引論：我們?yōu)槟砹?3篇土地管理標(biāo)準(zhǔn)范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
土地用益物權(quán),是指在土地所有權(quán)人所有的土地上設(shè)立的、旨在對土地進(jìn)行使用和獲取收益的權(quán)利。按照我國現(xiàn)行法律,土地用益物權(quán)主要包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等。土地權(quán)利配置分為土地所有權(quán)配置與土地用益物權(quán)配置兩個層面。其中,土地用益物權(quán)配置是指在一定的所有制條件下,土地用益物權(quán)在不同的主體之間的初始分配和再分配。土地立法是土地初始配置的重要形式,是確立土地制度的法律手段。在我國物權(quán)制度建立過程中,科學(xué)地評價土地用益物權(quán)制度對于完善土地立法具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、土地資源配置與土地權(quán)利配置的關(guān)系
土地的利用可以通過兩種形式的土地配置表現(xiàn)出來:一種是從技術(shù)的角度,考察土地資源如何在不同的用途上實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置,即土地資源配置;另一種是從權(quán)利的角度,考察土地權(quán)利如何在不同的權(quán)利主體之間實(shí)現(xiàn)最優(yōu)分配,即土地權(quán)利配置。土地的配置過程,一方面表現(xiàn)為土地資源配置的過程,另一方面表現(xiàn)為土地權(quán)利配置的過程。實(shí)現(xiàn)土地合理配置可以從這兩個方面分別進(jìn)行考察。
土地資源配置的目標(biāo)有兩個方面:一是在各種競爭性用途之間合理地分配土地資源;二是在此基礎(chǔ)上提高土地資源的利用效率。由于土地?cái)?shù)量有限,各種需求之間存在差距,客觀上要求土地在不同部門之間以及不同用途之間合理配置,這是土地資源配置宏觀目標(biāo)。土地的合理配置標(biāo)準(zhǔn)有兩個方面:一是衡量土地在各種用途之間通過不同的土地權(quán)利主體(包括土地所有權(quán)主體和土地使用權(quán)主體)之間表現(xiàn)出來的土地狀態(tài),是否符合社會公平、機(jī)會均等、利益平衡的目標(biāo),即土地資源配置的公平價值標(biāo)準(zhǔn);二是衡量土地利用過程中土地投入與土地產(chǎn)出之間的比例關(guān)系,即土地利用效率,包括新古典主義意義上的土地效率(我們稱之為土地生產(chǎn)效率)和新制度主義意義上的土地效率(我們稱之為土地制度效率)。新古典主義意義上的土地效率,是指假定制度是外生變量即制度不變的前提下,衡量單位土地面積投入所引起的產(chǎn)出量的增加;新制度主義意義上的土地效率,是指假定制度是內(nèi)生變量即制度是可變的前提下, 比較和衡量制度變動的條件下,單位土地投入引起的產(chǎn)量變動量。上述兩個標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)質(zhì)就是如何將公平與效率標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來,完成對土地資源配置的科學(xué)評價。
土地資源配置與土地權(quán)利配置相互聯(lián)系、相互影響。首先,土地權(quán)利配置是土地資源配置的前提條件,土地權(quán)利配置的效果對土地資源配置有重要的影響。因?yàn)橥恋貦?quán)利配置能夠產(chǎn)生一種激勵機(jī)制,促進(jìn)土地資源配置的優(yōu)化。其次,土地資源配置的過程伴隨著土地權(quán)利配置,土地資源的合理流動,必然會引起土地所有權(quán)或者土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn),從而彌補(bǔ)權(quán)利初次配置之不足,促使土地資源配置由效率較低的地方向效率較高的地方流動。再次,土地資源配置決定土地權(quán)利配置的方向。土地資源配置遵循市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的客觀規(guī)律,決定土地資源向效率最大化的方向配置。最后,土地權(quán)利配置對土地資源配置具有反作用,土地權(quán)利配置的目的是確保土地資源配置利益和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),從這個意義上說,土地權(quán)利配置是為土地資源配置服務(wù)的。
二、公平是土地用益物權(quán)配置追求的目標(biāo)
無論哪種配置方式,均存在著土地配置的公平與效率的考量。就我國土地制度而言,公平是土地用益物權(quán)制度追求的目標(biāo)。
第一,在宏觀上,必須考慮土地在不同用途之間的分配公平。衡量宏觀上分配公平應(yīng)當(dāng)考慮的重要因素就是人與地之間的比例。依據(jù)《土地管理法》對土地的分類,土地可分為三類:農(nóng)用地、建設(shè)用地、未使用地。土地的配置首先在農(nóng)用地與建設(shè)地之間的合理、公平的配置。我國是一個農(nóng)業(yè)大國,人多地少決定了土地制度的特點(diǎn)必須將保護(hù)土地資源,特別是保護(hù)耕地放在首位。對此,憲法、土地管理法等法律均做出了規(guī)定。土地在農(nóng)用地與建設(shè)用地之間的合理配置的標(biāo)準(zhǔn),就是人均耕地、人均農(nóng)地指標(biāo)是否符合生產(chǎn)力發(fā)展對土地的要求,建設(shè)用地的規(guī)模是否與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模相協(xié)調(diào),如果滿足了這些要求,土地的宏觀配置就實(shí)現(xiàn)了公平。由于我國地大物博,地區(qū)差異較大,因此土地的宏觀配置還包括土地在不同的地區(qū)之間的配置,實(shí)際上就是不同地區(qū)農(nóng)用地與建設(shè)用地之間的配置。
篇2
崇文區(qū)房屋土地管理局：
你局《關(guān)于私有出租住宅房屋所有權(quán)補(bǔ)償意見的請示》（崇房發(fā)〔1999〕43號）收悉。根據(jù)《北京市城市房屋拆遷管理辦法》（市人民政府令第16號）第二十八條第一款和第二款的規(guī)定，現(xiàn)同意你局意見，即被拆除房屋所有權(quán)人給予以下二項(xiàng)補(bǔ)償：
一、按照被拆除房屋原建筑面積的重置價格結(jié)合成新給予作價補(bǔ)償；
二、按照被拆除房屋原建筑面積和你區(qū)政府確定的被拆除房屋所在區(qū)位的拆遷補(bǔ)償價格的20％給予補(bǔ)償。
此復(fù)
篇3
各區(qū)、縣政府房改辦，市政府各委、辦、局房改辦，各區(qū)縣房地局，各市屬機(jī)構(gòu)房改辦，中央在京各單位房改辦：
1.凡按標(biāo)準(zhǔn)價給優(yōu)惠辦法購房的職工，購房后夫婦工齡和滿65年之日起為其補(bǔ)建住房公積金。
2.按標(biāo)準(zhǔn)價給優(yōu)惠辦法購房（含調(diào)房后未建公積金）的職工申請建立住房公積金，可以按照（95）京房改辦字第06號文件和（97）京房改辦字第071號文件規(guī)定自補(bǔ)交房價款之月建立住房公積金；有條件的單位也可以從單位統(tǒng)一建立住房公積金時為其補(bǔ)建住房公積金。
特此通知。
篇4
二、2000年6月20日前取得《建設(shè)工程施工許可證》的商品房項(xiàng)目，在2000年12月31日前申請商品房預(yù)售的，仍按調(diào)整前的工程進(jìn)度標(biāo)準(zhǔn)（商品房建筑安裝工程的總投資已經(jīng)完成25％以上，或者商品房的建筑基礎(chǔ)工程已經(jīng)驗(yàn)收合格）執(zhí)行；在2001年1月1日后，申請商品房預(yù)售，執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)。
三、2000年6月21日后取得《建設(shè)工程施工許可證》的商品房項(xiàng)目，申請商品房預(yù)售的，均須執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)。
四、市區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門應(yīng)嚴(yán)格按照新標(biāo)準(zhǔn)核發(fā)商品房預(yù)售許可證。
1．2000年6月20日前已實(shí)際開工，但未取得《建設(shè)工程施工許可證》的項(xiàng)目，申請商品房預(yù)售的，執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)。
2．2000年6月20日前已取得《建設(shè)工程施工許可證》，但2000年12月31日前未達(dá)到“商品房建筑安裝工程的總投資已經(jīng)完成25％以上，或者商品房的建筑基礎(chǔ)工程已經(jīng)驗(yàn)收合格”標(biāo)準(zhǔn)的，不得核發(fā)預(yù)售許可證。
3．按新標(biāo)準(zhǔn)核發(fā)預(yù)售許可證的商品房項(xiàng)目，實(shí)行受理發(fā)證和現(xiàn)場鑒證分離，市區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門不再對工程進(jìn)度進(jìn)行現(xiàn)場勘查；工程進(jìn)度由企業(yè)委托有資質(zhì)的房地產(chǎn)測繪機(jī)構(gòu)現(xiàn)場鑒證，并由測繪機(jī)構(gòu)出具鑒證結(jié)果書面報(bào)告。
4．按新標(biāo)準(zhǔn)核發(fā)預(yù)售許可證的商品房項(xiàng)目，在房地產(chǎn)測繪機(jī)構(gòu)對工程進(jìn)度現(xiàn)場鑒證的同時，企業(yè)還應(yīng)委托該測繪機(jī)構(gòu)對房屋的暫測面積進(jìn)行測量，作為商品房預(yù)售合同的面積依據(jù)。
五、按新標(biāo)準(zhǔn)申請商品房預(yù)售須提交的材料，仍按《關(guān)于加強(qiáng)商品房預(yù)售管理若干問題的通知》（滬房地開〔1997〕935號）規(guī)定辦理，其中第6點(diǎn)“建筑工程質(zhì)量監(jiān)督部門核發(fā)的商品房基礎(chǔ)驗(yàn)收合格證明或由已按規(guī)定簽訂預(yù)售款監(jiān)管協(xié)議的銀行出具的商品房已完成其建筑安裝工作量25％以上的證明”，改為“房地產(chǎn)測繪機(jī)構(gòu)出具的工程進(jìn)度現(xiàn)場鑒證報(bào)告”；第12點(diǎn)“商品房總平面圖、分層平面圖及建筑明細(xì)表”，改為“商品房總平面圖、分層平面圖及建筑明細(xì)表（含暫測面積測繪成果報(bào)告）。
六、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請商品房預(yù)售的，應(yīng)如實(shí)提交相關(guān)材料。凡提供虛假材料的，取得商品房預(yù)售許可證，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由房地產(chǎn)管理部門予以糾正，收回已核發(fā)的商品房預(yù)售許可證；已經(jīng)發(fā)生預(yù)售的，視作無證預(yù)售，按《上海市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓辦法》第五十條第（四）項(xiàng)規(guī)定處罰。
篇5
三、勘測單位向當(dāng)?shù)厥〖壨恋毓芾聿块T申請《土地勘測許可證》時，需提交《土地勘測許可證申請表》一式3份。
審批單位接到申請表后，應(yīng)在3個月內(nèi)完成審查，凡符合下列條件的，可發(fā)給《土地勘測許可證》。
1.具備從事土地勘測工作的專業(yè)隊(duì)伍和技術(shù)人員。
2.具備必要的勘測儀器和勘測手段。
3.土地勘測成果達(dá)到國家土地管理局頒布的《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》、《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》和《土地分等定級規(guī)程》等規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
四、各省、自治區(qū)、直轄市土地管理部門要不定期地對具有《土地勘測許可證》的單位進(jìn)行復(fù)查，如發(fā)現(xiàn)不符合條件的，要注銷其許可證。
五、頒發(fā)《土地勘測許可證》的機(jī)關(guān)，必須嚴(yán)格執(zhí)行本辦法規(guī)定，堅(jiān)持實(shí)事求是，秉公辦事，系統(tǒng)內(nèi)外一視同仁，一個標(biāo)準(zhǔn)，做好《土地勘測許可證》的頒發(fā)工作。
六、《土地勘測許可證》和《土地勘測許可證申請表》由國家土地管理局統(tǒng)一印制。
篇6
前言
隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐加快，社會經(jīng)濟(jì)得到快速的發(fā)展。國家對農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行了大幅調(diào)整，隨著集體土地效益的提升，農(nóng)村土地問題也不斷的增多，嚴(yán)重影響了社會主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)、快速的發(fā)展。
一、農(nóng)村土地管理中存在的問題
1、土地承包經(jīng)營操作不規(guī)范
農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入大大地減少，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱，入不敷出。一些地方的經(jīng)濟(jì)來源除了較少機(jī)動地承包費(fèi)以外，幾乎沒有其他收入，甚至出現(xiàn)了新債務(wù)。因此，為了提高集體經(jīng)濟(jì)的收入，一些地方的基層干部隨意的變更《土地承包合同》、收回或者調(diào)整農(nóng)民的承包土地，使農(nóng)戶的權(quán)益受到很大的損害。還有一些地方的基層領(lǐng)導(dǎo)為了在城鎮(zhèn)建設(shè)中獲得個人的利益，不經(jīng)承包戶的許可強(qiáng)制流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，出賣集體土地，或者是通過高價對外出租獲取經(jīng)濟(jì)效益，其中挪用農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的現(xiàn)象最為突出，造成農(nóng)民的不滿，甚至出現(xiàn)群體上訪事件。
二、加強(qiáng)農(nóng)村土地管理的措施
1、嚴(yán)格遵守農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理制度，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益
由于農(nóng)村普法的大力宣傳，廣大農(nóng)民對土地政策和法律法規(guī)有了充分了解，懂得了自身的權(quán)利和義務(wù)，懂得如何維護(hù)自身的合法權(quán)益。基層干部就更應(yīng)當(dāng)提高法律意識，因此應(yīng)當(dāng)組織基層干部認(rèn)真學(xué)習(xí)土地管理的相關(guān)法律法規(guī)，提升他們的法律意識，做到依法執(zhí)政，確保相關(guān)政策、路線以及方針的落實(shí)到位。在土地承包期間，村干部不得干預(yù)或強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行土地的流轉(zhuǎn)，不能損害農(nóng)民承包土地期間的自主決定權(quán)。農(nóng)民有權(quán)決定土地的流轉(zhuǎn)期限以及流轉(zhuǎn)方式，關(guān)于土地的補(bǔ)償款和標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)當(dāng)由雙方自行商討決定，堅(jiān)決抵制通過不法途徑進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和違反合同的行為。在堅(jiān)持穩(wěn)定和健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的前提下，遵循有償、自愿和依法的原則，努力探索土地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制。
2、嚴(yán)格加強(qiáng)農(nóng)村宅基地規(guī)劃管理
按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地的要求和控制增量、盤活存量、合理布局、集約用地、保護(hù)耕地的原則，從嚴(yán)控制，用好用活農(nóng)村建設(shè)用地置換政策，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地用地管理。在已確定的村鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，做好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。凡是符合建房條件（或放棄原住房遷建）的，村民原則上不得原地改、擴(kuò)、新建住房（危房改造除外），要引導(dǎo)村民向城鎮(zhèn)集中或到規(guī)劃的居民點(diǎn)建房。對不具備規(guī)劃居民點(diǎn)建設(shè)的，盡量利用空閑地、老宅基地和荒坡地、廢棄地等未利用地建房。同時，從嚴(yán)控制農(nóng)村村民宅基地標(biāo)準(zhǔn)。全縣范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)戶口的村民依法享有使用集體土地建房的權(quán)利，但必須貫徹"一戶一宅"的法律規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。村民已"一戶多宅"或?qū)⒃凶》砍鲑u、出租、贈與他人的，不得再申請和審批宅基地。禁止城鎮(zhèn)居民購買農(nóng)村集體土地上的房屋和審批、占用集體土地建房。農(nóng)村村民建房使用宅基地的面積標(biāo)準(zhǔn)以戶口簿記載的農(nóng)業(yè)戶口人數(shù)計(jì)算：3人以內(nèi)戶（含3人）90平方米；4人戶120平方米，5人以上戶宅基地面積不得超過150平方米。農(nóng)村村民是獨(dú)生子女戶的，增加宅基地面積30平方米；是獨(dú)生女戶的，再增加宅基地面積20平方米。
3、加強(qiáng)土地管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè)
土地管理經(jīng)費(fèi)由各級財(cái)政部門統(tǒng)籌安排。隨著土地管理事業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村和城鎮(zhèn)進(jìn)行地籍調(diào)查、動態(tài)監(jiān)測、土地評價及城鄉(xiāng)地籍檔案建設(shè)等所需經(jīng)費(fèi)，由各級土地管理部門每年編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，報(bào)同級財(cái)政部門核準(zhǔn)后安排。土地管理經(jīng)費(fèi)，包括各地按規(guī)定籌集的一部分土地管理費(fèi)，要切實(shí)管好用好，杜絕不合理開支，以保證土地管理工作的正常開展。
市、縣土地管理局是同級政府主管土地管理的工作部門，要本著強(qiáng)化、精干的原則，配備必要的行政編制。已定編而沒有配足的要盡快配備，編制人員過少而影響工作的要適當(dāng)增加。為了加強(qiáng)城市和郊區(qū)尤其是城鄉(xiāng)毗鄰地區(qū)的土地管理，各轄區(qū)可設(shè)立精干的土地管理機(jī)構(gòu)，其人員的聘用、錄用必須經(jīng)嚴(yán)格的推選和審查批準(zhǔn)制度。
農(nóng)墾、勞改、礦務(wù)等用地較多的部門，要有專人負(fù)責(zé)土地管理工作，按照當(dāng)?shù)厝嗣裾恋毓芾聿块T的統(tǒng)一部署，做好本單位的土地管理工作。另一方面，還要抓緊培訓(xùn)土地管理人員，提高他們的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要進(jìn)行職業(yè)道德教育，抓好廉政建設(shè)，提高辦事效率。
4、做到保護(hù)耕地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重，嚴(yán)格土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
嚴(yán)格按照依法批準(zhǔn)的征地方案組織征地，征地拆遷安置補(bǔ)償依法按規(guī)定足額補(bǔ)償?shù)轿唬袑?shí)做到先安置后拆遷，依法維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中，不僅要看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持發(fā)展的可持續(xù)性，保證耕地的合理利用，防止浪費(fèi)土地。努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會的全面發(fā)展。以嚴(yán)格增量、管住總量、盤活存量、集約高效為準(zhǔn)則，開源節(jié)流，對舊城老村實(shí)施大力改造，盤活閑置基地，努力提高土地利用率。在農(nóng)村的征地問題中，普遍存在的問題就是土地的補(bǔ)償費(fèi)低，且土地增值分配不科學(xué)的現(xiàn)象嚴(yán)重，這也是導(dǎo)致大量耕地被占用的主要原因。因此為了農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格區(qū)分公益用地與經(jīng)營用地征地補(bǔ)償，結(jié)合當(dāng)?shù)氐耐恋厥袌鰞r格，使老百姓得到應(yīng)有的補(bǔ)償。全面考慮本地農(nóng)民的生活狀況，并按照最低生活標(biāo)準(zhǔn)賦予土地應(yīng)有的市場價值。
5、整頓土地管理秩序，依法嚴(yán)格管理各項(xiàng)建設(shè)用地
對新開工項(xiàng)目用地，要按照控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模和產(chǎn)業(yè)政策的要求，嚴(yán)格審批程序；對停、緩建項(xiàng)目尚未使用的土地，要通過清理，及時利用，不得荒蕪。堅(jiān)持城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一管理，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地管理；分期分批搞好城鄉(xiāng)建設(shè)用地的申報(bào)登記，依法辦理土地使用證的發(fā)放工作。城區(qū)改造凡涉及土地面積、界址或權(quán)屬變更的，各用地單位要辦理用地變更登記手續(xù)，換發(fā)土地使用證書。要清理城市各類房產(chǎn)開發(fā)公司的用地，依法加強(qiáng)管理。
結(jié)束語
農(nóng)民的權(quán)益直接關(guān)系著國家的穩(wěn)定和發(fā)展，土地作為農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，直接影響著農(nóng)民的根木利益。因此，在城鎮(zhèn)化建設(shè)、工業(yè)發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化土地管理制度，嚴(yán)格的依法辦事，維護(hù)農(nóng)民的利益。作為基層的管理一部分，應(yīng)當(dāng)不斷地增強(qiáng)法律意識、用科學(xué)發(fā)展觀的理念武裝自己的頭腦，轉(zhuǎn)變思想，切實(shí)的落實(shí)國家的相關(guān)土地政策，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
篇7
（1）農(nóng)村宅基地的管理不規(guī)范。根據(jù)我國《土地管理法》中的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)村集體土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者是用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，也不得擅自改變農(nóng)村宅基地用途。但是由于管理力度不足，導(dǎo)致擅自占地、非法騙取宅基地、非法轉(zhuǎn)讓宅基地、改變宅基地用途以及超面積占地的現(xiàn)象時有發(fā)生，這不僅導(dǎo)致國有土地的流失，而且由于非法占地以及違法建筑的處理程序繁瑣、操作困難，不利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地管理的規(guī)范化。
（2）土地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象時有發(fā)生。當(dāng)前農(nóng)村土地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象主要表現(xiàn)在以下幾方面：非農(nóng)建設(shè)占用大量的農(nóng)村集體土地，導(dǎo)致農(nóng)村耕地面積不斷縮減；農(nóng)村土地整治項(xiàng)目雖然有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村用地的占補(bǔ)平衡，但是耕地質(zhì)量不過關(guān)，導(dǎo)致農(nóng)作物產(chǎn)量不斷下降；農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)劃不合理，農(nóng)村土地資源閑置的現(xiàn)象時有發(fā)生。這些問題均造成了農(nóng)村土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，也不利于農(nóng)村土地管理的可持續(xù)。
（3）土地承包經(jīng)營管理不完善。在農(nóng)村土地市場中，土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓程序不規(guī)范，土地轉(zhuǎn)讓價格也沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，因而導(dǎo)致土地承包經(jīng)營管理不規(guī)范。而且部分地方政府隨意的更改農(nóng)村土地承包合同，造成農(nóng)村集體土地的非法流失，而且對于農(nóng)民的土地賠償安置管理不完善，影響了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會穩(wěn)定。
農(nóng)村土地管理制度改革措施
（1）規(guī)范農(nóng)村宅基地的審批以及建設(shè)流程。完善農(nóng)村土地管理制度，地方政府首先必須完善宅基地的審批管理，嚴(yán)格執(zhí)行每戶一處宅基地的標(biāo)準(zhǔn)，而且應(yīng)該控制農(nóng)村宅基地的面積不得超標(biāo)。宅基地超標(biāo)的應(yīng)該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織收回，并統(tǒng)一安排使用。為了強(qiáng)化對于宅基地的監(jiān)督，應(yīng)該采取對宅基地審批結(jié)果公示的方式，通過農(nóng)民群眾開展宅基地審批、使用監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)宅基地審批以及建設(shè)使用流程的規(guī)范合理。
（2）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，避免違法占地行為的發(fā)生。為了保護(hù)農(nóng)村的土地資源，必須通過強(qiáng)化執(zhí)法、加強(qiáng)監(jiān)督的措施，避免國有土地資源的流失。執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)該采取動態(tài)巡查的方式，通過定期巡查以及集中整治等多項(xiàng)措施，堅(jiān)決的打擊違法占地現(xiàn)象的發(fā)生。此外，應(yīng)該在農(nóng)村設(shè)置土地協(xié)管崗位，利用土地協(xié)管員對農(nóng)村用地進(jìn)行全程的監(jiān)控管理，提高土地監(jiān)督管理效果，杜絕違法占地以及違法建設(shè)等問題的發(fā)生。
（3）完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的建設(shè)。土地流轉(zhuǎn)市場作為農(nóng)村土地交易以及出讓的交易平臺，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地管理規(guī)范化需要重點(diǎn)完善的內(nèi)容。對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的建設(shè)，應(yīng)該遵循公平合理、公正公開的原則，可以在一定的區(qū)域范圍內(nèi)試點(diǎn)建設(shè)土地流轉(zhuǎn)市場，規(guī)范農(nóng)村土地的出讓與轉(zhuǎn)讓。需要注意的是，在農(nóng)村土地市場的建設(shè)上，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的土地經(jīng)營的職能，將工作重點(diǎn)放在農(nóng)村土地的使用規(guī)劃、土地管理以及市場監(jiān)管與調(diào)控方面。
（4）保護(hù)農(nóng)村耕地資源，嚴(yán)格控制土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。耕地是保證我國糧食供應(yīng)穩(wěn)定的基礎(chǔ)保障，因此必須保護(hù)耕地資源，在進(jìn)行農(nóng)村土地置換管理以及土地整治過程中，必須確保耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)耕地資源數(shù)量與質(zhì)量的雙重保護(hù)。其次，為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定，必須嚴(yán)格控制農(nóng)村的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，在征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定上，應(yīng)該綜合考慮征地的用地性質(zhì)、土地市場價格以及對農(nóng)民生產(chǎn)生活所造成的影響，制定公平的農(nóng)村征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
篇8
第二條 各級人民政府要認(rèn)真宣傳、貫徹“十分珍惜與合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，加強(qiáng)土地管理，全面規(guī)劃，合理開發(fā)利用土地資源，制止亂占濫用土地的行為。
第三條 建立健全各級政府土地管理機(jī)構(gòu)。
自治區(qū)、拉薩市、各地區(qū)、縣（市、區(qū)）逐步設(shè)立人民政府土地管理機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)級人民政府配備土地管理員，依法統(tǒng)一管理本行政區(qū)域內(nèi)的土地、地政、負(fù)責(zé)《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》和本辦法的組織實(shí)施、監(jiān)督檢查。
第二章 土地權(quán)屬管理
第四條 城市市區(qū)的土地屬全民所有，即國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬國家所有的以外，屬集體所有。宅基地和自留地、自留山，屬集體所有。
土地使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。
第五條 使用土地的單位和個人，依照《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第四條規(guī)定，申請土地登記并領(lǐng)取《國有土地使用證》或《集體土地所有證》，確認(rèn)土地所有權(quán)和使用權(quán)。
跨縣使用土地的，報(bào)行署（市）土地管理部門申請土地登記，由地區(qū)行署、市人民政府核發(fā)土地使用證；跨地區(qū)（市）使用土地的，報(bào)自治區(qū)土地管理部門申請土地登記，由自治區(qū)人民政府核發(fā)土地使用證。
第六條 使用土地的單位和個人，不得買賣和變相買賣土地，不得非法轉(zhuǎn)讓和擅自改變土地的用途。
依法改變土地使用權(quán)、變更土地用途或因買賣地上附著物而涉及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須向土地所在縣的土地管理部門申請辦理使用變更手續(xù)。經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，確認(rèn)其土地使用權(quán)。
第七條 未開發(fā)利用的土地，由當(dāng)?shù)乜h級人民政府土地管理部門登記造冊負(fù)責(zé)管理，并報(bào)自治區(qū)土地管理部門備案。
第八條 國有土地使用權(quán)可依法出讓轉(zhuǎn)讓。出讓轉(zhuǎn)讓辦法依照《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》的規(guī)定執(zhí)行。
第九條 農(nóng)村宅基地依法實(shí)行有償使用制度。
各縣、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)制定和完善村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)用地指標(biāo)控制，嚴(yán)格宅基地審批程序，實(shí)行公開辦事制度。
宅基地使用費(fèi)要本著取之于戶、收費(fèi)適度、用之于村使用得當(dāng)?shù)脑瓌t，既體現(xiàn)有償使用、又照顧群眾經(jīng)濟(jì)承受能力。少用地少交費(fèi)，多用地多交費(fèi)，超標(biāo)準(zhǔn)用地的應(yīng)規(guī)定較高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
第十條 因地界不清、權(quán)屬不明而引起土地糾紛的，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成，由所在地人民政府組織解決。
在糾紛解決前，應(yīng)維持土地原狀，任何一方不得強(qiáng)占土地、破壞地上附著物。
第三章 土地利用管理
第十一條 縣級以上人民政府土地管理部門，應(yīng)依法建立土地調(diào)查制度。
調(diào)查方案由縣級以上人民政府土地管理部門會同有關(guān)部門制訂，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級人民政府土地管理部門備案。
土地管理部門根據(jù)土地調(diào)查獲得的資料，會同有關(guān)部門進(jìn)行土地分等定級，為科學(xué)管理土地提供依據(jù)。
第十二條 縣級以上人民政府應(yīng)依法建立土地統(tǒng)計(jì)制度。土地統(tǒng)計(jì)人員依法行使土地統(tǒng)計(jì)職權(quán)。
各用地單位或個人，必須如實(shí)提供有關(guān)文件、資料，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)或偽造、篡改。
第十三條 縣級以上人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，編制土地利用總體規(guī)劃。
編制好的土地利用總體規(guī)劃，由同級計(jì)劃主管部門綜合平衡后，經(jīng)同級人民政府審查，報(bào)上一級人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。
第十四條 各級人民政府土地管理部門應(yīng)會同有關(guān)部門，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，編制年度用地計(jì)劃和土地開發(fā)計(jì)劃，并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃。
自治區(qū)土地管理部門按國家規(guī)定編制各類建設(shè)用地計(jì)劃控制指標(biāo)，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。各級人民政府不得突破年度用地計(jì)劃，節(jié)余指標(biāo)允許延后使用。
第十五條 開發(fā)國有荒山、荒地、河灘，從事農(nóng)牧林業(yè)生產(chǎn)的，必須向當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T提出申請，批準(zhǔn)權(quán)限按下款規(guī)定執(zhí)行。
二萬畝以上，經(jīng)自治區(qū)人民政府報(bào)請國務(wù)院批準(zhǔn)；一萬畝以上至二萬畝，經(jīng)自治區(qū)人民政府審查，報(bào)國家土地管理局批準(zhǔn)；一千畝以上至一萬畝，經(jīng)自治區(qū)土地管理局審查，報(bào)請自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)；五十畝以上至一千畝，經(jīng)地（市）土地管理部門審查，報(bào)地區(qū)行署、市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)自治區(qū)土地管理部門備案；五十畝以下，由縣土地管理部門審查，報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)地（市）土地管理部門備案。
第十六條 各級人民政府應(yīng)在有利于生態(tài)平衡和水土保持的前提下，采取優(yōu)惠辦法，鼓勵、支持集體和個人有計(jì)劃地開發(fā)荒地、河灘地，發(fā)展生產(chǎn)。
經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)開發(fā)的國有荒山、荒地、河灘地，用于農(nóng)牧林業(yè)生產(chǎn)的，可確定給開發(fā)單位或集體、個人使用。
第十七條 建設(shè)用地，必須遵循經(jīng)濟(jì)、合理的原則。
私人建房，應(yīng)充分利用原有宅基地和非耕地。不得擅自在自留地和承包經(jīng)營的耕地上修建私房。
城市市區(qū)蔬菜地、風(fēng)景游覽區(qū)、水源保護(hù)區(qū)和野生動植物保護(hù)區(qū)的土地，應(yīng)嚴(yán)加保護(hù)，原則上不得征用。
各級人民政府劃定的農(nóng)田保護(hù)區(qū)，征用時應(yīng)當(dāng)經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。
第十八條 土地的征用，必須維護(hù)國家的安全與社會的穩(wěn)定。
未經(jīng)有關(guān)主管部門和自治區(qū)人民政府許可，不得征用國防、保密等單位或民族風(fēng)俗設(shè)施附近的土地。
第十九條 城鎮(zhèn)建設(shè)，要附合城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意突破。
城鎮(zhèn)小區(qū)建設(shè)用地，在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃指導(dǎo)下，按照同級人民政府批準(zhǔn)的小區(qū)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)單位向土地管理部門提出用地申請，由土地管理部門按工程進(jìn)度分期劃撥小區(qū)用地。
土地管理部門應(yīng)對城鎮(zhèn)小區(qū)建設(shè)用地進(jìn)行監(jiān)督，盡量減少城鎮(zhèn)土地占用。
第二十條 建設(shè)用地正式劃撥后，二年內(nèi)未破土動工的，由土地所在縣人民政府土地管理部門向用地單位按同類土地年產(chǎn)值兩倍標(biāo)準(zhǔn)，收取土地荒蕪費(fèi)并收回土地，報(bào)原批準(zhǔn)征地的土地管理部門備案。
土地承包者對承包的耕地不耕種，棄耕撂荒二年以上的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)人民政府向承包者征收土地荒蕪費(fèi)。土地荒蕪費(fèi)按撂荒耕地的前三年平均產(chǎn)值收取，并報(bào)請縣級人民政府收回撂荒的承包耕地，可轉(zhuǎn)包給有能力耕種的集體經(jīng)濟(jì)組織或個人。
土地荒蕪費(fèi)只能用于土地的開發(fā)與整治。由當(dāng)?shù)乜h級人民政府統(tǒng)一掌握，縣土地管理部門做出預(yù)算，報(bào)上級人民政府土地管理部門批準(zhǔn)執(zhí)行。
第二十一條 單位或個人在生產(chǎn)建設(shè)過程中，需挖沙、采石、取土的，必須在縣級人民政府指定的地點(diǎn)采挖。
因挖沙、采石、取土造成破壞的土地，由用地單位或個人按照國務(wù)院《土地復(fù)墾規(guī)定》復(fù)墾。
第四章 國家與集體建設(shè)用地管理
第二十二條 西藏自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)一切國家機(jī)關(guān)單位和企事業(yè)單位、人民團(tuán)體和集體單位的建設(shè)用地，均按本章辦法執(zhí)行。
第二十三條 國家與集體建設(shè)用地申請報(bào)批程序：
（一）根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第十七條的規(guī)定，需要征地單位的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書報(bào)批時，必須征求土地管理部門的意見；
（二）建設(shè)單位持國家批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)文件，向縣級以上人民政府土地管理部門申請建設(shè)用地；
（三）建設(shè)單位申請建設(shè)用地時，必須向縣級以上人民政府土地管理部門提供以下資料：1、經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書或其它批準(zhǔn)文件；2、建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件及文字說明；3、建設(shè)項(xiàng)目資金來源證明及年度投資計(jì)劃；4、建設(shè)項(xiàng)目總平面布置圖和地理位置圖；5、環(huán)保等有關(guān)部門的審查意見等；
（四）縣級人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)審核建設(shè)單位的用地申請，組織有關(guān)方面達(dá)成征地協(xié)議，編制征地方案，按征地面積的批準(zhǔn)權(quán)限，報(bào)縣級以上人民政府審批；
（五）用地方案經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，并由縣級以上人民政府土地管理部門下達(dá)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》等批準(zhǔn)文件，并實(shí)地界定月地界線后，建設(shè)單位或個人方可辦理開工手續(xù)，組織施工；
（六）工程竣工后，由建設(shè)項(xiàng)目主管部門組織有關(guān)部門對實(shí)施用地進(jìn)行審核驗(yàn)收。認(rèn)可后，由土地管理部門辦理土地登記手續(xù)，核發(fā)土地使用證。
在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請建設(shè)用地的，依照《西藏自治區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)管理辦法》，在取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后，按前款規(guī)定辦理。
第二十四條 各級人民政府審批土地的權(quán)限（一）征用耕地一千畝以上，其它土地二千畝以上或征用耕地或其它土地的總和達(dá)到二千畝以上的，由自治區(qū)人民政府審核后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
（二）征用耕地、菜地、園林地五畝以上，不足一千畝的；其它土地五十畝以上，不足二千畝的；征用多種類型土地面積總和在五十畝以上，不足二千畝的，由自治區(qū)土地管理部門審查，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。
（三）征用耕地、菜地、園林地超過三畝，不足五畝；其它土地十畝以上，不足五十畝，由地（市）土地管理部門審查，地區(qū)行署、拉薩市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)自治區(qū)土地管理局備案。
（四）征用耕地、菜地、園林地三畝以下，其它土地十畝以下，由縣土地管理部門審查報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)地（市）、自治區(qū)土地管理部門備案。
第二十五條 建設(shè)單位征用土地時，按下列標(biāo)準(zhǔn)支付各項(xiàng)征地費(fèi)用：
（一）土地補(bǔ)償費(fèi)征用耕地、菜地或園林地的補(bǔ)償費(fèi)，按征地前三年平均產(chǎn)值的三至六倍補(bǔ)償。
征用地（市）所在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的草地、每畝補(bǔ)償六千至八千元，其它土地每畝補(bǔ)償三千至五千元；征用城鎮(zhèn)郊區(qū)的草地，每畝補(bǔ)償二千至四千元，其它土地每畝補(bǔ)償五百至一千元；征用其它地區(qū)的草地每畝補(bǔ)償一千至兩千元，其它土地不予補(bǔ)償。
（二）青苗補(bǔ)償費(fèi)有青苗的，按當(dāng)季作物的實(shí)際產(chǎn)值，補(bǔ)償被征耕地上的青苗損失；無青苗的，按當(dāng)季實(shí)際投入補(bǔ)償。
（三）地上附著物補(bǔ)償費(fèi)被征用土地上的房屋、橋梁、水利設(shè)施等建筑物，按折舊實(shí)際價格補(bǔ)償。
零星果樹，樹齡一至五年的，每棵補(bǔ)償三十至五十元；樹齡五年以上掛果樹，每棵補(bǔ)償一百至三百元。其它樹木，樹齡一至五年的每棵補(bǔ)償五至十元，五年以上的每棵補(bǔ)償二十至三十元。樹木由被征地單位或個人伐用。名古樹依照有關(guān)規(guī)定辦理。
在征地期間，搶建的房屋與設(shè)施，搶種的作物與樹木一律不予補(bǔ)償。
（四）安置補(bǔ)助費(fèi)按征地前三年平均產(chǎn)值的三倍補(bǔ)償。
征地后人均耕地少于一點(diǎn)五畝的地點(diǎn)，安置補(bǔ)助費(fèi)可以超過三倍，但最高不得超過十倍。
（五）耕地、菜地、林地開發(fā)基金拉薩市城關(guān)區(qū)及各地行署所在地，耕地每畝繳納一萬至一萬二千元，菜地每畝繳納一萬五千至二萬元，林地每畝繳納五千至八千元。
其它地區(qū)，耕地每畝繳納五千至八千元，菜地每畝繳納八千至一萬二千元，林地每畝繳納三千至五千元。
（六）土地管理費(fèi)按征地費(fèi)的總額（即土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、地面附著物補(bǔ)償費(fèi)和耕地、菜地、林地開發(fā)基金五項(xiàng)費(fèi)用之和）的百分之一至四繳納。
第二十六條 用地單位繳納的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)，尚不能保持群眾原有的生活水平的，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)增加安置補(bǔ)助費(fèi)，但土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)償費(fèi)的總和不得超過被征用土地前三年平均產(chǎn)值的二十倍。
第二十七條 征地費(fèi)收取使用管理征地費(fèi)按征地審批權(quán)限的規(guī)定，由自治區(qū)、地（市）、縣三級審批用地的土地管理部門統(tǒng)一征收。按規(guī)定將各項(xiàng)征地費(fèi)撥付有關(guān)單位或個人。
青苗補(bǔ)償費(fèi)和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)，屬誰所有就付給誰。
土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，由土地所在縣人民政府財(cái)政部門統(tǒng)一管理，該項(xiàng)費(fèi)用只能用于被征土地鄉(xiāng)村多余勞動力的安置，發(fā)展生產(chǎn)，興辦企業(yè)和困難戶的生活補(bǔ)助。專戶儲存、專款專用，任何單位和個人不得占用、挪用。
耕地、菜地、林地開發(fā)基金，百分之六十交縣土地管理部門，百分之二十上交地（市）土地管理部門，百分之二十上交自治區(qū)土地管理部門。此項(xiàng)基金由縣以上人民政府批準(zhǔn)，只能用于耕地、菜地、林地的開發(fā)改造、興修水利等。專收專儲，專款專用，任何單位和個人不得占用、挪用。
土地管理費(fèi)按上款比例交縣、地（市）、自治區(qū)土地管理部門，作為土地管理工作經(jīng)費(fèi)使用。
上述費(fèi)用要納入預(yù)算外管理，由同級財(cái)政部門監(jiān)督使用。
第二十八條 征地后群眾安置需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按征地前土地所在村（居）民委員會每個農(nóng)業(yè)人口平均占有耕地面積計(jì)算。
因耕地被征造成的多余勞動力，在鼓勵、支持自謀職業(yè)的前提下，由縣以上土地管理部門組織被征地單位、用地單位通過縣級以上勞動部門廣開生產(chǎn)門路妥善安置。
安置有困難而又符合條件的少數(shù)勞動力，可到用地單位或其它集體所有制單位、全民所有制單位就業(yè)，并將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)轉(zhuǎn)撥給吸收就業(yè)單位。耕地被全部征用的村、或征地后人均耕地不足一點(diǎn)五畝的村，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，可將原有農(nóng)業(yè)戶口全部或部分轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，并由土地管理部門會同用地單位、勞動部門妥善解決就業(yè)。
有條件的地方可以造地歸還農(nóng)民耕種，不安置被征地的農(nóng)民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”和就業(yè)。
第二十九條 一個建設(shè)項(xiàng)目所需的土地，必須一次申請報(bào)批，不得化整為零，多次報(bào)批。征用的土地可以一次或分期劃撥使用。
第三十條 臨時用地，報(bào)土地所在縣級人民政府土地管理部門審查，經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)后方可使用。用地單位按所借土地的年產(chǎn)值，逐年給予補(bǔ)償，付給被借地單位或個人。
臨時用地影響土地生產(chǎn)條件的，復(fù)墾辦法依照本辦法第二十一條執(zhí)行。
因搶險、緊急軍事行動等急需用地時，可先使用，并于用地二個月內(nèi)，按本辦法第二十三條或本條第一款申請補(bǔ)辦臨時用地或征用劃撥土地手續(xù)。
第五章 個人建房用地管理
第三十一條 西藏自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)個人建房用地，均按本章辦法辦理。
第三十二條 城鄉(xiāng)居民申請建房用地，符合下列條件之一的，可以申請辦理用地手續(xù)。
（一）戶口在當(dāng)?shù)兀想x退休條件，無宅基或宅基地面積沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的干部、工人；
（二）戶口在當(dāng)?shù)兀_實(shí)需要建房又無宅基地的居民；
（三）歸國藏胞需要安排宅基地的；
（四）因國家建設(shè)宅基地被占用，需要征地建房的；
（五）符合國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)主管部門同意，需要征地建房的。
第三十三條 城鎮(zhèn)居民、農(nóng)牧區(qū)居民、歸國藏胞新建住宅的用地標(biāo)準(zhǔn)，由自治區(qū)人民政府制定。
第三十四條 個人在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房用地的申請報(bào)批程序，比照本辦法第二十三條第二款規(guī)定執(zhí)行。
城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的個人建房征用耕地、菜地或園林地的，由鄉(xiāng)人民政府審查，經(jīng)縣土地管理部門審核報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)。征用其它土地的，由鄉(xiāng)級人民政府根據(jù)用地限額核查批準(zhǔn)，并報(bào)縣級土地管理部門備案。
第三十五條 征用新的建房宅基地收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)費(fèi)使用管理，比照本辦法第四章規(guī)定辦理。
農(nóng)牧區(qū)居民在荒地上建房的，免收征地費(fèi)。
符合離退休條件的干部、工人、城鎮(zhèn)居民和歸國藏胞，以最低標(biāo)準(zhǔn)收取征地費(fèi)。
第三十六條 經(jīng)審批的個人建房用地正式劃撥后，二年內(nèi)不使用又未申請延期使用的，由原批準(zhǔn)單位收回。
第六章 獎勵辦法
第三十七條 違反本辦法有以下非法占地行為的，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或沒收非法占用的土地上的建筑物等設(shè)施，并對非法占用土地處以每平方米二十元至三十元的罰款：
1、未經(jīng)批準(zhǔn)占用土地的；
2、利用欺騙手段占用土地的；
3、超批準(zhǔn)面積擅自多占土地的；
4、買賣、變相買賣土地的；
5、臨時用地期滿不歸還的；
6、非法占地的其它行為。
第三十八條 違反本辦法有以下濫用土地行為的，責(zé)令限期整治，并處以非法所得額或經(jīng)濟(jì)損失額的百分之十五至二十罰款：
1、擅自在耕地、草地、林地上修路、建房和挖草皮、取土的；
2、擅自開荒造成危害，尚未構(gòu)成犯罪的；
3、非法出租土地的；
4、其它濫用土地的行為。
第三十九條 違反本辦法有以下濫用職權(quán)行為的，批準(zhǔn)文件無效；由土地管理部門向當(dāng)事人或主要責(zé)任者提出警告，限期糾正違法行為。對于不理睬、不服從警告的，由土地管理部門提請主管機(jī)關(guān)對當(dāng)事人或主要責(zé)任者給予行政處分：
1、不經(jīng)嚴(yán)格審查亂發(fā)土地使用證，造成土地權(quán)屬混亂的；
2、無權(quán)、越權(quán)或不按法定程序批地的；
3、超標(biāo)準(zhǔn)批地的；
4、城鎮(zhèn)建設(shè)用地超越法定規(guī)劃范圍的；
5、亂批土地突破國家、自治區(qū)下達(dá)的年度指標(biāo)的；
6、侵占征地后多余勞動力招工、轉(zhuǎn)戶指標(biāo)的；
7、搶先占用土地又不按規(guī)定補(bǔ)辦征地手續(xù)的；
8、在土地問題上濫用職權(quán)的其它行為。
第四十條 違反本辦法的規(guī)定亂收、亂用征地費(fèi)的，責(zé)令賠償或補(bǔ)交，并由土地管理部門提請主管機(jī)關(guān)對主要責(zé)任者給以行政處分；個人非法占用的，以貪污論處。
第四十一條 違反本辦法規(guī)定有以下行為的，由公安機(jī)關(guān)按《治安管理處罰條例》處理；觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）阻撓或拒不服從土地管理人員依法執(zhí)行公務(wù)的；
（二）煽動群眾鬧事，阻撓國家征地和建設(shè)的；
（三）借征地之機(jī)敲榨勒索，收受賄賂的；
（四）其它違反本辦法的行為，情節(jié)嚴(yán)重的。
第四十二條 當(dāng)事人對處罰不服的，可在接到處罰通知書之日起三十日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議，或直接向人民法院起訴。期滿不履行、又不申請復(fù)議或起訴的，由土地管理部門提請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第四十三條 依照本辦法所收罰款，由縣級以上土地管理部門收取，上繳同級地方財(cái)政。
第四十四條 不按時繳納土地征地費(fèi)和罰款者，每日按應(yīng)交款的千分之三繳納滯納金。
第四十五條 遵守本辦法，為我區(qū)土地管理工作做出貢獻(xiàn)的單位或個人，由土地管理部門報(bào)請人民政府給予獎勵：
（一）積極宣傳土地基本國策，使當(dāng)?shù)厝罕娤寥缃鸬模粸橥恋卣饔煤蟮亩嘤鄤趧恿χ\取生產(chǎn)門路，成績顯著的；在日常土地管理工作中做出顯著成績的，通報(bào)全區(qū)表揚(yáng)，并給予二百至一千元獎勵；
（二）揭發(fā)土地管理中違法行為情況屬實(shí)的，負(fù)責(zé)保密，并給予二百至一千元的獎勵；
（三）積極開發(fā)利用荒地、河灘地成績顯著的，優(yōu)先提供土地開發(fā)基金，并給予一千至三千元獎勵。
第七章 附 則
篇9
第三章 土地的利用與保護(hù)
第四章 國家建設(shè)用地
第五章 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地
第六章 法律責(zé)任
第七章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)土地管理，切實(shí)貫徹十分珍惜和合理利用土地的方針，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《貴州省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 任何單位或個人不得侵占、買賣或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。
第三條 本市行政轄區(qū)內(nèi)的土地實(shí)行有償有期限使用。各級人民政府依法保護(hù)用地單位和個人對土地使用、收益的權(quán)利；用地單位和個人有保護(hù)、管理、合理利用土地和繳納土地稅、土地有償使用費(fèi)的義務(wù)。
第四條 貴陽市人民政府土地管理局主管全市城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一管理工作，組織實(shí)施本辦法。
區(qū)人民政府土地管理局主管本區(qū)土地管理工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府土地管理所主管本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理工作。
第五條 下列土地屬于國家所有：
（一）市區(qū)及建制鎮(zhèn)內(nèi)非集體所有的土地；
（二）國家依法征用的土地；
（三）區(qū)以上人民政府依法確定給全民所有制單位、集體所有制單位或個人使用的土地；
（四）軍事設(shè)施用地和國家鐵路、公路、民航、堤防、水利、電力、郵電通訊設(shè)施等建設(shè)用地；
（五）依照法律規(guī)定屬于國家所有的荒地、荒山、林地、牧地、水面和其他的土地。
第六條 依照法律規(guī)定不屬于國家所有的土地屬于集體所有。集體所有的土地，承包時以生產(chǎn)隊(duì)為核算單位的，屬于村民組農(nóng)民集體所有；承包時以生產(chǎn)大隊(duì)為核算單位的，屬于村農(nóng)民集體所有；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，仍然屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有。
第二章 地政管理
第七條 本市地政實(shí)行分級管理，市土地管理局辦理下列地政事項(xiàng)：
（一）編制本市轄區(qū)土地資源調(diào)查計(jì)劃；
（二）制定土地權(quán)屬申報(bào)、登記、發(fā)證和權(quán)屬確認(rèn)的辦法；
（三）編制土地分等定級標(biāo)準(zhǔn)，確認(rèn)國有土地和集體土地非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的使用年限，評估地價，建立地籍管理制度；
（四）負(fù)責(zé)土地檔案的立卷、建檔、保存和管理；
（五）負(fù)責(zé)全市土地統(tǒng)計(jì)資料的匯總和統(tǒng)一管理。
第八條 區(qū)土地管理局負(fù)責(zé)定期組織土地分等定級工作，實(shí)施土地資源調(diào)查，對本區(qū)土地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和動態(tài)監(jiān)測，接受土地權(quán)屬、用途、土地使用的初始登記和變更登記手續(xù)，發(fā)放土地證書。
第九條 土地權(quán)屬申報(bào)、登記、變更、發(fā)證按下列規(guī)定辦理：
（一）依法屬于集體所有的土地，依法使用國有土地或集體土地的，由土地所有者或使用者，向土地所在地的區(qū)土地管理局申報(bào)；
（二）集體所有的土地，由區(qū)人民政府批準(zhǔn)，區(qū)土地管理局登記造冊，核發(fā)土地所有證，確認(rèn)所有權(quán)；
（三）依法使用集體土地的，由鄉(xiāng)人民政府審核，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)，區(qū)土地管理局核發(fā)集體土地使用證，確認(rèn)使用權(quán)；
（四）依法使用國有土地的，經(jīng)區(qū)土地管理局審核，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)，區(qū)土地管理局核發(fā)國有土地使用證，確認(rèn)使用權(quán)；
（五）依法改變國有土地使用權(quán)或用途的，經(jīng)市土地管理局批準(zhǔn)后由區(qū)土地管理局辦理變更登記手續(xù)；
（六）出賣、交換、贈予、轉(zhuǎn)讓、分割、兼并、繼承地面附著物，涉及土地使用權(quán)變更的，應(yīng)依法辦理變更登記手續(xù)。
第十條 依法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的具體辦法由市人民政府另行規(guī)定。
第十一條 未利用的國有土地由區(qū)土地管理局登記造冊，統(tǒng)一管理，報(bào)市土地管理局備案。
第十二條 土地所有權(quán)、使用權(quán)有爭議的，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不成的，單位之間的爭議，由市土地管理局處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由當(dāng)事人所在地的區(qū)土地管理局處理；村民個人之間集體土地使用權(quán)的爭議，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理所處理。
當(dāng)事人對處理決定不服的，可以在接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。
在土地所有權(quán)、使用權(quán)爭議未解決前，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀，不得破壞土地上的附著物。
第三章 土地的利用與保護(hù)
第十三條 市土地管理局會同有關(guān)部門編制本市土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)市人民政府審核、報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。
第十四條 市土地管理局負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施本市土地開發(fā)計(jì)劃、土地復(fù)墾計(jì)劃、非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地計(jì)劃和土地使用權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓計(jì)劃。
第十五條 鼓勵集體和個人按規(guī)劃開發(fā)國有荒山、荒地、河灘等從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)，開發(fā)者應(yīng)事先向所在區(qū)土地管理局提出申請，面積在150畝以下的由區(qū)人民政府批準(zhǔn)，150畝至2000畝報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
第十六條 經(jīng)批準(zhǔn)從事生產(chǎn)建設(shè)的單位或個人，在生產(chǎn)建設(shè)中造成破壞土地的，應(yīng)按國務(wù)院《土地復(fù)墾規(guī)定》進(jìn)行復(fù)墾。
第十七條 使用國有土地，有下列情形之一的，經(jīng)區(qū)人民政府審核，市人民政府批準(zhǔn)，收回用地單位的土地使用權(quán)，區(qū)土地管理局注銷土地使用證。
（一）用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移的；
（二）未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)二年未使用的；
（三）不按批準(zhǔn)用途使用的；
（四）公路、鐵路、機(jī)場、礦場等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的。
第十八條 使用集體土地，有下列情形之一的，由區(qū)人民政府批準(zhǔn)，土地所有者收回土地使用權(quán)，區(qū)土地管理局注銷土地使用證。
（一）農(nóng)業(yè)戶轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶搬遷新住宅后，原使用的宅基地；原承包的土地、自留地、飼料地；
（二）死亡絕戶原承包的土地、自留地、飼料地及原使用的宅基地；
（三）棄耕撂荒或擅自改變承包合同規(guī)定用途的土地；
（四）從事非種植業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的，其生產(chǎn)、經(jīng)營活動停止后不再使用的土地；
（五）農(nóng)村居民經(jīng)批準(zhǔn)使用的宅基地，連續(xù)一年未使用的。
第十九條 農(nóng)轉(zhuǎn)非戶原承包荒山從事林業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)準(zhǔn)許繼續(xù)承包。
第二十條 本市校園、公園、風(fēng)景區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、水資源保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地、鐵路、公路路基及留用地、機(jī)場用地、蔬菜地、綠化用地、軍事設(shè)施用地，予以重點(diǎn)保護(hù)，具體辦法由市土地管理局會同各主管部門擬定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第二十一條 禁止在耕地和本辦法第二十條規(guī)定的地域上葬墳。
第二十二條 從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地或菜地的，必須繳納耕地占用稅和新菜地開發(fā)基金。
耕地占用稅的征收辦法及稅額由各區(qū)人民政府根據(jù)國家規(guī)定制定，其地方留存部份只能用于土地的開發(fā)和整治，不得挪作它用。
新菜地開發(fā)基金，上等菜地每畝一萬元。中等菜地每畝七千元。下等菜地每畝六千元。新菜地開發(fā)基金只能用于開發(fā)新菜地和改造舊菜地，不得挪作它用。
第二十三條 凡在我市轄區(qū)內(nèi)使用國有土地的單位或個人，均應(yīng)按《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》規(guī)定，繳納土地使用稅。
第四章 國家建設(shè)用地
第二十四條 市、區(qū)人民政府可以依法對集體所有的土地實(shí)行征用，對國有土地實(shí)行劃撥，被征（撥）地單位或個人應(yīng)當(dāng)服從國家需要，不得妨礙和阻撓。
第二十五條 國家建設(shè)（含城鎮(zhèn)集體所有制單位建設(shè)）征（撥）土地，按下列程序辦理：
（一）列入國家固定資產(chǎn)投資計(jì)劃或者準(zhǔn)許建設(shè)的項(xiàng)目，建設(shè)單位必須持按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書或其它批準(zhǔn)文件，向市土地管理局申請用地。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)選址，必須符合城市總體規(guī)劃，并征得城市規(guī)劃管理部門的同意。
（二）市、區(qū)土地管理局會同有關(guān)部門共同選址定點(diǎn)，定點(diǎn)后建設(shè)單位提供1：500的地形圖和平面布置圖，市、區(qū)土地管理局核定用地范圍并通知土地所有（使用）者，維持土地現(xiàn)狀。
（三）區(qū)土地管理局負(fù)責(zé)組織監(jiān)督用地單位和被征（撥）地單位簽訂征（撥）土地協(xié)議。
（四）區(qū)土地管理局依照審批權(quán)限，報(bào)區(qū)以上人民政府批準(zhǔn)。
依法批準(zhǔn)征用的土地，由區(qū)土地管理局向被征（撥）地單位發(fā)出征（撥）土地通知書，核發(fā)“建設(shè)用地許可證”。
（五）建設(shè)項(xiàng)目竣工后，區(qū)土地管理局根據(jù)用地單位申請，核發(fā)“國有土地使用證”。
第二十六條 征（撥）土地的審批權(quán)限征用耕地3畝以下，其它土地10畝以下的，由區(qū)人民政府批準(zhǔn)，報(bào)市人民政府備案。
征用耕地3至10畝，其它土地10至30畝的，由區(qū)人民政府審核，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
劃撥市區(qū)的土地，須報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
第二十七條 征用土地的補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（一）土地補(bǔ)償費(fèi)。
征用稻田、菜地、魚塘、藕塘的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按上、中、下三個等級，分別為該土地年產(chǎn)值的6、5、4倍。
征用旱地、園林及其它多年生經(jīng)濟(jì)林的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按上、中、下三個等級，分別為該土地年產(chǎn)值的5、4、3倍。
征用其它土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，為下等旱地年產(chǎn)值的2至3倍。土地等級由區(qū)人民政府組織有關(guān)部門評定。
（二）土地年產(chǎn)值的計(jì)算。
耕地年產(chǎn)值按被征用地前三年的平均年產(chǎn)值計(jì)算。郊區(qū)（鎮(zhèn)）人民政府所在地按年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)加10％計(jì)算。市區(qū)按年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)加50％計(jì)算。
（三）青苗及地上附著物的補(bǔ)償費(fèi)。
用地單位一般應(yīng)在農(nóng)作物收獲后使用土地。如因工程急需，必須鏟除青苗的，按實(shí)際損失補(bǔ)償。
被征（撥）土地上的房屋、市政設(shè)施、花卉樹木、墳?zāi)辜捌渌鼧?gòu)筑物的補(bǔ)償按本市有關(guān)規(guī)定辦理。
（四）安置補(bǔ)助費(fèi)
征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征地單位人均占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前每畝年產(chǎn)值的3倍，但每畝安置補(bǔ)助費(fèi)最高不得超過每畝年產(chǎn)值的10倍。征用其它土地的安置補(bǔ)助費(fèi)，為征用耕地安置補(bǔ)助費(fèi)的一半。
（五）依照本辦法規(guī)定支付的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，由區(qū)人民政府將剩余勞動力的安置方案連同征用土地的文字資料，經(jīng)市人民政府審核，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和，不得超過被征地前3年平均年產(chǎn)值的20倍。
（六）國家建設(shè)征用土地的各項(xiàng)補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)，除被征用土地上屬于個人的附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)付給本人外，其余部份由被征地單位所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府掌握，用于發(fā)展生產(chǎn)和安置因土地被征用而造成的多余勞動力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助。不得私分，不得挪作它用，任何單位和個人不得占用。
（七）被征地單位和個人，不得在本辦法規(guī)定的補(bǔ)償、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以外向用地單位提出不合理要求或附加條件；用地單位不得接受被征地單位的不合理要求，私自以物抵費(fèi)或采取瞞價、高價等不正當(dāng)手段加大征地費(fèi)用。
第二十八條 因國家建設(shè)征用土地造成的多余勞動力，應(yīng)進(jìn)行妥善安置，需要安置的多余勞動力，按勞地比例計(jì)算。由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織土地管理部門、用地單位、被征地單位和有關(guān)單位，通過下列途徑加以安置：
（一）調(diào)整承包地；
（二）興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)進(jìn)行安置；
（三）用地單位或其它企業(yè)優(yōu)先安置就業(yè)，并將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)轉(zhuǎn)付給吸收勞動力的單位；
（四）上述途徑安置不了的，由區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和有關(guān)部門通過其它途徑安置就業(yè)。
第二十九條 被征地單位的耕地被全部征用，通過本辦法第二十八條的安置途徑仍安置不了的，由所在地的區(qū)人民政府提出專題報(bào)告，經(jīng)市人民政府審查，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，可以將原農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。
第三十條 因工程需要臨時用地的，由用地單位向所在地的區(qū)土地管理局提出用地?cái)?shù)量和期限的申請，按國家建設(shè)用地審批權(quán)限報(bào)批。使用期滿，用地單位對耕地應(yīng)負(fù)責(zé)復(fù)耕，對其它土地應(yīng)負(fù)責(zé)整治。
第三十一條 國家建設(shè)需收回原用地單位土地使用權(quán)，原用地單位使用期限未滿的，新取得使用權(quán)的單位，應(yīng)對原用地單位給予搬遷補(bǔ)償。
第五章 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地
第三十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)用地及公益事業(yè)、公共設(shè)施建設(shè)用地應(yīng)嚴(yán)格控制用地標(biāo)準(zhǔn)。需要使用土地的，持有關(guān)部門批準(zhǔn)文件，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核。向區(qū)土地管理局提出申請，按國家建設(shè)用地的審批權(quán)限辦理。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)使用集體所有土地，應(yīng)妥善安置農(nóng)民的生產(chǎn)和生活，土地所有權(quán)不變。
第三十三條 從事專業(yè)經(jīng)營的農(nóng)戶需要新增用地的，應(yīng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理所提出用地申請，十畝以下的報(bào)區(qū)人民政府審批，十畝以上的報(bào)市人民政府審批。新增用地不應(yīng)占用耕地，使用期限不得超過五年；需要延期使用的，重新辦理審批手續(xù)。
第三十四條 農(nóng)村居民住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)改造舊村（寨），利用原有的宅基地和村內(nèi)的空閑地。符合下列條件之一的可以申請建房用地：
（一）因國家建設(shè)或鄉(xiāng)村建設(shè)占用老宅基地，需要另行安排新宅基地的；
（二）回鄉(xiāng)落戶的離、退休干部（含軍隊(duì)干部），職工以及華僑、港澳臺胞等需要安排宅基地的；
（三）居住擁擠，確實(shí)需要分居而又無宅基地的。
第三十五條 農(nóng)村居民新建住宅的宅基地用地限額為：
（一）糧農(nóng)：五人（含五人，下同）以上戶不超過110平方米，四人（含四人，下同）以下戶不超過100平方米；
（二）菜農(nóng)：五人以上戶不超過80平方米，四人以下戶不超過70平方米。
（三）對愿意讓出原屬好田好土的宅基地恢復(fù)耕地，遷到荒山坡或荒地上建房的，可以在用地標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上再增加20％的用地面積。
對出賣、出租住房后，再行申請宅基地的，一律不予批準(zhǔn)。
第三十六條 宅基地的申報(bào)、審批程序：
（一）建房戶應(yīng)向本村村民委員會提出書面申請，經(jīng)村民委員會審核，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府土地管理所。
（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理所應(yīng)對用地申請戶的原住房情況、戶籍證明、家庭人口、用地位置和土地類別等進(jìn)行嚴(yán)格審查，提出具體審查意見報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。
（三）使用非耕地建房的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批，報(bào)區(qū)土地管理局備案；使用耕地建房的，須經(jīng)區(qū)土地管理局審批，報(bào)區(qū)人民政府和市土地管理局備案。
（四）用地批準(zhǔn)后，由區(qū)土地管理局核發(fā)集體土地建設(shè)用地許可證，建房戶方可領(lǐng)取施工執(zhí)照。
（五）農(nóng)房建設(shè)開工前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理員應(yīng)到現(xiàn)場核定用地面積、位置，房屋竣工后經(jīng)核查無誤，由區(qū)土地管理局換發(fā)土地使用證。
第六章 法律責(zé)任
第三十七條 買賣或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，沒收非法所得，限期拆除或者沒收新建建筑物及其它設(shè)施，并對當(dāng)事人處以非法交易額50％至200％的罰款，對主管人員給予行政處分。
第三十八條 未經(jīng)批準(zhǔn)，采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，或超過批準(zhǔn)的用地?cái)?shù)量非法占用土地的，責(zé)令退還，并處以每平方米2元至4元的罰款，已有建筑物的，限期拆除或沒收，并對非法占地單位的主管人員和非法占地的國家工作人員給予行政處分。
受到限期拆除新建建筑物及其它設(shè)施處罰的單位和個人，必須立即停止施工。對繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。拒絕、阻礙土地管理工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定處罰。
第三十九條 國家建設(shè)征（撥）用土地依法批準(zhǔn)劃撥后，被征（撥）地一方不按期移交土地的，由區(qū)土地管理局責(zé)令限期交出；超過期限仍不交出的，處以每平方米1元至3元的罰款。并由市人民政府依法強(qiáng)制交出。
建設(shè)用地單位與被征地單位簽定協(xié)議后，不按期履行協(xié)議的，由區(qū)土地管理局責(zé)令限期履行，造成損失的，由違約一方賠償，并處500元至1000元罰款。
第四十條 經(jīng)批準(zhǔn)臨時使用土地的單位或個人，使用期滿拒不交出土地的，責(zé)令交還，并按超期占地時間計(jì)算，每月每平方米處以1元至2元罰款。不足一月的按一月計(jì)收。
第四十一條 單位非法占用征地費(fèi)用的，責(zé)令退賠，并處以非法占用額10％至30％的罰款，對主管人員由其所在單位或上級機(jī)關(guān)給予行政處分。個人非法占用征地費(fèi)用，以貪污論處。侵占征地安置招工指標(biāo)或農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口指標(biāo)的，必須清退，并按每侵占一個指標(biāo)給有關(guān)責(zé)任人員處以500元至1000元的罰款；主要責(zé)任人是國家工作人員的，并給予行政處分。
第四十二條 開發(fā)土地造成沙化、嚴(yán)重水土流失的，責(zé)令限期治理。并對責(zé)任人員處以每平方米1元至2元的罰款。
未經(jīng)批準(zhǔn)私自在耕地上燒磚瓦、開礦、煉焦、打坯、開挖魚塘或改為果園、林地的，責(zé)令限期復(fù)耕，并處以每平方米2元至5元的罰款。
第四十三條 因生產(chǎn)建設(shè)造成破壞土地不能復(fù)墾或拒不復(fù)墾的，由區(qū)土地管理局根據(jù)情節(jié)處以每平方米5元至10元的罰款。
第四十四條 無權(quán)批準(zhǔn)征（撥）用土地的單位或個人非法批準(zhǔn)占用土地的，批準(zhǔn)文件無效，由上級機(jī)關(guān)對批準(zhǔn)人給予行政處分，并處以50元至100元的罰款。
第四十五條 在辦理變更土地權(quán)屬，調(diào)解土地糾紛和查處違法占地過程中，有下列行為之一的，分別情況，給予行政處分或行政處罰；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）行賄、受賄、貪污國家和集體財(cái)物的；
（二）敲詐勒索單位、個人財(cái)物，煽動群眾鬧事或者以其他方式阻撓國家建設(shè)的；
（三）以暴力、威脅方法阻礙土地管理人員執(zhí)行公務(wù)的。
第四十六條 本辦法規(guī)定的行政處罰由市、區(qū)土地管理局決定。本辦法規(guī)定的行政處分，由市、區(qū)土地管理局提出處分建議，由當(dāng)事人所在單位或上級機(jī)關(guān)決定。對農(nóng)村居民違反本辦法第三十八條規(guī)定的行政處罰，可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府決定。
當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知之日起15日內(nèi)，向所在地人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第七章 附 則
第四十七條 中外合資經(jīng)營企業(yè)，中外合作經(jīng)營企業(yè)，外資企業(yè)使用土地管理辦法，按國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十八條 自本辦法生效之日起，市人民政府1984年4月25日的《貴陽市村鎮(zhèn)建房用地標(biāo)準(zhǔn)和審批制度暫行辦法》和1985年11月15日的《貴陽市實(shí)施〈國家建設(shè)征用土地條例〉暫行辦法》同時廢止。
本市過去的有關(guān)文件，凡與本辦法不一致的，一律按本辦法執(zhí)行。
篇10
各級人民政府要按照《土地管理法》和國土資源部《關(guān)于切實(shí)做好耕地占補(bǔ)平衡工作的通知》（國土資發(fā)〔1999〕39號）要求，認(rèn)真落實(shí)占用耕地補(bǔ)償制度。
二、關(guān)于建設(shè)用地審批的范圍
在年度用地計(jì)劃下達(dá)前，下列項(xiàng)目可按法定的權(quán)限和程序報(bào)批用地：①不屬于“凍結(jié)”范圍內(nèi)的國家和省重點(diǎn)項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目（包括搬遷、移民、救災(zāi)等）。②投資拉動項(xiàng)目（國家確定的6個方面投資建設(shè)項(xiàng)目）。③城市規(guī)劃區(qū)外建設(shè)項(xiàng)目（《條例》第二十三條規(guī)定的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等）。
三、關(guān)于建設(shè)用地審批的權(quán)限
建設(shè)占用土地為農(nóng)用地的，按《土地管理法》第四十四條和第二十一條規(guī)定執(zhí)行；涉及征用土地的，按《土地管理法》第四十五條規(guī)定執(zhí)行。使用國有土地的建設(shè)用地，按《土地管理法》第五十三、五十四、五十五條規(guī)定執(zhí)行。其中，劃撥土地的，原則上由市、縣人民政府批準(zhǔn)；出讓土地的，仍按原規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)改制中土地估價確認(rèn)和資產(chǎn)處置方案仍按原國家土地管理局《國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》（第8號令）執(zhí)行。改變用途的項(xiàng)目用地按《土地管理法》第五十六條規(guī)定執(zhí)行。使用集體土地（主要指鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、公益事業(yè)用地和農(nóng)村宅基地）的建設(shè)用地，按《土地管理法》第四十四、五十九、六十、六十一、六十二條的規(guī)定執(zhí)行。臨時用地，原則上由市、縣土地管理部門按《土地管理法》第五十七條規(guī)定執(zhí)行。收回國有土地可按《土地管理法》第五十八條規(guī)定執(zhí)行，收回集體土地可按《土地管理法》第六十五條規(guī)定執(zhí)行。
四、關(guān)于建設(shè)用地報(bào)批的程序
建設(shè)用地的報(bào)批程序嚴(yán)格按《條例》第二十、二十一、二十二、二十三條規(guī)定執(zhí)行。
五、關(guān)于建設(shè)用地報(bào)件的要求
篇11
2012年11月28日，國務(wù)院總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議中討論通過的《中華人民共和國土地管理法修正案（草案）》（以下簡稱《土地管理法》）對農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償制度作了修改。作為土地管理的基本法律，《土地管理法》在保護(hù)耕地、促進(jìn)城市化等方面一直發(fā)揮著重要作用。但是該法在立法之初所堅(jiān)持的國家主義立法思維及重管理效率、輕權(quán)利保障的立法理念使這部法律嚴(yán)重滯后。
一、土地資源配置與《土地管理法》
土地資源是一種不可再生資源，作為人類賴以生存和繁衍的基礎(chǔ)性資源，關(guān)系著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至國家社會安全。提高土地資源的配置效率關(guān)鍵是要依靠有效的土地資源配置方式。目前，我國土地資源配置方式主要有行政配置和市場配置兩種。所謂行政配置是指土地資源由政府根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要安排各種用地類型的比例以及以何種代價提供給用地者。市場配置則是各類用地主體（政府、企業(yè)和個人）通過市場方式獲得相關(guān)土地資源，以市場價格為指針，供求關(guān)系相調(diào)節(jié)，各類用地主體根據(jù)市場價格的變化以及相應(yīng)的成本和收益狀況確定用地區(qū)位和面積。
確立完善市場配置方式，必須通過健全相關(guān)的法律來保障。作為我國重要的土地資源保護(hù)和開發(fā)的法律，《土地管理法》的重要內(nèi)容就是進(jìn)行土地資源的配置。要通過市場的基礎(chǔ)作用來合理配置土地資源就要修改《土地管理法》中的相關(guān)內(nèi)容，建立健全相關(guān)制度。
二、現(xiàn)行《土地管理法》中土地資源市場配置存在的問題
在市場經(jīng)濟(jì)條件下土地作為特殊商品，必然趨向市場化。目前，我國土地市場不健全、國家干預(yù)不適當(dāng)以及由此帶來的土地利用不高效等諸多問題，都與相關(guān)政策法規(guī)的不完善有關(guān)。
（一）不健全的土地市場
首先，中國現(xiàn)行的土地市場為城市與農(nóng)村的“二元土地市場”。城市土地市場包括一級土地市場和二級土地市場，國家壟斷一級土地市場，而集體所有土地進(jìn)入城市市場必須首先由城市政府進(jìn)行強(qiáng)制征用。二元土地市場的存在根源于國有土地使用權(quán)和集體土地使用權(quán)嚴(yán)重的不平等，這種不平等是集體土地使用權(quán)的殘缺和不平等對待造成的。這種城鄉(xiāng)分裂的二元市場，使政府成為土地市場的壟斷經(jīng)營者，一方面造成了地方政府對土地轉(zhuǎn)讓收入及土地融資的過度依賴，另一方面政府對土地儲備制度鮮有關(guān)注。
其次，土地市場不健全的交易制度。《土地管理法》第43條確立了國家對建設(shè)用地的壟斷制度。排除極少個例，在我國建設(shè)用地必須屬于國有土地。實(shí)踐中的弊端體現(xiàn)在兩個方面：一是各級政府的用地審批制度，容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象，影響社會穩(wěn)定；二是國家壟斷建設(shè)用地供給，集體土地?zé)o法進(jìn)入土地市場，就產(chǎn)權(quán)而言，形成了國家所有制與集體所有制不平等。
（二）不完善土地收益分配制度
同樣作為市場主體，政府和被征地的農(nóng)民本應(yīng)該平等地享有利益分配的權(quán)利。但集體所有土地不能直接入市，這使得土地增值收益被開發(fā)企業(yè)、中央政府和地方政府獲得，被征地的農(nóng)民只能獲得征地補(bǔ)償，土地出讓金純收益則分配較少。《土地管理法》第47條規(guī)定：“國務(wù)院根據(jù)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)”，但是實(shí)踐當(dāng)中補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)卻與實(shí)際市場交易可獲得的利益相距甚遠(yuǎn)。而且土地補(bǔ)償無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，“同地不同價”也屢見不鮮。現(xiàn)實(shí)中這種不平等的主體、不合理的利益分配以及不統(tǒng)一的賠償標(biāo)準(zhǔn)造成了嚴(yán)重的社會矛盾。
（三）國家干預(yù)的濫用
在土地資源的配置中，國家“濫用”市場干預(yù)情況凸顯為以下三個問題：第一，根據(jù)現(xiàn)行法律的規(guī)定，各級政府是土地一級市場的開發(fā)主體，土地市場的壟斷經(jīng)營者和管理者的雙重身份使其權(quán)力過于集中又缺少監(jiān)督；第二，地方政府依賴出賣土地獲得財(cái)政收入導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)、城建無序等現(xiàn)象；第三，征地范圍的不明確，“公共利益”界定不清。
三、土地資源市場配置的完善與《土地管理法》的修改建議
目前土地資源的市場配置機(jī)制不完善，要解決這一問題就要建立一套完善法律法規(guī)，特別是完善《土地管理法》中不適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式。要建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的土地市場，至關(guān)重要的一點(diǎn)就是通過法律法規(guī)來規(guī)制和協(xié)調(diào)好市場機(jī)制與國家干預(yù)的關(guān)系。
（一） 健全土地資源市場配置機(jī)制
首先，改革土地收益分配制度。根據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》第47條規(guī)定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，其主要存在三點(diǎn)缺陷：第一，土地原用途補(bǔ)償制度，即政府對被征土地的補(bǔ)償未將增值部分計(jì)入其中；第二，限額補(bǔ)償制度，即補(bǔ)償額最高不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于被征地農(nóng)民的實(shí)際收益；第三，地方政府定價制度，即國家授權(quán)地方政府規(guī)定具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，而非土地市場調(diào)控價格機(jī)制。以上補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重?fù)p害了被征地人利益，實(shí)際上是把土地收益交由政府和開發(fā)商共同分享，實(shí)踐當(dāng)中屢釀 “征地悲劇”的惡果。
筆者認(rèn)為，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)由供地和需地雙方通過自愿協(xié)商來決定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；如協(xié)商不成時，由雙方都能接受的資產(chǎn)評估公司作為第三方，按照當(dāng)?shù)厥袌鰞r格決定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。此次《土地管理法（草案）》明確了公平補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t，規(guī)定征收農(nóng)民集體所有的土地應(yīng)當(dāng)給予公平補(bǔ)償，而且補(bǔ)償資金不落實(shí)的，不得批準(zhǔn)和實(shí)施征地。同時草案中還涉及授權(quán)國務(wù)院制定征收農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償安置的具體辦法。這實(shí)際上是為《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例》的出臺鋪平道路。
其次，健全農(nóng)村土地入市制度。《土地管理法》在土地市場交易主體上應(yīng)當(dāng)改革，轉(zhuǎn)變政府壟斷一級市場的現(xiàn)狀，使農(nóng)民在未來成為農(nóng)村集體土地交易的主體，再通過調(diào)節(jié)稅收的方式，使部分土地收益成為地方財(cái)政收入。土地市場適度引入競爭機(jī)制，使土地交易流程制度化，減少人為操作空間，減少腐敗發(fā)生。健全土地交易信息披露制度，以便更好地引入市場競爭。同時，從民法角度講，改革土地權(quán)利制度勢在必行。根據(jù)《物權(quán)法》中相關(guān)規(guī)定，完善集體所有土地的用益物權(quán)的流轉(zhuǎn)制度，改變目前《土地管理法》中集體所有土地不能進(jìn)入市場的規(guī)定，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地市場。
（二） 完善國家干預(yù)土地資源配置機(jī)制
國家對土地資源配置進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)是必要的，但是這并不代表政府可以替代市場，國家和市場應(yīng)當(dāng)在土地資源配置中相互補(bǔ)充共同推進(jìn)的作用。
第一，縮小土地劃撥范圍。《土地管理法》第2條中“公共利益”的邊界難以確定，導(dǎo)致政府征地幾乎不受任何實(shí)質(zhì)性制度的制約而擁有過于強(qiáng)大的土地征收權(quán)力。“實(shí)現(xiàn)公共利益”成為地方政府強(qiáng)制征收土地常用借口。因此，筆者建議首先政府征地的權(quán)力應(yīng)當(dāng)符合比例原則，以此限制其權(quán)力的濫用；其次必須依法明確 “公共利益”含義和范圍提高其可操作性。
第二，改革《土地管理法》中土地利用規(guī)劃和儲備制度。因地制宜的制定土地規(guī)劃制度，根據(jù)市場需求建立規(guī)劃機(jī)制，來保障規(guī)劃機(jī)制的科學(xué)、有效實(shí)施，充分發(fā)揮規(guī)劃的整體控制作用。同時，制定科學(xué)的土地儲備規(guī)劃，擴(kuò)大公益性用地的收購與儲備，建立土地儲備金制度。
第三，強(qiáng)化耕地保護(hù)制度和改革土地用途管制模式。嚴(yán)格耕地保護(hù)將是《土地管理法》修訂的主要目的之一。實(shí)際上，耕地保護(hù)制度涉及的內(nèi)容比較繁雜，但基本內(nèi)涵應(yīng)圍繞責(zé)任及其操作體系展開。現(xiàn)行《土地管理法》第四章“耕地保護(hù)”及第七章“法律責(zé)任”，各種耕地保護(hù)制度都缺乏法律后果的規(guī)定，致使立法的預(yù)期目的難以實(shí)現(xiàn)，而且削弱了法律的威懾力，影響了法律的權(quán)威性。《土地管理法》修訂時理應(yīng)增加耕地保護(hù)制度法律責(zé)任的規(guī)定。《土地管理法（草案）》對此已有改觀，增設(shè)了各級政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制及耕地保護(hù)考核制，對強(qiáng)化耕地保護(hù)無疑具有促進(jìn)作用。不過，如何落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制及考核制，以及考核不合格需要承擔(dān)何種法律后果，仍有待進(jìn)一步細(xì)化。
四、結(jié)語
完善土地資源市場配置機(jī)制僅靠《土地管理法》是不夠的，必須依靠《憲法》及《城市房地產(chǎn)管理法》《土地承包法》等其他法律法規(guī)體系的健全。法律規(guī)范與政府干預(yù)相互協(xié)調(diào)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。下一個五年規(guī)劃推進(jìn)中，城鎮(zhèn)化規(guī)模不斷擴(kuò)張，土地利用數(shù)量不斷攀升，進(jìn)一步推動市場穩(wěn)定有序的發(fā)展具有巨大的現(xiàn)實(shí)意義。
參考文獻(xiàn)：
篇12
第四條 申請征用土地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，用地單位應(yīng)向市土地局征地事務(wù)部（以下簡稱市征地事務(wù)部）辦理征地包干手續(xù)。
市征地事務(wù)部應(yīng)通知縣土地管理部門提供所征用土地的面積、地上地下附著物等有關(guān)情況資料，經(jīng)用地單位核實(shí)后，由縣土地管理部門與用地單位協(xié)商、簽訂征地費(fèi)用包干協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。協(xié)議主要內(nèi)容應(yīng)包括征地費(fèi)金額、支付期限、交地時間和違約責(zé)任等。
征地費(fèi)用包干協(xié)議必須經(jīng)市征地事務(wù)部審核蓋章并監(jiān)督執(zhí)行。
用地單位不得直接與被征地單位擅自商議征地。
第五條 征地包干費(fèi)用包括：土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、農(nóng)村集體和個人的地上地下附著物補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、新菜地開發(fā)建設(shè)基金、征地管理費(fèi)、不可預(yù)見費(fèi)以及國家和本市規(guī)定應(yīng)交納的其他費(fèi)用。
第六條 征地包干費(fèi)用的取費(fèi)，以《土地管理法》和本市規(guī)定的各項(xiàng)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。縣土地管理部門應(yīng)根據(jù)所征土地類別及人口、勞動力、地上地下附著物等情況，實(shí)事求是地確定征地包干費(fèi)額，不得任意擴(kuò)大征地包干取費(fèi)范圍和提高取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
第七條 因國家建設(shè)征用土地造成的多余勞動力、被征地單位群眾的生產(chǎn)和生活，由縣土地管理部門組織被征地單位、用地單位和勞動部門或有關(guān)單位協(xié)商，妥善安置；有招工指標(biāo)的應(yīng)優(yōu)先安排符合條件的人員，并將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)轉(zhuǎn)給吸收勞動力的單位。
第八條 征地管理費(fèi)按土地補(bǔ)償、青苗補(bǔ)償、地上地下附著物補(bǔ)償、安置補(bǔ)助、新菜地開發(fā)建設(shè)基金及本市規(guī)定的其他有關(guān)費(fèi)用總額計(jì)算提取。其標(biāo)準(zhǔn)一般為百分之二；對征地?cái)?shù)量較大、動遷工作量相對較小的，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)低于百分之二；對征地?cái)?shù)量較少，動遷工作量相對較大的，可適當(dāng)提高取費(fèi)比例，但最高不超過百分之三。每塊征用土地提取征地管理費(fèi)的具體比例，由市土地局核定。
第九條 對征地包干費(fèi)計(jì)算中一時預(yù)計(jì)不到或可能發(fā)生變化的情況，可提取不可預(yù)見費(fèi)。不可預(yù)見費(fèi)的計(jì)算基數(shù)為土地補(bǔ)償、青苗補(bǔ)償、地上地下附著物補(bǔ)償、安置補(bǔ)助費(fèi)用的總額，其取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最高不超過百分之二。不可預(yù)見費(fèi)具體比例由縣土地管理部門與用地單位協(xié)商議定，報(bào)市土地局核定。協(xié)議簽訂后不論盈虧，雙方均應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。
第十條 征地管理費(fèi)和不可預(yù)見費(fèi)由土地管理部門掌管，專款專用。
征地管理費(fèi)的使用分配為：市征地事務(wù)部百分之三十，縣、鄉(xiāng)土地管理部門百分之七十；縣、鄉(xiāng)征地管理費(fèi)的使用分配由縣人民政府決定。征地管理費(fèi)主要用于征地拆遷安置工作的辦公，借用、招聘人員，業(yè)務(wù)培訓(xùn)，宣傳教育，經(jīng)驗(yàn)交流，設(shè)備購置及其他必需的費(fèi)用。
不可預(yù)見費(fèi)專款專用于征地包干項(xiàng)目中發(fā)生差價、漏項(xiàng)時的補(bǔ)償，各項(xiàng)目之間可調(diào)劑使用。
第十一條 縣土地管理部門要會同有關(guān)單位認(rèn)真做好征地、拆遷、安置工作，保證國家建設(shè)項(xiàng)目按期用地。用地單位應(yīng)按期交付征地費(fèi)用，積極配合縣土地管理部門做好安置工作。任何一方不履行協(xié)議或違反協(xié)議的，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，并賠償因違約而造成的經(jīng)濟(jì)損失。
第十二條 縣人民政府對征地費(fèi)包干所收取的征地費(fèi)用，必須按規(guī)定用途，妥善安排，合理使用。任何單位和個人不得以任何借口挪用、占用。
篇13
其二，依行政組織法行政。行政組織法規(guī)定行政機(jī)關(guān)的職權(quán)、職責(zé)，解決行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)，履行職責(zé)可能出現(xiàn)的錯位、越位和缺位的問題。依法行政不僅要求行政機(jī)關(guān)依法定條件、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和限度行政，而且要求行政機(jī)關(guān)依法定職權(quán)、職責(zé)行政。否則，即可能出現(xiàn)有的事幾個機(jī)關(guān)爭著管、搶著管，有的事互相推諉、互相扯皮，沒人管的無序現(xiàn)象。因此，在土地管理中，土地管理機(jī)關(guān)必須依法定職權(quán)、職責(zé)行政，土地管理機(jī)關(guān)不能行使規(guī)劃行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，國土資源部不能行使國務(wù)院的土地管理職權(quán)，哪一級土地管理機(jī)關(guān)都不能拒絕或放棄履行法律規(guī)定其應(yīng)履行的職責(zé)。否則，即構(gòu)成越權(quán)違法或不作為違法。
其三，依行政程序法行政。行政程序法規(guī)定行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)，履行職責(zé)的方式、步驟、順序、時限，解決行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)，履行職責(zé)可能出現(xiàn)的暗箱操作、偏私、專斷、歧視和拖延的問題。依法行政不僅要求實(shí)體依法，而且要求程序依法，程序依法不僅是防止腐敗、濫權(quán)，實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正的保障，而且是尊重相對人人格、人權(quán)，體現(xiàn)政府公正形象，實(shí)現(xiàn)形式公正的保障。因此，在土地管理中，土地管理機(jī)關(guān)必須依法定方式、步驟、順序、時限行政，如依法公布土地有償出讓、收回的條件、程序，依法定程序?qū)徟⑴馁u和簽訂土地出讓合同，依法定程序辦理土地使用許可證等。否則，不僅有效保護(hù)和合理利用土地資源的管理目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)，而且可能導(dǎo)致我們土地管理公職人員因腐敗、濫權(quán)而身敗名裂。
