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篇1

一、認真開展危險化學品安全生產專項整治。

1、領導重視，嚴密部署。為認真開展好危險化學品安全生產專項整治工作。大豐市根據國家、省和鹽城市安監部門關于開展化工企業安全生產專項整治工作的有關要求，結合本市的實際情況，成立了由市政府分管領導任組長的化工企業安全生產專項整治工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室由經貿、安監、環保、工商等部門抽調專門人組成，脫產集中辦公，負責化工企業安全生產專項整治的具體工作。及時召開由各危險化學品安全監管部門和全市化工企業參加的化工企業安全生產專項整治工作專題會議，把危險化學品專項整治工作的目標、范圍、重點任務和工作步驟逐一落實到每一個危險化學品從業單位和負有安全監管職能的相關部門。

2、調查摸底，掌握情況。抽調各危險化學品安全監管部門的專業人員和化工專家，分成幾個專業組，對全市化工企業開展了拉網式的全面的調查摸底和安全檢查。通過調查摸底和安全檢查，摸清了全市化工企業基本情況，查出了全市化工企業存在的安全隱患，查清了全市化工企業違規建設項目的情況。建立了一套較為全面詳實的化工企業基礎臺賬，為做好化工企業安全生產專項整治工作取得了第一手資料。

3、制訂方案，認真實施。在調查摸底，掌握情況的基礎上，針對大豐化工企業的實際情況，制訂了化工企業安全生產專項整治工作的方案，經市政府常務會議討論通過，市委、市政府主要領導審定后報鹽城市政府審批。方案對全市的化工企業分別提出了關、停、并、轉、遷、留等相應的措施，確保化工企業安全生產專項整治工作取得成效。

二、嚴格危險化學品安全生產行政許可。根據國家、省和鹽城市安監部門有關危險化學品安全生產行政許可工作的法律法規和文件要求，會同市行政服務中心，專門召開了全市危險化學品從業單位安全生產行政許可工作會議，對新、改、擴建的危險化學品生產項目的設立批準、安全審查、“三同時”驗收、危險化學品生產企業申辦《安全生產許可證》、危險化學品經營單位申辦《危險化學品經營許可證》等行政許可工作進行了全面的布署落實，在危險化學品安全生產行政許可工作上主要抓了以下3個重點：

1、根據國家、省、市安監局關于危險化學品生產企業申辦《安全生產許可證》的有關文件精神，督促、指導全市危險化學品生產企業全部在省局規定的時限內完成了《安全生產許可證》的申報工作。目前全市已有35家危險化學品生產企業取得了省安監局頒發的《安全生產許可證》，領證率達到了100.大部分企業為了達到領取《安全生產許可證》所必須具備的安全生產條件，投入了大量的人力、物力、財力和精力，對存在的不安全隱患進行了全面徹底的整改，該市德爾明化工有限公司在進行《安全生產許可證》領證評價時發現生產現場安全間距不符合安全生產要求，企業在安監部門的督促指導下迅速征地并投入資金五百多萬元，對全廠的生產、倉儲、行政、生活設施重新布局調整，確保符合安全生產條標準要求。據不完全統計，全市化工企業為整改隱患投入的資金達20__多萬元。通過隱患整改和《安全生產許可證》領證工作，全面提升了化工企業的本質安全度，規范了全市危化品生產企業的生產經營行為。

2、全面開展危險化學品經營單位《危險化學品經營許可證》核發工作。針對危險化學品經營單位面廣量大、經營者依法經營意識淡漠、《危險化學品經營許可證》發證推行難度大等特點，大豐市的安監、工商、農業、經貿等部門密切配合，督促辦理《危險化學品經營許可證》與嚴格把關并重，取得了一定成效，目前，全市共辦理了農藥、油漆和化學試劑經營單位的《危險化學品經營許可證》的單位762家，發證率近90。同時對不具備安全條件或不辦理《危險化學品經營許可證》的危險化學品經營單位進行依法查處。

3、嚴格危化品建設項目的“三同時”制度。按照國家安全生產的有關法律、法規和標準要求，認真組織對危險化學品新、改、擴建設項目進行安全設施初步設計審查和“三同時”竣工驗收。

三、強化危險化學品安全監管的工作基礎。

1、建立了危險化學品安全監管工作聯席會議制度。為切實加強危險化學品安全工作的組織領導，大豐市將具有危險化學品安全監管職能的安監、經貿委、

質監、環保、交通、衛生、工商、郵政、監察局和公安局交巡警大隊、治安大隊、消防大隊等共12個部門和單位明確為危險化學品安全監管工作聯席會議成員，制訂了危險化學品安全監管工作聯席會議制度，并定期開展活動，及時交流信息、通報情況、會辦有關事項，解決具體問題，通過聯席會議，使危險化學品安全監管的相關部門協調配合，形成合力，有力地促進了危險化學品的安全監管工作。2、全面開展了重大危險源普查登記上報工作。根據有關法律和上級安監部門關于開展重大危險源登記上報工作的統一部署，對全市所有化工生產企業、劇使用單位、加油站、石油液化氣站、天然氣供應站、煙花爆竹批發公司等單位開展了重大危險源普查登記上報工作。組織專門工作班子，采取先培訓、后逐家過堂的方法，對全市重大危險源的數量、狀況和分布情況，及時進行了微機錄入、匯總以及上報工作，為建立“四級”重大危險源信息管理網絡系統提供了真實可靠的基礎數據。全市重大危險源普查登記上報工作共普查登記137個單位，經初步辯識確定全市有重大危險源88個，目前在進行評估定級，落實監控責任、監控措施等工作。以迅速形成分級管理、分級監控，確保安全的重大危險源管理機制。

3、組織開展危險化學品登記工作。專門召開了危險化學品登記工作會議，布置落實危險化學品登記工作，對危險化學品登記人員進行了業務培訓。針對部分化工企業缺乏專業人員的實際情況，利用安全生產協會這個平臺，組織有關化工專家，為企業的危險化學品登記工作提供技術支撐和服務，確保了全市危險化學品登記工作的進度和質量。目前已按省、市安監部門的要求，全市35家危險化學品生產企業均已網上注冊登記成功，已有31家危險化學品生產企業危險化學品登記數據與省危險化學品登記中心對接登錄成功，目前已著手準備開展危險化學品使用單位的危險化學品登記工作，通過開展危險化學品登記工作，摸清了家底，掌握了情況，為應對危險化學品的突發事件建立了可靠的技術支撐體系。

篇2

近年來，危險化學品事故常有發生，2015年8月12日，位于天津濱海新區塘沽開發區的天津東疆保稅港區瑞海國際物流有限公司所屬危險品倉庫發生爆炸，造成了巨大的人員傷亡和經濟損失，也給危化品的使用單位敲響了警鐘。危險化學品（簡稱危化品）是指具有易燃、易爆、有毒、有害和放射性等物質，在運輸裝卸和儲存保管過程中易造成人員傷亡和財產損毀而需要特別保護的物品。在紡織品檢驗實驗室中，成分定量化學分析、甲醛、偶氮檢測需要用諸如硫酸、乙醚、乙醇等易燃易爆或具有強腐蝕性的化學品。因此，了解當前危化品管理的相關法律法規標準，熟悉各危化品的物化性質，加強危化品的儲存、化學危險品出入庫管理、消防措施、廢棄物處理以及人員培訓十分必要。

1 我國危化品安全管理的制度體系

目前，隨著工業化進程的不斷推進，我國已成為世界危化品生產和應用大國之一。我國在危化品安全管理制度方面也一直在不斷推進，為了加強安全生產工作，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟社會持續健康發展，制定了《中華人民共和國安全生產法》，2005年11月1日起實施的《易制毒化學品管理條例》（國務院令第445號）， 2011年12月1日起執行的《危險化學品安全管理條例》（國務院令第591號），2015年2月更新的《危險化學品名錄》（2015版）等，其中《危險化學品安全管理條例》是一部針對危險化學品安全管理而頒布的專門條例。危險化學品安全管理的相關國家標準主要有GB 13690 《化學品分類和危險性公示 通則》、GB 15603《常用化學危險品貯存通則》、GB 6944《危險貨物分類和品名編號》、GB 16483《危險化學品安全技術說明書編寫規定》等。這些法律法規條例和標準構成了當前我國危化品安全管理的基本制度體系。

2 紡織檢測實驗室危化品的種類及相關物化性質

根據GB 13690規定，常用危險化學品按其主要危險特性分為8類：爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機過氧化物、有、放射性物品、腐蝕品[1]。紡織品檢測實驗室常用的危化品見表1。

從表中可以看出，紡織品檢測實驗室主要有易燃液體、腐蝕品、壓縮氣體和液化氣體、有等幾類。雖然種類較少，但很多化學試劑都具有雙重或多重危險特性。

3 紡織實驗室危化品的管理[1-2]

3.1 危化品的貯存管理

危化品的貯存必須遵照國家法律、法規和其他有關的規定。主要依據國標 GB 15603 《常用化學危險品貯存通則》規定的要求實施，藥品倉庫總體要求陰涼通風、采用防爆型照明、通風設施，禁止使用易產生火花的機械設備和工具，儲區應備有泄漏應急處理設備和合適的收容材料，保證符合安全運行要求。要制度性地巡視監控藥品倉庫，檢查貯存環境條件和藥品存放狀態，及時排除安全隱患。化學試劑大多數具有一定的毒性和危險性，化學試劑的管理應根據實際的毒性、易燃性、腐蝕性和潮解性等不同的特點，以不同的方式妥善貯存。

如：（1）易燃液體類。易燃類液體易揮發成氣體，遇明火燃燒，如乙醇、乙醚、丙酮、石油醚等。這類化學品應要求單獨存放于陰涼通風處，遠離電路，熱源，不得與氧化劑混合貯存。（2）腐蝕品。把對人的皮膚、呼吸道、眼睛和物品等有強腐蝕性的液體和固體（包括氣體）這類物質歸類強腐蝕性物質。這些藥品存放要求陰涼通風，保持容器密封，并與其他藥品隔離放置，切忌混儲。遠離火種、熱源。選用抗腐蝕性的材料（如聚丙烯材料）制成架子來放置這些藥品。最好放在低處，以保證存放安全。（3）壓縮氣體和液化氣體。如氮氣，避免與熱源接觸，低溫貯存，應與腐蝕性液體分開貯存，以防腐蝕鋼瓶。（4）毒害品和感染性物品。這類物質有毒物品應貯存在陰涼、通風、干燥的場所，并與酸隔開，如氯化鋅，有毒，且容易潮解變質失效。（5）易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品。如保險粉，易吸潮，應密封，防止泄漏。且不得與氧化劑混合貯存。（6）強氧化劑類。如高錳酸鉀、重鉻酸鉀、濃硫酸等，要與易燃藥品、可燃藥品或易被氧化物等隔離。

3.2 化學危險品出入庫管理

紡織檢測實驗室有必要建立完善的化學品入庫和領用登記管理制度，一般藥品會統一購買，應根據倉庫的環境情況，控制危化品購買的數量。入庫時應點清藥品數量，檢查藥品包裝有無破損，有無泄漏，有無危險標志。檢驗員基本上每天都要從藥品室領取藥品，領取種類多，領用頻繁。包括危化品的數量、種類，領用人，領用時間都要詳細記錄；搬運化學危險品時應選擇恰當的轉運器材，做到輕裝輕卸，避免高舉高抬，嚴禁摔碰、撞擊、拖拉、傾倒和滾動，操作人員應根據危險性穿戴相應的防護用品。

3.3 消防措施、廢棄物處理

紡織實驗室應建立相應的危化品消防應急管理預案，根據危險品特性和倉庫條件配備相應的消防設備設施和滅火藥劑，避免發生“二次事故”，配備相應的噴淋裝置及應急醫用藥品。該類實驗室的化學品大多數作為化學溶劑使用，一般都是過量的，形成廢液后不但具有原來的物化性質，還會產生一些衍生有害物質，因此使用后的試劑應按化學危險品特性用化學的或物理的方法分類處理廢棄物品，然后交由專業的化學廢棄物處理公司進行進一步的處理。

3.4 人員培訓

化學品的采購、貯存、使用、消防、廢棄物處理等離不開相關人員的參與，人是安全管理的核心，紡織檢測實驗室部分人員不是化學相關專業，化學知識有所欠缺。因此加強危化品的安全管理，應定期對實驗室危險品保管人員和試驗人員進行培訓，讓其熟悉了解崗位職責、各危化品的物化性質、安全管理制度、安全操作規程、作業場所危險因素、事故處理程序和方法，增強安全技能和意識。

4 總結

危險化學品管理直接關系到社會和人民群眾的切身利益。雖然紡織檢測實驗室涉及到的危化品較少，但危險等級較高，一旦掉以輕心就會造成難以挽回的后果。實驗室應結合國家法律法規和標準，根據自身實際，制定危化品管理程序和制度，明確危化品安全管理主體責任，進一步嚴格實驗室的危化品管理操作程序，加強危化品安全宣傳教育培訓工作，增強全體人員的安全意識和防范能力，全員參與，層層把關，做到防范于未然。

參考文獻：

篇3

記者（以下簡稱“記”）：王總工，您好！國家安全監管總局將60個危化品重點縣的安全攻堅工作作為2014-2015年的一項重點工作來抓，通過開展攻堅工作，希望危化品重點縣的安全生產工作得到怎樣的改觀？

王浩水（以下簡稱“王”）：60個危化品重點縣是全國危化品安全監管的重中之重，其安全生產狀況直接影響全國危化品安全生產形勢能否實現穩定好轉。通過攻堅工作，要實現重點縣危化品事故總量明顯下降，重點縣人民政府的危化品安全監管能力明顯提升，促進重點縣危化品安全生產工作長效機制的形成。

具體來說，就是各重點縣的危化品事故起數和死亡人數比攻堅前五年的平均死亡人數下降50%以上，有效遏制較大以上事故，力爭杜絕重特大事故。部分安全形勢較好、近幾年未發生事故的重點縣，力爭杜絕危化品事故的發生。重點縣的危化品生產企業要全面實現標準化、自動化、信息化，化工園區建立并運行安全生產一體化管理體系。

我們要求重點縣所有的危化品企業，都要按照標準化規范開展安全生產標準化工作，全面實現三級達標。對于安全生產條件好、安全管理水平高、工藝技術先進的危化品企業，鼓勵申請二級達標評審。有條件的重點縣要大力培植一級標準化企業。通過示范引領、經驗交流和共享，提升整個地區的標準化水平。

重點縣涉及重點監管危險化工工藝，存在重點監管危化品的生產、儲存裝置、設施的危化品企業，要全部完成自動化控制系統改造，涉及危化品重大危險源的企業要全部完善監控措施。對大型危險化工裝置，要裝備集散控制系統（DCS）、緊急停車系統（ESD）或安全儀表系統（SIS），避免重大事故的發生。在危化品企業中全面推進危險與可操作性（HAZOP）分析和安全儀表系統功能安全評估（SIL），提升本質安全水平。

同時，要加快推進重點縣危化品安全監管信息系統建設，實現危化品動態監管、應急救援和電子政務等功能。目前，可利用的信息系統包括：安全生產標準化信息管理系統、危化品經營許可申請審批系統、重大危險源安全管理信息系統、危化品登記信息管理系統和事故查詢系統等。此外，要推動危化品安全標簽的全面應用。

下一步，將依托國家安監總局“金安”二期工程，進一步實現危化品行政許可、危化品建設項目、標準化、重大危險源、危化品事故、隱患排查治理等事項的動態監管和相關電子政務。

通過攻堅工作，還要促進重點縣化工園區建立健全園區安全生產管理機構，實施園區安全生產一體化管理，強化園區應急保障能力建設，構建一體化管理系統。開展園區整體性安全風險定量評估工作，科學評估園區安全風險，并采取措施消除、降低或控制安全風險，已建成投用的化工園區，每5年要開展一次園區整體性安全風險評價。結合個人風險和社會風險基準，開展城區高風險危化品企業的評估，有序開展進園入區工作。

記：根據《方案》中的要求，重點縣及其危化品企業應如何落實這一工作？

王：按照標本兼治、重在治本的要求，攻堅工作應從強化源頭管理、落實企業主體責任、強化安全監管3個方面入手。

源頭管理就是關口前移，主要抓手是實施安全發展規劃、科學規劃化工園區，嚴格園區企業準入，合理布局園區企業，實施園區安全生產一體化管理，加強安全設計監管和推動城區高風險化工企業搬遷。

《危險化學品安全管理條例》對危化品的生產和儲存的規劃、布局和控制，以及城市經濟發展總體規劃中對危化品的生產、儲存專門區域的規劃原則作出了明確規定。近年來，國家安監總局先后制定、印發了關于強化化工行業源頭管控的規范性文件，如《化工行業安全發展規劃編制導則》就提出了化工行業安全發展規劃應當遵循的技術原則。

《關于進一步加強化工園區安全管理的指導意見》中，要求科學規劃化工園區，嚴格園區企業準入，合理布局園區企業，加強園區安全生產一體化管理。各重點縣要建立“責任明確、管理高效、資源共享、保障有力”的園區安全管理工作機制，將園區內企業之間的相互影響降到最低，同時搭建園區內企業安全管理“比學趕幫超”的平臺，強化園區內企業的安全生產管控，夯實安全生產基礎，加強應急救援綜合能力建設，促進園區安全生產和安全發展。

重點縣還要大力促進化工產業結構優化升級，利用國家財政支持關閉產能過剩、安全隱患突出、布局不合理等各類小企業的有利時機，加快推動化工企業整頓關閉與轉型，推動城鎮人口密集區域內涉及“兩重點一重大”危化品生產儲存企業搬遷。

企業是安全生產的責任主體。我們從建設項目設計管理、化工過程安全管理、隱患排查治理和標準化建設等幾個方面進行了梳理，提出了企業層面可以執行和落實的對策措施。

國家安監總局聯合住建部下發的《關于進一步加強危險化學品建設項目安全設計管理的通知》，明確了加強危化品建設項目安全設計管理的具體內容和工作要求。

根據《加強化工過程安全管理的指導意見》，可以指導具有一定安全生產基礎的企業，加強安全生產信息管理、風險管理、裝置運行安全管理、崗位安全教育和操作技能培訓、試生產管理、設備管理、作業安全管理、承包商安全管理、變更管理、應急管理、事故和事件管理、持續改進等。

隱患排查治理是安全生產的重要工作，是預防和減少事故的重要手段。根據國家安全監管總局印發的《危險化學品企業事故隱患排查治理實施導則》，指導企業逐步建立隱患排查治理的常態化機制。

為突出遏制事故的關鍵要素，《化工企業保障生產安全十條規定》以總局令形式頒布，明確了化工企業生產安全應抓住的主要矛盾和關鍵問題，提出企業保障生產安全的最基本、最重要規定。

此外，國家安監總局還將繼續推進危化品安全標準體系建設，開展了危化品重大危險源辨識、生產儲存裝置外部安全防護距離確定、化工企業定量風險評價、過程管理、變更管理等多項當前急需的標準規范制修訂工作。

各重點縣在強化安全監管方面，應加強組織領導，在縣政府盡量配備具有化工專業背景、有化工企業管理經歷或接受過危化品安全生產知識培訓的分管領導。加強危化品監管隊伍建設，原則上每40個危化品企業配備1名安全監管人員（至少應有2名危化品監管人員）。要加大對重點縣人民政府相關負責人的危化品知識培訓力度；強化監管人員業務培訓，提高監管人員的業務能力。

重點縣要通過合作辦學、聯合培養等方式，強化危化品安全生產人才培養。指導監督危化品企業健全企業教育培訓制度，建立全員教育培訓工作機制，開展持續不斷的全員教育培訓，不斷強化全員安全意識，提高操作技能。強化危化品企業法定代表人和主要負責人的教育培訓考核，提升企業履行主體責任能力。要建立危化品安全監管專家庫，積極發揮專家技術支撐作用。

記：對于攻堅工作的開展，國家安全監管總局計劃采取哪些措施推進？

王：我們計劃在國家安監總局政府網站危險化學品板塊中，開辟重點縣攻堅工作系統。每月，各重點縣將工作進展情況通過系統上報，以便總局跟蹤了解攻堅工作進展情況；每半年將各省重點縣的攻堅工作情況進行匯總，并通報所在省黨委、政府；力爭每年召開一次重點縣人民政府主要負責人參加的專題工作會，通報工作目標落實情況，交流工作經驗。

省、市安監部門要加強業務培訓，制定針對重點縣的培訓計劃，開展專業知識、法律法規和執法檢查等方面的培訓；國家安監總局已經對重點縣領導干部開展了一次針對性的專題培訓；我們還將促進總局、省、市和重點縣實現培訓資料、事故案例等資源的共享。

國家安監總局監管三司和省安監局將積極協調、支持、推動部分重點縣的安全監管人員，到總局或省、市（地）級安全監管局以及有關中央企業掛職鍛煉的試點工作，強化交流學習。

篇4

不突破全市危化品安全生產控制指標，減少一般事故和有影響的事故，杜絕較大以上事故，實現危化品生產安全事故起數和死亡人數雙下降。

三、主要措施

一、進一步落實安全監管工作措施，切實推進企業安全生產主體責任有效落實

（一）切實提高企業主要負責人安全生產主體責任意識，建立約談制度

把企業主要負責人定期向安監部門報告其安全生產履職情況，作為企業主動接受安監部門監督檢查的重要內容之一，督促企業定期總結階段性安全生產工作，逐步形成企業與安監互動的良性工作機制。對存在不認真履行安全生產職責、不依法組織生產經營等情形的，安監部門要按照《江蘇省危險化學品生產經營單位安全生產約談制度（試行）》（蘇安監〔20__〕15號）的規定，對企業主要負責人進行安全生產約談，督促其依法履行安全生產職責，約談資料存入“一企一檔”。通過實行安全生產定期報告和約談兩項制度，進一步提高企業主要負責人的安全生產主體責任意識。

（二）繼續深化企業安全生產隱患排查治理工作，落實企業聘請專家檢查制度

督促企業進一步完善隱患排查治理工作制度，適時應用隱患排查治理信息管理系統統計上報。進一步落實化工生產企業聘請專家進行安全檢查制度，檢查頻次不少于省安監局蘇安監〔20__〕63號指導意見的規定要求，全面開展作業場所隱患排查治理，形成常態化、規范化的企業安全生產檢查工作機制。建立安監部門對企業兩項制度實施情況的督查機制，使隱患排查治理和專家檢查制度發揮實效。各地可以探索在同行業或一定區域內企業間設立安全生產理事組等方式，開展理事組內企業間的互查、互助、互聯，健全安全檢查機制，建立企業自律、自治的自主管理模式。以預防事故為重點，突出重點企業、重點部位、重點時段，適時組織開展重點排查治理行動。

（三）完成高危工藝改造，全面提升企業安全生產的基礎條件

按照20__年國家安監總局和省安監局關于規范化工企業自動化控制技術改造的要求，完成高危工藝生產裝置和危險性較大儲存設施的自動控制技術改造工作，督促企業對自動控制系統的日常運行維護和規范管理。繼續開展企業相關人員的專業技能教育和培訓，規范從業人員的資質條件，不符合規定條件的在限期內要調整到位。以規范危險作業、外包作業和維修作業為抓手，開展危險化學品安全專項整治，督促企業嚴格執行安全作業標準，加強對動火和進入受限空間作業環節以及維修作業、試開車的安全管理，嚴格執行安全作業票證制度，減少危險作業環節事故的發生。

（四）扎實推進危化品生產企業安全生產標準化

引導和督促企業按照《危險化學品從業單位安全標準化通用規范》（aq3013-20__）的要求，規范企業和員工的安全生產行為，不斷加強企業安全管理基礎工作。鼓勵危險化學品生產企業開展星級達標工作和“安全生產誠信企業”創建活動，實現安全生產工作的持續改進和自我完善。20__年，涉及劇毒化學品、易燃易爆化學品和危險工藝生產企業，要實現安全生產標準化全面達標。

（五）開展危化品重大危險源新一輪申報，提升危化品企業事故應急處置能力

按照《危險化學品重大危險源辨識標準》（gb18218-20__），開展新一輪危化品重大危險源申報登記備案工作。按照國家安監總局17號令的規范，指導企業全面修訂危化品事故應急預案，6月底以前完成預案的備案工作，并逐步實施電子備案。完善企業重大危險源以及關鍵裝置和重點區域的針對性應急處置措施，建立事故快速應急響應機制和責任制。加強職工安全操作技能和應急處置能力的培訓教育，在重點作業崗位，推行崗位安全操作卡、崗位事故應急卡等簡易安全提示卡，確保職工掌握崗位安全操作方法，掌握異常情況緊急處理和自救互救方法。

二、進一步深化化工生產企業專項整治，切實提高化工行業安全生產整體水平

（一）繼續深入開展化工企業專項整治工作

按照《省政府辦公廳關于印發全省深入開展化工生產企業專項整治工作方案的通知》（蘇政辦發[20__]9號）要求，在政府的領導下，在化治辦的統一協調下，制定具體的實施方案，落實各項工作措施和工作要求，全面開展新一輪的化工企業專項整治。

（二）繼續淘汰不符合安全生產條件的化工企業

以中小化工生產企業和化工集中區外的生產企業為重點，加大安全專項整治力度。對安全生產基本條件尤其是安全距離、自動化控制水平等不符合要求以及存在重大事故隱患的化工生產企業，能按照國家標準規范和有關規定要求調整的，必須限期整改；有條件搬遷的，督促落實搬遷計劃，盡快實施搬遷；無法整改的，及時提請地方政府依法實施關閉。嚴格執行省政府的規定，化工集中區外

企業不得進行改變生產品種和擴大生產規模等的擴能改造，涉及重大事故隱患整改的，須報當地安監部門備案。

（三）繼續加強化工集中區安全監管工作

督促化工集中區主管部門按照《省政府辦公廳轉發省安監局關于進一步加強危險化學品安全生產工作實施意見的通知》和《省政府辦公廳轉發省安委辦關于進一步加強化工集中區消防安全工作意見的通知》要求，進一步建立健全安全監管工作機制；推進化工集中區專門消防站建設；逐步實行對化工集中區內企業實施集中監控，提高區域安全防范能力；開展化工集中區的區域性綜合安全評估工作，提高區域安全可靠性。提請地方政府和化工集中區主管部門，根據區域化工企業分布特點，逐步建立化工事故應急救援裝備和物資儲備，組建化工專門應急小分隊，實現應急資源共享。

三、進一步規范危化品安全生產行政許可，切實履行安全監管工作職責

（一）規范危化品安全生產行政許可工作

結合近年來危化品安全生產行政許可工作實際，制定工作規則，完善工作流程，明確工作要求，做到公正透明。進一步改進危險化學品建設項目行政許可和危險化學品安全生產許可證申報、審查和發證程序，完善許可證發證審批運行系統，做好危化品安全生產許可證、經營許可證和非藥品類易制毒化學品生產經營許可備案等審查發證工作。提高行政服務窗口的辦事效率，窗口隨機測評滿意率達到98%以上。

（二）從嚴把好危化品生產經營準入關

結合產業結構調整和專項整治的要求，按照國家和省有關化工建設項目的準入規定，嚴格危化品建設項目各環節的安全審批，嚴禁建設項目未批先建和不遵守規定程序；進一步嚴格生產經營單位許可條件，不符合領證條件的一律不予發證，事故隱患整改不到位的一律不予發證。按照“誰主管、誰負責”的原則，進一步理順建設項目審批中有關部門的職責，理順安監部門的安全審查事項，以及建設項目安全審批中的各環節。規范安監部門安全審查的內容和條件。

（三）加強對生產經營單位的監督檢查

認真貫徹落實國家安監總局24號令，規范對危化品生產經營單位的監督檢查的內容和頻次，依法履行安全監管職責。及時查處違法生產經營行為，逾期未取得安全生產許可證的企業，責令停止生產；對未批先建項目、非法從事生產經營活動的企業，一經發現，從嚴查處。嚴格許可證管理，定期公告安全生產許可證、經營許可證領證企業名單，及時辦理逾期未換領許可證企業以及實施關閉、轉產企業的許可證注銷手續。

四、進一步加強危化品安全監管基礎工作，切實提高安全監管工作水平

（一）規范危化品安全監管基礎工作

建立健全安監部門“一企一檔”、“一源一檔”、“一患一檔”、“一證一檔”和監管工作基本臺帳、許可證管理臺帳等基礎資料，做到資料完整、賬賬相符，完善危化品安全監管工作月度統計報表制度，規范危化品安全生產監管檢查、行政許可、行政執法等日常監管工作。

（二）加強危化品安全監管的交流與合作

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2011年全國共發生危化品事故起數和死亡人數，與2006年相比，分別下降58.2%、53.8%；全國煙花爆竹事故分別下降50.9%和40.6%。

今年全國危化品和煙花爆竹安全生產繼續呈現持續好轉的發展態勢。2012年1-5月，全國共發生危化品事故17起，死亡57人，同比分別下降46.9%和3.4%；煙花爆竹事故30起，死亡40人，同比分別下降23.1%和48.1%。

32字總要求

近年來，總局針對我國危化品安全生產現狀，抓住主要矛盾和突出問題，提出推動危化品領域安全發展的總體安排，即圍繞“合理規劃、嚴格準入，改造提升、固本強基，完善法規、加大投入，落實責任、強化監管”的32字總要求，不斷提升危化品領域安全發展的整體水平。

為從源頭上科學規劃化工行業安全發展布局，總局制定了《化工行業安全發展規劃編制導則》和《化工園區安全管理規定》，指導各地編制并實施行業安全發展規劃，初步扭轉了各地特別是重點地區化工企業布局無序的局面。并將實施安全發展規劃作為重要措施納入危化品安全生產“十二五”規劃。目前，絕大部分化工重點省區都制定了化工行業安全發展規劃，全國已建立112個省級、305個地市級、829個縣級化工園區和集中區，已有9700多家化工企業落戶園區。

針對我國大部分化工企業自動化控制水平低的實際，危化品領域首先在全國開展了為期3年(2008-2010年)的化工裝置自動化改造工作，以提高本質安全水平。組織化工企業，特別是使用危險化工工藝的老舊化工企業加大安全投入，實施技術更新，提高裝置自動化水平和安全可靠性，改善企業安全生產條件，提高遏制重特大事故的能力。

在完善法律法規體系方面，總局全力配合國務院法制辦完成了《危險化學品安全管理條例》修訂工作，組織專門力量，有計劃制定和修訂了一批部門規章和規范性文件，加快了急需的安全技術標準的制定工作。《危險化學品重大危險源安全監督管理暫行規定》《危險化學品輸送管道安全管理規定》《危險化學品建設項目安全監督管理辦法》等重要部門規章相繼出臺。各地區結合實際，積極通過地方立法，制定和完善危化品地方性法規和規章，建立健全法規標準體系。

按照32字總要求，分析我國危化品企業布局散亂、關鍵環節問題突出的現狀，總局進一步提出“生產企業入園區、經營企業進市場、儲存企業抓監控、運輸環節搞聯動、使用環節管重點”的安全發展布局，以強化政府監管和落實企業安全生產主體責任。

提出“兩重點一重大”監管思路

總局借鑒發達國家高危化學品目錄管理經驗，針對我國現階段危化品安全生產事故特點和主要原因，組織有關專家歷時3年，從列入目錄的3800多種危化品、100多種常用化工工藝中進行篩選，最終研究確定現階段我國應當重點監管的危化品、重點監管的危險化工工藝和重大危險源。

化工行業安全生產現實情況表明，涉及“兩重點一重大”的生產裝置和儲存設施普遍具有高溫高壓、易燃易爆等特點，各種危險因素積聚，誘發重特大事故的概率較高。2005年發生的吉化“11·13”事故、2006年發生的江蘇氟源化工“7·28”事故、2008年發生的廣西維尼綸廠“8·26”事故、2010年發生的南京“7·28”事故和2012年發生的河北克爾化工公司“2·28”事故都涉及“兩重點一重大”。因此，加強“兩重點一重大”安全監管，是對我國危化品安全生產規律特點認識的深化，是深刻吸取重特大危化品事故教訓的結果，是推動我國危化品領域安全發展的重要措施。

建立危化品道路運輸區域聯控機制

在危險化學品生產、經營、使用、運輸4個環節中，道路運輸事故近幾年呈多發趨勢。危險化學品道路運輸的安全監管由于涉及部門較多，而且車輛跨省市運輸，事故的發生具有很大的不確定性和突發性。

在國務院安委辦的指導推動下，我國先后建立了蘇浙滬、環渤海經濟圈危化品道路運輸安全監管聯控機制。依托聯控機制，蘇浙滬三省(市)構建了信息共享平臺，加強了路面查控，實現了動態管控，有力地保障了上海世博會期間危化品道路運輸安全，區域內危化品道路運輸事故逐年下降。在全面總結蘇浙滬聯控機制經驗的基礎上，總局提出了 “源頭嚴管、動態監控、區域聯動、信息共享”的聯控機制建設總體要求。按照這一要求，北京、天津等七省(區、市)加緊建設危化品道路運輸安全監管聯控機制，促進環渤海地區危化品道路運輸安全生產形勢持續穩定好轉。

引導煙花爆竹“五化”發展

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二、進一步深化危化品安全專項整治

開展制度化、常態化的“打非治違”，重點針對危險化學品建設項目未批先建或擅自改變建設內容；未按規定辦理相關許可手續從事危險化學品生產、經營活動；企業擅自將生產場所非法出租或將生產項目私自轉包給不具備資質條件的企業或個人生產經營等行為，一經發現，一律從嚴查處，責令停產整改或取締；對危險化學品經營市場、各加油（氣）站、涉氨企業進行排查和專項整治。

三、落實企業安全生產主體責任

1、進一步完善安全生產責任制。督促危化品企業根據新《安全生產法》的要求，進一步完善安全生產責任制，形成職責明晰、“五個全覆蓋”的安全生產責任體系，夯實安全生產基礎。

2、進一步深化安全標準化工作。持續開展危化品企業安全標準化達標創建，提高企業安全管理水平。

4、健全事故隱患排查治理制度和運行機制。進一步推進企業隱患排查治理制度化、常態化、專業化、信息化，落實基層隱患排查責任。督促危化品企業完善應急預案和現場處置措施，加強應急隊伍建設和物資儲備，定期組織開展演練，提高企業應急處置能力。

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二是強化企業領導責任。督促企業加大安全生產投入、改善安全生產條件、切實加強生產現場、生產過程控制和生產作業行為的安全管理，構建持續改進的長效機制，督促礦山、危化、煙花爆竹企業制定并落實企業負責人帶班作業制度。

三是深化隱患排查治理。進一步明確企業在隱患排查治理中的責任主體地位，健全隱患排查治理長效機制，推行信息化監管手段，實行隱患整改效果評價制度，指導、督促企業切實做到隱患整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，并確保安全隱患整改治理到位。

四是深入開展安全生產標準化。繼續鞏固礦山、危化、機械制造等行業安全標準化工作，不斷拓展標準化行業覆蓋面，全面實施安全標準化以獎代補政策，探索開展企業安全生產標準化班組、車間創建活動，通過典型示范活動，帶動、輻射全行業，提升安全生產水平。五是實施企業“黑名單”制度。嚴格落實湖州市企業安全生產“黑名單”管理制度，強化企業自我約束機制。

二、抓重點，不斷深化本職行業安全監管

一是進一步深化礦山行業安全監管。大力開展礦山采場外安全整治，不斷提高采場外安全生產條件。著力深化深化aq標準創建，提升礦山本質安全水平。切實加強地下礦山監管，積極推行礦山企業技術負責人制度。推廣使用礦山作業現場視頻監系統，促使企業開展自我管理，提高安全監管效果。探索實施礦山安全生產費用提取使用的監管措施，制定出臺我市礦山安全生產費用提取使用辦法，完善企業安全生產費用管理制度，加大企業隱患整治工作力度，改善礦山安全生產條件。

二是進一步深化危化行業安全監管。嚴格推行在符合條件的危化企業全部安裝生產自動化緊急停車系統和事故連鎖自控系統，進一步提高事故防范能力和安全系數。不斷鞏固提升分級分類管理，強化對危化生產、使用企業的安全生產分級動態管理。建立全市危化企業監控系統，對全市構成重大危險源的危化生產、儲存企業和劇毒化學品經營企業進行實時監控。嚴格把好危化企業準入源頭關口，認真做好危化品建設項目安全設施設計審查和竣工驗收規范管理和安全監管。加快推進危險化學品集中儲存區和化工生產園區建設，推進化工企業集聚發展。

三是進一步深化行業綜合安全監管。完善20__年安全生產目標管理考核體系，增強考核的針對性和可操作性，落實政府安全監管責任。完善部門工作溝通協調機制，充分發揮綜合監管“牽頭、協調、監督、查辦”的作用，著力解決安全生產的熱點、難點問題。強化部門聯合監管合力，充分發揮部門專業監管優勢，抓好專項整治、聯合執法，提高綜合監管工作效率和效力，促進安全生產形勢整體好轉。深化綜合類企業安全監管，建立多項具有鮮明地域特色，符合當地實際的長效監管機制，逐步形成“湖州制造”的安全生產品牌。

三、抓基礎，不斷深化安全保障能力建設

一是加強基層監管機構建設。建立健全全市鄉鎮公共安全監管機構體制機制，督促市、縣區主管部門加大對鄉鎮公共安全監管“一中心六站”的業務指導，推動各工作站平衡地開展工作。積極開展對鄉鎮（街道）安全生產行政處罰簡易程序的委托和“建議處罰”，探索建立與鄉鎮公共安全監管相匹配的干部考核評價機制，提升基層安全監管工作水平。

二是加強應急救援體系建設。完善全市5個危險化學品應急卸載基地建設；加快推進高速公路、危險化學品、水上交通三個應急救援基地建設；推進市、縣區安全生產應急救援體系建設。健全安全生產應急救援隊伍建設，依托大企業和重點企業建立專業化、區域性安全生產應急救援隊伍，形成以公安消防力量為第一梯

隊、企業專業隊伍為第二梯隊、安全專家和技術人員為技術支撐的全市應急救援隊伍體系。三是加強安全生產行政執法。以“提升執法能力，營造執法環境，促進安全監管”為主線，深入開展行政執法工作，不斷提高行政執法的有效性和針對性。四是加強安全生產宣傳教育。多形式多手段地開展大眾化安全宣傳，加強重點人群的安全教育，點面結合，提升全社會安全意識，為鞏固大安全工作格局奠定意識基礎。

四、抓根本，不斷深化安監隊伍建設

一是強化科技助安。不斷提高信息化應用程度，為推動全市安全發展提供科技支撐和信息保障。充分發揮社會各行業安全生產專家的作用，為政府和有關部門決策發揮參謀作用。

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從這次省政府安辦組織的督查組人員構成來看，來自大企業、科研院所及安全技術支撐機構的專業技術人員占有很高的比重，他們的督查嚴格細致，嚴肅認真，專業性、針對性很強。這次督察中發現了一些危化品安全監管的突出問題。這些問題歸納起來主要是：

1、危化品和化工企業安全檢查工作進展不平衡，有的企業領導安全意識淡薄，重生產、輕安全，安全規章制度不落實，隱患排查治理不認真，走過場，存在嚴重的安全隱患。個別地區監管部門之間協調配合不夠，對重點危化品和化工企業、劇企業、安全管理薄弱的單位沒有全面抽查，個別縣監管檔案不規范，監管經費沒有保障。一些設區市危險化學品安全綜合監管部門沒有按照要求及時報送安全生產檢查信息。

2、一些單位危化品建設項目安全許可工作滯后，建設項目沒有及時辦理審批手續，包括一些省直企業，都不同程度存在先建后報批的現象。

3、危險化學品發貨環節查驗、登記制度在一些企業不落實。

4、相當部分企業沒有落實安全費用提取制度；一些危化品生產儲存企業對動火、進入受限空間、動土、臨時用電等特殊作業環節作業票制度執行不到位，填寫、報批不規范。

5、有的安全評價機構安全評價不認真，對企業存在的安全隱患沒有認真進行評價指正，評價報告與現場實際情況不符。

6、一些市、縣(市、區)危化品安全監管力量不足，特別是具有危險化學品相關專業的監管人員少，檢查中未能發現企業存在的隱患，未能對企業開展有效的監督檢查指導；有的設區市在危化品生產企業延期換證中，審查把關不嚴格，沒有組織專業技術人員到現場核查。

針對以上問題，省安監局已提出了解決對策，在下階段他們將著重抓好以下幾方面工作：

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2、結合我省實際，研究制定貫徹落實新修訂有關法規的實施意見，特別要總結我省實施使用許可試點的做法，形成制度，強化危險化學品全過程、全方位安全監管。

3、督促各地各企業認真貫徹落實《關于進一步加強危險化學品安全生產工作的指導意見》及即將頒布的新《危險化學品安全管理條例》、配套規章、標準。

4、研究制定化工、醫藥行業及生產企業使用危險化學品安全監管指導意見。

二、進一步夯實危險化學品安全生產基層、基礎工作

1、提高危險化學品監管人員業務能力。近年來，危險化學品安全監管人員調整幅度大，很多監管人員不是化工專業畢業，也未從事過危險化學品安全監管工作，安全監管工作受到制約，提高危險化學品監管人員業務能力迫在眉睫。明年，我們將督促各地結合轄區內危化品企業特點，切實抓好安全監管人員監管能力的培訓，同時組織化工專家、執法專家深入現場，采取集中指導、現場示范的方式，對各市州安監局、重點縣市區安監局危化品安監人員進行培訓。

2、加大危險化學品重大危險源和危險物品動態監管力度。在今年工作的基礎上，進一步完善危險化學品重大危險源和危險物品管理，及時掌握危險化學品企業危險物品的品種、儲量等動態數據，并制定重大危險源危險物品等強制性管理制度，推進重大危險源監控體系建設。

3、加強危險化學品專家隊伍建設。注重吸收有實踐經驗、理論水平高、年富力強的專家進入危險化學品專家庫，在危化品領域按行業加強專家隊伍建設，發揮專家技術支撐和咨詢服務指導作用。

三、加大計劃執法力度，深入開展安全隱患排查治理活動

1、認真總結2010年計劃執法工作，協助執法總隊編制好2011年度危險化學品執法計劃，確保計劃執法有重點、有針對性、有效果。

2、立案查處一批存在嚴重違法行為、問題突出、屢教不改的危險化學品企業，嚴厲打擊非法建設、非法生產，維護安監執法的權威。

3、督促市、縣安監部門做好危險化學品執法計劃，并認真落實，確保省、市、縣三級危化品的執法檢查全覆蓋。

4、督促各級安監部門建立危險化學品安全監管執法安全隱患臺帳，并完善安全隱患排查治理制度。

5、采取有效措施，監督企業深入開展危險化學品安全隱患排查治理，力爭在操作崗位第一時間消除的安全隱患，防止事故發生和擴大。

6、掛牌督辦一批具有社會影響的重大安全隱患，并進一步跟蹤落實以往掛牌督辦安全隱患的整改情況，確保規定時間內整改到位。

四、推動城市工業災害防治工作

1、提請省政府盡快出臺《湖南省城市工業災害防治工作方案》，爭取領導支持成立湖南省人民政府城市工業災害防治協調小組。

2、做好城市工業災害防治協調、管理調度工作，及時匯報、通報相關情況。

3、推動市州政府加大防治力度，建立聯系點制度，選擇重點城市作為省直單位聯系點。

五、開展危險化學品專項整治行動

1、在合成氨行業開展專項整治，力爭一年內全行業企業安全標準化達標、實現危險化工工藝裝置自動化控制。

2、對液氯生產、儲存、使用裝置設施泄漏點開展專項整治，推廣株洲化工集團液氯處置經驗，全面提升氯堿生產企業安全生產水平和應急處置能力。

3、繼續開展加油站專項整治。

4、推廣岳陽殼牌、湖南宜化的壓力容器、管道檢測檢驗做法，會同質監部門開展危險化學品壓力容器、壓力管道專項治理。

5、開展應急救援設施設備配備、使用和演練情況專項檢查。

六、嚴厲打擊非法建設、非法生產行為

1、進一步規范建設項目安全許可工作，積極處理前設立企業未辦建設項目安全許可的遺留問題。

2、加大對非法建設、非法生產的查處力度，并會同工商部門查處從非法生產經營企業購置危險化學品的違法行為。

3、始終保持“打非”的高壓態勢。

七、全面深入開展危險化學品從業單位安全標準化工作

1、按照《關于進一步加強危險化學品安全生產工作的指導意見》的要求，利用行政許可、行政執法、日常監管、檢查評比、支持政策等綜合措施，扎實推進安全標準化工作，認真研究制定、完善開展安全標準化工作辦法。

2、加強危險化學品從業單位安全標準化咨詢、考評機構建設并嚴格監管，明確咨詢、考評機構條件和責任，督促其真真正正指導企業提高安全生產水平，公平、公正開展安全標準化考評，堅決不走過場、不搞形式，讓安全標準化扎扎實實、認認真真開展。

八、嚴格標準，做好安全許可工作

1、嚴格依法依規實施安全許可，提高準入門檻，做好建設項目安全許可、安全生產許可、危險化學品經營許可等各項工作。

2、建立健全安全許可證照預報、處置制度，對即將到期的企業進行集中公告，督促其及時換證，對逾期未換證的，要依法處罰。

3、在試生產備案中，加強對設計單位、監理單位管理。

九、扎實抓好日常監管工作

1、繼續推進危險化工工藝的自動化控制改造工作。在限定時期內未完成改造工程驗收的企業，采取停產措施。

2、加強注銷企業跟蹤監管工作，防止死灰復燃、無證生產經營危險化學品。

3、加強對化工醫藥企業的安全監管，切實履行安監部門的職責。

4、加強危化品設計安全評價中介機構的監管，提高安全中介服務質量。

5、切實做好安全隱患排查治理體系建設、危險化學品登記、非藥品類易制毒化學品管理工作。

十、加強處室建設

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迅速反應 上下同心

今年6月16日至18日，來到貴州視察時強調，要高度重視公共安全工作，牢記公共安全是最基本的民生的道理，著力堵塞漏洞、消除隱患，著力抓重點、抓關鍵、抓薄弱環節，不斷提高公共安全水平。

牢記總書記的囑托，貴州越加重視公共安全。

8月13日晚，省委書記、省長陳敏爾主持召開省委、省政府緊急專題工作會議，陳敏爾毫不回避問題：“我省當前安全生產形勢總體平穩、持續向好，但一些重點領域安全事故多發，安全生產形勢依然嚴峻、不容樂觀。我們要高度重視，更加警惕，舉一反三，警鐘長鳴！”

緊急工作會議上，一條條的指示明確到責任主體，落實到執行人員。

“各級黨政領導要堅持人民利益至上，落實黨政同責、一崗雙責、嚴肅問責！”

“各企業單位主體要按照誰主管誰負責原則，做到‘管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全’，構建‘安全共同體’，守住安全防線、安全底線。”

陳敏爾指示：“省委、省政府分管領導要帶頭率隊開展安全督查工作，對檢查發現的重大隱患要嚴格落實分級掛牌督辦制度，確保整改落實到位。”

“八條新措施”橫空出世

14日，貴州省公安廳召開新聞會，出臺安全監管的“八條新措施”，進一步強化危爆物品管理。

“八條新措施”包括加強槍支彈藥與危爆物品嚴格管控、加強民爆物品儲存使用等環節安全監管、加強劇毒化學品與放射源安全監管、加強大型群眾性活動安全管理、開展危化品運輸企業安全隱患大排查、筑牢危化品運輸安全監管“數據鐵籠”、加強危化品運輸車輛執法管理、加強危爆物品安全管理使用宣傳教育等八個方面。

相關部門據此在不同領域嚴格排查，涵蓋槍支彈藥、危爆物品、劇毒化學物等不同危險源，實行動態、靜態雙重監管，在倉儲、運輸、使用等多個環節嚴密督查，督查到人、督查到企業、督查到倉庫，確保精確管控到位。

“八條新措施”出臺后，一些具體的新措施紛紛出爐。自8月15日0時至9月6日24時，一律暫停對向北京或途經北京以及跨省運輸槍支彈藥、爆炸、劇毒、放射性等危險物品運輸活動的審批。自8月31日0時至9月5日24時，全省境內暫停一切爆破作業及運輸民爆物品活動。

事實上，“八條新措施”醞釀已久。記者在采訪中發現，比如全省8月14日開展的危化品運輸企業安全隱患大排查大整治專項行動，早在7月就已謀劃部署，在貴州省“打非治違”集中整治交通違法統一行動實施方案中，危化品運輸車輛的排查為第三波次的行動，時間安排為8月25日開始，只是因為突發的狀況提前了。

準備充分，摸清底數，貴州不打沒有把握的仗。這背后，是全省上下各級公安部門對公共安全一以貫之的重視。“八條新措施”出臺，不是貴州病急投醫的反射行動，而是醞釀已久的一次戰役，是嚴上加嚴、快上加快、精中更精的保衛全省人民公共安全。

一線戰斗 分秒必爭

在天津召開的記者會上，人們注意到了這樣一個數據：“全國有2.5億噸的危險化學品，南北穿行、東西拉運。一輛輛危化品運輸車輛，如果安全監管不好，實際上就是一顆顆移動的危爆炸彈，隨時有可能發生意外。”

此次爆炸是危化品存放在倉庫中發生的，但以往，更多的危化品爆炸與泄露是發生在運輸過程中，運輸是真正的高危環節。

8月18日，“八條新措施”全面推行已經4天，記者來到省公安廳交警總隊。

整個機關辦公室只剩下少許辦公人員值班，交警總隊高速指導處的孫斌警官告訴記者，總隊成立了10個工作組，目前已經全部奔赴一線督查，辦公室幾乎沒人了。

在省公安廳治安總隊也是如此，省公安廳宣傳處的工作人員告訴記者，機關領導帶隊，工作人員都出崗執勤督查。

前方不斷傳來消息。8月15日下午，黔東南州交警支隊高速大隊二中隊在麻江收費站查處了一起非法運輸液化氧氣罐的違法行為。

當天上午，在遵義，一輛裝載著16噸汽油的危險品運輸車，因故障拋錨在杭瑞高速公路上，情況十分緊急，當地交警部門迅速行動，采用拖車拖運、警車護送的方式，將故障車及時拖運至蝦子服務區，成功消除一起重大安全隱患。

如何保證精確預警、精確研判？

“動一動，必監控。”在省交警總隊，一名黃姓警官向記者介紹了由省公安廳、省交通運輸廳、省安監局聯合研發、于今年1月28日正式上線的“貴州省道路交通綜合監管云平臺”的運作情況。該平臺開創了我省“源頭化”、“信息化”、“動態化”綜合監管的新篇章。

在云平臺上，記者看到有各項監察分類，當點開危險品運輸車輛一欄時，馬上出現一排預警信息，包括累計積分達到12分的車輛數量、達到報廢標準的車輛數量、營運許可證過期的車輛數量等等，都是實時數據，每一條預警信息都由當地公安部門接受處理，處理完成后第一時間回饋到云平臺上，解除預警。

篇11

危化品 “三重點一重大”

以往，危化品安全監管強調“兩重點一重大”（重點工藝、重點危化品、重大危險源），2014年首次提出將全國60個危險化學品重點地區列入重點監管范疇。

對此，王浩水要求政府監管的出發點和著力點，要始終放在推動企業落實主體責任上。“首先是要求企業強化特殊作業環節的管理。”王浩水說，從近年來的事故情況看，特殊作業環節發生的事故起數和死亡人數占總數的50%以上，容易發生群死群傷事故。要督促企業培養員工的風險意識，強化作業前風險辨識和防范措施落實。完善特殊作業管理制度，規范特殊作業環節審批把關，加大作業過程監督檢查力度。

隱患排查是預防事故的重要手段。“近年來，一些地方要求中小危化品企業聘請專家定期排查隱患，政府聘請專家對企業進行安全審計，這些做法都收到了明顯成效。”王浩水說，要督促企業按照《危險化學品企業事故隱查排查治理實施導則》的要求，認真開展隱患排查治理，并高度重視信息化對隱患排查治理工作的積極作用。

同時，王浩水要求各地盡快完成涉及“兩重點一重大”生產儲存設施的自動化監控系統改造，提升企業本質安全水平；按照《化工（危險化學品）企業保障安全生產十條規定》，提升事故防范能力；以安全生產標準化為支撐，提高企業安全管理水平；加強新建項目安全設計管理，力爭在項目設計階段消除設計缺陷、潛在事故隱患。

在政府監管層面，2014年，國家安全監管總局重點突出60個危化品重點縣（涉及26個省份43個地市）的安全監管與指導，防范這些危化品企業集中地區發生重特大事故。

2014年是提升危險化學品領域本質安全水平3年專項行動的收關年，王浩水介紹說，將按照2012年的通知要求，突出做好“兩重點一重大”裝置設施的自動化監控系統改造，高質量地完成設計診斷改造；按照國家新確定的危化品企業外部可接受風險標準，加快城市危化品生產儲存企業的關閉搬遷工作。另一方面，推進化工安全發展規劃的實施，繼續推進化工園區安全生產一體化管理示范工作，這也是為了加快完成城區高風險危化品生產、儲存企業的搬遷。

為杜絕類似山東青島中石化“11?22”事故，國家安全監管總局正組織開展危化品領域油氣輸送管道專項整治。王浩水介紹說，各地要逐條建立危化品輸送管道檔案，徹底摸清和掌握所有危化品輸送管線的地區分布、設計施工情況、運行參數、切斷設施、監測監控措施、是否跨越人口密集區域、是否涉及密閉空間、有無占壓等情況。

王浩水還介紹了政府在推廣成熟技術應用，以及建設法規體系方面的規劃。他說，2014年，各地安全監管部門要繼續指導有條件的企業應用危險與可操作性分析（HAZOP）技術，進行系統的隱患排查和員工深度培訓。配合國家安全監管總局開展儀表功能安全管理系統應用試點，以及在國內大型煉化企業試點采用國際安全與可持續發展評級系統（ISRS），開展風險評估工作。

2014年，國家安全監管總局將制定《危險化學品企業安全生產監督管理規定》和《石油庫安全監督管理規定》兩項部門規章；修訂GB 18218―2009《危險化學品重大危險源辨識》；力爭盡早《危險化學品目錄》；印發《化學品物理危險性鑒定與分類文書》《化學品物理危險性鑒定機構條件》《化學品物理危險性測試導則》等規范性文件；適時公告相關鑒定機構和免于鑒定的危化品，開展化學品物理危險性鑒定工作。同時，還將積極推進國內外化學品安全標準對比研究工作，利用對標研究成果，加快我國當前急需的危化品安全標準制定工作。根據行政許可審批事項改革要求，啟動危化品安全生產許可簡化的改革工作。

煙花爆竹 整頓關閉和轉型升級

“非法生產煙花爆竹行為和煙花爆竹企業‘轉包分包’‘三超一改’（超定員、超藥量、超范圍、擅自改變工房用途）等違法違規行為，仍是當前引發煙花爆竹生產經營事故，特別是較大以上事故的主要原因。”王浩水說，持續保持“打非治違”的高壓態勢，推動煙花爆竹企業整頓關閉和產業轉型升級，仍是2014年煙花爆竹安全監管工作的重中之重。

王浩水提出，各地特別是煙花爆竹非法生產問題突出的地區，要進一步落實基層政府尤其是縣、鄉兩級政府煙花爆竹“打非”的責任，充分發揮村民委員會的作用，始終保持高壓態勢。同時要繼續發揮部門聯席會議和聯動機制的作用，組織開展聯合“打非”行動。

除繼續對煙花爆竹重大事故查處進行掛牌督辦和較大非法違法事故查處進行跟蹤督辦外，國家安全監管總局還將會同公安部，對非法生產問題突出或連續發生較大以上事故的地區，提請中央綜治辦掛牌督辦。并加大對非法違法事故查處的督辦力度，強化煙花爆竹“打非”屬地監管責任追究，督促落實問責制度。

2014年是煙花爆竹企業安全生產許可證換證的高峰年，政府將抓住煙花爆竹安全生產許可證延期換證的有利時機，促進企業提升基礎設施安全生產條件，堅決淘汰安全生產條件差、生產工藝落后的企業，全面推進煙花爆竹企業安全生產標準化、生產過程機械化、產品管理信息化、工藝技術科技化、產品安全環保化、組織形式集團化發展，確保企業數量只減不增。

篇12

2006年以來，根據省委、省政府的統一部署，在國家安全監管總局，特別是總局危化司的具體指導下，我省開展了為期三年的化工企業專項整治，集中26個部門的力量，以治理環境污染和落實安全生產措施為重點，對化工企業實施全面、全方位的整治。兩年多來，通過專項整治，基本實現了“四個一批”。即：關閉一批：截至2008年底，全省已關閉小化工生產企業4326家，實現了三年關閉任務兩年完成的工作目標，關閉企業數占整治前化工企業總數的35%，其中2008年關閉1613家。搬遷一批：排出一批位于城市中心區、與周邊安全距離不符合規定要求以及環境敏感區域內的化工企業，逐個落實搬遷計劃，已完成搬遷100余家。集中一批：經過重新清理評估，全省已確認了66個符合化工產業定位、基礎設施完善的化工集中區域，為企業集中入園奠定了基礎。提高一批：通過兼并重組、改造提升，一批化工企業加大投入，工藝、裝備水平不斷改善，員工素質有所提高，企業主體責任意識逐步加強，安全環保形勢保持平穩。

二、堅持源頭把關，嚴格危化品安全生產行政許可，提高化工企業市場準入

在對化工企業進行存量調整的同時,我省始終堅持增量控制，嚴格化工企業的市場準入管理。省政府出臺了一系列嚴格化工建設項目管理的政策文件，所有新建化工生產企業必須進入化工集中區，嚴格執行準入標準，嚴格控制高風險、低水平、重污染項目的盲目轉移，集中區外化工生產企業不得進行改建、擴建。從嚴審批危化品建設項目，新建項目必須經過相關部門聯合會審，省轄市以上政府批準，其中新建劇毒化學品建設項目必須經省政府批準同意。通過嚴格把關，全省新建企業的產品規模、工藝和裝備水平都有了較大的提升，新增危化品生產企業數和危化品生產企業總數逐年降低，2008年新建危化品生產企業120家，比2007年少增加135家。在危化品生產企業安全生產許可證工作中，堅持不符合條件不發證、不進行現場核查不發證、隱患整改不到位不發證、高危工藝沒有落實自動控制措施不發證、相關從業人員達不到規定資質條件不發證，今年以來共注、吊銷安全生產許可證313家。

三、堅持重點監管，強化企業主體責任落實，提高化工企業安全監管實效

為實現化工企業安全從事后監管向事先預防的轉變，我省針對安全生產中存在的問題，研究提出對策措施，突出“三個重點”。一是突出對涉及高危工藝裝置的自動化改造，提高企業本質安全水平。對全省680家涉及氯化、硝化、氟化等高危險生產工藝的化工企業，組織專家檢查會診，對不能滿足自動控制要求的裝置，督促企業制定整改時間表，限期整改。二是突出對重點隱患的整治，立足查大隱患、防大事故。各級政府建立了安全隱患分級掛牌制度，每年確定一批重點隱患，集中力量限期整治。在安全生產百日督查和化工安全大檢查行動中，國務院安委辦兩次對我省進行檢查督查，查出的所有隱患已全部整改完畢。按照國務院安委會統一部署，組織各地對化工企業進行了全面檢查和督查，總結疏理了6個方面39項化工企業普遍存在的安全隱患和問題，督促企業對照檢查、限期整改，確保隱患治理到位。三是突出對重點時段的安全監管，始終保持化工安全監管高壓態勢。在奧運會、重要節日、金融風暴等特殊時期，冰凍嚴寒、高溫酷暑等異常氣候下，根據化工生產的特點，及時進行部署和安排，對重點地區、重點企業組織多種形式和內容的專項檢查督查，督促企業落實各項安全措施，有效防范重特大事故發生。

篇13

記 者（以下簡稱“記”）：孫司長，您好！自2011年危化品企業安全生產標準化評定標準修訂以來，全國危化品領域安全生產標準化建設的現狀如何？哪些地區的標準化建設推進較好？

孫廣宇（以下簡稱“孫”）：整體來說，危化品領域的標準化建設取得了階段性的成果。主要體現在兩方面，一個是數量上，一個是成效上。

截至2012年底，全國危化品安全生產標準化達標企業共計4萬2725家，其中二級達標企業2623家，三級達標企業4萬102家；正在申請達標的危化品企業有3萬6544家。中央企業中，已完成達標和正在申請達標的危化品企業分別為6128家和4531家。

從我們掌握的情況看，危化品企業進行安全生產標準化建設的效果還是比較好的。進行標準化建設的企業，不論是現場管理，還是作業環節的過程控制，都有很大改觀。開展標準化建設的幾年來，事故起數、死亡人數有明顯下降，2012年，危化品行業的死亡人數第一次降到100人以下；較大以上事故起數也首次降到10起以下。

此外，自2012年9月1日危化品安全生產標準化信息管理系統啟用以來，截至2013年5月，共有30個省級安全監管局（沒有危化企業）使用了該信息管理系統，錄入達標企業共計1萬745家。其中，北京、山西、內蒙古、遼寧、吉林、江蘇、安徽、山東、廣東、云南10個省（區、市）使用情況較好，江蘇、山東的數據信息更新較快。

北京市安監局在推進安全生產標準化建設中，以管理提升為目的，以隱患整改為核心，以專業服務為基礎，以機制建設為保障，早謀劃、早起步。截至2012年底，北京市共有1 341家危化品生產經營單位完成達標評審工作，其中1 260家企業通過標準化三級達標評審，通過率達94%。24家未完成標準化或評審不達標的企業被關閉。

加油站、油庫和瓶裝工業氣體這3類企業具有工藝設備簡單、管理模式統一、規模小、人員少的特點，企業不知從何著手進行標準化建設。對此，北京市安監局本著“要素不減、標準不降、運行簡單”的原則，分別制定了《北京市加油站安全生產標準化模板》《北京市瓶裝工業氣體安全生產標準化模板》《北京市油庫安全生產標準化模板》，從現場管理和文件管理兩方面，提出更有針對性和可操作性的標準化要求，指導企業更好地開展標準化工作。

記：為何到現在，全國未出現標準化一級達標企業？

孫：危化品行業安全生產標準化建設的主導思想是：既要大張旗鼓，又不能搞成運動，還要見到實效。因此，標準化建設不貪大求快，而是要求在保證質量的前提下，全面推進，讓企業將標準化與日常的安全管理有效結合起來，使標準化成為對企業日常安全管理非常有效的做法固化下來。

在《評審標準》制定之初，國家安全監管總局就將其設計成基本標準相同（三級標準），增設一級、二級達標條件，實現逐級拔高的3個等級的達標標準體系。標準化三級達標企業要符合安全生產條件，二級達標企業要安全生產基本受控，一級達標企業則是安全生產的標桿示范企業。所以，二級標準在三級標準的基礎上，增設了8個拔高條件，一級標準又在二級標準的基礎上增設了4個拔高條件。

二級標準比三級標準所多的8個條件，具體包括：應初步形成安全文化體系；建立了健全的安全生產責任制和安全生產規章制度體系，并能夠持續改進；符合隱患排查與治理要求，不存在重大隱患；符合重大危險源管理要求；化工生產裝置設置自動化控制系統；動火作業、進入受限空間作業及吊裝作業的管理制度、作業票證等符合作業現場要求；已建立完善的作業場所職業危害控制管理制度與檢測制度，并有效實施；把承包商事故納入本企業事故管理。

一級標準比二級標準所多的4個條件包括：建立預警預報體系；有效運行的安全文化體系；涉及危險化工工藝的化工生產裝置設置了安全儀表系統，并建立功能安全管理體系；涉及危險化工工藝和重點監管危險化學品的化工生產裝置，進行過危險與可操作性分析（HAZOP），并定期應用先進的工藝（過程）安全分析技術開展工藝（過程）安全分析。

2013年5月23-24日，國家安全監管總局在浙江寧波召開了全國安全生產標準化一級企業培植工作現場會，將安全基礎較好、達到二級標準的33家危化企業召集在一起，進行重點培植，會上又給一級標準新增1個條件，即：要建立與國際接軌的安全生產事故事件統計指標。

國際通行的人身傷害事故等級，按照對人身傷害或疾病嚴重性分為：死亡、職業病、損失工作日、工作受限、醫療處理、急救等。指標主要包括死亡人數、新增職業病人數、損失工作日事故數、百萬工時損失工作日事故率、可記錄事件數（死亡+損失工作日+工作受限+醫療處理）、百萬工時可記錄事件率。參照這些國際指標來統計安全生產情況，可以使企業的安全水平與國際水平有可比性，引導企業更加注重預防為主，過程控制。

國家安全監管總局計劃在2013年底，公布一批標準化一級達標企業。本著“寧缺毋濫”的原則，嚴格按照《評審標準》考量，讓一級達標企業真正能在某個地區樹立起標桿作用。

記：目前，我國危化品行業安全生產標準化建設還存在哪些難題？國家安全監管總局將如何解決？

孫：當前全國危化品安全生產標準化建設已進入全面鋪開、深入推進的階段，但一些地區和企業還存在著對安全生產標準化建設認識不足，安全生產標準化建設質量不高、要求不嚴，省際之間工作進展不平衡、部分中央企業創建進度緩慢等問題。

有些企業僅僅是為了標準化而標準化，沒有將標準化的要求融入到日常安全管理之中，屬于應付差事、完成任務，標準化建設的效果就大打折扣，也背離了國家推進標準化建設的初衷。