引論：我們為您整理了13篇公共管理活動范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

一公共管理活動的職業體系

公共管理的職業體系是職位和崗位的結構體系。與以往的管理體系一樣，職位和崗位指明了公共管理者在公共管理體系中的具置，規定了公共管理的權力、職能及責任和義務。職位是就公共管理的縱向關系而言，崗位是就公共管理的橫向關系而言。無論是私人部門還是公共部門，都是由職位和崗位構成的職業體系，直接從屬于管理的原則。以往的社會治理體系在行政管理的名義下所形成的職業體系也從屬于管理的原則。但是，作為社會治理體系的公共管理卻發生了根本變化。它在管理的意義上告別了以往治理體系的權力定位或法律定位，不再是僅僅滿足于科學化、技術化原則的職業體系，而是在倫理原則的基礎上科學構造職位和崗位的職業活動體系。正是這一點，決定了同樣由職位、崗位構成的公共管理職業體系不同于以往的行政管理。對于公共管理的職業活動來說，“命令—服從”的行為模式為真正意義上的“分工—協作”的行為模式所取代。

職位和崗位都是職業體系的形式方面。公共管理與行政管理的不同不僅在形式方面，而且在內容方面。對于內容來說，公共管理的職業活動也存在著各種各樣的職業關系。雖然在一般的意義上，這些職業關系可以歸結為權力關系、法律關系和倫理關系三大類。在現實的社會治理過程中，這些關系總會以極其具體的形式存在于公共管理活動之中。公共管理的職業關系越是具體，就越是包含著道德的內容。比如，當職業關系表現為公共管理者與其職務、崗位之間的關系時，就要求公共管理者忠于職守、忠實地履行職務以及崗位上的責任和義務；當職業關系表現為公共管理者之間的關系時，就要求公共管理者團結協作、相互尊重、和睦共事、互相支持；當職業關系表現為公共管理者與其對象之間的關系時，就要求公共管理者平等待人、公正處事、真誠服務，以求得廣泛的合作……這樣一來，公共管理在形式上是分工—協作的體系，在內容上則是道德行為的表現。盡管都是在管理，但傳統的行政管理是失去了實質性內容的管理，而公共管理則把形式與內容統一起來，擁有了倫理本質。

由于公共管理中依然存在著權力關系，所以，權力關系賴以生成的等級系列依然會存在。當然，管理型社會治理方式已經實現了對等級關系的根本性改造，把人與人之間的直接等級關系改造成以組織層級為前提的等級系列，從而使個人之間在人格、權利等實質性方面達致平等。盡管管理型社會治理模式中的以組織層級為前提的等級關系只是形式上的，卻反映了權力關系的本性。在一切存在著權力關系的地方，都會程度不同地存在著等級。只要公共管理還需要權力，它就不能消除這種“等級”。因此，作為個人的公共管理者在公共管理這一合作體系中也會遇到處理上下級關系的問題，并且會成為他進行日常公共管理活動的基本內容。比如，政府中的公共管理主體需要執行上級命令和維護政府利益；政府外的公共管理組織需要處理與政府的關系、服務于社會和維護社會利益。無論是政府中的公共管理主體，還是社會中的公共管理組織，對于公共利益的理解都會出現偏差，特別是如何把握長期利益與短期利益，必定是一個時時都會碰到的難題。公共管理中存在著無法完全解決的利益矛盾甚至沖突。盡管如此，公共管理者卻不能無所作為。事實上，在公共管理的服務定位中所派生出來的一切主動性、積極性，都會外化為公共管理者自主地處理這些矛盾和沖突的實際行動，進而使公共管理者不同于以往各種社會治理模式中的治理者。做到這一點，從根本上說，就是充分發揮公共管理者的角色意識。只要公共管理者能夠對自己的職業表現出充分的自覺，按照自己對其職業特殊性的正確理解去處理上述各種矛盾和沖突，他就會無愧于公共管理這一職業，并且總會達致最佳的從業效果。

在統治型社會治理模式中，對于官吏的要求長期存在著爭論。“官本位”文化的思路在終極追求中是要無條件地“忠君事主”；“民本位”文化的思路則反復申述“民貴”“君輕”的主張。管理型社會治理方式以制度的形式消解了所謂“貴”與“輕”的爭論。但這種社會治理方式往往是通過間接的、迂回的途徑來認識和了解公共利益的，往往在公共利益的要求與實現之間存在著“時滯”。特別是那些已經實現了職業化的社會治理者，缺乏積極回應公共利益要求的熱情，往往表現出我們稱為“”的那種對于公共利益的冷漠。所以，在走向后工業社會的歷史轉型的過程中，在人們期求更為進步的社會治理模式的過程中，管理型的社會治理方式需要由更加靈活的、積極的和主動的公共管理取而代之。

對于公共管理來說，新型的社會治理體制和制度是其賴以展開活動的前提和基礎。但是，與管理型社會治理方式不同，治理者的職業并不只是簡單地充作體制和制度的構成因素和實現途徑，而是體制和制度的必要補充。由此看來，統治型社會治理倡導官吏忠“君”愛“民”。在君民之間出現矛盾和沖突的時候，要么要求盲目忠君，要么要求理性地貴“民”輕“君”。這兩種選擇都要求官吏在“君”與“民”之間作出選擇和取舍。在統治型社會治理模式得以發生的歷史背景中，“君”“民”的矛盾和沖突是無法調和的。所以，矛盾之中會出現上面兩種對立的主張，要求官吏在兩者之間擇其一。管理型社會治理模式中的官員和公務人員以體制和制度作為行為選擇的終極標準，被動地接受體制中的程序驅使，對人民、對公共利益表現出極度的冷漠。他們在公共部門中工作，與在工廠中工作一樣，都具有工業社會特有的色彩，屬于形式化了的職業活動。與此不同，公共管理者的職業活動發生在合作精神已經成為一種時尚文化的時代。在這種條件下，社會在整體上不存在不可調和的矛盾和沖突。因為，一切矛盾和沖突主要來源于不同的認識和理解。如果通過交談和討論能夠取得共識、消解矛盾和沖突，那么公共管理者的職業活動就是運用權力促進交談和討論。

二公共管理者的職業角色

人的道德生活來源于人的社會角色。只有了解和確定人在社會中扮演什么樣的角色，才能判定他的行為在何種程度上是道德的。比如，一個公務員做出的某件事可能會被人們認為是不道德的，但是，一個普通公民做出同件事卻不被人們認為是不道德的。對一個人進行道德評判，在很多情況下，是因為我們先行對他的社會角色作出了定位。我們說一個人是不道德的，可能是指他的某一行為與他的社會角色偶爾不一致，也可能是指他的某一行為與他的社會角色經常不一致。在一般情況下，偶爾不一致能夠得到理解和原宥，而經常不一致則會招致他人的批評和鄙視，甚至遭到他所在群體的排斥。

人在社會生活中可能會同時扮演著多重角色。有些角色是與生俱來的，如血親關系中的角色；有些角色是個人成長過程中必須接受的，如做學生等；而更多的角色是個人選擇的結果。職業作為人的最基本的社會角色形式，正是人的選擇的結果。就是說，普通的社會角色是在人的成長過程中自然生成的。一個人在長期的社會生活中，能夠理所當然地形成應有的角色意識，并且準確地扮演自己所承擔的社會角色。職業角色則不同。它需要人們通過自覺的選擇和主動的學習，才能夠獲得準確的定位。

人們選擇職業有著復雜的主觀原因和客觀原因。人們選擇某一職業，可能因為生活的需要，可能來自生存的壓力，可能出于興趣愛好，也可能屬于理想追求……當人們定位職業角色時，會在職業導師的引領下進入職業角色，也可能會在職業活動的實踐中逐漸找到職業感覺。但是，所有從事職業活動的人，都需要借助于自覺的職業選擇和積極的職業學習，才能夠使自己融合到職業中去，成為真正的職業活動者。這個過程，就是從業者在職業序列中準確地找到他所從事的職業位置的過程。職業活動的舞臺是職位和崗位。職位、崗位是人的社會角色的明確化、具體化和固定化，是職業化了的社會角色。同時，明確化、具體化和固定化的社會角色，在每一職位和崗位上都會有著明確的責任和義務。人類社會活動職業化程度的提高，更多地表現在越來越明確、越來越具體地規定職業活動中職位、崗位的責任和義務，即通過組織結構、制度規范和活動程序等等方式，為每一職位和崗位確立起明確的、具體的責任和義務。

在社會治理體系中，無論是公共領域還是私人領域，只要是職業活動和組織行為，都會通過職位和崗位來明確界定人的責任和義務，有效地配置權力。這也是近代社會“理主義”組織行為模式中最為典型的形式，但該行為模式沒有注意到人的職位和崗位直接地構成人的多元社會角色中的一種。就是說，任何一種職業，任何一類專業化社會活動，任何一個組織行為體系，都不僅以整體的形式構造組織化的人的社會角色中的一部分，而且在組織成員個體那里擔負著社會角色，甚至首先在個體那里成為社會角色中的一種。對于人來說，每一個職位、崗位都不僅是特定的組織行為體系中的責任和義務，而且直接地根源于整個社會的責任和義務。

職位和崗位具有二重性，與之相對應的責任和義務也是有同樣的二重性。一方面，責任和義務屬于特定的職業和組織行為體系；另一方面，責任和義務又屬于整個社會。對于每一職位和崗位上的從業者來說，他的職位、崗位及其責任和義務，在職業活動和組織行為體系內會以職務的形式出現，在面向其直接歸屬的行為體系之外時，則以職業的形式出現。特別需要指出的是，職務與職業在從業者這里只是社會角色的二重歸屬。在從業者與他人的聯系中，職務與職業都是直接的。因此，當管理主義組織行為模式成為職務—職業—社會之間的單線聯系模式的時候，責任和義務便被片面化、形式化和缺乏道德的內容。我們在近代以來的社會治理中，時時處處都可以看到社會治理者只對社會治理體系負責而不對社會治理活動的對象及后果負責的情況。比如，就政府而言，下級官員只對上級官員負責，政府所有的官員都只對政府負責。只有政府才對社會負責，政府官員喪失了直接對社會負責的責任和義務的向度。政府對社會負責，卻很少對它的官員負責。因為，政府的官員僅僅是政府的“雇員”，以至于政府的官員在政府中也時常會感到“不平”。公共管理的職業活動就是要改變這種狀況，把單線的責任、義務模式改造成雙線的甚至多線的責任、義務模式。還以政府為例，公共管理的職業活動要求政府官員一方面對政府負責，另一方面直接對社會負責；同樣，政府既對社會負責，也對其官員負責。在這種情況下，政府官員不僅僅是雇員。他們在直接對社會負責的過程中獲得了在政府體系中享有自主性的資格。如果說，管理型社會治理模式中的政府視其官員為雇員的結果就是使他們成為政府行政執行的工具，那么，公共管理條件下的政府則使政府官員成為擁有自主意識的人。這就是兩者的根本區別。若把這種區別變成革新現實社會治理模式的動力，不容置疑的起點則是在理論上把握職位、崗位及其責任和義務的雙重直接關系

三公共管理者的職業行為

職業活動規定著人的行為。一個人從事的職業和開展的職業活動，決定了他會有某種定型化的、重復的和連續的行為。他的行為總和構成了他的職業活動的基本內容，進而證明著他的職業角色。從表面上看，人的行為與職業的關系是被決定或被規定的關系，即職業決定和規定著人的行為。但是，這種決定與被決定、規定與被規定的關系，僅僅具有行為形式方面的特征。從實質上看，它是反向決定和反向規定的關系，即人的行為決定職業。特別是在充分自由地選擇職業的情況下，人與職業之間的聯系就是人的行為選擇的結果。考察人的職業角色可以發現，有的人選擇了某一職業后能夠迅速地進入角色，而有的人雖然從事某種職業活動相當長時間，卻始終游離于這個職業角色之外，并不是合格的從業者。這種與職業角色的“和合”與否體現在人的行為中。所以，正是人的行為決定了他是否是合格的從業者。對此，筆者認為是“行為決定職業”。

在職業活動中，人的行為形式可以同一，但人的行為實質卻會各異。對于那些行為規范和評價標準無法量化的職業活動來說，在同樣的職業行為之間會存在著天壤之別。這種情況在社會治理的職業活動中表現得尤為典型。因此，當人們選擇了社會治理這種職業的時候，還只是獲得了形式上的職業規定，實質上的職業規定則涵育于他在社會治理活動中的行為表現。就是說，社會治理者的職業角色主要由他自己的職業行為所決定。人的行為對于人的存在有著不可替代的作用。人正是通過人自己的行為選擇了自己的存在形式和存在內容。人愿意做什么樣的人，不只是由自己的愿望決定。只有當自己的愿望轉化為行為，他才能成為自己愿望中的人。相對于做人來說，既然人能夠通過自己的行為選擇做什么樣的人，那么人就更能夠用自己的行為來證明自己能否成為某個職業的合格從業者。

自從有了職業活動，人的職業角色就開始由人的職業行為來決定。然而，在近代以來的整個工業社會中，職業活動的形式方面總是受到制度性的強化，使人的行為更多地表現出被決定的特征。同樣，在與工業社會相適應的管理型社會治理模式中，社會治理職業活動由于治理者自主性的喪失，也使治理者的行為主要顯示出受決定的一面。這種現象并不能否證人的行為對于人的存在、人的社會角色和人的職業角色的決定意義。相反，它證明了人的行為的受動性、被決定性和被規定性是由于歷史造成的，是工業社會的歷史條件限制了人的行為對于人的存在、人的社會角色和人的職業角色的決定性作用。隨著工業社會的結束和后工業社會的到來，人的職業活動在形式方面的規定開始弱化，在實質方面的規定受到強化。人在職業活動中的行為選擇日益顯示出決定性的作用。與后工業社會相適應的公共管理型社會治理模式，突出地反映社會治理職業活動的主體—公共管理者的行為選擇的意義。

公共管理職業的一切實質性的內容，都是由公共管理者的行為直接決定的。如果說選擇公共管理職業的行為決定了從事公共管理活動的形式的話，那么當一個人成為公共管理者的時候，怎樣扮演自己的職業角色，怎樣證明自己是合格的公共管理者，則取決于他的職業行為。公共管理者在職業活動中的某一行為或許多行為，都不能決定其職業角色。決定其職業角色的，只能是貫穿著服務精神和體現著服務原則的、穩定和持續的公共管理職業行為。公共管理者的職業行為是公共管理的服務本質得以實現的途徑。公共管理體系的結構和制度安排無論怎樣貫穿著服務精神和體現著服務原則，都不是服務的現實。只有通過公共管理者的具體行為，服務精神和服務原則才能夠轉化為現實。對于公共管理者來說，他的職業活動在很大程度上受到法律的規范，他的崗位服務和任職工作在很大程度上由權力結構決定。當然，一些特殊崗位和特定職務也會由法律作出規定，但對于公共管理體系而言，卻不是基本現象。職業和崗位、職務方面的法律規定與權力規定，在公共管理者的行為中將以綜合統一的形式出現。這一點也是公共管理行為區別于以往社會治理行為的基本特征。

在統治型社會治理模式中，社會治理行為主要體現著權力意志；在管理型社會治理模式中，理想的社會治理行為應當主要反映出法律精神。公共管理行為既不是權力意志的作用，也不是法律精神的顯現。公共管理者把他在職業和崗位、職務上的權力規定和法律規定統一起來，作為公共管理的服務精神和服務原則的支持力量灌注到自己的行為中去。所以，在公共管理的具體實踐中，權力和法律都是公共管理行為的前提和依據。權力和法律所支持的和試圖達到的是實現服務的精神和服務的原則。這樣一來，我們在公共管理者的行為中所看到的，就是以服務精神和服務原則為旨歸的、權力和法律的綜合統一。它在根本上結束了“權力歸結為法律”或“法律受權力統馭”的爭論。

篇2

一公共管理活動的職業體系

公共管理的職業體系是職位和崗位的結構體系。與以往的管理體系一樣，職位和崗位指明了公共管理者在公共管理體系中的具置，規定了公共管理的權力、職能及責任和義務。職位是就公共管理的縱向關系而言，崗位是就公共管理的橫向關系而言。無論是私人部門還是公共部門，都是由職位和崗位構成的職業體系，直接從屬于管理的原則。以往的社會治理體系在行政管理的名義下所形成的職業體系也從屬于管理的原則。但是，作為社會治理體系的公共管理卻發生了根本變化。它在管理的意義上告別了以往治理體系的權力定位或法律定位，不再是僅僅滿足于科學化、技術化原則的職業體系，而是在倫理原則的基礎上科學構造職位和崗位的職業活動體系。正是這一點，決定了同樣由職位、崗位構成的公共管理職業體系不同于以往的行政管理。對于公共管理的職業活動來說，“命令—服從”的行為模式為真正意義上的“分工—協作”的行為模式所取代。

職位和崗位都是職業體系的形式方面。公共管理與行政管理的不同不僅在形式方面，而且在內容方面。對于內容來說，公共管理的職業活動也存在著各種各樣的職業關系。雖然在一般的意義上，這些職業關系可以歸結為權力關系、法律關系和倫理關系三大類。在現實的社會治理過程中，這些關系總會以極其具體的形式存在于公共管理活動之中。公共管理的職業關系越是具體，就越是包含著道德的內容。比如，當職業關系表現為公共管理者與其職務、崗位之間的關系時，就要求公共管理者忠于職守、忠實地履行職務以及崗位上的責任和義務；當職業關系表現為公共管理者之間的關系時，就要求公共管理者團結協作、相互尊重、和睦共事、互相支持；當職業關系表現為公共管理者與其對象之間的關系時，就要求公共管理者平等待人、公正處事、真誠服務，以求得廣泛的合作……這樣一來，公共管理在形式上是分工—協作的體系，在內容上則是道德行為的表現。盡管都是在管理，但傳統的行政管理是失去了實質性內容的管理，而公共管理則把形式與內容統一起來，擁有了倫理本質。

由于公共管理中依然存在著權力關系，所以，權力關系賴以生成的等級系列依然會存在。當然，管理型社會治理方式已經實現了對等級關系的根本性改造，把人與人之間的直接等級關系改造成以組織層級為前提的等級系列，從而使個人之間在人格、權利等實質性方面達致平等。盡管管理型社會治理模式中的以組織層級為前提的等級關系只是形式上的，卻反映了權力關系的本性。在一切存在著權力關系的地方，都會程度不同地存在著等級。只要公共管理還需要權力，它就不能消除這種“等級”。因此，作為個人的公共管理者在公共管理這一合作體系中也會遇到處理上下級關系的問題，并且會成為他進行日常公共管理活動的基本內容。比如，政府中的公共管理主體需要執行上級命令和維護政府利益；政府外的公共管理組織需要處理與政府的關系、服務于社會和維護社會利益。無論是政府中的公共管理主體，還是社會中的公共管理組織，對于公共利益的理解都會出現偏差，特別是如何把握長期利益與短期利益，必定是一個時時都會碰到的難題。公共管理中存在著無法完全解決的利益矛盾甚至沖突。盡管如此，公共管理者卻不能無所作為。事實上，在公共管理的服務定位中所派生出來的一切主動性、積極性，都會外化為公共管理者自主地處理這些矛盾和沖突的實際行動，進而使公共管理者不同于以往各種社會治理模式中的治理者。做到這一點，從根本上說，就是充分發揮公共管理者的角色意識。只要公共管理者能夠對自己的職業表現出充分的自覺，按照自己對其職業特殊性的正確理解去處理上述各種矛盾和沖突，他就會無愧于公共管理這一職業，并且總會達致最佳的從業效果。

在統治型社會治理模式中，對于官吏的要求長期存在著爭論。“官本位”文化的思路在終極追求中是要無條件地“忠君事主”；“民本位”文化的思路則反復申述“民貴”“君輕”的主張。管理型社會治理方式以制度的形式消解了所謂“貴”與“輕”的爭論。但這種社會治理方式往往是通過間接的、迂回的途徑來認識和了解公共利益的，往往在公共利益的要求與實現之間存在著“時滯”。特別是那些已經實現了職業化的社會治理者，缺乏積極回應公共利益要求的熱情，往往表現出我們稱為“”的那種對于公共利益的冷漠。所以，在走向后工業社會的歷史轉型的過程中，在人們期求更為進步的社會治理模式的過程中，管理型的社會治理方式需要由更加靈活的、積極的和主動的公共管理取而代之。

對于公共管理來說，新型的社會治理體制和制度是其賴以展開活動的前提和基礎。但是，與管理型社會治理方式不同，治理者的職業并不只是簡單地充作體制和制度的構成因素和實現途徑，而是體制和制度的必要補充。由此看來，統治型社會治理倡導官吏忠“君”愛“民”。在君民之間出現矛盾和沖突的時候，要么要求盲目忠君，要么要求理性地貴“民”輕“君”。這兩種選擇都要求官吏在“君”與“民”之間作出選擇和取舍。在統治型社會治理模式得以發生的歷史背景中，“君”“民”的矛盾和沖突是無法調和的。所以，矛盾之中會出現上面兩種對立的主張，要求官吏在兩者之間擇其一。管理型社會治理模式中的官員和公務人員以體制和制度作為行為選擇的終極標準，被動地接受體制中的程序驅使，對人民、對公共利益表現出極度的冷漠。他們在公共部門中工作，與在工廠中工作一樣，都具有工業社會特有的色彩，屬于形式化了的職業活動。與此不同，公共管理者的職業活動發生在合作精神已經成為一種時尚文化的時代。在這種條件下，社會在整體上不存在不可調和的矛盾和沖突。因為，一切矛盾和沖突主要來源于不同的認識和理解。如果通過交談和討論能夠取得共識、消解矛盾和沖突，那么公共管理者的職業活動就是運用權力促進交談和討論。

二公共管理者的職業角色

人的道德生活來源于人的社會角色。只有了解和確定人在社會中扮演什么樣的角色，才能判定他的行為在何種程度上是道德的。比如，一個公務員做出的某件事可能會被人們認為是不道德的，但是，一個普通公民做出同件事卻不被人們認為是不道德的。對一個人進行道德評判，在很多情況下，是因為我們先行對他的社會角色作出了定位。我們說一個人是不道德的，可能是指他的某一行為與他的社會角色偶爾不一致，也可能是指他的某一行為與他的社會角色經常不一致。在一般情況下，偶爾不一致能夠得到理解和原宥，而經常不一致則會招致他人的批評和鄙視，甚至遭到他所在群體的排斥。

人在社會生活中可能會同時扮演著多重角色。有些角色是與生俱來的，如血親關系中的角色；有些角色是個人成長過程中必須接受的，如做學生等；而更多的角色是個人選擇的結果。職業作為人的最基本的社會角色形式，正是人的選擇的結果。就是說，普通的社會角色是在人的成長過程中自然生成的。一個人在長期的社會生活中，能夠理所當然地形成應有的角色意識，并且準確地扮演自己所承擔的社會角色。職業角色則不同。它需要人們通過自覺的選擇和主動的學習，才能夠獲得準確的定位。

人們選擇職業有著復雜的主觀原因和客觀原因。人們選擇某一職業，可能因為生活的需要，可能來自生存的壓力，可能出于興趣愛好，也可能屬于理想追求……當人們定位職業角色時，會在職業導師的引領下進入職業角色，也可能會在職業活動的實踐中逐漸找到職業感覺。但是，所有從事職業活動的人，都需要借助于自覺的職業選擇和積極的職業學習，才能夠使自己融合到職業中去，成為真正的職業活動者。這個過程，就是從業者在職業序列中準確地找到他所從事的職業位置的過程。職業活動的舞臺是職位和崗位。職位、崗位是人的社會角色的明確化、具體化和固定化，是職業化了的社會角色。同時，明確化、具體化和固定化的社會角色，在每一職位和崗位上都會有著明確的責任和義務。人類社會活動職業化程度的提高，更多地表現在越來越明確、越來越具體地規定職業活動中職位、崗位的責任和義務，即通過組織結構、制度規范和活動程序等等方式，為每一職位和崗位確立起明確的、具體的責任和義務。

在社會治理體系中，無論是公共領域還是私人領域，只要是職業活動和組織行為，都會通過職位和崗位來明確界定人的責任和義務，有效地配置權力。這也是近代社會“理主義”組織行為模式中最為典型的形式，但該行為模式沒有注意到人的職位和崗位直接地構成人的多元社會角色中的一種。就是說，任何一種職業，任何一類專業化社會活動，任何一個組織行為體系，都不僅以整體的形式構造組織化的人的社會角色中的一部分，而且在組織成員個體那里擔負著社會角色，甚至首先在個體那里成為社會角色中的一種。對于人來說，每一個職位、崗位都不僅是特定的組織行為體系中的責任和義務，而且直接地根源于整個社會的責任和義務。

職位和崗位具有二重性，與之相對應的責任和義務也是有同樣的二重性。一方面，責任和義務屬于特定的職業和組織行為體系；另一方面，責任和義務又屬于整個社會。對于每一職位和崗位上的從業者來說，他的職位、崗位及其責任和義務，在職業活動和組織行為體系內會以職務的形式出現，在面向其直接歸屬的行為體系之外時，則以職業的形式出現。特別需要指出的是，職務與職業在從業者這里只是社會角色的二重歸屬。在從業者與他人的聯系中，職務與職業都是直接的。因此，當管理主義組織行為模式成為職務—職業—社會之間的單線聯系模式的時候，責任和義務便被片面化、形式化和缺乏道德的內容。我們在近代以來的社會治理中，時時處處都可以看到社會治理者只對社會治理體系負責而不對社會治理活動的對象及后果負責的情況。比如，就政府而言，下級官員只對上級官員負責，政府所有的官員都只對政府負責。只有政府才對社會負責，政府官員喪失了直接對社會負責的責任和義務的向度。政府對社會負責，卻很少對它的官員負責。因為，政府的官員僅僅是政府的“雇員”，以至于政府的官員在政府中也時常會感到“不平”。公共管理的職業活動就是要改變這種狀況，把單線的責任、義務模式改造成雙線的甚至多線的責任、義務模式。還以政府為例，公共管理的職業活動要求政府官員一方面對政府負責，另一方面直接對社會負責；同樣，政府既對社會負責，也對其官員負責。在這種情況下，政府官員不僅僅是雇員。他們在直接對社會負責的過程中獲得了在政府體系中享有自主性的資格。如果說，管理型社會治理模式中的政府視其官員為雇員的結果就是使他們成為政府行政執行的工具，那么，公共管理條件下的政府則使政府官員成為擁有自主意識的人。這就是兩者的根本區別。若把這種區別變成革新現實社會治理模式的動力，不容置疑的起點則是在理論上把握職位、崗位及其責任和義務的雙重直接關系。

三公共管理者的職業行為

職業活動規定著人的行為。一個人從事的職業和開展的職業活動，決定了他會有某種定型化的、重復的和連續的行為。他的行為總和構成了他的職業活動的基本內容，進而證明著他的職業角色。從表面上看，人的行為與職業的關系是被決定或被規定的關系，即職業決定和規定著人的行為。但是，這種決定與被決定、規定與被規定的關系，僅僅具有行為形式方面的特征。從實質上看，它是反向決定和反向規定的關系，即人的行為決定職業。特別是在充分自由地選擇職業的情況下，人與職業之間的聯系就是人的行為選擇的結果。考察人的職業角色可以發現，有的人選擇了某一職業后能夠迅速地進入角色，而有的人雖然從事某種職業活動相當長時間，卻始終游離于這個職業角色之外，并不是合格的從業者。這種與職業角色的“和合”與否體現在人的行為中。所以，正是人的行為決定了他是否是合格的從業者。對此，筆者認為是“行為決定職業”。

在職業活動中，人的行為形式可以同一，但人的行為實質卻會各異。對于那些行為規范和評價標準無法量化的職業活動來說，在同樣的職業行為之間會存在著天壤之別。這種情況在社會治理的職業活動中表現得尤為典型。因此，當人們選擇了社會治理這種職業的時候，還只是獲得了形式上的職業規定，實質上的職業規定則涵育于他在社會治理活動中的行為表現。就是說，社會治理者的職業角色主要由他自己的職業行為所決定。人的行為對于人的存在有著不可替代的作用。人正是通過人自己的行為選擇了自己的存在形式和存在內容。人愿意做什么樣的人，不只是由自己的愿望決定。只有當自己的愿望轉化為行為，他才能成為自己愿望中的人。相對于做人來說，既然人能夠通過自己的行為選擇做什么樣的人，那么人就更能夠用自己的行為來證明自己能否成為某個職業的合格從業者。

自從有了職業活動，人的職業角色就開始由人的職業行為來決定。然而，在近代以來的整個工業社會中，職業活動的形式方面總是受到制度性的強化，使人的行為更多地表現出被決定的特征。同樣，在與工業社會相適應的管理型社會治理模式中，社會治理職業活動由于治理者自主性的喪失，也使治理者的行為主要顯示出受決定的一面。這種現象并不能否證人的行為對于人的存在、人的社會角色和人的職業角色的決定意義。相反，它證明了人的行為的受動性、被決定性和被規定性是由于歷史造成的，是工業社會的歷史條件限制了人的行為對于人的存在、人的社會角色和人的職業角色的決定性作用。隨著工業社會的結束和后工業社會的到來，人的職業活動在形式方面的規定開始弱化，在實質方面的規定受到強化。人在職業活動中的行為選擇日益顯示出決定性的作用。與后工業社會相適應的公共管理型社會治理模式，突出地反映社會治理職業活動的主體—公共管理者的行為選擇的意義。

公共管理職業的一切實質性的內容，都是由公共管理者的行為直接決定的。如果說選擇公共管理職業的行為決定了從事公共管理活動的形式的話，那么當一個人成為公共管理者的時候，怎樣扮演自己的職業角色，怎樣證明自己是合格的公共管理者，則取決于他的職業行為。公共管理者在職業活動中的某一行為或許多行為，都不能決定其職業角色。決定其職業角色的，只能是貫穿著服務精神和體現著服務原則的、穩定和持續的公共管理職業行為。公共管理者的職業行為是公共管理的服務本質得以實現的途徑。公共管理體系的結構和制度安排無論怎樣貫穿著服務精神和體現著服務原則，都不是服務的現實。只有通過公共管理者的具體行為，服務精神和服務原則才能夠轉化為現實。對于公共管理者來說，他的職業活動在很大程度上受到法律的規范，他的崗位服務和任職工作在很大程度上由權力結構決定。當然，一些特殊崗位和特定職務也會由法律作出規定，但對于公共管理體系而言，卻不是基本現象。職業和崗位、職務方面的法律規定與權力規定，在公共管理者的行為中將以綜合統一的形式出現。這一點也是公共管理行為區別于以往社會治理行為的基本特征。

在統治型社會治理模式中，社會治理行為主要體現著權力意志；在管理型社會治理模式中，理想的社會治理行為應當主要反映出法律精神。公共管理行為既不是權力意志的作用，也不是法律精神的顯現。公共管理者把他在職業和崗位、職務上的權力規定和法律規定統一起來，作為公共管理的服務精神和服務原則的支持力量灌注到自己的行為中去。所以，在公共管理的具體實踐中，權力和法律都是公共管理行為的前提和依據。權力和法律所支持的和試圖達到的是實現服務的精神和服務的原則。這樣一來，我們在公共管理者的行為中所看到的，就是以服務精神和服務原則為旨歸的、權力和法律的綜合統一。它在根本上結束了“權力歸結為法律”或“法律受權力統馭”的爭論。

篇3

一公共管理活動的職業體系

公共管理的職業體系是職位和崗位的結構體系。與以往的管理體系一樣，職位和崗位指明了公共管理者在公共管理體系中的具置，規定了公共管理的權力、職能及責任和義務。職位是就公共管理的縱向關系而言，崗位是就公共管理的橫向關系而言。無論是私人部門還是公共部門，都是由職位和崗位構成的職業體系，直接從屬于管理的原則。以往的社會治理體系在行政管理的名義下所形成的職業體系也從屬于管理的原則。但是，作為社會治理體系的公共管理卻發生了根本變化。它在管理的意義上告別了以往治理體系的權力定位或法律定位，不再是僅僅滿足于科學化、技術化原則的職業體系，而是在倫理原則的基礎上科學構造職位和崗位的職業活動體系。正是這一點，決定了同樣由職位、崗位構成的公共管理職業體系不同于以往的行政管理。對于公共管理的職業活動來說，“命令—服從”的行為模式為真正意義上的“分工—協作”的行為模式所取代。

職位和崗位都是職業體系的形式方面。公共管理與行政管理的不同不僅在形式方面，而且在內容方面。對于內容來說，公共管理的職業活動也存在著各種各樣的職業關系。雖然在一般的意義上，這些職業關系可以歸結為權力關系、法律關系和倫理關系三大類。在現實的社會治理過程中，這些關系總會以極其具體的形式存在于公共管理活動之中。公共管理的職業關系越是具體，就越是包含著道德的內容。比如，當職業關系表現為公共管理者與其職務、崗位之間的關系時，就要求公共管理者忠于職守、忠實地履行職務以及崗位上的責任和義務；當職業關系表現為公共管理者之間的關系時，就要求公共管理者團結協作、相互尊重、和睦共事、互相支持；當職業關系表現為公共管理者與其對象之間的關系時，就要求公共管理者平等待人、公正處事、真誠服務，以求得廣泛的合作……這樣一來，公共管理在形式上是分工—協作的體系，在內容上則是道德行為的表現。盡管都是在管理，但傳統的行政管理是失去了實質性內容的管理，而公共管理則把形式與內容統一起來，擁有了倫理本質。

由于公共管理中依然存在著權力關系，所以，權力關系賴以生成的等級系列依然會存在。當然，管理型社會治理方式已經實現了對等級關系的根本性改造，把人與人之間的直接等級關系改造成以組織層級為前提的等級系列，從而使個人之間在人格、權利等實質性方面達致平等。盡管管理型社會治理模式中的以組織層級為前提的等級關系只是形式上的，卻反映了權力關系的本性。在一切存在著權力關系的地方，都會程度不同地存在著等級。只要公共管理還需要權力，它就不能消除這種“等級”。因此，作為個人的公共管理者在公共管理這一合作體系中也會遇到處理上下級關系的問題，并且會成為他進行日常公共管理活動的基本內容。比如，政府中的公共管理主體需要執行上級命令和維護政府利益；政府外的公共管理組織需要處理與政府的關系、服務于社會和維護社會利益。無論是政府中的公共管理主體，還是社會中的公共管理組織，對于公共利益的理解都會出現偏差，特別是如何把握長期利益與短期利益，必定是一個時時都會碰到的難題。公共管理中存在著無法完全解決的利益矛盾甚至沖突。盡管如此，公共管理者卻不能無所作為。事實上，在公共管理的服務定位中所派生出來的一切主動性、積極性，都會外化為公共管理者自主地處理這些矛盾和沖突的實際行動，進而使公共管理者不同于以往各種社會治理模式中的治理者。做到這一點，從根本上說，就是充分發揮公共管理者的角色意識。只要公共管理者能夠對自己的職業表現出充分的自覺，按照自己對其職業特殊性的正確理解去處理上述各種矛盾和沖突，他就會無愧于公共管理這一職業，并且總會達致最佳的從業效果。

在統治型社會治理模式中，對于官吏的要求長期存在著爭論。“官本位”文化的思路在終極追求中是要無條件地“忠君事主”；“民本位”文化的思路則反復申述“民貴”“君輕”的主張。管理型社會治理方式以制度的形式消解了所謂“貴”與“輕”的爭論。但這種社會治理方式往往是通過間接的、迂回的途徑來認識和了解公共利益的，往往在公共利益的要求與實現之間存在著“時滯”。特別是那些已經實現了職業化的社會治理者，缺乏積極回應公共利益要求的熱情，往往表現出我們稱為“”的那種對于公共利益的冷漠。所以，在走向后工業社會的歷史轉型的過程中，在人們期求更為進步的社會治理模式的過程中，管理型的社會治理方式需要由更加靈活的、積極的和主動的公共管理取而代之。

對于公共管理來說，新型的社會治理體制和制度是其賴以展開活動的前提和基礎。但是，與管理型社會治理方式不同，治理者的職業并不只是簡單地充作體制和制度的構成因素和實現途徑，而是體制和制度的必要補充。由此看來，統治型社會治理倡導官吏忠“君”愛“民”。在君民之間出現矛盾和沖突的時候，要么要求盲目忠君，要么要求理性地貴“民”輕“君”。這兩種選擇都要求官吏在“君”與“民”之間作出選擇和取舍。在統治型社會治理模式得以發生的歷史背景中，“君”“民”的矛盾和沖突是無法調和的。所以，矛盾之中會出現上面兩種對立的主張，要求官吏在兩者之間擇其一。管理型社會治理模式中的官員和公務人員以體制和制度作為行為選擇的終極標準，被動地接受體制中的程序驅使，對人民、對公共利益表現出極度的冷漠。他們在公共部門中工作，與在工廠中工作一樣，都具有工業社會特有的色彩，屬于形式化了的職業活動。與此不同，公共管理者的職業活動發生在合作精神已經成為一種時尚文化的時代。在這種條件下，社會在整體上不存在不可調和的矛盾和沖突。因為，一切矛盾和沖突主要來源于不同的認識和理解。如果通過交談和討論能夠取得共識、消解矛盾和沖突，那么公共管理者的職業活動就是運用權力促進交談和討論。

二公共管理者的職業角色

人的道德生活來源于人的社會角色。只有了解和確定人在社會中扮演什么樣的角色，才能判定他的行為在何種程度上是道德的。比如，一個公務員做出的某件事可能會被人們認為是不道德的，但是，一個普通公民做出同件事卻不被人們認為是不道德的。對一個人進行道德評判，在很多情況下，是因為我們先行對他的社會角色作出了定位。我們說一個人是不道德的，可能是指他的某一行為與他的社會角色偶爾不一致，也可能是指他的某一行為與他的社會角色經常不一致。在一般情況下，偶爾不一致能夠得到理解和原宥，而經常不一致則會招致他人的批評和鄙視，甚至遭到他所在群體的排斥。

人在社會生活中可能會同時扮演著多重角色。有些角色是與生俱來的，如血親關系中的角色；有些角色是個人成長過程中必須接受的，如做學生等；而更多的角色是個人選擇的結果。職業作為人的最基本的社會角色形式，正是人的選擇的結果。就是說，普通的社會角色是在人的成長過程中自然生成的。一個人在長期的社會生活中，能夠理所當然地形成應有的角色意識，并且準確地扮演自己所承擔的社會角色。職業角色則不同。它需要人們通過自覺的選擇和主動的學習，才能夠獲得準確的定位。

人們選擇職業有著復雜的主觀原因和客觀原因。人們選擇某一職業，可能因為生活的需要，可能來自生存的壓力，可能出于興趣愛好，也可能屬于理想追求……當人們定位職業角色時，會在職業導師的引領下進入職業角色，也可能會在職業活動的實踐中逐漸找到職業感覺。但是，所有從事職業活動的人，都需要借助于自覺的職業選擇和積極的職業學習，才能夠使自己融合到職業中去，成為真正的職業活動者。這個過程，就是從業者在職業序列中準確地找到他所從事的職業位置的過程。職業活動的舞臺是職位和崗位。職位、崗位是人的社會角色的明確化、具體化和固定化，是職業化了的社會角色。同時，明確化、具體化和固定化的社會角色，在每一職位和崗位上都會有著明確的責任和義務。人類社會活動職業化程度的提高，更多地表現在越來越明確、越來越具體地規定職業活動中職位、崗位的責任和義務，即通過組織結構、制度規范和活動程序等等方式，為每一職位和崗位確立起明確的、具體的責任和義務。

在社會治理體系中，無論是公共領域還是私人領域，只要是職業活動和組織行為，都會通過職位和崗位來明確界定人的責任和義務，有效地配置權力。這也是近代社會“理主義”組織行為模式中最為典型的形式，但該行為模式沒有注意到人的職位和崗位直接地構成人的多元社會角色中的一種。就是說，任何一種職業，任何一類專業化社會活動，任何一個組織行為體系，都不僅以整體的形式構造組織化的人的社會角色中的一部分，而且在組織成員個體那里擔負著社會角色，甚至首先在個體那里成為社會角色中的一種。對于人來說，每一個職位、崗位都不僅是特定的組織行為體系中的責任和義務，而且直接地根源于整個社會的責任和義務。

職位和崗位具有二重性，與之相對應的責任和義務也是有同樣的二重性。一方面，責任和義務屬于特定的職業和組織行為體系；另一方面，責任和義務又屬于整個社會。對于每一職位和崗位上的從業者來說，他的職位、崗位及其責任和義務，在職業活動和組織行為體系內會以職務的形式出現，在面向其直接歸屬的行為體系之外時，則以職業的形式出現。特別需要指出的是，職務與職業在從業者這里只是社會角色的二重歸屬。在從業者與他人的聯系中，職務與職業都是直接的。因此，當管理主義組織行為模式成為職務—職業—社會之間的單線聯系模式的時候，責任和義務便被片面化、形式化和缺乏道德的內容。我們在近代以來的社會治理中，時時處處都可以看到社會治理者只對社會治理體系負責而不對社會治理活動的對象及后果負責的情況。比如，就政府而言，下級官員只對上級官員負責，政府所有的官員都只對政府負責。只有政府才對社會負責，政府官員喪失了直接對社會負責的責任和義務的向度。政府對社會負責，卻很少對它的官員負責。因為，政府的官員僅僅是政府的“雇員”，以至于政府的官員在政府中也時常會感到“不平”。公共管理的職業活動就是要改變這種狀況，把單線的責任、義務模式改造成雙線的甚至多線的責任、義務模式。還以政府為例，公共管理的職業活動要求政府官員一方面對政府負責，另一方面直接對社會負責；同樣，政府既對社會負責，也對其官員負責。在這種情況下，政府官員不僅僅是雇員。他們在直接對社會負責的過程中獲得了在政府體系中享有自主性的資格。如果說，管理型社會治理模式中的政府視其官員為雇員的結果就是使他們成為政府行政執行的工具，那么，公共管理條件下的政府則使政府官員成為擁有自主意識的人。這就是兩者的根本區別。若把這種區別變成革新現實社會治理模式的動力，不容置疑的起點則是在理論上把握職位、崗位及其責任和義務的雙重直接關系。

三公共管理者的職業行為

職業活動規定著人的行為。一個人從事的職業和開展的職業活動，決定了他會有某種定型化的、重復的和連續的行為。他的行為總和構成了他的職業活動的基本內容，進而證明著他的職業角色。從表面上看，人的行為與職業的關系是被決定或被規定的關系，即職業決定和規定著人的行為。但是，這種決定與被決定、規定與被規定的關系，僅僅具有行為形式方面的特征。從實質上看，它是反向決定和反向規定的關系，即人的行為決定職業。特別是在充分自由地選擇職業的情況下，人與職業之間的聯系就是人的行為選擇的結果。考察人的職業角色可以發現，有的人選擇了某一職業后能夠迅速地進入角色，而有的人雖然從事某種職業活動相當長時間，卻始終游離于這個職業角色之外，并不是合格的從業者。這種與職業角色的“和合”與否體現在人的行為中。所以，正是人的行為決定了他是否是合格的從業者。對此，筆者認為是“行為決定職業”。

在職業活動中，人的行為形式可以同一，但人的行為實質卻會各異。對于那些行為規范和評價標準無法量化的職業活動來說，在同樣的職業行為之間會存在著天壤之別。這種情況在社會治理的職業活動中表現得尤為典型。因此，當人們選擇了社會治理這種職業的時候，還只是獲得了形式上的職業規定，實質上的職業規定則涵育于他在社會治理活動中的行為表現。就是說，社會治理者的職業角色主要由他自己的職業行為所決定。人的行為對于人的存在有著不可替代的作用。人正是通過人自己的行為選擇了自己的存在形式和存在內容。人愿意做什么樣的人，不只是由自己的愿望決定。只有當自己的愿望轉化為行為，他才能成為自己愿望中的人。相對于做人來說，既然人能夠通過自己的行為選擇做什么樣的人，那么人就更能夠用自己的行為來證明自己能否成為某個職業的合格從業者。

自從有了職業活動，人的職業角色就開始由人的職業行為來決定。然而，在近代以來的整個工業社會中，職業活動的形式方面總是受到制度性的強化，使人的行為更多地表現出被決定的特征。同樣，在與工業社會相適應的管理型社會治理模式中，社會治理職業活動由于治理者自主性的喪失，也使治理者的行為主要顯示出受決定的一面。這種現象并不能否證人的行為對于人的存在、人的社會角色和人的職業角色的決定意義。相反，它證明了人的行為的受動性、被決定性和被規定性是由于歷史造成的，是工業社會的歷史條件限制了人的行為對于人的存在、人的社會角色和人的職業角色的決定性作用。隨著工業社會的結束和后工業社會的到來，人的職業活動在形式方面的規定開始弱化，在實質方面的規定受到強化。人在職業活動中的行為選擇日益顯示出決定性的作用。與后工業社會相適應的公共管理型社會治理模式，突出地反映社會治理職業活動的主體—公共管理者的行為選擇的意義。

公共管理職業的一切實質性的內容，都是由公共管理者的行為直接決定的。如果說選擇公共管理職業的行為決定了從事公共管理活動的形式的話，那么當一個人成為公共管理者的時候，怎樣扮演自己的職業角色，怎樣證明自己是合格的公共管理者，則取決于他的職業行為。公共管理者在職業活動中的某一行為或許多行為，都不能決定其職業角色。決定其職業角色的，只能是貫穿著服務精神和體現著服務原則的、穩定和持續的公共管理職業行為。公共管理者的職業行為是公共管理的服務本質得以實現的途徑。公共管理體系的結構和制度安排無論怎樣貫穿著服務精神和體現著服務原則，都不是服務的現實。只有通過公共管理者的具體行為，服務精神和服務原則才能夠轉化為現實。對于公共管理者來說，他的職業活動在很大程度上受到法律的規范，他的崗位服務和任職工作在很大程度上由權力結構決定。當然，一些特殊崗位和特定職務也會由法律作出規定，但對于公共管理體系而言，卻不是基本現象。職業和崗位、職務方面的法律規定與權力規定，在公共管理者的行為中將以綜合統一的形式出現。這一點也是公共管理行為區別于以往社會治理行為的基本特征。

在統治型社會治理模式中，社會治理行為主要體現著權力意志；在管理型社會治理模式中，理想的社會治理行為應當主要反映出法律精神。公共管理行為既不是權力意志的作用，也不是法律精神的顯現。公共管理者把他在職業和崗位、職務上的權力規定和法律規定統一起來，作為公共管理的服務精神和服務原則的支持力量灌注到自己的行為中去。所以，在公共管理的具體實踐中，權力和法律都是公共管理行為的前提和依據。權力和法律所支持的和試圖達到的是實現服務的精神和服務的原則。這樣一來，我們在公共管理者的行為中所看到的，就是以服務精神和服務原則為旨歸的、權力和法律的綜合統一。它在根本上結束了“權力歸結為法律”或“法律受權力統馭”的爭論。

篇4

借用期間

年 月 日至 年 月 日

借用物品明細

物品名稱

數量

物品狀況

備注

押金（元）

租金（元）

押金銀碼

聯系人

姓名

電話（短號）

學院專業班級

寢室

借出單位填寫

紀保部意見

負責人簽名：

年 月 日

審批意見

審批人簽名：

年 月 日

出借情況

經辦人簽名：

年 月 日

歸還情況

篇5

1、成立了組織領導，為該活動的正常開展提供了有力的組織保障。公司成立了以經理為組長的“線損管理年”活動曁線損管理領導小組；設立了管理辦公室，負責全公司“線損管理年”活動的開展和線損管理的日常工作；成立了線損管理監督檢查小組，對全公司“線損管理年”活動的開展進行監督檢查，促進該活動的有序、有效地開展。

2、建立線損管理三大體系，落實部門職責。做到職能清晰，職責清楚，形成一級管理一級，一級控制一級，一級考核一級，一級負責一級的全過程管理控制和監督保證。使公司各單位線損管理協調一致、彼此依托、相互作用，共同確保降損目標的順利實現。

3、制訂了本公司“線損管理年”活動實施方案，建立了線損管理網絡。該實施方案確定了活動目標、時間，對各階段的工作都作了具體的部署和安排，并以文件的形式下發至各部門、站所，公司建立了線損三級管理網絡，即決策層、管理層和執行層。各站所根據公司的方案都制定了相應的工作方案，成立了工作小組。從而使活動的順利開展明確了目標、職責和措施。

4、制定和完善了公司線損管理的有關辦法和制度。并由線損管理辦公室匯總制訂成了《“線損管理年”活動制度匯編》，這為線損管理提供了制度保證。

二、推動全員參與，營造降損氛圍

1、召開了“線損管理年”活動動員大會。會上公司領導傳達了國家電網公司、省電力公司、市供電公司關于開展農電“線損管理年”活動的文件精神；組織相關人員到開展線損管理較早的奉新、進賢版權所有兩個縣公司學習，同時組織相關單位負責人學習了《縣供電企業電能損耗規范化管理標準》。強調了開展“線損管理年”活動的重要性、必要性和其現實意義。

2、將《縣級供電公司電能損耗規范化管理驗收標準》進行責任分解后以文件形式下發到公司各部門、有關單位，并針對供電所制定了“線損管理年”活動的考評細則；在年底對各供電所線損管理實施情況進行測評，并直接與年終評評先評優進行掛鉤。

三、強管理，實現線損管理的規范化。

（一）、對線損指標實行動態管理

1、啟動了理論線損計算工作，并根據線損理論計算值，歷史線損統計值和影響線損率的技術和管理方面的修正因素，根據公變、專變所占電量比例及其它固定損耗每月核定各供電v所線損率考核指標；

2、為了使目標能實現，分線、分區、分級管理方式，把線損管理分為三級管理即a、35kv及以上網損（含主變損耗），由調度所負責；b、10kv綜合損耗（含公變損耗）由供電所負責；c、0.4kv及以下損耗在7月底完善公用臺變總表后，由供電所職工承包臺區降損任務，將指標分版權所有解到臺區，落實到人，考核到人。

3、開展線損小指標管理，制訂線損小指標考核辦法，將十七個線損管理小指標分解到生技部、調度所、計量所、供電所，落實部門責任，保證線損管理指標的。

（二）、強化抄核收管理。嚴格定時抄表，特別是重點用戶和大用戶，強化抄表卡、臺帳定人管理和發放，保證了線損的準確計算及電費按時到位；加大營銷自動化的適用范圍，所有用電戶全部實現了微機報表、核算、開票；同時線損管理監督檢查小組不定期對供電所抄核收進行檢查、監督，特別是線損波動比較大的單位，從而大大減少了經營過程中的各種漏洞。

（三）、強化計量管理和封印鉗管理，加大臺區考核力度。

1、公司重新為各供電所統一配置了新的封印鉗，做到專鉗（專變、臺區、用戶）專用，專人管理，使用有記錄；加強內部管理，嚴格計量裝置的安裝、拆換工作，杜絕了內外勾結竊電行為

2、公司成立了專門的工作組，從6月份開始，歷時2個月對全公司所有公變臺區電能計量裝置進行了重新更換和安裝，全面實施了臺區管理，加大了對臺區線損的監測和考核，同時加大臺區三相平衡的監測工作，盡最大可能降低低壓線損。

3、強化了高耗能計量表計的淘汰更換，推廣使用電子電能表，降低計量器具的自身損耗。公司制定了《關于淘汰dd28型電能表停止新裝機械式電能表等有關事項的通知》，各供電所啟動了對原農改遺留的部分dd28型表計進行更換。變電站各關口表計也進行了技術改造，對35kv柜線、主變高低壓側、10kv線路互供關口、小水電上網計量盡可能完善四通道計量功能，確保對供電網絡中各個節點的線損情況進行精確分析，進一步提高線損管理技術水平；

4、建立計量器具的巡視檢查力度。對關卡、大客戶計量裝置由市場營銷部計量所每季現場巡視檢查、校驗一次，其他各類計量裝置有運行單位加強巡視檢查。一經發現異常情況立即處理到位。

5、加強內部管理，嚴格電能計量裝置安裝、拆換管理。杜絕內外勾結竊電行為。

（四）、加大反竊電稽查力度，開展用電營業普查。公司成立了專門的用電營業普查小組和反竊電中隊，各供電所也要相應成立了反竊電中隊，對全公司進行用電營業普查并不定期開展巡視檢查工作，及時查處違約用電和竊電行為。在10-12月還開展“百日反竊電斗爭”活動和專變客戶用電營業普查工作。

（五）加大了線路維護巡視工作。采取屬地維護的原則，劃分線路維護巡視責任區，開展了兩次線路砍青的線路維護工作，確保通道暢通不掛青，杜絕臨時性用電的私拉亂接現象。及時排除了安全隱患，確保了安全供電可靠。

（六）建立健全了線損分析例會制度，加強了線損分析及線損管理知識培訓，對有關線損統計報表進行了規范，加大對上報報表質量考核，提高的數據的可分析性；每月做好了線損統計分析，特別對線損高，線損波動大的所、站、線路進行深入地研究和分析，抓住可控因素，對金灘、楓江兩個線損高的所還專門成立了工作組行深入地研究和分析，制定了可控措施，做到線損在控、可控，達到了降損增效的目的。

四、強化了電網調度經濟運行管理及無功負荷管理

（一）、優化電網結構，提高經濟運行水平

1、制定電網經濟運行方案，建立主變經濟運行曲線。針對楓江變電站兩臺主變（1×3150kva+1×3150kva）并列運行的方式，組織調度班繪制出楓江變電站經濟運行曲線圖，在負荷小時退出一臺主變運行，負荷高時兩臺主變并列運行，有效地降低了楓江變電站的損耗。

2、結合迎峰度冬，調整供電負荷：今年冬季公司全網負荷有較大的增長，公司及時供電負荷進行了調整，擬新上了烏江10kv工業線，合理分擔烏江主線負荷，消除了供電負荷瓶頸，成功度冬打好基礎，同時降低了網損；

3、利用農網改造資金，對全縣農村高低壓電網進行了適當改造，縮短輸配電線路供電半徑，改造迂回線路、卡脖子線路，優化了配變布局，最大限度減少線路損耗。加強全網無功的管理

（二）、加強全網無功的管理

（1）、各變電站根據電壓情況，對裝有無功補償裝置的變電站進行無功補償電容器投退，并結合主變有載調壓調檔，充分提高供電電壓質量。同時根據電網現狀，公司結合技改資金，對白水變電站、八都變電站新增或增加了電容集中補償，對功率因數較低的多條10kv線路安裝電容補償，對城區用電量較大的5臺公變實施了隨器自動補償；

（2）、加強小水電上網無功管理，公司出臺了針對小水電的《小水電上網無功管理辦法》，對小水電無功實行動態調度管理，結合不同區域和不同的季節對小水電制定不同的小水電上網功率因素標準；

（3）、推廣低壓動力客戶安裝隨機補償：無功就地隨器補償是最佳的無功補償方案，因此公司制定了用電客戶無功管理辦法，在對100kva及以上專變全部實行力率考核的同時，積極推廣低壓動力用戶就地補償，對新裝的4kw以上動力客戶安裝隨機補償電容，實現無功就地平衡；

五、線損管理還存在的問題

1、全縣在使用的dd28型及落后電能表合計5．5萬只，由于客戶對淘汰dd28表計的不理解，出現抵觸現象，使淘汰國家規定停止使用的電能表工作進度緩慢，到目前為止只更換了2．5萬只；

2、今年各供電所臺區線損理論計算不到位，臺區基礎資料收集不全，計算出的理論線損率出入較大，影響了實際應用效果；公司為了使07年制定考核指標科學化，實際化，實用化，要求各供電所認真收集臺區基礎資料，利用線損理論計算軟件計算的結果，制定07年臺區線損指標。

3、供電所在開展線損管理工作中規范程度有較大的提高，但在制度建設上普遍存在執行力不夠強的問題。

六、明年線損管理工作重點

1、繼續按照《縣級供電企業電能損耗規范化管理模式》以及《縣級供電企業電能損耗規范化管理標準》，進一步規范公司線損管理；

2、進一步強化執行力的建設，對供電所線損管理規范化方面進行檢查，使得線損規范化管理形成長效機制，重點檢查管理供電所的管理制度的完善、線損分析例會的開展，降損計劃措施的實施、營業普查記錄及用電檢查記錄處理情況記錄等；

3、充分發揮用電稽查大隊以及審計部門的職能，加大用電稽查力度，預防和打擊各種違章竊電行為，審計部日常工作中從營銷自動化系統著手，拉網式地對供電所營業管理中用戶力調電費的執行、0電量用戶、表故追補電量、臨時用電電量結算等情況審計監督；

篇6

成立綜合性氣功社會團體必須依法申請登記，經核準登記后方可進行活動。經核準登記的綜合性氣功社會團體均為獨立的法人組織，相互之間不存在隸屬關系，不得搞垂直或變相垂直領導。綜合性氣功社會團體開展活動必須遵守國家法律、法規規定。

三、健身氣功活動必須堅持小型、分散、就地、就近、自愿的原則，不得借氣功活動之名進行“會功”、“弘法”、“帶功報告”、“貫頂”或者其他類似活動，不得開展跨地區的活動。

禁止在黨政軍機關、新聞機構、外國代表機構與國賓下榻處和航空港、車站、港口等重要場所以及重要廣場、街道進行健身氣功活動。

四、出版、經營氣功書刊、音像制品和其他宣傳品，必須遵守國家有關規定。任何組織或者個人不得出版、經營或者散發宣揚帶有愚昧迷信色彩和神化功法創編人的氣功書刊、音像制品和其他宣傳品，不得制作、經營或者散發標明具有氣功功法效力的物品。

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一、工作思想

以實踐科學發展觀為主題，以提升企業經營管理水平為主線，以開展QC小組活動為推進載體，以實現“重視、改進、實用、有效”的目標為工作方向，注重效果、扎實推進，從而達到提升員工隊伍素質，改進工作質量，提高經濟效益、促進管理水平的目的。

二、QC小組活動的目標任務

以促進QC成果轉化和應用為目標，以生產和服務現場為活動重點，以應用成熟技術、引進新技術為主要途徑，圍繞市局（公司）發展戰略，開展質量改進、創新和技術革新，把問題點作為改進點，把改進點作為創新點。各部門、各單位結合自身實際進行選題立項，鼓勵選擇創新型、攻關型課題。

三、組織機構

為使此項工作順利開展，經研究決定，成立QC小組活動領導小組

組

長：

組

員：機關各部門主要負責人

QC小組活動領導小組辦公室設在企業管理科，由XX同志擔任辦公室主任，負責QC小組活動領導小組日常工作。

QC小組活動領導小組主要職責：

1.負責QC小組的注冊登記、審核、批準工作；

2.負責定期進行監督QC小組活動的實施情況。并對小組的活動提供業務指導。

3.負責競賽活動評比中的科技攻關項目建成評比；

4.負責QC小組成果的評審、表彰獎勵工作；

5.負責向市局（公司）推薦優秀QC小組成果。

QC小組活動領導小組辦公室主要職責：

1.負責QC小組的注冊登記和初步審核工作；

2.進行日常業務的檢查和指導工作；

3.協助領導小組對QC小組活動成果的評審、表彰獎勵等工作；

4.負責向市局（公司）報送優秀成果的推薦資料。

四、課題范圍

QC小組活動選題應遵循科學、嚴謹的方法，選題要有針對性，先易后難，力求“小、實、活、新”，以“實”為主，要選擇有一定基礎、技術含量高、適用范圍大，有望取得較大突破的關鍵課題。建議從全面提高質量、挖潛增效、節能降耗、職業健康、客戶管理、客戶服務、信息化建設、現代物流建設、企業管理、人力資源管理等多方面入手，選擇切合實際、立意明確、健康向上，并能為企業增創效益的活動課題。

五、工作安排

第一階段：討論選題階段。各部門、各單位結合工作實際選擇QC課題，根據課題的復雜程度，在部門、單位組建活動小組。為便于自主地開展現場改進活動，小組人數一般為3至10人。

（日期）前，各單位、各部門將確定的QC小組名單報送市局(公司)企業管理科，說明成員構成、選題理由和實施的計劃時間，并完成QC小組的注冊登記工作。

第二階段：分析實施階段。根據選題收集整理相關的數據和資料，客觀的完成現狀的調查并從實際出發，設定QC小組活動的目標值，要求小組全員參與，認真全面分析問題原因，針對具體情況提出改進措施，措施對策應便于實施和檢查，可以根據實施中發現的問題進行修正。根據選題類型和內容的不同，項目的實施時間長短不一，各QC活動小組應根據實際確定實施時間計劃，并嚴格執行。（日期）前，各小組在企管科完成QC小組課題的備案工作。

第三階段：編制報告發表成果。實事求是，以事實和數據為依據，檢查比對結果是否與目標一致，編制報告，上報成果。項目結束10日內，完成報告的編制工作，企管科按年度對成果進行匯總，擇優選擇課題上報省局（公司）。

六、工作要求

1、各單位、各部門要高度重視QC小組活動，廣泛動員員工積極參與到活動中來。確定好QC小組活動后，要成立機構，明確相關人員的責任，要給予小組活動時間、活動場地和其它必要資源的支持，對因各種原因不能正常開展活動的QC小組，企管科要關心、幫助、組織會診、排憂解難、提高活動的推進力度。今年要求物流配送中心

、專賣監督管理科、各縣級局（分公司）應至少申報1項QC成果，其它部門結合實際情況進行申報。

2、各單位、各部門在課題實施過程應嚴格按照PDCA程序和活動步驟的要求開展活動，QC小組的每項活動，必須做到扎實、務實、求實、堅決杜絕敷衍了事、事后套QC等違背QC活動初衷的現象發生；活動過程中要做好各種基礎資料的收集、整理和保管工作；各個環節要以客觀事實為依據，準確、恰當地使用統計技術方法分析問題，增強活動的嚴謹性、科學性和實效性；企管科將對全局（公司）QC小組活動進行不定期的抽查，抽查內容為活動記錄、頻次、活動真實性、小組成員的參與率等。

3、各單位、各部門要高度重視QC小組活動的廣泛開展，此項工作應按年度開展，確保活動有成果。同時，應積極探索QC小組活動的新思路、新方法和新形式，切實搞好普及、深化、創新等工作，突出重點，整體推進，以科學的方法、實事求是的作風、開拓進取的精神，使QC小組活動在科學的良性軌道上取得更深入、持久的發展。

4、各單位、各部門要在QC小組活動結束后，認真做好QC成果報告的撰寫工作，及時上報市局（公司）企管科。

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二、積極開展、廣泛動員

節能宣傳周活動期間，我市積極組織開展以下宣傳活動：

（一）開展低碳體驗活動。6月10日定為“低碳體驗日”。除信息機房等特殊場所外，辦公區域空調、公共區域照明停開一天；3層以下辦公樓及其他公共建筑原則上停開電梯，高層建筑電梯分段運行或隔層停開；所有景觀照明燈、裝飾用燈關閉一天。市機關事務管理局、市工信委、市水利局共同發起“節能我行動、低碳新生活”活動，得到了眾多機關干部、職工的積極響應。活動期間，31個單位100多名市直機關干部聚集在xx市原市委大院門口，參加了我們組織騎行、坐公交、走路上班活動，體驗低碳節能生活。

（二）組織節能技術產品展示會。6月9日，市機關事務管理局與市發改委、市交通局共同在市行政中心組織開展節能技術產品展示會，邀請節能企業和節約型示范單位參與展示活動。展示會吸引了眾多機關干部職工，參展企業的節能產品豐富多樣，包括LED節能燈、新型即熱式開水器、節能天然氣用具，節能技術和節能小常識貼近生活，節能效果顯著。通過這次展示會，機關干部職工的節能意識得到了進一步的增強，機關單位的節能改造思路進一步得到了擴展。

（三）在市行政中心開展電子廢棄產品現場集中回收活動。市公共機構節能領導小組辦公室江西格林美公司聯合制作了展板，宣傳資源回收利用知識。江西格林美公司捐贈電子廢棄物回收箱10個。市行政中心各入駐單位紛紛主動參與綠色回收活動。據統計，此次活動共回收電腦主機34臺、顯示器19臺、打印機7臺、傳真機7臺、電話機38只、還有電視機、手機電池、鍵盤等各種電子產品若干。

（四）組織學校開展“節能環保主題班會”。宣傳周期間，市教育局按照市節能辦的要求，專門下發文件《關于開展“節能微排、綠色環保、勤儉節約”主題班會的通知》。文件要求各學校開展形式多樣的主題班會。在xx八中，xx中學兩個示范班的師生上了一堂低碳環保主題班會，學生們通過查找學校節能中存在的問題，思考日常生活中怎么樣節能，還通過自編自演相聲小品、發倡議等形式，發動全校師生一起參與低碳節能行動。與此同時，拍攝示范課的視屏，制作光碟發放給全市1000多家學校。

（五）送廢棄電池回收箱和節能宣傳畫。市機關事務管理局印制2000套（8000張）節能宣傳畫，免費發放給市直各單位和各縣（市、區），進行統一張貼宣傳。江西格林美公司資助了10個廢舊電池回收箱，發放給縣市區公共機構，將廢舊電池統一回收，減少環境污染。

（六）縣（市、區）、市直單位節能宣傳周活動豐富多彩。奉新開展節能現場咨詢會活動，給市民宣傳節能減排，拍攝現場視屏。宜陽新區節能管理部門組織了系列節能宣傳活動，如節能知識競賽和環城騎自行車等，宣傳效果顯著。市檢察院自行組織低碳騎行活動，單位職工踴躍參加。

三、廣泛宣傳、營造氛圍

（一）在市行政中心營造節能宣傳周氛圍。（1）兩棟辦公大樓和三個機關食堂電子顯示屏在活動期間滾動顯示宣傳主題和口號。（2）在樓梯口擺放公共機構節能宣傳周宣傳畫。（3）制作10塊節能工作宣傳展板在節能產品展示會展出。（4）公共機構節能進社會，設置廣告牌，向全社會宣傳公共機構節能，在明月大橋北面既建設銀行墻體做了一塊大型節能宣傳廣告牌。

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根據三級公立醫院考核指標要求，完善成本核算組織架構和工作制度，開展科室成本核算，并逐步開展項目成本核算和病種成本核算。將成本核算結果與醫院內部績效考核、獎金分配掛鉤。建立成本核算信息化系統，方便上級主管們部門實時監督管理。

二、完善績效考核與分配激勵機制

建立了以工作數量、服務質量、技術創新、患者滿意度等為主的績效考核分配方案，不給醫務人員設定創收指標，明確醫務人員個人薪酬不得與醫院的藥品、耗材、大型醫用設備檢查治療等業務收入掛鉤。充分體現醫務人員技術勞務價值，調動醫務人員積極性，規范收入分配程序，逐步實現醫院收入分配的科學化、合理化，促進醫院不斷提升公益化服務水平。實行了醫護分開，做到多勞多得、優績優酬，重點向臨床一線、業務骨干、關鍵崗位、支援基層和有突出貢獻的人員傾斜，合理拉開收入差距，充分調動醫務人員的積極性。

三、扎實做好會計基礎工作

為貫徹財政部《會計基礎工作規范》（2019年修訂）和省《關于印發醫院執行<政府會計制度—行政事業單位會計科目和報表>補充規定的通知》等文件精神，會計人員及時更新會計知識儲備，做到新舊制度有效銜接。制定符合單位實際的會計基礎規范，按要求編報決算報表、財務報告，并及時上報上級主管部門，為單位經濟持續、健康、穩定的發展提供基礎。

規范收入日常管理 醫院各項收入應當由財會部門歸口管理并進行會計核算，嚴禁設立賬外賬，嚴禁部門和個人私自截留收入不入賬。依法組織收入，對合同或協議約定的收入應當及時足額入賬，對應收未收項目應當查明責任主體，落實催收責任。加強票據及印章管理，各類票據的申領、啟用、核銷、銷毀均應履行規定手續。加強退費管理，按規定進行退費審批。

加強支出控制建立健全支出內部管理制度，確定經濟活動的各項支出標準，明確支出報銷流程，按照規定辦理支出事項及資金支付手續。加強支出審批和審核控制，明確支出的內部審批權限、程序、責任和相關控制措施；審核支出單據來源是否合法，內容是否真實、完整，使用是否準確，是否符合預算，審批手續是否齊全。重大經濟活動及大額資金支付須經集體決策。

建立健全貨幣資金管理制度，明確醫院貨幣資金管理崗位責任，加強銀行賬戶管理和貨幣資金核查。定期分析、及時清理應收及預付款項，合理確定存貨的庫存定額，加快資金周轉

四、推進國有資產管理

醫院明確管理職責，加強資產監管，合理配置和有效利用國有資產，提高資產使用效率。加強醫院房屋、設備等非流動資產管理，建立健全管理制度，規范房屋等資產出租出借行為。建立資產臺賬，定期對實物資產進行盤點。完善資產處置制度，嚴格執行國有資產報廢審批手續，國有資產處置應遵循公開、公正、公平和擇優的原則，采取招投標、拍賣、掛牌等方式進行公開處置，確保資產的處置合法合規

五、加強政府采購管理

建立健全采購管理制度，堅持質量優先、價格合理、公平公正、陽光操作、嚴格監管的原則，根據醫院發展和需求編制采購計劃，科學合理配置資源，規范和加強采購管理。重點加強對貨物、工程、服務類的采購管理，嚴格遵守國家和省相關規定，落實藥品耗材設備等網上集中采購交易制度和備案交易制度。加強采購監管，醫院監察部門發揮監督職能，實施采購全程監督。

1、建立采購管理長效機制，嚴格規范采購管理。制訂了“啟東市人民醫院廉政建設十五項核心制度”，其中包括“啟東市人民醫院“四物”采購廉政準入規定”、“ 啟東市人民醫院集中采購制度”、“ 啟東市人民醫院基本建設代建制度”、“ 關于調整啟東市人民醫院招標采購監督工作小組的通知”、“ 啟東市人民醫院藥品用量動態監測和超常預警制度”、“ 啟東市人民醫院醫用耗材用量動態監測和超常預警制度”等，為醫院采購實現質量優先、價格合理、公平公正、陽光操作提供制度保障。

2、規范采購行為，堅持“四物”集中采購嚴格監管原則。嚴格規范醫院采購程序，不斷規范公開招標工作，加強醫院采購信息透明度，堅持對采購流程的日常監督檢查，醫院監察人員對采購實施全程監督，防止各類規避政府采購行為的發生和不正當手段進行的不良競爭行為，自覺接受群眾和社會監督，確保招標采購工作廉潔高效、規范有序。

3、強化監督檢查，常態化開展警示教育。院黨委、紀委運用監督執紀“四種形態”， 堅持抓“關鍵少數”，帶動“絕大多數”，對在醫院采購中有自由裁量權的采購主體科室負責人定期開展專題的廉政約談，簽訂黨風廉政建設責任狀，抓早抓小，防微杜漸。緊盯節假期，通過短信、工作群等微信、短信平臺發送廉政提醒信息，持續不斷重申紀律要求，引導大家自覺遵守廉潔自律等規定，做到警鐘長鳴。

4、積極參加省級集中采購和聯合帶量采購工作，合理降低藥品耗材采購價格。嚴格藥品耗材購銷管理，實行網上集中交易，在省醫藥采購平臺上運行。對實行帶量采購的供應商，醫院應根據有關政策按合同約定的付款期限及時進行價款結算。

六、落實內部價格管理政策

1、嚴格執行國家藥品價格政策和醫療服務收費標準，嚴禁在國家規定之外擅自設立新的收費項目、超標收費、分解項目、比照項目收費和重復收費等不規范收費現象。

2.進一步完善我院向社會公開的醫療服務收費項目和標準，進一步完善醫療服務價格公示制、查詢制、費用清單制，提高醫療服務收費透明度。我院已在門診大廳的led大屏幕上循環播放藥品及醫療服務的價格、住院患者可自助查詢費用，各病區對主要醫療服務收費項目進行公示，各科室住院病人醫療服務收費實行“一日一清單”、門急診病人醫療收費實行“一人一清單”。

3.醫院成立檢查督導小組對全院醫療收費行為(包括:門診處方、在院病歷檢查情況及歸檔病歷)進行全面的定期或不定期檢查和督導。

4.接受社會和病人對我院醫療服務收費的監督，減少醫療服務收費投訴，積極處理人民群眾對醫療服務收費的投訴。對發現的違規醫療服務收費要進行原因分析、及時整改、堅決落實到科室和個人。

七、全面落實總會計師制度

依據“統一管理、分級負責、歸口管理”的原則，設置總會計師崗位，全面參與公立醫療機構經濟管理和運營管理。完善總會計師的選拔任用程序，充實總會計師職責權限，充分發揮總會計師在單位經濟管理活動中的主導作用。

八、開展內部審計工作

建立健全內部審計制度，合理設置內部審計機構，配備專職審計人員。每年定期開展內部審計工作，選擇公立醫療機構重點經濟項目作為內部審計工作的切入點，選擇對公立醫療機構管理水平和經濟效益的提高影響重大的熱點、難點問題作為審計工作的重點。同時，改進審計工作方式，加強與單位內部其他職能部門的溝通。及時對以往年度的審計意見整改落實到位。

自查自糾存在問題及整改措施

1、財務報支制度執行不規范

（1）報支、收取費用要素不齊全，無具體明細、依據附件等資料。對上述問題，醫院制定相關制度文件進行規范，比如制定啟東市人民醫院邀請外院專家講課、示教費用規定（啟人醫〔2019〕15號），現對發生講課、指導費用的附檢查指導內容，拍攝現場照片，財務科采用匯款方式匯至專家個人銀行帳戶。制定護理實習費用管理辦法（啟人醫〔2019〕26號），制定關于醫學重點學科和醫學重點人才管理辦法（啟人醫〔2019〕42號）等等規章制度，對報支、收取費用要素不齊全，無具體明細、缺少依據資料的都按規定由職能科室提供齊全。

（2）結報入賬不及時。關于結帳入帳不及時，一方面加強對財務人員的業務培訓，按照權責發生制的記帳原則，對已發生的經濟業務及時入帳，另一方面督促相關業務科室及時結報。

2、詢價采購程序執行不嚴格

（1）違反了不少于三家單位的競爭性價格采購程序規定

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二、工作目標

以深入開展農機安全生產“三項行動”為抓手，加大農機安全執法力度，查處拖拉機聯合收割機無牌行駛、無證駕駛、酒后駕駛、超速行駛等嚴重違法行為；加大隱患排查治理力度，嚴格落實農機安全生產責任制，堅決遏制農機事故；加大農機安全宣傳教育力度，營造良好的輿論氛圍，切實增強安全發展理念。以加強農機安全生產“三項建設”為重點，推進農機安全監督管理工作規范化，進一步完善農機安全法制機制，增強農機安全保障能力，提高安全監管隊伍素質，大力提升農機安全監管水平，促進農機安全生產形勢進一步穩定好轉。

三、工作重點

（一）深入開展農機安全生產執法行動

要嚴格依法行政，認真組織開展農機安全生產執法行動，嚴厲打擊、查處農機安全生產違法違規行為。重點檢查各部門執行安全生產法律、規章、規范性文件、安全技術標準等情況；查處農機安全監理機構違法違規發放拖拉機聯合收割機號牌、行駛證、駕駛證等行為；檢查農機事故處理和責任追究情況，對已發生的農機事故是否按照“四不放過”的原則對有關責任人進行責任追究。嚴厲打擊和查處農機駕駛操作人員違法載客、超速超載、無證駕駛、酒后駕駛等嚴重違法行為，保障農機安全生產。

（二）深入開展農機安全生產治理行動

要繼續深入開展農機安全生產隱患治理行動，重點排查農機安全生產責任制、農機安全生產投入保障機制、農業機械駕駛操作人員安全教育培訓制度等建立與落實情況；排查農業機械機庫棚、維修、儲油等設施安全情況；排查拖拉機和聯合收割機的登記、年度檢驗情況，拖拉機、聯合收割機駕駛證的申領、換發、審驗情況。加大力度，對拖拉機和聯合收割機無牌行駛作業、不按時參加安全檢驗的現象進行整治，對駕駛操作人員無證駕駛的現象進行治理，努力提高拖拉機、聯合收割機的登記率、檢驗率，提高駕駛操作人員持證率，消除事故隱患。

（三）深入開展農機安全生產宣傳教育行動

要切實開展農機安全生產宣傳教育活動。結合“安全生產年”、“安全生產月”等活動，對《條例》進行深入廣泛的宣傳，為《條例》的貫徹實施營造良好氛圍；要加強農機安全監理人員崗位培訓工作，提高安全執法人員素質；要充分利用各種媒體和農機安全宣傳片，組織廣大農機駕駛操作人員，開展日常的安全宣傳教育活動，努力提高農民機手的安全意識。

要結合創建“平安農機”活動，制定宣傳計劃，繼續做好“六個一”的宣傳活動，即在每個鄉鎮組織一次“平安農機”宣傳教育活動，給每個農機手送一封創建“平安農機”倡議信，為廣大農機手和群眾放映一部“平安農機”教育警示片，向每個村送一套“平安農機”安全宣傳掛圖，給每個農機戶送一本“平安農機”知識手冊，在每個村及中小學校上一堂“平安農機”知識課。要把農機安全宣傳工作落到實處，切實增強農民群眾和農村中小學生的安全意識，營造全社會重視農機安全生產的良好氛圍。

（四）加強農機安全生產法制機制建設

（五）加強農機安全生產保障能力建設

要積極主動與當地財政部門協調，貫徹《條例》有關“保障農業機械安全的財政投入”的規定，保障農業機械安全監管工作開展。要實施好《移動式拖拉機安全檢測裝備項目》，

進一步帶動地方加大農機安全投入，切實推進農業機械安全監理基礎設施和裝備建設，提高農業機械安全監管服務能力，努力改善執法手段，切實履行好農業機械免費安全檢驗、操作人員培訓考試、宣傳教育、安全檢查、事故處理等監督服務職能。加快推進農機安全監理信息網絡建設。要完善相應的農機安全突發事件應急處理預案，建立統一指揮、職責明確、規范有序、反應靈敏、運轉高效的工作機制；要落實農機事故應急處理工作責任制，及時、妥善處理重大農機事故，最大限度地減少農機事故損失。

（六）加強農機安全生產監管隊伍建設

要貫徹落實《條例》有關“完善農業機械安全監督管理體系”等規定，按照農業部《農機安全監理機構建設規范》要求，明確農機安全監理機構承擔的公共安全管理職責，合理設置崗位，科學配備人員，保障工作經費；要進一步加強鄉村基層農機安全組織建設，明確鄉鎮

負責農機安全監理工作的機構和人員；要建立健全與各類農機作業服務組織的安全生產聯系制度，整合社會資源，完善基層農機安全監管體系。有計劃、有組織地開展監理人員業務培訓工作，加強思想政治、職業道德和法制觀念教育，提高履職能力。嚴格按照農業部《農機安全監理人員管理規范》規范監理人員管理，推行考試員、檢驗員、事故處理員資格考試、持證上崗制度。鼓勵農機監理人員參加繼續教育，不斷更新知識。要結合農機安全監理系統實際，積極參與政風行風評議活動，推進政務公開，推行首問負責制、限時辦結制和責任追究制，促進農機安全監理人員進一步轉變作風。

四、工作要求

（一）加強領導，落實責任。要高度重視和充分認識開展農機安全生產年的重要性，進一步增強責任意識、大局意識，切實加強組織領導。要把農機安全生產年活動與我市“三農”工作結合起來，與推進農業機械化工作結合起來，與創建“平安農機”活動結合起來，采取有效措施，切實促進農機安全生產，保障農村社會和諧發展。

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活動包括八個方面內容，一是開展“落實責任、強化管理、防范事故”主題宣講活動及安全警示教育。逐級開展一次以落實安全生產主體責任為主題的專題講座。10月23日至24日組織對參建單位的宣貫、培訓工作。二是開展安全知識培訓活動。各項目部根據施工單位進場人員情況開展崗前培訓、考試工作，突出抓好管理人員和特殊作業人員的管理。三是開展項目部建設活動。開展施工班組反“三違”活動，嚴查各類違章行為，并對違章的承包商進行扣分處罰。四是推進安全生產標準化建設活動。11月底前組織開展一次覆蓋基建項目的安全風險管理體系建設自查自評工作，查找工作中存在的突出問題，及時進行整改。五是開展在建工程項目應急演練活動。11月底前組織各參建單位開展一次針對施工現場風險因素的應急演練，檢驗項目應急管理能力，推進應急能力建設評估。六是推動信息化高效管理手段在項目安全管理上的應用。建立項目微信群、QQ群等信息平臺對工程安全管理各環節、各部位、各工序進行管理，加強與參建單位溝通，有效開展現場安全管控。七是推進承包商安全生產誠信體系建設。推進承包商安全生產誠信體系建設，每半年開展一次承包商評價工作，每月通報承包商違章扣分情況。八是開展施工安全專項檢查活動。12月底前，針對2017年各級專項安全檢查、日常安全檢查、隱患排查存在問題，全面清理整改完成情況，對于未完成整改的問題要分析原因，制定進一步改進措施。

抓好班前安全活動和安全技術交底：督促各施工班組的班前班后會活動，班組長在每天安排工作時，對班組施工人員進行交底，主要包括：施工位置環境、設備情況、個人防護用品佩戴、危險作業部位（特別是變電所帶電運行區域）的檢查、各種防護措施的保護等；施工前根據各分項工程的特性、施工工藝、特點、難點、注意事項等，向每一個作業人員進行針對性的安全技術交底，讓每個施工人員了解施工程序和施工過程中可能出現的危險因素及處理措施，避免出現違章指揮和違章操作。

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三、活動時間：3月30日---4月13日

四、活動地點：廣東海洋大學海濱校區

五、活動介紹: 本次比賽將分為紙上談兵、實戰演練兩部分進行。其中，紙上談兵為計劃書評選和疑難答問兩個環節，實戰演練則分為外出實踐和戰果演示兩個環節。實戰演練為期半個月, 即勤工杯開幕式3月30日到其閉幕式4月13日.

“紙上談兵”2、參賽對象：報名的全體參賽隊伍

3、形式：上交方案書和隊伍信息表

4、過程: 由評審團進行評比選出4支隊伍進入實戰演練環節，屆時將通知入圍選手準備演練部分。評審團由勤工部部分成員組成,按照一定的評比標準,切合市場和學院的實際情況，堅持公平、公正、公開原則。

“實戰演練”

1、通過評比的前四個隊伍將在勤工杯開幕式上宣布，并現場給每支隊伍頒發50元增值基金，真正比賽拉開帷幕。

2、講解本次比賽的規則和要求：

（1）參賽隊伍根據市場，結合實際情況和現有條件開始構思任務，形式不限，實戰演練部分可在校內校外進行。

（2）地理范圍：湛江市區

（3）任務截止時間：4月13日

3、每支隊伍會安排一名部分工作人員全程攝影記錄隊伍執行任務的過程，用作勤工杯閉幕當晚各個隊伍的ppt展示，每支隊伍自身也要做好活動進程記錄。

4、截止后匯總各個隊伍的任務結果；各隊伍將完成任務的方法、亮點及成果寫成文檔上交。

5、將50元增值最大化的隊伍為獲勝者。

6、獲勝者將增值基金部分的10%元捐給學校愛心基金。

六、活動要求:

（一）組隊方式及隊伍要求：

1．本次活動以自由組隊形式接受報名，4--6人/隊（以跨年級，跨專業組隊為優）。

2．各隊上交隊伍信息表，內容包括：隊名、隊長、口號、成員介紹，團隊標志和隊伍相片。

（二）報名時間：方案書提交時間 : 3月27日前, 以電子檔的形式發送到以下郵箱

（三）報名方式：

現場報名: 3月14號中午和下午在飯堂門口進行宣傳并接受報名.

網上報名: 其他時間段可發送郵件到并在規定的時間上交報名表及隊員信息表

如有疑問,請致電: 陳婉芬 梁成林

第一屆管理技能大賽報名表

團隊隊名

團隊口號

姓名 性別 專業 班級 聯系方式（長、短號）

隊長

隊員

隊員

隊員

隊員

隊員

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(一)梳理分析問題,及時整改堵塞漏洞。

1.認真梳理2018年以來各類審計、督察、檢查等外部監管工作發現的經濟管理、經濟行為等突出問題，以及內部運營管理過程中發現的經濟管理短板弱項，及時整改落實。

2.科學分析問題產生原因，建章立制，防患未然。重點關注醫療教學科研等業務活動，聚焦關鍵環節和流程管控，建立健全內控管理和風險監控的制度措施。

(二)強化價格管理,規范業務和價格行為。

3.嚴格落實醫療服務價格項目規范、價格行為管理等規章制度要求，建立健全自查自糾與內部監督機制。

4.規范收費管理，嚴禁重復收費、串換項目收費、分解收費、超標準收費、自定項目收費等問題。

5.規范醫療服務行為，嚴禁超范圍使用藥品和耗材、無指征入院或過度診療等問題。

6.規范藥械管理，嚴格藥品耗材進銷存管理，嚴禁設備使用不規范、醫療記錄不規范、為患者提供醫療以外的強制等問題。

7.依據政府醫療服務價格政策變動，及時調整醫院價格管理系統的價格(含公示價格)標準，切實提高價格透明度。規范醫院價格行為，在顯著位置公示藥品、醫用材料和醫療服務價格信息。

(三)加強財務管理,夯實經濟管理基礎。

8.建立健全醫院有關預算、成本、采購、資產、內控、運營、績效等制度體系，提高經濟管理水平。

9.牢固樹立“過緊日子”理念，將日常業務管理與嚴控一般性支出、節約資源成本同部署、同落實、同監管、同評價,實施全流程管控。

10.加強采購管理。健全政府采購管理制度，規范采購流程，逐步形成依法合規、運轉高效、權責統一的管理制度，確保醫院采購工作依法依規規范運行。

11.加強捐贈管理。完善捐贈管理制度，明確工作程序，確保捐贈款物接收手續完備，登記造冊，專賬管理、專人負責、賬款相符、賬目清楚；確保捐贈款物合規使用，專款專用。

12.重點圍繞成本管理、運營管理、內部控制、績效管理等薄弱環節，健全全成本核算體系、運營管理制度措施、內部控制全流程體系、預算績效管理目標指標導向等，提高業務活動和經濟活動的質量效益。今年下半年我院將實施績效管理改革，建立以DRGs費率和RBRVS工作量，結合醫療質量、運營管理、科教、滿意度和黨建等幾個維度的KPI考核相結合績效管理體系。通過健全績效管理制度，明確考核主體，促進績效管理工作的順利開展。

(四)推進業務財務融合，促進經濟管理提質增效。

13.把經濟管理各項要求融入醫教研防產等業務流程控制和質量控制各環節。以提升質量、提高效益為主線，轉變重業務輕管理的現狀，提高全員執行制度和重視內控的意識，不斷提高單位經濟管理工作整體水平。

14.醫院準備設置運營管理部門，設置專職、兼職運營助理和價格協管員，輔助協同臨床業務科室加強科室內部運營和價格管理工作。

15. 推進信息化建設,推進實現單位內部運營管理平臺系統與醫療教學科研等業務系統互聯互通，數據共享共用；定期開展數據綜合分析研究,為領導決策提供科學參考和建議。

二、活動安排

(一)動員部署階段(2020年8月)。

8月初組織全院中層和江海、蓬江分院領導召開“公立醫療機構經濟管理年”動員會。

(二)組織實施階段(2020年9月-2021年6月)。