引論：我們?yōu)槟砹?3篇旅游景區(qū)經(jīng)營管理范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
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自1969年互聯(lián)網(wǎng)始創(chuàng)至今，互聯(lián)網(wǎng)已從最初的軍事領域滲透到社會生產(chǎn)生活的各個方面，目前，全球網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)高達30億，中國網(wǎng)民規(guī)模約占總?cè)丝跀?shù)的50%，其中使用手機的用戶占網(wǎng)民總數(shù)的39.1%，2014年11月，首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會在中國浙江烏鎮(zhèn)舉行，人類全面進入了互聯(lián)網(wǎng)時代。云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)對旅游業(yè)的升級改造有序進行，旅游市場散客化進一步推動了智慧旅游的發(fā)展，在線旅游交易規(guī)模以超過年均30%的增長率快速發(fā)展。
2智慧旅游時代的市場特點
隨著信息技術(shù)的普及，游客在旅游活動中對于信息技術(shù)的依賴程度逐漸提高，旅游景區(qū)是旅游業(yè)重要的生產(chǎn)要素，傳統(tǒng)的旅游景區(qū)經(jīng)營管理模式滯后于智慧旅游時代旅游業(yè)與信息技術(shù)相結(jié)合的發(fā)展要求，為實現(xiàn)旅游景區(qū)吸引游客、優(yōu)化游客體驗和實現(xiàn)旅游景區(qū)可持續(xù)發(fā)展等目標，旅游景區(qū)在經(jīng)營管理中應進行智慧化轉(zhuǎn)型升級。智慧旅游時代旅游市場的特點主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
2.1散客、自助游客比例上升
隨著生活水平的提高和旅游需求的個性化發(fā)展，團隊游模式不再具有優(yōu)勢，目前國內(nèi)團隊游比例已降至20%左右，自助游客和散客比例約占80%以上，散客時代全面到來，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以將制式的旅游產(chǎn)品依據(jù)游客在食、住、行、游、購、娛等多方面的需求分拆為獨立的旅游產(chǎn)品，再由游客自行在網(wǎng)上選購重組，自主安排出游路線、內(nèi)容和時間，以更精確的方式滿足個性化的旅游需求，充分挖掘旅游市場潛力。
2.2旅游方式向個性化、自由化、休閑化的方向發(fā)展
當今游客對于旅游體驗的要求更加強調(diào)個性化、自由化和休閑化，在旅游方式上游客更加傾向于通過網(wǎng)上咨詢、私人訂制等智慧化手段出行，目前中國有超過80%的游客通過網(wǎng)絡媒體獲取旅游信息，以提升與旅游景區(qū)溝通的順暢度及獲取信息的便捷度，優(yōu)化旅游體驗。
2.3旅游景區(qū)傳統(tǒng)經(jīng)營管理模式難以與智慧旅游方式形成有效對接
隨著智慧旅游方式的普及，傳統(tǒng)的管理模式難以與智慧旅游方式形成有效對接，一系列負面影響逐漸顯現(xiàn)，例如，對景區(qū)游客數(shù)量的管理不當使得客流量超過景區(qū)最大承載量，造成景區(qū)的植被退化和環(huán)境破壞。對旅游景區(qū)經(jīng)營管理進行智慧化升級，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在旅游景區(qū)的經(jīng)營管理過程中統(tǒng)籌管理、優(yōu)化資源分配的作用，可以幫助旅游景區(qū)經(jīng)營管理人員及時感知景區(qū)狀況，引導游客行為，降低負面影響。
3智慧旅游的構(gòu)成要素
對于智慧旅游的構(gòu)成要素，多位學者做出過相應的闡述，姚國章認為，“智慧旅游主要有智慧服務、智慧商務、智慧管理和智慧政務四種表現(xiàn)形式”[4]；劉軍林、范云峰認為，智慧旅游的主要作用在于其可以“加強景區(qū)的監(jiān)督安保工作、增加景區(qū)的互動體驗質(zhì)量、推動景區(qū)引領趨勢與潮流、改變旅游產(chǎn)業(yè)格局”[5]。劉利寧將智慧旅游的綜合應用指標歸納為“公共安全管理、景區(qū)環(huán)境監(jiān)測、景區(qū)能源管理、辦公管理、景區(qū)票務管理、景區(qū)醫(yī)療、旅游交通、公共平臺、智慧酒店、旅游購物、虛擬旅游”等方面[6]。本文主要研究智慧旅游在綜合應用及外部表現(xiàn)層面的構(gòu)成要素，因此，筆者將智慧旅游的構(gòu)成要素歸納為智慧服務、智慧商務、智慧管理、智慧政務四個方面。
4智慧旅游視角下傳統(tǒng)旅游景區(qū)經(jīng)營管理模式的弊端
基于智慧旅游的視角，結(jié)合智慧商務、智慧政務、智慧服務、智慧管理等智慧旅游構(gòu)成要素，從旅游景區(qū)經(jīng)營管理外部經(jīng)營和內(nèi)部治理兩方面出發(fā)，傳統(tǒng)旅游景區(qū)經(jīng)營管理模式存在一定的弊端。
4.1外部經(jīng)營
4.1.1宣傳方式僵化傳統(tǒng)的旅游景區(qū)宣傳模式包括宣傳海報、電視廣告、節(jié)會活動、旅行社營銷等傳統(tǒng)媒體和宣傳方式，宣傳方式漸趨僵化，不但成本高昂而且效果有限，嚴重限制了景區(qū)的經(jīng)營效益及發(fā)展?jié)摿Α?.1.2客源渠道狹窄傳統(tǒng)旅游景區(qū)過度依靠旅行社客源渠道和“門票經(jīng)濟”，隨著旅游市場由團隊游向散客游轉(zhuǎn)化，越來越多的游客通過網(wǎng)絡獲取旅游產(chǎn)品信息，傳統(tǒng)的客源渠道和盈利模式已無法支撐旅游景區(qū)在現(xiàn)代旅游市場條件下的健康發(fā)展。
4.2內(nèi)部治理
4.2.1服務水平較低旅游景區(qū)經(jīng)營管理具有不同于一般企業(yè)經(jīng)營管理的特殊性和復雜性。例如在旅游安全保障領域，配套的安全防護基礎設施涉及層面多、技術(shù)領域較廣，容易造成安全保障不完善，遺留下安全隱患。旅游景區(qū)的日常經(jīng)營管理中，不能像其他企業(yè)一樣制定嚴格的管理制度、形成企業(yè)文化來規(guī)范員工行為、提高員工的工作效率和質(zhì)量[7]。4.2.2旅游資源保護能力較差個別旅游景區(qū)存在破壞性建設現(xiàn)象。例如景區(qū)建設城市化等現(xiàn)象易造成資源破壞和資源退化；對于客流疏導的不力和對顧客行為的規(guī)范缺失易造成環(huán)境污染、植被退化和文物古跡的破壞。
5智慧旅游視角下旅游景區(qū)經(jīng)營管理轉(zhuǎn)型升級的途徑
基于智慧服務、智慧商務、智慧管理和智慧政務等智慧旅游的構(gòu)成要素，從旅游景區(qū)經(jīng)營管理外部經(jīng)營和內(nèi)部治理兩方面出發(fā)，分析智慧旅游時代的時代要求和旅游景區(qū)傳統(tǒng)經(jīng)營管理模式存在的弊端，有必要利用新一代信息技術(shù)進行智慧景區(qū)的建設，進一步加強互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)合程度，旅游景區(qū)經(jīng)營管理的智慧化轉(zhuǎn)型升級主要通過以下途徑。
5.1外部經(jīng)營
5.1.1旅游產(chǎn)品新媒體營銷充分運用新媒體營銷手段拓展旅游產(chǎn)品營銷渠道，加強與旅游專業(yè)網(wǎng)站、大型旅游論壇、手機移動終端等新媒體的合作，利用微博、淘寶、微信等自媒體平臺進行大范圍推廣，依托大數(shù)據(jù)鎖定客戶群，有針對性地實現(xiàn)精準營銷。5.1.2旅游產(chǎn)品電子商務平臺搭建旅游產(chǎn)品電子商務平臺，使游客的食、住、行、游、購、娛等多方面需求實現(xiàn)網(wǎng)絡選購。來自中國旅游研究院的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，互聯(lián)網(wǎng)已成為當今旅游者選擇旅游目的地、設計旅游行程和完成旅游消費的首選工具，搭建旅游產(chǎn)品電子商務平臺有利于迎合消費者消費習慣，提高景區(qū)經(jīng)營管理效率。
5.2內(nèi)部治理
5.2.1景區(qū)網(wǎng)絡通信基礎設施保障景區(qū)網(wǎng)絡通信基礎設施的保障是進行旅游景區(qū)經(jīng)營管理智慧化轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展基礎。具體包括無線網(wǎng)絡和手機信號全覆蓋、景區(qū)智能終端配置、門戶網(wǎng)站建設、移動軟件推廣等內(nèi)容，以提供通信、信息查詢、電子商務、信息化管理等服務。5.2.2智慧化辦公加強云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在景區(qū)經(jīng)營管理日常工作中的運用，運用紋考勤辦公系統(tǒng)、景區(qū)可視對講系統(tǒng)等智慧化辦公系統(tǒng)進行辦公業(yè)務處理、信息管理、輔助決策和無紙化辦公，有利于提高辦公效率和質(zhì)量，減輕勞動強度，改善辦公條件，實現(xiàn)管理和決策的科學化。5.2.3景區(qū)電子導覽服務借助自助導覽移動終端、固定導覽終端、移動智能終端等多種設備及設施，以無線網(wǎng)絡、有線網(wǎng)絡、電子影像、圖片、音頻等媒介，為游客提供電子導游服務。通過自助導覽移動終端為游客提供電子導航和地圖定位服務，為游客規(guī)劃旅游路線，合理配置出行時間。通過門戶網(wǎng)站、手機客戶端軟件為游客提供周邊購物信息，介紹特色產(chǎn)品、傳播風俗文化，并提供電子商務服務，支持游客進行在線選購、在線支付。5.2.4景區(qū)客流網(wǎng)絡管理系統(tǒng)通過景區(qū)電子票務管理系統(tǒng)和交通管理系統(tǒng)實現(xiàn)對景區(qū)客流的實時管理。運用電子門禁、智能監(jiān)控、人員定位、車輛追蹤、停車場管理等多種技術(shù)設備進行游客信息采集、客流統(tǒng)計分析，以及時導覽信息、公告交通狀況、引導客流走向，保證景區(qū)客流量在各個區(qū)域的合理配置及旅游線路暢通。5.2.5景區(qū)運營電子監(jiān)控系統(tǒng)對旅游景區(qū)內(nèi)進行視頻監(jiān)控全覆蓋，對景區(qū)內(nèi)部環(huán)境質(zhì)量、能源管理和娛樂、游覽、交通、機電、消防等設備運行狀況進行實時電子監(jiān)控，及時感知景區(qū)運行狀況，建立信息化保障和應對機制，確保景區(qū)的安全運營及游客的生命財產(chǎn)安全。5.2.6景區(qū)公共安全管理系統(tǒng)通過紅外視頻監(jiān)控、電子巡查、火災自動報警、食品安全檢測等景區(qū)公共安全管理系統(tǒng)，對景區(qū)公共安全進行實時保障，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為游客提供便捷迅速的電子緊急援助、衛(wèi)生服務、遠程醫(yī)療、遠程監(jiān)護、移動醫(yī)療等服務。
6結(jié)論與建議
在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)互相滲透融合的時代背景下，旅游業(yè)進入智慧旅游時代，旅游景區(qū)傳統(tǒng)經(jīng)營管理模式的一系列弊端逐漸顯現(xiàn)，旅游景區(qū)的經(jīng)營管理智慧化轉(zhuǎn)型升級有利于構(gòu)建智慧型景區(qū)，達到整合需求、優(yōu)化供給、優(yōu)化資源配置、提高服務質(zhì)量、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的效果，實現(xiàn)旅游業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)以新一代信息技術(shù)為紐帶的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，推動旅游業(yè)在新的時代背景下實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，成為國民經(jīng)濟體系中的支柱產(chǎn)業(yè)。因此有必要充分發(fā)掘互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在旅游產(chǎn)業(yè)中優(yōu)化資源配置、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、革新工作流程、提高工作效能等作用，進一步緊密旅游業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合程度，面向市場需求，從外部經(jīng)營和內(nèi)部治理兩方面對旅游景區(qū)的經(jīng)營管理模式進行智慧化轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)新的時代背景下旅游景區(qū)經(jīng)營管理的科學性和系統(tǒng)性。
參考文獻
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二、景區(qū)酒店發(fā)展存在的問題
制約酒店發(fā)展的因素有很多種，不同的景區(qū)因其自身發(fā)展狀況的不同，現(xiàn)階段受到的制約因素以及產(chǎn)生的問題不盡相同。目前，隨著國家相關(guān)政策的支持，我國的旅游業(yè)在不斷發(fā)展。景區(qū)酒店也借著旅游業(yè)的東風在不斷前進，在不斷發(fā)展的同時，我們也應該正視景區(qū)酒店在發(fā)展中存在的一些問題。
（一）淡旺季差異大
景區(qū)酒店因為其地理位置的原因，與其他普通的酒店有著一定的差異。景區(qū)酒店主要的服務對象是到景區(qū)來的游客，所以其經(jīng)營狀況受景區(qū)本身游客量的影響極大。目前我國很多景區(qū)游客人數(shù)都存在明顯的淡旺季的區(qū)別。在一些重要的節(jié)假日，如春節(jié)、五一勞動節(jié)、國慶節(jié)，也就是我國的旅游黃金周，在這期間選擇出行的旅游人數(shù)較多，基本是各個景區(qū)的旅游高峰期，酒店客房和餐飲等服務設施供不應求。相反在平時，出行的人數(shù)較少，有些景區(qū)的游客都沒有工作人員多。在旺季的時候，景區(qū)的酒店往往人滿為患，而在淡季，景區(qū)酒店往往入不敷出，這就造成了明顯的淡旺季。
（二）開發(fā)創(chuàng)新不足
景區(qū)酒店的開發(fā)是一個長期的過程，需要循序漸進的過程。但現(xiàn)在很多景區(qū)酒店的建設都沒有為未來的發(fā)展提供足夠的空間。還有一些景區(qū)原來建設的酒店，其配套設施已經(jīng)難以滿足新時代人們的需求。在景區(qū)酒店的建設和經(jīng)營管理過程中，有很多地方都需要與時俱進，不斷更新，否則很難滿足游客日益增長的物質(zhì)文化需要，也難以吸引年輕的消費群體，且年輕人在旅游人群中占據(jù)不小的比重。因此，如何在景區(qū)酒店的建設及發(fā)展過程中，融入創(chuàng)新元素，更好地適應現(xiàn)在多元化發(fā)展的社會，是一個重要的問題。
（三）資源利用率低，發(fā)展成本高
景區(qū)酒店因其獨特的地理位置，擁有著其他酒店不可比擬的優(yōu)勢。景區(qū)酒店與景區(qū)的發(fā)展息息相關(guān)。在景區(qū)中，有很多可以利用的優(yōu)勢資源，可以為酒店的發(fā)展提供良好的支持條件。但目前很多景區(qū)酒店在發(fā)展的過程中缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指導，也沒有合理地利用好自身所擁有的優(yōu)勢資源，沒有做到資源共享。在進行基礎建設的過程中，有的時候會造成重復建設，或者資源利用率低，這都在無形中增加了酒店建設及經(jīng)營的成本。景區(qū)酒店在統(tǒng)一的規(guī)劃指導下，合理地利用景區(qū)的優(yōu)勢資源，可以促進自身的不斷發(fā)展。
（四）管理不科學，不利于可持續(xù)發(fā)展
景區(qū)酒店往往是伴隨景區(qū)的開發(fā)而建立的。在景區(qū)不斷發(fā)展的過程中，酒店本身也要經(jīng)歷一定的變化。但很多酒店在發(fā)展變化的過程中，有的時候受不同因素的影響，往往在管理等方面會出現(xiàn)一定的問題。其中比較明顯的就是酒店的更新發(fā)展速度沒有跟上景區(qū)發(fā)展的腳步，沒有跟上時代的發(fā)展，或者很難在較短的時間內(nèi)適應旅游業(yè)的快速發(fā)展。酒店的服務功能不全、服務方式便利化、智能化不足，服務水平不高，或者酒店在定價方面存在不科學的部分等，這不僅不利于酒店本身的發(fā)展，也會影響游客對景區(qū)的整體評價。
三、景區(qū)酒店發(fā)展的建議
針對目前我國景區(qū)酒店在發(fā)展過程中存在的問題，我們應該采取相應的科學的應對措施，這樣才能不斷地促進景區(qū)酒店的發(fā)展。
（一）適度營銷，持續(xù)發(fā)展
在社會多元發(fā)展的今天，人們對精神文化的需求也愈來愈多。鑒于目前我國在黃金周的時候，各個景點的旅游人數(shù)爆滿，很多人都選擇了錯開高峰期出行。這就為景區(qū)的發(fā)展提供了新的機遇，為了縮小景區(qū)酒店在旅游淡旺季之間的入住率的差別，其更應該在旅游淡季進行適度營銷。在旅游淡季的時候，進行全方位的營銷，不僅是指要在價格方面做出一定的優(yōu)惠，也可以聯(lián)合多個與旅游相關(guān)的網(wǎng)絡平臺，推出性價比較高的活動，吸引游客入住。對于酒店來說，客人入住的單位成本并不高，而且平均成本也會隨著入住率的升高而降低。攜手旅行社以及相關(guān)的網(wǎng)絡平臺，推出具有本景區(qū)特色的旅游活動，進行適度營銷，能夠吸引更多的客人，有利于整個酒店的可持續(xù)發(fā)展。
（二）適度開發(fā)，合理創(chuàng)新
景區(qū)酒店的科學發(fā)展，離不開對資源的合理開發(fā)和利用。景區(qū)酒店在開發(fā)的過程中，一定要認真貫徹可持續(xù)發(fā)展的科學理論。在開發(fā)的過程中，要根據(jù)實際情況進行合理創(chuàng)新。例如，景區(qū)酒店在房間的設計上，可以根據(jù)景區(qū)的特色，將房間的內(nèi)部裝飾進行創(chuàng)新。可以將景區(qū)特色風景做成裝飾畫掛在房間的墻上。在少數(shù)民族地區(qū)，可以將少數(shù)民族日常生活中的具有鮮明民族特色的裝飾，布置在游客的房間中，增強房間的特色。景區(qū)酒店在菜品方面也有很大的發(fā)展空間，人們出去旅游，往往喜歡嘗試新的東西，酒店可以根據(jù)當?shù)氐娘嬍程攸c，對菜品進行合理的創(chuàng)新設計，有些菜品也可以用景區(qū)的特色風景進行命名，讓游客感覺一直身處在美麗的景色以及具有獨特魅力的文化中。在預訂、點菜、結(jié)賬等服務過程中，主動采用最新的科技手段，縮短等候時間，提高客人滿意度。
（三）合理利用，降低成本
在景區(qū)酒店的發(fā)展過程中，一定要注意將其自身條件和景區(qū)的優(yōu)勢相結(jié)合，合理地利用景區(qū)的優(yōu)勢資源。一個景區(qū)能夠吸引游人的到來，一定有其自身不可替代的優(yōu)勢，對這些資源進行合理利用，可以將酒店與景區(qū)更好地融為一體，讓游客時時陶醉在酒店精心設計的優(yōu)美環(huán)境中。合理地利用景區(qū)的資源，不僅包括利用景區(qū)的基礎設施，也包括對景區(qū)的內(nèi)在優(yōu)勢的利用。景區(qū)酒店可以借助景區(qū)的宣傳活動，宣傳自身，也可以與景區(qū)一起進行一體化的銷售。景區(qū)酒店可以與景區(qū)進行優(yōu)勢互補以及資源共享，例如，在景區(qū)特色食品的制作與銷售過程中，進行積極合作，使資源本身得到更科學合理的利用，也有利于雙方成本的降低。
（四）科學管理，不斷發(fā)展
景區(qū)酒店的長遠發(fā)展離不開科學的管理。在對景區(qū)酒店進行規(guī)劃管理的過程中，一定要堅持科學的指導思想。在制定酒店相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略和管理制度的時候，要考慮到與景區(qū)的整體發(fā)展規(guī)劃和要求相銜接、相結(jié)合。為了促進酒店的長遠發(fā)展，一定要注重對酒店內(nèi)部人員的培訓。酒店作為服務行業(yè)，一定要做到以人為本。酒店要制訂科學的培訓計劃，不斷提高酒店服務人員的素質(zhì)，具有較高素質(zhì)的服務人員就是酒店行走的名片。
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旅游研究學者一般將景區(qū)經(jīng)營權(quán)理解為“旅游企業(yè)在一定時期內(nèi)對旅游資源的占有、使用和享有收益的權(quán)利”（楊廣虎，2003）。其他學者都沒有下過明確的定義，對經(jīng)營權(quán)的理解也無甚異議。景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓是以提高資源利用效益為目的的，以保證資源所有權(quán)人的權(quán)益為前提，通過有償轉(zhuǎn)讓的方式將旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)在一定年限內(nèi)轉(zhuǎn)讓給資本所有者、民營企業(yè)、非公有制經(jīng)濟主體的行為。景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓是在市場經(jīng)濟條件下使景區(qū)資源更好的實現(xiàn)其價值高效率運作的一種有效方式。
一、我國景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓現(xiàn)狀
1997年中國大通實業(yè)有限公司（北京）和馬來西亞一家公司全國首次分別以委托經(jīng)營和租賃經(jīng)營的方式獲得了張家界黃龍洞和寶峰湖的投資經(jīng)營權(quán)。1998年初，萬貫集團以協(xié)議開發(fā)方式獲得了四川碧霞峰等景區(qū)50年的獨家壟斷經(jīng)營權(quán)，并創(chuàng)造了“碧霞峰模式”。自此之后，景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓在全國迅速擴展。先后有國家級景區(qū)井岡山的龍?zhí)毒皡^(qū)向國內(nèi)外招商引資，以拍賣合作的方式分20年、30年出讓經(jīng)營權(quán)；宋城集團和萬象集團以協(xié)議方式分別開發(fā)浙江龍泉山國家公園、千島湖。到2005年4月底，云南省已將33個旅游區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓給國內(nèi)外大企業(yè)，出讓資金達30億元。
由于這些景區(qū)資源品味較高，經(jīng)營利潤較其他產(chǎn)業(yè)要高得多，企業(yè)都積極支持。但建設部指出任何地區(qū)和部門都沒有轉(zhuǎn)讓景區(qū)給企業(yè)經(jīng)營的權(quán)利。然而國家在這方面尚未出臺相應法規(guī)政策，景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓事件愈來愈多了。最終由于2002年新希望集團欲買斷桂林遇龍河景區(qū)因國家主管部門直接干預未果一事，使景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓有所趨緩。但截止2005年底，全國已經(jīng)出讓或鼓勵出讓景區(qū)經(jīng)營權(quán)的省、直轄市、自治區(qū)有20多個，已有超過300多個景區(qū)（點）以不同的形式出讓了經(jīng)營權(quán)。下表是景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓的情況粗略統(tǒng)計：
部分出讓經(jīng)營權(quán)的旅游景區(qū)
（資料來源：本資料通過相關(guān)網(wǎng)站收集并歸納而得）
由上表可知：獲得景區(qū)經(jīng)營權(quán)的大多使旅游業(yè)發(fā)展較好的省市，每年都有很多景區(qū)出讓經(jīng)營權(quán)，景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓成為一種景區(qū)發(fā)展趨勢。以上所列的景區(qū)不包括決定出讓經(jīng)營權(quán)的景區(qū)。目前，全國大多數(shù)省份都有意向出讓景區(qū)經(jīng)營權(quán)。要出讓經(jīng)營權(quán)的景區(qū)將會越來越多。
二、景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓需要面對的問題
景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓無疑是景區(qū)發(fā)展過程中的重大改革，改革就不免出現(xiàn)差錯，面臨阻力。由于目前還沒有明確規(guī)范景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓的法律，經(jīng)營者資質(zhì)也良莠不齊，新舊經(jīng)營管理體制交錯混亂等原因，因此目前需要考慮以下問題：
1．國有資產(chǎn)流失
有些景區(qū)一直處于虧損狀態(tài)，急于出讓景區(qū)以改善接待條件、擴大游客量，出現(xiàn)了許多問題：其一，在招商引資中對資源價值過于低估導致廉價出讓經(jīng)營權(quán)；其二，景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓的付款方式，考慮到經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓初期投入大，資金回收慢，不少景區(qū)采取了初期付款較少，以后逐年增加的付款方式。如張家界某景區(qū)，當時以6000萬標的出讓40年經(jīng)營權(quán)，而受讓企業(yè)當年的門票收入就達4000多萬[2]。以此推算，一年半回收成本，此后長達30多年的收入為企業(yè)純收益。其三，出讓方式大都未公開招標，缺乏公開、公正、公平的競爭的機制，出讓的透明度令人置疑，容易出現(xiàn)“尋租”行為[3]。但其并不真正投資開發(fā)，而是將其轉(zhuǎn)手，不斷地從倒賣資源中獲益。還有一部分受讓者獲得景區(qū)經(jīng)營權(quán)后，借旅游開發(fā)之名在景區(qū)開發(fā)房地產(chǎn)或從事其他經(jīng)濟活動。這些都可能造成國有資產(chǎn)流失。
2．惟利是圖，破壞資源環(huán)境
投資主體在開發(fā)旅游資源過程中，考慮得更多的是經(jīng)濟效益，難免會出現(xiàn)一些短期行為，如僅做小額投資，簡單作些建設，忽視景區(qū)環(huán)境承受能力，在景區(qū)內(nèi)增設過多的接待設施，超負荷接待游客而不對資源采取任何保護措施。對生態(tài)環(huán)境的威脅還可能來自于企業(yè)自身的認識水平和技術(shù)條件的限制而在開發(fā)中對資源造成了破壞。如旅游公司用水沖洗孔廟建筑，給古建筑的油漆彩繪及其他文物造成了很大損失；張家界因建設滑索破壞了風景而遭遇聯(lián)合國科教文組織亮黃牌。有些企業(yè)對旅游人力資源過度開發(fā)，若完成不了經(jīng)營指標就扣工資獎金，影響了景區(qū)的人文環(huán)境和愉快的旅游氛圍。
3．出讓者管理過死或過松
景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓在我國旅游發(fā)展史上是一次新的嘗試，沒有先例可循。在轉(zhuǎn)讓過程中容易出現(xiàn)兩種偏差：一種情況是出讓者雖與受讓企業(yè)簽訂了經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，但由于傳統(tǒng)觀念和傳統(tǒng)管理模式的影響，出讓者仍不斷插手景區(qū)經(jīng)營，使景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓名不副實。另一種情況是政府部門與受讓者簽訂了轉(zhuǎn)讓合同后，產(chǎn)生了“甩掉了包袱”的心理。以為經(jīng)營權(quán)和盤托出，可以不再過問了。事實上，經(jīng)營權(quán)出讓后，其責任更大了，政府要將代表全民行使其管理職能，監(jiān)督經(jīng)營行為，確保景區(qū)資源的有效永續(xù)利用。
三、解決景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓問題的措施
第一，科學評估資源的價值，通過各種途徑防治治國資流失。確定景區(qū)資源的價值，客觀上要綜合景區(qū)的資源屬性和級別、資源的市場需求、景區(qū)現(xiàn)有收入、前期已投入的資產(chǎn)價值及經(jīng)營權(quán)出讓年限等；主觀上要組織專門的資產(chǎn)評估小組，其成員須包括與旅游領域?qū)＜摇⒏飨嚓P(guān)行政管理機構(gòu)、當?shù)厣鐓^(qū)代表等共同來科學評估景區(qū)資源的價值及經(jīng)營權(quán)出讓的額度。不能認為無形資產(chǎn)很難做出科學客觀的估計，就任意作價出讓。防治國資流失，方法如下：在轉(zhuǎn)讓合同的撰寫上要做到盡可能的具體、細致；盡量避免錯誤、籠統(tǒng)和粗糙；受讓方要交納保證金，對無形資產(chǎn)和不可再生資源要有抵押或擔保，責令受讓者對景區(qū)重要資源投保，在合同上明確其一旦違約的高額賠償經(jīng)費。
第二，盡快出臺針對性的法律法規(guī)[4]，規(guī)范景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓程序及方式。目前景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓處于無法可依、監(jiān)管混亂的狀態(tài)，出臺針對性的法律十分迫切。對于規(guī)范經(jīng)營權(quán)出讓的程序及方式：首先要成立專門的景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的機構(gòu)，負責收集和消息、組織景區(qū)資源評估、組織拍賣會、監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)營行為；其次要認真評定受讓企業(yè)的資質(zhì)。在確定經(jīng)營者的資格時，要通過旅游有關(guān)的各界專業(yè)人士、銀行、當?shù)鼐用竦染C合評審，確認其經(jīng)濟實力、資信情況、管理水平、建設和維護景區(qū)原有生態(tài)和文化環(huán)境的能力，進行慎重而有條件的轉(zhuǎn)讓。再次，考慮景區(qū)的生命周期、企業(yè)的生命周期及管理的延續(xù)性的前提下，適度延長出讓年限。簽約期較長無形中促使企業(yè)考慮短期收益與資源可持續(xù)利用的關(guān)系。只注重眼前利益，破壞景區(qū)環(huán)境的潛在后果也將由其承擔，因此民營企業(yè)必然考慮資源的承載力及旅游活動對景區(qū)環(huán)境的長期影響。另外，要盡快統(tǒng)一出讓的標準，嚴格采取公開招標等公平競爭性手段出讓，嚴禁暗箱操作，堅決杜絕“尋租行為”。
第三，強化規(guī)劃管理，定期對環(huán)境進行評估。將有資格的規(guī)劃單位存檔，審核部門須嚴把審批關(guān)，經(jīng)審批的規(guī)劃方案要嚴格執(zhí)行，若確須變動，須將改動后的規(guī)劃申報審批后實施。對出讓經(jīng)營權(quán)的景區(qū)要定期組織專家對景區(qū)環(huán)境進行評價，強化經(jīng)營者的環(huán)保意識，督促其采取措施，盡力減少開發(fā)經(jīng)營對環(huán)境的負面影響，同時增加保護資源的資金投入，對不合格的受讓者采取警告、罰款、收回經(jīng)營權(quán)等各種方式嚴肅處理。
第四，強化行政部門監(jiān)管職能。首先要建立政府對經(jīng)營者的約束和監(jiān)管機制，使各方不能私自擴大利益范圍或規(guī)避責任。其次政府要找準自己的位置和角色：（1）完善規(guī)章制度。景區(qū)的工作要做到有法可依、有章可循，必須具體規(guī)定景區(qū)經(jīng)營各事宜，這就需要政府強化監(jiān)督機制，充分發(fā)揮社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。對任何違反規(guī)定的企業(yè)給予相應的處罰。（2）負責完善景區(qū)基礎設施。景區(qū)的道路、水電系統(tǒng)等基礎設施的建設要與當?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃一致，政府要出面協(xié)調(diào)與規(guī)劃。（3）旅游市場信息[5]。旅游市場存在著嚴重的信息不對稱，存在經(jīng)營者損害旅游者利益和違法行為。政府要加強旅游信息的收集和工作，協(xié)調(diào)社會各界創(chuàng)造有利于景區(qū)發(fā)展的宏觀環(huán)境。
參考文獻
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[2]姜紅瑩．關(guān)于旅游景區(qū)（點）經(jīng)營權(quán)出讓問題的思考[J]．湖南省社會主義學院學報．2004,(5):57-59．
篇4
當前我國的旅游景區(qū)大多數(shù)仍然是事業(yè)單位，主要靠政府補貼，而且政企不分，工作效率低下，并衍生出諸多問題，例如資金缺乏等等。為此，我們需要探索出一條新的經(jīng)營管理模式，盡最程度解決以上問題。
二、旅游風景區(qū)經(jīng)營管理的創(chuàng)新模式
各旅游風景區(qū)想要得到健康穩(wěn)定的發(fā)展，離不開政府部門以及相關(guān)法律法規(guī)的的支持，只有政府用法律的武器以及行政的手段對旅游風景區(qū)提供保護，他們才能健康的持續(xù)發(fā)展。
（一）計劃經(jīng)濟時代模式
計劃經(jīng)濟時代模式其實也可以稱之為國家經(jīng)營管理模式，國家既是旅游景區(qū)的所有者，又是經(jīng)營者，景區(qū)的開發(fā)和管理費用由財政撥款，門票收入規(guī)國家所有。
這模式在計劃經(jīng)濟時揮了重要作用，包括在遺產(chǎn)保護、維護社會利益等方面。但在市場經(jīng)濟時代，這種模式就存在著嚴重的不足。
1、旅游風景區(qū)的經(jīng)營管理者沒有權(quán)力去作出重大決策，盈虧也與其無關(guān)，所以，積極性不強，經(jīng)濟效益同時非常低下。
2、各部門利益、地區(qū)利益與國家利益難以進行有效的協(xié)調(diào)。在一個景區(qū)內(nèi)存在多個部門管理的現(xiàn)象，有利益大家都想占，但出了問題就互相扯皮，導致旅游景區(qū)發(fā)展緩慢。
（二）市場經(jīng)濟時代經(jīng)營管理模式
這模式有個最大優(yōu)勢，就是把所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，將旅游風景區(qū)當成一項產(chǎn)業(yè)。
市場化運作有兩種模式，一是招商引資，引進多名股東；第二種是壟斷經(jīng)營，大股東擁有決策權(quán)。旅游業(yè)是一種可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，需要經(jīng)營管理者綜合考慮社會，經(jīng)濟，大環(huán)境等因素。不能只看重眼前利益，忽視環(huán)境，社會等因素。
現(xiàn)在，很多旅游風景區(qū)拍賣經(jīng)營權(quán)，這種經(jīng)營理念是種大膽的突破，對于傳統(tǒng)管理體制是一種挑戰(zhàn)
但是，這是一種純商業(yè)化的運作，存在有壟斷性，勢必會傷害部分游客的正當利益。所以，旅游風景區(qū)在引入市場化的時候要謹慎。同時，為了讓這種市場化的經(jīng)營管理模式能夠健康穩(wěn)定的發(fā)展，建立一套完善的相關(guān)法律制度就顯得尤為必要。
（三）建立完善的法律及制度保障
我國目前暫行的旅游風景區(qū)法律法規(guī)有《森林公園管理辦法》、《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》《風景名勝區(qū)暫行管理條例》、等法律法規(guī)，但這些法規(guī)缺乏細則，所以對于實際執(zhí)行一些破壞景區(qū)資源的行為難以做出有效判罰和認定。
國家可以成立這樣一個機構(gòu)，這個機構(gòu)可以行駛旅游區(qū)資源的產(chǎn)權(quán)，還可對旅游景區(qū)進行監(jiān)督管理。
三、如杭州西湖那樣的免費模式
旅游景風區(qū)不單指景區(qū)內(nèi)的風景旅游資源，還有以景觀資源為主，跟它相關(guān)的支持資源為輔的綜合體。在我們的腦海中以前都有這樣的一個思維定勢，就是風景區(qū)的收入就是靠賣門票。很多旅游風景區(qū)并以此說景區(qū)經(jīng)費緊張，進而提高門票價格。但杭州西湖的免費開放模式的成功徹底顛覆了我們以前的看法。
西湖免費開放的成功模式，可以為那些即將免費但又對經(jīng)營管理模式很迷茫的景區(qū)提供借鑒。
（一）收費景點與免費景點相搭配
到目前為止，杭州西湖風景區(qū)管委會所管轄的103處景點中，免費開放的有84處，分布在西湖邊上的開發(fā)區(qū)域中，另外收費的有19處，主要以文物保護單位為主。
這是一種創(chuàng)新的經(jīng)營模式，“免費為主、收費為輔”，這種模式不僅為杭州當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展帶來了源源不斷的財富，而且那些收費景點的門票還可以作為西湖景區(qū)日常管理的經(jīng)費。
（二） “免費+周邊服務性消費”的商業(yè)模式
西湖風景區(qū)就是一種景區(qū)免費，在周邊消費的商業(yè)運作模式，這樣，西湖風景區(qū)的免費吸引了更多的游客來游玩，而這些游客雖然門票不掏錢，但他們要吃、住、玩，所以，這些免費的舉措不但可以提升西湖的吸引力，更重要的，促進了杭州在娛樂，交通，餐飲，酒店等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展
所以在旅游景區(qū)的經(jīng)營管理中，我們要區(qū)分開哪些是旅游景觀資源，哪些是旅游經(jīng)營資源，旅游景觀資源僅是其中的一部分，旅游經(jīng)營資源才是我們改革的重中之重，（包括吃、住、行、購、游、娛等），在旅游經(jīng)營資源上下功夫，不僅增強旅游風景區(qū)的競爭優(yōu)勢，還可以提高旅游風景區(qū)的收入。所以，不應該把提高門票價格作為旅游風景區(qū)的創(chuàng)收主要來源，我們的眼光不應該只緊緊著眼于門票，還要看到旅游景區(qū)周邊的行業(yè)，尋找更多的替代性收入作為增長途徑。如果我們只是一味的想提高門票價格來搞旅游開發(fā)，那么，旅游風景區(qū)的發(fā)展最終只會邁進一條死胡同。
現(xiàn)在的旅游產(chǎn)業(yè)是立體的，360度的，包括交通、娛樂、住宿、餐飲等行業(yè)，是一條非常長的產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，我們的目光不能只看到一張門票，而是要往長遠看，因為旅游行業(yè)本身就是個可持續(xù)發(fā)展的行業(yè)，我們要圍繞著景區(qū)，開發(fā)“吃、住、行、購、游、娛”等產(chǎn)業(yè)，為游客提供一站式的服務。
篇5
風景旅游區(qū)的特殊性
風景旅游區(qū)資源是擁擠俱樂部產(chǎn)品
經(jīng)濟學家詹姆斯·布堪南(JamesBuchannan)在1965年發(fā)表的《關(guān)于俱樂部的經(jīng)濟理論》一文中,提出了俱樂部產(chǎn)品。這種產(chǎn)品可以適應從純公共產(chǎn)品到私人產(chǎn)品之間的連續(xù)體上的任意一點,它的核心概念就是擁擠。
風景旅游區(qū)資源就屬于此種產(chǎn)品,旅游者只要買到了門票就可以擁有參觀游覽的權(quán)利,并且其行為在一定范圍內(nèi)不影響其他人參觀游覽,但如果旅游者人數(shù)超過了景區(qū)容量,就會出現(xiàn)擁擠,并影響其消費滿足。
風景旅游區(qū)資源就是這樣一種存在最佳規(guī)模的產(chǎn)品,其產(chǎn)品的實物規(guī)模和消費者的人數(shù)規(guī)模有一個最佳的搭配。這類產(chǎn)品實質(zhì)上可以實現(xiàn)生產(chǎn)者排他的,但不容易實現(xiàn)消費者排他,而且生產(chǎn)者排他的成本比較低。這使得風景旅游區(qū)資源兼有純公共產(chǎn)品和純私人產(chǎn)品的性質(zhì),它們由許多人同時消費,并不斷趨近于容量約束范圍;超過該約束后,該產(chǎn)品的消費就變得擁擠了,但總存在一些排他技術(shù)使得向旅游者收費成為可能。
布堪南在其文中還提到,要有一個最佳的搭配,俱樂部成員必須可以自由流動,且俱樂部擁有自主決策權(quán),這一理論突破了公共產(chǎn)品由政府供給的單一模式,為公私合作提供了理論依據(jù)。
風景旅游區(qū)資源的不可再生性
旅游資源,除人工可以栽培與繁殖的動植物外,可以說是一種不能再生的資源,一旦破壞將不復擁有。例如地面上的古建筑等,總是會一天比一天少下去.。有600多年歷史的噶丹寺,是拉薩著名的三大寺之一,1969年被毀為平地。泉城濟南,過去那種“家家泉水,戶戶垂柳”的美好景象,由于對水源地缺乏保護,已不復存在,至連著名的趵突泉、珍珠泉,也瀕臨斷水的危險。
旅游資源的這種不可再生性決定了對其實施保護的重要性。巨大的需求對旅游產(chǎn)品的開發(fā)、銷售,可能是一種難以抗拒的誘惑,但同時對旅游資源也可能是一股無法估量的潛在破壞力。
風景旅游區(qū)系統(tǒng)的復雜性
風景旅游區(qū)是介于風景名勝區(qū)和旅游區(qū)之間的一個約定俗成的概念。風景旅游區(qū)系統(tǒng)是圍繞旅游主體(旅游者)而建立起來的產(chǎn)品系統(tǒng)及其支持系統(tǒng)。就其產(chǎn)品系統(tǒng)而言,包括資源吸引物,人造吸引物及旅游基礎設施,其中資源吸引物是旅游產(chǎn)品的主要組成部分,由林木、動物、河流、文物古跡等構(gòu)成,分別歸建設、文物、林業(yè)、水利、環(huán)保等部門管理。并以此為基點,形成以吃、住、行、游、購、娛為基本環(huán)節(jié)的一條龍服務體系。
旅游產(chǎn)品的提供還要得到當?shù)厣鐓^(qū)各個部門及政策法律環(huán)境的支持,只有政府運用行政手段、法律手段及社會手段,去引導、指導旅游企業(yè)健康正常的經(jīng)營,才能真正實現(xiàn)景區(qū)的全面持續(xù)發(fā)展。
現(xiàn)有風景旅游區(qū)經(jīng)營管理模式簡述
國家直接經(jīng)營管理模式
國家直接經(jīng)營管理模式就是國家集風景旅游區(qū)的所有者和經(jīng)營者于一身,景區(qū)的管理、保護和開發(fā)經(jīng)費由國家財政承擔,景區(qū)的門票及其他旅游項目由國家定價(一般定價很低),收入上繳國家。這種模式在市場機制不完善的條件下發(fā)揮了積極作用,在保護遺產(chǎn)、體現(xiàn)社會公共利益、資源整合等方面表現(xiàn)的尤為突出。但從實踐中看,這種經(jīng)營管理模式存在著明顯的缺陷。一方面,景區(qū)的經(jīng)營者沒有自主經(jīng)營的權(quán)力,也不承擔盈虧的后果,基本不按市場規(guī)律經(jīng)營,效率低下,從而導致資源得不到有效配置,其經(jīng)濟價值得不到應有的體現(xiàn)。另一方面,部門利益、地區(qū)利益與國家利益難以協(xié)調(diào),我國的土地及其分布其間的風景名勝、文物、森林資源名義上歸國家所有,但實際上中央、省、市、縣、鄉(xiāng)各級政府及其部門都能出面操作。在同一景區(qū)內(nèi),建設、文物、林業(yè)、水利等多個部門插手管理,嚴重阻礙了風景旅游區(qū)的健康發(fā)展。市場化經(jīng)營管理模式
市場化經(jīng)營管理模式就是將所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離,真正把風景旅游區(qū)作為一項產(chǎn)業(yè)來對待,將其作為獨立的主體推向市場。
目前存在的市場化方式主要有兩種,一種是以項目的形式招商引資,由多個投資主體進入景區(qū)行使經(jīng)營權(quán);另一種方式是壟斷經(jīng)營權(quán),以一家企業(yè)作為投資主體,進行壟斷經(jīng)營。由于政企職能分開,產(chǎn)權(quán)比較明晰,企業(yè)作為市場主體的積極性得到充分調(diào)動,經(jīng)濟效率得到了提高。但我們也要認識到,旅游業(yè)是以持續(xù)發(fā)展為目標,需要經(jīng)營者將經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益結(jié)合起來考慮,而企業(yè)經(jīng)營者往往只注重經(jīng)濟效益,而忽視社會、環(huán)境效益。此外,景區(qū)資源的交易,除面臨旅游價值核算的難題外,還面臨著一些政策上的和限制。因此,鑒于風景旅游區(qū)資源的惟一性、脆弱性等特點,以及相關(guān)理論政策研究滯后等原因,對這種做法必須慎重。
我國風景旅游區(qū)經(jīng)營管理模式的政策建議
改革管理體制
我國風景區(qū)旅游資源的所有權(quán)主體是國家,國務院代表國家行使風景旅游區(qū)資源所有權(quán)。為保證國家產(chǎn)權(quán)的統(tǒng)一和國有資產(chǎn)的收益,國務院可以指定一個權(quán)威機構(gòu)行使風景旅游區(qū)資源產(chǎn)權(quán),對產(chǎn)權(quán)進行統(tǒng)一管理;負責風景旅游區(qū)規(guī)劃的審批、土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、租賃,風景旅游區(qū)資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、風景旅游區(qū)資源保護規(guī)劃等。該權(quán)威機構(gòu)可視需要,在各省或各片區(qū)設立派出機構(gòu),發(fā)展建立風景旅游區(qū)日常管理機構(gòu),并對其擁有領導權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)和對風景旅游區(qū)資源開發(fā)經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理權(quán)。日常管理機構(gòu)由派出機構(gòu)代表、地方政府各職能部門代表、當?shù)厝罕姶怼㈤_發(fā)經(jīng)營單位代表等組成,具體負責風景旅游區(qū)開發(fā)建設的監(jiān)督管理,監(jiān)督國有資源的用途,保證國有資源保值增值,并進行風景旅游區(qū)日常的市場管理、資源管理、環(huán)境管理。整個管理系統(tǒng)的經(jīng)費均由國務院按旅游稅收的一定比例統(tǒng)一撥付,以防受地方政府部門和經(jīng)營者的牽制。
這種產(chǎn)權(quán)管理機制,可以避免現(xiàn)有的條塊分割,多頭領導,明晰了風景旅游區(qū)資源的產(chǎn)權(quán)歸屬,且有效發(fā)揮了監(jiān)督作用,可以防止風景旅游區(qū)資源的過度開發(fā)、風景旅游區(qū)環(huán)境破壞。
運用不同經(jīng)營管理模式
近年來,有許多學者提出風景旅游區(qū)應實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離,將其交由企業(yè)進行市場化運營,并通過對收益和成本的比較分析論證了這種模式的合理性。碧峰峽、桐廬、太湖源等一大批景區(qū)(景點)將經(jīng)營權(quán)不斷地拍賣出去,黃山、張家界等遺產(chǎn)類資源也引入市場機制,并先后掛牌上市,這種經(jīng)營意識是對傳統(tǒng)管理意識和管理體制的一大突破,這一點應該是肯定的。但目前完全按市場機制經(jīng)營的方式遭到了質(zhì)疑。如黃山風景旅游區(qū),從保護遺產(chǎn)的角度出發(fā),必須嚴格遵循“景區(qū)游,區(qū)外居”的旅游方式,而黃山股份公司為追求自身贏利,必然盡可能以高消費方式將盡可能多的游客留在景區(qū),由此必然造成遺產(chǎn)質(zhì)量破壞,從而出現(xiàn)了在黃山發(fā)展旅游經(jīng)濟后“景區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生和安全質(zhì)量提高,而遺產(chǎn)質(zhì)量反而惡化”這一似乎怪異的現(xiàn)象。另外,這種純商業(yè)化經(jīng)營必然以其壟斷性而傷害游客正當利益。擁擠俱樂部產(chǎn)品可以通過政府提供,也可以通過所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離由私人提供。但經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)的分離是否適合所有的景區(qū),也是一個值得思考的問題。
本人認為,凡是經(jīng)營性景區(qū)(景點)均要實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離,只是對一些專業(yè)性或公益性強的景區(qū)(景點),如國家森林公園、自然保護區(qū)的核心區(qū)、文物保護區(qū)、宗教朝拜地等實行國家經(jīng)營管理,由國家委托專業(yè)人士經(jīng)營。
加強對旅游資源的管理
風景旅游區(qū)不是單指景觀資源,而是以景觀資源為核心,由產(chǎn)品系統(tǒng)和支持系統(tǒng)組成的一個綜合體。往往在我們腦海里有一個思維定勢,即風景旅游區(qū)的收入來源就是門票收入,并以其為由來證明管理經(jīng)費緊張,從而交由企業(yè)市場化運作或進一步提高門票價格。由于旅游產(chǎn)品是一種高彈性消費品,提高價格會導致游客數(shù)量大幅度減少,門票收入進一步降低,且波及到整個行業(yè)。我們應該改變觀念,樹立大旅游意識,正確把握旅游業(yè)的綜合性、先導性、關(guān)聯(lián)性規(guī)律特點。
在風景旅游區(qū)經(jīng)營管理體制改革中,分清旅游景觀資源和旅游經(jīng)營資源。旅游經(jīng)營資源才是我們的改革重點(包括住宿、交通、餐飲、娛樂設施等),增強競爭活力,提高風景旅游區(qū)的收入。旅游景觀資源不應作為風景旅游區(qū)創(chuàng)收的主要途徑,而要以保護為重,國家應建立景區(qū)財政補貼制度,為景區(qū)維護經(jīng)費來源提供保障。對那些交由企業(yè)運作的經(jīng)營性景區(qū),應制定門票價格管理制度。
建立規(guī)制風景旅游區(qū)開發(fā)和保護的法律體系
改革開放20多年來,我國旅游立法初步形成了旅游法律體系,但是在風景名勝區(qū)、森林公園、自然保護區(qū)等方面,目前還沒有正式立法。
雖然有《風景名勝區(qū)暫行管理條例》、《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》、《森林公園管理辦法》等行政法規(guī),但是這些規(guī)定缺乏實施細則,對一些新做法缺乏裁決的依據(jù),對實際執(zhí)行中的一些破壞資源、侵蝕國有資源、使用權(quán)不明確的現(xiàn)象難以做出有效認定和判罰。尤其在民營企業(yè)開發(fā)旅游景區(qū)的過程中,由于沒有相應的具體法律法規(guī)對旅游資源開發(fā)行為進行規(guī)范,具體操作上對旅游資源的權(quán)力歸屬沒有清晰的界定。要明晰風景旅游區(qū)產(chǎn)權(quán),并使其規(guī)范化運作,就要建立健全相關(guān)法律體系,將景區(qū)開發(fā)行為予以規(guī)范,對破壞景區(qū)資源的行為和做法給予懲罰。按照我國現(xiàn)行法律體系和行政法淵源,風景旅游區(qū)立法體系可以按照憲法——法律——行政法規(guī)——部門規(guī)章、地方法規(guī)、地方規(guī)章——規(guī)范性文件這樣一個層次來構(gòu)建。
總之,風景旅游區(qū)不能等同于企業(yè),由于它有著自身的特殊性,我們應從經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益多個方面考慮經(jīng)營管理體制的改革路徑。在風景旅游區(qū)的開發(fā)保護中,要加強公私合作,合理利用政府和企業(yè)的優(yōu)勢。
參考文獻:
1.崔風軍.風景旅游區(qū)的保護與管理[M].北京:中國旅游出版社,2001
2.許彬.公共經(jīng)濟學導論[M].哈爾濱:黑龍江人民出版社,2003
3.蘇文才,孫文昌.旅游資源學[M].北京:高等教育出版社,1998
篇6
風景旅游區(qū)的特殊性
風景旅游區(qū)資源是擁擠俱樂部產(chǎn)品
經(jīng)濟學家詹姆斯·布堪南(JamesBuchannan)在1965年發(fā)表的《關(guān)于俱樂部的經(jīng)濟理論》一文中,提出了俱樂部產(chǎn)品。這種產(chǎn)品可以適應從純公共產(chǎn)品到私人產(chǎn)品之間的連續(xù)體上的任意一點,它的核心概念就是擁擠。
風景旅游區(qū)資源就屬于此種產(chǎn)品,旅游者只要買到了門票就可以擁有參觀游覽的權(quán)利,并且其行為在一定范圍內(nèi)不影響其他人參觀游覽,但如果旅游者人數(shù)超過了景區(qū)容量,就會出現(xiàn)擁擠,并影響其消費滿足。
風景旅游區(qū)資源就是這樣一種存在最佳規(guī)模的產(chǎn)品,其產(chǎn)品的實物規(guī)模和消費者的人數(shù)規(guī)模有一個最佳的搭配。這類產(chǎn)品實質(zhì)上可以實現(xiàn)生產(chǎn)者排他的,但不容易實現(xiàn)消費者排他,而且生產(chǎn)者排他的成本比較低。這使得風景旅游區(qū)資源兼有純公共產(chǎn)品和純私人產(chǎn)品的性質(zhì),它們由許多人同時消費,并不斷趨近于容量約束范圍;超過該約束后,該產(chǎn)品的消費就變得擁擠了,但總存在一些排他技術(shù)使得向旅游者收費成為可能。
布堪南在其文中還提到,要有一個最佳的搭配,俱樂部成員必須可以自由流動,且俱樂部擁有自主決策權(quán),這一理論突破了公共產(chǎn)品由政府供給的單一模式,為公私合作提供了理論依據(jù)。
風景旅游區(qū)資源的不可再生性
旅游資源,除人工可以栽培與繁殖的動植物外,可以說是一種不能再生的資源,一旦破壞將不復擁有。例如地面上的古建筑等,總是會一天比一天少下去.。有600多年歷史的噶丹寺,是拉薩著名的三大寺之一,1969年被毀為平地。泉城濟南,過去那種“家家泉水,戶戶垂柳”的美好景象,由于對水源地缺乏保護,已不復存在,至連著名的趵突泉、珍珠泉,也瀕臨斷水的危險。
旅游資源的這種不可再生性決定了對其實施保護的重要性。巨大的需求對旅游產(chǎn)品的開發(fā)、銷售,可能是一種難以抗拒的誘惑,但同時對旅游資源也可能是一股無法估量的潛在破壞力。
風景旅游區(qū)系統(tǒng)的復雜性
風景旅游區(qū)是介于風景名勝區(qū)和旅游區(qū)之間的一個約定俗成的概念。風景旅游區(qū)系統(tǒng)是圍繞旅游主體(旅游者)而建立起來的產(chǎn)品系統(tǒng)及其支持系統(tǒng)。就其產(chǎn)品系統(tǒng)而言,包括資源吸引物,人造吸引物及旅游基礎設施,其中資源吸引物是旅游產(chǎn)品的主要組成部分,由林木、動物、河流、文物古跡等構(gòu)成,分別歸建設、文物、林業(yè)、水利、環(huán)保等部門管理。并以此為基點,形成以吃、住、行、游、購、娛為基本環(huán)節(jié)的一條龍服務體系。
旅游產(chǎn)品的提供還要得到當?shù)厣鐓^(qū)各個部門及政策法律環(huán)境的支持,只有政府運用行政手段、法律手段及社會手段,去引導、指導旅游企業(yè)健康正常的經(jīng)營,才能真正實現(xiàn)景區(qū)的全面持續(xù)發(fā)展。
現(xiàn)有風景旅游區(qū)經(jīng)營管理模式簡述
國家直接經(jīng)營管理模式
國家直接經(jīng)營管理模式就是國家集風景旅游區(qū)的所有者和經(jīng)營者于一身,景區(qū)的管理、保護和開發(fā)經(jīng)費由國家財政承擔,景區(qū)的門票及其他旅游項目由國家定價(一般定價很低),收入上繳國家。這種模式在市場機制不完善的條件下發(fā)揮了積極作用,在保護遺產(chǎn)、體現(xiàn)社會公共利益、資源整合等方面表現(xiàn)的尤為突出。但從實踐中看,這種經(jīng)營管理模式存在著明顯的缺陷。一方面,景區(qū)的經(jīng)營者沒有自主經(jīng)營的權(quán)力,也不承擔盈虧的后果,基本不按市場規(guī)律經(jīng)營,效率低下,從而導致資源得不到有效配置,其經(jīng)濟價值得不到應有的體現(xiàn)。另一方面,部門利益、地區(qū)利益與國家利益難以協(xié)調(diào),我國的土地及其分布其間的風景名勝、文物、森林資源名義上歸國家所有,但實際上中央、省、市、縣、鄉(xiāng)各級政府及其部門都能出面操作。在同一景區(qū)內(nèi),建設、文物、林業(yè)、水利等多個部門插手管理,嚴重阻礙了風景旅游區(qū)的健康發(fā)展。
市場化經(jīng)營管理模式
市場化經(jīng)營管理模式就是將所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離,真正把風景旅游區(qū)作為一項產(chǎn)業(yè)來對待,將其作為獨立的主體推向市場。
目前存在的市場化方式主要有兩種,一種是以項目的形式招商引資,由多個投資主體進入景區(qū)行使經(jīng)營權(quán);另一種方式是壟斷經(jīng)營權(quán),以一家企業(yè)作為投資主體,進行壟斷經(jīng)營。由于政企職能分開,產(chǎn)權(quán)比較明晰,企業(yè)作為市場主體的積極性得到充分調(diào)動,經(jīng)濟效率得到了提高。但我們也要認識到,旅游業(yè)是以持續(xù)發(fā)展為目標,需要經(jīng)營者將經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益結(jié)合起來考慮,而企業(yè)經(jīng)營者往往只注重經(jīng)濟效益,而忽視社會、環(huán)境效益。此外,景區(qū)資源的交易,除面臨旅游價值核算的難題外,還面臨著一些政策上的和限制。因此,鑒于風景旅游區(qū)資源的惟一性、脆弱性等特點,以及相關(guān)理論政策研究滯后等原因,對這種做法必須慎重。
我國風景旅游區(qū)經(jīng)營管理模式的政策建議
改革管理體制
我國風景區(qū)旅游資源的所有權(quán)主體是國家,國務院代表國家行使風景旅游區(qū)資源所有權(quán)。為保證國家產(chǎn)權(quán)的統(tǒng)一和國有資產(chǎn)的收益,國務院可以指定一個權(quán)威機構(gòu)行使風景旅游區(qū)資源產(chǎn)權(quán),對產(chǎn)權(quán)進行統(tǒng)一管理;負責風景旅游區(qū)規(guī)劃的審批、土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、租賃,風景旅游區(qū)資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、風景旅游區(qū)資源保護規(guī)劃等。該權(quán)威機構(gòu)可視需要,在各省或各片區(qū)設立派出機構(gòu),發(fā)展建立風景旅游區(qū)日常管理機構(gòu),并對其擁有領導權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)和對風景旅游區(qū)資源開發(fā)經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理權(quán)。日常管理機構(gòu)由派出機構(gòu)代表、地方政府各職能部門代表、當?shù)厝罕姶怼㈤_發(fā)經(jīng)營單位代表等組成,具體負責風景旅游區(qū)開發(fā)建設的監(jiān)督管理,監(jiān)督國有資源的用途,保證國有資源保值增值,并進行風景旅游區(qū)日常的市場管理、資源管理、環(huán)境管理。整個管理系統(tǒng)的經(jīng)費均由國務院按旅游稅收的一定比例統(tǒng)一撥付,以防受地方政府部門和經(jīng)營者的牽制。
這種產(chǎn)權(quán)管理機制,可以避免現(xiàn)有的條塊分割,多頭領導,明晰了風景旅游區(qū)資源的產(chǎn)權(quán)歸屬,且有效發(fā)揮了監(jiān)督作用,可以防止風景旅游區(qū)資源的過度開發(fā)、風景旅游區(qū)環(huán)境破壞。
運用不同經(jīng)營管理模式
近年來,有許多學者提出風景旅游區(qū)應實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離,將其交由企業(yè)進行市場化運營,并通過對收益和成本的比較分析論證了這種模式的合理性。碧峰峽、桐廬、太湖源等一大批景區(qū)(景點)將經(jīng)營權(quán)不斷地拍賣出去,黃山、張家界等遺產(chǎn)類資源也引入市場機制,并先后掛牌上市,這種經(jīng)營意識是對傳統(tǒng)管理意識和管理體制的一大突破,這一點應該是肯定的。但目前完全按市場機制經(jīng)營的方式遭到了質(zhì)疑。如黃山風景旅游區(qū),從保護遺產(chǎn)的角度出發(fā),必須嚴格遵循“景區(qū)游,區(qū)外居”的旅游方式,而黃山股份公司為追求自身贏利,必然盡可能以高消費方式將盡可能多的游客留在景區(qū),由此必然造成遺產(chǎn)質(zhì)量破壞,從而出現(xiàn)了在黃山發(fā)展旅游經(jīng)濟后“景區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生和安全質(zhì)量提高,而遺產(chǎn)質(zhì)量反而惡化”這一似乎怪異的現(xiàn)象。另外,這種純商業(yè)化經(jīng)營必然以其壟斷性而傷害游客正當利益。擁擠俱樂部產(chǎn)品可以通過政府提供,也可以通過所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離由私人提供。但經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)的分離是否適合所有的景區(qū),也是一個值得思考的問題。
本人認為,凡是經(jīng)營性景區(qū)(景點)均要實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離,只是對一些專業(yè)性或公益性強的景區(qū)(景點),如國家森林公園、自然保護區(qū)的核心區(qū)、文物保護區(qū)、宗教朝拜地等實行國家經(jīng)營管理,由國家委托專業(yè)人士經(jīng)營。
加強對旅游資源的管理
風景旅游區(qū)不是單指景觀資源,而是以景觀資源為核心,由產(chǎn)品系統(tǒng)和支持系統(tǒng)組成的一個綜合體。往往在我們腦海里有一個思維定勢,即風景旅游區(qū)的收入來源就是門票收入,并以其為由來證明管理經(jīng)費緊張,從而交由企業(yè)市場化運作或進一步提高門票價格。由于旅游產(chǎn)品是一種高彈性消費品,提高價格會導致游客數(shù)量大幅度減少,門票收入進一步降低,且波及到整個行業(yè)。我們應該改變觀念,樹立大旅游意識,正確把握旅游業(yè)的綜合性、先導性、關(guān)聯(lián)性規(guī)律特點。
在風景旅游區(qū)經(jīng)營管理體制改革中,分清旅游景觀資源和旅游經(jīng)營資源。旅游經(jīng)營資源才是我們的改革重點(包括住宿、交通、餐飲、娛樂設施等),增強競爭活力,提高風景旅游區(qū)的收入。旅游景觀資源不應作為風景旅游區(qū)創(chuàng)收的主要途徑,而要以保護為重,國家應建立景區(qū)財政補貼制度,為景區(qū)維護經(jīng)費來源提供保障。對那些交由企業(yè)運作的經(jīng)營性景區(qū),應制定門票價格管理制度。
建立規(guī)制風景旅游區(qū)開發(fā)和保護的法律體系
改革開放20多年來,我國旅游立法初步形成了旅游法律體系,但是在風景名勝區(qū)、森林公園、自然保護區(qū)等方面,目前還沒有正式立法。
雖然有《風景名勝區(qū)暫行管理條例》、《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》、《森林公園管理辦法》等行政法規(guī),但是這些規(guī)定缺乏實施細則,對一些新做法缺乏裁決的依據(jù),對實際執(zhí)行中的一些破壞資源、侵蝕國有資源、使用權(quán)不明確的現(xiàn)象難以做出有效認定和判罰。尤其在民營企業(yè)開發(fā)旅游景區(qū)的過程中,由于沒有相應的具體法律法規(guī)對旅游資源開發(fā)行為進行規(guī)范,具體操作上對旅游資源的權(quán)力歸屬沒有清晰的界定。要明晰風景旅游區(qū)產(chǎn)權(quán),并使其規(guī)范化運作,就要建立健全相關(guān)法律體系,將景區(qū)開發(fā)行為予以規(guī)范,對破壞景區(qū)資源的行為和做法給予懲罰。按照我國現(xiàn)行法律體系和行政法淵源,風景旅游區(qū)立法體系可以按照憲法——法律——行政法規(guī)——部門規(guī)章、地方法規(guī)、地方規(guī)章——規(guī)范性文件這樣一個層次來構(gòu)建。
總之,風景旅游區(qū)不能等同于企業(yè),由于它有著自身的特殊性,我們應從經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益多個方面考慮經(jīng)營管理體制的改革路徑。在風景旅游區(qū)的開發(fā)保護中,要加強公私合作,合理利用政府和企業(yè)的優(yōu)勢。
參考文獻:
1.崔風軍.風景旅游區(qū)的保護與管理[M].北京:中國旅游出版社,2001
2.許彬.公共經(jīng)濟學導論[M].哈爾濱:黑龍江人民出版社,2003
3.蘇文才,孫文昌.旅游資源學[M].北京:高等教育出版社,1998
篇7
建設部有關(guān)負責人：在國家所有、政府監(jiān)管、符合規(guī)劃的前提下，鼓勵社會各方面投資開發(fā)風景名勝區(qū)。 旅游景區(qū)的引資開發(fā)，是目前各地在資源約束的前提下解決加快旅游發(fā)展所需資金問題，拓寬旅游投融資渠道的創(chuàng)新途徑。由于引資開發(fā)過程中企業(yè)要面對眾多利益主體，能否平衡各方利益，實現(xiàn)“共贏”，成為企業(yè)開發(fā)經(jīng)營能否成功的關(guān)鍵。因此，本文試圖通過對正在投資開發(fā)景區(qū)的兩個案例的比較分析，針對兩個企業(yè)不同的做法導致兩種不同的結(jié)果，提出企業(yè)在投資開發(fā)旅游景區(qū)過程中應如何處理與各利益相關(guān)主體關(guān)系，進行利益相關(guān)者管理的策略。
1.“天界神川”的困境
天界神川公司于2002年3月成立，其上級母公司是國家華能集團公司。主要從事香格里拉縣內(nèi)虎跳峽、哈巴雪山、白水臺、碧塔海四大景區(qū)的開發(fā)建設和經(jīng)營管理，其目標是在五年內(nèi)將“香格里拉天界神川自然公園”打造成為國家4A級旅游自然公園，同時建設兩個3A級景區(qū)和一個國家級科考基地。但由于管理體制不順，公司目前遇到了困境，計劃2002年投資1.3億元，實際有錢投不出去，建設進度遲緩。
造成這種困境的原因是多方面的：一是公司與各個部門的關(guān)系難以協(xié)調(diào)。如在碧塔海景區(qū)建設項目上，共涉及國家級風景區(qū)管委會、林業(yè)、環(huán)保、土地、公安、工商、旅游七個部門。每個部門都有各自的政策和規(guī)定，很難找到一個結(jié)合點。為了協(xié)調(diào)有關(guān)部門的關(guān)系，縣、州多次召開會議，華能集團下屬的實業(yè)公司專門派一名副總負責協(xié)調(diào)，但進展不大。二是由于資源使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓沒有明確，公司對加大投資有所顧慮。最初，華能公司看好香格里拉縣的旅游業(yè)發(fā)展和旅游資源，意欲參與投資；香格里拉縣擁有世界級的資源，想加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但沒有資金和管理的經(jīng)驗，雙方達成協(xié)議，香格里拉縣（以縣國有資產(chǎn)經(jīng)營投資公司為法人代表）以資源入股，與華能集團云南瀾滄江投資控股有限公司合作組建香格里拉天界神川旅業(yè)發(fā)展有限公司，在保證香格里拉縣原有四大景區(qū)門票直接收入不變的基礎上，增量收入按4;6分成，由新公司全權(quán)負責開發(fā)和經(jīng)營，合同規(guī)定從2002年4月起時效為50年。由于旅游景區(qū)資源的引資開發(fā)在全國都是一個新問題，國家有關(guān)部門的意見不統(tǒng)一，沒有操作的依據(jù)，也沒有規(guī)范的協(xié)議，華能公司擔心協(xié)議不被上級部門認同。三是與當?shù)厝罕姷年P(guān)系緊張。公司成立后要進行建設和開發(fā)，必然對景區(qū)內(nèi)的經(jīng)營活動進行規(guī)范管理，而當?shù)厝罕娬J為自己祖祖輩輩都在這里生活，景區(qū)是自己的，不斷產(chǎn)生磨擦和矛盾。上述問題使公司的投資計劃和景區(qū)建設大受影響。
2.麗江束河 ―― 一個保護性開發(fā)的典范
與香格里拉同樣位于滇西北精品旅游線路上的麗江市束河鎮(zhèn)，是世界文化遺產(chǎn)麗江古城的一個組成部分。實際上束河比大研古城的歷史還要早200多年，是納西人最早的棲息地。在保護開發(fā)之前，這里似乎已經(jīng)成為一個被遺忘的角落，破敗不堪的景象與相隔僅有4公里的麗江古城形成鮮明對比。
在地方財政無力支付開發(fā)保護資金的情況下，麗江市政府大膽選擇了引進資金的做法，由昆明鼎業(yè)集團獨家對束河古鎮(zhèn)進行投資開發(fā)。這樣的開發(fā)沒有先例，2003年5月在一片質(zhì)疑聲中，對古鎮(zhèn)的開發(fā)項目啟動了。鼎業(yè)集團在開發(fā)之前做了詳細的調(diào)研和規(guī)劃，在對束河古鎮(zhèn)的保護中明確最重要的是保護它原有的四大文化，即：水文化、農(nóng)耕文化、納西文化和茶馬文化。集團投資一億元用于道路、水電、電信、污水處理等基礎設施的建設項目，在不到半年的時間里，束河古鎮(zhèn)每一條街巷甚至菜地里有了路燈，原來僅有三塊條石寬的路，已被拓寬翻新，條石甚至鋪到村民的家里。為了保留農(nóng)耕特點，鼎業(yè)集團把原計劃全部征用的菜地在支付一次征地款之后又全部返還給農(nóng)民，讓農(nóng)民自己種自己收，既解決農(nóng)民吃菜的問題，吃不了的部分可以出售增加經(jīng)濟收入，又使得農(nóng)耕文化的原始性得以保留，而企業(yè)也有自己得利的地方，因為如果要種草綠化，公司一年要投入幾十萬元。在束河古鎮(zhèn)，連樹都是一棵一棵數(shù)著買下來的，這樣，村里人就不能隨便砍伐。而束河古鎮(zhèn)的水源九鼎龍?zhí)叮瘓F花幾十萬元租用三十年，村民可以隨便飲用。經(jīng)過一系列的保護性開發(fā)，束河古鎮(zhèn)吸引了大批旅游者來旅游。村民們一改過去僅靠農(nóng)耕吃飯的傳統(tǒng)，開始接待旅游者。開飯館、開客棧、自己制作和銷售民族食品和民族手工藝品。開發(fā)僅一年多，鼎業(yè)集團已為村民創(chuàng)造直接就業(yè)機會140個，他們主要做導游、清潔工和綠化工，還通過第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造間接就業(yè)機會達四百多個。村民收入也由開發(fā)前的年均一兩千塊上升到現(xiàn)在的年均一兩萬元，翻了五倍還多。而集團也通過在古鎮(zhèn)修建的各種旅游配套設施如商鋪、客棧、酒吧等賺錢。從2004年8月起古鎮(zhèn)開始收門票，每人30元，到古鎮(zhèn)景區(qū)整體設施打造完善后，預計每年的門票收入就將達到兩千萬元。
束河開發(fā)的成功的經(jīng)驗倍受關(guān)注，中央電視臺經(jīng)濟半小時欄目專門就此作了報道，省政府及旅游行政管理部門也都給予肯定。
兩個景區(qū)，同樣是引進資金進行開發(fā)，為什么結(jié)果不一樣呢？筆者擬用經(jīng)濟學的方法加以分析。
二、利益相關(guān)者概念的界定及管理方法的引入
利益相關(guān)者理論(Stakeholder Theory)是20世紀60年代左右，在美國、英國等長期奉行外部控制型公司治理模式的國家中逐步發(fā)展起來的，其影響日漸擴大。與傳統(tǒng)的股東至上主義的主要區(qū)別在于，該理論認為任何一個公司的發(fā)展都離不開各種利益相關(guān)者的投入或參與，比如股東、債權(quán)人、雇員、消費者、供應商等。從這個意義上講，企業(yè)可看作是“一種治理和管理專業(yè)化投資的制度安排”(Blair，1995)，它理所當然地要為利益相關(guān)者服務，而股東只是其中之一罷了。
卡羅把利益相關(guān)者定義為是“企業(yè)能夠通過行動、決策、政策、做法或目標責任制而影響的任何個人或群體。而這些個人或群體能影響企業(yè)的行動、決策、政策、做法或目標。”
美國學者米切爾提出了一種評分法(Score based Approach)以界定利益相關(guān)者。 可以從三個屬性上對可能的利益相關(guān)者進行評分，然后根據(jù)分值的高低確定某一個人或者群體是不是企業(yè)的利益相關(guān)者，是哪一類型的利益相關(guān)者。這三個屬性是：(1)合法性(Legitimacy)，即某一群體是否被賦有法律和道義上的或者特定的對于企業(yè)的索取權(quán)。(2)權(quán)力性(Power)，即某一群體是否擁有影響企業(yè)決策的地位、能力和相應的手段。(3)緊急性(Urgency)，即某一群體的要求能否立即引起企業(yè)管理層的關(guān)注。米切爾認為，企業(yè)的利益相關(guān)者又可以被細分為以下三類:(1)確定型利益相關(guān)者(Definitive Stakeholders)，他們同時擁有對企業(yè)問題的合法性、權(quán)力性和緊急性。為了企業(yè)的生存和發(fā)展，企業(yè)管理層必須十分關(guān)注他們的愿望和要求，并設法加以滿足。典型的確定型利益相關(guān)者包括股東、雇員和顧客。(2)預期型利益相關(guān)者(Expectant Stakeholders)，他們與企業(yè)保持較密切的聯(lián)系，擁有上述三項屬性中的兩項。(3)潛在的利益相關(guān)者(Latent Stakeholders)，是指只擁有合法性、權(quán)力性、緊急性三項特性中一項的群體。
麥克米蘭（Macmillan）認為企業(yè)管理者在與利益相關(guān)者打交道之前，最好就制定相應的策略和舉措。 薩維斯在此基礎上先對利益相關(guān)者進行分類，然后提出了分別針對支持型利益相關(guān)者、無足輕重利益相關(guān)者、非支持型利益相關(guān)者和利弊兼有的利益相關(guān)者的策略為參與、監(jiān)控、防范與合作。
三、對兩個案例的比較分析
束河成功了，而“天界神川”卻面臨困境。筆者認為前者的成功和后者的困境都是有其必然原因的：鼎業(yè)集團的開發(fā)處處體現(xiàn)和強調(diào)了利益相關(guān)者的理念，明確對利益相關(guān)者進行有效管理應該致使傳統(tǒng)目標（如贏利能力、穩(wěn)定性和成長的）實現(xiàn)，合乎倫理的對待利益相關(guān)者，使他們感到滿意；同時也使得企業(yè)獲利，實現(xiàn)所謂的“雙贏”。而“天界神川”的開發(fā)規(guī)劃卻未能貫徹利益相關(guān)者的管理理念，既不明確自己的利益相關(guān)者是誰，更沒有對所有利益相關(guān)者進行分析，完全按照自己的計劃拋開利益相關(guān)者利益進行開發(fā)，當然會面臨困境。也難怪其管理者會感嘆“政出多頭的體制何日才能理順”。
鼎業(yè)集團在確立政府和當?shù)厣鐓^(qū)為確定型利益相關(guān)者后采取一系列措施。第一，引入外來企業(yè)和資金對世界遺產(chǎn)進行開發(fā)在國內(nèi)也屬領先，國家尚未有相關(guān)規(guī)定，在這種情況下，有人質(zhì)疑甚至反對是肯定的。所以鼎業(yè)集團開發(fā)之前與政府簽定了非常詳細的開發(fā)協(xié)議，使得對景區(qū)的投資開發(fā)有了法律的保障和政府的支持，也使得集團之后的一系列開發(fā)舉措得以順利實施，避免了多頭管制帶來的麻煩。與此相反，“天界神川”首先沒有理順和政府及相關(guān)各部門的關(guān)系，以至于自己寸步難行。目前，旅游景區(qū)的引資開發(fā)還是一個新生事物，這種情況下，政府和開發(fā)商都無任何成文法可參照，只能用相關(guān)法律來約束雙方的行為，保護雙方的利益。若能和政府達成共識，并簽定協(xié)議，則政府可以其影響力和合法性為開發(fā)“保駕護航”，開發(fā)商的權(quán)益也能得到應有的保障。
第二，集團非常清楚，束河的開發(fā)其核心就在于古樸的文化和傳統(tǒng)的納西民風，社區(qū)及其居民正是束河古鎮(zhèn)的靈魂所在，他們是開發(fā)項目必須依靠的利益相關(guān)者。因此，每一個開發(fā)項目的實施都以保護當先，都首先考慮當?shù)厣鐓^(qū)和居民的利益，不僅保證了開發(fā)項目的順利進行，而且調(diào)動了社區(qū)和居民參與旅游開發(fā)和經(jīng)營的積極性，在保留原始文化底蘊和傳統(tǒng)民風民俗的同時，也使居民和社區(qū)獲得了較大的福利，集團自已也從中獲益，真正實現(xiàn)了“雙贏”。“天界神川”在開發(fā)規(guī)劃中將當?shù)厣鐓^(qū)和居民排除在利益相關(guān)者之外，如在碧塔海的開發(fā)項目中，開發(fā)之前，當?shù)鼐用褚恢睂⒆约荫R匹拉到景區(qū)內(nèi)供游人租用，既解決景區(qū)內(nèi)部的交通問題，又增加了收入。而企業(yè)的開發(fā)規(guī)劃卻擬把景區(qū)圈圍起來，把居民趕出去，過去做小生意的也必須停止。這種做法引起當?shù)鼐用竦膰乐夭粷M，當?shù)卣隙ㄒ膊粫С郑驗檫@違背了政府引資開發(fā)的初衷。
第三，作為企業(yè)，鼎業(yè)集團很清楚盈利是自己的最終目標，也只有盈利才能保障股東、雇員等利益相關(guān)者的利益。因此，在保護開發(fā)的過程中，也處處考慮盡量降低成本。本來計劃征用全部耕地，但考慮到投資綠化每年也需要幾十萬元，而且還會破壞農(nóng)耕景觀，因此，歸還征用的土地，一舉兩得。同時，為了延長旅游者停留時間，增加旅游收入，還在修建各種旅游配套設施，這樣既不破壞束河固有的原始古樸又能通過配套設施的經(jīng)營增加旅游者單體消費，實現(xiàn)“雙贏”。
第四，鼎業(yè)集團的開發(fā)也明確旅游者雖不是主要的利益相關(guān)者，但其需求對整個開發(fā)項目具有重要的指導作用。而束河最吸引人的地方就是它的古樸和原始。所以開發(fā)項目除投資對古鎮(zhèn)的基礎設施進行改善修整之外，所有現(xiàn)代化的旅游配套設施全部修建于古鎮(zhèn)，保證了古鎮(zhèn)景觀和文化的完整性。同時還注意保護原有的文化遺跡，小到一個能體現(xiàn)農(nóng)耕文化的曬谷場都原封不動的保留下來。而“天界神川”卻準備在景區(qū)大興土木，又是修路，又是砍樹，難怪林業(yè)、環(huán)保部門紛紛出面阻撓，企業(yè)與相關(guān)部門關(guān)系緊張。
在對兩個案例的比較分析中，我們不難看出，利益相關(guān)者的界定及管理在旅游引資開發(fā)中的戰(zhàn)略地位日益重要，只有在引進資金及后續(xù)開發(fā)經(jīng)營的全過程中始終如一的貫徹利益相關(guān)者管理理念和方法，景區(qū)的引資開發(fā)才能成功并實現(xiàn)其最終目標。
四、旅游景區(qū)開發(fā)中利益相關(guān)者的評分和管理策略
在卡羅定義、米切爾評分法和薩維斯管理策略的基礎上，從旅游業(yè)的特性出發(fā)，筆者對旅游利益相關(guān)者進行如下的評分和分類，針對在旅游業(yè)制度變遷過程中，特別是旅游景區(qū)引資開發(fā)過程中的利益相關(guān)者提出管理策略（見下表）。
第一，由于政府在目前的引資開發(fā)中居于主導地位，很多事情都需要政府出面理順關(guān)系，在項目的實施過程中，政府的愿望表達和利益要求要格外給予關(guān)注并及時加以滿足。因此，在引資開發(fā)的過程中政府應該是具有合法性、權(quán)力性和緊急性的利益相關(guān)者，屬確定型利益相關(guān)者，對政府及相關(guān)部門這類利益相關(guān)者應采取的策略是合作――最終形成共同治理的良性局面。
第二，由于旅游景區(qū)既有人文資源又有自然資源，人文旅游資源往往是景區(qū)旅游資源的靈魂，因此人的因素也應著重強調(diào)。即社區(qū)居民及他們的民風民俗是景區(qū)人文旅游資源的生活氣息，是靈魂。旅游景區(qū)的引資開發(fā)肯定會對景區(qū)居民造成影響。所以，在景區(qū)開發(fā)過程中，景區(qū)居民和社區(qū)利益也應為利益相關(guān)者管理策略優(yōu)先考慮，整個旅游景區(qū)的開發(fā)規(guī)劃都必須考慮和照顧到景區(qū)居民的利益，并讓他們參與開發(fā)利益的分配，這樣才可使得這些擁有“民俗”這個“專用性資產(chǎn)”的利益相關(guān)者積極參與旅游開發(fā)和經(jīng)營，以友善的態(tài)度接待外來旅游者，以平和的心態(tài)接納外來旅游者對自己原有生活狀態(tài)的影響及外來文化的沖擊。社區(qū)及居民就屬于對企業(yè)既擁有合法性又擁有權(quán)力性的利益相關(guān)者，但只要開發(fā)和規(guī)劃能在不破壞他們原有生活的基礎上給他們帶來實惠，他們會支持引資開發(fā)。所以對這類利益相者應采取的策略是參與。當然，對這類利益相關(guān)者還有一個重要的舉措就是教育，通過教育幫助利益相關(guān)者樹立共同的價值觀。筆者就曾經(jīng)在麗江古城的一個小巷子看到居委會關(guān)于某日請全體居民參加旅游文化講座的通知。只有真正意識到自己擁有的資產(chǎn)價值，只有真正了解旅游業(yè)發(fā)展的益處，才會主動積極地參與旅游開發(fā)和資源保護，才會為維護“資產(chǎn)專用性”，增加資產(chǎn)的價值而投資，比如民間藝術(shù)的傳習，為接待旅游者而自學英語等。
第三，旅游景區(qū)開發(fā)的投資者是旅游開發(fā)的主導者，其雇員、股東的利益是旅游引資開發(fā)過程中理應被滿足和保護的。對于投資的企業(yè)而言，他們具有合法性和權(quán)力性，是企業(yè)確定的利益相關(guān)者，但他們的作用對企業(yè)和整個開發(fā)而言是利弊兼有的。開發(fā)預期收益是他們能否支持開發(fā)的一個重要因素。因此，企業(yè)對這類利益相關(guān)者應采取合作和參與的策略。一方面，在他們的支持下發(fā)揮企業(yè)的資源優(yōu)勢開發(fā)旅游景區(qū)，另一方面讓他們參與開發(fā)收益的分配。
第四，旅游資源的開發(fā)目的是為了吸引旅游者。他們對于旅游景區(qū)而言只具有權(quán)力性。他們只要求旅游需求被滿足，旅游權(quán)益被保障。在引資開發(fā)的過程中只要開發(fā)規(guī)劃能考慮旅游市場需求，真正實施保護性開發(fā)，保留旅游資源中最能吸引旅游者的部分，就能滿足旅游者的需求，吸引旅游者。因此，在旅游景區(qū)的引資開發(fā)中旅游者可以說是無足輕重的利益相關(guān)者，也可以說是預期的利益相關(guān)者，對他們采取的策略應該是監(jiān)控，因為他們的需求、流向、消費偏好和水平等都會成為景區(qū)開發(fā)的指導因素。
第五，還有一些利益相關(guān)者對于企業(yè)而言屬于潛在的利益相關(guān)者，他們只擁有三種特性中的某一種。這類利益相關(guān)者如媒體、非政府組織、后代等。對這類利益相關(guān)者應采取的策略是防范和監(jiān)控，雖然他們對企業(yè)的影響是潛在的，但是他們往往容易被激活而成為一個值得關(guān)注的利益相關(guān)者，會通過自己的言行影響企業(yè)的社會績效，尤其是聲譽。
由于旅游景區(qū)引資開發(fā)在各地都還處于嘗試階段，相關(guān)部門沒有成文的法律或條例可供參照，現(xiàn)階段的利益相關(guān)者劃分需既符合中國實際，又符合旅游業(yè)的特性。因此按照米切爾的利益相關(guān)者動態(tài)發(fā)展的觀點來看，這種分類和策略只適用于現(xiàn)階段。
五、企業(yè)在旅游景區(qū)引資開發(fā)中利益相關(guān)者管理策略的實施
1.策略實施的基礎――信息溝通
信息經(jīng)濟學的“囚徒困境”告訴我們，顯性的信息交流――溝通是建立合作機制的基礎，而只有合作才能實現(xiàn)“共贏”。所以，在旅游景區(qū)引資開發(fā)經(jīng)營中，首先要確立一種信息顯性化機制，為利益相關(guān)者各方搭建持續(xù)、穩(wěn)定、公開和低成本的信息交流平臺，使各方的利益要求得以充分及時的表達，并通過信息交流形成相互間的信任及對社區(qū)發(fā)展和旅游開發(fā)的預期共識，提高博弈協(xié)調(diào)性。同時信息顯性化也可在很大程度上避免由于信息不完全和信息不對稱產(chǎn)生的機會主義行為，避免對利益相關(guān)者造成利益?zhèn)Α?/p>
尤其是對企業(yè)的確定型利益相關(guān)者，信息溝通更是確保策略得以順利貫徹實施的基礎。既然政府在引資開發(fā)經(jīng)營過程中具有特殊的地位和作用，企業(yè)必須建立與政府良好的信息溝通機制，保證企業(yè)和政府之間信息的完全性，以獲得政府始終如一的支持，增強政府對企業(yè)的信任度。對于企業(yè)的股東和雇員而言，信息溝通可以在很大程度上避免因信息不對稱而導致對企業(yè)真實獲利能力缺乏了解并做出錯誤決策，從而對企業(yè)的開發(fā)經(jīng)營給予最大限度的支持并積極參與。企業(yè)與被開發(fā)社區(qū)及其居民之間的信息溝通能幫助社區(qū)及居民樹立對企業(yè)的信心，接納企業(yè)的旅游開發(fā)經(jīng)營規(guī)劃，主動參與開發(fā)項目并充分發(fā)揮自我管理、自我提高的主觀能動性，真正成為社區(qū)的主人和景區(qū)的靈魂。
對于企業(yè)的潛在利益相關(guān)者和預期利益相關(guān)者，因為他們于企業(yè)而言大多是利弊兼有型的，信息溝通同樣重要。企業(yè)要讓旅游者對自己的旅游產(chǎn)品從認識到接納到喜歡到推廣必須通過信息溝通，而旅游者的信息反饋又往往是企業(yè)調(diào)整完善景區(qū)項目及配套設施的主要指導因素。企業(yè)與媒體之間、非政府組織之間等利益相關(guān)者的信息溝通可使社會更為全面的了解企業(yè)，了解景區(qū)；企業(yè)通過他們的反饋也可了解自己的社會績效，以督促自己及時履行社會責任，調(diào)整公益策略。
總之，信息溝通是實現(xiàn)合作博弈的基礎，可避免企業(yè)因信息不對稱而導致無效率的制度安排和資源配置。
2.策略實施的保障――資源依賴
管理策略實施最根本的保障是各利益相關(guān)者與企業(yè)之間的資源依賴關(guān)系，維系這種關(guān)系是實現(xiàn)“共贏”的基礎。
政府依賴企業(yè)的資本資源、市場資源、人力資源和管理資源，扶貧致富；企業(yè)依賴政府的權(quán)力性、合法性保證引資開發(fā)的合法性及后續(xù)經(jīng)營順利進行。社區(qū)和居民依賴企業(yè)的資本、市場、管理把“專用性資產(chǎn)”變成旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)其價值，并通過市場化運作使產(chǎn)品不斷升值；而企業(yè)利用社區(qū)和居民的“專用性資產(chǎn)”獲利。旅游者通過保護開發(fā)后的旅游景區(qū)滿足自己的旅游需求，而景區(qū)又依靠旅游者的消費實現(xiàn)經(jīng)濟目標。隨著景區(qū)開發(fā)的日趨成熟和項目聲譽的不斷增加，景區(qū)的“專用性資產(chǎn)”價值凸現(xiàn)，企業(yè)及所有的利益相關(guān)者都會自覺保護這些資源，則可實現(xiàn)資源的永續(xù)利用和旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，滿足后代及非政府組織等其他利益相關(guān)者的利益要求。
參考文獻：
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篇8
一、區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展政策與經(jīng)營管理的關(guān)系
（一）旅游業(yè)發(fā)展政策對旅游業(yè)經(jīng)營管理的支持
旅游業(yè)發(fā)展政策對旅游業(yè)經(jīng)營管理有明顯的促進性作用，對于旅游行政管理部門來講，必須從發(fā)展旅游業(yè)的角度出發(fā)，對旅游經(jīng)營管理提出更多的政策扶持。尤其是在金融危機的影響下，我國的旅游業(yè)發(fā)展政策應根據(jù)市場發(fā)展形勢，深入了解和分析旅游企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀和深層次矛盾，并積極開展實地調(diào)研活動，找癥結(jié)，幫助旅游企業(yè)出謀劃策，排憂解難。同時，區(qū)域旅游部門應積極為旅游企業(yè)提供政策和信息服務。如：定期國際國內(nèi)旅游經(jīng)濟季度預警信息，幫助企業(yè)規(guī)避風險；及時提供旅游需求信息、上級政策信息；為旅游景區(qū)創(chuàng)建和星級飯店評定提供上門指導服務等。同時，區(qū)域旅游管理部門要盡可能地為旅游業(yè)發(fā)展提供資金支柱，為旅游企業(yè)的發(fā)展進行人力資源供給。總之，區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展要在科學發(fā)展觀指導下，深入貫徹優(yōu)勢旅游資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，充分利用獨特的自然、文化資源優(yōu)勢，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，推動旅游名牌精品建設，大力提高信息化、現(xiàn)代化水平，提升特色旅游業(yè)的吸引力和競爭力，加強區(qū)域旅游業(yè)的自主創(chuàng)新發(fā)展。
（二）旅游業(yè)經(jīng)營管理與政策之間的協(xié)調(diào)共存
旅游業(yè)的政府的政策控制與企業(yè)經(jīng)營管理必須要協(xié)調(diào)共存，實現(xiàn)以政府為主導，以旅游企業(yè)發(fā)展為基礎，實現(xiàn)區(qū)域旅游發(fā)展的區(qū)域統(tǒng)籌，資源開發(fā)整合。在旅游資源開發(fā)合作中，各縣市政府要以開放的意識去面對旅游合作，打破區(qū)域障礙、市場障礙、交通障礙和制度障礙，防止條塊分割，實現(xiàn)跨行政區(qū)域的公共服務，打造無行政障礙旅游區(qū)。例如：在金融危機環(huán)境下政府出臺一系列擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的措施，對促進我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了重要推動作用。特別是2009年12月國務院《國務院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》確立了“把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)”的戰(zhàn)略定位，這預示著旅游業(yè)將迎來新一輪發(fā)展。政府還積極引導區(qū)域內(nèi)的旅游企業(yè)進行重組或組合；加快旅游企業(yè)制度改革，組建跨行業(yè)的大型旅游企業(yè)集團。而對于企業(yè)發(fā)展來講則必須要形成迎合政策的經(jīng)營發(fā)展策略，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。
二、少數(shù)民族地區(qū)區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展政策分析
（一）對少數(shù)民族旅游業(yè)進行政策扶持
2010年7月國務院頒布了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)重點工作分工方案》，提出了“實施鄉(xiāng)村旅游富民工程”以及規(guī)范發(fā)展“農(nóng)家樂”等一系列指導性意見，以推動旅游產(chǎn)品的多樣化發(fā)展。少數(shù)民族區(qū)域應抓住這一政策機遇，結(jié)合各民族旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，圍繞少數(shù)民族旅游業(yè)的質(zhì)量層級和效益水平，重點做好推進落實的具體工作。在主體政策的引導下，區(qū)域政策必須要重視發(fā)揮政府的助推作用，從多方面促進少數(shù)民族企業(yè)的旅游業(yè)發(fā)展，由于少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展處于落后情形，因此必須要以發(fā)展旅游業(yè)為契機，加快旅游企業(yè)的發(fā)展，對少數(shù)民族旅游業(yè)給予更多的政策扶持和資金補助，保證政府的經(jīng)濟拉動作用起到關(guān)鍵性的作用。
（二）對少數(shù)民族旅游業(yè)整體發(fā)展進行規(guī)劃
為了實現(xiàn)旅游業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，政策扶持必須要實現(xiàn)對企業(yè)旅游業(yè)發(fā)展的整體布局設置，保證旅游業(yè)的拓展能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域規(guī)模，有更為廣闊的發(fā)展前景。對于少數(shù)民族區(qū)域來講，由于旅游業(yè)的發(fā)展受民族地區(qū)地理位置和規(guī)模情況的限制，因此必須依靠區(qū)域旅游業(yè)的政策扶持進行規(guī)劃引導，避免出現(xiàn)集體自主進行開發(fā)，沒有審批管理的隨意發(fā)展。必須要通過科學規(guī)劃引導，避免旅游業(yè)發(fā)展的盲目性和無序性。從區(qū)域布局上看，少數(shù)民族居住地往往都分布在位置偏僻、離城區(qū)較遠的地區(qū)，在這種地區(qū)進行旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，必須要整合土地資源規(guī)劃、進行有序發(fā)展的計劃，在旅游部門政策的指導下形成全方面的區(qū)域旅游總體規(guī)劃，實現(xiàn) “資源整合、優(yōu)勢互補、龍頭帶動”的發(fā)展原則。
三、少數(shù)民族地區(qū)區(qū)域旅游業(yè)政策下的發(fā)展規(guī)劃
（一）少數(shù)民族旅游資源開發(fā)
1.民族活動資源的開發(fā)
少數(shù)民族有很多獨特的民族活動，這些活動內(nèi)容有一定的吸引力，會使得旅游活動變得更為豐富多彩。例如：苗族為了祭拜祖先跳起的笛笙舞，壯族的師公舞，彝族的跳弓舞、打磨秋等；有表現(xiàn)軍事武技的，如苗族的苗刀、矮拳；瑤族的雙刀舞、盤王拳；壯族的白鶴棍等，項目眾多，內(nèi)涵豐厚，為開發(fā)和利用民族旅游活動資源奠定了堅實的基礎。從這種優(yōu)勢化的情況來看，區(qū)域政策要鼓勵開發(fā)和研究更多的、形式豐富、內(nèi)容吸引力強的少數(shù)民族活動，通過對民族活動的再利用形成“吃、住、行、游、購、娛”一條龍的服務體系。另外，在活動資源開發(fā)的過程中，要注重對民族活動的維護和激勵，要實現(xiàn)體育運動的可持續(xù)性的發(fā)展，鼓勵運動表演活動，形成規(guī)模化的活動。
2.民族文化資源的開發(fā)
文化是旅游的靈魂，旅游開發(fā)實質(zhì)是文化開發(fā)，文化旅游已成為當今的熱點旅游項目，在各種類型的旅游活動中，休閑度假型文化旅游活動更是備受人們喜愛。我國少數(shù)民族的文化習俗是多元化的，飲食文化、環(huán)境文化、習俗風情等都屬于民族文化資源的廣闊內(nèi)容。這些都是旅游資源的重點開發(fā)內(nèi)容，例如：對于蒙古族飲食文化就是在不同的地理環(huán)境和歷史條件下逐步形成的文化傳統(tǒng)，通過蒙古族飲食，我們可以將蒙古族的物質(zhì)與精神融為一體，即人們在旅游的過程中品嘗當?shù)孛晒抛宓奶厣嬍场⒚禺a(chǎn)品。增進對地方各類名特美食的了解，又獲得了豐富的感官體驗，更可獲得一種文化與精神上的滿足；讓游客邊聽、邊看、邊嘗、邊思，使游客樂在其中，通過飲食深入了解旅游地的風俗習慣、風土人情和文化特征，去想象和追求地方飲食所蘊含傳統(tǒng)文化意味，獲得豐富的體驗。另外，民族地區(qū)建筑、環(huán)境、習俗文化也別具特色，具有民族特征的村落、居住環(huán)境、交通手段、山水風景等都是民族文化的重點內(nèi)容。政府部門必須要維護民族地區(qū)的資源環(huán)境，保證生態(tài)環(huán)境的優(yōu)美和民族生存環(huán)境的協(xié)調(diào)共生，為民族旅游創(chuàng)設自然資源和文化底蘊。
（二）加強旅游業(yè)的管理
1.企業(yè)管理
旅游業(yè)的發(fā)展要依靠旅游企業(yè)的進步，因此必須要在企業(yè)旅游業(yè)發(fā)展的過程中進行企業(yè)管理。旅游企業(yè)的管理要從服務的角度將傳統(tǒng)旅游與少數(shù)民族地區(qū)旅游的客戶需求結(jié)合起來，提供全方位的服務支持。旅游活動是立足于地區(qū)特色的基礎上的，追求的是舒適化的休閑生活，少數(shù)民族地區(qū)雖然民族文化特征濃厚，有著較高的發(fā)展方向。但是，由于民族地區(qū)的自然條件有限，必須要加強對休閑設備的維護和建設，實現(xiàn)全面化的休閑旅游服務，保證旅游客人在欣賞民族風情的同時，獲得身心的舒適感受。所以，旅游企業(yè)管理應當根據(jù)地區(qū)旅游資源優(yōu)勢分析游客的服務需求，建立雙軌制的服務體系，即傳統(tǒng)文化提供與旅游酒店服務的并行體系。這樣可以有效節(jié)約酒店設施建設的成本，合理布局資源，同時提高客戶滿意度。而企業(yè)內(nèi)部管理則要重視人力資源的利用，少數(shù)民族地區(qū)的旅游從業(yè)人員素質(zhì)偏低，成為旅游業(yè)發(fā)展的桎梏。區(qū)域旅游發(fā)展政策應該向少數(shù)民族地區(qū)傾斜，建立各種旅游培訓機構(gòu)，加大力度實施開發(fā)少數(shù)民族地區(qū)豐富的旅游人力資源。同時，引進旅游業(yè)發(fā)達地區(qū)的先進管理理念和高技術(shù)人才，通過互幫互助的政策提高少數(shù)民族地區(qū)的旅游人才的綜合素質(zhì)。
2.市場管理
旅游業(yè)其本質(zhì)也屬于旅游產(chǎn)品的推銷和品牌建設，為了更好地拓展少數(shù)民族地區(qū)的旅游市場，必須要重視旅游市場的開發(fā)。國際金融危機爆發(fā)表明，完全的市場化不可能實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。我國旅游業(yè)發(fā)展的實踐也證明，在一定時期內(nèi)政府主導能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的超常規(guī)發(fā)展，而旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級同樣離不開政府作用的發(fā)揮，市場化將是我國旅游業(yè)發(fā)展的主導模式。市場化發(fā)展需要有效的執(zhí)行營銷，旅游企業(yè)要發(fā)揮市場媒體宣傳優(yōu)勢，激發(fā)去少數(shù)民族地區(qū)出游的興趣和欲望。與傳統(tǒng)媒體互補，連帶宣傳，達到宣傳最大化。另外，旅游企業(yè)還可以通過網(wǎng)絡媒體的宣傳反饋，在報紙廣告印刷出版前，就能得到大量真實的信息反饋，便于調(diào)整廣告計劃細節(jié)和宣傳戰(zhàn)略，從而加強企業(yè)的市場競爭力。
3.環(huán)保管理
少數(shù)民族旅游的優(yōu)勢就是更為貼近自然的環(huán)保型旅游，為了發(fā)展這項旅游優(yōu)勢，旅游企業(yè)必須要形成環(huán)保管理措施，從本質(zhì)上進行旅游企業(yè)內(nèi)部的環(huán)保管理和外部服務的環(huán)保優(yōu)勢發(fā)揮。首先，政府運用市場經(jīng)濟手段，通過稅收、經(jīng)濟補償?shù)确绞剑绊懧糜纹髽I(yè)經(jīng)營手段。對于高效能、高排放、高污染的旅游企業(yè)，實行關(guān)停。對利用低碳或零排放的旅游企業(yè)，諸如采用太陽能、風能、水能、生物質(zhì)能以及地熱能等可再生能源的旅游企業(yè)，政府需要給予一定的稅收減免或者生態(tài)補償。其次，生態(tài)旅游發(fā)展為旅游目的地的生態(tài)保護提供了資金支持，人們加入到保護資源和地理環(huán)境的行列中，朝著經(jīng)濟和環(huán)境可持續(xù)的方向發(fā)展。另外，旅游企業(yè)內(nèi)部的環(huán)保管理要實現(xiàn)低碳經(jīng)濟管理，要遵循精、準、細、嚴”的基本原則，通過提升改造員工素質(zhì)，加強企業(yè)內(nèi)部控制，強化鏈接協(xié)作管理，從而從整體上提升企業(yè)整體效益。實踐證明，旅游企業(yè)的環(huán)保管理能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)旅游，能夠節(jié)約資源，進行文化交流，實現(xiàn)經(jīng)濟目標和社會目標的統(tǒng)一。
綜上所述，旅游業(yè)發(fā)展政策對旅游業(yè)經(jīng)營管理有支持作用，旅游業(yè)經(jīng)營管理與政策之間是協(xié)調(diào)共存的，少數(shù)民族地區(qū)區(qū)域旅游業(yè)政策下的發(fā)展規(guī)劃則要重視民族活動、民族文化、旅游企業(yè)管理的開發(fā)和利用，實現(xiàn)少數(shù)民族旅游業(yè)經(jīng)濟價值的獲取。
參考文獻：
[1]劉崢. 關(guān)于我國旅游經(jīng)濟發(fā)展模式的思考[J]. 商場現(xiàn)代化, 2009,(12)：68-69 .
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隨著我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的國家戰(zhàn)略和相關(guān)法律法規(guī)的制定和貫徹實施，旅游經(jīng)濟走在了低碳經(jīng)濟發(fā)展的前列，諸多旅游景點發(fā)展模式得到了低碳發(fā)展模式的初步化改造，旅游產(chǎn)值中單位產(chǎn)出中碳排放含量得到了很大程度的降低。但是畢竟旅游景點發(fā)展低碳經(jīng)濟的時間起步相對較晚，歸納總結(jié)起來存在的主要問題及其原因主要有下面幾個方面。
第一，基于低碳經(jīng)濟的旅游景點營銷管理中由于缺乏對于旅游景點長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和布局的全面解讀，使得旅游景點低碳經(jīng)濟導向的營銷管理對于其發(fā)展的戰(zhàn)略支撐和可持續(xù)發(fā)展能力培養(yǎng)的貢獻程度不高，由于得不到高層次的旅游景點發(fā)展戰(zhàn)略上的確認，使得其低碳化營銷管理的相關(guān)機制沒有確定下來；
第二，基于低碳經(jīng)濟的旅游景點營銷管理中由于缺乏對于旅游景點如何設計和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有效解決方案，使得低碳經(jīng)濟營銷管理的思維模式得不到堅實的業(yè)務支撐，打造循環(huán)經(jīng)濟雖然已經(jīng)成為了不少旅游景點的共識，但其落實下來還存在較大困難；
第三，基于低碳經(jīng)濟的旅游景點營銷管理中由于缺乏對于旅游景點管理企業(yè)自身內(nèi)部低碳化營銷管理的具體部署，使得內(nèi)部低碳化管理水平不高，同時面向旅游消費者的低碳營銷宣傳教育力度不夠，措施不夠得力。
三、低碳經(jīng)濟背景下旅游景點營銷管理的建議和對策研究
根據(jù)低碳經(jīng)濟的基本內(nèi)涵及其對于旅游景點營銷管理的作用意義和相應要求的概述，在分析了目前旅游景點低碳經(jīng)濟營銷管理中存在的主要問題及其原因的基礎上，結(jié)合低碳經(jīng)濟相關(guān)理論和要求特別是對我國旅游景點發(fā)展低碳經(jīng)濟營銷管理案例的綜合分析研究，從下面幾個方面提出加強和改善低碳化旅游景點營銷管理的具體建議和策略。
第一，旅游景點低碳化營銷管理中應該加大從旅游景點自身發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和布局的宏觀思維出發(fā)，以此來制定滿足其戰(zhàn)略發(fā)展實施需求的低碳經(jīng)濟營銷管理模式，并在相關(guān)機制上確立其相應的資源和資金投入。旅游景點進行低碳營銷管理模式探索，服從和服務于其戰(zhàn)略發(fā)展的需要是一個基本要求和前提，但同時也必須指出，低碳經(jīng)濟模式和取向能夠顯著地改善目前旅游景點的盈利模式和運作機制，并為其向高效環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展奠定長遠發(fā)展機制；
第二，旅游景點低碳化營銷管理中應該朝著建立循環(huán)經(jīng)濟的目標進行，以此為低碳經(jīng)濟的發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎，旅游景點中循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展應該面向旅游景點業(yè)務的全方位環(huán)節(jié)，特別是對于一些核心價值創(chuàng)造環(huán)節(jié)和價值增值環(huán)節(jié)的循環(huán)式改造將會大大地提高旅游資源的利用效率和服務產(chǎn)出水平，另外對于開拓新的旅游營銷模式和渠道模式也是有著重大的作用；
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隨著我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的國家戰(zhàn)略和相關(guān)法律法規(guī)的制定和貫徹實施，旅游經(jīng)濟走在了低碳經(jīng)濟發(fā)展的前列，諸多旅游景點發(fā)展模式得到了低碳發(fā)展模式的初步化改造，旅游產(chǎn)值中單位產(chǎn)出中碳排放含量得到了很大程度的降低。但是畢竟旅游景點發(fā)展低碳經(jīng)濟的時間起步相對較晚，歸納總結(jié)起來存在的主要問題及其原因主要有下面幾個方面。第一，基于低碳經(jīng)濟的旅游景點營銷管理中由于缺乏對于旅游景點長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和布局的全面解讀，使得旅游景點低碳經(jīng)濟導向的營銷管理對于其發(fā)展的戰(zhàn)略支撐和可持續(xù)發(fā)展能力培養(yǎng)的貢獻程度不高，由于得不到高層次的旅游景點發(fā)展戰(zhàn)略上的確認，使得其低碳化營銷管理的相關(guān)機制沒有確定下來；第二，基于低碳經(jīng)濟的旅游景點營銷管理中由于缺乏對于旅游景點如何設計和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有效解決方案，使得低碳經(jīng)濟營銷管理的思維模式得不到堅實的業(yè)務支撐，打造循環(huán)經(jīng)濟雖然已經(jīng)成為了不少旅游景點的共識，但其落實下來還存在較大困難；第三，基于低碳經(jīng)濟的旅游景點營銷管理中由于缺乏對于旅游景點管理企業(yè)自身內(nèi)部低碳化營銷管理的具體部署，使得內(nèi)部低碳化管理水平不高，同時面向旅游消費者的低碳營銷宣傳教育力度不夠，措施不夠得力。
三、低碳經(jīng)濟背景下旅游景點營銷管理的建議和對策研究
根據(jù)低碳經(jīng)濟的基本內(nèi)涵及其對于旅游景點營銷管理的作用意義和相應要求的概述，在分析了目前旅游景點低碳經(jīng)濟營銷管理中存在的主要問題及其原因的基礎上，結(jié)合低碳經(jīng)濟相關(guān)理論和要求特別是對我國旅游景點發(fā)展低碳經(jīng)濟營銷管理案例的綜合分析研究，從下面幾個方面提出加強和改善低碳化旅游景點營銷管理的具體建議和策略。
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一、從利益博弈的主體出發(fā)劃分的三種模式及其弊端
本文主要研究政府、農(nóng)民戶、外來經(jīng)營者存在利益沖突的情況下當?shù)剞r(nóng)戶的利益問題。目前庫區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游從利益博弈的主體來進行劃分，可以分為地方政府主導型、鄉(xiāng)村集體主導型、外來投資主導型三種模式。
1.地方政府主導型的模式及其弊端
這種模式中，主要的旅游資源的所有權(quán)歸屬于當?shù)卣闹饕氊熓牵贺撠熰l(xiāng)村旅游目的地的基礎設施的建設；負責對外宣傳營銷；制定、實施、監(jiān)督或強制執(zhí)行各種規(guī)章制度來對鄉(xiāng)村旅游資源的使用進行集中控制，并協(xié)調(diào)旅游開發(fā)各方的利益。在這種經(jīng)營模式之下，庫區(qū)大多數(shù)農(nóng)戶由于缺乏管理所必需的知識與資金，故一般出租住房或者土地獲取租金，經(jīng)營管理者主要是外來承租者。這一模式短期效果顯著，長遠缺乏內(nèi)生激勵機制。這種模式中，地方政府的主導作用主要是通過約束來實現(xiàn)的，如通過罰款、補貼、行政管制避免鄉(xiāng)村環(huán)境、文化和品牌被破壞性地使用；制定規(guī)章制度對污染環(huán)境、亂搭亂建等行為進行處罰；用整體規(guī)劃對當?shù)亟ㄖM行嚴格控制；用補貼方式完善當?shù)鼗A設施等。但在這種機制下，農(nóng)民戶和外來經(jīng)營者、外來經(jīng)營者與外來經(jīng)營者之間存在激烈的利益沖突。庫區(qū)鄉(xiāng)村旅游的客源以一日游為主，冷熱分明，只有周末和節(jié)假日客人比較多，外來承租者在交納了房屋租金后，只能從農(nóng)家菜中獲得主要收益，在這種壓力之下，承租者在公共資源、客源等方面的爭奪非常激烈。更為不利的是，作為鄉(xiāng)村旅游資源、鄉(xiāng)村風情的主要承載體的農(nóng)民戶的淡出，使得游客無法看到鄉(xiāng)村的生活原態(tài)，從而使鄉(xiāng)村旅游品牌價值慢慢地流失，旅游目的地逐漸走向衰落。
2.鄉(xiāng)村集體主導型的模式及其弊端
這種模式是基于一定的社區(qū)或者村社，為了謀求長期的共同利益，村民自發(fā)借助政府或自建非政府組織來進行經(jīng)營管理的一種模式。這種經(jīng)營模式不依靠外在的政府強制力量或者只在有限范圍內(nèi)、較小程度上依靠外部強制力量來進行經(jīng)營管理。所以，在村社內(nèi)部一般會形成有一定行政資源、經(jīng)濟資源的組織，村民給予該組織一定的權(quán)力，并以制度性的合作規(guī)則來保證村社中的經(jīng)營戶自覺遵守自治規(guī)則。這是一種以敞開式、全民參與型、個體經(jīng)營為主的經(jīng)營管理模式。作為這種模式，從理論上說，集體組織主導型制度是出自村民內(nèi)心自發(fā)追求長期利益最大化而建立起來的模式，具有較強的激勵性，又有一定的約束機制，比較容易達到約束與激勵的均衡。但這種模式有很強的假設條件，就是當?shù)鼐用癖仨氁凶銐驈姷淖灾我庾R與素質(zhì)；其次是必須排除外來經(jīng)營者取代當?shù)剞r(nóng)民經(jīng)營戶的可能；再次是管理委員會必須要有足夠的權(quán)威，值得廣大村民信賴。如果這些條件不具備，或者某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，必然會導致旅游開發(fā)建設、宣傳促銷等各項工作進展緩慢甚至停滯下來。再則，經(jīng)營戶是以家庭為單位的，完全符合個體工商戶的經(jīng)營特點，但經(jīng)營戶普遍沒有辦理工商許可證，因此，從本質(zhì)上說，大多數(shù)的經(jīng)營戶屬于非法的無證經(jīng)營。并且，這種模式中，管理組織對經(jīng)營戶的管理方式主要是在說服教育上，對于經(jīng)營戶的欺詐、損害消費者利益的非法行為以及消防、衛(wèi)生、環(huán)保、安全等反面的隱患，由于他們不是合法的執(zhí)法主體，無法進行有效的行政管理；同時在管理組織和經(jīng)營戶之間也存在利益沖突，因為管理組織會收取經(jīng)營戶一定的費用。
3.外來投資主導型的模式及其弊端
外來投資主導型模式，是由外來投資者從農(nóng)村社區(qū)外部帶來旅游開發(fā)的資金，以資金輸入的方式取得鄉(xiāng)村旅游資源一定時期的使用權(quán)，政府或者鄉(xiāng)村集體在一段時間內(nèi)將鄉(xiāng)村資源與品牌的經(jīng)營權(quán)出讓給外來投資者，是“景區(qū)公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)組織方式。這是一種開放型、全民參與、企業(yè)經(jīng)營的模式。這種模式在一定程度上能協(xié)調(diào)好游客、農(nóng)戶、外來經(jīng)營者的利益沖突。外來經(jīng)營者作為鄉(xiāng)村旅游資源唯一的使用權(quán)主體，回收成本和獲得利潤的動機使其市場性更為明確。在租賃或承包期內(nèi)，經(jīng)營者需要權(quán)衡短期利潤與長期收益，故能更多從游客需求出發(fā)關(guān)注鄉(xiāng)村整體文化與環(huán)境的保護和品牌的維護，從而作出保護與開發(fā)并舉的決策，注意維持與當?shù)鼐用竦暮椭C關(guān)系。但這種經(jīng)營管理模式激勵機制強而約束機制較弱，特別是外來投資者在承租期屆滿時的低效率短期行為容易發(fā)生，因此必須由政府制定有力的監(jiān)管措施。另外，在這種經(jīng)營模式中，一般政府牽頭，因而政府必須能代表當?shù)剜l(xiāng)民的利益，這需要依靠完善的監(jiān)督機制來規(guī)范政府本身的行為。
二、三峽庫區(qū)經(jīng)營管理模式的選擇及分析
1.經(jīng)營管理模式選擇的前提――發(fā)揮政府宏觀職能
庫區(qū)社會經(jīng)濟文化相對落后，由于多方面的因素，隨著時間推移，大量經(jīng)營戶會被淘汰出局，最終出現(xiàn)少數(shù)經(jīng)營戶掌握大部分經(jīng)營機會的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象在很多地方都已出現(xiàn)過。因此，無論采用何種經(jīng)營模式，作為地方政府都應該發(fā)揮宏觀管理職能，做好以下工作：①確定與庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護政策相吻合的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展戰(zhàn)略，編制農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，以規(guī)劃為藍本協(xié)調(diào)好各方利益關(guān)系。②進一步完善政府約束機制和激勵機制，負責整體向外的推廣營銷。避免政府主導模式下的激勵機制的不足，加強激勵機制的建設。③改善庫區(qū)農(nóng)業(yè)旅游目的地的基本環(huán)境，加強基礎設施建設。政府應設置專項經(jīng)費，保證一些旅游基礎設施的建設與維護，把反哺農(nóng)業(yè)的工作落到實處。④在行政管理體制上，政府應對農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游進行歸口管理。可以建立由相關(guān)部門組成的聯(lián)席會議制度，以便形成政策聚焦，促進其健康發(fā)展。
2.經(jīng)營管理模式的最佳選擇――股份合作制
在政府發(fā)揮宏觀管理職能的前提下，股份合作制將是未來一段時期庫區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游經(jīng)營管理的理想模 式。(1)有利于吸納外來資金。庫區(qū)鄉(xiāng)民收入不高，經(jīng)營管理理念落后，要想農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，需要外部資
金注入和管理技術(shù)的引進。而本地居民可以根據(jù)自己的實際情況，在最基本的土地入股基礎上，有資金入股的以資金入股，有技術(shù)、勞力的可以以技術(shù)、勞力入股。但為了保護本地鄉(xiāng)民的利益，外來資金應該限制在一定范圍之內(nèi)，必須讓本地鄉(xiāng)民取得控股地位，切實保證本地鄉(xiāng)民的利 益。
(2)有利于鄉(xiāng)村風貌的保持。“三農(nóng)”問題主要表現(xiàn)之一是農(nóng)村的基礎設施嚴重落后，采用股份合作制經(jīng)營管理模式，公司為了更好地提高目的地的吸引力，將從各方面提高自己的接待環(huán)境，改善本地基礎設施。同時也會從游客的心理需求出發(fā)，在考慮長遠利益的基礎上，注重鄉(xiāng)村風貌、風俗的保護，使其可持續(xù)發(fā)展。
(3)有利于庫區(qū)的移民安置。截至2005年年底，三峽庫區(qū)應遷農(nóng)村人口315180人，實遷農(nóng)村人口300494人，三峽庫區(qū)本身條件并不適合大規(guī)模發(fā)展農(nóng)業(yè)，工業(yè)發(fā)展落后，也無力解決更多的就業(yè)人口，故發(fā)展股份合作制的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，有利于解決移民安置問題。同時，可以提高農(nóng)民收入，縮小庫區(qū)城市與農(nóng)村收入上的差距，有利于和諧社會的構(gòu)建。
(4)有利于農(nóng)戶參與管理。通過股份合作制度的建立，引入新的資金的同時也能帶來先進的管理和經(jīng)營理念。農(nóng)戶處于控股地位，從自身利益出發(fā)，會自覺關(guān)心公司的經(jīng)營和管理，自覺學習新的知識來充實自己。同時公司化的運作，也要求公司通過各種途徑加強對員工的培訓和教育，必然會提高農(nóng)戶在文化、衛(wèi)生、管理以及經(jīng)營方面的素 質(zhì)。
(5)有利于協(xié)調(diào)好各方利益。公司對目的地實行企業(yè)化管理方式，每個鄉(xiāng)民既是公司的股東，又是公司的員工。他們要進行上崗培訓，要遵守公司制定的各項規(guī)章制度，按公司或行業(yè)制定的服務標準為游客提供服務，游客利益得到保障的同時，鄉(xiāng)民自身的利益也得到提高。而公司也會在對目的地硬件環(huán)境統(tǒng)一規(guī)劃設計的基礎上，對娛樂、觀光旅游設施統(tǒng)一建設，對目的地的風格進行統(tǒng)一包裝推向市場。同時公司企業(yè)化運作會極大地提高目的地接待能力，滿足庫區(qū)巨大的客源需要，這樣，既有利于目的地品牌的塑造，也在維持鄉(xiāng)村風貌的同時，維護了村社的長遠利益。
(6)有利于管理模式的轉(zhuǎn)化。股份合作制將使傳統(tǒng)的家庭式的經(jīng)驗型管理轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化管理模式。公司的利益和當?shù)剞r(nóng)戶的利益緊密相連，有利于農(nóng)民擺脫小農(nóng)狹隘、短淺的思想束縛，從長遠來考慮公司、村社的未來。這就要求其能隨時根據(jù)市場變化推出滿足市場新的產(chǎn)品和服務，比如鄉(xiāng)村俱樂部、主題農(nóng)園/莊、民俗民風體驗式旅游等，這樣可以促使其效益不斷增加，改善庫區(qū)農(nóng)民生活條件，促進庫區(qū)社會可持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
作者單位：重慶三峽學院旅游科學研究所
篇12
前言：生態(tài)旅游是一種新型的旅游形式，主要是針對環(huán)境的影響而倡導的一種全新的旅游模式，并且隨著社會的進步它也在快速的發(fā)展。生態(tài)旅游的發(fā)展對國家的經(jīng)濟有一定的促進作用，當然對于地區(qū)來說更具備針對性，在促進地區(qū)發(fā)展的同時也能擴大區(qū)域的經(jīng)濟來源，帶動著整個區(qū)域的良性發(fā)展。在當前的社會中，人們會把旅游當成是享受生活的一種方式，自然的生態(tài)旅游會變得更受歡迎，但是很多生態(tài)景區(qū)受到了全球環(huán)境的影響，與生態(tài)的距離越來越遠。對于生態(tài)旅游區(qū)來說，游客是最具有殺傷力的，因為他們的參觀和欣賞會對區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)造成一定的破壞和干擾，如果這種破壞超出一定的范圍就會直接打破生態(tài)的平衡，而游客們生態(tài)意識的薄弱和環(huán)保意識的不強烈也會導致很多問題的發(fā)生。所以生態(tài)旅游景區(qū)的保護工作和安全問題是管理者必須要重視的。
一、注重生態(tài)旅游景區(qū)管理的意義
1.1注重生態(tài)旅游景區(qū)管理，有助于提升游客的滿意度
游客出門旅游的目的是為了享受和放松，所以生態(tài)旅游景區(qū)必須把這個前提考慮到位，在景區(qū)的管理上以這個為目的，保證游客能夠真正的享受景區(qū)。所以抓住生態(tài)旅游景區(qū)的管理對提升游客的滿意度有一定的作用，讓游客真正的信任景^，增強對景區(qū)的認同。在這樣的情況下，游客就會放松心情去享受景區(qū)，感受景區(qū)所有的美好事物。
1.2注重生態(tài)旅游景區(qū)管理，有助于形成良好的公共秩序
生態(tài)旅游景區(qū)是一個公共的場所，它可以一次性容納很多游客，當所有游客聚集在一起的時候難免會出現(xiàn)很多問題，一旦問題發(fā)生就會對景區(qū)的公共秩序造成影響。所以景區(qū)的管理有序能夠營造良好的旅游環(huán)境，讓旅游氛圍更加和諧，從而形成良好的公共秩序。
1.3注重生態(tài)旅游景區(qū)管理，有助于實現(xiàn)景區(qū)發(fā)展的目標
注重生態(tài)旅游景區(qū)管理，能夠為景區(qū)實現(xiàn)發(fā)展目標提供一定的保障，真正的實現(xiàn)經(jīng)濟效益的提升。因為景區(qū)的管理一旦混亂起來就不利于工作的開展，給游客的心里留下不好的印象。相反實行景區(qū)的良好管理能夠保持景區(qū)的秩序，帶動更大的游客量，促進景區(qū)的經(jīng)濟效益發(fā)展，為生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供動力。
二、生態(tài)旅游景區(qū)管理存在的問題
2.1生態(tài)旅游景區(qū)環(huán)境保護力度不夠
生態(tài)旅游景區(qū)注重的就是生態(tài)和環(huán)境，可在實際的旅游活動中，游客們的環(huán)境保護意識不強，隨地亂扔垃圾的現(xiàn)象隨處可見，就算景區(qū)環(huán)衛(wèi)隨時清掃，這類現(xiàn)象還是沒有得到改善，這對生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展有一定的阻礙作用，嚴重的還會影響全球生態(tài)旅游景區(qū)的形式變化；另外很多生態(tài)旅游景區(qū)在環(huán)境保護的力度上都不夠，管理上的工作比較薄弱，導致景區(qū)的發(fā)展越來越差。
2.2生態(tài)旅游景區(qū)的安全問題明顯
旅游者最關(guān)心的問題就是旅游安全，安全第一是每一位游客都不可否認的觀點。對于生態(tài)旅游景區(qū)來說，安全問題也是管理過程中必須注重的點。但是在生態(tài)旅游景區(qū)中，很多安全因素都被管理者忽視，比如景區(qū)中的植物、動物是否會對人類造成傷害；景區(qū)內(nèi)的設施設備是否存在故障等等，這些都是需要在管理中重視的問題。
2.3生態(tài)旅游景區(qū)的收費制度不規(guī)范
我們經(jīng)常從網(wǎng)絡報道上得知，很多景區(qū)都存在著亂收費的現(xiàn)象，雖然被網(wǎng)絡等媒體曝光，但是這種現(xiàn)象還是一直在蔓延。對于生態(tài)旅游景區(qū)來說，網(wǎng)絡報道的負面新聞對它們的影響是很大的，與景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和業(yè)績是直接相關(guān)的。景區(qū)的管理者應該維護景區(qū)的名聲，為景區(qū)的發(fā)展做出貢獻。
三、加強生態(tài)旅游景區(qū)管理的對策
3.1加強對生態(tài)旅游景區(qū)的環(huán)境保護力度
加強旅游景區(qū)的環(huán)保力度應該從多個方面一起入手，培訓景區(qū)員工去保護環(huán)境是必要的工作，另外還得激起游客對景區(qū)環(huán)境的保護意識，從兩方面結(jié)合讓游客和工作人員都具備環(huán)保意識，從景區(qū)里的一花一木開始。所以加強生態(tài)景區(qū)的管理，管理者自身要有強烈的環(huán)保意識，并且定期對員工進行培訓，做好景區(qū)內(nèi)每個板塊的保護工作。對于游客來說，景區(qū)應該對他們進行環(huán)保意識的傳播，在景區(qū)內(nèi)進行環(huán)保知識的宣傳，設立更多的環(huán)保警示牌，讓環(huán)保知識隨處可見，可以給游客帶來無形的影響，讓他們能夠自覺的去保護環(huán)境。
3.2提高生態(tài)旅游景區(qū)的安全性
景區(qū)的安全工作在管理中占了很大的比重，因為游客最在意的就是景區(qū)的安全，只有保證了游客的安全才能讓生態(tài)景區(qū)發(fā)展得更好，這對游客和景區(qū)來說都只有利沒有弊。所以提高景區(qū)內(nèi)的安全管理是非常有必要的，保證游客放心安全的享受景區(qū)風景，從景區(qū)內(nèi)的每一個細節(jié)入手，景區(qū)內(nèi)的動植物要確保無傷害，景區(qū)內(nèi)的設施設備隨時檢查和更換，做到游客的真正放心。
3.3規(guī)范生態(tài)旅游景區(qū)的收費制度
改善生態(tài)旅游景區(qū)的收費制度對于景區(qū)的發(fā)展有很好的促進作用，因為收費是個比較實在和現(xiàn)實的問題，對景區(qū)的名聲有很大影響。收費制度的改善帶給游客的是放心，帶給景區(qū)的是安心，這一改變不僅增加了景區(qū)的游客量，還給景區(qū)帶來了更多的利潤。
四、結(jié)語
社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展影響著人們的旅游需求，同時也影響著人們對旅游形式的選擇，生態(tài)旅游景區(qū)作為一種新型的旅游形式受到了人們的青睞。在現(xiàn)實社會中，生態(tài)旅游景區(qū)是旅游資源的聚集地，在整個旅游經(jīng)濟中的地位和作用是非常明顯的。所以注重生態(tài)旅游景區(qū)的管理，解決管理中遇到的問題可以促進生態(tài)旅游景區(qū)的發(fā)展，從而進一步推動我國旅游業(yè)的發(fā)展。
篇13
校外實習基地是高校開展實踐教學的重要場所，是校內(nèi)實踐教學的重要補充，也是理論教學聯(lián)系實踐教學的重要橋梁。旅游管理應用型本科專業(yè)的人才培養(yǎng)目標要求學生具有較強的實踐技能和動手能力，能較快地適應旅游行業(yè)相關(guān)崗位的需求，以解決工作實際問題;要求具有較強的溝通能力、實踐能力和理論應用創(chuàng)新能力;要求具有很強的崗位適應性和自主學習能力，不僅具有勝任旅游行業(yè)職業(yè)崗位的技能，而且具有適應其他相關(guān)行業(yè)的就業(yè)能力，以拓展就業(yè)面。實際工作中的這些要求，很大程度都是需要依靠校外實習基地的培訓來完成的，所以加強校外實習基地的建設與管理很有必要。
旅游管理應用型本科專業(yè)的校外實習基地一般包括高星級酒店、旅行社、旅游景區(qū)等，這三個行業(yè)的經(jīng)營環(huán)境、行業(yè)特點甚至人力資源供求關(guān)系等都存在不同。所以，對于在景區(qū)類旅游企業(yè)進行校外實習基地的建設與運營，需要采取不同的策略與方法。
二、目前旅游管理應用型本科專業(yè)景區(qū)類校外實習基地建設存在的問題
1、學校對景區(qū)類校外實習基地的建設缺乏規(guī)劃與投入
目前，許多學校在建設旅游專業(yè)的校外實習基地時，一般由學校領導或教師的人脈信息傳達合作意向，或按照課程的教學計劃安排，臨時找到提供實習崗位的旅游企事業(yè)單位進行接洽。而從與酒店類校外實習基地比較來看，由于酒店行業(yè)競爭更為激烈，酒店企業(yè)尋求學校合作的意愿更加突出，市場上（尤其中心城市）也存在大量的人力資源公司為學校與酒店企業(yè)的合作積極牽線搭橋，所以學校的酒店類校外實習基地的建設與管理相對較為有序。我國的景區(qū)類企業(yè)仍處于急速發(fā)展中的階段，對于與高校旅游專業(yè)的合作迫切性仍不高（對比酒店行業(yè)）。而學校由于管理機制的問題，也缺乏主動尋求景區(qū)合作的動力。這就導致許多高校在選擇景區(qū)類校外實習基地時，以臨時性的應急安排為主，缺乏合理的規(guī)劃與設計。
另外，由于在各種評比檢查中，校外實習基地的數(shù)量往往是衡量一個學校專業(yè)建設質(zhì)量的硬性指標，校外實習基地的數(shù)量建設很受學校的重視。在實踐中，往往是校外實習基地協(xié)議簽訂了許多，而使用效率不高，而由于旅游管理專業(yè)的文科屬性，對實習基地的經(jīng)費投入更是基本為零。
2、學生對校外實習效果滿意度不高
旅游管理應用型本科專業(yè)的學生對于到校外景區(qū)進行實習，對進入真實的工作環(huán)境進行體驗有一種踴躍的心態(tài)。但在經(jīng)過了最初的興奮期后，學生開始對實習的體驗進行客觀的評估，從而發(fā)現(xiàn)了理想和現(xiàn)實的差距。在景區(qū)類企業(yè)，學生實習崗位多為基層一線崗位，如接待部門、驗票部門、運營部門等，學習到的專業(yè)技能較少，又無法獲得中層或基層管理崗位的鍛煉，不少學生在實習結(jié)束后，產(chǎn)生了將來不在景區(qū)行業(yè)就業(yè)的想法，這與校外實習的設計初衷是相背的。
3、景區(qū)類企業(yè)對實習學生缺乏針對性的人力資源管理措施
企業(yè)為了盡快讓實習生上崗，通常會安排一周左右的集體培訓，如果遇到人員短缺甚至僅安排兩三天的時間讓實習生熟悉環(huán)境，之后都到各自的崗位上邊干邊學了。景區(qū)企業(yè)通常把實習生作為上崗的員工與其他的正式員工一樣對待，在培訓、激勵和考核等人力資源管理方面，沒有考慮到實習生的特點，進行針對性地管理，因此會造成酒店和學生之間立場不同，溝通不良的狀況。
三、景區(qū)類校外實習基地建設的思考
1、積極申報，爭取列入學校的有關(guān)建設計劃中，獲得支持。
相對于校內(nèi)實習，校外實習成本要高昂的多，經(jīng)費是校外實習的重要保障。許多高校目前用于實習的經(jīng)費非常有限，不足以支付教學所需成本。因此，為保證學生在企業(yè)實習的教學環(huán)節(jié)有效開展，學校應加大投入。但在爭取學校支持的過程中，各個專業(yè)的主動性和積極性也應當充分體現(xiàn)。
在某校的校外實習基地建設專項活動中，學校共投入約數(shù)百萬元經(jīng)費，建設六個校外實習基地。該校旅游管理應用型本科專業(yè)積極申報，組織專業(yè)教師遴選合作企業(yè)，在對合作單位的實習現(xiàn)狀、實習效果、管理規(guī)范等方面進行評估后，由專業(yè)實習帶隊老師撰寫申報書。在經(jīng)歷了學校的答辯、評估等環(huán)節(jié)后，最后成功獲得立項，成為六個建設項目中唯一一個在外省建設的校外實習基地建設項目，得到寶貴的建設經(jīng)費、學校重視等支持。
2、積極改善實習條件，穩(wěn)定景區(qū)類企業(yè)實習學生參與實習的積極性
基地建設目標是滿足校外實習教學需要，企業(yè)也希望通過合作減輕招聘員工的壓力。所以應當通過對硬件設施的投入，爭取在短時間內(nèi)達到提升學生實習效果的目標。比如，學校與該企業(yè)合作，投入資金，購買專業(yè)書籍與專業(yè)期刊，在該企業(yè)建立圖書資料室;同時購買多臺電腦與學術(shù)期刊網(wǎng)的上網(wǎng)帳號，供實習師生與企業(yè)管理層查閱資料。另外，該企業(yè)大型活動較多，實習學生也很感興趣，但企業(yè)無法讓很多學生參與策劃這些大型活動，該校同時在該企業(yè)建設實習案例分析室與市場營銷策劃活動室，組織學生模擬整個策劃活動。
3、針對企業(yè)需求，提升合作質(zhì)量
雙方建立穩(wěn)定的合作關(guān)系后，進合人才培養(yǎng)階段，提升實習活動質(zhì)量是基地建設重要內(nèi)容之一。廣東觀音山景區(qū)是我國首個民營資本管理和運營的國家森林公園，在其探索、發(fā)展的道路上有較豐富的經(jīng)驗與曲折的道路。企業(yè)有自我總結(jié)的需求，大學也應當進行前沿的理論探索。雙方組織骨干教師、實習學生和企業(yè)核心管理人員，對廣東觀音山國家森林公園的發(fā)展道路進行深入的典型案例剖析，研究出民營資本管理和運營國家森林公園的一般規(guī)律。同時，在此過程中，雙方也在企業(yè)管理水平、教學科研、實習合作內(nèi)涵上得到提升。
參考文獻：
