引論：我們?yōu)槟砹?3篇旅游景區(qū)管理的主要內(nèi)容范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

 隨著我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展，綜合國力的提高，人民收入的增多，閑暇時(shí)間的增加，旅游需求的增長，作為"朝陽產(chǎn)業(yè)"的旅游業(yè)正在迅速蓬勃的壯大，越來越多的旅游景區(qū)在不斷的開發(fā)，同時(shí)也得到了很多游客的"青睞"，為了保證旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)游客管理是十分必要的，對(duì)其主要內(nèi)容進(jìn)行研究也是當(dāng)務(wù)之急。大體分為以下三大部分： 

 

一、分析與掌握景區(qū)旅游流的時(shí)空分布特征 

 

 旅游者借助交通工具，從各個(gè)游客集散中心或常住社區(qū)前往景區(qū)進(jìn)行觀賞、游樂等活動(dòng)，在景區(qū)內(nèi)部和外部系統(tǒng)之間形成一定強(qiáng)度的旅游流。這里主要探討旅游景區(qū)內(nèi)部游客活動(dòng)的時(shí)空規(guī)律。 

 

 1. 景區(qū)旅游流的時(shí)間變化 

 景區(qū)旅游流的強(qiáng)度在一年中的分布是不均衡的，表現(xiàn)出較強(qiáng)的季節(jié)性。淡季游客較少，大量設(shè)施設(shè)備閑置；旺季人滿為患，景區(qū)資源環(huán)境承受較大壓力。由于氣候等自然條件的變化，旅游景區(qū)的植被、地表景觀等一年四季呈現(xiàn)出節(jié)律性的變化。因此，我國的許多以自然資源為依托的室外景區(qū)都表現(xiàn)出明顯的季節(jié)性，從接待游客數(shù)量來看，有明顯的淡季和旺季。例如，每當(dāng)冬季來臨，由于九寨溝大雪封山，進(jìn)入景區(qū)的公路、山路路面結(jié)冰、結(jié)霜，汽車難以進(jìn)入，部分游客對(duì)寒冷天氣無法適應(yīng)，冬季九寨溝的游客明顯減少，形成淡季。影響景區(qū)客流季節(jié)變化的另一個(gè)重要原因是出游時(shí)間。對(duì)于我國出游人口的大多數(shù)而言，由于工作等原因，平時(shí)一般沒有外出旅游的時(shí)間，中、遠(yuǎn)程距離的旅游往往集中在節(jié)假日或長假期間，而周末雙休日是近程旅游的高峰期，寒暑假是教師、學(xué)生出游的集中期。例如，故宮每天接待游客以三萬人左右為宜，最多可接待六萬人，如果游人達(dá)到八萬人，就到了故宮接待能力的極限，而2005年"五一"期間，故宮博物館7天假日共接待了52萬人左右，最多一天達(dá)12萬人左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其承受能力。 

 在一天之中，景區(qū)旅游流的強(qiáng)度也是不均衡的，表現(xiàn)出明顯的時(shí)段性。高峰時(shí)段會(huì)形成游客排隊(duì)等待，低谷時(shí)段則游客稀疏。景區(qū)由于與游客集散中心、游客服務(wù)基地的距離遠(yuǎn)近不同、開放時(shí)間、活動(dòng)內(nèi)容等不同，在一天之中的不同時(shí)段，會(huì)形成客流的高峰和低谷。在進(jìn)入景區(qū)的高峰期，景區(qū)入口處客流量巨大，會(huì)形成游客的排隊(duì)現(xiàn)象；在沒有開展夜游的景區(qū)，黃昏時(shí)段是游客離開景區(qū)的高峰期，在景區(qū)出口，客流強(qiáng)度較大等等。例如，深圳歡樂谷的開放時(shí)間是每天9：30-21：00，由于晚19：00有大型主題晚會(huì)，每天3：00前后是入園高峰期之一。 

 

 2. 景區(qū)旅游流的空間變化 

 一般而言。景區(qū)都有一個(gè)或多個(gè)出入口，進(jìn)入景區(qū)后，游客在導(dǎo)游的帶領(lǐng)下、在導(dǎo)游圖或路標(biāo)系統(tǒng)的導(dǎo)引下，會(huì)沿著一定的線路或景區(qū)游道進(jìn)行游覽。以最簡單的一日游景區(qū)為例，旅游者要經(jīng)過到達(dá)-泊車-買票-驗(yàn)票進(jìn)入-參觀、游樂、看節(jié)目等-午餐-參觀、游樂、看節(jié)目等－出口-取車-離去完整的移動(dòng)過程。在這個(gè)過程中，游客的空間位移過程是線性的、連續(xù)的，如果游客在某一處停留時(shí)間過長，或者說是某個(gè)景點(diǎn)停留游客過多，也會(huì)出現(xiàn)旅游流。同時(shí)，在旅游景區(qū)出入口、高級(jí)別的吸引物、主要游樂場(chǎng)、表演場(chǎng)所、購物場(chǎng)所、就餐地點(diǎn)、游道的交匯處等節(jié)點(diǎn)會(huì)形成人流匯聚，特別是在旅游旺季的高峰期，這些節(jié)點(diǎn)會(huì)承受游客超負(fù)荷的壓力，對(duì)資源環(huán)境、接待設(shè)施產(chǎn)生較大的影響，會(huì)出現(xiàn)游客排隊(duì)、等待，容易產(chǎn)生各種事故。 

 

二、對(duì)旅游景區(qū)最大環(huán)境容量的確定與控制 

 

 旅游環(huán)境是指旅游活動(dòng)得以生存、進(jìn)行和發(fā)展的一切外部條件的綜合，是旅游業(yè)得以生存和發(fā)展的前提條件和基礎(chǔ)。旅游環(huán)境系統(tǒng)不是指一個(gè)單純的自然環(huán)境，而是一個(gè)包含了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境在內(nèi)的復(fù)雜系統(tǒng)，該系統(tǒng)是圍繞作為環(huán)境主體的旅游者而建立起來的，它通過物質(zhì)循環(huán)、能量流動(dòng)和信息傳遞與主體的多種組合產(chǎn)生相互聯(lián)系的復(fù)雜系統(tǒng)。而旅游環(huán)境容量是指一定時(shí)期內(nèi)，某種狀態(tài)或某種條件下，不會(huì)對(duì)旅游目的地的環(huán)境、社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)以及旅游者旅游感受質(zhì)量等方面帶來無法接受的不利影響的旅游業(yè)規(guī)模最高限度。它是建立在旅游環(huán)境系統(tǒng)基礎(chǔ)之上的，在文章中，主要探討的是量化的旅游地接待的旅游人數(shù)最大值，即在滿足游人的最低要求和保護(hù)風(fēng)景區(qū)的環(huán)境質(zhì)量要求的情況下該風(fēng)景區(qū)所能容量的最大的游客量。 

 旅游環(huán)境容量具有靜態(tài)性和動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)，長期而言，旅游環(huán)境容量是一個(gè)不斷變化的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，它隨著旅游者消費(fèi)行為的變化、旅游地的發(fā)展及旅游時(shí)間的延伸而不段變化。影響旅游景區(qū)環(huán)境容量的因素包括很多方面，生態(tài)、資源、天氣、當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗文化、當(dāng)?shù)鼐用駪B(tài)度、游客素質(zhì)、游客心理、時(shí)間、空間分布、接待能力等等。旅游景區(qū)應(yīng)利用現(xiàn)代化、先進(jìn)的科技工具，隨時(shí)檢測(cè)并關(guān)注景區(qū)內(nèi)游客的數(shù)量，在景區(qū)熱門景點(diǎn)未達(dá)到飽和前，不需要采取任何控制容量的管理措施；一旦熱門景點(diǎn)出現(xiàn)擁擠，應(yīng)立即通過電子公告牌向游客發(fā)出預(yù)警信息，引導(dǎo)游客流的合理改向；如果熱門景點(diǎn)的超載經(jīng)常發(fā)生，景區(qū)應(yīng)考慮設(shè)立新的景點(diǎn)，或者是提高門票價(jià)格，強(qiáng)制分流等，同時(shí)為預(yù)防以后超載事件的發(fā)生，延長景區(qū)開放時(shí)間，加強(qiáng)淡季促銷，分流一部分旅游旺季時(shí)的游客。

三、規(guī)范旅游景區(qū)游客的不文明行為 

 

 游客不文明旅游行為是指游客在景區(qū)游覽過程中所有可能有損景區(qū)環(huán)境和景觀質(zhì)量的行為。它主要表現(xiàn)為兩大類：一是游客在景區(qū)游覽過程中隨意丟棄各種廢棄物的行為，如隨手亂扔廢紙、果瓶、飲料瓶、塑料袋、煙頭等垃圾，隨地吐痰之類。另一類是游客在游覽過程中不遵守景區(qū)有關(guān)游覽規(guī)定的違章活動(dòng)行為，如亂攀、亂爬、亂刻、亂畫、違章拍照等，由于游客道德意識(shí)感弱化，對(duì)環(huán)境保護(hù)信息缺乏等，這兩類行為在景區(qū)都極為常見。例如：在上海的部分免費(fèi)公園內(nèi)就發(fā)生過市民在綠地上競(jìng)相采摘野菜而破壞草地的事件；而在山西太原的某些公園里一些市民拿著袋子在園里偷挖嫩小的竹筍等。如此種種問題都向旅游景區(qū)經(jīng)營管理者敲響了警鐘，在經(jīng)營過程中，應(yīng)注重對(duì)游客行為的管理和控制，通過管理和控制提高旅游者的滿意度和旅游過程的安全性，并將正確的行為方式和態(tài)度通過教育途徑傳遞給旅游者，讓旅游者在游覽過程中除了獲得愉悅的游覽經(jīng)歷外，還能在精神上獲得升華，同時(shí)，這也有利于保障游客的人生、財(cái)產(chǎn)安全和保全景區(qū)資源。 

 綜上所述，已了解到游客管理應(yīng)該做的工作，明確游客是旅游景區(qū)的主要服務(wù)對(duì)象，做好對(duì)游客的相關(guān)管理工作，處理好景區(qū)與游客之間的關(guān)系，是順應(yīng)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展之趨勢(shì)，在以后景區(qū)管理者應(yīng)該重視旅游者在經(jīng)營管理中的作用，更進(jìn)一步的發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，真正走上可持續(xù)發(fā)展的道路。 

 

參考文獻(xiàn) 

 [1] 楊桂華. 旅游景區(qū)管理[m]. 科學(xué)出版社, 2006. 

篇2

旅游者借助交通工具，從各個(gè)游客集散中心或常住社區(qū)前往景區(qū)進(jìn)行觀賞、游樂等活動(dòng)，在景區(qū)內(nèi)部和外部系統(tǒng)之間形成一定強(qiáng)度的旅游流。這里主要探討旅游景區(qū)內(nèi)部游客活動(dòng)的時(shí)空規(guī)律。

1.景區(qū)旅游流的時(shí)間變化

景區(qū)旅游流的強(qiáng)度在一年中的分布是不均衡的，表現(xiàn)出較強(qiáng)的季節(jié)性。淡季游客較少，大量設(shè)施設(shè)備閑置；旺季人滿為患，景區(qū)資源環(huán)境承受較大壓力。由于氣候等自然條件的變化，旅游景區(qū)的植被、地表景觀等一年四季呈現(xiàn)出節(jié)律性的變化。因此，我國的許多以自然資源為依托的室外景區(qū)都表現(xiàn)出明顯的季節(jié)性，從接待游客數(shù)量來看，有明顯的淡季和旺季。例如，每當(dāng)冬季來臨，由于九寨溝大雪封山，進(jìn)入景區(qū)的公路、山路路面結(jié)冰、結(jié)霜，汽車難以進(jìn)入，部分游客對(duì)寒冷天氣無法適應(yīng)，冬季九寨溝的游客明顯減少，形成淡季。影響景區(qū)客流季節(jié)變化的另一個(gè)重要原因是出游時(shí)間。對(duì)于我國出游人口的大多數(shù)而言，由于工作等原因，平時(shí)一般沒有外出旅游的時(shí)間，中、遠(yuǎn)程距離的旅游往往集中在節(jié)假日或長假期間，而周末雙休日是近程旅游的高峰期，寒暑假是教師、學(xué)生出游的集中期。例如，故宮每天接待游客以三萬人左右為宜，最多可接待六萬人，如果游人達(dá)到八萬人，就到了故宮接待能力的極限，而2005年"五一"期間，故宮博物館7天假日共接待了52萬人左右，最多一天達(dá)12萬人左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其承受能力。

在一天之中，景區(qū)旅游流的強(qiáng)度也是不均衡的，表現(xiàn)出明顯的時(shí)段性。高峰時(shí)段會(huì)形成游客排隊(duì)等待，低谷時(shí)段則游客稀疏。景區(qū)由于與游客集散中心、游客服務(wù)基地的距離遠(yuǎn)近不同、開放時(shí)間、活動(dòng)內(nèi)容等不同，在一天之中的不同時(shí)段，會(huì)形成客流的高峰和低谷。在進(jìn)入景區(qū)的高峰期，景區(qū)入口處客流量巨大，會(huì)形成游客的排隊(duì)現(xiàn)象；在沒有開展夜游的景區(qū)，黃昏時(shí)段是游客離開景區(qū)的高峰期，在景區(qū)出口，客流強(qiáng)度較大等等。例如，深圳歡樂谷的開放時(shí)間是每天9：30-21：00，由于晚19：00有大型主題晚會(huì)，每天3：00前后是入園高峰期之一。

2.景區(qū)旅游流的空間變化

一般而言。景區(qū)都有一個(gè)或多個(gè)出入口，進(jìn)入景區(qū)后，游客在導(dǎo)游的帶領(lǐng)下、在導(dǎo)游圖或路標(biāo)系統(tǒng)的導(dǎo)引下，會(huì)沿著一定的線路或景區(qū)游道進(jìn)行游覽。以最簡單的一日游景區(qū)為例，旅游者要經(jīng)過到達(dá)-泊車-買票-驗(yàn)票進(jìn)入-參觀、游樂、看節(jié)目等-午餐-參觀、游樂、看節(jié)目等－出口-取車-離去完整的移動(dòng)過程。在這個(gè)過程中，游客的空間位移過程是線性的、連續(xù)的，如果游客在某一處停留時(shí)間過長，或者說是某個(gè)景點(diǎn)停留游客過多，也會(huì)出現(xiàn)旅游流。同時(shí)，在旅游景區(qū)出入口、高級(jí)別的吸引物、主要游樂場(chǎng)、表演場(chǎng)所、購物場(chǎng)所、就餐地點(diǎn)、游道的交匯處等節(jié)點(diǎn)會(huì)形成人流匯聚，特別是在旅游旺季的高峰期，這些節(jié)點(diǎn)會(huì)承受游客超負(fù)荷的壓力，對(duì)資源環(huán)境、接待設(shè)施產(chǎn)生較大的影響，會(huì)出現(xiàn)游客排隊(duì)、等待，容易產(chǎn)生各種事故。

二、對(duì)旅游景區(qū)最大環(huán)境容量的確定與控制

旅游環(huán)境是指旅游活動(dòng)得以生存、進(jìn)行和發(fā)展的一切外部條件的綜合，是旅游業(yè)得以生存和發(fā)展的前提條件和基礎(chǔ)。旅游環(huán)境系統(tǒng)不是指一個(gè)單純的自然環(huán)境，而是一個(gè)包含了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境在內(nèi)的復(fù)雜系統(tǒng)，該系統(tǒng)是圍繞作為環(huán)境主體的旅游者而建立起來的，它通過物質(zhì)循環(huán)、能量流動(dòng)和信息傳遞與主體的多種組合產(chǎn)生相互聯(lián)系的復(fù)雜系統(tǒng)。而旅游環(huán)境容量是指一定時(shí)期內(nèi)，某種狀態(tài)或某種條件下，不會(huì)對(duì)旅游目的地的環(huán)境、社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)以及旅游者旅游感受質(zhì)量等方面帶來無法接受的不利影響的旅游業(yè)規(guī)模最高限度。它是建立在旅游環(huán)境系統(tǒng)基礎(chǔ)之上的，在文章中，主要探討的是量化的旅游地接待的旅游人數(shù)最大值，即在滿足游人的最低要求和保護(hù)風(fēng)景區(qū)的環(huán)境質(zhì)量要求的情況下該風(fēng)景區(qū)所能容量的最大的游客量。

旅游環(huán)境容量具有靜態(tài)性和動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)，長期而言，旅游環(huán)境容量是一個(gè)不斷變化的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，它隨著旅游者消費(fèi)行為的變化、旅游地的發(fā)展及旅游時(shí)間的延伸而不段變化。影響旅游景區(qū)環(huán)境容量的因素包括很多方面，生態(tài)、資源、天氣、當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗文化、當(dāng)?shù)鼐用駪B(tài)度、游客素質(zhì)、游客心理、時(shí)間、空間分布、接待能力等等。旅游景區(qū)應(yīng)利用現(xiàn)代化、先進(jìn)的科技工具，隨時(shí)檢測(cè)并關(guān)注景區(qū)內(nèi)游客的數(shù)量，在景區(qū)熱門景點(diǎn)未達(dá)到飽和前，不需要采取任何控制容量的管理措施；一旦熱門景點(diǎn)出現(xiàn)擁擠，應(yīng)立即通過電子公告牌向游客發(fā)出預(yù)警信息，引導(dǎo)游客流的合理改向；如果熱門景點(diǎn)的超載經(jīng)常發(fā)生，景區(qū)應(yīng)考慮設(shè)立新的景點(diǎn)，或者是提高門票價(jià)格，強(qiáng)制分流等，同時(shí)為預(yù)防以后超載事件的發(fā)生，延長景區(qū)開放時(shí)間，加強(qiáng)淡季促銷，分流一部分旅游旺季時(shí)的游客。

三、規(guī)范旅游景區(qū)游客的不文明行為

游客不文明旅游行為是指游客在景區(qū)游覽過程中所有可能有損景區(qū)環(huán)境和景觀質(zhì)量的行為。它主要表現(xiàn)為兩大類：一是游客在景區(qū)游覽過程中隨意丟棄各種廢棄物的行為，如隨手亂扔廢紙、果瓶、飲料瓶、塑料袋、煙頭等垃圾，隨地吐痰之類。另一類是游客在游覽過程中不遵守景區(qū)有關(guān)游覽規(guī)定的違章活動(dòng)行為，如亂攀、亂爬、亂刻、亂畫、違章拍照等，由于游客道德意識(shí)感弱化，對(duì)環(huán)境保護(hù)信息缺乏等，這兩類行為在景區(qū)都極為常見。例如：在上海的部分免費(fèi)公園內(nèi)就發(fā)生過市民在綠地上競(jìng)相采摘野菜而破壞草地的事件；而在山西太原的某些公園里一些市民拿著袋子在園里偷挖嫩小的竹筍等。如此種種問題都向旅游景區(qū)經(jīng)營管理者敲響了警鐘，在經(jīng)營過程中，應(yīng)注重對(duì)游客行為的管理和控制，通過管理和控制提高旅游者的滿意度和旅游過程的安全性，并將正確的行為方式和態(tài)度通過教育途徑傳遞給旅游者，讓旅游者在游覽過程中除了獲得愉悅的游覽經(jīng)歷外，還能在精神上獲得升華，同時(shí)，這也有利于保障游客的人生、財(cái)產(chǎn)安全和保全景區(qū)資源。

綜上所述，已了解到游客管理應(yīng)該做的工作，明確游客是旅游景區(qū)的主要服務(wù)對(duì)象，做好對(duì)游客的相關(guān)管理工作，處理好景區(qū)與游客之間的關(guān)系，是順應(yīng)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展之趨勢(shì)，在以后景區(qū)管理者應(yīng)該重視旅游者在經(jīng)營管理中的作用，更進(jìn)一步的發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，真正走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊桂華.旅游景區(qū)管理[M].科學(xué)出版社,2006.

篇3

一、我國旅游價(jià)格管理基本現(xiàn)狀.

（一）旅游業(yè)價(jià)格形成機(jī)制及價(jià)格管理機(jī)構(gòu)職能發(fā)生了轉(zhuǎn)變.

目前， 我國主要旅游景區(qū)門票價(jià)格仍然實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理模式，但旅游食、住、行、游、娛、購等環(huán)節(jié)的價(jià)格均由經(jīng)營者自主定價(jià)， 實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)管理模式。因此，今后旅游價(jià)格管理工作重心將會(huì)放在規(guī)范經(jīng)營者價(jià)格行為方面， 而不再涉及具體旅游產(chǎn)品價(jià)格制定。 旅游價(jià)格管理應(yīng)主動(dòng)順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，將自身定位為利益“協(xié)調(diào)人”與市場(chǎng)秩序“維護(hù)人”來管理旅游市場(chǎng)價(jià)格，促使市場(chǎng)在旅游價(jià)格形成中起到主導(dǎo)作用。[2]旅游價(jià)格管理機(jī)構(gòu)職能與旅游價(jià)格形成機(jī)制的轉(zhuǎn)變， 可以促使旅游市場(chǎng)健康持續(xù)發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革也不無裨益。

（二）旅游價(jià)格管理體制改革進(jìn)一步深化.

旅游經(jīng)營者和消費(fèi)者主體變化會(huì)約束旅游價(jià)格的制定與調(diào)整， 旅游價(jià)格體系是否完善會(huì)反作用于旅游經(jīng)營者與消費(fèi)者行為，進(jìn)而制約整個(gè)旅游行業(yè)發(fā)展。隨著旅游價(jià)格管理體制改革的深化， 旅游產(chǎn)品價(jià)格制定權(quán)限逐漸放開， 經(jīng)營者得以結(jié)合市場(chǎng)供求狀況制定靈活多樣的旅游價(jià)格， 強(qiáng)化了旅游價(jià)格調(diào)整旅游市場(chǎng)供求關(guān)系的功能，使旅游市場(chǎng)愈加開放和繁榮。

（三）旅游景區(qū)“一票制”提升了景區(qū)旅游質(zhì)量.

旅游景區(qū)的數(shù)量與品質(zhì)對(duì)一個(gè)國家或地區(qū)旅游行業(yè)發(fā)展具有重要影響。隨著國內(nèi)旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，各旅游景區(qū)集中出現(xiàn)開發(fā)投資熱潮， 但一哄而上的投資方式使各旅游景區(qū)在開發(fā)過程中產(chǎn)生諸多問題， 其中旅游景區(qū)收費(fèi)管理混亂是一個(gè)主要問題。 為保證旅游景區(qū)持續(xù)健康發(fā)展，大多數(shù)旅游景區(qū)實(shí)施了“一票制”，確實(shí)需要獨(dú)立設(shè)置門票的， 必須呈報(bào)省級(jí)價(jià)格主管部門審批。旅游景區(qū)“一票制”的出臺(tái)，有助于明確和協(xié)調(diào)景區(qū)各相關(guān)部門的利益，遏制亂收費(fèi)行為；有助于維護(hù)旅游價(jià)格穩(wěn)定，減少旅游景區(qū)管理成本；有助于提升旅游景區(qū)旅游質(zhì)量，維護(hù)廣大消費(fèi)者合法權(quán)益。

（四）建立了旅游景區(qū)門票價(jià)格聽證制度.

近年來，我國許多旅游景區(qū)不斷提高門票價(jià)格，引起了社會(huì)的普遍關(guān)注。 旅游景區(qū)門票價(jià)格聽證制度是一個(gè)由價(jià)格主管部門組織社會(huì)各相關(guān)機(jī)構(gòu)， 對(duì)制定或調(diào)整旅游景區(qū)門票價(jià)格的必要性與可行性進(jìn)行論證的制度。[3]1998 年 5 月 1 日起施行的《中華人民共和國價(jià)格法》第二十三規(guī)定，制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)建立聽證會(huì)制度，由政府價(jià)格主管部門主持，征求消費(fèi)者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性。 2013 年 10 月 1 日起施行的《中華人民共和國旅游法》第四十三條更是明確指出： 利用公共資源建設(shè)的景區(qū)的門票以及景區(qū)內(nèi)的游覽場(chǎng)所、交通工具等另行收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，嚴(yán)格控制價(jià)格上漲。擬收費(fèi)或者提高價(jià)格的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)，征求旅游者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性。 價(jià)格聽證制度使得旅游景區(qū)門票價(jià)格決策愈加公開、透明。

二、旅游景區(qū)價(jià)格管理存在的主要問題.

（一）旅游景區(qū)管理法規(guī)建設(shè)滯后.

旅游景區(qū)管理法規(guī)是旅游法律法規(guī)的重要組成部分， 是以管理和保護(hù)旅游景區(qū)為主要內(nèi)容的法律規(guī)范總和。 實(shí)施旅游景區(qū)管理的目的是調(diào)整旅游景區(qū)的開發(fā)、利用、保護(hù)和管理，但由于國家和地方對(duì)旅游景區(qū)管理法規(guī)建設(shè)沒有引起高度重視，導(dǎo)致各旅游景區(qū)“重開發(fā)利用，輕治理保護(hù)”，旅游景區(qū)破壞性開發(fā)和無序開發(fā)現(xiàn)象嚴(yán)重。 2013 年 10 月 1 日《中華人民共和國旅游法》出臺(tái)后，相信各地旅游景區(qū)和景區(qū)所在地政府會(huì)在《旅游法》的法律框架下，制定系統(tǒng)的旅游景區(qū)管理法規(guī)，高度重視旅游景區(qū)法制建設(shè)，切實(shí)保護(hù)好旅游景區(qū)的人文、歷史與生態(tài)環(huán)境。

（二）過度價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)日漸普遍.

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，旅游業(yè)已經(jīng)成為支柱產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展速度也非常迅猛。但與此同時(shí)，旅游市場(chǎng)過度價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象日漸普遍， 成為困擾旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的主要障礙。 旅游市場(chǎng)無序、 惡性降價(jià)競(jìng)爭(zhēng)主要表現(xiàn)為：一些旅游景區(qū)門票定價(jià)較高，而賓館、飯店定價(jià)過低； 旅行社降價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)、“零負(fù)團(tuán)費(fèi)” 旅游現(xiàn)象較普遍；旅游娛樂與購物環(huán)節(jié)的產(chǎn)品價(jià)格不規(guī)范等。

（三）旅游市場(chǎng)價(jià)格混亂.

由于旅游景區(qū)價(jià)格監(jiān)管體系不完善， 致使相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)旅游景區(qū)價(jià)格違犯行為打擊不力， 導(dǎo)致我國旅游市場(chǎng)價(jià)格秩序混亂， 部分經(jīng)營者經(jīng)營行為很不規(guī)范，違法行為時(shí)有發(fā)生，已經(jīng)危及到我國旅游業(yè)的健康發(fā)展。

三、新時(shí)期完善我國旅游價(jià)格管理的政策建議.

（一）構(gòu)建旅游價(jià)格管理各項(xiàng)有效機(jī)制.

強(qiáng)化政府價(jià)格部門和旅游管理部門職能， 深入分析旅游市場(chǎng)，研究適合旅游業(yè)發(fā)展、可以有效處理實(shí)際問題的機(jī)制，主要應(yīng)當(dāng)做好以下四方面工作。一是制定國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)旅游合同文本， 替換當(dāng)前旅行社自行制定的旅游合同，切實(shí)維護(hù)旅游消費(fèi)者合法權(quán)益。二是各地要在《旅游法》框架內(nèi)，組織專家學(xué)者研究制定有地方特色的、可操作性強(qiáng)的具體實(shí)施辦法。三是嚴(yán)格制定重要旅游景區(qū)旅游收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確立其調(diào)價(jià)幅度。

四是提高旅游景區(qū)價(jià)格調(diào)整的信息透明度， 確保消費(fèi)者知情權(quán)。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，靈活運(yùn)用價(jià)格杠桿.

對(duì)如何實(shí)施旅游價(jià)格管理， 當(dāng)前有兩個(gè)截然相反的觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，大多數(shù)旅游價(jià)格應(yīng)采取政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)全面放開旅游價(jià)格。[4]在這種情況下，價(jià)格主管部門和旅游管理部門更應(yīng)當(dāng)注重樹立權(quán)威性，不斷提高管理水平，同時(shí)有效運(yùn)用價(jià)格杠桿，挖掘旅游資源，規(guī)范旅游市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)旅游行業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)行。

（三）加大對(duì)旅游景區(qū)的價(jià)格監(jiān)督檢查力度.

全面實(shí)行旅游產(chǎn)品明碼標(biāo)價(jià)、明碼實(shí)價(jià)制度，杜絕哄騙、欺詐消費(fèi)者行為。各級(jí)旅游管理部門要不斷優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與價(jià)格、公安、交通、工商、監(jiān)察、質(zhì)檢等各職能部門的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化旅游市場(chǎng)綜合治理。 不斷強(qiáng)化旅游價(jià)格行政執(zhí)法力度， 確保國家利益、公民利益和經(jīng)營者利益不受損害。通過聘請(qǐng)旅游景區(qū)價(jià)格監(jiān)督員方式，強(qiáng)化對(duì)景區(qū)的價(jià)格監(jiān)督檢查，構(gòu)建有效的旅游行政監(jiān)管體系與監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)， 將行業(yè)管理行為與旅游執(zhí)法行為置于有效的社會(huì)監(jiān)督范圍。

（四）有效發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的職能作用.

政府應(yīng)給予旅游行業(yè)協(xié)會(huì)相應(yīng)價(jià)格管理職能，協(xié)助其構(gòu)建同行業(yè)價(jià)格協(xié)議機(jī)制。[5]行業(yè)協(xié)會(huì)可以及時(shí)整理行業(yè)價(jià)格信息，制定相應(yīng)價(jià)格浮動(dòng)幅度，供行業(yè)內(nèi)單位參考；還可以實(shí)施降價(jià)申報(bào)機(jī)制，即旅游企業(yè)降價(jià)應(yīng)在行業(yè)協(xié)會(huì)準(zhǔn)許后才可實(shí)施。此外，協(xié)會(huì)應(yīng)定期價(jià)格信息，促進(jìn)行業(yè)之間的聯(lián)系，促成企業(yè)合作博弈，取得企業(yè)收益最大化。[6].

（五）強(qiáng)化對(duì)旅游行業(yè)價(jià)格管理人員的素質(zhì)培養(yǎng).

旅游行業(yè)系勞動(dòng)型與知識(shí)密集型服務(wù)行業(yè)， 人力資源可謂旅游行業(yè)最為關(guān)鍵的資本， 素質(zhì)較高的復(fù)合型旅游價(jià)格管理人才對(duì)旅游行業(yè)在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地尤為重要。因此，要強(qiáng)化對(duì)旅游行業(yè)價(jià)格管理人員的素質(zhì)培養(yǎng)。[7]各旅游管理部門要結(jié)合本地實(shí)情，依托國家政策與旅游產(chǎn)業(yè)價(jià)格管理核心任務(wù)，有針對(duì)性地對(duì)旅游行業(yè)價(jià)格管理人員實(shí)施培訓(xùn)。

四、結(jié)束語.

旅游價(jià)格管理不能只圖眼前，要著眼未來，必須進(jìn)一步理順旅游價(jià)格管理體制， 不斷創(chuàng)新旅游價(jià)格發(fā)展機(jī)制；進(jìn)一步完善旅游行業(yè)價(jià)格協(xié)會(huì)職能，使其真正成為旅游管理部門與旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的橋梁紐帶； 加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，規(guī)范行業(yè)價(jià)格。

【參考文獻(xiàn)】.

[1]姚 曉 春 ,趙 文 清 .均衡 主 張 :旅游 業(yè) 和 諧 發(fā) 展 問題與 對(duì)策探索[J].企業(yè)經(jīng)濟(jì),2010(8).

[2]曹 瑋.旅游 業(yè) 發(fā) 展 中 的 政 府 職 能研究 ———以 南 通 為 例[D].蘇州：蘇州 大 學(xué)碩士 學(xué) 位論 文,2010.

[3]孫 欽 明.產(chǎn) 業(yè) 融 合視角下門票 經(jīng) 濟(jì) 的 轉(zhuǎn)型 研究 ———以杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)為例[D].重慶：重慶師范大學(xué)碩士學(xué)位論文,2011.

[4]栗惠 英,王慧 娟.新 時(shí)期 我 國 旅游 管 理 體 制 改革 的 新思路[J].商情,2013(37).

篇4

一、企業(yè)內(nèi)控管理概述

內(nèi)控管理在企業(yè)中的目的主要是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)，確保企業(yè)財(cái)產(chǎn)的完整性和企業(yè)會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性。企業(yè)內(nèi)控管理中的主要內(nèi)容包括環(huán)境控制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信息溝通、控制活動(dòng)及監(jiān)督檢查管理。企業(yè)發(fā)展中，在內(nèi)部控制管理基礎(chǔ)上積極建立一系列規(guī)范對(duì)企業(yè)的發(fā)展意義重大。內(nèi)控管理制度可以在一定程度上提高企業(yè)會(huì)計(jì)信息考核的真實(shí)性、可靠性。

二、旅游景區(qū)企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的具體表現(xiàn)

旅游業(yè)日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)條件下，日常管理過程中出現(xiàn)不少難以忽視的財(cái)務(wù)問題。當(dāng)下，企業(yè)面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相當(dāng)復(fù)雜，因而，對(duì)于企業(yè)經(jīng)營管理者而言，如何應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題，如何對(duì)問題進(jìn)行全面分析，怎樣才能夠有效地提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范，地域風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

(一)資金管理風(fēng)險(xiǎn)

企業(yè)資金管理風(fēng)險(xiǎn)包括資金編制、資金占用、資金流失等方面的風(fēng)險(xiǎn)，其主要產(chǎn)生的原因在于企業(yè)違規(guī)使用資金，旅游企業(yè)財(cái)務(wù)人員違規(guī)占用資金，將資金違規(guī)存儲(chǔ)在非銀行的存儲(chǔ)機(jī)構(gòu)中，企業(yè)自身并沒有充分意識(shí)到資金周轉(zhuǎn)需要的重要性。

(二)投資風(fēng)險(xiǎn)

旅游景區(qū)企業(yè)的對(duì)財(cái)投資中，沒有充分認(rèn)識(shí)到投資風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)決策出現(xiàn)失誤時(shí)，造成企業(yè)生產(chǎn)的巨額投資損失，進(jìn)而產(chǎn)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)中因存貨庫存結(jié)構(gòu)和不合理，導(dǎo)致存貨周轉(zhuǎn)率不高，因存貨的流動(dòng)性較大，一方面占用了企業(yè)資金，另一方面企業(yè)還需要支付大量保存貨物的管理費(fèi)用，導(dǎo)致企業(yè)費(fèi)用上升，利潤下降。在長期的庫存存貨中，企業(yè)還必須承擔(dān)因市價(jià)下跌產(chǎn)生的存貨跌價(jià)的損失、保管不善的損失，最終產(chǎn)生相應(yīng)地財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

(三)財(cái)務(wù)的舞弊風(fēng)險(xiǎn)

企業(yè)中造成財(cái)務(wù)舞弊風(fēng)險(xiǎn)的最主要原因是因?yàn)槠髽I(yè)違規(guī)真實(shí)性的核算原則造成財(cái)務(wù)信息的失真，具體而言，財(cái)務(wù)舞弊風(fēng)險(xiǎn)的重要性特點(diǎn)在于具有目的性、針對(duì)性、計(jì)劃性，它是在經(jīng)過管理層和員工精心策劃指導(dǎo)下完成的。

三、預(yù)防財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部控制措施

(一)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的建立

旅游景區(qū)企業(yè)為有效地控制內(nèi)控，抵御風(fēng)險(xiǎn)，需要積極建立企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警機(jī)制。完善的風(fēng)險(xiǎn)防范體系，為化解和防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)筑起堅(jiān)實(shí)的防線，確保財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和監(jiān)控制度的有效進(jìn)行。企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實(shí)好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的分級(jí)負(fù)責(zé)制，對(duì)監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行明確。旅游景區(qū)企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極建立全面、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)的管理，實(shí)時(shí)監(jiān)控企業(yè)經(jīng)營管理活動(dòng)中的潛在風(fēng)險(xiǎn)。在旅游景區(qū)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)全過程中財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)的主要依據(jù)是財(cái)務(wù)報(bào)表、經(jīng)營計(jì)劃及其他相關(guān)的財(cái)務(wù)資料。主要利用市場(chǎng)營銷、會(huì)計(jì)、金融、企業(yè)管理等相關(guān)理論對(duì)旅游景區(qū)企業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行對(duì)比分析?？梢哉f，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)不僅包括流動(dòng)比率、速動(dòng)比例、資產(chǎn)負(fù)債等相應(yīng)地財(cái)務(wù)指標(biāo)，另外，還包括企業(yè)經(jīng)營過程中產(chǎn)品的合格率、市場(chǎng)占有率等明確指標(biāo)，能夠?qū)ω?cái)務(wù)管理實(shí)施監(jiān)控。

(二)建立預(yù)警預(yù)控的內(nèi)控系統(tǒng)

旅游景區(qū)企業(yè)內(nèi)預(yù)警預(yù)控內(nèi)控系統(tǒng)的建立可利用財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，該途徑是財(cái)務(wù)內(nèi)控的科學(xué)新途徑，預(yù)警模塊可將成本費(fèi)用按照預(yù)算值對(duì)預(yù)警控制值進(jìn)行設(shè)定，一旦月度超標(biāo)變進(jìn)入到預(yù)警機(jī)制，超過季度后便可進(jìn)入紅燈預(yù)控，進(jìn)而自動(dòng)封鎖系統(tǒng)，無法進(jìn)行行為的報(bào)銷。基于投資系統(tǒng)的內(nèi)控模塊而言，依據(jù)投資計(jì)劃值、資金量進(jìn)行預(yù)警控制，倘若缺少投資計(jì)劃，系統(tǒng)就會(huì)鎖??；如果計(jì)劃中投資補(bǔ)助，則進(jìn)入黃色預(yù)警；只有當(dāng)資金與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行吻合后，才可進(jìn)行放行。應(yīng)收狀況的系統(tǒng)內(nèi)控模塊中，依據(jù)的是客戶應(yīng)收賬款的賬齡、額度，并結(jié)合不同的業(yè)務(wù)量、資信情況設(shè)了信用級(jí)別，氛圍紅燈、黃燈、綠燈三級(jí)預(yù)警，如果出現(xiàn)惡化情況，系統(tǒng)自動(dòng)進(jìn)行報(bào)警?？偟膩碚f，該系統(tǒng)的應(yīng)用能夠預(yù)防客戶拖欠款行為，達(dá)到預(yù)防內(nèi)控財(cái)務(wù)債權(quán)風(fēng)險(xiǎn)目的。

(三)加強(qiáng)會(huì)計(jì)部門的內(nèi)控管理，明確資金預(yù)算

資金預(yù)算在編制的過程中需要注意旅游景區(qū)企業(yè)資金的收益及流向，此外，還需要制定相應(yīng)有效地政策控制投資項(xiàng)目和經(jīng)營活動(dòng)?；谄髽I(yè)的財(cái)政部門而言，旅游企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)、財(cái)務(wù)撥款的款項(xiàng)都需要通過會(huì)計(jì)部門。因而，準(zhǔn)確定位企業(yè)資金的預(yù)算，可以有效地結(jié)合企業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)中的工作充分地調(diào)動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源，加強(qiáng)部門之間的協(xié)作與溝通，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營的管理目標(biāo)。此外，旅游景區(qū)企業(yè)在具體的管理中，為避免經(jīng)營管理出現(xiàn)漏洞，可對(duì)各個(gè)部門、會(huì)計(jì)關(guān)系進(jìn)行明確?？偟膩碚f，有利于全面準(zhǔn)確資料的反饋，還可以明確地計(jì)算出漏洞出現(xiàn)的具體方面?？偟膩碚f，企業(yè)管理者為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，可依據(jù)預(yù)算走向適時(shí)改變方針，進(jìn)而提高旅游景區(qū)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益。

參考文獻(xiàn):

[1]張琦,王利娜.淺析企業(yè)內(nèi)部控制與財(cái)務(wù)報(bào)告信息失真防范[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2012

篇5

以原生的、自然賦存的或歷史遺存的景觀（自然或人文――自然復(fù)合體景觀）為載體，向大眾旅游者提供的旅游觀光對(duì)象物為公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)），是旅游業(yè)三大支柱產(chǎn)業(yè)的重要構(gòu)成部分。毋庸置疑，政府規(guī)制對(duì)我國公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的發(fā)展產(chǎn)生著重要的影響。國外學(xué)者們對(duì)公共資源依托型景區(qū)（點(diǎn)）政府規(guī)制問題的研究主要從公共選擇、利益主體與公共政策三個(gè)角度展開，公共選擇學(xué)派強(qiáng)調(diào)政府管制的必要性；利益主體學(xué)派強(qiáng)調(diào)私營制度下的管理者、經(jīng)營者以及社區(qū)居民的有效參與；公共政策學(xué)派強(qiáng)調(diào)政府利用公共政策實(shí)施調(diào)控的重要性。國內(nèi)學(xué)者對(duì)于公共資源依托型景區(qū)（點(diǎn)）政府規(guī)制研究的視角各有不同，主要從管理體制、經(jīng)營模式、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)關(guān)系、相關(guān)法制建設(shè)等領(lǐng)域展開研究。研究結(jié)論差異較大，例如加強(qiáng)規(guī)制派與放松規(guī)制派，“產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)派”與“國家公園派”對(duì)于政府在公共資源依托型景區(qū)（點(diǎn)）發(fā)展中的作用持相互沖突的觀點(diǎn)［1］。

中國公共資源依托型景區(qū)(點(diǎn))政府規(guī)制問題的理論研究一直與中國不同階段的景區(qū)(點(diǎn))發(fā)展的實(shí)踐緊密聯(lián)系著。初期，針對(duì)資源破壞嚴(yán)重現(xiàn)象，研究集中于資源保護(hù)以及可持續(xù)發(fā)展方面；隨著旅游經(jīng)濟(jì)效益日益被人們所重視，研究集中于景區(qū)有效開發(fā)、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離以及經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓上；其后，由于景區(qū)開發(fā)管理上不斷涌現(xiàn)出各類問題，研究集中于在開發(fā)中實(shí)現(xiàn)有效保護(hù)上；近期，由于入世背景下民營經(jīng)濟(jì)的日益興起，景區(qū)開發(fā)與保護(hù)，景區(qū)經(jīng)營中效率與公平之間的矛盾不斷凸顯，研究主要集中于綜合治理，有效完善經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓制度之上［1］，近五年來，中國旅游景區(qū)（點(diǎn)）領(lǐng)域的研究主要圍繞旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、門票價(jià)格制定以及資源保護(hù)領(lǐng)域展開［2-16］，以上研究脈絡(luò)顯示：中國公共資源依托景區(qū)(點(diǎn))在國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中的公共使命是構(gòu)成對(duì)其軌制的重要限制因素之一。改革開放經(jīng)過三十年的推進(jìn)之后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型已經(jīng)進(jìn)入了新的階段，在實(shí)現(xiàn)由生存型社會(huì)向發(fā)展型社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景之下［17］，對(duì)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）領(lǐng)域的政府規(guī)制問題進(jìn)行更為宏觀、實(shí)證的系統(tǒng)分析與研究，顯得尤為必要。

1 中國公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）政府規(guī)制的變遷歷程經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程中，根據(jù)中國政府在公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）發(fā)展中規(guī)制的內(nèi)容重點(diǎn)，其規(guī)制可分為三個(gè)階段：加強(qiáng)資源保護(hù)的規(guī)制建立階段；完善資源保護(hù)的規(guī)制強(qiáng)化階段；促進(jìn)資源保護(hù)與開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)制完善階段。

1．1 加強(qiáng)資源保護(hù)的規(guī)制建立階段（1978-1984年）

1978年之前，中國主要通過成立環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組、公布重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物名單、設(shè)立自然保護(hù)區(qū)等形式加強(qiáng)對(duì)于自然資源的保護(hù)。改革開放之后，中國入境旅游不斷發(fā)展，在旅游業(yè)不斷發(fā)展背景之下， 1978年開始，我國逐步建立起以資源保護(hù)為主要內(nèi)容的公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的政府規(guī)制。

1．1．1 中國公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）政府規(guī)制的主要內(nèi)容（1978-1984年）

（1）建立了風(fēng)景名勝區(qū)管理體制。1978年，國家建委提出建立全國風(fēng)景名勝區(qū)體系，實(shí)行國家、省、縣（市）分級(jí)管理。1979年國務(wù)院規(guī)定建設(shè)部門（當(dāng)時(shí)的國家城建總局）歸口管理風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)和維護(hù)工作。

（2）完善了風(fēng)景名勝區(qū)資源保護(hù)與利用的相關(guān)管理制度。首先，完善了相關(guān)的資源保護(hù)法律法規(guī)：例如，1978年10月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理、區(qū)劃和科學(xué)考察工作的通知》等。其次，積極融入資源保護(hù)的國際體系：例如，1981年9月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)林業(yè)部等8個(gè)部門《關(guān)于加強(qiáng)鳥類保護(hù)、執(zhí)行中日候鳥保護(hù)協(xié)議的請(qǐng)示》等。再次，強(qiáng)化了對(duì)風(fēng)景名勝資源進(jìn)行調(diào)查的觀念：例如，1981年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理工作的報(bào)告》，要求各地對(duì)風(fēng)景名勝資源進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)。最后，針對(duì)資源破壞現(xiàn)象進(jìn)行了針對(duì)性規(guī)制：例如國務(wù)院在1983和1984年5次發(fā)文要求解決杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)、廬山風(fēng)景名勝區(qū)和驪山風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)與管理問題。

王 紅：中國公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）政府規(guī)制的變遷研究中國人口•資源與環(huán)境 2011年 第1期1．1．2 中國公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）政府規(guī)制的績效（1978-1984年）

通過此階段的政府規(guī)制，中國公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的資源保護(hù)工作日益步入正軌。

1982年，國務(wù)院公布了中國第一批國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)44處，將風(fēng)景名勝區(qū)寶貴的自然與文化資源以政府的名義予以確定，并嚴(yán)加保護(hù)，使風(fēng)景名勝與文物古跡資源的有效保護(hù)與利用步入了正軌。

1983年，在國務(wù)院多次發(fā)文要求解決杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)、廬山風(fēng)景名勝區(qū)和驪山風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)與管理問題之后，各地均積極采取措施封閉風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的開山采石場(chǎng)、清理墓葬、拆除違章建筑，退川還湖、退耕還林，有效促進(jìn)了公共資源依托型景區(qū)（點(diǎn)）的旅游資源保護(hù)。

然而，此階段的公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的資源保護(hù)工作受到政府投入資金不足的限制。

1．2 完善資源保護(hù)的規(guī)制強(qiáng)化階段（1985-1998年）

經(jīng)過一段時(shí)期的發(fā)展，中國公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的開發(fā)力度不斷加大，國家對(duì)于景區(qū)（點(diǎn)）的管理體制逐漸建立起來，對(duì)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）資源的保護(hù)工作也不斷加強(qiáng)。

1．2．1 中國公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）政府規(guī)制的內(nèi)容（1985-1998年）

（1）建立了旅游景區(qū)（點(diǎn)）的三級(jí)管理制度。1985年6月7日，國務(wù)院了《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》，明確規(guī)定國家、省、市縣分別負(fù)責(zé)各級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的審批以及總體規(guī)劃的審批，形成對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的三級(jí)管理制度。

（2）通過相關(guān)保護(hù)性法規(guī)、文件的完善，強(qiáng)化了對(duì)資源保護(hù)的規(guī)制。首先，出臺(tái)了相關(guān)的保護(hù)性法規(guī)、文件。例如，1987年5月出臺(tái)了《中國自然保護(hù)綱要》等；其次，積極加入相關(guān)的國際組織，提高對(duì)資源保護(hù)的水平。例如，1985年，中國加入了聯(lián)合國教科文組織，正式成為《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的締約國等。

1．2．2 中國公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）政府規(guī)制的績效（1985-1998年）

（1）公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）資源保護(hù)與管理的水平得以提升。通過融入國際遺產(chǎn)保護(hù)體系，提升了對(duì)資源保護(hù)與管理的水平。1985年，中國成為《保護(hù)世界文化與自然遺產(chǎn)公約》締約國，為我國在資源保護(hù)觀念意識(shí)、科學(xué)方法等方面提供了先進(jìn)的指導(dǎo)；同時(shí)至1998年，我國共有世界遺產(chǎn)21處，在一定程度上提高了中國風(fēng)景名勝區(qū)在國際上的地位。

（2）公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）資源保護(hù)效果受限。首先，已有的法律法規(guī)可操作性比較弱，不能完全有效地保護(hù)旅游資源。一方面，當(dāng)時(shí)的法律法規(guī)行政意義較弱，一些法規(guī)文件中的規(guī)定并沒有具體的法律依據(jù)和明確的處罰標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐中的可操作性比較弱；另一方面，這一時(shí)期的資源保護(hù)還主要局限于自然資源領(lǐng)域，對(duì)非文物保護(hù)單位的歷史文化資源保護(hù)還相對(duì)缺乏。其次，財(cái)政投入不足，旅游景區(qū)（點(diǎn)）資源保護(hù)缺乏必要的保護(hù)經(jīng)費(fèi)。建設(shè)部每年撥給每個(gè)國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的經(jīng)費(fèi)不到10萬元，而一些較大的遺產(chǎn)旅游地每年僅職工工資一項(xiàng)就需要1 000萬元以上。財(cái)政投入的不足使景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施不足，生態(tài)環(huán)境惡化；最為關(guān)鍵的是，遺產(chǎn)地、保護(hù)區(qū)等將“利潤最大化”作為最重要的目標(biāo)，造成景區(qū)的過度開發(fā)。

（3）管理權(quán)力分散，制約了公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的發(fā)展。根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，中國公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的資源根據(jù)其資源屬性的差異屬于不同的主管部門。在旅游業(yè)的不斷發(fā)展中，隨著景區(qū)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的凸顯，各行業(yè)主管部門出于利益考慮，制定與旅游相關(guān)的發(fā)展政策，設(shè)置與旅游相關(guān)的機(jī)構(gòu)，形成分散的利益群體，例如，各部門負(fù)責(zé)的行政審批環(huán)節(jié)中具有自己的行政許可權(quán)，這些部門在管理中缺乏站在旅游業(yè)發(fā)展角度的統(tǒng)一思考和制度安排，在管理中容易出現(xiàn)沖突，彼此之間缺乏銜接，限制了景區(qū)（點(diǎn)）的發(fā)展。

1．3 促進(jìn)保護(hù)與開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)制完善階段（1999年至今）1998年，旅游業(yè)被中央確定為我國國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，旅游景區(qū)（點(diǎn)）作為經(jīng)濟(jì)資源的商業(yè)價(jià)值不斷凸顯，公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的開發(fā)力度不斷加大的同時(shí)，開發(fā)與保護(hù)之間的矛盾也不斷凸顯，政府對(duì)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）資源的規(guī)制主要圍繞保護(hù)與開發(fā)的協(xié)調(diào)發(fā)展而展開。

1．3．1 中國公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）政府規(guī)制的內(nèi)容（1999年至今）

（1）建立旅游景區(qū)（點(diǎn)）的等級(jí)管理制度。1999年9月，國家旅游局了《旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)評(píng)定辦法》，2003年5月，《旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》正式代替了1999年實(shí)施的景區(qū)等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，將景區(qū)（點(diǎn)）分為五個(gè)等級(jí)。標(biāo)準(zhǔn)從旅游交通、游覽設(shè)施和服務(wù)、旅游安全、景區(qū)衛(wèi)生、郵電服務(wù)、景區(qū)購物、景區(qū)經(jīng)營管理、景區(qū)資源與環(huán)境保護(hù)、景區(qū)資源吸引力、景區(qū)市場(chǎng)吸引力、景區(qū)國內(nèi)外游客年接待規(guī)模等方面進(jìn)行了細(xì)致的規(guī)定。

（2）建立旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)等級(jí)認(rèn)定批準(zhǔn)制度。2000年11月，國際旅游局《旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)認(rèn)定暫行辦法》，2005年7月，《旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)等級(jí)認(rèn)定管理辦法》，將旅游規(guī)劃單位的資質(zhì)等級(jí)分為甲、乙、丙三級(jí)，從技術(shù)力量、規(guī)劃資金、規(guī)劃資歷三方面進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，并增加了撤銷和降低資質(zhì)等級(jí)的規(guī)定。

（3）建立相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)旅游景區(qū)（點(diǎn)）的發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)。2002年10月，國家旅游局了《全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、全國工業(yè)旅游示范點(diǎn)檢查標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)業(yè)旅游和工業(yè)旅游從接待人數(shù)和經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)與生態(tài)環(huán)境效益、旅游產(chǎn)品、設(shè)施、管理、經(jīng)營、安全、周邊環(huán)境、可進(jìn)入性與發(fā)展后勁等方面進(jìn)行了規(guī)范和引導(dǎo)。2003年8月26日，國土資源部與國家旅游局共同了《關(guān)于加強(qiáng)旅游區(qū)（點(diǎn)）地質(zhì)災(zāi)害防治工作的通知》，對(duì)旅游景區(qū)（點(diǎn)）在發(fā)展中的安全意識(shí)進(jìn)行了必要的引導(dǎo)。

（4）對(duì)景區(qū)門票價(jià)格進(jìn)行管理。2007年1月29日，國家發(fā)展改革委了《關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格管理工作的通知》。通知指出：門票價(jià)格應(yīng)充分體現(xiàn)公益性，不能片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益，更不能以門票收入補(bǔ)貼游覽參觀點(diǎn)以外的其他支出；實(shí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)管理的門票應(yīng)該確定合理的門票價(jià)格調(diào)整期限和調(diào)整幅度，通過此規(guī)范，加強(qiáng)了對(duì)于景區(qū)門票價(jià)格的管理。

1．3．2 中國公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）政府規(guī)制的績效（1999年至今）

（1）所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的實(shí)踐中，涌現(xiàn)出成功的案例。為適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的需求，發(fā)揮旅游資源的優(yōu)勢(shì)，各地積極探索新的治理模式，逐漸形成旅游景區(qū)整體租賃經(jīng)營、股份制企業(yè)經(jīng)營、上市公司經(jīng)營、整合開發(fā)經(jīng)營以及網(wǎng)絡(luò)復(fù)合治理等五種模式［2］。這五種模式均是對(duì)公共資源依托型旅游景區(qū)(點(diǎn))資源所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的探索。

在這些模式創(chuàng)新的探索中，涌現(xiàn)出許多開發(fā)與保護(hù)，社會(huì)與環(huán)境效益兼顧的成功案例。例如，在碧峰峽景區(qū)的官方網(wǎng)絡(luò)主頁上，我們獲取了如下信息：1998年，民營企業(yè)――萬貫集團(tuán)租賃經(jīng)營雅安市碧峰峽景區(qū)，2000年實(shí)現(xiàn)利稅500多萬元，使下里鄉(xiāng)一躍成為小康鄉(xiāng)，人均純收入增加1 086元 ；與此同時(shí)，萬貫集團(tuán)在規(guī)劃中，做到了主要接待設(shè)施建在核心景區(qū)之外，排污物排放在景區(qū)之外，農(nóng)民搬遷到景區(qū)之外；在經(jīng)營中，定期付給農(nóng)民10多萬元的林木保護(hù)費(fèi)，一次性花費(fèi)350萬元“買”下466.67 hm2國有林，用以進(jìn)行科學(xué)保護(hù)，并投入40多萬元設(shè)立了專門的保林站。這些數(shù)據(jù)說明該景區(qū)在民營化的經(jīng)營中，較好實(shí)現(xiàn)了合理保護(hù)基礎(chǔ)之上的有效開發(fā)。

（2）公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的經(jīng)營更加規(guī)范化。首先，旅游規(guī)劃單位的資質(zhì)管理提升了我國公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）規(guī)劃的水平。政府對(duì)于規(guī)劃的主體資格進(jìn)行的實(shí)時(shí)監(jiān)管有利于旅游景區(qū)（點(diǎn)）規(guī)劃水平的提升；同時(shí)，由于實(shí)行的是動(dòng)態(tài)評(píng)定，規(guī)劃主體的自我約束動(dòng)機(jī)增強(qiáng)，也有利于我國公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）規(guī)劃水平的提升。其次，相關(guān)的價(jià)格管理促進(jìn)了我國公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）社會(huì)效益的發(fā)揮。公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的資源所有者是全體公民，在經(jīng)營中必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的統(tǒng)一，不應(yīng)憑借其資源的壟斷性，任意抬高門票價(jià)格，在國家對(duì)于部分公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）實(shí)施了價(jià)格管理之后，有效維持了景區(qū)（點(diǎn)）價(jià)格的穩(wěn)定，較好地做到了景區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營中經(jīng)濟(jì)與社會(huì)價(jià)值的統(tǒng)一。

（3）公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的規(guī)制中，依然存在許多待解決的問題。首先，公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的實(shí)踐中，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離缺乏法律依據(jù)，操作中也存在著國有資產(chǎn)流失、資源環(huán)境破壞等問題。例如，2000年發(fā)生的“水洗三孔”事件。雖然事后相關(guān)政府部門以及責(zé)任人依法得到了處罰，但對(duì)世界文化遺產(chǎn)已經(jīng)造成了無法挽回的損壞。各界人士紛紛用事實(shí)質(zhì)疑著文物資源景區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營權(quán)與管理權(quán)分離的可操作性。

其次，在公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的價(jià)格制定中，依然存在著門票價(jià)格過高，漲價(jià)隨意等問題。例如，相關(guān)景區(qū)點(diǎn)的主頁資料顯示：2007年，廬山門票從4月1日起從135元漲到180元；曲阜孔廟門票從原來的50元調(diào)整為90元，孔府門票由30元調(diào)整為60元，孔林門票由20元調(diào)整為40元；莫高窟和鳴沙山月牙泉兩個(gè)景點(diǎn)的門票從180元漲到280元。這些景區(qū)（點(diǎn)）價(jià)格的上漲，引起消費(fèi)者的極大不滿，政府出臺(tái)的相關(guān)價(jià)格調(diào)整限制也難以有效限制景區(qū)（點(diǎn)）門票的上漲，公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的公益性為國民所質(zhì)疑。

再次，對(duì)政府權(quán)力缺乏相應(yīng)的法律進(jìn)行規(guī)范，可能導(dǎo)致政府尋租行為，例如，國有公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的規(guī)劃項(xiàng)目承包中，政府的招標(biāo)過程、規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)際水平等均缺乏第三方的依法監(jiān)管，在操作過程中可能導(dǎo)致各級(jí)政府部門的尋租行為。

最后，在旅游業(yè)的發(fā)展中，政府如何通過對(duì)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的宏觀規(guī)制促進(jìn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展水平依然有待進(jìn)一步提高。

2 中國公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）政府規(guī)制變遷的特征2．1 規(guī)制的內(nèi)容重點(diǎn)從注重保護(hù)向促進(jìn)開發(fā)變遷

從前文對(duì)中國公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）政府規(guī)制變遷歷程的分析可以看出，我國公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）政府規(guī)制在第一階段以注重保護(hù)為主，第二階段注重保護(hù)與合理開發(fā)并重，第三階段關(guān)注的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向合理開發(fā)。具體情況見表1。

在第一階段，政府通過完善法律法規(guī)、加入國際體系促進(jìn)對(duì)資源的保護(hù)，通過建立管理體系促進(jìn)對(duì)資源的開發(fā)，但當(dāng)時(shí)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行歸口管理的建設(shè)部門不僅有建設(shè)職能，也包括維護(hù)職能，在旅游經(jīng)濟(jì)效益尚未凸顯時(shí)期，其關(guān)注的重點(diǎn)依然是依托一定的機(jī)構(gòu)與經(jīng)費(fèi)進(jìn)行資源的保護(hù)，工作的重點(diǎn)集中于保護(hù)；第二階段，政府繼續(xù)注重資源的保護(hù)，但三級(jí)管理制度主要是對(duì)國家、省、市縣在景區(qū)審批以及規(guī)劃中權(quán)限的明確界定，規(guī)制的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)τ行ч_發(fā)的管理；第三階段，政府通過出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)景區(qū)點(diǎn)接待條件、服務(wù)質(zhì)量、顧客滿意度等提出了要求，以促進(jìn)開發(fā)的可持續(xù)性，同時(shí)，資源的有效保護(hù)已成為有效開發(fā)的前提與基礎(chǔ)，在各類標(biāo)準(zhǔn)中都予以了考量，這一階段的規(guī)制重點(diǎn)在于有效引導(dǎo)資源的合理開發(fā)，此時(shí)，資源保護(hù)已成為合理開發(fā)的重要組成部分與前提。由此可見，我國公共資源依托型景區(qū)(點(diǎn))政府規(guī)制的重點(diǎn)呈現(xiàn)出從注重保護(hù)到注重合理開發(fā)的變遷特征。此外，我國開始重視對(duì)公共資源依托型景區(qū)(點(diǎn))的門票價(jià)格進(jìn)行規(guī)制，在規(guī)制中開始注重公共資源的公益價(jià)值。

表1 中國公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）各階段政府規(guī)制的內(nèi)容重點(diǎn)

Tab.1 the content emphasis of china government regulation

on the tourism sceneries(spot) which are based of public resources in different stages時(shí)期

Stage注重保護(hù)

Stress on protection促進(jìn)開發(fā)

Promote development第一階段（1978-1984）1完善資源保護(hù)法律法規(guī)

2積極融入資源保護(hù)的國際體系1建立旅游景區(qū)（點(diǎn)）管理體系，實(shí)行國際、省、縣（市）分級(jí)管理第二階段（1985-1998）1完善資源保護(hù)性法規(guī)

2積極加入資源保護(hù)的國際組織

3對(duì)破壞旅游景區(qū)（點(diǎn)）資源的行為進(jìn)行查處 1公布《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》，實(shí)施旅游風(fēng)景區(qū)（點(diǎn)）的三級(jí)管理制度

第三階段

（1999至今）1公布《旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)旅游景區(qū)（點(diǎn)）實(shí)施等級(jí)管理制度

2對(duì)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位實(shí)施資質(zhì)等級(jí)認(rèn)定批準(zhǔn)制度

3建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（頒布《農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、全國工業(yè)旅游示范點(diǎn)檢查標(biāo)準(zhǔn)（試行）

4進(jìn)行門票價(jià)格管理

2．2 中國公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）政府規(guī)制的績效受到政府管理體制的制約2．2．1 政府管理體制橫縱矛盾的制約

根據(jù)我國公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）資源稟賦的性質(zhì)，其橫向管理主體可能涉及林業(yè)、文物、宗教等相關(guān)部門，這些部門僅僅以各自部門的相關(guān)工作為重點(diǎn)對(duì)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）進(jìn)行規(guī)制，缺乏適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)規(guī)制；同時(shí)，這種規(guī)制往往是以各自部門利益為關(guān)注重點(diǎn)的，實(shí)踐中往往導(dǎo)致部門利益沖突，制約了相關(guān)旅游景區(qū)（點(diǎn)）的有效開發(fā)。

我國公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的管理機(jī)構(gòu)縱向上分為國家級(jí)、省級(jí)和地方級(jí)三個(gè)層次，這些機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、職能、管理活動(dòng)內(nèi)容大體相同，但級(jí)別不同，在工作重點(diǎn)和管轄范圍上存在差異。實(shí)踐中，各級(jí)管理機(jī)構(gòu)接受同級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)，同級(jí)黨委和政府對(duì)干部有考核、任免、人員編配權(quán)，財(cái)政預(yù)算決算權(quán)，業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；上一級(jí)旅游管理部門具有業(yè)務(wù)指導(dǎo)權(quán)、政策法規(guī)監(jiān)督權(quán)和工作協(xié)調(diào)權(quán)，實(shí)質(zhì)是權(quán)力集中于地方政府，這樣容易導(dǎo)致條塊分割，上級(jí)有關(guān)旅游景區(qū)（點(diǎn)）的全局性管理職能和權(quán)力將難以落實(shí)，制約了旅游景區(qū)（點(diǎn)）的有效保護(hù)與合理開發(fā)。

2．2．2 政府規(guī)制主客體之間關(guān)系的制約

我國公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）多為國家所有，相關(guān)主管部門直接調(diào)用著旅游景區(qū)（點(diǎn)）的人、財(cái)、物等，干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營與管理，政企不分的主客體關(guān)系，導(dǎo)致我國公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）資源保護(hù)難以落實(shí)，資源開發(fā)水平受限。在我國公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的規(guī)制變遷中，出現(xiàn)了所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的成功案例，例如前文所述的四川雅安風(fēng)景區(qū)。然而，由于相關(guān)的法律規(guī)定依然是空白，這種所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離創(chuàng)新時(shí)受到質(zhì)疑，實(shí)施時(shí)存在被保護(hù)的隱患，使得各種創(chuàng)新模式（主要為前文所示的五種模式）的發(fā)展受限，制約了我國公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）政府規(guī)制績效的提升。

3 中國公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）政府規(guī)制變遷的規(guī)律3．1 規(guī)制變遷的動(dòng)因是資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值的日益凸顯

改革開放政策的實(shí)施，釋放了我國海外旅游者的需求潛力；改革的不斷深入，增加了我國居民可支配收入與閑暇時(shí)間，釋放出我國國內(nèi)旅游需求的潛力。旅游市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展形成了對(duì)我國公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的巨大需求，我國公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值不斷凸顯。

中國（海南）改革發(fā)展研究院的遲福林教授將社會(huì)主義初級(jí)階段的發(fā)展過程按照消費(fèi)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)劃分為三個(gè)階段，分別是生存型、發(fā)展型與參與型階段。改革開放的前30年，我國社會(huì)處于以“解決溫飽”為主要目標(biāo)的發(fā)展階段，改革的重點(diǎn)在于釋放經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。在此背景之下，我國公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值凸現(xiàn)促動(dòng)著我國政府規(guī)制的變遷：首先明確了對(duì)于公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的資源，應(yīng)采取開發(fā)與保護(hù)并重的方式，肯定了開發(fā)對(duì)于保護(hù)的促進(jìn)作用；其次針對(duì)開發(fā)中的體制限制問題，各地通過治理方式的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的有效分離，從而促進(jìn)資源的有效開發(fā)；最后，針對(duì)旅游景區(qū)（點(diǎn)）市場(chǎng)中出現(xiàn)的問題，出臺(tái)了相關(guān)的“A”級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范景區(qū)（點(diǎn)）市場(chǎng)的開發(fā)與經(jīng)營。這一規(guī)制變遷過程中，規(guī)制的內(nèi)容以及規(guī)制的重點(diǎn)變遷都是圍繞發(fā)揮我國公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值而展開的。這一規(guī)制變遷進(jìn)程中，中央政府主導(dǎo)實(shí)施的倡導(dǎo)“合理開發(fā)”的政策、“A”級(jí)評(píng)定制度是對(duì)景區(qū)(點(diǎn))經(jīng)濟(jì)效益有效發(fā)揮的引導(dǎo)；地方政府主導(dǎo)實(shí)施的所有權(quán)制度方面的創(chuàng)新是對(duì)景區(qū)(點(diǎn))經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮的實(shí)際支持，均是源于對(duì)于資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值的追求。

3．2 政府規(guī)制變遷的瓶頸是資源“所有權(quán)”與“經(jīng)營權(quán)”的合法分離公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）市場(chǎng)中存在外部性，需要政府在專業(yè)、科學(xué)的分析基礎(chǔ)之上，對(duì)資源、環(huán)境保護(hù)進(jìn)行管制，使相關(guān)企業(yè)及消費(fèi)者對(duì)其破壞性的負(fù)外部性承擔(dān)成本，以有效促進(jìn)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）資源的可持續(xù)利用以及環(huán)境的有效保護(hù)；同時(shí)需要政府鼓勵(lì)與引導(dǎo)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的經(jīng)營，促進(jìn)其帶動(dòng)旅游業(yè)以及其他經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正外部。政府作為所有權(quán)行使者，應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)公共資源依托型旅游景區(qū)資源保護(hù)與合理開發(fā)為目的；企業(yè)作為經(jīng)營權(quán)行使者，應(yīng)當(dāng)以滿足市場(chǎng)需求促進(jìn)景區(qū)（點(diǎn)）實(shí)現(xiàn)經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益為目的。然而，在我國轉(zhuǎn)軌進(jìn)程中，公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)關(guān)系不清晰，或多或少存在著政企不分的問題，這樣必然形成旅游景區(qū)（點(diǎn)）過度開發(fā)、無序開發(fā)、低效率開發(fā)、破壞資源可持續(xù)發(fā)展的市場(chǎng)問題；當(dāng)實(shí)踐中出現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的創(chuàng)新時(shí)，這些創(chuàng)新模式的發(fā)展也時(shí)刻受到兩權(quán)分離質(zhì)疑的威脅。

公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）具有公共產(chǎn)品的屬性，具體情況見表2。

表2 中國公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的公共產(chǎn)品屬性

Tab.2 the property of the public good of china tourism

sceneries(spot) which are based on public resources項(xiàng)目Item收費(fèi)Charge免費(fèi)Free of charge擁擠時(shí)段競(jìng)爭(zhēng)性、排他性

（私人物品）競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性

（準(zhǔn)公共產(chǎn)品）非擁擠時(shí)段非競(jìng)爭(zhēng)性、排他性

（準(zhǔn)公共產(chǎn)品）非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性

（純公共產(chǎn)品）

若公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）為免費(fèi)經(jīng)營，沒有明確的所有權(quán)者，可能出現(xiàn)經(jīng)營過程中的“公地悲劇”，游客超過景區(qū)（點(diǎn)）的最佳容量。轉(zhuǎn)軌進(jìn)程中，我國公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的資源往往涉及多個(gè)部門，所有權(quán)的執(zhí)行主體不明確，這些部門在保護(hù)資源方面往往互相推諉，最后導(dǎo)致資源破壞。

收費(fèi)經(jīng)營的公共資源依托型旅游景區(qū)(點(diǎn))的主要依托是自然與人文旅游資源，這些資源的不可復(fù)制性使其在經(jīng)營中處于壟斷地位。經(jīng)營者可能依托壟斷性謀取自身利益最大化而損害消費(fèi)者的利益，需要政府對(duì)其微觀經(jīng)營進(jìn)行規(guī)制。然而，轉(zhuǎn)軌進(jìn)程中，此類景區(qū)（點(diǎn)）的所有者與經(jīng)營者為同一主體，均為政府，這樣形成自我監(jiān)督，規(guī)制效果受限。

4 中國公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）政府規(guī)制變遷的趨勢(shì)4．1 更加關(guān)注景區(qū)（點(diǎn)）資源的社會(huì)價(jià)值

經(jīng)過30年的轉(zhuǎn)型改革，我國社會(huì)發(fā)展已開始步入發(fā)展型社會(huì)。在發(fā)展型社會(huì)，人的發(fā)展權(quán)問題成為關(guān)鍵，需要努力實(shí)現(xiàn)人自身的公平與全面發(fā)展。發(fā)展型社會(huì)背景之下，全社會(huì)公共需求全面快速增長與公共產(chǎn)品短缺之間的矛盾突出，政府規(guī)制應(yīng)關(guān)注人的發(fā)展權(quán)的滿足程度，公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的政府規(guī)制必須重視如何使得更多公民在旅游景區(qū)（點(diǎn)）發(fā)展中受益；發(fā)展型社會(huì)背景之下，公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的政府規(guī)制必須重視經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長與資源環(huán)境約束之間的矛盾，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展模式的形成。

我國公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的政府規(guī)制在發(fā)展型社會(huì)應(yīng)更加關(guān)注景區(qū)（點(diǎn)）資源的社會(huì)價(jià)值，強(qiáng)化其公益性，逐步實(shí)現(xiàn)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）有序控制的免費(fèi)經(jīng)營。這樣一方面從游覽費(fèi)用上降低了居民參觀游覽公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的成本，在旅游業(yè)發(fā)展中，為公民提供了更多的公共產(chǎn)品，使居民擁有了更好享用公共資源的機(jī)會(huì)，有利于我國公民的個(gè)人發(fā)展；另一方面，旅游景區(qū)（點(diǎn)）的免費(fèi)經(jīng)營將減少旅游消費(fèi)者的門票支出，減少異地性旅游活動(dòng)的支出，促進(jìn)旅游市場(chǎng)的發(fā)展，同時(shí)，公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）門票支出的減少將帶來其他相關(guān)消費(fèi)增加的可能，從而拉動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展。這樣的發(fā)展模式更加注重旅游過程中以“服務(wù)創(chuàng)新提供價(jià)值”為基礎(chǔ)的發(fā)展，超越了淺層次直接利用自然、人文資源的發(fā)展階段，更有利于以旅游業(yè)為龍頭的服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有利于推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。目前在杭州西湖實(shí)施的免費(fèi)政策便是實(shí)踐中已出現(xiàn)的成功案例。

4．2 法律上界定資源所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)之間的關(guān)系

以我國目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，要求所有的公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的各種保護(hù)與運(yùn)營費(fèi)用都由國家財(cái)政支持在現(xiàn)階段依然是不符合實(shí)際情況、難以實(shí)施的，發(fā)展中必須注重開發(fā)與保護(hù)的統(tǒng)一，促進(jìn)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）的可持續(xù)發(fā)展。

正如前文所述，我國公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）政府規(guī)制的實(shí)踐中，已經(jīng)涌現(xiàn)出各種創(chuàng)新治理模式，這些模式的核心均是實(shí)現(xiàn)景區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)之間的分離。這些模式雖然已經(jīng)在實(shí)施，但依然缺乏國家的法律依據(jù)，這將為這些模式的發(fā)展帶去經(jīng)營的政策風(fēng)險(xiǎn)。此外，在這些模式的發(fā)展中，由于相關(guān)的法律法規(guī)欠缺，也容易導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，資源保護(hù)監(jiān)管缺位等問題，使這些模式的可持續(xù)發(fā)展受到限制，必須及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)于所有者與經(jīng)營者的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行明確的界定，為這些創(chuàng)新模式提供法律規(guī)范，促進(jìn)公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）合理開發(fā)與有效保護(hù)的統(tǒng)一。

同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了公共資源依托型旅游景區(qū)（點(diǎn)）所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的清晰界定，各職能部門與各級(jí)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)各自的權(quán)利與義務(wù)也將予以明確，特別是可以借助經(jīng)營權(quán)的明確推進(jìn)各景區(qū)（點(diǎn)）規(guī)制中條塊分割現(xiàn)象的解決。

我國公共資源依托型景區(qū)（點(diǎn)）政府規(guī)制變遷的歷程顯示，政府對(duì)這一景區(qū)（點(diǎn)）的規(guī)制是在轉(zhuǎn)軌背景下，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要而進(jìn)行的。但由于政府轉(zhuǎn)型自身的限制，出現(xiàn)了政府出于地方或部門利益直接進(jìn)行景區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營以謀取經(jīng)濟(jì)利益的行為，這些行為影響了政府規(guī)制績效。隨著轉(zhuǎn)軌進(jìn)程的推進(jìn)以及我國社會(huì)發(fā)展階段的變化，我國公共資源依托型景區(qū)（點(diǎn)）政府規(guī)制應(yīng)明確政府與市場(chǎng)之間的界限，以彌補(bǔ)行業(yè)發(fā)展中市場(chǎng)失靈以及推進(jìn)市場(chǎng)化為主要目的，促進(jìn)政企、政事的分離，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。(編輯：田 紅)

參考文獻(xiàn)(References)

［1］遲福林.為什么要突出強(qiáng)調(diào)“不折騰”――談新階段推進(jìn)改革的基本要求［J］.人民論壇,2009，（1）:40-41.［Chi Fulin. Why Should We Emphasize “Do Not Squander”：on the Fundamental Requirement of the Pushing of Our Reform in the New Stage［J］.People’s Tribune,2009，(1):40-41.］

［2］彭德成.中國旅游景區(qū)治理模式［M］.北京: 中國旅游出版社, 2003:8,64. ［Peng Decheng. China Government Regulation Mode of Tourism Scenery［M］.Beijing: China Tourism Publication Press, 2003:8,64.］

［3］鄧敏,陳實(shí). 基于政策演變的景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的實(shí)踐問題分析［J］.桂林旅游高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào), 2006,（6）: 684-687. ［Deng Ming, Chen Shi. Analysis on the Practical Problem of the Transfer of the Operation Authority in Scenic Spots Based on the Change of Policy ［J］.Journal of Guilin Institute of Tourism, 2006,（6）:684-687.］

［4］閻友兵. 旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)模型中因果關(guān)系的探討［J］.湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2006,(6) :145-150. ［Yan Youbin. On the Causality in the Model of Operation Right Transfer System in Tourism Scenery Areas ［J］. Journal of Xiangtan University: Philosophy and Social Sciences Edition, 2006,(6):145-150.］

［5］王慧靜.試論旅游景區(qū)管理中的財(cái)產(chǎn)侵權(quán)類型及對(duì)策 ［J］. 北京第二外國語學(xué)院學(xué)報(bào), 2006,（1）:14-19. ［Wang Huijing. the Property Tort in the Administration of Tourist Attraction and Its Policies ［J］. Journal of Beijing International Studies University, 2006,（1）:14-19.］

［6］孟英偉,黃遠(yuǎn)水.我國景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的研究綜述［J］.桂林旅游專科學(xué)院學(xué)報(bào), 2006,（5）: 618-621.［Meng Yingwei,Huang Yuanshui. Summary of the Transfer of Managerial Authority of Scenic Spots in China［J］. Journal of Guilin Institute of Tourism, 2006,（5）:618-621.］

［7］楊富斌,韓陽.我國旅游景區(qū)管理法制狀況述評(píng)［J］.北京第二外國語學(xué)院學(xué)報(bào), 2006,（1） :1-8. ［Yang Fubin、Han Yang. Summary ofthe Research on the Legal issues of the Tourist Attraction Administration in China ［J］. Journal of Beijing International Studies University,2006,（1）:1-8.］

［8］尹賢文.景區(qū)經(jīng)營的價(jià)值偏差與政府責(zé)任探討［J］.企業(yè)技術(shù)開發(fā), 2006,（11）:81-83. ［Yin Xianwen.A Study on the Value Departure and Governmental Responsibilities in Scenic Area’s Operation ［J］.Technological Development of Enterprise, 2006,（11）:81-83.］

［9］曹珠朵,錢洋,劉先杰.景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃內(nèi)容深度分析［J］.規(guī)劃師, 2006,（9）:16-18. ［Cao Zhuduo,Qian Yang,Liu Xianjie.Analysis on the Profundity of the Content of Detailed Planning for Scenic Areas ［J］.Planners, 2006,（9）:16-18.］

［10］陳蕓,黃遠(yuǎn)水.我國景區(qū)門票價(jià)格管理初探［J］.桂林旅游?？茖W(xué)校學(xué)報(bào), 2006,（2）:48-51.［Chen Yun,Huan Yuanshui. Research on the Management of Admission Ticket of the Scenic SpotsJournal of Guilin Institute of Tourism ［J］. Journal of Guilin Institute of Tourism, 2006,（2）:48-51.］

［11］黃秀娟.景區(qū)剩余索取權(quán)配置與景區(qū)資源保護(hù)［J］.林業(yè)經(jīng)濟(jì)問題, 2007,（1）:54-57.［Huang Xiujuan.Residue Right Allocation of a Scenic Spot and Resource Protection ［J］. Problems of Forestry Economics, 2007,（1）:54-57.］

［12］高元衡.旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓中旅游景區(qū)價(jià)值與經(jīng)營權(quán)價(jià)格辨析［J］.經(jīng)濟(jì)問題探索,2007,（6） :12. ［Gao Yuanheng. Analysis of the Value and the Price of the Managerial Authority in the Selling of the Power of the Management of Tourism Scenery ［J］. Inquiry into Economic Issues, 2007,（6）:12.］

［13］龔正.試論《風(fēng)景名勝區(qū)》的價(jià)值取向及其影響――兼論普陀山景區(qū)的應(yīng)對(duì)［J］.旅游科學(xué) 2007,（20）:73-78.［Gong Zheng. A Probe into the Value and Influence of Scenic Spots and Historical Sites Regulations:A Concurrent Discussion on Measures Taken at Putuo Mount Scenic Area ［J］. Tourism Science, 2007,（20）:73-78.］

［14］葉紅霞.旅游景區(qū)開發(fā)的外部不經(jīng)濟(jì)性及其內(nèi)化研究［J］.科技經(jīng)濟(jì)市場(chǎng), 2007,（8） :121-123.［Ye Hongxia.the Outer Uneconomical of Tourism Development and Its Inner System ［J］. Science & Technology Ecnony Market, 2007,（8）:121-123.］

［15］郭淳凡,李定安.基于公共產(chǎn)品理論的資源類景區(qū)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)屬性研究［J］.財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì), 2007, (5):119-123.［Guo Chunfan,Li Dingan.Study on the Economic Attribute of Natural and Cultural Attractions by Public Goods Theory ［J］. Finance & Trade Economics, 2007, (5):119-123.］

［16］王成仁.我國景區(qū)管理體制的問題及對(duì)策［J］.山東商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào), 2008,（3）:12-16. ［Wang Chenren.Problems and Countermeasures of Resort Area Management System in China ［J］.Journal of Shandong Institute of Commerce and Technology, 2008,（3）:12-16.］

［17］吳文智.我國公共景區(qū)政府規(guī)制歷程及其問題研究［J］.旅游學(xué)刊, 2007,（11）：37-40. ［Wu Wenzhi. A Study on the Government Regulation Course in China’s Public Scenic Areas and Its Problem ［J］.Tourism Tribune, 2007,(11):37-40.］

On the Changes of Government Regulation on Publicresource based Tourism Resorts of China

WANG Hong

篇6

二、工作目標(biāo)

通過開展打非專項(xiàng)行動(dòng)，著力解決當(dāng)前旅游安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的非法違法問題，加強(qiáng)主管部門監(jiān)管執(zhí)法力度,確保安全生產(chǎn)法律、法規(guī)得到有效落實(shí)，推動(dòng)和促進(jìn)政府和企業(yè)安全生產(chǎn)“兩個(gè)主體責(zé)任”的落實(shí)，扭轉(zhuǎn)旅還存在粗放管理的現(xiàn)狀，推動(dòng)全行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

三、打擊的重點(diǎn)

1、旅游景區(qū)（點(diǎn)）的古建筑、林區(qū)；

2、旅游運(yùn)輸車輛；

3、旅游星級(jí)飯店的食品衛(wèi)生、消防安全等;

4、景區(qū)（點(diǎn)）游船、拓展訓(xùn)練等特種設(shè)備；

四、方法步驟和時(shí)間要求

安全生產(chǎn)集中整治采取企業(yè)和單位自查自糾，檢查整改，重點(diǎn)督察相結(jié)合的方式，分三個(gè)階段進(jìn)行：

（一）自查自糾階段（10月30日——11月1日）

根據(jù)集中整治的要求，周密部署，精心組織，對(duì)照專項(xiàng)行動(dòng)的主要內(nèi)容，認(rèn)真組織安全生產(chǎn)隱患大排查，加強(qiáng)安全管理，落實(shí)各項(xiàng)制度，查補(bǔ)缺漏，及時(shí)消除各類事故隱患。

（二）檢查整改階段（11月2日——11月10日）

對(duì)各旅游經(jīng)營單位進(jìn)行全面大檢查，督促各單位落實(shí)整改措施，確保安全生產(chǎn)，以旅游經(jīng)營企業(yè)和旅游景區(qū)（點(diǎn)）治理整頓為重點(diǎn)，對(duì)旅游星級(jí)飯店、旅游車輛和旅游景區(qū)的設(shè)備安全狀況要進(jìn)行檢查，對(duì)不符合國家有關(guān)安全規(guī)定的予以取締，通過整頓，要進(jìn)一步健全安全監(jiān)管責(zé)任制，完善安全設(shè)施，規(guī)范安全管理。在集中整治中，堅(jiān)持邊檢查、邊整改、邊處理，整改到位，對(duì)查出的隱患，該整改的要及時(shí)，該停業(yè)整頓的要停業(yè)整頓，該停止使用的要停止使用，該關(guān)閉的要堅(jiān)決予以取締到位。

（三）總結(jié)督察階段（11月11日——11月20日）

專項(xiàng)行動(dòng)活動(dòng)結(jié)束后，局組織人員根據(jù)檢查結(jié)果，對(duì)各旅游企業(yè)的集中整治活動(dòng)進(jìn)行督察，對(duì)在此次整治活動(dòng)中動(dòng)作緩慢、措施不力的，按照旅游法規(guī)，采取行業(yè)管理措施，嚴(yán)懲不怠。

五、工作要求

篇7

一、山岳型景區(qū)特點(diǎn)

（一）旅游資源豐富

山岳型景區(qū)擁有良好動(dòng)植物資源以及文化元素，可調(diào)節(jié)氣候，美化環(huán)境；能開發(fā)出多種旅游產(chǎn)品，如觀光、文化、休閑、度假、山地運(yùn)動(dòng)等。

（二）旅游產(chǎn)品類型多樣

山岳型景區(qū)旅游資源豐富，因此可開發(fā)的旅游產(chǎn)品類型多樣。景區(qū)可以依托山地獨(dú)特的地質(zhì)條件和豐富的文化資源開展以山地攀登、探險(xiǎn)、山野考察、野外拓展、參禪修行等為特色的旅游項(xiàng)目。

（三）旅游設(shè)施設(shè)備老化

大多數(shù)山岳型景區(qū)是我國開發(fā)最早、歷史最久的傳統(tǒng)型景區(qū)，經(jīng)過長時(shí)間的使用，以及設(shè)施設(shè)備的自然折舊，山岳型傳統(tǒng)景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施與新開發(fā)之景區(qū)所配備的設(shè)施設(shè)備相比而言，存在不同程度的老化問題。這在很大程度上降低旅游吸引力，同時(shí)也是不容忽視的安全隱患。

（四）游客類型多樣

盡管隨經(jīng)濟(jì)水平和閑暇時(shí)間的變化，旅游者的旅游需求發(fā)生了變化，但因其悠久的文化、優(yōu)美的自然環(huán)境和豐富的旅游產(chǎn)品，山岳型景區(qū)依然是眾多旅游者的主要選擇之一，其中尤以中老年游客群體為主。

（五）自然環(huán)境復(fù)雜、多變

山岳型景區(qū)自然景觀的垂直變化顯著，由于海拔高度和坡向的不同，山地資源呈現(xiàn)出了類似緯度和經(jīng)度的地帶性差異。這正是山岳型景區(qū)區(qū)別于其他類型景區(qū)的資源基礎(chǔ)。不過，這種地勢(shì)條件在給景區(qū)帶來得天獨(dú)厚的自然資源的同時(shí)，也是山岳型景區(qū)容易發(fā)生泥石流，滑坡等事件的原因所在。另外，由于山地垂直地帶性特點(diǎn)，山岳型景區(qū)的自然化境也更復(fù)雜多變。

二、山岳型景區(qū)安全管理的難點(diǎn)

（一）難以全面監(jiān)控景區(qū)

山岳型景區(qū)所覆蓋的面積一般較大，加之景區(qū)游覽通道以山路為主，有的路段人煙稀少，管理部門難以對(duì)景區(qū)內(nèi)的每一個(gè)角落實(shí)現(xiàn)監(jiān)控，這為安全管理帶來一定難度。

（二）景區(qū)內(nèi)存在未開發(fā)區(qū)域

一般說來，山岳型景區(qū)并非獨(dú)立的某座山峰，而是與其他山脈相連，而景區(qū)往往只是整個(gè)山脈中開發(fā)的一部分，其他部分尚未開發(fā)，這同樣為安全管理帶來隱患。

（三）安全救援難度大

通常，山岳型景區(qū)內(nèi)交通不太便利，車輛難以進(jìn)入景區(qū)內(nèi)部，特別是核心景區(qū)部分。因此，景區(qū)內(nèi)交通主要以步行和纜車為主，而纜車往往建于景區(qū)內(nèi)節(jié)點(diǎn)間，一旦出現(xiàn)特殊情況，救援人員難以及時(shí)到達(dá)事發(fā)地點(diǎn)。

三、安全保障體系構(gòu)建

（一）安全保障體系構(gòu)建的原則

1.因地制宜

盡管山岳型景區(qū)有著某些共同的特點(diǎn)，但是每個(gè)景區(qū)的實(shí)際情況有所不同，應(yīng)根據(jù)各自的特點(diǎn)構(gòu)建安全保障體系。本文僅根據(jù)山岳型景區(qū)所具有的共同特征進(jìn)行安全保障體系的構(gòu)建。

2.立體化

安全保障并非只是景區(qū)管理部門的職責(zé)，而是旅游者、居民、工作人員共同的責(zé)任。在構(gòu)建安全保障體系時(shí)應(yīng)把以上因素都納入安全保障的主體中，形成立體化的體系。

3.實(shí)用性

安全保障體系構(gòu)建的目的是為了保障游客和工作人員的安全，使景區(qū)持續(xù)良好的發(fā)展。圍繞這一目的，景區(qū)安全保障體系的構(gòu)建應(yīng)具有實(shí)用性，以在安全事故發(fā)生時(shí)，能起到實(shí)際的保障作用。

（二）旅游安全保障體系框架和內(nèi)容

1.安全保障體系框架

旅游安全保障體系框架是建立保障體系內(nèi)容的基礎(chǔ)，這個(gè)框架包含了旅游安全的主體、內(nèi)容和實(shí)施步驟（圖1）。

保障體系框架以游客為中心，由預(yù)警系統(tǒng)、救援系統(tǒng)、培訓(xùn)系統(tǒng)、居民、管理部門、工作人員構(gòu)成。預(yù)警系統(tǒng)向游客、管理部門、居民、救援系統(tǒng)景區(qū)安全信息，游客發(fā)出救援信息，距事發(fā)地點(diǎn)最近的工作人員或當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行相應(yīng)救護(hù)；安全培訓(xùn)則針對(duì)居民和工作人員進(jìn)行，安全標(biāo)識(shí)主要用于為游客的游覽提供警示。

2.安全保障體系內(nèi)容

旅游安全保障體系內(nèi)容包括：預(yù)警系統(tǒng)、安全標(biāo)識(shí)、安全培訓(xùn)、應(yīng)急管理、安全救援四個(gè)方面。

預(yù)警系統(tǒng)：預(yù)警系統(tǒng)負(fù)責(zé)向居民、游客、工作人員、管理部門自然災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、景區(qū)游客數(shù)量等信息，提醒注意安全。

安全標(biāo)識(shí)：安全標(biāo)識(shí)安裝在景區(qū)內(nèi)游客集中的景點(diǎn)、未開發(fā)區(qū)域、易發(fā)地質(zhì)災(zāi)害、野生動(dòng)物出沒、極限運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目等處以警示游客注意安全。

安全培訓(xùn)：安全培訓(xùn)的內(nèi)容主要包括兩個(gè)方面：一是安全防護(hù)知識(shí)的培訓(xùn)；二是簡單救援技能的培訓(xùn)。安全培訓(xùn)主要針對(duì)景區(qū)工作人員進(jìn)行，同時(shí)也對(duì)景區(qū)內(nèi)居住的居民進(jìn)行簡單的常識(shí)培訓(xùn)。

救援系統(tǒng)：救援系統(tǒng)包括救援人員、救援工具、救援中心三個(gè)部分。應(yīng)急管理：應(yīng)急管理由景區(qū)管理部門成立應(yīng)急管理中心，建立安全應(yīng)急預(yù)案，主要負(fù)責(zé)應(yīng)急事件處理、事件善后處理和公共關(guān)系處理。整個(gè)安全保障體系，以人為主，以技為輔。

四、結(jié)語

本文根據(jù)山岳型景區(qū)的特點(diǎn)和其安全管理的難點(diǎn)，構(gòu)建了山岳型旅游安全保障體系；體系以游客為中心，以居民、景區(qū)工作人員、景區(qū)管理部門為主體，以預(yù)警系統(tǒng)、救援系統(tǒng)、安全培訓(xùn)、安全標(biāo)識(shí)為主要內(nèi)容。希望能為山岳型景區(qū)旅游安全管理提供一定的參考。

參考文獻(xiàn)：

[1]張西林.旅游安全事故成因機(jī)制初探，經(jīng)濟(jì)地理［J］，2003.7.

[2]李洪波，鄭向敏.目的地旅游安全事故范疇簡析［J］.北京第二外國語學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，（1）：86~90.

篇8

旅游者結(jié)構(gòu)改善以伊春為目的地的游客的結(jié)構(gòu)近幾年變化明顯:①旅游團(tuán)隊(duì)數(shù)量比例增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年度伊春市接待50人以上的旅游大巴車隊(duì)130多個(gè)，大型會(huì)議團(tuán)隊(duì)160多個(gè)。②自費(fèi)旅游者比例增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，伊春市2008年主要旅游區(qū)的旅游者中，自費(fèi)旅游者的數(shù)量超過了70%，免費(fèi)接待者比例正逐步下降。③非假日旅游者比例增加。游客來伊春旅游的時(shí)間在總量分布上逐漸趨于均衡，非假日旅游者明顯增多。④遠(yuǎn)程和高端游客比例延長。來自于北京、天津、上海、廣東以及吉林、遼寧等的游客比例逐年增加，游客停留時(shí)間也明顯延長。游客停留時(shí)間由早期的平均1．5d增長到目前的3．5d，一日游游客由原來占游客總數(shù)的80%降至不足30%。旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模壯大伊春市旅游幾年來接待人數(shù)連續(xù)越過100萬、200萬、300萬人關(guān)口，達(dá)到2009年的382萬人次。旅游收入由1991年的19萬元，猛增到2009年的191160萬元，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)張，成為伊春市發(fā)展最快、潛力最大、牽動(dòng)力最強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。2009年伊春實(shí)現(xiàn)旅游增加值95580萬元，占GDP的5．5%，比2001年的0．9%提高了4．6個(gè)百分點(diǎn);占第三產(chǎn)業(yè)的17．4%，比2001年的1．3%提高了16．1個(gè)百分點(diǎn)。2001～2009年，伊春市實(shí)現(xiàn)旅游總收入714889萬元，年均增長41．9%;旅游接待人數(shù)1923萬人次，年均增長91%。

主要問題

森林生態(tài)旅游是一種具有強(qiáng)烈環(huán)保意識(shí)的高品位的旅游活動(dòng)，具有豐富的外延與內(nèi)涵。森林生態(tài)旅游景區(qū)內(nèi)具有原生態(tài)的景區(qū)植被、動(dòng)物、土壤、水等，恰當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)旅游設(shè)施設(shè)備與旅游服務(wù)構(gòu)成森林生態(tài)旅游的外延;森林生態(tài)旅游景區(qū)開發(fā)管理中生態(tài)保護(hù)價(jià)值觀的體現(xiàn)、當(dāng)?shù)鼐用裆鷳B(tài)保護(hù)意識(shí)的培養(yǎng)、生態(tài)旅游者生態(tài)保護(hù)意識(shí)的啟迪與教育構(gòu)成森林生態(tài)旅游的內(nèi)涵。森林生態(tài)旅游的內(nèi)涵既是一種用于指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)操作的思想方法，又可以是旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行追求的某種目標(biāo)所在。內(nèi)涵表現(xiàn)的是一種思想，一種態(tài)度，一種價(jià)值觀，外延是以物質(zhì)或活動(dòng)為特征的存在，內(nèi)涵通常需要借助外延來實(shí)現(xiàn)，外延卻可以獨(dú)立存在。以開發(fā)生態(tài)旅游資源為形式，以追逐短期經(jīng)濟(jì)利益為目的，忽略對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，甚至導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的惡化，可稱之為外延型生態(tài)旅游開發(fā)模式。以生態(tài)保護(hù)價(jià)值觀為指導(dǎo)思想對(duì)旅游資源進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)建設(shè)，注重對(duì)旅游者和居民進(jìn)行環(huán)境教育，以旅游促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)，生態(tài)環(huán)境因此得以不斷改善，可稱之為內(nèi)涵型旅游開發(fā)模式。伊春森林生態(tài)旅游開發(fā)雖然從歷史角度看取得了一定的發(fā)展，但是其森林生態(tài)旅游外延開發(fā)管理和內(nèi)涵的體現(xiàn)卻存在多種問題，概括起來講，就是外延開發(fā)管理失當(dāng)，內(nèi)涵表現(xiàn)不足，從某種程度上看，伊春森林生態(tài)旅游可以歸為外延型生態(tài)旅游開發(fā)模式。

森林生態(tài)旅游景區(qū)建設(shè)問題。伊春市森林生態(tài)旅游資源結(jié)構(gòu)失調(diào)，雖然景區(qū)數(shù)量眾多，但景區(qū)建設(shè)缺乏整合，大多數(shù)景區(qū)規(guī)模較小，品位不高，同質(zhì)化嚴(yán)重，在景區(qū)建設(shè)過程中只開發(fā)不保護(hù)。伊春森林生態(tài)旅游開發(fā)初期都是不同的行政縣、區(qū)和企業(yè)自行分散進(jìn)行的，缺乏統(tǒng)一的科學(xué)規(guī)劃，更缺乏對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2001～2008年，伊春市在旅游景區(qū)基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面的投入總計(jì)只有6．3億元(涵蓋政府投入和企業(yè)投入)，由于伊春市旅游資源分屬不同的產(chǎn)權(quán)單位，有限投入被分散到100多處景區(qū)(點(diǎn))，因景區(qū)建設(shè)和改造決策不慎重，造成大量低水平重復(fù)建設(shè);另有部分缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力的投資者以很少的投資占用資源，制約了高品質(zhì)生態(tài)旅游景區(qū)的建設(shè)，使生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)成為空談。在伊春以森林資源為基礎(chǔ)的旅游開發(fā)前期，景區(qū)建設(shè)是混亂無序的，忽略了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)問題，雖然近年來通過加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)和管理，景區(qū)建設(shè)的混亂局面有所改善，但在生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)方面仍然缺乏長遠(yuǎn)的考慮。森林生態(tài)旅游服務(wù)設(shè)施設(shè)備問題。首先是旅游交通服務(wù)，伊春市內(nèi)主要交通工具皆為傳統(tǒng)汽車，隨著汽車保有量的快速遞增，汽車尾氣和噪音已成為城市的主要污染物和污染源。據(jù)中國伊春政務(wù)公開網(wǎng)的信息，伊春2007年空氣質(zhì)量達(dá)到國家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)的有314d，2008年數(shù)據(jù)缺乏，2009年為224d，2010年為252d，空氣質(zhì)量下降明顯。隨著森林生態(tài)旅游市場(chǎng)的進(jìn)一步拓展，外來車輛和本地車輛逐漸增多，伊春空氣質(zhì)量存在進(jìn)一步惡化的可能。其次是旅游住宿設(shè)施，伊春市現(xiàn)有19家星級(jí)賓館，其中多為傳統(tǒng)的2星級(jí)賓館，接待能力有限，且缺乏森林生態(tài)旅游概念在住宿服務(wù)中的延伸。再次是餐飲業(yè)，檔次低且缺乏規(guī)模，缺乏原生態(tài)特色，以及以伊春森林食品為主材的特色餐飲。最后旅游區(qū)配套設(shè)施不健全，如給排水、公廁、垃圾及污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施還沒有全面完善，缺乏對(duì)森林生態(tài)景區(qū)內(nèi)生活污染的有效管理。#p#分頁標(biāo)題#e#

森林生態(tài)旅游內(nèi)涵表現(xiàn)不足森林生態(tài)旅游中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念通常借助于景區(qū)的建設(shè)、服務(wù)設(shè)施的建立與服務(wù)的提供等形式體現(xiàn)出來，并不會(huì)以獨(dú)立存在的形式提供給市場(chǎng)。伊春森林生態(tài)旅游的內(nèi)涵表現(xiàn)不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:①森林生態(tài)旅游開發(fā)中生態(tài)保護(hù)理念淡薄。伊春森林生態(tài)旅游區(qū)(點(diǎn))內(nèi)建筑物過多、體量過大，造型、色彩、用材、功能等與生態(tài)旅游理念相悖，存在許多人造景觀，且在森林生態(tài)旅游資源開發(fā)中重開發(fā)、輕保護(hù)，使自然森林生態(tài)景觀受到不同程度的破壞。②森林生態(tài)旅游社區(qū)參與度不足。根據(jù)2010年伊春市第6次全國人口普查統(tǒng)計(jì)結(jié)果，伊春常住人口有114．8萬，而旅游業(yè)直接從業(yè)人員只有2萬余人［9］，大多數(shù)城市居民和景區(qū)附近居民并不能直接分享森林生態(tài)旅游發(fā)展帶來的經(jīng)濟(jì)利益，因而缺乏參與保護(hù)與建設(shè)生態(tài)環(huán)境的自覺性和動(dòng)力。③本地導(dǎo)游普遍缺乏森林生態(tài)知識(shí)，生態(tài)文化素養(yǎng)不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，伊春市現(xiàn)有的24家旅行社，多數(shù)規(guī)模在3～5人，旅游旺季做地接服務(wù)，旅游淡季關(guān)門歇業(yè)，聘用人員素質(zhì)參差不齊。④對(duì)游客缺乏有效的生態(tài)文化教育和行為引導(dǎo)，對(duì)景區(qū)的森林生態(tài)景觀缺乏有效管理，游客破壞森林生態(tài)景觀的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，降低了旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境的品質(zhì)。

發(fā)展對(duì)策

伊春森林生態(tài)旅游應(yīng)立足生態(tài)旅游內(nèi)涵，在旅游景區(qū)建設(shè)、設(shè)施配備與服務(wù)提供等方面注重生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)，并以生態(tài)旅游推動(dòng)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。旅游資源建設(shè)強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)開展生態(tài)旅游必須保證促進(jìn)生態(tài)平衡。在生態(tài)旅游開發(fā)前期，經(jīng)濟(jì)條件制約生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，但不應(yīng)破壞生態(tài)環(huán)境，同時(shí)要使當(dāng)?shù)鼐用裨诼糜位顒?dòng)中獲得經(jīng)濟(jì)利益。從具體操作看，伊春市在旅游資源開發(fā)建設(shè)中，必須以環(huán)境保護(hù)為重，避免破壞當(dāng)?shù)厣稚鷳B(tài)系統(tǒng)，遵循保護(hù)優(yōu)先的原則，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)森林生態(tài)旅游精品景區(qū)，對(duì)景區(qū)游客進(jìn)行容量控制，對(duì)景區(qū)進(jìn)行分區(qū)功能規(guī)劃。旅游區(qū)(點(diǎn))內(nèi)不建生活區(qū)，景區(qū)內(nèi)建筑物盡可能少、小，必要的設(shè)施在造型、色彩、用材等方面要體現(xiàn)生態(tài)理念，景區(qū)附近建立“農(nóng)家樂”型的餐飲、住宿區(qū)，促使當(dāng)?shù)鼐用褚蛏鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)而獲得經(jīng)濟(jì)利益，因經(jīng)濟(jì)利益的刺激而強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)，同時(shí)又能避免集中的、大型的生活功能型建筑物對(duì)當(dāng)?shù)刈匀痪坝^的破壞。旅游基礎(chǔ)設(shè)施注重體現(xiàn)生態(tài)理念旅游基礎(chǔ)設(shè)施主要包括交通、住宿、餐飲等。道路建設(shè)上要注意避免干擾自然界生物棲息區(qū)、阻斷生物遷徙路線，交通工具盡可能使用電力、天然氣等環(huán)保型動(dòng)力車，盡量采用非機(jī)動(dòng)的、自然的交通工具，在伊春市區(qū)內(nèi)也應(yīng)大力推動(dòng)環(huán)保型交通工具的使用。

客房從建筑設(shè)計(jì)到最終的使用全過程都必須符合生態(tài)要求，選址應(yīng)避免建在生態(tài)脆弱的地帶，建材和家具都應(yīng)采用無污染的“綠色材料”，不提供一次性用具。餐飲業(yè)應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和清潔環(huán)保能源，推出優(yōu)質(zhì)綠色食品，圍繞伊春盛產(chǎn)的食用菌、山野果、山野菜、野生保健食品以及鹿、野豬等生態(tài)畜牧產(chǎn)品，推出有地方特色的森林食品。讓游客全方位體驗(yàn)伊春濃郁的生態(tài)人文氛圍。建立森林生態(tài)文化教育設(shè)施為對(duì)居民和游客進(jìn)行生態(tài)理念宣傳和教育，在伊春市規(guī)劃建設(shè)一座高度現(xiàn)代化的生態(tài)展覽館。借鑒2010年上海世博會(huì)建筑經(jīng)驗(yàn)，生態(tài)展覽館建筑本身要體現(xiàn)目前世界最為先進(jìn)的生態(tài)環(huán)保技術(shù)，使用綠色環(huán)保型建筑材料，按照綠色環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)施工，并運(yùn)用先進(jìn)生態(tài)節(jié)能技術(shù)減少能耗、水耗，展現(xiàn)先進(jìn)的環(huán)保生態(tài)理念。生態(tài)展覽館內(nèi)以森林生態(tài)環(huán)境科學(xué)為中心設(shè)置教育區(qū)和產(chǎn)品展示區(qū)等區(qū)域，介紹森林生態(tài)系統(tǒng)機(jī)理、生態(tài)環(huán)境案例、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)等，對(duì)居民和游客進(jìn)行森林生態(tài)科普教育。生態(tài)展覽館不僅可以在一定程度上規(guī)范游客在森林旅游過程中的行為，使游客自覺自愿地維護(hù)景區(qū)(點(diǎn))的環(huán)境及衛(wèi)生，降低管理部門對(duì)景區(qū)的管理難度和成本，而且可以對(duì)游客實(shí)施生態(tài)文化科普教育，強(qiáng)化游客對(duì)森林生態(tài)旅游特殊利益的感知。建設(shè)高素質(zhì)的森林生態(tài)旅游服務(wù)隊(duì)伍發(fā)展森林生態(tài)旅游，需要高水平的森林生態(tài)旅游服務(wù)，高水平的旅游服務(wù)依賴于高素質(zhì)的旅游服務(wù)隊(duì)伍。為此，伊春可招聘一批形象好、素質(zhì)佳的旅游服務(wù)人員，聘請(qǐng)旅游專家或者將旅游服務(wù)人員送國內(nèi)知名學(xué)府進(jìn)行森林生態(tài)旅游專項(xiàng)培訓(xùn)，建立一支有著良好社交技能和專業(yè)素養(yǎng)的森林生態(tài)旅游服務(wù)隊(duì)伍。

篇9

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1005-6432(2008)48-0080-02

根據(jù)近年四川省工業(yè)廢水、工業(yè)廢氣排放量與人均GDP之間的關(guān)系所描繪出來的環(huán)境庫茲涅茨曲線表明，隨著人均收入水平的上升，廢棄物、污染物的排放也在上升，而且以遞增的速度上升。因此四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式總體上是以“高投入、高消耗、高污染”為特征，并在此基礎(chǔ)上而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較高增長的目的。此欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展模式，可能導(dǎo)致形成經(jīng)濟(jì)高速增長與環(huán)境污染加劇、環(huán)境容量有限之間的矛盾，形成經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張與資源有限供給、資源利用效率低下之間的矛盾，形成人民群眾日益增長的生態(tài)質(zhì)量需求與不盡理想的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量之間的矛盾。因此，這種傳統(tǒng)發(fā)展模式再也不能繼續(xù)下去了，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，國內(nèi)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的最佳模式；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)和諧社會(huì)的重要組成部分，人民群眾日益增長的生態(tài)質(zhì)量需求與日益惡化的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量之間的矛盾也可以通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)得到解決。因此發(fā)展全社會(huì)、多行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)是四川社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

1　旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本理念

旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念是從循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論中衍生出來的，在我國由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起步較晚，因而作為其重要分支的旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也較晚，理念形成時(shí)間較短，概念體系不成熟，理論建樹不清晰，但它應(yīng)該既要體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論基本內(nèi)涵，也必然反映出旅游產(chǎn)業(yè)部門的主要特色，我們認(rèn)為具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是盡量減少生態(tài)成本的原則。生態(tài)成本就是為修復(fù)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)給生態(tài)系統(tǒng)帶來的破壞所需要的代價(jià)。由于生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的長期性，在開發(fā)旅游資源時(shí)應(yīng)考慮旅游區(qū)的生態(tài)承受能力，對(duì)旅游區(qū)進(jìn)行分區(qū)開發(fā)和管理，除考慮短期的經(jīng)濟(jì)成本外，更要把長期表現(xiàn)出來的生態(tài)成本考慮進(jìn)去。比如在旅游飯店中盡量減少一次性用品和廢棄物排放。二是盡可能利用高科技的原則。信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源和可再生能源技術(shù)及管理科學(xué)技術(shù)等都是以減少物質(zhì)和能量等自然資源投入為基本特征的。目前倡導(dǎo)的生產(chǎn)“非物質(zhì)化”也是盡可能以知識(shí)投入替代物質(zhì)投入，如利用互聯(lián)網(wǎng)替代大量相應(yīng)物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)。三是推行旅游綠色消費(fèi)的原則。

2　四川省發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本任務(wù)

2．1　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走新型旅游產(chǎn)業(yè)道路

通過旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，形成四川旅游資源節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)發(fā)展環(huán)境友好型、生態(tài)型和循環(huán)型旅游產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)具有比較優(yōu)勢(shì)的旅游產(chǎn)業(yè)。打造旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地，培育區(qū)域特色的專業(yè)旅游景區(qū)，發(fā)展新型旅游產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)，扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)自然旅游資源的高度依賴性，推進(jìn)旅游傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走新型旅游產(chǎn)業(yè)道路。

2．2　循環(huán)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向，進(jìn)行旅游景區(qū)生態(tài)化改造

在旅游景區(qū)清理規(guī)范的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)生態(tài)化改造步伐。通過優(yōu)化整合，促進(jìn)污染項(xiàng)目集中布點(diǎn)、集中治理、達(dá)標(biāo)排放，按照旅游產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的有機(jī)聯(lián)系，逐步實(shí)現(xiàn)物質(zhì)和能量的循環(huán)。

2．3　企業(yè)清潔生產(chǎn)，發(fā)展旅游環(huán)境友好型企業(yè)

按照《四川省清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》繼續(xù)開展包括旅游企業(yè)在內(nèi)的清潔生產(chǎn)企業(yè)審核，進(jìn)一步提高對(duì)旅游企業(yè)的審核報(bào)告質(zhì)量，促使旅游企業(yè)提出切實(shí)可行的清潔生產(chǎn)方案并付諸實(shí)施。逐步建立完善可行的清潔生產(chǎn)管理體制，努力從生產(chǎn)、服務(wù)的源頭和實(shí)施過程實(shí)現(xiàn)污染物的減量化、資源化、無害化。

2．4　節(jié)約用水機(jī)制，創(chuàng)建旅游節(jié)水型社會(huì)

根據(jù)四川各地水系水情，編制主要江河和邊界河流水量分配方案，促進(jìn)水權(quán)交易，優(yōu)化水資源配置，提高水資源配置效率。以大中型旅游景區(qū)改造項(xiàng)目和節(jié)水示范項(xiàng)目為重點(diǎn)，全面開展旅游景區(qū)節(jié)水工程建設(shè)，提高渠水利用系數(shù)。做好旅游企業(yè)的節(jié)水工作，提高業(yè)內(nèi)用水的重復(fù)利用率。實(shí)施景區(qū)分質(zhì)供水，加強(qiáng)污水處理和污水回用。

2．5　土地利用節(jié)約，提高旅游土地集約利用水平

深入開展以治理整頓旅游開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)的旅游土地市場(chǎng)秩序工作，加大重點(diǎn)旅游風(fēng)景區(qū)治理整頓力度。嚴(yán)格執(zhí)行旅游土地利用年度計(jì)劃。積極盤活涉旅存量土地，節(jié)約利用土地資源，進(jìn)一步完善旅游景區(qū)尤其是核心地帶保護(hù)責(zé)任制，努力提高旅游土地集約利用水平。努力實(shí)現(xiàn)不同旅游土地類型的循環(huán)利用。通過考核景區(qū)土地生產(chǎn)率水平，優(yōu)化土地資源配置。

2．6　廢物無害處理，加速廢棄物資源化利用

培育具有旅游產(chǎn)業(yè)特色的旅游再生資源市場(chǎng)，以市場(chǎng)帶動(dòng)旅游再生資源回收利用，促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)化。倡導(dǎo)景區(qū)生活垃圾的分揀，促進(jìn)廢金屬、廢塑料、廢橡膠、廢紙、廢玻璃等的回收利用。推廣垃圾發(fā)電技術(shù)，有效解決垃圾的無害化處理。推廣旅游節(jié)能汽車，降低旅游交通運(yùn)輸行業(yè)的能耗。鼓勵(lì)消費(fèi)綠色食品，嚴(yán)格治理“餐桌污染”，鼓勵(lì)在旅游企業(yè)中使用太陽能和沼氣，以及使用節(jié)水、節(jié)電家電產(chǎn)品和用具。

2．7　旅游公眾參與，推出循環(huán)型旅游景區(qū)

堅(jiān)持以人為本，建設(shè)節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、智能化的生態(tài)旅游區(qū)。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育研究機(jī)構(gòu)，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技攻關(guān)和教育培訓(xùn)活動(dòng)。加強(qiáng)符合可持續(xù)發(fā)展原則的物業(yè)管理示范旅游區(qū)建設(shè)及推廣工作，積極實(shí)行旅游建筑的康居工程標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)綠色材料、綠色能源、綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)品的使用。建立并逐步完善旅游景區(qū)垃圾分類化、資源化管理和循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加快污水處理廠和污水收集管網(wǎng)，完善生活污水凈化系統(tǒng)。積極創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的循環(huán)旅游示范景區(qū)。

3　四川省發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的保障體系

3．1　構(gòu)建旅游環(huán)境的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系

3．1．1　發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，保持和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡，促進(jìn)循環(huán)利用和重復(fù)利用，最大限度地提高農(nóng)業(yè)生態(tài)效益。四川應(yīng)大力提倡和開展工業(yè)清潔生產(chǎn)，抓好廢水、廢氣、固廢污染的源頭治理，將影響農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的外源性污染控制在最低水平。同時(shí)，建設(shè)若干生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。積極推行無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度體系。

3．1．2　發(fā)展生態(tài)工業(yè)，堅(jiān)持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)和環(huán)境管理的法律法規(guī)，加快發(fā)展以防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)自然資源的技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、設(shè)備生產(chǎn)、信息服務(wù)、咨詢服務(wù)。

3．1．3　發(fā)展生態(tài)林業(yè)，建立以森林植被為主體的國土生態(tài)安全體系。具體措施有：嚴(yán)格執(zhí)行年森林采伐限額制

度，每年森林活立木蓄積消耗量不超過國家下達(dá)的限額；嚴(yán)格執(zhí)行國家下達(dá)的年度木材生產(chǎn)計(jì)劃，不超計(jì)劃采伐；建立森林資源保護(hù)制度，嚴(yán)禁毀林開墾，制止亂砍濫伐，及時(shí)查處破壞森林資源案件；落實(shí)各項(xiàng)森林防火制度、措施；做好森林病蟲害的防治工作，完成任期內(nèi)的綠化目標(biāo)和年度植樹造林任務(wù)，年造林成活率達(dá)到85％以上。

3．2　構(gòu)建旅游環(huán)境的生態(tài)資源體系

3．2．1　合理規(guī)劃利用水資源，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、節(jié)水工業(yè)，推進(jìn)城市污水資源化利用。四川的水資源總量不少，但時(shí)空分布不均，為此，應(yīng)提高水資源的利用效率，使其能達(dá)到最大化的循環(huán)利用，杜絕一切浪費(fèi)。同時(shí)，應(yīng)提高人們的節(jié)水環(huán)保意識(shí)。

3．2．2　合理利用國土和礦產(chǎn)資源，加強(qiáng)對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)，提高礦產(chǎn)資源的采選回收率和綜合利用效率；合理利用生物資源，加強(qiáng)生物資源就地保護(hù)和物種基因庫建設(shè)，建立健全生物多樣性保護(hù)和生態(tài)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)發(fā)展中藥材生產(chǎn)種植和生物制藥，建成全國最大的中藥材和中成藥生產(chǎn)基地。

3．3　構(gòu)建旅游環(huán)境的生態(tài)社會(huì)體系

篇10

第三條景區(qū)內(nèi)的所有單位、民居必須嚴(yán)格遵照本辦法進(jìn)行建設(shè)、管理與保護(hù)。任何單位和個(gè)人均有權(quán)對(duì)違反本辦法的行為進(jìn)行檢舉、揭發(fā)。

第四條縣旅游局對(duì)旅游風(fēng)景區(qū)民居建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，發(fā)改委、財(cái)政局、民政局、林業(yè)局、水保局、環(huán)保局、文化局、建設(shè)局、國土局等領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從各自角度配合旅游局履行風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理職責(zé)。

第五條景區(qū)內(nèi)建筑（機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和民居）由縣旅游主管部門按照風(fēng)景區(qū)《總體規(guī)劃》、《建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃》進(jìn)行審查后，按照國家建設(shè)審批程序進(jìn)行審批，未經(jīng)批準(zhǔn)不得建設(shè)。

第二章目標(biāo)與原則

第六條建設(shè)目標(biāo)：堅(jiān)持以人為本，以規(guī)劃為先導(dǎo)，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提升景區(qū)檔次為主要內(nèi)容，整治景區(qū)環(huán)境、打造景區(qū)特色，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目的，著力推進(jìn)旅游風(fēng)景區(qū)民居建設(shè)與管理，努力打造生態(tài)良好、風(fēng)格統(tǒng)一、特色鮮明、設(shè)施完善、服務(wù)配套的精品景區(qū)（點(diǎn)）。

第七條旅游風(fēng)景區(qū)民居建設(shè)與管理應(yīng)遵循以下原則：

1、旅游風(fēng)景區(qū)民居建設(shè)必須符合景區(qū)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的原則；

2、風(fēng)格與風(fēng)貌統(tǒng)一，特色突出，與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)的原則；

3、不破壞生態(tài)環(huán)境與綠色環(huán)保的原則；

4、改建和新建結(jié)合，前期整治與后期管理結(jié)合的原則；

5、因地制宜、分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施的原則。

第三章建設(shè)與管理

第八條旅游風(fēng)景區(qū)民居建設(shè)，要按照景區(qū)總體規(guī)劃和建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃要求進(jìn)行，必要時(shí)應(yīng)另行編制旅游風(fēng)景區(qū)民居風(fēng)貌改造規(guī)劃。旅游風(fēng)景區(qū)民居建設(shè)風(fēng)格應(yīng)突出當(dāng)?shù)孛褡迕袼滋厣?，避免“百村一面”；要適應(yīng)小康社會(huì)生活標(biāo)準(zhǔn)，努力提升檔次和品位；要充分體現(xiàn)保護(hù)生態(tài)和節(jié)能環(huán)保的理念，并統(tǒng)籌安排好基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

第九條旅游風(fēng)景區(qū)應(yīng)按照景觀的觀賞價(jià)值、歷史價(jià)值、科學(xué)價(jià)值與不可再生性特點(diǎn)劃分為景觀核心區(qū)、建設(shè)控制區(qū)和接待服務(wù)區(qū)，實(shí)行分類管理。景觀核心區(qū)嚴(yán)禁建設(shè)與資源保護(hù)以及旅游服務(wù)無關(guān)的各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容，景觀核心區(qū)內(nèi)的民居應(yīng)逐步搬遷、拆除；建設(shè)控制區(qū)可適應(yīng)建設(shè)為景區(qū)接待服務(wù)所用的建設(shè)內(nèi)容，原有的民居建筑應(yīng)根據(jù)景區(qū)規(guī)劃要求改造為旅游服務(wù)設(shè)施；接待服務(wù)區(qū)的民居應(yīng)根據(jù)景區(qū)規(guī)劃要求，按照統(tǒng)一風(fēng)格進(jìn)行改造，開展旅游服務(wù)。

第十條本辦法頒布前在景區(qū)內(nèi)已建造的原有民居和其它建筑物，由縣旅游主管部門統(tǒng)一進(jìn)行核查。凡不符合景區(qū)規(guī)劃要求，與景觀不協(xié)調(diào)，需要改建或拆遷的民居，應(yīng)有計(jì)劃地進(jìn)行改建或拆除。對(duì)成片的民居建筑應(yīng)通過風(fēng)貌改造打造為旅游服務(wù)區(qū)。

第十一條在景區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建、翻修的各種建筑物（包括民居），其規(guī)模、體量、高度、造型和色彩等都應(yīng)與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)，嚴(yán)禁破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽。

第十二條在景區(qū)內(nèi)施工，必須保護(hù)景物及附近的林木、植被、水體和地貌，不得造成污染和破壞。施工完畢，必須及時(shí)清理周圍場(chǎng)地，進(jìn)行綠化，恢復(fù)環(huán)境原貌。在主要風(fēng)景游覽區(qū)內(nèi)施工應(yīng)盡量避開旅游旺季。

第十三條對(duì)景區(qū)內(nèi)被確定為各級(jí)文物保護(hù)單位的古民居院落，由文化部門牽頭采取相應(yīng)措施進(jìn)行保護(hù)，對(duì)文物保護(hù)單位周圍影響其歷史風(fēng)貌、建筑風(fēng)格的建筑物及其附屬物應(yīng)予拆除。特別要注意保留散居在村落中有利用價(jià)值的舊民居，應(yīng)作為景觀進(jìn)行保護(hù)、開發(fā)利用。任何單位和個(gè)人不得侵占或破壞景區(qū)內(nèi)的古建筑及其文物古跡。

第十四條景區(qū)內(nèi)重要古建筑的修復(fù)，應(yīng)按照“修舊如舊”的原則進(jìn)行，盡量保持原有的歷史風(fēng)貌。古建筑修復(fù)由縣旅游主管部門按照景區(qū)規(guī)劃要求，與文物、宗教部門協(xié)商確定，有計(jì)劃地進(jìn)行修復(fù)。

第十五條景區(qū)內(nèi)的商業(yè)服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)由縣旅游主管部門統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置，凡不適合在風(fēng)景游覽區(qū)設(shè)置的經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)要限期遷出。

第十六條景區(qū)內(nèi)的單位和民居都要按照規(guī)定的衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，搞好衛(wèi)生保潔，嚴(yán)禁隨意傾倒垃圾、污水、堆放糞便或其它雜物。飼養(yǎng)家禽必須遠(yuǎn)離景觀和道路實(shí)行圈養(yǎng)。

第十七條要充分發(fā)揮政府對(duì)旅游風(fēng)景區(qū)民居建設(shè)和管理的資金投入和引導(dǎo)作用，充分利用國土整治、扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、以工代賑、生態(tài)移民等各種項(xiàng)目，支持景區(qū)民居搬遷與改造。同時(shí)要加大對(duì)景區(qū)民居建設(shè)與改造的信貸支持力度，積極拓寬融資渠道，形成多元化的資金投入體系，保證景區(qū)民居建設(shè)與管理措施有效實(shí)施。

第十八條旅游風(fēng)景區(qū)民居管理由旅游主管部門、風(fēng)景區(qū)管理單位和風(fēng)景區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同管理，各相關(guān)部門應(yīng)積極配合支持，要逐步建立和形成旅游風(fēng)景區(qū)民居建設(shè)與管理的長效機(jī)制。

第四章責(zé)任追究

第十九條對(duì)違反《建筑法》、《旅游風(fēng)景區(qū)保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，以及《風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃》、《風(fēng)景區(qū)建設(shè)詳細(xì)性規(guī)劃》和本辦法，在景區(qū)隨意進(jìn)行建設(shè)的單位和個(gè)人，除由有關(guān)部門依照國家有關(guān)土地、森林、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、治安管理等法律、法規(guī)的規(guī)定處罰外，旅游主管部門和風(fēng)景區(qū)管理單位有權(quán)責(zé)令其停止違法活動(dòng)，賠償經(jīng)濟(jì)損失，并視情節(jié)給予警告、經(jīng)濟(jì)處罰。

第二十條負(fù)責(zé)景區(qū)民居建設(shè)與管理的工作人員，因，，造成景區(qū)資源破壞的，給予行政處分。情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)在民居建設(shè)、保護(hù)、管理工作中作出重要貢獻(xiàn)或有顯著成績的單位和個(gè)人，由旅游主管部門報(bào)請(qǐng)縣人民政府給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。

篇11

一、智慧旅游試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況

（一）總體目標(biāo)

完善旅游公共服務(wù)功能，提升旅游企業(yè)面向國際國內(nèi)市場(chǎng)的服務(wù)能力和競(jìng)爭(zhēng)力，提高旅游行政管理部門的服務(wù)管理水平；實(shí)現(xiàn)寬帶和無線服務(wù)的全覆蓋，推進(jìn)智能融合信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，以高科技手段使旅游服務(wù)更加便利體貼。到2015年，初步構(gòu)建智慧旅游云計(jì)算中心、智慧旅游公眾信息服務(wù)平臺(tái)、智慧旅游數(shù)字互動(dòng)營銷平臺(tái)三大支撐體系，基本實(shí)現(xiàn)旅游政務(wù)管理、旅游公共信息服務(wù)、業(yè)態(tài)服務(wù)管理的智慧化，形成“智慧旅游”引領(lǐng)旅游發(fā)展的新格局。

（二）建設(shè)內(nèi)容

智慧旅游示范工程建設(shè)將充分利用惠州市公共信息資源服務(wù)平臺(tái)、旅游地理信息系統(tǒng)、旅游官方網(wǎng)站等平臺(tái)，以及物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)寬帶等信息基礎(chǔ)設(shè)施，面向游客、旅游企業(yè)、旅游管理部門，以集約化模式打造面向全國的智慧旅游服務(wù)平臺(tái)，并在龍門等縣（區(qū)）建立相應(yīng)的智慧旅游示范區(qū)，采用政府引導(dǎo)和市場(chǎng)化手段相結(jié)合，打造中國智慧旅游產(chǎn)業(yè)集散中心，引領(lǐng)國內(nèi)智慧旅游產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展，整體提升我國旅游業(yè)發(fā)展水平。

1、智慧旅游支撐體系 惠州市智慧旅游支撐體系包括四大主體工程建設(shè)，分別是：智慧旅游云計(jì)算中心、智慧旅游公眾信息服務(wù)平臺(tái)、智慧旅游數(shù)字互動(dòng)營銷平臺(tái)、智慧旅游電子商務(wù)系統(tǒng)。

智慧旅游云計(jì)算中心。依托城市云數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建惠州旅游云計(jì)算分中心，形成惠州市“旅游云”。建設(shè)內(nèi)容包括：與具備云服務(wù)能力的第三方機(jī)構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，通過購買云資源服務(wù)的方式構(gòu)建惠州旅游云計(jì)算分中心，建立旅游公共信息服務(wù)云平臺(tái)；按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，開展全市旅游產(chǎn)業(yè)大普查，構(gòu)建惠州旅游公共信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫;建立基于地理信息系統(tǒng)的旅游服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)旅游行業(yè)信息的收集、分類、處理、的自動(dòng)化。

智慧旅游公眾信息服務(wù)平臺(tái)。以惠州市旅游局官方網(wǎng)站為核心，構(gòu)建直接面向旅游者的多平臺(tái)智慧旅游公眾信息服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)惠州旅游官方網(wǎng)站的政務(wù)信息、商務(wù)信息的全覆蓋，成為惠州市各縣區(qū)、旅游景區(qū)、旅游企業(yè)信息交換的核心平臺(tái)。建設(shè)內(nèi)容包括：建設(shè)官方旅游信息網(wǎng)站、開通旅游咨詢服務(wù)熱線、開展及時(shí)旅游咨詢服務(wù)。

惠州市官方旅游信息網(wǎng)，即惠州市旅游門戶網(wǎng)站，采用政企合作模式，建立云端數(shù)據(jù)庫，將網(wǎng)站作為旅游信息平臺(tái)、旅游協(xié)會(huì)推廣平臺(tái)、旅游企業(yè)宣傳平臺(tái)，涵蓋旅游資訊、企業(yè)介紹、游遍惠州、旅游攻略、旅游專題等子欄目。充分發(fā)揮服務(wù)行業(yè)和市民的職能，做到管理旅游信息，互動(dòng)和傳播旅游信息。同時(shí)開設(shè)12301旅游信息服務(wù)熱線，為咨詢者提供旅游信息咨詢、旅游投訴、旅游幫助等信息服務(wù)，完善旅游行業(yè)服務(wù)職能。并借助全新媒體微博、微信、QQ等方式，開展即時(shí)網(wǎng)絡(luò)旅游咨詢服務(wù)。

智慧旅游數(shù)字互動(dòng)營銷平臺(tái)。通過該平臺(tái)，開展形式多樣的在線互動(dòng)的旅游營銷活動(dòng)。主要建設(shè)內(nèi)容包括：基于微博、微信、QQ的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)信息、活動(dòng)互動(dòng)、旅游查詢等功能。在原有微博、微信、QQ的基礎(chǔ)上，安排專員，實(shí)現(xiàn)每日傳送最新旅游資訊、推薦風(fēng)光美景、回復(fù)網(wǎng)友提問等基礎(chǔ)互動(dòng)。并通過微博、微信、QQ等平臺(tái)實(shí)現(xiàn)在線營銷活動(dòng)，為網(wǎng)友提供游戲競(jìng)猜、投票評(píng)選、網(wǎng)友建言等互動(dòng)活動(dòng)，贈(zèng)送相應(yīng)的景區(qū)門票、小禮品、消費(fèi)券等。同時(shí)開設(shè)查詢功能，使用手機(jī)即可查詢旅游景區(qū)、酒店、旅行社等相關(guān)信息。在此基礎(chǔ)上還可以策劃活動(dòng)與惠州市旅游官網(wǎng)無縫連接，能通過互動(dòng)擴(kuò)大會(huì)員，增加網(wǎng)站點(diǎn)擊量和瀏覽量。

智慧旅游電子商務(wù)系統(tǒng)。建設(shè)行業(yè)B2C平臺(tái)，設(shè)立惠州市旅游行業(yè)淘寶或天貓平臺(tái)，強(qiáng)化電子商務(wù)功能。通過網(wǎng)絡(luò)PC端、WAP端、微網(wǎng)等支付方式實(shí)現(xiàn)惠州市全部景區(qū)的門票預(yù)定、星級(jí)酒店的客房預(yù)訂、各大旅行社線路預(yù)訂、特色旅游服務(wù)訂制、旅游產(chǎn)品交流營銷、旅游紀(jì)念品在線交易等，并繼續(xù)推動(dòng)廣東旅游一卡通，結(jié)合網(wǎng)站訂購，采用無障礙刷卡支付方式，推進(jìn)智能服務(wù)工程的實(shí)現(xiàn)。

2、智慧旅游服務(wù)體系 推進(jìn)智慧旅游景區(qū)建設(shè)。以4A級(jí)以上旅游景區(qū)及其它高檔休閑度假景區(qū)實(shí)現(xiàn)智能化為建設(shè)目標(biāo)。建設(shè)內(nèi)容包括：編制涵蓋景區(qū)安全保障智能監(jiān)控、電子門票、門禁系統(tǒng)、客流的實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)分析、應(yīng)急管理、辦公自動(dòng)化、門戶網(wǎng)站建設(shè)、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)游戲、旅游資訊數(shù)字化信息、多媒體展示、網(wǎng)絡(luò)虛擬旅游、自助導(dǎo)游、呼叫中心平臺(tái)、投訴及游客互動(dòng)等內(nèi)容的智慧景區(qū)建設(shè)規(guī)范；開展城市自助導(dǎo)覽的研究和開發(fā)，構(gòu)建基于城市地理信息系統(tǒng)的惠州市城市自助導(dǎo)覽平臺(tái)；構(gòu)建基于共同平臺(tái)的中小旅游景區(qū)和旅游企業(yè)網(wǎng)絡(luò)宣傳推介系統(tǒng)，加強(qiáng)中小旅游景區(qū)和旅游企業(yè)的宣傳推介；采取多種方式，促進(jìn)旅游景區(qū)、賓館酒店、旅游社等旅游企業(yè)建設(shè)開通無線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

推進(jìn)智慧酒店建設(shè)。以編制智慧酒店建設(shè)規(guī)范為主要建設(shè)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)五星級(jí)酒店及其它高檔度假酒店的接待服務(wù)和管理的智能化。智慧酒店建設(shè)規(guī)范內(nèi)容涵蓋：網(wǎng)絡(luò)和通信等基礎(chǔ)工程、客房自助信息及電子商務(wù)終端、投訴和滿意度調(diào)查及游客互動(dòng)系統(tǒng)、監(jiān)控安防系統(tǒng)、智能客房控制系統(tǒng)、多媒體自助服務(wù)終端、中央預(yù)定系統(tǒng)、智能管理系統(tǒng)、綜合視頻會(huì)議系統(tǒng)、智能閉路電視、呼叫中心平臺(tái)等。

推進(jìn)智慧旅行社建設(shè)。勵(lì)和支持旅行社的智能化建設(shè)，建立智慧旅行社示范點(diǎn)。示范點(diǎn)建設(shè)的主要內(nèi)容包括：游客管理和旅游電子合同系統(tǒng)、服務(wù)管理系統(tǒng)、旅行社ERP業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、B2B分銷系統(tǒng)平臺(tái)、B2C企業(yè)網(wǎng)站、服務(wù)質(zhì)量跟蹤及游客互動(dòng)平臺(tái)、呼叫中心平臺(tái)、供應(yīng)商管理平臺(tái)、客戶關(guān)系管理（CRM）及會(huì)員卡管理系統(tǒng)、OA管理系統(tǒng)、電子行程單管理及GPS定位與身份識(shí)別系統(tǒng)、旅游保險(xiǎn)管理平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與移動(dòng)商務(wù)管理平臺(tái)等。

旅游刷卡無障礙工程建設(shè)。以旅游行業(yè)商家為重點(diǎn)，大力拓展旅游商店、景點(diǎn)、大型商超、星級(jí)酒店、餐飲商戶、休閑娛樂等場(chǎng)所，把惠州市所有重點(diǎn)受理商戶創(chuàng)建成為“全國旅游刷卡無障礙示范點(diǎn)”，由工作小組頒發(fā)商戶標(biāo)識(shí)。

具體建設(shè)內(nèi)容包括：由旅游部門、中國銀聯(lián)分支機(jī)構(gòu)、發(fā)卡銀行及第三方機(jī)構(gòu)共同合作，通過給予優(yōu)惠刷卡費(fèi)率、提供多種優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)、免費(fèi)安裝景區(qū)非接觸式快付門禁系統(tǒng)、提供消費(fèi)數(shù)據(jù)、幫助商戶宣傳等手段，吸引旅行社、旅游景區(qū)、酒店、餐飲、購物、娛樂等各類旅游企業(yè)和旅游消費(fèi)場(chǎng)所為游客提供刷卡服務(wù)，推動(dòng)“旅游刷卡無障礙示范區(qū)（點(diǎn)）”的建設(shè)；建立旅游卡統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)，并與惠州市旅游局、相關(guān)旅游部門及中國銀聯(lián)和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的官方網(wǎng)站、資訊網(wǎng)站及服務(wù)平臺(tái)建立鏈接，為持卡人提供專有服務(wù)，方便持卡人迅速、準(zhǔn)確、全面地了解旅游卡功能、使用范圍、優(yōu)惠活動(dòng)及相關(guān)企業(yè)信息，并及時(shí)反饋持卡消費(fèi)體驗(yàn)和評(píng)價(jià)；通過建立以游客評(píng)價(jià)、第三方調(diào)查為基礎(chǔ)的企業(yè)服務(wù)評(píng)價(jià)反饋系統(tǒng)，逐步推動(dòng)建立相關(guān)企業(yè)的誠信服務(wù)評(píng)價(jià)體系；推進(jìn)旅游卡消費(fèi)數(shù)據(jù)庫及共享平臺(tái)的建設(shè)，幫助相關(guān)政府部門開展消費(fèi)分析，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)優(yōu)化服務(wù)、提高宣傳營銷精準(zhǔn)度和力度；廣泛開展媒體合作，利用節(jié)慶、活動(dòng)期間，加大對(duì)示范項(xiàng)目及旅游卡的宣傳，提高示范區(qū)（點(diǎn)）的影響力和知名度，同時(shí)通過統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)加大對(duì)參與企業(yè)的宣傳，增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)旅游卡參與企業(yè)的了解。

導(dǎo)游智能管理系統(tǒng)。導(dǎo)游智能管理系統(tǒng)為導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)提供注冊(cè)、登記、代辦考證、考級(jí)、年審、遷移及各類培訓(xùn)和勞務(wù)派出等服務(wù)，導(dǎo)游智能管理系統(tǒng)主要體現(xiàn)在導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)信息平臺(tái)，導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)派出系統(tǒng)，導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)培訓(xùn)系統(tǒng)，導(dǎo)游動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制等方面。通過培訓(xùn)交流讓導(dǎo)游豐富理論知識(shí)，幫助導(dǎo)游考證、考級(jí)和通過年審。

智慧旅游政務(wù)管理體系。智慧旅游政務(wù)管理體系以實(shí)現(xiàn)旅游政務(wù)無紙化辦公、市縣（區(qū)）兩級(jí)旅游部門辦公系統(tǒng)互聯(lián)互通、景區(qū)緊急情況及時(shí)處理為目標(biāo)。具體建設(shè)內(nèi)容包括：升級(jí)惠州市旅游局原有OA系統(tǒng)，包括公文處理、手機(jī)辦公、數(shù)字檔案管理、旅游信息管理與系統(tǒng)，并與旅游官方網(wǎng)站，惠州市（含各縣區(qū)）旅游景區(qū)管理系統(tǒng)、旅游飯店管理系統(tǒng)、旅行社管理系統(tǒng)、旅游統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)和旅游投訴管理系統(tǒng)相連接，建立完善的旅游管理網(wǎng)上辦公體系，實(shí)現(xiàn)資源共享、數(shù)據(jù)有效對(duì)接。建設(shè)或升級(jí)縣（區(qū)）旅游部門OA系統(tǒng)，解決旅游系統(tǒng)內(nèi)部各科室、旅游局下屬各單位之間收發(fā)文管理、電子公文轉(zhuǎn)輸及各部門之間信息資源的共享等問題，使公文收發(fā)文審批、公文傳輸、辦公流程規(guī)范化，并為公文的起草、流轉(zhuǎn)、編輯、簽發(fā)、登記、歸檔等的公文管理全過程提供較為完整的處理流轉(zhuǎn)系統(tǒng)。完成與.gov網(wǎng)站對(duì)接。利用信息門戶展現(xiàn)新聞、通知公告、旅游動(dòng)向、期刊、優(yōu)秀工作者等，提高內(nèi)部凝聚力，同時(shí)作為旅游局公眾網(wǎng)站的對(duì)外平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外網(wǎng)的互聯(lián)、統(tǒng)一。

建設(shè)旅游協(xié)會(huì)子系統(tǒng)。打造旅游協(xié)會(huì)各會(huì)員單位的溝通平臺(tái)，完善會(huì)員網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)旅游局與會(huì)員單位的聯(lián)系。

建設(shè)導(dǎo)游培訓(xùn)管理系統(tǒng)。建立旅游業(yè)人才檔案庫，便于系統(tǒng)組織實(shí)施旅游教育培訓(xùn)計(jì)劃，指導(dǎo)旅游業(yè)人才交流，提供旅游信息咨詢，實(shí)行導(dǎo)游員集中管理和服務(wù)。

構(gòu)建旅游局的文書檔案庫。文件信息管理有序、共享，根據(jù)文件資料種類、密級(jí)、類別的不同，實(shí)現(xiàn)文書檔案的電子化分類管理，供普通用戶進(jìn)行網(wǎng)上借閱，實(shí)現(xiàn)多人同時(shí)借閱的模式。

建立旅游應(yīng)急管理系統(tǒng)。運(yùn)用智能視頻監(jiān)控、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)和手段，打造旅游安全決策及應(yīng)急指揮平臺(tái)，有效預(yù)防及科學(xué)、高效處理旅游系統(tǒng)突發(fā)事件，不斷提高預(yù)防和控制突發(fā)事件的能力，確保對(duì)突發(fā)緊急情況的及時(shí)處理，最大限度地減少突發(fā)事件的影響和損失，保障行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

3、實(shí)施計(jì)劃

    （1）構(gòu)建智慧旅游支撐體系

    智慧旅游云計(jì)算中心。到2016年底，智慧旅游云計(jì)算中心初步建成，形成“智慧旅游”引領(lǐng)旅游發(fā)展的新格局。

    智慧旅游公眾信息服務(wù)平臺(tái)。2014年上半年完成旅游資訊及查詢系統(tǒng)擴(kuò)建工作；2014年下半年完成旅游協(xié)會(huì)會(huì)員系統(tǒng)開發(fā)，打造旅游企業(yè)宣傳平臺(tái)；2015年完成手機(jī)移動(dòng)端網(wǎng)站信息訪問功能；2015年—2016年實(shí)現(xiàn)直接面向旅游者的多平臺(tái)智慧旅游公眾信息服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)惠州市旅游官方網(wǎng)站的政務(wù)信息、商務(wù)信息的全覆蓋，成為惠州各縣區(qū)、旅游景區(qū)、旅游企業(yè)信息交換的核心平臺(tái)。

    智慧旅游數(shù)字互動(dòng)營銷平臺(tái)。2014年上半年完成組建旅游數(shù)字互動(dòng)營銷小組；2014年下半年完成旅游數(shù)字互動(dòng)營銷平臺(tái)的全面構(gòu)建；2015年—2016年通過該平臺(tái)，策劃執(zhí)行形式多樣的在線活動(dòng)、旅游營銷活動(dòng)。

    智慧旅游電子商務(wù)系統(tǒng)。2014年完成旅游電子商務(wù)系統(tǒng)的PC端構(gòu)建；2015年實(shí)現(xiàn)旅游電子商務(wù)系統(tǒng)WAP端、微網(wǎng)等支付方式；2015年—2016年逐步完善和豐富在線交易功能與在線交易產(chǎn)品，最終將該平臺(tái)打造成最具地方特色的旅游電子商超平臺(tái)。

    （2）構(gòu)建智慧旅游服務(wù)體系

    推進(jìn)智慧旅游景區(qū)建設(shè)。到2016年底，4A級(jí)以上旅游景區(qū)及其它高檔休閑度假景區(qū)基本實(shí)現(xiàn)智能化。

    推進(jìn)智慧酒店建設(shè)。到2016年底，基本實(shí)現(xiàn)五星級(jí)酒店的接待服務(wù)和管理智能化。

    推進(jìn)智慧旅行社建設(shè)。鼓勵(lì)和支持旅行社的智能化建設(shè)，到2016年底，建成若干智慧旅游社示范點(diǎn)。

    旅游刷卡無障礙工程建設(shè)。2014年4月底前，舉行創(chuàng)建惠州市“刷卡無障礙”推介會(huì)，正式啟動(dòng)惠州市“刷卡無障礙示范工程”建設(shè)；2014年6月底，在景點(diǎn)、酒店、移動(dòng)運(yùn)營商、公交、各出入廣東省口岸（機(jī)場(chǎng)、公司路入口、鐵路、海路、汽車站、火車站碼頭等）部署醒目的宣傳標(biāo)志，宣傳“中國旅游卡”，各單位聯(lián)合開展各種形式的宣傳，在街道、銀行網(wǎng)點(diǎn)、社區(qū)各新聞媒體輔助做好宣傳工作，為旅游刷卡無障礙示范工程發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍；2014年7月，在試點(diǎn)發(fā)卡點(diǎn)內(nèi)發(fā)行“中國旅游卡”，組織“中國旅游卡”新聞會(huì)，為中國旅游卡的發(fā)行進(jìn)行宣傳；2015年，惠州的試點(diǎn)成為全省旅游刷卡無障礙的示范基地，完成刷卡受理環(huán)境建設(shè)達(dá)到共2000個(gè)；2016年,完成刷卡受理環(huán)境建設(shè)達(dá)到共10000個(gè)。

    導(dǎo)游智能管理系統(tǒng)。2014年，完成導(dǎo)游智能管理系統(tǒng)，為導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)提供注冊(cè)、登記、代辦考證、考級(jí)、年審、遷移及各類培訓(xùn)和勞務(wù)派出等服務(wù)。

   （3）構(gòu)建智慧旅游政務(wù)管理體系

智慧旅游電子政務(wù)辦公系統(tǒng)。2014年下旬完成升級(jí)市旅游局原有OA系統(tǒng)；2015年中旬完成建設(shè)和升級(jí)縣（區(qū)）旅游部門OA系統(tǒng)；2014年—2015年構(gòu)建移動(dòng)OA和實(shí)現(xiàn)移動(dòng)辦公。

（四）試點(diǎn)項(xiàng)目工作成效

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任落實(shí)，為智慧旅游試提供保障 我局高度重視，積極開展智慧旅游建設(shè)工作。一是健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立了智慧旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)對(duì)該項(xiàng)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)。二是制定方案，明確職責(zé)。結(jié)合單位的實(shí)際，以國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》、《中國旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》、《全國智慧旅游工作座談會(huì)會(huì)議紀(jì)要》和《廣東省旅游局關(guān)于上報(bào)國家智慧型旅游試點(diǎn)城市的通知》為指導(dǎo)，結(jié)合惠州旅游實(shí)際，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新旅游行業(yè)管理和旅游公共服務(wù)模式，研究制訂了《惠州市建設(shè)智慧旅游城市工作方案》，明確責(zé)任目標(biāo)和責(zé)任人，確保工作落到實(shí)處。三是縣區(qū)旅游部門高度重視，落實(shí)責(zé)任分工，明確工作進(jìn)度。

2、智慧營銷，“微旅游”獨(dú)領(lǐng) （1）網(wǎng)站平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)展順利。以惠州市旅游局官方網(wǎng)站為核心，建立了縣區(qū)旅游官方網(wǎng)站、旅游企業(yè)網(wǎng)站、商業(yè)旅游網(wǎng)站、民間旅游網(wǎng)站、門戶網(wǎng)站旅游專欄等相結(jié)合的網(wǎng)站體系，實(shí)現(xiàn)了惠州旅游信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。同時(shí)，我市與深圳和東莞也實(shí)現(xiàn)了旅游網(wǎng)絡(luò)對(duì)接。    （2）利用官方微博開展微營銷。開通了惠州旅游新浪微博廳，在全省率先開通了“最美惠州”官方微博。通過“@最美惠州”，借助網(wǎng)絡(luò)、微電影、微訪談等方式宣傳惠州旅游，開展了“@最美惠州”微發(fā)現(xiàn)、“@最美惠州”粉絲團(tuán)惠州游、“@最美惠州”資深粉絲考察惠州、519中國旅游日舉辦“愛生活、愛旅游、愛惠州”展大俠（何家勁）帶你暢游大美惠州等活動(dòng)。目前@最美惠州微博同時(shí)在搜狐、騰迅、網(wǎng)易、新浪、移動(dòng)、人民網(wǎng)六大平臺(tái)，累計(jì)擁有粉絲數(shù)量超過26萬，累計(jì)微博近20000條。微博資訊每日更新、回復(fù)，力爭(zhēng)做到資訊更新及時(shí)，回復(fù)迅速，圖文并茂，形象生動(dòng)，已經(jīng)成為我局旅游宣傳推廣的重要平臺(tái)和窗口。

（3）利用官方微信開展微營銷。一是積累粉絲人氣。2013年10月開通@最美惠州公共微信，逐日更新，吸引一定數(shù)量的粉絲轉(zhuǎn)發(fā)，影響力逐日上升。至今年上半年，微信粉絲已近8千。二是市、縣區(qū)旅游部門、旅游企業(yè)微信互動(dòng)。轉(zhuǎn)發(fā)、關(guān)注微信活動(dòng)已經(jīng)成為最美惠州自媒體平臺(tái)回饋粉絲、增進(jìn)網(wǎng)絡(luò)粘稠度的重要手段，相關(guān)優(yōu)惠信息不定期推送，不斷吸引粉絲參與點(diǎn)評(píng)，吸引粉絲數(shù)量不斷增加。三是微信朋友圈給力惠州旅游。在2014惠州首屆旅游博覽暨旅游招商會(huì)、2014年惠貨全國行濟(jì)南旅游推介會(huì)等活動(dòng)中，我局建立微信朋友圈，我局利用@最美惠州官方微博、微信進(jìn)行自媒體宣傳推介直播，共相關(guān)微博50條，累計(jì)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)發(fā)400多次，點(diǎn)擊閱讀量超過500萬人次。累計(jì)微信20條，受眾5萬多人次，朋友圈幅射閱讀量超過40萬人次，形成極好的宣傳推介效應(yīng)。

3、智慧服務(wù)，“智慧景區(qū)、酒店”建設(shè)成果豐碩 一是智慧景區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。羅浮山建設(shè)了語音導(dǎo)游系統(tǒng)、視覺識(shí)別與導(dǎo)視系統(tǒng)、免費(fèi)WIFI覆蓋、無人售票機(jī)、網(wǎng)絡(luò)購票等智慧化設(shè)施，基本上達(dá)到了智慧化旅游景區(qū)的要求?；葜菸骱贫讼到y(tǒng)的智慧化旅游景區(qū)建設(shè)工作方案，建設(shè)工作進(jìn)展順利。二是智慧酒店建穩(wěn)步推開?？档?、喜來登、嘉華、凱賓斯基等酒店也基本完成了智慧化酒店的系統(tǒng)建設(shè)工程，為惠州的智慧旅游建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是旅行社信息化建設(shè)成效顯著。市環(huán)宇國旅、市觀光國旅、市青年國旅、市金山國旅等旅行社也部分實(shí)現(xiàn)了旅游管理的智能化。

4、智慧管理，服務(wù)企業(yè)和游客     一是構(gòu)建了OA系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了辦公自動(dòng)化。目前，OA系統(tǒng)正在實(shí)現(xiàn)由市局與縣（區(qū)）旅游局的對(duì)接，下一步，還將推進(jìn)市局OA系統(tǒng)與旅游企業(yè)辦公自動(dòng)化的對(duì)接。二是積極提升旅游行業(yè)管理智能化水平。按照國家、省旅游局統(tǒng)一工作部署，開通了12301旅游投訴熱線，并開始著手推進(jìn)旅游管理部門、旅游企業(yè)投訴電話與12301的無縫對(duì)接。三是積極省導(dǎo)游征信系統(tǒng)惠州試點(diǎn)工作。以信息化手段，分階段建設(shè)導(dǎo)游征信系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)導(dǎo)游人員的日常管理、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督、服務(wù)信息披露，加快發(fā)展我市的智慧旅游，推進(jìn)全市旅游行業(yè)信用體系建設(shè)和服務(wù)質(zhì)量體系建設(shè)。

5、旅游惠民，旅游刷卡無障礙工作扎實(shí)推進(jìn) 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)〔2009〕41號(hào)）文件精神，推進(jìn)旅游、金融的融合發(fā)展，為境內(nèi)外游客營造安全、便捷、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的支付環(huán)境，國家旅游局聯(lián)合中國銀聯(lián)，在全國各地推動(dòng)實(shí)施“旅游刷卡無障礙示范項(xiàng)目”，并將廣東省作為全國“旅游刷卡無障礙”示范工程試點(diǎn)省份之一。廣東省旅游局率先在我市試點(diǎn)，再向全省推廣。在市政府的協(xié)調(diào)下，惠州市“旅游刷卡無障礙示范工程”試點(diǎn)工作各有關(guān)成員部門通力協(xié)作，目前各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，各縣區(qū)旅行社、星級(jí)飯店、旅游景區(qū)、商場(chǎng)、超市已大面積鋪開刷卡試點(diǎn)。

二、工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

    1、堅(jiān)持多元推動(dòng)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的建設(shè)原則。面對(duì)越來越大的體量和越來越多的旅游產(chǎn)品，越來越高的需求水準(zhǔn)和越來越激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。我局采用“政府主導(dǎo)、多方參與、市場(chǎng)化運(yùn)作”的運(yùn)作模式，促進(jìn)旅游資源活化為旅游產(chǎn)品、放大資源效益這兩大核心目標(biāo)，聯(lián)合社會(huì)各方優(yōu)勢(shì)資源共同推進(jìn)“智慧旅游”建設(shè)，依靠現(xiàn)代科技的力量，采用一種低成本、高效率的聯(lián)合服務(wù)模式，用網(wǎng)絡(luò)把涉及旅游的各個(gè)要素聯(lián)系起來，為游客提供智慧化的旅游服務(wù)，為管理部門提供智能化的管理手段，為旅游企業(yè)提供更高效的營銷平臺(tái)和廣闊的客源市場(chǎng)，把旅游產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)，使旅游產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

    2、從工作機(jī)制著手，配備專門力量，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。一是通過智慧旅游，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)旅游管理方式向現(xiàn)代管理方式轉(zhuǎn)變。通過信息技術(shù)，可以及時(shí)準(zhǔn)確地掌握游客的旅游活動(dòng)信息和旅游企業(yè)的經(jīng)營信息，實(shí)現(xiàn)旅游行業(yè)監(jiān)管從傳統(tǒng)的被動(dòng)處理、事后管理向過程管理和實(shí)時(shí)管理轉(zhuǎn)變。二是通過與公安、交通、工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢等部門形成信息共享和協(xié)作聯(lián)動(dòng)，提高應(yīng)急管理能力，保障旅游安全。實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游投訴以及旅游質(zhì)量問題的有效處理，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序。三是依托信息技術(shù)，主動(dòng)獲取游客信息，形成游客數(shù)據(jù)積累和分析體系，全面了解游客的需求變化、意見建議以及旅游企業(yè)的相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策和科學(xué)管理。四是鼓勵(lì)和支持旅游企業(yè)廣泛運(yùn)用信息技術(shù)，改善經(jīng)營流程，提高管理水平，提升產(chǎn)品和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)游客、旅游資源、旅游企業(yè)和旅游主管部門之間的互動(dòng)，高效整合旅游資源，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。

    3、引技引智，注重發(fā)揮專家的作用。為更好地發(fā)揮專家學(xué)者智囊團(tuán)作用，今年以來，我局先后邀請(qǐng)浙江大學(xué)、華南理工大學(xué)、廣東省社會(huì)科學(xué)院旅游研究所、廣州智景旅游專家到惠，針對(duì)智慧旅游專題，為市、縣（區(qū)）旅游部門和旅游企事業(yè)單位負(fù)責(zé)同志授課。我局還與華南理工大學(xué)旅游與酒店管理學(xué)院簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，發(fā)揮專家學(xué)者所在領(lǐng)域和相關(guān)學(xué)科的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極為惠州智慧旅游建設(shè)建言獻(xiàn)策。

三、下一步工作打算     一是營造智慧旅游發(fā)展良好環(huán)境，按照國家旅游局“智慧旅游年”要求，從上到下形成政府重視、部門支持、企業(yè)參與和全社會(huì)共推的發(fā)展良好氛圍。

二是完善智慧旅游工作體制機(jī)制，推動(dòng)市縣旅游部門成立信息化工作機(jī)構(gòu)，吸引專業(yè)人才參與智慧旅游工作；聯(lián)合市旅游協(xié)會(huì)，整合基層企業(yè)，完善智慧旅游發(fā)展的工作機(jī)制。

三是推進(jìn)全市智慧旅游工程，提升智慧旅游試點(diǎn)景區(qū)和酒店信息化水平。

四是提升智慧旅游應(yīng)用服務(wù)水平，不斷提升信息化在旅游管理、服務(wù)和營銷中的應(yīng)用廣度和深度，推動(dòng)全市智慧旅游全面發(fā)展。

四、存在問題和建議

一是人才問題。我市旅游人才奇缺，尤其是兼具旅游專業(yè)知識(shí)和信息化技術(shù)的復(fù)合型人才，幾乎難以尋覓。希望增設(shè)科室和配備編制職數(shù)。

篇12

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面、迅速開展安全工作大檢查，通過大檢查進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)各類人員安全生產(chǎn)觀念，切實(shí)增強(qiáng)做好安全工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感；進(jìn)一步全方位查找安全工作中的薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真從事故中吸取教訓(xùn)，舉一反三，查找安全工作隱患和不足，針對(duì)存在問題，有針對(duì)性研究全面、細(xì)致、具體的整改措施，確保區(qū)域內(nèi)安全工作全方位落到實(shí)處；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)旅游經(jīng)營單位的管理，全面落實(shí)旅游安全工作責(zé)任，確保旅游業(yè)“健康、安全、秩序、質(zhì)量”四統(tǒng)一的目標(biāo)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、主要檢查對(duì)象和內(nèi)容

1.轄區(qū)范圍內(nèi)旅游經(jīng)營單位、景區(qū)（點(diǎn)）、星級(jí)飯店（賓館）和農(nóng)家樂飯店。重點(diǎn)檢查各單位貫徹落實(shí)國家、省、市、區(qū)和度假區(qū)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)范情況，旅游安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況，事故應(yīng)急救援體系的建立和完善情況，各項(xiàng)安全設(shè)施、設(shè)備的落實(shí)和技術(shù)狀況，旅游安全安全宣傳教育和培訓(xùn)等情況。

2.轄區(qū)范圍內(nèi)企事業(yè)單位。重點(diǎn)檢查企業(yè)安全生產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度、臺(tái)賬、管理網(wǎng)絡(luò)的落實(shí)情況；法人代表（負(fù)責(zé)人）、安全管理人員、特種作業(yè)人員等安全生產(chǎn)資格培訓(xùn)、持證上崗等情況；安全隱患排查、整改和落實(shí)情況等。

3.轄區(qū)內(nèi)所有公共場(chǎng)所。重點(diǎn)檢查網(wǎng)吧、歌舞（KTV）廳、茶樓、浴（場(chǎng)）室、美容院、影劇院、商場(chǎng)（超市）、車站、碼頭、渡口、集宿樓、私房出租戶、寺廟宗教場(chǎng)所等消防、食品安全管理工作落實(shí)情況，各項(xiàng)安全設(shè)施是否完好有效，應(yīng)急預(yù)案是否完善、是否可行，安全工作責(zé)任是否落實(shí)等。

4.轄區(qū)內(nèi)建筑工地。重點(diǎn)檢查各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任是否落實(shí)，施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理是否到位，防墜落、防垮塌措施是否落實(shí)，臨時(shí)工棚有無安全隱患，施工作業(yè)有無安全薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)監(jiān)控工程及重點(diǎn)部位的安全措施是否到位等。

三、方法、步驟及時(shí)間安排

（一）動(dòng)員發(fā)動(dòng)階段（4月5日—4月10日）

動(dòng)員發(fā)動(dòng)階段主要以邊檢查、邊發(fā)動(dòng)為主，安排由管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的三個(gè)檢查組，赴各鎮(zhèn)、街道，重點(diǎn)檢查旅游經(jīng)營單位、企業(yè)和景區(qū)（點(diǎn)），具體檢查時(shí)間由各組確定。

檢查的主要內(nèi)容為:旅游特種設(shè)備，主要對(duì)游船（快艇）、觀光車、纜車進(jìn)行全面檢查整改，對(duì)非法營運(yùn)的堅(jiān)決予以取締，對(duì)不符合安全相關(guān)規(guī)定的責(zé)令停頓整改，整改落實(shí)不到位的一律不得經(jīng)營。旅游景區(qū)（點(diǎn)），主要對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全技術(shù)措施、安全教育培訓(xùn)、安全作業(yè)規(guī)程及設(shè)施設(shè)備安全管理、安全標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、事故隱患監(jiān)控、應(yīng)急救援等方面進(jìn)行檢查，特別是火災(zāi)易發(fā)重點(diǎn)區(qū)域的防范措施。對(duì)停車場(chǎng)、售票處、景區(qū)（點(diǎn)）入口等容易造成人員擁堵的重點(diǎn)部位，對(duì)游船、纜車等運(yùn)載工具的安全運(yùn)行情況，對(duì)旅游景區(qū)內(nèi)經(jīng)營食品的衛(wèi)生狀況等進(jìn)行重點(diǎn)檢查。游樂設(shè)施設(shè)備是否按期檢驗(yàn)，有無安全隱患；預(yù)防山體坍塌、滑坡、落石、雷擊的預(yù)案是否實(shí)用有效；溝渠、塘壩、水庫防洪基礎(chǔ)性能的安全監(jiān)控手段是否到位；危險(xiǎn)地段及項(xiàng)目是否設(shè)置醒目的警示牌；惡劣氣候是否組織專門隊(duì)伍進(jìn)行巡邏；應(yīng)急救援預(yù)案的建立及演練等情況。旅游星級(jí)飯店（賓館）和農(nóng)家樂飯店，主要對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全教育培訓(xùn)、安全操作規(guī)程及消防、監(jiān)控、食品衛(wèi)生、疏散通道和特種設(shè)備進(jìn)行檢查。檢查消防設(shè)施設(shè)備是否完好，煙感、噴淋、燃?xì)庾詣?dòng)報(bào)警，室內(nèi)外消火栓、滅火器，安全出口、疏散通道、疏散指示標(biāo)志，以及消防安全布局等是否符合消防部門的要求；避雷裝置、電梯、氣瓶、鍋爐、空調(diào)機(jī)組、配電室等特種設(shè)備是否按期檢驗(yàn)，有無安全隱患；食品采購、加工、消毒、貯藏等環(huán)節(jié)是否符合衛(wèi)生防疫部門的要求；消防、治安、食物中毒等突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案是否完善等。

其他檢查對(duì)象和檢查內(nèi)容由各鎮(zhèn)、街道根據(jù)本通知要求組織實(shí)施自查工作。

（二）安全培訓(xùn)階段（4月5日—4月10日）

1、由度假區(qū)集中組織對(duì)旅游特種從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)知識(shí)和技能培訓(xùn)，由度假區(qū)安委會(huì)組織，文體旅游局協(xié)助實(shí)施。

2、由各鎮(zhèn)、街道集中組織其他安全生產(chǎn)相關(guān)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)知識(shí)和法規(guī)、制度等培訓(xùn)，培訓(xùn)情況形成材料報(bào)度假區(qū)安委會(huì)。

（三）整改落實(shí)階段（4月15日—4月30日）

各鎮(zhèn)、街道和相關(guān)單位要根據(jù)檢查組提出的整改意見，迅速抓好各項(xiàng)整改工作的落實(shí)。同時(shí)，各鎮(zhèn)、街道和各單位要根據(jù)本次安全生產(chǎn)大檢查的通知精神進(jìn)一步做好安全自查整改工作。相關(guān)部門要按照本次大檢查的對(duì)象、內(nèi)容和要求再組織一次全方位的安全生產(chǎn)大檢查工作，重點(diǎn)全面摸排區(qū)域內(nèi)安全工作的薄弱環(huán)節(jié)、存在問題和隱患以及針對(duì)性進(jìn)行安全整改的情況。檢查和整改落實(shí)情況形成材料于4月底前上報(bào)度假區(qū)安委會(huì)。

四、工作要求

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)、本領(lǐng)域的實(shí)際，制訂切實(shí)可行的方案，明確分工，明確責(zé)任，齊抓共管，狠抓落實(shí)。明確屬地管理、條塊結(jié)合的原則，確保各單位沒有重特大安全隱患。

2.突出重點(diǎn)，強(qiáng)化督導(dǎo)。各鎮(zhèn)、街道及有關(guān)部門對(duì)重點(diǎn)行業(yè)要加強(qiáng)督促、檢查和指導(dǎo)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，督促相關(guān)單位加大安全投入，加快安全技術(shù)改造，提高企業(yè)安全管理水平，增強(qiáng)事故防范能力。

篇13

為進(jìn)一步加大旅游宣傳力度，提升旅游整體形象。精心制作了旅游畫冊(cè)，并發(fā)放到全縣各旅游飯店，擺放到飯店大堂和每間客房，畫冊(cè)收錄了“十大名菜”和“地方名菜”，是美食之旅的最佳向?qū)А楦玫貙?duì)外展示我縣豐富的旅游資源和人文特色，在全縣范圍內(nèi)組織開展“美景”評(píng)選活動(dòng)，按照歷史景觀與現(xiàn)代景觀相結(jié)合、自然景觀與人文景觀相結(jié)合的原則，對(duì)我縣范圍內(nèi)的自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、歷史文化等景觀，包括具有代表性的景區(qū)（點(diǎn)）、名勝古跡、歷史街鎮(zhèn)、田園風(fēng)光、農(nóng)業(yè)景觀等進(jìn)行評(píng)選。在經(jīng)歷了宣傳發(fā)動(dòng)、單位推薦、專家評(píng)審、公眾參與、綜合評(píng)選等階段后于近日完美收官，最終評(píng)出洪澤湖濕地、穆墩島、森林溫泉、觀鳥園、蘆葦迷宮、古汴河油菜花海、臨淮日出、千禧塔等8處兼具代表性和觀賞性的美景。這是繼我縣“十大名菜”評(píng)選之后又一項(xiàng)重要的評(píng)選活動(dòng)，對(duì)于進(jìn)一步挖掘我縣旅游資源，打造旅游品牌具有十分重要的意義。拍攝了我縣首部旅游微電影，以大湖濕地風(fēng)光為背景，用藝術(shù)手法穿插其中。通過優(yōu)美的景色，展示我縣“大湖濕地，水韻”品牌形象。用影像書寫水韻，用藝術(shù)交織旅游情緣，提升我縣旅游品位。精心設(shè)計(jì)、制作旅游折頁、旅游地圖等宣傳資料，大力宣傳推介旅游。積極打造旅游精品路線，濕地公園成功入選“暢游”精品旅游線路。設(shè)計(jì)、引導(dǎo)、推介春季“一日游”旅游線路、“古猿遺址—雙溝酒業(yè)—春到上塘紀(jì)念館—淮北革命根據(jù)地紀(jì)念館—觀鳥園—洪澤湖濕地公園—濕地溫泉度假村—雪楓墓園—穆墩島”縣內(nèi)“二日游”精品線路，各家旅行社同時(shí)推出多條旅游線路，備受游客青睞。邀請(qǐng)央視4套《快樂漢語》欄目來洪攝制5集專題片，集中宣傳我縣美景、美食和美酒等旅游文化資源。以“到，游大濕地，做深呼吸”和“大湖濕地，水韻”為主要內(nèi)容，交通樞紐地段投放多塊大型高炮廣告，宣傳水韻之美、生態(tài)特色，擴(kuò)大的旅游影響力。在南京中央商場(chǎng)大屏滾動(dòng)播放“游大濕地，做深呼吸”旅游宣傳片，每五分鐘循環(huán)一次，讓大家留下印象，存入記憶，努力追求“五岳歸來不看山，黃山歸來不看岳”的比較效果，傾力打造最具魅力濕地。與揚(yáng)子晚報(bào)、青奧會(huì)、讀者、上海鐵道•新商旅、遠(yuǎn)方的家等媒體攜手，建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，全方位的報(bào)道推介我縣旅游資源。與青奧牽手，在南京新街口、珠江路等十個(gè)地鐵站點(diǎn)投放燈箱廣告，在主要交通路段設(shè)置20塊公交站臺(tái)燈箱廣告，在LED旅客信息大屏推廣宣傳我縣“大湖濕地，水韻”旅游城市形象品牌，旅游宣傳成效顯著。

三、主動(dòng)聯(lián)系，積極申報(bào)，高質(zhì)量編報(bào)策應(yīng)扶持項(xiàng)目

認(rèn)真組織學(xué)習(xí)上級(jí)相關(guān)政策文件，吃透扶持標(biāo)準(zhǔn)和硬性規(guī)定，敏銳捕捉項(xiàng)目信息，并及時(shí)將相關(guān)信息發(fā)送至涉旅部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)，請(qǐng)相關(guān)單位積極配合，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)要求，精心準(zhǔn)備，策劃包裝項(xiàng)目，做到應(yīng)報(bào)盡報(bào)。對(duì)上報(bào)項(xiàng)目實(shí)地進(jìn)行審核，確保項(xiàng)目的真實(shí)性，提高項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量。今年上半年，我縣洪澤湖生態(tài)旅游建設(shè)項(xiàng)目、柳山湖景區(qū)游客中心建設(shè)項(xiàng)目、向陽湖生態(tài)旅游度假村游客服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目被列為度旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金扶持項(xiàng)目，獲批專項(xiàng)引導(dǎo)資金630萬元，同比增長573%。積極策應(yīng)省旅游局聯(lián)合投放廣告獲得補(bǔ)貼143.8萬余元。

四、加強(qiáng)管理，規(guī)范秩序，全方位提升旅游業(yè)服務(wù)水平

1.扎實(shí)開展旅游安全生產(chǎn)工作。

年初，與所屬的近30家旅游企（事）業(yè)單位簽訂度旅游系統(tǒng)安全生產(chǎn)責(zé)任狀。在五一、十一、中秋節(jié)等重大節(jié)假日期間，聯(lián)合消防大隊(duì)等部門開展旅游安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)。動(dòng)態(tài)掌握旅游企業(yè)安全生產(chǎn)排查情況，對(duì)排查出的情況進(jìn)行督促整改，對(duì)全縣旅行社負(fù)責(zé)人及安全員進(jìn)行了隱患排查填報(bào)系統(tǒng)培訓(xùn)，全縣旅行社每月25日前將當(dāng)月本企業(yè)隱患排查情況錄入系統(tǒng)。系統(tǒng)主要實(shí)現(xiàn)旅游企業(yè)的信息登記與自我管理，旅游局可以通過該系統(tǒng)動(dòng)態(tài)掌握旅行社安全生產(chǎn)排查以及整改情況，對(duì)其安全隱患進(jìn)行有效管理。精心部署旅游“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，制定下發(fā)了《旅游行業(yè)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)方案》，組織旅行社、星級(jí)飯店等走上街頭向廣大游客發(fā)放各類安全生產(chǎn)宣傳資料。

2.開展旅行社市場(chǎng)專項(xiàng)整治活動(dòng)。

以省級(jí)文明城市創(chuàng)建為契機(jī)，結(jié)合旅游法施行。開展了文明旅游宣傳工作，以汽車站、游客集散中心、旅游景區(qū)等為宣傳主陣地，組織工作人員發(fā)放文明旅游倡議書，以文明旅游提示牌、監(jiān)督崗等形式開展文明告知、文明提醒、文明規(guī)勸。印制了《旅游法》宣傳冊(cè)，將1500本旅游法手冊(cè)發(fā)放到全縣旅行社、旅游景區(qū)（點(diǎn)）、旅游飯店等近30家旅游企（事）業(yè)單位。開展了以查處不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)的專項(xiàng)檢查活動(dòng)，對(duì)部分旅行社檔案管理不規(guī)范，出境游委托合同備案制進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。我局還統(tǒng)一印制了旅游投訴（意見）登記簿發(fā)放到各旅游企業(yè)，并對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，安排專人定期查看各單位登記及處理記錄情況，通過完善相關(guān)規(guī)章制度，推動(dòng)全縣旅游市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展。

3.組織開展全縣旅游餐飲企業(yè)衛(wèi)生整治。

為進(jìn)一步提升旅游餐飲企業(yè)餐飲服務(wù)和食品安全保障水平，規(guī)范經(jīng)營行為，旅游局組織開展了全縣旅游餐飲企業(yè)衛(wèi)生整治工作，對(duì)部分酒店廚房衛(wèi)生情況、食品衛(wèi)生管理制度以及從業(yè)人員健康體檢和培訓(xùn)情況等提出了整改意見，并要求餐飲單位自加壓力，強(qiáng)化措施，切實(shí)把小餐飲整治工作做好做實(shí)，堅(jiān)持長效管理，力爭(zhēng)創(chuàng)造出良好的旅游餐飲安全環(huán)境。

4.做好網(wǎng)絡(luò)問政和旅游投訴工作。