引論：我們?yōu)槟砹?3篇城鄉(xiāng)一體化發(fā)展建議范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

（二）打造特色產(chǎn)業(yè)支撐城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，著力發(fā)展綠色、有機、生態(tài)的農(nóng)畜產(chǎn)品，穩(wěn)定基本農(nóng)田，重點發(fā)展以谷子、蕎麥為代表的綠色雜糧雜豆等農(nóng)作物，種植業(yè)要向特色型轉(zhuǎn)變，重點發(fā)展牛、羊、豬、雞、鵝的養(yǎng)殖，畜牧業(yè)發(fā)展要向設施型轉(zhuǎn)變。發(fā)展農(nóng)牧業(yè)企業(yè)，生產(chǎn)特色產(chǎn)品，創(chuàng)立知名品牌，逐步向資源深加工方向發(fā)展，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)的有效對接。培育主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展多元化工業(yè)，鞏固壯大金、鐵、熱水、油頁巖等開采業(yè)，著力發(fā)展風電、熱電、生物質(zhì)發(fā)電等能源產(chǎn)業(yè)，依托中心鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)大力發(fā)展農(nóng)畜林產(chǎn)品加工業(yè)，適當發(fā)展機械制造、食品業(yè)、新型建材業(yè)等，完善工業(yè)體系。積極發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)、餐飲服務業(yè)，重點發(fā)展以休閑度假為主的文化旅游業(yè)。

篇2

近幾年來，我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟水平差別不僅沒能縮小，而是逐年擴大。主要反映如下幾主面：

1.1地方財政收入少,縣域經(jīng)濟比較困難

2008年市轄10個縣(市),占全市人口的52%，縣域生產(chǎn)總值只占全市的28.1%，財政總收入為18.4億元，縣(市)均1.84億元,是杭州市轄縣均收入同期的二十分之一，因此，10個縣(市)只能靠國家或上級政府轉(zhuǎn)移支付來維持正常運轉(zhuǎn)。另據(jù)哈爾濱市農(nóng)口2006年末統(tǒng)計，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債累計24億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債1000多萬元，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債高達3000多萬元，村級負債25.2億元，村均負債134.3萬元，集體經(jīng)濟幾乎全部欠虧。全市除了雙城、尚志、五常外，絕大多數(shù)縣、鄉(xiāng)、村經(jīng)濟實力十分薄弱。全市70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在隱性赤字。由于縣鄉(xiāng)財政困難，公益事業(yè)很難發(fā)展，城鎮(zhèn)建設很難投入。

1.2城鄉(xiāng)居民收入差距日益拉大

據(jù)農(nóng)調(diào)部門測算，全市農(nóng)村基尼系數(shù)2000年為0.38，2004年為0.40，已經(jīng)十分接近警戒線，2006年竟達到0.43，超過國際警戒線。另據(jù)國際通行的計算方法，城鄉(xiāng)居民收入之比應控制在1∶6，而全市城鄉(xiāng)收入差距由2001年的2.4∶1，擴大到2008年的2.5∶1，城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)擴大，城鄉(xiāng)收入，行業(yè)收入之間差距仍比較大。如考慮到供水供電、文教衛(wèi)、生、社會保障等公共產(chǎn)品分配上的差別，城鄉(xiāng)居民收入差距估計實際上達到3∶1以上。已經(jīng)十分接近0.4這一國際慣例，即收入分配貧富差距的“警戒線”。而世界上絕大多數(shù)國家的城鄉(xiāng)收入比率為1.5∶1，超過2∶1的極為罕見，如果把城市和農(nóng)村統(tǒng)一測算，已經(jīng)超出“警戒線”。按照國際通行城鄉(xiāng)居民收入之比，城鄉(xiāng)居民收入之比應控制在1.6，而我市2007年已經(jīng)達到了2.52，遠遠超過了控制范圍。

1.3農(nóng)村富余勞動力有效轉(zhuǎn)移困難重重

目前，占全市有近500萬農(nóng)業(yè)人口，占全市總?cè)丝诘?3%，其中農(nóng)村產(chǎn)業(yè)勞動力185萬人。在農(nóng)村勞動力中近70%從事人均耕地不足4畝的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。按照農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營測算，全市農(nóng)村富余勞動力可達100萬人。2005年到2009年，五年累計有效轉(zhuǎn)移30余萬人，占農(nóng)村勞動力不足三分之一，多數(shù)農(nóng)村勞動力常年外出打工人數(shù)，而是離鄉(xiāng)不離土，這種離鄉(xiāng)不離土的農(nóng)民工所謂轉(zhuǎn)移。從近期看，國家農(nóng)業(yè)糧食政策出臺，原本這種離鄉(xiāng)不離土的農(nóng)村勞動力更不愿到城鎮(zhèn)去從事勞務。對此種情況，政府期望通過農(nóng)民離開土地，進城從事二、三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平，吸納農(nóng)村剩余勞動力，增加農(nóng)民收入來達到經(jīng)濟增量的擴大。但是，我們不能忽視當前現(xiàn)實社會經(jīng)濟環(huán)境及制度對此方面的抑制作用。

1.4當前的戶籍制度和社會就業(yè)保障問題制約了農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移

上世紀五十年代中期，我國的戶籍制度把居民人為的按照居住地分為城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民，農(nóng)民只得依靠土地保障基本生活維持生計。目前，在城市或經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，城鎮(zhèn)戶口已失去了意義，而我市廣大農(nóng)村就不同，農(nóng)業(yè)戶口在一定程度上仍然關(guān)系到土地帶給農(nóng)民的生活和利益。嚴重束縛了農(nóng)村富余勞動力的真正轉(zhuǎn)移，因此，農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移也只能隨著改革的深入、政策的變化，逐步改變和實現(xiàn)。

1.5公共產(chǎn)品和服務供給不足

中小學校網(wǎng)點布局不合理，農(nóng)村學校辦學過于分散、辦學規(guī)模不高。農(nóng)村教育基礎(chǔ)十分薄弱，地方經(jīng)濟支撐能力較差，農(nóng)村學校無論從辦學條件，還是軟件建設上，與城市相比都存在較大差距；衛(wèi)生資源供給相對不足，每萬人執(zhí)業(yè)醫(yī)師人數(shù)18.3人，在全國副省級城市中排最后一位。農(nóng)村衛(wèi)生設施薄弱，總體資源質(zhì)量不高，綜合服務能力偏低，城鄉(xiāng)之間衛(wèi)生服務差距過大。農(nóng)民就醫(yī)難，縣（市）財政對衛(wèi)生事業(yè)的投入比例平均只在3%左右。這種遞增長發(fā)展使農(nóng)民就醫(yī)十分困難，一方面農(nóng)民看不起病，另一方面又缺醫(yī)少藥，多數(shù)貧困農(nóng)民都是因疾病而返貧，這種現(xiàn)象十分普遍；農(nóng)村文化設施相對短缺，文化發(fā)展人才短缺。每百人公共圖書館藏書僅62.67冊，在全國副省級城市中仍在后面。公共設施欠賬太多，短時期很難解決。

2.措施與建議

2.1充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控管理的職能作用，著力構(gòu)建鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展一體化新格局，建立城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟社會發(fā)展管理體制和運行機制

首先，科學地研究和編制城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌發(fā)展的各項規(guī)劃。規(guī)劃要突出以人為本的經(jīng)營理念，明確區(qū)域、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟特色；其次要突出城鄉(xiāng)一體規(guī)劃的重點，從我市實際出發(fā)，要以基礎(chǔ)條件較好的城鎮(zhèn)為中心，重點考慮中長期建設和發(fā)展，形成中心城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)群體。根據(jù)城鎮(zhèn)化進程加快的客觀要求，按產(chǎn)業(yè)布局和資源配置，重新規(guī)劃鄉(xiāng)村行政區(qū)域。

2.2優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局

首先，要抓住我市老工業(yè)基地調(diào)整改造的良好機遇，調(diào)整城鄉(xiāng)工業(yè)結(jié)構(gòu)，結(jié)合“退二進三”政策，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導，支柱產(chǎn)業(yè)為主體，配套產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)跟進發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成我市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局。實施以“退城進郊”為重點的中心城區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)移，形成郊區(qū)集聚大中型制造業(yè)，配套工業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)的城郊工業(yè)空間新格局。形成小城鎮(zhèn)集聚農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和畜產(chǎn)品加工業(yè)，以及建材、礦產(chǎn)業(yè)新格局。其次，要優(yōu)化縣城工業(yè)發(fā)展空間，把縣域經(jīng)濟與城鎮(zhèn)化有機結(jié)合，依托城鎮(zhèn)，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向城鎮(zhèn)適度集中，帶動農(nóng)村勞動力以城鎮(zhèn)二次產(chǎn)業(yè)建設為載體向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。第三，第三產(chǎn)業(yè)要配套協(xié)作，延長產(chǎn)業(yè)鏈，開成城鄉(xiāng)一體的社會化服務體系。

2.3建立城鄉(xiāng)就業(yè)與社會保障制度一體化

一是深化勞動就業(yè)制度的改革，建立城鄉(xiāng)平等、統(tǒng)一的勞動就業(yè)管理體制，取消對農(nóng)民進城就業(yè)的限制規(guī)定。二是要盡快研究出臺我市戶籍管理辦法，取消城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口分制問題。實施農(nóng)村教育、醫(yī)保、低保等各項社會保障措施政策，農(nóng)村社會公益事業(yè)也應該由政府承擔。三是在我市農(nóng)村并校合村的基礎(chǔ)上，進一步調(diào)整農(nóng)村教育布局和結(jié)構(gòu)。農(nóng)村義務教育要建立以各級政府為主，民辦教育為輔的新的教育格局。四是建立以城鎮(zhèn)為中心的鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，探索建立農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)發(fā)展和管理新模式、新機制；要建立和完善農(nóng)村醫(yī)療市場、醫(yī)療監(jiān)督體制和公共事件的預防控制監(jiān)測體系。五是加強農(nóng)村文化事業(yè)建設，開展文明教育和新文化活動，嚴禁城鎮(zhèn)不健康的東西向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移。

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2、注重經(jīng)濟發(fā)展，不斷強化產(chǎn)業(yè)支撐。一是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全鎮(zhèn)糧經(jīng)比例調(diào)整為34：66，農(nóng)民人均純收入中來至農(nóng)業(yè)的占了27%。二是加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。全鎮(zhèn)上下形成合力興工，興工強鎮(zhèn)。建立了鎮(zhèn)三套班子成員聯(lián)系骨干企業(yè)制度，幫助解決企業(yè)碰到的困難。實施了提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造工程。20*年全鎮(zhèn)工業(yè)性投入超過2.5個億，工業(yè)產(chǎn)值達到41億元。三是加快招商引資推進。開展了“招商引資年”活動，營造全民招商的氛圍，提出了“班子成員圍繞引進項目轉(zhuǎn)、部門負責人圍繞提供線索轉(zhuǎn)、工作人員圍繞做好服務轉(zhuǎn)”的工作要求，推行了服務承諾制。20*年實際利用外資380萬美元，引進縣外資金6000萬元,。

3、注重投入力度，不斷完善基礎(chǔ)設施建設。一是基礎(chǔ)設施建設速度加快。僅用三年時間投入3400多萬元，完成41公里鎮(zhèn)村道路的標準化建設，使全鎮(zhèn)的鎮(zhèn)村道路全部達到標準化，基本實現(xiàn)了村與村道路硬化，三分之二的村實現(xiàn)了通組道路硬化，三分之一的村實現(xiàn)了到組道路硬化。二是改善了農(nóng)村居住環(huán)境。實施“城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施建設、植樹造林生態(tài)綠化、環(huán)境整治清潔美化”三大工程，農(nóng)村“雙整治”工作全面實施，已有3個村完成整治任務，2個村積極爭創(chuàng)省級小康示范村，其余村全部在開展農(nóng)村凈化行動。三是完成河道整治13公里。

4、注重服務引導，不斷提高保障水平。采取多種措施：一是加強培訓提高農(nóng)民素質(zhì)。鎮(zhèn)成人教育學校積極探索辦學的新路子，加強農(nóng)民基本就業(yè)技術(shù)和文化知識培訓，近年來，我們每年都要轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1000多人。二是大力推廣農(nóng)村合作醫(yī)療。全鎮(zhèn)農(nóng)村合作醫(yī)療參保率年年有提高，*年達到了95.2%。不斷擴大企業(yè)職工的養(yǎng)老保險參與率，幾年來約有5800多名農(nóng)民職工參保。

5、注重機制創(chuàng)新，不斷推進城市化進程。積極探索村級集體資產(chǎn)管理的新路子，為撤村建居工作鋪平道路。對我鎮(zhèn)*村集體資產(chǎn)實行股份制改革。將村里的集體經(jīng)營性資產(chǎn)如房地產(chǎn)、企業(yè)生產(chǎn)設備等清產(chǎn)核資，把分配權(quán)按原始農(nóng)戶股、集體勞動補償股、人口福利股折股量化到人，量化到戶，組建起了新的股份制合作社。這在為今后我鎮(zhèn)撤村建居工作中村級集體資產(chǎn)的處置積累了一定

的經(jīng)驗。

二、下一步的工作打算：*年，我鎮(zhèn)按照縣委、縣政府工作要求，上報了6個行政村為*年度省級整治村，示范村仍為去年上報的兩個。與*年度相比，*年的工作任務更加繁重，我們將在縣委、縣政府的領(lǐng)導和縣委農(nóng)辦的精心指導下，抓好以下三個重點，確保各項工作的完成。

篇4

按照城鄉(xiāng)土地管理一體化的理念，完善土地利用總體規(guī)劃編制，合理確定農(nóng)用地、生態(tài)用地和建設用地的規(guī)模和邊界，實現(xiàn)保障發(fā)展、保護資源、保持生態(tài)的和諧統(tǒng)一。按照加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的要求，合理布局城鄉(xiāng)建設用地，優(yōu)化國土開發(fā)格局，堅持節(jié)約集約用地、努力提高土地產(chǎn)出率，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。堅持立足我市實際，充分尊重農(nóng)民意愿，切實保護耕地資源和基本農(nóng)田，深化征地制度改革，維護農(nóng)民的合法權(quán)益和長遠生計。按照依法、自愿、有償和“三個不得”(不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益)的原則，推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

三、目標任務

通過多部門的協(xié)同運作、齊抓共管，努力構(gòu)建“統(tǒng)籌安排、規(guī)劃科學、權(quán)屬清晰、流轉(zhuǎn)活躍、使用規(guī)范、集約高效”的農(nóng)村土地市場，建立適應*經(jīng)濟社會發(fā)展和市場經(jīng)濟規(guī)律的農(nóng)村土地管理新機制。

(一)完善各級土地利用總體規(guī)劃。根據(jù)建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和建設宜居城市的“首善之區(qū)”的城市發(fā)展目標和“東進、西聯(lián)、南拓、北優(yōu)、中調(diào)”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，與主體功能區(qū)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃充分協(xié)調(diào)，針對我市土地利用圈層結(jié)構(gòu)及組團式空間結(jié)構(gòu)的特點，按照“生態(tài)優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體、節(jié)約用地、適度規(guī)模”的要求，編制完善市、區(qū)(縣級市)、鎮(zhèn)三級土地利用總體規(guī)劃。

(二)規(guī)范農(nóng)村土地登記。在我市完成集體土地登記(經(jīng)濟聯(lián)社一級)覆蓋率96．2％的基礎(chǔ)上，進一步推進集體土地登記發(fā)證的細化分解工作，利用第二次土地調(diào)查成果，到2010年底基本完成我市集體土地所有權(quán)登記發(fā)證(經(jīng)濟合作社一級)工作。

(三)加強農(nóng)村集體建設用地管理，盤活閑置宅基地、低效用地等存量集體建設用地，提高集體建設用地節(jié)約集約利用水平。規(guī)范、促進農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)，逐步建立城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一交易平臺和交易規(guī)則。出臺規(guī)范集體建設用地的管理政策，從申請、審批、流轉(zhuǎn)、監(jiān)督等方面進行規(guī)范。

(四)依法有序地逐步開放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。2012年，全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)率達到50％以上，其中流轉(zhuǎn)期限在3年以上的流轉(zhuǎn)率達到25％以上。

(五)建立適應我市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和保障農(nóng)民長遠生計的征地保障新機制。規(guī)范征地權(quán)行使，繼續(xù)完善征地補償辦法和標準，制訂征地區(qū)片綜合地價、青苗和地上附著物補償標準，出臺留用地管理辦法，貫徹落實《*市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險試行辦法》，切實維護被征地農(nóng)民權(quán)益，保障其長遠生計。

(六)建立耕地保護長效機制，實行耕地保護目標責任制管理，加強違法用地查處，建立耕地保護利益激勵制度。

四、具體措施

(一)理順農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加快推進集體土地權(quán)屬登記。

1．建立健全農(nóng)村土地登記政策法規(guī)。嚴格執(zhí)行《*市農(nóng)村房地產(chǎn)登記規(guī)定》、《(*市農(nóng)村房地產(chǎn)登記規(guī)定)實施細則》、《關(guān)于開展農(nóng)村土地登記準備工作的通知》、《*市農(nóng)村土地登記發(fā)證工作方案》、《*市城鄉(xiāng)地籍數(shù)據(jù)庫標準》等文件和技術(shù)標準。根據(jù)現(xiàn)實需要，不斷完善、更新農(nóng)村土地登記制度，確保制度執(zhí)行到位。

2規(guī)范土地登記程序。選定基礎(chǔ)條件較好的2個區(qū)作為農(nóng)村土地登記試點，在試點過程中解決集體土地所有權(quán)主體確定、土地登記經(jīng)費、地籍信息化管理等問題，形成一套由土地登記申請一地籍調(diào)查一權(quán)屬審核一公告和注冊登記一頒發(fā)土地證書5個環(huán)節(jié)組成的管理運作模式。運作成熟后，在全市推廣。

3．建立全市統(tǒng)一的農(nóng)村集體土地登記發(fā)證系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫。通過農(nóng)村集體土地登記發(fā)證系統(tǒng)生成審批表、公告以及宗地圖、宗地面積表、宗地界址點和土地登記卡、土地歸戶卡等相關(guān)文件，確保集體土地登記資料的標準化、規(guī)范化和統(tǒng)一化。

4．加強土地權(quán)屬爭議調(diào)處。對有權(quán)屬爭議的土地，利用農(nóng)村登記發(fā)證系統(tǒng)，實行備案登記，并建立權(quán)屬爭議臺帳，移交各級調(diào)處機構(gòu)。通過加強土地權(quán)屬爭議調(diào)處，加快推進集體土地所有權(quán)登記發(fā)證。

(二)完善鎮(zhèn)村規(guī)劃和鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，實現(xiàn)合理布局。

1．按照城市化發(fā)展指引政策和建立宜居城市的要求，優(yōu)化土地利用布局和主體功能區(qū)土地規(guī)劃。充分發(fā)揮規(guī)劃的導向作用，促進全市的土地利用圈層結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)布局的進一步完善。因地制宜地合理確定生態(tài)保護用地和建設用地的邊界，做到集體建設用地、耕地、農(nóng)田保護區(qū)布局合理，實現(xiàn)保障發(fā)展、保護資源、保持生態(tài)、和諧統(tǒng)一。

2．按照“結(jié)構(gòu)升級、集聚發(fā)展、節(jié)約高效”的原則，推動鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。合理確定農(nóng)民集中居住區(qū)的布局、規(guī)模。引導分散農(nóng)村居民點的適度集中歸并，集約節(jié)約用地。

(三)繼續(xù)做好耕地保護特別是基本農(nóng)田保護，維護農(nóng)民根本利益。

1．對耕地保護實行目標責任制和責任追究制管理。對區(qū)(縣級市)黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部保護耕地的情況進行考核，并通過簽訂責任書將控制和查處“兩違”(違法用地、違法建設)的責任納入到鎮(zhèn)(街)和相關(guān)職能部門的政績考核和經(jīng)濟獎勵考核范圍內(nèi)。嚴格執(zhí)行《關(guān)于建立土地執(zhí)法共同責任機制的意見》(穗辦〔2009〕1號)，按照屬地管理的原則，落實地方黨委、政府及其派出機構(gòu)、相關(guān)職能部門和單位及其工作人員在土地執(zhí)法工作中的共同責任，對存在違法違規(guī)用地查處不力、驗收不過關(guān)、失職瀆職等行為的，依法依紀追究責任。

2．嚴格土地執(zhí)法監(jiān)察，早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處、早報告。完善國土資源執(zhí)法體制，充實市、區(qū)兩級國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍編制和經(jīng)費，加快建立多部門聯(lián)動執(zhí)法機制。建立我市的土地執(zhí)法監(jiān)督檢查和聯(lián)席會議制度，構(gòu)建以市紀檢監(jiān)察、國土房管、規(guī)劃、城管、建設、公安、發(fā)展改革、工商、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、供水、供電、供氣等部門，以及各區(qū)(縣級市)黨委、政府為主體的土地執(zhí)法共同責任網(wǎng)絡。建立市域范圍的土地監(jiān)管網(wǎng)絡系統(tǒng)，利用衛(wèi)星遙感影像、航空拍攝照片等信息手段加強動態(tài)巡查。

3．開辟耕地開發(fā)補充新途徑，確保耕地占補平衡。加強耕地保護特別是基本農(nóng)田保護工作，加大農(nóng)用地開發(fā)整理復墾力度，在做好調(diào)查統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，推進25度以下宜農(nóng)坡地的開發(fā)整理工作。加強與省內(nèi)相關(guān)城市協(xié)作，多種形式開展易地補充開發(fā)耕地工作。

4．建立耕地保護利益激勵制度。建立健全基本農(nóng)田保護補償制度，按每年每畝200元補償標準實施，按照人均財力水平分類確定市、區(qū)(縣級市)負擔比例。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的方針，通過財政、金融、稅收、社會保障、勞動就業(yè)等政策支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，積極落實國家現(xiàn)有有關(guān)稅收政策，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，從根源上杜絕違法用地。

(四)促進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)民收入。

1．鼓勵農(nóng)戶進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。鼓勵農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實行規(guī)模經(jīng)營。流轉(zhuǎn)期限3年以上，且單體連片經(jīng)營規(guī)模面積北部山區(qū)40畝以上的，其他地區(qū)50畝以上的，市、區(qū)(縣級市)財政各給予農(nóng)戶每年每畝一定數(shù)額的補助，對幫助農(nóng)戶成功流轉(zhuǎn)土地的村集體經(jīng)濟組織給予適當獎勵。具體由市農(nóng)業(yè)局牽頭制訂實施細則。

2．支持經(jīng)營主體開展規(guī)模經(jīng)營。一是對以土地承包經(jīng)營權(quán)入股所組建的農(nóng)民專業(yè)合作社，土地承包經(jīng)營權(quán)入股(或出資)面積50畝以上、并經(jīng)工商部門注冊登記、章程和各項制度齊全、運作規(guī)范、分配機制合理的，市農(nóng)業(yè)行政主管部門聯(lián)合市、區(qū)(縣級市)財政主管部門研究，給予每家一定金額的一次性補助。區(qū)(縣級市)和鎮(zhèn)(街)也應給予一定的補助，具體由市農(nóng)業(yè)局牽頭制訂實施細則；二是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限3年以上，農(nóng)田連片經(jīng)營面積50畝以上的規(guī)模經(jīng)營主體，按照《關(guān)于規(guī)范*市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)配套設施用地管理的意見》(穗國房字〔2009〕156號)規(guī)定，允許使用適當比例土地作為配套設施用地。

3．加強對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的組織指導和管理。一是加強合同管理。流轉(zhuǎn)期限在1年以上的應簽訂承包流轉(zhuǎn)合同，并報發(fā)包方和鎮(zhèn)(街)農(nóng)村土地承包管理部門備案，區(qū)(縣級市)農(nóng)業(yè)行政主管部門參照市農(nóng)業(yè)局制定的《*市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同》(示范文本)統(tǒng)一執(zhí)行。二是區(qū)(縣級市)和鎮(zhèn)(街)農(nóng)業(yè)行政主管部門應加強農(nóng)村土地承包管理工作的力量，協(xié)助本區(qū)域農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對農(nóng)戶委托流轉(zhuǎn)的土地根據(jù)相關(guān)條件設置經(jīng)營主體準入條件，并對經(jīng)營主體的資信情況、經(jīng)營能力、項目的可行性等進行審查，努力使引入的經(jīng)營主體和經(jīng)營項目有較高經(jīng)營水平和檔次。指導流轉(zhuǎn)合同簽訂、建立流轉(zhuǎn)臺帳和檔案、調(diào)解流轉(zhuǎn)矛盾糾紛。三是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應做好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)和服務工作。在集中流轉(zhuǎn)、連片開發(fā)過程中，對個別不愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，要出面協(xié)調(diào)，在承包方自愿的基礎(chǔ)上，可以采用本集體經(jīng)濟組織內(nèi)其他承包方的承包土地或集體經(jīng)濟組織的機動地與其互換等措施，保證土地承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。

(五)挖掘農(nóng)村集體土地潛力，規(guī)范集體建設用地管理。

1．盤活閑置宅基地，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。開展全市宅基地利用現(xiàn)狀的清查摸底，建立宅基地退出機制，堅持可耕種土地不減、農(nóng)民自愿的原則，實現(xiàn)合理布局、集約節(jié)約用地，建設具有特色、功能分區(qū)合理的新型農(nóng)民集中居住區(qū)。鼓勵農(nóng)民以宅基地(村莊建設用地)按一定標準置換集居區(qū)住宅。將農(nóng)民原有布局分散、數(shù)量龐大、使用效率低下及閑置宅基地集中整理，復耕還田，實現(xiàn)耕地占補平衡以及土地的集約節(jié)約利用。對規(guī)劃用于集居區(qū)外的國有經(jīng)營性用地，通過招標、拍賣、掛牌等方式出讓，出讓收益安排用于鎮(zhèn)村的集居區(qū)飲水、道路、環(huán)境、衛(wèi)生、教育以及文化等農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設，切實改善農(nóng)民生活條件和居住環(huán)境。

2．發(fā)展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的新模式，提高農(nóng)用地綜合利用效益。在不破壞土地耕作層的前提下，充分利用農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，整合周邊生態(tài)資源，因地制宜發(fā)展旅游業(yè)等輔助產(chǎn)業(yè)，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)互動的經(jīng)營發(fā)展模式，激活農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民收入。

3．促進農(nóng)村集體建設用地合法流轉(zhuǎn)，規(guī)范農(nóng)村集體建設用地管理。抓緊出臺《*市集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》，規(guī)范、促進集體建設用地流轉(zhuǎn)。嚴格執(zhí)行各項建設項目用地定額標準，允許采取土地使用權(quán)作價入股、土地租賃、合資合作等多種方式依法流轉(zhuǎn)集體建設用地使用權(quán)，在充分體現(xiàn)村民意愿的基礎(chǔ)上，明確流轉(zhuǎn)的條件、范圍，實行公開、公平、公正的流轉(zhuǎn)。完善農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)配套政策。市財政局牽頭會同有關(guān)部門研究制訂流轉(zhuǎn)涉及的政府非稅收入的征收管理規(guī)范性文件。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為土地所有者所取得的土地流轉(zhuǎn)收益，納入農(nóng)村集體財產(chǎn)統(tǒng)一管理，優(yōu)先用于本集體經(jīng)濟組織成員的社會保障支出。具體實施辦法由市勞動保障局牽頭會同有關(guān)部門制訂。強化用地全程監(jiān)管，通過發(fā)展改革委、建設、規(guī)劃、國土、勞動保障等多部門以及各區(qū)(縣級市)政府的聯(lián)動，將用地開發(fā)建設每個環(huán)節(jié)跟蹤管理到位。逾期不建設或其他行為導致土地閑置的，土地行政主管部門應當責令改正，按照有關(guān)規(guī)定進行處理。

4．推進“城中村”和舊村改造。嚴格執(zhí)行《*市舊城更新和城中村改造總體方案》，堅持“政府主導、村為主體、利益歸村、一村一策”的方針，鼓勵村集體經(jīng)濟組織通過統(tǒng)籌拆除或功能置換、等量復建、適度增加公攤面積的方式推進“城中村”和舊村改造。按照改善人居環(huán)境、保護歷史文化資源和充分照顧改造村民合法利益相結(jié)合的原則，編制“城中村”和舊村改造項目實施規(guī)劃和方案。按照“修舊如舊、建新如故”的原則，對歷史文化街區(qū)和特別保護建(構(gòu))筑物實行改造。探索集體建設用地與住房保障相結(jié)合的新方法，在建成區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部等居住配套設施較成熟的區(qū)域，結(jié)合“城中村”和舊村改造，利用農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)民多余住房租賃等措施，增加保障型住房尤其是廉租住房供應，確保農(nóng)村低保戶或無勞動能力的殘疾人家庭人均居住面積不低于當?shù)剞r(nóng)村的平均水平。研究制訂相關(guān)辦法，將“城中村”轉(zhuǎn)制居民納入城鎮(zhèn)住房保障體系。

(六)加快征地制度改革，建立征地保障新機制。

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篇6

（1）安康市古稱“金州”，位于陜西省最南部，是陜、川、鄂、渝四省市毗鄰地區(qū)的中心城市。是連接祖國西南、西北通向華北、華中、華南的重要交通樞紐，陽安、襄渝、西康鐵路在此交匯。管轄一區(qū)九縣和一個省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，為陜西省第二大綜合交通樞紐城市，是東方圣母女媧的故鄉(xiāng)，素有“天然生物基因庫、中藥材之鄉(xiāng)、中國硒谷、中國民歌之鄉(xiāng)、中國茶鄉(xiāng)”等美譽。

（2）2013年3月國務院印發(fā)的《關(guān)于丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的批復》，《規(guī)劃》提出的區(qū)域中心城市的發(fā)展方向是：安康市建設新型材料工業(yè)基地和特色生物資源加工基地，建成上游地區(qū)交通樞紐和物流中心。2009年12月省政府通過安康市城市總體規(guī)劃（2010～2020年）的批復。《安康市城市總體規(guī)劃》將安康中心城市確定為連接關(guān)天、成渝、江漢三大經(jīng)濟區(qū)的重要交通樞紐；西北重要的清潔能源、新型材料、富硒食品、安康絲綢、生物醫(yī)藥基地；旅游休閑、生態(tài)宜居的山水園林城市。《總規(guī)》將中心城市規(guī)劃為“一江兩岸、一心多區(qū)；山水環(huán)繞、橋道貫通”的結(jié)構(gòu)格局，“六橫七縱”加快速外環(huán)形式的路網(wǎng)骨架系統(tǒng)，以及“一心、兩軸、三河、多帶、外環(huán)”的點、線、面相互結(jié)合的完整綠地網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，形成“山水環(huán)繞、城景交融”的綠地格局。

（3）安康市遠景規(guī)劃為“打造核心、開發(fā)江北、西進東延、提升江南”，控制區(qū)按百萬人口大城市構(gòu)架，將瀛湖風景區(qū)、漢陰至安康月河川道和安康主城區(qū)區(qū)域一并進行通盤控制，其規(guī)劃控制區(qū)范圍為450平方公里。中心城市規(guī)劃區(qū)160平方公里。按照“一江、兩岸、三區(qū)、五橋、八景”的總體空間結(jié)構(gòu)進行規(guī)劃建設，以生態(tài)建設為主體，完善服務功能和游覽功能，形成“一江兩岸、一心多區(qū)；山水環(huán)繞、橋道貫通”的結(jié)構(gòu)格局。

（4）按照規(guī)劃，安康市將形成“六橫七縱”加快速外環(huán)形式的路網(wǎng)骨架系統(tǒng)，結(jié)合高速公路形成環(huán)城高速，城市五個出入口通過快速環(huán)線與各個干線公路連接；按照力求豐富漢江水系景觀、突出安康山水城市的特點，形成“一心、兩軸、三河、多帶、外環(huán)”的點、線、面相結(jié)合的完整綠地網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，突現(xiàn)安康“山水環(huán)繞、城景交融”的綠色景觀。《總規(guī)》市域規(guī)劃依托陽安鐵路線、漢江城鎮(zhèn)發(fā)展帶，構(gòu)建以中心城區(qū)為核心、月河川道城鎮(zhèn)帶為主體，旬陽、平利為兩翼的“一體兩翼”城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。中心城區(qū)按照“打造核心、開發(fā)江北、西進東延、提升江南”的城市發(fā)展思路，逐步形成“一江兩岸，一心多區(qū)；山水環(huán)繞，橋道貫通”的空間布局結(jié)構(gòu)。

2. 在《總規(guī)》的指導下，統(tǒng)籌做好城市規(guī)劃、建設和管理的各項工作

（1）積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作。要以安康市中心城區(qū)為核心，以漢濱區(qū)、漢陰縣、石泉縣的月河谷地為主體，以旬陽縣和平利縣為兩翼，加快建制鎮(zhèn)標準化建設，構(gòu)建以城鎮(zhèn)為支點，以農(nóng)村新型社區(qū)為節(jié)點的網(wǎng)絡城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新格局。加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，大力發(fā)展新型材料、富硒食品、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，不斷增強城市綜合實力和可持續(xù)發(fā)展能力，提升公共服務設施水平和城市功能，把安康市逐步建設成經(jīng)濟繁榮、社會和諧、設施完善、特色突出、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化城市。

（2）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，首先要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，發(fā)揮好規(guī)劃的龍頭帶動作用，關(guān)鍵是阿克力拜克?加爾旦別克規(guī)劃要先行。如果規(guī)劃搞不好，那么這個城市的建設不是雜亂無章一團糟，就是今天建了明天拆，勞民傷財，浪費財富。要充分認識城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的重要性。以前我們的一些規(guī)劃都是產(chǎn)業(yè)歸產(chǎn)業(yè)，城市歸城市，基礎(chǔ)設施歸基礎(chǔ)設施，相互間協(xié)調(diào)溝通不夠。在當前形勢下，城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃兩個規(guī)劃尤為重要。可以這么說，城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃不先行，很多工作將寸步難行，這兩個規(guī)劃不做，什么事情都做不了。我們要充分認識到這兩個規(guī)劃的重要性，切實發(fā)揮兩個規(guī)劃的牽頭作用，各項建設必須嚴格依據(jù)這兩個規(guī)劃，搞開發(fā)區(qū)更要符合這兩個規(guī)劃，征地搞基礎(chǔ)設施建設也要符合這兩個規(guī)劃。當然城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃也要相互銜接、相輔相成。

3. 城鄉(xiāng)規(guī)劃引導城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

3.1以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)保城。

堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，將具有密切聯(lián)系的市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊納入統(tǒng)一的規(guī)劃，實施統(tǒng)一規(guī)劃前提下的管理，加強市、鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施向農(nóng)村地區(qū)延伸，保證一定空間距離范圍內(nèi)的城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊在資源調(diào)配、生活供應、設施共享等方面能夠?qū)崿F(xiàn)相互依存、緊密聯(lián)系、避免各自為政、重復建設、資源浪費。

3.2空間集聚、劃定城鄉(xiāng)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一種空間戰(zhàn)略規(guī)劃，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合調(diào)控手段。城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中扮演著越來越重要的角色，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和人口的合理集聚，增強城鎮(zhèn)的輻射作用，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。實施好城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，組織編制并落實城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護等規(guī)劃改善生態(tài)環(huán)境，集約利用土地資源，提高農(nóng)村活力和農(nóng)民生活水平，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。達到城鄉(xiāng)之間取長補短、相互融合、共同發(fā)展的階段。

3.3設施先行、區(qū)域共享。

城鄉(xiāng)規(guī)劃需要堅持全面統(tǒng)籌發(fā)展的理念，從單純注重城市發(fā)展轉(zhuǎn)向更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)區(qū)域的互促共進，規(guī)劃編制要關(guān)注公共利益、長遠利益和社會公平，完善城鄉(xiāng)功能，營造良好人居環(huán)境，不斷提高人民群眾生活質(zhì)量。

3.4錯位發(fā)展、尊重文化。

合理規(guī)劃布局城市和農(nóng)村建設用地；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設同時要兼顧現(xiàn)狀和長遠發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設要將生態(tài)文明理念放在首位，促進人與自然和諧發(fā)展，滿足自身需要而不損害自然環(huán)境。

4. 工作重點從以下幾方面入手

4.1加快啟動城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃編制工作，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，應堅持以城市規(guī)劃為重點，以市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為依托，整合城市總體規(guī)劃、建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃、控制性規(guī)劃以及各種專項規(guī)劃，使規(guī)劃編制覆蓋到行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，構(gòu)建科學、合理、合法的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的先導、統(tǒng)籌作用。

4.2“以人為本、統(tǒng)籌兼顧、大膽創(chuàng)新、分類實施”的原則，打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割的格局，促進資源向農(nóng)村配置。解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。要大力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。

4.3發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢，確定城市特色。

4.3.1安康城市的最大資源是山水，安康城市的特質(zhì)個性是山水城的融合。通過結(jié)構(gòu)的有效組織；加強城市周邊的山體――龍王山、香溪洞、文武山、天柱山、鯉魚山森林化，成為城市際線遠景；培育城區(qū)漢江段及黃洋河、吉河、月河近城段河體及兩岸景觀自然化，并充分利用城市中的河體、局部丘陵、山體形成諸多園林化公園，成為城市片、線交織的中；加強中心區(qū)域和各片區(qū)結(jié)構(gòu)的完善，充分通過橋道的貫通，和景觀廊道的貫通，使整個城市山環(huán)水繞，山水城相間，從而顯現(xiàn)山水園林城市格局。依據(jù)高速路、現(xiàn)有道路、鐵路、高壓走廊、江河走向確定城市道路格局，形成“六橫七縱”加快速外環(huán)形式的路網(wǎng)骨架系統(tǒng)。

4.3.2城市規(guī)劃必須要有科學的理念作為指導，提出的“以人為本、生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌規(guī)劃、有限開發(fā)”的規(guī)劃指導思想正確，確立的“無限框架、有限布局，近遠結(jié)合、有機銜接”的規(guī)劃思路清晰，富有創(chuàng)新性，體現(xiàn)了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。一個真正的城市規(guī)劃領(lǐng)導者要具有前瞻性和高層次的統(tǒng)籌思想，立足長遠發(fā)展需要，科學謀劃，切實遵城市發(fā)展自身的客觀和地理位置的規(guī)律。努力實現(xiàn)規(guī)劃目標：

（1）充分利用區(qū)域自然資源、生態(tài)優(yōu)勢、區(qū)位交通優(yōu)勢，將安康城市打造成為具有區(qū)域競爭力，各類產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城市。

（2）優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，完善城市功能，塑造形態(tài)完整、布局合理、適應發(fā)展需求的新安康。

（3）強調(diào)陜南獨特的生態(tài)景觀特色，優(yōu)化城市內(nèi)外生態(tài)環(huán)境，通過人工綠化環(huán)境和自然山水的有機結(jié)合，體現(xiàn)“自然環(huán)境與人工環(huán)境共生”的生態(tài)型城市理念。

（4）突出城市歷史文化特色，強化旅游休閑功能，營造多元文化氛圍濃厚的城市整體環(huán)境，將安康建設為旅游名城。

（5）充分結(jié)合城市建設實際，通過分期規(guī)劃，為安康城市建設提供靈活、動態(tài)、可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃指導。

4.3.3規(guī)劃是建設的“龍頭”。

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城鄉(xiāng)建設一體化進程已經(jīng)形成了許多新的具有保管和利用價值的建設檔案。城鄉(xiāng)建設一體化，尤其是新城鎮(zhèn)、 農(nóng)村集中居住區(qū)的建設，在某種形式上新城鎮(zhèn)建設已經(jīng)形成了很多新的“城市”，具備了城市的一些特點和功能，甚至個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還超過了許多縣城駐地、小城市，形成了許多已經(jīng)具有很高保管價值和利用價值的建設檔案；農(nóng)村集中居住區(qū)建設在某種程度上一定范圍內(nèi)也具備了城市社區(qū)組織的雛形，其建設檔案也有一定保管和利用價值。比如一些城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試點，其中人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中等政策使城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)形成了大量、豐富的有保管和利用價值的城建檔案， 這就要求城建檔案管理機構(gòu)必須加大管理力度，切實保管和利用好這些檔案。 城鄉(xiāng)建設一體化，從規(guī)劃、建設和管理方面， 都需要提供高效、完整、準確的城鄉(xiāng)建設檔案資料，都對村鎮(zhèn)檔案保管和利用提出了新的客觀要求，但是村鎮(zhèn)檔案無序、松散、被動的管理現(xiàn)狀，使大量新出現(xiàn)的“新城鎮(zhèn)、新社區(qū)、新園區(qū)”的建設檔案沒有得到應有的重視和良好管理，致使城鄉(xiāng)建設檔案的利用價值大打折扣，難以承擔起為城鄉(xiāng)建設一體化發(fā)展服務的重任。

2 城鄉(xiāng)建設一體化下城建檔案發(fā)展的思路和想法

2.1 建立城鄉(xiāng)建設檔案一體化發(fā)展的新思路

城鄉(xiāng)建設一體化要求城鄉(xiāng)建設檔案也要一體化，也要按照一體化發(fā)展的思路去看待問題和解決問題。實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設檔案的一體化管理、一體化服務，不僅僅是目標，也是城鄉(xiāng)建設檔案的現(xiàn)實需要，要摒除只重視城市建設檔案，不重視村鎮(zhèn)檔案的舊觀念。城鄉(xiāng)建設一體化的目標是實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的共同進步，彌合城鄉(xiāng)之間的差別，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會各方面的共同發(fā)展。城鄉(xiāng)建設檔案也要緊跟這一形式，適應城鄉(xiāng)建設一體化發(fā)展的需要，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設檔案的無差別化，為城鄉(xiāng)建設提供一樣的優(yōu)質(zhì)高效和完整、準確的城鄉(xiāng)建設檔案。

2.2 構(gòu)建促進城鄉(xiāng)建設檔案一體化管理的法制保障體系

城鄉(xiāng)建設檔案一體化管理必須按照法律法規(guī)的要求去做，建立城鄉(xiāng)建設檔案一體化發(fā)展的新思路必須得到法律法規(guī)的認可和切實保障。從法律的角度說，首先，要正名，名稱要由城市建設檔案館（處、辦）改成城鄉(xiāng)建設檔案館（處、辦）；其次，要擴展管理范圍，由城市規(guī)劃區(qū)范圍擴展到城鄉(xiāng)規(guī)劃范圍，也即需要規(guī)劃的城鎮(zhèn)、園區(qū)、農(nóng)村集中居住區(qū)都要包括在管理范圍；第三， 要出臺相關(guān)法規(guī)和文件，切實規(guī)范城鄉(xiāng)建設檔案的一體化管理。城鄉(xiāng)建設一體化的目的是為了實現(xiàn)“鄉(xiāng)”與“城”在基礎(chǔ)設施建設和公共服務方面的均等化，享受共同的待遇和服務。所以，城鄉(xiāng)建設檔案的一體化管理必須有章可循，必須以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的綜合管理水平和服務水平為重點，必須以法律法規(guī)的形式予以明確各方的責任和義務，真正構(gòu)建起城鄉(xiāng)建設檔案一體化管理的法制保障體系，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設真正享有城鄉(xiāng)建設檔案一體化管理的益處。

2.3 創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設檔案一體化管理的機制

城鄉(xiāng)建設檔案一體化管理必須符合城鄉(xiāng)現(xiàn)實，必須尊重客觀規(guī)律，不能盲目的、不切實際的去做。按照國內(nèi)現(xiàn)有的管理體制，由各地市城市建設檔案管理機構(gòu)直接管理村鎮(zhèn)檔案不太現(xiàn)實，由各縣級城建檔案館 （處、辦）作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的管理主體更為實際。但是縣級城建檔案管理機構(gòu)普遍存在管理機構(gòu)不夠健全、管理制度不夠完善、管理技術(shù)相對落后、管理能力相對不足等缺陷，不能獨自承擔起城鄉(xiāng)建設一體化管理的重擔。要想實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設檔案一體化管理的目標，還需地市級城建檔案管理機構(gòu)扛起大旗，加強對縣級城建檔案管理機構(gòu)的領(lǐng)導和支持，協(xié)調(diào)處理好各自的管理范圍和職能，優(yōu)勢互補，資源共享，共同促進城鄉(xiāng)建設檔案的一體化發(fā)展。

2.4 全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設檔案的一體化服務

城鄉(xiāng)建設檔案一體化發(fā)展不能忘了城鄉(xiāng)建設檔案的服務功能。可以說，正是因為城鄉(xiāng)建設一體化發(fā)展對城鄉(xiāng)建設檔案的需求促進和決定了城鄉(xiāng)檔案一體化發(fā)展的進程。所以正視城鄉(xiāng)檔案一體化服務的重要性，才是城鄉(xiāng)檔案一體化發(fā)展的根本。只有全面實現(xiàn)了城鄉(xiāng)檔案一體化服務，才能做好城鄉(xiāng)建設檔案一體化管理工作，才能以更實際的工作促進城鄉(xiāng)建設一體化，讓城鄉(xiāng)居民共享城鄉(xiāng)建設一體化帶來的實惠和好處。

3 城鄉(xiāng)建設一體化下城建檔案發(fā)展應注意的問題

3.1 城鄉(xiāng)管理的協(xié)調(diào)問題

城鄉(xiāng)建設檔案一體化管理不應該成為利益之爭，也不應該成為互相扯皮的理由。必須處理好市縣之間的管理權(quán)限和服務能力的問題。比如，在具體業(yè)務管理上，市級城建檔案管理機構(gòu)只進行行業(yè)監(jiān)管，由縣區(qū)級管理機構(gòu)主抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理；在保管和服務上建立技術(shù)合作機制，如果縣級城建檔案管理機構(gòu)不具備一定檔案保管和開發(fā)利用能力，就由市級城建檔案管理機構(gòu)提供檔案保管和開發(fā)利用服務。

3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理的特殊問題。

城鄉(xiāng)建設檔案一體化，第一要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的管理工作，要嚴格按照城建檔案管理程序備案鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設檔案，把好審批關(guān)，把應該收繳的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案都收繳上來；第二，要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的業(yè)務指導工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設存在許多不規(guī)范的情況，要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設單位、施工單位等相關(guān)建設檔案管理人員的業(yè)務培訓和指導工作，幫助他們盡快提高業(yè)務水平,提供合格的建設檔案。

3.3 地下管線檔案的管理和利用問題

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當前，貫徹省第十二次黨代會精神，實施城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，必須深化改革，大膽創(chuàng)新，積極探索符合江蘇實際的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。

1、體制創(chuàng)新注重政府與市場協(xié)同，農(nóng)民就業(yè)分化與職業(yè)演化銜接。行政體制創(chuàng)新要形成更加綜合性、權(quán)威性的“大部門制”，公共產(chǎn)品供給體制創(chuàng)新要因地制宜，合理安排優(yōu)先次序，構(gòu)建政府、社區(qū)、私人部門和非營利機構(gòu)四位一體的多元供給新體制。農(nóng)民（農(nóng)民工）市民化推進體制創(chuàng)新，要著眼于引導傳統(tǒng)農(nóng)民向高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人和職業(yè)農(nóng)民有序演化，使他們成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主體力量。農(nóng)民土地權(quán)益保障體制創(chuàng)新，要公平分配農(nóng)地用途的絕對地租和農(nóng)地非農(nóng)化用途的級差地租，這是化解農(nóng)民就業(yè)分化、職業(yè)演化長期風險的核心所在。

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[2] 國家體育總局.改革開放30年的中國體育[M].北京：人民體育出版社.2008：32.

[3] 常州市政府辦公室.常州市城市“10分鐘體育健身圈”建設三年行動計劃（2012―2014年）的通知（常政辦發(fā)〔2012〕15號）.

[4] 教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司.中國學校體育30年[M].北京：高等教育出版社.2010：206.

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3、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是推動體制機制創(chuàng)新、消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要途徑。構(gòu)筑城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局,關(guān)鍵是要調(diào)整工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系,建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制,全面構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的制度體系。在海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設過程中,必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求,在城鄉(xiāng)體制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破,穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,完善農(nóng)業(yè)支持保護制度,建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度,建立促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展一系列體制機制。這是加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要途徑。

二、推進福建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展面臨的主要問題

1、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制亟待建立。如前所述,福建目前總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段。在這一階段,促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制亟待建立和完善,需要下更大決心來調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展機制。尤其在規(guī)范轉(zhuǎn)移支付、完善農(nóng)業(yè)補貼政策、加強政府支農(nóng)資金管理等方面需要扎實推進;一些涉及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的深層次改革,如推進大中城市戶籍制度改革,建立覆蓋城鄉(xiāng)的統(tǒng)一的社會保障體系,以及形成促進農(nóng)村土地依法流轉(zhuǎn)的機制等方面,需要進一步加大改革力度。在調(diào)研過程中,我們深切感到一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政與事權(quán)不對稱,缺乏調(diào)控權(quán)力,鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展受到一定影響;一些地方農(nóng)村基層組織尤其是村級集體組織收入來源減少,支出增加,經(jīng)濟綜合實力有所下降,調(diào)節(jié)功能有所減弱,導致農(nóng)村基層干部工作難度加大。所有這些問題,顯然都不是農(nóng)村、農(nóng)民單獨就能解決的,它需要體制機制制度的調(diào)整和合理安排。

2、支持新農(nóng)村建設的投融資體系和財政支農(nóng)政策機制安排不科學、不完善。由財政資金引導、農(nóng)民投入為主體、企業(yè)參與、社會各界積極支持新農(nóng)村建設的投融資體制尚未建立。由于單個農(nóng)戶貸款規(guī)模小、手續(xù)麻煩,造成農(nóng)村金融成本大、風險高,使得金融機構(gòu)都把投資重點轉(zhuǎn)入城市,農(nóng)村資金被城市和工業(yè)抽走,農(nóng)村金融融通渠道不通暢,嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、壯大。同時,由于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)和弱質(zhì)區(qū)域,迫切需要財政資金的支持和傾斜在國內(nèi)外都已是共識。然而,在實際操作中,我省財政支農(nóng)資金的制度安排上存在嚴重缺陷――缺乏一個穩(wěn)定的增長機制。我省財政支農(nóng)資金占當年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的2%-3%,占當年財政支出的比重長期在一位數(shù)內(nèi)徘徊。按照相同的口徑,發(fā)達國家的支持水平普遍在30%-50%,巴基斯坦、泰國、印度、巴西等發(fā)展中國家在10%-20%。作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要執(zhí)行層次――縣鄉(xiāng)兩級政府的財政保障不足,經(jīng)常發(fā)生資金挪用、擠占等現(xiàn)象,使強農(nóng)惠農(nóng)政策、資金、技術(shù)和新的制度安排等反哺供給常常難以到達反哺需求層。尤其在農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務提供方面,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的配套稅收政策和一些實質(zhì)性政策仍然比較缺乏;同時各級財政資金還存在配合不夠的問題,從而難以形成反哺“三農(nóng)”合力。

3、農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后。由于歷史欠賬較多,農(nóng)村基礎(chǔ)比較薄弱,特別是水利、交通、電力、通信條件較差,農(nóng)村社會保障、教育、文化、醫(yī)療等公共事業(yè)的發(fā)展還相對滯后。農(nóng)村社會保障體系建設剛剛起步,在政府財政的支出中,用于農(nóng)村社會救濟的比例偏低,農(nóng)民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險投入不足,無論是覆蓋面還是保障水平,都與城市存在較大差距。近幾年雖然各地加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系,但在擴大覆蓋范圍、保證補貼資金的穩(wěn)定投入、形成與城市的社會保障體系接軌目前有較大難度。在公共衛(wèi)生方面,全省醫(yī)療機構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人員主要集中在城市,農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)設備差、技術(shù)力量薄弱、村社醫(yī)療站點建設滯后,農(nóng)民看病遠、就醫(yī)難的問題突出,計劃免疫、婦幼保健等公共衛(wèi)生服務項目無法正常開展,某些已經(jīng)得到控制的地方病、傳染病的發(fā)病率出現(xiàn)了反彈,一些農(nóng)村地區(qū)職業(yè)病和環(huán)境污染所致疾病明顯上升,對農(nóng)民健康造成新的威脅。在社會文化生活方面,農(nóng)村文化生活比較貧乏,真正反映農(nóng)民生活、農(nóng)民喜聞樂見的精神產(chǎn)品比較短缺,一些封建落后的文化現(xiàn)象還有一定抬頭。

4、城鄉(xiāng)居民收入差距擴大。自1985年以來,全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長速度大大快于農(nóng)民人均純收入,收入水平由733元增加到2008年的17961元,增長了23.5倍,年均遞增14.9%;同期農(nóng)民人均純收入僅由396元增加到6196元,增長14.6倍,年均遞增12.7%,比前者低2.2個百分點。由此,導致城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入之比,從1.85:1擴大到2.90:1。根據(jù)美國經(jīng)濟學家?guī)炱澞难芯?經(jīng)濟成長和總收入差異之間存在著一種“先加劇后改善”的倒U型庫茲涅茨曲線聯(lián)系。從我省發(fā)展趨勢看,城鄉(xiāng)居民間收入差距在短期內(nèi)難以消除,將沿著一條“擴大-穩(wěn)定-縮小”的軌跡運行。為了縮短消除城鄉(xiāng)居民收入和發(fā)展差距,加大相關(guān)政策的干預和調(diào)控尤顯必要。

三、加快推進福建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路徑

1、科學制定城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃。一是建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃管理新體制,理順規(guī)劃職能,打破現(xiàn)行的部門和行業(yè)各自規(guī)劃、自成一體、缺乏銜接的規(guī)劃體制。二是以編制市縣域總體規(guī)劃為重點,進一步調(diào)整完善市縣級土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)一體的供排水、公交、生態(tài)建設與保護等專項規(guī)劃,規(guī)范建設項目規(guī)劃選址,合理安排市縣域范圍內(nèi)城鎮(zhèn)建設、生態(tài)保護、農(nóng)田保護、農(nóng)村社區(qū)和公共設施的空間布局。三是堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平管理,做大做強中心城市,推動城市聯(lián)盟,促進城際協(xié)作,逐步形成以區(qū)域中心城市為骨干、中小城市和小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)體系。四是堅持把園區(qū)發(fā)展與小城鎮(zhèn)規(guī)劃結(jié)合起來,制定重點鎮(zhèn)、重點園區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,促進項目和產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)村人口向重點鎮(zhèn)(村)集中,推動小城鎮(zhèn)成為連接城市和農(nóng)村的重要節(jié)點。

2、加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體制。一是以增強基層財政能力為重點,推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。鄉(xiāng)財政管理體制改革的出發(fā)點,應著眼于解決城鄉(xiāng)財政分配的公平性和縣鄉(xiāng)財政困難兩個根本問題,切實體現(xiàn)財權(quán)和事權(quán)的匹配,以事權(quán)定財權(quán)、以責任定財權(quán),增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職責和提供公共服務的能力。適度擴大縣域發(fā)展自,增加對縣鄉(xiāng)的一般性轉(zhuǎn)移支付,促進財力與事權(quán)相匹配。二是優(yōu)化公共財政投向。加快建立健全統(tǒng)一、規(guī)范、透明的省級財政轉(zhuǎn)移支付制度,逐步增強基層政府提供公共產(chǎn)品和服務的能力,確保公共財政陽光普照廣大農(nóng)村。集中財力優(yōu)先安排農(nóng)民最急需、受益面廣、公共性強的農(nóng)村公共品和服務,確保各級財政新增加教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村,政府征用土地收益用于農(nóng)村的比例要有明顯提高,確保用于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設施、社會事業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活環(huán)境改善等方面的投入不斷增長。

3、合理統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是完善城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局,積極推進特色農(nóng)業(yè)的區(qū)域化布局、規(guī)模化開發(fā)、專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營,整合優(yōu)化各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū),大力推進城鄉(xiāng)工業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)集聚,努力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、就業(yè)轉(zhuǎn)移、人才交流新機制。二是強化工業(yè)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中主導作用。著力建設海峽西岸先進制造業(yè)基地,提高產(chǎn)業(yè)集中度和綜合配套能力,輻射和帶動縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點扶持一批重點產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設,形成工業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))工業(yè)發(fā)展格局。三是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè),鼓勵發(fā)展生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè),促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,提高農(nóng)業(yè)的組織化、規(guī)模化、標準化水平,加快建設一批特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū),加快形成貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。四是加快發(fā)展城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代服務業(yè)。依托區(qū)域中心城市、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、貨物集散地、交通樞紐和港口資源,完善公共物流信息平臺和物流技術(shù)標準化體系,建設區(qū)域物流節(jié)點城市和一批現(xiàn)代物流園區(qū)、大中型綜合性現(xiàn)代物流中心,建設省際邊界糧食、農(nóng)產(chǎn)品、建材等專業(yè)物流園區(qū)。以濱海旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游和文化旅游為重點,進一步整合城鄉(xiāng)旅游資源,打造濱海藍色生態(tài)、山地綠色生態(tài)兩大旅游帶,構(gòu)筑閩東北、閩西南、閩西北三大旅游協(xié)作區(qū)。

4、整體推進城鄉(xiāng)一體化配套改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化,關(guān)鍵是打破城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)。一是加快戶籍管理制度改革,放寬城鎮(zhèn)準入條件,凡有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)和生活來源的農(nóng)村居民及其隨同居住的直系親屬,準予其在城鎮(zhèn)落戶,逐步取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的戶口性質(zhì)劃分,按實際居住地登記為“居民戶口”,實行一元化的戶口登記制度。加快與戶籍制度相關(guān)的配套改革,逐步消除城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等方面不合理的政策限制,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、戶籍聯(lián)網(wǎng)的新型管理制度。二是推進農(nóng)村集體建設用地市場化改革,探索建立農(nóng)村集體建設用地直接進入工業(yè)用地市場,允許農(nóng)村集體土地跨過土地一級市場直接進入二級市場實現(xiàn)流轉(zhuǎn)和經(jīng)營,緩解工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中的土地供給約束。積極探索以集體建設用地入股設立有限責任公司和獨資、合伙等企業(yè),使廣大農(nóng)民能直接分享工業(yè)化利益。三是創(chuàng)新農(nóng)村金融制度,放寬農(nóng)村金融準入政策,加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合,資本充足、功能健全、服務完善、運行安全的農(nóng)村金融體系。加快農(nóng)信社試點改革的步伐,堅持為“三農(nóng)”服務的市場定位,使之真正成為支持“三農(nóng)”發(fā)展的主力軍。建立農(nóng)村中小企業(yè)擔保體系,鼓勵設立農(nóng)村信用擔保機構(gòu),支持小額信貸機構(gòu)發(fā)展。適當降低農(nóng)村金融市場的準入門檻,探索建立農(nóng)村存款保險機制,保障農(nóng)戶存款與農(nóng)村金融機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。

5、切實推進城鄉(xiāng)公共服務均等化。大力推動城鄉(xiāng)教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)共同發(fā)展,促進公共服務向農(nóng)村拓展,實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化。一是把提高九年義務教育重點放在農(nóng)村,完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制,優(yōu)化農(nóng)村義務教育布局結(jié)構(gòu),推進城鄉(xiāng)教育一體化改革試點。二是加強城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務體系建設。重點加強未達標老區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達縣的縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院、婦幼保健院改擴建,繼續(xù)推進每年百所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升工程,完善農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。三是完善城鄉(xiāng)基層文化體育設施。繼續(xù)實施每年百所鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站改造建設工程和全國文化信息資源共享工程,重點加強社區(qū)文化中心、行政村文化室建設,繼續(xù)實施廣播電視“村村通”、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等文化工程,加強網(wǎng)絡文化建設和管理;重點推進農(nóng)村公共體育設施建設,豐富城鄉(xiāng)居民生活。

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三是以項目建設為支撐，大力實施“五項工程”，農(nóng)村基礎(chǔ)條件顯著改善。實施農(nóng)村公路晉等升級工程，新建通鄉(xiāng)通村油路（水泥路）267.8公里，全縣油路通村率達到71.2%。實施水利設施聯(lián)網(wǎng)覆蓋工程，全縣自來水通村率達到98%，入戶率達到90.6%。實施清潔能源推廣普及工程，新建戶用沼氣池2.3萬口，發(fā)放太陽灶1.1萬戶，新建衛(wèi)生廁所1.2萬座，農(nóng)村沼氣、太陽能、衛(wèi)生廁所普及率分別達到50.57%、51%和74.7%。實施生態(tài)建設鞏固提升工程，全縣森林覆蓋率、水土保持治理率分別達到37.13%和82.4%。實施村莊環(huán)境綜合整治工程，集中開展以“三清五改”為主要內(nèi)容的村莊環(huán)境綜合整治，建成“三清五改”示范村93個、示范戶4848戶，農(nóng)村生活垃圾集中收集率達到69.7%。

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二、推進土地規(guī)模經(jīng)營,促進農(nóng)民與土地分離

實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展,把農(nóng)民從土地上解放出來是首要前提。加快土地流轉(zhuǎn),實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營是必經(jīng)之路。我市在抓好試點、總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,大力推進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營,不斷擴大土地規(guī)模經(jīng)營面積。2010年實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)面積61.7萬畝,規(guī)模經(jīng)營面積42.5萬畝,分別占全市大田耕種面積的44.1%和30.5%。一是注重經(jīng)營主體培育。我們將各類經(jīng)營主體作為推進土地流轉(zhuǎn)和土地規(guī)模經(jīng)營的主要依托,結(jié)合村屯實際、發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神,加快培育和發(fā)展各種類型的經(jīng)營主體,扶持它們做大做強。我們在借助國營農(nóng)場大型農(nóng)機具優(yōu)勢的同時,重點扶持了農(nóng)機合作社、農(nóng)村合作組織、農(nóng)機大戶、土地經(jīng)營合作社等經(jīng)營主體,提高其經(jīng)營效益,增強其帶動輻射能力。截至目前,全市已組建農(nóng)機作業(yè)合作社34個,其中投資達5 000萬元的大型農(nóng)機合作社4個,農(nóng)民專業(yè)合作社達到70余個。二是注重經(jīng)營模式創(chuàng)新。依托各類經(jīng)營主體,通過試點不斷探索成熟有效、形式多樣的土地規(guī)模經(jīng)營模式,實現(xiàn)經(jīng)營上的“雙贏”或“多贏”。現(xiàn)已形成農(nóng)場托管、農(nóng)場代耕、專業(yè)合作社經(jīng)營、大戶承包等模式,使農(nóng)民通過入股分紅等形式參與土地規(guī)模經(jīng)營。在具體運作中,重點完善了利益分配機制和運作流程,在經(jīng)濟效益上讓農(nóng)民得“大頭”,不僅不用農(nóng)民承擔自然風險,還使他們獲得了比自己耕種土地還多的收益。農(nóng)戶在一分錢不用投、農(nóng)活一手不用伸、“糧食直補”一分不少拿的情況下,流轉(zhuǎn)土地后每坰地純收入達到5 000元左右。三是注重服務體系完善。建立健全了市、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)中心,搭建起政府主導、市場運作、規(guī)范長效的市、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)平臺,為農(nóng)民開展土地流轉(zhuǎn)提供信息、中介、政策咨詢、糾紛調(diào)解等服務,建立土地流轉(zhuǎn)檔案,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為,推進土地流轉(zhuǎn)有序進行。四是注重政策引導。為了推進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營,我們制發(fā)了《北安市加快土地流轉(zhuǎn)推進土地規(guī)模經(jīng)營實施方案》,制定了一系列鼓勵政策:對實行規(guī)模經(jīng)營的,給予農(nóng)機購機補貼優(yōu)先、農(nóng)業(yè)貸款優(yōu)先、農(nóng)業(yè)保險優(yōu)先、機耕補貼優(yōu)先、涉農(nóng)項目安排優(yōu)先、農(nóng)田基礎(chǔ)建設投入優(yōu)先的“六優(yōu)先”政策,對整村推進土地規(guī)模經(jīng)營的村獎勵10萬元,獎勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)2萬元;對整屯推進的村每畝獎勵3元,獎勵鄉(xiāng)政府5 000元。對規(guī)模分別達到1 000畝、2 000畝、5 000畝的經(jīng)營主體,分別每畝獎勵3元、5元和10元。對完成年初規(guī)模經(jīng)營計劃任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一次性獎勵5萬元。

三、推動村屯搬遷,加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化

農(nóng)民從土地上解放出來以后,如果繼續(xù)居住在農(nóng)村,他們的生活水平和保障待遇很難提高。為此,我市采取整體搬遷、舊村改造、分散轉(zhuǎn)移、局市共建四種模式,推進農(nóng)民向城市、小城鎮(zhèn)、新型社區(qū)、農(nóng)場場部轉(zhuǎn)移,通過抓試點,以點帶面,摸索經(jīng)驗。一是整體搬遷模式。將村屯整體向城市、城鎮(zhèn)和新型社區(qū)轉(zhuǎn)移,集中建設住宅新區(qū)。2009年,我們以趙光鎮(zhèn)東豐村為試點,在廣泛調(diào)研和充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上,把東豐村整體搬遷到趙光鎮(zhèn)區(qū),高標準建設東豐新村。新村分三期建設,總投資1.6億元,投資4 200萬元的一期工程已基本完工,可入住農(nóng)民131戶,二、三期全部建成后,全村9個自然屯、1 000余戶農(nóng)民將實現(xiàn)整體搬遷。二是舊村改造模式。對規(guī)劃保留的居民點進行改造,建設新型社區(qū),吸納本村及周邊村屯農(nóng)民入住。2008年開始,我們在城郊鄉(xiāng)建民村進行試點,重點實施了改房、改水、改廁、改圈、改廚和道路綠化、路面硬化、路燈亮化、環(huán)境美化、庭院香化、街道凈化“五改六化”工程。目前,主街和巷道全部實現(xiàn)硬化;主要街道全部亮化;中心屯住房磚瓦化率達到100%、自來水入戶率達到100%、四旁綠化率達到100%;建成農(nóng)民休閑文化廣場、農(nóng)民活動中心各1處;開工建設大型超市、浴池各1處。下步將通過新型社區(qū)建設和政策吸引,吸納周圍10個村屯向建民社區(qū)整體搬遷,盡快使建民社區(qū)人口達到5 000人,發(fā)展成為新型小城鎮(zhèn),實行社區(qū)化管理。三是分散轉(zhuǎn)移模式。對于不具備整體轉(zhuǎn)移條件的村屯,通過宣傳引導和政策扶持等措施,鼓勵有意愿、有條件的農(nóng)民進入城市、小城鎮(zhèn)、新型社區(qū)、農(nóng)場場部居住。幾年來,向市區(qū)和小城鎮(zhèn)分散轉(zhuǎn)移的農(nóng)戶已達6 000余戶。今年要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成分散轉(zhuǎn)移農(nóng)戶100戶以上。 四是局市共建模式。省農(nóng)墾總局按照縣級城市規(guī)模和生態(tài)型小城鎮(zhèn)理念,強力打造5個人口在10萬人左右的中心城鎮(zhèn),50個人口在1萬人左右的重點城鎮(zhèn)。我市以此為契機深化合作共建,依托市域內(nèi)的農(nóng)墾北安分局及所屬農(nóng)場,規(guī)劃把就近村屯的農(nóng)民整體搬遷到農(nóng)場場部,把土地整體轉(zhuǎn)給農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營,把農(nóng)民變成農(nóng)場的職工,享受農(nóng)場的政策待遇。今年,我們正在探索和研究二井鎮(zhèn)二井村二井屯、海星鎮(zhèn)嵐光村陽光屯2個屯整體向農(nóng)墾轉(zhuǎn)移問題。

四、推動城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,構(gòu)筑農(nóng)民就業(yè)平臺

產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ),是農(nóng)民就業(yè)的平臺。因此,我們始終堅持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為城鎮(zhèn)建設的重點,積極推動農(nóng)民實現(xiàn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè),多渠道增加農(nóng)民收入。一是打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。按照“企業(yè)(項目)集中布局、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展”的思路,規(guī)劃建設產(chǎn)業(yè)園區(qū),引導工商業(yè)和生產(chǎn)要素向園區(qū)集中。堅定實施工業(yè)立市戰(zhàn)略,重點抓好北安工業(yè)園區(qū)和慶華機械加工園建設,規(guī)劃建設趙光和通北工業(yè)園區(qū)。堅持把商貿(mào)物流業(yè)作為推動北安發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),規(guī)劃建設北安物流園區(qū)、汽車經(jīng)銷集聚區(qū)、農(nóng)機農(nóng)資和工程機械經(jīng)銷園區(qū)、趙光物流園區(qū)、通北物流園區(qū)五大物流產(chǎn)業(yè)園區(qū),引導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目和配套企業(yè)向園區(qū)集中,不斷增強城鎮(zhèn)功能和聚集輻射能力。二是發(fā)展城鄉(xiāng)二、三產(chǎn)業(yè)。堅持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則,依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展平臺,通過加大招商引資和政策扶持力度,大力發(fā)展新型工業(yè)和商貿(mào)物流業(yè),不斷增強市域發(fā)展內(nèi)在動力,拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。堅持以工業(yè)為主導,在全市重點培育發(fā)展了北安完達山乳品公司、宜品乳業(yè)公司、進發(fā)公司、昌泰水泥公司等一批骨干企業(yè),初步形成了食品、機械、能源、建材、藥品、木制品等六大產(chǎn)業(yè)集群。圍繞打造工業(yè)重鎮(zhèn),趙光鎮(zhèn)培育壯大了農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、新型建材、化工等主導產(chǎn)業(yè),工業(yè)企業(yè)發(fā)展到12戶,工業(yè)總產(chǎn)值達到8億元。三是開展勞務輸出。整合各類培訓資源,大力開展定向技能培訓、專業(yè)技術(shù)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓,提高農(nóng)民就業(yè)技能。進一步健全市鄉(xiāng)村三級勞務輸出服務體系,積極組織農(nóng)民開展勞務輸出。2009年新轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力5 560人,增加收入6 113萬元。

篇13

吉林西部在全省發(fā)展中相對落后，城鄉(xiāng)一體化建設相對遲緩，拖了全省發(fā)展的后腿。可見，該地區(qū)發(fā)展刻不容緩，戰(zhàn)略意義重大。該地區(qū)在全省統(tǒng)籌發(fā)展中應重點做好以下工作。

一、發(fā)揮資源優(yōu)勢，調(diào)控人口遷移，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、生態(tài)格局

立足該地區(qū)重要生態(tài)功能和發(fā)展基礎(chǔ)，建設吉林省西部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，構(gòu)建人口規(guī)模適度的西部城鎮(zhèn)組團，有序引導人口向西部中心城市和中部地區(qū)轉(zhuǎn)移。發(fā)揮西部地區(qū)草 原遼闊、濕地廣袤、河湖互濟的生態(tài)優(yōu)勢，打造漁興牧旺、草茂糧豐、人水和諧的城鎮(zhèn)群。強化與內(nèi)蒙古相接地區(qū)的植樹造林、防風固沙、水土保持，退耕還草還 林，加快修復草原、濕地生態(tài)系統(tǒng)，逐步構(gòu)建現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)格局。支持中心城市提升綜合承載能力，強化與內(nèi)蒙古、黑龍江的能源、物流、旅游產(chǎn)業(yè)合作，構(gòu)建綠色 新型工業(yè)基地。支持小城市和重點鎮(zhèn)完善功能，培育特色產(chǎn)業(yè)，保持獨特城鎮(zhèn)風貌。控制生態(tài)功能重要、遠離中心城市、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的城鎮(zhèn)規(guī)模，為生態(tài)修復騰出 空間。支持保護、恢復城市周邊草原和濕地，構(gòu)建河網(wǎng)密布水系，建設集中連片高標準農(nóng)田。

二、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，科技化

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化指的是以市場為導向，以提高經(jīng)濟效益為核心，以資源稟賦為條件，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責任制為基礎(chǔ)，龍頭企業(yè)和各類中介組織為依托，將農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后鏈接起來，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理、社會化服務、一體化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)和運行機制。

從該地區(qū)條件看，最現(xiàn)實的選擇：一是要因地制宜，充分發(fā)揮該地區(qū)農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢，發(fā)展糧、棉、油、畜等特色農(nóng)產(chǎn)品深加工，做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。二是要以市場為導向，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、安全、方便、營養(yǎng)豐富的加工制品，打造具有國家乃至國際市場競爭力的名優(yōu)品牌。三是要以科技為手段，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由初級生產(chǎn)向精深加工轉(zhuǎn)變，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品及其制成品的科技含量，提高其附加值、含金量。四是要大力發(fā)展定向投入、定向服務、定向收購、定向加工等公司加農(nóng)戶定單式的產(chǎn)加銷生產(chǎn)模式，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與原料基地的區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化運作，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村生產(chǎn)力水平提高，為減少農(nóng)民，轉(zhuǎn)移農(nóng)民，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、科技化及加快城鄉(xiāng)一體化建設發(fā)展進程創(chuàng)造條件，提供動力。

三、加強制度創(chuàng)新，保證城鄉(xiāng)一體化建設的有效制度供給

制度創(chuàng)新是指由于社會生產(chǎn)力的發(fā)展，原有制度的有限理性和信息的不對稱等因素引起的，社會規(guī)范體系的選擇、創(chuàng)造、新建和優(yōu)化演進的過程，它包括制度的調(diào)整、完善、改革和更替。加強制度創(chuàng)新是實現(xiàn)該地區(qū)健康和可持續(xù)發(fā)展的必然戰(zhàn)略選擇。

1.土地制度創(chuàng)新。在穩(wěn)定和統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營體制上，實現(xiàn)土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離，實現(xiàn)土地的自由、有序、合法流轉(zhuǎn)，建立、健全農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，完善農(nóng)民土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。同時盡快建立、健全和完善土地征用審查及補償制度等相關(guān)法律法規(guī)和政策配套體系。

2.戶籍制度創(chuàng)新。戶籍制度創(chuàng)新改革的終極目標是將現(xiàn)行的城鄉(xiāng)“二元”制發(fā)展為“一元”化。現(xiàn)行戶籍管理制度是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，影響了農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的規(guī)模與速度，已成為延緩城鄉(xiāng)一體化建設的主要制約因素。戶籍制度改革，既要充分考慮農(nóng)民工的落戶意愿，又要充分考慮流入地人口承載能力。應因地制宜制定政策，循序漸進，區(qū)別情況，逐步放寬戶口遷移政策和農(nóng)民工的落戶條件。逐步建立起城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)一的戶籍制度。

3.就業(yè)制度創(chuàng)新。打破原有城鄉(xiāng)就業(yè)壁壘，真正建立起城鄉(xiāng)一體化的雙向流動的就業(yè)制度。就吉林西部而言，要充分利用和發(fā)揮區(qū)域大農(nóng)業(yè)的有利條件，加強政府引導，完善市場就業(yè)機制，建立統(tǒng)一規(guī)范的人才資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度；積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，擴大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵個人創(chuàng)業(yè)；積極鼓勵和大力扶持農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，重點是農(nóng)產(chǎn)品加工和服務企業(yè)、中介企業(yè)、物流運輸企業(yè)等，逐步拓寬轉(zhuǎn)移農(nóng)民的就業(yè)空間。

4.社會保障制度創(chuàng)新。現(xiàn)行的社會保障制度是一種典型的城市居民社會保障制度，覆蓋面有限，無法滿足該地區(qū)城鎮(zhèn)化和市場化進程中城鄉(xiāng)居民的現(xiàn)實需要。因此，必須加快建立以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，逐步將進城的“農(nóng)村人口”及不進城的農(nóng)村人口納入統(tǒng)一的的社會管理，逐步實現(xiàn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障服務的均等化。從根本上消除的后顧之憂，使進城農(nóng)民、留農(nóng)人口均有保障。

四、大力開展職業(yè)教育，為區(qū)域社會發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化建設保駕護航