引論：我們?yōu)槟砹?3篇農(nóng)業(yè)發(fā)展研究范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
休閑農(nóng)業(yè)作為一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)，運用農(nóng)村自然風(fēng)景、農(nóng)業(yè)景觀資源、農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)村文化等去發(fā)展觀光、休閑、度假、旅游。休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)容有很強的融合性，能促進農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)的融通，能夠把農(nóng)業(yè)資源進行深度開發(fā)，改善農(nóng)業(yè)環(huán)境，并且其多功能的實現(xiàn)可以滿足不同需求。
1發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的意義
1.1休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展有利于農(nóng)村文化建設(shè)
休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要文化消費項目來支撐，通過文化消費項目形成核心競爭力，更好滿足市場需求，帶來良好效益，良好效益的形成又為休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的進一步發(fā)展提供經(jīng)濟支持，反過來進一步促進農(nóng)村文化建設(shè)。休閑農(nóng)業(yè)在促進鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展過程中，也把城市文化帶進鄉(xiāng)村，農(nóng)村文化建設(shè)內(nèi)涵得以豐富，城鎮(zhèn)居民也可以在鄉(xiāng)村旅游的過程中感受農(nóng)耕文化、自然和人文景觀，這就促進了城鄉(xiāng)文化的融合。休閑農(nóng)業(yè)在豐富農(nóng)村文化消費項目、推動農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面有重要作用，有利于農(nóng)村文化建設(shè)。
1.2休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展有利于帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級
休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展本身就實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合，可以帶動農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不再僅僅依靠單一的農(nóng)產(chǎn)品銷售，而賦予了農(nóng)產(chǎn)品文化特色。休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展可以有效利用農(nóng)村資源，更新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，找到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的嶄新增長點。休閑農(nóng)業(yè)在帶來鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展中，包括很多類型的項目，帶來了文化產(chǎn)業(yè)與第一、二、三產(chǎn)業(yè)的相互融合，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級發(fā)展，也發(fā)揮了休閑農(nóng)業(yè)文化性和經(jīng)濟性的一致要求。
2我國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題
2.1休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中基礎(chǔ)設(shè)施不完善
休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展有賴于基礎(chǔ)設(shè)施，如交通、電力設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)、水電供應(yīng)、物流等的完善，基礎(chǔ)設(shè)施的完善會助力休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，為游客提供舒適的旅游環(huán)境，方便游客游玩，并促使游客對休閑農(nóng)業(yè)項目留下良好的印象。但是我國休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在一些問題仍需進一步完善，交通疏滯、物流的建設(shè)需要進一步加強，網(wǎng)速問題、水電正常供應(yīng)、游客安全問題還有待改善和加強，衛(wèi)生狀況也有待改善，專業(yè)的服務(wù)設(shè)施還不足等。這些基礎(chǔ)設(shè)施的不完善與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中相關(guān)產(chǎn)業(yè)如設(shè)計機構(gòu)、配套的餐飲住宿、文化產(chǎn)業(yè)的支持力度有待增強，對休閑農(nóng)業(yè)的開展宣傳不充分等有關(guān)。此外，基礎(chǔ)設(shè)施不完善的問題也與政府的扶持力度有關(guān)，政府加大扶持力度會為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供支持。不完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會阻礙休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也不利于游客的游玩體驗的提升。
2.2對休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃不合理
在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中，政府的科學(xué)規(guī)劃還有待完善。從休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展過程來看一些地方對管理模式?jīng)]有進行科學(xué)安排，沒有形成科學(xué)的管理方法，更多的還是以農(nóng)民參與、鄉(xiāng)企合作為主，這會帶來發(fā)展的不規(guī)范和發(fā)展的無序性、盲目性。休閑農(nóng)業(yè)項目各地存在雷同現(xiàn)象，并以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)休閑活動如采摘、餐飲等為主，部分景點活動較為單一，缺乏新意，檔次較低，不能按照地方發(fā)展特點進行合理布局。不能體現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展特色，市場定位缺乏準(zhǔn)確性，不能很好滿足游客需求，也不能形成當(dāng)?shù)匦蓍e農(nóng)業(yè)發(fā)展的競爭力。在規(guī)劃時存在隨意性，沒有從整體上進行科學(xué)規(guī)劃，有些休閑農(nóng)場的開發(fā)者在進行建設(shè)的時候也只是照搬周邊模式，不能體現(xiàn)本土化特點，造成市場競爭力較弱，項目收益率較低。一些投資者在進行休閑產(chǎn)業(yè)的投資時只是把資源作為盈利的方式，主觀上以自己的理解進行建設(shè)，開發(fā)較為倉促，有時對別人的發(fā)展模式片面進行模仿，在發(fā)展前期沒有科學(xué)籌劃，忽視前期的科學(xué)評估和研究。他們對休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展還缺乏正確認(rèn)識，主觀意識上還有待轉(zhuǎn)變。
2.3休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中品牌意識不強
休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展主體需要增強品牌意識，這樣能在現(xiàn)實中發(fā)揮品牌作用，增強自身的吸引力。休閑農(nóng)業(yè)要形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，需要發(fā)揮相關(guān)經(jīng)營主體的優(yōu)勢。就產(chǎn)業(yè)體系來看，一些經(jīng)營主體的品牌意識有待增強。農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展不快，數(shù)量還不多，規(guī)模也不大，面對市場上的風(fēng)險抵御能力不強。以企業(yè)為主的經(jīng)營方式來看，企業(yè)經(jīng)營者沒有樹立品牌意識，對項目缺乏前期調(diào)研、分析、評估，在后期管理時存在重重困難，經(jīng)營規(guī)模有限，發(fā)展受阻，產(chǎn)業(yè)鏈條基礎(chǔ)薄弱，沒有形成品牌效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展后勁不足，并且品牌企業(yè)數(shù)量不多，具有一定知名度的品牌龍頭企業(yè)數(shù)量更少。在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的過程中，品牌營銷意識也較為缺乏，農(nóng)村資源開發(fā)還不深入，休閑農(nóng)業(yè)的項目還不全面，不能很好凸顯當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，也不能形成當(dāng)?shù)仄放菩?yīng);有些地方對已有的休閑農(nóng)業(yè)資源沒有進行有效宣傳，不能及時激發(fā)潛在的游客需求，不能有效擴大自身影響力沒有針對自身的休閑農(nóng)業(yè)文化和資源等進行有效宣傳，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的影響力并不高。
3我國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策
3.1加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
休閑農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要政府資金支持，政府應(yīng)該有專門的資金投入到水電供給、景區(qū)交通、環(huán)境建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，另外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也要拓展資金渠道來源，引導(dǎo)金融機構(gòu)參與到休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展中，還可以通過吸引投資、其它資金投入的方式加強建設(shè)，獲得資金保障。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要加強對水電供給、通訊、交通、安全保障、衛(wèi)生、垃圾有效處理等方面的投入和建設(shè)，加強網(wǎng)絡(luò)通訊、移動通信質(zhì)量等信息化設(shè)施的建設(shè)。其中交通條件的完善與便利能夠激發(fā)游客興趣，帶來良好游玩體驗，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)重點關(guān)注交通建設(shè)，對發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)區(qū)域的道路交通進行改善，完善交通網(wǎng)絡(luò)、公路建設(shè)，對道路進行維修與養(yǎng)護，把城鄉(xiāng)道路進行連通，建立方便快捷的交通路線，實現(xiàn)城鄉(xiāng)路網(wǎng)的有效連接，對交通標(biāo)志、停車場等進行規(guī)范建設(shè)，增強休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)的暢通，為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好交通條件，這有助于為游客形成良好的旅游體驗。
3.2樹立科學(xué)規(guī)劃的理念
政府在發(fā)展農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)的過程中要對其進行科學(xué)規(guī)劃，發(fā)揮自身的宏觀調(diào)控作用，支持其發(fā)展，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村的資源進行合理匹配，對休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展加以有效指導(dǎo)，確保其發(fā)展的規(guī)范性。我國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展存在缺乏科學(xué)規(guī)劃和科學(xué)管理的問題，需要在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)域結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣M行科學(xué)規(guī)劃。針對休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實來看，要改變存在的對其了解不深入所帶來的缺乏規(guī)劃理念的問題，要從全局、整體的角度對其進行科學(xué)規(guī)劃，在科學(xué)規(guī)劃理念的前提下，結(jié)合休閑農(nóng)業(yè)的布局規(guī)律，進行科學(xué)合理布局，在區(qū)域內(nèi)因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)氐乩砦恢?、特色資源、市場容量等情況形成自己特色項目，而不是一味地模仿，與其它地方發(fā)展雷同，要突出當(dāng)?shù)靥厣鰪娦蓍e農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵，這樣才能更多吸引市場關(guān)注。在區(qū)域之間形成休閑農(nóng)業(yè)項目優(yōu)勢互補，提升區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間發(fā)展效益，帶來區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的整體效益。同時全局性的規(guī)劃也要考慮對生態(tài)環(huán)境的影響，發(fā)展的同時注重生態(tài)環(huán)境保護，資源利用與環(huán)境保護相結(jié)合，以實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。
3.3加強品牌建設(shè)
篇2
1引言
農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)乎國計民生，農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定是立國之本，近年來，國家對農(nóng)業(yè)越來越重視，不斷加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度，采取多種方式鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂業(yè)，整個大局就有保障，各項工作都會比較主動，所以說小康不小康關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，我們的飯碗主要裝中國糧，確保群眾“舌尖上的安全”，堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，農(nóng)村不能成為留守的農(nóng)村，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)等一些列若干意見的提出，預(yù)示著國家必定會對更加重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展和建設(shè)，加大對農(nóng)民的扶持力度。農(nóng)業(yè)具有季節(jié)性和周期性明顯，地域性很強的特點，雖然我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展迅速，但與發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)業(yè)無論是在規(guī)模還是效益上，都與世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有著很大的差距，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化遠(yuǎn)未完成。
從市農(nóng)業(yè)部門了解到，4年多來，我市新增土地流轉(zhuǎn)面積35.5萬畝，完成土地承包經(jīng)營權(quán)交易鑒證42宗，面積7034畝，使土地資源要素向“兩區(qū)”集聚；自2011年以來，市級財政整合農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”專項資金1.62億元，全市各級財政累計投入農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”專項資金9.97億元，同時積極引導(dǎo)工商、金融以及其他社會資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，去年以來實際到位資金67.37億元。我市還深化發(fā)展“三位一體”的農(nóng)村合作體系建設(shè)，截至7月底，全市累計發(fā)展工商登記的家庭農(nóng)場696家，創(chuàng)建各類農(nóng)民合作聯(lián)合組織62家，有449家農(nóng)民專業(yè)合作社開展了資金互助。通過實施“生態(tài)強農(nóng)”工程，全市累計認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品380個、綠色食品60個，并且憑借與省農(nóng)科院、浙江農(nóng)林大學(xué)等科研院校合作，使我市科技對農(nóng)業(yè)貢獻率達(dá)到50%，現(xiàn)代園區(qū)比建成前增收24.2%。（來源：溫州網(wǎng)溫州日報）。
2研究發(fā)現(xiàn)主要問題
本文通過對溫州農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)溫州農(nóng)業(yè)發(fā)展還存在一些問題，本文主要從提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高農(nóng)業(yè)的科技貢獻率等方面提出自己的觀點。
（1）初中文化以上勞動力比例較低。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)溫州的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員文化程度普遍偏低，普通話水平較差，對于農(nóng)民培訓(xùn)的認(rèn)識還不到位，資金投入不足，有數(shù)據(jù)顯示目前，浙江省農(nóng)業(yè)從業(yè)人員509萬人，初中以下文化的占了97%，大專文化以上的只有千分之一，農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的當(dāng)家人平均年齡48歲。溫州市平原地區(qū)的大量青壯年勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，山區(qū)欠發(fā)達(dá)地區(qū)則大量外出打工，農(nóng)業(yè)勞動力的科技文化素質(zhì)較低，農(nóng)業(yè)科技的載體素質(zhì)較低，這也影響了農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果的推廣應(yīng)用，再加上許多農(nóng)民商品意識不強、信息不靈，又帶來盲目生產(chǎn)等一系列問題。
（2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強。浙江省2012年城鄉(xiāng)統(tǒng)籌報告顯示溫州市城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌水平的農(nóng)村公路網(wǎng)密度和城鄉(xiāng)客運一體化率，分別是1.85和1.98，占據(jù)全省前三水平，但農(nóng)村信息化應(yīng)用水平指標(biāo)中的農(nóng)村居民每百戶（固定）互聯(lián)網(wǎng)使用量和農(nóng)村數(shù)字電視入戶率兩個指標(biāo)，溫州分別是1.52和4.17，處于中下水平，而農(nóng)村垃圾收集處理率溫州市4.5，處于省內(nèi)最低水平，行政村生活污水處理設(shè)施覆蓋率、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率和村莊整治率等多項指標(biāo)中，溫州都處于較低水平這些指標(biāo)也在側(cè)面反映了我市農(nóng)民環(huán)境意識淡薄，農(nóng)村環(huán)境亟待整治。
（3）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不夠，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展問題重重。溫州市農(nóng)業(yè)科技的源頭創(chuàng)新和科技儲備能量仍顯不足，科技對生產(chǎn)的支撐力不夠，由于農(nóng)業(yè)研究周期長，研究效益滯后等原因，應(yīng)用基礎(chǔ)和超前計算研究和源頭創(chuàng)新平臺建設(shè)長期得不到重視，農(nóng)業(yè)企業(yè)存在科技研發(fā)投入不足，農(nóng)業(yè)科技研發(fā)人才缺乏，科研成果產(chǎn)業(yè)化程度低，缺少現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念和制度，農(nóng)業(yè)市場價值鏈不完善，國家配套支撐不到位，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠等缺陷，溫州地少人多，靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已不能實現(xiàn)農(nóng)民富裕的目標(biāo)，依托豐富的農(nóng)業(yè)資源發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑旅游是農(nóng)民增收的有效途徑，但在發(fā)展過程中又存在如下問題：土地和建筑審批受限，安全沒保證；缺乏科學(xué)的規(guī)劃和指導(dǎo)，存在一定的盲目和無序性；管理部門缺位，衛(wèi)生和安全較差；旅游項目可替代性高，沒有競爭力。
3政策建議
篇3
低碳農(nóng)業(yè)是一種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)利用等多種手段,盡可能地減少能源消耗,減少碳排放,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏[1]。通過節(jié)能減排發(fā)展低碳經(jīng)濟,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,是人類與地球和諧共存的必然要求,也是人類認(rèn)識的進步。農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),解決農(nóng)村的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的碳排放,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,積極引導(dǎo)農(nóng)民低碳生產(chǎn)和生活,是建設(shè)新農(nóng)村的本質(zhì)要求[2]。因此,低碳農(nóng)業(yè)在農(nóng)村有較好的發(fā)展前景。
1發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)是農(nóng)村節(jié)能減排的重要途徑
低碳農(nóng)業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)利用等多種手段,盡可能地減少能源消耗,減少碳排放,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏。
1.1發(fā)展低碳農(nóng)業(yè),能促進農(nóng)村環(huán)境污染的整治
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后,大部分地區(qū)沒有污水、垃圾的收集與處理設(shè)備,生活污水、畜牧糞便、農(nóng)藥、化肥及其他農(nóng)業(yè)廢棄物較多,環(huán)境污染日益嚴(yán)重。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè),能有效控制農(nóng)村污染源,新能源沼氣池的推廣、有機肥的使用、緩釋化肥和低毒農(nóng)藥的普及,可大大減少污染物的產(chǎn)生,直接降低碳排放。隨著法律法規(guī)和配套制度的日臻完善,農(nóng)村環(huán)境村莊規(guī)劃、村莊連片整治規(guī)劃的實施,有利于農(nóng)村公共設(shè)施的建設(shè)和利用,使生活污水、垃圾便于集中處理。通過農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)園區(qū)建設(shè),確?？沙掷m(xù)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,如加強生物防治、綜合防治病蟲、增施有機肥、節(jié)水灌溉、應(yīng)用清潔能源、太陽能溫室大棚栽培等低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展,可大大改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。
1.2發(fā)展低碳農(nóng)業(yè),能促進農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)的建設(shè)
農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)園是依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟原理設(shè)計建立的一種新型農(nóng)業(yè)組織形態(tài),園區(qū)內(nèi)采用作物業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)交替,以及清潔生產(chǎn)等手段,同時與一定的工業(yè)或服務(wù)業(yè)(旅游觀光業(yè)、餐飲業(yè)、物流業(yè)、沼氣)等相結(jié)合,把一個產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的副產(chǎn)品或廢棄物作為另一個產(chǎn)業(yè)的投入或原材料,實現(xiàn)物質(zhì)閉路循環(huán)和能量多次利用。生態(tài)園區(qū)不僅能大大減少對環(huán)境的干擾,降低碳排放,而且在降低農(nóng)業(yè)園區(qū)整體成本、提高園區(qū)農(nóng)業(yè)效益上也大有優(yōu)勢。
1.3發(fā)展低碳農(nóng)業(yè),能促進農(nóng)民收入的提高
低碳生態(tài)農(nóng)業(yè)科技含量高,以設(shè)施為載體發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè),產(chǎn)出效益大,是高效農(nóng)業(yè)的標(biāo)志之一,是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的重要措施。隨著經(jīng)濟的發(fā)展,人們生活水平的提高以及對農(nóng)副產(chǎn)品的需求日益增長,發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)已成為今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要課題。低落碳農(nóng)業(yè)不再是種植面積的擴大和產(chǎn)品數(shù)量的增加,而是以實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、 安全、生態(tài)為目標(biāo),實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè),積極發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè),能加快富民強村的步伐。
1.4發(fā)展低碳農(nóng)業(yè),能促進“二新”建設(shè)
開展社會主義新農(nóng)村、新社區(qū)建設(shè),加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè),改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境,事關(guān)農(nóng)民群眾的切身利益,符合全面建設(shè)小康社會的要求[3]。
(1)發(fā)展低碳農(nóng)業(yè),能促進村鎮(zhèn)規(guī)劃。低碳農(nóng)業(yè)要求土地和產(chǎn)業(yè)的雙集聚,認(rèn)真做好土地利用總體規(guī)劃工作,高起點搞好村莊布局規(guī)劃,形成“市—鎮(zhèn)—村”一體化的規(guī)劃體系。打破現(xiàn)有的地域限制,實行組團式、公寓式規(guī)劃,優(yōu)先安排拆遷戶、新建戶、改造戶以及其他愿意進區(qū)的農(nóng)戶建設(shè)農(nóng)民居住點,著重優(yōu)化農(nóng)村空間發(fā)展布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),逐步推進農(nóng)民聚居化、城鄉(xiāng)一體化,為低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造空間。
(2)發(fā)展低碳農(nóng)業(yè),能優(yōu)化人居環(huán)境。低碳農(nóng)業(yè)要求實施以“清潔家園、清潔水源、清潔村莊”為主要內(nèi)容的“三清工程”,著力整治農(nóng)村環(huán)境,重點抓好文化娛樂、休閑活動、商貿(mào)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共設(shè)施和道路、電力、通訊、廣電、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),使住宅小區(qū)真正實現(xiàn)道路硬化、小區(qū)綠化、路燈亮化、環(huán)境凈化和整體美化,創(chuàng)造良好的人居環(huán)境,提高人們的生活質(zhì)量。
2發(fā)展低碳農(nóng)業(yè),把握農(nóng)村節(jié)能減排的契機
2.1以新能源開發(fā)為契機
開發(fā)農(nóng)村可再生能源前景十分巨大,農(nóng)村節(jié)能低碳經(jīng)濟可以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活廢棄物的能源轉(zhuǎn)換為突破口,推進農(nóng)村低碳生活。以浙江省海鹽縣為例。海鹽縣共有農(nóng)村常住戶8.49萬戶,常住人口28.68萬人,能源——碳的主要來源是木柴、稻草、油菜桿和石化氣。由于爐灶設(shè)計不合理,燃料燃燒不充分,木柴、稻草、油菜桿等燃料的含碳量較高,熱量的利用率低,燃燒后產(chǎn)生大量co2,燃料的消耗量相當(dāng)大。雖就單個家庭而言,其排放的碳較小,但總量巨大。據(jù)專家測算,來自農(nóng)業(yè)的cod的排放量已占全國43.7億tn總排放量的67%。因此,推廣省柴節(jié)煤爐灶和節(jié)能低碳炕,加快省柴煤灶(炕)的升級換代,優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu),已是總排放量低碳生態(tài)經(jīng)濟的當(dāng)務(wù)之急。
農(nóng)村低碳減排的一項最引人注目的工程是發(fā)展農(nóng)村沼氣,海鹽縣在這方面已做了有益的探索。該縣是養(yǎng)殖大縣,母豬年存欄8.34萬頭,生豬年存欄56.59萬頭,羊年存欄8.15 萬頭,家禽年產(chǎn)295.75萬羽(其中肉雞244.12萬羽,肉鴨51.08萬羽),規(guī)模養(yǎng)殖場有10多家。其中,青蓮“膳博士”,采用公司加農(nóng)戶的圈養(yǎng)方式,年出欄132.956萬頭。全縣年產(chǎn)生禽畜糞便數(shù)百萬噸,若不加處理則是一個嚴(yán)重的污染源。而大力扶持、推廣戶用沼氣池建設(shè),發(fā)展集約化養(yǎng)殖場大中型沼氣工程,利用農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè),推進人畜分離養(yǎng)殖小區(qū)的沼氣集中供氣工程建設(shè),擴大沼氣用戶量,提高農(nóng)村清潔能源利用率,是解決該問題的有效途徑。1個10 m3的戶用沼氣池年產(chǎn)沼氣500 m3,年處理人畜禽糞幾十噸,可解決農(nóng)戶10個月的生活燃料問題,年節(jié)省薪柴3 t,節(jié)電600 kwh左右。沼渣、沼液可作為優(yōu)質(zhì)肥料。1個沼氣池年產(chǎn)沼肥相當(dāng)于200 kg優(yōu)質(zhì)復(fù)合肥。如果8萬名農(nóng)戶都能利用沼氣池,年節(jié)省薪柴可達(dá)25萬t、節(jié)電逾4 500萬kwh、節(jié)肥1.3萬t,節(jié)支增收1.2億元以上,經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益十分可觀。如果發(fā)展用戶7萬個(占總戶數(shù)的70%),年產(chǎn)沼氣每年可替代標(biāo)煤2萬t,減少木柴、稻草、油菜桿等燃料22萬t,降低碳排放量上千噸。政府大力推廣沼氣池建設(shè),采用每建1座池補助1 000~2 000元的方法,激發(fā)農(nóng)民開發(fā)利用再生新能源的熱情,使低碳生活成為農(nóng)民的新時尚。
發(fā)展農(nóng)村低碳經(jīng)濟,還應(yīng)該加大對生物能、太陽能的開發(fā)和應(yīng)用[4]。海鹽縣有許多太陽能熱水器生產(chǎn)廠家,但農(nóng)村太陽能熱水器的普及率還不高,僅占農(nóng)戶的26%。如果普及率達(dá)到90%(7.8萬戶農(nóng)戶),年可節(jié)燃煤近4萬t。
2.2以綠色有機農(nóng)業(yè)開發(fā)為契機
在廣大農(nóng)村建立起高效的耕作制度,積極推進農(nóng)業(yè)耕作制度改革。改革不合理的耕作方式,實行免耕或少耕,大力推廣“保護性耕作”,推進耕作制度、促進節(jié)能低碳,發(fā)展有機生態(tài)農(nóng)業(yè),是農(nóng)村低碳經(jīng)濟發(fā)展的新要求[5]。
據(jù)測算,生產(chǎn)1t氮肥需消耗1.4 t標(biāo)準(zhǔn)煤,全國氮肥利用率每提高1個百分點,就可減少氮肥生產(chǎn)環(huán)節(jié)的能源消耗250萬t標(biāo)準(zhǔn)煤。大力推廣適合海縣大田作物生長的緩釋肥,在節(jié)能低碳方面有很大的優(yōu)勢:緩控釋肥可根據(jù)作物養(yǎng)分需求控制養(yǎng)分釋放,改變化肥因溶解過快、養(yǎng)分流失而難以滿足作物各生育階段對養(yǎng)分不同需求的缺點,可以大大提高肥料的利用率、保護環(huán)境、節(jié)約能源、簡化農(nóng)作物生產(chǎn)技術(shù)、幫助農(nóng)民節(jié)本增收減排。
另外,海鹽縣低碳農(nóng)業(yè)高度重視有機農(nóng)業(yè)的清潔生產(chǎn)。一是推廣節(jié)肥節(jié)藥技術(shù),開展測土配方施肥和平衡施肥工作。全縣有測土施肥服務(wù)站7個,專職測土配方施肥咨詢員7個,莊稼醫(yī)院200家,可有效地幫助農(nóng)民根據(jù)土壤狀況和農(nóng)作物生長需要確定化肥的合理施用量,提高肥料利用率;二是積極調(diào)整優(yōu)化用肥結(jié)構(gòu),提倡大量使用沼渣、沼液等綠色優(yōu)質(zhì)有機肥料,大幅度減少化肥。全縣有注冊有機綠色品牌農(nóng)業(yè)5個(膳博士肉、六里香茶、澉浦蜜桔、嘉興萬好船菜系列綠葉蔬菜和友邦綠色農(nóng)產(chǎn)品),極大地減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的碳含量;三是倡導(dǎo)應(yīng)用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥新品種,淘汰“跑、冒、滴、漏”的生產(chǎn)器械,推廣低容量噴霧技術(shù),減少農(nóng)藥用量。積極探索用生物農(nóng)藥、生物治蟲替代化學(xué)農(nóng)藥。
2.3以農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為契機
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)以調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技為主要目標(biāo)。在農(nóng)業(yè)科技力量較雄厚、具有一定產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟相對較發(fā)達(dá)的城郊和農(nóng)村劃出一定區(qū)域,以農(nóng)業(yè)科研、教育和技術(shù)推廣單位作為技術(shù)依托,由政府、集體經(jīng)濟組織,民營企業(yè)、農(nóng)戶、外商投資,對農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品和新技術(shù)集中開發(fā),形成集農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)機、工程等高新技術(shù)設(shè)施、國內(nèi)外優(yōu)良品種和高新技術(shù)于一體的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)基地、中試基地和生產(chǎn)基地[6]?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園一般包括設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)園區(qū)、觀光農(nóng)園等,低碳經(jīng)濟的發(fā)展使各級政府越來越重視農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。海鹽縣目前有各種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園 13個,其中有以生產(chǎn)葡萄、梨、桔子為主的果園 5個,面積1 066.67 hm2;以生產(chǎn)各種蔬菜為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園4個,面積8 666.67 hm2;以觀光休閑為主的有4個;以水產(chǎn)養(yǎng)殖為主的水域達(dá)2 000 hm2,其中,特種水產(chǎn)養(yǎng)殖(蝦、鱉)面積666.67 hm2。全縣農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)累計共投入1.43億元,擁有資產(chǎn)4 381.42萬元。2009年農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品7.14萬t,實現(xiàn)銷售收入6.15億元,園區(qū)實現(xiàn)利潤530.13萬元,這些園區(qū)已成為農(nóng)民種植、養(yǎng)殖的示范基地,也成了推進農(nóng)村節(jié)能低碳、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、根治環(huán)境污染源,提高農(nóng)產(chǎn)品附加值等低碳農(nóng)業(yè)的示范實例。
2.4以土地流轉(zhuǎn)為契機
低碳農(nóng)業(yè)與土地規(guī)模經(jīng)營密不可分,海鹽縣在土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)招商中,一直秉承低碳、高效、綠色的原則。低碳農(nóng)業(yè)對土地流轉(zhuǎn)的促進作用日益顯現(xiàn):一是低碳農(nóng)業(yè)促進了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,海鹽縣3.33 hm2以上規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)總面積已達(dá)509.27 hm2,催生了34個規(guī)模經(jīng)營主體,平均經(jīng)營面積達(dá)到14.93 hm2;二是低碳農(nóng)業(yè)促進了農(nóng)業(yè)全程社會化服務(wù),全縣統(tǒng)防統(tǒng)治面積已達(dá)1 994.67 hm2,比2009年增加1.15倍;機插秧面積達(dá)到478.03 hm2,比2009年增加1.35倍;三是低碳農(nóng)業(yè)促進了勞動力轉(zhuǎn)移,增加農(nóng)民收入。海鹽縣流轉(zhuǎn)土地平均租賃費在7 950元/hm2左右,比2009年同期增加了近1倍。使農(nóng)民可全身投入到第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,一些農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)工人,有了較為穩(wěn)定的收入;四是低碳農(nóng)業(yè)促進了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。土地向規(guī)模經(jīng)營主體“集中”,由原來的廣種薄收、粗放經(jīng)營向企業(yè)化管理轉(zhuǎn)化,實現(xiàn)了規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化經(jīng)營,經(jīng)濟效益和社會效益都十分顯著。已有3家農(nóng)民專業(yè)合作社、3家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、8家公司、41個新型農(nóng)場主和大戶投資到農(nóng)業(yè)中,2009年投入達(dá)到4 489萬元。
整理
篇4
1.農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)基本合理，比較優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理直接影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的程度和速度。農(nóng)業(yè)中的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)要重點發(fā)展，而相對薄弱的產(chǎn)業(yè)則需要大力扶持。從2006年鹽邊縣農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值可以看出，農(nóng)、林、牧、漁、農(nóng)林牧漁業(yè)服務(wù)業(yè)均有一定的發(fā)展。在鹽邊縣農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)中，種植業(yè)和畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中占有較大比重，分別達(dá)到了45.08%和40.36%。而農(nóng)林牧漁業(yè)服務(wù)業(yè)所占比重最小，僅為1.75%，這說明農(nóng)業(yè)服務(wù)體系還不是很健全，需要進一步完善。與攀枝花市農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)相比，鹽邊縣林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)所占比重均略高于攀枝花市，這些是鹽邊縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中具有一定比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)部門。
2.農(nóng)業(yè)七大產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模
借助獨特的氣候、光熱等資源條件，鹽邊縣通過幾年的努力和發(fā)展，重點培育了以桑、菜、果、畜、漁、煙、茶為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)七大產(chǎn)業(yè)。目前七大產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，成為全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支柱。2006年，鹽邊縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到72291萬元，七大產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到55747.32萬元，占到農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的77.12%。除畜牧產(chǎn)業(yè)外，其他六大產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有規(guī)?？傆?3.66萬畝。七大產(chǎn)業(yè)中，畜牧業(yè)分布在全縣的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，產(chǎn)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他六大產(chǎn)業(yè)，具有較大的規(guī)模。其他產(chǎn)業(yè)雖形成一定規(guī)模，但規(guī)模還比較小，還有較大的發(fā)展空間。
3.農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)開始起步但規(guī)模和效益亟待提升
近年來鹽邊縣在農(nóng)業(yè)七大產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上已經(jīng)發(fā)展起了一些農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，這些農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)輻射和帶動了一批農(nóng)戶，在一定程度上促進了鹽邊縣農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展。但是鹽邊縣農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)起步較晚，縣內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的整體發(fā)展水平也還較低，這些農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)中除了七個龍頭企業(yè)外，其他的基本都是些不具規(guī)模的小作坊。
二、鹽邊縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)
1.深入推進西部大開發(fā)和政府高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展
西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃中提出要積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，重點建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；大力發(fā)展特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)。這為以“桑、菜、果、畜、漁、煙、茶”七大基地為主體的鹽邊縣特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了政策支持。加大對西部地區(qū)在投資項目、稅收政策和財政轉(zhuǎn)移支付等方面的支持是深入推進西部大開發(fā)的重要內(nèi)容，這將有利于鹽邊縣進一步調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢。
2.“擴權(quán)強縣”給鹽邊縣農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來新機遇
四川省政府《關(guān)于開展擴權(quán)強縣試點工作的實施意見》的出臺，是鹽邊縣發(fā)展歷程中的一次重要機遇。在行政區(qū)劃不變的情況下，下放部分經(jīng)濟管理權(quán)限，有利于增強發(fā)展的自，增強縣級政府調(diào)控能力，提高縣級政府加快發(fā)展的積極性，為縣域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的體制環(huán)境。這意味著四川省有可能對鹽邊縣農(nóng)業(yè)發(fā)展直接轉(zhuǎn)移更多的資金；使鹽邊縣可以共享各類農(nóng)業(yè)信息資源和更快捷地了解先進國家和地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗。
3.“金三角”農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實施有利于鹽邊縣的資源優(yōu)勢發(fā)揮
2004年在攀枝花召開的云、貴、川資源“金三角”農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研討會提出用較短時間將攀枝花發(fā)展成為具有典型特色、具備較強國際競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和特色農(nóng)業(yè)出口創(chuàng)匯基地。地處云、貴、川資源“金三角”、攀西資源開發(fā)腹地的鹽邊縣，縣域內(nèi)水資源豐富、生物資源多樣、氣候資源獨特，是攀西地區(qū)“早春菜”等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。云、貴、川資源“金三角”農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為鹽邊縣充分發(fā)揮特色資源優(yōu)勢和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)提供了極大的支持。
三、鹽邊縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對策建議
1.支持農(nóng)業(yè)科技入戶
目前縣內(nèi)有一些優(yōu)良的農(nóng)業(yè)技術(shù)，但是還沒有得到廣泛的傳播應(yīng)用，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量良莠混雜。縣政府在制定相關(guān)政策時，要把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投入納入財政支出的一部分，還要安排農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金和先進農(nóng)業(yè)技術(shù)引進資金。
2.加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
鹽邊縣要把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的“基礎(chǔ)工程”來抓；作為改變生產(chǎn)條件、改善生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活水平，實現(xiàn)鹽邊縣可持續(xù)發(fā)展的“長效工程”來抓；作為為農(nóng)民辦實事、辦好事的“民心工程”來抓；并把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一項重要的戰(zhàn)略舉措，作為一項長期的基礎(chǔ)性工作來抓。其次要探索農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理的新體制。國家和集體投資的基礎(chǔ)設(shè)施，在確保安全、有效運行、發(fā)揮效能的前提下，可以探索采取承包、租賃等形式，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民承包經(jīng)營。
3.加大對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的政策扶持
鹽邊縣要想更好更快地發(fā)展縣內(nèi)的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，就要相應(yīng)的加大對農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)的政策扶持力度。在政策制定上，把農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)和工業(yè)企業(yè)同等看待，使它們享有同等的稅收優(yōu)惠、優(yōu)惠供地等政策；在制定七大產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃后，將七大產(chǎn)業(yè)建設(shè)任務(wù)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)單項目標(biāo)考核內(nèi)容，促進七大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)提供原料保障；為了農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)更好更順利的發(fā)展，實行限時辦結(jié)制等優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的制度，為農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展?fàn)I造寬松的環(huán)境。
篇5
1970年，美國土壤學(xué)家阿爾布勒奇最早提出了生態(tài)農(nóng)業(yè)（Eco-agriculture，簡稱ECO）的概念，本意是指通過低投入或絕對排斥使用農(nóng)用化學(xué)品的小型農(nóng)業(yè)來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)是指基于生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟學(xué)理論，運用現(xiàn)代科技成果和現(xiàn)代管理手段，借鑒傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗，所構(gòu)建起來的具有的較高經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的現(xiàn)代化高效農(nóng)業(yè)。對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)而言，產(chǎn)量的提升一般基于種植面積規(guī)?；?、大量使用化肥、過度適用農(nóng)藥等，但是，這些措施在一定程度上也導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的破壞和一系列環(huán)境污染問題，不僅威脅到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也威脅到人類社會的穩(wěn)定和安全。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)自然資源已經(jīng)處于飽和性開發(fā)和利用狀態(tài)，生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重的破壞，短時間難以恢復(fù)。同時，由于大量農(nóng)藥的使用，農(nóng)田生態(tài)也受到嚴(yán)重影響。因此，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。鎮(zhèn)江市是地處江蘇南部一座美麗、古老、典雅的城市，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟一直是一項支柱經(jīng)濟。鎮(zhèn)江市擁有2651km2的丘陵山地面積，16萬hm2的耕地面積，5.33萬hm2林地面積，8.2萬hm2水域面積，屬于北亞熱帶季風(fēng)氣候，溫、光、水比較協(xié)調(diào)，非常有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，盛產(chǎn)水稻、小麥、油菜、茶葉、蠶桑、多種瓜果蔬菜、以及各種水產(chǎn)品。因此，鎮(zhèn)江農(nóng)業(yè)資源豐富多樣，是歷史上的“魚米之鄉(xiāng)”。近年來，鎮(zhèn)江市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展得到了多方的關(guān)注。在農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方面，何培樹（2015）認(rèn)為，鎮(zhèn)江市農(nóng)業(yè)的發(fā)展要做強“一體兩翼”，認(rèn)為鎮(zhèn)江農(nóng)業(yè)已經(jīng)形成了優(yōu)質(zhì)糧油、精品茶果、特種養(yǎng)殖、花卉苗木、觀光農(nóng)業(yè)五大特色；何培樹、尤恒（2015）研究了鎮(zhèn)江市農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的戰(zhàn)略選擇問題，指出綠色、高效、融合、創(chuàng)新、統(tǒng)籌應(yīng)成為鎮(zhèn)江農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)方向。在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，張文文、張利明（2016）研究了鎮(zhèn)江休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展所存在的問題問題，提出了鎮(zhèn)江市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策，強調(diào)了因地制宜、規(guī)劃先行、彰顯特色、示范引導(dǎo)等策略。在農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)方面，安林海（2014）研究了鎮(zhèn)江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，提出了市場化運作、科技支撐、多元化投資、土地集約化等發(fā)展策略；鐘志仁、劉長珍（2014）指出，鎮(zhèn)江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是鎮(zhèn)江農(nóng)業(yè)集約化投入、規(guī)模化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要載體，在鎮(zhèn)江農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)戶增收中發(fā)揮著重要的作用。在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)方面，溫小林、張玉軍（2014）分析了鎮(zhèn)江市新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的重構(gòu)問題，認(rèn)為科技服務(wù)體系應(yīng)力求滿足所有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的需求，并與不斷完善的農(nóng)業(yè)市場格局相適應(yīng)。溫小林、馬媛媛（2015）探討了鎮(zhèn)江市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的創(chuàng)新問題，認(rèn)為鎮(zhèn)江市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)存在著供需不均衡現(xiàn)象，并提出了若干治理對策。在智慧農(nóng)業(yè)方面，夏露、羅明（2017）研究了新形勢下鎮(zhèn)江智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展問題，同時也為生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展啟領(lǐng)了方向。如同全國許多地區(qū)一樣，鎮(zhèn)江市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著一系列問題，諸如耕地面積不斷減少、環(huán)境資源日益短缺、生活污染不斷加重等等，都成為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的障礙?，F(xiàn)有的研究探討了鎮(zhèn)江市智慧農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)等方面，在一定程度上為鎮(zhèn)江生態(tài)農(nóng)業(yè)的深入研究奠定了基礎(chǔ)，但是，遠(yuǎn)未形成完善的鎮(zhèn)江市生態(tài)農(nóng)業(yè)理論與實踐體系。因此，在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，進一步探討鎮(zhèn)江市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境、機理、路徑和方向，對于鎮(zhèn)江市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實價值。
1鎮(zhèn)江市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑
篇6
1、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展迫切需要農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的支持
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是中國頭等重要的問題。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，從某種意義上說是“安天下”的產(chǎn)業(yè)，這是我國的國情所決定的。但隨著工業(yè)化，特別是市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)又是一個弱勢產(chǎn)業(yè)，這就決定了農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要政策上的必要扶持。要扶持就得有相應(yīng)的手段，其中最主要的就是政策性金融手段。農(nóng)業(yè)政策性金融主要通過財政貼息提供長期、低成本的資金供應(yīng)，進行農(nóng)業(yè)發(fā)展的硬件建設(shè)和生產(chǎn)能力建設(shè)等，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)效率，增加農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)政策性金融是國家調(diào)控經(jīng)濟的重要手段，兼有財政和銀行的雙重職能，其宗旨就是根據(jù)國家農(nóng)業(yè)政策及意圖，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供政策性金融服務(wù)，它通過對農(nóng)業(yè)項目的先期介入，能有效地分散風(fēng)險，引導(dǎo)和鼓勵包括商業(yè)銀行、工商企業(yè)、外商以及農(nóng)民個人在內(nèi)的社會投資者加大對農(nóng)業(yè)的投入，提高投資農(nóng)業(yè)的積極性。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為我國唯一的農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)，肩負(fù)著為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好外部條件的重任。因此，應(yīng)促進農(nóng)發(fā)行的改革與發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融的作用，使它能夠更好地服務(wù)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，從而更好更快地促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。
2、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革是建立完善的農(nóng)業(yè)政策性金融體系的必然要求
中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的建立，除了與當(dāng)前“三農(nóng)”形式有關(guān)，也與中國的金融體制改革息息相關(guān)。一方面使原有的國有專業(yè)銀行可以擺脫政策性業(yè)務(wù)的束縛，真正逐步走上商業(yè)化的道路，減輕國家的負(fù)擔(dān)，另一方面也為構(gòu)筑完善合理的農(nóng)村金融體系奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國正著力建立多層次、多元結(jié)構(gòu)的農(nóng)村金融組織，以滿足新農(nóng)村建設(shè)不同領(lǐng)域的金融需求。與此同時，國務(wù)院明確提出，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要在農(nóng)村金融中發(fā)揮骨干和支柱作用，彌補其他商業(yè)性金融不愿或不能涉足的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的缺口，更好地解決農(nóng)村金融需求普遍得不到滿足與資金加速外流形成的尖銳矛盾。
二、當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)展過程中存在的問題
1、職能分工不明確，市場定位不清
政策性金融區(qū)別于商業(yè)性金融最大的特點在于非營利性和非競爭性。政策性金融不以盈利為唯一目的，實行保本微利經(jīng)營，不與商業(yè)性金融競爭，嚴(yán)格規(guī)范地執(zhí)行國家政策，體現(xiàn)政府意圖。政策性農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中分別承擔(dān)著商業(yè)性支農(nóng)職能和政策性支農(nóng)職能。從實際情況看，三者間的職能分工存在錯位的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)銀行于1995年被界定為國有商業(yè)銀行，市場定位發(fā)生了重大變化，業(yè)務(wù)范圍已與其他國有商業(yè)銀行無異，競爭的視角也從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工商業(yè)，但仍肩負(fù)一定的政策性金融業(yè)務(wù)。而中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為國家唯一的農(nóng)業(yè)政策性銀行卻成為“專司糧棉油收購資金封閉管理”的機構(gòu)，業(yè)務(wù)單一。而且原來歸屬于農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行其后又重新劃轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社的政策性金融業(yè)務(wù)，有些被選擇性地執(zhí)行，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利可圖的就去做；有些被長期凍結(jié)，如專項貸款；有些業(yè)務(wù)成為轉(zhuǎn)移呆壞賬的工具。這些現(xiàn)狀維持至今仍未打破，這就給我們提出一個值得深思的問題，即農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的市場定位問題。在全社會呼吁要切實解決“三農(nóng)”問題，增加對農(nóng)業(yè)政策性資金投入的今天，國家并沒有盡快明確這個問題，這既影響對“三農(nóng)”的政策性資金投入，同時還制約農(nóng)發(fā)行的可持續(xù)發(fā)展。
2、籌資機制不健全，制約業(yè)務(wù)經(jīng)營拓展
目前中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的資金來源主渠道是向中國人民銀行的借款、籌資，使得資金運用大受制約。這種基本上依賴中央銀行借款的籌資方式，偏離了通過組建政策性銀行，以切斷政策性貸款與基礎(chǔ)貨幣之間的聯(lián)系的改革初衷。根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定，政策性銀行不得與商業(yè)銀行競爭汲取社會存款，特別是居民儲蓄，此種做法極大限制了其自身的信用創(chuàng)造能力。目前農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的負(fù)債業(yè)務(wù)主體主要是向中央銀行借款，吸收開戶企事業(yè)單位存款等，均屬于被動形成的負(fù)債。而且中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在經(jīng)辦農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)過程中，承擔(dān)著巨大的經(jīng)營風(fēng)險，很容易導(dǎo)致不良信貸資產(chǎn)增加和財務(wù)狀況惡化，而相應(yīng)的利益補償機制還沒有建立起來。
3、業(yè)務(wù)范圍過于狹隘
中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行實際上僅是單純的糧棉收購貸款銀行，業(yè)務(wù)僅限于支持糧棉流通，根本無法充分發(fā)揮支農(nóng)作用。即使在支持糧棉流通方面，也同樣存在突出問題。棉花購銷已經(jīng)市場化，隨著糧食購銷市場化程度的提高、種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、糧棉購銷主體的多元化，國有糧食購銷企業(yè)收購量明顯下降，以購銷信貸為主的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款資產(chǎn)業(yè)務(wù)也出現(xiàn)規(guī)律性明顯下降。
4、內(nèi)控機制比較薄弱
隨著農(nóng)發(fā)行職能的不斷完善和業(yè)務(wù)范圍的不斷擴大，信貸風(fēng)險出現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：一是由糧油的流通環(huán)節(jié)風(fēng)險轉(zhuǎn)變?yōu)閷r(nóng)業(yè)整體產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險；二是由單一客戶風(fēng)險轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣?、集團化、產(chǎn)業(yè)化的客戶風(fēng)險；三是由政策性貸款風(fēng)險為主轉(zhuǎn)向由商業(yè)性貸款風(fēng)險為主。但是風(fēng)險防控機制還不適應(yīng)需要，信貸管理制度仍不完善，一些規(guī)章制度存在重復(fù)交叉甚至相互矛盾，亟需進一步整合。適應(yīng)政策性和商業(yè)性兩類業(yè)務(wù)特點的風(fēng)險預(yù)警體系尚不健全；貸后管理相對薄弱，同時缺乏適合不同類型企業(yè)需要的管理模式，不適應(yīng)業(yè)務(wù)多元化發(fā)展的需要。風(fēng)險管理手段不足，缺乏先進的風(fēng)險管理技術(shù)，風(fēng)險管理文化欠缺；不良資產(chǎn)化解手段比較單一，清收難度加大。目前政策性金融機構(gòu)法人治理機構(gòu)不健全，內(nèi)部審計和監(jiān)察力量薄弱，管理粗放，甚至有些政策性銀行由于內(nèi)部管理混亂、違法違規(guī)經(jīng)營，導(dǎo)致不良貸款率高，從而面臨很大的信貸風(fēng)險。
三、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可持續(xù)發(fā)展的政策途徑
目前，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行與農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社基層機構(gòu)甚至與國家開發(fā)銀行進行合并與重組，此舉并不能完成中國農(nóng)業(yè)政策性金融組織制度的創(chuàng)新。因為農(nóng)村政策性金融與農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、國家開發(fā)銀行等的功能是不同的，具有不同的目標(biāo)群體，即使完成了組織制度上的變遷，也不能實現(xiàn)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)型。進一步來講，深化中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革不是一個簡單的“并”、“撤”、“留”的問題，也不是一個簡單的功能定位或職能調(diào)整的問題，而應(yīng)將其放到整個金融體制改革與促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的大背景下，建立一種符合當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和金融改革實際情況的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策性銀行制度，使目標(biāo)定位更加明確，管理手段更加先進，運營機制更加完善，相關(guān)配套措施落實到位，經(jīng)濟社會效益顯著提高，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。這將是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行今后改革和發(fā)展應(yīng)該著力解決的關(guān)鍵問題。關(guān)于中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的改革本文有以下幾點建議。
1、因地制宜，區(qū)別對待，將農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各層次分支機構(gòu)進行合理調(diào)整
在東部沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，各地經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密，相互依存度不斷提高，逐步形成了環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)域、長江三角洲、閩南地區(qū)、珠江三角洲等經(jīng)濟區(qū)域。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行主要定位于支持城鄉(xiāng)一體化、外向型農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)科技進步等。分支結(jié)構(gòu)按照經(jīng)濟區(qū)域設(shè)置，有利于提高農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各機構(gòu)運行效率和適應(yīng)能力，有利于打破地方保護和克服體制，有利于促進生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置從而形成統(tǒng)一、規(guī)范、競爭、有序的市場體系；在中部及西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，受較差的自然地理條件的制約，往往交通不便、信息閉塞、農(nóng)業(yè)發(fā)展相對較為封閉。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行主要定位于支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村人力資源開發(fā)等。分支機構(gòu)按照行政區(qū)域劃設(shè)置，有利于貫徹政府產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策，有利于支持西部大開發(fā)，有利于政府調(diào)控農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)糧食市場，確保國家糧食安全。
2、拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)業(yè)務(wù)范圍
中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的職能定位要在國家支農(nóng)體系和農(nóng)村金融體系的框架內(nèi)統(tǒng)籌考慮，圍繞以農(nóng)為本的“務(wù)農(nóng)”指導(dǎo)思想，從事綜合性農(nóng)業(yè)開發(fā)信貸業(yè)務(wù)和建設(shè)綜合性農(nóng)業(yè)政策金融服務(wù)體系。合理有效地運用資金，是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)揮職能和作用的主要手段，也是其業(yè)務(wù)運作的關(guān)鍵所在。在目前我國農(nóng)村金融體制亟待重構(gòu)、重組與重建的時期，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為農(nóng)村金融主體的農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)，應(yīng)該充分發(fā)揮在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的作用，以其特有的政策性導(dǎo)向與扶持功能，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。
（1）堅定不移地做好糧棉油收購和儲備資金的供應(yīng)和管理工作，確保糧食收購和儲備不出問題。首先，為糧食流通企業(yè)提供收購資金，支持企業(yè)開展糧棉油收購，對繼續(xù)實行保護價收購的糧食品種要保證資金的供應(yīng)，按照“以銷定貸，以效定貸”的原則，積極支持企業(yè)改善經(jīng)營管理水平，敞開收購農(nóng)民余糧，使農(nóng)民手中糧食變現(xiàn)。促進農(nóng)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)，是維護市場穩(wěn)定、保護農(nóng)民利益、促進糧食安全、平抑主要農(nóng)產(chǎn)品價格波動的重要手段。其次，支持國家糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品儲備體系建設(shè)，支持提高糧食儲備率，增強政府對糧食市場的宏觀調(diào)控能力，確保國家糧食安全。
（2）支持農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。首先，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和生產(chǎn)的能力，建立一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的大宗農(nóng)產(chǎn)品商品生長基地。其次，在穩(wěn)定糧食作物播種面積和總產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，著力調(diào)整主廠區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局和優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。最后，完善貸款準(zhǔn)入制，按照“區(qū)別對待，擇優(yōu)扶持”的原則，支持農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，著眼具有比較優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，把它們作為貸款對象，并視情況逐步延伸，支持貸款對象逐步打破所有制限制，這樣將眾多分散的農(nóng)戶組織起來并納入市場體系中，從而大大提高農(nóng)業(yè)比較利益和增強農(nóng)戶市場適應(yīng)能力。另一方面，支持退耕還林（草）工程和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，支持西部貧困地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源條件和農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)品，因地制宜地發(fā)展畜牧業(yè)、林果業(yè)、漁業(yè)等，引導(dǎo)西部貧困地區(qū)合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
（3）促進農(nóng)業(yè)技術(shù)進步，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量和市場競爭力。農(nóng)發(fā)行要加大對廣大農(nóng)村地區(qū)特別是糧棉主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的支持力度，提高農(nóng)業(yè)科技有效供給能力和農(nóng)業(yè)科技成果推廣及應(yīng)用轉(zhuǎn)化率。
3、完善中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行籌資管理機制
（1）允許農(nóng)發(fā)行同步發(fā)展資產(chǎn)與負(fù)債業(yè)務(wù)，穩(wěn)定低成本資金來源。一是增加財政預(yù)算支農(nóng)資金、國家農(nóng)業(yè)投資，并由農(nóng)發(fā)行統(tǒng)一撥付、管理和使用；改部分財政無償投資為農(nóng)發(fā)行信貸資金來源。二是吸收存款，允許農(nóng)發(fā)行擴大吸收企業(yè)存款的范圍，向非貸款客戶或其他金融機構(gòu)開辦協(xié)議存款等業(yè)務(wù)。三是依托國家信用發(fā)行農(nóng)業(yè)政策性金融債券，并利用政府擔(dān)保從國外借款或發(fā)行債券。通過發(fā)行農(nóng)業(yè)政策性金融債券，從國內(nèi)外金融市場籌集資金，逐步改變對財政資金和中央銀行再貸款過度的狀況，并隨著金融市場規(guī)模不斷擴大，逐步提高金融債券的數(shù)額和比重，不斷增強自主融資能力，這是農(nóng)發(fā)行融資模式的未來發(fā)展趨勢。四是支持農(nóng)發(fā)行加強與郵儲銀行、社保及農(nóng)業(yè)專項基金等的合作。
（2）建立合理的利益補償機制。由于農(nóng)發(fā)行按照國家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策，對特定的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域或項目提供優(yōu)惠貸款支持，其在資金來源、資金投放、貸款利率等方面都是確定的，根據(jù)法律上的公平原則，對其進行經(jīng)濟利益補償也是應(yīng)該的，所以應(yīng)建立相應(yīng)的利益補償機制。一是國家相關(guān)部門應(yīng)確保資本金盡快足額到位和逐步補充，制定安排相應(yīng)的利差撥補計劃，并納入年度財政預(yù)算，根據(jù)政策性貸款的發(fā)放季提前劃撥資金。二是給予政策性銀行與業(yè)務(wù)收益、風(fēng)險相關(guān)聯(lián)的財政貼息、稅收減免、呆賬核銷等優(yōu)惠政策，允許農(nóng)發(fā)行建立評估銀行資產(chǎn)質(zhì)量和貸款損失準(zhǔn)備充足性的政策、做法和程序，根據(jù)業(yè)務(wù)風(fēng)險大小和資產(chǎn)質(zhì)量狀況適當(dāng)提高呆賬準(zhǔn)備金比例，并按審慎會計原則及時足額提取準(zhǔn)備金。
4、增強內(nèi)部控制能力 提高風(fēng)險管理水平
中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要改革成為發(fā)展空間合理、機制體制健全、經(jīng)營管理規(guī)范、具有可持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代開發(fā)性金融機構(gòu)，必須建立切合其實際的內(nèi)部控制體系與風(fēng)險防范管理機制。
（1）加快內(nèi)部改革，提高整體效率和活力。一是建立控制有力、調(diào)節(jié)靈活、多級負(fù)責(zé)、集中與分散相結(jié)合的系統(tǒng)調(diào)控體系。強化總行權(quán)威，進行資金計劃、發(fā)展規(guī)劃、業(yè)務(wù)戰(zhàn)略和管理模式的宏觀設(shè)計、配置和指導(dǎo)；同時按業(yè)務(wù)流程科學(xué)配置分支機構(gòu)業(yè)務(wù)、資金、財務(wù)和人事等權(quán)限。二是建立健全業(yè)務(wù)流程經(jīng)營體系。梳理業(yè)務(wù)流程，合理分配部門職責(zé)，規(guī)范工作運行程序。三是完善內(nèi)控機制和信貸管理制度。建立科學(xué)合理的信貸資產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)測機制，規(guī)范貸款業(yè)務(wù)操作規(guī)程，加強系統(tǒng)內(nèi)業(yè)務(wù)審計稽核、行政監(jiān)察和紀(jì)律檢查。四是加快信息系統(tǒng)建設(shè)，提高管理與服務(wù)水平。
（2）改革內(nèi)部管理制度，加強農(nóng)發(fā)行職工隊伍建設(shè)。一是按照“精簡高效”的原則進行機構(gòu)改革，通過橫向調(diào)配、優(yōu)化組合等合理配置人力資源，充實信貸力量。二是按照“能進能出”的原則進行用工制度改革。全面推行勞動合同制、公開招聘制等吸引商業(yè)銀行等人員。三是按照“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”的原則進行干部制度改革。推行競爭上崗、干部交流和崗位輪換。四是按照“績效掛鉤、按勞分配、兼顧公平”的原則進行分配制度改革。五是加強人員職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
（3）與其他金融機構(gòu)合作，發(fā)揮更全面金融服務(wù)的作用。農(nóng)村地區(qū)人口密度小，交通、通訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散。農(nóng)發(fā)行受經(jīng)營網(wǎng)點和人員結(jié)構(gòu)的限制，很難有精力和能力，對廣大農(nóng)戶和小企業(yè)進行有效的支持，從而無法完成全方位服務(wù)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的目標(biāo)。在這方面，可借鑒美國等國外政策性金融的經(jīng)驗，切實加強政策性金融與合作金融、商業(yè)性金融的互補合作。利用商業(yè)金融、農(nóng)信社已有網(wǎng)絡(luò)和信息更為對稱的特點，優(yōu)勢互補，形成合力，擴大對政策性金融支持對象的貸款規(guī)模。
5、加強政策性金融法律支持體系
農(nóng)業(yè)政策性銀行能否持續(xù)發(fā)展，加強農(nóng)業(yè)金融政策立法是關(guān)鍵。目前中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行已經(jīng)印發(fā)了《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行糧食購銷企業(yè)與加工企業(yè)聯(lián)營信貸監(jiān)管試行辦法》、《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行出納制度》。但相關(guān)法律體系還不夠完善，建議有關(guān)部門盡快制定《農(nóng)業(yè)政策性金融法》或《政策性銀行管理條例》來明確界定農(nóng)發(fā)行與政府、財政、中央銀行以及銀行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)等外部主體之間的關(guān)系，對其經(jīng)營目標(biāo)、經(jīng)營原則、業(yè)務(wù)范圍、管理體制、運作機制、資金來源及運用等方面進行規(guī)范。農(nóng)發(fā)行必須吸取以往商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社的經(jīng)驗教訓(xùn)，將改革定位在以扶持為主、效益為輔，建立政策引導(dǎo)、法律保障的農(nóng)村政策性金融市場。堅持以扶持“弱勢產(chǎn)業(yè)、弱勢群體”為主的政策，爭取國家從信貸政策、存款政策、利率政策、財政貼息、政府虧損補貼政策、債券市場政策、資本市場政策等方面進行立法保護。要從我國的基本國情出發(fā)，符合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展特點以及開發(fā)性金融基本理論的監(jiān)管和考核評價辦法，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)發(fā)行的經(jīng)營行為。促進對農(nóng)發(fā)行的依法運營與監(jiān)管，要營造良好的農(nóng)業(yè)金融生態(tài)環(huán)境，制定《糧食法》，修訂《企業(yè)破產(chǎn)法》和《刑法》等相關(guān)法律條款，明確對擠占挪用農(nóng)業(yè)政策性信貸資金、懸空逃廢農(nóng)發(fā)行債務(wù)行為的法律責(zé)任，保護農(nóng)發(fā)行的合法權(quán)益。
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篇7
設(shè)施農(nóng)業(yè)；智能化生產(chǎn)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
設(shè)施農(nóng)業(yè)，就是利用人工建造的設(shè)施，適時的調(diào)節(jié)控制農(nóng)作物、禽畜、產(chǎn)等在生長過程中所需要的綜合環(huán)境，應(yīng)用農(nóng)業(yè)及畜牧業(yè)的最新科研成果，采用適當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)工程措施在局部空間的一定圍內(nèi)控制氣候環(huán)境，將最佳的環(huán)境條件提供給種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，從而使農(nóng)畜產(chǎn)品得到高產(chǎn)、速生、高效、優(yōu)質(zhì)。設(shè)施農(nóng)業(yè)近幾年來在國內(nèi)外發(fā)展迅速，它有著高科技、高投入、高產(chǎn)出、高效益、集約化生產(chǎn)等主要特點。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中，集成了現(xiàn)代科學(xué)領(lǐng)域的技術(shù)與知識高度密集的典型科學(xué)技術(shù)，可以用來衡量一個國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的程度。在這樣的形勢下，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也在發(fā)生著改變，逐漸由從前的數(shù)量型，變成了現(xiàn)在的數(shù)量與質(zhì)量并重?！笆濉逼陂g，沈陽將通過深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌推動特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，打造沈陽振興發(fā)展的新引擎。
一、沈陽地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題
（一）機械化、智能化應(yīng)用程度較低沈陽地區(qū)的設(shè)施農(nóng)業(yè)整體說機械化與智能化的應(yīng)用程度相對較低，主要表現(xiàn)在設(shè)施栽培的作業(yè)機具和配套設(shè)備尚不完善，人力勞動效率低，勞動時間長，作業(yè)環(huán)境差，勞動強度大，規(guī)模較小，人均管理面積不及發(fā)達(dá)國家的1/50。一些發(fā)達(dá)國家，如美國、日本等國家在溫室生產(chǎn)過程中的整地、播種、灌溉、中耕和除草等作業(yè)均已實現(xiàn)機械化和智能化。
（二）科技創(chuàng)新水平不高，專業(yè)人才不足設(shè)施農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)是勞動和技術(shù)雙重密集型的產(chǎn)業(yè)，是需要較高的專業(yè)技術(shù)水平和熟練的勞動力雙因素結(jié)合的產(chǎn)業(yè)。沈陽地區(qū)的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展主要是由引進技術(shù)和理念來發(fā)展的，設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，設(shè)施技術(shù)配套水平低，規(guī)范性差，缺乏量化指標(biāo)。目前的設(shè)施農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣和應(yīng)用相對較慢，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率較低，生產(chǎn)過程主要靠經(jīng)驗來實現(xiàn)，科技創(chuàng)新協(xié)作和關(guān)鍵性技術(shù)成果少，科技的推廣性和實用性較差。設(shè)施農(nóng)業(yè)的從業(yè)主體總體素質(zhì)較低，核心關(guān)鍵的是科技創(chuàng)新人才缺乏，設(shè)施農(nóng)業(yè)專業(yè)科技人員供應(yīng)不足。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和儲備能力不足，高層次農(nóng)業(yè)創(chuàng)新人才匱乏，而少數(shù)具有職業(yè)資格的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員大多數(shù)不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，涉農(nóng)專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生大都不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在設(shè)施農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中，有專業(yè)技術(shù)職稱的人數(shù)大大低于其他行業(yè)的平均水平。從事農(nóng)業(yè)的人員的整體素質(zhì)較低，創(chuàng)新不足，服務(wù)水平差，技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用不能滿足沈陽地區(qū)現(xiàn)階段設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，致使實施農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品及服務(wù)的品質(zhì)好處在一個比較低的水平，這與設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。
（三）產(chǎn)品品牌度低，競爭力不強近幾年沈陽地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展速度很快，水平也有了很大的提高，但是仍以大宗初級產(chǎn)品為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平還較低。設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以分散農(nóng)戶為主，每個農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模不大，制約了設(shè)施農(nóng)業(yè)的品種專業(yè)化、生產(chǎn)規(guī)模化、服務(wù)社會化和經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的產(chǎn)業(yè)鏈短，農(nóng)產(chǎn)品加工水平不高，冷藏和物流設(shè)施的建設(shè)尚不完善。農(nóng)產(chǎn)品大多以一家一戶的生產(chǎn)銷售為主，農(nóng)產(chǎn)品仍然缺乏穩(wěn)定的銷售渠道，主要走批發(fā)市場這條路徑。缺乏中高端產(chǎn)品及品牌，很難進入到大中型城市的高端銷售市場，這樣無形中就降低了農(nóng)副產(chǎn)品的附加值，很難很好的實現(xiàn)設(shè)施農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益。再加上缺少產(chǎn)銷信息的收集、和現(xiàn)代銷售體系，缺乏技術(shù)型人才和先進的管理，導(dǎo)致抵御市場風(fēng)險的能力較弱。
（四）資金投入不足供求矛盾突出設(shè)施農(nóng)業(yè)作為高投入、高產(chǎn)出型農(nóng)業(yè)項目，而農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，農(nóng)民的收入決定了自籌能力較差，所以用于溫室大棚建設(shè)的自有資金非常有限。體制和機制上條件也限制其融資的能力，尤其是缺乏對銀行貸款利率的優(yōu)惠政策，使大多數(shù)農(nóng)民參與意識不強，對是否盈利顧慮較多，多數(shù)待觀望態(tài)度，而對貸款利息的壓力和資金的短缺使得設(shè)施農(nóng)業(yè)不能實現(xiàn)規(guī)?；陌l(fā)展，影響了大多數(shù)農(nóng)民的參與性和積極性，限制了再生產(chǎn)的規(guī)?；M行。而政府的投入增長慢、金融支持力度低、社會資金投入缺乏積極性，財政對農(nóng)業(yè)投入和各項財政支農(nóng)政策還不能充分發(fā)揮整體效益，引導(dǎo)、鼓勵社會各界投資、入股、領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)工程項目的投入機制還不夠健全和完善。
二、沈陽地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議
（一）積極推廣機械化與智能化生產(chǎn)建立設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，加快設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備的結(jié)構(gòu)升級，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)裝備標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化、智能化過程中，應(yīng)注重農(nóng)業(yè)機械裝與硬件設(shè)施與軟件技術(shù)的有效配套。政府及農(nóng)業(yè)管理部門應(yīng)積極引導(dǎo)和推動設(shè)施農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化與智能化發(fā)展，根據(jù)沈陽地區(qū)自然、地理、人文、社會現(xiàn)狀建立本地區(qū)的實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科研、營銷的規(guī)范與市場運營體系。積極推進物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)在設(shè)施農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，建立現(xiàn)代化和智能化的農(nóng)業(yè)示范園，以推動先進農(nóng)業(yè)技術(shù)、機械、設(shè)備的推廣和應(yīng)用。
（二）加強科技支撐與人才培養(yǎng)深化設(shè)施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用與推廣，沈陽地區(qū)根據(jù)十三五規(guī)劃的要求，在整體上確立了以推進設(shè)施農(nóng)業(yè)中的科技創(chuàng)新的方針，大力發(fā)展高效節(jié)能的設(shè)施農(nóng)業(yè)，應(yīng)用國內(nèi)外先進的設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備與技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力，保證沈陽地區(qū)的菜籃子的穩(wěn)步推進，提升農(nóng)民的收入水平。現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)是科技密集型產(chǎn)業(yè)，從設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)劃到結(jié)構(gòu)設(shè)計，從土建施工到設(shè)備安裝，從選種育苗到生產(chǎn)，從設(shè)施管理到市場營銷，各環(huán)節(jié)都離不開科技，需要多學(xué)科、產(chǎn)業(yè)進行融合和集成。要使設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系科學(xué)、規(guī)范、有序的發(fā)展，必須發(fā)揮科技的支持作用，采用先進的科學(xué)技術(shù)和專業(yè)化管理。要發(fā)揮沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)科院等高等院校和科研機構(gòu)對設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技引領(lǐng)作用和輻射效應(yīng)，加強產(chǎn)、研結(jié)合，發(fā)展適合沈陽地區(qū)的專有品種、專有技術(shù)等。探索新的農(nóng)業(yè)科技成果推廣和市場化的途徑，迅速把科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。在設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中，科技人員的素質(zhì)及水平?jīng)Q定設(shè)施農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展水平。按照現(xiàn)代化、智能化設(shè)施農(nóng)業(yè)的要求培養(yǎng)設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)型和經(jīng)營型人才，加大對基層生產(chǎn)人員的技術(shù)和管理的培訓(xùn)，探索更加靈活和開放的培養(yǎng)方式以適應(yīng)設(shè)施農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展的需要。提倡和引導(dǎo)相關(guān)專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生投入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)與就業(yè)中，提供良好的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高整個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體文化素質(zhì)與創(chuàng)新能力。
（三）依托龍頭企業(yè)，上規(guī)模、提品質(zhì)、樹品牌充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動作用，結(jié)合專業(yè)合作社，延伸利益聯(lián)結(jié)鏈條，謀求規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的重要路徑。目前市場各營銷體系都在實施統(tǒng)購、團購，有市場才有效益，有效益產(chǎn)業(yè)才能可持續(xù)，農(nóng)民才有積極性，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一經(jīng)營，統(tǒng)一管理，專業(yè)化生產(chǎn)，規(guī)?；l(fā)展勢在必行。近年來，隨著社會生活水平的提高，人們對于綠色、健康的產(chǎn)品需求越來越多，大力發(fā)展綠色產(chǎn)品、有機產(chǎn)品，加強產(chǎn)品安全監(jiān)管，以質(zhì)取勝無疑是設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的新出路，打造品牌產(chǎn)品提高了市場的競爭力，實現(xiàn)濟效益與社會效益統(tǒng)一。
（四）強化政府主導(dǎo)作用，拓展融資渠道設(shè)施農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一個重要的組成部分，它的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要指標(biāo)，政府應(yīng)把設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展放在一個重要的位置，要優(yōu)先考慮設(shè)施農(nóng)業(yè)項目的發(fā)展。政府應(yīng)總體規(guī)劃、合理布局、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提高產(chǎn)業(yè)集中度，確定設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展重點及目標(biāo)，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，加強與農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺的對接，重視與流通企業(yè)配套的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進發(fā)展冷物流鏈建設(shè)，拓展農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道。在保證農(nóng)民基本利益的前提下，本著“有償、自愿、依法”的原則，鼓勵農(nóng)村土地的合法合理流轉(zhuǎn)。積極的探索各種設(shè)施農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營模式，逐步健全市場的管理運行機制，鼓勵企業(yè)做大做強。政府要制定出各項惠農(nóng)政策，加大對設(shè)施農(nóng)業(yè)的補貼力度，營造寬松的投資發(fā)展環(huán)境，要鼓勵和扶持企業(yè)以及社會資本對設(shè)施農(nóng)業(yè)的投資建設(shè)。在拓展資金渠道方面，政府可以提供貸款的貼息補助，促使金融機構(gòu)加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的資金供應(yīng)。
參考文獻
篇8
近年來，畢節(jié)市按照“產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化”的理念，積極創(chuàng)新機制，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以基地為依托，以企業(yè)為龍頭，全面促進特色農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
1、特色農(nóng)業(yè)基地規(guī)模不斷擴大
全市蔬菜、經(jīng)果林、茶葉、中藥材基地分別發(fā)展到352萬畝、209萬畝、77.2萬畝、45.53萬畝，特色煙草81.01萬畝；優(yōu)質(zhì)馬鈴薯512.5萬畝；特色雜糧160萬畝；油菜101.2萬畝。無性系扦插育苗7500畝；新增規(guī)模養(yǎng)殖場1024個，人工種草103.78萬畝。全市10個產(chǎn)業(yè)示范帶和102個特色產(chǎn)業(yè)示范園初步建成。特色農(nóng)業(yè)在全市形成了規(guī)模效益，初步形成糧油、茶葉、馬鈴薯、辣椒、果蔬、畜禽等6個特色農(nóng)產(chǎn)品加工體系，提升了特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。
2、龍頭企業(yè)發(fā)展迅速
全市地級以上重點龍頭企業(yè)數(shù)量達(dá)200個；農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織總數(shù)達(dá)2708個，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)103.8萬畝涉及農(nóng)戶36.3萬戶?？趧?chuàng)匯836.5萬美元，帶動農(nóng)戶增收4.2億元。
3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
一是種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，特色經(jīng)濟作物在近十余年中發(fā)展迅速，全市糧經(jīng)作物種植比從63∶37調(diào)整為55∶45，使種植業(yè)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，農(nóng)業(yè)比較效益逐步改善。二是農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)有所提高。農(nóng)產(chǎn)品樣品檢測合格率達(dá)99.85%，通過無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定79個，無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證63個，有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證20個，通過地理標(biāo)識產(chǎn)品認(rèn)證4個，通過質(zhì)量管理體系認(rèn)證20個，獲“貴州省名牌產(chǎn)品”8個，“貴州省著名商標(biāo)”21個，專利授權(quán)8個。納雍縣獲“中國高山生態(tài)有機茶之鄉(xiāng)”美譽，大方縣榮膺“中國豆制品之鄉(xiāng)”、“中國皺椒之鄉(xiāng)”，威寧縣被譽為“中國南方馬鈴薯之鄉(xiāng)”。
4、休閑農(nóng)業(yè)（鄉(xiāng)村旅游）初具雛形
休閑農(nóng)業(yè)在畢節(jié)雖然處于起步階段，但隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，一批依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)自然資源優(yōu)勢而創(chuàng)辦的農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)和民俗村等逐步顯現(xiàn)，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟中的比重正在得到穩(wěn)步提高。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市相對穩(wěn)定的休閑農(nóng)業(yè)（鄉(xiāng)村旅游）經(jīng)營戶已經(jīng)發(fā)展到250戶左右，營業(yè)收入接近20000萬元，資產(chǎn)總額25936萬元；上繳稅金329.98萬元；年接待游客約190萬人次；帶動農(nóng)戶約8700戶。貴州惠馨果業(yè)發(fā)展有限公司（民心苑）、金海灣天樂園、織金縣雅賢現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園3家農(nóng)業(yè)觀光園獲省級休閑農(nóng)業(yè)（鄉(xiāng)村旅游）示范點，全市省級休閑農(nóng)業(yè)（鄉(xiāng)村旅游）示范點達(dá)5家。其中黔西縣解放村獲農(nóng)業(yè)部評選的“2011中國最有魅力休閑鄉(xiāng)村”前十名，向全國很好地展示了畢節(jié)試驗區(qū)優(yōu)美的自然風(fēng)光、獨特的人文景觀以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)成就。
5、農(nóng)業(yè)科技覆蓋率進一步提高
截止到2011年底，共推廣玉米育苗移栽276.12萬畝，玉米地膜覆蓋90.51萬畝，綠肥聚壟206.2萬畝，玉米包衣106.65萬畝，水稻旱育稀植51.63萬畝，兩段育秧8.2萬畝。良種覆蓋率也大大提升，推廣雜交玉米316.04萬畝，覆蓋率達(dá)85.04%；雜交水稻55.1萬畝，覆蓋率達(dá)84.9%；脫毒馬鈴薯308.52萬畝，覆蓋率61.69%；優(yōu)質(zhì)油菜101.17萬畝，覆蓋率99%，科技水平得到進一步提高。
二、畢節(jié)試驗區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)驗
1、圍繞試驗區(qū)“三大”主題，創(chuàng)新發(fā)展思路，是試驗區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提
各級領(lǐng)導(dǎo)把發(fā)展特色農(nóng)業(yè)納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，出臺了《關(guān)于大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意見》、《關(guān)于大力推進馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于促進生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的意見》和《關(guān)于大力發(fā)展現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)的意見》、《關(guān)于加快十大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《畢節(jié)地區(qū)“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《畢節(jié)地區(qū)“十二五”特色食品發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式改革試驗的實施方案》等10多個重要文件。明確各產(chǎn)業(yè)中長期目標(biāo)和近期目標(biāo)，以便從政策、資金、項目等方面支持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，對于促進試驗區(qū)農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)業(yè)增效、推動試驗區(qū)特色農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。
2、實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，因地制宜地開發(fā)研究和推廣農(nóng)業(yè)科技成果，是試驗區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)保證
為了改變試驗區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕作粗放、作物栽培技術(shù)落后、生產(chǎn)力水平低下的狀況，畢節(jié)試驗區(qū)成立后，各級政府把“科技興農(nóng)”作為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及糧食生產(chǎn)的重要戰(zhàn)略措施。成功選育了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)作物新品種（組合），近十年來，先后育成雜交玉米新組合11個、粳稻品種3個、小麥新品種2個、馬鈴薯5個、蕎麥4個、辣椒品種2個，一批科技成果得到轉(zhuǎn)化利用。這些技術(shù)成果，不僅為20多年農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了技術(shù)保證，而且為今后特色農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了技術(shù)儲備。
3、開展農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)，走農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)同步發(fā)展的道路，是試驗區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本
在農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)的過程中，將工程措施、生物措施與農(nóng)業(yè)耕作措施有機結(jié)合起來，綜合配套，取得了互相促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好效果；特別是綠肥的大面積種植、綠肥聚壟耕作法的推廣應(yīng)用，實現(xiàn)了用地和養(yǎng)地的有機結(jié)合，綠肥種植面積常年穩(wěn)定在300萬畝左右，在農(nóng)田水土保持、培肥地力、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力方面發(fā)揮了積極作用。
三、畢節(jié)試驗區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題及其對策
畢節(jié)試驗區(qū)在繼續(xù)推動特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的進程中，還存在著一些不容忽視的困難和問題。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)設(shè)施不配套，農(nóng)機裝備不足，防災(zāi)抗災(zāi)能力不強，工程性缺水問題尤其突出。以2011年為例，全市人均工程供水量231立方米、僅為全省平均數(shù)240立方米的96%、全國平均數(shù)446立方米的51.8%。二是農(nóng)民增收渠道狹窄，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化處于初級階段，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村能力較弱。農(nóng)民人均純收入與全國平均水平差距仍然很大。2012年，全市農(nóng)民人均純收入4960元，僅為全國平均數(shù)7917元的63%。三是龍頭企業(yè)少。目前，全市雖有市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)200家，但省級僅有25家，國家級僅有1家，且市級龍頭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相對較低。四是農(nóng)村勞動力短缺。農(nóng)村勞動力年齡、性別、素質(zhì)結(jié)構(gòu)發(fā)生極大變化，青壯年勞動力緊缺問題明顯。五是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展資金短缺。農(nóng)村現(xiàn)有金融產(chǎn)品少，村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)展緩慢，不能滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活和農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展的需要。這些是制約畢節(jié)試驗區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的深層次矛盾，必須采取相應(yīng)措施，切實加以解決。
1、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)民增收
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志，是促進農(nóng)民增收、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的重要力量。就目前的情況來看，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展嚴(yán)重滯后，除烤煙外，基本還沒有成熟的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條。在加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進程中，必須要進一步集中力量，做大做強特色農(nóng)業(yè)基地和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展各類專業(yè)合作社和專業(yè)市場，把分散小生產(chǎn)與社會化大市場對接起來，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提高農(nóng)民組織化程度。一是抓基地。全市具有獨特的生態(tài)立體氣候和生物多樣性的特殊優(yōu)勢，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)具有廣闊的發(fā)展空間。通過近年來實施的“3321”工程，已探索出一些經(jīng)驗。因此，必須跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思維，破除小農(nóng)經(jīng)濟觀念，用戰(zhàn)略眼光審視全市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，切實按照已經(jīng)制訂的特色農(nóng)業(yè)規(guī)劃，按照規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、精細(xì)化加工、品牌化定位、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)的要求，進一步調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)做大做強特色農(nóng)業(yè)。二是抓龍頭。必須著力壯大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，用龍頭企業(yè)帶動農(nóng)業(yè)，以工業(yè)化的理念推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，在產(chǎn)品終端上下功夫，著力解決產(chǎn)品深加工、精包裝、細(xì)分揀、耐貯快運等環(huán)節(jié)的問題，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品附加值，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。大力培育本土企業(yè)，積極招商引進具有強勁帶動能力的加工企業(yè)，增加龍頭企業(yè)數(shù)量，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的難題，促進龍頭企業(yè)健康發(fā)展。
2、建設(shè)和完善與特色農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)機制
為保證特色農(nóng)業(yè)集中成片、規(guī)模發(fā)展的總體要求，在維護土地集體所有、農(nóng)民家庭承包的基礎(chǔ)上，鼓勵龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織租賃農(nóng)戶的土地使用權(quán)，用于規(guī)模開發(fā)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)特產(chǎn)品。引導(dǎo)和允許農(nóng)戶以土地使用權(quán)入股，與龍頭企業(yè)組成股份合作制農(nóng)業(yè)企業(yè)建設(shè)農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
3、實施以農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟為紐帶的生態(tài)農(nóng)業(yè)工程
要以農(nóng)村沼氣池建設(shè)為載體，以種植模式的調(diào)整為突破口，集成配套科學(xué)合理的優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的種養(yǎng)殖技術(shù)措施，遵循“減量化，再利用，多循環(huán)”的原則，因地制宜積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部種植―養(yǎng)殖―工業(yè)―營銷、農(nóng)業(yè)―工業(yè)―旅游業(yè)等農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用模式，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源的利用率，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
4、實施農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)工程
畢節(jié)試驗區(qū)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須切實抓好農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)工程的實施，促進農(nóng)業(yè)勞動力科技文化素質(zhì)不斷提高。一要針對特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，大力發(fā)展中、高級農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)中、高級農(nóng)業(yè)專門人才，促進勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。二要持續(xù)不斷地在農(nóng)村實施“綠色證書”培訓(xùn)工程、新型農(nóng)民培訓(xùn)工程，大力培養(yǎng)農(nóng)村種養(yǎng)殖能手和科技示范能手，不斷提高農(nóng)業(yè)勞動力的素質(zhì)，促進特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。
5、創(chuàng)新特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的機制體制
一是創(chuàng)新龍頭企業(yè)與基地緊密聯(lián)結(jié)、互利雙贏等經(jīng)營機制，把抓好龍頭企業(yè)作為重點，持之以恒推動特色農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。二是創(chuàng)新涉農(nóng)服務(wù)機制，改革服務(wù)體制、創(chuàng)新服務(wù)方式，為農(nóng)民提供信息、技術(shù)、資金、加工、銷售等服務(wù)。三是創(chuàng)新支農(nóng)資金投入體制。積極組建特色農(nóng)業(yè)投融資公司，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等農(nóng)村金融機構(gòu)，全面改善農(nóng)村金融服務(wù)。
篇9
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)涵與衡量標(biāo)準(zhǔn)是隨著時代的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進步而不斷更新與完善的。目前我國正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速轉(zhuǎn)變階段。筆者試圖借鑒中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展評價指標(biāo)體系和評價方法，對酒泉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r進行實證分析和綜合評價，探尋制約酒泉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸因素，為加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、強化社會主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐提供科學(xué)依據(jù)。
1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的評價指標(biāo)體系及綜合評價方法
1.1評價指標(biāo)體系
根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵與主要特征，主要設(shè)置由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備要素、科技支撐要素、勞動力素質(zhì)要素、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要素和產(chǎn)出效能要素等5個一級指標(biāo)和15個二級指標(biāo)組成的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平綜合評價指標(biāo)體系[1-2]（表1）。
1.2綜合評價方法
1.2.1指標(biāo)權(quán)數(shù)的確定。指標(biāo)權(quán)數(shù)的確定主要依據(jù)各指標(biāo)在整個體系中的重要性和影響程度，該權(quán)數(shù)的確定主要來源和參考于國家統(tǒng)計局甘肅調(diào)查總隊課題組“甘肅省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究”和農(nóng)業(yè)部軟科學(xué)委員會委托課題“中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持政策研究”――中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展評價指標(biāo)體系中的參數(shù)值。
1.2.2評價指標(biāo)的計算。一是計算各個指標(biāo)的得分值。各個指標(biāo)的得分值實行封頂計算，指標(biāo)實際值大于標(biāo)準(zhǔn)值時，只按標(biāo)準(zhǔn)值計算。二是計算各個指標(biāo)的達(dá)標(biāo)率。即反映各個指標(biāo)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)值的程度。
1.2.3現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的綜合分?jǐn)?shù)計算。各個指標(biāo)得分值的加分總和即為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的綜合分?jǐn)?shù)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的綜合分?jǐn)?shù)是衡量和判斷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的綜合性指標(biāo)，可以用來判斷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體發(fā)展水平，以及與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)值的差距?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的綜合分?jǐn)?shù)達(dá)到70分可以認(rèn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)達(dá)到初級發(fā)展水平，達(dá)到80分可以認(rèn)為達(dá)到中級發(fā)展水平，達(dá)到90分可以認(rèn)為達(dá)到高級發(fā)展水平[3-4]。
2酒泉市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平綜合評價
2.1綜合測評結(jié)果
總體來看，2009年酒泉市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合分?jǐn)?shù)為一級指標(biāo)各得分值相加。即：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合分?jǐn)?shù)=13.31+18.71+12.85+17.20+20.77=82.84分，即目前酒泉市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)處在中級發(fā)展水平，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高級發(fā)展水平相比，還相差7.16分。
2.2一級評價指標(biāo)測評結(jié)果
從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的5個構(gòu)成要素來看，除產(chǎn)出效能要素的達(dá)標(biāo)率為66.51%最低外，其余4個要素達(dá)標(biāo)率均超過80%，其中科技支撐要素的達(dá)標(biāo)率最高為93.81%，其次為物質(zhì)裝備要素的達(dá)標(biāo)率較高為87.04%?？梢姡萍嫉目焖侔l(fā)展和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)推動了酒泉市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進程，同時表現(xiàn)出農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力低又是影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程的瓶頸因素。
2.3各項二級評價指標(biāo)測評結(jié)果
從各項評價指標(biāo)來看，2009年達(dá)標(biāo)率除森林（草地）覆蓋率最低外，其余達(dá)標(biāo)率均超過80%。達(dá)標(biāo)率超過90%的有7個指標(biāo)，即有效灌溉面積占耕地面積比重、勞均擁有農(nóng)機總動力、農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率、有線電視入戶率、農(nóng)業(yè)先進實用技術(shù)入戶率、龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶占比重和人均國民生產(chǎn)總值，達(dá)標(biāo)率分別為95.11%、90.88%、91.43%、95.00%、95.00%、91.85%和90.28%。其中農(nóng)業(yè)先進實用技術(shù)入戶率和有線電視入戶率均達(dá)95.00%，說明現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技加快了酒泉市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進程[5]。達(dá)標(biāo)率在80%～90%的有每667 m2耕地化肥施用量、農(nóng)村人均用電量、農(nóng)村人均受教育水平、農(nóng)業(yè)勞動力占農(nóng)村從業(yè)人員比重、農(nóng)產(chǎn)品加工率、勞均農(nóng)業(yè)增加值和農(nóng)民人均純收入7個指標(biāo)，達(dá)標(biāo)率分別為80.43%、80.02%、88.78%、83.00%、81.25%、87.56%和80.13%。農(nóng)民人均純收入和農(nóng)產(chǎn)品加工率在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中是非常重要的2個指標(biāo)，測算結(jié)果顯示這2個指標(biāo)的達(dá)標(biāo)率相對較低，增加速度也不快，由于限制因素較多，短期建設(shè)見效緩慢，需要長期持之以恒的投入推動其發(fā)展；農(nóng)村用電量達(dá)標(biāo)率也相對較低，是由于酒泉市的農(nóng)村用電量與標(biāo)準(zhǔn)值相比偏大，造成比值偏小。與實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高級發(fā)展水平還有一定差距，這將是今后酒泉市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重點和難點。
3結(jié)語
2009年酒泉市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展綜合測評結(jié)果表明，經(jīng)過改革開放多年來的建設(shè)和發(fā)展，酒泉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)在提高物質(zhì)裝備水平、強化農(nóng)業(yè)科技支撐、提高勞動力素質(zhì)、加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力等方面取得了顯著成效。從以上分析可以看出，酒泉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平較快，已經(jīng)達(dá)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中級發(fā)展水平，其中有7項指標(biāo)達(dá)標(biāo)率超過90%，已達(dá)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高級發(fā)展水平；而且有7項指標(biāo)達(dá)標(biāo)率在80%～90%，發(fā)展空間還是比較大的。目前酒泉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)呈加速發(fā)展態(tài)勢，隨著國家各項支農(nóng)扶農(nóng)政策的進一步落實和“一特四化”的迅速推進，酒泉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平可望有一個比較大的提高，必將實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高級發(fā)展水平[6]。
此次評價尚存在以下問題：一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)評價范圍及指標(biāo)體系的設(shè)置中，在參考相關(guān)文獻的基礎(chǔ)上，構(gòu)建出的15個二級指標(biāo)，在一定程度無法完全代表酒泉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，其評價結(jié)果難免有一定的局限性。二是指標(biāo)權(quán)數(shù)的確定和各項指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值目前沒見到權(quán)威性的規(guī)定，該研究在參考一些學(xué)者和專家研究標(biāo)準(zhǔn)的同時，結(jié)合酒泉農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際而確定，在數(shù)值上存在不均衡性，對評價結(jié)果的準(zhǔn)確可靠性有一定的影響。三是以上研究成果是建立在科學(xué)論證和實證分析基礎(chǔ)之上，但仍然是一種初步的階段性成果，所提供的數(shù)據(jù)和結(jié)論有很大局限性，僅具有在特定范圍和特定階段的參考價值。
4參考文獻
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篇10
1休閑農(nóng)業(yè)的相關(guān)概念界定
休閑農(nóng)業(yè)的概念最早在《休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)管理辦法》一書中提出。經(jīng)過多年的發(fā)展，國內(nèi)學(xué)者從多角度研究休閑農(nóng)業(yè)，已形成了表述不一的各種概念。綜合來看，休閑農(nóng)業(yè)是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，經(jīng)營者依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)，集休閑、觀光、科普、示范、旅游于一體的新型產(chǎn)業(yè)，達(dá)到讓消費者參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)相關(guān)的科技文化知識，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)內(nèi)涵與外延的充實擴展[1]。
2休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展能力評價指標(biāo)體系
休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力來自于所在地區(qū)的經(jīng)濟基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，以及鄉(xiāng)村旅游企業(yè)的經(jīng)營管理能力和地區(qū)的資源、生態(tài)、社會的可持續(xù)發(fā)展能力[2]。為此，利用層次分析法、1～9標(biāo)度法，確定相應(yīng)指標(biāo)權(quán)重，構(gòu)建休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展能力評價指標(biāo)體系。如圖1所示。
以保定市休閑農(nóng)業(yè)為評估對象，在評估過程中指標(biāo)的數(shù)據(jù)主要來源于2009—2016年《保定市統(tǒng)計年鑒》、保定市信息統(tǒng)計網(wǎng)站等。為了確保評估的準(zhǔn)確性以及可操作性，對于搜集不到的數(shù)據(jù)，采取了選用該指標(biāo)相鄰兩年的平均值。同時，為了便于計算，對各項指標(biāo)數(shù)據(jù)采取了無量綱化處理。令Yit=Cit/Ci0，其中Yit為該指標(biāo)第t年的數(shù)值，Cit與Ci0分別為該指標(biāo)第t年和基年的統(tǒng)計數(shù)值。
根據(jù)各個年度該指標(biāo)的數(shù)據(jù)值以及各指標(biāo)的權(quán)重，計算指標(biāo)的綜合評價得分。計算公式為：
Zt=∑Wi×Yit（1）
其中，Wi為要素層各指標(biāo)的權(quán)重，Yit為要素層各指標(biāo)在第t年的數(shù)值，Zt為第t年指標(biāo)層各指標(biāo)的綜合評價得分值。如果Zt+1≥Zt，則表明該地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)具有發(fā)展?jié)摿Γ粗畡t不然。保定市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展程度評價結(jié)果如表1所示。
3提升保定市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展水平對策建議
根據(jù)上述分析結(jié)果，鑒于保定市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿σ蛩氐亩鄻踊?，明顯看出保定市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展地區(qū)居民旅游收入普遍提升，而交通等基礎(chǔ)設(shè)施的改善也為保定市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ奶嵘峁┝吮Ｕ稀榇耍C合考慮保定市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，針對提升保定市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿μ岢鲆韵陆ㄗh。
1）加強行業(yè)指導(dǎo)，提高管理水平。完善休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組建市級休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會，完成與北京、天津休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會對接。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)營銷模式，利用網(wǎng)站、雜志、電視、微博及微信公眾號等多種渠道宣傳保定休閑農(nóng)業(yè)。籌劃和舉辦農(nóng)事節(jié)慶活動，提升保定市休閑農(nóng)業(yè)的知名度。
2）合理開發(fā)資源，注重內(nèi)涵建設(shè)。地理位置和自然條件的優(yōu)勢，保定市擁有豐富的農(nóng)業(yè)資源。為此，要將其與休閑農(nóng)業(yè)相結(jié)合，堅持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，農(nóng)民為主體，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)村風(fēng)情，強化特色創(chuàng)意，培育知名品牌，完善服務(wù)體系建設(shè)，打造一批主題鮮明、特色突出的休閑農(nóng)業(yè)示范點。
3）完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。立足保定市特色和現(xiàn)有資源，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提供農(nóng)事體驗、度假休閑服務(wù)。鼓勵多種經(jīng)營主體協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)新休閑農(nóng)業(yè)精品路線，推動產(chǎn)業(yè)集聚。
參考文獻：
篇11
在我國全面建設(shè)小康社會的大局下，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是符合時展的需要，也是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。怎樣才能充分發(fā)揮財政職能的作用，大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，是現(xiàn)階段財政支農(nóng)工作不可或缺的重要組成部分。因此，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變,相關(guān)部門必須要加大財政的農(nóng)業(yè)投入,加快農(nóng)業(yè)發(fā)展,使農(nóng)業(yè)適應(yīng)現(xiàn)代化大生產(chǎn)的需要,從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)、工農(nóng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的問題
（一）農(nóng)業(yè)科技滿足不小現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要
研究表明，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)科研脫節(jié)的問題相當(dāng)突出,并且日益加大，使得農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率不高。同時，伴隨市場經(jīng)濟體制和機構(gòu)改革的不斷發(fā)展,基層農(nóng)技推廣體系經(jīng)費不足、機制不活等，嚴(yán)重阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合與發(fā)展。
（二）財政投入滿足不了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求
從近幾年情況看,由于支農(nóng)資金的投入量不足，滿足不了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，然而農(nóng)業(yè)支出的絕對量卻逐年增長,因而，可以看出當(dāng)今財政支農(nóng)仍處于低水平狀況。此外，各地財政支農(nóng)資金對項目流通領(lǐng)域的補貼較多,而對農(nóng)民的直接投入少之又少。
（三）財政支農(nóng)資金的管理體制不夠完善
由于我國當(dāng)前財政支農(nóng)資金的管理體制不夠完善，傳統(tǒng)的分塊管理,難以形成合力，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。同時，各種渠道的投資實施范圍、在使用方向、項目安排和建設(shè)內(nèi)容等方面存在許多不足。此外，在財政支農(nóng)資金的管理過程中還存在著資金預(yù)算執(zhí)行慢、中間環(huán)節(jié)多以及支出進度不平衡等問題,導(dǎo)致資金不能及時足額到位,從而影響到財政資金的使用效益。
二、推進財政對支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的措施
（一）積極引導(dǎo)社會各方力量投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
在推進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中，要積極引導(dǎo)社會各方力量投資農(nóng)業(yè)。同時積極推行項目公示、政策公開等制度,為社會力量投資建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。相關(guān)部門要鼓勵廣大農(nóng)民自愿投資投勞，綜合運用財政貼息、示范啟動等政策手段,支持個體工商戶、民營企業(yè)等從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。此外，大力支持農(nóng)村信用社擔(dān)保體系建設(shè),將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中資金的來源問題解決掉。
（二）提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金的使用效率
相關(guān)部門必須努力推進財政支農(nóng)資金的整合，并且要對我國當(dāng)前的支農(nóng)專項資金進行清理,取消一些政策到期、不合時宜的項目資金,充分利用各種零散資金等支持用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。同時，還有不斷拓展農(nóng)業(yè)保險范圍，逐步健全與完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度,穩(wěn)步擴大農(nóng)業(yè)保險的覆蓋范圍，并要提高貧困農(nóng)戶自我組織、自我管理和自我發(fā)展能力以及提高專項資金分配的科學(xué)性、設(shè)置的合理性和使用的有效性。
（三）培育現(xiàn)代懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民
根據(jù)我國當(dāng)前的形勢來看，必須不斷加大對村級農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)力度與農(nóng)業(yè)經(jīng)營知識,進一步落實村級農(nóng)民技術(shù)員補貼政策,加速農(nóng)業(yè)科技進村入戶,進而提高農(nóng)民科學(xué)生產(chǎn)技能。同時，還應(yīng)增加農(nóng)村人力資源開發(fā)的投入,使得廣大農(nóng)戶成為具有較高生產(chǎn)技能、較強市場意識以及有一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。此外，還應(yīng)形成以示范戶為核心，以技術(shù)指導(dǎo)員為紐帶，并不斷輻射到周邊農(nóng)戶的技術(shù)傳播網(wǎng)絡(luò)。
（四）不斷建立與完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技支撐體系
1．要完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系
在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程中，相關(guān)部門要合理確定農(nóng)業(yè)科技推廣的重點領(lǐng)域和重點項目,大力扶持對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)有重要作用的技術(shù)研發(fā),支持引進國外新技術(shù)、新品種和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動。
2．要完善現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系
必須做到加強提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全依法監(jiān)管能力,重點支持農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),完善相關(guān)配套制度,加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系建設(shè)。同時，還要加大對農(nóng)業(yè)有害生物防控和動物疫情防治的支持力度,不斷建立健全動物免疫標(biāo)識制度，促進我國畜牧業(yè)的健康發(fā)展。
3．要完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作體系
加大對全國各地農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)建設(shè)的財政投入,對試驗區(qū)重點建設(shè)項目以及招商平臺建設(shè)等予以重點支持,推進各地在農(nóng)作物栽培、品種改良和畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和運輸?shù)燃夹g(shù)方面的合作。同時，還應(yīng)開展科技教育、市場運銷體系的建設(shè)交流與合作,切實地提升我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。
三、結(jié)語
綜述所述，隨著我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程的加快，財政支持與投入將扮演著越來越重要的角色。如何推進財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展將是今后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢與重點，因此，很有必要對其進行一步的研究。本文主要是對我國財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的研究，并提出相應(yīng)的措施，希望有助于促進我國財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)的改進與提升，并為我國真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供先決條件。
參考文獻：
[1]毛祖遜.財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實選擇.調(diào)研世界.2008(05).
篇12
一、公共財政框架下的農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的實質(zhì)
農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體落后有其獨特的經(jīng)濟學(xué)原因。SmithAdam（亞當(dāng)·斯密，1776）認(rèn)為，〔1〕分工是經(jīng)濟增長的源泉，工業(yè)與農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率差別原因是工業(yè)中分工的好處大于交易費用，而農(nóng)業(yè)中的協(xié)調(diào)費用高于好處。農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟收入的比重下降，不是因為人們的偏好或生產(chǎn)條件的外生變化，而是農(nóng)業(yè)必須靠從工業(yè)進口機器來間接進行分工。進行分工的同時，也使整個市場打破了原來的均衡點，并開始尋找新的均衡點。
SmithAdam的觀點有一個前提，即工業(yè)和農(nóng)業(yè)在市場環(huán)境中擁有相同的權(quán)力資源。對于我國的農(nóng)業(yè)而言，無論是封建社會還是解放后，都是權(quán)力資源配置格局下的弱勢產(chǎn)業(yè)。康芒斯的觀點〔2〕雖然有些極端，但市場功能的發(fā)揮及資源配置的過程肯定是以一定的權(quán)力結(jié)構(gòu)為前提的。農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開公共財政框架的構(gòu)建和真正運行，但公共財政框架除了對農(nóng)業(yè)收支的規(guī)范化和科學(xué)化進行界定外，最核心、最重要的功能是調(diào)整和重組全社會的權(quán)力資源配置格局。
“三農(nóng)問題，本質(zhì)上是一個道德問題”（楊小凱）?！?〕當(dāng)全社會在某個時刻都認(rèn)識到農(nóng)業(yè)的艱難處境時，一時的言論很是動聽感人。由于現(xiàn)行的權(quán)力資源的格局，制定者和執(zhí)行者都是原先既定利益的受惠者，他們會逐漸遺忘以前的言論，遺忘權(quán)力資源初期取得的不公平性。“當(dāng)不平等成為社會的一般規(guī)律時，最大的不平等是不會引起注意的?！薄?〕在農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展問題上，這種“遺忘效應(yīng)”也同樣存在。據(jù)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)方面的政策和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的研究來看，公共財政框架只是開始了最基礎(chǔ)的試探性的構(gòu)建。我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏足夠的保障，公共產(chǎn)品的城市化傾向和農(nóng)村地方公共產(chǎn)品供給的嚴(yán)重滯后，成為農(nóng)民增收、城鄉(xiāng)差別拉大、二元結(jié)構(gòu)更趨突出的根本原因（王國華、）。人口占總數(shù)最多的產(chǎn)業(yè)，在財政的二次分配中，竟然只有不到500億元，遠(yuǎn)低于其他的產(chǎn)業(yè)，而且國家的行政管理費用在2004年就已經(jīng)達(dá)到了3000多億元。各種源自社會等級制度的限制，極大的破壞了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而在此種權(quán)力資源配置格局下的國家財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持（很多時候這種照顧是看得見、摸不著的），又進一步扭曲了真正的農(nóng)村市場。再加上農(nóng)業(yè)原先交易效率的低下，農(nóng)業(yè)本身分工結(jié)構(gòu)有向自給自足的全部均衡傾斜的趨勢，以及政績化的政策和個別地區(qū)農(nóng)業(yè)邊際改革的成果，使這種變化顯得異常的模糊。到2002年，地方政府有45%的財權(quán)，但行使著69.3%的事權(quán)，使得財政框架下的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只能通過制度外的收費用以彌補巨額的負(fù)債。
一些學(xué)者在研究農(nóng)業(yè)問題時，總是從既定的假設(shè)出發(fā)，他們單純的認(rèn)為公共財政框架正在順利和諧地構(gòu)建中或已經(jīng)基本構(gòu)建完畢，并且能為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供應(yīng)有的支持和公開、公平、合理的引導(dǎo)。這顯然是沒有真正理解農(nóng)業(yè)和公共財政框架的核心關(guān)系問題，他們錯誤地估計了既得利益者及其代表的權(quán)力和抵制、誤導(dǎo)農(nóng)業(yè)改革的能力。現(xiàn)行權(quán)力資源配置格局的制定者和實施者大都是原先的受惠者，從馬克思哲學(xué)理論分析，他們對這種格局持天生的唯心主義認(rèn)同。那么，那些學(xué)者根據(jù)前面的前提而做的一系列研究的實用價值也就值得質(zhì)疑。
“一個階層的民主，也要依靠其經(jīng)濟力量。”〔5〕因此，我們要打破原來的老套路，正如CoaseR.（科斯，1937）提出企業(yè)為什么會出現(xiàn)一樣（而不是從規(guī)模經(jīng)濟舊的角度），〔6〕當(dāng)時人們也是忽略了這個問題，只知道企業(yè)的存在或企業(yè)研究方向就是一個前提，但當(dāng)科斯及其弟子張五常對企業(yè)理論作出了突破性的研究之后，人們對于企業(yè)和企業(yè)的管理理論的視野及解釋力就更高明了。公共財政框架也是一樣。
二、公共財政框架下的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路及模型
農(nóng)業(yè)問題是一個社會等級問題，由此而引出的權(quán)力資源配置格局的嚴(yán)重傾斜，其實農(nóng)業(yè)始終處在社會權(quán)力資源循環(huán)的?！?〕構(gòu)建公共財政框架，首先就要突破這道頑固的防線，然后重新科學(xué)地重組權(quán)力資源配置格局，引導(dǎo)我國由分配型財政、生產(chǎn)型財政向公共財政轉(zhuǎn)變，最大程度上削減和緩沖農(nóng)業(yè)分配過程中的協(xié)調(diào)費用負(fù)擔(dān)，從根本上杜絕農(nóng)業(yè)發(fā)展的桎梏。
1.先分離。即先把公共財政框架的構(gòu)建和農(nóng)業(yè)本身首期分離，對整個社會特別是公共財政框架，可以避免現(xiàn)行的社會等級制度下的“迷霧政治”。在“迷霧政治”的環(huán)境中，就是有某些階層借原來的弱勢產(chǎn)業(yè)和人群的政策導(dǎo)向掩蓋其真正的目的，使政策和政策的可行性與連續(xù)性大打折扣。如農(nóng)村的金融信貸，國家有意搞活農(nóng)村金融市場，但真正受益的卻是房地產(chǎn)行業(yè)。在分離中，我們要根據(jù)憲法真正地構(gòu)建公共財政框架，給予農(nóng)業(yè)以公平。公共財政框架的首期構(gòu)建也要與農(nóng)民在國民中應(yīng)有的權(quán)力相匹配，更重要的是框架的推行和實施更要符合這一標(biāo)準(zhǔn)。要打破權(quán)力中的黃宗羲定理，框架的實施也是針對實施者的，否則，由于政府和上層等級的既得利益，邊際利益的調(diào)整也會達(dá)到極限。如自1978年的農(nóng)業(yè)邊際利益調(diào)整，到上世紀(jì)90年代時達(dá)到了極限，造成了延續(xù)至今的農(nóng)業(yè)發(fā)展長期停滯不前。如果不打破原來的權(quán)力資源分配的格局，農(nóng)業(yè)本身結(jié)構(gòu)又將更遠(yuǎn)離帕累托最佳，而現(xiàn)行農(nóng)業(yè)內(nèi)部畸形的市場均衡又在破壞其發(fā)展。所以，要依靠公共財政框架對行政機構(gòu)和各級政府作出大幅度的壓縮，這是關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展命運的根本性措施，況且國家政權(quán)和公共財政也能夠承受這種變革及其經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。
我們借助柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)建立一個簡化的模型來進行初淺的量化，以便更好地理解權(quán)力資源在政治和經(jīng)濟兩個領(lǐng)域以及在城市和農(nóng)村的配置所產(chǎn)生的長期社會發(fā)展績效。
Y=εAaBb（A=c1+d1，b=c2+d2）
A和B分別表示權(quán)力資源在政治和經(jīng)濟兩個領(lǐng)域的配置，具體轉(zhuǎn)化為財政間接控制市場配置（財政間接控制）兩部分；a和b則相應(yīng)的表示社會經(jīng)濟發(fā)展績效對該領(lǐng)域權(quán)力資源的彈性參數(shù)，且a+b=1；ε表示綜合績效系數(shù)；Y表示總體社會經(jīng)濟發(fā)展績效；c和d表示農(nóng)村和城市的權(quán)力資源配置。
由于我國總體分工演進和專業(yè)化已到了一定的階段，完全保險的行業(yè)部門改革也取得了有效的成績，從理論和實踐的角度已經(jīng)證明：市場配置效率高于財政直接配置效率，即a.
在這一模型下，現(xiàn)行的財政體制為：A>B，d2>c2，d1>d2.即權(quán)力資源只要由財政直接控制，且主要配置在城市，但B的比重在逐步的增大。公共財政框架在這個模型下應(yīng)該是：Ad1，d2>c2，即工商基礎(chǔ)型公共財政體制，權(quán)力資源總體向市場傾斜，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)的商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，逐步消減城鄉(xiāng)對立的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，因而可以從根本上解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問題。這是公共財政框架構(gòu)建和運行的總的思路。
2.再融合、創(chuàng)造。在融合和創(chuàng)造過程中，農(nóng)業(yè)發(fā)展問題就會變得比先前明朗，最重要的是做好權(quán)力的銜接和農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的改革。筆者認(rèn)為其它問題（如農(nóng)村金融市場、農(nóng)業(yè)增長線的改變以及保障體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）是水到渠成的。公共財政框架應(yīng)全面科學(xué)地規(guī)范收支，給農(nóng)業(yè)以公平的財政誘導(dǎo)。表面上看，公共財政應(yīng)該支援農(nóng)村，若只是無發(fā)展性地進行支援，靠公共財政是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此，財政支援要遵循發(fā)展性支援原則。
公共財政只是對市場經(jīng)濟的一種補充，市場經(jīng)濟的前提就是市場參與主體——社會各成員之間權(quán)力都是平等的。如果沒有一個平等的社會前提，是不可能達(dá)到社會經(jīng)濟的良性協(xié)調(diào)發(fā)展。由于城鄉(xiāng)權(quán)力分配的不平衡，形成了中國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟形態(tài)，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村的發(fā)展，同時也將影響城市的遠(yuǎn)景發(fā)展。如今的一個現(xiàn)實矛盾是：作為中國主要成員的農(nóng)民，因其分散于全國各地，又嚴(yán)重缺乏組織性，其不能得到與其它社會集團的平起平坐的對話資格在權(quán)力資源配置過程中始終處于不利的地位。市場本身是無法改變這一歷史的權(quán)力資源格局的。正如楊小凱分析：只要權(quán)力平等，由于原來市場交易效率的不同，農(nóng)村的投資者及其它的資源會涌到城市導(dǎo)致城市競爭的加劇。但隨著農(nóng)村的制度環(huán)境的改善，增值空間更大，各種費用下降，反而會給人們許多機會，由此，兩者會逐步達(dá)到一種動態(tài)的平衡?！?〕因此，公共財政應(yīng)該消除或降低因制度扭曲導(dǎo)致的農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生交易成本和城鄉(xiāng)權(quán)力資源分配上的不平衡。
只有當(dāng)農(nóng)業(yè)以外的產(chǎn)業(yè)所得到的權(quán)力資源趨于合理時，農(nóng)業(yè)才能真正的放手發(fā)展，才能在一個公開、公平的市場和社會中參與競爭。
三、結(jié)語
盡管以上的分析顯得很激進，那只是從戰(zhàn)略上來俯視整個社會和公共財政框架以及農(nóng)業(yè)的發(fā)展問題，公共財政框架能夠被提上席面，沒有人會承認(rèn)那是因為農(nóng)業(yè)的困境，而是通過這個框架的建立，其他的產(chǎn)業(yè)和各種利益集團都可以在其中獲得好處，這是我們必須要理解的前提。我們正是要從這個基點出發(fā)，把農(nóng)業(yè)發(fā)展融到這個機會中。在改革中，我們始終要有自己的核心的系統(tǒng)的具體措施和指導(dǎo)思想，盡可能地利用現(xiàn)有的已掌握的權(quán)力資源，使自己的改革措施得到切實的實行和相當(dāng)人數(shù)的支持，避免從泛道德的角度下結(jié)論認(rèn)為兩種或多種利益群體是“水火不相容”。即使我們的變革的動機與意圖是純正的，但也應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，特別是應(yīng)承擔(dān)農(nóng)業(yè)改革陷入困境甚至失敗的責(zé)任。更多的從改革的策略上動腦筋，構(gòu)建公共財政框架和真正發(fā)展農(nóng)業(yè)，是很不容易的，我們做的還太少了，研究也是太膚淺了。嚴(yán)格的說，我們的研究和策略要求是相對內(nèi)部的挖掘，盡量控制在變革者之間的切磋，然后再滲透到正在變革中的公共財政框架及農(nóng)業(yè)。
農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要權(quán)力資源的均衡分配，公共財政框架必須促進權(quán)力分配機制的優(yōu)化，由市場之手來促產(chǎn)業(yè)化革命，激發(fā)農(nóng)業(yè)挖掘內(nèi)部潛力，鞏固權(quán)力資源公平合理配置的格局。
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注：
（1）Smith，Adam（1776）：AnInquiryintotheNatureandCausesoftheWealthofNations.Reprint，editedbyE.Cannan.Chicago：UniversityofChicagopress，1976年。
〔2〕[美]康芒斯（制度經(jīng)濟學(xué)派的代表）在《制度經(jīng)濟學(xué)》一書中（北京商務(wù)印書館，1983年版）指出：資源配置的決定因素不是市場，而是社會制度安排中的權(quán)力結(jié)構(gòu)。
〔3〕林光彬：社會等級制度與“三農(nóng)”問題，《讀書》，2002第2期。
〔4〕〔5〕托克維爾：《論美國的民主》，商務(wù)印書館，1988年。
篇13
1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式
在建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的進程中，因為我國幅員遼闊，各個地區(qū)在生態(tài)類型、自然稟賦和社會經(jīng)濟條件等方面存在較大的差異，所以各地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的模式不盡相同，歸結(jié)起來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的模式主要有以下幾種。
1.1 外向型農(nóng)業(yè)模式
外向型農(nóng)業(yè)模式是利用區(qū)域優(yōu)勢和自然資源，采取扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展地方特色蔬菜、優(yōu)質(zhì)花卉和水果、家禽和特種水產(chǎn)等資金和技術(shù)密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)。把欽州市豐富的物產(chǎn)資源變?yōu)橛欣趯ν怃N售的地方特色產(chǎn)品，通過龍頭企業(yè)的對外銷售能力把產(chǎn)品銷往廣西自治區(qū)以外的地區(qū)為欽州市農(nóng)業(yè)人口創(chuàng)收。
1.2 休閑觀光農(nóng)業(yè)模式
觀光農(nóng)業(yè)模式指利用農(nóng)村獨特的田園風(fēng)光、自然生態(tài)及優(yōu)美的環(huán)境資源，結(jié)合欽州當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)、林、牧、副、漁等生產(chǎn)經(jīng)營活動、農(nóng)村文化、民族文化及農(nóng)家生活，通過農(nóng)業(yè)休e活動，發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)。通過對外的大力宣傳吸引外地游客來欽州觀光旅游，鼓勵城市居民節(jié)假日到農(nóng)村度假。
1.3 優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶動模式
優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶動模式主要是指通過優(yōu)勢區(qū)域布局，把優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品做大做強，形成規(guī)?；a(chǎn)后，帶動欽州市加工、儲藏、運輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如廣西欽州部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各村不同的特色產(chǎn)業(yè)、資源特點、區(qū)位優(yōu)勢，著力打造“一村一品”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，這就是比較典型的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶動模式。
1.4 農(nóng)業(yè)科技園的運行模式
農(nóng)業(yè)科技園模式是指實行企業(yè)化運作，以科研單位作依托，引進和運用國內(nèi)外高新技術(shù)科技成果，同時進行試驗和示范，形成高效農(nóng)業(yè)園區(qū)的開發(fā)、中試和生產(chǎn)基地，以此推動農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的運行模式。
1.5 資源綜合開發(fā)模式
資源綜合開發(fā)模式指以當(dāng)?shù)氐氖袌鰲l件和資源優(yōu)勢為基礎(chǔ)，科學(xué)合理確定適宜當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項目，實現(xiàn)引進先進技術(shù)成果與傳統(tǒng)技術(shù)組裝配套，待引進技術(shù)和品種試驗成熟后，采取各種有效措施在當(dāng)?shù)赝茝V。
2 欽州市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效路徑
2.1 以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進欽州現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展
以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進欽州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展是欽州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有效路徑之一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是破解農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題的有效路徑之一，是強化縣域經(jīng)濟的重要手段。加速推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，有利于促進欽州市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)，為深化農(nóng)村改革注入新的動力。
欽州市以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展可以通過六個加大來實現(xiàn)：
（1）加大力度轉(zhuǎn)型升級，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變不快的問題。（2）加大力度培植優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，解決產(chǎn)加銷一體化產(chǎn)業(yè)集發(fā)展不特的問題。（3）加大原料基地建設(shè)和市場開拓力度，解決產(chǎn)業(yè)鏈條不長的問題。（4）加大科技創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建力度，解決龍頭企業(yè)競爭力不強的問題。（5）加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體不多的問題。（6）加大力度建設(shè)加工集中區(qū)，解決農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展載體不大的問題。
2.2 加快科技成果轉(zhuǎn)化促進欽州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力才能真正充分發(fā)揮科技的作用，要促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須把現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化成農(nóng)民可以使用能夠產(chǎn)生經(jīng)濟效益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。加快科技成果轉(zhuǎn)化，促進欽州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，首先，要調(diào)動起農(nóng)民和農(nóng)村基層干部對科技成果轉(zhuǎn)化的積極性，只有他們愿意接受科技成果那么轉(zhuǎn)化就容易了。然后，要尋找和篩選優(yōu)良的農(nóng)業(yè)科技成果，結(jié)合欽州當(dāng)?shù)貙嶋H情況選用適合本地發(fā)展的科技成果。最后，要完成科技和生產(chǎn)的無縫對接，多數(shù)科研成果從實驗到實際應(yīng)用有一個磨合期。對于農(nóng)業(yè)新科技的應(yīng)用往往是通過農(nóng)業(yè)技術(shù)的形式轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，為此，新科技成果的轉(zhuǎn)化和農(nóng)業(yè)人口對技術(shù)的理解和接受能力有一定的聯(lián)系，提高農(nóng)業(yè)人口的技術(shù)接受能力對于科學(xué)技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的無縫對接非常重要。
加快科技成果轉(zhuǎn)化促進欽州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的最好模式是“農(nóng)學(xué)研資”結(jié)合，具體做法是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新基地，鼓勵創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)村莊和農(nóng)業(yè)企業(yè)牽頭，聯(lián)合高校和職業(yè)院校、科研機構(gòu)和科技服務(wù)機構(gòu)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求和各方的共同利益為基礎(chǔ)，以提升農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，采取股份制、委托開發(fā)、成果轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)許可轉(zhuǎn)讓等方式，建立“農(nóng)學(xué)研資”戰(zhàn)略聯(lián)盟。建立知識產(chǎn)權(quán)權(quán)屬和利益分享機制，完善科技成果合作共享機制，按照合同約定依法享受利益和承擔(dān)風(fēng)險。
2.3 加快新型職業(yè)農(nóng)民培育促進欽州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
欽州市要想發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開對農(nóng)業(yè)人口的培養(yǎng)，農(nóng)民的素質(zhì)不提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)很難有長足的發(fā)展。因此，培育新型職業(yè)農(nóng)民，是推進欽州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和促進欽州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展迫切需要，只有培養(yǎng)出一大批具有較強的市場意識，懂經(jīng)營、善管理、有技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民，欽州市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展才有人才支撐。
欽州市應(yīng)當(dāng)加大對農(nóng)民的培養(yǎng)力度，通過技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批擁有較高素質(zhì)的青壯年農(nóng)民。通過政策扶持等措施使有較高素質(zhì)的青壯年農(nóng)民留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進而不斷增強農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。
2.4 發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”促進欽州農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展，是促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的有效途徑，對于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。欽州市可以通過以下幾種方式推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展。
（1）構(gòu)建全市“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”公共服務(wù)平臺，為農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)。
（2）使盡可能多的農(nóng)民學(xué)會和掌握電子商務(wù)應(yīng)用知識，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)。
（3）加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+休閑觀光農(nóng)業(yè)”發(fā)展，促進欽州市^光農(nóng)業(yè)的游客全球化進程。
（4）大力培育農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化研究基地、中試基地和生產(chǎn)基地，促進農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化。
（5）著力創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”綜合示范區(qū)，為欽州農(nóng)業(yè)電商做積極的示范。
（6）加快推進農(nóng)業(yè)管理信息化，不斷擴大互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)管理與服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。
2.5 開發(fā)富硒農(nóng)產(chǎn)品加快欽州現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展
硒是人體必需的一種微量元素，具有抗癌、抗衰老、解除重金屬毒害等重要作用，被世界科學(xué)家公認(rèn)為“抗癌之王”、“生命營養(yǎng)之源”、“健康長壽元素”。我國屬于缺硒國家，有22個省份缺硒，72%的人口生活在缺硒地區(qū)。富硒產(chǎn)業(yè)以高端農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)為主，其背后體現(xiàn)的是稀缺的自然資源、優(yōu)質(zhì)的動植物品種、現(xiàn)代化的科學(xué)生產(chǎn)技術(shù)、高品質(zhì)的產(chǎn)品，以及高端的消費人群。
廣西是富硒大省，土壤硒資源非常豐富，據(jù)地質(zhì)勘探部門調(diào)查，僅北部灣地區(qū)富硒土壤面積就達(dá)3181.2萬畝，為目前我國地球化學(xué)調(diào)查圈定出的連片大面積富硒土壤區(qū)域。因此，欽州市可以大力發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)，把我市富硒產(chǎn)業(yè)做強做大，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念去謀劃、去推動富硒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要堅持“基地規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、種養(yǎng)規(guī)范化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、市場品牌化、銷售專業(yè)化”的思路和原則，形成以先進的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技為依托、以高品質(zhì)產(chǎn)品為支撐、以資源保護利用為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化富硒產(chǎn)業(yè)集群，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，使我區(qū)富硒產(chǎn)業(yè)成為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個新高地，把欽州市打造成為“中國富硒農(nóng)業(yè)之都”。
參考文獻
