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篇1
目前對于公共組織的內涵學界已基本達成共識，即公共組織是指以實現公共利益為目標的組織，它一般擁有公共權力或者經過公共權力的授權，負有公共責任，以提供公共產品和公共服務、管理公共事務為基本職能。
政府經過百年的發展演變,公共部門組織的管理更加廣泛，呈現出公共服務組織再造、公共部門組織變革、公共組織績效管理、公共組織領導能力的提升等多方面的特征。如今的公共組織理論研究的是公共組織性質、結構、設計方式、組織過程或組織行為、組織環境、組織變革與發展一類的組織問題。
(二)公共組織領域的問題研究
在借鑒西方公共組織理論研究成果的基礎上，我國公共組織理論研究的重點是構建中國公共組織理論的基本框架。涉及公共部門的角色、公共部門戰略管理、公共組織中的領導、公共組織人力資源管理、公共組織信息資源管理、公共服務的績效管理以及公共組織文化等方面的主題。
2011年1月1日至今，在CNKI上查詢涉及公共組織主
題的文章共有242篇,其中行政學及國家行政管理類的占85篇，公共組織領域關注的問題主要有：
1.公共組織沖突
公共組織沖突主要是指以行政組織為主體的公共組織內部以及公共組織與外部環境之間的的緊張狀態。在公共管理領域中，長期缺乏一種能夠激發活力的沖突管理機制，這樣會抹殺公共組織的活力。我國關于公共組織沖突的研究比較缺乏，現階段看來，主要是對國外公共沖突管理概念、模型、策略等的介紹及引進。關于公共組織沖突的代表性的是齊明山等的《論公共組織沖突管理機制的嬗變》，他提出了和諧社會以協作為主導的三元公共組織沖突管理。朱玉芹和朱丹鳳的《公共組織沖突管理研究綜述》梳理和歸納了國內外關于公共組織沖突管理的概念、沖突過程模型、沖突升級模型以及沖突管理策略。
2.公共組織整合
現代社會是一個高度組織化的社會，社會公共事務的管理過程實際上已經成為一種組織活動的過程。張康之教授早在《論組織整合機制中的信任》一文中說到“關于組織的宏觀理論研究應當集中在組織的整合機制上”。3在社會治理中，公共組織整合不僅包括內部的整合即公共組織之間、組織各部門之間以及部門內部各機構之間的整合。4楊艷在《公共組織整合機制與行政人格的塑造》一文中認為,公共組織整合是通過行政人員的行為實現的，它與行政人格的生成相伴而行,在權威、價格和信任三維有機的組織整合機制中，行政人員自我同一性與組織同一性達到有機統一。
3.公共組織的績效考核
公共組織及部門的績效管理是一種管理理念創新，一般而言,組織的績效包括投入、過程和產出三部分內容。標桿管理作為改進組織績效的有力工具，其應用領域不斷從企業向公共組織擴展，而標桿選擇問題一直是標桿管理中的關鍵。杜娟在《公共組織標桿管理選桿探新與實證研究》指出將組織有效努力程度作為標桿，以此剔出客觀條件差異因素的影響。張成福等在《公共組織及運行評價的國際經驗與啟示》中則這樣認為，對公共組織而言，運行過程的評價比“結果導向”的績效考核更為重要。卓曉寧以另_種觀點看待公共組織進行自我更新的績效變革，在《績效管理視域的文化再造——公共組織創新之路》中談到，重視績效管理是保證組織存續與發展的核心內容，同時較強的公共組織文化可以形成公務人員對組織的價值觀、行動準則和相應符號的認同，從而協調公務人員、政策受眾和利益相關者之間的相互關系，最終增進政策執行的效果。但上述的成績并不是說公共組織進行績效管理就是完美的，它也存在很多問題。隋欣在《公共組織績效管理存在的問題及對策研究》中進行的歸納，她還提出了對應的建議及對策。
4.合作治理研究
在如今經濟全球化、區域_體護化的大背景下，公共問題的跨界性和關聯性增強，作為對實踐的回應和思考，合作治理問題吸引了不少學者。在合作治理問題上，有很多優秀的文章，比如高建華《區域公共管理視閾下的整體性治理》、麻寶成《中國地方政府間合作的動因、策略及其實現》等等。鄒繼業和李金龍借助集群治理理論進一步加強促進地方政府間合作的機制，以避免區域合作者由于信息不對稱和不完全契約關系而采取的機會主義行為。5曹發軍在《大鄭州都市圈政府間合作問題研究》一文中指出，在我國現有的政治體制下，政府合作對于促進都市圈內城市間經濟融合的作用是無可替代的。區域合作的目的是達成組織間的共贏，但是由于合作理念、相關法律、組織機構和合作協調機制等方面的缺失，我國地方政府間的合作存在著很多問題，陳俊星的《我國地方政府間合作問題研究》對上述問題進行了分析。
二、政府改革與治理
現代社會的經濟生活蓬勃發展,擴展的社會的多元需求，這在客觀上要求政府加強公共治理體系的建設，通過不同治理模式與管理自主權的結合，滿足公眾的需求，提高政府的回應性。當前政府改革與治理領域關注的主要問題如下：
(一)關于政府職能轉變的研究
政府職能轉變是深化我國行政管理體制改革的重要任務，就目前而言，我國政府職能并未能實現根本性的轉變，因此，本部分主要關注政府職能轉變的方向及相關理論。
遲福林在《以公共服務建設為中心的政府轉型》中指出，下一步改革的重點是以公共服務為中心進行政府轉型，確立民富優先的改革導向。6趙聚軍在《兩個平臺、四個支柱：略論構建服務型政府的前提條件》中提出了服務型政府建設的前提條件:較高的經濟發展水平和政府管理水平以及成熟的市場經濟、第三部門的全面成長、法治國家的建成和積極成熟的公眾，這更加明晰了政府進一步改革的方向。
朱光磊注意到政府公信力的問題《在轉變政府職能的過程中提高政府公信力》一文中他指出，要通過制度建設、政府建設、政策制定與管理創新、政府過程改善、提高溝通質量等五個層面進行改革，以此提高政府公信力。魏姝主要關注干部分類的改革，其《從控制到治理績效：中國黨政干部分類制度改革研究》一文就是對干部制度改革問題的探討，指出黨政干部分類改革應當向治理績效導向轉化。
(二)關于政府管理的研究
政府的存在就是要進行一系列的管理活動以達成政府的目標，對于政府管理的研究成果可謂是頗為豐富的，備受關注的有以下幾個方面：
1.網絡時代政府管理
這是一個改變政府管理環境和內容的時代，對信息和信息技術的掌控能力將成為政府管理的重要組成部分，學者們對網絡政府的研究也十分活躍。王繼榮的《網絡問政——互聯網時代的政府管理創新》中關注的是我國電子政務實踐的創新形式網絡問政。劉相謙、于清波的《網絡時代政府創新研究》分析了網絡時代政府管理面臨的機遇與挑戰。中國行政管理學會課題組在《以電子政務創新推進行政改革和政府管理創新》一文中提出了應在電子政務發展方式、資金項目管理、系統建設等諸多方面做整體性規劃，并通過電子政務系統的水平整合和垂直整合，落實國家重大戰略決策，同時還要解決好政府網站的管理,統一互聯網安全出口管理等問題。
2.政府責任公共性缺失
政府管理內在著公共精神品質和內涵，這決定其具有其他機構不可替代的生存空間和管理樣式，而現代政府管理的深層危機在于責任公共性的缺失。荀明俐的《政府管理責任公共性訴求的基本問題》一文就是針對現代社會責任危機的分析。他人文,政府管理責任公共性具有共存性、規范性與社會性的基本特質，其訴求實現了對多元個體性責任與同一的普遍性責任的雙重超越。
3.政府管理績效研究
在借鑒西方國家相關改革經驗在推進行政管理體制改革時,將“政府績效”的概念和政府績效管理的經驗介紹到國內，這引起各級政府及政府各部門的關注。
王臻榮和任曉春在《我國地方政府績效模型的構建與分析》中構建了地方政府績效模型的一般形式和特殊形式，并對其分析，得出在能力轉化力為正的情況下，政府的績效才有可能提高，并且在公示政府績效的情況下能夠激勵政府提高其績效。吳建南、馬亮、楊宇謙在進行實證研究分析時得出,效能建設的本質是一項政府績效改進活動，其核心是政府采用和實施的_系列創新組合，其旨歸與服務型政府構建—脈相承。
為了在可持續發展訴求下推進公共部門績效管理，評估成為績效管理的關鍵環節，而第三方評估是政府績效管理的重要形式。徐雙敏在《政府績效管理中的第三方評估模式及其完善》中說到，第三方評估作為一種必要而有效的外部制衡機制，彌補了傳統的政府自我評估的缺陷，在促進服務型政府建設方面發揮了不可替代的促進作用。從另一角度對政府績效評估做探討的還有胡春萍的《地方政府績效評估信息來源的未來使用趨勢——基于德爾菲法的研究》,文中認為績效信息是政府績效評估的關鍵因素。
4.政府管理創新研究
中國政府管理創新是推進中國社會發展的重要影響因素,政府管理創新是指用新的思想理念和技術方法對管理系統進行改造與重構，促進管理系統的動態發展，達到不斷提高組織管理效能的目標的活動。竺乾威在《政府管理創新若干問題的思考》一文中探討了中國政府管理改革和創新面臨的一些主要問題，并認為對這些問題的認識影響著中國政府管理改革和創新的未來走向和發展。王燕萍在《探析政府管理創新及其當代思考》一文中從不同的角度分析了政府管理創新面臨的主要問題。王瀾明在《繼續推進政府管理創新進一步建設服務型政府》一文中指出，根據中央精神和新要求，對政府管理創新的研究應當首先著眼如何鞏固發展現有的成果，然后在此基礎上探索適應“十二五”規劃的要求，從而改進政府管理的新理念、新思路、新途徑、新辦法。
(三)關于政府改革的研究
在全球化變革的背景下，面對復雜多變的行政環境和持續顯現的治理危機，政府改革可謂是應對的唯一途徑，這也是各國政府的選擇。因此，我國政府必須深化行政體制改革，改革原有公共部門的管理模式，從而提高政府行政效能。
李軍鵬在《論中國行政體制改革的總體戰略》中指出推進中國行政體制改革，必須制定行政體制改革的總體規劃。具體說來，應實施“三坐標的公共行政體制建構戰略”。即以滿足不斷提高的社會公共需求為軸心，分段建設公共服務型政府的建構戰略;以適應社會主義市場經濟發展與國際化進程為軸心，收縮干預權力、提高治理能力的法治政府與效能政府建構戰略;以適應社會主義民主政治發展為軸心，強化政治責任、拓展人民責任的漸進型責任政府建構戰略。薄貴利對此基本持相同的觀點，在《建設服務型政府必須深化行政體制改革》一文中他指出，建設服務型政府是我國行政體制改革的本本質要求。
我國地方政府機構改革也是一個熱點問題，在“多元——參與”的當下，將多方參與的公共治理理念引入地方政府機構改革就有重要的實際意義，柳家富和張杰的《公共治理視角下我國地方政府機構改革分析》就對此進行了分析。
三、公共政策的理論與實踐
公共政策是隨著公共權力機關的產生而產生的，雖然它產生的時間不長，但是它的出現儼然代表了解決公共問題，達成公共目標，實現公共利益的一種重要力量，公共政策是科學的、理性的。制定和執行公共政策是政府管理的重要活動，對于公共政策的研究也是公共管理學的一個重要領域。近來，公共政策的研究途徑日益多樣化，政策研究的主題不斷拓展，當前值得關注的理論問題有：
(一)公共政策主體參與的研究
政策主體，是指在整個公共政策運行的周期中，在政策制定、執行、評估和監控上對政策過程乃至政策目標的實施上起直接或間接影響的個人、團體或組織。
在現實生活中，公共政策要處理和解決的對象是社會問題或具有社會特性的問題。在處理這些問題時，決策主體會出于各種各樣的自身利益，直接或間接地參與公共政策的制定。金利和劉建國的《試析公共政策決策主體之間的政治互動》討論了決策主體之間的政治互動關系，并指出這種關系是最終公共決策形成的基礎。肖軍飛的《博弈決策視域下的精英與公民參與》在傳統的與公民隔絕的精英決策中融入了“將公民考慮進去’、“與公民一起工作”的新型決策模式。在承認公民參與有助于政策質量提高的基礎上，還必須正視目前公民參與政策制定的局限性，焦占勇的《公共政策制定中公民參與的作用及其局限性分析》_文對此進行了分析。
公共政策參與主體多元化是大趨勢，在政策制定的過程中必須要協調各方利益，劉玉和馬樹顏的《淺析社團組織參與公共政策的幾個基本問題》指出了社團組織參與的必要性，吳先寧的《我國的黨際協作與公共政策過程》提出要加強對公共政策過程的黨際協商，以彰顯中國特色政黨制度的價值和優勢，回應時代和形式的挑戰。
(二)公共政策執行力的研究
篇2
開展預防職務犯罪工作是懲防腐敗體系建設的重要組成部分，也是檢察機關履行法律監督職責的具體體現。其核心是圍繞中心、服務大局，將檢察機關的職務犯罪預防工作納入全市懲防腐敗體系建設和黨風廉政建設的范圍。職務犯罪預防工作作為一項新的檢察業務，具有法律監督的職能特征，但又區別于普通的社會預防。如何立足職能、擺正位置，做到“到位不越位、盡職不越權、參與不干預、幫忙不添亂、服務不代替”，主要解決檢察機關開展預防工作“干什么，如何干”的定位問題，這是檢察機關開展預防工作的基本點和出發點。
《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》明確指出，懲防腐敗教育是基礎、法制是保證、監督是關鍵，那么檢察機關開展預防工作既不消極待命而故步自封、又不包攬天下而越位欲為，其職能定位應當是堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，緊緊圍繞轉型發展、跨越發展、和諧發展，不斷提高檢察機關圍繞中心的自覺性、主動性和服務大局的針對性、實效性，積極探索新形勢下檢察機關依法懲治腐敗、更加注重預防、治理源頭腐敗、構建懲防體系等路徑，進而實現檢察機關在懲治和預防腐敗體系建設中“發展”的第一要義。
具體地講，就是用足、用好預防調查、案例分析、檢察建議、行賄犯罪檔案查詢、警示教育、預防咨詢等手段，明確各自的工作目標和任務職能，服務于當地經濟社會的發展。如2011年市院本著“有病治病，無病防病”的理念，通過《關于陽煤集團總醫院貫徹落實情況的職務犯罪預防調查報告》，發現該單位在工程建設項目、醫療糾紛處理、干部任用交流等方面存在職務犯罪的隱患或漏洞，針對性地發出檢察建議，同時應邀進行了職務犯罪警示教育講座，得到高度贊譽和一致認可，真實地體現了檢察機關預防工作社會效果、法律效果和政治效果的有機統一，其中陽檢建[2011]4號檢察建議書獲全國檢察機關第三屆預防職務犯罪優秀檢察建議，這也是我省檢察機關唯一獲得的優秀檢察建議。
二、端正態度，堅定信心
不論從事什么性質的工作，必須端正和嚴肅工作態度?？茖W發展觀的核心價值就是以人為本。檢察人員是執法的主體，必須堅持從嚴治檢與從優待檢相結合，必須務實、廉潔、高效，而檢察工作的服務對象是社會和群眾，那么必須堅持執法為民、服務于民。預防工作永無止境，尚需堅定信心，圍繞職能、拓展空間，科學管理、規范業務永遠是我們努力的方向，要把質量和效果作為衡量預防工作成功與否和檢驗工作作風的重要標準。對任何一個案件來說，“主要的困難不是答案，而是問題。”那么，檢察機關的預防工作同樣是在關注現實、發現問題、研究措施、解決矛盾的過程中不斷取得突破的；又是在正視現實中把握其創新變革的本質規律，在批評現實中尋找其發展進步的內在動力，加強對下指導和機構完善，提高業務綜合素養與務實技能（預防調查與分析、法制教育與宣講、理論研究與表達、外部協調與溝通），加快檢察機關預防職務犯罪專業化建設步伐，克服基層院業務短板現象等，這都是我們急需努力的工作方向和解決的實際問題。
一是明確預防執法主體。市檢察院與市監察局、市審計局聯合會簽了《關于開展預防職務犯罪工作的聯系制度》，確立了貫徹《條例》三個執法主體機關的協調機制，有效整合了預防職務犯罪的資源。2009至2012年度，市檢察院每年都協調市監察局、市審計局召開聯系工作會議，且累計對轄區內政府機關、事業單位、國有企業等近40個單位落實《條例》的情況進行了檢查，通過預防調查、發現隱患漏洞、提出檢察建議、督促整改落實，進而實現預防之目的。如2012年8月，市檢察院組織市監察局、市審計局并邀請市人大法制委在對陽泉市第十五中學校貫徹落實《山西省預防職務犯罪工作條例》情況檢查中，發現礦區政府采購中心組織采購業務存在不規范的現象，于是發出檢察建議書，并主動提供預防咨詢和免費發放《行賄犯罪檔案查詢指引》資料，幫助研究制訂了《關于規范政府采購相關程序的意見（試行）》，為推進社會誠信體系建設、預防和減少職務犯罪的發生發揮了積極作用。
二是關注預防重點領域。市檢察院通過與市國土局、發改委、建設局、交通局、水務局、規劃局、公路分局等單位會簽了關于在國土資源、工程建設、公路建設領域開展預防職務犯罪工作的聯系制度，構建了不同行業系統化的職務犯罪預防網絡，體現了各負其責、相互配合、共同參與的預防職務犯罪工作機制。如2011年5月，市檢察院、郊區檢察院與中鐵十一局集團第四工程有限公司（承建國家重點工程――平陽高速公路七標段）聯合簽訂的《“檢企共建”聯系制度》受到社會各界的高度關注和廣泛贊譽，為《山西日報》、《中華鐵道網》、《交通廉政?太陽?？返榷嗉颐襟w報道。
三是發揮預防協調作用。市檢察院作為預防領導組辦公室，要積極發揮組織、協調、檢查、督導職責，如2009年11月，在全省較早地與市委黨校建立了陽泉市預防職務犯罪法制教育基地，為市委黨校和市委組織部組織的縣級干部和組工干部培訓班授課8次；2011年4月，在市展覽館舉辦了“法治與責任―全國檢察機關懲治和預防瀆職侵權犯罪巡回展覽”，累計7400余名國家機關工作人員和社會群眾觀看了展覽；2012年初，兩級檢察院分別向地方黨委、人大、政府遞交了2011年度職務犯罪發生情況、發展趨勢和預防對策綜合報告，通過建言獻策，努力服務于黨和政府工作的大局；2012年9月11日，組織召開了全市預防職務犯罪工作領導組第一次會議，將預防職務犯罪工作領導組成員單位調整增加至27個，并明確了各自的職責任務，安排部署了預防職務犯罪工作進機關、進企業、進社區、進鄉村、進學校的“五進”實踐活動，得到省預防職務犯罪工作領導小組的肯定。
三、拓寬思路，注重方法
思路決定出路。有了好的工作規劃和打算，還必須有好的工作方法與技巧。遇及困難，我們在深刻剖析原因的同時，更要結合具體實際、尋找解決問題的措施。
首先要整體把握協調性原則。也就是檢察機關的預防工作要堅持“上下統一、橫向協作、內部整合、總體統籌”，做到治標與治本并重、懲治與預防并重，最大限度地實現檢察機關在懲治和預防腐敗體系建設中“全面協調可持續”的基本要求和“統籌兼顧”的根本方法，這也是檢察一體化的具體要求和體現。既要以深入“三項重點工作”為切入點，緊密結合中央部署的專項治理工作，抓系統、系統抓，深入重要部門、重點行業加強預防調查，又要圍繞檢察機關查辦的職務犯罪案件大力開展犯罪分析、對策研究、預防建議、警示教育、宣傳咨詢、基地建設等工作。通過建立和完善《職務犯罪預防工作內部協調制度》、《職務犯罪偵防一體化實施辦法》等制度，逐步形成檢察機關職務犯罪預防工作“黨組統一領導、業務分管領導齊抓共管、預防部門加強協調、各個業務部門分工負責抓落實”系統健全的內部格局，從組織、機制、紀律、裝備等方面進一步保障預防工作正確、統一、協調、健康地開展，打破既往預防部門單打獨斗、孤掌難鳴的狀況。如2011年，組織舉辦了優秀“檢察建議”、“犯罪分析”和“預防調查”評比等崗位練兵和業務培訓活動，以進一步規范各項預防業務、提高和提升預防工作質量與效果，實現預防工作“上下一體化”的組織優勢。
其次要注意點面結合的辯證關系。要學會借力作業、借雞下蛋，拓寬預防領域、豐富預防措施，主動地爭取黨委、人大以及有關單位紀檢監察部門的支持，積極調動全社會一切可用資源，最大限度地產生協同效應。如2010年收集具有典型性、代表性職務犯罪案例30個，輔以自省、點評或旁白，在《陽泉法制》三期連載警示教育文章《這些人是怎么倒下的？》，其效果顯著、影響廣泛、意義深遠； 2012年4月，在全省檢察機關首屆廉政短片評審中，我市礦區院、郊區院報送的《廉由心生，潔隨一生》、《反腐倡廉，廉潔奉公》分獲三等獎和優秀獎。法制教育宜兼顧和涵蓋法制宣講、基地建設、廣告宣傳、報刊宣教、手機短信、文藝節目等多種形式，而不是單純局限或教條于課堂講授。
第三要注意把握正確的工作導向。檢察機關開展預防工作并非主觀臆斷、標新立異，不是數字拼湊、外形包裝，應時刻明白“預防的目的是什么、預防的手段有哪些、預防的效果怎么樣”，堅持業務數量與工作質量并重，樹立數量是基礎、質量是生命的理念，既要防止攀比、虛夸、堆砌甚至作假等數字表面繁榮的苗頭，又要克服忽略黨的事業、憲法法律與人民利益有機統一的傾向。學會工作、善于工作，這既是扎實工作作風的問題，又是創新管理機制、公正廉潔執法、塑造社會形象的問題，要把實際工作的成效業績通過數字、圖文、影像客觀、全面、真實地概括反映出來。如2011年12月《檢察機關預防職務犯罪工作的職能定位與科學發展》一文參加最高檢“預防職務犯罪與加強和創新社會管理”研討會；2012年8月，《關注民情 創新機制 化解矛盾――通過預防調查挽回經濟損失50余萬元的典型案例》一文代表我省參加了全國檢察機關預防調查經驗交流。
篇3
(一)案例教學法
鑒于公共管理學科的實踐性和應用性特點,目前案例教學法是國內外公共管理類專業課程教學中非常提倡的教學方法。教師結合國內外公共管理實踐,組織學生分析、討論典型的專業課程的相關案例。通過案例教學把公共管理理論和國內外公共管理實踐緊密結合,把專業知識運用到公共管理實踐中,在公共管理實踐活動中發現問題,然后結合專業知識研究分析,解決公共管理活動中遇到的問題,并將學習研究的成果在實踐中推廣應用,做到公共管理知識“從社會中來,到社會中去,服務于社會”。為增加案例的可看性和趣味性,授課教師在案例可多選擇一些視頻資料。如《城市管理》課程,在第一章緒論教學中,教師引入了中央臺“熱線12”節目“惱人的夜市”報道視頻,因為該報道是聚焦于中央民族大學周邊魏公村夜市喧鬧、亂搭亂建等問題,學生對于發生在身邊的案例感同身受,非?；钴S,教師可以引導學生從中了解城市管理的必要性和管理客體。在媒體報道一年多后,魏公村違章亂建的建筑均被相關部門拆除,但拆下的建筑材料、磚頭、泡沫被亂扔,街上塵土飛揚,持續好幾天無相關部門問津,給過往行人帶來了諸多不便。教師又在課堂上以此為例,啟發學生思考城市管理中各管理部門配合協作的必要性和有效性。除了授課教師查找課程案例材料外,還可充分調動學生學習主動性,由學生聯系課程專業理論,主動尋找相關公共管理實踐案例,并以小組形式分組在課下進行充分討論、分析,形成系統的分析報告,在專業課程課堂上,教師可以組織學生進行案例分享,展開充分討論,最后教師還可以對案例及學生的分析進行點評。通過理論和案例教學的有機結合,能使枯燥無味的理論知識變得淺顯易懂,激發學生的學習熱情,并能大大提高學生分析、解決問題的能力。
(二)開放教學法
所謂的開放教學,是指教學活動不局限于學校的象牙塔,可以通過“走出去”、“請進來”的方式,讓學生親身感受公共部門的工作環境,認知其管理程序和辦事方式,從而認識真正的公共管理。“走出去”是指組織學生去政府等公共部門進行參觀、調研、實習,參與公共管理實踐是學習專業知識、提升能力素養的最快捷方式,也是學校課堂教學最好的補充。如在《行政學原理》課程教學實踐中,授課教師組織學生去北京市住房和城鄉建設委員會審批大廳參觀,并與建委法規處相關領導和工作人員座談,了解北京市建委行政審批改革實踐,學生在參觀座談中表現非常活躍,積極提問,這種實踐教學充分調動了學生的學習積極性,通過實踐,學生具體感知了行政機關的運作,對公共管理理論有了更深的理解?！白叱鋈ァ钡恼n程實踐方法固然教學效果突出,但也必然受到學生人數、場地、時間等多方面限制,相較而言,“請進來”的課堂實踐方式受條件限制要少,也更容易實現?！罢堖M來”是指邀請公共部門的管理者來學校作專題講座,結合其自身豐富的實踐經驗,為學生現身說法。通過這種方式,學生能與一線的公共管理實踐者面對面溝通,了解來自公共管理實踐一線的最新動態,實現對專業知識理論由表及里的認知。當然,開放教學法能順利、有效實施的前提,是學校與公共部門保持良好密切的合作。這除了可以借助于教師的個人人脈關
系外,更需要加強學校、學院與當地公共部門的合作,為學生提供實踐認知的場所。 (三)互動教學法
互動教學法強調在教學過程中教師與學生之間的互動交流,講授法固然是非常重要的教學方法,但它也有明顯的缺陷,即在教學過程中的單向性。而互動教學法恰好能彌補講授法的不足。教師在講授基礎理論知識的基礎上,針對某些教學重難點,可以通過提問、討論、答疑等方式,鼓勵啟發學生思考,并由教師點評總結。這種互動能使教師有效了解學生實際知識掌握情況,便于及時調整安排教學進度,同時能活躍課堂氣氛,激發學生參與教學的積極性,培養學生主動思考學習的能力。如《公文寫作與處理》課程,公文案例評析就非常適合采用互動教學法。通過提問、組織學生討論例文,可以幫助學生加深對基礎理論的理解,并掌握寫作的實踐技巧。另外,在開學初,教師就可以公開電子郵箱及課程網絡平臺鏈接,方便學生在發現專業問題時隨時答疑和下載相關課程資料。在實踐中,這種網絡互動方式尤其受到內向靦腆學生的歡迎,這既能避免他們和教師面談時的緊張拘束,又能有效解決其知識困惑。教師與學生之間的互動,能有效配合講授法,實現教學相長,取得良好的教學效果。
二、基于能力培養的教學內容優化
目前,高校公共管理類專業課程的學時通常是54或者36學時,在有限的課時內,要爭取使學生獲得盡可能多的知識信息量,并有效培養鍛煉能力,實現專業培養目標,必須精心選擇、優化教學內容。首先,教師必須明確課程教學內容與學科內容的區別,在有限的授課學時內,要想面面俱到地涉及專業學科的所有知識是不可能完成的任務,因此在選擇課程教學內容時,必須有所取舍,關注和重點突出學科核心知識和熱點問題,而其它相關知識,則可以介紹參考書籍、布置課外作業等形式,讓學生自學相關的背景知識,鍛煉培養其自學能力。其次,教師要結合課程特點,在教學內容中充分反映國內外公共管理實踐活動。作為專業課程,教學內容必然包含學科的基礎理論,這些理論描述了公共管理活動的規律,也是學生學習掌握專業知識的基礎。但是純理論知識的講授不免枯燥乏味,而且,缺乏社會閱歷的本科學生在這些知識的理解、掌握上也會存在一定的困難。事實上,放眼世界,國內外公共管理實踐活動比比皆是,它們都蘊含著豐富的公共管理理念,用實踐活動來說明和驗證公共管理理論和規律當然是最有說服力的。這就需要教師密切關注國內外公共管理實踐,用專業眼光篩選、梳理、分析有案例價值的公共管理實踐事件,及時補充豐富教學內容,在教學過程中輔之以現實事例,使之能有效幫助學生融會貫通理論知識,這能大大提升學生的學習興趣,也充分體現了課程教學的實踐性、應用性導向。如《行政學原理》,顧名思義,這是一門理論性很強的課程,如果教師就原理講原理,則流于形式和枯燥,學生也難免興趣缺缺。為提高教學效果,教師可在行政學各個主題領域的原理講授中輔之以政府實踐活動的內容。如行政職能這一章的教學內容中,在介紹相關理論時,可加入我國政府購買社會服務的實踐探索案例,用以說明在政府職能轉變實踐中政府和社會構建的合作伙伴關系,以幫助學生加深對政府職能轉變的理解,強化其理論知識聯系實際的能力。再次,及時更新教學內容,以使其反映最新的國內外學科理論前沿動態和最新的公共管理實踐。部分高校教師可能會存在著一個教學誤區,即“一套教案講義可以用上好幾年”。這種想法可能在諸如數學、英語等純基礎學科中有著一定的可行性,但是在公共管理類專業課程中,是絕對不適用的。公共管理學科具有很強的實踐性和應用性,公共管理理論和國內外公共管理實踐更新變革非?？?因此,在每次授課之前,教師必須做好教學內容的更新和優化,保持教學與理論、實踐的同步發展,為學生提供最新的信息量。最后,為體現課程教學的深度,可以在教學內容中,結合教師的研究方向和科研優勢,結合社會熱點問題,增加部分專題分析的內容。專題分析可以增加學生對相關專業問題的了解深度,培養其發現問題、分析問題和解決問題的能力,鍛煉其科研能力。如《城市管理》課程,在城市人口和社會管理這一章中,可以加入城市流動人口管理專題和城市社區養老專題,引導學生關注城市管理實踐熱點,加深其對問題的思考,并鍛煉其思維能力,可以取得較好的教學效果。
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（一）反思傳統公共行政
古典的管理范式協作機制建立在通過等級制度、一系列嚴格的命令以及分散的組織實體內部的管理來進行的協調之上（Manadell1988）。阿格拉諾夫和麥圭爾指出，協作性的公共管理處在從傳統官僚體制的概念到后官僚體制的范式轉變的前沿，傳統官僚體制強調對工作的金字塔型的控制以及使工作最大限度地專業化，而在后官僚體制范式中，建立在市場式的訓誡之上的新的交易形式取代了外部的監督。[2]巴頓引用州際協議實踐經驗來反思傳統公共行政，他指出，州際協議在很大程度上擺脫了科層控制，它提供一種州政府間的“權力共享”（sharedpower）的途徑。[3]新公共管理運動要求政府和公共機構將公民當作客戶來積極回應，要求公共服務機構具有效率和效能。但埃瑞•維戈達（EranVigoda）質疑這種回應性忽視將公民看作伙伴關系并開展有效協作。
因為回應是對公民需要的被動、單向的反應，而協作則代表一種更為積極的、兩方或多方的雙向參與活動。協作代表著一種價值觀，每一位參與者都不是純粹的仆人或主人，而是公共事務舞臺上的參與者。[4]當前流行的新公共服務機制構建，越來越注重解決除效率、效能外的社會福利和公共物品的公平配置等主流民主行政價值，越來越注重由政府組織、非政府組織、第三部門以及公民組成的各種不同參與者之間的社會協作。協作性公共管理戰略的提出，正是順應新公共服務理論的發展趨勢，對“科層制”和“回應性”等傳統公共行政理念的挑戰和超越。
（二）整體性治理的協作觀
在20世紀90年代中后期，為應對政府治理上出現的“碎片化治理”（fragmen-tationofgovernance）困境，西方主要國家掀起整體政府（wholeofgovernment）改革運動,旨在通過橫向和縱向協調的思想與行動以實現預期利益。[5]在整體治理理念中，協作置于非常重要的位置。?？怂乖?004年將整體性治理分為協調、整合和相互滲入（increasingclosenessandmutualinvolvement）三個階段：協調階段指向于政策議題納入考慮、政策對話、聯合性政策規劃與制定；整合階段則注重聯合性執行，并構建無縫隙規劃（fullyseamlessprogrammes）；相互滲入階段通過深入合作，逐漸走向策略聯盟、同盟或合并。[6]從?？怂沟恼w性治理階段觀可見，在整體性治理過程中協調處于非常核心的位置，事實上整合階段也以協調為主，即“實際行政或執行時的協調”。筆者認為，希克斯的整合性治理中的協調觀，和阿格拉諾夫和麥圭爾認為美國“合作的聯邦主義”作為協作性公共管理的理論來源的觀點是相符合的。阿格拉諾夫和麥圭爾甚至認為，美國“合作的聯邦主義”及隨后在20世紀30年代出現的政府間關系與管理，在聯邦矩陣內運行，可能是最持久的協作性問題解決模型。[7]因此，協作性公共管理和整體性治理中的協調實則內容差異并不大，作為整體性治理中的根本治理機制和深層協作內核，是實現“碎片化治理”的重要解決之道，更是實現政府治理工作逐步走向整合和策略聯盟的重要路徑。
（三）網絡化治理與政府協作
作為政府治理系譜創新模式和整體政府的大范疇之一，網絡化治理（Govern-mentbyNetwork）被斯蒂芬•戈德史密斯、威廉•D.埃格斯認為是公共部門管理的最新形態，他們指出，網絡化治理象征著世界上改變公共部門形態的第三方政府、協同政府、數字化革命和公民選擇等四種有影響的發展趨勢正在合流，將第三方政府高水平的公私合作特性與協同政府充沛的網絡管理能力結合起來，然后再利用技術將網絡連接在一起，并在服務運行方案中給予公民更多的選擇權。[8]周志忍認為，“網絡化治理”和“跨部門協作”（Cross-agencyCollaboration）同屬于整體性政府的大概念之內，而合作的“跨界性”是整體政府的核心特征之一，跨界又有多種表現形式：同級政府之間、上下級政府之間、不同政策領域之間、公共部門和私人部門之間。[9]
盡管存在整體性治理或網絡化治理孰為最新理論的不同見解，但筆者認為，就地方政府協作性公共管理而言，網絡化治理更有利于突出地方政府的深層次協作形態，因為在數字化信息時代，網絡化治理更多地表現在公共行政機構借助于網絡平臺開展公共服務。整體性政府的提出，是理論和形式上更加形象和完備，但在實質和內容上則需要網絡化治理來涵蓋和實施，而無論是整體性政府或網絡化治理，其公共政策的制定、執行或監督環節，無一不涉及到協作性公共管理。因此，筆者認為協作是公共管理的魂，是突破傳統公共行政桎梏，打造整體政府實現公共服務網絡化的靈魂。
二、協作性公共管理的主要內容“協作性管理”
指橫向與縱向協作活動的相互重疊活動的統稱，公共政策制定與行政的橫向環境，包括由非政府組織、私營機構和區域地方政府所掌握的地區間的資源；在縱向管理中，城市政府在州和聯邦政府的政策與管制框架內運作，同時有權使用可以利用的資源。[10]
根據西方學者的觀點，協作性公共管理主要內容如下：
（一）協作結構類型。政府、非政府組織和私人構成的協作性關系構成，是中外學者研究協作性管理的重點。Agranoff認為有四種協作結構：信息網絡、發展型網絡、向外拓展型網絡和行動網絡。[11]奧蘭•揚在世界公共事務治理體制中區分為四類協作體制：管理體制、程序體制、項目體制和開發體制。[12]阿格拉諾夫和麥圭爾認為協作性管理類型主要有：Cityville（基于轄區的管理）、NothingHill（節制的）、Vertville（自上而下的）、BargainCity（接受捐贈的）、Centerville（保守的管理）以及Richburb（滿足管理）等。[13]這六種類型的本質是強調地方與來自不同政府（部門）等多種組織共同采取戰略行動。對基于轄區的城市來說，“多重裂縫”的機制是改善治理的一個機會，而不是對政治過程復雜性的一種簡單描繪。[14]
（二）協作性管理活動。協作性管理活動所涉及的面比較廣，西方學者對此有不同的見解。Kicker和Koppenjan將協作性公共管理理解為三個活動關系：干預現有的關系、重構關系以及通過建立共識和共同解決問題來深化合作的條件。[15]Agranoff和McGuire提出取代傳統公共行政中POSCORD協作性公共管理的四個階段：即激活（activation）、定位（framing）、動員（mobilizing）、綜合（syn-thesizing）。[16]阿格拉諾夫和麥圭爾主要關注城市中組織間鏈條的范圍和復雜性，從縱向鏈條、橫向鏈條、合伙人和活動間的鏈條三種層面指出，縱向事務的管理主要是關于例行的、日常的基礎問題的解決（Agranoff,1986,1-2）；考察橫向的協作性管理的是多維度的（ProvanandMil-ward,1995）；許多城市與合伙人戰略性地接觸，在協作鏈條的構成上存在顯著的差異。[17]
（三）政府協作政策。由于認識、權力和資源碎片導致的公共治理危機，相伴而來的是政策制定與碎片化。針對信息封閉和政策制定與執行“山頭現象”等政策碎片化情況，麥斯•普朗克學派認為政策網絡是協調的理想制度框架。該學派認為，政策環境是一個復雜的、動態的、分化的環境，科層的協調已經失靈。在政策網絡中，公、私行動者形成網絡來交換彼此互賴的資源，以現實共同的利益。[18]網絡作為協作結構最緊密的協作組織形式，協作政策制定和執行必然成為協作性公共管理研究的重要內容。阿格拉諾夫和麥圭爾從運行特征的角度來描述協作政策工具：直接供應、規勸，命令、補助和內生工具，并通過計算推斷，內生工具使用與協作相關，規勸工具使用（在更低的程度上，命令）與低度協作相關。他們指出，對所有的縱向和橫向的活動類型來說，城市所采取的規勸工具越多，協作水平就越低。[19]
三、協作性公共管理的博弈均衡分析
在協作過程框架中，縱橫兩向的協作都伴隨著各方利益的博弈，非合作博弈與合作博弈都有表現。綜合文獻資料，筆者將協作性公共管理的博弈均衡過程歸結為三個階段：首先經過談判階段，包括正式的討價還價和非正式的意見交流。討價還價實則是一種非合作博弈，在各參與方討價還價過程中，由于存在非信息對稱問題，討價還價往往是一種動態博弈過程，直至達到協作性契約。[20]第二階段是協作機制建設，成本分攤是這一階段的重要考量因素。奧利佛•威廉姆斯認為，由于契約具有不完整性，通過交易成本一體化能達到完全契約產生的結果，即降低成本和產權分配導致效率。[21]科斯定理Ⅲ指出，當交易費用大于零時，產權的清晰界定將有助于降低人們在交易過程中的成本，改進效率。因此交易成本的降低還需要通過產權結構調整來進行。第三階段是資源配置階段，主要考量收益分攤。在合作博弈中集體理性的實現以個體理性的滿足為條件。[22]因此，政府協作問題是如何在不違背個性理性的條件實現集體理性，即通過均衡的分配方案，實現集體的利益最大化。
四、結論與展望
通過總結中西方學者對協作性公共管理的觀點，筆者有三點體會：
一是公共行政學者對公共行政最新范式的探討從未停止過。新公共服務理論的提出，一度被國內比較多學者認為是對新公共管理的揚棄。但治理理論尤其是整體性治理的出現，被認為是融合公共服務理論的更高層次。盡管孰為最新范式未有定論，但整體性治理提出的協同政府等理念確實是公共行政的發展趨式。
二是協作性公共管理并不介入最新的公共行政范式之爭，而是貫穿于公共行政和治理理論等理論范式發展過程中的整體環節。無論是傳統公共行政和新公共服務，還是整體治理理論，都無法離開協作鏈條的銜接。
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區域公共管理指的就是現代公共管理學和區域科學在新時代和現實實踐中有機結合出現的新理論和實踐課程，但是這個理論的發展目前遠遠落后實踐的步伐，目前，區域公共管理理論還處于起步的階段，像理論的基本框架、基本概念的界定及理論所具有的含義等基礎問題都沒有形成一致的認識。為了便于更好的反映實踐、服務實踐，我們對區域公共管理理論進行深入的研究和探索具有重要的理論意義和現實意義。
區域發展是指地理經濟學和區域科學研究領域。自二戰后，世界經濟和各國經濟中的區域結構經濟均出現了顯著的核心即邊緣結構模式特征，為了解釋這種模式的形成和演變，便與人們的研究和應用，地理經濟學和新興的區域科學領域，宏觀層面和微觀層面的區域發展研究迅速的興起，并出現和形成了各有特色的區域發展理論。但是自70 年代末至今，這種傳統的區域結構模式在很多國家和地區被打破，核心區的逐漸衰落和一些邊緣區的迅速興起以及區域經濟乃至世界經濟的一體化發展，構建出了一系列新的地理景觀和地理格局。工業化和區域發展路徑的多樣化對傳統的區域發展理論提出了挑戰，眾多新的區域發展理論正處在形成之中，研究視角、研究方法的多元化和由此導致的不同觀點之間的爭論和交流，使區域發展成為國際學術界高度關注的一個熱點領域。本文擬在回顧傳統區域發展理論的基礎上，總結評述70 年代末期以來區域發展理論的最新進展，并展望其研究與發展的趨勢。
二、目前區域公共管理在我國發展及遇到的問題
1．我國的區域公共管理出于基礎階段
我們都知道任何理論的發展和出現都是反映現實、服務現實的，而在我國區域公共管理的研究和發展還出于比較落后的階段，現在在國內學說術界中有一些學者正對區域公共管理有獨到的見解，但人數并不多。如：清華大學公共管理學院劉鋒教授就是利用新的公共管理理論、區域核心競爭力、支持系統等理論、區域創新系統等理論對區域管理制度的實踐進行進一步的創新，但它只是從區域地理學的層面將創新公共管理理論引入到區域發展中的。在經濟全球化下的前提下區域主義和區域競爭的愈演愈烈、經濟市場化下的推動下區域政區之間競爭的加劇及區域公共問題的大量顯現，我國提出了區域公共管理的研究；然而在國際對區域公共管理的研究主要是集中在地區競爭力、政府間競爭理論與政府間關系與地方治理、研究區域創新研究所做的實證研究。
2.我國政策對區域公共管理的影響
現在我國由于在早期的計劃經濟體制下所形成的單一的政府管理職能，在當今的形式要求下也發生著職能的變化，但是由于長期以來來形成的政府管理職能的制約，改革的效果并不明顯，各地的區域公共管理還處在改革的初級階段，還有缺乏區域意識，服務意識不強等許多問題，需要我們繼續推進區域公共管理中政府職能制度的完善。目前，“行政區經濟”現象已經嚴重阻礙了我國經濟最為發達的長三角、珠三角地區的現行行政區化。經濟一體化與行政區化的沖突問題已經不能靠地方政府和中央政府的調控來從根本上解決這個問題。
3.區域公共政策出現供給不足的現象。
區域公共政策是根據制定主體的差異劃分出中央政府制定的區域公共政策和地方政府制定的區域公共政策。中央政府制定區域公共管理政策屬于元政策屬基本正常的范疇；而地方政府主要制定的是具體實施政策。然而實際所遇到區域公共問題，是需要有組織完善、設計精細的一整套區域管理政策作為框架的保障。在我國這種體系尚未形成。
三、區域公共管理在我國的改革與創新
經濟全球化進程中，新的世界不再是以國家劃分而是以區域競爭力來劃分的，我們需要建設“能提供更為優越的投資環境，建立更為有效保護產權的法制制度，提供更加優質高效的政府服務”的投資區域，否則就不能在激烈的區域競爭中取勝。我國正從基礎制度“國家簡單化”管理到“國家精密化”管理轉化。由于我國還沒有建立起適應本國國情的區域公共問題管理相應制度體系與方法，政府對區域公共問題的管理仍沿“國家簡單化”的思維觀念和方式手段，使得目前我國區域公共問題管理的制度基礎還出于非常薄弱的階段。在國家高度集權的下，出現了一種以“假、大、空”式的公共問題管理制度，簡而言之，過分的濫用了國家的權力。在這種形式下我們急需借鑒發達國家的精密化管理模式。這里所說的國家精密化管理模式，是一種縝密、精細、法治的公共管理辦法。成熟市場經濟國家的行政方法，在有限理性驅使下設計的一種縝密、精細、法治的公共問題管理制度。區域文化在現實社會中的地位日益凸顯，在區域經濟的發展與變革中，人力資源的思想觀，價值取向以及所在區域的文化對整個區域經濟的發展與未來會產生長期深遠的影響。經濟與文化一體化的形成對整個社會經濟發展起到了越來越重要的作用。我們對此必須高度重視不同區域內地域文化對區域經濟所產生的影響。高度發揮地域文化的優勢，深度挖掘地域文化資源，使地域文化成為降低交易成本、促進經濟發展、維護社會穩定的新方法，使區域文化成為發展區域內經濟的新方法。（作者單位：鄭州大學公共管理學院）
參考文獻：
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2、實用性。
公共管理學科實際上就是一門運用公共權力實現公共利益的應用性科學，一般來說公共管理學研究多以問題為導向，研究如何解決某類公共問題方法或手段的內在規律，并進行具有普遍性意義的歸納總結。
3、交叉性。
公共管理學科的交叉性是基于其學科理論基礎和研究的問題內容而言的。公共管理學科以管理學、社會學、政治學、經濟學、心理學等多學科理論為基礎，對某一公共管理問題的研究都必定涉及到多學科的相關理論知識。
二、公共管理學科案例教學的重要性及案例選取存在的問題
(一)公共管理學科案例教學的重要性
1、理論與現實結合，完善知識體系。
公共管理學科案例教學就是一種理論與現實的結合，它不僅僅是教師講某一理論和相匹配的案例結合起來的一起分析，更是一種學科理論知識與社會的接軌。
2、豐富教學形式，活躍課堂氣氛。
一般來說，社科類學科教學總是顯得比較呆板，學生會認為理論性太強，課堂缺乏一個活躍的氣氛。然而案例教學正是破解這一困境的好方法，現實性的案例總能給學生一些可觸感，尤其是發生在學生身邊的公共管理案例更是讓學生感同身受，這樣案例教學不僅是對教學形式的一種豐富，更是能很好地帶動學生的課堂積極性，自覺地參與到教學中來。
3、實現教學相長，促進教學工作接地氣。
師者，傳道授業解惑也。但如若把教學簡單地理解為只是老師單向將只是傳輸給學生，總難免有些狹隘之疑。實際上，教學也是老師學習一個很好的形式，這種學習體現在老師對知識的熟練程度提高上，也更體現在老師對知識的再思考和更跟新上。公共管理學科案例教學能夠幫助教師盡可能接觸更多的公共管理領域的社會性問題，并且這些問題都是很具有實時性的，在案例對認識收集、認知、分析、講授系列過程中，實際上也是幫助教師學習到了更多的新知識，并使得教學工作接地氣，不歸屬空中樓閣。
(二)公共管理學科案例教學中關于案例選取的一些問題。
公共管理學科案例教學早已不是一個新的研究問題，在理論研究上已然有很多成果，在實際的教學中案例教學也已是相當普及，但存在的問題也依然是很多，尤其是在案例選取上。本文筆者從以下四個方面對案例選取存在的一些問題小作闡述。
1、難離理論式講授，案例少。
雖然公共管理學科領域在教學中長期以來都在極力推崇案例教學，但或許是出于社科類學科的通病，實際教學中不少教師依然還是難以走出思辨的窘境，難離理論式的講授，選取案例很少，甚至是以老僧讀經般的精神去不厭其煩地帶領學生咀嚼無味的理論。
2、陳年舊事，缺乏時效性。
不容否認公共管理學科領域存在很多經典的案例。但公共管理學科研究問題和解決問題總具有的時代性又決定了其研究內容的時效性，如此說來，公共管理學科中的案例也就必然不存在永世的經典。
3、不具典型意義，缺少代表性。
案例作為個案來分析研究，更多的時候是為了說明一個具有普遍性的問題或為了找出解決這問題的具有普適性的方法，無論基于哪個原因都無疑要求所選取的案例具有很強的代表性和典型性意義。而現實總會有不少教學案例的選取過于隨性，不能代表某一類問題或說不具備典型性。4、過于高大全，脫離實際。當知識也有了統一的標準，總難免會出現一些高大全的東西，公共管理學科教學不外于此。在標榜了公共管理學科教學標準化后，不少教師容易在教學中緊扣標準要求，在選取案例過程中一味地追求所謂的模范案例，而忽然了現實環境，嚴重脫離實際。
三、關于案例選取的想法
1、穿插講授，突破理論化的枯燥。
公共管理學科教學中案例的選取不僅要考慮數量和質量，還應對案例出現的時機予以考量。案例扎堆出現容易偏離中心理論主題，理論過于集中又容易讓學生反感理論的枯燥，所以選擇在合適的時機穿去案例顯得尤為重要。
2、結合最新時事，注重案例的時效性。
前文我們已經對案例時效性的重要做了相關闡述，新的時事總會具有很強吸引眼球的功能。教學過程中選取新時事作為案例來講解，不僅能加強學生對案例相關理論學習的興趣，也能很好地引導學生學會用更多理論知識去分析時刻發生在身邊的事物。
3、講典型，注重案例的代表性。
典型性案例不僅有很強的代表性，也很能加強人們對它的興趣。公共管理學科教學中典型性案例的一般都是一時間在一定范圍內廣為人知的事情，選擇這類案例來結合理論講解，能很好地帶動大家參與到課堂的案例分析中來。并且，由于大家都案例有一定的了解，在參與分析中也會有更多的同學能夠有較好的思考和發言，這也是案例教學中極為難得的。
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一、引言
最高審計機關國際組織1977年的《利馬宣言》指出，最高審計機關開展除財務審計之外，“還有另一種類型的審計，即對政府工作的績效、效果、經濟性和效率進行的審計”，即績效審計?，F時期，績效審計已成為世界政府審計的一種潮流和發展方向(戚振東和吳清華，2008)，也逐漸受到我國政府審計機關的重視。(1)政府績效審計在我國實踐的豐富多樣，審計范圍涵蓋政府行政運轉資金以及環境污染防治等各類專項資金；審計對象涵蓋行政事業單位、重大工程建設項目等；但也存在各地政府績效審計的開展尚不均衡，規范性有待于提高(傅平南，2013；曹忻，2013)等問題，其難點在于如何確定績效審計的內容和發展模式、設計績效指標，促進績效審計發揮作用等方面。
縱觀國內文獻，相關研究集中在績效評價指標、評價方法、發展模式、國外經驗介紹等方面，過多強調財政財務收支審計與績效審計的區別與界限，導致更多地從微觀項目和操作層次理解政府績效審計，甚至機械地以經濟性、效率性和效果性評價操作績效審計。究其原因，現有理論未能從公共管理改革的宏觀背景下理解政府績效審計的產生與發展，從而導致對政府績效審計含義、政府績效審計開展乏力的根本原因等理論以及績效審計如何發揮作用等操作問題的認識有待于深入，限制了績效審計理論對實踐的指導作用。通過探究政府績效審計的本質內涵，厘清對政府績效審計的認識誤區，系統把握政府績效審計的內容和發展創新，以有效地推動績效審計發展，成為政府績效審計研究的前沿領域。
政府績效審計是由于新公共管理運動引發對公共部門治理新期望所帶來的審計“風暴”(explosion)的一個組成部分(Power，2000)，是西方國家新公共管理改革的必然發展趨勢和法定要求(王會金和戚振東，2013)。基于此，本文試圖在國家和社會公共管理運動發展的宏觀背景下，探討政府績效審計產生和發展的社會及直接動因，在此基礎上，通過分析當代西方國家公共管理改革的最新進展，探討其對政府績效審計發展的影響，從而提出我國政府績效審計發展創新的思考。
二、新公共管理運動與政府績效審計的產生和發展
20世紀70年代，西方國家發生的經濟危機使得公共財政收入銳減，而政府管理職能擴張帶來龐大的政府規模，由此導致財政支出擴大、官僚主義和效率低下等矛盾日益突出。同時，企業管理技術革新所帶來的管理效率提升，為公共部門解決管理問題帶來示范效應。以英國為典型代表的西方福利國家，為改進公共部門和公共管理進行了一系列改革，這些改革政策措施和實踐形式多樣，但都具有同一改革方向，可以歸納為新公共管理運動(Hood，1991、1996；Pollittetal.，1999)。
Hood(1991)認為，新公共管理運動是在公共部門中實行商業化管理模式，是在職業化管理思想下產生的一系列管理改革。從其產生的外部環境來看，包括政府所受到的經濟和財政壓力、社會公眾對政府信任態度的轉變和越來越多的批評、里根經濟學和撒切爾主義(ReganomicsandThatcherism)對政治的重新審視、私人部門管理經驗的傳播、國際財務組織如世界貨幣組織(IMF)和世界銀行(WorldBank)等的鼓吹和倡導、世界資本市場形成與發展等迫使大多數國家重塑(reshape)政府以滿足全球化經濟和現代信息技術發展的要求。新公共管理主要內容包括公共官僚體系內部實現分權化管理，強化預算管理，提高預算透明程度；圍繞業務流程將傳統正式的、層級森嚴的官僚體系重組為扁平化、柔性的和更為負責任的組織結構；注重引入私人部門經營管理的經驗，以更加商業化運營的模式重塑政府的管理、報告、會計等(Pollitt，1993；Greer，1994；DunleavyandHood，1994)。公共事務管理中實行結果導向(output-orientation)管理，強調公共管理或公共服務的市場化和競爭機制，包括在公共服務機構之間引入市場和準市場(marketandquasi-markettypemechanism)機制，推行競爭，并確信這些能夠促進降低成本和提高責任性。這些措施包括外包(contractingout)、內部市場(internalmarkets)、使用購買憑證而非直接公共資金購買服務(Vouchers)和收費等。
從新公共管理運動發展內在動因看，績效提升是公共管理改革的核心導向性目標。以英國為例。1968年英國富爾頓委員會(FultonCommittee)提交的調查報告是英國公共管理發展歷史上的一個標志性事件，報告提出了公共管理中文官結構、招募和管理等改革理念。上世紀70年代，英國政府宣稱改善公共管理和績效，開始實行公共管理革命性變革的績效戰略(MetcalfeandRichards，1992)。這一計劃的主要貢獻包括在環境部(DepartmentofEnvironment，DoE)引入部長管理信息系統(ManagementInformationSystemsforMinisters，MINIS)和財務管理法案(FinancialManagementInitiative，FMI)(Flynn，2007)。部長信息系統(MINIS)使得環境部內部能夠建立任務和目標管理以及管理為完成任務和目標相關的成本。財務管理改革方案(FMI)則主要包括：明確和量化考核指標，改革行政管理體制，分解職能，劃分責任和成本中心等(CabinetOffice，1982)。這些改革措施的制定和實施，強化了部門的經濟責任，為英國審計署開展客觀的績效評價和績效審計創造了條件，1983年通過的《國家審計法》，正式授權英國國家審計署開展政府績效(貨幣價值)審計。因此，經驗地看，政府績效審計本身就是新公共管理運動的產物(Pollitt，2003)。
政府績效審計回答如下問題：程序是否被以預期的經濟性、效率性和環境影響性運行？是否有方法評估程序效果？政府績效審計的內容即是新公共管理運動的主要關注點，這體現在政府績效審計也關注新公共管理運動所提倡的經濟性、效率性和效果性的改革目標。因此，從政府績效審計產生動因來看，西方福利國家所面臨的公共管理困境及由此產生的績效管理需求，是政府績效審計產生的社會動因，而新公共管理運動的績效改革政策及其制度需求則是政府績效審計產生的直接動因。如Olsonetal.(1998)認為，政府績效審計是作為一種新公共管理運動改革的內容出現的。隨后，在新公共管理運動的發展帶動和影響下，政府績效審計在西方國家得到快速發展(雷達，2004)。
自從其產生之后，英國新公共管理運動的概念被國際社會廣泛接受，許多國家在新公共管理運動的理念下實施了眾多改革(BovairdandLoffler，2003)。然而，新公共管理運動本質是一種市場教條主義(marketdoctrine，Frederichson，1996)，強調通過政府瘦身，采取更為有效率性和效果性的管理程序和措施，較好地提供服務，以追求公共管理效率。社會個體利益多樣化、公共行政的價值追求、公共部門之間的合作需求、管理主體多元化發展等都導致新公共管理運動近年來受到越來越多的批評，如Duvleavyetal.(2005)認為新公共管理運動的分權(disaggregation)、競爭(competition)、激勵(incentivization)等三個核心主題題帶來了政策災難。對新公共管理運動的批評還有，認為新公共管理運動從其理論上更加關注結果(Hunhes，1998；Stranthern，2000)，沒有關注公共服務的提供過程(Thatcher，1995)，忽視了更為廣闊意義上的政府管理、政治、社會文化環境(OsborneandPlastrik，2000)。理論和實務界開始關注新公共管理運動的缺陷，探討可能的改進措施(Lapsley，2009；Duvleavyetal.，2005；DunnandMiller2007；Osborne2006；Stoker，2006)。
三、后新公共管理運動的理論與實踐
進入21世紀初，整體政府、新公共服務等諸多反思新公共管理的理論紛紛出現，以至于有學者認為新公共管理已逐漸被后新公共管理所取代(唐興霖和尹文嘉，2011)。
(一)后新公共管理運動的理論觀點與實踐
后新公共管理運動主要代表理論與實踐包括數字時代治理(Digital-EraGovernance，Dunleavyetal.，2005)、公共價值管理(PublicValueManagement，Stoker，2006)、新韋伯主義(Neo-WeberianState，PollittandBouckaert，2004；DunnandMiller，2007)和新公共治理(NewPublicGovernance，Osborne，2006)等。
KlievinkandJanssen(2009)探討了協同政府的實現。協同政府(joined-upgovernment)指的是程序、政策或機構的組織安排的一致性能夠使得程序、政策和機構之間相互合作(Perri6，2004)為了保證協同政府服務的提供，政府必須處理憲法、法律和司法系統規定下的碎片化政府的局限性(SchollandKlishcewski，2007)。
Dunleavyetal.(2005)認為，數字時代治理是在重塑(Reintegration)、需求為基礎的整體主義(Need-basedHolism)和數字化發展(Digitizationchanges)等三個主題下探索的公共管理改革。協同治理(Joined-upgovernance，JUG)是英國政府重塑的一個重要組成部分，需求為基礎的整體主義更加傾向于以公民為導向、服務為導向和需求為導向的公共組織(PollittandBouckaert，2011)。數字時代是與互聯網、社會媒體、電子郵件以及其他在線公共部門服務相聯系，在研究中時常以電子政府為名稱(egovernment)。
Stoker(2006)將后新公共管理運動的實踐稱為公共價值管理，定義為在網絡治理和核心目標是實現公共價值的網絡。與新公共管理運動相比，公共價值管理并不局限于政治，而被認為是整個管理調整。公共價值管理宣稱利益相關者和政府官員之間存在的相互溝通和交流能夠增加公共服務的公共價值。公共價值管理將焦點放在顧客和承包商之間的長期關系而非僅僅關注契約(AldridgeandStoker，2002)。管理者認識到，只有建立在持續改進基礎上，才能使得系統有效運轉(Moore，2005)。
Osborne(2006)認為，新公共管理是傳統公共管理到新公共治理的過渡階段。新公共治理認為，國家是多元主義的，包括國家治理服務由多元參與主體提供、政策制定是充滿多樣化的過程，公共治理更多地強調組織間的相互關系(inter-organisationalrelationship)，強調公共服務的提供過程和社會產出(outcomes)而不是傳統的強調服務提供的投入和產出(outputs)。
(二)后新公共管理運動理論與實踐的評述
盡管后新公共管理運動是否為新公共管理運動終結，是對新公共管理運動的替代還是對新公共管理運動的補充等問題，現時期的理論仍然存有異議(如Vries，2010；Christensen，2012)。從其理論和實踐來看，后新公共管理運動強調如下核心價值和理念：
1.強調了中央政府的適度集權。
新公共管理運動以市場化、責任化為導向的分權改革，帶來了政府機構管理效率提升的同時，也帶來部門分立引起的部門之間協調性差、公共組織責任缺失等管理低效率問題。后新公共管理運動主張中央政府的適度集權，延緩新公共管理改革的分權化趨勢，通過中央對下屬機構的更多控制，統一決策，強化中央政治層的政治處理能力，協調公共部門、私人部門、社會等不同組織，實現對公共管理的整體調度。
2.后新公共管理運動強調了多元化治理。
后新公共管理運動不同的理論和實踐觀點下，都指出后新公共管理運動關注公共服務的價值、重新定位中央政府的職責作用、較多地將公司治理原則應用在國家部門管理之中等三個重要的內容。
3.后新公共管理運動強調治理信息共享。
英國國家審計署2001年提交的一個報告中明確指出，協同政府是指將一些公共和私人組織聯合起來，實現跨越部門邊界的合作以實現共同目標，信息共享是實現協同政府的必然前提。后新公共管理改革倡導通過樹立牢固的信息共享理念和創建有效的信息溝通渠道等兩種途徑使信息資源從有限開放到充分共享(曾保根，2010)。
4.后新公共管理運動重視軟實力的作用。
后新公共管理改革更加注重培養牢固而統一的價值觀、團隊建設、信任、合作等，重視在公共部門重建“公共道德”和凝聚性文化(ChristensenandGreid，2006)。如新公共治理理論強調設計和評價穩定的組織間關系，信任和關系契約(relationalcontracts)被認為是核心的治理機制(Bovaird，2006)。
5.后新公共管理運動強調了協同治理。
協同治理是現時期國家治理的一個重要特征，強調了作為國家治理重要參與主體的政府在國家治理活動中的整體性和效率(王會金和戚振東，2013)。整體政府中相當重要的一點是強調打破傳統的組織界限(ChristensenandGreid，2006)，后新公共管理運動某種程度上即是對傳統新公共管理運動下對政府公共管理行為碎片化趨向的一種克服，強調了整體性和協調性。Osborne(2006)認為，新公共治理相對于新公共管理運動是一個更加強調整體主義的理論，從一個更加綜合的整體的角度來理解公共服務的提供。
政府審計是國家政治制度的重要安排之一，通過設立政府審計促進國家治理實現良治。隨著國家治理，特別是公共管理的實踐與理論的發展，政府審計也不斷發展。政府績效審計的發展也必然被打上公共管理運動發展的烙印，這體現在近年來西方發達國家政府績效審計的發展都呈現出對傳統“3E”績效審計的不同揚棄。如美國審計署(GAO)2011年版的政府審計準則指出，績效審計的目標具有廣泛性，包括評估程序效果性、經濟性和效率性；內部控制、合規性(Compliance)和預測(prospectiveanalyses)。后新公共管理運動的理論和實踐也為我國政府績效審計發展創新研究，提供了理論和實踐基礎。
四、后新公共管理運動視角的我國政府績效審計發展創新
從國內來看，一般認為我國政府績效審計實踐發展緩慢，理論上存在審計評價指標確定、審計標準選擇、審計評價結論可靠性等影響和制約績效審計發展的認識問題，也還存在績效審計對被審計單位績效改善促進作用，特別是對國家治理改善作用的經驗證據尚顯不足的問題，績效審計作用更多地是以“合理化建議被采納”等語言加以描述。理論和實務界通常的觀點認為，總體來說，我國政府績效審計滯后于西方國家政府績效審計的發展。如何有效開展政府績效審計，促進審計服務國家治理成為當前政府審計發展亟需解決的重要問題之一。
(一)政府績效審計內涵的認識創新
政府審計是國家治理的重要組成部分，國家的治理目標和政府審計管理體制的制度安排很大程度上影響了政府審計深度、廣度和力度(尹平和戚振東，2010)。從現實含義上理解，政府審計制度安排、政府審計業務類型等某種程度上取決于特定國家的國家治理目標，由此，政府績效審計的產生與發展也應當在特定國家治理背景下加以考察。
上世紀90年代，西方國家公共管理中的政府績效管理理念和理論開始引進我國，各級政府開展了多種多樣的績效管理實踐探索。但是總體來說，我國政府機構的績效管理多處于自發或半自發狀態，尚未在國家層面形成統一的政策和規章制度(陳慧等，2013；蔡立輝等，2013)，公共管理績效理念未深入人心、績效管理實踐發展基礎薄弱、科學化水平不高。而政府績效審計在其技術特性上又是獨立地對管理評價，這在客觀上從開展政府績效審計的理念認識、對政府績效審計結果接受認可程度等多方面制約了政府績效審計發展。政府績效審計在各地發展不平衡更為主要的原因，在于對政府績效審計是以“3E”、“4E”或“5E”等評價為內容的狹義認識，即績效審計更多地是強調建立經濟性、效率性和效果性評價指標，選擇績效標準進行評價的程式化操作。
實際上，從國外政府審計的實踐來看，政府審計存在三種審計業務類型，一種是針對財務報表的，以鑒證財務報表的編制是否符合既定基礎的財務審計，一種是審查有關活動是否符合法律法規等的遵循性審計(或稱合規性審計，complianceaudit)，一種是開展的資源運用績效評價和以促進績效改進為目的的績效審計。而在我國，即便是在財政預算審計中，政府審計仍然開展的是一種對財政預算活動或預算支出活動的真實、合規性審計，而不是西方國家意義上的財務(報表)審計(即對財政(務)報表發表是否符合編制基礎和編制原則的意見)。由此，需要在更廣泛的對象范圍內來理解我國政府績效審計的發展。從根本上說，政府績效審計作為一種審計業務類型，其產生與發展依賴于兩個主要因素，一是通過績效審計改進了公共資金配置使用或公共資源管理使用的價值，另一個是審計機關在完成前述的職能過程中體現了政府審計的專業價值或說其他政府機關不能夠加以替代的價值。對于政府績效審計的認識，應當從更高層次的背景下加以理解和認識，并尋求系統改進策略。
從我國國家治理和公共管理發展實踐，特別是政府審計發揮職能作用的業務實踐來看，政府審計機關所獨立從事的保證程度較高、不以發表財務報表鑒證意見為主、強調服務公共管理和公共資源配置決策等的促進國家治理水平提高，促進治理結構優化、促進治理環境改善等的政府審計應都屬于政府績效審計范疇，我們把這種相對傳統側重從微觀項目角度考察是否屬于績效審計的政府績效審計觀稱為大政府績效審計觀。(2)在這種觀點下，政府績效審計更多的表現為政府審計業務類型群，包括不同的具體審計業務實踐，具有如下三個特征的政府審計業務即可以認為是政府績效審計：審計標準具有促進國家治理改善的績效性特征；是在對比分析最佳管理實踐等基礎上，提供改善國家治理，特別是公共管理的建議措施；以國家治理主體、過程、結果等系統角度考慮審計對象、審計范圍和審計建議等。依據這種政府績效審計觀，我國政府審計機關已開展的政府審計諸多實踐都可以歸納為政府績效審計。
首先，采用有別于合規性事后審計的組織方式進行的審計，如汶川災后恢復重建資金的跟蹤審計，其目的是為了提高資金的使用效益，而非針對資金使用的認定與既定財政會計編制基礎進行一致性符合程度判斷，審計標準更多地采用管理實務效率標準，因此是一種績效審計。
其次，政府審計選擇特定項目，針對權力運行安全、決策信息等改善國家治理需要的審計也屬于政府績效審計范疇。針對權力運行安全的審計是指政府審計機關開展的領導干部經濟責任審計。領導干部經濟責任審計中，審計判斷標準來自于權力運行的安全性、效益性評價等開放性評價或制度或法規或計劃，會計原則或會計準則作為判斷標準只是占據很少一部分內容，因此屬于政府績效審計。
再次，近年來審計署組織全國審計機關開展的各類專項審計調查項目也屬于政府績效審計。專項審計調查的目的是提供中央政府相對可靠的決策信息。審計機關在信息收集過程中強調了信息真實性，因此提供的不僅僅是可靠性信息，也包括經過自主加工的評價信息，審計機關扮演了鑒證評價和自主提供信息兩種角色，因此也是一種廣義上的政府績效審計。
新公共管理運動或后新公共管理運動，更多的是對諸多豐富多樣的公共管理改革理論和實踐的歸納概括，同樣，政府績效審計也更多的是對政府審計業務類型的歸納概括。隨著國家治理實踐和理論的發展，政府績效審計的內涵、外延都在不斷地發生變化和發展。因此，從我國政府審計業務開展來看，除傳統意義上的政府績效審計項目實踐外，我國政府績效審計實踐已有基于組織方式、基于項目選擇和基于審計內容的三種績效審計創新，我國未來的政府績效審計發展重點應當是對這些實踐加以理論研究和規范指導。
(二)政府績效審計的績效評價內容創新
國內理論研究和實踐，無論是主張延伸性和獨立性政府績效審計模式，多將設計績效評價指標作為政府審計機關政府績效審計的一個重要工作內容，并多從被審計單位資源運用的經濟性、效率性和效果性角度，以“投入-管理-產出”的系統模型為基礎進行設計，也有主張加入公平性、環境性等評價內容。
從西方國家后新公共管理運動的實踐來看，這種“3E”績效評價的問題在于：“3E”是建立在分權基礎上的單元化政府公共部門或組織運轉要求基礎上，是以單個組織部門為對象的獨立評價。后新公共管理運動認為，這種分權導致部門之間缺乏有效的協調配合，忽視了政府作為一個國家治理參與主體的整體含義。因此，在開展政府績效審計評價中，僅僅從一個部門的經濟性、效率性和效果性來進行評價可能會存在許多問題，如如何評價不同公共服務提供特別是相互之間具有績效矛盾的公共部門之間績效，即一個部門的績效帶來對另外一個部門績效的降低，如審計是以發現財務違規為績效目標，而被審計單位則是以規范財務為績效目標，顯然僅僅從單一主體進行績效評價無法滿足整體性政府的績效改進要求。
國家治理涉及很多政府、市場和社會之間的相互協調、相互博弈，而在公共管理實踐過程中，更多的是涉及多方利益主體的政策制定、執行落實、反饋修正等的持續過程?，F代國家多元治理以及政府審計的提供信息和糾正行為的本質，要求政府審計更應當強調立場的客觀和地位的獨立性。同時，現實社會的復雜性特征、政府績效審計的政治風險、審計人員專業知識局限性等都要求政府績效評價更多的應當以既有的績效評價指標為評價內容，而不是主觀設計績效評價指標；應從市場、社會等各個角度選擇指標和標準，多維度地開展評價，如評價其被審計單位從業人員價值觀、團隊建設、信任與合作等，而非開展單一的職能管理活動的“投入-管理-產出”評價。從后新公共管理運動的價值理念出發，政府績效審計的績效評價必須考慮到政府公共產品的供求，集中在服務的實際水平和對顧客需求的滿足程度上(HealyandPotter，1987)。同時，作為對整體政府績效的評價，應當從作為單一治理主體的政府外部角度進行，綜合考慮被審計單位協同績效。如從需要、替代、經濟、質量和抵消等角度系統加以評價(戚振東等，2004)。
(三)政府績效審計的協同審計方式創新
前已述及，與新公共管理運動不同，后新公共管理運動強調信息共享、多元化治理、協同治理等，以改善公共資源配置管理和公共管理績效。政府績效審計以審查政府公共資源配置運用的績效為手段，促進政府績效管理持續改進，提高公共資源運用效率，從而服務于國家治理。從本質上說，政府績效審計是對政府公共權力運用和公共資源配置使用的監督，公共權力主體和運用對象多樣化，導致政府績效審計面對對象范圍廣、種類繁多，涉及的專業領域繁雜等問題，與此同時，績效審計信息決策依據的本質特征又要求績效審計信息有較高的及時性。由此，政府績效審計開展績效審計時，應當以協同的思想，整合社會監督資源力量，促進政府績效審計順利開展。政府績效審計協同包括政府績效審計戰略層面、管理層面和操作層面的協同(王會金和戚振東，2013)。
政府績效審計戰略協同是政府績效審計發展戰略與國家治理戰略，與政府審計機關發展戰略相互協調匹配。政府績效審計戰略規劃是促進政府績效審計發展的重要管理舉措。政府績效審計戰略規劃包括確定長期和近期政府績效審計重點審計事項、審計任務進度安排、審計資源配置與審計人力資源發展規劃等。政府績效審計戰略規劃的制定要服務于國家治理戰略目標任務，要求政府績效審計機關在制定戰略規劃時，注重從國家治理戰略目標、階段性任務、重點工作、發展趨勢等角度，識別國家治理和公共管理領域中的績效審計需求或重大潛在風險，以防范和控制國家治理和公共管理領域的風險為出發點，規劃績效審計項目，設計績效審計任務。我國地方政府審計機關實行的是接受上一級審計機關領導的管理體制，因此，地方政府審計機關制定的績效審計規劃在與地區經濟社會發展相匹配、滿足地方政府治理需求發展需要的同時，還應當在縱向上與中央審計機關績效審計戰略規劃相適應，能夠滿足中央審計機關制定的全國績效審計戰略規劃發展要求。
政府績效審計管理協同是政府審計管理協同的重要構成內容。政府績效審計管理協同是政府績效審計在年度審計計劃、審計項目安排與國家其他監督控制系統、與地方政府經濟社會發展的政府治理等協調配合。政府績效審計管理層面的協同包括政府審計機關績效審計機構設置與審計人員配置協同、政府績效審計項目開展與經濟社會發展治理需求協同、政府績效審計信息和結果與權力機構、決策部門之間的協同利用等。政府績效審計管理協同實現依賴于政府審計機關組織機構設置、管理制度、業務流程、人力資源配置、績效管理等方面能夠與績效審計戰略實現、績效審計項目順利實施等相互匹配協調，滿足績效審計順利開展的職責權限、專業知識技能、決策信息提供等需求。如政府審計機關通過建立績效審計職能處室、建立聘用外部工程、資源環境、金融精算等專家制度，乃至項目外包管理制度，促進績效審計項目開展。政府績效審計開展過程中，涉及與司法機關、監管部門、主管單位、績效評估第三方、中介媒體、社會公眾等單位組織協調配合。政府審計機關應當建立相應的溝通協調制度，如建立公共關系管理制度，維系與社會和媒體的良好關系，實現政府績效審計的參與治理主體協同，以充分利用各方資源，促進政府績效審計發展。政府績效審計管理協同還要求不同的審計機關之間能夠通過建立平臺，共享信息等實現協調配合，促進績效審計發展。如政府審計機關利用AO軟件等技術平臺，共享審計案例與經驗，實現不同審計機關之間開展績效審計中的協調配合。
政府績效審計操作層面協同是政府審計機關在執行具體績效審計時，能夠在審計取證、審計結果利用等方面，與權力機構、決策部門相協調配合，促進績效審計信息共享、審計資源整合利用，以及審計結果的協同開發利用。如政府審計機關在開展績效審計時，可以通過協調主管部門，獲取行業部門信息，降低審計取證成本等。再如政府審計機關與中介媒體協調，通過中介媒體績效審計立項計劃，接收反饋信息，從而促進科學有效地制定績效審計項目等。
(四)政府績效審計結果公開的創新
政府績效審計結果利用是政府績效審計得以最終發揮作用的關鍵影響因素(戚振東和吳清華，2008)。現時期，政府績效審計結果公開的研究大都是以委托、信息不對稱等理論展開，即從知情權、信息激勵等角度主張應對政府績效審計結果進行公開，但同時，對于審計結果公開后續應用，如審計結果的公眾交流與溝通重視不夠。從政治學角度的研究結果則認為，社會公眾參與國家治理必須是有序的。可持續的民主化更應該是內生的，由國家治理的現實需要和關鍵參與者的可行性戰略選擇所推動，并受到經濟環境和現有制度條件的約束(徐湘林，2010)。國家治理實踐經驗和理論都說明，在實現政治現代化的同時保持政治穩定，就必須保持政治參與水平與政治制度化的均衡發展，維系較高層次的政治參與度與政治制度化水平(徐海燕，2011)。由此，現有理論強調了政府績效審計結果公開的重要性，但同時又強調了審計結果公開必須建立在有序的管理控制之下。
篇8
CDIO是一種工程教育的理念，它是構思（Conceive）、設計（Design）、實施（Implement）、運行（Operate）四個流程的英文縮寫。CDIO是由麻省理工學院和瑞典皇家工學院等四所大學經四年摸索的結果，它體現了工程教育領域的最新改革理念，并成立了以 CDIO命名的國際合作組織。CDIO 的理念不僅繼承和發展了歐美20多年來工程教育改革的理念，更重要的是系統地提出了具有可操作性的能力培養、全面實施以及檢驗測評的12條標準。迄今為止，已有幾十所世界著名大學加入了CDIO組織，這些大學的機械系和航空航天系全面采用CDIO工程教育理念和教育大綱，取得了良好效果，按CDIO模式培養的學生深受社會與企業歡迎。
早在19世紀到20世紀中期，工科教育本來就是基于工程實踐的。到了20世紀后半葉，工程教育與工程實踐相互脫節的情況越來越嚴重，工程科學逐漸成為工科院校的主流文化，工程教育經歷了從工程實踐到工程科學的發展過程。后來工程界體會到這些問題的嚴重性，第一次提出開發新的方法：將工程科學與工程實踐進行優化整合。所以，我們必須對現代工程實踐的需求進行深入的研究。過去十年，國外許多大學和企業一直在努力，希望盡快縮小工程教育與工程實踐之間的距離，不少大的現代企業（如Boeing公司）就公布了他們所期望的畢業生的個人品質（Attributes），同時，工業界也希望對工程師的資格能夠形成新的共識。[1]（P.3-8）在這樣的背景下，麻省理工學院和瑞典皇家工學院等四所大學組成的跨國研究獲得Knut and Alice Wallenberg基金會近2 000萬美元巨額資助，經過四年的探索研究，創立了 CDIO 工程教育理念。
二、新時期公共管理教學中存在的問題
（一）忽視對學生實踐能力的培養
目前我國公共管理類的教學處于起始和探索過程中，課程教學主要還是以統的授課方式――“滿堂灌”為主。而從學科要求和國內外實踐看，行政管理學教育的內容涉及到宏觀經濟政策、微觀管制、公共交通、科技、住房、環保等非常廣泛的領域，對學生的綜合素養提出了很高的要求。而要滿足這些要求，需要更多的公共管理實踐作為支撐，這也恰恰是公共管理教育的難點。
（二）課程教材編寫無法適應現代教學的要求，教學實用案例少
中國公共管理學教育在短暫的二十余年發展中還沒有建立公共管理案例庫。在教材編寫方面，現有教材明顯案例過少，所積累案例又是以國外的為主，不能滿足案例教學的要求。國外的案例過多，可控性差；案例主要來源于二手材料，真實性差；案例主題局限于瑣碎小事，缺乏理論上的敏感性；案例可討論性差，無法引起不同意見的爭論；案例描敘中夾雜著選編者的分析、評論、結論，缺乏客觀性。[2]（P.193-194）
三、CDIO應用于公共管理教育的必要性分析
（一）公共管理教育的特點呼喚CDIO
公共管理學是改革開放之后開始興起的學科，在我國加入WTO之后，相關的研究才開始進入繁榮期，與發達國家相比，無論是公共管理教育還是探究，在我國的發展都相對滯后。公共管理學是政府學和管理學相結合的產物，學科涉及人文社會科學的諸多領域，是一門跨學科領域的綜合性學問。公共管理學的學科特點決定了公共管理的教育應具有寬領域、多角度的特點。與這樣的教育特點相適應的是，學習此學科的學生也必須具備相應的綜合素質和能力。在傳統教育模式下，學生接受大量的西方公共管理理論，對理論的理解深度不夠，這影響了學生綜合素質的提升。引入CDIO模式之后，將大大提升公共管理類專業畢業生的就業綜合競爭力。
（二）公共管理教育與公共管理實踐的脫節嚴重
與工程教育相比，公共管理教育對人的綜合素質有更高的要求。它要求人具有更成熟的社會閱讀能力，更強的溝通能力和更有效的管理能力。這些能力的獲得除了理論的吸取之外，更需要公共管理實踐的支撐。而在我國目前的公共管理教育中，公共管理的理論與實踐的脫節日益嚴重。建立在西方公共管理學理論上的學科與我國的政府管理理念也有相當的沖突。在這種情況下，培養的學生難以達到接收單位的用人要求。在我們當前的大學體系中，著名大學可以依托更多的資源為學生創造更多的公共管理實踐機會，而一些地方院校則缺乏相關資源，公共管理實踐淪為形式。引入CDIO模式之后，將促進學生對我國政府公共管理模式的直觀認知，有利于提升學生的社會交往成熟度。
（三）公共管理人才培養與國家考試的沖突
在我國，無論哪個專業的大學畢業生要進入公共管理領域都需要通過國家或地方的公務員和事業單位考試。這種統一的考試有利于公平選拔人才，同時也對公共管理教育構成了一定的挑戰。公共管理教育的目標是培養從事公共管理的高級人才，而畢業生在經過難度很高的考試之后，絕大多數又難以進入到這個領域，這就構成了一個矛盾。公共管理教育的目標是否應該調整？是需要以應試為最終目標還是提升素質為最終目標？在目前的公共管理人才選拔機制下，以提升學生公共管理能力和綜合素質為目標才是相對實際的教育規劃。這就更需要通過實踐，通過CDIO培養體系來促進培養目標的實現。
四、CDIO應用于公共管理教育的操作性分析
（一）確定基于CDIO的公共管理教育的理論體系
培養目標的定位是根本性的問題。學習公共管理類專業的學生第一目標當然是進入公共管理領域。但是，在目前的公共人才選拔機制下，大批學習公共管理類專業的學生被選拔機制淘汰，無法進入公共管理領域也是不爭的事實。作為教育管理者和教育管理者必須直面這個終極的問題?；贑DIO的公共管理教育目標定位就是確立愿景（vision）。這種愿景的提煉可以借鑒工程教育CDIO模式。即由一些現代大型公共管理服務機構公布了他們所期望的畢業生的個人品質，同時，由公共管理機構對公共管理人員的能力和素質要求形成新的共識，最后由專業研究機構提煉成愿景。在愿景的指導下，各利益相關者基于共識推出基于公共管理CDIO的能力大綱，并制定相應的基于能力培養、全面實施以及檢驗測評的標準體系。
（二）確定基于CDIO的公共管理教育的操作體系
公共管理教育引入CDIO模式后將產生全方位的變革。從操作層面上講，教育者、教育工具和受教育者都會發生革命性的變化。首先，是對教育者的挑戰。傳統的從事公共管理教育的大學教師往往實際公共管理經驗較少，這是比工程教育CDIO更大的挑戰。大學公共管理學類教師的CDIO實訓就成為教育者必須要面對的能力挑戰，他們應成為首批的學習者和首批的教學實踐者。其次，教育工具也要適應CDIO模式的要求。教育工具變革首要的是教材的變革。即使從世界發達國家公共管理教育的角度來看，公共管理教育與公共管理實踐結合的難度也遠超過工程教育。在我國，這種脫節現象更加的嚴重，這就對公共管理學教材的編寫提出了很高的要求。從受教育者的角度分析，CDIO模式異于大學前教育的應試模式，從大學前的注重考查IQ到大學后的注重考查EQ，受教育者的競爭心理認知將發生新一輪的“洗牌”。
（三）確定基于CDIO的公共管理教育的保障體系
基于CDIO的公共管理教育變革是教育資源的深刻調整的過程。這個過程需要教育主管部門的保障性支持。首先是管理機構的整合。全國范圍內，可以由教育部牽頭，各個地方高等教育主管部門負責實施。具體到省級及地市級，組成由地方政府各部門代表、企事業單位代表和從事公共管理教學的各高校代表組成的高校公共管理教育CDIO實施委員會，由教育部門負責召集，負責整體策劃公共管理類大學畢業生的CDIO規劃和實施。其次，是資源的整合。公共管理類CDIO模式的實施需要人才儲備的支持和資金的支持。對大學公共管理類教師的選拔和培養標準都需增加公共管理實踐能力的考核標準；多方籌措資金，采取公共管理教育加大投入、學生學費適當提高、社會募捐等多種方式，多元保障資金的穩定投入。再次，是觀念的整合。雖然公共管理教育是以培養公共管理高級人才為目標，但面對進入公共管理領域的高門檻，還是要以培養學生的公共服務意識和管理能力為突破口，增強學生的開拓意識，培養能夠適應私營管理領域的公共管理人才，為學生就業提供更寬闊的領域。這需要教育管理者、教育者、受教育者觀念的整合。
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新公共管理是關于應如何管理公共部門的最新的范式變革的理論[1]。學界將“新公共管理”看作是一種以強調明確的責任制、產出導向和績效評估,采用私人部門管理、技術、工具,引入市場機制以改善競爭為特征的公共部門管理新途徑。所謂政府績效管理指通過制定政府提供指導和服務的長期目標、達成目標的策略、評估績效的標準,而對政府的公共產品、行為和服務的管理活動,以期達到提高政府生產力,滿足社會需求的結果的一種管理行為。
新公共管理理論對政府績效管理的基本主張有:
(1)績效管理。新公共管理理論的基本價值是經濟、效率、效能、公平和環境,顯示了其對績效的關注和對經濟價值優先性的強調。(2)市場取向。新公共管理提倡在公共服務領域引入競爭機制,使公共服務市場化。[2](3)引進私營部門管理理念。新公共管理主張引入績效測評、戰略管理、全面質量管理等私營部門成功的管理舉措。(4)“掌舵”而非“劃槳”。新公共管理理論一方面主張政府擁有“掌舵”的職能;另一方面,它主張將其原來擁有的管理職能通過簽訂合同的方式外包給下級公共組織、非政府公共組織甚至私營部門,使政府不再 “劃槳”。 [3](5)責任政府。新公共管理理論主張由錯誤責任制走向成就責任制。新責任制主張雙向回應,即高層公共管理者對政治家負責,公務員對公民的需求保持靈敏的反應。[4]
2.我國政府績效管理中存在的問題
隨著我國社會政治經濟的發展,績效管理在理論和實踐兩方面都取得了一定成效。但從總體上看尚處于起步階段,實踐中還存在許多問題,主要表現:
2.1 政府績效管理制度方面沒有保障
當前我國的政府績效管理采用的績效管理和評估活動,多數都處于自發狀態和半自發狀態。缺乏統一的規劃和指導,評估的內容設計和評估構建等沒有客觀的衡量標準,更沒有形成制度化。
2.2 政府績效管理的體系不完善
首先,評估主體不齊全。從評價的參與者來看,政府績效評價存在評價主體缺位的誤區,即只重視自我評價,漠視社會評價,或者只注重社會評價,而忽視自我評價。其次,科學的評估指標體系尚未建立。我國目前的績效評估存在片面地將經濟業績等同于政績,將經濟指標等同于政府績效的評估指標指標單一、缺乏科學性。最后,評估方式存在誤區。從評估的方法上來看,政府績效評估存在著重視定性評估、忽視定量評估的誤區。從評估手段上來看,我國對政府部門的評估主要是定期進行評估,缺乏嚴格的監督制度。
2.3 政府績效管理的信息化程度不高
政府績效管理的信息化程度低,給政府績效管理帶來溝通和交流的障礙。目前,我國大多數省市甚至連信息公開的法規都沒有制訂,這就為政府績效管理帶來障礙,很難推進政府績效管理健康快速發展。
3.完善我國政府績效管理制度的對策建議
3.1 加強績效管理立法工作,實現政府績效管理的法制化
市場經濟是法治經濟,立法保障是開展政府績效管理的前提和基礎。首先,要通過完善政策和立法使我國政府績效管理走上制度化、規范化和常態化的道路。要從立法上確立績效管理的地位,保證績效管理成為政府公共管理的基本環節,以提高公共管理水平。其次,從法律上樹立績效管理的權威性?？冃Ч芾頇C構在政府中應具有相應的地位,享有調查、評估有關政府活動的權利;評估活動能引起公眾的關注,有充分的可信度和透明度;評估結論能夠得到有效傳遞和反饋,切實用于改進政府公共管理。再次,頒布績效管理工作的制度和規范,對公共管理過程哪些項目應該進行評估、開展什么形式的評估、評估應注意的事項等問題,作出詳細規定,把績效管理納入一個正常發展的軌道。
3.2 引入公民參與機制,實現政府績效管理評估主體的多元化
改善政府績效管理的一個有效途徑是引入公民參與機制。政府績效管理本身就蘊涵著服務和人民群眾至上的管理理念,政府績效就應以人民群眾為中心,以人民群眾的需要為導向,樹立公民取向的績效觀。改進政府績效管理必須取得民眾的關注與參與,民眾的關注與參與必定能有效地改進政府績效管理。改善政府績效管理的一個有效途徑是引入公民參與機制。首先,公民參與意味著公民可以以社會的主人和服務對象的角色對政府績效提出要求,協助和監督政府機構對他們的開支負責、對他們的行為負責、對他們的承諾負責。其次,公民參與使得公民的作用重新定位,成為了政府的問題架構者。充當問題架構者的公民能積極參與公共事務,幫助政府機構界定重要問題,提出解決方案,監督目的是否達成。再次,公民參與意味著由公民選擇、界定應評估的對象、在公共服務設計中增加指標體系的社會相關性,選擇那些最需要監控又最能體現對公民負責的重要項目,以保證公共服務的提供機制符合公民的需要,符合社會發展的需要。
3.3 發展電子政府,實現政府績效管理信息化
電子政府是現代政府有效行使職能的強有力的工具,其帶來的開放性大大加強了政治行政的透明度和民主化程度,為政府績效管理提供了可以利用的載體。[5] 一方面,電子政府的信息網絡使得行政信息的傳遞更為迅速及時,反饋渠道更為暢通。對政府內部而言,加強了操作執行層與高層決策層的直接溝通,從而切實推動績效管理活動的開展;對社會公眾而言,電子政府為公眾提供了直接表達意愿、傳遞信息、咨詢、監督、審核、建議、表決的機會。另一方面,電子政府為政府績效管理朝著科學化、標準化、制度化的方向發展提供了多方面支持。電子政府所具備的硬件環境、軟件環境及其信息資源庫,運作的法律制度、法律規范、共享信息的范圍和參與者的身份確認機制,電子政府所要達到的目標,以及維系電子政府良好運行的人員素質保證,都為績效管理體系的建立提供了所需的支持,并為整個政府績效管理的開展創造了良好的物質基礎和制度環境。
參考文獻
[1] JE萊恩.新公共管理[M].趙成根等譯.北京:中國青年出版社,2004.
[2] 丹尼斯繆勒.公共選擇理論[M].北京:中國社會科學出版社,1991.
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開放式教學模式是與傳統教學模式截然相反的教學模式，傳統教學模式講究細致、全面、灌輸，無半點遺漏，開放式教學模式講究開放、探究、討論、自主學習，傳統教學模式忽視了學生的主體性，而開放式教學模式對學生的主體性最為重視，重視學生能力的培養，思維的培養，可以彌補傳統教學的弊端，提高學生的學習能力與思維能力，因而，利用開放式教學模式開展教學，構建開放式教學體系是提高教學質量，提升學生實踐能力的有效途徑。
一、公共管理專業教學現狀
公共管理專業教學現狀不容樂觀，教學內容、教學方式、評價方式等方面都存在一定的問題，影響了公共管理專業教學質量。公共管理專業教學中存在的問題主要體現在以下三個方面，第一，教學方式單一，在公共管理專業教學中，過分強調教師的權威性，忽視了學生的主體性，教師主要采用滿堂灌的方式進行教學，通過耳提面命的方式向學生講授概念與邏輯關系[1]。但是，教學是一個師生相長的過程，教師在教學過程中需要為學生提供發揮主觀能動性的機會，在教學設計過程中，以生為本，注重學生學習的主體性，由于教師忽視了這一問題，致使教學方式較為單一，以一言堂式的教學方式開展教學，因此，教學方式較為單一，影響了公共管理專業課程的教學質量。第二，教學內容過于陳舊，無法與時俱進。公共管理專業的教學內容是人、政府、社會發展的最前沿的問題，與時俱進，捕捉最新的思想動態對公共管理專業而言最為重要。但是實際上，我國高校公共管理體系存在重理論，輕實踐的問題，理論內容更新較慢，知識點較為陳舊，案例多是早前的案例，缺乏有關時事政治，政府管理、社會治理等較為前沿的知識，教學內容缺乏代表性。第三，教學評價單一，教學評價單一是教學中最為常見的問題，在教學過程中，主要以教師的評價為準，忽視了學生的評價，教師評價又主要以考試成績為主，忽視了學生的實踐能力，課堂表現，教學評價不具有代表性，考察的只是一些死記硬背的理論內容，而不是考察學生的實際應用能力，考核具有片面性，不能促進今后公共管理教學的發展。
二、公共管理專業開放式教學模式的構建
（一）開放教學方式
課堂教學的重點不僅僅是傳授知識，還包括講解知識的由來，使學生掌握學習的方法，促進師生交流，實現教學相長，因此，保證教學方式的開放性十分重要。開放教學方式需要做到以下幾點，首先，互相學習，交流討論，教師在講解知識時，可以要求學生自己收集資料，對一周內出現的重大事件提出自己的看法或者向教師提問，鼓勵學生質疑，引導學生從多個角度思考問題，避免學生執迷于標準答案，通過頭腦風暴的方式組織學生交流學習，共同探討解決方式。而教師需要鼓勵學生質疑，使學生意識到師生關系的平等性，拉近師生間的距離，為學生提供更加寬廣的思路，提升學生的問題解決能力[2]。其次，設情境，引導學生質疑思考，在教學過程中，教師不能拘泥于教材，需要采用開放式思路開展教學，可以將教學的重點定位到情景創設與案例引入上，啟發學生思考，引導學生討論研究，實現開放式教學。例如，當前食品安全問題受到廣泛的關注，315打假中也較為重視假冒偽劣的食品，奶粉、火鍋、鴨血、羊肉等都可以摻假，教師就可以以這個問題入手，要求學生對食品安全問題進行討論，創設情境，研究如何對食品安全問題進行有效的監管與治理等，保證教學方式的開放性，提高教學質量。
（二）開放教學內容
開放教學內容的關鍵在于對教學內容進行創新，增加社會實踐環節，通過開放教學內容，可以增加教學內容的科學性、合理性與前沿性，添加一些新的內容，與時代接軌，與時俱進。因此，開放教學內容十分重要，是保證公共管理專業教學質量的有效途徑。開放教學內容，充實前沿的內容，可以調動學生學習的積極性，使學生對醫療體制改革，網絡暴力熱點問題提出自己的見解，增加課程體系的新穎性，使課程內容更加充實[3]。此外，通過增加實踐環節，還可以提高學的知識運用能力，使學生能夠通過政策理論進行實踐，使學生更加重視實踐教學活動[4]。
（三）開放學生評價
公共管理中提出的問題大部分沒有具體的答案，都是較為開放的問題，只規定了答案的具體范圍，適應性強，靈活性較大，公共管理類問題給予學生較大的發揮空間，但是，由于評價方式的單一性，反而抑制了學生主動性的發揮，為學生制定了框架，阻礙了學生思維的發展。開放學生評價能夠消除思維框架，保證學生主觀性與創造性的發揮，因而，開放學生評價十分重要。通過采用多元化評價，教師評價與學生評價相結合，結合課堂表現，作業情況等方式進行評價，可以保證學生評價開放性的同時，保證評價的準確性與客觀性，對學生進行公開的，客觀的評價[5]。
總結
開放式教學模式是一種應用廣泛的，值得提倡的教學模式，將其應用于公共管理之中能夠達到理想的教學效果，發揮重要的作用，構建開放式教學模式，從教學方式、內容、評價等方面著手，轉變單一教學方式，更新教學內容，將理論與實踐相結合，保證教學內容的前沿性，有助于為教學質量的提升做好鋪墊，達到理想的教學效果。
參考文獻
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[2]王麗慧，顧敏敏.公共管理專業開放式教學模式的建構[J].太原城市職業技術學院學報，2013，（09）：124-125.
[3]閆章薈.公共管理專業情境模擬教學模式設計及應用[J].中國電力教育，2012，（20）：37- 38.
[4]范梅芝.公共事業管理專業實踐教學模式探討[J].改革與開放，2010，（22）：150-151.
篇11
(二)公共管理學科的建設。在建設公共管理學科方面,雖然完成了將行政學或者行政管理作為政治學一級學科下設的二級學科，但是由政法專業轉型而來的研究者群體,導致在獨立性和成熟度上整個學科的研究隊伍還有欠缺。重新梳理政府與市場、政府與社會的關系是新公共管理的基本內容。在政府與市場的關系方面，新公共管理更多傾向于公共服務供給的市場化取向,在政府與社會的關系方面,新公共管理強調第三部門在公共服務供給中的作用。
(三）公共管理與大學生就業問題。對于市場化的就業需求，目前我國高等教育培養模式還不能很好地適應，高校培養出來的畢業生的素養、知識和技能結構還不能很好地適應用人單位對人才的需求,大學生在工作中的思考能力、操作能力、組織能力、創新能力、環境適應能力、運用知識能力、心理承受能力和協作能力等都還比較缺乏。新公共管理的一些理念和方法為大學的運行提供了部分的程序自主和多樣化的經費來源,對學者工作的積極性也具有有效刺激。在探索中國特色現代大學制度的過程應結合我國的文化制度背景以及新公共管理理論的最新反思，真正實現教授參與大學管理，權力和主責主體多樣化,建設性地探索提高高等教育質量的新路徑。
二、也談工商管理
(一)工商管理概念。工商管理類是管理學大類下的一個分支，是研究通利性組織經營活動規律以及企業管理的理論、方法與技術的學科，主要包括企業的經營戰略制定和內部行為管理兩個方面。工商管理專業的應用性很強，把依據管理學,經濟學的基本理論,通過現代管理的方法和手段的運用來進行有效的企業管理和經營決策,保證企業的生存和發展當做目標。
(二)專業培養目標與培養方案。髙等院校的工商管理專業培養目標大致可歸納為:具有良好的政治修養和道德素質,掌握一兩門外語,具備一定計算機能力，扎實掌握管理學和經濟學理論知識,具備解決問題的能力，能在企、事業單位及政府部門從事管理以及教學、科研方面工作的工商管理學科高級專門人才。學生進人大學后,從一年級開始設計實踐活動,并全方位地展開，以思想品德課的道德實踐為起點,外語、計算機、數學、體育等公共課。大二開始接觸初步專業知識,經管類專業基礎課里所涉及到的一些專業術語、基本原理和方法等內容,進入大三后將陸續開起系列專業課，學生的專業知識日漸豐富，讓學生更好地理解專業的基礎理論和原理,更快地掌握專業基本方法和技能。
(三）工商管理未來就業問題。新的時代挑戰與歷史背景下，高校的管理中構建創新型人才發揮著越來越重要的作用，并且伴隨著社會對人才質量的要求和人才需求的變化,人才培養模式和方案也都隨之變化，人才培養模式的每一個方面,都值得我們進行深入細致的研究。首先，要以幫助工商管理類本科生積累人力資本、提高市場價值為導向,要提高學生在新經濟形勢和就業形勢下管理工作的就業能力和實踐能力，以開放性和實踐性為主要特征作為基本教育原則。其次,要培養理論知識、實踐技能、職業素養兼具的專業人才，以適應未來工商管理工作的需要;要培養具備創新能力和學習能力的專業人才。
三、工商管理與公共管理的區別與聯系
(一）工商管理與公共管理的區別。高校管理類本科專業包括工商管理與公共管理兩大門類,各大門類內容又包括若干細分專業,如市場營銷、會計學、國際商務、行政管理等。公共管理與工商管理雖然同屬于管理學科，但又有著根本的不同。其中最主要的是目標函數的差異、產權約束的差異、組織性質的差異、信息偏載程度差異等。公共管理的主要領域是政府與非政府組織，盡管營利性組織中也有行政管理問題,不屬于公共管理的本質。公共管理與政治直接相關,這完全不同于工商管理。當代新公共管理學派較多地借鑒了工商管理的理論、觀念與研究方法。
(二)工商管理與公共管理的聯系。工商管理與公共管理二者都是管理學的范疇,都要遵循管理的基本規律，基本方法。政府部門的組織問題、領導問題、決策問題、執行問題、監督問題及其管理過程中的規律性問題,既是工商管理學關注的重要問題,也是公共管理學關注的重要問題。對這些問題的關注和探究,構成了工商管理學與公共管理學的共性問題,也就是二者之間的相同點。
四、淺談解決措施
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（三）公共管理與大學生就業問題。對于市場化的就業需求,目前我國高等教育培養模式還不能很好地適應，高校培養出來的畢業生的素養、知識和技能結構還不能很好地適應用人單位對人才的需求,大學生在工作中的思考能力、操作能力、組織能力、創新能力、環境適應能力、運用知識能力、心理承受能力和協作能力等都還比較缺乏。新公共管理的一些理念和方法為大學的運行提供了部分的程序自主和多樣化的經費來源，對學者工作的積極性也具有有效刺激。在探索中國特色現代大學制度的過程應結合我國的文化制度背景以及新公共管理理論的最新反思，真正實現教授參與大學管理，權力和主責主體多樣化，建設性地探索提高高等教育質量的新路徑。
二、也談工商管理
（一）工商管理概念。工商管理類是管理學大類下的一個分支，是研究盈利性組織經營活動規律以及企業管理的理論、方法與技術的學科，主要包括企業的經營戰略制定和內部行為管理兩個方面。工商管理專業的應用性很強，把依據管理學，經濟學的基本理論，通過現代管理的方法和手段的運用來進行有效的企業管理和經營決策，保證企業的生存和發展當做目標。
（二）專業培養目標與培養方案。高等院校的工商管理專業培養目標大致可歸納為:具有良好的政治修養和道德素質，掌握一兩門外語，具備一定計算機能力，扎實掌握管理學和經濟學理論知識，具備解決問題的能力，能在企、事業單位及政府部門從事管理以及教學、科研方面工作的工商管理學科高級專門人才。學生進人大學后，從一年級開始設計實踐活動，并全方位地展開，以思想品德課的道德實踐為起點，外語、計算機、數學、體育等公共課。大二開始接觸初步專業知識，經管類專業基礎課里所涉及到的一些專業術語、基本原理和方法等內容，進入大三后將陸續開起系列專業課，學生的專業知識日漸豐富，讓學生更好地理解專業的基礎理論和原理，更快地掌握專業基本方法和技能。
（三）工商管理未來就業問題。新的時代挑戰與歷史背景下，高校的管理中構建創新型人才發揮著越來越重要的作用，并且伴隨著社會對人才質量的要求和人才需求的變化，人才培養模式和方案也都隨之變化，人才培養模式的每一個方面，都值得我們進行深入細致的研究。首先,要以幫助工商管理類本科生積累人力資本、提高市場價值為導向,要提高學生在新經濟形勢和就業形勢下管理工作的就業能力和實踐能力,以開放性和實踐性為主要特征作為基本教育原則。其次,要培養理論知識、實踐技能、職業素養兼具的專業人才,以適應未來工商管理工作的需要;要培養具備創新能力和學習能力的專業人才。
三、工商管理與公共管理的區別與聯系
（一）工商管理與公共管理的區別。高校管理類本科專業包括工商管理與公共管理兩大門類，各大門類內容又包括若干細分專業，如市場營銷、會計學、國際商務、行政管理等。公共管理與工商管理雖然同屬于管理學科,但又有著根本的不同。其中最主要的是目標函數的差異、產權約束的差異、組織性質的差異、信息偏載程度差異等。公共管理的主要領域是政府與非政府組織,盡管營利性組織中也有行政管理問題,不屬于公共管理的本質。公共管理與政治直接相關,這完全不同于工商管理。當代新公共管理學派較多地借鑒了工商管理的理論、觀念與研究方法。
（二）工商管理與公共管理的聯系。工商管理與公共管理二者都是管理學的范疇，都要遵循管理的基本規律，基本方法。政府部門的組織問題、領導問題、決策問題、執行問題、監督問題及其管理過程中的規律性問題，既是工商管理學關注的重要問題，也是公共管理學關注的重要問題。對這些問題的關注和探究，構成了工商管理學與公共管理學的共性問題，也就是二者之間的相同點。
四、淺談解決措施
管理工作是一門實踐性很強的應用科學，不但要求管理類專業大學生要掌握管理科學相關的基礎理論與知識，還要求其具有足夠的管理工作相關的實踐能力，否則，其畢業后在實際管理工作中容易紙上談兵，所制定的管理方案或措施缺乏實踐可操作性，導致管理工作的低效或失敗。此外，管理工作既是一門科學，也是一門藝術，要求高校在管理類專業人才培養上，不但要讓大學生系統學習諸如組織行為學、管理學、經濟學等相關理論課程，掌握管理工作的基本規律，以及從事管理工作所需的基本方法與技能，還應重點培養學生的創新精神，使學生具有運用所學專業知識，結合實際工作情景，創造性地開展管理工作的能力。
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1.轉型時期國有企業公共性的缺失問題
盡管這些年國有企業在經濟實力上取得了非凡的成就，但華麗數字的背后，國有企業還有很多必須解決但仍然沒有解決的問題。從國有企業的性質來看，前期的國有企業改革工作只注重國有企業的經濟性，而忽視了國有企業的公共性。與一般企業不同的是，國有企業的國有本質決定了國有企業是具有公共管理職能的公共企業，它不僅需要關注自身經濟目標的實現，更需要關注其非經濟目標的實現；而國有企業非經濟目標主要通過國有企業履行社會責任來實現。1979年，國有企業在放權讓利試點中，開始實行利潤留成制；1983年，國有企業開始實行以稅代利制度；1986年底，國有企業實行了承包經營責任制；1993年，國有企業改革進入了建立現代企業制度試點階段。這一系列改革措施的實施顯著提高了國有企業市場化水平，對提高國有企業經濟效益做出了重大貢獻，但與此同時，在以市場化為取向的改革進程中，面對民營經濟以及跨國公司迅速成長而形成的巨大競爭壓力，國有企業確立了片面追求利潤最大化的經營目標，而逐漸放棄了作為公共企業應該承擔的社會責任。剛剛建立現代企業制度的國有企業，既不愿意承擔那些長期以來以國有企業辦社會形式而承擔的社會責任，也沒有在企業內部樹立起承擔其應該承擔的、由企業國有性質決定的社會責任的基本意識。從政府的角度來講，為了從形式上消除傳統計劃經濟體制下的政府形象，開始實施政企分離的措施，國有企業轉型的過程幾乎成為了公共性喪失的過程。國有企業改革實際上是按照西方的現代企業制度慣例進行的，就在我國進行企業改革的同時，即從20世紀80年代以來，西方的企業管理正在由“以資為本”逐漸轉向“以人為本”。西方管理學界和眾多企業開始信奉“企業社會責任理論”，即企業不是僅僅追求利潤最大化的機構，它也應承擔必要的社會責任?？疾靽衅髽I的發展歷程，我們更清醒地認識到國有企業發展要受到市場準則和社會責任的雙重約束，過分依賴這兩條原則中的任何一條都會造成嚴重的扭曲。忽視市場準則的企業將逐漸喪失活力，而忽視社會責任的企業又可能導致“資本主義剝削”。事實上，改革以來，國有企業轉型的問題就是不平衡地強調一條原則比另一條更重要。我們今天面臨的挑戰就是如何認識國有企業的社會責任，如何認識國有企業的公共性缺失問題。
2.國有企業作為公共管理主體的理論依據
從國外最新的公共管理理論發展來看，公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動體系。在公共治理的理論體系中，國有企業被看成是提供公共產品和公共服務、實現一定社會目標的公共管理主體之一。所謂公共治理理論，是伴隨西方福利國家出現的管理危機和市場與等級制的調解機制發生的危機以及公民社會的不斷發育和眾多社會組織集團的迅速成長而出現的一種新型的公共管理理論。公共治理理論的核心觀點是主張通過合作、協商、伙伴關系，確定共同的目標等途徑，實現對公共事務的管理。公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動體系，這些公共管理主體不僅包括長期壟斷公共管理主體地位的政府部門，而且還包括諸如私營部門和第三部門等非政府部門的參與者。公共管理的責任邊界具有相當的模糊性，公私界限的模糊既表現為許多民營部門向傳統公共領域的進軍，也表現為公共領域和市場領域的區分已不象以前那樣明顯。
在公共治理的理論體系中，政府并不是公共管理的唯一主體，因為當代社會的公共管理是一個責任共擔的社會管理系統，國有企業、非贏利組織均參與其中并發揮自己的作用。因此，在肯定政府在公共管理結構中居于最重要主體地位的同時，還需要充分認識到國有企業在公共管理中的地位和作用。任何政府的能力都是有限的。美國著名管理學家徳魯克論證了當代政府的有限性和管理對象的特定性，而且也只有有限政府才能實現強力政府和高效政府。在政府改革中，應發揮政府、市場和社會三方的作用，并需要從“政府失敗”、“市場失靈”來思考公共管理各主體之間相互配合的必要性。因此，政府機制存在的失靈現象，決定了公共管理中國有企業回歸的必然性。作為一種新興的公共管理理論范式，公共治理理論必將為國有企業履行社會責任、參與公共管理活動提供重要的理論指導。
3.國有企業作為公共管理主體的實踐依據
從國有企業發展的歷史來看，不論這個國家采取何種經濟體制，也不論這個國家經濟水平高低，國有企業的存在是一個普遍現象。在西方主要國家當中，法國是國有企業占國民經濟比重最高的國家之一。據統計，1990年，法國擁有國家直接控制和國家控股50%以上的國有企業共2268家。在東亞，新加坡主張公共服務提供多元化與合作化，讓更多的非政府組織參加。1974年成立了淡馬錫金融控股公司，100%為財政部全資擁有，代表政府行使國有資產的股權。新西蘭把國有企業承擔一定的社會責任寫進其法律之中。從國際上來看，各國國有企業主要集中于非競爭性的行業，在基礎產業、公用設施等領域占有主導地位。作為非競爭性的國有企業，其主要目標是提供各種社會服務，它們主要活動于非競爭性產業或承擔非競爭性項目。國有企業與私營企業相比的一個重大區分，那就是國有企業必須更加重視社會責任目標。這幾乎是世界各國國有企業與生俱來的共同特質。從各國國有企業的發展實踐歷程中，我們不難得出結論：國有企業是政府推行各項社會發展政策的重要手段，是國家發揮經濟職能以彌補市場缺陷、實現社會公平、提供公共產品的重要工具。公共性是國有企業的本質屬性。
政府與企業是社會環境中的兩大主體。理解一個國家的政治經濟動力的最佳方式，就是去調查政府與企業的關系。由于這兩套制度都受到了缺陷和不足的影響，因此，國家政治經濟的成功就依賴于每一方在復興另一方時成為積極伙伴的能力。在提供社會福利性利益、構造消費者保護政策、為廣大工人設定工作場所方面，國有企業起著極其重要且具有建設性的作用。但目前的現狀是，國有企業活動的社會維度并沒有被認為取得了成功。盡管目前國有企業仍以利潤最大化為目標，但多樣化的目標需求，將使未來的國有企業在參與社會活動時，更多地反映出基本價值和公眾的標準。從政府與國有企業的關系來看，相對于更加嚴密的政府控制來實現社會福利而言，國有企業的相對獨立性提供了更多的好處。過去若干年的改革發展表明，在政府與國有企業之間，沒有一個單一的結合模式能夠對社會問題提供持久的解決方案。隨著時代的變遷，必須奮力對政府與國有企業進行改革和復興，把國有企業納入到公共管理軌道，在現有的行政管理體制下彰顯國有企業社會責任，以使政府和國有企業互為對方的力量之源。
4.企業社會責任：國有企業參與公共管理的實現路徑
從公共管理的意義上來說，企業社會責任是一個全新的理念。所謂企業的社會責任，就是一個企業在創造利潤對股東負責的同時，還需要承擔對員工、消費者、社區和環境等的餓社會責任。在國有企業推進市場化的轉型過程中，企業社會責任運動在全球悄然興起。20世紀90年代，許多跨國公司相繼建立自己的生產守則，后演變成企業生產守則運動，企業生產守則運動的直接目的是促使企業履行自己的社會責任。2000年7月，“全球契約”正式啟動，它倡導用“共同價值和原則”規范企業活動，在企業社會責任領域開展國際合作。盡管中國的企業以自己的行動方式和表述特點一直承擔著社會責任，但“企業社會責任”的提法更多地被看成是全球化時代一種新的話語。其目的就是要使中國企業能夠在全球化時代與全球對話。20世紀80年代以來，隨著中國改革開放步伐的加快，跨國公司生產鏈在中國得到不斷強化和延伸。在后工業社會成長起來的跨國公司越來越重視對中國合作伙伴的社會責任問題。
未來國有企業發展受到市場準則和社會責任的雙重約束。國有企業的改革目標就是使國有企業由市場化的組織走向社會化的組織轉變，由股東至上追求利潤最大化向利益相關者共同治理追求企業社會責任轉變。新的國有企業改革的意義在于，當國有企業的經濟責任投資完成后，生產經營者必須進行國有企業的社會責任投資。所謂國有企業的社會責任投資，不是一個數量概念，而是一個結構概念，既它通過調整分配模式、平衡利益相關者的利益而實現，從而在社會結構層面提升整個社會的收入水平、縮小社會收入差距，促進社會結構的穩定。社會責任投資是能夠同時實現雙重目的，為投資者帶來利益，并促進企業履行社會責任，從而改變社會。這種包含贏利追求和社會發展追求的全新投資價值觀，不僅使國有企業參與了公共管理，給人類帶來了積極的結果，也決定了其生命力和重要發展趨勢。
參考文獻：
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