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1.1城鄉居民經濟收入不協調

2004年，中國城鎮居民人均可支配收入為9422元，農民人均純收入僅為2936元，城鄉收入差距為3.23。城市居民的人均可支配收入與農村居民的人均純收入的比率，還不能真實地反映城鄉之間的實際收入上的差別。首先，城鎮居民人均可支配收入指標和農村居民人均純收入指標的統計口徑存在較大差距。農民人均純收入不僅包括實物性收入，而且還包括用作生產資料的投入，如果僅考慮貨幣收入，剔除農民純收入中的實物部分，按現金收入計算，目前的城鄉收入差距將擴大為4倍多。其次，城鎮居民人均可支配收入指標和農村居民人均純收入指標沒有反映城鄉居民在福利方面的差別，城市居民在住房、社會保障、公共衛生、教育等方面享有國家的補貼。如果考慮到城鄉在這些方面的差異，城鄉居民真實的收入差距將進一步擴大。第三，從現行的統計調查制度的實際情況來看，由于存在樣本偏誤，高收入戶難以涵蓋，城鎮居民人均可支配收入水平存在一定的低估。若考慮城市居民的各種福利性補貼，城鄉居民實際收入差距將進一步拉大到5~6∶1。

1.2城鄉居民社會保障不協調

我國憲法規定，中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。在我國，已初步對立起覆蓋城市人口的社會保障體系，但農民由于“身份”的制約，沒有真正享受到國家應當為他們提供的基本公共產品。經濟社會發展歸根結底是為了人的發展，要給人們以更多、更切實的“人文關懷”。由于改革發展實踐中的某些偏差，農村的社會發展出現某些十分突出的問題，主要是養老、醫療和貧困問題。一是養老問題，我國已進入人口老齡化國家的行列，約有1億老年人生活在農村，缺乏生活來源，養老問題十分突出。二是醫療問題，農村醫療條件差，農民看病難。1998年全國衛生總費用為3776億元，其中政府投入為587.2億元，用于農村的衛生費用為92.5億元，僅占政府在城市投入的15.9%。三是農村貧困問題。我國還有3000多萬貧困人口，其中80%生活在農村。因此，必須建立農村社會高度，為農民的的生存提供最基本保障。

1.3城鄉居民享受教育不協調

長期以來，我國在文化教育領域采取城鄉分割的教育投資模式和不公正的高校招生政策，在教育資源的分配上大大向城市傾斜。據統計資料顯示，1997年，農村和城市學生平均受教育年限比是1∶1.39；1998年，每百萬人口中的在學校學生數比是1∶2.21。另據一些學者的抽樣調查，1995年城鎮職工的平均受教育年限為10.58年，而農村從業人員平均受教育的年限僅為6.66年。同樣數量的初中畢業生，在城市能夠升入高中的比例大概是60%左右，而在農村卻只有30%左右。據第五次全國人口普查統計，農村人口中初中及以上文化程度的占39.1%，遠低于城市人口占65.4%的水平。農村人口主要由受過初中和小學教育的群體構成，城市人口主要由接受了高中及其以上教育的群體構成，這足以說明中國城鄉之間居民享受教育不不協調。

2城鄉發展不協調的主要原因

2.1國家對農業的投入偏低

首先，建國50多年來，我國財政對農業投入的總量約5000億元，僅占財政總支出的6.5%左右。其中，解放初期占財政支出的5%左右；其次，在“二五”時期和國民經濟調整時期，財政對農業的支持有所增加，達到10%左右；再次，在“”時期又有所下降，比重大約在8%左右，以后的10余年間，財政支農的力度又有所加強，提高到了10%；但20世紀90年代以后財政支農的力度逐步減弱，特別是最近幾年相對數降到了歷史最低點，僅為財政總支出的3%～4%，無法保障我國農業健康快速發展和農民持續增收。據統計，發展中國家財政對農業的投入一般保持在10%左右，像印度、泰國、巴基斯坦等發展中國家，財政對農業的投入要占到財政總支出15%以上，大大高于我國的水平。2.2農村居民缺少社會保障

目前，我國的社會保障制度主要在經濟發達的城市進行，農民的保障方式主要是家庭保障、土地保障和集體保障，但這三種保障方式都存在問題。一是家庭小型化使得家庭保障能力下降，由于我國實行計劃生育國策，家庭人口規模小型化，保障功能下降，特別是養老負擔過重；由于工業化和城鎮化的發展，大量的農村勞動力涌向城市，家庭保障功能更加弱化。二是土地保障，由于我國人均耕地少，再加上農產品價格低廉，靠種地收入不可能解決養老、醫療等社會問題。三是集體保障，少數經濟發達的農村，已經建立起和城市相似的社會保障制度，但由于我國90%以上的村集體負債經營，成為名符其實的“空殼村”，村集體已喪失了過去的養老、醫療等功能。

2.3農村教育經費緊缺

中國農民在中國工業化進程中已經做出了很大的犧牲，在城鄉分割教育投資體制的作用下，各種教育資源越來越集中到城市學校，農村學校卻窘困到發不出教師工資、缺乏正常辦公費用的尷尬和寒酸的地步。盡管社會各界不斷呼吁，中央政府也多次采取措施，企圖解決長期拖欠教師工資、挪用教師經費這一頑癥，但往往事倍功半。幾百萬農村教師難住了國家財政，教師的工資無著落，農村骨干教師大量流失。據統計，1992年全國大約流失45萬名中小學教師，且大多數是青年骨干，流失的教師又大多集中在農村。據統計，2002年，全國共計新欠中小學教職工國標工資22億元，中西部25個省份尚有中小學危房4000萬m2。一些農村中小學公用經費緊張。目前，中西部農村地區有貧困學生2400多萬名，受到各種資助的人數有限。

3促進城鄉協調發展的經濟政策

3.1加大財政支農的力度

各級財政部門都要按照《中華人民共和國農業法》的要求增加農業投入。中央和地方各級財政預算內每年用于農業支出增長幅度要高于財政經常性收入的增長幅度，每年財政支農支出的增長水平要高于上年財政支農支出的增長水平。中央和地方各級財政支援農業生產支出、農林水利氣象部門事業費、農業綜合開發資金支出占財政總支出的比重要逐年提高。另一方面要提高農業自我積累和發展能力并積極利用外資。積極引導農村集體和農民增加對農業的資金投入，國家財政對農業的投入，在一定意義上說，是為集體和農民增加對農業的投入創造良好的外部條件。國家財政資金可以引導農民和集體明確農業投入方向，而貼息或補貼性投入又對農民、集體投入給予一定的經濟刺激。農村集體和農民投入是農業投入的大頭。通過國家財政引導，使農民對農業的投入有一個合理的回報，以增加投入的積極性。

3.2建立農村社會保障制度

在向市場經濟轉軌的過程中應盡快建立農村社會保障體系，使之與城市社會經濟發展相適應。在農村社會保障制度中，需要建設的具體制度很多，就目前而言，廣大農民群眾的基本要求和愿望是實現“老有所養，病有所醫，生有所靠，因而農村養老保險、農村醫療保險和農村最低生活保障三項制度的建設是其重點：一是建立農村養老保險制度。主要包括社會保險的實施范圍、籌資模式、保險形式和管理體制等。二是建立農村合作醫療制度。農村合作醫療制度是指在政府的指導下和集體經濟的扶持下，以農民為保障對象，按照自愿、適度與受益的原則，通過多種合作形式建立的滿足基本醫療需求的醫療保險制度。在目前情況下，政府的財政

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2.*與*地方經濟協調發展，是雙方發展的迫切需要。*是*的重要組成部分，是振興*老工業基地的重要力量和重要支撐，二者深入融合，必將推動*和*地方加速實現發展目標的步伐。*要進入世界500強，需要*地方為其創造改革發展穩定的環境；*深化內部改革，也需要地方的緊密配合和鼎力支持。只有*實現“兩步跨越”、進入世界500強、建設成為最具國際競爭力的大型鋼鐵企業的目標和*地方實現“總量倍增、位次前移、追趕沈大、殷實和諧”的目標都實現了，才能確保*老工業基地總體目標的實現。

3.*與*地方經濟協調發展，是*地區經濟協調發展的現實需要。*6年末，*的工業增加值、上繳稅金、實現地方財政一般預算收入等各項指標分別占地方總量的64.6%、77.3%和40%左右。這說明*在*經濟社會發展中具有舉足輕重的顯赫地位。但同時也說明*經濟在當地“一枝獨秀”，*國有資本在當地的帶動力和影響力還沒有充分發揮出來。

4.*與*地方經濟協調發展，是*的社會責任。*與*地方經濟協調發展，是*國有企業參與國際競爭和交流合作的客觀需要。在經濟全球化日益深入的新形勢下，國際社會高度關注企業社會責任，履行社會責任已成為國際社會對企業評價的重要內容。國有大企業履行社會責任，不僅可以提升中國企業的國際影響，也是國有資本發揮更大價值的體現。*的社會責任主要體現在城市供暖、供氣，生態文明建設和環境保護，解決*廠辦大集體離退休保險待遇，抓好生產安全和穩定工作等方面。*是地方煤氣、余熱水最主要來源，為提高和改善人民生活方面做出特殊的貢獻。在環境保護和生態文明建設方面。近幾年，*對環保生態文明建設的投入逐年增加，分別占地區總投入的67.9%、64.1%和73.1%，為中央企業與社會的和諧發展做出了表率，發揮了*國有資本的社會效益。

二、*與*地方經濟協調發展的可行性

1.*具備帶動和輻射地方經濟的實際能力。一是資源優勢。*的鋼鐵資源及“三廢”資源，是地方拉長鋼鐵產業鏈和精深加工的雄厚資源。二是市場優勢。*每年超千萬噸的鋼材生產能力，本身就是一個大市場，作為國內著名的企業品牌，潛在的市場資源是不可限量的。同時，*每年向外采購大量的生產原料和配件，投入資金上百億元，有能力拉動地方工業的配套發展。三是技術優勢。鋼鐵產業的先進技術、設計及裝備是*能夠帶動地方發展的優勢。

2.*與*地方融合協作具有廣闊的合作領域。一是地方承接*的產業和產品轉移項目，加工生產*所需要的配套產品，可以形成*以鋼材生產為主，地方以*產業上下游鋼鐵和礦產資源加工等鏈條延伸的產業集群。如圍繞鋼鐵產品深加工、煤系化工、廢渣利用等項目具有極大的潛力。二是圍繞*的鋼鐵資源優勢，聯合發展裝備制造業極有前途，推進裝備制造業的跨越發展。三是圍繞提高*老工業基地國際競爭力需要，聯合開發和建設輻射全國的鋼鐵物流信息市場具有現實可能性。四是為*配套加工生產、發展現代服務業、文化產業及與市場相適應的其他新興產業，可以實現地方與*產業和產品的差異化與錯位化發展。

3.國務院國資委更加重視大企業大集團在區域經濟發展中的重要帶動作用。國資委副主任黃淑和在*8年聯合國工業發展組織“*8全球投資促進高峰論壇”上表示：“要為大企業的發展創造更好的條件，發揮大企業的系統集成作用，支持大企業發揮資本實力、技術、品牌、信譽、營銷體系、供應鏈網絡等方面的優勢，推動區域經濟發展目標的實現。”*是我國重要的鋼鐵工業城市和老工業基地，在東北地區是第五大城市，*7年在中國綜合實力百強城市中排名第34位，是東北振興的主要力量。同時*是*的重要組成部分，是振興*老工業基地的重要力量和重要支撐，今后在國家政策的支持下，必將加速*與*地方經濟的協調發展，加快推動*及東北老工業基地的振興，發揮*國有資本更大的價值。

近年來，“地企融合、共興共榮”的發展理念已經結出豐碩成果，據統計，*2～*7年*與地方合作項目總投資達146.9億元，初步發揮了*國有資本的帶動力和影響力。雖然*與*相互融合協作取得了可喜的成績，但也不同程度地存在著一些困難和問題。一是*與當地的社會、文化、經濟融合較少，信息溝通不充分。目前的融合協作只是初級階段，表現在雙方合作層次不夠高，適應產業結構和經濟布局結構調整、資產重組、拉長*的產業和產品鏈條等深層次的聯合協作項目不夠多。二是*地方的載體和配套功能尚須進一步強化。這些問題和困難也從另一個角度說明了*國有資本在地方經濟的發展中具有廣闊的發展空間和更大的價值體現。

三、*與*地方經濟協調發展的重點任務

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第二個資源定價這個體制或者這種機制要調整，要改變，要走向資源價格的合理化，因為在計劃經濟之下，多年延續的現在沒有完全改掉，資源價格是偏低的，偏低的資源價格就給它造成一種印象，或者這樣的結果，資源價格既然這么便宜不用白不用，我有什么必要來更新設備來節約資源呢，所以它就造成了經濟增長方式的一種阻礙，轉變的阻礙。

第三點就是要做到提高經濟增長質量轉變經濟增長方式，必須嚴格執行環境的監督制度，環境監督制度就是說，假定你造成了環境的破壞、環境的污染，這樣的話就是說應該是按照法律的規定來進行處罰，該淘汰出局的，就要淘汰出局，這就給企業一種壓力迫使它來轉變經濟增長方式。

第四點就是說對地方政績的考核，我們應該是采用綜合指標，而不能單純地看GDP的增長率，因為GDP的增長它也可能造成了環境方面的一些破壞啊，造成污染等等，所以地方政績的考核應該是走綜合指標考核的道路。

第五點要加快企業的改革，特別是國有企業的改制，為什么呢？因為如果是國有企業它沒有改制，這樣的話它對于造成的虧損，資金虧損它并不是很關心的，反正躺在國家身上吃大鍋飯，所以他沒有壓力，要給他一種壓力，在市場競爭中如果你不能降低資源消耗率，如果你環境破壞程度還是過去那么大，那你會被淘汰，會罰款等等，你會虧損，企業就感到了壓力的存在，改制以后就能實現這一點，但另外一點要改制以后，它融資渠道才通暢，這樣的話它才能夠為進一步的技術創新來增加資金的投入，可以多方面融資。

因此以上五點就講明了，我們都在改革的基礎上才能夠做到經濟增長方式的轉變。一走什么樣的工業化道路的問題？就是新型工業化道路，經濟增長方式的轉換，是走新型工業化的道路，對于中國這樣一個大國來說，一個有十三億人口的大國來說，發展重工業，化工工業，都是必要的，為什么呢？因為我們是個大國，我們必須有自己獨立的工業體系，所以重化工業還要繼續發展，但是這個階段是繞不開的，技術可以跳躍式發展，我不能夠走西方國家曾經走過的道路，因為歷史已經證明了，那種是先污染后治理，邊生產邊治理都是行不通的，必須把環境的治理，資源消耗率的下降放在重要位置，因此要采用最新的技術。在這個問題上，我們應該看到，信息化是我們將來的趨勢，但是信息化不能代替工業化，信息化是帶動工業化，信息行業IT行業應該跟傳統產業結合起來，把信息化那些研究成果來運用到傳統產業中去，幫助傳統產業升級，這樣我們的新型工業化道路將是一個信息化帶動工業化的道路。

經濟學界流行一個笑話。有兩個人，到郊外去旅游去了，在郊外旅游的時候在樹林里玩兒得正高興，忽然聽到老虎叫了，哎呀，老虎要來了那怎么辦，于是兩個人就慌了，其中一個人趕快蹲在地上，從背包里把運動鞋取出來，換上運動鞋好跑啊。第二個人奇怪了問他，老虎跑得比人快，你換運動鞋有什么用啊？這個人回答了，當然老虎跑得比人快，但只要我跑得比你快就行了，于是他換了運動鞋就跑了，第二個人不慌不忙，他把鞋脫掉了，爬到樹上去了，老虎果然到了，樹上的人它吃不著，老虎不會爬樹，往前追把換運動鞋的人吃掉了，這可見在國際競爭中大風大浪是難以避免的，我們不要說我會躲，會躲是沒有用的，你會躲有什么用，剛才例子不是講明了嗎，重要的是有絕招有過硬的本領，對企業來說就是有自己的創新，有自主知識產權，這就是說我有過硬的本領，就比如說你會爬樹老虎不會爬樹，你如果是武松老虎來了我把你打死了不是更好，所以這點很要緊，對我們走上新工業化道路的時候一定要有更多的自主知識產權，以上講的就是第一個問題。經濟增長方式的轉變。

二協調城鄉發展城鄉協調發展，首先我們看到計劃經濟體制它有兩大支柱，哪兩大支柱呢？一個是政企合一的或者說政企不分的國有企業，這是種體制，這種體制支撐了計劃經濟體制。第二個支柱是什么呢？城鄉二元結構體制，注意，城鄉二元結構體制，城鄉二元結構這是長期就存在的，這也不是短期內能夠改變的，但是城鄉二元結構體制是計劃經濟下才有的，

在座的同學當中可能有家在東北的，你想想清朝中葉東北開禁以后，山東人到了東北，河北人到了東北，在當時城鄉二元結構是存在的，可是沒有城鄉二元結構體制啊，山東人到了東北去在農村也可以待，在城市也可以待，在農村待久了進城市也行，在城市待久了進農村也行，你種地、做工、經商都可以，也不管你老家在山東是城市的還是農村的，到那去都行了，城鄉二元結構存在，但是城鄉二元結構體制是不存在的，那什么時候存在體制，計劃經濟體制下，二元結構體制就把城鄉隔離開了，生產要素是不能夠流動的，戶口是固定的，這就造成了今天城鄉不協調的一個很重要的原因，在城鄉二元結構體制，大家可以隨便舉幾個例子來說吧，比如說一個農村的人，這是前幾年的情況，他如果到城市來找工作做，他各種證件必須齊備，外出務工證啊，等等的，如果你沒有這些證件你來，當時的城里是把他作為三無人員遣送回鄉的，可是一個城里人你到農村去，你去寫書、去畫畫、你養病、你住半年也沒人管你的，你租了房子在那住，從來沒有聽說農村人把城市人押送回城了，是沒這個事情，就是城鄉它是處在一種二元結構體制之下的，再說過去的情況也是這樣的，城里的小孩子受義務教育，校舍是財政撥款建的，教師的工資是財政撥款給的，而農村（的小孩子）接受義務教育校舍是農民自己建的，當時的情況下教師的工資是農民自己開支的，所以這就存在了很多，醫療衛生也是這種情況，所以說這種二元結構體制不改變的話，談不到城鄉協調發展，對我們今天來說，重要的問題是，要素要流動，要能夠自由組合。這是提高效率的辦法。教育，衛生，機會的公平，就業機會的公平，另外社會保障城鄉都是重要的，當然目前做到完全一樣還不可能，但應該逐步往這個方向走，這是城鄉協調發展的一個前提，改變二元結構的體制。

然后接下來一個大問題就是怎么來提高農民的收入，因為農民收入低的話它就造成了一系列的問題，他也不會注意自己的環境，亂墾荒，亂伐樹，亂放牧，過度放牧等等。所以必須提高農民收入，農民收入提高了這種情況之下，農民才有可能來注意到自己的生活質量，改善自己的環境，那現在怎么提高農民收入呢，我最近一年多，在全國十來個省，農村做了調查，發現第一個新現象，在中國現代農村是新型的合作化正在興起，什么叫新型的合作化呢，它跟五十年代的合作化是不一樣的，五十年代是自上而下貫徹的，行政方法貫徹下去的，但是今天不一樣，今天農村出現的合作組織是自發的，是農民自己組織起來的，而且它的名字也不一定都叫合作社，它有各種各樣的名字，我到有的地方有的地方起的名字叫經濟共同體，有的地方叫專業協會，有的地方叫農工商公司，各種，也有地方叫合作社的，各種各樣，有很多地方是叫專業協會的。

我在調查過程中就問那些農民，你們自己為什么覺得有必要組織這種合作組織這種專業協會呢，專業協會可多著呢，我給你舉到一個地方看，養雞協會，養羊協會，養牛協會，蘋果協會，馬鈴薯協會，蔬菜協會，一大串，每個都是專業的，好幾百戶，有的上千戶，農民回答了第一個保證農民的合法權益，為什么呢，因為現在農村都實行的是公司加農戶的模式，公司下定單給農戶，農戶按照定單進行生產，農戶按照定單進行生產，那定了合同了，可是公司是強者，單個農民是弱者，強者跟弱者打交道，弱者是要吃虧的，比如到收購的時候卡你的等級，卡你的價格，你不要你拿走，你等級就不合，卡他，或者公司說我現在暫時沒現金，你不愿意賣就請拿走，你要賣可以，打白條。過一段兌現，所以這一個強者一個弱者的情況下，農民就有吃虧的地方，農民感覺到我們組織起來以后那就成立一個協會吧，協會跟公司打交道，強者對強者了，我可以請律師，我下面都有一大批農戶，所以這保障了農民的合法權益，就簡單的公司加農戶的模式現在變了，變了，公司加協會加農戶，這樣一種模式。

第二個好處在哪里，農民說，我們如果是定單農業也好，我自己生產也好，可是我只能從生產領域得到好處，流通領域我沾不上邊的，我們組織起來以后比如是成立了經濟共同體了，或者是叫協會了，或者叫合作社了，我們就能夠分享流通領域的好處了，我到一些地方看了，有的地方的協會有自己的車隊，有自己的倉庫，有自己的信息源，把各地的市場情況搞來，然后這樣車隊就把東西運去了，農民在這個過程當中分享到流通領域的好處，產業鏈就延伸了，從第一產業就延伸到第二產業、第三產業去了，第二產業的農產品的初步加工，第三產業的運銷，這不就得好處了嗎？

好，還有第三個好處，就是這些新型的合作組織，就成為農村中新技術推廣的一個基地了，比如說馬鈴薯種子退化了，這個協會就告訴大家怎么來防止這個退化，譬如說某種植物病蟲害來了，或者禽流感了，就通知下面的會員我們怎么來防止植物的病蟲害，防止在牲畜家禽中的瘟疫的蔓延等等，得了好處，所以以上這一講，在中國農民提高收入，從這個意義上講，應該說新型合作化是起了重要作用的，幫助農民提高了收入。我在農村發現了第二個新現象就是科技特派員制度，這個科技特派員是個新的制度，我們過去說過科技下鄉，科技下鄉起過作用的，可它作用不是很顯著，以如到一個星期天，星期六，城里一些科技人員下鄉了，擺幾張桌子，掛一些圖片，回答一些問題，賣些小冊子、放場電影，可是現在科技特派員制度就完全不一樣了，是科技部搞的，各地的科技廳、局在貫徹這個制度，農業高等院校，中等專業學校的教師，農業科研院所的研究人員，技術人員，個人來報你有什么專長，來登記，你登記有專長，你愿意做科技特派員的，把你聯系個地方你就下去，跟農民在一起，幫助他提高收入。有兩個例子，一個例子，就是說有一個科技人員他擅長于種葡萄，也就把他分到一個鄉里去了，那個鄉產葡萄，可是農民種葡萄種不好，葡萄出來是又小又酸的，就沒人買了，而且賣也賣不出價錢，怎么賣，五毛錢一簸箕，你說五毛錢一簸箕葡萄，這農民能賺什么錢，這科技人員去了，就告訴農民怎么種葡萄，你們這樣是不行的，在他的指導之下，農民的葡萄又大又甜，他就說了，賣也不能那樣賣啊，一簸箕一簸箕的賣怎么行啊，咱們要做自己的品牌，做自己的廣告，印成紙盒子，把我們鄉的名字寫在上面，三塊錢一盒，這個時候人家外頭采購商一看這個葡萄好，而且三塊錢一個，三塊錢一個，于是就訂購了很多，每賣一盒科技人員抽一毛錢，這個例子表明了什么呢？就是說科技人員跟農民在一起結成了利益的共同體，他等于是用知識技術入股了，農民收入增加了，他的收入也提高了，后來這個科技人員要走，農民不讓他走，他說你們的鄉的任務已經完成了，我就幫助另外的鄉去了，這是一個例子。還有一個例子，種棉花的，田里面棉秸稈過去當柴火燒掉了，拉不回去在地里放火燒掉了，大氣還污染了，有個科技人員他有套技術，他說這個棉秸稈可以做飼料，為什么現在不能做飼料呢？這就是說，因為其中有毒素，為它排毒，排完毒以后粉碎是很好的飼料可以喂牛的，像這樣的一種技術農民就學，農民收入就增加了，所以科技特派員制度，這種科技人員到農村去，跟農民結成利益一致的，這種情況，就能夠幫農民提高收入，科技人員自己也從中提高了收入。

在農村中看到的，怎么提高農民收入第三個我看到的就是土地使用權的合理流轉，因為家庭承包制以后呢，在當時是起了很大作用的。但是今天遇到兩個新情況，一個新情況是就是說農民外出打工了，外出打工了家里這個田就不能很好地種了，因為沒有主要勞動力了，中國的土地本來就有限，耕地有限的，土地又不能很好利用這不是效率的損失嗎？我們到了一個地方進行考察，廣東湛江市有個徐文縣，就是祖國大陸最南端那個縣，徐文縣沒有大河，靠臺風吃飯，來臺風了就下雨，臺風來少了就干旱，土地產量很低的，所以一些公司進去了，就是說你一畝地一年打多少錢，二三百塊錢，行了，我出幾百塊錢把你的土地租了，你要外出去打工我錢照給你，我土地不會給你浪費，也不會閑在那個地方，于是土地就租來了就連成片了，農民如果是不外出，你租了土地給他也可以在公司里當合同工，根據你的技術能力，你出勤天數每月發工資給你，這樣的話，農民收入就改善了，土地就連成片了以后，公司就投資打井噴灌，國外引進的新品種，在徐文縣西面我們看到一塊地，幾千畝上萬畝大一塊地，全種的是菠蘿，插塊牌子，連地名都改了，這塊地叫菠蘿地海，咱們中國有個菠蘿地海就在那兒。所以說農民收入就提高了，這土地使用權合理利用，流轉以后土地能夠得到充分利用，有的地方覺得出租還不行，出租怎么是不行呢，你公司錢賺得再多，我幾百塊錢一畝地就是幾百塊錢一畝地，所以他開始用土地使用權入股，你公司錢賺得越多，我分紅就越多。所以這是在當前發現的一個重要情況。

這全世界最大的潛在市場在哪里，在中國的農村啊，中國的農村農民九億農民，兩到三億農戶，只要農民的收入提高了，我們這個市場多大，誰來跟歐盟談判，跟美國談判，紡織品出口問題等等，鞋又遇到了這個西班牙又什么，我講農民收入都提高了，每個農民每年添幾套新衣服，全國紡織品還不夠呢，還得生產呢，每個農民添幾雙鞋，我這鞋銷路國內市場多大啊，全世界都看好了這個市場，我每戶農民有彩電有電冰箱，裝一個空調，買部電腦，有的還買汽車，那這個市場過幾年還換一次，這個內需的擴大主要是農民收入的提高，所以這是帶動中國長期增長的一個趨勢，城鄉協調發展也就是在農民收入提高的基礎上才能夠形成的。三區域協調發展。區域發展中，一定要注意到，要首先確定地區的優勢和地區的主導產業，我們一定要注意到優勢是潛在的優勢和現實的優勢，潛在優勢不等于現實優勢，地區究竟我的優勢在哪里所以一定要把自己的優勢確定了，知道自己優勢何在，然后通過發展主導產業把這個優勢把它轉化出來。

地區經濟都是互補的，每個地區搞地區封鎖閉關自守是不對的，把市場的統一性把它隔離成塊是不對的，一定要看到它的互補性，互補性的結果是雙贏的結果，我們曾經講過，龜兔賽跑的故事，你說龜兔賽跑有什么講頭啊，我在幼兒園就聽老師說過了，我說你知道什么呢，龜兔賽跑是說兔子驕傲，半路睡覺了，所以烏龜跑第一了，我說這不是太簡單了。北京大學光華管理學院可不是這么講的，龜兔賽跑同學首先提出問題，難道只賽這一次嗎？不對，還得接著賽呢，第一次兔子輸了，兔子不服，要求賽第二次，第二次龜兔賽跑，兔子吸取經驗，不睡覺了，一口氣跑到終點，所以第二次龜兔賽跑是兔子贏了。烏龜輸了，烏龜不服氣咱們要求再賽第三次那就賽吧，烏龜說前兩次都是你指定路線跑的，現在得由我指定路線跑，兔子想反正我跑得比你快吧，好指定路線跑了，結果兔子又跑到前面，快到終點了，一條河把路擋住了，兔子過不去了，烏龜慢慢爬到了，烏龜游過了河，第三次龜兔賽跑是烏龜贏了，于是兩人就想了賽第四次，咱們老賽干嗎，競爭，咱們合作吧，咱們優勢互補吧，于是優勢互補，優勢互補陸地上兔子馱著烏龜跑，過河的時候烏龜馱著兔子游，兩個人同時達到終點，雙贏的結果。所以這個例子告訴我們，四次龜兔賽跑對我們的發展戰略來講是四個重要的啟示，第一個重要的啟示是，第一次賽跑的重要啟示是，當你處在劣勢的時候不要氣餒不要松懈，要堅持到底等待對手犯錯誤，你看如果第一次龜兔賽一跑了，兔子跑在前面了烏龜一看，得，我這下怎么也贏不了了，我棄權了好，你棄權了它睡覺還是它贏，因為它醒過來它跑到終點。結果烏龜堅持不懈等待對手犯錯誤，果然兔子犯錯誤了，半路睡覺了，所以他贏了，第一次賽跑這個啟示。第二次賽跑的啟示，要善于把潛在的優勢變成現實的優勢，兔子它能跑是潛在的優勢，第一次它睡覺，它不跑它沒有轉化，第二次它一口氣跑到終點，潛在優勢轉化為現實優勢了，所以第二次是兔子贏了，對我們每個人來說對我們每個地區來說，不要去津津樂道你的潛在優勢何在，重在轉化，重在轉化。第三次龜兔賽跑給你啟示是什么，當你發現原來的策略不管用了，要及時調整策略，改變策略。第二次賽跑完以后烏龜懂得一個道理，只要沿著原來這條路線跑，哪怕跑一萬次都是兔子贏，我永遠沒有勝的可能，只要它不睡覺都是它贏啊，那怎么辦呢，及時調整策略換條路線跑，一條河把路擋住了，你的優勢發揮不出來了，所以第三次賽跑它是及時調整策略的結果，第四次賽跑就得到一個啟示是合作、優勢互補、雙贏都是建立在相互信任的基礎上的，相互信任，你看如果不相互信任行嗎？好，陸地上兔子馱著烏龜跑，兔子耍壞，拐彎的時候，一扭身把烏龜摔個重傷怎么辦，過河的時候烏龜往下一沉把兔子淹死了怎么辦，所以必須在相互信任的基礎上。我小孫女在幼兒園里看的有個書叫新龜兔賽跑，我一看這個新龜兔賽跑，來看看是怎么回事，我一看這種書不能讓小孩看的，它講這個新龜兔賽跑怎么跑呢，就是比賽之前，烏龜要他弟弟埋伏在那個終點，等那個兔子快跑到了，他弟弟出來了，烏龜長的樣子都差不多，他也不認得哪個是哥哥哪個是弟弟，就說哎呀你都先到了我輸了，這種是不對的，這是教小孩偷奸耍滑啊。咱們是要以誠信為本。誠信為本這樣子才行。

我們在這個區域發展過程中一定要談到地方保護主義是有害的，短期內可能倒好，長期以來你企業是沒生命力的，你最后是不行的，所以說一定要通過市場競爭，地方實力才能夠真正增強，在這個過程中要充分發揮城市的作用，城市的輻射，要做大做強，現有的經濟中心，這是效率高的，你重心要放在最窮的地方，需要放，但是一定要做大現有的經濟中心，它再通過輻射能夠更快地使那些邊遠地區，省內邊遠地區能夠發展起來。

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宏觀經濟管理；區域經濟；發展與思考

在當前，我國區域經濟的發展是必然的。這是由于，我國的國土較為廣闊，而由于地區所在位置的不同，也讓每一個地區的經濟發展水平又有所不同。因此，在區域經濟相差較大的情況下，就非常容易形成以區域為中心的地方經濟。當然，區域經濟的形成必然會在市場當中產生競爭的關系，這也是市場得以良性發展的最好保障。而自從改革開放以來，我國各區域的經濟在國家各種優惠政策的扶持之下，有了極大的提高，實現經濟的地域化。不僅如此，三大工業經濟區：長江三角洲、珠江三角洲以及京津冀地區的發展，在自身經濟水平發展的同時，也將其影響擴展到了全國，成為了區域經濟競爭中的領頭人和推動者。

一、當前區域經濟發展中的問題

雖然目前我國區域經濟有了較大的發展，并且取得了十分不錯的成果，然而在當前區域經濟的發展依然存在著一些問題需要解決。最重要的就是我國區域經濟發展失衡的問題。而導致我國區域經濟水平失衡的問題主要有以下三點：首先，在當前，東部經濟水平最高，其次就是中部經濟水平，最差的則是西部經濟水平。而最為著名的三大經濟區，長江三角洲、珠江三角洲和京津冀地區，從它們所在的位置來看是有著極為明顯聚攏性。除此之外，三大經濟區雖然其本身有著較高的經濟水平，然而帶動周邊經濟發展的力量有限，因此也導致了中、西、東部的區域經濟發展有著較大的差距，從而也會影響到我國整體經濟水平的發展，嚴重的甚至會對我國社會的穩定以及和諧造成不良的影響。其次，雖然我國幅員遼闊，并且人口眾多，然而人口分布并不均勻，各個地區的人口密度也有著較大的差異。與此同時，大部分勞動力都集中在東南部沿海的經濟發達區域。這樣一來就會導致中西部人口，特別是勞動力的“空心化”，從而阻礙中西部經濟地區的發展。最后，由于歷史遺留因素，在百年前，中國還是一個中央集權的封建國家。而隨著近現代戰爭，中國經歷了天翻地覆的變化，國家和經濟體制都有了改變。然而國家最初經濟方面實施計劃經濟。國家政府會對三大產業進行有計劃的發展，并且嚴格控制資源的分配，以此來保障我國經濟的健康發展。而采取這種方式的好處在于，通過經濟計劃，能夠很好的規避自由市場競爭中所常見的盲目性，以此來避免企業惡性競爭以及區域經濟發展不平衡等狀況的發展。而其問題也十分的明顯，這就是限制了企業的發展，同時也無法滿足國民的消費要求，市場自我調控的能力也會因此減弱。

二、政府宏觀經濟管理的含義與手段

（一）政府宏觀經濟管理的含義

所謂的政府宏觀經濟管理中的政府有著狹義和廣義兩種解釋。狹義的政府指的就是國家行政系統，而廣義上的政府除了包括國家行政系統以外，同時立法、司法系統也被包含在內。而在本文中，筆者將采用廣義上的政府來進行討論。政府作為宏觀經濟管理中的主體，在宏觀經濟管理中是有著極為重要的作用。而宏觀經濟管理其實也指的就是由國家干預的經濟調控。進行宏觀經濟管理的目的在于維持國家經濟的穩定，使國家經濟水平的增長在可控的范圍之內，以此來增加就業機會，并且使整個市場維持在一個相對穩定的狀況中，以此來保障社會的穩定。當然，宏觀經濟管理并不是沒有缺陷的，其缺陷就在于：自發性、盲目性和滯后性。

（二）政府宏觀經濟管理的手段

政府對市場進行宏觀經濟管理的手段包括了經濟、法律以及行政等手段。通過經濟手段，政府可以對市場經濟進行有效的計劃和調整，并且通過各項經濟政策的頒布和實施，對我國當前的產業結構和資源進行合理的分配和調整。法律手段則是保障我國各項政策能夠實施到位，并且維護市場參與者合法利益的手段。必須要有嚴格的法律手段，才能保障市場正常的運行，讓市場能夠在一個良性的競爭環境中成長，同時也是在保護消費者的利益。最后的行政手段，則是由政府通過各項行政機構對市場進行管理，并且需要采取完善的管理措施，這樣才能更好的進行宏觀進行調控，以此來保障我國市場經濟的健康發展。

三、當前宏觀經濟管理下的區域經濟協調的措施

想要采用宏觀經濟管理手段來解決當前我國區域經濟發展中的問題，使其能夠更加平衡，以此來推動全國經濟的發展，那么就必須要重視政府作為宏觀經濟管理的主體，充分的發揮政府的作用，并且衡量每一個地區自身經濟發展的特色和優劣勢，這樣才能建立富有當地特色的區域經濟協調發展模式。而針對區域經濟發展不平衡的問題，政府可以通過相關優惠政策的頒布和實施，來吸引企業投資與勞動力遷移。同時，還需要完善區域的市場經濟體制，以此來保障區域經濟市場能夠有一個良性健康的發展。區域經濟不平衡的問題也會帶來科學、教育發展不平衡的問題。因此，針對這些問題，政府也應該要大力的發展經濟較為落后區域的科技和教育建設，加大這兩項的投資，才能為該區域培養出優秀的人才并且留住人才，以此來解決中西部地區的人口“空心化”問題。除此之外，政府也需要加強對區域內企業以及基礎設施的管理，這樣才能令整個區域發展水平都有所提高。

作者：李玉佳 單位：哈爾濱市節能中心

參考文獻

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（一）經濟發展狀況

**市**區的前身是**市郊區，區域面積1700平方公里，耕地面積38.6萬畝，分為7個鄉鎮，總人口28.19萬，其中農業人口21.49萬，第一、第二、第三產業并存。

了近年來，**區堅持“以農業穩區、以工業強區、以流通活區、以科教興區”的戰略思想，全力推進新型工業化、產業化、城鎮化發展進程，經濟和社會各項事業取得快速發展。先后引進培育了鋼鐵、稀土、發電、煤化工項目等一批投資上億元乃至幾十億、上百億的超大型項目，初步形成環包鋼、環市區、環交通干線三大經濟圈，使全區工業經濟迅速壯大。同時**區是**市重要的蔬菜和副食品生產基地。全區基本菜田4萬畝，保護地1萬畝，蔬菜復種面積達8萬畝，蔬菜品種80多個，每年可提供時令鮮菜3.2億公斤，可實現全年供應；以大青山一線為重點，全區果樹面積已接近3萬畝，年產鮮果1萬余噸；沿河漁業生產蓬勃發展，養魚水面達1萬多畝。20xx年以來，根據入世后農牧業生產面臨的新形勢，**區大力發展“三色農業”（即：以無公害蔬菜為重點的綠色農業，以奶牛養殖業為重點的白色農業，以花卉種植為重點的彩色農業），有效加快農業結構調整步伐。目前，**區無公害蔬菜復種面積已達7萬畝；花卉種植面積已達200多畝，畝均純收入達3萬元以上。截至20xx年底，全區奶牛存欄量已達14.1萬頭，帶動農牧民人均增加純收入1020元，是**市乃至自治區重要的奶源基地。

從上述調查數據顯示出**市**區經濟發展的速度較快，經濟規模迅速擴張，綜合經濟實力位居前十位；依托地域優勢和優化產業結構，經濟發展的潛力較大，前景廣闊；第一、第二、第三產業在地區生產總值的占比由1998年末的16.7:61.5:21.8變化為20xx年末的8.4:46.3:45.3，顯現出產業結構調整也取得了明顯的變化和成效。

（二）金融發展、服務、支持情況

1998～20xx年，國有商業銀行在轄區內撤并劃轉各類金融機構營業網點52個。截至20xx年末，**市**區轄內縣級金融機構共有10家，包括：4家國有商業銀行、1家政策性銀行、2家地方商業銀行、2家農村信用聯社及14家獨立核算的農村信用社、1家郵政儲蓄機構；在下設的120個營業網點中，主要是農村信用社的營業網點。

調查表5:20xx年末轄區金融機構存款（左圖）貸款（右圖）占比

20xx年末，**區金融機構人民幣各項存款余額為55億元，其中4家國有商業銀行只占32%，農村信用社占65%，其他金融機構占3%；金融機構人民幣各項貸款余額為35億元，其中4家國有商業銀行只占24%，農村信用社占73%，其他金融機構占3%；票據融資余額1.5億元，4家國有商業銀行占61.5%，農村信用社占38.5%；農業貸款、鄉鎮企業貸款、農戶貸款全部由農村信用社承辦；金融機構上存系統內資金余額14億，4家國有商業銀行占96%。

**市**區有中小企業2800戶左右，在調查中我們了解到，能獲得金融機構融資的有1349戶（其中在國有商業銀行和地方商業銀行取得貸款的只有69戶，為中小企業融資的金融機構集中在農村信用社）

上述數據表明，轄區內國有商業銀行的金融服務與支持地方經濟發展弱化，而且還有進一步弱化的趨勢，農村信用社成為支持地方經濟發展的主力軍。從而造成縣域經濟與金融發展的不平衡、不協調。

二、影響**區經濟金融協調發展的金融因素及成因

(一)國有商業銀行在體制改革的過程中，信貸政策隨著國家的產業政策逐步調整，為了完成股份制改造，使其符合《巴塞爾協議》有關資本充足率和不良貸款率的規定，一方面對過去產生的不良資產加大了清收和處置力度，另一方面相應地提高了貸款準入門檻，貸款速度放慢，特別是采取“一刀切”的方式減少了對縣域貸款投放面和投放量，以規避新的不 良資產的產生，但沒有充分認識和關注類似**市**區的經濟發展優勢和潛力。

（二）國有商業銀行逐步從縣域收縮機構設置，實行扁平化管理的同時，建立了嚴格的授權授信以及責任追究制度，縣域國有商業銀行逐漸喪失貸款權力，業務范圍收窄，業務發展空間越來越小。再加上經營品種單一、業務權限限定、嚴格的貸款審批程序、辦理手續繁雜、受理時間較長、企業融資成本較大等主客觀因素，嚴重影響了銀企的合作，因而對縣域內的某些行業以及規模小的民營企業支持力度不夠，對促進地方經濟發展的作用的發揮非常有限。

（三）各國有商業銀行調高了系統內上存資金利率，以固定的收益引導基層機構上存資金，加上郵政儲蓄吸收走的存款，每年新增可用資金的大量外流，使縣域經濟發展資金需求矛盾更加突出。

(四)銀企信息不對稱，擔保、抵押難，制約了縣域中小企業信貸服務的獲得。近年來，縣域中小企業尤其是私營企業風險意識普遍增強，不愿為他人貸款擔保，而抵押評估費時費事，企業搞一項資產登記涉及多個管理部門，每個部門都要收費、收稅，再加上貸款利息負擔，企業一般難以承受。國有商業銀行對中小企業抵押物的要求較高，而中小企業往往難以提供有效且宜變現的抵押物，無法取得貸款。由于私營企業大都采取家族式管理模式，會計信息不透明，金融機構難以獲取真實財務信息，不敢貸。

（五）農村信用社雖然是支持**區經濟發展和金融服務的主力軍，但是農村信用社資金規模有限，同時缺乏從上而下強有力的管理體制和人才優勢，而且還需保證支持和服務“三農”，結算支付手段、信息化建設滯后。農村信用社資金結算速度慢，沒有全國聯行行號，在資金的劃轉上明顯比不上國有商業銀行，不能實現通存通兌、即存即取方便快捷的金融服務。因而對地方經濟發展的金融服務與支持顯得力不從心。

三、推動縣域經濟金融協調發展的幾點建議

（一）發揮國有商業銀行和地方商業銀行縣域機構作用。

隨著國有商業銀行的體制改革的不斷深入，在縣域內繼續保留的國有商業銀行分支機構要轉變觀念，重新審視和調整經營策略，適應縣域經濟發展的新形勢，找準追求利潤與支持縣域經濟發展的結合點。調整工作思路，重新做出科學合理的市場定位，改進現行的信貸管理體制，合理授權授信，建立起科學的量化指標考核體系，將人為因素和非人為因素造成的貸款風險進行合理區分，分別制定獎罰措施，真正形成商業銀行主動營銷貸款的良好工作氛圍。加大貸款營銷力度，增加對縣域工業、農業產業化龍頭企業和主導產業以及中（微）小企業的信貸扶持，更好地支持縣域經濟發展，進而實現共贏。例如**市**區地方商業銀行20xx年開辦對轄區中（微）小企業發放小額貸款業務、**區工商銀行即將拓展的中小企業貸款業務，取得了較好的效果，這必將有力地緩解**市**區中小企業融資難的問題，同時更好地發揮銀行支持地方經濟發展的作用。

（二）建立有效的金融機構考核機制

人民銀行、銀監局在增強金融宏觀調控、完善貨幣政策傳導機制、防范和化解金融風險、維護金融穩定的同時，圍繞統籌城鄉發展、可持續協調發展、推進社會主義新農村建設過程中的金融支持等出臺對金融機構的相關政策和考核指標。比如金融機構對轄區內中小企業的資金扶持和金融服務以及在新農村建設中發揮的作用等建立考核指標，以增強貨幣政策的引導，促進地方經濟金融的可持續協調發展。

（二）繼續更好地發揮農村信用社的作用

通過對農村信用的一系列改革措施的實施，甩掉歷史包袱，進一步完善金融服務，推動業務經營穩健發展，不斷發展壯大，全面提高經濟效益，增強市場競爭力，在支持和服務好“三農”的基礎上，更好地扶持轄區中小企業，支持地方經濟的發展。

（三）加快征信體系的建設

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二、抓宣傳，切實提高思想認識

利用報紙、電視、廣播和民主生活會等形式進一步加大宣傳工作力度，讓基層廣大黨員干部群眾正確認識和理解城鄉一體化的內涵，及加快城鄉一體化發展進程的原因2通過宣傳教育，使群眾明白加快推進城鄉一體化發展，不僅是拆屋蓋樓，也不僅是思想觀念的更新、政策措施的變化、增長方式的轉變，而是產業布局和利益關系的調整、體制和機制的創新，同時也是城市和農村共同發展進步。

三、抓政策，制定和完善相關配套政策

政策是推進城鄉一體化的保證。各部門要以改革的精神，打破城鄉體制和政策壁壘，站在統籌城鄉發展的全局來創新體制、完善政策：當前要突出抓好縣城、區域中心鎮和中心社區的規劃，要科學規劃、突出特色、體現風貌。要強化規劃的執行和管理，加強各類規劃之間的銜接。各鄉鎮要結合本地實際，制定具體的落實細則，并根據工作中出現的新情況、新問題制定相應措施，創造性地開展工作。

四、抓關鍵，突破資金瓶頸

一是要抓住國家擴大內需、增加投資的機遇，積極爭取上級更多資金的支持。二是要進一步加大政府財政投入的力度，壯大農業發展資金、工業強縣資金規模，加大對重大農業產業化項目的支持力度，充分發揮政府財政資金的引導作用。努力擴大公共財政覆蓋農村的范圍，財政新增的教育、衛生、文化事業經費，主要用于農村；基礎建設資金增量，主要用于農業；政府征用土地出讓收益，主要用于農民。三是要充分調動廣大農民的積極性。采取以獎代補、以物代資等辦法，激勵和引導群眾投資投勞建設家園，使之成為城鄉統籌發展的投入主體、建設主體。四是要完善農村金融服務投入機制。大力發展農業保險，鼓勵發展形式多樣、產權多元化的農貸擔保機構。積極引導支持農業銀行、信用社、農業發展銀行等金融機構加大對“三農”的投入，努力形成多元化的“三農”資金投入長效機制。五是充分利用民間資金，在充分發揮政府資金的示范導向作用的基礎上，著力營造由優惠政策、優質服務、優良環境為重點的“洼地”效應，積極吸納社會資金和民間資金投向統籌城鄉發展的重點項目、重點領域，建立起“政府引導、群眾決策、項目補助、民資參與”的良性投入機制，全面提升農村基礎設施建設水平。

五、抓產業，統籌城鄉經濟發展

一是優化產業布局。強化空間規劃和要素整合，調整優化城鄉工業、農業、服務業的布局。工業按照集聚發展的原則，通過各類園，區建設，引導主城區產業向城郊有序轉移，形成城郊特色主導產業，提升農村工業化水平。農業要因地制宜，按照“一鄉一品”或“一村一品”的原則向交通便捷的交通干線集中。服務業按照全面搞活農產物資，促進消費品流通的原則，自上而下由城市向農村延伸，大力發展覆蓋城鄉的生產生活型服務業。二是調整農業產業結構。重點發展勞動密集型工業，帶動農民的就業和增收，尤其是把農產品加工企業作為發展工業的主攻方向。加大農業產業結構的調整力度，依托本地特色，努力開發名、特、優、新產品，形成各具特色的農產品和優勢產業帶。三是推進產業化經營。圍繞優勢和特色產業，培育壯大一批有品牌、有特色、有市場競爭力的骨干龍頭企業，不斷提高市場競爭力和市場占有率。堅持“民辦、民管、民受益”的原則，發揮龍頭企業、經營實體、社區組織、農民經紀人的作用，積極發展各類農村新型合作組織，提高農民的組織化程度，增強農民抵御市場風險的能力。鼓勵合作社跨區域、跨行業經營，通過合作社帶動產業膨脹。嚴格按照合作社法的規定，定期召開社員大會，適當從銷售環節提取管理費，通過合作社發展壯大集體經濟。在產業發展、文化娛樂、環境衛生、民主管理等層面成立不同類型的合作社或協會，打造產業鏈、文化鏈和民主管理鏈，通過合作社豐富村級管理資源，加快村級管理民主化進程。

六、抓改革，推進土地管理和使用制度改革

借鑒先進地市的土地流轉模式，建立農民“宅基地換住房，承包地換保障”的新機制，最大限度地把農民從農村和土地上解放出來，為實現城鄉一體化搭建農民變市民的有效載體。積極探索和破解土地流轉的政策和有效形式，鼓勵和支持農民按照“依法、自愿、有償”的原則，采取出租、入股、質押、置換等各種方式流轉農村土地承包經營權，鼓勵農村土地的規模化經營，為農村富余勞動力離土離鄉創造條件。積極開展農村集體建設用地、農村閑置土地、閑置宅基地和撂荒地普查，搞好農村集體土地所有權、使用權和宅基地確權、登記、頒證工作，為產業聚集、集約經營和公共基礎設施建設開辟新的空間，為城鄉各種資源的合理自由流動奠定良好的基礎。

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我國是全球第二大經濟體，又是最大的發展中國家，面臨的環境保護與經濟發展的矛盾更為突出。1989年，《中華人民共和國環境保護法》正式出臺，其中明確表明：要走生態環境與經濟社會協調發展之路。在此方針的指引下，并隨著21世紀全球氣候惡化的大背景以及我國經濟與生態環境發展現狀，環境保護與生態建設作為國家戰略不斷被重視。因此，生態環境與經濟發展的協調關系研究以及相關實踐工作刻不容緩。

二、生態環境與經濟協調發展定性研究

（一）國外定性研究

1、社會發展以經濟發展為主。國外最早研究經濟發展的著作，是1776年亞當?斯密發表的《國富論》。之后，20世紀30年代，主張經濟發展決定一切的凱恩斯學說誕生。這種思想一直持續到20世紀50年代。典型著作有朱利安?西蒙和貝克曼為代表的《資源豐富的地球》和《沒有極限的增長》。

2、人類經濟活動造成生態環境破壞。20世紀50年代，人類社會爆發第一次環境危機。1962年，美國學者萊切爾?卡爾遜（Rachel Carson）的《寂靜的春天》一書，闡明了近代工業對自然生態的影響。美國學者米香（Mishan），在 1967年發表的《經濟增長的代價》（The Cost of Economic Growth）和1977年發表《經濟增長論爭》（The Economic Growth Debate）等著作中，表明經濟不斷增長的同時，環境質量在不斷下降。美國學者戴利（Daly）率先給出穩態經濟的發展模式，重視人類經濟社會發展的可持續性。

3、主張生態環境與經濟協調發展。對于保護生態環境，鼓勵資源約束的主張，Georgescu Roegen運用熱力學定理從本質上解釋了自然環境的局限性，他認為生產耐久的產品，使用清潔能源才是解決環境與經濟的矛盾的出路。20世紀70年代，英國經濟學家舒馬赫發現著名 “小型化經濟”理論，他大力主張小型化經濟發展的模式。隨后的1972年，麥多斯（D.L.Meadows）等學者發表《增長的極限》，提出“零增長”學說，強調生態環境與經濟需要協調發展。

（二）國內定性研究。關于環境與經濟協調發展關系的內涵和關系研究，目前國內主流的幾種觀點如下所示：首先，姜子青（1992）發表文章《協調發展的理論探索――論經濟與環境協調發展的若干重要問題之一》，認為生態環境與經濟的協調發展具有“共同發展和持續發展”的內涵；其次，李文彥（1997）在著作《我們共同的未來》中認為，生態環境與社會經濟的協調發展就是可持續發展；然而任勇和張坤（1999）認為協調發展與可持續發展是并不等價，前者只是后者的先行條件。最后，陳祖海（2004）認為環境與經濟二者之間是動態發展的，二者呈現非線性關系。

三、生態環境與經濟協調發展定量研究

國內外在生態環境與經濟系統的定量研究主要是針對評價模型，其研究思路是，先從宏觀角度分析環境與經濟發展狀況以及協調與否，然后對協調程度進行量化分析和評價，最后解決兩者矛盾使之協調發展。目前的比較有代表性的定量評價模型主要有以下幾種：

（一）投入產出模型。投入產出分析法最早是在20世紀30年代產生，提出者為美國經濟學家瓦西里?列昂惕夫（Wassily Leontief），此方法后來被應用到研究環境保護與經濟發展協調發展。后來很多國家，比如日本、美國、中國等都將此方法引進來解決本國的環境經濟系統，并取得了一些成果。

（二）EKC計量模型。美國學者Grossman和Krueger于1991年最先提出，環境庫茲涅茨曲線（Environmental Kuznets Curve，簡稱EKC），曲線反應出環境質量與經濟增長的關系呈倒“ U”型。EKC主要反映技術、貿易、地理等因素對環境的影響，但沒有對影響的原因及內部結構進行解釋，因此，EKC模型有待于進一步的優化改進。

（三）綜合評價模型。環境經濟系統是一個綜合體，單項評價方法對于環境與經濟的協調狀況的評價往往不夠客觀和科學。因此學者們將回歸分析法、主成分分析法等結合起來構建社會經濟與環境系統的綜合評價模型。

（四）協調度和協調發展度模型。該模型是用協調度和協調發展度來定量分析經濟與環境的協調狀況，并進行排序比較和分析研究，從而知道相關的環境和經濟發展決策制定。

（五）生態經濟整合模型。生態經濟整合模型由許多生態環境的、社會經濟的模塊組成，是跨學科，多尺度地研究生態經濟系統。此前，L.C.Braat等對于采用數學模型加入到生態經濟的整合，形成新的模型方法并對其作出了分析與評價。然而，該模型的研究剛剛起步，尚未成熟。

四、生態環境與經濟協調發展對策研究

關于生態環境與經濟協調發展對策，國內外最終落實在自然環境問題方面的解決上。根據現存的對策研究文獻來看，生態環境問題的產生主要兩方面原因：制度根源和科技根源，前者來源于 “市場失靈”。針對問題根源，國內外主要運用經濟手段解決“市場失靈”引起的生態問題，用技術手段解決科技根源引起的生態問題。

（一）經濟手段。在國內外研究中，經濟手段有多種劃分方法。在國外，OECD（經濟合作發展組織）將經濟手段的分為五種：收費、補貼、市場創建、押金―退款制度、執行鼓勵金。這在哈密爾頓等學者的著作《里約后五年――環境政策的創新》中也有體現，里面的“利用市場”和“創建市場”實則環境經濟手段。在國內，部分專家把環境經濟手段大致劃分成政府援助、稅收、低息貸款三類，而有些專家則劃分較細，其中還包括污染索賠、排污收費等。

（二）技術手段。目前，實現生態環境與經濟協調發展的技術手段整體上是以科學技術為依托，不斷深入以生態產業為主的循環經濟建設和發展。環境技術分為淡綠色和深綠色技術，分別包含減少廢棄物產生、清潔生產和末端治理技術。同時也可以直接分為清潔生產、廢物處理、生態工程、生態環境恢復等技術。循環經濟建設，以科技為支撐，將清潔生產與綠色消費有機結合，旨在解決經濟發展與環境破壞的矛盾，其核心思想是實現可持續發展的唯一途徑。

五、目前研究中存在的不足

雖然國內外學者對于都十分重視生態環境與經濟的協調發展研究，并取得相眾多研究成果。但是目前，協調發展研究工作仍存在以下不足：第一，沒有充分說明生態環境與經濟協調發展的本質，對兩者的相互作用機制研究不完善，使得很難客觀準確地評價經濟活動導致的環境污染。第二，受行政管理等人為因素以及各區域存在自然條件差異的限制，不同區域的經濟與生態環境系統都是完整獨立的。大部分評價模型和實證分析結論只是經驗性總結，不宜推廣。第三，現有的大部分指標體系與評價模型依然只是多指標、多層次的堆砌，無法真實反映生態環境與經濟發展的相互作用。

六、結論

相比較而言，定性研究方面國外比國內更為提前，而且研究程度較深較為全面；在定量研究方面，指標體系和評價模型幾乎是國外的研究成果。然而這些研究成果最終都是服務于政府的生態與經濟發展方面的對策制定，使其產生社會價值。這就使得對于生態環境與經濟的協調發展研究不僅應注重理論層面的擴充，更應在對策實施方面加大力度。（作者單位：首都經濟貿易大學城市學院）

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篇8

一、經濟與科技協調發展的基本含義

所謂經濟與科技協調發展指的是通過建立經濟與科技之間的合理關系，使經濟與科技相互作用，促進經濟增長、科技進步。現階段，科技的發展應該超前于經濟發展，對經濟發展發揮先導作用。經濟與科技協調發展的基本含義則是：（1）經濟發展支撐科技進步。（2）科技進步促進經濟發展。（3）科技進步對經濟發展起先導作用。（4）經濟發展水平應該與科技發展水平相當，若是差異過大，無法體現經濟與科技之間的協調性。

經濟與科技的協調發展主要體現在3個方面：（1）科技進步促進經濟系統的內部協調。（2）經濟發展促進科技系統的內部協調。（3）經濟與科技運行協調。具體表現在：經濟水平和科技的投入相協調、經濟科技外部協調。經濟水平和科技的投入相協調指對科技的投入總量、對科技的撥款、全社會范圍內的科技貸款以及技術引進用款等占總量份額在一個適宜的水平上。經濟科技外部協調指的是科技成果的應用率提高、反映物質投資與智力投資平衡的指標在一個適宜的水平上，科技綜合實力與人均國民生產總值的正相關度提高等。

二、經濟與科技協調發展評價指標體系的功能要求

（1）描述功能。通過評價指標體系能夠較為全面、深刻且客觀地動態反映經濟與科技各個領域的現狀，既能夠反映經濟系統、科技系統各自內部因素間的對比關系，又能夠反映經濟與科技兩者之間的關系。

（2）解釋功能。協調發展的評價指標體系要既能夠測量出經濟與科技兩者之間協調的成都，而且還應該有能夠幫助判斷協調原因的指標。

（3）預測功能。協調發展的評價指標體系應該擁有能夠利用近一段時間內歷史、現狀指標的動態變化特點，預測未來經濟、科技各自的發展趨勢和協調趨勢，從而制定相應的對策。

（4）預警功能。預警功能是協調發展的評價指標體系最重要的功能。能夠通過研究經濟與科技的協調發展規律，分析出影響經濟與科技協調發展的主要因素和相應的數量關系，制定適應的指標閾值，將其作為經濟與科技嚴重失調的數量界限。若是靠近或超出這一界限，能夠及實地發出預警。

三、經濟與科技協調發展的評價指標

（一）R&D投入額和R&D強度指標

科技進步需要人力、物力投入以及資金投入，現階段資金投入對科技進步起到的作用受到世界各國的廣泛關注，R&D投入水平通常采用R&D投入額和R&D強度兩個指標來表征。R&D投入額，指的是一國對R&D的投入總量，計算方法為：

R&D投入額=R&D經費內部支出+R&D經費外部支出-企業以外的單位資金投入本企業、委托本企業進行R&D活動的R&D經費支出額

或：R&D投入額=企業進行R&D活動的R&D資金支出額+企業R&D資金外部支出

R&D投入額指標能夠反映科技投入的縱向變化，但不能反映經濟發展與科技投入的相關性。

而R&D強度指的是R&D經費占GDP的比重，能夠較好地反映經濟發展與科技投入的相關性。R&D強度低則表示科技投入量不足，經濟缺乏對科技的支撐力度。橫向比較R&D強度，能夠清楚地看出經濟發展對科技的支撐程度。

（二）索洛：技術進步對產值增長速度的貢獻

美國經濟學家索洛用增長速度計算科技進步對產值的增長速度的貢獻，他提出的計算公式是：

y=a+αk+βl

上式中，y是產出增長速度，k是資金增長速度，l是勞動者人數增長速度，a是技術進步速度，α和β分別是勞動和資金產出彈性系數。

進一步分析可得出科技進步對產出增長的貢獻率，即：產出增長的貢獻率=技術進步速度比上產出增長速度。

美國經濟學家丹尼森在索洛公式的基礎上進一步研究了經濟增長的來源，一是來自生產要素投入量的變化，二是來自投入要素生產率的變化，提出了用全要素生產率增長率計算科技進步對經濟增長的貢獻率，如果全要素生產率增長率大于要素投入量的貢獻，那么經濟增長模式屬于集約型，否則為粗放型。

（三）R&D彈性指數

科技投入快速增長，并且科技的發展超前于經濟的發展是當今經濟與科技發展的一個重要特征。反映這一特征的重要標志是一定時期內，R&D的增長速度比GDP的增長速度快，用R&D彈性指數來描述這種關系，R&D對GDP的增長彈性大于1，則表示科技的投入增長適當超前于GDP的增長，這是發達國家與地區的普通狀況。

（四）位差

位差是指在一定區域范圍內的位置科技發展水平與經濟發展水平的差異程度，能夠說明經濟與科技的發展水平在區域內所處的位置是否相當。經濟綜合指標可以用GDP總量或者人均GDP，技術綜合指標可以用科技發展R&D投入額和R&D強度等指標，計算出的位差越小，經濟與科技發展的協調程度越高。

四、經濟與科技協調發展評價指標體系的結構

評價指標體系可以分為3級，一級指標是經濟科技協調程度指標，二級指標包括科技內部協調指標、經濟科技外部協調指標以及經濟內部協調指標三個指標。三級指標是反映經濟、科技內部協調的子指標和反映經濟與科技外部協調的子指標。

科技內部協調的評價指標包括科技投入結構、科技人員結構、科技成果數量和成果等三個方面的指標，如技術引進與消化吸收的投資比、科技人員各個等級職稱的人員比例、技術出口額等。經濟科技外部協調的評價指標從經濟水平與科技投入水平的協調性、科技進步對經濟增長的貢獻率、經濟與科技運行的協調性三個方面來看，有科技成果應用率、GNP增長率等。經濟內部協調的評價指標則可以從產業結構、貿易結構、地區布局等多個方面來看，有恩格爾系數、各地GDP等等。

五、小結

綜上所述，經濟與科技協調發展評價指標體系可以按照經濟與科技協調程度、內部協調、子系統等來分為3級，每一級都有對應的具體的評價指標。筆者認為可以從科技投入的強度、科技進步對經濟增長的貢獻率、R&D彈性指數、位差等四個方面來評價一個區域內經濟與科技的協調程度。利用評價指標體系，可以分析預測未來可能的趨勢，以此為依據來制定相關的政策和戰略。

參考文獻：

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區域經濟協調發展是上世紀90年代初以來一直受到我國區域經濟學界及相關學科關注的一個研究熱點。從已有的研究成果看，基本上形成了區域經濟協調發展的概念、評價、機制和對策等四大研究領域[1]。山東作為全國經濟快速發展的大省，改革開放30年來，經濟一直保持快速增長態勢。但伴隨而來的區域經濟差異也在不斷加劇，對山東經濟差異的研究成果有很多，但總的來看，現有的研究成果主要從市域和縣域兩個層面上，選取衡量區域差異的評價指標，運用統計分析方法分析和評價山東區域差異的現狀和趨勢，并結合山東實際分析了區域經濟差異的原因，在此基礎上，提出了促進區域經濟協調發展的對策建議[26]。總的來說，山東經濟差異的對策研究最受重視，其次是對山東經濟差異的定量評價也較多，但都是從各個衡量指標分別去進行分析，沒有形成綜合的評價指標；除此之外，現有的研究成果大都是靜態研究，選用某一年度的指標數據分析區域經濟差異特征，很少從動態角度對山東經濟差異的演變規律進行研究，這也使得根據年度指標提出的對策在一定程度上具有時滯性。基于上述思考，本文擬采用覃成林等人提出的區域經濟協調發展的評價指標，從動態角度對山東省區域經濟協調發展狀況進行評價、對比。

二、山東經濟協調發展評價指標及測度方法

如何定量的測度區域經濟協調發展水平是目前尚未解決的一個難題[7]。按照姜文仙和覃成林教授對區域經濟協調發展內涵的剖析，本文采用覃成林等人在“區域經濟協調發展：概念辨析、判斷標準與評價方法”對區域經濟協調發展的測度指標來分析山東17地市的城鄉協調發展程度[8]。本文選用人均GDP作為基本指標，計算區域經濟聯系、區域經濟增長、區域經濟差異三個測度指標值，然后運用平均賦權法將上述三個測度指標合并成一個反應區域經濟協調發展狀態的綜合指標，記為z。最后擬建立一個可作縱向比較的、穩定的區域經濟協調發展評價指標，即區域經濟協調發展度，記為U。具體測度指標計算見表1。

三、山東省區域經濟協調發展的演化格局

本文選擇2002～2011年為分析時段，以山東17個地市單元為分析對象，選用人均GDP作為基本指標（數據來自2003～2012年《山東統計年鑒》），運用上述評價方法，對山東省城鄉經濟發展協調程度的整體變化及空間差異進行評價。如上所述，區域經濟協調發展實測值z是區域經濟聯系指標、區域經濟增長指標、區域經濟差異指標合成的。其中，只有區域經濟聯系指標是一個越大越好的指標，其余2個指標均是越小越好。因此，本文在對這3個指標進行標準化處理時，基于區域經濟協調發展度函數計算的需要，將反映區域經濟聯系的指標Moran’s I指數作為逆指標進行標準化處理。

本文具體從兩個層面對山東省區域經濟發展協調演變進行分析，一是以地市為基本單元，通過測度經濟發展協調度從整體上分析山東省經濟協調發展程度的演化，二是以東、中、西三大區域[9]為地域單元，具體探尋山東省內部的經濟協調發展度的變化格局。

圖1顯示，以17個地市為區域單元，2002～2011年山東省經濟協調發展度是趨于上升的，這說明了整體上山東區域經濟是在朝著協調發展的方向演進，但演變過程是存在波動的。從圖中可以發現：一是，在2006年之前，山東省區域經濟協調發展處在波動期，雖然波動幅度較大，但協調度呈上升趨勢；二是，2006～2011年，山東省區域經濟協調發展總體上趨于協調，但值得注意的是，2009～2011年山東省區域經濟協調發展度呈現出略微下降的趨勢。

圖2顯示，東、中、西部地區各自內部的區域經濟協調發展度呈現出較為復雜的演進軌跡。東部地區的區域經濟協調發展度在2002～2004年呈V型變化，2004～2006年又轉為下降，2006～2007年又出現上升，2007～2008年又轉為下降，2008～2009年又出現上升，2009～2010年趨于平穩，2010～2011年又出現下降，可以看出，東部地區的區域經濟協調發展存在不穩定性。中部地區除了2003年波動較大以外，2002～2008年區域經濟協調發展度是持續上升的，2008～2011年則趨于平穩。西部地區的區域經濟協調發展度除了2003和2008年較前一年有稍微下降以外，2002～2009年呈上升趨勢，2009～2011年較為穩定。

從上述分析中我們可以得出，山東省的區域經濟協調發展度除個別年份有所波動以外，2002～2011年總趨勢是上升的，但其內部的區域經濟協調發展情況卻存在差異，東部地區的區域經濟協調發展度在2002～2011年變動頻繁，下降和上升交替出現；中部地區和西部地區的區域經濟協調發展度整體來說呈上升趨勢。就近期變化來看，東部地區呈下降趨勢，而中部地區和西部地區呈現出較平穩的發展趨勢。

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篇10

（一）寫作背景及目的

目前，我國已經進入社會主義市場經濟體制的大形勢之下，經濟利益是市場經濟的主要驅動力。企業生產也更加注重經濟利益的獲取率，無論是哪個經濟團體都更傾向于將生產資本投入到配置合理生產高效的地區，希望以此帶動整個地區的效率和效益。區域經濟的協調發展也適用于同樣的道理，若想獲得區域經濟的協調發展，需要讓不同區域的經濟要件滿足區域經濟協調發展的需求。區域經濟協調發展是我國國民經濟發展所追求的一個重要戰略目標。為此，國家從“九五”計劃開始，把促進區域經濟協調發展作為一項重要的國民經濟發展方針，先后實施了西部大開發、振興東北地區等老工業地、促進中部地區崛起、支持東部地區率先發展等重大區域發展戰略，形成了以促進區域經濟協調發展為導向的區域發展總體戰略。從2008年開始，國家密集出臺和實施了一批區域規劃，使區域發展總體戰略不斷完善。在地方層面，促進區域經濟協調發展已經成為一種新的發展共識，各級地方政府都把區域經濟協調發展作為五年發展規劃的重要內容，部分區域還編制和實施了區域規劃、區域發展戰略等，推動本行政區域內的經濟協調發展，并積極參與跨行政區域的經濟協調發展行動。

（二）論文研究方法

在撰寫論文的過程中，本文使用定性與文獻研究法相結合的方法對我國區域經濟協調發展的問題進行研究分析。而且參閱了大量的期刊、論文、圖書和一些權威的網站本文中的資料均來自相關圖書、期刊、論文和專業網站的信息。通過收集、分析、整理、挑選出與我國區域協調發展相關的內容，形成本文理論和實踐方面的有力支撐。

二、我國區域經濟協調發展存在的問題

我國經濟發展不協調的原因并不是單一的，而是不同方面共同造成的結果。我國不同地區之間的自然條件和人文理念存在差異，不同地區的福利政策也各不相同，因此相關聯的基礎設施建設等方面存在著一定的差異，下面我們將借助經濟學相關理論從不同角度分析我國區域經濟發展不協調的原因。具體如下：

（一）區域內的科學技術應用性不高

科學技術是第一生產力，創新是帶動經濟發展的強大動力。將科技成果不斷應用于經濟生產過程中，對于商品化經濟的發展是一種極大的促進。創造力是區域經濟發展的一大競爭力，形成一個完善的區域創新體系是帶動區域協調發展的一大法寶，只有通過不斷進行技術創新，將先進的技術以及應用理論應用到生產中不斷優化區域內的產業結構升級，最終形成區域經濟協調發展的競爭優勢。我國許多區域的科技投入力度明顯不足，科研費用的投入遠遠低于國家水平。

（二）區域內難以形成后發優勢

梯度轉移理論是經濟學中另一個重要的經濟理論，它主張讓經濟較為發達的區域優先提高經濟發展的速度，隨后通過產業轉移以及要素轉移來帶動經濟不發達地區甚至欠發達地區的經濟發展，最終實現整個區域的經濟整體提升。

（三）主導產業缺乏強有力的帶動作

用主導產業是帶動一個地區發展的關鍵元素之一，一個地區的主導產業越強勁，對地區的輻射帶動范圍越廣泛，輻射帶動效用也越強大，可以聚集其他相關產業迅速靠攏，不斷支撐整個地區的經濟發展。

三、促進我國區域經濟協調發展的戰略措施

（一）制定切實可行的地區考核體系

我國針對區域經濟協調發展這一目標實施了一系列的措施，之所以沒有收到良好的效果，是因為沒有一個完善的適合實際情況的考核體系。切實可行的地區考核標準是加強我國區域經濟協調發展的一個方向標。地區考核標準的制定可以將地區間的經濟協調發展真正落實，不斷加強區域之間的聯合行動。考核體系的建立要從兩個方面進行，一方面是考核的標準，另一方面是考核的內容。關于考核標準要根據不同區域的實際情況實行不一樣的考核側重點，不能使用統一的考核標準，對于經濟發達的區域，需要鼓勵其充分發揮輻射帶動作用。對于經濟發展水平低的地區需要偏重于考核它的人均水平以及環境保護狀態，積極轉變剩余勞動力，提高城鎮化的水平。

（二）兼顧效率與公平，合理進行資源配置

我國的經濟發展戰略經歷了不同的時期，做出了不同的戰略選擇，從最初的效率優先，到效率優先“兼顧公平到如今的兼顧效率與公平。兼顧效率與公平就是將兩者放在一樣重要的位置。在我國資金投入”技術投入等資源配置上，立足于效率與公平的雙重立場，從我國的整體利益以及長遠發展出發，進行有效的資源配置與選擇。兼顧效率和公平可以有效地避免政府與市場失去主導問題的出現，是國家實現區域經濟協調發展的有力法寶。

（三）發揮市場的主體地位

增強政府的主導力量市場是市場經濟的重要元素，市場作為主體地位，對資源配置有著重要的作用。但是市場調節也存在了一系列的弊端，比如自發性盲目性以及滯后性，容易造成地區的經濟波動，不利于資源的合理配置。因此還需要借助政府的主導力量進行有效的調整！政府應該完善區域經濟協調發展機制，增強對區域經濟的合理布局。

四、結論

我國區域經濟協調發展是一個不斷動態變化的過程，不同的時期面臨著不同的挑戰和問題，因此，促進區域經濟協調發展需要不斷摸索，不斷探究，結合最新的時代形勢，把握時展的新變化，適時制定適合當下發展的新戰略，促進區域經濟協調發展的良性互動。區域經濟協調發展的戰略選擇需要站在全局的觀念之下，秉承著科學的精神以及務實的態度，尊重經濟發展的客觀規律。

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篇11

1針對區域經濟的協調發展進行專門的立法

可以說成功緩解區域經濟發展差異過大問題的幾個國家,都將區域經濟均衡發展的任務納入法制化的軌道。其中日本的區域經濟政策完全以制定詳細的法律法規來推進,而美國、德國也都有相關的專門法規出臺。日本政府無論是對全國性開發,還是對地方性開發或特殊性開發,都制訂了相應的法律,并根據各項法律制訂了相應的計劃,從而在市場經濟條件下發揮了政府的主導作用,保證了政府各項開發政策的實施;美國主要是通過法律來規范對落后地區援助資金的使用情況,保證所有的程序和過程都在嚴格的法律控制之下,防止發生將資金挪作他用,而使項目夭折的事情,保證了援助項目落到實處,提高了資金的使用效益,從而促進了欠發達地區經濟的發展;德國的相關法律主要是使得平衡區域差異成為各級政府的共同任務,將區域經濟均衡發展提高到了基本法的高度。

2充分運用了財政政策的相關工具

首先,針對不同地區采取差別稅制。從20世紀30年代起,美國政府通過差別稅制積極培養落后地區的良性循環能力。其次,要對落后大的地區轉移支付,這里可以以德國的財政平衡制度作為借鑒。其特有的轉移支付機制充分體現其合作性財政聯邦制的“合作”性質,即通過財政手段實現州之間或地方之間人均財力的相對平衡,為確保各地區居民能夠實現這種相同的生活水準創造條件,這正是德國財政制度的核心。

3對落后地區實行傾斜的金融政策

區域協調性問題處理的比較好的國家都十分關注運用對落后地區傾斜的金融政策來促進落后地區經濟的發展。在我國實行對落后地區傾斜的金融政策主要可以考慮以下兩個方面。首先,準備金制度、利率政策的傾斜。考慮到落后地區貨幣乘數較小的現實,應實行區域差別化的存款準備金制度,降低其存款準備金率;而利率市場化是金融深化理論的核心,也是落后地區金融改革的當務之急。利率作為資金的價格應該有效的反映資金的稀缺、投資的風險,利率也可以作為宏觀調控的手段,作為資金流向的導航器。其次,采取積極政策合理推動落后區域金融的理念創新、技術創新、業務創新及制度創新。理念創新是實現由傳統經營理念向現代經營理念的轉變。落后區域金融發展滯后,固然有外部環境的制約,但內部理念的落后也是重要因素。

4加大國家對落后區域基礎設施的投資力度,同時關注跨行政區域間經濟的綜合治理

各種基礎設施的建設是欠發達地區經濟增長的一個前提條件,包括交通、通信、教育等方面的建設,這些基礎設施建設需要大量的資金,而落后地區依靠自身力量無法籌集到足夠的資金用于這方面的建設,這就需要國家加大相關的投資力度。同時,要針對不同地區采取因地制宜的發展戰略的同時,高度關注跨行政區域間經濟的綜合治理。以德國為例,其在不同地區采取因地制宜的發展戰略的同時,也要關注跨行政區域間經濟的綜合治理,使得區域間經濟能得到協調發展。

5采取多種手段提高勞動者素質

美國政府促進落后地區發展的政策導向,主要是著重提高勞動者素質,鼓勵私人資本投資,支持中小企業發展,創造新的就業機會,核心是要培育欠發達地區的自我發展的創造能力和持續發展的競爭力,認為政府的扶持是必要的但也是次要的。相關統計顯示,我國當前對人力資本的公共投資占GDP的比重正在逐年增加,可見國家對提高勞動者素質這一問題也高度關注,但高等教育的投入并未隨之增加則是一個不容忽視的問題。

6使地方政府成為區域經濟協調發展任務的具體承擔者

德國所采取的這一政策十分值得我國借鑒,在我國當前國情下,如果使地方政府成為區域經濟協調發展任務的具體承擔者,而中央政府主要發揮居中協調作用,則更容易解決“諸侯經濟”導致的各種矛盾。具體的做法可以首先通過立法的方式,將地區經濟發展是否有利于區域經濟協調發展作為地方經濟發展政策合理性及相關領導干部政績考核的主要指標,同時建立專門的部門定期進行審查以確保法律的有效性。

7合理利用外資

我國經濟發展不能過分依賴海外資金,同時引進外資時應在吸引直接投資上下工夫。外國資本的流入如果處理不當,有時會具有很大的破壞性,特別是在短期資金和那些隨時可以兌現逃走的證券投資的管理上。由于目前通訊手段十分發達,全球市場一體化進程加快,金融市場稍有風吹草動,證券投資資金在瞬時內就會抽走,從而對一國的對外支付造成嚴重壓力。

8充分發揮中小企業在地方經濟發展中的作用

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教育與社會經濟協調發展，是科學發展的根本要求。科學發展觀就是“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”，按照“統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放”的要求推進各項事業的改革和發展。科學發展觀雖然沒有直接提及教育與區域社會經濟的協調問題，但是已經隱含或涵蓋了這一點，這是區域內部第二層次的協調問題。區域協調發展就是區域社會與經濟的協調發展，在這一層次的協調中，教育作為一個重要角色，不僅影響區域經濟的發展，也影響區域社會發展，還影響區域社會與經濟的協調發展。教育影響觀念的形成和轉變，影響人力資源的形成，從而影響區域的制度變遷。實踐證明，教育發達和適應的地方，相應地是社會和經濟較發達；相反，社會經濟欠發展的區域，凸顯教育的落后與不協調，并嚴重制約區域社會經濟的發展。教育與區域社會經濟不協調的問題，已經成為區域社會經濟發展的重要問題，但并沒有引起區域的足夠認識。目前，區域教育結構和教育體系已經不能適應區域社會經濟的發展，也不能適應社會主義新農村的建設，必須按科學發展觀的要求，重新定義區域教育的發展方向、結構和體系。區域教育的首要目標是促進和服務區域社會經濟的協調發展。

二、欠發展區域教育與社會經濟發展不協調的表現

這里的“欠發展”是發展不夠或發展滯后的意思，不同于“欠發達”，欠發達是不夠發達，但含有發達的成分，而“欠發展”是一個更普遍而沉重的現實。這里的“區域”更多是指縣域或縣域毗鄰區，因此，“欠發展區域”的定義是指發展不夠或發展滯后的縣域或縣域毗鄰區，即一個以上的欠發展縣或欠發展地區，是以發展地區作為參照物。“欠發展”區域教育的不適應主要表現在：

1.區域教育的方向性偏離

在欠發展區域，基礎教育是教育的主體。由于基礎教育的特征是應試教育，忽視職業技能培養，嚴格與高考對接，為高等教育輸送人才，也幾乎是在為城市培養人才，城市有更強的吸引力，回流的比例較低，教育對區域社會經濟的貢獻率很低。二元的社會經濟結構導致了二元的教育與人才結構，欠發展地區人才嚴重流失，而人才流失制約了區域社會經濟的發展，社會觀念的落后與經濟發展的滯后形成了貧困的惡性循環。

2.區域教育結構和教育體系的嚴重缺失

目前區域教育體系基本以基礎教育為主，區域發展所需的職業技能教育發展很慢，而且很不規范。職教的目標也是為了勞務輸出，為地區培養技能型勞動者；農民科普與素質教育幾乎被荒廢；區域黨政決策者及各層次干部的管理與決策教育沒有列入區域教育體系，而他們擔負區域社會經濟發展的重大決策，決策能力在一定程度上決定于繼續教育的程度與有效性；企業家隊伍和企業家精神是影響區域社會經濟發展的重要力量，但是企業家的培養與教育完全被忽視，依賴土生土長。應按科學發展觀和建設學習型社會的要求，以區域發展為目標，建立完整的區域教育結構和教育體系，特別重視決策者教育、企業家教育、職業教育和農民科普教育。

3.二元社會經濟結構和二元教育投資結構

二元社會經濟結構導致了二元的教育投資結構。目前，國民收入分配的格局不利于農村和農民。為什么農村的義務教育問題長期解決不好？其根源就在于現有的義務教育經費分配格局嚴重不利于農民和農村。據國務院發展研究中心調查，現在農村的義務教育經費中央只負擔2%，省地兩級負擔11%，縣級負擔9%，78%的經費要由鄉鎮這一級來負擔。既然是實行義務教育，就應該是城鄉一體的，都應該由國家來承擔，或主要由省級財政來承擔，不能往下壓。國家每年的衛生經費支出是幾千個億，但是85%給城市，只有15%給農村。這種文教衛生的二元投資結構，嚴重地制約了教育的發展，區域的財力只能勉強支撐基礎教育的發展，根本無力發展區域所需的教育，無法完善區域教育體系。三、欠發展區域教育與社會經濟發展協調的措施

1.調整教育方向

從區域社會經濟協調發展的高度，重新認識教育的功能與作用，把握區域教育發展的方向，教育的結構、質量和數量必須滿足區域社會經濟發展的要求，以區域的發展為依歸和出發點。

2.完善教育的結構與體系

按學習型社會和學習型組織的要求，逐步完善區域教育的結構和體系，以基礎教育為重點發展，完善各層次教育，尤其是決策者教育和企業家培養。在為城市和發展地區培養人才的同時，立足區域，培養人才。

3.改變二元教育投資結構

在改善二元社會經濟結構的同時，按“多予少取放活”要求加大對區域教育的投資，有效改變二元的教育投資結構。

4.建立區域人力資源戰略與規劃

人力資源是區域社會經濟發展的第一資源，區域黨政應建立這一共識，從區域長遠發展出發，建立區域人力資源戰略與規劃，在經濟改善的同時，改善人才就業環境，逐步留住本地人才和吸引城市人才、企業家和投資者。

5.改革區域教育體制

把教育看作是區域發展的重要工作，加強黨和政府對教育工作的重視；致力于改善區域教育體制，提高教育的效率、質量與活力。促進教育的多元化、市場化，充分引進市場競爭機制，激化教育的活力。

6.引入社會資本，擴大教育的投入

篇13

文獻標識碼：A

文章編號：1003-4161(2007)02-0109-04

1．問題的提出

20世紀90年代，我國的區域發展戰略出現了大的調整，即從區域不平衡發展戰略轉向平衡發展戰略，再進一步轉向區域協調發展戰略。究其原因，經濟發展是總體和局部的有機統一，國民經濟的整體系統是由不同的“區域經濟”構成。整個國民經濟的發展總是在區域經濟的分工、互補、互動的發展過程中實現的。因此，“區域經濟”是否協調是整個國民經濟能否可持續發展的關鍵。所以區域經濟協調發展的核心,就是縮小區域經濟的差距使之達到“適度”，以實現區域經濟的協調發展[1]。在此背景下，國家相繼實施了西部大開發、振興東北老工業基地和中部崛起戰略。遺憾的是，以上三大發展戰略并沒有達到縮小地區差距的政策預期。主要原因是經濟區東、中、西“三大部”同質劃分，割斷了東部發達地區資金技術的要素優勢與中西部地區的資源優勢的聯系與互利，阻礙了內生合作機制的形成和發達地區對落后地區擴散效應或涓滴效應的發揮[2]。共生理論也論證了區域協調發展的邏輯必然性，認為共生的本質特征是合作，合作不排斥競爭，共生系統內部各單元之間是相互補充、相互促進的關系[3]。在全球已進入共生時代的背景下，地區之間尋找合作點、共促點，協調發展是大勢所趨。

經濟學上有著名的公平和效率原則。筆者認為，區域協調發展戰略既是公平原則的必然結果，同時也是效率原則的必然要求。一方面，地區之間的差距過大有違公平原則，必須協調發展，減小地區差距；另一方面，效率原則支配下，為了更合理地配置資源，獲得規模收益，減少產業重復同構現象，實現專業化生產，異質地區之間的整體規劃、協調合作、互補互促不可或缺。只有兼顧公平和效率原則，才能達到實現和諧小康社會的發展目標。

衡量一個國家或地區經濟發展水平以及國家之間或地區之間差距的核心指標是生產總值和人均生產總值。同理，對區域經濟發展狀況的考察，最終落在區域內各產業的發展上。發達地區和欠發達地區的協調發展，其根本還在于地區產業的協調發展。

以東中西區域劃分法為依據的三大戰略有效推動了區域劃分法的再塑。國內學者提出了眾多分類法，其內容各異，但有一點卻是共同的，即眾多劃分法都考慮了將經濟發達地區和欠發達地區劃歸為同一地帶，迥異于我國傳統上將經濟發展水平相近的地區劃分為同一地帶的東中西分類法。本文選取了我國一個有代表性的典型地帶――長江經濟帶，對其進行產業協調發展分析。

長江經濟帶包括長江流域的上海、浙江、江蘇、江西、安徽、湖南、湖北、四川和重慶7省2市。其典型性表現在：第一，長江經濟帶既包括經濟發達的長三角，也包括經濟欠發達的中部腹地和西部地區；第二，地帶各地區地理位置毗鄰，而且通過得天獨厚的長江黃金水道緊密地聯系在一起，通達性好；第三，歷史上該地帶內各省市在文化傳統、風俗習慣方面具有很大的承接性和相容性；第四，該地帶的產業發展特征具有從整體上協調發展的必然性和可行性。因此，長江經濟帶的產業協調發展研究對我國具有典型指導意義。

2．長江經濟帶產業發展的總體情況

長江經濟帶具有天然的水道運輸優勢，水量充沛，氣候濕潤溫暖，中上游礦藏資源豐富，中下游土地平坦肥沃，給各類產業的發展提供了優越的自然條件。總的來說，經過多年建設，產業基礎比較完備，已具備較為雄厚的綜合性產業基礎和發展態勢。

表1和表2分別顯示了長江經濟帶2004年三次產業的基本情況和2001~2004年GDP總的發展情況。我們看到，長江經濟帶三次產業在全國占有重要地位，2004年三次產業的總產值分別為7 873.73億元、31 295.21億元和24 279.71億元，三次產業的總和達63 548.63億元，三次產業占全國的比重依次遞增，分別為37.99%、43.23%、55.56%。從總的情況來看，長江經濟帶地區生產總值占全國的比重逐年上升，2004年達46.42%，可以說，長江經濟帶已占據我國的“半壁江山”。

3．長江經濟帶的產業發展特征

3.1產業基礎較好，產業門類齊全

長江經濟帶種植業和養殖業發達，是我國糧、棉、油、生豬、茶、麻、果、淡水魚等大宗農產品的重要生產基地，糧食、棉花、油料、茶葉、肉類占全國的40%以上，水產品占全國的35.8%，為二、三產業的協調發展提供了堅實的基礎。

從第二產業來看，長江經濟帶實力強大，2004年第二產業總值占全國的43.23%。目前已經形成了門類齊全、輕重并舉，配套能力較強的完整的工業體系。其中，冶金、石化、機械、電子、汽車、紡織、農產品加工等行業在全國占有重要地位。

欠發達的上游地區在汽車、摩托車、成套設備制造、工程機械、數控機床、彩色電視和通訊設備等傳統產業上具有相當的基礎和優勢，是國家重要的裝備制造業基地、天然氣化工基地和國防工業基地。

欠發達的中游地區主要工業類別包括黑色金屬加工、有色金屬采掘和加工、汽車及其他交通運輸設備業、石油和天然氣業、紡織工業、煙草加工業、重型機械設備制造業、食品業和醫藥制造業等。

長三角則是我國工業最發達地區，一些重要的工業和企業在全國均處于領先地位，市場份額比重高，高科技產業發達，對整個國民經濟都有巨大的影響力和推動作用。長三角的重要工業部門包括：汽車制造業、電子通訊設備制造業、成套設備及大型機電設備制造業、家用電器制造業、石油化工及精細化工工業和以集成電路與計算機、現代生物與醫藥、新材料為代表的高新技術產業。

第三產業總體水平比較高。2004年長江經濟帶第三產業比重超過1/2，達到55.56%。從整體上說，近幾年長江經濟帶各地區的第三產業發展迅速，交通運輸業、郵電通信業、批發零售業、餐飲業、金融保險業、信息服務業、旅游業和房地產業都有不同程度的快速增長。

3.2具有明顯的梯度勢差

長江經濟帶上、中、下游地區水平不一，各具特色。上游地區的經濟梯度處于中低位置，下游地區則處于高梯度的頂部，在經濟發展階段和水平上落差十分明顯。根據對各省市優勢行業的分析，長江經濟帶優勢工業布局由東向西呈現輕工業、重工業向原材料、采掘業過渡的空間態勢。

3.3地區間產業發展不平衡

從表3可以看出，長三角地區產業結構明顯優化，產業結構總體上已經邁向工業化高級階段，工業化特征較為明顯。2004年，包括上海、浙江和江蘇2省1市在內的長三角經濟發達地區的產業結構比為6.5%、54.4%、39.1%，第一產業結構比重低于全國平均水平將近10個百分點，第二和第三產業結構比重比全國平均水平分別高出1.5個百分點和7.2個百分點，與長江經濟帶欠發達地區相比更是優勢明顯，第一產業比欠發達地區低12.7個百分點，第二產業高出欠發達地區11.2個百分點，第三產業高出欠發達地區1.9個百分點。

欠發達地區產業結構層次低，不僅落后于長三角，甚至也落后于全國平均水平。2004年第一、二、三次產業構成為19.2％、43.2％、37.2％。第一產業比重較全國平均水平高4個百分點，第二產業比重較全國平均水平低7.5個百分點，第三產業比重較全國平均水平高5.1個百分點。第一產業仍以傳統農業為主，第二產業結構偏重，第三產業相對滯后。

從微觀層次考察，差距也比較明顯。地區的競爭力和優勢往往通過地區中的企業優勢表現出來，長三角地區集中了我國大批實力雄厚的大型優勢重點企業。從表4可以看出，長江經濟帶發達地區與欠發達地區的差距巨大。2004年上海、浙江和江蘇進入中國500強的企業數量分別為35、42和39，遠遠高于欠發達的5省1市。以中國名牌產品來衡量，2004全國271個名牌產品中，長三角就擁有66個，其余5省1市僅23個。

表42004長江經濟帶各省市中國企業500強和中國名牌產品數量

長三角產業聚集是其最具特色的經濟優勢之一，也是構成長三角區域競爭力的主要因素，是推動長三角地區迅猛發展的主要原因。目前，長三角形成了為數眾多的傳統制造業和現代高科技產業集群。傳統制造業方面，如上海的汽車制造業、精品鋼材制造業、成套設備制造業、化學工業、電子及通訊設備制造業；江蘇的服裝及纖維制品、化學原料及制品；浙江的紡織服裝業、電氣機械及器材制造業、化學原料及化學制品制造業、非金屬礦物制品業等都有了相當程度的聚集規模。長三角是我國高科技產業最為集中的地區，如上海的微電子產業帶，芯片公司集群，生物醫藥創新和制造集群；江蘇的IT產業集群和新材料產業集群，傳感器產業集群；浙江的軟件和集成電路產業帶等。與此相比，欠發達的中西部地區的產業集聚程度和規模明顯落后。

3.4長三角發達地區的土地和資源的開發空間已經非常有限

長三角地區2000年后出現了重工業化的發展態勢，對各種生產要素帶來了極大的壓力，土地、水資源、能源、原材料等無法滿足產業迅速增長的需求，尤其是能源和交通的緊張局面日益加深，各行業、各地區之間爭奪空間、能源的矛盾與沖突時有發生。關鍵的解決途徑就是對整個長江經濟帶地區統籌規劃，將發達地區的高消耗型產業與欠發達地區的能源、資源和土地優勢進行整合。

3.5長江經濟帶內部各地區都存在產業同構現象

產業同構是造成地區間重復建設和惡性競爭的主要原因之一。從長三角地區看，上海、浙江和江蘇比重最大的12個制造業部門中，有8個相同。浙江與江蘇有11個產業相同，有10個與上海相同。上海與浙江、江蘇各有10個相同。上海、浙江和江蘇均把汽車、石化、電子信息產業定為未來發展的主導產業。在長三角16個城市中，選擇汽車作為重點發展產業的有11個，選擇石化業的有8個，選擇電子信息業的有12個。可見，長江經濟帶地區的產業同構程度問題比較嚴重且仍有加大的趨勢。長江經濟帶欠發達地區的產業趨同化現象也很突出，特別是支柱產業的重疊度比較高，全區5省1市的支柱產業基本上都集中在石油和天然氣業、電力蒸汽熱水生產和供應業、煙草加工業、食品加工業、黑色金屬等產業上。

長江經濟帶東中西部在經濟發展階段和產業結構上的明顯差異、目前面臨的空間和資源制約以及發達地區和欠發達地區普遍存在的產業同構現象，使長江經濟帶的統籌規劃，實行區域分工和協作以及協調發展成為必然，并且具有可行性。

4．長江經濟帶產業協調發展思路

基本思路是，從長江經濟帶整體出發，進行產業發展的動態調整與優化升級，在整個地帶形成合理且可持續發展的產業分工格局。發達地區應面向國際化，大力推進高科技研究與開發，擴大自主創新；欠發達地區應加速規模化、集群化和產業結構的提升，培育大型龍頭企業，成為裝備制造業中心和高科技產業化的后方基地。

4.1協調長江經濟帶產業布局

4.1.1長江經濟帶具有發展農業的天然優勢。從目前情況來看，發展農業的主要任務和重心必然要落在中西部，但應擺脫傳統模式，朝規模化、產業化、現代化和生態化發展。落后的農業應向加工工業、服務行業加速滲透。同我國其他地帶相比，長江經濟帶中上游地區生物資源豐富，開發利用價值巨大，應加大投資力度，大力推廣生態農業發展進程。欠發達地區要充分利用自己的土地、資源和勞動力優勢，同時與長三角發達地區的高科技研究與開發技術優勢以及雄厚的資金優勢整合，實現在高質量、高水平基礎上的農業生產、加工、銷售、服務的一體化。這對于降低傳統農業在中西部地區經濟中的比重，提升和優化欠發達地區的產業結構，同時推進整個地帶的產業合作有重要意義。

4.1.2把欠發達地區建設成為長江經濟帶的重化工業和裝備制造業中心，發達地區則發展高新技術產業，成為高科技產業中心和現代服務業中心。長江沿江各地區應遵照“統籌規劃、因地制宜、發揮優勢、分工合作、協調發展”的原則，積極推進產業結構調整，發展上、中、下游各地區的多種形式的聯合和合作，建立長江經濟帶互補協調的產業布局體系。長江經濟帶應從整體上支持以上海為極核的長三角加快金融、貿易、信息、現代物流等第三產業的發展，與國際接軌，增強國際競爭力。欠發達地區的水資源、水能、水運、岸線、礦產以及經濟基礎、區位等優勢十分有利于發展鋼鐵、石化、能源、建材等重化工業，應當從整體上支持以武漢、重慶為中心的欠發達地區在汽車、鋼鐵、石化、裝備制造業等重化工業的發展和升級，并達到全國領先水平。

4.1.3加速向地區專業化生產方向轉變。其一是在長江經濟帶內部同類產業整合的基礎上加大產品的差異化，如汽車行業中，加快上海的高檔轎車生產的競爭力，而湖北、浙江、安徽等汽車產業要在大型貨運車、中低檔轎車等方面實行專業化生產。其二是延長產業生產鏈，細化生產流程，各省市各地區根據自己的優勢情況發展適合本地區發展的中間產品和零配件生產，擴大地區產業間的差異性和互補性。目前，長三角地區已經在產品和產業差異化方面取得初步成果，而長江經濟帶欠發達地區的產業大部分還保持著小而全的低級特征，欠發達地區要加快與整個長江經濟帶產業融合的步伐，盡早實現地區專業化集群生產。

4.2協調長江經濟帶產業轉移和產業升級

長江經濟帶在產業轉移和產業承接方面存在顯著的互動、互補關系。發達地區在自身的工業化進程中，要得到更大的發展，就必須根據未來發展方向，加快對現有產業結構的調整步伐，加快對已不具備競爭優勢的主導產業的轉型，轉移某些成熟的傳統產業，騰出空間、資源來發展一些高端產業。

欠發達地區整體上產業發展水平較低，產業結構和產業層次較發達地區仍有大的差距，從現有的產業基礎來看，首要的任務就是要對原有比較落后的傳統主導產業進行升級換代。

4.2.1隨著長江經濟帶經濟發達地區的不斷發展，綜合經濟實力不斷得到增強，其輻射力和輻射范圍也在不斷擴大，某些產業必然從經濟核心地區逐漸向其輻射范圍內的周邊地區進行轉移。從前幾年的發展過程來看，一些傳統的輕重工業已經逐漸從上海、南京、杭州等中心城市向周邊地區轉移，并在這些地區取得了新一輪的快速發展。隨著經濟發達地區輻射力和輻射范圍的繼續擴大，這些在次級發達地區已經發展起來的產業必然還要二次轉移到經濟欠發達的安徽和江西。這種產業轉移的特點是具有一定的自發性、延續性和空間限制性，要求承接地區與輻射源毗鄰。因此處在發達地區的江蘇和浙江以及處在欠發達地區的安徽和江西應該對產業發展的進程和態勢有敏銳的認識，事前做好各方面的準備工作，一旦時機到了，就能及時順利地進行產業的轉移交接。

4.2.2經濟發展趨勢的具體表現是產業結構的不斷升級。長三角地區目前正處在產業升級的關鍵時期，一是傳統輕重工業地位下降，化纖、紡織、機械、電子、鋼鐵、有色冶金等行業在地區經濟中逐漸退居次要地位，并開始向周邊地區擴散；二是上海等核心城市為了提高國際地位，加大國際競爭力，正大力推進電子通信、生物醫藥、新材料等高端產業的發展，資源和空間的有限性使產業的轉移成為必然。這種因產業結構升級引起的產業轉移與前述因經濟體輻射力擴張引起的產業轉移不同，它并不以空間距離的遠近作為是否轉移的標準，而是從較高的產業梯度向較低的產業梯度進行轉移，轉移的根本原因是不同地區間存在的產業梯度勢差。因而較少受到地理位置的限制，在空間上有可能呈“跳躍式”轉移。這種形式的產業轉移對于經濟欠發達地區來說是最有利的。各欠發達省市都可以根據自身的具體情況和比較優勢來選擇最適合本地經濟發展的產業來承接。

4.2.3作為高科技創新與研發的產業鏈延伸，一些產業趨向于把研發中心留在發達地區，實體生產環節則會轉移到欠發達地區以獲取當地豐富的原材料、能源、土地和勞動力資源。當前長三角發達地區的很多加工行業依賴于欠發達地區的資源，而資源主產地卻缺乏相應的加工產業。隨著資源、能源的瓶頸制約越來越突出，到了一定程度以后，長三角發達地區的一些行業和企業必然與資源豐富的欠發達地區結成戰略同盟，將產業鏈上與資源聯系最緊密的環節轉移到欠發達地區，從而從根本上解決產業發展中的資源、能源缺口問題，擺脫資源基地和加工基地錯位脫節的雙重困境，有利于促進整個長江經濟帶的產業協調發展。

總的來說，第二、三種方式的產業轉移對長江經濟帶的產業協調發展更重要，也更具有挑戰性，各地區之間的交流、合作和協商是關鍵。

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