引論：我們?yōu)槟砹?3篇行政管理的職位范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

1.1 大學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的內(nèi)涵

1.1.1大學(xué)行政權(quán)力

大學(xué)的行政權(quán)力是與職位聯(lián)系的制度化的權(quán)力，大學(xué)的校長、副校長、處長、科長等部門是行政權(quán)力系統(tǒng)的組成部分。其通過行政權(quán)力來維持大學(xué)的運(yùn)行。行政權(quán)力的主體主要是行政機(jī)構(gòu)及行政人員，其客體是行政事務(wù)，主要通過法律、政策、指示、指令從自上而下貫徹執(zhí)行，具有一定的強(qiáng)制性。行政權(quán)力的核心是“權(quán)”，具有嚴(yán)密的科層式結(jié)構(gòu)，上級(jí)對(duì)下級(jí)具有絕對(duì)的控制。

1.1.2 大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力

學(xué)術(shù)權(quán)力指學(xué)術(shù)管理的權(quán)力，主要指高校的教學(xué)活動(dòng)，科研，學(xué)科建設(shè)，課程設(shè)置，建材建設(shè)，師資培養(yǎng)等的管理權(quán)。學(xué)術(shù)權(quán)力的主體是擁有學(xué)術(shù)頭銜的教授，副教授。學(xué)術(shù)權(quán)力的客體是學(xué)術(shù)事務(wù)。學(xué)術(shù)權(quán)力是大學(xué)內(nèi)在的邏輯的客觀要求，是大學(xué)本質(zhì)的特性的外化，主要依靠學(xué)者自身的權(quán)威對(duì)客體產(chǎn)生影響。學(xué)術(shù)權(quán)力的核心是學(xué)術(shù)地位，力大權(quán)大。

1.2大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系

學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力是兩種不同性質(zhì)的權(quán)力，各自有存在的合理性與必要性。大學(xué)的學(xué)術(shù)組織和學(xué)術(shù)人員的特點(diǎn)，決定了學(xué)術(shù)人員應(yīng)該在大學(xué)中廣泛參與管理學(xué)術(shù)事務(wù)。而行政權(quán)力也有其存在的合理必要性。大學(xué)的正常運(yùn)行，大學(xué)的職能的多樣化，大學(xué)組織的復(fù)雜化，需要強(qiáng)有力的行政權(quán)力，來協(xié)助學(xué)術(shù)權(quán)力的發(fā)展。學(xué)術(shù)權(quán)力在于確保大學(xué)教育，科研的基本屬性。行政權(quán)力的作用在于協(xié)調(diào)大學(xué)各部門之間的互相關(guān)系。只有在兩者共同的作用下，才能更好地實(shí)現(xiàn)學(xué)校的整體目標(biāo)。

1.2.1行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的統(tǒng)一性

行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力都是高校發(fā)展不可少的手段。學(xué)術(shù)權(quán)力是高校根本屬性，大學(xué)作為一種學(xué)術(shù)組織，需要由學(xué)術(shù)權(quán)力管理大學(xué)的內(nèi)部事務(wù)保持獨(dú)立與自由。而行政權(quán)力的存在也是必不可少的，大學(xué)僅靠學(xué)術(shù)權(quán)力是無法完成社會(huì)功能，需要有專門的機(jī)構(gòu)和人員來管理，行政權(quán)力是協(xié)調(diào)大學(xué)內(nèi)部各部門之間以及與內(nèi)外部之間的關(guān)系。

1.2.2行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的相對(duì)獨(dú)立性

內(nèi)涵上相互區(qū)別：行政權(quán)力的核心為權(quán)，是組織的任命。但學(xué)術(shù)權(quán)力的核心為力，是專家的推崇。行政權(quán)力起外在的決定作用，而學(xué)術(shù)權(quán)力則起內(nèi)在的支配作用。大學(xué)的行政權(quán)力只能在特定時(shí)間、特定范圍、特定對(duì)象條件下才能發(fā)揮作用，其作用受時(shí)空范圍局限性相對(duì)較大。其次行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力還存在必然的矛盾性：學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的載體及追求目標(biāo)存在必然的矛盾；主體所處的位置存在必然的矛盾。

1.2.3我國目前行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系

學(xué)術(shù)自由是大學(xué)的靈魂，是大學(xué)得以生存的基礎(chǔ)。在大學(xué)內(nèi)部，學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力是一對(duì)矛盾。在我國，大學(xué)日益成為了一個(gè)官僚化的地方，陷入了種種的危機(jī)，包括資源危機(jī)，價(jià)值危機(jī)，制度危機(jī)，質(zhì)量危機(jī)，公信危機(jī)。大學(xué)的行政權(quán)力超過了學(xué)術(shù)權(quán)力，學(xué)術(shù)權(quán)力慢慢地被腐蝕，行政權(quán)力膨脹，這對(duì)大學(xué)的發(fā)展和生存造成了嚴(yán)重的危機(jī)。所以，行政權(quán)力減少對(duì)學(xué)術(shù)性事務(wù)的干預(yù)，保證教學(xué)科研的順利進(jìn)行。同時(shí)，制度十分重要，制度化能讓辦事程序規(guī)范化，而規(guī)范化，將會(huì)大大提高學(xué)校管理的效率。

2從我國大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系試析大學(xué)官本位現(xiàn)象

在我國高校，主要是行政權(quán)力壓迫著學(xué)術(shù)權(quán)力，行政權(quán)力的泛化，學(xué)術(shù)權(quán)力的腐敗，權(quán)力不公正平等，缺乏民主管理。

2.1高校官本位的表現(xiàn)

高校的官本位現(xiàn)象主要開始于我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)化時(shí)代，行政在高校不斷地剝奪教師的學(xué)術(shù)權(quán)力，從而形成目前的局勢(shì)。在高校的管理層人員的思想官僚化，組織管理不斷的行政化，從而大學(xué)由官本位的價(jià)值觀代替了學(xué)術(shù)的價(jià)值，形成了高校官本位的現(xiàn)象，行政成為了大學(xué)的主導(dǎo)力量。

2.2學(xué)術(shù)權(quán)力行政化

我國高校的學(xué)術(shù)權(quán)力偏于行政化，學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)脫離了學(xué)術(shù)的發(fā)展，學(xué)術(shù)之風(fēng)在行政的道路上，不斷地與學(xué)術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)脫軌。學(xué)校資源配置行政化，相關(guān)行政管理者不懂學(xué)術(shù)，用簡(jiǎn)單粗暴的手段對(duì)待學(xué)術(shù)。所以，很多大學(xué)教授越來越在意位子，而不是學(xué)術(shù)與教學(xué)的質(zhì)量。

2.3高校管理機(jī)關(guān)化

高校的行政人員越來越多，機(jī)構(gòu)設(shè)置龐大。而在第一線的教學(xué)人員嚴(yán)重缺乏，從而影響整個(gè)學(xué)術(shù)與教學(xué)質(zhì)量。高校本是公平平等的民主化管理，可是，高校的等級(jí)制度代替了民主化管理。高校的管理機(jī)關(guān)化使高校的活動(dòng)主體本末倒置。

3消除大學(xué)官本位的政策

3.1樹立“以人為本”的管理理念

這里的以人為本就是以師生的利益為本，使師生成為大學(xué)的主人。大學(xué)的發(fā)展目標(biāo)必須與以人為本結(jié)合一起，激發(fā)師生的責(zé)任感和學(xué)術(shù)精神，使師生成為大學(xué)的主人，其學(xué)術(shù)自由與學(xué)術(shù)地位得到充分的保障。所以，行政部門必須以服務(wù)師生指導(dǎo)思想，為師生的發(fā)展創(chuàng)造更加有益的環(huán)境。樹立以人為中心的思想，重視挖掘人的潛能和發(fā)揮人力資源的有效作用，使教師的學(xué)術(shù)能力發(fā)揮的淋淋盡致。

3.2建立新的管理體制

我國高校內(nèi)部中管理體制出現(xiàn)了校――院――系三級(jí)管理權(quán)限不清，難以發(fā)揮教學(xué)科研的主體作用，學(xué)術(shù)組織被高校機(jī)關(guān)化吞食，從而大大地影響了整個(gè)高校質(zhì)量。大學(xué)的靈魂在于學(xué)術(shù)的力量與發(fā)展，是教學(xué)、科研、服務(wù)社會(huì)融為一體的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)。所以，必須建立一個(gè)以學(xué)術(shù)為中心思想的管理體制。建立教授治學(xué)的體制，由資深的教授對(duì)學(xué)術(shù)進(jìn)行治理，不僅僅在學(xué)術(shù)專研上，同時(shí)也對(duì)高校的學(xué)術(shù)進(jìn)行指導(dǎo)、管理及決策。加強(qiáng)高校學(xué)術(shù)指導(dǎo)委員會(huì)的建設(shè)，使教授治學(xué)與教師為學(xué)術(shù)主體進(jìn)一步得到組織保障。精簡(jiǎn)大學(xué)的行政組織，強(qiáng)化管理，以人為本，配合大學(xué)的學(xué)術(shù)活動(dòng)，使學(xué)術(shù)與行政之間能夠得到一個(gè)完美的搭配。加強(qiáng)高校的學(xué)院建設(shè)，增加其活力，對(duì)學(xué)院進(jìn)行宏觀的指導(dǎo)，使學(xué)術(shù)權(quán)力更加的平等公正。

3.3創(chuàng)建新的學(xué)術(shù)管理制度

篇2

組織政治行為的內(nèi)涵

組織政治行為是各種組織生活中普遍存在的事實(shí)，對(duì)組織中的個(gè)體和群體有巨大影響，但是由于組織政治行為的高度隱密性和象征性，對(duì)其研究的深入和拓展，一直存在困難。近年來由于研究思路的改進(jìn)和研究方法的進(jìn)步，這一領(lǐng)域得到很多組織心理學(xué)家的關(guān)注。Mayes&Allen認(rèn)為組織政治行為是組織中想要藉以獲得利益的一種動(dòng)態(tài)影響過程，通過政治行為得到額外的產(chǎn)出結(jié)果或是一種影響現(xiàn)有組織管理程序而獲得不被組織允許的結(jié)果。Ferris(1989)認(rèn)為組織政治行為是一種社會(huì)影響過程（social influence process），其行為是經(jīng)過精心設(shè)計(jì)以獲得最大的個(gè)人利益，而其結(jié)果可能與其他人的利益一致，或是需要犧牲別人的利益以成就自己的利益。Pfeffer（1992）認(rèn)為組織政治行為是個(gè)人借助對(duì)權(quán)力及其他資源的取得、加強(qiáng)和使用，以便在不確定的環(huán)境中，獲得其想要得到的結(jié)果。Cropanzano&Howes認(rèn)為組織政治行為是不被組織認(rèn)可的自我服務(wù)行為。臺(tái)灣學(xué)者陳序維（2002）認(rèn)為組織政治行為有三個(gè)特點(diǎn)：是一種運(yùn)用社會(huì)影響力的行為，是用于促進(jìn)和保護(hù)個(gè)人利益的行為，內(nèi)在隱含著多方面的利益分歧。

縱觀研究者的觀點(diǎn)，本文認(rèn)為，組織政治行為（political behavior）即組織中的政治行為，是指組織成員為增進(jìn)、鞏固、維護(hù)自身利益，直接或間接地運(yùn)用本身具有的資源所從事的、在組織正式角色要求范圍之外的，試圖影響組織中利害分配各種自利行為。這種行為的目的在于直接服務(wù)于個(gè)人利益，在實(shí)際運(yùn)用過程中個(gè)人目標(biāo)可能與組織目標(biāo)一致，也可能與組織目標(biāo)存在分歧。在目標(biāo)分歧的情況下組織政治行為的運(yùn)用會(huì)損害或威脅到組織和組織中其他成員的利益，即常見的“損人利己”、“損公肥私”現(xiàn)象；而在目標(biāo)一致的情況下組織政治行為表現(xiàn)為組織中無害的非角色行為，是管理活動(dòng)中追求的一種“雙贏”局面。按照美國學(xué)者Stephen P.Robbins的觀點(diǎn)，組織政治行為分為“合法的”和“非法的”兩種，前者的使用對(duì)組織利益有威脅，后者的使用對(duì)組織利益無害。近年來的研究發(fā)現(xiàn)，組織政治行為的采用對(duì)于組織成員個(gè)體利益有巨大影響，忽視它的人常常會(huì)面臨許多困境甚至危險(xiǎn)。

組織政治行為與管理者職業(yè)生涯管理

管理者的職業(yè)生涯是指管理者在其一生中所承擔(dān)的各種管理職務(wù)的相繼歷程，或者說是他一生中管理職位的升遷路線。所謂職業(yè)生涯管理是指為了達(dá)成個(gè)人目標(biāo)而采取的一系列旨在開發(fā)自身工作潛力、拓展工作領(lǐng)域的措施。一個(gè)人一旦通過選擇或選拔進(jìn)入組織定的管理崗位，他的管理者職業(yè)生涯就開始了。通常，有的人可能一生都在一個(gè)固定的管理崗位上從事一項(xiàng)固定的管理工作，也可能經(jīng)歷若干個(gè)管理崗位、若干職業(yè)甚至若干個(gè)不同的行業(yè)。不管屬于哪種情況，管理者職業(yè)的特點(diǎn)和要求決定了管理者職業(yè)生涯的成功與組織政治行為之間的緊密聯(lián)系。

眾所周知，組織中的管理者角色就是對(duì)組織目標(biāo)負(fù)責(zé)的人，管理者職業(yè)生涯的成功必須建立在組織成員與組織整體成功的前提上。只有通過協(xié)調(diào)組織內(nèi)部各方面的利益和工作，保證組織目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)，管理者的職業(yè)生涯才能順利發(fā)展。在這個(gè)漫長的過程中，管理者總是試圖在不斷變化的個(gè)人、組織與社會(huì)環(huán)境中找到恰當(dāng)?shù)臋C(jī)會(huì)發(fā)揮自己的影響力，采取各種措施處理好各方面的利益沖突，以謀求在事業(yè)上取得進(jìn)展。換句話說，管理者個(gè)人目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)依賴于組織其他成員利益和組織利益的滿足。要實(shí)現(xiàn)三者的統(tǒng)一，僅僅依靠組織合法權(quán)利和正式的角色行為無疑是不現(xiàn)實(shí)的，當(dāng)管理者通過各種努力，獲得管理權(quán)并將自身的影響力付諸實(shí)施的時(shí)候，這就意味著他們不可避免地卷入了組織政治行為。

正如前文中介紹的，這種行為可以表現(xiàn)為合法的形式，即不違背組織規(guī)范的約束，在正常的程序或途徑范圍內(nèi)采取的正式管理角色外行為，如：組織政治聯(lián)盟、制造輿論加速政策的推行、施加個(gè)人影響力提升下屬、運(yùn)用私交建立與上級(jí)的非正式溝通渠道等等。也有不合法的政治行為，即與組織規(guī)范存在顯在或潛在沖突，違背或影響到組織的整體利益，如：惡意中傷競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、抵制有損個(gè)人利益的改革、為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手制造工作阻力、聯(lián)合罷工以達(dá)成小集團(tuán)目的等等。

從管理者的職業(yè)生涯發(fā)展過程來看，一方面，政治手段高明的管理者能夠更有效地運(yùn)用和增強(qiáng)他們的影響力，使自己得到更有效而迅速地提升，獲得更多更好的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。

另一方面，有大量管理者卻因不諳此道而在職業(yè)生涯中屢受打擊，升遷無望。這種情況的出現(xiàn)不外乎兩方面原因，一是管理者不理解組織政治行為的意義，不懂得在管理工作中有效運(yùn)用合法的組織政治行為策略為自身的發(fā)展和利益服務(wù)；二是管理者在工作中濫用或誤用非法的組織政治行為策略，導(dǎo)致組織成員支持下降、信心不足，甚至受到嚴(yán)厲的制度懲罰，失去管理者的合法身份。因此，有必要探討成功的管理者在進(jìn)行職業(yè)生涯管理過程中，有哪些常見的合法的并且有效的組織政治行為策略，以便更好的促進(jìn)管理者自身的潛能開發(fā)，幫助管理者在成功地發(fā)展自己事業(yè)的同時(shí)，增進(jìn)組織整體的效益。

管理者的組織政治行為策略

合法的政治化策略

所謂政治化策略是指那些能夠使管理者更加精于組織政治行為的方法和手段。本文認(rèn)為有助于管理者職業(yè)生涯發(fā)展的合法政治行為包括：

制造有利的輿論，將自己的私利盡量與組織利益結(jié)合。因?yàn)槟欠N一望而知的牟取私利的行為，必然會(huì)受到指責(zé)、失去影響力、最終被組織所拋棄。

建立自身良好形象，管理者的形象是否與組織倡導(dǎo)的形象一致常常是影響其管理生涯成功的重要因素。在管理業(yè)績(jī)良好的前提下，能夠使自己的形象與組織倡導(dǎo)的形象保持一致，對(duì)職業(yè)生涯的成功具有正相關(guān)的關(guān)系。同時(shí)也要做到讓別人了解你的績(jī)效，由于績(jī)效評(píng)估涉及大量主觀判斷成分，因此，“實(shí)際做了什么”和“別人認(rèn)為你做了什么”之間存在差別。特別是當(dāng)工作本身不受人關(guān)注或無人關(guān)心時(shí)，管理就需要通過建立非正式溝通渠道或擴(kuò)大交往圈子以便引起他人的注意。

控制組織的資源，是獲得權(quán)利的最佳方法，管理者控制的組織資源越多，他在組織決策中的地位越高，他對(duì)他人的影響力也就越大。個(gè)人的知識(shí)和專業(yè)技能是管理者可以合法開發(fā)和控制的有效個(gè)人資源，可以使管理者在組織中更有價(jià)值，擁有更多機(jī)會(huì)和更多的支持者。因此，不斷提高自己是管理生涯成功的關(guān)鍵。作為一個(gè)有志于不斷獲得升遷的主管人員，不能只將眼光盯住職位權(quán)力的換取來實(shí)現(xiàn)自己的管理生涯規(guī)劃，而應(yīng)更多地注重通過自己的努力學(xué)習(xí)，來獲得一種自然影響力，只有這樣，才會(huì)顯得自己對(duì)組織更有價(jià)值，因而更可能得到職業(yè)保障和晉升。

爭(zhēng)取最關(guān)鍵工作，是對(duì)于本單位發(fā)展至關(guān)重要，被上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)最看重的工作，隨著組織的不斷發(fā)展，業(yè)務(wù)市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大常常會(huì)出現(xiàn)。管理者可以根據(jù)自身實(shí)際能力的大小爭(zhēng)取承擔(dān)類似關(guān)鍵工作的機(jī)會(huì)。可以考慮將自己對(duì)這一工作的構(gòu)思和計(jì)劃顯示給與之相關(guān)的人，一旦得到積極的反饋，就可以進(jìn)一步設(shè)法實(shí)現(xiàn)這種構(gòu)思和計(jì)劃。這種努力可以在擴(kuò)大自己在組織中的影響力的基礎(chǔ)上，得到更多的晉升機(jī)會(huì)。

結(jié)成權(quán)力聯(lián)盟。權(quán)力結(jié)構(gòu)是指組織中由正式組織結(jié)構(gòu)所確定的職權(quán)關(guān)系以及由此而形成的資源配置狀況。在特定的組織中，當(dāng)某人擁有他人需要的某種資源，且是這一資源的唯一控制者時(shí)，他（她）便因此而使其他人依賴于他（她），從而獲得了對(duì)其他人的權(quán)力。有意識(shí)地與有權(quán)勢(shì)的人結(jié)成聯(lián)盟，可以使自己更快更多地得到核心信息，得到更多表現(xiàn)自己的機(jī)會(huì)。這樣，當(dāng)有機(jī)會(huì)晉升時(shí)，就可以獲得有權(quán)勢(shì)人的支持，達(dá)到成功升遷。

回避危險(xiǎn)人物。組織里有一些地位不穩(wěn)固的“危險(xiǎn)角色”或“邊緣角色”的人能力、績(jī)效和忠誠度受到懷疑。如果與這些人保持密切關(guān)系，管理者自身的形象和績(jī)效也會(huì)受到影響，在選擇“一個(gè)人的支持”和“大多數(shù)人的支持”上，管理者的立場(chǎng)應(yīng)該非常鮮明。

有效的印象管理策略

所謂印象管理是指管理者試圖控制他人以便形成對(duì)自己良好印象的過程。涉及對(duì)環(huán)境敏銳的知覺，根據(jù)環(huán)境調(diào)整和改變自身的形象和行為，以便更好的適應(yīng)環(huán)境。由于管理者在工作中需要與大量形形的人打交道，管理者的職業(yè)發(fā)展受到多方面的影響，能夠得到他人的積極評(píng)價(jià)對(duì)管理者的職業(yè)生涯有很大裨益。已有大量研究證明，在求職面試過程中，印象管理策略的運(yùn)用能夠有效提升面試的成功率。在管理者職業(yè)生涯管理過程中常見的印象管理策略包括：

從眾策略。即在自己能力有限的情況下，有選擇性的支持或贊同某些“重要人物”觀點(diǎn)以便于自己得到他人的接納和認(rèn)可。

施惠策略。即通過幫助他人、為他人謀取利益以獲得他人的感謝和好感。

“擔(dān)擔(dān)子”策略。當(dāng)組織陷于困境時(shí)，管理者主動(dòng)承擔(dān)不良后果的責(zé)任，以獲取相關(guān)人員的信任和諒解。

選擇性溝通策略。一種是對(duì)有利事件廣泛宣傳，以幫助擴(kuò)大對(duì)自己形象的正面影響；一種是對(duì)困境的原因和對(duì)策進(jìn)行分析解釋，以降低他人對(duì)事態(tài)嚴(yán)重程度的估計(jì)，減輕不良事件對(duì)自身形象的負(fù)面影響。

贊美策略。能夠敏銳捕捉他人的優(yōu)點(diǎn)并適當(dāng)贊美和宣揚(yáng)，可以讓管理者受歡迎，更容易得到他人的接受。

參考文獻(xiàn)

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2.Ferris，F(xiàn)edor，Chachere，Pondy.‘Myths and politics in organizational contests’.Group and Organizational Studies，1989

3.Pfeffer， J. .Managing with power. Boston， 1992

篇3

有的學(xué)者認(rèn)為，建設(shè)服務(wù)型政府，是基于公民基本權(quán)利的保障，在社會(huì)本位理念的指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過法定程序的規(guī)范化制定，按照公民的意志，建立公務(wù)員為公民服務(wù)和政治承擔(dān)服務(wù)義務(wù)的政治體制。一些學(xué)者認(rèn)為，公共服務(wù)型政府是根據(jù)公眾的意志為公眾提供公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)的政治職權(quán)體現(xiàn)，將政治功能的實(shí)施作為一個(gè)公民和社會(huì)的需求，要強(qiáng)調(diào)按照公民的意愿為公民提供公共服務(wù)的意識(shí)，追求公民滿意度是政治功能實(shí)施的最終目的。

二、建設(shè)服務(wù)型政府的必要性和意義

1.是適應(yīng)社會(huì)公共需求不斷增長的需要。政治實(shí)施只能體現(xiàn)公民日常權(quán)利的需要，公共機(jī)構(gòu)必須提供政府公共服務(wù)，包括有形的商品服務(wù)和無形的商品服務(wù)。政府提供公共服務(wù)的目的是滿足市民的需求，但政府的基本功能和本質(zhì)沒有得到真正的體現(xiàn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，人們的生活水平逐步提高，政府應(yīng)該為居民提供解決溫飽問題以外的更多服務(wù)，這種需求呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，不僅是公共服務(wù)的種類和數(shù)量要求越來越多，而且對(duì)公共服務(wù)的質(zhì)量要求也越來越高。在這種情況下，政府必須增加公共服務(wù)供給的數(shù)量和質(zhì)量，讓人民滿意。

2.是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。為了加快全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐，十六大提出要使全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，我們必須努力縮小居民的貧富差距、縮短城鄉(xiāng)差距、加快縮短區(qū)域差距；解決公共安全問題、社會(huì)保障滯后問題、改善資源枯竭、環(huán)境惡化等問題。這些問題已成為全面建設(shè)小康社會(huì)道路上的障礙。解決這些問題的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)政府管理模式的根本性轉(zhuǎn)變，這需要政府加強(qiáng)其先前減弱的監(jiān)管制度、社會(huì)管理和公共服務(wù)功能，促進(jìn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三者的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.是推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的需要。改革開放30年了，我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，市場(chǎng)已逐步取代行政手段在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，所以政府應(yīng)改變自己的角色和管理方式。具體來說，要想在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮有效作用，政府應(yīng)該完全退出公共服務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)適當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制，推行公共服務(wù)于市場(chǎng)，充分集中發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，以提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。政府需要做的是專注于宏觀調(diào)控，讓市場(chǎng)的缺陷越求越小，為全社會(huì)提供必要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，為各種所有制類型的市場(chǎng)參與者和投資者創(chuàng)造一個(gè)更加公平、合理、有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

三、建設(shè)服務(wù)型政府的路徑選擇

1.健全行政運(yùn)行機(jī)制。第一，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。樹立績(jī)效管理的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，完善績(jī)效評(píng)估的主體、內(nèi)容、方法和程序。第二，建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，它是落實(shí)黨的路線、方針、政策和國家法律、法規(guī)執(zhí)行情況的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。建立以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，提高公共服務(wù)，社會(huì)和諧與穩(wěn)定，控制行政成本等勤政廉政方式作為評(píng)估的主要內(nèi)容。第三，堅(jiān)持群眾公認(rèn)的基本原則。加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估和績(jī)效考核力度，提高公正性、準(zhǔn)確性和有效性，逐步建立績(jī)效預(yù)算制度和績(jī)效審計(jì)制度。另外，健全政治責(zé)任體系，重點(diǎn)對(duì)行政管理者實(shí)施行政問責(zé)制度。最后，應(yīng)該加強(qiáng)完善行政監(jiān)察機(jī)制，包括行政系統(tǒng)內(nèi)部和外部臨察，形成行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)察、專門機(jī)構(gòu)監(jiān)察、新聞媒體和群眾監(jiān)察相結(jié)合的監(jiān)察體系。

2.創(chuàng)新公共管理和服務(wù)方式。建設(shè)服務(wù)型政府的機(jī)構(gòu)系統(tǒng)，進(jìn)行公共管理和服務(wù)創(chuàng)新，形成適應(yīng)服務(wù)型政府建設(shè)的主要方向，滿足公共服務(wù)多元化的要求，提高社會(huì)管理水平，提高政治管理和社會(huì)組織、企業(yè)、民間社會(huì)的互動(dòng)管理系統(tǒng)和應(yīng)急管理機(jī)制。

3.以制度來確保實(shí)現(xiàn)依法行政。為了提高政府行政效率，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)國家公務(wù)員的要求。國家公務(wù)員必須誠實(shí)，必須通過嚴(yán)格的制度錄用，進(jìn)行嚴(yán)格的績(jī)效考核。在晉升等方面，應(yīng)嚴(yán)格遵守國家公務(wù)員選拔制度，這是獎(jiǎng)懲機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合而形成的一種全新制度。這將提高公務(wù)員的自律能力和公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，對(duì)于從根本上遏制權(quán)力腐敗和犯罪具有十分重要的意義。

總而言之，政府公共服務(wù)的分配應(yīng)該以符合公平正義為原則，著眼于兩個(gè)方面，一是滿足全體公民最基本公共需要的公共服務(wù)，二是滿足弱勢(shì)群體生存需要的公共服務(wù)。在處理公共服務(wù)的質(zhì)量與公共服務(wù)覆蓋面的關(guān)系上，應(yīng)以完善基礎(chǔ)性公共服務(wù)為基準(zhǔn)，使人人享有基本公共服務(wù)，人人共享改革成果。

參考文獻(xiàn)

篇4

近幾年來,從中央到地方,都已陸續(xù)開始了預(yù)算管理制度的改革,主要包括以部門預(yù)算為主要內(nèi)容的預(yù)算編制改革、以國庫單一賬戶為核心內(nèi)容的國庫管理制度改革和以推進(jìn)政府采購為主要內(nèi)容的財(cái)政支出管理改革等三個(gè)方面的基本內(nèi)容。通過改革,旨在建立起預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的預(yù)算管理新機(jī)制,促進(jìn)廉政建設(shè),對(duì)規(guī)范行政事業(yè)單位支出管理、維護(hù)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性有著重大意義,并取得了很大進(jìn)展,收到了明顯成效。但是,由于各項(xiàng)改革都還處于試點(diǎn)和起步階段,制度上尚不完善,加上受舊的思維慣性與習(xí)慣做法影響,在預(yù)算執(zhí)行的過程中,還存在著不科學(xué)、不規(guī)范的行為,主要有以下幾個(gè)方面特點(diǎn):

(一)預(yù)算編制不夠嚴(yán)密,預(yù)見性差,彈性過大。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是預(yù)算編制的時(shí)間晚,預(yù)算編制周期短。由于年初處于無預(yù)算狀態(tài),單位預(yù)算批復(fù)下達(dá)得晚,許多資金只能夠參照上年度支出水平進(jìn)行控制,有的單位根本就沒有進(jìn)行控制,實(shí)際發(fā)生多少費(fèi)用就列支多少,到年底時(shí)再根據(jù)批復(fù)后的預(yù)算進(jìn)行控制或年終決算前進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整。二是部分單位預(yù)算編制粗糙,內(nèi)容簡(jiǎn)單,對(duì)全年工作缺乏充分的預(yù)測(cè)與詳細(xì)的規(guī)劃,編制的預(yù)算先天不足,再加上年度中間開展計(jì)劃外工作或上新項(xiàng)目時(shí)不考慮年初經(jīng)費(fèi)預(yù)算,致使年初預(yù)算失去了應(yīng)有的約束力,更無什么嚴(yán)密性可言,導(dǎo)致年度中間預(yù)算追加頻繁。三是項(xiàng)目預(yù)算的編制尚未細(xì)化,有業(yè)務(wù)項(xiàng)目名稱,但無相應(yīng)的預(yù)算經(jīng)濟(jì)指標(biāo)列支內(nèi)容,致使在預(yù)算執(zhí)行過程中缺乏相應(yīng)的監(jiān)控依據(jù),導(dǎo)致一些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)成了預(yù)算單位調(diào)控預(yù)算經(jīng)費(fèi)的蓄水池。同時(shí)預(yù)算編制的簡(jiǎn)單粗糙和不確定性,給預(yù)算的審核批準(zhǔn)、預(yù)算的執(zhí)行、預(yù)算的監(jiān)督、預(yù)算業(yè)績(jī)考核都帶來了很大的困難。

(二)預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出有逐年上升趨勢(shì)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一、人員費(fèi)用支出快速上升。導(dǎo)致人員經(jīng)費(fèi)快速增加的主要因素有兩點(diǎn):一是人員數(shù)量的增加;二是人均支出的增加。第二、各部門開展的專項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)越來越多,支出的其他專項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)逐年上升,每年從數(shù)量上、金額上都有增加;二是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)名稱繁多,但項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)列支金額或預(yù)算追加金額卻大小不一,有的只有幾萬元,有的則有上千萬元。三是其他專項(xiàng)業(yè)務(wù)項(xiàng)目增加以后就很難再減少,這樣只增不減導(dǎo)致其他專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)就越來越多。第三、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用隨意性較大。主要集中在項(xiàng)目資金支出上,這是當(dāng)前比較普遍的現(xiàn)象。近幾年我區(qū)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算以后,各單位人員的工資、獎(jiǎng)金和福利均由財(cái)政部門制表后由國庫支付中心統(tǒng)一發(fā)放;日常公用經(jīng)費(fèi)基本上按預(yù)算單位性質(zhì)分類分檔、定員定額編制,經(jīng)過幾年運(yùn)行,業(yè)務(wù)活動(dòng)比較穩(wěn)定,各單位和國庫支付中心對(duì)這部分經(jīng)費(fèi)的控制大多已比較規(guī)范,特別是日常辦公經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用漸趨穩(wěn)定。因此大部分行政事業(yè)單位若要擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)預(yù)算,就只能向其他項(xiàng)目資金“融通”。這樣就出現(xiàn)只要與專項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)有一點(diǎn)點(diǎn)關(guān)聯(lián),就列入項(xiàng)目資金開支,而不管事實(shí)上有多大關(guān)聯(lián)度。

二、改善與加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行過程的管理與控制的幾點(diǎn)建議

(一)加強(qiáng)預(yù)算編制工作。為了解決預(yù)算編制簡(jiǎn)單粗糙帶來的各種問題,給預(yù)算執(zhí)行過程創(chuàng)造良好的前提條件,首先要提早編制部門預(yù)算,延長預(yù)算編制時(shí)間。提前預(yù)算編制時(shí)間,擴(kuò)大延長預(yù)算編制周期,才能實(shí)現(xiàn)細(xì)化預(yù)算,提高預(yù)算的科學(xué)性、準(zhǔn)確性,提高預(yù)算的透明度。從我區(qū)的實(shí)際情況來看,一般可適當(dāng)提前從10月起,提前編制下一年度各項(xiàng)財(cái)政收支預(yù)算。其次要確定合理的預(yù)算指標(biāo)體系和開支標(biāo)準(zhǔn)。“部門預(yù)算”、“零基預(yù)算”、“功能預(yù)算”的基本要求就是應(yīng)有合理的預(yù)算指標(biāo)體系和開支標(biāo)準(zhǔn),從當(dāng)前我區(qū)經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用過程分析,項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)就好像是個(gè)大筐筐,隨便什么費(fèi)用都可往里裝,比如招商經(jīng)費(fèi)、調(diào)研費(fèi)、外宣費(fèi)等,因未規(guī)定哪些費(fèi)用類型可以列支,哪些費(fèi)用類型不能列支,及可列支比例等等,這樣就出現(xiàn)只要與項(xiàng)目有一點(diǎn)點(diǎn)關(guān)聯(lián)就可報(bào)銷列支;還有一種情況就是發(fā)生一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),同一個(gè)單位有好幾項(xiàng)經(jīng)費(fèi)可列支,給具體經(jīng)辦人控制預(yù)算經(jīng)費(fèi)帶來極大的困難。因此在編制預(yù)算時(shí),要對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的指標(biāo)體系、項(xiàng)目用途、開支標(biāo)準(zhǔn)、開支范圍等等進(jìn)行細(xì)化。第三徹底改變過去嚴(yán)預(yù)算、松追加的分配觀念,從根本上減少或杜絕預(yù)算執(zhí)行中的追加。從制度上建立預(yù)算追加機(jī)制,在單位不增加工作職能基礎(chǔ)上,規(guī)定原則上不能追加預(yù)算經(jīng)費(fèi);對(duì)確實(shí)需要追加預(yù)算經(jīng)費(fèi)的,應(yīng)區(qū)別情況,盡可能考慮從該單位的其他經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目累計(jì)結(jié)余額中調(diào)劑使用,這樣一來可以簡(jiǎn)化追加預(yù)算手續(xù),同時(shí)可以降低預(yù)算單位預(yù)算資金累計(jì)結(jié)余額,提高預(yù)算資金使用效益。

(二)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的日常控制與監(jiān)督。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督的力度,建立起規(guī)范的預(yù)算管理執(zhí)行體系,強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能,將預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、變更、決算、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)全部納入法制和規(guī)范化管理,建立多層次的預(yù)算監(jiān)督體系。財(cái)政部門在搞好預(yù)算編制的同時(shí),應(yīng)把更多的精力放在執(zhí)行預(yù)算、監(jiān)督資金使用情況和選擇確定項(xiàng)目上, 實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金全方位、全過程的控制。

1、加強(qiáng)對(duì)人員經(jīng)費(fèi)支出的管理。對(duì)支出的管理,要嚴(yán)格控制基本支出與項(xiàng)目支出,兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)間不得隨意擠占和移用。從基本支出的控制方面來看,基本支出主要包括人員經(jīng)費(fèi)支出和日常公用經(jīng)費(fèi)支出兩部分。目前編制預(yù)算時(shí),人員經(jīng)費(fèi)支出是按實(shí)列支,年終統(tǒng)一結(jié)算,日常公用經(jīng)費(fèi)支出是根據(jù)預(yù)算單位性質(zhì)分類分檔、定員定額。從當(dāng)前預(yù)算執(zhí)行實(shí)際情況分析,人員經(jīng)費(fèi)支出上升最快,占全部經(jīng)費(fèi)支出比重較大。由此可見,要控制基本支出,關(guān)鍵在于人員經(jīng)費(fèi)支出,使預(yù)算單位從思想上重視人員增加對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)開支的影響程度。

2、加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的控制與監(jiān)督。從目前實(shí)際情況看,項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制比較粗放,開支使用范圍不明確,使用進(jìn)度缺乏詳盡的計(jì)劃。因此要從根本上杜絕在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支與項(xiàng)目無關(guān)的費(fèi)用支出。當(dāng)前可采取以下措施,一、嚴(yán)格項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審批,從源頭上控制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)數(shù)量,對(duì)確實(shí)需要追加的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)可按照相近原則先考慮納入當(dāng)前已有的項(xiàng)目之中,盡量不增加項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)數(shù)量,避免陷入項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)只增不減現(xiàn)狀;二、按照事權(quán)與財(cái)務(wù)相結(jié)合原則,清理當(dāng)前專項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),合并或撤減業(yè)務(wù)內(nèi)容相同或相近的項(xiàng)目,改變多頭支付、重復(fù)支付現(xiàn)象;三、按項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)細(xì)化預(yù)算后的指標(biāo)嚴(yán)格控制專項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支付,特別要對(duì)餐飲、娛樂之類的業(yè)務(wù)招待費(fèi)進(jìn)行全方位控制;四、分析項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余原因,視具體情況調(diào)劑結(jié)余額或用于彌補(bǔ)其他項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不足,或結(jié)轉(zhuǎn)到下年度項(xiàng)目使用,或交回國庫等。

篇5

2.企業(yè)行政管理崗位合理設(shè)置具有時(shí)效性

企業(yè)在生產(chǎn)運(yùn)營中涉及到諸多環(huán)節(jié)，有大量的工作需要行政管理人員從中協(xié)調(diào)，若企業(yè)行政管理崗位分配不夠合理，行政管理人員對(duì)自身崗位職責(zé)存在模糊性，那么在管理過程中必然無法保證企業(yè)其他工作調(diào)整與分配的合理性，從而導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作分工一片混亂。由此可見企業(yè)行政管理崗位合理分配的重要性。在行政管理崗位設(shè)置時(shí)要避免盲從，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際狀況做出合理化設(shè)置，彰顯企業(yè)行政管理崗位合理設(shè)置的時(shí)效性，保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的各項(xiàng)任務(wù)都有人承擔(dān)，盡快實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略性目標(biāo)。

3.降低完成企業(yè)戰(zhàn)略性目標(biāo)的難度

由于企業(yè)戰(zhàn)略性目標(biāo)關(guān)系著企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，因此一般情況下較難實(shí)現(xiàn)。合理設(shè)置企業(yè)行政管理崗位，將企業(yè)的戰(zhàn)略性目標(biāo)分為多個(gè)模塊，使每個(gè)行政管理崗位負(fù)責(zé)部分目標(biāo)模塊，這樣一來能夠降低完成企業(yè)戰(zhàn)略性目標(biāo)的難度，使企業(yè)目標(biāo)能夠有效完成，總而增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，全面提升企業(yè)綜合素質(zhì)。

二、合理設(shè)置企業(yè)行政管理崗位提高企業(yè)綜合素質(zhì)的措施

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，我國各企業(yè)為了優(yōu)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)組織，提高自身整體管理水平，開始全面實(shí)施行政管理工作，全新設(shè)置行政管理崗位，這是由于行政管理崗位是行政管理的重要因素，它的合理設(shè)置是完善企業(yè)行政管理的關(guān)鍵。當(dāng)然企業(yè)行政管理崗位設(shè)置具有一定的規(guī)律性可循，在設(shè)置中要嚴(yán)格遵循行政管理崗位設(shè)置的基本原則，在此基礎(chǔ)上結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)況進(jìn)行合理化設(shè)置。以下是筆者針對(duì)合理設(shè)置企業(yè)行政管理崗位提高企業(yè)綜合素質(zhì)這一問題的有效措施分析：

1.視情況設(shè)置企業(yè)行政管理的崗位

在企業(yè)行政管理崗位設(shè)置工作中首先要明確一個(gè)道理，企業(yè)內(nèi)部有多少個(gè)崗位，不代表要安排多少人，崗位與工作人員之間并不是對(duì)等的，切不可將其混為一談。行政管理崗位設(shè)置完畢后要安排多少人上崗是根據(jù)企業(yè)對(duì)人才的實(shí)際需求決定的，既可以一人多崗，同時(shí)也可以一崗多人，具有一定的不確定性，所以企業(yè)行政管理崗位設(shè)置負(fù)責(zé)人員在設(shè)置過程中要根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況及需求而定，主要從以下三方面進(jìn)行把握：

(1)工作環(huán)境變化狀況在企業(yè)行政管理崗位設(shè)置之前首先要全面了解企業(yè)內(nèi)部工作環(huán)境變化，另外還要結(jié)合工作量的大小進(jìn)行科學(xué)設(shè)置，比如企業(yè)文員崗位減少、電腦應(yīng)用普及等變化都是行政管理崗位設(shè)置人員需要考慮的問題，這些因素若是考慮不周，會(huì)直接影響行政管理崗位設(shè)置的科學(xué)性與合理性。

(2)崗位是否飽和行政管理崗位設(shè)置之前，應(yīng)準(zhǔn)確判斷企業(yè)內(nèi)部崗位是否飽和。一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)錯(cuò)誤的認(rèn)為自身部門人員越多越好，能夠增強(qiáng)自身部門的實(shí)力，這種想法存在一定的偏差，要充分發(fā)揮部門職能，提高部門工作質(zhì)量，不在于人員的多與少，而在于人員是否精干。崗位設(shè)置負(fù)責(zé)人員應(yīng)根據(jù)企業(yè)內(nèi)部崗位的飽和狀況進(jìn)行工作人員的合理安排，盡量使每個(gè)崗位都處于飽和狀態(tài)，要避免人員冗雜，崗位分配不均的狀況，因?yàn)檫@樣在一定程度上會(huì)挫傷工作人員積極性，不利于企業(yè)發(fā)展。

(3)正確劃分崗位職能企業(yè)行政管理工作按照其工作內(nèi)容的不同分工，根據(jù)其職能分配大致可以分為三個(gè)等級(jí)，這三個(gè)等級(jí)有一定的從屬關(guān)系，因此崗位設(shè)置負(fù)責(zé)人員應(yīng)掌握各個(gè)崗位職能的層級(jí)，了解各層級(jí)之間的緊密聯(lián)系，在明確各個(gè)崗位職能后再有針對(duì)性的進(jìn)行崗位設(shè)置工作，保證崗位設(shè)置與企業(yè)崗位需求相符。

2.合理安排企業(yè)行政管理人員

(1)行政管理人員數(shù)量因素?fù)?jù)調(diào)查了解所知，一般情況下企業(yè)的行政管理人員占企業(yè)總?cè)藬?shù)的10%左右，企業(yè)行政管理崗位設(shè)置人員在設(shè)置過程中應(yīng)以此數(shù)據(jù)為參考依據(jù)，同時(shí)結(jié)合企業(yè)行政管理對(duì)工作人員的實(shí)際需求，只有這樣才能保證行政人員數(shù)量與企業(yè)崗位需求的一致性，保證企業(yè)崗位的供求平衡，使行政管理部門更好的為企業(yè)服務(wù)。

(2)行政管理人員的綜合素質(zhì)因素行政管理崗位是否科學(xué)合理，在一定程度上是由工作人員的綜合素質(zhì)體現(xiàn)的，在崗位設(shè)置分配之前應(yīng)綜合考慮行政管理人員的整體素質(zhì)，了解每個(gè)人員的性格特點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行崗位設(shè)置與分配，充分發(fā)揮每個(gè)工作人員自身所具備的潛能。工作人員在上崗前應(yīng)接受崗前培訓(xùn)，此舉主要是為了讓工作人員盡快熟悉企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營的工作流程及整體概況，這樣一來工作人員就可以快速進(jìn)入工作狀態(tài)，有利于提高企業(yè)工作效率及綜合素質(zhì)，對(duì)企業(yè)發(fā)展具有重要的促進(jìn)意義。另外，由于企業(yè)要緊跟時(shí)代步伐，因此在生產(chǎn)經(jīng)營中對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展目標(biāo)等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，那么相應(yīng)的行政管理崗位設(shè)置人員也應(yīng)該對(duì)工作人員進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，使崗位設(shè)置具備一定的靈活性，滿足企業(yè)發(fā)展對(duì)人才的不同需求。

篇6

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，是單位管理的核心組成部分，是規(guī)范單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的重要手段。近年來，我國行政財(cái)務(wù)管理的費(fèi)用在不斷的增加，隨意性較大，行敗案件也在不斷增加，行政成本達(dá)到較高的水平，國家財(cái)政負(fù)擔(dān)也越來越重。如何加強(qiáng)預(yù)算管理、收入管理、支出管理、采購管理、資產(chǎn)管理，提高資金的利用率，進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，健全財(cái)務(wù)制度，杜絕違紀(jì)違法行為，已經(jīng)成為完善我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理首要考慮的問題。本文通過對(duì)現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題進(jìn)行分析，尋找加強(qiáng)和完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制的有效策略，提高資金的利用率。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

1.財(cái)務(wù)管理部門職員和工作人員敬業(yè)意識(shí)低，財(cái)政力度監(jiān)督小，現(xiàn)象嚴(yán)重

財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)化水平低，業(yè)務(wù)技能和素質(zhì)低，對(duì)財(cái)務(wù)工作的知識(shí)了解少，使得他們依法理財(cái)?shù)囊庾R(shí)較低。財(cái)務(wù)管理部門的員工隊(duì)伍不穩(wěn)定，大部分的員工都是一身多職，沒有專業(yè)財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)政的預(yù)算、收入、采購等資金進(jìn)行專業(yè)化的管理，導(dǎo)致了資金的利用率低，同時(shí)內(nèi)部的管理機(jī)制和制度不夠完善，財(cái)政監(jiān)督力度小，出現(xiàn)了“賬外賬”“小金庫”、“包袱賬”等違規(guī)違紀(jì)行為。首先，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算過程中，經(jīng)手人員沒有理財(cái)意識(shí)，不能對(duì)預(yù)算做精細(xì)化處理，導(dǎo)致鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象。同時(shí)內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制不夠完善，沒有設(shè)立專門財(cái)政監(jiān)督部門，導(dǎo)致單位專項(xiàng)資金挪用現(xiàn)象比較嚴(yán)重。其次是“小金庫”，他是為方便領(lǐng)導(dǎo)直接對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行使用的途徑，同時(shí)也是滋生的罪魁禍?zhǔn)住ｎI(lǐng)導(dǎo)為了方便自己就和財(cái)政部門溝通，將單位某些收入作為自己的專款專用，這一做法嚴(yán)重違背了“票款分離”和“收支兩條線”管理原則。這樣的行為直接導(dǎo)致國家財(cái)政的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也使得行政人員的價(jià)值觀和人生觀發(fā)生改變，導(dǎo)致現(xiàn)象的越來越頻繁，嚴(yán)重破壞對(duì)黨和政府的形象。

2.行政單位財(cái)務(wù)管理水平低，資金預(yù)算不夠合理，資金利用率低

部分事業(yè)單位沒有配用專業(yè)的財(cái)務(wù)人員，財(cái)務(wù)管理部門的管理意識(shí)不到位，財(cái)務(wù)操作流程規(guī)范化、制度化不夠，不能確實(shí)落實(shí)職務(wù)和崗位互相分離的制度，使得事業(yè)單位財(cái)政管理綜合水平低。在對(duì)資金使用控制不嚴(yán)，超支浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；在對(duì)資金使用進(jìn)行預(yù)算中，有的預(yù)算沒有樹立講求經(jīng)濟(jì)效益的理財(cái)觀念，有的不能講基本支出和專項(xiàng)支出進(jìn)行界。資金使用沒有計(jì)劃性，財(cái)務(wù)部門對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理職考慮收支的平衡，未對(duì)資金使用前的規(guī)劃和使用中的控制做合理的安排，對(duì)資金使用效率考核少，導(dǎo)致資金的利用率低。

3.行政事業(yè)單位內(nèi)部人員配置不合理，財(cái)務(wù)管理制度不完善

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員配置不夠合理，一身多職的人員過多，使得內(nèi)部的各項(xiàng)業(yè)務(wù)交叉過于復(fù)雜，人員的職責(zé)不明確。在遇到具體問題時(shí)，沒有具體內(nèi)部控制制度，為了過分強(qiáng)調(diào)靈活性，使得內(nèi)部控制制度失去原有的剛性和嚴(yán)肅性。長期以來，單位預(yù)算的意識(shí)能力不強(qiáng)，缺乏應(yīng)有的理財(cái)觀念，行政單位對(duì)于財(cái)務(wù)監(jiān)督的力度比較薄弱，單位可操作的資金嚴(yán)重的不足，不能適應(yīng)新時(shí)期財(cái)政體制的要求，所以應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有的制度進(jìn)行更新和完善。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的策略

1.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理部門人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和財(cái)務(wù)管理水平

會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)技能水平直接影響到單位財(cái)務(wù)收支的規(guī)范性，當(dāng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平低，使得財(cái)務(wù)部門不能發(fā)揮職能作用，使得財(cái)務(wù)收支處于不可調(diào)控狀態(tài)。加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平，首先應(yīng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的技能和法律知識(shí)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)組織會(huì)計(jì)人員對(duì)《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》、《財(cái)政部頒發(fā)的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等行業(yè)法律、法規(guī)和制度進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)和考核，使他們認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的重要性，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督制度，制度相應(yīng)的規(guī)章制度，規(guī)范財(cái)務(wù)操作流程，健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。其次部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視財(cái)務(wù)管理工作和人才的培養(yǎng)，對(duì)人員的任用要嚴(yán)格，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的教育工作，定期組織會(huì)計(jì)人員對(duì)新出臺(tái)的法律法規(guī)和制度進(jìn)行學(xué)習(xí)，提高會(huì)計(jì)人員的法律意識(shí)和工作能力。

2.科學(xué)合理預(yù)算資金，強(qiáng)化預(yù)算管理，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督力度

《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理做了如下的規(guī)定：“企業(yè)應(yīng)對(duì)預(yù)算進(jìn)行合理編制，嚴(yán)格按照預(yù)算來執(zhí)行，并對(duì)編制預(yù)算進(jìn)行有效性考核，真實(shí)反映財(cái)務(wù)的現(xiàn)實(shí)情況。”堅(jiān)持科學(xué)合理的部門預(yù)算編制，不斷推廣高效編制方法，全力統(tǒng)籌內(nèi)外預(yù)算管理，保證預(yù)算的高效性，徹底改變傳統(tǒng)的預(yù)算管理方式。為了更好地適應(yīng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的改革發(fā)展，將經(jīng)費(fèi)的效益發(fā)揮到最大，減少現(xiàn)象的發(fā)生，應(yīng)定期對(duì)財(cái)務(wù)情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，應(yīng)用財(cái)務(wù)分析報(bào)表和其他材料對(duì)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行追蹤檢查，及時(shí)反饋預(yù)算的執(zhí)行程度和資金使用狀況，設(shè)立單獨(dú)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)來約束預(yù)算執(zhí)行，使得部門預(yù)算工作依法執(zhí)行，同時(shí)嚴(yán)格按計(jì)劃對(duì)收入和支出預(yù)算進(jìn)行管理，杜絕隨意變更預(yù)算和追加預(yù)算現(xiàn)象的發(fā)生。建立完善的內(nèi)部控制制度，使得更職員的工作明確，個(gè)個(gè)崗位之間建立起互相牽制、互相制約的關(guān)系，加大了內(nèi)部部門之間的相互監(jiān)督，才能從根源上減少現(xiàn)象。預(yù)算工作只有做到事前有規(guī)劃、事中有控制、事后有監(jiān)督，正確處理好這三個(gè)問題，這樣才能加強(qiáng)深化預(yù)算管理。

總之，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理應(yīng)以加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支監(jiān)督為重點(diǎn)，樹立科學(xué)思維理財(cái)觀念，引進(jìn)推廣財(cái)務(wù)管理的新方法，真正發(fā)揮財(cái)務(wù)部門在單位的靈魂作用，更好地為事業(yè)單位的改革和發(fā)展服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

篇7

一、低值易耗品管理存在的問題

部分行政事業(yè)單位對(duì)低值易耗品的管理和使用存在漏洞：有些單位辦公室、制作部等管理部門對(duì)本單位購進(jìn)的低值品及易耗品從未設(shè)立備查臺(tái)賬，其領(lǐng)用、報(bào)廢更未進(jìn)行登記。由于低值易耗品品種多、數(shù)量大及單位價(jià)值低、使用年限短等特點(diǎn)，未能引起單位領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視，使低值易耗品管理中出現(xiàn)許多漏洞。由于沒有建立完整的賬簿記錄，隨購隨領(lǐng)、以領(lǐng)代耗的現(xiàn)象較普遍，內(nèi)部管理無章可循。部分低值易耗品以設(shè)備維修費(fèi)或一般性辦公費(fèi)用列支，不能反映低值易耗品的使用情況。

鑒于此，我們建議，有關(guān)行政事業(yè)單位對(duì)凡是夠不上固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)又不屬于材料范圍的用具設(shè)備、低值儀器、工具量具、科教器具等低值品及易耗品，應(yīng)建立相應(yīng)的臺(tái)賬，進(jìn)行以舊換新的臺(tái)賬管理，并對(duì)低值易耗品的領(lǐng)取、保管、使用、報(bào)廢、回收做到賬目清晰、賬物相符、進(jìn)出手續(xù)完備、消耗去向明確，以有效堵住單位低值易耗品管理中存在的漏洞，防止國有資產(chǎn)流失。

二、加強(qiáng)低值易耗品管理建議

低值易耗品是指不夠成固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的工器具設(shè)備，如儀表儀器，小工具、量具、器具，一般用具以及勞保用品等。在行政事業(yè)單位應(yīng)視同固定資產(chǎn)管理辦法管理。

1.各單位低值易耗品的采購，應(yīng)嚴(yán)格按照部門預(yù)算和政府采購批準(zhǔn)的計(jì)劃辦理，并做好低值易耗品驗(yàn)收和進(jìn)出庫管理；定期進(jìn)行低值易耗品的清查盤點(diǎn)。

2.低值易耗品的購入、調(diào)入一般按發(fā)票購價(jià)、調(diào)撥價(jià)入賬，出庫、報(bào)損和清點(diǎn)記備查賬，并在備查賬上按低值易耗品的分類注明取得時(shí)間、使用部門和使用人；財(cái)務(wù)與各部門要同時(shí)立賬定期核對(duì)，做到賬物相符。人員變動(dòng)要做好移交，并說明使用狀態(tài)。

3.低值易耗品的出庫和報(bào)損。（1）低值易耗品的領(lǐng)用出庫時(shí)，要在出庫單和臺(tái)賬上注明以舊換新，其目的：一是工具是否需更換；二是工具使用程度是否可維修繼續(xù)使用，以此提倡節(jié)約經(jīng)費(fèi)，并養(yǎng)成全員良好的“不鋪張浪費(fèi)，懂量入為出”的管理理念（2）低值易耗品的清點(diǎn)：目的一是安排好下年預(yù)算采購，申報(bào)政府采購計(jì)劃；二是檢驗(yàn)管理賬物是否相符，使用質(zhì)量保證程度；三是回收的舊品處置，殘值回收入賬，等相關(guān)工作。

4.低值易耗品的采購應(yīng)根據(jù)單位的實(shí)際需要和庫存情況。有計(jì)劃的進(jìn)行，并建立驗(yàn)收、領(lǐng)用和保管制度。對(duì)于發(fā)出使用的低值易耗品應(yīng)按使用單位設(shè)立領(lǐng)用登記簿（卡）。

5.低值易耗品要視同固定資產(chǎn)的管理。各單位必須重視和加強(qiáng)對(duì)財(cái)產(chǎn)物資的管理工作，要有一位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門和財(cái)產(chǎn)物資管理部門分工協(xié)作，實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的管理責(zé)任制。

篇8

1.綜合性。工商行政管理具有綜合性，首先管理的內(nèi)容豐富和多樣，管理的過程整體且統(tǒng)一。市場(chǎng)中各種商品的流通和交換，生產(chǎn)者和消費(fèi)者的聯(lián)系都決定了市場(chǎng)關(guān)系的復(fù)雜和多樣，進(jìn)而決定了監(jiān)督管理的多元化。而工商行政管理就是對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督管理，對(duì)市場(chǎng)主體資格的審核和確認(rèn)，包括市場(chǎng)主體的進(jìn)入、競(jìng)爭(zhēng)和退出。正因如此，工商行政管理具有綜合性。2.程序性。工商行政管理是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能的部門，必須按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和客觀要求進(jìn)行監(jiān)督管理，尤其要嚴(yán)格遵循法律法規(guī)等條文，在工作過程中做到有法可依有法必依。在監(jiān)督管理活動(dòng)中切忌主觀性和隨意性，要有嚴(yán)格的規(guī)范性和程序性，只有這樣才能建立科學(xué)規(guī)范的程序，嚴(yán)格進(jìn)行行政管理的實(shí)施。在行政許可、行政處罰和行政確認(rèn)等活動(dòng)中確立規(guī)范程序，保證工商行政管理的順利完成。3.關(guān)聯(lián)性。工商行政管理屬于國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控管理的范疇，通過行政手段和法律手段對(duì)國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)行監(jiān)督管理，從而維護(hù)和構(gòu)建市場(chǎng)的秩序。工商行政管理并不直接使用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行調(diào)控，也不直接干預(yù)市場(chǎng)主體的經(jīng)營活動(dòng)和生產(chǎn)活動(dòng)，而是通過對(duì)市場(chǎng)主體行為的監(jiān)督來管理市場(chǎng)秩序，保護(hù)市場(chǎng)中各個(gè)主體的合法權(quán)益，因此工商行政管理將國家對(duì)于市場(chǎng)的宏觀控制與微觀搞活聯(lián)系在了一起，使得它具有了關(guān)聯(lián)性的特征。4.超脫性。工商行政管理部門隸屬于國家的行政機(jī)關(guān)，并不能參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因此不會(huì)與市場(chǎng)中各個(gè)主體具有關(guān)聯(lián)，也不會(huì)存在直接的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。工商行政管理部門能夠依法行使對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督權(quán)力，維護(hù)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)秩序，正是因?yàn)樗哂谐撔裕瑳]有利益糾葛，能夠超脫于市場(chǎng)之上，因此才可以公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，監(jiān)督和維護(hù)國家的利益，維護(hù)市場(chǎng)中各個(gè)主體的權(quán)益。

二、工商行政管理中宏觀控制與微觀搞活的關(guān)系

1.宏觀控制與微觀搞活是相互影響相互依存的。宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)是密不可分的，宏觀是從國民經(jīng)濟(jì)整體的角度出發(fā)的，而微觀經(jīng)濟(jì)是從個(gè)體的角度出發(fā)的，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)生活中的不同層次和不同方面。他們具有一定的聯(lián)系，能夠相互影響。微觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行需要宏觀控制，而宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行也要微觀經(jīng)濟(jì)來保證。因此在行政管理中不能只注重宏觀手段，總想著用行政手段進(jìn)行宏觀控制，而忽略了微觀搞活。應(yīng)當(dāng)從大方面進(jìn)行控制，小方面進(jìn)行放開，才能使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既平穩(wěn)有序的運(yùn)行也能靈活蓬勃的發(fā)展。2.微觀是基礎(chǔ)，宏觀是方向。微觀經(jīng)濟(jì)是單位個(gè)體，而這些個(gè)體組成了宏觀經(jīng)濟(jì)。宏觀控制對(duì)國民經(jīng)濟(jì)高層次的管理，要想取得宏觀控制的成功就必須增強(qiáng)微觀經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。沒有宏觀控制的引導(dǎo)就缺乏經(jīng)濟(jì)的方向，沒有微觀的搞活就容易導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的紊亂。因此實(shí)行宏觀控制與微觀搞活相結(jié)合才能使得經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)管而不死活而不亂。3.加強(qiáng)微觀搞活是實(shí)現(xiàn)宏觀控制的保證也是宏觀控制有效性的標(biāo)志。微觀搞活和宏觀控制實(shí)質(zhì)上并不矛盾，因?yàn)楹暧^控制并不是本身的目的，其目的也在于搞活經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展。首先微觀搞活從單位個(gè)體出發(fā)，使得經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，市場(chǎng)昌盛，這樣才能進(jìn)行宏觀控制。如果市場(chǎng)止步不前宏觀控制也沒有了意義。其次宏觀控制是控制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，其目的也是繁榮市場(chǎng)，最終也落實(shí)到了微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上面，從微觀上面才能檢驗(yàn)出宏觀控制是否有效。

三、工商行政管理在宏觀控制與微觀搞活中的具體職能分析

1.監(jiān)督職能。工商行政管理具有監(jiān)督職能，也是其最主要的職能。其作用是為了維護(hù)市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行并且保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平、公正、公開。有了監(jiān)督職能才能夠減少非法企業(yè)的存在，減少經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中投機(jī)倒把的行為發(fā)生，保護(hù)合法企業(yè)的經(jīng)營，避免其受到不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的危害。2.控制職能。工商行政管理部門可以通過一些行政手段和法律手段來控制管理經(jīng)濟(jì)組織活動(dòng)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向可以進(jìn)行控制和糾正，使得社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠正常活動(dòng)。并且對(duì)于市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)可以進(jìn)行控制和優(yōu)化，使其符合國家宏觀政策的要求。3.協(xié)調(diào)職能。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐加快，使得經(jīng)濟(jì)主體增多，經(jīng)濟(jì)利益矛盾也不斷增加，工商行政管理部門可以通過協(xié)調(diào)職能進(jìn)行各主體之間的協(xié)調(diào)，保證其矛盾能夠得到有效的緩解，各主體之間的和諧發(fā)展才能使得市場(chǎng)和諧穩(wěn)定。4.服務(wù)職能。工商行政管理部門有許多基層服務(wù)任務(wù)，對(duì)于一些證件的辦理和核查都需要與基層打交道，因此其服務(wù)職能也是非常重要的，應(yīng)當(dāng)確保基層服務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，簡(jiǎn)化服務(wù)程序，提高服務(wù)效率，做到這些才能更好的發(fā)揮出服務(wù)職能。

四、工商行政管理在市場(chǎng)運(yùn)行中所起的作用

1.有效調(diào)控市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行。由于市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行，會(huì)讓效率得到提升，但也會(huì)存在優(yōu)者更優(yōu)，劣者被淘汰的情況，這樣將會(huì)拉大貧富差距，使得地區(qū)間發(fā)展越來越不平衡，富的更富窮的更窮，因此工商行政管理可以進(jìn)行宏觀控制，讓市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，再有效率的同時(shí)兼顧公平，通過一些行政手段來使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加平穩(wěn)更加有效，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平，縮小貧富差距。2.優(yōu)化市場(chǎng)資源配置。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)機(jī)制能夠進(jìn)行資源的合理配置，但是由于市場(chǎng)失靈等原因的存在，還需要宏觀調(diào)控進(jìn)行市場(chǎng)資源配置的優(yōu)化和改革。資源的稀缺性導(dǎo)致了必須把資源進(jìn)行合理分配，使得其在正確的領(lǐng)域發(fā)揮出最大的功能，資源是否能在各部門之間合理分配對(duì)于國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要的影響。因此在工商行政管理中，能夠通過宏觀配置進(jìn)行資源優(yōu)化，通過微觀搞活進(jìn)行資源的有效利用。3.合理優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。工商行政管理部門能夠控制企業(yè)登記管理程序，對(duì)于國家支持的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型進(jìn)行積極支持，對(duì)于生產(chǎn)污染大、消耗高、無銷路產(chǎn)品的企業(yè)應(yīng)該及時(shí)檢查登記，讓其早日轉(zhuǎn)型、合并或者歇業(yè)。因此，工商行政管理部門能夠調(diào)節(jié)和控制行業(yè)結(jié)構(gòu)，讓行業(yè)布局向著合理化發(fā)展，在優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中可以發(fā)揮重要的作用。4.彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，依法維護(hù)市場(chǎng)秩序。工商行政管理部門的主要職能是監(jiān)管，可以通過行政手段和法律手段進(jìn)行監(jiān)督和檢查，對(duì)于合法的企業(yè)進(jìn)行保護(hù)，對(duì)于不合法的企業(yè)進(jìn)行取締，維護(hù)市場(chǎng)秩序的有效運(yùn)行。對(duì)市場(chǎng)缺陷進(jìn)行彌補(bǔ)，避免市場(chǎng)失靈等現(xiàn)象的發(fā)生，嚴(yán)厲打擊投機(jī)打靶和走私販賣等違法活動(dòng)，避免搭便車行為。

五、加強(qiáng)工商行政管理的對(duì)策建議

1.強(qiáng)化工商行政管理職能。為了建立公正、公開、公平的經(jīng)濟(jì)秩序，就要進(jìn)行工商行政管理，實(shí)行有效的市場(chǎng)監(jiān)管。為此要形成以監(jiān)管職能為核心，其他職能為輔助的形式，使得相關(guān)職能推動(dòng)監(jiān)管職能，在工作中形成以監(jiān)管職能為主導(dǎo)。只有這樣才能充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管的作用，使得工商行政管理部門發(fā)揮出其最大的效用。2.建立健全責(zé)任制度。為了確保工商行政管理職能的作用的發(fā)揮，就要對(duì)于部門內(nèi)部的權(quán)責(zé)進(jìn)行詳細(xì)的劃分，保證機(jī)構(gòu)能夠高效的運(yùn)作，在發(fā)生事情時(shí)也能夠追究到個(gè)人，而不是找不出具體的責(zé)任人。只有這樣才能夠使其認(rèn)真負(fù)責(zé)，對(duì)于市場(chǎng)監(jiān)督不放水，保證其依法檢查依法處理。3.提高相關(guān)從業(yè)人員的素質(zhì)。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)監(jiān)督工作任務(wù)也變得更多，因此應(yīng)當(dāng)提高相關(guān)人員的工作素質(zhì)，對(duì)人員進(jìn)行培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，使其能夠適應(yīng)新任務(wù)的要求。首先應(yīng)當(dāng)充實(shí)具有法律、經(jīng)濟(jì)等專業(yè)知識(shí)的人員。其次，應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)培訓(xùn)或者專業(yè)講座，幫助其提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。另外隨著任務(wù)的增多，不僅應(yīng)當(dāng)提高人員的專業(yè)素質(zhì)，還應(yīng)當(dāng)提高其服務(wù)素質(zhì)。應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，進(jìn)行微笑服務(wù)，并且將程序進(jìn)行簡(jiǎn)化，從而提高辦事效率。4.提高各類市場(chǎng)的規(guī)劃統(tǒng)籌。隨著經(jīng)濟(jì)體制的深入改革，各個(gè)市場(chǎng)也進(jìn)行了蓬勃發(fā)展，例如工業(yè)品消費(fèi)市場(chǎng)、金融市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)等，這些市場(chǎng)各不相同，不能運(yùn)通統(tǒng)一的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行管理，而是應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查研究，進(jìn)行管理辦法的完善和修改，在不同的時(shí)期和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下進(jìn)行不同的統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)行合理布局。另外也要進(jìn)行科學(xué)的管理，及時(shí)掌握行情的變化，為企業(yè)提供有效信息，使其能夠及時(shí)有效的做出正確的反應(yīng)。

六、總結(jié)

隨著改革開放的深入，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越迅速，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的增加使得市場(chǎng)更加容易混亂，因此工商行政管理就發(fā)揮出了積極的作用。為了有效對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管，工商行政管理從宏觀控制和微觀搞活兩方面著手，積極運(yùn)用行政手段和法律手段，對(duì)于市場(chǎng)中的衰敗企業(yè)和非法企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，讓其轉(zhuǎn)型和關(guān)閉，有效維護(hù)了市場(chǎng)的秩序，使得市場(chǎng)結(jié)構(gòu)更加完善合理，資源配置更加優(yōu)化，建立維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

作者:侯德林 單位:河南省安陽縣民政局

篇9

工商行政管理機(jī)關(guān)是我國行政管理系統(tǒng)的重要組成部門。其監(jiān)管領(lǐng)域涵蓋市場(chǎng)主體從進(jìn)入到退出的全過程，涉及企業(yè)登記管理、外商投資企業(yè)登記管理、個(gè)體私營企業(yè)登記管理、市場(chǎng)規(guī)范管理、反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法、直銷監(jiān)督管理與打擊傳銷、食品流通監(jiān)督管理、廣告監(jiān)督管理、商標(biāo)注冊(cè)及保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等多項(xiàng)職責(zé)；監(jiān)管主體截至2009年底。內(nèi)資企業(yè)達(dá)259萬余戶、外商投資企業(yè)達(dá)43萬戶、私營企業(yè)740萬余戶，個(gè)體工商戶3197萬余戶、農(nóng)民專業(yè)合作社24萬余戶。由此可見，工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管的是一個(gè)由龐大的市場(chǎng)主體、復(fù)雜的市場(chǎng)行為構(gòu)成的社會(huì)主義大市場(chǎng)。這一市場(chǎng)能否平穩(wěn)、健康、有序地發(fā)展，直接決定了經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否又好又快發(fā)展。作為這一市場(chǎng)的監(jiān)管者，工商行政管理機(jī)關(guān)只有樹立公平公正的執(zhí)法權(quán)威，其行政執(zhí)法行為才能獲得行政相對(duì)人的尊重，認(rèn)可并使其自愿服從、自覺履行，從而及時(shí)有效地制止破壞市場(chǎng)秩序的違法行為，教育市場(chǎng)主體遵紀(jì)守法；才能經(jīng)由對(duì)合法行為的褒獎(jiǎng)和對(duì)違法行為的懲處，使市場(chǎng)主體對(duì)其行為后果有所預(yù)測(cè)，從而準(zhǔn)確判斷市場(chǎng)行為的界限，合理安排市場(chǎng)行為方式，引導(dǎo)市場(chǎng)行為向良好的方向發(fā)展；才能準(zhǔn)確把握當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)、趨勢(shì)及其存在問題，并據(jù)此有重點(diǎn)、有針對(duì)性地調(diào)整行政執(zhí)法的目標(biāo)、任務(wù)，從而維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定，推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)前進(jìn)，最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

(二)樹立工商行政管理公平公正的執(zhí)法權(quán)威是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的重要內(nèi)容

當(dāng)前，我國正朝著加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家的目標(biāo)前進(jìn)。而法治國家的本質(zhì)就在于“法律之治”，即“法律的統(tǒng)治而非人的統(tǒng)治”。所謂“法律的統(tǒng)治”，就是法律具有最高的權(quán)威。然而，法律始終無法自行施加于行政相對(duì)人，而必須以行政執(zhí)法行為為中介，通過某個(gè)行政機(jī)關(guān)具體的行政執(zhí)法行為，使法律所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系及其對(duì)行政相對(duì)人賦予的權(quán)利、規(guī)定的義務(wù)成為現(xiàn)實(shí)。從而對(duì)行政相對(duì)人發(fā)生實(shí)實(shí)在在的影響。由此，行政執(zhí)法不可避免地成為法治國家建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)。工商行政管理機(jī)關(guān)是重要的行政執(zhí)法部門，其行政執(zhí)法行為也當(dāng)然成為法治國家建設(shè)中不可或缺的重要內(nèi)容。截至2009年底。作為工商部門執(zhí)法依據(jù)的法律共102部，作為工商部門執(zhí)法依據(jù)的行政法規(guī)211部；作為工商部門執(zhí)法依據(jù)的規(guī)章118部。這些足以表明，樹立工商行政管理公平公正的執(zhí)法權(quán)威對(duì)于實(shí)現(xiàn)中國的“法律之治”意義重大。缺乏權(quán)威的工商行政管理執(zhí)法，不但會(huì)降低行政相對(duì)人對(duì)行政執(zhí)法行為的信任度，而且將增加由低依法度產(chǎn)生的行政爭(zhēng)議和沖突；不僅會(huì)使工商行政管理機(jī)關(guān)的行為規(guī)則受到質(zhì)疑，而且將降低行政相對(duì)人對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)、進(jìn)而對(duì)各級(jí)人民政府的認(rèn)可度和支持度；更為重要的是會(huì)阻礙法律精神的實(shí)現(xiàn)、阻礙法律由理想化為現(xiàn)實(shí)，使社會(huì)公眾喪失對(duì)法律的尊重和服從，最終在法律框架之外尋求解決問題的方式，使法治國家建設(shè)成為泡影。

(三)樹立工商行政管理公平公正的執(zhí)法權(quán)威是當(dāng)前工商行政管理實(shí)踐的客觀需要

工商行政管理機(jī)關(guān)恢復(fù)建制以來，一直致力于提高行政執(zhí)法水平。近年來，為了加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，總局更是明確提出要牢牢把握“四個(gè)只有”，加強(qiáng)“四化建設(shè)”，推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)高目標(biāo)”，努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”。但從目前情況看。工商行政管理執(zhí)法與上述要求還存在一定差距。比如：部分執(zhí)法人員的執(zhí)法理念還需進(jìn)一步更新，執(zhí)法程序還需進(jìn)一步規(guī)范，形式完備、程序正當(dāng)?shù)墓ぷ鳈C(jī)制還需進(jìn)一步建立，對(duì)基層執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制還需要進(jìn)一步完善，執(zhí)法監(jiān)督方式和途徑還需進(jìn)一步創(chuàng)新，未按法律法規(guī)規(guī)定查封、超期扣押、違法處置扣押財(cái)物等違反法定程序的現(xiàn)象還不同程度的存在等等。這些問題的存在，成為工商行政管理機(jī)關(guān)行政復(fù)議、行政訴訟、案件數(shù)量迅速上升的重要原因，導(dǎo)致行政相對(duì)人對(duì)工商行政管理執(zhí)法行為的拒絕執(zhí)行、推延執(zhí)行等問題長期無法得到根本解決，造成工商行政管理執(zhí)法行為喪失對(duì)市場(chǎng)行為的威懾力和導(dǎo)向性等不良后果。要從根本上解決這些問題，唯一的途徑就是按照“一切行政權(quán)力均源于法律的規(guī)定、一切行政權(quán)力的行使均要依照已公開的法律規(guī)定、一切行政行為均要依法受到監(jiān)督、一切違法行為都要受到法律的制裁”的要求，樹立工商行政管理公平公正執(zhí)法權(quán)威。

二、依法監(jiān)管是樹立工商行政管理公平公正執(zhí)法權(quán)威的唯一途徑

市場(chǎng)監(jiān)管是工商行政管理機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人發(fā)生直接聯(lián)系的唯一紐帶。只有通過市場(chǎng)監(jiān)管，才能在工商行政管理機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人之間產(chǎn)生各種行政法律關(guān)系，并使行政執(zhí)法行為及其結(jié)果作用于工商行政管理機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人。這一過程，實(shí)質(zhì)上就是工商行政管理機(jī)關(guān)力圖施加公平公正的執(zhí)法權(quán)威于行政相對(duì)人、行政相對(duì)人對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)的市場(chǎng)監(jiān)管行為進(jìn)行判斷并確定是否認(rèn)可其執(zhí)法權(quán)威的雙向過程。工商機(jī)關(guān)只有依法加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，才能樹立工商行政管理公平公正執(zhí)法的權(quán)威。

(一)以法律為判斷標(biāo)準(zhǔn)是由法律自身特點(diǎn)所決定的

與政策、常理、道德等社會(huì)規(guī)范相比，法律在四個(gè)方面具有更為突出的優(yōu)勢(shì)。一是制定程序更加嚴(yán)格。為了使最終生效的法律能夠保障社會(huì)公眾的立法參與權(quán)，體現(xiàn)自由、秩序、公正、效率等價(jià)值，任何法律的制定，都無例外的遵循貌似繁瑣的特定程序。而違反法定程序制定的法律，則屬無效。二是法律的規(guī)范性更強(qiáng)。法律中大量存在的，是由行為模式、條件假設(shè)、法律后果三要素組成的法律規(guī)定。這些規(guī)定邏輯嚴(yán)密，具有很強(qiáng)的規(guī)范性。三是合法與非法的界定更加明晰。法律規(guī)定的明確性，源于法律發(fā)揮指引、預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)、教育等作用的客觀需要。是法律的內(nèi)在屬性之一。法律使用概括、列舉、列舉+概括等立法手段，通過定義法律概念、闡明法律原則、規(guī)定違法行為等方式，更為清晰明了地界定了合法與非法的邊界。四是對(duì)法律的理解和認(rèn)知更加統(tǒng)一。法律用語嚴(yán)謹(jǐn)，每個(gè)詞句均經(jīng)過深思熟慮，所表達(dá)的意思明確，不易產(chǎn)生誤解。同時(shí)，法律還通過立法解釋、司法解釋、行政解釋、學(xué)理解釋等方式，對(duì)法

律中容易誤解或者規(guī)定不夠明確的地方進(jìn)行解釋：通過多形式的普法活動(dòng)對(duì)法律進(jìn)行說明、宣傳，使法律的內(nèi)容深入人心。因而，在絕大多數(shù)情況下，行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人對(duì)法律規(guī)定的理解和認(rèn)知不會(huì)出現(xiàn)過大差異。法律的這些優(yōu)勢(shì)，使得以法律為判斷標(biāo)準(zhǔn)更為簡(jiǎn)單易行，不易引發(fā)爭(zhēng)議。

(二)以法律為判斷標(biāo)準(zhǔn)是工商行政管理機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人的理性選擇

無論是工商行政管理機(jī)關(guān)還是行政相對(duì)人。都是理性的個(gè)體。在選擇是與非的判斷標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必然會(huì)從理性的角度出發(fā)，選擇既對(duì)自己最為有利、又能夠?yàn)閷?duì)方所接受的社會(huì)規(guī)范。而法律正契合了工商行政管理機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人的這種共同需要。

對(duì)行政相對(duì)人而言，法律的自身特點(diǎn)。使得工商行政管理機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人能夠在較短時(shí)間內(nèi)達(dá)成共識(shí)，提高行政效率，降低社會(huì)成本；法律嚴(yán)格的制定程序、相對(duì)超脫的制定機(jī)關(guān)、法律規(guī)范之間明確的權(quán)限劃分、法律頒布后的備案制度等，使得法律能夠充分考慮工商行政管理機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人之間的權(quán)利義務(wù)分配，在兩者之間實(shí)現(xiàn)平衡：對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人普遍適用的法律效力，使得法律在約束行政相對(duì)人自己行為的同時(shí)，也同時(shí)對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為構(gòu)成約束，強(qiáng)有力地保護(hù)行政相對(duì)人自己的合法權(quán)益。因此，較之其他社會(huì)規(guī)范，法律更值得行政相對(duì)人信賴。對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)而言，只有依法進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管，使法律成為監(jiān)管者和被監(jiān)管者共同遵守的普遍秩序，才能使行政相對(duì)人信服其行政執(zhí)法行為的正當(dāng)性：才能使行政相對(duì)人在行政執(zhí)法結(jié)果對(duì)自己不利的情況下，仍然基于對(duì)法律的尊重，而愿意遵守并履行相應(yīng)的義務(wù)；才能使行政執(zhí)法行為在較長的時(shí)期內(nèi)、較廣的地域范圍中具有相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性、持續(xù)性和一致性，從而最終樹立工商行政管理公平公正的執(zhí)法權(quán)威。

三、樹立工商行政管理公平公正執(zhí)法權(quán)威的幾點(diǎn)建議

加強(qiáng)依法監(jiān)管，樹立工商行政管理公平公正的執(zhí)法權(quán)威，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及法律建設(shè)、機(jī)制體制建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)督建設(shè)、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)等方方面面。本文僅針對(duì)當(dāng)下市場(chǎng)監(jiān)管問題比較集中、急需完善的一些方面建議如下：

(一)務(wù)實(shí)依法監(jiān)管的法律基礎(chǔ)

“工欲善其事，必先利其器”。工商行政管理法律法規(guī)規(guī)定了工商行政管理的執(zhí)法權(quán)限，明確了各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)“作為”與“不作為”的邊界，是工商行政管理機(jī)關(guān)的權(quán)力來源，也是依法進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管的利器。工商行政管理機(jī)關(guān)恢復(fù)建制30年來，基本建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的工商行政管理法律法規(guī)。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展變化，新的市場(chǎng)形態(tài)不斷涌現(xiàn)、新的交易行為不斷產(chǎn)生，現(xiàn)有工商行政管理法律法規(guī)與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的一些問題也逐步暴露。一是法律與生俱來的滯后性日益凸顯。一方面表現(xiàn)為法律空白的不斷出現(xiàn)，對(duì)很多新型市場(chǎng)行為的監(jiān)管無法可依，另一方面表現(xiàn)為現(xiàn)行有效的法律規(guī)定已不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化的需要。二是新舊法律規(guī)范之間、不同層級(jí)的法律規(guī)范之間存在一定的沖突。比如：法律用語不一致、管轄機(jī)關(guān)不明晰、處罰種類不相同、處罰數(shù)額不一致等。因此需要在充分注意不同法律規(guī)范合理銜接和有機(jī)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，及時(shí)制定、修訂相關(guān)法律，并規(guī)定相當(dāng)部分的一般性、原則性條款，使工商行政管理法律法規(guī)既能有效規(guī)范現(xiàn)有市場(chǎng)行為，又具有一定前瞻性，從而形成協(xié)調(diào)一致、互為補(bǔ)充、全面覆蓋工商行政管理監(jiān)管領(lǐng)域的法律體系，并且不致因立改廢的頻繁發(fā)生而降低法律和工商行政管理執(zhí)法行為的穩(wěn)定性和權(quán)威性。

(二)完善依法監(jiān)管的制度保障

體制是國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位等的組織制度。包括機(jī)構(gòu)的設(shè)置、隸屬關(guān)系的確定、職責(zé)權(quán)限的劃分等方面的制度。機(jī)制是一個(gè)工作系統(tǒng)的組織或者部分之間相互作用的過程和方式。包括組織功能運(yùn)行、人員配置、收入分配和考核激勵(lì)等各方面的制度。由于體制機(jī)制具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性等特點(diǎn)，并能夠?qū)w制機(jī)制內(nèi)的機(jī)構(gòu)及人員形成強(qiáng)有力的約束，因此，不斷完善與工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)境相適應(yīng)、反映工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管特點(diǎn)、體現(xiàn)工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)律的體制機(jī)制，有利于保障全面落實(shí)法的精神，確保公平公正的市場(chǎng)監(jiān)管行為，減少市場(chǎng)監(jiān)管中隨意性和因人易事等不穩(wěn)定因素，增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管中應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，提高市場(chǎng)監(jiān)管效率。當(dāng)前，完善工商行政管理體制機(jī)制，應(yīng)當(dāng)特別注意加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管行為的誠實(shí)可信、公平公正和相對(duì)獨(dú)立。

1　保障工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管行為的相對(duì)獨(dú)立性。獨(dú)立性是權(quán)威性的基石，工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管行為如果依附于其他部門或者個(gè)人的意志而缺乏獨(dú)立性，就無法獲得行政相對(duì)人的信任，也就無公平公正的執(zhí)法權(quán)威可言。但由政府直屬機(jī)構(gòu)的性質(zhì)決定，工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管行為的獨(dú)立性，只是一種相對(duì)的獨(dú)立性，即只存在市場(chǎng)監(jiān)管行為的獨(dú)立性，不存在組織機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。保障市場(chǎng)監(jiān)管行為的相對(duì)獨(dú)立性，可以通過完善回避制度、不單方接觸制度、兩人調(diào)查制度、行政執(zhí)法程序等制度，保證工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管行為不受系統(tǒng)內(nèi)外任何部門和個(gè)人的干預(yù)，包括來自所在地政府部門、其他政府部門、上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)、各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)、親屬朋友、工商行政管理執(zhí)法人員個(gè)人好惡的干預(yù)等。

2　確保工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管行為誠實(shí)可信。誠實(shí)信用本是私法領(lǐng)域的基本原則。隨著社會(huì)的發(fā)展，這一原則逐漸進(jìn)入公法領(lǐng)域。它體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)在取得行政相對(duì)人信賴、樹立行政權(quán)威之路上的不懈追求。在工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管過程中，確保市場(chǎng)監(jiān)管行為誠實(shí)可信意味著工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管行為要“言而有信”。具體包含三層含義：一是工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管行為要具有穩(wěn)定性、統(tǒng)一性。也就是說，工商行政管理機(jī)關(guān)已作出的市場(chǎng)監(jiān)管行為，因其對(duì)行政相對(duì)人具有指引、預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)、強(qiáng)制等作用，而成為“無聲之言”，因此，應(yīng)當(dāng)在一定時(shí)期內(nèi)、一定范圍內(nèi)保持其穩(wěn)定性和統(tǒng)一性。二是在法定職責(zé)范圍內(nèi)，遵守對(duì)行政相對(duì)人作出的承諾。比如：承諾作為的期限短于法定期限后，就不能再以未超出法定期限為由，拒不履行自己的承諾。三是任何情況下，都不能采取欺詐等手段。比如：明知將不作為，卻告知行政相對(duì)人將于某時(shí)間作出具體行政行為，而在行政不作為超出法定行政復(fù)議、行政訴訟期限后，卻拒絕作為。

3　保證工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管行為公平公正。公平公正既是對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)依法監(jiān)管的基本要求，也是樹立工商行政管理公平公正執(zhí)法權(quán)威的重要保證。公平公正的市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)當(dāng)包括兩層含義：一是公平公正地分配權(quán)利和義務(wù)。主要是指工商行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管時(shí)，應(yīng)當(dāng)不考慮社會(huì)地位、道德情況、富裕程度、利益關(guān)系等因素，公道地看待自身和行政相對(duì)人、無差別地對(duì)待每一個(gè)行政相對(duì)人。二是公平公正地解決矛盾和沖突。包括市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行，避免動(dòng)輒以、內(nèi)部行政行為為由，拒絕行政相對(duì)人參與市場(chǎng)監(jiān)管行為；市場(chǎng)監(jiān)管行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)、高效，避免“遲來的正義”；行政

決定應(yīng)有法律根據(jù)和事實(shí)依據(jù)，并為公認(rèn)的公平公正觀所支持；行政相對(duì)人權(quán)利平等，享有同樣的程序權(quán)利和實(shí)體權(quán)利；有相對(duì)超脫的部門通過行政復(fù)議或者行政訴訟程序，對(duì)已生效的市場(chǎng)監(jiān)管行為進(jìn)行合法性審查和合理性審查等等。

(三)健全市場(chǎng)監(jiān)管的制約機(jī)制

孟德斯鳩在《論法的精神》一書中寫到：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。”工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管過程中，涉及行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、隊(duì)伍管理權(quán)等三大權(quán)力。其中，行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)都與行政相對(duì)人發(fā)生直接聯(lián)系，對(duì)這些權(quán)力的濫用將不可避免地降低工商行政管理機(jī)關(guān)公平公正的執(zhí)法權(quán)威。而完善的工商行政管理執(zhí)法監(jiān)督制度，就是工商行政管理執(zhí)法機(jī)關(guān)頭頂懸著的達(dá)摩克利斯之劍，時(shí)刻威懾、提醒著工商行政管理機(jī)關(guān)要依法行政。與此同時(shí)。由于行政權(quán)力具有容易變異的特性，也由于對(duì)法律的理解不同、行政執(zhí)法人員的個(gè)人素質(zhì)和價(jià)值取向不同等種種原因，行政權(quán)力在具體運(yùn)用中還是常常發(fā)生與其初衷相背離的情況，此時(shí)，行政執(zhí)法監(jiān)督制度又能起到及時(shí)糾錯(cuò)的積極作用。正是督促工商行政管理機(jī)關(guān)正確實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管和及時(shí)糾正違法行政行為的雙重作用，使得市場(chǎng)監(jiān)管行為能夠取信于民，從而最終樹立工商行政管理公平公正執(zhí)法權(quán)威。

目前，工商行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督的途徑主要有執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、行政訴訟、、案件監(jiān)督等形式。依據(jù)主要有《行政復(fù)議法》及其實(shí)施條例、《行政訴訟法》及其司法解釋、《工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序》、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》等。盡管依據(jù)較多、路徑較廣，但目前仍存在監(jiān)督不到位的問題。主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是部分制度缺乏明確的操作規(guī)則，可執(zhí)行性較差。比如，對(duì)收到執(zhí)法監(jiān)督案件后如何處理，缺乏程序規(guī)定。二是制度之間還存在交叉。比如執(zhí)法監(jiān)督案件和案件之間的界限就不夠明晰。三是對(duì)于現(xiàn)有規(guī)定不能有效執(zhí)行。比如部分工商行政管理機(jī)關(guān)不愿糾錯(cuò)的心理較為嚴(yán)重。

針對(duì)這些問題，可以多項(xiàng)措施并舉。一是要扭轉(zhuǎn)部分工商行政管理機(jī)關(guān)“將錯(cuò)就錯(cuò)”的錯(cuò)誤思想。一方面，“人非圣賢，孰能無過”。由于各方面的原因，工商行政管理機(jī)關(guān)也會(huì)在市場(chǎng)監(jiān)管過程中作出錯(cuò)誤的行政決定。一個(gè)有權(quán)威的市場(chǎng)監(jiān)管部門，只要能夠“知錯(cuò)必改”。就能夠取得行政相對(duì)人的諒解，亦不會(huì)因此而喪失權(quán)威。另一方面，新聞媒體監(jiān)督力度的增大、網(wǎng)絡(luò)輿論的興起、行政相對(duì)人維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，也使得試圖隱瞞行政違法的行為顯得愚不可及。與其被動(dòng)的改正違法行為。不如主動(dòng)糾錯(cuò)。二是要完善現(xiàn)有的監(jiān)督制度。使得一切監(jiān)督行為都能夠有法可依。三是要厘清不同制度間的邊界。既理順各種監(jiān)督途徑之間的關(guān)系。又使各種監(jiān)督途徑之間能夠互通有無、協(xié)調(diào)一致。四是要使監(jiān)督制度真正發(fā)揮作用。可以充分利用工商行政管理系統(tǒng)內(nèi)部和外部的監(jiān)督。特別是來自權(quán)力機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)輿論以及行政相對(duì)人的外部監(jiān)督。

(四)提高市場(chǎng)監(jiān)管主體的監(jiān)管能力

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1 航道管理行政審批的內(nèi)容

1.1 航道管理行政審批行為的含義

航道管理行政審批行為主要是指航道管理部門針對(duì)外部管理對(duì)象的申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行審查，決定是否同意其具有從事某種特定行為的資格或權(quán)利的行為。

通常來看，航道管理行政審批具有以下特征：

（1）實(shí)施行政審批行為的主體是有權(quán)力的行政機(jī)關(guān)，或者法律法規(guī)授權(quán)的組織、規(guī)章委托的組織。對(duì)于航道管理的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置，我國分為兩種不同的類型：設(shè)置專門的航道管理機(jī)構(gòu)，如交通運(yùn)輸部設(shè)置的長江航道局、各地方人民政府直接設(shè)立的港航局、地方各級(jí)交通主管部門的航道管理局等；設(shè)置職權(quán)合一的機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)隸屬于地方各級(jí)交通主管部門，集航道、航檢、港口、地方海事等職能于一身，如河南、遼寧等地設(shè)置的職能合一的航道管理機(jī)構(gòu)。

（2）航道管理行政審批是為實(shí)現(xiàn)行政管理目的而服務(wù)的。水運(yùn)在交通運(yùn)輸中占有重要地位，對(duì)航道的管理和養(yǎng)護(hù)建設(shè)等實(shí)行行政審批，一方面是為了保障航道暢通，為船舶的通行提供足夠的通航水深、寬度，另一方面是為了保護(hù)管理相對(duì)人的合法權(quán)益。

（3）行政審批是一項(xiàng)行政權(quán)力，更是一種職責(zé)和義務(wù)。對(duì)于違法或者錯(cuò)誤的行政審批行為，以自己名義行使審批權(quán)的審批機(jī)關(guān)需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，而受委托組織實(shí)施行政審批行為的，由發(fā)出委托的行政主管部門承擔(dān)責(zé)任。

1.2 航道管理行政審批的事項(xiàng)

根據(jù)航道管理的內(nèi)容，需要行政審批的事項(xiàng)可分為以下三方面：

（1）在航道及航道保護(hù)范圍內(nèi)取土、采挖砂石、淘金等行為的審批。許可申請(qǐng)人從事該類行為需綜合審查以下條件：首先，該行為對(duì)航道正常維護(hù)和航道的航行安全不造成影響；其次，不能危及航道整治建筑物、過河建筑物的安全；再次，要求符合航道的有關(guān)技術(shù)規(guī)范；最后，要提供通航水域進(jìn)行水下水上施工作業(yè)的位置簡(jiǎn)圖、作業(yè)方式等資料。

（2）對(duì)專設(shè)航標(biāo)的設(shè)置、移動(dòng)和拆除的審批，對(duì)確需在通航河流上設(shè)置專用標(biāo)志，撤除、移動(dòng)專用航標(biāo)和對(duì)其進(jìn)行其他狀況改變的，并且滿足《內(nèi)河助航標(biāo)志》《內(nèi)河助航標(biāo)志的主要外形尺寸》等規(guī)定的，可以許可其改變。

（3）對(duì)建設(shè)和設(shè)置臨河、臨海建筑物和設(shè)施的審批。這項(xiàng)審批應(yīng)滿足：首先，確需建設(shè)與通航相關(guān)的臨河、跨河、過河、攔河構(gòu)筑物和其他工程設(shè)施；其次，應(yīng)符合航道的規(guī)劃；再次，應(yīng)具有保障航道正常通行和航道及其設(shè)施安全的措施；最后，應(yīng)具有清除施工遺留物的方案和相應(yīng)措施。

2 航道管理行政審批程序

2.1 在航道及航道保護(hù)范圍內(nèi)取土、采挖砂石、淘金等行為的審批

在航道保護(hù)范圍內(nèi)開采河砂、砂石、砂金等行為由地方航道局審批，地方航道局行政審批窗口接受單位或個(gè)人提出的書面申請(qǐng)資料后送審查審批科室辦理，審查審批科室提出審批意見后送行政審批窗口，由行政審批窗口將審批文件發(fā)送給申請(qǐng)單位或個(gè)人。需要報(bào)送省航道局的，由建設(shè)單位和個(gè)人將申請(qǐng)材料交由省航道局行政審批窗口，由審批窗審查審批科室對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行有關(guān)技術(shù)要求的審查，審查審批科室提出審批意見后送行政審批窗口，由行政審批窗口將審批文件發(fā)送給申請(qǐng)單位或個(gè)人，同時(shí)將審批意見抄送地區(qū)航道局。

2.2 對(duì)專設(shè)航標(biāo)的設(shè)置、移動(dòng)和拆除的審批

根據(jù)《中華人民共和國航道管理?xiàng)l例》第二十一條和《中華人民共和國航標(biāo)管理?xiàng)l例》第六條的規(guī)定，對(duì)符合通航有關(guān)技術(shù)要求的專設(shè)航標(biāo)，由地方航道局行政審批窗口將申請(qǐng)人材料報(bào)送審查審批科室辦理，審查審批科室對(duì)申請(qǐng)人提交的材料進(jìn)行審查，在通過對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)之后，就是否符合專設(shè)航標(biāo)的設(shè)置、移動(dòng)、拆除的要求，作出是否同意的決定，最后審查審批科室將決定送行政審批窗口，由行政審批窗口將文件發(fā)送給申請(qǐng)單位或個(gè)人。

2.3 對(duì)建設(shè)和設(shè)置臨河、臨海建筑物或設(shè)施的審批

根據(jù)航道不同的等級(jí)，審批程序有所不同，以廣東省航道局《審批操作規(guī)程及審批流程圖》文件為例：（1）在Ⅰ～Ⅵ級(jí)航道上修建跨河、過河、臨河建筑及在Ⅰ～Ⅶ級(jí)航道上修建攔河建筑物的，先由地區(qū)航道局提出初步審核意見后再送省航道局審批；（2）在Ⅶ級(jí)以下航道上修建跨河、過河、臨河建筑物及Ⅷ級(jí)以下航道上修建攔河建筑物的，由地區(qū)航道局審批。

3 航道管理行政審批行為的責(zé)任機(jī)制

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一、實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的背景

實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算是財(cái)政管理體制的一項(xiàng)重要改革，是加快公共財(cái)政建設(shè)步伐的一個(gè)重要舉措，有利于從根本上加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)務(wù)管理、財(cái)政監(jiān)督，提高資金活動(dòng)的透明度和使用效益，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和財(cái)務(wù)管理水平，是從源頭上防范腐敗的重要舉措，具有重大的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義。近幾年來，全國各地對(duì)會(huì)計(jì)集中核算的模式和具體操作方法進(jìn)行了各種探索，總體歸納起來，其主要的內(nèi)容是取消單位的銀行賬戶和會(huì)計(jì)人員，單位只設(shè)立報(bào)帳員，負(fù)責(zé)本單位經(jīng)費(fèi)收支的結(jié)報(bào)和經(jīng)費(fèi)的預(yù)決算、財(cái)務(wù)管理以及與核算中心的工作聯(lián)系。財(cái)政部門設(shè)立會(huì)計(jì)集中核算中心。在銀行開設(shè)統(tǒng)一賬戶，集中辦理本轄區(qū)所屬預(yù)算單位經(jīng)費(fèi)的集中收付和會(huì)計(jì)核算工作。通過幾年來的實(shí)踐。會(huì)計(jì)集中核算雖然在管理手段和支付程序上不同于國庫集中收付制，但對(duì)加強(qiáng)單位的財(cái)務(wù)管理、規(guī)范會(huì)計(jì)工作行為、防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生等方面起到了積極作用，取得了一定成效。

二、實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的具體做法

到目前為止，大多數(shù)行政事業(yè)單位按照“集中管理、統(tǒng)一開戶、分戶核算”的原則，在保持了集中核算單位的“資金使用權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)、會(huì)計(jì)責(zé)任主體”不變的前提下納八了會(huì)計(jì)核算中心，由會(huì)計(jì)核算中心集中辦理各單位的具體會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督業(yè)務(wù)。

納入集中核算的單位，除核批保留的幾個(gè)專項(xiàng)基金戶和納稅專戶外，注銷原有的銀行賬號(hào)，各單位不再設(shè)會(huì)計(jì)崗位，只保留一名報(bào)賬會(huì)計(jì)。核定一定數(shù)額的備用金，負(fù)責(zé)單位日常零星開支的報(bào)銷。并向中心報(bào)賬；其各項(xiàng)資金的收付和結(jié)算以及日常會(huì)計(jì)核算監(jiān)督、會(huì)計(jì)報(bào)表編制、銀行對(duì)賬及會(huì)計(jì)檔案管理等工作統(tǒng)一由會(huì)計(jì)核算中心辦理和承擔(dān)。

同時(shí)，納入集中核算的單位，其會(huì)計(jì)工作交由會(huì)計(jì)核算中心承擔(dān)。但單位的資金籌集、分配和使用權(quán)按財(cái)務(wù)管理的要求歸各單位，單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是：合理編制預(yù)算。依法組織收入。積極籌集資金，保障單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金需要；根據(jù)單位預(yù)算、用款計(jì)劃和資金結(jié)余情況。及時(shí)申請(qǐng)財(cái)政撥款；合理使用資金。提高資金使用效益；按照行政、事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度和財(cái)政局的要求，審定、報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)告。如實(shí)反應(yīng)單位的財(cái)務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行情況；進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)分析；建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行控制和監(jiān)督；對(duì)所屬單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督。

三、實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的利與弊

(一)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的有利因素

一是有利于提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，取消了原有單位的銀行賬戶，由核算中心在銀行開設(shè)統(tǒng)一的賬戶，實(shí)行集中管理，分戶核算，全面掌握了單位的資金流向。在支出時(shí)，由核算中心負(fù)責(zé)審核各單位的原始憑證，并按資金的不同來源和支出內(nèi)容按統(tǒng)一的口徑辦理資金結(jié)報(bào)，填制記賬憑證、登記賬簿、編制會(huì)計(jì)報(bào)表，改變了過去單位會(huì)計(jì)在核算時(shí)隨意或有意截留收八、轉(zhuǎn)移收入、改變資金用途、任意使用會(huì)計(jì)科目的現(xiàn)象，提高了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。

二是有利于提高資金的使用效益。會(huì)計(jì)集中核算后，財(cái)政對(duì)單位的支出管理得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)納入中心的行政事業(yè)單位在資金所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)“三權(quán)”不變的前提下，實(shí)行財(cái)務(wù)集中管理、統(tǒng)一開設(shè)賬戶、統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算、統(tǒng)一收付資金、統(tǒng)一調(diào)配資金的管理形式，提高了資金的使用效率。

三是符合財(cái)政國庫集中收付制度的改革方向。將會(huì)計(jì)集中核算和國庫集中支付緊密結(jié)合，建立起預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理機(jī)制，全方位、全過程掌握和監(jiān)督各單位每筆資金的流向、流速和流量。會(huì)計(jì)核算中心在實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)集中核算的基礎(chǔ)上，實(shí)行工資統(tǒng)發(fā)、住房公積金統(tǒng)一繳存、個(gè)人所得稅統(tǒng)一代扣代繳、職工醫(yī)藥費(fèi)統(tǒng)一支付、政府采購資金統(tǒng)一支付等職能，減少了資金支付環(huán)節(jié)。加大了資金直接支付的比例和力度。

(二)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算中存在的問題

一是資金管理和核算不夠全面。由干各單位的業(yè)務(wù)情況不同，往來款項(xiàng)錯(cuò)綜復(fù)雜，對(duì)往來款很難做到納入集中核算，因此，少數(shù)單位存在僥幸心里，在往來款中混雜著很多隱性收入，有的單位甚至將上級(jí)的補(bǔ)助資金也隱蔽在往來款中核算，逃避了預(yù)算外資金管理。

二是會(huì)計(jì)主體問題不夠明確。目前會(huì)計(jì)集中核算中心大部分是財(cái)政部門的～個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，沒有法人資格，也不是會(huì)計(jì)主體，其職能無非是集中替單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，是一種中介機(jī)構(gòu)的行為，而會(huì)計(jì)主體、法律責(zé)任、預(yù)算編制、理財(cái)機(jī)制仍是單位。部分單位領(lǐng)導(dǎo)和報(bào)賬員不愿得罪人。沒有很好把關(guān)，把矛盾轉(zhuǎn)移給核算中心，將一些明知不符合規(guī)定的支出也送核算中心結(jié)報(bào)。

三是資金使用效率仍然不高。會(huì)計(jì)集中核算后，在國庫資金的撥付上仍沒有脫離原狀，無非是把原來撥給單位的財(cái)政資金改撥到核算中心。原來沉淀在單位的資金現(xiàn)沉淀在核算中心。

四是單位報(bào)賬員業(yè)務(wù)水平有待提高。會(huì)計(jì)集中核算后，單位只設(shè)報(bào)賬員，取消了出納和會(huì)計(jì)崗位。有些單位認(rèn)為報(bào)賬員不需要太專業(yè)的知識(shí)，因此把原財(cái)會(huì)人員調(diào)離崗位。而把一些不熟悉財(cái)務(wù)的人員安排到報(bào)賬員崗位。有的還是兼職的，因此給中心和單位的財(cái)務(wù)管理、預(yù)算編制等一系列工作帶來了很大影響。

四、實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的建議

自制度改變以來，由于組織構(gòu)建、人員編制等原因，中心工作人員較少，工作量非常之大。會(huì)計(jì)核算中心工作人員整天忙于記賬、算賬、報(bào)賬、保管會(huì)計(jì)檔案，以及向單位和管理部門提供會(huì)計(jì)信息等繁雜的日常事務(wù)，而且還經(jīng)常陷入矛盾的漩渦之中，左右為難。為進(jìn)一步做好會(huì)計(jì)核算中心工作，規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，提高會(huì)計(jì)信息，提高資金使用效益和推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，筆者認(rèn)為必須加強(qiáng)以下幾個(gè)方面工作。

一是要進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效率和會(huì)計(jì)核算工作效率。要加強(qiáng)對(duì)單位賬戶的統(tǒng)一管理，全面掌握單位資金情況，合理聚集財(cái)政資金，為國庫集中支付、加強(qiáng)財(cái)政資金管理奠定基礎(chǔ)。要積極協(xié)調(diào)會(huì)計(jì)核算中心與銀行的關(guān)系。推行銀行進(jìn)入核算中心辦公制度，方便單位報(bào)賬，降低行政成本。要實(shí)施統(tǒng)一的會(huì)計(jì)規(guī)范和業(yè)務(wù)操作程序，加快會(huì)計(jì)電算化建設(shè)，提高核算中心賬務(wù)處理的速度，在搞好日常核算的同時(shí)，能夠及時(shí)為各單位提供會(huì)計(jì)報(bào)表和明細(xì)科目余額等會(huì)計(jì)信息資料。

篇12

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理職能主要有對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)計(jì)劃，并對(duì)財(cái)務(wù)計(jì)劃的實(shí)施實(shí)行控制，對(duì)財(cái)務(wù)計(jì)劃的完成情況進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，并做出相應(yīng)的財(cái)務(wù)決策，在這些職能中最重要的是對(duì)財(cái)務(wù)計(jì)劃的實(shí)施所進(jìn)行的財(cái)務(wù)控制職能和對(duì)財(cái)務(wù)完成情況的財(cái)務(wù)分析職能。通過財(cái)務(wù)控制職能的實(shí)施，可以不斷強(qiáng)化事業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，使財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)更加有效，并能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理中存在的問題并及時(shí)解決，消除財(cái)務(wù)隱患。通過財(cái)務(wù)分析職能，行政事業(yè)單位的管理人員可以及時(shí)了解單位的資產(chǎn)負(fù)債狀況，資金運(yùn)營效率和單位的財(cái)務(wù)收支情況，以此準(zhǔn)確把握影響單位經(jīng)濟(jì)效率的問題，并未解決這些問題提出有效的解決措施。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理職能運(yùn)行中存在的問題

1、行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度不健全

第一，對(duì)行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金管理不規(guī)范，把關(guān)不嚴(yán)格。行政事業(yè)單位的資金來源大多來自于財(cái)政部門和上級(jí)單位的撥款，在對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行核撥時(shí)缺乏必要的可行性論證，使得應(yīng)辦項(xiàng)目和資金撥備脫節(jié)，單位的大多支出科目都以專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行核算，使得專項(xiàng)資金的使用范圍存在不確定性和寬泛性。并且在資金分配上存在隨意性，資金分配存在不均衡、不匹配問題。第二，對(duì)來往款項(xiàng)的管理不嚴(yán)格。行政事業(yè)單位的來往款項(xiàng)的賬面余額大多占到50%—60%以上，并且呆壞賬問題嚴(yán)重。這主要表現(xiàn)為，購置物資財(cái)產(chǎn)時(shí)的預(yù)付賬款因?yàn)椴患皶r(shí)清算所導(dǎo)致的呆壞賬；預(yù)付賬款與采購貨物金額不符，又沒有及時(shí)進(jìn)行清算，導(dǎo)致的債務(wù)糾紛；違規(guī)為他人進(jìn)行貸款擔(dān)保，由于貸款人違約所承擔(dān)的連帶責(zé)任形成的對(duì)貸款人的求償呆賬等等。第三，在年度終了時(shí)的財(cái)務(wù)結(jié)算不及時(shí)，往往導(dǎo)致往來款項(xiàng)需要跨年度結(jié)算，不能保證單位年度財(cái)務(wù)報(bào)告真實(shí)完整。

2、財(cái)務(wù)預(yù)算管理不嚴(yán)格

（1）首先，預(yù)算項(xiàng)目的編制不科學(xué)。在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)時(shí)，一般需要先進(jìn)行可行性分析，來明確是否應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行資金分配。但是在實(shí)際中，很多項(xiàng)目并不經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)的集體論證，而是由部門領(lǐng)導(dǎo)主導(dǎo)，不經(jīng)過項(xiàng)目規(guī)劃，不經(jīng)實(shí)施論證，其次，預(yù)算的編制理應(yīng)由各部門聯(lián)合財(cái)務(wù)部門共同進(jìn)行編制，但是，在實(shí)際工作中，很少有除了財(cái)務(wù)部門以外的其他部門參與的情況。最后，事業(yè)單位的預(yù)算編制方法大多不合理，許多單位的預(yù)算編制方法依然停留在技術(shù)增長預(yù)算法上，而對(duì)最新推行的零基預(yù)算法缺乏使用。（2）目前的預(yù)算管理沒有將預(yù)算外資金納入預(yù)算管理體系，使得預(yù)算外資金只能進(jìn)行體外循環(huán)，不能明確預(yù)算外資金的使用范圍，從而使得預(yù)算外資金缺乏有效的監(jiān)督，使得預(yù)算管理失去了統(tǒng)一性和完整性。（3）在預(yù)算的執(zhí)行過程中，缺乏對(duì)資金支出的有效監(jiān)督機(jī)制，許多單位在實(shí)際日常收支時(shí)，違背預(yù)算編制的要求，使得實(shí)際執(zhí)行與預(yù)算編制所脫節(jié)，預(yù)算外資金的使用管理與預(yù)算內(nèi)資金所脫節(jié)，對(duì)各類經(jīng)費(fèi)的劃分不明確，對(duì)資金定額管理不規(guī)范，相關(guān)人員任意提高支出標(biāo)準(zhǔn)和支出范圍，使得超支現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，誘導(dǎo)腐敗行為的發(fā)生，嚴(yán)重制約了行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作正常進(jìn)行。

3、內(nèi)部控制職能不完善

第一，內(nèi)部控制意識(shí)淡薄，內(nèi)部控制機(jī)制不完善，有些單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏內(nèi)部控制意識(shí)，往往是用其他的財(cái)務(wù)制度或者財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)來代替內(nèi)部控制，并沒有建立起相應(yīng)的內(nèi)部控制制度，或者是雖然建立了控制制度，但大多是照搬其他單位的，不能很好的貼合本單位的實(shí)際情況，使得內(nèi)部控制的實(shí)施存在很大的漏洞；第二，內(nèi)部控制方法不健全。由于事業(yè)單位的編制有限，在很多情況下會(huì)出現(xiàn)一個(gè)人身兼數(shù)職的現(xiàn)象，使得各個(gè)崗位的職責(zé)不明確，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)一個(gè)人說了算的情況，使得內(nèi)部控制不能有效實(shí)施。第三，內(nèi)部控制混亂。很多事業(yè)單位不能做到專款專用，甚至?xí)霈F(xiàn)以項(xiàng)目支出來彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足的問題，另外，還存在著重預(yù)算輕管理的情形，在一些項(xiàng)目上審批報(bào)銷手續(xù)不規(guī)范，不完備，存在著浪費(fèi)現(xiàn)象。以上這幾點(diǎn)內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié)如果不加強(qiáng)管理，將會(huì)滋生腐敗現(xiàn)象，很可能會(huì)給事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況帶來不利影響。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理職能的建議

1、健全行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度

行政事業(yè)單位健全財(cái)務(wù)管理制度需要結(jié)合本單位的實(shí)際情況，在管理體制和資金運(yùn)營方面突出體現(xiàn)自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，這是行政事業(yè)單位完善財(cái)務(wù)管理制度的首要標(biāo)準(zhǔn)。首先，行政事業(yè)單位要建立起綜合性的財(cái)務(wù)管理制度，明確相關(guān)財(cái)務(wù)人員的職責(zé)，并落實(shí)制度的實(shí)施。其次，行政事業(yè)單位要對(duì)規(guī)范管理專項(xiàng)資金管理，嚴(yán)格把關(guān)，要使得財(cái)政資金做到專款專用。加強(qiáng)往來款項(xiàng)的管理，對(duì)有可能形成呆壞賬的債務(wù)關(guān)系及時(shí)進(jìn)行跟進(jìn)處理，避免不良款項(xiàng)的產(chǎn)生。最后，行政事業(yè)單位要規(guī)范例如車輛管理制度和接待制度等相關(guān)性管理制度，最大限度地提高資金的使用效率。

2、強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的財(cái)務(wù)分析職能

財(cái)務(wù)分析作為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要職能，不僅可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作中的漏洞，而且可以幫助單位完善內(nèi)部控制制度，從而提高單位財(cái)政資金的使用效率。因此，行政事業(yè)單位必須要個(gè)遵守《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《會(huì)計(jì)法》相關(guān)要求，科學(xué)地對(duì)單位的財(cái)務(wù)管理結(jié)果進(jìn)行分析。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析應(yīng)該側(cè)重于分析財(cái)政資金的使用效率，比如單位預(yù)算的完成效率、單位人員的支出比率、經(jīng)費(fèi)的結(jié)余與支出比率等。

3、提高內(nèi)部控制力度，完善內(nèi)部監(jiān)督職能

嚴(yán)格遵循國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建立完善內(nèi)部財(cái)務(wù)牽制制度、稽核制度和財(cái)務(wù)收支審批等相關(guān)制度。要進(jìn)一步樹立單位行政負(fù)責(zé)人是單位財(cái)務(wù)工作的第一責(zé)任人的理念，對(duì)單位內(nèi)部控制的合理性、有效性負(fù)責(zé)。要在單位內(nèi)部加大宣傳培訓(xùn)力度，提高全體工作人員對(duì)內(nèi)部控制建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，提升內(nèi)部控制在財(cái)務(wù)管理方面的作用。

內(nèi)部監(jiān)督是單位對(duì)內(nèi)部控制建立與實(shí)施情況監(jiān)督檢查，評(píng)價(jià)內(nèi)部控制的有效性，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的內(nèi)部控制缺陷及時(shí)加以改進(jìn)，是實(shí)施內(nèi)部控制的重要保證。首先是事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)提高認(rèn)識(shí)，重視監(jiān)督機(jī)制的重要作用，在單位內(nèi)部設(shè)置內(nèi)部審計(jì)部門或建立獨(dú)立客觀的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)結(jié)合本單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)和內(nèi)部監(jiān)督控制的要求設(shè)置內(nèi)部結(jié)構(gòu)，明確職責(zé)權(quán)限，將權(quán)力與責(zé)任落實(shí)到職能部門。另一方面建立績(jī)效考評(píng)獎(jiǎng)懲制度。合理確定績(jī)效考評(píng)目標(biāo)，制定定量定性指標(biāo)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全體員工進(jìn)行定期考核和客觀評(píng)價(jià)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，提高職工的工作積極性，促進(jìn)單位更好發(fā)展。

4、強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)算管理

行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，要合理安排充足的編制時(shí)間。預(yù)算的編制要摒棄舊的“基數(shù)法”，全面實(shí)施新的“零基法”，使得預(yù)算的編制更切合實(shí)際。在預(yù)算的執(zhí)行時(shí)，要嚴(yán)格審查經(jīng)費(fèi)開支計(jì)劃，要對(duì)部門及所屬單位的資金結(jié)余進(jìn)行全面清理并且盤活單位相關(guān)資金。提高單位資金使用效率，要盡量嚴(yán)格資金的審批流程，對(duì)那些無明確政策支持的項(xiàng)目結(jié)余資金做到不予結(jié)轉(zhuǎn)。對(duì)預(yù)算的監(jiān)管，事業(yè)單位可以成立專門的預(yù)算管理監(jiān)督小組，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違紀(jì)超支行為進(jìn)行記錄，及時(shí)制止，并在時(shí)候追究當(dāng)事責(zé)任人責(zé)任。

5、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理績(jī)效的考核職能

由于行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)主要來源于財(cái)政撥款，使得單位在使用資金時(shí)的經(jīng)濟(jì)效益意識(shí)淡薄，重視資金投入而對(duì)產(chǎn)出缺乏關(guān)注，對(duì)資金的使用監(jiān)管不到位。因此必須對(duì)這種財(cái)務(wù)管理理念進(jìn)行轉(zhuǎn)變，并且采取恰當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)評(píng)估考核手段，設(shè)計(jì)相應(yīng)的考核指標(biāo)，以此來反映工作的質(zhì)量和數(shù)量，客觀公正地評(píng)價(jià)資金的使用效率。財(cái)務(wù)部門應(yīng)充分發(fā)揮會(huì)計(jì)集中核算平臺(tái)功能，利用核算平臺(tái)設(shè)置的黃色紅色經(jīng)費(fèi)支出警戒線及指標(biāo)控制等手段進(jìn)行績(jī)效分析和考核。（作者單位：遼寧省建平縣紅山街道辦事處）

參考文獻(xiàn)：

篇13

一、影響事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行力的因素

（一）財(cái)務(wù)預(yù)算制度、制定欠缺科學(xué)合理

預(yù)算編制是預(yù)算工作過程的重要組成部分，對(duì)于財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，具有導(dǎo)引作用。從當(dāng)前來看，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作水平還有待于進(jìn)一步提升，例如，預(yù)算編制不嚴(yán)謹(jǐn)，沒有立足企業(yè)實(shí)際需求，缺少真正的調(diào)查研究，預(yù)算編制程序不完善，內(nèi)容簡(jiǎn)單，并且缺少統(tǒng)一、可行的參考標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算編制與單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不一致，單位往往只注重短期利益，對(duì)于中長期利益則不太關(guān)注。

（二）社會(huì)環(huán)境與單位內(nèi)部的影響

第一，財(cái)務(wù)工作只重視收支結(jié)果而不注重監(jiān)督考核。在預(yù)算執(zhí)行的過程中，由于監(jiān)督與控制機(jī)制不完善，無法做到全員參與預(yù)算，也沒有將預(yù)算執(zhí)行責(zé)任進(jìn)行細(xì)分，具體落實(shí)到個(gè)人，因此，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度也不強(qiáng)，使得預(yù)算執(zhí)行常常不到位。對(duì)于預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，也缺乏考核和管理，很多單位沒有建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度；第二，不少行政事業(yè)單位對(duì)于財(cái)務(wù)管理不是非常重視，財(cái)務(wù)管理人員整體素質(zhì)與水平不高，財(cái)務(wù)預(yù)算人員的專業(yè)知識(shí)不足，專業(yè)技能不高，導(dǎo)致預(yù)算水平不高，無法有效滿足單位的預(yù)算需求。

二、提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行力的策略

（一）構(gòu)建科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算機(jī)構(gòu)

事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行的成效直接關(guān)系著其自身的發(fā)展，為了提高其執(zhí)行力，保證執(zhí)行質(zhì)量，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，組建科學(xué)的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，并充分發(fā)揮內(nèi)部約束機(jī)制的作用。對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作而言，其涉及的內(nèi)容具有豐富性，如：預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、考核獎(jiǎng)懲等，各項(xiàng)內(nèi)容的全面落實(shí)，需要發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的作用，機(jī)構(gòu)內(nèi)部的部門及人員均要明確自身的職責(zé)，以單位的各項(xiàng)規(guī)章制度為依據(jù)，保證各項(xiàng)工作的規(guī)范與有序開展，在各部門及人員相互配合與協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，不僅其權(quán)益能夠得到保障，同時(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行的效果也將愈加顯著。

（二）提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制質(zhì)量

由于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制的整體質(zhì)量過次，對(duì)行政事業(yè)單位未來發(fā)展的任務(wù)以及需要完成的目標(biāo)、工作的計(jì)劃、行政的具體職責(zé)沒有完全的進(jìn)行反應(yīng)，最終導(dǎo)致執(zhí)行人員在執(zhí)行過程中，不能有效發(fā)揮應(yīng)有的能力和水平，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行效果差強(qiáng)人意。因此，行政事業(yè)單位在編制財(cái)務(wù)預(yù)算的時(shí)候，需要組建預(yù)算編制委員會(huì)，結(jié)合本單位的具體實(shí)際進(jìn)行調(diào)查研究，在對(duì)本單位各部門的財(cái)務(wù)開支狀況調(diào)查結(jié)果科學(xué)分析基礎(chǔ)上，由預(yù)算編制委員會(huì)經(jīng)過討論和綜合考量，來共同擬定財(cái)務(wù)預(yù)算編制目標(biāo)與流程，然后，再進(jìn)行預(yù)算編制，這樣才能保證預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，確保預(yù)算編制符合單位實(shí)際需求。制定長期財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)的時(shí)候，要保證其科學(xué)性、可靠性、長遠(yuǎn)性，應(yīng)將年度作為目標(biāo)規(guī)劃的時(shí)間段，然后將其進(jìn)行合理的劃分并制定相關(guān)科學(xué)的預(yù)算指標(biāo)，確保在財(cái)政單位年度決算中不會(huì)出現(xiàn)數(shù)額較大的資金結(jié)轉(zhuǎn)或者結(jié)余現(xiàn)象。財(cái)政預(yù)算工作的開展要遵循“現(xiàn)有預(yù)算、再有支出”的基本原則，從而保證財(cái)務(wù)預(yù)算編制的質(zhì)量，提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行力的有效性與可靠性。

（三）健全財(cái)務(wù)預(yù)算管理監(jiān)督與考核機(jī)制

在財(cái)務(wù)預(yù)算管理中，監(jiān)督與考核是財(cái)務(wù)預(yù)算最終環(huán)節(jié)，也是最重要的環(huán)節(jié)。長期以來，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督力度不高，在一定程度上滋生了腐敗、貪污等問題。因此，在新形勢(shì)下，健全財(cái)務(wù)預(yù)算管理監(jiān)督與考核機(jī)制非常急迫。在具體實(shí)踐中，可通過權(quán)力分化來實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡，健全預(yù)算編制流程并嚴(yán)格執(zhí)行。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算結(jié)果的監(jiān)督與考核，對(duì)于超出預(yù)算的部門，要對(duì)其資金使用情況進(jìn)行審核。另外，還要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行事前管理，提高資金利用水平，避免造成資金浪費(fèi)。將強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督與考核力度，還能增強(qiáng)單位內(nèi)部的公平與效率，激發(fā)行政事業(yè)單位人員的工作積極性與工作熱情，避免出現(xiàn)事不關(guān)己高高掛起現(xiàn)象出現(xiàn)。

三、結(jié)束語

綜上所述，行政事業(yè)單位是非營業(yè)性機(jī)構(gòu)，是推動(dòng)我國公共事業(yè)工作開展的主要部門。在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)下，務(wù)必做好財(cái)務(wù)管理工作的開展，針對(duì)存在影響財(cái)務(wù)管理的執(zhí)行力因素不斷進(jìn)行改善和落實(shí)，提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作水平，才能保證行政單位不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并高效服務(wù)于國家和人民。