引論：我們為您整理了13篇鄉村產業發展的現狀范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。

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[5]張海迪，王巧方，劉紹琴.旅游氣候對旅游發展影響探究[J].綠色科技，2016（7）.

[6]楊秀翠.基于景區旅游系統視角的旅游危機防控管理系統的構建[J].綠色科技，2014（7）.

[7]鄭金芳，金惠新.秦皇島市科技旅游產品發展對策研究[J].中小企業管理與科技（上旬刊），2015（9）.

[8]陳平平，黃清華，吳沁嫻.芻議我國釋放型旅游產品的現狀：以廣州為例[J].全國商情（理論研究），2013（20）.

[9]唐曉宏. 淺析旅游產品營銷[J].岳陽職業技術學院學報，2013（1）.

[10]馬勇，孫興美.中國旅游產品海外形象提升策略研究[J].經營管理者，2013（11）.

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2基于產業結構調整視角下的鄉村規劃方法

在鄉村產業結構中，農業一直以來是基礎產業，占用農村大量勞動力;非農產業主要包括為農業生產服務的生產資料供應業、農產品運輸業、農產品銷售業以及為農民生活服務的建筑業、工業和商業服務業。為了促進鄉村經濟發展，鄉村產業結構調整成為了鄉村建設的重要內容，對鄉村規劃有著直接影響。在鄉村產業結構調整視角下，鄉村規劃的方法策略如下:

1)建立規劃組織管理機制。鄉村應設立規劃建設管理機構，配備專職規劃管理和監察執法人員，對規劃管理人員進行業務培訓，使其具備良好的專業素質。規劃建設管理機構要嚴格審批規劃編制，并加大規劃強制性規定的執行力度，不得在沒有編制過村莊規劃的地方審批建房，有效控制農民的建房行為。建立村級規劃監察隊伍，讓村民主任成為規劃監察協管員，形成市、鄉鎮、村的規劃監察聯動網絡，堅決制止各種違法行為。

2)確定鄉村規劃原則。在產業結構調整的背景下，鄉村規劃應遵循以下原則:其一，保護生態環境原則。鄉村規劃既要著眼于鄉村經濟發展，又要看重生態環境保護，力求實現生態保護與產業發展的雙贏局面。在鄉村規劃設計時，要盡可能維持河流、綠地、樹木等自然環境的原貌，使建筑與自然環境融為一體，創建具備當地特色的居住環境。其二，經濟與社會協調發展原則。鄉村規劃要始終堅持科學發展觀，從當地實際情況出發改善村容村貌，通過鄉村規劃建設一個產業發展與內在文化相融合的現代化新農村。如，鄉村可大力發展旅游產業，利用當地的生態資源吸引城市居民來農村休閑度假，拉動鄉村經濟增長，提高農民收入，并通過城鄉人相互交流、相互融合促進社會協調發展。其三，以人為本的原則。在鄉村產業開發和鄉村規劃時，均要堅持以人為本的原則，使鄉村建設滿足農民物質需求和文化生活需求。鄉村規劃要解決農民生產生活中最迫切的問題，廣泛聽取農民的意見，尊重農民的意愿，著力改善農民的生產生活條件，切實維護好農民的利益。

3)明確鄉村規劃步驟。產業結構調整視角下的鄉村規劃應分為以下四個步驟:第一步，實地調查。了解當前鄉村發展現狀以及未來發展計劃，對典型村莊進行實地考察，深入了解民情，與村干部和村民進行訪談，獲取最為真實的第一手資料。第二步，綜合評價村莊建設情況。準確掌握鄉村地形地貌、自然資源、人口規模、社會發展等方面的情況，綜合評價鄉村產業發展現狀，確定鄉村產業發展模式，以及產業結構調整目標。第三步，制定村莊發展戰略。根據所掌握的資料，系統研究鄉域范圍內村莊產業結構與村莊數量、人口規模、空間布局之間的關系，分析鄉村發展中存在的主要問題，結合村莊產業發展的優劣條件以及發展潛力，制定村莊發展戰略。第四步，確定鄉村空間布局體系。堅持“保護耕地”的原則，確定適用于不同產業發展的用地布局，明確中心村和基層村的用地需求、村莊性質、人口規模，制定建設中心村的標準，統籌安排鄉村基礎設施和公共服務設施建設，遵循共建共享的基本原則，避免因重復建設造成資源浪費。

4)突出鄉村規劃重點。在村鎮體系結構規劃方面，可依托當地產業基礎，對交通干線進行完善建設，形成以集鎮為核心，中心村為主體的級次分明的“集鎮—中心村—基層村”三級鎮村體系;在村莊布局規劃方面，改變粗放型村鎮模式，合理布局中心聚居點和一般聚居點，使聚居點形成網絡狀空間布局;在交通規劃方面，以鄉道為骨架，建設功能完備、快速便捷、多種交通方式相結合的綜合交通運輸體系，為鄉村發展提供良好的交通條件。在基礎設施規劃方面，對供電電力設施、排水設施、通訊設施進行統一規劃。在社會服務設施規劃方面，規劃建設小廣場、便民店、文化娛樂室、衛生室、幼兒園、便民書屋、全民健身設施等公共服務設施。

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二、洛川鄉村旅游資源的開發現狀分析

（一）洛川縣果業概況

洛川縣位于延安市南部，由境內有洛河穿過而得名。洛川縣原轄5個鎮、14個鄉；2000年，調整為6個鎮、13個鄉。屬渭北黃土高原溝壑區，暖溫帶半濕潤大陸性季風氣候。“秦開阡陌，漢主限田”，洛川是黃河流域農業開發較早的地區之一。洛川現代果業建設成效顯著，蘋果精深加工、農資產品加工、飼料肥料加工等果畜配套產業加快發展，旅游產業發展提速。相思川森林公園及旅游環線建成投用，萬鳳塔祈福納祥景區開工建設，洛川會議紅色旅游項目申報立項。

全縣蘋果從1947年至今已有蘋果面積50.8萬畝，占總耕地面積的71%。洛川人均占有蘋果比全國平均水平高出5倍，名列全國榜首。果農人均年純收入在2011年已超出全國農民人均純收入14%，是陜西省人均純收入的1.3倍。2011年，國家農業部與陜西省合作，在洛川縣建設全國唯一的國家級產地蘋果批發市場，共同打造引領中國蘋果產業的“航母”。 2013年，編制了《洛川蘋果標準》，全面實施標準化生產管理技術，新建蘋果出口基地2萬畝，有機蘋果基地1萬畝，高標準果園1.46萬畝，挖除棄管殘敗園6570畝，建成現代蘋果標準園31個。全縣蘋果產量達76萬噸，產值40億元。

（二）洛川蘋果產業的鄉村旅游發展現狀

1、國際市場現狀。

通過積極實施名優品牌戰略，洛川蘋果先后榮獲國家及部省名優獎170多項，獲得了英國、加拿大、阿根廷、墨西哥、智利、泰國等7國及歐盟有機蘋果出口認證。品牌的創建，有力地提升了洛川蘋果在國內外的知名度。洛川也是世界蘋果最佳優生區之一，作為主導產業的“洛川蘋果”，品質好，口感佳，已經成為我國蘋果主產區陜西蘋果的代表符號和聚焦點，更是市值超過40億的“金字招牌”。

2014年3月25日，美媒稱洛川蘋果征服美國市場，美國農業部數據：美國人消費的蘋果汁有60%從中國進口。來自陜西洛川的蘋果征服了當地市場，而這為蘋果原產地的果農們卻帶來了可觀的收益。美國果農面對中國洛川蘋果的來襲失去了傳統競爭優勢。

洛川蘋果種植面積50萬畝，無工業污染，是世界最佳優生區，洛川蘋果已獲北京奧運會、上海世博會指定蘋果冠名權20多個，同時，洛川海拔平均1100米，秋高氣爽，是休閑避暑的最佳去處。搭乘中國陜西（洛川）國際蘋果博覽會（已舉辦七屆）東風，推出“來洛川采世界最佳蘋果”賞果采摘月活動。

2、國內市場現狀。

洛川發展蘋果產業的自然資源得天獨厚，是舉世公認的蘋果最佳優生區。先后被確定為國家優勢農產品（蘋果）產業化建設示范縣、優質無公害蘋果標準化生產示范縣、食品安全（蘋果）示范縣和陜西省唯一的“一縣一業”示范縣。

2012年9月21日至23日中國陜西（洛川）國際蘋果博覽會將在洛川隆重舉行。恰逢洛川蘋果成熟季節，廣袤洛川大塬呈現“紅果滿園”景色。為此，特決定舉辦“蘋果之都，休閑勝地”金秋賞果采摘月活動。

因此，洛川蘋果現有相當的產業基礎和規模，能夠為后續打造以蘋果資源為主導的農業旅游提供足夠的支持和保障。

（三）現狀分析（SWOT分析）

優勢：洛川蘋果種植面積廣，全面采用標準化生產管理技術，產量大，品質優秀，色澤紅潤，口感極佳。并且洛川已舉辦多屆國際蘋果博覽會，在國內具有一定的知名度。

劣勢：產業發展模式單一，產品線寬度過分狹窄，產業結構不夠優化，尚未形成完整的蘋果產業體系。鄉村旅游不發達，對外宣傳力度小。

機會：近幾年，我國政府對旅游業越來越重視，出臺政策大力支持旅游業的發展，這為洛川蘋果產業的轉型升級提供了一個絕好的機會。由此開始擴張產品線，優化產業結構，整合各類資源，正是迎合、滿足了旅游者的這一需求。

威脅：同類型的鄉村旅游較多，競爭力較大。產品的差異化程度低，容易被替代。

（四）洛川蘋果產業在發展鄉村旅游中的問題

1、資源與環境約束加劇，果業發鄉村旅游發展方式有待轉變。

目前，洛川蘋果生產高度專業化，土地資源消耗嚴重，依靠規模擴張已無潛力，常規的生產和旅游經營方式難以持續，傳統的鄉村旅游發展模式已經不能滿足旅游者的體驗感和滿足感，同時對于當地居民的增收和農村經濟加快發展也存在巨大挑戰，迫切需要轉向提質增效的內涵式發展軌道。

2、自然災害頻發多發，果業基礎薄弱的問題更加突出。

受全球氣候變化和極端天氣影響，自然和生物災害更加嚴重，保證蘋果產量、質量基礎上發展果業相關產業旅游要素，需要完善果園基礎設施，提高果園裝備水平，強化科技支撐保障，使當地蘋果產業的鄉村旅游開發涵蓋一定的高科技要素。

3、鄉村旅游市場消費升級，蘋果生產、產品、工藝等更受旅游者的關注。

隨著人民生活水平的提高，對品種的優質和安全的要求越來越高，市場競爭越來越激烈，洛川蘋果專業化，商品化程度高，工藝化水平精高，這些都是現代都市居民熱心關注和積極體驗的重點。因此提升蘋果質量的任務越來越重，確保產品安全，滿足旅游者體驗感和消費力度的難度越來越大。

4、鄉村旅游富民強縣的目標，迫切需要拓展產業價值空間。

洛川縣重點打造蘋果加工物流，文化創意，關聯農資服務為核心的產業園區，挖掘縣內為資源，開發國內外市場，農業旅游已經勢不可擋。

三、洛川蘋果產業的鄉村旅游開發模式及現狀分析

（一）洛川蘋果產業開發模式

2014年以前，洛川蘋果一直都是以簡單、單一的模式在發展，根本沒有合理的利用這個優勢資源，在某種程度上已經嚴重的阻礙了洛川蘋果的發展。現在世界各國都在大力發展旅游業，而中國也是個接待量很大的國家，所以在旅游方面，政府更有責任和義務來滿足來自四方的游客，并且旅游產業與農業存在高關聯度，隨著產業的高度化，產業融合能使旅游業與農業進一步的發展、升級。

（二）洛川蘋果產業的鄉村旅游開發對策

洛川蘋果發展有著得天獨厚的自然條件優勢， 生產的低成本又使洛川蘋果具有價格競爭優勢，強大的科技依靠和政策支持又為陜西蘋果加強市場競爭力提供了有利的條件。 因此，洛川蘋果有著優越的內部發展環境；但另一方面，洛川蘋果在國內外市場競爭中又存在著品牌形象差等一系列的問題，以至于影響了自身優勢的發揮，不利于建立有利的競爭地位。所以，如何有效利用自身資源優勢，發展自身能力，如何建立并改善陜西蘋果的品牌形象， 優化產品品種結構，加快陜西蘋果的產業化步伐不可避免地 成為洛川蘋果發展的關鍵問題。本文認為，陜西蘋果農業旅游產業產業可以重點從以下幾方面推進發展思路

1、加強產品品質， 強化品牌戰略。品牌可以給產品帶來超越其功能的附加價值或附加利益，可以吸引消費者，創造消費者忠誠，可以給產品帶來價格優勢。對于農業旅游這一項產品也是如此，名牌產品可以贏得更多的市場，可以創造更多的社會效益和經濟效益。因此，不論是在國內市場銷售還是出口到國際市場，陜西蘋果要想快速發展，取得強有力的競爭優勢，必須采取有效手段，提高產品品質， 擴大宣傳力度，爭創名牌產品。

2、調整單一結構， 深化產業發展。合理的品種結構、蘋果產業化的發展有利于充分占有并開發市場，使蘋果這一季節性產品突破季節限制，平衡市場供求，延長產品創利時間， 增加創利范圍。使農業旅游突破季節性、單一化的特點。比如說， 加工用蘋果的價格就遠高于食用蘋果，深加工的果汁、果醬等產品就不受季節影響。我們可以將這項制作引入我們的農產品觀光之中，加深農業旅游的深度。

3、增加知識投入，提高科技成果轉化率。隨著科學技術的發展，人才、知識、信息在經濟發展中起著越來越重要的作用。把科學技術和先進的管理經驗應用于蘋果產業資源的的生產、加工、管理，加快科技成果的轉化成為蘋果旅游產業發展的重要制約因素，也是提升蘋果產業發展和市場競爭力的重要途徑。

4、改善營銷管理，拓展發展思路。市場營銷和營銷管理對產品的推廣和銷售的作用為越來越多的人所認知，隨著市場的變革，國內外農業旅游市場競爭的日趨激烈，以往傳統的營銷方式已不再適應新的多變的市場形勢了，進行營銷管理的創新變得越來越重要，這就需要不斷加強和改善以蘋果為核心農業旅游的的營銷管理，拓展新的發展思路。

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1 小城鎮產業發展現狀及存在的問題

我國中部欠發達地區小城鎮受自身經濟發展條件的制約較為突出，主要表現在以下幾個方面首先，第一產業多為傳統農作物及其產品，深加工比例相對較低，新產品和特色品種較少，這種狀況必然導致高產出低收入，最終導致競爭力弱；其次，第二產業門類不齊，工業化程度低，支柱產業力量薄弱，從而難以形成規模，再者，第三產業的基礎設施落后，社會化服務設施缺乏。

漢壽縣位于我國中部欠發達地區的湖南省北部，沅澧水尾閭，洞庭湖西濱，地處雪峰山脈向洞庭湖平原過渡地帶，水域遼闊，湖泊棋布，沃野平疇，耕地連片，土宜稻棉，澤足魚蒲。規劃組于2002年8月受漢壽縣人民政府的委托承擔了縣城總體規劃的修編工作，對全縣的產業發展現狀做了詳細深入的調查研究，覺得漢壽縣城是我國中部廣大欠發達地區小城鎮的典型代表之一。

1．1　農業生產力落后，競爭力弱

漢壽縣的農業生產尚未充分走向市場，產品種類單調，以傳統農產品居多，新產品和特色品種少，農產品深加工比例低，生產、加工、銷售環節割裂，效益比較低，農戶以分散經營為主，自給自足的經濟形態仍占相當比重，生產效率低。

1．2　工業化程度低，支柱產業力量薄弱

漢壽縣工業門類不齊，工業化程度較低，工業企業分布較散，既影響環境，又難以形成規模，全縣除紡織、機械、食品加工以外，其他工業如化纖、生物制藥、陶瓷、玻璃等均只有2家生產企業，難以形成整體優勢。全縣一、二、三產業比重為37.8 197 42.5，農業在經濟中比重偏大，第二產業發展嚴重不足。

1．3　科技人才缺乏，技術落后

漢壽縣擁有各類專業技術人員10914人，其中四分之三的專業技術人員主要集中在醫療衛生和教育部門。全縣每萬人擁有大專以上文化程度人口為98.3人，低于湖南省平均水平(105.7人)，全縣嚴重缺乏企業管理、經濟金融、法律等方面的人才以及各種技術專家，人才缺乏、技術落后已成為制約漢壽經濟發展水平的重要因素。

1．4　城鎮規模小，城市首位度低

漢壽縣城作為全縣的中心城市，經濟實力不夠強，人口集聚程度低。目前，縣城的首位度為2.3，工農業總產值與蔣家嘴、太子廟兩個建制鎮基本持平，導致縣城的輻射力減弱，區域競爭實力不強，不能充分體現中心城市應有的地位和作用，而且，除縣城和蔣家嘴鎮以外，漢壽縣其他鄉鎮的非農業人口基本上均在3500人以下，各鄉鎮的規模過小，經濟總量有限，小城鎮建設資金分散，造成城鎮內面貌陳舊，吸引力不足，嚴重影響城鎮化進程。

1．5　鄉鎮基礎設施落后，社會化服務設施奇缺

除319國道和＄205省道以外，漢壽縣的各級公路特別是鄉村道路等級低，路況差，大部分為砂石路面，且缺乏維護，交通設施落后，通達性差；各鄉鎮普遍缺乏科技、文化、體育等社會化服務設施，鄉鎮的服務功能不能充分發揮。

2　小城鎮產業發展的各種影響因素分析

2．1　交通區位分析

常德市位于湖南省西北部，距省會長沙170km，處于長江經濟開發帶與石長開發帶的交匯點，常德市的國民生產總值僅次于長沙市，居湖南省第二，長常高速公路、石長鐵路與機場形成了常德市的水、陸、空立體交通網絡，作為湘西北一個重要城市，湖南經濟北進的理想突破口，常德市的發展潛力巨大，對周圍地區的輻射和帶動也相當明顯。

漢壽緊鄰常德市鼎城區，又與益陽的桃江、沅江、資陽相連，區位條件優越。作為常德市域的二級中心城市，漢壽距常德市區僅20多km，離省城長沙僅120km，縣城距常德桃花源機場約80km，是常德至省會長沙的必經之地。長常高速公路的開通，境內設有太子廟、軍山鋪、聶家橋三個出入口，還有319國道和石長鐵路的快速連接，大大加強漢壽與常德以及周邊市縣的經濟、社會等方面的聯系，提高漢壽縣的整體經濟實力。

2．2　自然資源分析

漢壽縣土地總面積為2034km2，農用地1275.8km2，其中耕地56577.5hm2，林地38975.0hm2，園地5838.5hm2，養殖水面18666.6hm2，全縣土地利用率高達94.19％，高出全省平均水平6個百分點，水域和耕地占全縣土地總面積的60.05％，土地墾殖率28.03％。從土地利用類型看，中北部平原區以耕地、園地為主；南部山地區則是以林地為主。

據調查，漢壽境內有喬木68科、162屬、305種，屬珍稀、瀕危的有銀杏、楠木、梓木、花櫚木、南方紅豆杉、黃心夜合等；有水生維管植物67種，隸屬2門、3綱、27科、44屬，常風優勢種群有蘆、野蓮、菖蒲、苦草、輪葉黑藻、菹草、馬來眼子菜、茨藻、黃絲草、浮萍、紫背萍、風眼蓮、菱等。縣境陸棲野生動物種類不多，主要分布在南部丘陵區，境內水面遼闊，共有魚類124種，隸屬24科、78屬。

全縣已知礦點、礦化點29處，礦種有黃金、銻、鉛、鋅、鐵、粘土礦、草炭、鉀礦、天然氣、石煤、花崗巖、石英砂等。境內旅游資源也已初具規模，沅水、澧水橫貫境內，江東市水庫、柳溪水庫、清水壩水庫風景宜人，五寶山、藺家山、金牛山、冷鋪山山勢連綿、巍峨秀麗：鹿溪森林旅游區、目平湖自然保護區已初具規模，并已向游人開放；境內文物古跡眾多，開發潛力巨大。

2．3　自身優勢分析

區位條件、自然資源、社會經濟、科技發展、基礎設施等因素對區域經濟和城鎮發展有著重大的影響，其中欠發達地區小城鎮自然也存在著某些特定的優勢，主要表現在以下方面

2．3．1　欠發達地區小城鎮豐富的土地資源、動植物資源、礦產資源、農副產品資源等為產業發展提供了相對堅實的物質基礎；

2．3．2　國家基礎設施(如高速公路、發電站等)的大力建設，拉近了城鄉距離，為產業發展提供了必要的能源和運輸條件：

2．3．3　大量的農村剩余勞動力就近涌入小城鎮謀求發展，為該地區小城鎮的產業發展提供了大量主要的人力資源；

2．3．4　欠發達地區的小城鎮具有良好的生態環境，這是發達地區大城市所無法比擬

的，也為小城鎮生態高效產業的發展奠定了基礎；

2．3．5　我國近幾年大力推行的重點發展小城鎮的城鎮化發展戰略，以及目前社會主義新農村的建設大潮都為小城鎮產業的發展提供了更多更好的機會。

3　解決小城鎮產業發展困境的對策分析

3．1　漢壽縣產業發展戰略規劃

3．1．1　產業結構目標繼續優化經濟結構，根據本地生態資源優勢，鞏固發展第一產業，重點發展與第一產業相關的第二產業，并利用前兩者的帶動作用加快第三產業發展，為第一、二產業創造良好的發展環境，從而使三者進入相互促進的良性循環。2002年漢壽縣第一、二、三產業比例為37.8 19.7.42.5，根據近十年漢壽縣產業結構比重的變化趨勢，參考全省發展水平，預計至2010年第一、二、三產業比例為25.30 45；2020年第一、二、三產業比例為1535.50。

3．1．2　根據現狀城鎮產業特點及資源分布狀況，依據縣域城鎮發展的交通區位條件，兼顧行政區界完整性，按產業分工協作方式，將縣域劃分為三個經濟區，依托3條發展帶動軸。

①中部中心經濟區

規劃以城關鎮為核心，以太子廟為次中心，將圍堤湖與西竺山納入縣城的發展，并且帶動、吸引蔣家嘴、軍山鋪等鄉鎮的發展，形成中心城鎮群，發揮其全縣領導核心作用。縣城是全縣的政治、經濟、文化中心、交通條件好，有較強的生產加工及科研開發技術基礎。

中心區將以第三產業為重點，大力提升文化、信息功能；以第二產業為動力。重點發展高新技術產業，并強化化纖、紡織、綠色食品加工及配套服務建設，組織好城郊農副產業生產，形成生態農業基地，并利用沅水、目平湖等有利的自然條件發展假日旅游。

②北部高效農業區

該區域包括罐頭嘴中心鎮，以及洲口、酉港、坡頭等鄉鎮，該區域擁有＄205省道及沅水等交通設施，勞動力充足；該區域規劃為農業基地，著力開發特色農產品，建立綠色食品基地，走深加工、產供銷“一條龍”道路，帶動農業相關的加工業、制造業、服務業的發展，建立區域性的農貿交易中心。

③南部特色產業基地

該區域以主家鋪為中心，包括朱家鋪、崔家橋等鄉鎮，該區域有鹿溪森林旅游區、江東市水庫、金牛山等自然景觀以及金牛山金礦等礦產資源，文物古跡和旅游資源豐富，在現有基礎上充分利用優越的山林水庫資源，以鹿溪森林旅游區為中心，結合生態農業，開發旅游鏈，帶動地區第三產業的發展。

④產業發展帶動軸

采取點軸發展模式，以軸帶點，以軸及面，以區域通線為軸，以臨近交通線的城鎮為點，帶動全縣發展，完善發展，完善漢壽縣縣域城鎮產業體系。

發展軸線一．呈南北走向，沿＄205省道，北至鼎城區方向，南至桃江方向。帶動罐頭嘴、縣城、太子廟、豐家鋪的發展，其中太子廟為縣域次中心；罐頭嘴作為北部農業經濟區的中心鎮，規劃為區域性農貿交易中心；主家鋪為南部經濟區的中心鎮。

發展軸線二呈東西走向，沿沅水流域，東至漢壽蔣家嘴(中心鎮)，西到滄港。加強滄港、縣城、巖汪湖、周文廟、蔣家嘴的聯系，通過縣城的輻射力帶動東西兩翼的發展。

發展軸線三呈東西走向，沿319國道，西至聶家橋，東至軍山鋪。太子廟作為全縣的次中心城鎮，位于軸線中心；將帶動崔家橋、毛家灘等鄉鎮的發展，強化聶家橋、軍山鋪的地區優勢，使其影響輻射至鄰縣。

3．2　小城鎮產業發展困境的解決對策

堅持走城鄉產業發展一體化的改革之路，統籌城鄉發展和區域發展，推動城鄉產業來發展一體化進程。首先，是加快傳統農業向現代農業的跨越，提高農業效益，增強競爭力，二是實施以中心城市工業園區為核心的集中工業化戰略：三是依托區位和交通優勢，大力發展現代物流業和旅游業；四是促進三大產業在城鄉之間的交流融合，努力實現城鄉經濟共同繁榮。當然，城鄉一體化的發展，是一個復雜的社會經濟過程，需要一系列的政策與措施作保證。

3．2．1　鄉村的基本功能是農業生產，不能因產業多元化的發展而由非農產業取代農業。因此，鄉村工業發展的規模和位置必須受到限制，非農產業發展集中到鄉鎮，每個鄉鎮非農產業發展只能集中到1～2個點，由鄉鎮統一組織實施。村一級不準發展非農產業，以保護耕地和防止工業污染的四面擴散。

3．2．2　鄉鎮的發展要制定規劃，規劃要劃定農田保護區、工業發展區和商住發展區，特別要明確農田保護區的面積、范圍。現代農業的發展需大量的投入，明確了農田保護區的范圍后，一方面可保護農田，另一方面可使經營者放心地進行農田基本建設。

3．2．3　鄉鎮的工業發展到一定規模后，應由外延式擴大再生產轉移到提高企業效益的內涵式擴大再生產，防止鄉鎮的非農產業總是停留在收取租金和管理費的階段。因此，必須對鄉村非農用地的規模作出限定，建議以戶籍人口為依據，規定每個村民非農用地的總量和每年可開發的量。每個鄉鎮定額用完后，如果還要發展非農產業，則由鎮區統一規劃發展，如果鄉鎮繼續在區內征用農田發展非農產業，則要向政府繳納“超額使用農田費”。

3．2．4　成立農業發展基金，主要用于資助現代農業的發展和荒地的開墾，資金來源一是政府財政；二是“超額使用農田費”。這樣，經濟較落后的鄉鎮農業的現代化才有可能。

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[4]黑龍江省現代服務業發展研究報告[R].2008

[5]宋魁.建立黑龍江省旅游集散中心帶動旅游發展[EB/OL].

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鄉村旅游精準扶貧是通過扶持來改善鄉村旅游現狀及存在的主要問題，改善相關地區的旅游條件和旅游環境，提升旅游對當地經濟的促進作用，確保旅游能夠解決貧困人口的生活問題。旅游業與當地的農業、住宿業以及餐飲業都有著緊密的關聯，借助扶持旅游項目可以促進相關產業更好地發展，優化當地的產業結構，最終幫助該地區人口脫貧致富。

1.2鄉村旅游精準扶貧主要內容與實施形式

鄉村旅游精準扶貧是以政府、企業、社會組織、貧困人口等主體共同參與，立足于幫助貧困人口提高生活質量和生活水平，通過鄉村旅游精準扶貧來識別旅游產業發展的短板和不足，借助政府、企業的資金和政策幫助，改善當地旅游產業現狀及存在的問題，構建旅游扶貧幫助體系，最終讓貧困人口直接參與到旅游產業中，比如開展旅游接待服務、售賣土特產品、土地轉讓等等。借助這些方式讓貧困人口能夠享受到旅游產業發展帶來的好處和實惠，其核心內容是提高貧困人口的自我發展能力。在實施過程中，鄉村旅游精準扶貧的實施形式具有多樣性，其中最為重要的就是注重扶貧目標識別和旅游項目識別，只有準確識別二者，相應的鄉村旅游精準扶貧才具有長期的持續效益。

1.3鄉村旅游精準扶貧主體構成與行為邏輯

鄉村旅游精準扶貧的主體眾多，主要包括政府、企業、社會組織以及貧困人口，各個主體之間聯系密切，并且遵循一定的行為邏輯。政府參與鄉村旅游精準扶貧的目的是維護社會的穩定、消除社會貧困，幫助貧困人口借助旅游產業實現脫貧。基于此目的，政府會制定相應的優惠政策，并利用財政資源扶持旅游產業發展；旅游企業參與鄉村旅游精準扶貧的目的在于在產業發展過程中謀取利益，同時也承擔一定的社會責任，主要表現為支持和提供旅游產業相關服務，制定并開發旅游資源；社會組織參與鄉村旅游精準扶貧的目的在于服務社會，承擔旅游產業中的中介功能，為鄉村旅游精準扶貧實際出現的問題提供幫助，主要表現為維護貧困人口利益，解決貧困人口在旅游活動中遭遇的問題；貧困人口參與鄉村旅游精準扶貧是為了尋找到生活資源，借助鄉村旅游精準扶貧實現脫貧，改善自身的生活，主要表現為經營旅游相關產業，轉讓旅游用地、售賣相關土特產品。以上各個主體參與鄉村旅游精準扶貧的目的不同，在具體實施過程中承擔著不同的責任，有著不同的行為邏輯。在這些行為邏輯合理匹配的狀態下，才能實現鄉村旅游精準扶貧的良好運轉。

2.鄉村旅游精準扶貧現狀及面臨的現實困境

2.1鄉村旅游精準扶貧現狀

截止到2015年12月，我國貧困人口降至5500萬人，同比降低4.3%。從我國整體情況來看，貧困人口已經大幅度減少。在貧困人口減少的過程中，鄉村旅游精準扶貧起到了至關重要的作用。鄉村旅游產業是一個無污染的朝陽行業，以旅游產業用于扶貧代價較低、成本?^低，并且能夠從根本上解決貧困問題，使地區經濟能夠持續性發展。自2014年國務院首次提出鄉村旅游精準扶貧以來，每年帶動200萬貧困人口實現脫貧，扶持超過6000個鄉村旅游項目。預計到2020年，通過鄉村旅游精準扶貧的地區，旅游年收益將突破100萬元，鄉村旅游精準扶貧將成為我國扶貧中最重要的一項工程。

2.2鄉村旅游精準扶貧面臨的現實困境

2.2.1政府扶持力度不足，資金相對匱乏

在鄉村旅游精準扶貧過程中，資金匱乏是面臨的最嚴峻問題。旅游項目開發過程中需要大量資金注入，尤其是偏遠地區的旅游項目開發更是要解決周邊道路、基礎設施問題。政府在旅游項目開發的過程中，由于資金來源有限，對旅游項目開發的投入也受到限制，在較高的開發成本面前資金注入顯得稀少。同時，鄉村旅游精準扶貧的投資主體是政府，單一的投資主體會導致政府壓力過大，在長期的投資過程中會出現資金鏈斷裂等問題，從而影響旅游項目的開發效果。因此，政府扶持力度不足，資金相對匱乏是鄉村旅游精準扶貧面臨的最主要問題。

2.2.2扶貧對象認識偏差，缺乏動態管理

在鄉村旅游精準扶貧過程中，需要針對貧困人口進行調查和統計，由于貧困人口數量較大，會存在對扶貧對象認識的偏差。相關部門對人口的調查和統計數據不準確，并且沒有實施動態管理，所謂動態管理就是對貧困人口進行跟蹤調查，及時了解貧困人口是否已經脫貧，這項工作耗時費力，容易出現扶貧對象不明確、扶貧對象不精準的問題。這就導致貧困人口沒有受益，反而讓其他非貧困人口獲取了經濟收益。鄉村旅游精準扶貧的根本目的在于幫助貧困人口脫貧，一旦扶貧對象出現偏差會造成項目偏離根本。因此，扶貧對象認識偏差，缺乏動態管理是鄉村旅游精準扶貧存在的普遍性問題，并且這個問題難以根治。

2.2.3農村地區人口流失，旅游扶貧項目落實困難

基于目前貧困地區人口分布來看，貧困地區的青壯年多外出打工，剩余的貧困人口勞動力明顯不足。這是由于貧困地區第二產業、第三產業匱乏，造成勞動力過剩，這些勞動力只能選擇外出打工。鄉村旅游精準扶貧開始建設，并無法短時間內有效吸引外出勞動力回鄉，而剩余的勞動力又無法滿足旅游項目建設需求，這也是鄉村旅游精準扶貧過程中面臨的嚴峻問題。因此，農村地區人口流失，旅游扶貧項目落實困難是鄉村旅游精準扶貧存在的重要問題。

2.2.4專業人才匱乏，旅游產品開發缺乏創新

目前，貧困地區的人才培養和供給是嚴峻問題，優秀的人才不愿意留在偏遠的貧困地區，但鄉村旅游精準扶貧過程中需要大量的人才支持，由于人才匱乏，造成大量的鄉村旅游精準扶貧項目沒有特色、模式單一，在持續開發過程中競爭力不足，失去競爭地位，從而逐漸走向下滑道路。由于人才供給不足，鄉村旅游精準扶貧項目無法進行持續性發展，造成鄉村旅游精準扶貧運行效果不佳。因此，專業人才匱乏，旅游產品開發缺乏創新是鄉村旅游精準扶貧中難以克服的問題。

3.我國鄉村旅游精準扶貧未來發展規劃路徑

3.1提高政府重視程度，吸收多元主體資金注入

政府對鄉村旅游精準扶貧重視是保證其健康發展的重要前提，目前鄉村旅游精準扶貧項目多數是由政府財政支持，只有政府重視旅游項目開發，才愿意投入更多的資金，從而完成鄉村旅游精準扶貧項目建設。在未來的發展過程中，政府需要提高對鄉村旅游精準扶貧項目的重視程度，并引入更多投資主體來減輕政府壓力，政府應該提出更多的優惠政策來吸引社會投資主體，形成“政府出政策、企業出資金”的鄉村旅游精準扶貧新局面。

3.2提升扶貧精準程度，重視真實數據調查

鄉村旅游精準扶貧項目的關鍵在于幫助貧困人口實現脫貧，開發相應的旅游項目是為了讓貧困人口能夠在旅游產業中謀生，并借助旅游產業脫貧致富。目前各個地區針對貧困人口的確定主要依賴相關部門進行調查和統計，這種方式容易出現作假行為，造成扶貧對象不精準。在未來的發展過程中，相關部門應該設定動態的貧困人口調查管理模式，保證相關調查數據的真實性，只有調查數據真實有效，才能準確定位貧困人口，才能借助鄉村旅游精準扶貧實現脫貧致富。

3.3延伸農村產業鏈條，實施優化產業整合

青壯年人口流失是貧困地區面臨的主要現象，由于經濟發展滯后，第二產業、第三產業數量稀少，貧困地區的青壯年不得不外出謀取生路。在未來的發展過程中，鄉村旅游精準扶貧項目開發應該注重同第二產業、第三產業進行有機融合，以旅游業帶動農業、交通業、餐飲業共同發展。只有延伸貧困地區的產業鏈條，實現各個產業的優化整合，鄉村旅游精準扶貧項目才能獲得持續、健康發展。

3.4注重人才培訓及引入，打造創意旅游產品

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信息薈萃

(5)重慶市財政突出“五大重點”耕作美麗鄉村 無

園林花卉

(6)自貢彩燈公園規劃設計探析 張軍昌 張建林

信息薈萃

(12)重慶市農產品將建“戶口檔案” 無

園林花卉

(13)城市綠地對熱島效應的緩解作用及其研究進展 鄒敏 劉奕清 先旭東

信息薈萃

(16)重慶市南川區全力打造休閑旅游度假勝地 無

園林花卉

(17)升鐘水利工程廢碴場生態環境恢復與重建探討 羅建碧 邱建華

(21)華北地區鹽堿地白玉蘭栽培技術 桂炳中 徐現杰 馬曉輝 黃韜 及瑞芬

信息薈萃

(23)重慶市永川區扎實推進六大農業產業發展 無

園林花卉

(24)影響市街桂花開花的因素及解決對策 馬躍 劉華敏

栽培與植保

(26)烏皮櫻桃大棚避雨栽培效果初報 唐元華 張敬

(29)淺談全膜玉米在榆林市榆陽區推廣中存在的問題及其對策 高飛宇

(31)馬鈴薯晚疫病綜合防控示范效果初報 張亞東 胡成香 周遠秀 袁文斌 譚監潤 冉峰

(32)“水稻-大蒜”輪作高產高效栽培技術 許洪富 楊秀洪 郭忠印

(35)我國菠蘿水肥管理研究現狀、存在問題及研究展望 鄭良永 鄭龍

(38)水稻主要病蟲害為害特點及防治措施 楊淑蘭

(41)云陽縣花椒栽培技術要點 李大成 黃丙春

產業發展

(42)重慶技術市場發展現狀、存在問題及建設對策 唐雙福 史思茹 黃永東 唐維超

(46)柳江縣青花梨產業現狀、優勢分析及發展對策 梁志全 喻忠剛 韋初舉 韋啟光 梁麗梅

(50)重慶市永川區糧油產業化發展思考 彭南飛

信息薈萃

(52)重慶市農委五項措施確保蔬菜供應不斷檔價格穩 無

產業發展

(53)梁平縣黑花生產業發展現狀與對策 方緒彪 劉兆俊

農業經濟

(56)墊江縣全力推進“五點三區”特色效益農業的思考 黃曉容 周楊 王金濤 張東 黃靜

(61)試論重慶市南川區農業品牌建設與保護 程勇

(65)從促進農村土地流轉的視角分析農村勞動力轉移 樊興麗 布海東

(68)酉陽縣農民專業合作社現狀及發展思路 黃修文 冉強

&nbs

p; (71)農村土地撂荒的原因及對策 喻小倩

城鄉統籌

(74)巫溪縣新型職業農民培訓思考 王繼平

品種推介

(77)雙低雜交油菜‘種都油998＇品種特性及栽培要點 石有明 鄧武明 周燕 文鳳君 黃華磊 唐尚同

信息薈萃

(78)第三屆重慶采茶節開幕 無

品種推介

(79)雜交一代新品系‘惠豐＇苦瓜栽培技術 谷九益 胡道榮 陳興瑜

農事月歷

(81)重慶市3月農事建議 無

無

(84)陜西扶風縣瑞欣果樹苗木專業合作社 無

編委／專家風采

(85)編委風采 無

(85)專家風采 無

篇8

1托克散墩村空間現狀特征

1.1區域位置

英巴格鄉地處于田縣政府東北部，距縣城11.7公里（鄉政府駐吐西汗塔合它村，距縣城20公里）。南鄰木尕拉鎮，東與奧依托格拉克鄉相連，西接勞改農場，北與達里雅博依鄉毗鄰。南北長82公里，東西寬53.5公里，面積4333.8平方公里，地勢由南向北傾斜，平均海拔1361.5m。村莊區位：托克散墩村位于于田縣的北側、英巴格鄉的東面，距英巴格鄉政府2公里。

1.2社會經濟與產業發展狀況

托克散墩村耕地面積是1580畝，主要種植棉花、小麥。村民住宅沿路而建，呈現住宅包圍農田的狀態。托克散墩村以維吾爾族為主，2010年村莊總戶數125戶，總人口610人。全村總收入110萬元，人均收入1810元。

托克散墩村是農業村，主要以從事小麥、核桃、紅棗為主，種草養畜為副的種植業，農民的經濟收入主要來源于農業。

2010年種植業情況

圖1村莊土地利用現狀圖（作者自繪）

2村莊基本建設情況

2.1現狀用地布局分析

該村現狀村莊規模較大，長期以來，在人們的思想觀念中，為了生活便利，就近耕作，都習慣把沿路作為建房選址時考慮的主要因素，以道路為主線，呈“一”字式或“工”字式排布。居住用地包圍農田，布局松散。不僅大煞風景，而且也使得土地的利用效率和土地收益率受到制約。農房占地多，浪費大。

由于長期以來實行“一戶一宅”的宅基地政策，一家一戶的排式建房，其四類地（宅基地、林地、菜地、牲畜養殖地）戶均面積1畝左右，使大量的土地不能得到很好的集約利用。

2.2建筑現狀分析

建設用地內現有建筑以村民住宅為主，有少量的公共服務建筑。現狀村民住宅建筑建設年代跨度較大，建筑質量參差不齊，建筑均為一層，建筑布局零亂，人畜共處現象普遍。自2005年來，在國家政府的幫助下，全村125戶村民均已完成抗震安居房，建筑面積32-50m2不等，占全村總戶數的96%。

總體來講，新建住宅缺乏規劃引導、控制，不能很好的體現維吾爾族建筑風格，舊建筑破亂不堪，較凌亂，宅前巷道不成系統，聯系不便，并容易引發消防、衛生防疫問題。

2.3公共事業發展現狀

2.3.1基礎設施現狀分析

⑴道路：該村主要是兩橫兩縱的道路結構，主要道路是瀝青路面，道路質量較好，能夠滿足消防要求，部分巷道和機耕道土路。托克散墩村現無客運站，農民出行方式主要依靠畜力車、摩托車或徒步至鄉政府搭乘公交車或出租車。

⑵供水：英巴格鄉聯合水廠為托克散墩村供水，水源采用地下水，設計供水量851立方米，實現了全村自來水直接到戶，使村民用上了清潔的自來水，供水量可以滿足村民用水需求。

⑶供電：已完成農網改造，全村125戶均通電。

⑷訊：英巴格鄉上有移動、聯通塔各一座，服務范圍可覆蓋該村。現狀已接入通信線路，已有23戶安裝固定電話，現狀75戶使用衛星電視。

⑸排水：排水系統極為簡陋，沒有集中處理的相關設施，接近于自然排放，有些居民甚至還在用旱廁。

2.3.2公共服務設施現狀

現狀有村委會，沒有衛生所、文化站，有一所小學，一所中學,兩座清真寺。

2.4土地利用方面

2.4.1農村空心化與新房擴建占地相伴而生

迄今為止，隨著農村人口非農化轉移減少，農村居民點建設用地“不減反增”的格局沒有轉變。農村空心化與新房擴建占地相伴而生，建新不拆舊、新房沒有人住，造成了大量農村土地的浪費和耕地資源的嚴重破壞，成為新時期順利實現鄉村轉型發展面臨的首要難題。

2.4.2村莊布局零亂，規模偏小

現狀分析來看新疆大部分村莊布局呈現出村莊布點小、散、亂的特征。這其中的主要原因是因為新疆長期的農業生產中形成了家庭為單位來進行農業生產的習慣，居民自然村的概念較為深入，于是形成了村民住宅零星分布的格局。

同時，地形地貌條件影響了自然村落的分布，大部分地區沒有形成中心村，農戶居住基本以組為單位，或沿河、或沿路“一”字型、“非”字型分布。一個行政村一般有五、六個組，十幾個自然村的現象非常常見。

這種村落的分布使得在進行設施配套時會十分困難，村民的生活方便程度大打折扣，并加劇土地資源的浪費。而且，農村用地功能分區的不明確，居住用地和耕種用地的混雜，減少著耕地半徑的同時，也使得農業機械化過程舉步維艱。

2.4.3人均建設用地嚴重超標，村莊配套較差，資源浪費

農村建設用地包括宅基地、公共設施用地、道路用地和綠地等，其中宅基地還包括一些生產性用地。平均的村莊用地面積高達 604.5m2/人（如特克斯縣蘇阿蘇村），相當于高出國家定額最高值（150 m2/人）的四倍。

2.4.4村莊忽視內部潛力挖掘，側重外延擴張

長期以來的農村集體土地無償使用，使村民不但想多占地，而且要占好地，于是居民點逐漸向村莊外發展，主要呈現出“線狀”和“塊狀”兩種擴張模式。“線性”擴張主要指農民沿著公路建新房，占據的另一種土地利用的新模式。

2.5生態方面

城鎮傾向之下剝奪或忽視農民利益的情況依然存在，鄉村轉型發展進程中如何依托村莊綜合整治優化鄉村生產、生活與生態空間的保民生戰略體系亟待構建。水資源被污染，影響生態環境；排水設施普遍率低下，生活污水和農業污水對水資源的污染較嚴重；急需加強水源保護和跨區域協作，以我區村莊供水現狀和需求為依據統一全面規劃；超前考慮，提高給水的安全性與可靠性；普遍存在生活垃圾和農業垃圾混合焚燒、填埋的情況。對土地肥沃和大氣帶來污染。

3推進鄉村空間重構的策略

鄉村空間重構的途徑和目的，亦即具體內涵包括如下三個方面：其一，產業發展集聚，即實現工業向城鎮集中，農業向地方化、專業化轉型；其二，農民集中居住，通過集中居住解決分散居住所帶來的公共基礎設施投入需求大、利用效率低的問題，并據此有效控制農村人均居民點用地，保存鄉村傳統文化景觀；其三，資源利用集約，通過產業發展集聚和農民集中居住，解決產業發展、生活居住中的資源低效利用問題、環境污染問題，實現鄉村社區的可持續發展。

此外，鄉村社會經濟系統的良性發展是實現鄉村空間重構的重要輔助。由此，在新時期推進我國鄉村空間重構，應先科學編制規劃、推進鄉村社會重構，在此基礎上著力實現鄉村生產、居住、生態空間的重構，以及鄉村產業經濟體系的重構。

3.1科學編制規劃

科學編制城鄉一體化空間重構規劃是推進鄉村空間重構的首要環節。應以創新發展理念、促進要素流動、優化城鄉格局、保障科學發展為目標，把優化城鄉土地配置、推進城鄉空間重構、強化區域主導功能、整體提升土地價值，作為城鄉轉型發展時期構建和諧社會、“兩型社會”戰略的基本取向。

基于不同類型城鎮、村莊、產業園區的抽樣調研，借鑒及分析國內外類似地區發展經驗，以實現統籌城鄉發展為根本目標，研究構建轉型期縣域空間格局優化方案，提出以有利于生產、生活、生態為準則，以產業培育、創新為引導，以生態環境控制為手段，以交通、水系基礎設施建設為支撐的縣域新型城鄉分工體系，為縣域經濟社會持續快速發展奠定堅實基礎。

3.2鄉村社會重構

鄉村社會重構通過加快鄉村社區轉型，提高鄉村社區組織化程度，加強基層民主建設，建立完善社會保障制度，實現農民物質文明、政治文明與精神文明的巨大提升。在具體的操作環節，鄉村社會重構應著力從組織的角度開展，提高基層政府的組織、管理、服務水平，增強農戶的組織化程度。

政府應重視發揮組織、協調與引導的重要作用。農村經濟合作組織或農民專業合作社，是農村發展過程中不斷創新與發展的新生事物，包括社區股份合作社、土地股份合作社、農村合作社、勞務合作社、富民合作社等諸多形態，應該有效整合運行機制不健全甚至不能惠及農民利益的一些經濟組織。

不同合作組織具有各自的針對性，重點應圍繞土地資源、勞動力資源、資金等農村發展的基本生產要素，通過創新不同的生產要素優化配置模式，引領農民廣泛參與社會分工和產業協作。

3.3鄉村空間重構

通過有效的規劃調控，在優先推進城鎮化的前提下，合理規劃農村聚落，推進農村人口適度集中居住，非農產業適度集聚發展。在此基礎上，合理配置農村基礎設施，切實提高鄉村人居環境質量，形成有利于城鄉協調互動的空間結構。

圖3鄉村空間重構的概念模型（作者自繪）

整合可大致分為三種類型(圖3)：其一，逐步推進小村或在遠郊區的村莊向大村或道路沿線的中心村遷并；其二，逐步推進集鎮周邊的村莊向集鎮遷并；其三，逐步推進縣城周邊的村莊向縣城遷并。第一種可視為中心村引領型，后面兩種可視為城鎮化引領型。

當然，大型村落可通過內部集約化實現村域空間重構。通過實施農村居民點拆遷改造、合并，引導農民向社區集中、向行政村集中，解決農村聚落分散化布局問題，達到公共基礎設施和社會化服務業的門檻人口規模。

此外，在前述生產和居住空間的重構過程中，還應注重鄉村生態空間的重構：應基于農村生態系統的自身特點，嚴格控制農業生產化肥、農藥施用量，逐步實現清潔化、綠色化、無公害生產；建立生態(溝、渠、河、塘、庫等)攔截系統，吸納凈化面源污染物，結合強化污染物綜合治理工程，確保農村生態環境質量安全，即形成減源、截流、治理體系；遵循景觀生態學原理，著力完善農村生態系統廊道，保護物種棲息環境，保持生物資源的多樣性。

5 結語

通過對該案例具體規劃的分析， 發現鄉村空間重構規劃在我國新農村建設中處處可見； 如果進一步進行詳細而具有針對性的分析規劃， 將會給新農村建設帶來許多便捷的收益， 為廣大新農村的發展提供有效而科學的用地規劃和切實可行的指導方法。

參考文獻：

[1]陳小卉.當前我國鄉村空間特征與重構要點[J]. 規劃師，2007，23（8）：79-82.

[2]劉曉 主編．新農村與城鄉統籌發展［J］．上海：同濟大學出版社，2010.12（理想空間；42）．

篇9

（二）溫江區鄉村旅游現狀分析

從以上幾組數據不難看出，溫江區的旅游產業發展勢頭較好，增長幅度也較大。尤其2013年，整個成都市受國際形勢的影響，入境游客增幅下降的大背景下，依然保持了良好的增幅。鄉村旅游的發展，對解決農民就業，增加農民收入等問題也都起到了較大的積極作用。但同時，也不難分析得出，溫江區的旅游業也存在著一定的問題。一，溫江區的全區旅游收入在成都市范圍來看，所占份額較少，最近兩年都只占到了全成都市的1%。旅游接待人數也遠遠不足，近兩年也僅占到全成都市的10%左右。二，就溫江區自身的旅游結構而言，鄉村旅游總收入在全區旅游總收入中僅占到了三分之一。就目前溫江區鄉村旅游現狀、產業結構以及區位條件來看，鄉村旅游還大有潛力可挖掘。

二、溫江區鄉村旅游存在的問題

（一）缺乏品牌產品

通過對溫江區鄉村旅游的調查可以看出，溫江區的鄉村旅游雖然起步早，資源多，但真正的鄉村旅游品牌并不多，可以說根本還沒有“叫得響，拿得出”的品牌產品。究其原因，其一是從業人員多數都是農民，素質參差不齊，文化素質普遍偏低，沒有品牌意識和品牌營銷觀念。其二，政府缺乏有力的引導。某些地區出現了一些品牌，比如“萬春鹵菜”、“紅楓基地”等，但對品牌定位不準，挖掘度不夠深入；其三對品牌的宣傳力度也有限。所以溫江區雖然鄉村旅游產品眾多但還沒有形成如“郫縣農科村”，“錦江三圣花鄉”這樣具有廣泛影響力的品牌產品，自然也就難以發揮出品牌效應。

（二）缺乏對文化的深入挖掘

作為文化重鎮的溫江區，一直以“金溫江”的美名享譽海內外。不僅有著豐富的物產，還因為溫江區獨有的文化積淀。溫江區不僅是4000多年前古蜀魚鳧王國的發祥地，更有文廟、陳家桅桿等名勝古跡。可惜的是，溫江區的鄉村旅游發展依然停留在傳統的形式和定位上，就是“吃農家飯、干農家話，住農家屋”，以休閑娛樂為主，形式單調，缺乏特色。沒有更好的深入挖掘溫江的地方文化特色，形成自己獨有的核心競爭力。

（三）缺乏與產業的結合

溫江區是我國三大花木基地之一，同時也是中國西部最大的花卉苗木集散地、中國第二大花卉苗木生產銷售市場。此外，溫江盆景還是川西盆藝的代表。但目前溫江區的鄉村旅游很少和花卉苗木產業相結合進行發展，還處在單純的農家樂階段，形式也是以私人老板為主，規模較小，基礎設施和接待能力也有限。不僅沒有利用好當地的產業優勢，使得鄉村旅游本身也缺乏長久持續的吸引力。

（四）缺乏區域間的合作和統一規劃

以溫江區為例，其核心產業主要是花卉苗木，與周邊接壤的郫縣在產業上有很多交集。但這兩個區縣并沒有就鄉村旅游展開深入的合作。兩區縣的鄉村旅游基本還是以家庭為單位，政府也沒有在區域間進行更深入與更全面的統籌規劃。使得這些農家樂不僅接待能力有限，同時還容易在同片區內造成產品同質化，缺乏差異性和特色性。從而出現低價競爭，形成惡性循環。導致鄉村旅游產品無法更進一步的提檔升級，也無法出精品。

三、新型城鎮化建設對溫江區鄉村旅游的影響

對溫江區鄉村旅游問題的總結，可以發現隨著旅游業的不斷發展，人民需求的提高，城鄉結合進程的加快，鄉村旅游不再是簡單的第三產業的發展。我們對鄉村旅游的定位也不能僅從旅游產業單一發展的角度來思考，應該更加多元化，產業之間的結合也更加的密切，隨著國家新型城鎮化建設的提出，溫江區的鄉村旅游應以發展現代新型城鎮化背景下的鄉村旅游為目標,以內需為導向進行產業發展。同時應當通過內需型產業的深度融合與發展（如溫江區的花卉苗木產業等），拉動鄉村旅游產業的規模化發展和全面質量提升，并推動鄉村土地配置市場化、農村土地資本化，提升和保證農民的基本財產權利，優化農村資源配置和產業結構，直接帶動農民就地就業、農業就地轉型、農產就地增值、農村就地城鎮化。

四、溫江區鄉村旅游提檔升級的對策

（一）以“大區域”的整體理念進一步打造溫江區鄉村旅游

在鄉村旅游產業快速發展的背景下，獨立發展逐漸不能滿足旅游市場的需求。統籌區域旅游發展對促進區域產業結構優化、推動區域經濟的協調發展都會起到十分重要的作用。尤其是在國家新型城鎮化建設的提出后，區域旅游發展對促進形成高效的產業協同發展機制，實現旅游產業經營的大型旅游企業集團化、中型旅游企業連鎖化、小型旅游企業專業化都有著積極的作用。而溫江區地理位置優越，產業基礎好，更有著良好的區位交通優勢，因此更應利用自身優勢，樹立“大區域”的理念，對旅游產業鏈進行更加有機的整合，推行和打造區域之間的無障礙旅游和無縫隙服務。積極推進合作區域內旅游交通體系化、旅游服務一體化、旅游信息聯動化。

（二）打造精品特色旅游村的同時對基礎設施提檔升級

溫江區鄉村旅游的進一步發展應抓住新型城鎮化建設的契機，打造一批精品文化特色旅游村。在建設鄉村公共文化服務圈，基本醫療服務圈，整體帶動農民生活水平和鄉風文明水平的提高的同時，提高旅游基礎設施的等級。如：村級道路、溝渠、田園綠道等基礎設施的進一步建設，移動光纖、WIFI等信息化資源的進一步覆蓋等。

（三）引導鄉村旅游項目集群發展

溫江區應充分利用自己的產業優勢，加快鄉村旅游項目的集群發展。以旅游為主導，帶動花卉苗木業、奇石產業、有機農產品產業等與旅游相關的泛旅游產業的發展。形成一批以特色產業聚集為依托的旅游產品。如：川西特色林盤、魚鳧民俗文化村落、特色花木產業區等特色旅游產品。

（四）強化鄉村旅游品牌創新

溫江區的鄉村旅游雖然起步早，發展快，但缺乏叫得響的品牌。溫江區應在做響溫江休閑農業名片上加大力度。不僅要加強國家A級景點和景區申報評審，更應通過開發特色旅游產品、節慶營銷等手段，打造出一批能享譽四川乃至全國的旅游精品，擴大溫江都市休閑農業的知名度和影響力。

篇10

1引言

隨著我國經濟建設的快速發展，我國的城鎮化率不斷提高。作為國家經濟發展先進地區的長三角，更是處于城鎮化轉型升級的重要階段。新型城鎮化是我國經濟得以長足健康發展的的必由之路和強大引擎，是我國產業結構升級轉型的重要抓手，是解決農業農村農民問題的重要途徑，更是促進社會全面進步的必然要求。[1]

2新型城鎮化研究背景

2.1世界城鎮化發展的趨勢

隨著全球經濟的進一步發展，各個國家面對的經濟情況和社會情況也越來越復雜多變。同時，伴隨著全球經濟格局的整合和重組，對各國的經濟社會發展都提出了新的要求。特別是20世紀80年代后，發展中國家的城市化增長尤其迅速。隨著信息和知識的發展，城市化的發展開始進入以人為中心，呈現出分散化與集聚化并存的局面。同時由單純的生產性轉向生產、生活和生態和諧共存的局面。城市與鄉村、人與環境進入了共生、共享和共榮的狀態。[2]

2.2新型城鎮化是我國經濟發展的必然選擇

我國已經進入全面建設小康社會的決定性階段。在這樣的背景下，我國的城鎮化轉型升級顯得尤為迫切。我國城鎮化的發展過程具有農業經濟向工業經濟、計劃經濟向市場經濟轉型的“雙重轉型”背景；表現為人口城市化(異地轉移)和農村城鎮化(就地轉移)“雙熏城鎮化方向”；是在“政府推動”和“市場拉動”雙重動力驅動下的城鎮化；是在制度變遷方面自上而下的城鎮化和自下而上的城鎮化的“雙重發展模式”。[3]認為如何在此關鍵時期把握機遇，妥善地應對城鎮化過程中的風險和挑戰，走出具有中國特色的城鎮化道路，是需要城市規劃專業深入去研究和探索的。

本文將結合揚州市江都區的新型城鎮化規劃研究，對如何在規劃方面去引導控制新型城鎮化的有序發展提出一些觀點建議。

3研究區域概況

揚州市江都區位于長三角腹地 ，交通優勢明顯，是重要的區域交通樞紐城市。位于揚州泰州大都市圈連綿區。是揚州市的副城，承擔了揚州發展的一部分城市職能，是揚州重要船舶產業及港口物流基地。2012年GDP達到639.1億元。江都區2012年的總人口為106.9萬人，其中城鎮人口和鄉村人口的比例基本已達到1:1,2012年的城鎮化率達到52.2%。根據江都區總體規劃，預計在2030年要達到80%的城鎮化率。

江蘇省的城鎮化率已經超過60%，蘇南城鎮化率超過70%，南京城鎮化率80.23%江都區的城鎮化率為52.2%，。相較于其他地區，如下圖所示，江都區的城鎮化率屬于低水平。此外，江都區各個城鎮的城鎮化水平不平衡。

表1：江都區人口與城鎮化率

江都總人口（萬） 城鎮人口（萬） 鄉村人口（萬） 城鎮化率（%）

現狀2012年 106.9 56.1 50.8 52.5

規劃2020年 120 81.4 39 67.8

規劃2030年 138 110 28 80

可知，江都區在未來的發展中面臨的機遇與挑戰并存。本文將從多個方面探討如何更好的結合本區的情況更好的推進新型城鎮化。

4江都區在城鎮化進程中面臨的問題

4.1土地利用呈現分散、粗放的特點

江都區2010年人均城鎮建設用地為116m2，村莊建設用地為296.76m2，土地集約化空間很大。但是居民點布局分散，集約程度較低，土地利用效率不高，浪費較嚴重。

同時，江都區的工業雖然發展迅猛，至2012年突破了1782億元，形成了醫藥化工、特鋼生產加工、車船制造及配套件、機械電子四大支柱核心產業。但是現狀的鄉鎮工業布局分散，村鎮之間產業集群效益不高。園區容積率偏低，土地利用集約化程度相對較低。未來江都區在集約化利用方面仍然有較大的提升空間。

4.2產業發展與環境保護協調不足

在城鎮化的過程中，應妥善處理環境與產業發展的關系，彰顯生態價值。新型城鎮化建設是一項非常復雜的系統工程 ，強調的是經濟、社會、環境的協調發展。 這要求長三角地區小城鎮在保持經濟、社會健康發展的同時，必須以節能、環保、生態、和諧概念為基礎 ，積極構建生態型小城鎮。[4] 而目前江都區的發展，雖然已經有產業發展和生態環境相互協調的意識，但并未形成具體的規劃。

4.3城鎮特色有待進一步彰顯

城鎮職能雷同，特色不明。城鎮經濟結構雷同，城鎮間缺乏分工協作，橫向聯系少，出現經濟同構、相互掣肘、惡性競爭的問題，一方面惡化了相互之間的經濟關系，另一方面也扭曲了各自的城鎮職能，加劇了資源供給緊張和環境負荷加重的局面。[6]

江都區目前沿江開發進程不夠快。沿江地區建設未成氣候，基礎設施相對薄弱，沿江區位優勢、資源優勢發揮利用不夠充分，以港興市的發展戰略實施不夠到位，載體作用不夠突出，帶動作用不夠明顯。各個村鎮未能因勢利導的利用本地資源，產業布局點分散，規模較小，許多城鎮產業同構性大，主要以蔬果園、花卉、漁業和部分工業為主，未能將自身的資源優勢加以發掘，因地制宜的發展特色產業。

4.4城鎮規模偏小，結構欠佳 城鎮化質量不高

江都區現狀的城鎮規模偏小，結構欠佳。鎮區人口規模和用地規模普遍偏小，部分鎮建成區面積不足1平方公里，城鎮體系缺少中間層次的城鎮群，5萬人以上的城鎮廖廖無幾。如圖8所示，除仙女鎮、大橋鎮外，其他各個鄉鎮的鎮域人口和鎮區人口普遍較低。

此外，“舊城鎮、舊街區、城中村”等問題廣泛存在。江都區人均城鎮建設用地達到116m2。農村人均建設用地高達297m2，各鎮之間差異明顯，區域經濟發展不均衡。各鎮人均GDP差距大：水平最高的仙女鎮達到168830元，是最低水平鎮的4.4倍。

5江都區新型城鎮化的規劃路徑探索

圖1：江都區產業分布圖

為了把江都區打造成為長三角重要的城鄉統籌和新型城鎮化示范區，江都區通過從體制機制創新、城市功能系統升級、產業升級、設施支撐提升、生態可持續及多層次統籌發展等方面探索了江都區的新型城鎮化路徑。包括：

5.1引導土地利用轉型：從粗放經營到“產城融合”

產業結構方面， 江都區現狀的產業存在效率地，轉型慢和三產內部結構不優化等問題，調整現狀產業發展的方向為以都市服務型、消費型為主導，鄉村生態生活環境為主導。都市區強化服務鄉村的支撐產業，反哺廣大鄉村區域。鄉村發展高效集約、現代綜合、生態環保型產業。對工業整合現有工業布局體系，集中發展發展具有特色化、規模化，現代高效的農業，第三產業則采取：①強化城市產業體系，大力發展服務業； ②邵伯湖和淥洋湖水鄉風貌旅游度假區；③水產養殖加工基地與水鄉風貌旅游區結合中部揚泰機場；④打造空港物流園區農業觀光區、生態農業體驗區、5個現代高效農業園區；⑤丁伙花木種植基地、郭村蔬果種植基地。

通過這些產業調整和促進措施，增加就業崗位。依托于不同區域現狀特征與產業基礎，突出優勢，打造品牌。

5.2引導城鎮形象轉型：從千城一面到特色城鎮

圖2：江都區區域空間結構

在江都區新型城鎮化過程中，通過構建新型中心，以提供更好的支撐條件，提高區域統籌發展動力；通過打造高品質生態文化特色城鎮空間，美譽度提高，提高城鎮吸引力。

在具體規劃中，通過規劃鄉村聚落形成生態社區、特色村兩級體系，以達到特色城鎮建設的目標。主要措施有劃定在區域中具有特定意義的保留村落，同時弱化其他村落，逐步形成向生態社區和特色村集聚的趨勢。

5.3根據不同的空間特征，有針對性的制定差異化的城鎮化路徑

2012 年 3 月 14 日， 國務院總理答記者問時指出“制定并出臺農村集體土地征收補償條例”是本年度一項重要工作任務，這意味著農村集體土地流轉將面臨著更為寬松的制度環境。江都區以在本次規劃中，也探索了農村集體土地流轉的新方式。通過發展以多樣化產業為支撐，引導農民逐步向城鎮或社區集中。同時在管理上進行探索，建立、健全城鎮居民的社會管理體制。在具體實施中，主要是通過統計區內各個村鎮產業、經濟發展和村莊形態等特征，提出基本的聚落模式，有序引導各個鄉鎮進行差異化的城鎮化路徑。結合公共服務設施的系統分級配建，和農民的再教育再培訓。在精神文明方面同樣提升農民的素質，達到物質和文明的同步前進。

根據區內現狀村鎮聚落的分布，結合規劃目標，主要將聚類分為下面三種類型：

表2：帶狀分布型聚落

涉及城鎮 吳橋，浦頭，大橋，仙女，宜陵

特征 聚落規模較大、連綿成條帶狀

鎮-村規模差異較小

城鎮化目標 “離土不離鄉”以周邊城鎮和規模較大的鄉村聚落作為鄉村人口集聚目的地

就業目標 現代農業和鄉村旅游、鄉村休閑產業相結合

公共服務 分級配置

表3：點式分布型聚落

涉及城鎮： 樊川，真武，丁伙

特征 ① 聚落規模較小

② 散點式分布

城鄉差異較大

城鎮化目標 “離土又離鄉”

主要以城市和大型城鎮為鄉村人口集聚目的地，少量人口向周邊大型生態居住社區集中

就業目標 現代農業和鄉村旅游、鄉村休閑產業相結合

公共服務 分級配置

表4：塊狀聚集型聚落

涉及城鎮 邵伯，小紀，郭村，丁溝，武堅

特征 聚落規模中等、大分散，小集聚、

城鄉差異較大

城鎮化目標 “離土又離鄉”與“離土不離鄉”相結合

主要以城市和大型城鎮為鄉村人口集聚目的地，部分人口向周邊大型生態居住社區集中。

就業目標 現代農業和鄉村旅游、鄉村休閑產業相結合

公共服務 分級配置

5.4構建鄉鎮生態體系

經濟的發展不應以犧牲生態環境為代價，應該走長久的可持續的發展路徑。江都區素有“蘇中糧倉”、“魚米之鄉”的美譽，區內擁有一百多萬畝的耕地 ,占總面積49%，河網密布，水資源充沛，水質條件優越。江都區境內江淮沖積平原，土壤對作物適應性廣；適宜種植多種糧食作物和經濟作物。全市優質稻米種植面積65萬畝，水產養殖面積15萬畝，年產稻谷40萬噸；擁有如此良好的生態環境基地，在本輪規劃中，通過生態體系的建立，培育和發展生態斑塊。

通過研究區分規劃區內不同類型的生態基質，劃分為坑塘水網農田基質、低洼平原農田基質、高沙平原農田基質、城市建設基質。在此基礎上培育和發展生態斑塊。主要措施包括：保護獨特的自然與文化景觀特征的生態斑塊，包括淥洋湖生態斑塊、邵伯湖生態斑塊、丁伙花木種植園斑塊、宜陵規模農業生態斑塊、大橋鎮濕地、規模農業生態斑塊、武堅、小紀規模農業生態斑塊。重點提升、補充建設的生態斑塊，包括小紀生態核心斑塊、郭村生態核心斑塊、浦頭、吳橋生態核心斑塊，構建網絡生態廊道。

表5：構建“區域―地方―場所”3個層次的城鄉綠道網絡體系

類型 主要綠道 銜接層次 連接節點

區域層次 由淥洋湖生態保育區向南沿運河至城鎮連綿帶廊道至長江夾江形成的綠道 銜接區域高速路廊道，主要道路，規模農業產業帶、主要河流廊道、旅游觀光區等 區域湖泊、水庫等大型水面、特色生態旅游區、規模農業區等

地方層次 沿宜陵鎮-樊川鎮的規模農業產業帶、小紀鎮-吳橋鎮的規模農業產業帶、安大公路 主要各片區銜接次要道路、河流廊道等 片區主要的公園、開敞空間、廣場等

場所層次 以鄉道、村道為主的農村風貌觀光運動休閑綠道 與鄉道、村道、旅游觀光區、規模農業產業內部道路銜接 場所內街頭綠地、坑塘水面、休憩服務設施點等

通過不同層級不同層次的生態網絡，保證江都區在經濟建設發展的同時，生態不受破壞甚至想更好的趨勢發展。使得經濟與生態能協調發展。

5.5構建合理多元城鄉產業發展體系，形成互助互利的產業發展模式

在江都區的產業發展中，構建都市以服務型、消費性為主導，鄉村以生態生活環境為主導的模式。都市區強化服務鄉村的支撐產業，反哺廣大鄉村區域。鄉村發展高效集約、現代綜合、生態環保型產業。

規劃包括：邵伯湖和淥洋湖水鄉風貌旅游度假、水產養殖加工基地與水鄉風貌旅游區、結合中部揚泰機場，打造空港物流園區、農業觀光區、生態農業體驗區、5個現代高效農業園區、丁伙花木種植基地、郭村蔬果種植基地。

規劃充分利用現有文化自然等資源，發展青少年啟智產業發展。結合歷史和教育、農業和教育、體育與教育相結合的多種教育基地。

5.6完善城鄉公共交通體系

采用多種方式，構建完善的城鄉聯系通道，包括規劃方面完善縣道網布局，加強城區和產業園區、城區和鄉鎮、鄉鎮和鄉鎮之間等的聯系，形成六縱六橫五聯的縣路網格局，實現公交線網江都區全域覆蓋。在運營管理方面，則不斷的推進城鄉的公交化。采用低票價和優惠免費政策、加密公交班次、加密公交站點布置。采用定線、定班、定點和定時的運營模式，使得公交的服務更加人性化。

5.7區內探索機制體制創新，提高城鎮化水平和質量

在江都區內從戶籍制度、土地政策和人口政策三方面進行政策創新的探索。在不放棄農民既有土地以及宅基地權益為前提下加強區內勞動力的自由流動。同時，加大城鎮化保障性住房建設力度支撐，促使區內福利一體化。不斷的扶持新型產業，保證區內持續的活力和競爭力。具體措施包括：

（1）加強農民權益保護。要逐步弱化農業戶口和非農業戶口的差異，弱化附加在戶籍關系上的福利供給（住房、教育、醫療等）的差別，消除農民進城的身份障礙。

（2）促進農民城鎮化就業。促進農民工創業以推動二次轉移，讓農民工成為小城鎮建設的真正主體，同時加強農民技能培訓和教育。

（3）探索土地收益分配體系。“三集中”――通過農戶向社區集中、承包耕地向規模經營集中、工業企業向園區集中通過資源整合，實行節約用地、集約用地的重大措施來優化城鄉布局。

（4）促進空間層級的簡化和優勢資源的城鎮聚集和政府資源投入與合理分配。

6結語

城鎮化是隨著工業化而產生發展的，其發展過程同時也帶來了諸多負責的問題和矛盾。我國的城鎮化正處于快速發展的關鍵時期。在此其情況下，作為我國城鎮化發展先進的長三角地區，江都區通過從政策創新、生態體系構建、管理體系優化、產業整合互助及公共交通系統構建等多個層面多個角度去共同推進新型城鎮化，妥善的解決當前的問題和矛盾，走可持續發展的道路。

參考文獻

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文章編號：1004-4914（2016）11-134-02

作為我國國家經濟建設的重要組成部分，新農村社區發展關系到鄉村廣大人民群眾的切身利益，而科學合理的新農村社區規劃則在其中起著重要的作用，并為推動農村經濟的發展和鄉村合理布局具有深遠的意義。

然而，由于我國新農村建設缺少必要的規劃意識、科學觀念，再加之建設資金短缺、建設力量薄弱等因素的影響，結果導致新農村其普遍存在著建設無序、公共設施建設滯后、建筑質量存在安全隱患、土地資源浪費等問題。這些現象嚴重影響到了農村的生產、生活和生態，影響到了鄉村產業發展，也不利于鄉村可持續發展。因此，進行新農村社區規劃，必須從地域文化、社會倫理、環境友好、產業發展、農地利用、資源節約等多角度分析，以鄉村的可持續發展為基點，以促進鄉村社會經濟發展為目標，以鄉村的主人――農民的眼前及長遠需求為核心，進行科學的規劃設計。只有當鄉村的主人――農民成為實際受益者時，新農村社區規劃才算做到位，后續的設施完善配套，地域文化傳承、地方特色經濟發展才有了民眾基礎。

一、依據農村區域的現狀，分析促使其發展的因素，帶動農村地區經濟發展

作為新農村社區規劃者，應該首先弄清楚農村社區的固有傳統、已有特點，充分了解農村地域的“生產、生活、生態”特征，要盡量使農村社區未來的發展方向與本地域及縣域社會經濟發展的方向保持一致。只有與地域社會經濟發展方向一致，才能較好地發揮農村社區的已有優勢并推動農村經濟的穩步發展。

通過制定新農村村域規劃（即社區規劃），可以促進新農村社區與縣域經濟的協調發展，可以整合農村社區的區位、資源、環境、交通等優勢條件，同時，也有利于統籌規劃農村地域的基礎設施建設。

新農村社區建設規劃，它與農村的生產、生活、生態密切相關，絕不僅僅是建設鄉村房舍與鄉村道路，而是影響到鄉村向哪里發展的大事。新農村社區規劃關系到農村否能穩定發展，關系到構建的新社區未來的經濟活力與經濟價值。尤其是在那些移動搬遷的村落中，由于已經從根本上打破了村莊原先存在的既有生產和生活格局，因而在重新規劃時務必要考慮周詳，要保障未來的新農村社區在生產和生活上相互協協調。

通過實施新農村社區規劃，要為農民提供新的就業機會，要考慮到農民生產環境、生活環境的改善，還要考慮到農業經營的便利性和農民就近就業等問題。只有為農村生產提了供便利條件，才能推動農村經濟的發展和農民收入的增加。

二、新農村社區規劃要與新農村產業發展相協調

農村產業發展在新農村建設中尤為重要。在做新農村社區空間規劃之前，需要先分析當地（或本區域）的產業發展前景，包括第一產業（種植業和養殖業）的發展前景、第二產業（具有當地特色的農產品加工業和傳統手工技藝加工業）的發展前景和第三產業（交通、物流、休閑農業與鄉村旅游）的發展前景。

通過制定新農村社區規劃，要實現全面帶動農村產業發展的目標，這是規劃根本目標。一方面，要在確定縣域產業發展規劃的基礎上來制定新農村社區規劃，這樣就可以為農村產業發展確定大方向，并提供充足的發展空間；另一方面，在新農村住宅設計規劃中，應該要考慮到農戶家庭經營如何與新農村產業發展相結合的問題。如果這兩者協調的好，就可以帶動農村產業發展，并促進農戶實現增收。

在我國大力倡導發展休閑農業與鄉村旅游的背景下，在設計農村住宅時，就可以通過適當增加農戶的住宅面積，來滿足農戶家庭未來發展休閑農業與鄉村旅游的需求。如果能預留出休閑農業發展用房的空間，就能增加農村庭院的產業發展功能，未來就能更好地帶動農戶以家庭為經營單位發展鄉村旅游與休閑農業。

規劃人員在制定新農村社區公共服務設施規劃時，必須考慮到農村產業發展的走向，比如鄉村旅游與休閑農業的發展，比如由于土地轉包而產生的土地規模經營，比如鄉村傳統手工業的發展等。必須要使鄉村的農業生產、農民生活、傳統手藝的傳承、鄉土文化活動的開展等所需要的基礎設施逐步完善，比如鄉村要預留出開展公共活動的空間、土地規模經營以后農業機械的放置場所、開展農業技術指導和農民培訓的會議場所等。另外，為了保障鄉村產業的長遠發展，農村基礎設施的修建標準要適當提高，以保障未來發展一段時間以后基礎設施不需要重新修建而只需要適度擴建。

三、新農村社區規劃要以農村土地集約利用為基本宗旨

集約利用農村土地就要考慮到農村社區的土地價值。在新村社區規劃中，要充分考慮到不同土地之間存在的質量差異，要促使農村土地合理利用，并盡量提高土地的價值和土地利用率。

對于農民宅基地的占地問題，要充分考慮到農民的生產、生活情況，盡量實現集約有效的利用農村已有宅基地，不宜盲目擴大農村宅基地的占地規模。要調整農村土地功能的，盡可能提高農村已有土地的價值。通過調整鄉村土地的空間布局，實現鄉村土地更加科學與合理地利用。“遷村并點”就是農村社區土地空間布局調整的路徑之一。通過這種農村社區土地空間布局的調整，實現居住集中化，這有利于鄉村生活設施（供水、供電、污水處理等）的基礎條件的改善，也能提高生活用地的集約利用水平。

比如，通過提高生活用地的集約利用水平，可以減少民居用地，這有利于集中建設農村產業園，以促進農村經濟的發展；也可以集中建設休閑農業設施和相關商業設施，大力發展鄉村休閑產業，以提高農村社區的經濟發展程度，促進農業綜合經營水平的提高。同時，對于新農村社區的規劃用地，也要區分不同的土地質量和特點分別進行不同的規劃利用。

四、新農村社區規劃要保留原有的鄉村地域特色，尊重村莊原有的倫理結構

在新農村社區規劃中，要保留村莊原有的建筑文化和建筑特色，要使原有的地方建筑特色和鄉村風貌得以傳承，要使自然山水環境與新農村社區融為一體，要使具有悠久歷史的古民宅、老建筑、古村落相映成輝，同時，還要有利于當地傳統民俗文化活動的開展。

現在，我國不同城市之間的建筑風格已經日益趨向于大同小異，這種發展不利于城市保留各地獨特的傳統文化，這是前車之鑒。因此，在制定新農村社區規劃時，務必要突出地域特色和村莊既有的特點。鄉村是我國傳統文化的發源地，傳承中華民族的傳統文化經歷了幾千年。因此，在新農村社區規劃中要尊重鄉村傳統文化，要把新農村社區作為鄉村傳統文化傳承的載體。

在制定新農村社區規劃前，應詳細查閱村莊的歷史資料，并對當地的地域文化特色、鄉土文化做仔細研究，并將這些傳統文化要素落實到新農村社區的規劃之中，使之體現在空間布局中、生活場所中、生產場所中、鄉村民居建筑風格中。要使新農村社區與當地的自然環境有機結合，同時，也要促使地域鄉土文化能夠不斷傳承。

新農村社區規劃應保持傳統村落原有的自然特色和地域特色。在新農村社區建設中，如果一定搬遷村莊，那一定要選定一個歷史最悠久、文化底蘊最豐厚的村莊為建設基礎，要保留這個村莊在原址不動，并保留其完整性，而遷移其他村莊靠近這個村莊。當其他幾個村莊遷入這個村莊時，在新農村社區規劃中要尊重原來村落的完整性，要尊重村莊原有的倫理結構。同時，要讓村莊基礎設施和公共服務配套設施加以整體完善。

規劃要與當地的自然環境、社會環境相結合，要有利于保持農戶之間的日常聯系與交往。比如，當地農戶如果大多都從事果樹種植，那么就可以通過合理配置樹種和合理布局果園，讓這些果樹種在發揮其生產功能的同時也起美化鄉村的作用，同時還可以通過休閑農業設計，使這些果園更加便于人們來賞花和采摘果實。如果當地保留有某項傳統文化活動（比如廟會、秧歌賽等），那就要留出足夠的空間來促進傳統文化活動的開展，比如在開展傳統文化活動的季節，要為外來的游客提供參與傳統文化活動的空間和便利。

鄉村傳統產業的經營和傳統文化活動的開展，在增加鄉村經濟活力的同時，也為村民拓展了新的收入來源；在增加鄉村文化自信和鄉村凝聚力的同時，也促進了鄉村傳統文化的傳承；在吸引城市居民前來休閑娛樂的同時，也宣傳了鄉土特色和傳統文化，更促進了城鄉之間的溝通和交流。

五、新農村社區規劃要與農村生產活動相結合

農村生產發展是農村保持經濟活力的基礎。新農村社區建設應該與農民的生產活動緊密結合。規劃建設的新農村社區，既是鄉村農戶的生活場所，也是鄉村發展農業類生產經營活動的場所。因此，新農村社區規劃必須與鄉村農戶的生產經營活動相結合，必須適應“生產發展”的需求。

第一，對于那些以農業生產經營為主的村落，在制定規劃時，應該考慮到新農村的地理位置與村莊耕地之間的距離，要保證兩者之間以步行為主的交通方式的可行性。同時，還要合理配置新農村的產業發展空間。特別要注意到農村公共基礎設施的共享性問題，農村各類資源之間的有效循環利用問題等。

第二，由于農村的社區人口規模有限，在制定規劃時，就應充分考慮到為農戶提供較為充足的生產活動空間，并提供較多的混合空間。這里所說的混合空間，是指那些可以有多種用途綜合空間。比如，傳統上鄉村農民的居住空間與生產活動空間就是混合在一起的，這可以變現為作物種植空間與生活居住空間混合在一起，生產經營空間與休閑農業發展的空間的混合在一起等。

第三，在交通規劃中，應該考慮到農民在從事農業生產活動時對交通運輸的需求，要考慮農業規模經營以后的農業機械的存放場所和空間，要做到既便于農機具的使用，也便于農機具的保養與存放，還不應與農戶的日常生活有所沖突。另外，隨著鄉村人民生活水平的不斷提高，新農村社區規劃中也應該考慮到農戶家用汽車的發展需求。在鄉村宅基地規劃設計中，要考慮到農戶家庭生活與庭院經營功能的結合，要考慮到家庭生活生產用房舍與經營活動開展的便利性等方面的需求。

六、新農村社區規劃要注重環境友好和資源節約

新農村社區規劃應尊重自然和文化傳統，要保護生態環境，要倡導與自然和諧共處。在社區選址時，要考慮到建筑密度、容積率、日照間距系數等，社區建筑規劃與布局要講究科學，并在新農村社區建設中選用新技術和新材料。另外，還要注重社區建設中的資源節約問題以及環境友好問題，要發展太陽能的鄉村利用技術、秸稈氣化燃料利用技術、農村沼氣燃氣利用技術等，要實現鄉村能源的因地制宜多樣化發展。

要以環境友好和資源節約為宗旨，來提高社區建設的效率和社區運營的效率。在農村社區的社會經濟發展中，要考慮到降低碳排放的問題，要考慮節能減排的問題，要考慮農村社區的環境承載力問題，要實現以最小的資源代價獲得盡可能高的社會經濟效益。同時，在制定新農村社區規劃時要科學選址，盡量避免在自然災害頻發的地方選址。在選擇地形方面，應當注意避免選擇極端地形，要盡量減少村莊建設對生態環境的破壞。

在新農村社區規劃中，要合理地規劃鄉村居住地，構建完善公共服務設施，保存鄉村的人文與自然風貌，使規劃設計更加符合鄉村的生活習慣與鄉村住宅的傳統風格。在設計新農村住宅時，不能按照城市居民的高層建筑進行設計，應該站在鄉村的主體――農民的角度，滿足他們生產生活的實際需要，體現鄉村地域的獨特景觀與文化，滿足當地農民對新住宅多方面需求（生活需求、生產需求、發展休閑農業的需求等）。還要通過采用新型建筑技術手段與措施，最大限度地降低農民的生活成本支出，以達到改善農民生活的目的。

總之，對新農村社區進行全面的規劃，是建設新農村的一項重要舉措，也是我國建設鄉村和諧社會的重要組成部分。在進行相關規劃設計時，一定要從農村的實際情況出發，要立足于長遠，設計出農村老百姓認同的實用、便利、節約的滿意工程。規劃者要充分考慮到鄉村的經濟發展需求、農民致富需求、鄉村傳統文化發展需求、村容整潔和環境友好需求、鄉村社會和諧發展需求等，努力為建設我國社會主義新農村打好基礎、把握好方向。

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篇12

（一）淳安縣特色農業產業發展的優勢

1.淳安縣茶產業發展的優勢

淳安縣位于亞熱帶季風氣候區，溫暖濕潤，雨水充足。特別是千島湖湖面寬廣、云霧繚繞，具有立體調溫效果，形成了“春暖早，秋寒遲，無霜期長”的特殊小氣候，非常適宜茶樹生長。加之淳安縣政府重視生態建設，水、氣、土污染輕，給高品質茶葉的生長提供了絕佳的條件。

淳安縣是農業大縣，而茶葉收入又在農民純收入中占據較大比重，因此，政府對茶葉的支持就是對農民的支持。淳安縣政府先后出臺了從茶葉種植、加工到營銷的支持和鼓勵政策，各鄉鎮也采取相應的措施，如獎勵種茶、收青加工等。

2.淳安縣山核桃產業發展的優勢

淳安縣的自然環境很好的滿足了山核桃的種植需求。自古以來，山核桃就是淳安縣的一大特產，其栽培歷史可追溯，是淳安縣的四大支柱產業之一，廣大群眾對山核桃的種植保持較高的積極性。淳安縣政府和相關部門對發展山核桃產業相當重視，積極引導林農展開生態栽培，引進無性系良種，鼓勵支持創辦加工企業。

3.淳安縣鄉村旅游產業發展的優勢

淳安縣地處浙江西部山區，其縣城千島湖鎮，依山傍水，是國際花園城市，風景宜人，素有“一城山色半城湖”的美譽，而沿湖分布的那些美麗鄉村，則猶如散落在湖邊的珍珠翡翠，生態景觀得天獨厚，歷史文化燦爛多姿。

為了加大鄉村旅游的扶持力度，淳安縣政府在原有的政策基礎上，進一步簡化審批手續、降低收費標準、給予用地扶持、獎勵示范典型、實行稅收優惠、扶持宣傳促銷、補助規劃經費、鼓勵合作經營、提供信貸服務、鼓勵利用國有集體閑置房屋及林農生產生活管理用房發展農家樂，以及支持國有林場利用林場閑置房屋、林木等各種資源發展休閑觀光農業園區等多項扶持鄉村旅游發展的政策。

（二）淳安縣特色農業產業發展存在的問題

1.淳安縣茶產業發展存在的問題

因為淳安縣的大多數茶園都成塊狀分布，整體面積200畝以上的茶園不多，而且基本上是家庭式的培管經營，不成規模，茶農在使用肥料、農藥等物時也沒有具體標準，再加上約占全縣40%的茶葉是家庭作坊炒制的，沒有一定的質量標準，從而導致整體茶葉質量不一。

與茶產業相關的企業之間尚未達成高度一致的品牌意識，各企業只顧自己發展的現象較為嚴重，品牌規模效益不高，進而阻礙了千島湖茶葉品牌的擴張進程，影響了整個地區行業的發展。再者，淳安縣的茶葉品牌也僅僅依靠政府的宣傳，其形式也局限于媒體廣告、展示展銷、舉辦茶文化講座等方面，難以將其推向更廣闊的市場。

2.淳安縣山核桃產業發展存在的問題

（1）非環保的種植方式，不利生態環境保護。隨著山核桃產業的發展，產區農民對山核桃林的經營培管普遍趨于精耕細作，山核桃純林占絕對比重，同時由于長期采取墾復及化學除草，致使樹根、林下植被稀少，部分林地水土流失較為嚴重，生物多樣性和生態環境遭受破壞，可持續經營存在困難。

（2）傳統的采摘方式，存在較大安全隱患。目前，大部分林農由于工具落后，采摘山核桃的方式還停留在人工手動敲打，又因核桃樹大部分都生長在坡度較大的地方，且樹枝較脆弱，不結實，難以承受重物的壓力，雖然人們在采摘過程中也利用蜈蚣梯、保險帶等工具，但作用不大，林農墜亡事件時有發生。

（3）山核桃產品簡單，市場競爭力不強。淳安縣山核桃產品大多數是椒鹽和奶油產品，雖然最近幾年也研發出了手剝山核桃、山核桃仁及山核桃油等新產品，但總體來說，山核桃產品種類不多，難以在山核桃市場占據較大份額。再者，由于機械化程度不高，以人工之力很難把握產品的口味，質量無法確保。全縣山核桃加工企業僅有30家，其中通過QS質量認證的只有11家，企業加工能力和加工水平遠遠不及其它縣。

3.淳安縣鄉村旅游產業發展存在的問題

（1）快速交通落后，缺少便利性。由于淳安縣地處山地丘陵區，村與村，村與鎮之間的距離較遠，僅靠沿湖公路、山路來連接，且目前尚未開通便捷的公交路線，只有中巴車經過，班次也較少，旅游旺季容易引起游客的滯留問題，因而影響了游客游玩的質量，使得其興致大減，不便于鄉村旅游也的發展。

（2）旅游形式單一，缺少創新性。淳安縣鄉村旅游依然延續之前的傳統型觀光游覽，旅游模式與國內其他景點相類似，缺乏淳安特色。鄉村旅游的形式基本是以“體驗農業生產，感受農村面貌，享受農民生活”為主，沒有充分將歷史人物、民俗風情、民間傳統工藝等融入到鄉村旅游產業，缺少具有淳安文化底蘊的特色旅游項目。

（3）旅游產品單調，缺少特色。迄今為止，淳安縣的鄉村旅游業還沒有建立完整全面的旅游產品市場，如紀念品、工藝品、土特產等都比較少，更別說具有淳安鄉村特色的商產品了。來游玩的游客只能買點當地居民自制的野生魚干、野生蕨菜干等，更不用說是有知名品牌的產品了，規模小且不正規，這種家庭作坊式的營銷方式，嚴重阻礙了淳安縣鄉村旅游產品市場的穩健發展。

（4）服務水平不高，缺少專業性。在吃農家菜方面，雖然大部分農家樂經營戶都打著土菜館的招牌，但其實并沒有將本地食材做出其應有的特點，沒有完全體現出本土特色，反而有些還迎合城市游客的飲食特點。在住農家房方面，鄉村旅游經營者為使游客住得舒心，基本都將住房賓館化，差不多的裝修格局，使其失去了農家住宿的自然本色。另外，大多數經營者沒有受過系統學習和培訓，素質普遍不高，缺少對當地歷史、地理、文化等方面的認識，而且普通話、外語水平也亟待提高，難以提供更優質的服務。

三、淳安縣發展特色農業產業的

建議

（一）堅持因地制宜，制定有地方特色的農業產業規劃

堅持科學發展觀，結合淳安實際，遵照自然法則和經濟規律，合理布局，積極促進農業結構轉變。加大政府對農業的宏觀調控，研究分析茶葉、山核桃、有機蔬菜、中草藥等產業的發展前景，制定出符合實際的發展規劃，積極引導和加強特色農產品區塊化發展、產業化生產、專業化經營。充分利用淳安縣優越的自然條件和政府扶持力度，努力促使茶葉、山核桃、水產品、鄉村旅游等產業向更高的層次提升，積極培育有機蔬菜、中藥材、松花粉等新興產業。

（二）加大扶持力度，實施特色產業專業化生產

政府應頒布更多鼓勵支持特色農業產業發展的政策，扶持發展具有本土特色和市場潛力巨大的優勢產業。按照“有所為，有所不為”的形式提升特色農業，促進專業化轉變，在特色村、產業大戶、專業帶等積極建設條件上，啟動“一村一類、一鄉一類、多鄉一類”的成長，持續性的加快農產品的集中化、專業經營水平，團聚特色產業，凸顯農產品特色競爭優勢，大力轉變農產品結構，凝聚力量突現優勢產品，將其發展成為主打產品。相對淳安來說，就是要進一步做大做強茶葉、有機蔬菜、干水果、中藥材、畜牧、精品漁業等產業，突出重點發展千島玉葉茶、有機蔬菜、水果、蠶桑、山核桃、山茶油、有機魚、三元肉豬、千島湖本雞等優勢特色生態農產品。

（三）提高產品質量，打造優質特色農產品

要把提高特色農產品質量作為重中之重來抓，政府應做好修訂相關規章制度、建設特色農產品基地、管理特色農產品源頭、嚴格檢測特色農產品等重要工作。特色農業經營者應積極參加政府部門舉辦的各類技術培訓班，加強特色農產品產地和市場的跟蹤檢測，嚴格按照食用農產品產地標志卡管理制度和市場準入制度來生產銷售。另外，政府也可頒布一些優惠政策，如鼓勵農業生產主體開展無公害農產品生產，對被認定為省級以上無公害、綠色和有機的產品分別給予一定的獎勵。在未來幾年，要依靠先進的科學技術，加緊建立淳安縣特色農產品質量安全檢測中心、完善淳安縣及各鄉鎮的特色農產品質量安全檢測網絡，努力打造優質特色農產品。

（四）完善經營制度，建立特色農產品品牌體系

農產品品類眾多的特點并不要求每種產品都去注冊一個商標，也不能隨波逐流，糾結于形式，導致社會資源的流失。目前，淳安縣已有“鴻坑毛尖”、“千島玉葉”、“千島湖銀針”、“秀水玉針”、“雪水銀針”、“千島龍井”、“千島綠園”、“鴻峰貢芽”等茶葉品牌，“瑤記”、“山之子”、“常香果”、“水竹坪”、“野花香”、“千島皇子”等山核桃品牌。各農產品品牌應增強團隊精神，合力打響“千島湖”牌系列特色農產品品牌，全面提高市場知名度，擴大市場影響力，從而將淳安特色農產品推向全國的市場。

篇13

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