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1.1青島科技發展現狀

新修訂的《中華人民共和國科學技術進步法》（以下簡稱《科技進步法》）為實施《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》、提高自主創新能力、建設創新型國家提供了重要的法律保障。

實施《科技進步法》有力地推動了青島科技事業進入新的發展階段，其成效突出體現在四個方面：

1.1.1科技進步政策環境逐步優化。為落實國家《科技進步法》，青島市相繼制定了一系列的地方性法規、政府規章，包括《關于增強自主創新能力推進創新型城市建設的意見》、《青島市專利侵權糾紛行政處理辦法》、《青島市引進高層次人才專項計劃管理暫行辦法》等，營造了依法推進和保障科技進步良好的政策環境。

1.1.2科技投入增長機制逐步形成。2009年青島市R＆D經費支出，由2001年的21.58億元，增長到105億元；2009年地方財政科技經費投入，由2001年的2.0497億元，增長到10.9億元。

1.1.3高技術產業規模逐步壯大。2009年全市高新技術產業總產值4427.53億元，同比增長17.8%，占規模以上工業總產值比重46.51%，2010年高新技術產業總產值5573億元，同比增長22.6%，占規模以上工業總產值比重47.01%。

1.1.4科技創新體系逐步完善。目前，青島已建立國家重點實驗室5家、國家工程技術研究中心7家、省部共建國家重點實驗室培育基地4家、各級科技企業孵化器11家、市級工程技術研究中心37家，形成了以企業為主體的技術創新體系、以高校、科研研究所為主體的知識創新體系和以各類科技服務機構為主體的創新服務體系。

1.2存在的問題

1.2.1科技投入總量不足。近年來，盡管青島市R&D經費支出占GDP的比例逐年增長，但與全國十五個副省級城市比較，2009年，青島市全社會研發投入105 億元，全社會研發投入占GDP比重為2.1%，排在第6位；財政科技經費投入10.9億元，地方財政科技投入占GDP的比重為0.22%，排在第9位。

1.2.2科技活動產出水平偏低。2009年，青島市專利申請8754件位于全國副省級城市第10名，成交總額14.21億元，排名第13。科技活動產出水平長期偏低是制約青島科技進步水平進一步提高的因素之一。

1.2.3高新技術產業發展后勁不足。青島市高新技術產業發展雖然走在山東省前列，但增長后勁明顯不足。主要表現在：第一，青島市的高新技術產業結構比較單一，以家電領域為主，處于低速增長期；第二，許多高新技術產業處于產業鏈的末端，核心技術相對較少，利潤較低；第三，高新技術產業發展缺乏長期規劃，缺乏科技招商意識和配套政策；第四，對高新技術產業的投資力度較小；第五，尚未形成多個各具特色的高新技術產業集群。

1.2.4科技資源缺乏有效整合。青島擁有十分豐富的科技資源，2009年，全市共有科研與技術開發機構490家，重點實驗室104家，大型科研儀器設備達1547臺（套）。長期以來，各種科研資源難以打破單位、部門和所有制界限，導致了科技資源重復配置而不能合作共享，造成了大量的閑置浪費，嚴重影響了科技資金的使用效益。

1.2.5科技金融體系建設有待完善。青島科技金融發展相對滯后，科技型企業的資金來源渠道較少，對大規模技術創新形成了制約。如何為科技型企業等新興產業提供金融服務促進其成長, 已成為社會關注熱點。

2.國內外科技立法的經驗借鑒

2.1國外科技立法

上世紀60年代以前，各國獨立的科技創新立法較少，大都散見于其他法案之中。60年代以后，發達國家普遍出現了為科技創新促進和保障進行專門立法的現象。英國1965年制定了《科學技術法》，規定了國家的科技發展目標、組織形式等。此后，美國、法國、日本、韓國、俄羅斯等國先后制定了本國的科技法，并配套出臺了一系列子法,如創新保護立法、創新促進立法，使科技立法逐步走向獨立化和體系化。

發達國家的科技創新立法覆蓋了科技研發、技術市場和技術貿易、科技成果轉化和保護、科學創新環境、科技獎勵、高技術發展、國際科技交流與合作等領域，涉及稅收制度、科研設備快速折舊制度、科技投入制度、政府采購制度等一系列具體規定。部分國家還將科技立法與科技發展戰略相互配套,如日本在每成立一個國家研究機構或制定一項重要的科技計劃、科技戰略時，日本議會都制定一部相應的特別法，對政府的資金投入數量做出明確的規定，對重要的科技計劃及科技戰略的實施提出了明確保障措施，從而有效地促進了科技事業的發展。

綜合國外的科技立法，可以看出其目的都是為了建立有利于科技、經濟發展的體制，并采取強有力的法律措施，來保障科技與經濟、社會協調發展，以達到增強綜合國力、提高國際競爭能力的目標。

2.2國內立法現狀

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科技館創新勢在必行，只有創新才會使科技館具有新的生命力，只有創新才會使科技館事業不斷蓬勃發展。

一、創新的必要性

1．創新是科技館發展的必然要求

科技館是科普教育的主陣地，是以展覽、培訓、實驗等為主要內容的綜合實體，其中展覽教育是最基本、最核心的內容。科技館工作人員要強化創新意識，樹立創新精神，充分利用科技館這個科普教育的主陣地結合科技館的特點與優勢，完善已有的，并開拓新的教育形式。

2．教育形式創新對提高教育質量的意義

當代科學技術發展速度越來越快，更新周期也越來越短，為科技館科普教育提供了新的教育內容和手段，使科技館教育形式從單一展覽教育發展為包括科普旅游教育、科普劇、科普影視教育等多元化教育形式。科技館教育形式的創新可以改變已往的教育活動方式，使觀眾從被動的看、聽轉為主動的觀察、思考、動手與探索，以達到其真正普及科學知識的作用，使觀眾真正了解和學到一些科學知識，提高觀眾科普教育的受益程度。

3．創新與繼承的關系

創新就是拋開舊的，創造新的，而繼承則是繼續做前人留下來的事業，兩者是延續和發展的關系。從某種意義上說，每一次創新都是對過去的摒棄和完善。

二、與時俱進，以人為本，創新符合時代要求的科普內容和形式

科技館在從事科普活動中，要提高公眾對科學的興趣，吸引更多的觀眾走進科技館接受科普教育，必須注重科普活動的交互性，在科普形式和內容上要有創新意識，善于抓住公眾的心。

1．抓住重大科技事件的時機搞科普

例如：利用“神舟”5號載人火箭順利發射成功這一事件，向公眾介紹航天飛行的基本知識和人類載人航天事業的巨大成就。另外，結合國際性和國內節日，如“地球日”“環境日”“科普日”“國際科學與和平周”等，與社會各界合作，開展科普活動。通過這些科普活動，營造促進公眾理解科學的良好的社會氛圍。

2．利用名人效應搞科普

例如：江蘇科學宮曾經組織的“大小院士見面會”活動，邀請幾位著名的科學家與青少年暢談，其意旨是讓青少年與這些著名的科學家零距離接觸，學習科學家的高尚品質，樹立愛科學、崇尚科學的風氣。

3．利用公眾喜聞樂見的形式滲透于旅游休閑之中的一種創新的科普形式

科技館作為旅游的景點之一，將科普融入休閑娛樂之中，既滿足了旅游者修身養性，又使他們在休閑之中了解科學知識。這無疑充實了旅游的內涵。

4．與電視臺、廣播電臺等大眾媒體合作，宣傳科技知識，擴大科普范圍

如與江蘇電視臺少兒頻道《聰明大發現》欄目合作開展科普宣傳。

5．開展館際交流，邀請國內外優秀科普展覽在科技館展出

如：江蘇科技館與浙江舟山海洋科技館合作，引進該館500多件海洋生物標本及相關圖片資料，在我館展出一個月，吸引了眾多青少年朋友前來參觀。

6．為科技愛好者提供一個科技動手園地，組織交流，討論問題，開展科技小發明、小制作比賽

如：江蘇科技館《科學小玩家俱樂部》與省青少年科技活動中心聯合舉辦的航模、船模比賽等活動，這樣既不斷豐富科技館科普活動，又鼓勵青少年對科學探索的熱情，動手又動腦，才能有創造。

三、樹立創新意識 提高科技館科普隊伍的整體素質和創新能力

科技館人擔負著科技傳播的重任，樹立創新意識、提高科技館科普隊伍整體素質和創新能力是促進科技館事業發展的根本。

1.營造一個培育創新型科普人才的良好環境

由于歷史和現實主觀及客觀方面的原因，在科技館界，科普專業技術人員的知識素養和創新能力還普遍欠缺。首先是創新意識淡薄，不知道如何去創造性地開展科普工作，其次是知識結構不合理，受我國高等教育嚴格分科、分專業的影響，知識面相對狹窄。這樣的科普隊伍很難滿足現代化科普工作的需要。因此，在加強科普隊伍建設方面，科技館一定要打破舊的科普運行機制，為創新人才的培養提供一個良好的環境。

1.1必須改變過去僅重視政治理論和思想修養，忽視科技知識和專業技術知識培養的狀態。加大對科普技術人員的培訓力度，舉辦各類短期研修班進行計算機、外語、經濟、法律、教育心理學、科技知識等學科的專業培訓，培養他們廣博的科技知識水平和二次學習能力。

1.2建立完善高效的創新機制，引進競爭機制，創造一個尊重知識、尊重人才的寬松環境。對創新的科普成果大力宣傳，敢于表彰和獎勵。鼓勵、調動技術人員研制開發新展品和探索新的科普項目的積極性。

2.科技館人應重視培養自身的創新意識

提高科技館科普隊伍的整體素質和創新能力，除具有合理的管理機制外，最根本的一條是每一個科技館人都要有提高自身素質的自覺性。創新意識、創新思維離不開一定的科學知識和經驗。具有豐富知識和經驗的人，往往要比缺乏知識和經驗的人更容易產生新的聯想和獨到的見解。因此，要全面提高自身的知識素養和創新能力就必須做到：

2.1加強學習，在努力提高自己的政治理論水平的同時，自覺地學習現代科技知識、專業技術知識，完善知識結構。

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一 引言

21世紀國家之間的競爭，歸根到底是人才的競爭，特別是創新型科技人才的競爭。然而，人的科技創新能力不是與生俱來的，它是需要不斷培養才能獲得的能力。“挑戰杯”競賽是由、中國科協、教育部和全國學聯共同主辦的全國性的大學生課外學術科技作品競賽，是全國大學生系列科技學術競賽的簡稱。“挑戰杯”競賽是大學生科技成果的大展示，更是造就優秀科技后備人才的良好土壤，也是科技創新的重要平臺。以“挑戰杯”大賽為平臺，加快大學生科技創新能力的培養，具有重要的現實意義。

二 遼寧工業大學在參賽過程中存在的問題

遼寧工業大學非常重視“挑戰杯”競賽活動。在學校黨政的統一領導下，組成了由校主管領導牽頭，團委、教務處、科研處、學生處等部門共同參加的組織協調機構，加強對學校參與競賽工作的領導。學校建立了與遼寧省競賽相銜接的校級“挑戰杯”競賽機制。歷屆參賽情況見下表。

上表顯示，我校在第七屆遼寧省大學生課外學術科技作品競賽中是近些年來成績最好的一屆，排名第二，并且獲得了優秀組織獎。第八屆排名12。從獲獎名次上來看，遼寧工業大學在歷屆“挑戰杯”競賽中沒有作品獲得遼寧省特等獎。近年來獲得優秀獎的作品占獲獎作品的29%。三等獎的作品占所獲獎作品的49%，二等獎作品占所獲獎作品的14%，一等獎作品占所獲獎作品的8%。雖然近年來“挑戰杯”大賽的舉辦規模越來越大，參賽范圍越來越廣，而遼寧工業大學所取得的成績并不理想。本文力求全面反映真實情況，調查和訪談的對象是已畢業參與過競賽的學生及在校師生。共發放問卷1000份，其中，有效問卷960份，問卷有效率為100%，采用SPSS l6.0軟件對調查結果進行分析，主要存在以下幾個方面的問題。

1．學生參賽熱情高，但參與度低

960份有效調查問卷中有33%的同學是參與過“挑戰杯”大

賽的，有67%的同學尚未參與過“挑戰杯”大賽。在整理問卷的過程中我們發現很多同學反映，尤其是低年級的同學，很想參加“挑戰杯”，但其專業知識儲備有限，知識面的相對狹窄導致選題內容不當、作品內容不充實。部分同學的選題僅局限于本專業甚至是課本中已有明確結論的課題，視野不開闊，找不到正確的選題方法。總之，雖然我校學生對“挑戰杯”參賽熱情高，但其知識面狹窄，導致參與度低。

2．信息傳遞不暢，獲取信息途徑狹窄

30%的同學是通過網絡咨詢來聯系產品的，還有16.3%的同學是通過其他方式來聯系產品的。從對“挑戰杯”的了解途徑來看，有45%的同學通過學校的宣傳了解“挑戰杯”，有28.8%的同學通過教師推薦或者通過同學來了解“挑戰杯”，還有26.2%的學生根本不知道“挑戰杯”大賽。

3．團隊組建困難，不能形成優勢互補

在“挑戰杯”的大學生團隊中，由于大學生個體特殊的性格特征，挑戰杯團隊組建面臨著許多問題，參與“挑戰杯”的同學大多數都是通過找自己的同班同學來組建團隊的，有58.3%的同學認為團隊間的默契是最重要的，這樣很難形成專業優勢上的互補，而且也很容易造成視野上的狹隘。

4．指導教師缺乏經驗，指導能力缺乏

參加過“挑戰杯”的317名學生中，有6.1%的同學表示沒有得到指導教師的指導，有36.3%的學生有1～2次的指導，有46.3%的同學得到3～4次的指導，僅有11.3%的同學表示有4次以上的指導。在參與調查的50名老師中有90%都認為是在專業知識上的指導，有8%的老師認為是給予了一定的參賽經驗，只有2%的老師給予學生大量的參賽信息和資料。教師在指導學生參賽時，大多數老師沒有參賽經驗，只是專業知識的指導，并不能給學生提供大量的參賽信息和資料等。

三 以“挑戰杯”為平臺加快大學生科技創新能力培養的建議

1．多渠道、全方位地加大宣傳力度

通過學校電臺廣播、櫥窗、板報等以不同形式讓學生了解“挑戰杯”競賽的時間、宗旨和目的，明確“挑戰杯”大賽對于提高創新能力的重要作用。

2．課內教學與“挑戰杯”競賽相輔相成

“挑戰杯”是學生創新能力培養的平臺。通過參與“挑戰杯”大賽，能夠使學生提高查閱文獻材料的能力、運用統計分析方法的能力和報告的寫作能力。在教學中，教師有意識地把與“挑戰杯”競賽相關的基礎理論知識以結合實踐的形式講授出來，培養學生理論與實踐相結合的學風，加快學生分析問題、解決問題和創新能力的培養。

3．加強指導教師隊伍和學生團隊建設，加快學生團隊精神的培養

選拔和培養一批責任心強、專業能力強的教師參與指導大學生“挑戰杯”競賽。教師要在題目的選取、內容的研究、報告的撰寫等關鍵環節進行指導。加強學生團隊建設，把不同學科、不同特長的學生組合到一起，優勢互補，另外要充分發揮每個團隊成員的主動性和創造性，凝聚智慧形成合力。

4．建立各項規章制度，為“挑戰杯”大賽提供強有力的制度保障

一要完善經費保障機制，學校通過設立學生學術科技活動基金，為學生進行科研活動提供一定的經費保障。二要提供充足的實驗場地。三要完善評價激勵機制。對參加“挑戰杯”競賽活動獲獎的學生，在獎學金的評定等方面予以傾斜。在教師獎勵機制上，對獲獎的指導教師應發放工作量補貼或獎金。

創新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發達的不竭動力。以參加“挑戰杯”競賽活動為契機，堅持育人宗旨，培養科學精神，突出創新理念，發揮服務功能，吸引更多的學生參與到競賽中來，推動學生科研活動的廣泛深入開展，激發學生的科研興趣，提升其科研能力和綜合素質，使“挑戰杯”競賽活動真正成為全面培養學生科學素質的平臺，培養出更多的具有科技創新能力的有用人才。

參考文獻

［1］丁三青、王希鵬、陳斌.我國高校學術科技創新活動與創新教育的實證研究——基于“‘挑戰杯’全國大學生課外學術科技作品競賽”的分析［J］.清華大學教育研究，2009（1）

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一、調查背景與總體情況

本次調查問卷通過西北農林科技大學各學院負責就業工作的輔導員于網絡平臺，最終回收386份有效調查問卷，涉及文、理、農、工各類專業，其中，男生153人（占39.64%），女生233人（占60.36%）；碩士研究生共328人（占84.97%），博士研究生58人（占15.03%）。

二、當前我國研究生就業情勢嚴峻的事實及其原因分析

隨著我國研究生招生數量和培養規模的逐步擴大，我國高等教育大眾化發展戰略已初步形成，與此同時研究生的就業問題也隨之加劇，2016年全國高校畢業生人數為765萬人，就業形式依然嚴峻。西北農林科技大學《2015屆畢業生就業質量報告》顯示，2015屆畢業研究生達2180人。研究生總就業率為95.55%略低于本科生。畢業研究生就業流向以企業就業、事業單位就業、升學和出國（境）為主。

2016年我國在校研究生人數超過200萬人，研究生教育規模位很大。據西北農林科技大學2015屆畢業生就業質量報告顯示：除去升學、出國畢業生，有86.56%的畢業生正常就業，其中有36.48%的畢業生進入黨政、事業單位工作，47.14%的畢業生進入企業工作且以教育，農、林、牧、漁業，科學研究和技術服務行業為主，而所有畢業生中選擇自主創業的不到1%。在當前嚴峻的就業形勢下，可以看出畢業研究生的就業選擇還是傾向于相對穩定、創新性低的黨政、事業單位工作，這也解釋了當前公務員考試持續火爆的社會現象，由此不難看出，研究生就業難，并不是研究生數量飽和，而是研究生的擇業觀念有待轉變，更加缺乏創新創業的意識。

三、研究生對創新創業的認知與態度

本次調查中，19.17%的調查對象認為創辦一個企業或公司即為創業10.88%的調查對象認為創業是指開發一項前沿的科技項目，而多達61.92%的調查對象認為只要開創一份事業都可以稱為創業。可以看出，絕大多數調查對象對于創新創業的理解仍然較為片面、較為狹隘。

而在創新創業涉足領域方面，有超過一半以上的調查對象表示會優先考慮在自己研究相關領域或在自己感興趣的領域內進行創業，也有部分調查對象選擇在當今熱門領域或啟動資金少的領域中開始創業。對于不同的群體對創新創業的理解也不盡相同。根據調查顯示，男性認為創業過程中個人的魄力和創業頭腦比較重要，而更多的女性認為創業過程中一個優秀的團隊相對重要。而我校作為一所高等農業院校，農科類學生在選擇創業項目時更愿意選擇與自己研究相關的領域。由此可見，在進行創新創業教育和服務時，應注意個體化差異，分類指導幫扶，提升服務質量。

四、研究生創新創業的現狀與思考

1.研究生創新創業現狀。在本次調查中，調查對象普遍贊成創新創業的嘗試，認為創新創業將會是一次很好的鍛煉機會。此外，62.05%的調查對象雖未參與創業，但仍對創業抱有濃厚興趣，30.77%的調查對象也同樣對創業抱有一定興趣。然而，真正已經參與到創業團隊中的調查對象比例僅占3.85%，且有少數調查對象對創業沒有興趣。

2.研究生對自主創業缺乏興趣的原因。當前，研究生對創新創業主動性不高，缺少創業熱情，原因何在呢？第一，研究生過度追求穩定的心態。當前，多數研究生對自身定位較高，對工作單位的性質、穩定度、薪酬福利要求較高，而西北農林科技大學2015屆畢業生就業質量報告表明，選擇進入黨政機關、事業單位的畢業研究生比例則高達36.48%，也說明了這一點。第二，研究生創新創業的能力還有待提高。本次調查中，超過三成的調查對象認為個人魄力和創業頭腦是創新創業的必要條件，而也有部分調查對象認為適合的社會環境和政策支持、創業導師及學校提供的各類創業培育和服務以及一個優秀的團隊也是創業中的重要條件。第三，對創新創業時機的選擇。本次調查中，大多數調查對象將最適合創業的時間段放在了工作一段時間后，而選擇在畢業之后立即投身創新創業的調查對象僅占21.77%。而這也與調查對象認為創業過程中存在的潛在障礙有關。第四，創業過程中存在的潛在障礙。大部分的學生都對創業的興趣極高，但各種各樣問題的產生阻礙其創業的進展，甚至創業還沒有開始就遭到了放棄。本次調查中，調查對象普遍認為在創業過程中可能存在的障礙多數集中在資金不足和經驗不足的問題上，也有一定比例的調查對象認為沒有良好的創業項目、缺乏科學性指導、缺乏創業平臺以及由于要完成試驗、論文而導致精力不足是阻礙其參與創業的主要問題。

五、對高等院校在推動研究生創新創業工作中的建議

1.要健全完善研究生創新創業教育制度。完善的教育制度保障是實施研究生創新教育的關鍵。通過在研究生培養過程中不斷規范、完善和豐富相關教育制度，確保研究生教育活動的有力執行。只有規范化和制度化的研究生創新教育，才能確保研究生教育質量的穩步提升。

2.利用新媒體平臺，推動網絡化轉型，提升創新創業服務質量。當前，多數高校的研究生創新創業教育的方式方法老套，往往局限在開展相關講座、培訓班等形式，調查現實學生往往對這些傳統手段興趣不高。

3.整合資源，開展形式多樣的活動，營造良好的創業氛圍。經調查顯示，多數研究生認為學校的創業文化氛圍淡薄。而高等院校應積極發揮自身優勢，整合各方面的資源，做好創業訓練營、創新創業專題培訓等活動，組織開展研究生創業成功案例經驗分享、創業沙龍等活動。

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海運業包括海上運輸、港口、航道和航運服務等諸多方面。2013年，中國（上海）自由貿易試驗區的設立，改善了航運發展的綜合配套環境和創新環境。為主動對接自貿試驗區建設，加快推進上海國際航運中心建設，交通運輸部與市政府聯合又了《關于落實加快推進上海國際航運中心建設的實施意見》。自貿試驗區總體方案以及上述實施意見中，都提出了加快推進國際航運中心建設的創新航運政策，《條例（草案）》予以了必要的吸納：一是國際中轉集拼政策，其是衡量國際航運樞紐港的重要指標，主要好處在于同一集裝箱的貨物在中轉港通過拆箱分揀和包裝，再運往不同目的港，從而有效地提高了運輸效率。二是沿海捎帶政策，即指國際航運船舶在沿海港口之間從事外貿集裝箱的國內段運輸。實施沿海捎帶政策，可以有效提高船舶運輸效率，有利于吸引國際航運船舶集聚上海港。三是國際船舶登記制度。國際航運船舶登記量是衡量國際航運中心的一項重要指標。2014年底，在上海登記的國際航行船舶數量為415艘，其案免稅船舶25艘，“中國洋山港”籍船舶僅有5艘。目前，本市正在對國際船舶登記制度作進一步研究，并需要法治層面進一步推進。

適應加快建設具有全球影響力的科技創新中心的需要

2015年5月，市委、市政府了《關于加快建設具有全球影響力的科技創新中心的意見》，對科創中心建設作出了全面部署。科技創新是國際航運中心建設的有機組成部分，也是內生性需求。國際航運中心建設中諸多領域都需要科技創新予以推動。《條例（草案）》著力從支持骨干船舶制造企業建設國家級的船舶、海洋工程裝備以及船用設備研發實驗中心，扶持以創新型航運產品和服務為主營業務的企業發展，鼓勵航運相關企業逐步推進信息化與生產、服務、管理各環節的融合，支持大飛機、航空發動機等研發和制造以及適航審定和航空器運行評審能力建設等方面推進航運創新科技發展。同時針對利用創新科技提高航運領域的環保水平，打造綠色航運，促進生態文明建設，《條例（草案）》規定了相應措施。

建成功能完善、輻射全球的大型國際航空樞紐的需要

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2005年12月國務院了《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020）》提出了自主創新是我國新時期科技發展的核心。2006年2月國務院了《實施的若干配套政策》，要求發揮財政資金對激勵企業自主創新的引導作用。2008年我國稅收制度進行了改革，新企業所得稅法《中華人民共和國企業所得稅法》（以下簡稱《所得稅法》）及《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）開始實施。我國科技創新稅收政策體系已然形成，在稅收方面形成了前所未有的優惠態勢。

2我國科技創新稅收政策支持重點

2.1政策支持重點

中小型科技企業是支持的重點；對企業研發給予普遍激勵是重點；激勵企業加大研發投入是重點。

2.2從稅收政策實施方式具有如下特點

從涉及的稅種來看，基本以所得稅為主；從優惠形式來看，主要是稅前抵扣、稅收抵免、延期納稅、優惠稅率等形式；從優惠對象看，多數稅收政策屬于普惠性的。

3我國現行主要科技創新稅收政策的相關內容

3.1相關高新技術產業和企業發展的主要優惠政策

（1）相關高新技術產業的政策內容。《所得稅法》第二十八條及《實施條例》第九十三條、經認定的高新技術企業所得稅減按15%征收。

（2）相關技術先進型服務企業的政策內容。《財政部、國家稅務總局、商務部關于示范城市離岸服務外包業務免征營業稅的通知》（財稅【2010】64號），經認定的技術先進型服務企業減按15%的稅率征收企業所得稅，職工教育經費按不超過企業工資總額8%的比例據實稅前扣除；離岸服務外包收入自2013年8月1日起，實施營改增后，免征增值稅。

（3）相關小微企業的政策內容。《所得稅法》第二十八條及《實施條例》第九十二條，符合條件的小型微利企業，減按20%的稅率征收企業所得稅；《財政部、國家稅務局關于小型微利企業所得稅優惠政策有關問題的通知》（財稅【2011】117號、財稅【2014】34號、財稅【2015】34號），從2012年開始到2017年底，年應納稅所得額由3萬元（含3萬元）擴大到20萬元以內（含20萬元），其納稅所得額可減按50%計入應納稅所得額，并按20%的稅率繳納企業所得稅。

（4）相關軟件和集成電路企業的政策內容。《財政部國家稅務總局關于企業所得稅若干優惠政策的通知》（財稅【2008】1號）、《國務院關于印發進一步鼓勵軟件產業和集成電路產業發展若干政策的通知》（國發【2011】4號）、《關于軟件產品增值稅政策的通知》（財稅【2011】100號）等政策中指出，符合條件的軟件企業，實施增值稅即征即退、低企業所得稅率、職工培訓費據實扣除等稅收優惠；符合條件的集成電路企業，除享受軟件企業所得稅優惠外，還可享受固定資產加速折舊。

3.2相關企業研發投入和新產品開發的主要優惠政策

（1）相關企業研發費用稅前加計扣除的政策內容。《所得稅法》第三十條及《實施條例》第九十五條、《國家稅務局關于印》（國稅發【2008】116號），企業開發新技術的研究開發費用，未形成無形資產的講入當期損益，在按規定據實扣除的基礎上，按照研發費用50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。

（2）相關固定資產加速折舊的政策內容。《所得稅法》第九十八條、《國家稅務總局關于企業固定資產加速折舊所得稅處理有關問題的通知》（國稅發【2009】81號，企業的固定資產由于技術進步等原因，確需加速折舊的，可以縮短折舊年限。

（3）相關科技設備進口環節的政策內容。《科技開發用品免征進口稅收暫行規定》（財政部、海關總署、國家稅務總局令第44號）、《關于修改和的決定》（財政部、海關總署、國家稅務局令第63號）中指出，符合規定的科學研究、免征進口關稅和進口環節增值稅、消費稅，免稅的具體范圍按照《免稅進口科技開發用品清單》執行；采購國產設備全額退還增值稅。

3.3相關科技成果轉化的主要稅收政策

（1）相關“四技”收入免征增值稅的政策內容。2013年8月1日起，納入營改增試點納稅人，提供技術轉讓、技術開發和與之相關的技術咨詢、技術服務，免征增值稅。

（2）相關技術轉讓的政策內容。《國家稅務局關于技術轉讓所得稅減免企業所得稅有關問題的通知》（國稅函【2009】212號），一個納稅年度內，居民企業技術轉讓所得不超過500萬元的部分，免征企業所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業所得稅。

（3）相關職務科技成果股權獎勵的政策內容。《財政部、國家稅務局關于促進科技成果轉化有限稅收政策的通知》（財稅【1995】45號），科研機構、高等學校轉化職務科技以成果股份或出資等股份形式給予個人獎勵，獲獎人在取得股份時暫不繳納個人所得稅；取得按股份、出資比例分紅或轉讓股權、出資比例所得時，才依法繳納個人所得稅。

（4）相關高科技產品出口退稅的政策內容

篇7

現階段，內蒙古經濟正處于工業化和城市化加速發展時期，產業結構調整和消費結構升級進一步加快，為內蒙古發揮資源優勢、承接產業轉移、全面提升產業分工地位、發展壯大產業集群、優化經濟結構帶來了戰略機遇。但是，從增長方式看，粗放型增長方式在內蒙古經濟增長中仍居支配地位.

當前，在挑戰與機遇并存的反危機過程中，要實現粗放型增長方式向集約型增長方式的轉變，保持經濟的可持續發展，就必須依靠科學技術創新。而科技發展在內蒙古地區除了受到體制因素制約外，面臨的最大問題就是資金支持問題.

依據《中長期科學和技術發展規劃綱要》(2006~2020年)，為全面落實科教興區戰略，推進自主創新，建設創新型內蒙古，政府于2007年制定了“要加大科技投入，建立社會化、市場化、多元化的科技投入體系，力爭實現全社會研究開發投入占地區生產總值的比例到2010年達到1.5%，2020年達到2.5%”的政策目標。據內蒙古統計局核算，2008年完成生產總產值7761.8億元，較2007年增長了17.2%，增速已連續7年保持全國第一，2002~2008年，GDP增速分別為13.2%、17.9%、20.5%、23.8%、19%、19.1%、17.2%。按此計算，內蒙古為建設科技創新體系，每年至少需投入人民幣110億元用于開發研究(按不變增長率計算)才能實現科技投入占GDP1.5%的目標。然而，截至2008年底，全社會研究開發投入占地區生產總值的比例只達到0.50%(見表1)。以如此緩慢的速度，在兩年的時間內實現科技投入占GDP1.5%的目標幾乎是不可能的。因此，建立強有力的現代區域金融支撐體系，高效率地配置金融資源，并建立金融資源配給的長效機制，是內蒙古科技創新體系建設的重要途徑，也是必經之路.

二、內蒙古科技創新金融支撐存在的問題

(一)科技投入總量不足

根據聯合國教科文組織對科技創新能力的認定和世界各國發展的一般規律，R&D經費投入占GDP不到1%的國家和地區缺乏創新能力;在1~2%之間的國家和地區會有所作為;大于2%的國家和地區創新能力比較強。2000年，內蒙古R&D經費投入占GDP的0.24%，以后雖逐年上升，但增速緩慢，而且始終沒有達到1%的水平，在全國31個省、市、自治區中位列第28~29位。2008年，內蒙古科技投入總量達歷史最高點，R&D經費投入預計達40多億元，增長幅度居全國前列。政府科技投入資金明顯增加，2008年，內蒙古應用技術研究與開發經費較上年增長50.4%，科技發展創新引導獎勵資金較2007年增長19.8%，技術進步專項資金、高技術產業化專項資金、自然科學基金、中小企業技術改造貸款貼息和補助等均有所增長.

盡管如此，R&D所占GDP的比重仍在0.5%左右，與2007年1.49%的平均水平相比，仍有較大差距。可見，內蒙古科技投入不足導致科技創新缺乏動力，制約了內蒙古經濟結構的轉型，與建立創新型內蒙古的戰略相差甚遠.

(二)科技投入渠道單一

從內蒙古科技經費投入現狀看，其科技投入的渠道只有三種，即政府財政投入、企業自主投入和金融機構信貸，其他渠道因其金額較小尚不能列為科技投入的主渠道。就財政投入而言，盡管投入資金逐年增加，從2001年的4億元增加到2008年的15·4億元，但在財政支出中所占的比例卻不斷下降，從2001年的1·27%下降到2008年的1·07%，在“十五”期間和“十一五”期間呈逐年下降的趨勢，如圖1所示.

圖1　內蒙古財政科技投入情況單位:十萬，%

資料來源:歷年全國科技經費投入統計公報和內蒙古財政廳統計數據.

110企業是科技投入的主體，就內蒙古科技創新型企業而言，科技研發缺乏明顯的科技投入和資金來源，主要表現在:(1)技術研發過程中的資金投入不足。內蒙古是典型的資源依賴型地區，企業投資資源型行業獲利空間較大，導致研發經費占企業留存收益的比重低、挪用科技資金現象較為嚴重;(2)內部融資乏力。根據國際金融公司的最新研究資料顯示，業主資本和內部留存收益分別占到高新技術企業資金來源的30%和26%，而公司債券和外部股權融資不足1%[1]，就會嚴重影響企業內在的發展要求;(3)債務融資障礙。因信息不對稱和信用評級的滯后，導致金融機構對研發企業的科技信貸支持缺乏足夠的信心;(4)資本市場的約束浩特、包頭、鄂爾多斯地區金融機構數量和人均金融資源占有量還不到上述三個城市的1/3①。此外，資本市場的功能沒有得到有效發揮，尤其是具有科技創新能力的優質上市公司融資能力較低，債權類和信托類金融產品所占比例較低，上市公司的規模、數量相對較少.

由此可見，內蒙古金融市場的發展嚴重滯后于經濟的發展，不利于建立創新型內蒙古，甚至制約所有科技產業的可持續發展，無法實現2007年初政府提出的“全社會研究開發投入占地區生產總值的比例到2010年達到1.5%，2020年達到2.5%”的目標.

(二)缺乏自主增長的財政科技投入機制

改革開放以來，隨著財政收入的迅速增長和國家轉移支付的增加，全區財政的科技投入也有大幅度的增長。但是，由于沒有形成穩定的增長機制，財政科技投入的規模相對較小。截至2008年底，財政科技投入無論是所占研發經費的比例以及所占GDP的比例，還是政府財政支出比例，都比全國平均水平的支出比例低得多。即便是在絕對額大幅度增長的同時，科技支出占財政總支出的比重也沒有相應提高，反而出現了下降的趨勢。如圖1所示，因缺乏自主增長的財政科技投入機制，使得財政科技投入占財政支出的比重呈逐年下降的趨勢。因而，保證財政科技投入的穩定增長，發揮財政科技投入的杠桿和引導作用，是國家科技投入戰略的核心內容，需要從制度上、法制上去改革，從根本上解決問題.

(三)企業自主創新融資渠道不暢，制約了企業科技創新的發展動力

1·高新技術企業融資的資本缺口

內蒙古高新技術企業存在著資本缺口的原因有以下幾個方面:(1)企業在正式的資本市場上進行股票融資有一個最低資本規模和經營年限的要求，該要求對于高新技術企業來講，顯然門檻太高;(2)風險投資的發展雖然在一定程度上緩解了中小型高新技術企業外部融資的困難，但由于風險投資發展緩慢，加之風險投資的特性決定了其在緩解資本缺口方面的作用是有限的;(3)風險投資通常在投資企業運營一段時間后，通過股票上市將其投資退出，但由于缺乏創業市場，產權交易市場不完善，迫使大多數中小型高新技術企業被排除在風險投資的視野之外。此外，風險投資基金嚴重匱乏，目前尚不足5億元人民幣.

2·高新技術企業的債務融資缺口

由于高新技術企業的信息不均衡較為嚴重，往往成為銀行信貸錯配的對象，這必然造成高新技術企業的債務融資缺口加大，使其無法通過債務融資來滿足正常的生產經營需要。內蒙古資源優勢的利潤空間促使銀行把較多的金融資源配給優勢產業，出現了高新技術企業的信貸錯配問題。根據對呼和浩特、包頭、鄂爾多斯三市多家中小企業的調查，有相當多的中小型企業在固定資產投資和流動資金需求中缺乏資金，有3/4的企業資金主要靠自有資金積累，金融機構貸款對中小企業的支持非常有限。目前，的科技成果轉化率低，高科技產業產值比重低，其主要原因是缺乏足夠的信貸資金支持。因此，高新技術企業融資難是制約內蒙古高新技術發展的主要瓶頸.

(四)缺乏有利于全社會增加科技投入的經濟政策和法律環境

1·政府在科技創新融資體系中的職能問題

充分發揮政府在科技創新中的作用是基于:科技創新中的研究與開發成果是準公共物品;在高科技企業融資領域中，存在著資本市場失效和信貸市場失效;高科技產業獨特的技術經濟特點和融資特點需要政府發揮積極作用。因此，政府在科技創新融資體系中的職能主要是制定科技創新優惠政策，建立健全法律保障系統和信息服務體系等。從目前政府職能看，主要存在以下幾個制約因素:(1)缺乏健全、執行有效的政府采購制度;(2)缺乏科技傾斜投資機制;(3)缺乏支持有力的稅收優惠制度.

2·缺乏有利于發揮科技人才核心作用的用人機制

盡管人才流失是普遍現象，但在經濟快速發展的過程中卻表現得更為嚴重，產生這一現象的根源主要是缺乏有利于發揮科技人才核心作用的環境，即無法實現科技人才所要求的較高報酬期望、個人發展期望和成就期望。無法實現他們期望的核心問題就是科技投入的不足，每項社會科學基金、自然科學基金項目的科研經費是1~3萬元，而發達省區同類的科研經費是5~10萬元，相當于內蒙古的3~5倍。人才流失、科技投入不足，給內蒙古科技事業的發展帶來了極為不利的影響，建立創新型內蒙古戰略目標面臨嚴峻挑戰。因此，完善創新型人才培養機制，加大科技人才投入力度，已成為當務之急.

3·科技法律的保障機制缺位，制約了科技的自主創新

有關科技創新的法律、法規(含條例)主要涉及三個方面:一是關于知識產權保護的法律;二是關于確保各種融資渠道和融資市場發揮作用的法律以及市場維護制度;三是關于企業制度以及中小型企業的法律法規。就而言，在國家整體的法律框架內，僅有《科學技術進步條例》、《專利管理條例》、《民營科技企業條例》(草案)以及正在調研的《科技園區條例》等，這些條例中的較多條款已不能適應科技創新的要求，需要做較大的修改。在科技投入方面，由于缺乏對應的科技融資法律、法規，致使科技投入得不到應有的保障，這在一定程度上造成科技投入強度弱的局面，也導致政府投入的不可持續化，對科技創新活動起不到應有的宏觀引導和調控作用.

4·缺乏有利于各類科技中介服務機構發展的運行機制

內蒙古科技中介服務機構因缺乏良好的激勵機制和資金投入機制導致科技人才斷層，年輕的高學歷科技人員較少、中年以上且學歷較低的科技人員較多，雖然技術職稱層次較高，但專門的咨詢知識、技能及創造性十分缺乏，市場觀念、系統觀念和實踐能力不強。運行機制存在的缺陷造成內蒙古科技中介服務機構的隊伍老化、人員知識狹窄、從業人員專業結構不合理，嚴重制約了承接型、跨學科、綜合性項目能力的提升，科技中介服務水平和質量滿足不了市場需求.

四、結論

作為21世紀經濟增長的兩個巨輪，現代科技和現代金融缺一不可。科技創新體系建設與金融支撐體系的有效結合是集科技創新資源合理配置和高效利用、金融創新執行機構、創新基礎設施、創新環境等創新要素于一體的系統。建立創新型內蒙古，必須建立行之有效的金融支撐體系，建立具有鮮明政策導向的長效金融配給機制。當前的首要任務是建立科技創新多層次金融支撐體系:(1)建立以中央和地方政府投入為主的科技投入體系;(2)建立政策性銀行金融配給和商業銀行信貸支持的融資體系;(3)依托資本市場(包括創業板市場)的融資體系，大力發展內蒙古產權交易市場;(4)大力發展內蒙古風險投資事業，并設立內蒙古科技創新基金;(5)建立中小型企業信用擔保融資機制;(6)積極引導民間資本進入科技創新體系建設的長效機制;(7)建立社會化、市場化、多元化的科技投入體系.

[參考文獻]

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[參考書目]

[1]內蒙古科技廳.中長期科學和技術發展規劃綱要(2006~2020年)[DB/OL].內蒙古經濟信息網，2006.

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第三條創新科技中介服務機構的組織體制。保留少數由政府資助的面向社會提供公共服務的非營利機構;支持單位和個人按照市場化機制興辦科技中介服務機構;鼓勵省外各類機構來晉開展科技中介服務業務。

第四條引導專業技術力量開展科技中介服務。有條件的科研院所、高等學校要積極興辦各類科技中介服務機構;政府部門所屬事業單位要面向社會開展科技中介服務業務;企業應積極與科研院所、高等學校聯合興辦科技企業孵化器和技術轉移中心。

第五條建設科技中介服務業共享平臺。整合政府、科研院所、高等學校和企業的信息資源,依托現代信息網絡技術,實現服務與需求的信息對接。

第六條加強科技中介組織的網絡化建設。支持科技中介服務機構與科研院所、高等學校、科技企業等組織的聯合;鼓勵科技中介服務機構與法律、金融、會計、資產評估等服務機構的協作,為科技創新提供技術與管理的綜合配套服務。

第七條加大對科技中介服務機構的政策扶持。對促進高新技術成果轉化或發展高新技術產業有重大貢獻的科技中介服務機構,可申請認定為高新技術企業,享受相關優惠政策;對符合條件的科技企業孵化器、國家大學科技園自認定之日起,一定期限內免征營業稅、所得稅、房產稅和城鎮土地使用稅。

第八條強化科技中介服務機構的科技成果轉化功能。科技中介服務機構要將科技成果轉化作為服務重點,在完成科技成果的承接、引進和應用后,可以按照國家和省市有關規定獎勵為促進該項成果轉化做出貢獻的有關人員。

第九條充分發揮科技中介服務機構的決策咨詢作用。地方各級人民政府及其工作部門,可以將專業性、技術性較強的部分工作委托給科技中介服務機構,發揮其在重大事項決策、重大項目論證和重要工作部署中的決策咨詢作用。

第十條大力扶持科技中介服務機構的發展。地方各級人民政府要采取多種方式促進科技中介服務業發展,對在科技中介服務過程中做出突出貢獻的單位和個人給予獎勵。

第十一條促進各類科技中介服務行業協會發展。積極推動行業協會建立行業操守自律制度和統計制度,鼓勵建立行業聯盟,擴大服務范圍和影響,提高服務水平和質量。

篇9

稅收是我們國家財政的最基本來源，具有無償性、強制性以及固定性的特點，稅收對合理分配社會資源，調整社會經濟結構的重要作用。稅收的優惠政策，能夠在很大程度上到對稅收進行調節，是國家政府通過稅收的辦法對納稅的主體進行收入調節的一種較為直接的方式，如此的話，那么，我們可以明顯發現，企業乃至其法人的行為也常常會受到很大程度的影響。現階段我國已經頒布和出臺了多種能夠影響包括各類企業在內的經濟組織進行科技創新的政策以及制度，并且稅收種類以及作用也各不相同。而這其中，我們知道，企業所得稅占有重要地位。我們國家的相關部門通過減少或者是免去對這項稅金的征繳，或者是其他手段，來制定鼓勵科技創新企業發展的優惠政策。能夠在很大程度上促使某個企業，進一步擴大到整個產業的積極、快速發展，也能夠使相關企業在技術方面得到很大的提高。

在當前階段，我國政府所參照實行的企業所得稅標準，大大鼓勵了企業進行科技創新，其各方面的優惠政策主要大體上以下面幾個方面為主。

二、減免稅率

對于我們國家的具有高新技術的企業，相關機構要按照減百分之十五的稅率來征收其企業所得稅。我們國家已經通過的并自2008年起開始實行的《企業所得稅法》中，有條例對減免的稅率進行了明確的說明，其中第二十八條規定，對于在我們國家處于比較重要地位的、需要國家扶持的以高新技術產業為主的企業，減按百分之十五的稅率來進行企業所得稅的征收。

新的稅法對高新技術企業在企業所得稅方面的優惠政策上，與之前所實施的優惠政策相比，具有較為明顯的區別和變化，首先，我們國家在之前所實行的對高新技術企業的優惠政策，主要針對某個地區，而新的優惠政策則是面向整個高新技術產業，這樣不僅有利于形成集群化優勢，更能夠在很大程度上激發企業自主創新的積極性；其次，之前的優惠政策規定對高新技術產業，自其盈利起，兩年內對該企業不征收企業所得稅，而現行的優惠政策則是改變之前的規定，變成減按百分之十五的稅率征收，這樣一來使政策具有長遠性，也更有利于高新技術產業的長久穩定發展；而且我國在新的高新技術企業優惠政策上，首次實現了內資企業和外資企業稅收政策的一致，這是一個非常關鍵的突破，也更有利于我國發展中的高新技術產業能夠及時獲得各方面的資金支持，這對于一個企業的發展來說至關重要；另外，之前國家對于高新技術產業的優惠辦法，僅僅體現在政策上，而現階段該政策已經以法律的形式被規范下來，從而更加具有執行效力，也更能夠保證我國高新技術產業的發展；最后，與之前我國所實行的高新技術企業的稅收優惠政策所不同的是，新的政策對于企業的違規行為做出了明確的說明和界定，并表明了其具體處理辦法，這也是將政策法制化的直接表現之一。

我們還應該認識到，當某個企業被認定為高新技術企業的時候，其納稅人可以享受一定的減免稅率，即企業所得稅15%稅率，并以此繳納相關稅費，但是要在指定的時間段內向當地稅務部門出具相關材料，具體包括企業經營項目是國家支持的高新技術產業的對象，相關項目的研發支出情況，其所經營的高新技術項目在其總體收入中所占的比例，以及企業中高學歷人才或者負責研發的人員占其員工總數的比例情況，等等。

三、鼓勵軟件和集成電路產業的相關優惠政策

我國在2008年初，在頒布實行《企業所得稅法》之后，有關部門接連出臺了相關文件，對所頒布的法律進行補充和說明，其中比較重要的是對高新技術企業優惠政策的相關問題的詳細說明以及規定。而對于激勵軟件技術產業以及集成電路產業發展的相應的優惠政策做出了特別的詳細的說明，具體如下：

1.在我們國家境內的軟件企業需經過認定方可根據規定享受相應的優惠政策；

2.當年沒有享受所得稅優惠政策的軟件企業，其稅費減按百分之十的稅率征收；

3.企業工作人員的培訓費用，在計算稅費時應將其扣除；

4.集成電路企業享受與軟件企業相同的待遇；

5.集成電路企業其生產設備經過批準后可以根據情況縮短其折舊的年限；

6.高新技術企業的規模、經營時間、主營業務不同，其所享受的稅收優惠政策也往往各不相同；

7.對于其他特殊情況，經過有關部門批準后個別項目和費用可以不計入征稅范圍。

四、技術轉讓收入減免企業所得稅

《企業所得稅法》中有條例規定，企業在進行技術轉讓的時候，如果符合相應的條件，那么國家可以對其不征繳企業所得稅，或者是根據規定相應的減少所征繳的數額。《實施條例》對這一點給出了十分清晰的說明，在該納稅的年度之內，在企業進行技術轉讓時，對于其所得小于五百萬元的數額，不對其進行企業所得稅的征繳，而超過的部分，對其所得稅進行減半征收。

五、研發費用稅前的扣除辦法

我們國家頒布并已經開始實施的《企業所得稅法》的30條規定，高新技術企業的一部分支出費用，在進行應當納稅的企業所得數額的時候，對其可以進行加計扣除，其具體支出項目包括：進行新的技術以及產品的研發的時候所產生的費用，進行新的工藝開發時所產生的必要支出，等等。《實施條例》的95條對這一點進行了相應的說明，同時我們國家在2008年又出臺了新的辦法，進一步對有關法規以及條例進行了解釋和說明。

能夠進行完整的財務核算，并且能夠處理好各項研發費用的居民企業，可以對幾項在進行研究開發時所產生的費用進行比例為百分之五十的加計扣除，其具體項目包括以下幾大類：

1.設計研發新的產品時所產生的研發設計費用，制定新的工藝流程時所產生的各項費用和企業在進行研發時所必須進行的使用各類資料以及輔助工具時所產生的各項費用；

2.企業在進行相應的工藝或者是產品乃至技術的研發時，因為需要消耗一定的物料以及資源時所產生的費用；

3.企業在進行相應的工藝或者是產品乃至技術的研發時，對各種設備以及相關工具的使用所產生的包括租賃、折舊等在內的各項費用；

4.企業在進行相應的工藝或者是產品乃至技術的研發時，所應用到的各類具有專利或者是非專利的技術時所產生的費用；

5.企業在進行相應的工藝或者是產品乃至技術的研發時所進行的相應設備或者是器具的制作以及試驗制作產品時所產生的費用；

6.進行勘測乃至開發而試驗時所產生的各項費用支出；

7.論證、驗收研究開發的結果時所產生的費用支出；

這幾項費用，有企業在進行相應的工藝或者是產品乃至技術的研發時的直接的支出。而對于與之相關的勞務費用，設備使用費用，員工福利等等，根據規定都不能對其進行加計扣除。

研發過程中形成無形資產的研發費用，按無形資產150%進行攤銷。

六、對于固定資產折舊的相關處理辦法

我們國家在2006年初曾經頒布了相關政策法令，對企業進行研發時所產生的各項設備折舊費用可以計入相應的管理費用中。

七、對于無形資產的稅前攤銷

我們國家的企業或者是事業單位在購買專利技術或者是軟件時，對于符合國家規定的無形資產轉讓條件的，可根據相應的規定進行核算，在有關部門批準后，可以根據情況而減少其折舊或者是攤銷的年限。并且我國法律對于其年限以及攤銷比例都做出了較為明確的規定。

八、關于環保節能企業的優惠政策

我們國家頒布的《企業所得稅法》做出了明確規定，企業所進行的項目，如果做到了節約能源、水資源而且有利于對環境的保護，在相關項目上如果符合條件，就能夠在稅收上得到減少征繳或者是不征繳所得稅的優惠政策，而企業在購買具有節能環保功能的設備時，其納稅金額也會進行適當的降低。我國在發展過程中堅持貫徹可持續發展的科學發展觀，鼓勵環保節能企業的發展，不僅符合我國保護環境的基本國策，更有利于轉變我國的經濟發展方式，促使我國建立起一個資源節約型、環境友好型社會。

九、對于創業投資者的稅收優惠政策

《實施條例》有條款明確指出，對于創業投資者，國家可以對其應繳納稅金進行抵扣，以鼓勵投資創業者。這樣一來，不僅能夠更加合理的優化社會資源的配置，而且也能夠在很大程度上緩解我國就業緊張的局勢，有利于提供就業機會，穩定社會秩序，增加社會經濟發展的活力，促進經濟增長。

十、結語

近年來，在《企業所得稅法》頒布之后，我國又相繼出臺了數個規章制度以及辦法，以健全和完善我國的稅收優惠政策，現階段我國相應優惠政策的實施已經比較成熟，更為法制化、系統化，雖然在個別地方仍存在一些不足，但總體來說這些政策都發揮了十分積極的作用。

現階段我國處于轉變經濟發展方式的關鍵時期，大力促進高新技術產業的的發展，更有利于經濟發展結構的科學化，也能直接促進我國經濟發展方式的轉變，這有利于社會總體經濟水平的提高。

參考文獻：

[1]何德旭，馮莉.七大亮點解讀新企業所得稅法[J].理論前沿，2007（8）.

篇10

企業自主選擇核定可經營范圍

《條例》設計中，對企業可經營范圍的核定更具靈活性，給企業更多自。李富瑩說，企業可根據實際經營需要自由選擇。有的企業需要核定經營范圍，企業認為這樣更有利于經營和市場拓展。而有的企業則希望有更寬泛的經營范圍，以拓展更多機會。是否核定經營范圍由企業選擇，給了市場主體更多自主選擇權。

另外，企業選擇，在出資方式上，《條例》第一次明確了債權出資的形式。原來未有債權出資形式，現根據實際需要，明確可以貨幣估價，并可依法轉讓的債權作為出資。這拓寬了投資者出資渠道，有利于多投資主體參與創新活動。

在驗資手續方面，《條例》規定，以貨幣作為初次出資或增資的，出資報告既可由會計師事務所等驗資機構出具，也可由銀行方面出具。以非貨幣作價出資的，則既可由評估機構出具，也可由會計師事務所等驗資機構出具。

社會組織、產業聯盟可登記為法人

《條例》規定，社會組織可向民政部門進行申請登記。李富瑩認為，此舉可激勵社會組織更多服務于創新。既往社會組織實行雙重管理，社會組織登記時會遇到一些實際困難，比如，申請設立社會組織，必須有業務主管單位，可實踐中，由于各種原因，業務主管單位并不好找，客觀上限制了社會組織的成立。這次政策打破了這種限制，擬規定，有利于自主創新的社會組織可直接向民政部門申請登記，當然，社會組織成立后要依法接受有關業務主管部門的監管。

產業聯盟既往是以契約方式建立起來的一種組織形態。實踐活動中，申請重大科技創新專項時，有時會因為產業聯盟缺乏主體身份，導致錯失很多申請重大專項扶持的機遇。發展實際要求產業聯盟具備實際的主體身份。因此，這次《條例》擬規定，符合條件的產業聯盟可以登記為法人，頒發公司執照或社團法人執照，肯定了產業聯盟的主體身份。

建立約定機制促進科技成果轉化

科技成果轉化是創新的重要形式，是創新發揮作用的重要載體。既往科研成果轉化效果并不理想。高校、科研院所等評價機制不關注科研成果轉化的實效。這次《條例》中，制度所及意在建立科研成果轉化機制，鼓勵科研成果的產業化轉移，強調政府服務要跟進及時。《條例》規定，市政府要會同區縣政府，建立項目發現、評價、激勵和服務機制，建立服務平臺，促進科研成果轉化。同時，《條例》中創新性建立“約定機制”。通過約定機制，對于政府發包項目，政府與承接單位通過合同約定方式，約定成果轉化的期限。同時，通過“約定機制”可以確立違約責任，使科研成果的轉化在規范機制下更具靈活性。

在科技成果轉化的支持資金方面，科技、發改和經信部門各有一塊支持資金，但因資金分散，企業分別申請，導致企業間冷熱不均。資金分散申請、分散利用的機制不利于創新。這次《條例》規定市政府統籌，從各重大專項中分別拿出一小部分資金，組成一個重大科研成果轉化專項基金，約為5年300億元規模，在不改變現有體制情況下，這300億元統籌支持重大項目科研成果轉化。

政府采購范圍擴大

在政府采購方面，《條例》的一個亮點之處是擴大范圍和領域。《條例》規定，政府采購范圍從市級擴展到區縣，從辦公用品擴展至政府投資項目。首購范圍擴展到示范項目，其層次、范圍、方式都發生變化，更有利于解決實際發展中遇到的突出問題。

土地聯審更利產業合理布局

《條例》規定在園區用地上要建立聯審機制。中關村現有的各園區在某種程度上存在同質和一定競爭關系，有些項目入駐時未考慮示范區綜合功能整體產業布局。同時，各園區分別圍繞各自區縣的發展目標與其經濟社會發展狀況，缺乏考慮整個中關村示范區布局和整體產業方向。在用地日益緊張情況下，導致該人園的項目未及時進入。而在園區層面建立聯審機制，則有利于統籌項目，統籌考慮產業發展布局、方向和企業的進人與遷出，使各園區定位和人駐企業更符合示范區總體功能定位和產業布局。

保護知識產權重點著力三大領域

在保護自主知識產權上，《條例》中規定，政府鼓勵支持中關村的企業在專利權、商標權，版權等方面發展。鼓勵企業建立“專利聯盟”和“專利池”。工商部門，保護和培育一批知名品牌、商標，推動標準創立和知識產權保護等。政府要建立、健全知識產權投訴、舉報、維權和保護援助平臺、行政處理機制，建立行政與執法銜接機制，以及有關案件行政處理的快速通道，完善行政機關之間以及行政機關與司法機關之間的案件移送和線索通報制度，加大知識產權保護。

鼓勵使用個人信用報告和企業信用報告

現代市場經濟是契約經濟和信用經濟的思想在《條例》的規定中得到鮮明體現。《條例》鼓勵中關村自主創新示范區內的企業更加注重個人信用報告和企業信用報告的使用。

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1農機化科技創新情況

1.1深入開展科技創新宣傳

武威市高度重視農機化科技創新工作，始終把農機化新機具研發和技術推廣納入農機化全局去部署和考核，不斷提高和增強農機創新意識和能力。以《科技進步法》、《甘肅省科技進步條例》和《專利法》為重點宣傳培訓內容，在春耕、夏收和秋翻等重要農時季節，要求有關技術人員積極宣傳，增強群眾創新意識和積極性。同時，以農機企業為主體，大力開展技術創新，取得了較好的成效，提高了廣大群眾的認識度。

1.2開展協同創新，加快成果轉化

鼓勵市、縣（區）農機推廣機構加強與企業合作，共同開展本地共性技術研究與開發。圍繞武威市“設施農牧業+特色林果業”農業主體模式，發揮科技人員與企業各自的優勢，研發和推廣了一批先進農機具，有力地促進了農機化發展。“十二五”期間，武威市推廣機構與當地農機企業合作，開發了深松整地機、玉米（甜高粱）青貯機、玉米起壟覆膜機及馬鈴薯種植機（收獲機）等新特機具，這些機具的推廣應用，有效降低了農民勞動強度，提高了機械化水平。近5年來，僅武威市農機化服務中心與企業合作開發的新產品就有20余件，其中申報專利達13件。帶動全市申報的專利近50余項。

1.3完善人才支持體系和工作機制

近年來，針對農機企業技術人才缺乏的狀況，武威市農機系統不斷探索和完善科技特派員工作機制，制訂工作實施辦法，提高服務質量，有力地推動了企業科技創新能力，增強了綜合實力。武威市農機化服務中心與本市近15家企業建立了長期協作關系，圍繞地方產業化發展的實際問題，研發新型機具。該中心抽調12名專業技術人員為企業開展技術服務，近5年來協助企業爭取國家、省創新基金等科技項目10多項，獲省農牧漁業豐收1等獎1項、市科技進步1等獎1項、省職工創新3等獎1項、市科技發明1等獎1項，取得了良好的社會經濟效益。

2存在的問題及原因分析

“十二五”時期，盡管武威市農機科技工作取得了一定的成績，但與創新型社會建設的總體要求相比仍有差距，主要體現在以下幾點。

2.1思想認識不足

農機科技推廣人員、農機企業及專業合作社等業內人員對科技創新驅動的意識不強，沒有真正認識到技術創新的強大動力，缺乏經常性和自覺創新的實際行動。近年來，雖然申報了一些專利成果，很大程度上與市縣專利申報的政策支持和項目爭取有關，并沒有真正認識到未來知識產權對行業發展，尤其是企業的發展有深遠影響。這種思想認識上的不足，需要全社會和各行各業共同努力提高，樹立“全民創業、萬眾創新”的意識。

2.2科技經費投入不足

由于地方經濟基礎薄弱，對農機創新和產業化發展的經費支持力度不大，在一定程度上制約了農機創新活動的開展，成果轉化率偏低。近年來，武威市農機企業圍繞地方產業化發展開發了許多新型機具，投入了較多的人力和財力，這些都是社會公益性共性技術，對促進全市農業發展具有戰略性、基礎性和前瞻性作用，但是經費來源基本由企業自負，項目支持和財政投入很少。2.3科研人才不足從農機化發展階段看，武威市農機化已進入中級階段，由傳統農業向現代農業轉變，正處在加快發展、改善結構、質量提高和領域拓寬的重要階段。農機科技創新面臨新挑戰，農機企業是創新的主體，人才缺乏已經成為明顯的制約瓶頸。許多企業都在開發新產品、新工藝，但缺乏專業技術人才，導致生產設備不能及時更新，成果不能及時轉化，智能化、信息化技術得不到及時應用。許多農機企業缺乏計算機輔助設計人員，雖然購置了數控設備，但只能外聘技術人員操作。

2.4技術創新成果轉化偏低

從近年來農機創新成果來看，實用新型專利成果較多、發明專利成果較少；局部結構創新多、整機創新少；產業化程度高的成果較少。這種特點與當前農機化發展的實際密切相關。一是農業結構變化很快，農業機械由種植業配套機具向設施農牧業、林果業及畜牧業等機械轉換。二是現有動力機械即拖拉機種類有了很大變化，大中功率拖拉機擁有量大幅上升，導致配套農機具需求量上升。這些變化深刻地影響了農機裝備結構的改善，也為農機創新創造了有利條件。

3意見與建議

3.1切實形成全社會重視科技進步的良好氛圍要制訂好武威市近期和中長期科技進步規劃。要把科技進步工作納入地方政府及其相關職能部門任期目標責任制，真正形成黨委統一領導、政府統籌主導、部門負責實施和社會共同參與的工作格局。

3.2進一步加大科技投入

要按法律法規和政策要求，進一步加大財政對科技的引導性資金投入，并建立財政性投入穩定增長的機制。對有限的財政資金實行集中統一管理與使用，集中有限財力做科技創新的大項目、好項目，并加強跟蹤服務與監管。要積極爭取國家和本省的高科技項目和扶持資金，大力引進科技含量高、經濟效益好和市場競爭力強的高新技術投資項目。

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其次，技術創新對稅收政策具有很強的敏感性。從技術創新的過程來看，技術創新始于研究開發而終于市場實現，其中涉及研究設計．研究開發、技術管理與組織、工程設計與制造、市場營銷等一系列活動。在這整個活動中，許多環節都涉及稅收政策，例如工資的扣除標準，固定資產折舊的計算方法，技術創新融資的稅收政策，等等。因此，技術創新對國家的稅收政策具有很強的敏感性。

最后，技術創新的成果具有社會效應和有可能被侵權，需要稅收優惠支持。根據公共財政理論，稅收是為了滿足社會對公共產品的需要而籌集財政資金，并且用于國家提供公共產品的支出。科學技術成果作為一種知識產品，具有公共產品的特征。科學技術具有非競爭性，它的邊際成本為零，即更多的人享有技術創新帶來的好處并不會使他的成本增加。科學技術又具有不完全的排他性。因此，要求政府通過一定的稅收政策來糾正市場失靈，通過稅收優惠促使技術創新的外部效應內在化，引導企業進行技術創新。

二、稅收政策的優惠方式與作用效果分析

為了鼓勵企業技術創新，稅收法規從多個角度給予企業稅收優惠，從高新技術企業的設立，研發項目的投入，到科研成果的轉讓，新稅法及其實施條例對企業技術創新及高新技術企業的快速發展提供了較好的稅收支持，其具體的優惠方式和作用效果可以概括如下：

(一)企業所得稅優惠

稅率優惠。新企業所得稅法規定，國家需要重點扶持的高新技術企業，減按15％的稅率征收企業所得稅。新企業所得稅法實施條例明確規定，國家需要重點扶持的高新技術企業須同時符合下列條件：擁有核心知識產權；產品(服務)屬于《國家重點支持的高新技術領域》規定的范圍；研究開發費用占銷售收入的比例不低于規定比例；高新技術產品(服務)收入占企業總收入的比例不低于規定比例；科技人員占企業職工總數的比例不低于規定比例；高新技術企業認定管理辦法規定的其他條件。上述規定突出了國家對技術創新的導向，有利于企業加大力度對高科技人才的重視與引進，也有利于整個高新技術產業的升級與發展。

扣除優惠。研究開發費用的加計扣除優惠。新企業所得稅法明確規定，企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用可以在計算應納稅所得額時加計扣除。新企業所得稅法實施條例明確規定，企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50％加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150％攤銷。上述規定突出了國家對技術研發的支持力度，即企業發生的研究開發費用越多，扣除也越多，企業的負擔更輕，從而可促使企業加大對技術創新的投入，也可降低企業研究開發的風險，對企業培養和穩定高科技人才也有一定的鼓勵作用。

對創業投資企業的稅收優惠。創業投資企業主要是將資金投向創業企業，即中小科技企業，待所投資的企業發育成熟后，通過股權轉讓的方式獲得資本增值。由于創業企業的成功率很低，導致創業投資企業的風險很大，一定程度上影響了創業投資企業的發展。2008年1月1日開始實施的新企業所得稅法及實施條例為創業投資企業的發展提供了法律保障。新企業所得稅法明確規定，創業投資企業從事國家需要重點扶持和鼓勵的創業投資，可以按投資額的一定比例抵扣應納稅所得額。該規定既是扶持創業投資企業的發展，其實也是在間接地支持中小型高新技術企業的發展。受稅收優惠的影響，更多的創業投資企業會集中資金和人力主動投資于高新技術企業，從而極大地調動創業投資企業投資與支持中小高新技術企業的熱情，加大投資與支持中小高新技術企業的力度。

減免稅優惠。新企業所得稅法明確規定，企業符合條件的技術轉讓所得，可以免征、減征企業所得稅。新企業所得稅法實施條例明確規定，一個納稅年度內，居民企業技術轉讓所得不超過500萬元的部分，免征企業所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業所得稅。上述優惠政策必將促進企業加快技術成果轉讓，推進高新技術的產業化。

(二)流轉稅優惠

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支持武漢建設國家中心城市。條例規定，支持武漢建設全國重要的現代物流中心、區域金融中心、工程設計中心和醫療服務中心。鞏固提升武漢在全國的綜合交通樞紐地位。鞏固提升武漢市中部地區中心城市地位，支持其建設國家中心城市和國際性城市。同時，條例要求，武漢城市圈應加快推進“兩型”社會綜合配套改革試驗，在創新和建立有利于資源節約、環境保護、科技創新、產業結構優化升級、統籌城鄉發展、節約集約用地和促進“兩型”社會建設的財稅金融、對內對外開放、行政管理等體制機制方面先行先試。

改革壟斷行業推動全民創業。條例稱，創新行政管理體制，轉變政府職能，減少行政審批事項，簡化辦事程序，優化工作流程，規范行政審批行為。推進政務公開，增強公共政策制定的透明度和公眾參與度。完善國有資產管理體制，深化壟斷行業和市政公共事業改革。重點推進水、電、油、氣、礦產等資源類產品價格改革，完善重要商品、服務、要素價格形成機制。鼓勵和引導民營經濟加快發展，積極推動全民創業，支持民營企業做大做強。