引論：我們?yōu)槟砹?3篇經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展建議范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

3.稅務(wù)部門(mén)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的水平需進(jìn)一步提高。首先，我們地稅干部在觀念上要牢固樹(shù)立聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民、顧全大局、服務(wù)全局的思想，以服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為己任，深化稅收改革，強(qiáng)化科學(xué)管理，積極組織收入。其次，要全面落實(shí)好省局制定的“立足地稅實(shí)際，服務(wù)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)”等各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，積極促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最后，我們還要大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加快推進(jìn)信息化建設(shè)步伐，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新的、更大的貢獻(xiàn)。

二、結(jié)合我市地稅工作實(shí)際，在依法治稅，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高地稅收入質(zhì)量和總量方面的構(gòu)想

目前我市地稅工作應(yīng)將稅收工作的重心轉(zhuǎn)向法治導(dǎo)向型；以整頓和規(guī)范稅收秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，以省局信息化建設(shè)為切入點(diǎn)，以建立健全內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制為突破點(diǎn)，以提高全局地稅執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)為著力點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，全面提升依法治稅水平。要做好上述幾個(gè)方面，本人認(rèn)為應(yīng)正確處理好以下關(guān)系：

1.處理好依法征稅，應(yīng)收盡收與堅(jiān)決不收‘過(guò)頭稅’之間的關(guān)系。稅收收入是稅收工作效果的表現(xiàn)，是依法治稅實(shí)踐的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收‘過(guò)頭稅’”是從收入的角度來(lái)闡述依法治稅的內(nèi)涵。這就要求我們?cè)诮M織稅收收入的實(shí)踐中，堅(jiān)持依法征稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收“過(guò)頭稅”。應(yīng)收不收與收“過(guò)頭稅”都是有悖于依法治稅方略的做法，對(duì)稅收工作貽害無(wú)窮，也是當(dāng)前稅收工作實(shí)踐中的主要矛盾，對(duì)其加以防范與治理是依法治稅所面臨的主要任務(wù)。為有效貫徹“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收‘過(guò)頭稅’”這一實(shí)踐原則，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下工作入手：一是切實(shí)弱化稅收計(jì)劃的剛性與指令性。注意提高征管質(zhì)量，切實(shí)貫徹國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于稅收征管質(zhì)量“七率”考核制度，把它作為對(duì)計(jì)劃考核的必要補(bǔ)充并逐漸加以替代。二是嚴(yán)格責(zé)任追究制度。新稅收征管法首次增加了對(duì)有稅不收和收“過(guò)頭稅”的責(zé)任追究條款，為這一實(shí)踐原則的貫徹實(shí)施提供了法律保障，必須嚴(yán)格依法執(zhí)行，不可姑息遷就，任其發(fā)展。三是爭(zhēng)取相關(guān)部門(mén)特別是審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督等部門(mén)的支持，及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取有效處罰措施。在責(zé)任追究上，不但要追究相關(guān)人員的行政、刑事責(zé)任，而且要追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任，實(shí)行財(cái)政收入上的扣減或其他懲罰措施，使違法者在經(jīng)濟(jì)上得不到好處。四是充分發(fā)揮多渠道、多形式的監(jiān)督作用。在加大稅收?qǐng)?zhí)法檢查力度、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，應(yīng)重視外部監(jiān)督的有效促進(jìn)作用，積極配合黨紀(jì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、司法監(jiān)督等有效監(jiān)督，特別要鼓勵(lì)、支持社會(huì)各界人士對(duì)破壞稅收法治的行為而進(jìn)行的社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督成本低、覆蓋面廣、社會(huì)影響快而深遠(yuǎn)，是促進(jìn)依法治稅的有效手段。大眾媒體也要恪守新聞監(jiān)督的真實(shí)性、客觀性、中立性和公正性原則，承擔(dān)起應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。現(xiàn)在的問(wèn)題不是大眾媒體對(duì)依法治稅的監(jiān)督過(guò)了頭而是監(jiān)督還很不夠，很薄弱，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。五是在堅(jiān)持稅權(quán)集中的同時(shí)適當(dāng)分權(quán)。地方應(yīng)享有一定的稅收權(quán)限，以適應(yīng)地方政府合理運(yùn)用稅收調(diào)節(jié)手段服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，從而使地方通過(guò)合法途徑取得與實(shí)現(xiàn)其事權(quán)相適應(yīng)的財(cái)力，規(guī)范地方政府行為，減輕地稅部門(mén)的執(zhí)法壓力。

2.正確處理好稅收質(zhì)量與總量的關(guān)系。

近年來(lái)，市局大力推進(jìn)依法治稅，不斷強(qiáng)化管理，挖掘增收潛力，有力地促進(jìn)了地稅收入的大幅增長(zhǎng)。但是，少數(shù)部門(mén)仍不同程度存在依法征稅觀念淡薄，在稅收收入上“摻水使假”等問(wèn)題，導(dǎo)致收入總量上去了，但收入質(zhì)量卻在下降的現(xiàn)象。為了保持地稅收入健康快速增長(zhǎng)，我們認(rèn)為各分局應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)地稅征管工作。要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際稅源情況，科學(xué)制定地稅收入任務(wù)，切實(shí)保證基層各單位及地稅部門(mén)經(jīng)過(guò)努力有完成任務(wù)的可能。堅(jiān)決禁止在收入上弄虛作假。嚴(yán)禁空轉(zhuǎn)虛收、墊繳稅款，嚴(yán)禁串庫(kù)、混庫(kù)、改變收入預(yù)算級(jí)次，嚴(yán)禁“引稅”、“買(mǎi)稅”等現(xiàn)象的發(fā)生。堅(jiān)決擠干收入中的“水分”，嚴(yán)格按照稅收征管法，加大依法征管力度。簽訂收入質(zhì)量責(zé)任狀，加大對(duì)收入質(zhì)量的考核力度。市局應(yīng)對(duì)弄虛作假、虛增收入的單位，取消評(píng)先資格，并追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，如情節(jié)嚴(yán)重的，還應(yīng)依法追究法律責(zé)任。

3.在稅收?qǐng)?zhí)法中要處理好實(shí)體與程序的關(guān)系。

注重實(shí)體公正而忽視程序保障，是稅收?qǐng)?zhí)法中比較普遍的現(xiàn)象。它主要有兩種表現(xiàn)：一是程序虛無(wú)主義，認(rèn)為程序純粹是累贅，只要稅收足額收上來(lái)就可以，而不在乎是通過(guò)什么方式征收的。程序虛無(wú)主義實(shí)質(zhì)上是行政權(quán)膨脹的一種體現(xiàn)，行政權(quán)利不能忍受任何外在的制約，執(zhí)法人員說(shuō)了算，其結(jié)果是執(zhí)法的隨意性。二是職權(quán)工具主義，持這種主張者不否定程序的意義，但其程序觀念主要是針對(duì)納稅人的，很多的管理規(guī)定大都以規(guī)定納稅人應(yīng)該履行怎樣的程序義務(wù)為主，把依法行政簡(jiǎn)單地理解為依法“管理”，而對(duì)如何用程序來(lái)制約自身的執(zhí)法行為避而不談。實(shí)質(zhì)上，稅收程序具有很重要的意義，稅收?qǐng)?zhí)法是稅收實(shí)體與程序的有機(jī)結(jié)合，違反程序的行為同樣是違法行為。其原因在于：一是程序提供穩(wěn)定性。稅法的穩(wěn)定性，即稅法的可預(yù)期性、透明性、統(tǒng)一性等都是通過(guò)程序來(lái)保證的，稅法價(jià)值的實(shí)現(xiàn)依賴于程序的執(zhí)行。二是執(zhí)法程序是治權(quán)的重要措施。稅收?qǐng)?zhí)法中必然存在著大量的自由裁量權(quán)，而程序正是對(duì)自由裁量權(quán)的有效制約。三是稅收?qǐng)?zhí)法程序的合法可以有效維護(hù)稅收程序，使征收行為變得易為社會(huì)大眾所接受。從理論上講，稅收征收的結(jié)果是盡可能接近于實(shí)體真實(shí)，而有可能與客觀事實(shí)不盡吻合，但只要程序合法，仍然可以使征收結(jié)果體現(xiàn)合法性，得到社會(huì)公眾的心理認(rèn)可和一致尊重，以保持稅收征收程序的穩(wěn)定。因此，在推進(jìn)依法治稅的過(guò)程中要處理好實(shí)體與程序的關(guān)系，充分重視程序的作用與程序制度的建設(shè)，特別是執(zhí)法的程序。要實(shí)行立法公告、執(zhí)法公開(kāi)制度，要進(jìn)一步健全聽(tīng)證、復(fù)議等制度，這些都是依法治稅的重點(diǎn)之所在。

篇2

縣政協(xié)八屆二次會(huì)議以來(lái)，提案委員會(huì)共收到提案73件，其中以專委會(huì)名義提案1件，委員聯(lián)名提案11件，共有委員直接或參與聯(lián)名方式提出提案86人次。經(jīng)提案委員會(huì)初審和閉會(huì)后復(fù)審，確定立案50件，占總數(shù)的68.5%；其余23件轉(zhuǎn)為委員來(lái)信處理。在立案的50件提案中，有關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面10件，占20%；有關(guān)社會(huì)保障、環(huán)保、交通、食品安全方面的提案14件，占28%；有關(guān)城市建設(shè)與管理方面的提案15件，占30%；有關(guān)科教文衛(wèi)方面的提案9件，占18%；其它方面的提案2件，占4%。截至2013年12月底，所有提案均已辦復(fù)，辦復(fù)率100%。這些提案大都是委員經(jīng)過(guò)精心準(zhǔn)備、深入調(diào)研、科學(xué)論證后提出的，提案內(nèi)容翔實(shí)具體，可操作性強(qiáng)，充分反映了委員們較強(qiáng)的參政議政能力，為縣委、縣政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、改善民生、提升城市建設(shè)、管理水平等方面科學(xué)決策提供了依據(jù)。

（一）圍繞發(fā)展經(jīng)濟(jì)建睿智之言

委員們立足我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面提出提案。提案《關(guān)于全面調(diào)整我縣紅棗種植和管理模式的建議》，引起縣委、縣政府的高度重視，縣委、政府及時(shí)組織相關(guān)部門(mén)召開(kāi)專題會(huì)議，研究出臺(tái)了相關(guān)扶持政策。縣林業(yè)局積極行動(dòng)，落實(shí)建議措施。一是在雙廟鄉(xiāng)和高杰村鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行“企業(yè)（協(xié)會(huì)）+基地+林戶”模式和高坪洼紅棗專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)模式，使紅棗加工企業(yè)參與紅棗基地管理，保障了技術(shù)和資金投入。鼓勵(lì)扶持新型經(jīng)營(yíng)主體參與紅棗基地管理，緩解農(nóng)村勞動(dòng)力不足的問(wèn)題。二是推行以棗為主的多種經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，建設(shè)種養(yǎng)殖一體化基地，鼓勵(lì)推廣棗糧間作、棗藥間作、林下養(yǎng)雞等經(jīng)營(yíng)模式，降低紅棗產(chǎn)業(yè)因?yàn)?zāi)所致的風(fēng)險(xiǎn)。三是要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促轄區(qū)內(nèi)紅棗基地的日常管護(hù)，對(duì)撂荒棗園停止兌現(xiàn)相關(guān)補(bǔ)助資金，并調(diào)整下達(dá)的紅棗低產(chǎn)園改造任務(wù)。《關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代休閑觀光農(nóng)業(yè)基地的建議》、《關(guān)于扶持粉條專業(yè)合作社發(fā)展的建議》、《關(guān)于種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展羊子產(chǎn)業(yè)的建議》，縣農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧局都能全力辦理落實(shí)，積極向上爭(zhēng)取資金和技術(shù)支持，在完善配套基礎(chǔ)設(shè)施等方面，逐步加大了扶持力度，取得了良好的辦理效果。

（二）關(guān)注改善民生獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策

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許多委員關(guān)注社會(huì)保障、弱勢(shì)群體救助、文化教育、就醫(yī)用藥、食品安全等民生問(wèn)題，在這些方面提出不少提案。《關(guān)于完善社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系的建議》、《關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)村互助幸福院建設(shè)的建議》，縣人社局認(rèn)真落實(shí)相關(guān)建議，目前，全縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了從制度全覆蓋邁向人群全覆蓋，截至2013年8月低，全縣養(yǎng)老保險(xiǎn)總參保116062人，參保率達(dá)99.2%，其中待遇領(lǐng)取人員24193人，領(lǐng)取率達(dá)100%。為了切實(shí)解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老問(wèn)題，縣民政局多措并舉，逐步解決面臨問(wèn)題。一是不斷健全縣中心敬老院硬件設(shè)施，完善服務(wù)功能，提升服務(wù)水平。二是主動(dòng)向上級(jí)部門(mén)申報(bào)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，2013年成功申報(bào)5個(gè)農(nóng)村幸福院項(xiàng)目，其中解家溝鎮(zhèn)區(qū)域敬老院有望2014年建成并投入使用。三是立足縣情，探索適合我縣農(nóng)村養(yǎng)老的新模式，構(gòu)建政府扶持、村級(jí)主辦、社會(huì)參與的新型模式。縣食品藥品監(jiān)督管理局十分重視《關(guān)于加強(qiáng)我縣食品安全監(jiān)管的建議》，一方面加強(qiáng)“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法，另一方面建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。一是強(qiáng)化日常巡查力度，開(kāi)展了全縣餐飲食品安全隱患大排查，規(guī)范餐飲企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，著力整改小飯館、早點(diǎn)鋪等“臟亂差”現(xiàn)狀。二是開(kāi)展各類(lèi)餐飲環(huán)節(jié)食品安全專項(xiàng)整治，治理食用油、肉類(lèi)制品、乳制品等重點(diǎn)品種，強(qiáng)化學(xué)校、企事業(yè)食堂的監(jiān)管。三是建立健全了餐飲企業(yè)監(jiān)管信用信息檔案，實(shí)施經(jīng)營(yíng)者“黑名單”制度。四是推進(jìn)實(shí)施餐飲服務(wù)量化分級(jí)管理，對(duì)不同等級(jí)餐飲單位實(shí)施相應(yīng)動(dòng)態(tài)管理。五是組織餐飲單位從業(yè)人員進(jìn)行食品安全知識(shí)培訓(xùn)，強(qiáng)化安全守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。《關(guān)于解決我縣廣場(chǎng)活動(dòng)場(chǎng)所“縮水”問(wèn)題的建議》、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)與管理的建議》等關(guān)乎群眾日常生活的提案，縣

城管局制定了廣場(chǎng)管理制度，明確經(jīng)營(yíng)位置，并對(duì)違規(guī)擺攤行為進(jìn)行了堅(jiān)決取締，扭轉(zhuǎn)了廣場(chǎng)“縮水”的不良現(xiàn)象。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)管理方面，城管局在環(huán)城南路南門(mén)橋底下新建了50間彩鋼房，優(yōu)化商戶經(jīng)營(yíng)環(huán)境，并在彩鋼房對(duì)面劃分臨時(shí)經(jīng)營(yíng)攤位，使農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布局和管理更趨合理規(guī)范。

（三）聚焦提升城市建設(shè)和管理水平謀前瞻之計(jì)

城市建設(shè)和管理是人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一，為此不少委員在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出了較好的可行性建議。《關(guān)于加大棚戶區(qū)改造力度的建議》，縣住建局高度重視，加大投入，先后實(shí)施了舊車(chē)站、舊體委教研室家屬院、岔口三角坪、公路段家屬院和飲料公司棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。該局還制定了2014年——2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃，涉及近10個(gè)項(xiàng)目。《關(guān)于解決南門(mén)橋至西溝砭廣場(chǎng)出行安全隱患的建議》，委員們?cè)趦纱稳珪?huì)期間連續(xù)提出這一提案，因此縣委縣政府非常重視，去年責(zé)成住建局會(huì)同寬州鎮(zhèn)政府實(shí)施興建西溝砭過(guò)路天橋項(xiàng)目。該項(xiàng)目是__第一座過(guò)路天橋，投資165萬(wàn)元，總體規(guī)劃高5米，寬4米，兩邊“內(nèi)八字”人行道寬2米，于2013年9月12日開(kāi)工， 10月底竣工并投入使用，天橋的建成大大降低了該路段的交通安全隱患，贏得了社會(huì)各界的一致好評(píng)。提案《關(guān)于鞏固我縣創(chuàng)衛(wèi)成果的建議》，主辦和協(xié)辦單位各司其職，積極辦理，落實(shí)相關(guān)措施。縣城管局將創(chuàng)衛(wèi)期間的工作措施常態(tài)化，要求環(huán)衛(wèi)人員不降標(biāo)準(zhǔn)，不減力度，使縣城更整潔、更衛(wèi)生。愛(ài)衛(wèi)辦根據(jù)《__縣創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市實(shí)施方案》和《__縣創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城目標(biāo)責(zé)任分解表》，細(xì)化后續(xù)創(chuàng)衛(wèi)工作任務(wù)，逐步扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。文廣局責(zé)成電視臺(tái)開(kāi)設(shè)《創(chuàng)衛(wèi)你我他》專欄，向公眾宣傳環(huán)保知識(shí)和公共衛(wèi)生知識(shí)，讓市民知榮辱、辯是非，自覺(jué)加入到創(chuàng)衛(wèi)工作中來(lái)。教育局要求各學(xué)校在開(kāi)學(xué)第一課上，將鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果作為重要內(nèi)容，結(jié)合到法制教育、德育教育、文明禮儀教育，引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立保護(hù)環(huán)境、熱愛(ài)家鄉(xiāng)的良好風(fēng)尚。

二

一年來(lái)，縣政協(xié)常委會(huì)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“質(zhì)量為基礎(chǔ)、辦理求實(shí)效、服務(wù)上水平”的工作思路，創(chuàng)新工作方式，提案工作水平有了新提高。

（一）多措并舉，努力提高提案質(zhì)量

質(zhì)量是提案的生命，也是提案發(fā)揮作用取得實(shí)效的基礎(chǔ)。因此我們始終把提案質(zhì)量擺在提案工作的突出位置，不斷探索提高提案整體質(zhì)量的新途徑。一是加強(qiáng)委員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，著力增強(qiáng)委員的提案撰寫(xiě)能力。在去年年初，縣政協(xié)常委擴(kuò)大會(huì)議上，我們專門(mén)就如何撰寫(xiě)出高質(zhì)量的提案，邀請(qǐng)?zhí)岚肝?fù)責(zé)人舉辦了專題知識(shí)講座，通過(guò)培訓(xùn)有效提升了委員撰寫(xiě)提案的能力。二是樹(shù)立精品意識(shí)，引導(dǎo)委員提好提案。為指導(dǎo)委員寫(xiě)好提案，我們?cè)谌珪?huì)前夕，向全體政協(xié)委員印發(fā)了《關(guān)于征集縣政協(xié)八屆二次會(huì)議提案的通知》，對(duì)委員撰寫(xiě)提案提出明確具體的要求，引導(dǎo)委員樹(shù)立精品意識(shí)，多提案，提好案。三是注重調(diào)查研究，促進(jìn)形成高質(zhì)量的提案。我們每年利用重點(diǎn)提案督查、調(diào)研視察等活動(dòng)，引導(dǎo)委員結(jié)合各自的工作實(shí)踐，廣泛開(kāi)展調(diào)查研究，為提出高質(zhì)量的提案奠定基礎(chǔ)。四是創(chuàng)新提案提繳形式，規(guī)范交辦程序。去年我們對(duì)委員的提案提繳形式進(jìn)行了改革，要求委員提案提繳打印件和電子版，改變以往字跡良莠不齊、不易辨認(rèn)的狀況。同時(shí)交辦提案附有委員提案復(fù)印件，即尊重委員提案原意，又規(guī)范了操作程序。這些新舉措，激發(fā)和調(diào)動(dòng)了委員提案的積極性，使提案數(shù)量比上年度增加17%，質(zhì)量也有明顯提高。

（二）齊抓共管，著力提高辦理實(shí)效

提案重在落實(shí)。在提高提案辦理的實(shí)效方面，縣政協(xié)積極爭(zhēng)取縣委、縣政府的重視和支持，調(diào)動(dòng)各方面積極因素，力求形成齊抓共管的工作合力。一是爭(zhēng)取各方支持配合，營(yíng)造社會(huì)各界重視關(guān)心提案工作的良好氛圍。政協(xié)全會(huì)閉幕后，我們及時(shí)對(duì)所有提案進(jìn)行了整理、審查、立案，并迅速召開(kāi)提案交辦會(huì)議，將提案交給縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)單位，以便各方步調(diào)一致，通力協(xié)作，促進(jìn)提案辦理取得實(shí)效。二是發(fā)揮職能作用，在政協(xié)內(nèi)部形成提案工作合力。我們堅(jiān)持把提案工作納入主席會(huì)議的重要議程，定期研究討論和部署安排提案工作。日常工作中，主席、副主席將提案督辦作為政協(xié)工作的重要工作內(nèi)容，常抓不懈。三是提案委聯(lián)合有關(guān)方面加強(qiáng)提案督辦工作。去年11月份，縣政協(xié)提案委聯(lián)合縣政府督查室，深入10多個(gè)委員提案重點(diǎn)承辦單位，開(kāi)展了為期兩周的督辦活動(dòng)，收到了良好的督辦效果。

（三）立足主動(dòng)，全面提升服務(wù)質(zhì)量

提案服務(wù)工作是提高提案工作質(zhì)量的重要保障。為此我們探索新形式，實(shí)踐新方法，盡力提高新形勢(shì)下的提案服務(wù)水平。一是主動(dòng)加強(qiáng)與“兩辦”的聯(lián)系。提案委員會(huì)經(jīng)常與縣委辦、政府辦進(jìn)行聯(lián)系，積極推進(jìn)委員和承辦單位之間、承辦單位與協(xié)辦單位之間的溝通交流，為提案工作提供全程服務(wù)。二是積極為委員知情明政創(chuàng)造條件。縣政協(xié)主動(dòng)邀請(qǐng)部分委員參加相關(guān)界別的視察調(diào)研活動(dòng)，以便委員了解縣委、縣政府中心工作和各部門(mén)重點(diǎn)工作，為委員知情明政搭建平臺(tái)。三是不斷健全提案工作制度。去年縣政協(xié)全面修訂20__年頒布的《提案工作條例》，將近年來(lái)在提案工作中的一些成熟經(jīng)驗(yàn)和做法以條例的形式固定下來(lái)。同時(shí)還完善了提案征集、跟蹤反饋、立卷歸檔等 規(guī)章制度，使政協(xié)提案工作步入規(guī)范化、制度化的軌道。四是抓好評(píng)比表彰工作。為更好的激發(fā)委員撰寫(xiě)提案的熱情，我們連續(xù)開(kāi)展評(píng)優(yōu)樹(shù)模工作。本次會(huì)議我們還要對(duì)6件優(yōu)秀提案和6個(gè)提案辦理先進(jìn)單位進(jìn)行表彰。

過(guò)去的一年，全體政協(xié)委員以提案的形式參政議政，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)；各承辦單位為提案辦理做了大量卓有成效的工作，借此機(jī)會(huì)，我代表縣政協(xié)八屆常委會(huì)向各位委員、各提案辦理單位表示衷心的感謝！

一年來(lái)，提案工作雖然取得了一定成績(jī)，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)和差距。一是少數(shù)提案內(nèi)容空泛，選的題很大，但一般只是原則性地提幾條意見(jiàn)；二是少數(shù)承辦單位對(duì)提案的重視程度不夠，與委員溝通不多，重答復(fù)、輕落實(shí)，文來(lái)文往的現(xiàn)象依然存在；三是提案辦理合力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。這些問(wèn)題，我們將在今后的工作中認(rèn)真加以改進(jìn)。

三

2014年是貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的開(kāi)局之年。提案工作要繼續(xù)堅(jiān)持“圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講究實(shí)效”的工作方針，努力探索新時(shí)期提案工作的特點(diǎn)和規(guī)律，大力推進(jìn)提案工作的制度化、規(guī)范化、程序化、信息化建設(shè)，使提案工作在發(fā)揚(yáng)民主、強(qiáng)化監(jiān)督、建言獻(xiàn)策、議政為民等方面發(fā)揮更大作用，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

（一）強(qiáng)化提案征集工作，不斷提高提案質(zhì)量

高質(zhì)量的提案是全部提案工作的基礎(chǔ)。因此，要通過(guò)強(qiáng)化提案征集等措施，不斷提高提案質(zhì)量。一是要有側(cè)重地征集提案。要結(jié)合縣委、縣政府所開(kāi)展的重點(diǎn)、重要工作，充分發(fā)揮委員界別特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，約請(qǐng)部分委員選擇一部分重點(diǎn)題目，在調(diào)研和分析論證的基礎(chǔ)上，以提案的形式向縣委、縣政府提出有價(jià)值的意見(jiàn)、建議。二是要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)委員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。要組織多種形式的委員培訓(xùn)活動(dòng)，提高委員撰寫(xiě)提案的業(yè)務(wù)能力，并引導(dǎo)委員樹(shù)立精品意識(shí)，提出高質(zhì)量的提案。三是要協(xié)助委員知情明政，提高提案的針對(duì)性。要通過(guò)召開(kāi)政情通報(bào)會(huì)、社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題調(diào)研、參觀考察、發(fā)送學(xué)習(xí)資料等多種形式，幫助委員拓寬思路，擴(kuò)大視野，進(jìn)而為撰寫(xiě)出具有針對(duì)性、前瞻性、可行性的提案提供服務(wù)。

（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)溝通工作，不斷提高提案辦理質(zhì)量

提案辦理質(zhì)量的高低，直接決定著提案工作的實(shí)效。在新的一年里，我們要通過(guò)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、創(chuàng)新督辦形式等措施，強(qiáng)化提案辦理工作。一是要進(jìn)一步強(qiáng)化交辦工作。提案委要進(jìn)一步加強(qiáng)與“兩辦”溝通協(xié)調(diào)，就提案的審查立案、承辦單位確定、領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦提案、提案督辦等事項(xiàng)共同協(xié)商，全程跟蹤各單位提案辦理工作，及時(shí)指導(dǎo)和督促檢查，力促提案辦理落實(shí)。二是要進(jìn)一步創(chuàng)新提案的督辦形式。要組織委員對(duì)承辦單位的提案辦理情況進(jìn)行走訪視察、座談?dòng)懻摚员愠修k單位聽(tīng)取辦理意見(jiàn)，改進(jìn)辦理措施，提高辦理實(shí)效。

篇3

一、我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的主要問(wèn)題

1.1量變不足

高質(zhì)量的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則首先要解決的問(wèn)題是量的問(wèn)題,高質(zhì)量的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要涵蓋實(shí)務(wù)中的全部交易或事項(xiàng),沒(méi)有量變就沒(méi)有質(zhì)變。而事實(shí)是很多極容易出問(wèn)題的交易或事項(xiàng),至今都未制定出具體的準(zhǔn)則規(guī)范。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要,我國(guó)于1992年11月30日了《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》,我國(guó)會(huì)計(jì)規(guī)范改革從此拉開(kāi)了序幕。盡管到目前為止,已經(jīng)實(shí)施了會(huì)計(jì)政策資產(chǎn)負(fù)債表日后事項(xiàng)、債務(wù)重組、收入、建造合同、無(wú)形資產(chǎn)、或有事項(xiàng)、中期財(cái)務(wù)報(bào)告、投資、現(xiàn)金流量表、會(huì)計(jì)估計(jì)變更和會(huì)計(jì)差錯(cuò)更正,存貨、非貨幣易、固定資產(chǎn)等16項(xiàng)具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。但很顯然,量變還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到,這些準(zhǔn)則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)規(guī)范的需要。

1.2質(zhì)量不高

1)沒(méi)有制定科學(xué)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架是指導(dǎo)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定的基礎(chǔ)。眾所周知,國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是以國(guó)際公認(rèn)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架中的核心概念來(lái)制定的;同時(shí),準(zhǔn)則能導(dǎo)致可此、透明和充分的信息披露,供投資人在進(jìn)行公司業(yè)績(jī)的動(dòng)態(tài)分析。而我國(guó)具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則卻沒(méi)有以概念結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)。上述“企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則”的“準(zhǔn)”也只是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念結(jié)構(gòu)引導(dǎo)下的準(zhǔn)水平。

2)部分準(zhǔn)則的出臺(tái)只是應(yīng)付。一項(xiàng)高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的出臺(tái),從立項(xiàng)到,必須是在統(tǒng)籌考慮的前提下,遵照一定的程序、選擇科學(xué)的方法去完成的。我國(guó)現(xiàn)行的一些準(zhǔn)則的出臺(tái)比較倉(cāng)促,操之過(guò)急,事倍功半。都知道我國(guó)第一項(xiàng)出臺(tái)的具體準(zhǔn)則《關(guān)聯(lián)方關(guān)系及其交易的披露》是由于當(dāng)時(shí)出現(xiàn)了關(guān)聯(lián)交易中的舞弊案件,為了維護(hù)小股東的利益,維持新生資本市場(chǎng)的健康發(fā)展而臨時(shí)出臺(tái)的。

二、影響會(huì)計(jì)信息披露質(zhì)量的因素分析

2.1會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不準(zhǔn)確

當(dāng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中存在著大量的不確定性措辭時(shí),在運(yùn)用數(shù)學(xué)方法描述原本事物時(shí),會(huì)使得計(jì)算的結(jié)果有很大差異。這樣,會(huì)計(jì)政策和方法則會(huì)更多地依賴會(huì)計(jì)人員的職業(yè)判斷,這就擴(kuò)大了人為其操縱利潤(rùn)的空間。

2.2會(huì)計(jì)法規(guī)之間不協(xié)調(diào)

基本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則之間,具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與行業(yè)會(huì)計(jì)制度之間,會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與財(cái)務(wù)通則之間,會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與稅收制度之間都存在不協(xié)調(diào)甚至矛盾、沖突的地方。會(huì)計(jì)法規(guī)體系內(nèi)部的不協(xié)調(diào),必然會(huì)增大經(jīng)營(yíng)者、會(huì)計(jì)人員與監(jiān)管部門(mén)、社會(huì)公眾之間的“博弈空間”,增加全社會(huì)的交易成本。

2.3會(huì)計(jì)準(zhǔn)則滯后于會(huì)計(jì)實(shí)踐

通常我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定常落后于會(huì)計(jì)實(shí)踐的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)行為的創(chuàng)新。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速全方位發(fā)展,新的經(jīng)濟(jì)行為、事項(xiàng)及市場(chǎng)工具不斷涌現(xiàn),會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的缺位很有可能會(huì)使得會(huì)計(jì)事項(xiàng)的處理無(wú)法可依。同時(shí),會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)非財(cái)務(wù)信息、表外披露等做出明確的規(guī)定,使得信息披露缺乏完整性。

三、完善會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定權(quán)合約安排,提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

3.1完善公司治理結(jié)構(gòu)

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)關(guān)系的契約性決定上市公司會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,所以解決上市公司會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的根本途徑在于在企業(yè)內(nèi)部建立有效的治理結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層的戰(zhàn)略指導(dǎo)和有效監(jiān)管,提高會(huì)計(jì)信息的公信度,減少董事會(huì)成員在經(jīng)理層的兼職,完善外部董事制度。股東大會(huì)要做好監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者的活動(dòng),聘用注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)公司經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。獨(dú)立董事要有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面的專家,強(qiáng)化董事會(huì)功能。加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)的獨(dú)立性,賦予監(jiān)事會(huì)實(shí)質(zhì)上的獨(dú)立監(jiān)督權(quán);明確監(jiān)事會(huì)對(duì)公司財(cái)務(wù)的監(jiān)管,以減少管理層對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告的操縱。

3.2加強(qiáng)內(nèi)部控制制度的完善

企業(yè)內(nèi)控制度能有效加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員相互制約和監(jiān)督,提高會(huì)計(jì)核算工作的質(zhì)量,確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)完整。在企業(yè)內(nèi)部控制中,制度的落實(shí)不僅要貫穿于會(huì)計(jì)核算的全過(guò)程,更要貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。建立健全內(nèi)部控制制度并有效實(shí)施,以更好的滿足現(xiàn)代企業(yè)管理的需要,企業(yè)提供的產(chǎn)品――會(huì)計(jì)信息質(zhì)量才能得到保證和提高。健全而有效的內(nèi)部控制對(duì)提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,有效提高經(jīng)營(yíng)效率。

3.3完善會(huì)計(jì)準(zhǔn)則

在完善會(huì)計(jì)法規(guī)體系的過(guò)程中,要擴(kuò)大會(huì)計(jì)規(guī)范的涵蓋范圍,做好對(duì)資本市場(chǎng)出現(xiàn)的新問(wèn)題的預(yù)測(cè)并及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策,盡快出臺(tái)會(huì)計(jì)規(guī)范的配套實(shí)施細(xì)則,使會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)操作有法可依。另外,要加強(qiáng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的全面接軌。資本市場(chǎng)的有序發(fā)展主要取決于高質(zhì)量的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。信息披露能增強(qiáng)投資者對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告可信性的信心,從而改善資本市場(chǎng)的流動(dòng)性,降低資本成本和創(chuàng)造可能公允的市場(chǎng)價(jià)格。入世后中國(guó)將以更加積極的姿態(tài),在更為廣泛的領(lǐng)域參與經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程。

四、結(jié)語(yǔ)

總之,目前我國(guó),我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則還需從量變做起,完善各種制度準(zhǔn)則,在不斷實(shí)施探索的過(guò)程實(shí)現(xiàn)質(zhì)變的目的,提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量更好的為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

參考文獻(xiàn):

篇4

《2006卡爾?柏金斯職業(yè)技術(shù)教育法》（Carl D. Perkins Career and Technical Education Act of 2006）（簡(jiǎn)稱《柏金斯法》）是“目前（美國(guó)）聯(lián)邦政府資助中等和中等后職業(yè)技術(shù)教育的主要依據(jù)來(lái)源”。《柏金斯法》雖“采取了適度的（modest）重要措施以改善職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量，但在闡述為參與21世紀(jì)基于知識(shí)的全球市場(chǎng)做準(zhǔn)備的年輕人和成年人的需要方面做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要改革與更新”[1]。針對(duì)《柏金斯法》存在的弊端和不足，結(jié)合國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的需要，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的調(diào)整，行業(yè)部門(mén)、雇主、勞動(dòng)力市場(chǎng)的用人需求以及學(xué)生的教育需要，奧巴馬政府于2012年4月出臺(tái)了《投資于美國(guó)的未來(lái)：職業(yè)技術(shù)教育改革藍(lán)圖》（Investing in America’s Future： A Blueprint for Transforming Career and Technical Education）（簡(jiǎn)稱《改革藍(lán)圖》）。《改革藍(lán)圖》系統(tǒng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)出了美國(guó)職業(yè)技術(shù)教育的未來(lái)改革方案，以重新授權(quán)于《柏金斯法》。

一、出臺(tái)背景

（一）國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的需要

2008年，華爾街金融危機(jī)的爆發(fā)驅(qū)使奧巴馬政府轉(zhuǎn)變國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)向重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。奧巴馬政府為美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)計(jì)了一個(gè)藍(lán)圖，該藍(lán)圖“將美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立在制造業(yè)、能源、工人技能以及美國(guó)價(jià)值觀的復(fù)興之上”[2]。在奧巴馬政府，教育是發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的基石，“中等后教育和培訓(xùn)是競(jìng)爭(zhēng)新經(jīng)濟(jì)工作職位的必備條件。在30個(gè)快速增長(zhǎng)的行業(yè)中，大約2/3的職位要求具備中等后教育或培訓(xùn)（經(jīng)歷）。高校畢業(yè)生的平均收入水平大約是僅有中學(xué)畢業(yè)文憑人員的2倍。（接受）中等后教育和培訓(xùn)是進(jìn)入中產(chǎn)階層和未來(lái)繁榮的最明確路徑，也是重建國(guó)家經(jīng)濟(jì)和建設(shè)光明未來(lái)的核心”[3] 。為此，奧巴馬政府設(shè)定了“到2020年，美國(guó)再次擁有世界上最高比例的高校畢業(yè)生”這一國(guó)家目標(biāo)，同時(shí)還呼吁“每一個(gè)美國(guó)人至少要接受一年高等教育或中等教育后培訓(xùn)”[4]。

（二）美國(guó)職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的相對(duì)不發(fā)達(dá)現(xiàn)狀

美國(guó)當(dāng)前的教育培訓(xùn)系統(tǒng)未能很好地滿足學(xué)生的教育需求和行業(yè)部門(mén)的用人需求。在高等教育領(lǐng)域，一些重要指標(biāo)被其他工業(yè)化國(guó)家趕超：一是美國(guó)年輕人注冊(cè)入讀高校的比例在世界排名第9位，而25～34歲成人中，持有行業(yè)資格證或執(zhí)照和中等教育后證書(shū)或?qū)W位的比例排名第16位，落后于韓國(guó)、加拿大、日本等其他工業(yè)化國(guó)家；二是來(lái)自富裕家庭的中學(xué)畢業(yè)生繼續(xù)接受高等教育，這幾乎是一定的；而來(lái)自貧困家庭的中學(xué)畢業(yè)生中，僅有過(guò)半學(xué)生選擇入讀高校；三是雖然多半高校學(xué)生能在6年時(shí)間內(nèi)畢業(yè)，而低收入家庭學(xué)生的完成率僅為25%。富裕家庭和貧困家庭學(xué)生間的上述差距愈加擴(kuò)大了美國(guó)日益增長(zhǎng)的收入差距[5]。

與此同時(shí)，美國(guó)許多工商企業(yè)報(bào)告指出，在醫(yī)療、技術(shù)以及高端制造業(yè)等領(lǐng)域，很難招到技術(shù)工人，即使在失業(yè)率雖有下降但依然很高的當(dāng)前也是如此。

在奧巴馬政府看來(lái)，職業(yè)技術(shù)教育是對(duì)國(guó)家未來(lái)進(jìn)行投資的關(guān)鍵。加強(qiáng)并改進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育對(duì)于促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、走向繁榮以及更多學(xué)生有機(jī)會(huì)接受中等后教育來(lái)說(shuō)是必要的。職業(yè)技術(shù)教育通過(guò)為學(xué)生提供一體化的學(xué)術(shù)性、技術(shù)性知識(shí)培養(yǎng)學(xué)生必要的工作技能和職業(yè)意識(shí)可以為其將來(lái)就業(yè)作準(zhǔn)備；雇主則將職業(yè)技術(shù)教育視為技能型人才的重要來(lái)源，為企業(yè)發(fā)展培養(yǎng)適用的技能型人才。由此，奧巴馬政府將職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展上升到事關(guān)國(guó)家未來(lái)發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位上來(lái)。

“不過(guò)，學(xué)生、家長(zhǎng)、教師以及雇主都清楚（美國(guó)）今天現(xiàn)有的高質(zhì)量職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)方案（program）太少。《2006卡爾?柏金斯職業(yè)技術(shù)教育法》諸如在人才培養(yǎng)方案方面為聯(lián)邦支持職業(yè)技術(shù)教育（發(fā)展）引進(jìn)了一些重要變化，這些變化有助于改善學(xué)生的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，但距離為學(xué)生和雇主系統(tǒng)地創(chuàng)造更好的結(jié)果以在21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)中競(jìng)爭(zhēng)還很遠(yuǎn)。”[6]

因此可以說(shuō)，大力發(fā)展高質(zhì)量職業(yè)技術(shù)教育的現(xiàn)實(shí)迫切需求與美國(guó)當(dāng)前職業(yè)技術(shù)教育的落后現(xiàn)狀之間的矛盾，催生了奧巴馬政府《投資于美國(guó)的未來(lái)：職業(yè)技術(shù)教育改革藍(lán)圖》的出臺(tái)。

二、核心原則

奧巴馬政府的《投資于美國(guó)的未來(lái)：職業(yè)技術(shù)教育改革藍(lán)圖》建議本著以下四條核心原則[7]，改革、重塑美國(guó)職業(yè)技術(shù)教育。

（一）在高質(zhì)量職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)計(jì)劃①與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求之間建立有效對(duì)接

為制定高質(zhì)量的職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)計(jì)劃，州政府和地方政府必須和雇主密切合作，確保職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)計(jì)劃對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求作出回應(yīng)。《改革藍(lán)圖》要求，州政府與勞動(dòng)力市場(chǎng)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門(mén)合作鑒定高速增長(zhǎng)的行業(yè)部門(mén)和有用人需求的職業(yè)，以便當(dāng)?shù)芈殬I(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)計(jì)劃聚焦于這些行業(yè)職業(yè)的用人需求。

高質(zhì)量的職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)方案要為學(xué)生提供嚴(yán)格的、一體化的、同時(shí)為升學(xué)作準(zhǔn)備和職業(yè)為導(dǎo)向的教學(xué)。《改革藍(lán)圖》要求職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)方案必須為學(xué)生提供流線型、結(jié)構(gòu)化課程，這樣的課程將中等教育和中等后教育銜接起來(lái)，學(xué)生完成學(xué)業(yè)后可同時(shí)獲得行業(yè)資格證或執(zhí)照與中等后教育證書(shū)或?qū)W位。

由于各地的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求不同，因此，各地制定的職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)計(jì)劃也不同。州政府和地方政府享有充分的靈活性，制定既適合當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)需求，又能引導(dǎo)學(xué)生實(shí)現(xiàn)成功就業(yè)的培養(yǎng)計(jì)劃。不過(guò)，在《改革藍(lán)圖》政策建議共同指導(dǎo)下設(shè)計(jì)出來(lái)的培養(yǎng)方案還是會(huì)有一定的共同特征，如中學(xué)教師和高校教師攜手工作，傳授一體化的學(xué)術(shù)性、職業(yè)性和技術(shù)性知識(shí)，并演示這些知識(shí)與真實(shí)職業(yè)場(chǎng)景之間的聯(lián)系；當(dāng)?shù)亟逃龣C(jī)構(gòu)（local education agencies）、中等后教育機(jī)構(gòu)以及雇主合作為學(xué)生提供實(shí)習(xí)（work-based learning）機(jī)會(huì)；通過(guò)實(shí)行雙學(xué)分制（dual or concurrent credit），加快學(xué)生完成學(xué)業(yè)的時(shí)間等。

（二）利益相關(guān)者間加強(qiáng)合作，改善職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量

中等教育與中等后教育機(jī)構(gòu)、雇主、行業(yè)以及其他合作伙伴間加強(qiáng)合作，對(duì)于創(chuàng)建高質(zhì)量的職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)方案是必要的。利益相關(guān)者間加強(qiáng)合作，學(xué)術(shù)性、職業(yè)性、技術(shù)性教育內(nèi)容間的相關(guān)性將變得更強(qiáng)、更嚴(yán)謹(jǐn)一些，與勞動(dòng)力市場(chǎng)所需技能之間的對(duì)接也會(huì)更好一些；學(xué)生在中學(xué)修習(xí)高校課程、當(dāng)學(xué)徒或參加實(shí)訓(xùn)，可獲得高校學(xué)分；他們對(duì)于修習(xí)高校培養(yǎng)計(jì)劃（entry into college programs）的要求會(huì)有較清晰的認(rèn)識(shí)和理解，有利于日后無(wú)縫過(guò)渡到中等后教育階段。利益相關(guān)者間加強(qiáng)合作，有利于節(jié)約資金，提高設(shè)備、設(shè)施等資源的利用率；有利于為學(xué)生創(chuàng)造實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，畢業(yè)時(shí)獲得行業(yè)認(rèn)可的資格證或執(zhí)照和中等后教育證書(shū)或?qū)W位，為在高速增長(zhǎng)的行業(yè)部門(mén)內(nèi)有用人需求的職業(yè)崗位就業(yè)作準(zhǔn)備。

（三）基于統(tǒng)一界定的、清晰的學(xué)生參與和績(jī)效測(cè)量指標(biāo)，推行問(wèn)責(zé)獎(jiǎng)勵(lì)制

現(xiàn)行的《柏金斯法》要求各州按照公式向地方教育機(jī)構(gòu)分配資金，允許各州創(chuàng)建各自的學(xué)生參與和績(jī)效指標(biāo)，而這些指標(biāo)的前后矛盾和不一致阻礙了對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)效果及培養(yǎng)方案的實(shí)施效果進(jìn)行客觀、有效的外部驗(yàn)證性分析。對(duì)此，《改革藍(lán)圖》要求，各州在分配資金給地方協(xié)會(huì)時(shí)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，用統(tǒng)一界定的學(xué)生參與和績(jī)效指標(biāo)測(cè)量績(jī)效，然后把基于績(jī)效的資金獎(jiǎng)勵(lì)給那些成功縮小了學(xué)生群體間參與和績(jī)效差距的地方培養(yǎng)計(jì)劃。

新的資金分配方案使各州在資助那些嚴(yán)格的、對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重點(diǎn)作出有效回應(yīng)的職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)計(jì)劃時(shí)享有較大的自主性和靈活性。地方協(xié)會(huì)成員申請(qǐng)資金制定、開(kāi)展與本州認(rèn)定的高速增長(zhǎng)的行業(yè)部門(mén)和有用人需求的職業(yè)相對(duì)接的職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)計(jì)劃，然后各州將資金獎(jiǎng)勵(lì)給那些能有力證明有能力為所有不同背景的學(xué)生提供高質(zhì)量職業(yè)技術(shù)教育的地方協(xié)會(huì)。

《改革藍(lán)圖》要求，將績(jī)效指標(biāo)的界定與《1965年基礎(chǔ)和中等教育法》（the Elementary and Secondary Education Act of 1965）、《1998年勞動(dòng)力投資法》（the Workforce Investment Act of 1998）以及《1965年高等教育法》（the Higher Education Act of 1965）等其他聯(lián)邦法案中的績(jī)效指標(biāo)界定對(duì)接，并要求各州將職業(yè)技術(shù)教育數(shù)據(jù)并入到各自的縱向數(shù)據(jù)系統(tǒng)。《改革藍(lán)圖》同時(shí)要求，地方協(xié)會(huì)以及各州對(duì)職業(yè)技術(shù)教育數(shù)據(jù)進(jìn)行分解，以識(shí)別中等教育及中等后教育階段不同性別、種族、民族、社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位、英語(yǔ)水平及殘疾學(xué)生的參與和績(jī)效差距，并要求通過(guò)開(kāi)發(fā)改善計(jì)劃，致力于縮小被識(shí)別出的學(xué)生參與和績(jī)效差距。

（四）各州加強(qiáng)對(duì)地方培養(yǎng)計(jì)劃實(shí)施與創(chuàng)新的支持

《改革藍(lán)圖》突出強(qiáng)調(diào)，各州在支持嚴(yán)格的職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)方案和系統(tǒng)性改革中要扮演的重要角色，并提高了對(duì)于各州的期望，要求各州須滿足一定條件才能獲得聯(lián)邦公式撥款，這些條件涵蓋了諸如把職業(yè)技術(shù)教育數(shù)據(jù)連接到州縱向數(shù)據(jù)系統(tǒng)、允許嚴(yán)格的職業(yè)技術(shù)教育課程算作學(xué)分（academic credit）、改善職業(yè)咨詢系統(tǒng)以及減少對(duì)改革職業(yè)技術(shù)教育的州層面政策障礙等領(lǐng)域。在獲得任何聯(lián)邦資金之前，要先確認(rèn)州政府是否已著手相關(guān)改革，以改善所有學(xué)生獲得高質(zhì)量職業(yè)技術(shù)教育的機(jī)會(huì)。

為刺激職業(yè)技術(shù)教育基層創(chuàng)新、加大對(duì)創(chuàng)新成果的傳播擴(kuò)散力度，《改革藍(lán)圖》建議使用新設(shè)立的職業(yè)技術(shù)教育創(chuàng)新改革資金②（CTE Innovation and Transformation Fund），以把新的基于證據(jù)的培養(yǎng)實(shí)踐和行之有效的方法融入到當(dāng)前的培養(yǎng)方案和路徑中。奧巴馬政府高度重視職業(yè)技術(shù)教育改革創(chuàng)新實(shí)踐的識(shí)別與開(kāi)拓，創(chuàng)新改革資金將用來(lái)幫助檢驗(yàn)有發(fā)展前途的職業(yè)技術(shù)教育實(shí)踐、培養(yǎng)方案與戰(zhàn)略，也將用來(lái)支持行之有效的培養(yǎng)方法的傳播與擴(kuò)散。

為進(jìn)一步刺激各州職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展，《改革藍(lán)圖》允許將一部分創(chuàng)新改革資金用于那些旨在極大增加職業(yè)技術(shù)教育入學(xué)機(jī)會(huì)、擴(kuò)大州政府對(duì)職業(yè)技術(shù)教育投資以及采取行動(dòng)顯著提高績(jī)效和學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果的政策與培養(yǎng)方案的實(shí)施，如各州可以申請(qǐng)資金，利用地區(qū)職業(yè)技術(shù)教育中心的設(shè)施與設(shè)備對(duì)成人進(jìn)行培訓(xùn)，以提高其職業(yè)技能；也可申請(qǐng)資金，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開(kāi)展遠(yuǎn)程培訓(xùn)，以增加農(nóng)村或邊遠(yuǎn)社區(qū)接受職業(yè)技術(shù)教育的機(jī)會(huì)。只有那些提出改革方案，或加強(qiáng)、或在原有條件下進(jìn)行改革創(chuàng)新的州才能獲得聯(lián)邦創(chuàng)新改革資金。

上述四條核心原則是奧巴馬政府改革美國(guó)職業(yè)技術(shù)教育體系的基礎(chǔ)，其要義是在“對(duì)接”、“合作”、“問(wèn)責(zé)”（accountability）以及“創(chuàng)新”努力中推動(dòng)“平等”、“高質(zhì)量”理念的貫徹落實(shí)，以確保更多學(xué)生有機(jī)會(huì)接受高質(zhì)量的職業(yè)技術(shù)教育，更好地滿足雇主、行業(yè)企業(yè)、勞動(dòng)力市場(chǎng)的用人需求。只有女性、有色種族學(xué)生、低收入家庭學(xué)生以及殘疾學(xué)生等弱勢(shì)群體都能平等地享有接受高質(zhì)量教育的機(jī)會(huì)，美國(guó)“到2020年再次擁有世界上最高比例的高校畢業(yè)生”這一國(guó)家目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。

三、亮點(diǎn)

（一）突出強(qiáng)調(diào)州政府在職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展中的積極角色

《改革藍(lán)圖》強(qiáng)調(diào)，若在州層面沒(méi)有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，美國(guó)職業(yè)技術(shù)教育體系將得不到根本改變。在資助職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)計(jì)劃時(shí)，現(xiàn)行的《柏金斯法》沒(méi)有要求各州系統(tǒng)地鑒定州、地區(qū)或地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和發(fā)展重點(diǎn)，這造成地方領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)部門(mén)、學(xué)生和家長(zhǎng)以及其他重要利益相關(guān)者對(duì)于該資助哪些培養(yǎng)計(jì)劃或?qū)W習(xí)什么專業(yè)不能作出明智決定。

《改革藍(lán)圖》突出強(qiáng)調(diào)，州政府在職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展中的積極角色，試圖改變上述現(xiàn)狀。各州勞動(dòng)力市場(chǎng)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門(mén)合作鑒定快速增長(zhǎng)的行業(yè)部門(mén)中有用人需求的職業(yè)。再將這些信息給地方職業(yè)技術(shù)教育管理人員，以確保職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)計(jì)劃對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求作出回應(yīng)，并與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)相對(duì)接。各州也要與學(xué)生及其家長(zhǎng)分享這一信息，以便他們對(duì)培養(yǎng)計(jì)劃和職業(yè)選擇有清楚的認(rèn)識(shí)和了解。

職業(yè)技術(shù)院校按照崗位需求，為行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)實(shí)用技能型人才，為此，職業(yè)技術(shù)院校的培養(yǎng)計(jì)劃與行業(yè)企業(yè)的用人需求之間需要建立有效對(duì)接，方能實(shí)現(xiàn)雙贏。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、新技術(shù)的引進(jìn)與更新，勞動(dòng)力市場(chǎng)的用人需求結(jié)構(gòu)將隨之調(diào)整，行業(yè)企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的技能要求也將隨之更新與升級(jí)。職業(yè)技術(shù)院校的人才培養(yǎng)計(jì)劃與行業(yè)企業(yè)的用人需求之間如何建立有效對(duì)接、更好地順應(yīng)并引領(lǐng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，《改革藍(lán)圖》強(qiáng)調(diào)的“政府要在職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展中扮演積極角色”值得關(guān)注和思考。

（二）中學(xué)教育與中等后教育相銜接，學(xué)生在中學(xué)時(shí)可修習(xí)高校課程

《改革藍(lán)圖》建議，當(dāng)?shù)亟逃龣C(jī)構(gòu)和中等后教育機(jī)構(gòu)間建立銜接協(xié)議，學(xué)生在中學(xué)時(shí)可修習(xí)高校課程并習(xí)得學(xué)分，這樣，他們?cè)诟咝＞妥x時(shí)可避免重復(fù)性修習(xí)課程。這些協(xié)議對(duì)于減少完成中等后教育證書(shū)或?qū)W位所需時(shí)間和成本至關(guān)重要。奧巴馬政府期望各州創(chuàng)建全州范圍內(nèi)銜接協(xié)議，并鼓勵(lì)他們支持“給予那些完成注冊(cè)學(xué)徒計(jì)劃和行業(yè)實(shí)訓(xùn)的學(xué)生高校學(xué)分獎(jiǎng)勵(lì)最大化”政策。

將中學(xué)教育與中等后教育銜接起來(lái)，學(xué)生可同時(shí)習(xí)得中學(xué)學(xué)分和高校學(xué)分，較短的時(shí)間內(nèi)、花較少的成本即可實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的教育目標(biāo)。這對(duì)于我國(guó)建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系過(guò)程中，如何更好地將中職教育和高職教育有機(jī)銜接，在較短的學(xué)制內(nèi)為行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)更多高質(zhì)量技術(shù)技能型人才，具有可資借鑒之處。

（三）突出強(qiáng)調(diào)就業(yè)技能（或21世紀(jì)技能）的培養(yǎng)

《改革藍(lán)圖》強(qiáng)調(diào)，職業(yè)技術(shù)教育必須引導(dǎo)學(xué)生掌握所有學(xué)生均需掌握的核心學(xué)術(shù)知識(shí)以及針對(duì)特定職業(yè)的專門(mén)化知識(shí)。此外，還需學(xué)習(xí)、實(shí)踐一系列就業(yè)技能，如團(tuán)隊(duì)合作能力、有效交流能力、批判性思考能力、解決問(wèn)題能力、發(fā)現(xiàn)分析信息的能力、提出挑戰(zhàn)性問(wèn)題的能力以及適應(yīng)變化的能力。這些就業(yè)技能（或稱21世紀(jì)技能）具有可遷移性，可以使個(gè)體在一生的職業(yè)生涯中，能夠從一個(gè)工作崗位或領(lǐng)域無(wú)縫過(guò)渡到另一個(gè)崗位或領(lǐng)域。《改革藍(lán)圖》期望職業(yè)技術(shù)教育為學(xué)生創(chuàng)造機(jī)會(huì)，培養(yǎng)或加強(qiáng)這些21世紀(jì)技能。

重視就業(yè)技能（或21世紀(jì)技能）的培養(yǎng)和加強(qiáng)，可在一定程度上彌補(bǔ)職業(yè)技術(shù)人才崗位遷移能力差、可持續(xù)發(fā)展能力弱的天然缺陷。以就業(yè)為導(dǎo)向、強(qiáng)調(diào)當(dāng)下就業(yè)的同時(shí)，如何“以學(xué)生為本”，在較短的學(xué)制內(nèi)，為學(xué)生創(chuàng)造機(jī)會(huì)、有意識(shí)地引導(dǎo)學(xué)生培養(yǎng)21世紀(jì)技能，關(guān)注學(xué)生職業(yè)生涯的可持續(xù)發(fā)展，值得國(guó)內(nèi)職業(yè)技術(shù)教育理論研究者、實(shí)踐者重視、思考與研究。

（四）為加強(qiáng)合作，利益相關(guān)者間組建協(xié)會(huì)、實(shí)現(xiàn)資源共享方能申請(qǐng)到聯(lián)邦資金

雇主、行業(yè)部門(mén)以及勞動(dòng)合作伙伴最清楚勞動(dòng)力市場(chǎng)當(dāng)前、近期及未來(lái)的人才需求，但這些利益相關(guān)者沒(méi)有充分的機(jī)會(huì)參與到職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)計(jì)劃的設(shè)計(jì)和實(shí)施過(guò)程。現(xiàn)行的《柏金斯法》分別為當(dāng)?shù)亟逃龣C(jī)構(gòu)和中等后教育機(jī)構(gòu)提供獨(dú)立的資金流，也沒(méi)有為私立部門(mén)參與職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)計(jì)劃的設(shè)計(jì)與實(shí)施設(shè)置參數(shù)（set parameters），這不利于利益相關(guān)者間加強(qiáng)合作，不利于職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)計(jì)劃與高速增長(zhǎng)的行業(yè)部門(mén)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，削弱了學(xué)生在中等教育與中等后教育之間過(guò)渡的能力。為此，《改革藍(lán)圖》要求當(dāng)?shù)亟逃龣C(jī)構(gòu)、中等后教育機(jī)構(gòu)及其合作伙伴組建協(xié)會(huì)，只有以協(xié)會(huì)的名義方能申請(qǐng)到聯(lián)邦資金。

協(xié)會(huì)的組建可以基于地理區(qū)域、行業(yè)部門(mén)或其他因素，但必須包括當(dāng)?shù)亟逃龣C(jī)構(gòu)（其中至少有一個(gè)機(jī)構(gòu)要為高比例的低收入家庭學(xué)生服務(wù)）和提供兩年制學(xué)位的中等后教育機(jī)構(gòu)。協(xié)會(huì)中的其他合作伙伴可以是雇主、行業(yè)協(xié)會(huì)、勞動(dòng)組織、公私立勞動(dòng)力團(tuán)體、創(chuàng)業(yè)型組織以及包括研究型大學(xué)、具有歷史意義的黑人院校、其他少數(shù)民族服務(wù)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的組織和團(tuán)體。

為加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)計(jì)劃與雇主、行業(yè)部門(mén)以及勞動(dòng)力市場(chǎng)用人需求相對(duì)接、提高實(shí)用技能型人才的培養(yǎng)質(zhì)量及其適切性，《改革藍(lán)圖》要求利益相關(guān)者組建協(xié)會(huì)，使協(xié)同參與、協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制化、長(zhǎng)效化，并以國(guó)家立法的形式加以固化，而聯(lián)邦政府在這其中起到了發(fā)起、推動(dòng)、激勵(lì)作用，這對(duì)于我國(guó)思考政府（中央政府）在加強(qiáng)“校企合作”、“校地合作”等實(shí)用技能型人才培養(yǎng)模式中的作用以及在推動(dòng)相關(guān)立法方面具有重要啟示意義。

（五）聯(lián)邦政府加強(qiáng)對(duì)提升教育質(zhì)量和推進(jìn)教育公平的間接、柔性監(jiān)管

篇5

20世紀(jì)90年代初期至今,我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的建設(shè)取得了巨大成就,不僅在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用,而且也探索出了一條基于轉(zhuǎn)型國(guó)家會(huì)計(jì)國(guó)際化的道路,贏得了國(guó)際會(huì)計(jì)界的廣泛贊譽(yù)。我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)取得了巨大成就。會(huì)計(jì)理論界和實(shí)務(wù)界普遍都對(duì)我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定和實(shí)施的實(shí)際效果給予了較高的評(píng)價(jià)。(1)初步形成了具有中國(guó)特色的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。(2)實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際會(huì)計(jì)慣例的實(shí)質(zhì)趨同。(3)較好地保護(hù)了投資者的利益。(4)推動(dòng)了會(huì)計(jì)理論和會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的研究。

二、我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則存在的問(wèn)題分析

1.基本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則功能相對(duì)模糊。從基本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)際所發(fā)揮的作用看,并未起到在理論上對(duì)具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行指導(dǎo)和解釋的作用,應(yīng)有的功能未能得到充分發(fā)揮,由此造成基本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則功能乏力,使用價(jià)值大打折扣。我國(guó)制定具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的主要依據(jù)并未采用基本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。

2.會(huì)計(jì)準(zhǔn)則內(nèi)部邏輯一貫性較差。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)當(dāng)邏輯一貫。然而我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則卻存在較多的邏輯不一致的情況,主要表現(xiàn)在對(duì)于經(jīng)濟(jì)形式不同但性質(zhì)相同或相近的交易或事項(xiàng),不同的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則作出了不一致甚至相互矛盾的處理規(guī)定。

3.會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的可理解性和可操作性不夠我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在這兩個(gè)方面做的都還有些不夠。(1)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的可理解性較差。(2)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的可操作性較差。

4.會(huì)計(jì)準(zhǔn)則之間或與相關(guān)法規(guī)之間協(xié)調(diào)不夠。(l)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則內(nèi)部不夠協(xié)調(diào)。(2)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與會(huì)計(jì)制度不夠協(xié)調(diào)。(3)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與其他相關(guān)法規(guī)不夠協(xié)調(diào)。

三、建立我國(guó)高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的對(duì)策建議

1.制定明確的會(huì)計(jì)目標(biāo)。明確會(huì)計(jì)準(zhǔn)則目標(biāo)是制定高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的前提,也是完善會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的首要工作。雖然新的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則一一基本準(zhǔn)則》確立了決策有用觀這一會(huì)計(jì)目標(biāo),但是并沒(méi)有詳細(xì)闡述其內(nèi)容。筆者認(rèn)為,在會(huì)計(jì)目標(biāo)中至少應(yīng)該明確以下內(nèi)容:

(l)會(huì)計(jì)信息優(yōu)先為誰(shuí)的決策服務(wù)?即信息提供的對(duì)象。會(huì)計(jì)信息的有用性是相對(duì)于不同的信息使用者而言的。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要能夠促進(jìn)資本市場(chǎng)交易的活躍和資源配置的優(yōu)化,首先就必須能夠使投資者從所制定的準(zhǔn)則中獲益。但是,投資者優(yōu)先并不意味著不考慮其他利益相關(guān)者的利益,會(huì)計(jì)準(zhǔn)則作為一種生產(chǎn)關(guān)系,具有經(jīng)濟(jì)后果,影響利益相關(guān)者的經(jīng)濟(jì)行為,并具有很強(qiáng)的財(cái)富分配效應(yīng)。因此會(huì)計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)當(dāng)也必須全面考慮和較好地協(xié)調(diào)各方利益。

(2)什么樣的會(huì)計(jì)信息對(duì)決策更為有用?我國(guó)現(xiàn)行的和修訂后的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則――基本準(zhǔn)則》都沒(méi)有對(duì)此進(jìn)行說(shuō)明。美國(guó)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架對(duì)會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量特征作出了層次劃分,可供借鑒。

2.完善會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定程序。針對(duì)我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定程序中存在的問(wèn)題,筆者提出以下兒點(diǎn)意見(jiàn):

(1)增加會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定人員的代表性。我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)應(yīng)當(dāng)減少政府官員的代表,特別是財(cái)政部官員,同時(shí)增加中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)職業(yè)經(jīng)理人協(xié)會(huì)、中國(guó)人民銀行(或中國(guó)工商銀行)、全國(guó)總會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)等組織的代表。(2)增加起草階段的公開(kāi)性。我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在起草階段一般是不公開(kāi)的。但是,這一階段在相當(dāng)程度上影響和決定了下一階段所起草的研究報(bào)告、準(zhǔn)則草稿的質(zhì)量和對(duì)某些問(wèn)題的傾向性處理。(3)實(shí)行“投票表決制”決定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是否。我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是由“會(huì)計(jì)司按規(guī)定程序報(bào)送財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)審定”。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)的委員只有提供咨詢意見(jiàn)的權(quán)力,沒(méi)有表決權(quán)。這與AFSB和IASB的做法都不一致,不利于調(diào)動(dòng)各委員的積極性,不利于產(chǎn)生高質(zhì)量的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。

3.以目標(biāo)為導(dǎo)向完善我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則采用以原則為基礎(chǔ)的IAS為參考范本,但同時(shí)又了較為詳細(xì)的“指南”和“講解”,因此可以認(rèn)為類(lèi)似于目標(biāo)導(dǎo)向模式,這可以說(shuō)是我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的成功之處。2000年實(shí)施的新《會(huì)計(jì)法》將原來(lái)對(duì)會(huì)計(jì)工作的要求由“真實(shí)、合法、完整、準(zhǔn)確”修訂為“真實(shí)和完整”,就是為了避免某些形式上合法而信息并不真實(shí)的會(huì)計(jì)操縱行為。2001年實(shí)施的《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》更是明確將“實(shí)質(zhì)重于形式”作為一項(xiàng)重要的會(huì)計(jì)原則,也是出于這方面的考慮。

4.繼續(xù)加強(qiáng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的國(guó)際協(xié)調(diào)。我國(guó)特定的會(huì)計(jì)環(huán)境決定了會(huì)計(jì)的中國(guó)特色。但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)特色不能擴(kuò)大化,即不能把與國(guó)際會(huì)計(jì)慣例的差異,都認(rèn)為是中國(guó)特色,否則會(huì)阻礙會(huì)計(jì)國(guó)際化的講程。

5.建立科學(xué)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。建立高質(zhì)量的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,應(yīng)該有相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系。建立會(huì)計(jì)準(zhǔn)則評(píng)價(jià)體系,有助于我們發(fā)現(xiàn)和認(rèn)識(shí)現(xiàn)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中存在的問(wèn)題,也有助于為財(cái)政部制定和完善會(huì)計(jì)準(zhǔn)則指明方向。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則質(zhì)量評(píng)價(jià)既要重視制定結(jié)果和實(shí)施效果,也應(yīng)重視制定過(guò)程。因此在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則質(zhì)量評(píng)價(jià)體系中,既包括會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定模式的評(píng)價(jià),也包括會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理論評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),還包括會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施效果。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)該級(jí)次分明,并具有可操作性。

四、結(jié)論

我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則存在的問(wèn)題帶來(lái)了較多的負(fù)面影響。直接的負(fù)面影響有:導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息制度性失真;導(dǎo)致利潤(rùn)操縱行為;導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者逆向選擇;導(dǎo)致企業(yè)短期經(jīng)營(yíng)行為:導(dǎo)致會(huì)計(jì)準(zhǔn)則成本增加。間接的負(fù)面影響有;破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序;給投資者和債權(quán)人造成損失;不利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。制定明確的會(huì)計(jì)目標(biāo)。建議以決策有用觀作為我國(guó)的會(huì)計(jì)目標(biāo)。同時(shí)建議進(jìn)一步明確會(huì)計(jì)報(bào)告使用者的優(yōu)先順序和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量特征的層次結(jié)構(gòu)。完善會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定程序。建議借鑒AFSB的作法,增加會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定人員的代表性,提高會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定程序的允當(dāng)性。以目標(biāo)為導(dǎo)向制定我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。建議按照目標(biāo)導(dǎo)向會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求修訂我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。加強(qiáng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理論研究。建議會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)、會(huì)計(jì)期刊、會(huì)計(jì)專業(yè)院系等會(huì)計(jì)組織加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則研究的組織和宣傳,對(duì)我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定中的一些重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)深入研究,為完善我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則提供理論支持。

參考文獻(xiàn):

篇6

一、充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量的重要性

從某種意義上看，統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量的重要性類(lèi)似于市場(chǎng)情報(bào)，它常常能為領(lǐng)導(dǎo)決策提供重要的參考依據(jù)。事實(shí)上，在許多國(guó)策的制定過(guò)程中，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的參考價(jià)值都是功不可沒(méi)的。統(tǒng)計(jì)在采集、記錄、和分析的各個(gè)環(huán)節(jié)都要力求做到精確科學(xué)，只有這樣在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的收集上才可以客觀、真實(shí)地反應(yīng)出社會(huì)的整體發(fā)展趨勢(shì)。所以，可以這樣說(shuō)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量水平的高低是統(tǒng)計(jì)工作的核心，是統(tǒng)計(jì)工作的命脈。

（一） 統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量的社會(huì)重要性

統(tǒng)計(jì)工作觸及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的方方面面，可以說(shuō)它的重要性非同尋常。統(tǒng)計(jì)工作為領(lǐng)導(dǎo)決策提供重要參考依據(jù)，在制定大的發(fā)展規(guī)劃中統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性是毋庸置疑的。統(tǒng)計(jì)工作如此重要的地位，也決定了它統(tǒng)計(jì)質(zhì)量的水平必須要達(dá)到一定的高度。對(duì)于經(jīng)營(yíng)而言，切實(shí)加強(qiáng)自身統(tǒng)計(jì)功能，定期統(tǒng)計(jì)各方面數(shù)據(jù)，對(duì)出現(xiàn)的一些突出問(wèn)題作深入調(diào)查，撰寫(xiě)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，大膽提出一些新的建議和設(shè)想，能為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)營(yíng)管理決策提供重要依據(jù)。如果沒(méi)有科學(xué)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，各項(xiàng)管理運(yùn)行就將如空中樓閣，虛而不實(shí)，管理過(guò)程中就不能很好地找到切入點(diǎn)。站在國(guó)家的高度上來(lái)看待統(tǒng)計(jì)質(zhì)量也是如此，一個(gè)國(guó)家的發(fā)展計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、乃至于長(zhǎng)期的國(guó)策也必須要建立在科學(xué)的社會(huì)統(tǒng)計(jì)調(diào)研的基礎(chǔ)上。

準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)是統(tǒng)計(jì)工作重要性的根本保障，從統(tǒng)計(jì)的功能上看，應(yīng)做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和統(tǒng)計(jì)科學(xué)性的有效整合。只有減少統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的人為和自然的誤差，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性就會(huì)大大提高。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)的內(nèi)部參考依據(jù)真實(shí)科學(xué)，這樣所制定的決策才可以合理具有現(xiàn)實(shí)的可操作性，這也就要求統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)。反之，當(dāng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在著質(zhì)量上的問(wèn)題時(shí)，那么可想而知，制定的發(fā)展規(guī)劃也必將會(huì)是嚴(yán)重脫離現(xiàn)實(shí)。

（二）統(tǒng)計(jì)對(duì)象廣泛性的意義

統(tǒng)計(jì)對(duì)象上也要力求普遍性和廣泛性，統(tǒng)計(jì)方法制度還應(yīng)進(jìn)一步精簡(jiǎn)統(tǒng)計(jì)要素，更多關(guān)注民生問(wèn)題。對(duì)于有些過(guò)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)指標(biāo)或統(tǒng)計(jì)部門(mén)確實(shí)無(wú)法準(zhǔn)確掌握的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，建議不再列入統(tǒng)計(jì)范圍，這樣可以有效地防止資源的浪費(fèi)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，及時(shí)迅速地信息反饋可以在第一時(shí)間內(nèi)反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。在提高統(tǒng)計(jì)效率方面，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量是重要的措施。另外，統(tǒng)計(jì)也不必過(guò)分關(guān)注那些要考核的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而更應(yīng)多關(guān)注一些和老百姓生活休戚相關(guān)的實(shí)際問(wèn)題，使統(tǒng)計(jì)工作可以更能為老百姓服務(wù)。

二、統(tǒng)計(jì)工作全過(guò)程中數(shù)據(jù)質(zhì)量

現(xiàn)代管理經(jīng)營(yíng)離不開(kāi)統(tǒng)計(jì)的相關(guān)數(shù)據(jù)，起數(shù)據(jù)質(zhì)量的保證是統(tǒng)計(jì)工作全過(guò)程的科學(xué)化進(jìn)行和運(yùn)作效率化。可以這么說(shuō)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量好壞直接導(dǎo)致公司管理運(yùn)作的好壞，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)作為獨(dú)立的法人自主能力加強(qiáng)，獨(dú)立生產(chǎn)自負(fù)盈虧。所以，這也要求在統(tǒng)計(jì)的全過(guò)程中要環(huán)環(huán)相扣，不能出現(xiàn)脫節(jié)，只有這樣才能保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

（一） 數(shù)據(jù)高質(zhì)量的意義

數(shù)據(jù)本身就是自然真實(shí)的社會(huì)角度層面的反映，由于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有關(guān)的原始數(shù)據(jù)本身就存在很大的人為因素，所以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的高質(zhì)量就對(duì)企業(yè)的決策有重大的影響意義。盡管計(jì)算統(tǒng)計(jì)過(guò)程都是公平的，但數(shù)據(jù)中的誤差是避免不了的，這些都有可能造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量被破壞。所以，高質(zhì)量的數(shù)據(jù)在反映客觀現(xiàn)實(shí)和生活動(dòng)向的方面就有更加重要的參考價(jià)值。

企業(yè)在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量上的要求也是力求精確。高質(zhì)量的數(shù)據(jù)的重要意義在此處就表現(xiàn)地淋漓盡致。數(shù)據(jù)是組織最具價(jià)值的資產(chǎn)之一，企業(yè)的數(shù)據(jù)質(zhì)量與業(yè)務(wù)績(jī)效之間存在著直接聯(lián)系，高質(zhì)量的數(shù)據(jù)可以使公司保持競(jìng)爭(zhēng)力并在經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩時(shí)期立于不敗之地。有了普遍深入的數(shù)據(jù)質(zhì)量，企業(yè)在任何時(shí)候都可以信任滿足所有需求的所有數(shù)據(jù)。

（二）提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的建議

明確了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是影響企業(yè)運(yùn)作的重要因素，就可以有適當(dāng)?shù)刈鲆恍└倪M(jìn)舉措來(lái)達(dá)到提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的目的。在統(tǒng)計(jì)人員角度從統(tǒng)計(jì)人員入手，加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)人員職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，提高自己的職業(yè)能力，這樣方便統(tǒng)計(jì)人員一心一意從事統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不受干擾；原始數(shù)據(jù)本身角度，原始數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保原始數(shù)據(jù)真實(shí)性，就需要采取考核機(jī)制，從源頭上進(jìn)行把關(guān)，保證統(tǒng)計(jì)的原始信息數(shù)據(jù)采集中的真實(shí)性和準(zhǔn)確性；統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化角度要搞好統(tǒng)計(jì)調(diào)查表的設(shè)計(jì)，保證核算數(shù)字的準(zhǔn)確性，要求核算的數(shù)字來(lái)源，都有真實(shí)的原始記錄為依據(jù)；統(tǒng)計(jì)部門(mén)角度精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，雙向循環(huán)機(jī)制，所謂精簡(jiǎn)就是少環(huán)節(jié)多內(nèi)容，而且要加強(qiáng)數(shù)據(jù)交流溝通，才能保證數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的實(shí)效性。

三、結(jié)語(yǔ)

篇7

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越式發(fā)展，中國(guó)制造業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)也已躍居世界首位，但是在我國(guó)制造業(yè)規(guī)模和門(mén)類(lèi)不斷擴(kuò)大和完善的過(guò)程中，中國(guó)制造業(yè)始終面臨著生產(chǎn)效率低下所導(dǎo)致的發(fā)展質(zhì)量不高的問(wèn)題。制造業(yè)是組成實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體部分，是立國(guó)之本、興國(guó)之器、強(qiáng)國(guó)之基。如何擺脫制造業(yè)生產(chǎn)效率低下，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)乎著企業(yè)的命運(yùn)。現(xiàn)代物流業(yè)更是一個(gè)復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，融合了運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、信息、貨代等多種產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展不僅有利于制造企業(yè)減少對(duì)勞動(dòng)與固定資產(chǎn)等的額外投資，降低不必要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，從而有更大的可能利用資源拓展市場(chǎng)、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模以及培育與提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，還有利于制造企業(yè)利用外部的先進(jìn)信息技術(shù)和專業(yè)知識(shí)的溢出效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)時(shí)制生產(chǎn)和提高生產(chǎn)柔性提供差異化服務(wù)，進(jìn)而提升制造業(yè)生產(chǎn)效率。此外，伴隨著物流業(yè)與制造業(yè)的互動(dòng)需求趨勢(shì)逐步加強(qiáng)，著力提高物流業(yè)發(fā)展水平，降低制造業(yè)與物流業(yè)之間的隱形交易成本，增強(qiáng)物流業(yè)與制造業(yè)間的協(xié)同關(guān)系，從而使制造業(yè)生產(chǎn)效率越來(lái)越受到政府及企業(yè)的關(guān)注。

2文獻(xiàn)綜述

物流業(yè)發(fā)展與制造業(yè)的生產(chǎn)效率息息相關(guān)，學(xué)者們也對(duì)二者之間的關(guān)系進(jìn)行了豐富的研究，若以研究對(duì)象涵蓋的地域范圍作為劃分依據(jù)大概可分為如下兩類(lèi)。從整個(gè)國(guó)家層次研究物流業(yè)發(fā)展與制造業(yè)生產(chǎn)效率的相關(guān)文獻(xiàn)，王健和梁紅艷基于制造業(yè)細(xì)分行業(yè)1998－2007年以及省際2000－2008年面板數(shù)據(jù)，實(shí)證發(fā)現(xiàn)物流業(yè)發(fā)展能夠顯著地增進(jìn)制造業(yè)生產(chǎn)效率［1］，且在考慮制度環(huán)境的調(diào)節(jié)效應(yīng)后，物流業(yè)發(fā)展對(duì)制造業(yè)生產(chǎn)效率的促進(jìn)作用依舊顯著［2］。在原有研究基礎(chǔ)上，梁紅艷運(yùn)用1997－2007年間的中國(guó)28個(gè)制造業(yè)細(xì)分面板數(shù)據(jù)和中國(guó)20個(gè)制造業(yè)2001－2010年的行業(yè)細(xì)分面板數(shù)據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步的研究，發(fā)現(xiàn)在不同視角下物流業(yè)發(fā)展對(duì)制造業(yè)生產(chǎn)效率的促進(jìn)作用在具體實(shí)現(xiàn)機(jī)制上存在顯著差異，在產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)視角下物流業(yè)發(fā)展對(duì)制造業(yè)生產(chǎn)效率的提升主要是通過(guò)降低制造業(yè)生產(chǎn)成本與交易成本;而在產(chǎn)業(yè)分工視角下，促進(jìn)制造業(yè)垂直分工、貿(mào)易發(fā)展及產(chǎn)業(yè)集聚成為物流業(yè)發(fā)展提升制造業(yè)生產(chǎn)效率的重要渠道［3］。在最新量化研究中，上官緒明以物流集聚的視角切入二者之間的關(guān)系，并巧妙借助門(mén)檻模型利用1998－2019年我國(guó)30個(gè)省市區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)實(shí)證檢驗(yàn)物流業(yè)發(fā)展對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展(TFP)的促進(jìn)作用中的門(mén)檻效應(yīng)，結(jié)果顯示當(dāng)物流集聚度低于特定門(mén)檻值時(shí)物流業(yè)發(fā)展對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展(TFP)的促進(jìn)作用不顯著，而當(dāng)集聚度超過(guò)特定門(mén)檻值時(shí)物流業(yè)發(fā)展對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展(TFP)的促進(jìn)作用才顯現(xiàn)［4］。若是從特定區(qū)域?qū)哟窝芯课锪鳂I(yè)發(fā)展與制造業(yè)生產(chǎn)效率的關(guān)系的文獻(xiàn)來(lái)看，張予川和張金鑫通過(guò)對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶九省二市十四年的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)目前長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶物流業(yè)發(fā)展對(duì)制造業(yè)生產(chǎn)效率提升有顯著性正向積極影響［5］。蔡志強(qiáng)和藺繼娟則是利用我國(guó)東部地區(qū)2005－2016年的面板數(shù)據(jù)展開(kāi)物流業(yè)發(fā)展與制造業(yè)生產(chǎn)效率二者之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)物流業(yè)的發(fā)展會(huì)顯著地促進(jìn)東部省份制造業(yè)生產(chǎn)效率的提高［6］。誠(chéng)然，無(wú)論從何種研究層次來(lái)看，物流業(yè)的發(fā)展均能有效促進(jìn)制造業(yè)生產(chǎn)效率的提高。但是我們也應(yīng)該清晰地看到，從目前所使用的數(shù)據(jù)集來(lái)講，學(xué)者們主要集中在省際面板與行業(yè)面板相結(jié)合，而把研究數(shù)據(jù)細(xì)化到城市與上市企業(yè)相結(jié)合的研究還是相對(duì)較少。那么在最新的時(shí)間跨度期內(nèi)，在更細(xì)一步的宏觀與微觀數(shù)據(jù)量化分析基礎(chǔ)上，上述結(jié)論是否依舊穩(wěn)健，仍需要作出進(jìn)一步驗(yàn)證。因此本文擬將城市物流業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)與微觀上市制造業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)相匹配，進(jìn)一步檢驗(yàn)物流業(yè)發(fā)展與制造業(yè)生產(chǎn)效率之間的關(guān)系。

3數(shù)據(jù)與變量

3．1模型設(shè)計(jì)

隨著微觀數(shù)據(jù)可得性的提高以及計(jì)量技術(shù)的發(fā)展，面板數(shù)據(jù)模型在計(jì)量分析中得到廣泛運(yùn)用，參考以往研究本文將數(shù)據(jù)模型設(shè)定為T(mén)FPit=β0+β1logisticsit+βjXijt+λi+ηt+δk+εit(1)其中被解釋變量TFPit表示企業(yè)i在t年的生產(chǎn)效率，核心解釋變量logisticsit表征企業(yè)i所在城市在t年物流業(yè)發(fā)展水平，Xijt是一組控制變量集，λi、ηt、δk分別表示所控制的企業(yè)固定效應(yīng)、時(shí)間固定效應(yīng)、行業(yè)固定效應(yīng)，εit則是隨機(jī)誤差項(xiàng)。

3．2樣本選取與數(shù)據(jù)來(lái)源

本研究選取我國(guó)滬深兩市2008－2018年上市制造企業(yè)作為研究樣本，其中有關(guān)上市制造企業(yè)的經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)均來(lái)源于CSMAR數(shù)據(jù)庫(kù)和WIND金融數(shù)據(jù)庫(kù)。在實(shí)證過(guò)程中為保證回歸結(jié)果的無(wú)偏性，本研究從樣本中剔除了在樣本期間內(nèi)被ST等特殊處理的上市制造企業(yè)。在研究中用來(lái)表征物流業(yè)發(fā)展的是城市水平物流經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，該數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》，在實(shí)際處理過(guò)程中是以上市制造企業(yè)辦公地所在城市為基準(zhǔn)將兩者進(jìn)行匹配。

3．3變量選取與描述性統(tǒng)計(jì)

被解釋變量為上市制造企業(yè)的生產(chǎn)效率，用企業(yè)的全要素生產(chǎn)率進(jìn)行表征，考慮到OP方法處理過(guò)程中會(huì)損失部分樣本數(shù)據(jù)，為盡可能地保證樣本數(shù)據(jù)量使得回歸結(jié)果更有說(shuō)服力，本研究采用LP方法進(jìn)行測(cè)算，并分別利用OLS與固定效應(yīng)法測(cè)算的全要素生產(chǎn)率作為替代變量進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。核心解釋變量是用上市制造企業(yè)辦公地所在城市的物流業(yè)發(fā)展水平，以公路貨運(yùn)量進(jìn)行表征［7］。選取這個(gè)指標(biāo)有兩點(diǎn)原因，首先是囿于數(shù)據(jù)的完整性及可獲得性;其次是物流運(yùn)輸是物流業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而公路運(yùn)輸在物流運(yùn)輸中占據(jù)著重要地位，雖然民航、鐵路、水運(yùn)等運(yùn)輸方式各具特點(diǎn)，但是基于運(yùn)輸方式的運(yùn)輸過(guò)程的實(shí)現(xiàn)都離不開(kāi)公路運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)支撐與中轉(zhuǎn)銜接功能。控制變量則主要依據(jù)以往文獻(xiàn)進(jìn)行選取，主要包括影響上市制造企業(yè)生產(chǎn)效率的企業(yè)年齡、規(guī)模、財(cái)務(wù)狀況等。其中企業(yè)年齡是用企業(yè)成立當(dāng)年年份減去企業(yè)成立年份再加一后的對(duì)數(shù)值來(lái)表示，企業(yè)的規(guī)模是用企業(yè)總資產(chǎn)的對(duì)數(shù)形式進(jìn)行表征，而企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況則是分別用企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率與資產(chǎn)報(bào)酬率進(jìn)行表征。以基準(zhǔn)回歸為例，各變量的描述性統(tǒng)計(jì)如表1所示。

4實(shí)證結(jié)果

4．1基準(zhǔn)回歸結(jié)果

為了探究物流業(yè)發(fā)展對(duì)制造業(yè)生產(chǎn)效率的影響，依據(jù)設(shè)定基準(zhǔn)回歸模型進(jìn)行實(shí)證分析，回歸結(jié)果如表2模型(1)、(2)所示，其中模型(1)為未添加任何控制變量的單變量回歸結(jié)果。基準(zhǔn)回歸結(jié)果顯示物流業(yè)的發(fā)展顯著促進(jìn)了制造業(yè)效率，且回歸結(jié)果的系數(shù)通過(guò)了顯著性檢驗(yàn)。此外，為了確保回歸結(jié)果的穩(wěn)健性，本文將被解釋變量分別替換為通過(guò)OLS法和固定效應(yīng)法測(cè)算的上市制造企業(yè)的全要素生產(chǎn)率(lntfp_ols、lntfp_fe)，從回歸結(jié)果的系數(shù)方向及顯著性易得，物流業(yè)的發(fā)展確實(shí)對(duì)制造業(yè)生產(chǎn)效率產(chǎn)生了正向積極影響。

4．2內(nèi)生性檢驗(yàn)

內(nèi)生性問(wèn)題一直是經(jīng)濟(jì)實(shí)證分析討論中不可繞開(kāi)的關(guān)鍵問(wèn)題，本研究雖然在設(shè)定模型時(shí)采取了多重固定效應(yīng)模型以及運(yùn)用微觀層面的數(shù)據(jù)來(lái)緩解內(nèi)生性，但是物流業(yè)與制造業(yè)的互動(dòng)需求趨勢(shì)逐步加強(qiáng)，相互依賴、共同發(fā)展的協(xié)同關(guān)系逐漸形成，被解釋變量制造業(yè)生產(chǎn)效率與核心解釋變量物流業(yè)的發(fā)展之間的雙向因果的關(guān)系存在顯然成為不爭(zhēng)的事實(shí)。為此，本研究利用兩階段最小二乘法采用核心解釋變量的滯后一階作為工具變量(l．logistics)進(jìn)行回歸分析，進(jìn)一步確保估計(jì)結(jié)果的穩(wěn)健性，回歸結(jié)果見(jiàn)表3模型(5)－(7)。從內(nèi)生性檢驗(yàn)的回歸結(jié)果看，回歸系數(shù)方向符合預(yù)期，系數(shù)通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，且弱工具變量檢驗(yàn)通過(guò)，所以物流業(yè)的發(fā)展對(duì)制造業(yè)生產(chǎn)效率的促進(jìn)作用是毋庸置疑的。

5結(jié)論與建議

本文利用我國(guó)2009－2019年與城市宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)相匹配的上市制造企業(yè)微觀數(shù)據(jù)集，通過(guò)構(gòu)建的多重固定效應(yīng)模型驗(yàn)證物流業(yè)發(fā)展與制造業(yè)生產(chǎn)效率的關(guān)系。研究發(fā)現(xiàn)，物流業(yè)的發(fā)展對(duì)制造業(yè)生產(chǎn)效率具有顯著的正向積極的影響效應(yīng)，這一結(jié)果在替換被解釋變量以及內(nèi)生性檢驗(yàn)后依舊穩(wěn)健，說(shuō)明了推進(jìn)物流業(yè)的發(fā)展是提高制造業(yè)生產(chǎn)效率的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效措施。為進(jìn)一步提升物流業(yè)發(fā)展水平以提高制造業(yè)生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，本研究提出如下建議。第一，以滿足上下游制造企業(yè)的多樣化物流需求為導(dǎo)向，有針對(duì)性地提高物流業(yè)發(fā)展專業(yè)化服務(wù)水平。物流業(yè)的發(fā)展能夠促進(jìn)制造業(yè)全要素生產(chǎn)率提高的結(jié)論毋庸置疑，但是如何將這種促進(jìn)作用發(fā)揮到最大化就需要提高物流業(yè)發(fā)展的專業(yè)化服務(wù)水平，伴隨著生產(chǎn)規(guī)模的逐步擴(kuò)大，制造業(yè)不僅僅需要將部分物流服務(wù)外包，還需要物流企業(yè)能夠提供全流程、兼具標(biāo)準(zhǔn)化與個(gè)性化的服務(wù)，需要物流業(yè)的上下游制造業(yè)企業(yè)的運(yùn)輸需求深度融合，利用物流業(yè)的反饋信息進(jìn)行生產(chǎn)投入調(diào)整及戰(zhàn)略布局。第二，鼓勵(lì)物流企業(yè)和制造企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新力度，實(shí)現(xiàn)物流業(yè)與制造業(yè)發(fā)展變革。現(xiàn)代物流業(yè)是融合運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、貨代、信息等產(chǎn)業(yè)的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)更是實(shí)體經(jīng)濟(jì)之本，二者都是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性及戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。在“新常態(tài)”背景之下，物流產(chǎn)業(yè)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的高效率發(fā)展將伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的始終，鼓勵(lì)物流企業(yè)和制造企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新力度，是實(shí)現(xiàn)物流業(yè)與制造業(yè)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的必要之舉。

［參考文獻(xiàn)］

［1］王健，梁紅艷．物流業(yè)發(fā)展對(duì)制造業(yè)效率的影響———基于地區(qū)和行業(yè)面板數(shù)據(jù)的分析［J］．中國(guó)流通經(jīng)濟(jì)，2012，26(02):27－32．

［2］梁紅艷，王健．物流業(yè)發(fā)展對(duì)制造業(yè)效率的影響:制度環(huán)境的調(diào)節(jié)作用［J］．福州大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2014，28(04):38－46．

［3］梁紅艷．物流業(yè)發(fā)展對(duì)制造業(yè)效率影響機(jī)制研究［J］．東南學(xué)術(shù)，2015，245(01):88－97．

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［5］張予川，張金鑫．長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶物流業(yè)發(fā)展對(duì)制造業(yè)效率提升實(shí)證分析［J］．湖北大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2015，42(02):114－118．

篇8

1.內(nèi)部審計(jì)在組織中定位的特殊性和工作性質(zhì)的重要性有必要加強(qiáng)自身質(zhì)量控制。內(nèi)部審計(jì)具有獨(dú)立性和客觀性,在組織中處于超脫地位。獨(dú)立性要求內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置經(jīng)董事會(huì)和高級(jí)管理層批準(zhǔn)并在內(nèi)部審計(jì)章程中做出規(guī)定,審計(jì)執(zhí)行主管由董事會(huì)任命,并對(duì)董事會(huì)、審計(jì)委員會(huì)或其他相關(guān)治理機(jī)構(gòu)報(bào)告業(yè)務(wù)工作,內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在組織風(fēng)險(xiǎn)管理框架中的定位是定期評(píng)價(jià)并協(xié)助其他部門(mén)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理,但不負(fù)風(fēng)險(xiǎn)管理的責(zé)任。客觀性要求內(nèi)部審計(jì)師在工作中不與任何方面達(dá)成重大的質(zhì)量妥協(xié),不能把對(duì)其他事物的判斷凌駕于對(duì)審計(jì)事務(wù)的判斷之上。獨(dú)立性和客觀性是內(nèi)部審計(jì)的必要條件,但內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制是獨(dú)立性和客觀性的有力保證,也是實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的有力保證。只有持續(xù)地加強(qiáng)管理、改進(jìn)程序、提高質(zhì)量才能在組織中樹(shù)立權(quán)威性,達(dá)到董事會(huì)、高級(jí)管理層和被審計(jì)單位的認(rèn)可和滿意,從而融洽各方面的關(guān)系,更好地開(kāi)展工作。

2.加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制是遵循《內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》和《職業(yè)道德規(guī)范》的必然要求。內(nèi)部審計(jì)受行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)際參考標(biāo)準(zhǔn)的約束,內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)促進(jìn)職業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的道德文化發(fā)展,內(nèi)部審計(jì)師應(yīng)熟練掌握專業(yè)技術(shù)、履行應(yīng)有的職業(yè)審慎性、作為道德倡導(dǎo)者。

3.內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制是全面質(zhì)量管理的內(nèi)在要求。全面質(zhì)量管理是根據(jù)組織向顧客提供最優(yōu)產(chǎn)品或服務(wù)的原則制定的長(zhǎng)期戰(zhàn)略性措施,是通過(guò)諸如質(zhì)量策劃、質(zhì)量控制、質(zhì)量保證和質(zhì)量改進(jìn)而實(shí)施的全部管理活動(dòng)。它的主要原則是追求顧客的完全滿意、不斷地改進(jìn)產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和全員全過(guò)程地參與。

4.高質(zhì)量?jī)?nèi)部審計(jì)工作底稿是發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督作用的最關(guān)鍵因素之一。銀行內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的根本目的是促進(jìn)銀行業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、內(nèi)控管理、綜合績(jī)效及可持續(xù)發(fā)展能力的不斷提高。內(nèi)部審計(jì)工作底稿質(zhì)量的優(yōu)劣、高低,直接影響到內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督作用和效果的有效發(fā)揮。

5.內(nèi)部審計(jì)工作底稿質(zhì)量是衡量?jī)?nèi)部審計(jì)質(zhì)量的主要標(biāo)準(zhǔn)之一。內(nèi)部審計(jì)部門(mén)工作的最終落腳點(diǎn)是為了通過(guò)高質(zhì)量的內(nèi)部審計(jì)工作,切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé),發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的職能作用。因此,衡量和評(píng)價(jià)內(nèi)部審計(jì)部門(mén)各個(gè)方面的工作,歸根到底還是要看內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量及效果,而內(nèi)部審計(jì)工作底稿質(zhì)量作為內(nèi)部審計(jì)服務(wù)的最基本、最有力的保證,自然也就成為評(píng)價(jià)和衡量?jī)?nèi)部審計(jì)質(zhì)量的主要標(biāo)準(zhǔn)之一。

6.保證內(nèi)部審計(jì)工作底稿質(zhì)量是樹(shù)立內(nèi)部審計(jì)人員形象的內(nèi)在要求。對(duì)于內(nèi)部審計(jì)人員來(lái)說(shuō),良好的內(nèi)部審計(jì)形象是開(kāi)展工作、履行職責(zé)的有力保障。內(nèi)部審計(jì)人員只有通過(guò)高質(zhì)量的內(nèi)部審計(jì)工作,才能獲得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)及員工的認(rèn)可,內(nèi)部審計(jì)工作的作用和效果是最基本的支點(diǎn)。高質(zhì)量的內(nèi)部審計(jì)工作底稿是高質(zhì)量?jī)?nèi)部審計(jì)工作的前提和保證。

二、加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制的重要意義

1.加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制有助于內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)增加價(jià)值、改善組織的經(jīng)營(yíng)狀況。內(nèi)部審計(jì)的目的就是為機(jī)構(gòu)增加價(jià)值并提高機(jī)構(gòu)的運(yùn)作效率。通過(guò)合理的質(zhì)量控制,可以防止偏差,及時(shí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤并予以糾正,確保落實(shí)責(zé)任制,從而幫助組織達(dá)到預(yù)期目的。質(zhì)量控制 貫穿整個(gè)審計(jì)活動(dòng)的始終,將質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)分解到每個(gè)具體環(huán)節(jié),每個(gè)審計(jì)人員都應(yīng)進(jìn)行自我控制,并由審計(jì)執(zhí)行主管進(jìn)行監(jiān)督。它包括事前、事中、事后控制,事前控制主要是審計(jì)計(jì)劃和審計(jì)方案;事中控制主要是審計(jì)程序的選擇與應(yīng)用、工作底稿的記錄與復(fù)核、報(bào)告的編制與審批;事后控制主要是內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià),包括被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)工作的反饋意見(jiàn)。內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)范圍涉及組織內(nèi)不同的層次和領(lǐng)域,通過(guò)加強(qiáng)質(zhì)量控制,及時(shí)、有效地發(fā)現(xiàn)和揭示風(fēng)險(xiǎn)管理漏洞和內(nèi)部控制弱點(diǎn),建設(shè)性地提出審計(jì)建議并跟蹤落實(shí),能夠把組織的戰(zhàn)略層、控制層和執(zhí)行層上下左右聯(lián)系成一個(gè)有機(jī)整體,既支持戰(zhàn)略層針對(duì)目前需要改進(jìn)的項(xiàng)目做出科學(xué)決策,又合理保證執(zhí)行層按預(yù)定方案進(jìn)行操作、不偏離目標(biāo),最終改善組織的經(jīng)營(yíng)狀況。

篇9

Keywords:Under internal audit Quality control Worksheet Vital significance

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)主體的組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行格局突破了原有模式，這些都給內(nèi)部審計(jì)帶來(lái)了新的課題，內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，預(yù)防問(wèn)題發(fā)生，為管理服務(wù)，這些作用的有效發(fā)揮，就必須提高內(nèi)部審計(jì)的質(zhì)量，因此，改進(jìn)內(nèi)部審計(jì)管理，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制十分必要且意義深遠(yuǎn)。

1.加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制的必要性

內(nèi)部審計(jì)是一種獨(dú)立、客觀的保證與咨詢活動(dòng)，它的目的是為機(jī)構(gòu)增加價(jià)值并提高機(jī)構(gòu)的運(yùn)作效率。它采取一種系統(tǒng)化、規(guī)范化的方法來(lái)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理、控制及監(jiān)管過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià)進(jìn)而提高他們的效率，幫助機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)它的目標(biāo)。內(nèi)部審計(jì)的服務(wù)對(duì)象包括組織的董事會(huì)、審計(jì)委員會(huì)、高級(jí)管理人員以及作為組織成員的被審計(jì)單位（業(yè)務(wù)委托人）。內(nèi)部審計(jì)師通過(guò)運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理方法和控制措施，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程的充分性和有效性進(jìn)行檢查、分析、評(píng)估和報(bào)告，提出改進(jìn)意見(jiàn)，并建立跟蹤檢查程序，以監(jiān)督、保證針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)和審計(jì)建議所采取的行動(dòng)是否得到有效落實(shí)，為管理層、審計(jì)委員會(huì)以及被審計(jì)單位提供幫助。內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制是保證組織目標(biāo)得以有效實(shí)現(xiàn)的管理手段，包括審計(jì)執(zhí)行主管（總審計(jì)師、首席審計(jì)執(zhí)行官、首席內(nèi)審師等）為使審計(jì)工作的開(kāi)展符合國(guó)際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)制定的《內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》、內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的章程及其他適用標(biāo)準(zhǔn)的要求，制定并實(shí)施的質(zhì)量保證與改進(jìn)程序，包括監(jiān)督、內(nèi)部評(píng)價(jià)、外部評(píng)價(jià)等方面。

1.1內(nèi)部審計(jì)在組織中定位的特殊性和工作性質(zhì)的重要性有必要加強(qiáng)自身質(zhì)量控制。內(nèi)部審計(jì)具有獨(dú)立性和客觀性，在組織中處于超脫地位。獨(dú)立性是指內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)獨(dú)立于他們所審查的活動(dòng)之外，它要求內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置經(jīng)董事會(huì)和高級(jí)管理層批準(zhǔn)并在內(nèi)部審計(jì)章程中做出規(guī)定，審計(jì)執(zhí)行主管由董事會(huì)任命，并對(duì)董事會(huì)、審計(jì)委員會(huì)或其他相關(guān)治理機(jī)構(gòu)報(bào)告業(yè)務(wù)工作，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在組織風(fēng)險(xiǎn)管理框架中的定位是定期評(píng)價(jià)并協(xié)助其他部門(mén)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，但不負(fù)風(fēng)險(xiǎn)管理的責(zé)任。客觀性是指公正的、不偏不倚的態(tài)度，它要求內(nèi)部審計(jì)師在工作中不與任何方面達(dá)成重大的質(zhì)量妥協(xié)，不能把對(duì)其他事物的判斷凌駕于對(duì)審計(jì)事務(wù)的判斷之上。獨(dú)立性和客觀性是內(nèi)部審計(jì)的必要條件，但內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制是獨(dú)立性和客觀性的有力保證，也是實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的有力保證。只有持續(xù)地加強(qiáng)管理、改進(jìn)程序、提高質(zhì)量才能在組織中樹(shù)立權(quán)威性，達(dá)到董事會(huì)、高級(jí)管理層和被審計(jì)單位的認(rèn)可和滿意，從而融洽各方面的關(guān)系，更好地開(kāi)展工作。

1.2加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制是遵循《內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》和《職業(yè)道德規(guī)范》的必然要求。內(nèi)部審計(jì)和其他活動(dòng)一樣，受行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)際參考標(biāo)準(zhǔn)的約束，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)促進(jìn)職業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的道德文化發(fā)展，內(nèi)部審計(jì)師應(yīng)熟練掌握專業(yè)技術(shù)、履行應(yīng)有的職業(yè)審慎性、作為道德倡導(dǎo)者。《內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》包括屬性標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)，工作標(biāo)準(zhǔn)涉及制定計(jì)劃、開(kāi)展業(yè)務(wù)、報(bào)告結(jié)果、監(jiān)測(cè)進(jìn)程等具體環(huán)節(jié)。《職業(yè)道德規(guī)范》中的行為規(guī)則，為內(nèi)部審計(jì)師適任本職工作提出了具體要求。遵循《內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》和《職業(yè)道德規(guī)范》，能夠使內(nèi)部審計(jì)工作更加標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、統(tǒng)一化、科學(xué)化，能夠更快、更好地與國(guó)際接軌，從而將不同類(lèi)型組織結(jié)構(gòu)的審計(jì)客戶的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建立在統(tǒng)一平臺(tái)的基礎(chǔ)上。如果把內(nèi)部審計(jì)師形象地比喻為足球賽場(chǎng)的裁判員，董事會(huì)和被審計(jì)單位代表兩支球隊(duì)，其他組織人員代表觀眾，相關(guān)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)代表比賽規(guī)則，那么裁判員首先應(yīng)該具備良好的職業(yè)道德和公平競(jìng)爭(zhēng)理念，其次應(yīng)熟悉比賽規(guī)則，最后在比賽中準(zhǔn)確、熟練、審慎、公正地運(yùn)用比賽規(guī)則，才能使雙方隊(duì)員信服，使觀眾滿意，同時(shí)，也使自己的知名度和出場(chǎng)機(jī)會(huì)得以提高。

1.3內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制是全面質(zhì)量管理的內(nèi)在要求。全面質(zhì)量管理是根據(jù)組織向顧客提供最優(yōu)產(chǎn)品或服務(wù)的原則制定的長(zhǎng)期戰(zhàn)略性措施，是通過(guò)諸如質(zhì)量策劃、質(zhì)量控制、質(zhì)量保證和質(zhì)量改進(jìn)而實(shí)施的全部管理活動(dòng)。它的主要原則是追求顧客的完全滿意、不斷地改進(jìn)產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和全員全過(guò)程地參與。內(nèi)部審計(jì)的顧客就是它的服務(wù)對(duì)象。最優(yōu)服務(wù)就是從質(zhì)量即利潤(rùn)的觀念出發(fā)，以最小的成本幫助組織實(shí)現(xiàn)最大利潤(rùn)。它要求內(nèi)部審計(jì)師充分利用審計(jì)資源，以高質(zhì)量的保證活動(dòng)和咨詢服務(wù)對(duì)組織內(nèi)部控制的充分性和有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)，揭示風(fēng)險(xiǎn)因素，提出改進(jìn)建議，跟蹤糾正措施的落實(shí)，從而使組織得到最大利潤(rùn)，最終實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。

1.4高質(zhì)量?jī)?nèi)部審計(jì)工作底稿是發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督作用的最關(guān)鍵因素之一。銀行內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的根本目的是促進(jìn)銀行業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、內(nèi)控管理、綜合績(jī)效及可持續(xù)發(fā)展能力的不斷提高。內(nèi)部審計(jì)工作底稿質(zhì)量的優(yōu)劣、高低，直接影響到內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督作用和效果的有效發(fā)揮。

1.5內(nèi)部審計(jì)工作底稿質(zhì)量是衡量?jī)?nèi)部審計(jì)質(zhì)量的主要標(biāo)準(zhǔn)之一。內(nèi)部審計(jì)部門(mén)工作的最終落腳點(diǎn)是為了通過(guò)高質(zhì)量的內(nèi)部審計(jì)工作，切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的職能作用。因此，衡量和評(píng)價(jià)內(nèi)部審計(jì)部門(mén)各個(gè)方面的工作，歸根到底還是要看內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量及效果，而內(nèi)部審計(jì)工作底稿質(zhì)量作為內(nèi)部審計(jì)服務(wù)的最基本、最有力的保證，自然也就成為評(píng)價(jià)和衡量?jī)?nèi)部審計(jì)質(zhì)量的主要標(biāo)準(zhǔn)之一。

1.6保證內(nèi)部審計(jì)工作底稿質(zhì)量是樹(shù)立內(nèi)部審計(jì)人員形象的內(nèi)在要求。對(duì)于內(nèi)部審計(jì)人員來(lái)說(shuō)，良好的內(nèi)部審計(jì)形象是開(kāi)展工作、履行職責(zé)的有力保障。內(nèi)部審計(jì)人員只有通過(guò)高質(zhì)量的內(nèi)部審計(jì)工作，才能獲得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)及員工的認(rèn)可，內(nèi)部審計(jì)工作的作用和效果是最基本的支點(diǎn)。高質(zhì)量的內(nèi)部審計(jì)工作底稿是高質(zhì)量?jī)?nèi)部審計(jì)工作的前提和保證。

2.加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制的重要意義

2.1加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制有助于內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)增加價(jià)值、改善組織的經(jīng)營(yíng)狀況。內(nèi)部審計(jì)的目的就是為機(jī)構(gòu)增加價(jià)值并提高機(jī)構(gòu)的運(yùn)作效率。通過(guò)合理的質(zhì)量控制，可以防止偏差，及時(shí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤并予以糾正，確保落實(shí)責(zé)任制，從而幫助組織達(dá)到預(yù)期目的。質(zhì)量控制并不只是活動(dòng)終了時(shí)的審核，而是貫穿整個(gè)審計(jì)活動(dòng)的始終，將質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)分解到每個(gè)具體環(huán)節(jié)，每個(gè)審計(jì)人員都應(yīng)進(jìn)行自我控制，并由審計(jì)執(zhí)行主管進(jìn)行監(jiān)督。它包括事前控制、事中控制、事后控制，事前控制主要是審計(jì)計(jì)劃和審計(jì)方案；事中控制主要是審計(jì)程序的選擇與應(yīng)用、工作底稿的記錄與復(fù)核、報(bào)告的編制與審批；事后控制主要是內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)，包括被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)工作的反饋意見(jiàn)。內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)范圍涉及組織內(nèi)不同的層次和領(lǐng)域，通過(guò)加強(qiáng)質(zhì)量控制，及時(shí)、有效地發(fā)現(xiàn)和揭示風(fēng)險(xiǎn)管理漏洞和內(nèi)部控制弱點(diǎn)，建設(shè)性地提出審計(jì)建議并跟蹤落實(shí)，能夠把組織的戰(zhàn)略層、控制層和執(zhí)行層上下左右聯(lián)系成一個(gè)有機(jī)整體，既支持戰(zhàn)略層針對(duì)目前需要改進(jìn)的項(xiàng)目做出科學(xué)決策，又合理保證執(zhí)行層按預(yù)定方案進(jìn)行操作、不偏離目標(biāo)，最終改善組織的經(jīng)營(yíng)狀況。轉(zhuǎn)貼于

2.2加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制能夠保證滿足顧客需求、維護(hù)自身信譽(yù)。董事會(huì)或高級(jí)管理層在做出戰(zhàn)略規(guī)劃后，迫切地希望得到處于不同部位、不同角度的職能部門(mén)和基層管理者是如何具體執(zhí)行的，執(zhí)行效果和效率如何，存在什么風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重程度，以便于進(jìn)行分析判斷，在加強(qiáng)指導(dǎo)、修訂政策和接受風(fēng)險(xiǎn)之間做出選擇，但是這些消息的來(lái)源必須客觀、真實(shí)、可靠。而職能部門(mén)和基層管理者希望將操作流程中客觀存在、自身難以解決、不敢或不愿反饋給上層領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題和建議通過(guò)一個(gè)可信的信息通道進(jìn)行反應(yīng)。內(nèi)部審計(jì)具有上述職能，建立在嚴(yán)格質(zhì)量控制之上的內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)可以通過(guò)對(duì)有關(guān)流程的內(nèi)部控制進(jìn)行擴(kuò)大測(cè)試來(lái)發(fā)現(xiàn)和驗(yàn)證問(wèn)題性質(zhì)，在兩者之間充當(dāng)媒介，滿足雙方的諸多需求。同時(shí)，內(nèi)部審計(jì)師通過(guò)出色的工作，能夠得到服務(wù)對(duì)象的信任，進(jìn)一步融洽審計(jì)與被審計(jì)、審計(jì)與高層之間的工作關(guān)系，進(jìn)而維護(hù)自身信譽(yù)，逐步樹(shù)立內(nèi)部審計(jì)在組織中的權(quán)威性。

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編者按：

在兒童成長(zhǎng)和發(fā)展的過(guò)程中，高質(zhì)量的學(xué)前教育產(chǎn)品必不可少。所謂高質(zhì)量就是既有技術(shù)含量，又有學(xué)術(shù)含量；就是有益于兒童身心的健康發(fā)展。兒童應(yīng)該擁有快樂(lè)而豐富的童年生活，這就需要高質(zhì)量的學(xué)前教育產(chǎn)品相伴左右。為了研發(fā)高質(zhì)量的學(xué)前教育產(chǎn)品，世界各國(guó)都在堅(jiān)持不懈地努力。例如，美國(guó)有很多心理學(xué)、教育學(xué)的研究者都會(huì)進(jìn)入學(xué)前教育產(chǎn)品的研發(fā)機(jī)構(gòu)參與研發(fā)和設(shè)計(jì)。就中國(guó)而言，在學(xué)前教育發(fā)展方面，我們有國(guó)家政策的支持和社會(huì)力量的幫助。可以說(shuō)，我們正處在一個(gè)學(xué)前教育發(fā)展的春天里。我們的學(xué)前教育產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展前景十分廣闊，經(jīng)濟(jì)效益非常可觀；但是，學(xué)前教育產(chǎn)品的質(zhì)量總體上令人擔(dān)憂。其原因在于，僅有相關(guān)的技術(shù)實(shí)踐，卻沒(méi)有相關(guān)專業(yè)的理論基礎(chǔ)，沒(méi)有專業(yè)科研團(tuán)隊(duì)的大力支持。為了探討這個(gè)問(wèn)題，將專業(yè)理論知識(shí)與高新信息技術(shù)實(shí)踐相結(jié)合，北京師范大學(xué)教育學(xué)部與北京芝蘭玉樹(shù)科技有限公司在北京師范大學(xué)京師大廈聯(lián)合舉辦了主題為“技術(shù)與學(xué)術(shù)聯(lián)姻――打造高質(zhì)量學(xué)前教育產(chǎn)品”的研討會(huì)，旨在將專業(yè)而扎實(shí)的理論知識(shí)與信息技術(shù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)有機(jī)結(jié)合，打造中國(guó)自己的高質(zhì)量學(xué)前教育產(chǎn)品，促進(jìn)兒童身心的健康發(fā)展。

北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授、博士生導(dǎo)師龐麗娟、霍力巖，中國(guó)科學(xué)院心理研究所研究員、博士生導(dǎo)師朱莉琪，北京市豐臺(tái)區(qū)第一幼兒園教學(xué)主任趙秀敏，北京芝蘭玉樹(shù)科技有限公司執(zhí)行總裁楊威均在這次研討會(huì)上作了精彩的演講。

龐麗娟老師著眼于學(xué)前教育產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀，強(qiáng)調(diào)了學(xué)前教育產(chǎn)品研發(fā)的專業(yè)性，給學(xué)前教育產(chǎn)品的研發(fā)機(jī)構(gòu)提出了很高的要求。霍力巖老師從教育目標(biāo)、教育內(nèi)容、教育方法和教育評(píng)價(jià)這四個(gè)方面闡明了什么是學(xué)前教育的現(xiàn)代化，為學(xué)前教育產(chǎn)品的研發(fā)提供了非常好的理論支撐。朱莉琪老師以有力的事實(shí)論據(jù)剖析了兒童與媒體之間的關(guān)系，為學(xué)前教育產(chǎn)品的研發(fā)提出了非常中肯的建議。趙秀敏老師具體地講解了多媒體技術(shù)在課堂教學(xué)與課外活動(dòng)中是如何運(yùn)用的。楊威先生強(qiáng)調(diào)要全心全意地愛(ài)孩子，為孩子研發(fā)高質(zhì)量的學(xué)前教育產(chǎn)品，把孩子培養(yǎng)成品德高尚的人。

本刊選取了其中兩位學(xué)前教育專家和一位學(xué)前教育產(chǎn)品研發(fā)機(jī)構(gòu)執(zhí)行總裁的精彩演講，以饗讀者。

篇11

（二）持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，叫響“態(tài)度”服務(wù)金招牌。營(yíng)商環(huán)境是滋養(yǎng)企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“土壤”，是縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量趕超發(fā)展的“試金石”。當(dāng)前，園區(qū)正處于發(fā)展動(dòng)力深度轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全面升級(jí)的新階段，新要素、新項(xiàng)目、新產(chǎn)業(yè)支撐不足，發(fā)展不快一直困擾園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。為解決這些問(wèn)題，園區(qū)始終牢樹(shù)“項(xiàng)目為王”意識(shí)，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)，加大高、精、尖招商引資力度以集聚先進(jìn)生產(chǎn)要素，園區(qū)積極設(shè)立了“營(yíng)商專員”“幫服專員”，遴選了首批部分優(yōu)秀干部職工作為項(xiàng)目招商時(shí)的政策宣傳員、審批過(guò)程中的全程代辦員、建設(shè)周期中的跟蹤服務(wù)員、投產(chǎn)達(dá)效后的定期聯(lián)絡(luò)員。投入項(xiàng)目一線，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程、“媽媽式”精準(zhǔn)代辦服務(wù)。營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)力支撐，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了通過(guò)引入“外生變量”增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“內(nèi)生動(dòng)力”的發(fā)展途徑。

（三）積極開(kāi)展機(jī)關(guān)單位規(guī)范化建設(shè)。按照縣委、縣政府統(tǒng)一部署安排，園區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，制定了《軸承工業(yè)園區(qū)機(jī)關(guān)工作規(guī)范化資料匯編》。設(shè)立了便民導(dǎo)向圖；公示公開(kāi)單位基本情況、班子成員分工；建立健全公文管理、值班工作、重大事項(xiàng)報(bào)告等規(guī)章制度；設(shè)置制作科室標(biāo)識(shí)牌及個(gè)人職務(wù)牌；完善規(guī)范了去向登記表、值班日志、“三卡兩薄”等內(nèi)容；于公共平臺(tái)及時(shí)公布更新園區(qū)權(quán)責(zé)清單。做到了辦事主體明確、流轉(zhuǎn)程序明確、辦理時(shí)限明確、工作責(zé)任明確，促進(jìn)了園區(qū)綜合服務(wù)質(zhì)量大幅提升。

篇12

篇13

2015年，縣農(nóng)業(yè)委負(fù)責(zé)辦理的人大代表建議5件、政協(xié)委員提案7件，涉及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等內(nèi)容。辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案是促進(jìn)全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ仨氃谝?guī)定時(shí)限內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率地完成好建議提案的辦理工作任務(wù)，辦理工作見(jiàn)面率、答復(fù)規(guī)范率、按期辦結(jié)率、滿意率達(dá)到100%。

三、時(shí)限步驟（2015年6月底前辦理完畢）

（一）走訪座談（4月份）。承辦單位、承辦人與代表委員取得聯(lián)系，開(kāi)展走訪，召開(kāi)相關(guān)座談會(huì)，真誠(chéng)溝通，認(rèn)真傾聽(tīng)代表、委員的意見(jiàn)和想法。

（二）調(diào)研落實(shí)（5月-6月）。抓住建議、提案反映的主要問(wèn)題，組織有關(guān)人員，深入實(shí)際開(kāi)展調(diào)查研究，屬主辦件應(yīng)主動(dòng)與協(xié)辦單位聯(lián)絡(luò)，共同商討解決方法；屬協(xié)辦件應(yīng)自覺(jué)配合主辦單位搞好調(diào)研，積極提供解決方案。

（三）初步答復(fù)（6月初）。各承辦單位將撰寫(xiě)好的答復(fù)意見(jiàn)，經(jīng)分管責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)審定后報(bào)委辦公室，由辦公室修訂后交主任審核并報(bào)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批。召開(kāi)辦理工作見(jiàn)面會(huì)，攜帶辦理意見(jiàn)征詢意見(jiàn)表與代表、委員見(jiàn)面，征詢意見(jiàn)，完善答復(fù)內(nèi)容。

（四）網(wǎng)上公示公開(kāi)（6月）。按縣人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作要求，將辦理內(nèi)容在政府門(mén)戶網(wǎng)站進(jìn)行公開(kāi)公示，接受群眾監(jiān)督，確保所辦建議、提案內(nèi)容落到實(shí)處。

（五）工作總結(jié)（6月底）。撰寫(xiě)高質(zhì)量的辦理工作總結(jié)，查找辦理工作中的不足，并督促各類(lèi)建議、提案辦理落到實(shí)處。整理好相關(guān)材料檔案，以備檢查驗(yàn)收。

四、工作措施