，依靠科技，改良品種，種植優(yōu)質(zhì)水稻、果蔬。引導(dǎo)農(nóng)民采用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，向有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地發(fā)展，提高科技含量，提升產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，創(chuàng)建綠色品牌。利用自然資源優(yōu)勢(shì)、拓展農(nóng)業(yè)功能，構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)旅游，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扎實(shí)推進(jìn)地區(qū)水果蔬菜休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力打造地方特色品牌，將水果的發(fā)展與旅游建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展相結(jié)合，充分發(fā)揮特色種植業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，培植龍頭企業(yè)，建設(shè)集旅游、休閑、農(nóng)業(yè)觀光、娛樂、飲食為一體的水果主題生態(tài)觀光園，不斷擴(kuò)大基地種植面積，提高果品科技含量，加快水果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
4促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
4.1建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村
按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，逐步推行散亂的農(nóng)村居民點(diǎn)適度集中，合理引導(dǎo)農(nóng)村住宅建設(shè)，形成空間布局合理的農(nóng)村居民點(diǎn)體系。按照有利生產(chǎn)、方便生活的原則，積極進(jìn)行村莊格局調(diào)整，鼓勵(lì)農(nóng)民騰退宅基地，合村并點(diǎn)，改造空心村，改變農(nóng)村居民點(diǎn)分散、無序發(fā)展模式，推動(dòng)中心村建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)村莊遷移到中心村，并及時(shí)復(fù)墾騰退的農(nóng)村建設(shè)用地；通過土地整治，優(yōu)化村莊布局，改善村容村貌，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、環(huán)境美化，保護(hù)和傳承地方獨(dú)特的歷史文脈和民俗風(fēng)情，保護(hù)自然人文景觀和特色村莊，建設(shè)特色魅力新農(nóng)村。
4.2規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤
城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊），共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過建新拆舊等措施，實(shí)現(xiàn)耕地不減少、質(zhì)量有提高、建設(shè)用地不增加、布局更合理、節(jié)約集約用地等目標(biāo)的土地整治活動(dòng)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是本輪土地整治規(guī)劃的獨(dú)有特色，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，項(xiàng)目建設(shè)對(duì)土地剛性需求愈來愈大情況下的解決土地供求矛盾的重要抓手。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，有利于守住18億畝耕地紅線，保證城市建設(shè)用地的指標(biāo)，科學(xué)合理規(guī)劃用地結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)土地集約化經(jīng)營和公共服務(wù)均等化，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，逐步消除城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)二元化。
按照“政府引導(dǎo)、公眾參與、先易后難，逐步實(shí)施”的原則，協(xié)調(diào)各部門規(guī)劃，規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，優(yōu)先選擇農(nóng)村建設(shè)用地整治工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)實(shí)施增減掛鉤，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際狀況，充分尊重農(nóng)民意愿，穩(wěn)步推進(jìn)對(duì)散亂、廢棄和低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地的整理復(fù)墾，合理確定的增減掛鉤試點(diǎn)拆舊區(qū)位置、范圍、規(guī)模和時(shí)序，工礦廢棄地、鹽田以及交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施廢棄地也可以作為增減掛鉤拆舊區(qū)，增加建設(shè)用地的供給能力。加大對(duì)拆舊區(qū)土地復(fù)墾的資金投入，加快復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，規(guī)范操作，確保新增耕地質(zhì)量并按期歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)。使用增減掛鉤指標(biāo)的地塊所產(chǎn)生的土地收入應(yīng)優(yōu)先用于農(nóng)村土地整治項(xiàng)目，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
5適度開發(fā)未利用地
莊河市擁有60多萬畝的未利用地，包括水域、灘涂沼澤和自然保留地，未利用地資源豐富，開發(fā)利用潛力巨大。應(yīng)堅(jiān)持因地制宜，以“宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建、宜林則林”為原則，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，創(chuàng)新未利用地開發(fā)模式。對(duì)于低丘緩坡未利用地，可以采用臺(tái)地開發(fā)、緩坡式開發(fā)等土地開發(fā)模式，盡可能少破壞原始地形，以免發(fā)生泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。在土壤條件好，有水源保障的未利用地區(qū)域，優(yōu)先推進(jìn)宜耕后備土地開發(fā)，增加耕地有效面積；將臨近城鎮(zhèn)的，符合土地利用總體規(guī)劃的未利用地開發(fā)為建設(shè)用地，以解決建設(shè)用地緊張的矛盾；對(duì)于成片的草地、水源涵養(yǎng)地，可以發(fā)展林業(yè)資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；對(duì)于生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱地區(qū)的未利用地，應(yīng)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)。
6保障措施
科學(xué)嚴(yán)格的保障措施是土地整治規(guī)劃能夠順利實(shí)施的關(guān)鍵。土地整治規(guī)劃實(shí)施應(yīng)成立土地整治領(lǐng)導(dǎo)小組，建立目標(biāo)責(zé)任制度，動(dòng)態(tài)巡查制度。同時(shí)擴(kuò)大土地整治資金投入和融資渠道，發(fā)揮資金整體效益，嚴(yán)格把控土地整治資金專款專用，保證土地整治資金健康、安全運(yùn)行。建立土地整治規(guī)劃信息系統(tǒng)，做到“一張圖”管理，注重培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，全面提高土地開發(fā)整理專業(yè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。建立規(guī)劃公告和建設(shè)項(xiàng)目的公示制度，充分征求社會(huì)各界意見，隨時(shí)接受公眾查詢，讓廣大群眾參與規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，確保土地整治規(guī)劃的實(shí)施。參考文獻(xiàn)：
[1]張占錄，張正峰.土地利用規(guī)劃學(xué)[M].北京.中國人民大學(xué)出版社，2006.
