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篇1
盡管與傳統(tǒng)的公共行政模式相比，新公共管理適合于發(fā)達(dá)國家，但這是否同樣適用于發(fā)展中國家卻不得而知。我們不能想當(dāng)然地認(rèn)為始于西方發(fā)達(dá)國家的管理方式就必然適用于不同的環(huán)境。新公共管理可能與發(fā)達(dá)國家特定的文化背景相聯(lián)系，那么與新公共管理興起并占主導(dǎo)地位的發(fā)達(dá)國家相比，不發(fā)達(dá)國家在采用時就會受到限制。發(fā)展中國家的確也采用過傳統(tǒng)的公共行政模式，因此也盛行嚴(yán)格的等級制度和所有熟悉的官僚制度。官員通過考試獲得了終身雇傭。即使在最貧窮的國家，官僚制度也要維護(hù)那些地位顯赫、薪水相對較高的精英集團(tuán)的利益。有人認(rèn)為，新公共管理改革同樣適用于發(fā)展中國家，這是因為傳統(tǒng)的官僚制在許多國家都已失敗。霍姆斯和尚德都主張，“我們應(yīng)當(dāng)更多地關(guān)注管理改革對發(fā)展中國家的意義。我們相信，基本原則對每一個國家都是適用的”。另一方面，米諾格認(rèn)為，“市場檢測和內(nèi)部市場等復(fù)雜的改革不可能在發(fā)達(dá)國家之外行之有效”。然而，與把新公共管理排除在發(fā)展中國家之外相反，更為合理的方法是以務(wù)實的方式具體確定新公共管理在發(fā)展中國家運(yùn)用的一系列前提條件。斯蒂格利茲主張一種新的發(fā)展日程，包括國家作用的變化，在這種變化中，政府和私營部門進(jìn)行合作，促進(jìn)政府建立市場。在一些領(lǐng)域，政府應(yīng)當(dāng)更多地進(jìn)行市場調(diào)節(jié)。這就要求政府改善自身的工作績效，通過盡可能地利用和促進(jìn)競爭來廣泛使用類似于市場的機(jī)制。任何國家在采用這些觀點(diǎn)推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的時候，都應(yīng)當(dāng)有足夠的基礎(chǔ)條件以采用包括市場檢驗和履行合同在內(nèi)的新公共管理。
我國公共管理模式概述
中國作為當(dāng)前世界上最大的發(fā)展中國家，具備一切發(fā)展中國家的特征。公共管理作為一種新的政府管理理論，中國公共管理學(xué)者還沒有一致的立場和觀點(diǎn)，更沒有形成一種被普遍接受的概念。雖然我國學(xué)者對公共管理的理解不一致，但是他們都認(rèn)為公共管理應(yīng)該具備以下特征：第一，從研究對象和范圍來看，公共管理的主體是多元的，包括政府部門和非政府組織（非營利組織）兩大類；第二，公共管理實現(xiàn)了由公共行政的內(nèi)部取向向外部取向的轉(zhuǎn)變，由重視機(jī)構(gòu)、過程和程序轉(zhuǎn)向重視項目、結(jié)果和績效，使得公共管理的戰(zhàn)略管理、績效評估、公共責(zé)任制等成為公共管理學(xué)的核心主題；第三，公共管理學(xué)是一門與政府部門和非政府組織的實踐相結(jié)合的學(xué)科，它是在包括政府在內(nèi)的公共部門改革的實踐中產(chǎn)生，又反過來指導(dǎo)公共部門管理活動，并在這個過程中不斷完善和發(fā)展，它比傳統(tǒng)的行政學(xué)更具有現(xiàn)實性；第四，公共管理注重公平與效率的統(tǒng)一，公共利益與私人利益的統(tǒng)一；第五，公共管理學(xué)是多學(xué)科的綜合，它充分吸收了政治學(xué)、社會學(xué)等當(dāng)代各門學(xué)科的理論和方法，尤其是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和工商管理的方法，從而使公共管理學(xué)的知識框架更具合理性。中國政府管理雖然在一定程度上吸收了當(dāng)代公共管理理論成果，但是總的來說仍然是以傳統(tǒng)的公共行政模式為主導(dǎo)。2008年進(jìn)行的新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)是：實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義的根本轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變，建設(shè)人民滿意的政府。這次機(jī)構(gòu)改革的力度是前所未有的，也取得了積極的效果，但從基本目標(biāo)和基本原則看，仍未突破公共行政的傳統(tǒng)準(zhǔn)則。雖然東西方國家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和歷史等方面均有很大的差異，西方發(fā)達(dá)國家政府管理改革與我國行政體制改革所處的社會發(fā)展背景不同，我們不能簡單的照搬西方國家的經(jīng)驗，但這并不排斥我們在改革中吸收和借鑒西方國家公共行政管理改革實踐中取得的經(jīng)驗和教訓(xùn)，使普遍的新公共管理思想與中國國情結(jié)合。這對我國公共行政管理改革的實踐是有積極意義的。
新公共管理對我國公共管理模式的啟示
在當(dāng)前這樣一個特殊的社會時期，我們亟需一種全新的理論來拓寬我們的視角，作為我國公共管理改革的理論指南。新公共管理既是西方特定的社會、政治、經(jīng)濟(jì)條件的產(chǎn)物，又在一定程度上凸現(xiàn)出公共行政發(fā)展的規(guī)律和趨勢，因而新公共管理不失為一個全新的改革理論視角，對我國行政管理理論和實踐具有借鑒和啟示作用。
（一）引入競爭機(jī)制
新公共管理調(diào)整政府與社會、市場之間的關(guān)系，將競爭機(jī)制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域使公共服務(wù)市場化，如實行“政府業(yè)務(wù)合同出租”、“競爭性招標(biāo)”，鼓勵私人投資和經(jīng)營公共服務(wù)行業(yè)，打破政府的壟斷，提高了公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，同時也緩解了政府財政困難。我國在公共服務(wù)領(lǐng)域特別是基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)長期存在著因資金短缺而造成的“基礎(chǔ)瓶頸”的狀況，嚴(yán)重制約了國民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展和市場機(jī)制的有效運(yùn)作。因此，可以借鑒西方的做法，在加強(qiáng)“產(chǎn)業(yè)管制”的同時，在一定范圍內(nèi)允許和鼓勵非國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)入這些領(lǐng)域與國有產(chǎn)權(quán)合作或單獨(dú)投資和經(jīng)營，這有利于形成公共服務(wù)供給的競爭機(jī)制和壓力結(jié)構(gòu)，提高其經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。例如，中國的航空運(yùn)輸市場就是如此，中國的航空產(chǎn)業(yè)仍屬國有，只是在航空運(yùn)輸上引進(jìn)競爭機(jī)制。外國航空公司可以進(jìn)入中國的航空運(yùn)輸市場，便大大提高了服務(wù)質(zhì)量，推動了中國航空運(yùn)輸業(yè)整體素質(zhì)的提高。
（二）注重既定的法律規(guī)章制度
新公共管理注重遵守既定的法律和規(guī)章制度，向注重實際工作績效、注重提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的方向發(fā)展。這應(yīng)被視為是西方公共行政管理和人事管理更為成熟的一種標(biāo)志。當(dāng)然，在我國現(xiàn)階段公共行政管理和人事管理面臨的主要問題和當(dāng)務(wù)之急是建立和健全一套行政法規(guī)和人事法規(guī)，并保證這些法律法規(guī)的貫徹落實，實現(xiàn)行政管理和人事管理的法制化。另一方面也必須看到，制度畢竟是手段，它是為政府完成公共管理的目標(biāo)和任務(wù)服務(wù)的。因此在制定法律法規(guī)和管理制度時，應(yīng)該同時考慮如何將法律法規(guī)及管理制度落到實處，應(yīng)始終以人民的根本利益為取向，始終貼近社會現(xiàn)實，貼近公眾需求。
（三）合理借鑒科學(xué)的企業(yè)管理方法
現(xiàn)階段我國的公共管理模式應(yīng)繼續(xù)完善官僚制行政方式的同時，合理借鑒私企的管理方法。根據(jù)我國的國情和公共行政管理實際發(fā)展水平來看，官僚制對于我國行政發(fā)展并未完全過時，我國在政府改革中，有必要努力完善適合我國國情的官僚制行政方式，但這并不排斥我們在政府改革中借鑒私企的管理方法。新公共管理把一些科學(xué)的企業(yè)管理方法，如目標(biāo)管理、績效評估、成本核算、結(jié)果控制等引入公共行政領(lǐng)域，對提高政府工作效率是有促進(jìn)作用的。企業(yè)管理特別是私營企業(yè)管理重視效率，重視產(chǎn)出，重視管理的科學(xué)性，重視市場需求和顧客的反饋，這些方面則可為公共行政管理包括中國公共行政管理所借鑒和學(xué)習(xí)。
（四）強(qiáng)化政府管理職責(zé)
篇2
新公共管理的理論基礎(chǔ)
自公共行政誕生以來的100多年里,它一直是政府管理的主要形式。進(jìn)入20世紀(jì)七八十年代,一場聲勢浩大的新公共管理改革運(yùn)動,又使一種具有新特色的公共管理模式凸顯于世。如果說傳統(tǒng)的公共行政以威爾遜、古德諾的政治-行政二分論和韋伯的科層制論為其理論支撐點(diǎn)的話,新公共管理則以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營企業(yè)管理理論和方法作為自己的理論基礎(chǔ)。新公共管理的理論基礎(chǔ)不同于傳統(tǒng)公共行政,傳統(tǒng)公共行政的理論基礎(chǔ)是政治與行政二分和官僚組織理論,而新公共管理的理論基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營部門的管理理論,這里的經(jīng)濟(jì)學(xué)主要是指20世紀(jì)五六十年代興起的公共選擇理論、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論(包括交易費(fèi)用理論、委托理論等)。
新公共管理是個非常松散的概念,它既指一種試圖取代傳統(tǒng)公共行政學(xué)的管理理論,又指一種新的公共行政模式,還指在當(dāng)代西方公共行政領(lǐng)域持續(xù)進(jìn)行的改革運(yùn)動。其名稱在西方也不盡相同,如在英國叫“管理主義”,在美國則稱為“企業(yè)家的政府”或“新公共管理”,在其他一些國家又稱為“市場導(dǎo)向型公共行政”等,但它們都具有大體相同的特征。對于新公共管理的基本定位,學(xué)術(shù)界存在兩大基本分歧,一種觀點(diǎn)認(rèn)為,新公共管理的出現(xiàn)具有庫恩在科學(xué)革命中提出的“典范”或“范式”意義,是政府管理科學(xué)的革命性的變革。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為新公共管理只是“尋求政府良好治理的一種努力”,是多種管理的工具和方法的“交響樂”。
從實踐上講,“新公共管理”是一組政府針對現(xiàn)實問題的政府行為和政府管理的新理念、新方法和新模式,旨在克服政府面臨的危機(jī)、提高政府的效能和合法性。從理論上講,則是基于對傳統(tǒng)公共行政模式的考慮,對行政與管理概念的再認(rèn)識,對公共部門的抨擊回應(yīng),對經(jīng)濟(jì)理論的變革、對私營部門變革和技術(shù)變革的再審視,以國家和社會之間關(guān)系的調(diào)整和政府自身管理手段、過程、模式的重塑為主線,以解決新時代政府管理社會和管理自身事務(wù)問題為宗旨,以經(jīng)濟(jì)、效率和效能為基本價值的管理理論和心智的努力。
新公共管理思想闡釋
盡管與傳統(tǒng)的公共行政模式相比,新公共管理適合于發(fā)達(dá)國家,但這是否同樣適用于發(fā)展中國家卻不得而知。我們不能想當(dāng)然地認(rèn)為始于西方發(fā)達(dá)國家的管理方式就必然適用于不同的環(huán)境。新公共管理可能與發(fā)達(dá)國家特定的文化背景相聯(lián)系,那么與新公共管理興起并占主導(dǎo)地位的發(fā)達(dá)國家相比,不發(fā)達(dá)國家在采用時就會受到限制。發(fā)展中國家的確也采用過傳統(tǒng)的公共行政模式,因此也盛行嚴(yán)格的等級制度和所有熟悉的官僚制度。官員通過考試獲得了終身雇傭。即使在最貧窮的國家,官僚制度也要維護(hù)那些地位顯赫、薪水相對較高的精英集團(tuán)的利益。
有人認(rèn)為,新公共管理改革同樣適用于發(fā)展中國家,這是因為傳統(tǒng)的官僚制在許多國家都已失敗。霍姆斯和尚德都主張,“我們應(yīng)當(dāng)更多地關(guān)注管理改革對發(fā)展中國家的意義。我們相信,基本原則對每一個國家都是適用的” 。另一方面,米諾格認(rèn)為,“市場檢測和內(nèi)部市場等復(fù)雜的改革不可能在發(fā)達(dá)國家之外行之有效” 。然而,與把新公共管理排除在發(fā)展中國家之外相反,更為合理的方法是以務(wù)實的方式具體確定新公共管理在發(fā)展中國家運(yùn)用的一系列前提條件。斯蒂格利茲主張一種新的發(fā)展日程,包括國家作用的變化,在這種變化中,政府和私營部門進(jìn)行合作,促進(jìn)政府建立市場。在一些領(lǐng)域,政府應(yīng)當(dāng)更多地進(jìn)行市場調(diào)節(jié)。這就要求政府改善自身的工作績效,通過盡可能地利用和促進(jìn)競爭來廣泛使用類似于市場的機(jī)制。任何國家在采用這些觀點(diǎn)推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的時候,都應(yīng)當(dāng)有足夠的基礎(chǔ)條件以采用包括市場檢驗和履行合同在內(nèi)的新公共管理。
我國公共管理模式概述
中國作為當(dāng)前世界上最大的發(fā)展中國家,具備一切發(fā)展中國家的特征。公共管理作為一種新的政府管理理論,中國公共管理學(xué)者還沒有一致的立場和觀點(diǎn),更沒有形成一種被普遍接受的概念。雖然我國學(xué)者對公共管理的理解不一致,但是他們都認(rèn)為公共管理應(yīng)該具備以下特征:
第一,從研究對象和范圍來看,公共管理的主體是多元的,包括政府部門和非政府組織(非營利組織)兩大類;第二,公共管理實現(xiàn)了由公共行政的內(nèi)部取向向外部取向的轉(zhuǎn)變,由重視機(jī)構(gòu)、過程和程序轉(zhuǎn)向重視項目、結(jié)果和績效,使得公共管理的戰(zhàn)略管理、績效評估、公共責(zé)任制等成為公共管理學(xué)的核心主題;第三,公共管理學(xué)是一門與政府部門和非政府組織的實踐相結(jié)合的學(xué)科,它是在包括政府在內(nèi)的公共部門改革的實踐中產(chǎn)生,又反過來指導(dǎo)公共部門管理活動,并在這個過程中不斷完善和發(fā)展,它比傳統(tǒng)的行政學(xué)更具有現(xiàn)實性;第四,公共管理注重公平與效率的統(tǒng)一,公共利益與私人利益的統(tǒng)一;第五,公共管理學(xué)是多學(xué)科的綜合,它充分吸收了政治學(xué)、社會學(xué)等當(dāng)代各門學(xué)科的理論和方法,尤其是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和工商管理的方法,從而使公共管理學(xué)的知識框架更具合理性。
中國政府管理雖然在一定程度上吸收了當(dāng)代公共管理理論成果,但是總的來說仍然是以傳統(tǒng)的公共行政模式為主導(dǎo)。2008年進(jìn)行的新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)是:實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義的根本轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變,建設(shè)人民滿意的政府。這次機(jī)構(gòu)改革的力度是前所未有的,也取得了積極的效果,但從基本目標(biāo)和基本原則看,仍未突破公共行政的傳統(tǒng)準(zhǔn)則。
雖然東西方國家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和歷史等方面均有很大的差異,西方發(fā)達(dá)國家政府管理改革與我國行政體制改革所處的社會發(fā)展背景不同,我們不能簡單的照搬西方國家的經(jīng)驗,但這并不排斥我們在改革中吸收和借鑒西方國家公共行政管理改革實踐中取得的經(jīng)驗和教訓(xùn),使普遍的新公共管理思想與中國國情結(jié)合。這對我國公共行政管理改革的實踐是有積極意義的。
新公共管理對我國公共管理模式的啟示
在當(dāng)前這樣一個特殊的社會時期,我們亟需一種全新的理論來拓寬我們的視角,作為我國公共管理改革的理論指南。新公共管理既是西方特定的社會、政治、經(jīng)濟(jì)條件的產(chǎn)物,又在一定程度上凸現(xiàn)出公共行政發(fā)展的規(guī)律和趨勢,因而新公共管理不失為一個全新的改革理論視角,對我國行政管理理論和實踐具有借鑒和啟示作用。
(一)引入競爭機(jī)制
新公共管理調(diào)整政府與社會、市場之間的關(guān)系,將競爭機(jī)制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域使公共服務(wù)市場化,如實行“政府業(yè)務(wù)合同出租”、“競爭性招標(biāo)”,鼓勵私人投資和經(jīng)營公共服務(wù)行業(yè),打破政府的壟斷,提高了公共服務(wù)的效率和質(zhì)量,同時也緩解了政府財政困難。我國在公共服務(wù)領(lǐng)域特別是基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)長期存在著因資金短缺而造成的“基礎(chǔ)瓶頸”的狀況,嚴(yán)重制約了國民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展和市場機(jī)制的有效運(yùn)作。因此,可以借鑒西方的做法,在加強(qiáng)“產(chǎn)業(yè)管制”的同時,在一定范圍內(nèi)允許和鼓勵非國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)入這些領(lǐng)域與國有產(chǎn)權(quán)合作或單獨(dú)投資和經(jīng)營,這有利于形成公共服務(wù)供給的競爭機(jī)制和壓力結(jié)構(gòu),提高其經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。例如,中國的航空運(yùn)輸市場就是如此,中國的航空產(chǎn)業(yè)仍屬國有,只是在航空運(yùn)輸上引進(jìn)競爭機(jī)制。外國航空公司可以進(jìn)入中國的航空運(yùn)輸市場,便大大提高了服務(wù)質(zhì)量,推動了中國航空運(yùn)輸業(yè)整體素質(zhì)的提高。
(二)注重既定的法律規(guī)章制度
新公共管理注重遵守既定的法律和規(guī)章制度,向注重實際工作績效、注重提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的方向發(fā)展。這應(yīng)被視為是西方公共行政管理和人事管理更為成熟的一種標(biāo)志。當(dāng)然,在我國現(xiàn)階段公共行政管理和人事管理面臨的主要問題和當(dāng)務(wù)之急是建立和健全一套行政法規(guī)和人事法規(guī),并保證這些法律法規(guī)的貫徹落實,實現(xiàn)行政管理和人事管理的法制化。另一方面也必須看到,制度畢竟是手段,它是為政府完成公共管理的目標(biāo)和任務(wù)服務(wù)的。因此在制定法律法規(guī)和管理制度時,應(yīng)該同時考慮如何將法律法規(guī)及管理制度落到實處,應(yīng)始終以人民的根本利益為取向,始終貼近社會現(xiàn)實,貼近公眾需求。
(三)合理借鑒科學(xué)的企業(yè)管理方法
現(xiàn)階段我國的公共管理模式應(yīng)繼續(xù)完善官僚制行政方式的同時,合理借鑒私企的管理方法。根據(jù)我國的國情和公共行政管理實際發(fā)展水平來看,官僚制對于我國行政發(fā)展并未完全過時,我國在政府改革中,有必要努力完善適合我國國情的官僚制行政方式,但這并不排斥我們在政府改革中借鑒私企的管理方法。新公共管理把一些科學(xué)的企業(yè)管理方法,如目標(biāo)管理、績效評估、成本核算、結(jié)果控制等引入公共行政領(lǐng)域,對提高政府工作效率是有促進(jìn)作用的。企業(yè)管理特別是私營企業(yè)管理重視效率,重視產(chǎn)出,重視管理的科學(xué)性,重視市場需求和顧客的反饋,這些方面則可為公共行政管理包括中國公共行政管理所借鑒和學(xué)習(xí)。
(四)強(qiáng)化政府管理職責(zé)
轉(zhuǎn)變政府職能,推動政府改革,增強(qiáng)政府服務(wù)中的顧客意識。目前經(jīng)過幾次政府機(jī)構(gòu)改革,我國的政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧艘欢ǖ某尚?但是,適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要靈活、高效的政府管理模式還沒有完全建立起來。一方面,政府管了許多管不了也管不好的事情;另一方面,本該由政府管理的職責(zé)卻做得不夠好。所以,我國轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是:還權(quán)于企業(yè)、社會和公民,實行政企分開,政事分開,政府不以公共權(quán)力主體的身份介入私人關(guān)系領(lǐng)域。在我國政府實踐中,應(yīng)推行政務(wù)公開、政務(wù)超市、社會承諾制、電子政務(wù)等產(chǎn)品和服務(wù),最大限度地追求零顧客成本。為了使這些以顧客為導(dǎo)向的改革措施落到實處,我國政府應(yīng)積極建立一些適當(dāng)?shù)墓卜?wù)績效評估標(biāo)準(zhǔn)和申訴處理標(biāo)準(zhǔn),以便公眾監(jiān)督和更好地為公眾服務(wù)。
(五)注重公共管理體制與政治體制的關(guān)聯(lián)
新公共管理重視政治對行政、對公務(wù)員的影響。這一點(diǎn)給我們的啟發(fā)是,行政管理體制改革也需要與政治體制改革的其他方面結(jié)合起來進(jìn)行。公共行政管理體制的績效與政治體制的基本格局有著密切的關(guān)系,如果政治體制不能有效地保證健全的政治責(zé)任制度,不能使政府保持一定的政治權(quán)威,那么公共行政就有政治失控的危險。在一個缺乏政治權(quán)威和政治責(zé)任的體制里,政府制定政策和執(zhí)行政策的質(zhì)量是不能得到制度保證的。
總之,我國的公共管理模式應(yīng)立足實際,科學(xué)合理學(xué)習(xí)借鑒。即使是同為發(fā)達(dá)資本主義國家的歐美各國,由于歷史條件、文化傳統(tǒng)等方面的不同,其實行新公共管理的進(jìn)程、速度、重點(diǎn)及所采取的具體措施均各有特點(diǎn)。我國是社會主義國家,在借鑒他們的做法和經(jīng)驗時,更應(yīng)立足國情,走“內(nèi)生化發(fā)展的道路”,簡單地照抄照搬,無益于有中國特色的社會主義公共行政管理體制和公務(wù)員制度的建立和完善。
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篇3
篇4
（二）強(qiáng)化服務(wù)
持續(xù)有效的公共服務(wù)供給是推進(jìn)公寓樓社區(qū)居民市民化的強(qiáng)大動力。公寓樓社區(qū)居民被拆遷安置后，面臨著居住環(huán)境改變、生計方式調(diào)整、交際網(wǎng)絡(luò)變化等新情況，對各類社會服務(wù)的需求量很大。問卷調(diào)查顯示，公寓樓社區(qū)居民目前生活方面存在的最大難題排在前2位的依次是，就業(yè)難題占60.5%，創(chuàng)業(yè)難題占12.5%；而只有11.8%的人參加過就業(yè)培訓(xùn)或進(jìn)修，沒有參加過的占到88.2%，這說明了就業(yè)公共服務(wù)供給的欠缺。根據(jù)社區(qū)居民生產(chǎn)生活的實際困難，有針對性地強(qiáng)化公共服務(wù)供給，是社區(qū)居民適應(yīng)新環(huán)境，加快城市融入的強(qiáng)大動力。一要構(gòu)建完備的生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)小區(qū)生活設(shè)施、文化設(shè)施和公共空間的配套建設(shè)，給安置居民的生產(chǎn)提供幫助、生活提供便利、交往提供場所，增加安置群眾歸屬感，為小區(qū)創(chuàng)造一個溫馨、舒適的居住環(huán)境。二要完善以社區(qū)為單元的公共服務(wù)供給體制。問卷調(diào)查顯示，公寓樓社區(qū)居民對公共服務(wù)感到不滿意和非常不滿意的占到44.3%，比較滿意和非常滿意的只占15.8%。說明了在供給量恒定的前提下完善供給體制的必要性。要結(jié)合社區(qū)自治組織的調(diào)整，通過設(shè)立公寓樓社區(qū)公共服務(wù)站（中心）等形式，就近服務(wù)社區(qū)居民，完善以社區(qū)為單元的公共服務(wù)供給體制。三要構(gòu)建靈活有效的公共服務(wù)供給機(jī)制。公寓樓社區(qū)居民對公共服務(wù)需求的同質(zhì)性較強(qiáng)，且有別于城市其他社區(qū)的公共服務(wù)需求，為此，要根據(jù)公寓樓社區(qū)居民生產(chǎn)生活實際，構(gòu)建靈活有效的公共服務(wù)供給機(jī)制，通過機(jī)制創(chuàng)新提升公共服務(wù)供給的有效性。
（三）維護(hù)穩(wěn)定
確保社會大局穩(wěn)定是城市擴(kuò)容提質(zhì)的基本前提，也是公寓樓社區(qū)安置模式成功的重要標(biāo)志。一要做好前期遺留矛盾的化解。在公寓樓社區(qū)公共管理過程中，前期遺留問題的妥善解決是維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)鍵。要建立前期遺留問題的登記、歸類和清零制度，明確責(zé)任主體和辦理時限，按照同類問題同樣對待、特殊問題特殊解決的原則，盡可能早地解決遺留問題，防止遺留問題的久拖不決和的發(fā)生。二要加強(qiáng)公寓樓小區(qū)周邊社會治安防范。街道（管委會）要探索健全公寓樓社區(qū)管理制度，提高綜合管理水平。加強(qiáng)公寓樓社區(qū)房屋出租的管理，建立以房管人的流動人口管理制度。將公寓樓社區(qū)的社會治安防范工作納入到整個城市片區(qū)統(tǒng)一管理，防止公寓樓社區(qū)成為社會治安管理的薄弱地帶。三要加強(qiáng)社會心理疏導(dǎo)和法制宣傳教育。引導(dǎo)社會工作介入公寓樓社區(qū)社會管理，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)和訴求表達(dá)方面的幫扶，幫助安置入住居民更好更快地適應(yīng)城市生活。加強(qiáng)城市管理方面法律法規(guī)的宣傳教育、加強(qiáng)文明創(chuàng)建、豐富文化生活，為維護(hù)社會穩(wěn)定營造良好的社會環(huán)境。
（四）探索規(guī)律
在加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的歷史條件下，城市擴(kuò)容提質(zhì)帶來的拆遷安置是一個全國性的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。拆遷安置工作系統(tǒng)性較強(qiáng)，安置戶入住后的公共管理問題是整個拆遷安置工作的邏輯延伸。國外社區(qū)治理相對成熟的有以美國為代表的“社區(qū)自治”模式、英國為代表的“實用主義”模式、新加坡為代表的政府主導(dǎo)模式和以日本為代表的“混合”模式，國內(nèi)社區(qū)公共管理也先后出現(xiàn)了“沈陽模式”、“上海模式”、“青島模式”、天津“泰達(dá)”社區(qū)社會管理模式和成都錦江區(qū)“社區(qū)小單元治理模式”等多種社區(qū)管理模式。由于各地社區(qū)發(fā)展階段不一樣，還沒有統(tǒng)一的管理模式。基于公寓樓安置模式的創(chuàng)新性，公寓樓社區(qū)的公共管理也有不同于國內(nèi)外其他社區(qū)公共管理的特點(diǎn)，如何有效地進(jìn)行公共管理沒有現(xiàn)成的答案，需要不斷地進(jìn)行探索。為此，公寓樓社區(qū)的公共管理應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起改革創(chuàng)新、總結(jié)經(jīng)驗、探索模式的重要任務(wù)。要以創(chuàng)新的精神，加強(qiáng)對公寓樓社區(qū)物業(yè)服務(wù)以及對失地農(nóng)民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)和農(nóng)民變市民思想觀念轉(zhuǎn)變等問題的研究，并對各種創(chuàng)新實踐及時進(jìn)行總結(jié)，通過公寓樓社區(qū)管理創(chuàng)新帶動整個片區(qū)的城市社會管理，豐富征地拆遷公寓樓安置模式的內(nèi)涵。
二、公寓樓社區(qū)公共管理模式
現(xiàn)代以來的國際公共管理領(lǐng)域先后演化形成了“公共行政”、“新公共管理”和“新公共治理”三種主要的范式，這三大范式在我國的公共管理領(lǐng)域，無論是在理論上還是在實踐的層面上，長期以來均有著或顯或晦的深刻影響。公寓樓社區(qū)的公共管理要積極借鑒國際上的學(xué)術(shù)思想和國內(nèi)的成功經(jīng)驗，著眼于主要任務(wù)，從管理理念、管理格局和實施路徑方面構(gòu)建具有地方特色的公共管理模式。
（一）公寓樓社區(qū)公共管理理念
以人為本。“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，已成為黨的治國方略和政府的執(zhí)政理念。對于常德市公寓樓社區(qū)公共管理而言，“以人為本”更有現(xiàn)實意義。公寓樓安置模式本身存在著拆遷安置戶民生權(quán)益與城市擴(kuò)容提質(zhì)公共利益的矛盾，這些矛盾將會貫穿于公共管理的全過程。堅持“以人為本”就是政府要充分體會到拆遷安置戶現(xiàn)實困難，不與民爭利，多謀民生之福，讓拆遷安置戶成為城市擴(kuò)容提質(zhì)的受益者。服務(wù)為要。現(xiàn)代公共管理的本質(zhì)是服務(wù)。公寓樓社區(qū)入住居民的居住環(huán)境、生活方式、交際網(wǎng)絡(luò)等都發(fā)生了或正在發(fā)生改變，實現(xiàn)從“農(nóng)民”到“市民”身份的轉(zhuǎn)換，是一個較長時間的適應(yīng)過程，將會遇到各種各樣的困難和問題，這些都離不開來自政府和社會各界的幫扶。“服務(wù)為要”就是在對公寓樓社區(qū)公共管理過程中，以服務(wù)為管理的基本手段，在服務(wù)中管理，在管理中服務(wù)。精細(xì)為策。精細(xì)化管理是現(xiàn)代公共管理適應(yīng)社會分工細(xì)化的必然要求。公寓樓社區(qū)公共管理事關(guān)入住居民的城市融入和身份轉(zhuǎn)換，事關(guān)小區(qū)所在城區(qū)的社區(qū)整合等重大問題，涉及面非常廣泛，系統(tǒng)性和牽連性較強(qiáng)，必須采取精細(xì)化的策略。“精細(xì)為策”就是在管理的過程中要細(xì)化管理事務(wù)，注重專業(yè)性、注重細(xì)節(jié)、注重質(zhì)量、注重實效。法制為綱。法治原則是公共管理的基本原則。公寓樓社區(qū)公共管理堅持“法制為綱”就是要在各項管理活動中堅持依法辦事，在社區(qū)自治組織成立、物業(yè)管理模式選擇、各種矛盾化解等方面都以法律法規(guī)規(guī)章為基本依據(jù)，確保公寓樓社區(qū)建設(shè)和管理始終在城市管理活動依托的統(tǒng)一法治軌道上運(yùn)行。
（二）公寓樓社區(qū)公共管理格局
常德市采取公寓樓安置模式的目的不只是為了集約節(jié)約利用土地，或者讓拆遷安置戶改變一個居住方式，從根本上來講是要通過讓拆遷戶實現(xiàn)由“農(nóng)民”到“市民”的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)城市擴(kuò)容提質(zhì)。公寓樓社區(qū)公共管理模式的選擇，就是要在顧及公寓樓社區(qū)居民當(dāng)前生產(chǎn)生活實際的前提下，著眼于公寓樓安置模式的根本目標(biāo)。政府既不能對那些應(yīng)當(dāng)由權(quán)利人決策的事項橫加干涉，“替民作主”，也不能把應(yīng)當(dāng)屬于國家、代表公共利益的行政管理職能事項，簡單地交由被征地人進(jìn)行民主討論和民主決策。為此，公寓樓社區(qū)公共管理應(yīng)按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障”社會管理體制的基本要求，構(gòu)建“政府主導(dǎo)+業(yè)主選擇+多方參與+社區(qū)整合”四位一體的公共管理格局。其內(nèi)涵如下：政府主導(dǎo)。
政府在公寓樓小區(qū)的后期管理中發(fā)揮主導(dǎo)作用。統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理拆遷安置過程中發(fā)生的遺留問題，制定公寓樓小區(qū)行政管理和公共服務(wù)方面的相關(guān)政策、制度，提供多樣化的公共服務(wù)，監(jiān)管其他主體參與社區(qū)公共管理活動，為公寓樓社區(qū)居民參與社區(qū)自治提供條件，為公寓樓社區(qū)居民的市民化提供持久的幫扶。業(yè)主選擇。業(yè)主在整個公共管理活動中居于主體地位。充分發(fā)揮業(yè)主委員會在社區(qū)公共管理活動中的積極作用。政府或者其他主體應(yīng)該提供管理或者服務(wù)的多種選項，由業(yè)主進(jìn)行選擇。這樣既可以發(fā)揮業(yè)主的主體作用，有可以發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，還可以發(fā)揮其他主體在社區(qū)公共管理活動中的能動性，加快社區(qū)居民的城市融入。多方參與。公寓樓社區(qū)公共管理的主體是多元的，主要包括政府、自治組織、其他社會組織三方。基于公寓樓社區(qū)在設(shè)計、施工、前期物業(yè)管理方面存在一些遺留問題，在一段時間之內(nèi)，公寓樓社區(qū)的設(shè)計單位、施工單位及有關(guān)各方也應(yīng)該參與到公寓樓社區(qū)公共管理活動中，配合處理相關(guān)遺留問題。社區(qū)整合。公寓樓社區(qū)將被納入城市的統(tǒng)一管理。基于當(dāng)前的城市管理體制和社區(qū)規(guī)模，公共服務(wù)和行政管理都必須以行政社區(qū)為單位進(jìn)行。其他社會組織參與公寓樓社區(qū)的公共管理活動也必須通過行政社區(qū)。公寓樓社區(qū)要通過組織建設(shè)，文化建設(shè)等多種途徑逐步整合到行政社區(qū)中去，使公寓樓社區(qū)的居民產(chǎn)生對城市社區(qū)的認(rèn)同和歸屬感，實現(xiàn)由“農(nóng)民”到“市民”的身份轉(zhuǎn)換。
（三）公寓樓公共管理實施路徑
1.統(tǒng)籌推進(jìn)。公寓樓社區(qū)公共管理牽涉面廣，要按照城市治理的思維，將公寓樓社區(qū)的管理作為城市建設(shè)的一部分統(tǒng)籌推進(jìn)。一要統(tǒng)籌城市管理與公寓樓社區(qū)管理。按照規(guī)劃，公寓樓社區(qū)要實現(xiàn)從村莊到城市社區(qū)的轉(zhuǎn)變，隨著城建項目的推進(jìn)，這些由農(nóng)村集中安置的公寓樓小區(qū)將被城區(qū)所包圍，成為真正意義上的城區(qū)，所以社區(qū)公共管理要統(tǒng)籌于城市管理中。二要統(tǒng)籌農(nóng)地與非農(nóng)地的使用安排。根據(jù)城市擴(kuò)容規(guī)劃和用地要求，不少安置戶還有耕地沒有征用完，這些農(nóng)地與安置小區(qū)居民有著千絲萬縷的聯(lián)系，會直接影響到公寓樓社區(qū)的管理。要加強(qiáng)引導(dǎo)，推進(jìn)未征用土地的流轉(zhuǎn)和集中經(jīng)營，與征用的建設(shè)用地相互為用，以不同的形式服務(wù)城市發(fā)展。三要統(tǒng)籌制度建設(shè)與文化建設(shè)。公寓樓社區(qū)的發(fā)展方向是與城市原有社區(qū)融為一體。公寓樓社區(qū)的公共管理既要注重制度建設(shè)的剛性約束，又要注重文化建設(shè)的柔性促進(jìn)。要將公寓樓社區(qū)納入到城市的統(tǒng)一管理中，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理幅度。要以推進(jìn)社區(qū)認(rèn)同為目標(biāo)，常態(tài)化推進(jìn)社區(qū)的文化建設(shè)工作，為公寓樓社區(qū)的公共管理活動提供精神動力和智力支持。
2.健全體制。健全管理體制是實現(xiàn)由“村”到“居”轉(zhuǎn)變的必然要求。一要實現(xiàn)從農(nóng)村管理到城市社區(qū)管理的體制轉(zhuǎn)變。按照民政部門的有關(guān)規(guī)定，調(diào)整城市原有相關(guān)社區(qū)的建制，將公寓樓小區(qū)納入到城市社區(qū)的統(tǒng)一管理中。二要理順政府與社區(qū)的關(guān)系。要在體制上實現(xiàn)街道（管委會）——村莊管理到街道（管委會）——社區(qū)管理的轉(zhuǎn)變。明晰街道與社區(qū)“指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督”的關(guān)系定位，重新界定街道對社區(qū)的職責(zé)，合理劃分街道（管委會）與社區(qū)居委會的職權(quán)，防止政府行為失范和社區(qū)居委會職能錯位的問題。三要健全社區(qū)公共管理主體群。社區(qū)公共管理是一個包括政府、第三部門、社區(qū)居民等共同參與的多中心治理活動。健全的社區(qū)公共管理主體群是實現(xiàn)多元治理的關(guān)鍵。要進(jìn)一步明確基層政府的管理職責(zé)，依法產(chǎn)生社區(qū)自治組織（含黨團(tuán)組織）、業(yè)主委員會。創(chuàng)造條件讓其他社會組織通過有償或者志愿等形式介入到公寓樓社區(qū)的公共管理活動中，為社區(qū)居民的生產(chǎn)生活提供服務(wù)，為社區(qū)居民融入城市社區(qū)搭建平臺。
3.整合資源。城市社區(qū)是公共管理的基本單元。“上面千條線，下面一根針”。資源整合是有效推進(jìn)公寓樓社區(qū)公共管理的內(nèi)在要求。一要整合政府資源。政府的公共管理職責(zé)和公共服務(wù)資源分布在不同的部門中，要按照“部門管事、街道管人、社區(qū)履職”的原則，在社區(qū)層面構(gòu)建社區(qū)服務(wù)中心，對相同職能進(jìn)行合并、不同職能進(jìn)行分開，實現(xiàn)單一服務(wù)向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變、單一協(xié)助執(zhí)法向綜合協(xié)助執(zhí)法轉(zhuǎn)變，最大限度地提升政府社會服務(wù)的能力和水平。二要整合社區(qū)資源。社區(qū)在公共管理活動中發(fā)揮著獨(dú)特的作用。從公寓樓社區(qū)的現(xiàn)狀來看，社區(qū)通過自然生成、社會捐贈、法律規(guī)定等途徑擁有人力、公共物業(yè)、信息等資源，整合社區(qū)資源能有效提升社區(qū)在公共管理活動中的能力。三要整合社會資源。充分發(fā)揮社會組織在提供公共服務(wù)、反映利益訴求、擴(kuò)大公眾參與、增強(qiáng)社會活力、促進(jìn)社會發(fā)展等方面的積極作用，在政府主導(dǎo)下實現(xiàn)社會自我服務(wù)、自我管理。引導(dǎo)社區(qū)居民自愿組建服務(wù)性、互、公益性等各類社會組織，豐富群眾生活，反映群眾訴求，參與社會監(jiān)督，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)。
4.責(zé)任考評。責(zé)任考評是推進(jìn)公寓樓社區(qū)公共管理的重要抓手。通過責(zé)任考評能夠檢驗公共管理的成效，更好地推動公寓樓社區(qū)公共管理的發(fā)展。一要細(xì)分公共管理事務(wù)。對公寓樓社區(qū)公共事務(wù)進(jìn)行分解，明確相關(guān)主體的職責(zé)范圍，是進(jìn)行責(zé)任考核評價的基本前提。公寓樓社區(qū)公共事務(wù)可以分解為社區(qū)行政事務(wù)、社區(qū)公共服務(wù)和社區(qū)自治事務(wù)三大類，不同的主體承擔(dān)的職責(zé)范圍都需要理清。二要明確公共管理的標(biāo)準(zhǔn)。要明確各項社區(qū)公共管理事項的目標(biāo)，作為責(zé)任考評的基本依據(jù)。三要建立激勵機(jī)制。對相關(guān)主體的公共管理活動進(jìn)行責(zé)任考評后，要將考評結(jié)果作為相關(guān)單位評優(yōu)、相關(guān)人員職務(wù)晉升的依據(jù)。四要建立責(zé)任追究機(jī)制。對公寓樓公共管理活動中出現(xiàn)的責(zé)任事故要進(jìn)行責(zé)任追究，對考核評價中暴露出來的問題，要制定相關(guān)的措施給予及時解決，推進(jìn)公寓樓社區(qū)公共管理水平的不斷提高。
三、結(jié)語
篇5
20世紀(jì)70年代末以來，西方國家出現(xiàn)了聲勢浩大的政府改革運(yùn)動，盡管不同國家在改革的具體措施上有著各自的特點(diǎn)，但改革中改革原則和基本價值取向上的相似性，使人們普遍認(rèn)為一種區(qū)別于傳統(tǒng)政府管理模式的新的公共管理模式正在出現(xiàn)。這種新的政府管理模式就是新公共管理典范。在實踐上，“新公共管理”代表著與傳統(tǒng)公共行政模式之間的決裂，在理論上，新公共管理理淪也普遍被認(rèn)為是一種不同于傳統(tǒng)公共行政理論的新的理論范式。鑒于“借鑒人類政治文明的有益成果”的立場，如何立足于我國的實際來理解和把握新公共管理的改革實踐及其理論實質(zhì)，成為我們理論研究中的一個重要問題，這是我們正確評價新公共管理理論的基礎(chǔ)，也是我們借鑒西方文明的前提。
(一)
在基本理念上，新公共管理理論認(rèn)為管理功能是社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的關(guān)鍵因素，通過“管理”功能對勞動力要素和復(fù)雜的信息技術(shù)、組織技術(shù)、物資形態(tài)商品的生產(chǎn)技術(shù)的有效組織是社會生產(chǎn)力進(jìn)步的保證。因此，管理是一項重要的、分離的和特殊的組織功能，并且管理者必須擁有合理的“管理權(quán)限”。“新公共管理”的信條就是“讓管理者來管理”，這是良好管理的基本準(zhǔn)則。新公共管理理論認(rèn)為，良好的管理可以通過引進(jìn)私營部門中的良好商業(yè)實踐在公共部門中實現(xiàn)。
具體而言.新公共管理理論的主要包括以下內(nèi)容
第一，崇尚政府管理職能的市場化。政府管理的市場化包含多層含義，首先，指政府公共服務(wù)生產(chǎn)的市場化或私營化。既然傳統(tǒng)政府管理模式中管理績效低下，公共服務(wù)的生產(chǎn)效率低，成本高，因此，以市場化的方式來生產(chǎn)和提供公共服務(wù)成為優(yōu)先選擇。其次，競爭的重要作用。新公共管理理論認(rèn)為，競爭是市場機(jī)制發(fā)揮作用的核心力量，公共服務(wù)的市場化如果導(dǎo)致私營企業(yè)壟斷性的生產(chǎn)地位，將一樣是沒有效率的。因此，關(guān)鍵在于在公共部門創(chuàng)立內(nèi)部市場競爭機(jī)制，通過競爭來產(chǎn)生高效率和低成本，以改進(jìn)政府績效。最后，私營部門的管理理念和技術(shù)優(yōu)越于公共部門，并可用于公共部門，公共部門和私營部門管理之間的區(qū)別是一種假象。因此，政府應(yīng)移植私營部門的管理技術(shù)和方法，使政府管理更貼近市場化。
第二，推崇自由化的管理。新公共管理將政府困境理解為低劣的管理向題，認(rèn)為公共管理者是專業(yè)人士，政府部門的不良績效不是他們?nèi)狈芾砟芰筒宦男新氊?zé)的結(jié)果，而是“壞制度”的結(jié)果，是繁冗笨重和不必要的規(guī)則、規(guī)制及其他約束嚴(yán)重束縛管理權(quán)威和管理能力的結(jié)果。新公共管理倡導(dǎo)者指出，真正履行管理職能的管理者只有非常有限的管理權(quán)限，在實施管理權(quán)威方面要受制于細(xì)節(jié)詳盡的財政預(yù)算規(guī)程、人事規(guī)則、采購制度、審計制度而喪失管理的靈活性，無法對變化的環(huán)境或者顧客需求做出回應(yīng)。正如撤切爾夫人任命組建的“雷納效率小組”在研究“下一步行動”改革過程中所發(fā)現(xiàn)的那樣，“公務(wù)員招募、解廟、晉升、薪酬、工作時間、安置、分類、工作組織以及TT(信息技術(shù))的使用等，都不在各個層次上多數(shù)管理者的控制之列”，大多數(shù)管理者缺乏對組織進(jìn)行有效管理所必須的權(quán)威和靈活性，管理權(quán)威與管理事項嚴(yán)重脫節(jié)。因此，改革策略的設(shè)計就必須合理賦予管理者以有效的管理權(quán)威，讓管理者從政府繁文紹節(jié)的枷鎖中解放出來，如在財政、預(yù)算、人事、采的和審計等方面解除不必要的規(guī)制和控制，解放管理者的管理能量，放手讓管理者來管理。
第三，強(qiáng)調(diào)管理的政治性質(zhì)。要求公共管理者拋棄傳統(tǒng)政府管理模式下政治與行政嚴(yán)格分離的教條，正視政府管理中大量的政策性行為，明確認(rèn)識公共管理是在特定政治環(huán)境下的管理行為。對管理的政治性質(zhì)的強(qiáng)調(diào)，要求在加強(qiáng)政府內(nèi)部管理的同時，公共管理者必須有能力積極參與政策制定，處理與不同部門、組織以及與大眾媒介和公眾的關(guān)系，樹立“顧客”的觀念意識，以政治性的眼光來對待公共管理與外部環(huán)境的交互關(guān)系。
第四，倡導(dǎo)企業(yè)家型領(lǐng)導(dǎo)者。新公共管理理論認(rèn)為，公共管理人員與市場中的理性經(jīng)濟(jì)人一樣，有著自我利益最大化、逃避責(zé)任、機(jī)會主義、自我服務(wù)、欺詐以及導(dǎo)致道德風(fēng)險行為的內(nèi)在傾向。那么，為什么具有同樣人性特征的私營管理人員和公共管理人員在管理績效上會有優(yōu)劣之別?原因自然不在于自利的人性，而在于管理環(huán)境的差別。繁冗的程序規(guī)則構(gòu)成的管理環(huán)境嚴(yán)重壓抑了管理者的管理權(quán)威，導(dǎo)致了低劣的政府績效;相反，私營管理環(huán)境能有效疏導(dǎo)和利用私營管理人員的自利、機(jī)會主義和風(fēng)險意識，使得他們能運(yùn)用信息和管理能力適應(yīng)激烈變化的外部環(huán)境，引導(dǎo)組織的發(fā)展，創(chuàng)造良好的管理績效。具有相同人性特質(zhì)的公共管理人員在相類似的管理環(huán)境下也可獲得同樣的績效。因此，改革的著眼點(diǎn)就是要設(shè)計一個恰當(dāng)?shù)闹贫拳h(huán)境，使公共管理人員擁有充分合理的管理權(quán)威。
(二)
篇6
一、大數(shù)據(jù)對社會公共管理產(chǎn)生的影響
所謂的大數(shù)據(jù)，具備這幾個方面的特征。其數(shù)據(jù)信息量大，要求實現(xiàn)海量數(shù)據(jù)信息的分析；數(shù)據(jù)信息儲存、獲取的渠道和方式更加多樣，數(shù)據(jù)信息更加的復(fù)雜；數(shù)據(jù)信息的處理速度快，對這些數(shù)據(jù)信息進(jìn)行深入的挖掘、分析、處理和應(yīng)用，能夠為預(yù)測、決策等提供科學(xué)依據(jù)，確保其科學(xué)性和實效性。大數(shù)據(jù)給社會公共管理相關(guān)工作的開展和實施產(chǎn)生了極大的影響，推動著社會公共管理模式的創(chuàng)新。相關(guān)單位和人員工作實踐中需要充分意識到這一點(diǎn)。一方面，大數(shù)據(jù)時代背景下，社會上形成的各類數(shù)據(jù)信息量更大，信息網(wǎng)更龐大，信息的深度、復(fù)雜度也有所增加，這在一定程度上增加了社會公共管理工作開展和實施的難度，對國家治理、社會管理、人們生活等產(chǎn)生了極大的影響。促使管理工作的內(nèi)容更復(fù)雜，需要數(shù)據(jù)的信息數(shù)據(jù)更龐雜。另一方面，大數(shù)據(jù)及相關(guān)技術(shù)在管理中的科學(xué)合理化應(yīng)用，為社會公共管理體系建設(shè)和完善、制度改革、管理模式創(chuàng)新等提供了科學(xué)的支撐，借助大數(shù)據(jù)及信息化手段，有助于更好地實現(xiàn)社會公共管理的科學(xué)化、高效化管理，促使推進(jìn)國家治理能力、治理體系現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)更好的實現(xiàn)。因此，社會公共管理相關(guān)工作開展和實施的過程中，各參與主體需要強(qiáng)化大數(shù)據(jù)意識，要能夠有效地利用大數(shù)據(jù)手段，推進(jìn)大數(shù)據(jù)與社會公共管理有效結(jié)合，充分地發(fā)揮大數(shù)據(jù)的價值和優(yōu)勢。對社會公共管理進(jìn)行完善和優(yōu)化，提高社會公共管理的質(zhì)量水平，確保政府的各項決策更科學(xué)、社會治理更精準(zhǔn)、公共服務(wù)更高效，促使建設(shè)“美麗中國”，中華民族偉大復(fù)興中國夢的目標(biāo)更好地實現(xiàn)，為人們生活提供更大的便利。例如，有效提升社會管理服務(wù)的質(zhì)量，使公共管理提供的服務(wù)更加多元化、標(biāo)準(zhǔn)化；推動公共管理模式的創(chuàng)新、政府工作的職能發(fā)生一定的轉(zhuǎn)變，利用大數(shù)據(jù)分析后的數(shù)據(jù)信息調(diào)整和優(yōu)化社會公共服務(wù)，為人們提供針對性、個性化的服務(wù)；實現(xiàn)科學(xué)化管理，通過大數(shù)據(jù)分析，全面、準(zhǔn)確把握人們的需求，為科學(xué)管理提供支撐，評價分析社會公共管理各項決策的實施，確保管理和服務(wù)到位。
二、大數(shù)據(jù)時代社會公共管理面臨的困境和存在的問題
（一）大數(shù)據(jù)意識不強(qiáng)
新時期，我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展給社會公共管理工作的開展和實施提出了更高的要求，公共部門的管理人員也充分認(rèn)識到了實施精細(xì)化管理、科學(xué)化管理的重要性。大數(shù)據(jù)能夠為精細(xì)化管理、科學(xué)化管理的高效化實施提供有效支撐和保障，在提高社會公共管理的質(zhì)量水平，促進(jìn)社會公共管理模式創(chuàng)新、完善和優(yōu)化方面作用突出。但是，在實際工作開展和實施中很多人員缺乏大數(shù)據(jù)意識，其應(yīng)用沒有發(fā)揮出全部的優(yōu)勢和價值。主要表現(xiàn)在：部分人員在利用大數(shù)據(jù)，進(jìn)行大數(shù)據(jù)收集、分析、處理等方面存在不足；所采用的社會公共管理模式和手段存在一定的滯后性，仍有很多部門和人員采用的是傳統(tǒng)的信息獲取方式，信息化管理的水平不高，容易因信息不全面、不準(zhǔn)確等影響管理決策的科學(xué)性和客觀性，一定程度上影響了社會公共管理決策的落實和相關(guān)目標(biāo)的實現(xiàn)；相關(guān)人員工作的實施，沒有從全局性的角度去深入挖掘、分析和利用大數(shù)據(jù)信息，在信息篩選、信息挖掘和共享利用方面存在不足，無法實現(xiàn)碎片化、復(fù)雜化數(shù)據(jù)信息的有效整合利用等，公共部門及相關(guān)人員的大數(shù)據(jù)意識有待提升。
（二）信息共享利用問題
社會公共管理是一項基礎(chǔ)性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性的工作，涉及到的部門和人員比較多，為保證相關(guān)工作的質(zhì)量和效益，則要求在全國范圍內(nèi)進(jìn)行，要確保相關(guān)部門和人員之間的有效協(xié)調(diào)和配合。但是，具體實施中很多情況下并沒有做到這一點(diǎn)。各個單位和部門之前日常工作的開展和實施“各自為戰(zhàn)”，缺乏有效的溝通和交流，聯(lián)系不夠密切，沒有切實利用政務(wù)外網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)等多渠道、多元化的方式去廣泛的收集和整理數(shù)據(jù)信息，很容易產(chǎn)生信息孤島的問題，導(dǎo)致在社會公共管理決策的時候數(shù)據(jù)信息不全面、不充分，進(jìn)而影響決策管理的科學(xué)性。嚴(yán)重影響數(shù)據(jù)信息及相關(guān)資源的整合和共享利用，進(jìn)而對社會公共管理的工作效率、服務(wù)質(zhì)量和效果產(chǎn)生一定的影響，還增加了相關(guān)工作開展和實施的工作量，削減了管理工作人員的熱情。此外，對各個公共部門協(xié)調(diào)配合造成了一定的影響，還容易誘發(fā)矛盾糾紛問題，在出現(xiàn)問題的時候，各個部門互相推諉責(zé)任。
（三）信息安全問題
大數(shù)據(jù)的發(fā)展和應(yīng)用，在提高管理決策的科學(xué)性和有效性的同時，一定程度上增加了信息安全管理的難度。大數(shù)據(jù)時代背景下，信息傳播、數(shù)據(jù)處理等發(fā)生了極大的變化，在為各項管理工作提供便利的同時，也存在比較大的網(wǎng)絡(luò)信息安全隱患，對大數(shù)據(jù)安全存儲、大數(shù)據(jù)的傳遞和共享利用等造成影響。例如，網(wǎng)絡(luò)信息泄露、竊取和篡改網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)病毒入侵等，對數(shù)據(jù)信息的安全、可靠性影響巨大。大數(shù)據(jù)時代下，可以借助網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和平臺進(jìn)行交流互動和溝通，如果網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管工作不到位，很容易造成網(wǎng)絡(luò)信息泄露。借助移動磁盤、移動存儲器等進(jìn)行數(shù)字化存儲，在受到自然災(zāi)害、線路故障、木馬病毒等的影響和破壞的時候，容易導(dǎo)致存儲信息和數(shù)據(jù)的部分丟失、無法獲取、毀滅性損壞等問題，進(jìn)而對數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性、全面性造成影響，對大數(shù)據(jù)信息的傳遞、共享、利用造成不利影響，對社會公共管理科學(xué)決策造成影響。
（四）專業(yè)技術(shù)人才匱乏
大數(shù)據(jù)的應(yīng)用對各管理人員提出了更高的要求，很多從事社會公共管理的人員專業(yè)技術(shù)水平不高，在利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等先進(jìn)的信息技術(shù)進(jìn)行管理方面存在明顯的不足。在利用大數(shù)據(jù)，進(jìn)行大數(shù)據(jù)收集、分析、處理等方面存在不足，如無法借助大數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)信息的全面采集、深入挖掘、高效化分析、精確篩選、科學(xué)轉(zhuǎn)換和有效整合，將嚴(yán)重影響數(shù)據(jù)信息的利用率，影響其價值和作用的發(fā)揮，公共部門及相關(guān)人員的專業(yè)化技術(shù)有待進(jìn)一步提升。
三、大數(shù)據(jù)時代社會公共管理模式創(chuàng)新的對策
（一）培養(yǎng)數(shù)據(jù)思維和意識
社會公共管理工作的開展和實施要牢牢的把握時代特征和要求，對此進(jìn)行科學(xué)的創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變管理的思維、創(chuàng)新管理的模式，以取得更理想的管理效果。提升社會公共管理和服務(wù)的質(zhì)量，為人們提供更大的便利，確保工作的實施滿足新時代社會發(fā)展變革的各項需求和人們的生活需求。在創(chuàng)新工作中，要強(qiáng)化政府、公共部門及相關(guān)人員的責(zé)任意識、服務(wù)意識，工作的開展要貫徹和執(zhí)行“以人為本”的理念，并根據(jù)實際工作的需要引進(jìn)新技術(shù)、新手段，有效提升社會公共管理的質(zhì)量。對原有的管理模式、服務(wù)模式進(jìn)行科學(xué)的創(chuàng)新，促使其不斷完善和優(yōu)化。大數(shù)據(jù)時代社會公共管理工作的實施，要科學(xué)地將大數(shù)據(jù)及相關(guān)技術(shù)、信息化技術(shù)運(yùn)用其中，加強(qiáng)信息化、數(shù)字化建設(shè)，實現(xiàn)精細(xì)化、科學(xué)化、現(xiàn)代化管理，有效提升社會公共管理的效率和質(zhì)量。公共部門及相關(guān)人員要培養(yǎng)數(shù)據(jù)思維和意識，確保日常工作實施中能夠合理利用大數(shù)據(jù)，做好數(shù)據(jù)信息收集、存儲、分析、處理等工作，從全局性的角度去深入的挖掘、分析和利用大數(shù)據(jù)信息，對碎片化、復(fù)雜化的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行有效的整合利用，確保相關(guān)信息數(shù)據(jù)的全面性、準(zhǔn)確性，為管理決策提供科學(xué)的依據(jù)，保證管理決策的科學(xué)性和客觀性，為人們提供更具針對性的社會公共管理及相關(guān)服務(wù)，滿足社會多元化需求。
（二）借助大數(shù)據(jù)實現(xiàn)資源共享
公共部門及相關(guān)人員要充分的認(rèn)識到社會公共管理的復(fù)雜性、系統(tǒng)性，各部門和人員之間要在協(xié)同管理、配合參與下，有效地提高社會公共管理的效率及相關(guān)服務(wù)的質(zhì)量。具體實施中，要轉(zhuǎn)變“各自為戰(zhàn)”的思想觀念，借助大數(shù)據(jù)和信息化技術(shù)構(gòu)建完善的管理系統(tǒng)和平臺，實現(xiàn)公共部門及相關(guān)人員之間的有效的溝通和交流。公共部門及相關(guān)人員也要有意識地從政務(wù)外網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)等多渠道獲取相關(guān)的數(shù)據(jù)信息，整合和利用這些數(shù)據(jù)信息，為社會公共管理決策提供支撐和依據(jù)，確保管理決策科學(xué)，進(jìn)而提高社會公共管理的工作效率、服務(wù)質(zhì)量和效果。同時，密切的配合下，確保各項工作的規(guī)范、有序開展和實施，降低工作中的錯漏情況、不到位情況，減少部分間的矛盾糾紛和互相推諉的情況。
（三）提高信息安全管理水平
大數(shù)據(jù)時代社會公共管理工作的實施在進(jìn)行信息化、數(shù)字化建設(shè)的過程中，需要高度的警惕網(wǎng)絡(luò)安全威脅和安全隱患，有效地提高信息安全管理水平，確保數(shù)據(jù)信息的安全性、完整性和準(zhǔn)確性，更好地為社會公共管理決策提供支撐和保障。首先，要提高安全防護(hù)技術(shù)，確保各項安全防護(hù)技術(shù)能夠得到規(guī)范合理的運(yùn)用，及時的檢測和分析系統(tǒng)異常情況，對非法入侵進(jìn)行有效的自動防御，保護(hù)系統(tǒng)內(nèi)部的信息數(shù)據(jù)；對重要的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行加密處理，確保數(shù)據(jù)信息存儲、傳遞和利用安全，防止數(shù)據(jù)信息丟失、惡意或隨意篡改信息的行。其次，要提升網(wǎng)絡(luò)安全防范等級，對網(wǎng)絡(luò)漏洞進(jìn)行及時修補(bǔ)，保證系統(tǒng)安全。此外，要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全意識，確保操作規(guī)范、安全，定期查看移動磁盤、移動存儲器、線路、設(shè)備等，避免因其故障和損壞而導(dǎo)致的數(shù)據(jù)丟失、無法獲取、毀滅性損壞等問題。
（四）提高管理人員的技術(shù)能力
為更好地滿足新時期對社會公共服務(wù)的要求，有效提升社會公共管理的效率和質(zhì)量，則需要不斷的加強(qiáng)相關(guān)人員的培訓(xùn)，促使公共管理的思維、模式、方法、手段等不斷的創(chuàng)新和優(yōu)化，引進(jìn)專業(yè)化、高素質(zhì)的人員從事相關(guān)工作。要強(qiáng)化相關(guān)人員的服務(wù)意識、責(zé)任意識，實施柔性管理，全面的貫徹和執(zhí)行“以人文本”的理念，積極主動的參與社會公共管理，深入基層落實相關(guān)工作，提供更加全面的社會公共服務(wù)。相關(guān)人員還需要與時俱進(jìn)，提高大數(shù)據(jù)思維，學(xué)習(xí)和掌握相關(guān)的技術(shù)，科學(xué)合理地運(yùn)用大數(shù)據(jù)存儲技術(shù)，廣泛地收集和存儲相關(guān)數(shù)據(jù)信息，對海量數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析，確保數(shù)據(jù)信息全面準(zhǔn)確，為管理決策提供科學(xué)依據(jù)。合理利用統(tǒng)計分析、數(shù)據(jù)挖掘相關(guān)技術(shù)，挖掘和利用有價值的數(shù)據(jù)信息，分析和評價社會公共管理開展和實施的情況及效果。借助云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)，實現(xiàn)精細(xì)化、科學(xué)化管理等。
四、結(jié)語
綜上所述，在當(dāng)前形勢下，推進(jìn)我國社會公共管理模式的創(chuàng)新是必然趨勢，是提高社會公共管理水平和服務(wù)質(zhì)量的有效舉措。大數(shù)據(jù)時代背景下，社會公共管理模式需要準(zhǔn)確把握大數(shù)據(jù)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，加強(qiáng)社會公共管理數(shù)字化、信息化建設(shè)，實現(xiàn)精細(xì)化、科學(xué)化管理，以有效提升社會公共服務(wù)質(zhì)量，推動公共事業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。
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篇7
(一)
自從人類社會出現(xiàn)了利益分化和階級分化以來，就有了公共管理的問題。但是，在傳統(tǒng)的階級統(tǒng)治模式中，公共管理是附屬于階級統(tǒng)治的。近代以來，階級統(tǒng)治變得越來越隱蔽，而公共管理卻日益彰顯，人們到處可見的是政府對社會的公共管理。特別是在二戰(zhàn)以后，這種狀況愈加明顯。公共管理從隱到顯的殖變，不僅是管理行為量的增加，也不僅僅是管理活動范圍的拓展，而是管理模式的變革，是從以統(tǒng)治為主導(dǎo)的模式向以管理為主導(dǎo)的模式轉(zhuǎn)化的過程。人類社會早期的公共管理在運(yùn)用行政的和宣傳教化的手段對社會實施管理時，往往訴求于強(qiáng)制性的措施，管理行為自身未得到充分自覺。近代社會的公共管理在許多領(lǐng)域中無疑也包括強(qiáng)制性的行為，帶有傳統(tǒng)的統(tǒng)治性的特征，但是在許多領(lǐng)域，公共管理日益趨向采用民主和參與等方式。這就使得公共管理具有了更多的公共性，淡化了服務(wù)于政治統(tǒng)治的終極目的，滲透到社會生活的諸多層面。馬克斯·韋伯的“官僚制”管理模式就是其代表。它的基本特征是:政府是公共管理的唯一主體;政府的公共管理泛化到社會的各個層面;政府的公共管理職能迅速分化為許多專門領(lǐng)域;政府機(jī)構(gòu)日益膨脹;政府公共管理職能運(yùn)行的高成本、低效率。總之，傳統(tǒng)的公共管理模式是與西方工業(yè)社會的政府管理相適應(yīng)的。但是，隨著西方各國由工業(yè)社會向后工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變，這種理論及其模式就顯得力不從心，無法適應(yīng)迅速變化的信息社會之需要，其基本的理論假設(shè)和原則均受到普遍的懷疑與嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)在:
其一，作為傳統(tǒng)的公共行政基石的官僚體制已被證明是一種過時的、僵化的和無效率的政府體制模式。這種等級劃分、權(quán)力集中、控制嚴(yán)密的官僚體制的組織模式在二十世紀(jì)50-60年代的工商管理中率先被打破，繼而在70和80年代的公共部門逐步被學(xué)習(xí)型組織模式所取代。
其二，政府部門作為公共物品及服務(wù)的提供者的壟斷地位已被動搖。政府通過補(bǔ)貼、規(guī)劃與合同承包等方式間接運(yùn)行，各種私人公司、獨(dú)立機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體參與了公共物品及服務(wù)的提供;不同的政府機(jī)構(gòu)也為提供相同的公共物品及服務(wù)而展開競爭。與此同時，私人部門發(fā)展起來的管理方法和技術(shù)也被公共管理部門所借鑒。市場機(jī)制在公共部門發(fā)揮了日益重要的作用。
其三，政治與行政的二分法被人們批評為是一種不真實的假定，而且，在現(xiàn)實的生活中政治事務(wù)與行政事務(wù)是難以真正分開的。
其四，公共人事管理的體制及模式也發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變。公務(wù)員的永業(yè)觀念已被打破;業(yè)績評估和績效工資制成為一種主要的報酬方式;傳統(tǒng)的片面強(qiáng)調(diào)對人的控制的人事管理模式正在被注重人才的培養(yǎng)與開發(fā)、以人為本的人力資源管理模式所取代。
由此可見，在現(xiàn)實的公共生活中，傳統(tǒng)的公共管理模式已經(jīng)失去了它的生命力，由于科技革命浪潮的影響，各國政府迫切需要建立一種適合本國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展需要的政府管理模式。這就導(dǎo)致了西方政府公共管理模式的全新變革，催生了“新公共管理模式”的降生。
(二)
“新公共管理”作為一種理論，起源于二十世紀(jì)70-80年代的英國、新西蘭、澳大利亞等國，并迅速擴(kuò)展到西方其他國家。1979年撒切爾夫人上臺，在整個80年代，英國采取一系列改革措施:開展反對浪費(fèi)和低效益運(yùn)動，成立了效率工作組，對政府的有關(guān)項目計劃和工作進(jìn)行效率審計;大力改革公共部門的工會;實行大規(guī)模的私有化，將英國的石油、電訊、鋼鐵、航空等40多家主要國有企業(yè)賣給私人;對地方政府的預(yù)算開支實行總量控制;要求所有的地方建筑和公路建設(shè)項目實行公共部門與私營部門公開競標(biāo)。特別值得關(guān)注的是，根據(jù)效率工作組1988年提出的報告《改善政府管理:下一步行動》，英國政府開始將提供公共服務(wù)的職能從政府各個部門中分離出來，成立專門的半自治性的“執(zhí)行局”來承擔(dān)這種職能。部長同執(zhí)行局在談判的基礎(chǔ)上就該局要完成的任務(wù)及其在具體運(yùn)行方面的靈活度達(dá)成協(xié)議，也即績效合同。這樣，部長們主要只關(guān)注預(yù)算總額和最終的結(jié)果，而各局在預(yù)算支出、人事安排等具體事項上具有很大的自主權(quán)。尤其是執(zhí)行局的局長是由公開競爭產(chǎn)生，三年必須重新申請一次，不實行終身制。到1996年，英國有近75%的公共服務(wù)是由執(zhí)行局來承擔(dān)的。
繼英國之后，在澳大利亞和新西蘭，隨著兩國工黨分別于1983年和1984年上臺執(zhí)政，也開始了大力的公共行政改革。其中，新西蘭的改革因其力度大并且具有系統(tǒng)性而備受人們的關(guān)注，被學(xué)術(shù)界稱作“新西蘭模式”，新西蘭財政部于1987年末出版的《政府管理》一書被譽(yù)為新公共管理的宣言。
美國的“新公共管理”改革盡管不像英國那樣，有明確的起點(diǎn)和目標(biāo)，但似乎開始得更早，可以追溯到1978年卡特政府實施的“文官制度改革法案”，而且?guī)в懈黠@的管理主義傾向。里根政府大規(guī)模削減政府機(jī)構(gòu)和收縮公共服務(wù)范圍，當(dāng)時負(fù)責(zé)推行改革的格魯斯委員會的基本職責(zé)是將私人部門成功的管理方法引入公共部門管理領(lǐng)域之中，來提高政府效率。格魯斯委員會診斷出美國政府公共部門管理低效率的重要原因是:其一，國會對聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的日常管理干預(yù)太多;其二，人事特別是高層人事缺乏連續(xù)性;其三，缺乏追求高效和經(jīng)濟(jì)的誘因;其四，會計和管理信息系統(tǒng)不完善;其五，缺乏有力的中央財政和會計管理。1993年克林頓上臺后，開始了大規(guī)模的“重塑政府”改革運(yùn)動。其目標(biāo)是創(chuàng)造一個少花錢、多辦事的政府，并堅持顧客導(dǎo)向、結(jié)果控制、簡化程序和一削到底原則;改革的基本內(nèi)容是精簡政府機(jī)構(gòu)、裁減政府雇員、放松管制、引人競爭機(jī)制以及推行績效管理。這場改革的一個綱領(lǐng)性文獻(xiàn)就是戈爾所領(lǐng)導(dǎo)的國家績效評價委員會的報告《從過程到結(jié)果:創(chuàng)造一個少花錢多辦事的的政府》，簡稱“戈爾報告”。“戈爾報告”指出:從本世紀(jì)30年代到60年代，美國建立了龐大的、自上而下的、集中化的官僚體制來處理公共事務(wù)，這種體制以那時的公司結(jié)構(gòu)為模式，采用分等級的科層制形式進(jìn)行管理。由于對標(biāo)準(zhǔn)化程序的先人之見、垂直的指揮鏈條和標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)，這些官僚機(jī)構(gòu)是穩(wěn)定的，但與此同時也造成機(jī)構(gòu)膝腫和反應(yīng)遲緩。當(dāng)代迅速變化著的世界、閃電般的信息技術(shù)、全球性競爭和需求式的顧客，使得龐大、自上而下的官僚體制(無論是私人的，還是公共的)己經(jīng)失效。該報告提出政府改革的四項主要原則:消除繁文縛節(jié)，由注重過程的系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅亟Y(jié)果的系統(tǒng);把顧客放在首位;授權(quán)雇員以取得成果;一削到底，并創(chuàng)造出一個少花錢多辦事的的政府。
歐洲大陸各國(德國、法國、荷蘭、瑞典等國)的公共行政管理改革有所不同，它不具有英國、美國、新西蘭和澳大利亞等國的行政改革的那種系統(tǒng)、全面、連續(xù)和激進(jìn)的特點(diǎn)。但是歐洲大陸各國的行政改革同樣帶有明顯的管理主義色彩，因而具有“新公共管理”的取向。比如，在德國，70年代末到90年代初的行政改革采取了非連續(xù)性漸進(jìn)主義模式。其改革的基本內(nèi)容:調(diào)整公共事業(yè)、削減公共服務(wù)人員、壓縮公共人事開支、轉(zhuǎn)變公共組織結(jié)構(gòu)等均是在某種程度上以管理主義為價值取向的。特別是在90年代，借鑒了荷蘭的經(jīng)驗，推行地方政府改革，實行“地方治理模式”，與英、美等國的“新公共管理模式”有異曲同工之妙。 新公共管理思想在西方的出現(xiàn)并不是偶然的，它有其深刻的經(jīng)濟(jì)、政治和社會背景。首先，自20世紀(jì)70年代石油危機(jī)之后的經(jīng)濟(jì)衰退，公共財政也因為收人減少和福利開支過大等原因出現(xiàn)了連續(xù)的赤字，各國政府都面臨著財政緊張的困境。按照奧斯本和蓋布勒在《改革政府》一書中的觀點(diǎn)，解決財政赤字問題從原則上講有三種途徑:一是限制開支和公共任務(wù)的終結(jié);二是增加收人，特別是稅收;三是用較少的開支來實現(xiàn)公共使命，即“少花錢多辦事”。由此可見，只有第三條道路才是較好的選擇。“新公共管理模式”的出現(xiàn)就成為各國政府的自然選擇。其次，第二次世界大戰(zhàn)以后，由于政府職能的不斷擴(kuò)張，政府的規(guī)模也在逐漸擴(kuò)大。這使得西方各國政府普遍臃腫、效率低下，傳統(tǒng)的科層制受到了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。正如奧斯本和蓋布勒在《改革政府》中所說:“工業(yè)時展起來的官僚體制，專注于各種規(guī)章制度及其層疊的指揮系統(tǒng)，已不能有效運(yùn)轉(zhuǎn);它變得機(jī)構(gòu)臃腫、浪費(fèi)嚴(yán)重、效率低下;它在變化迅速、信息豐富、知識密集的90年代已不能有效地運(yùn)轉(zhuǎn)了。”再次，由于科技革命，特別是信息技術(shù)革命的出現(xiàn)，促使各國政府迫切需要建立一種適合本國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展需要的政府管理模式。信息時代的來臨以及“數(shù)字化生存”方式要求政府對瞬息萬變的經(jīng)濟(jì)迅速作出反映，同時它打破了長期以來政府對公共信息的壟斷。新通訊技術(shù)以及接觸政府信息的便利使公民和社會團(tuán)體更容易參與公共管理活動。這要求對政府組織及其運(yùn)作過程作出變革與調(diào)整。最后，經(jīng)濟(jì)的全球化對政府的公共管理提出了更高和更新的要求。全球化的趨勢加強(qiáng)了西方各個國家對本國經(jīng)濟(jì)競爭力的高度重視，政府能力是一個國家的綜合國力與競爭力的重要因素。“經(jīng)合”組織把政府改革當(dāng)作其成員國在國際市場上進(jìn)行競爭的一個重要途徑，認(rèn)為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球化和保持國際競爭力的內(nèi)在需要，為公共部門改革提供了新的強(qiáng)大動力。
(三)
綜觀西方社會的這場聲勢浩大的行政改革運(yùn)動，由于操作上的需要而表現(xiàn)出政府繼續(xù)充當(dāng)運(yùn)動主體的角色，每項改革措施也不得不基于現(xiàn)實而表現(xiàn)出對管理行政模式的妥協(xié)，但就這場改革運(yùn)動的發(fā)展趨勢而言，無疑包含了如下的意蘊(yùn):即對近代以來的公共行政管理化傾向進(jìn)行全面的檢討。雖然檢討的結(jié)果仍然是以“新公共管理”命名，但它與傳統(tǒng)的公共管理已經(jīng)有著較大的差異。從哲學(xué)的向度來看，它是中心邊緣化與邊緣中心化的雙向整合與建構(gòu)的過程，其實質(zhì)是管理主體的單一化向管理主體的多極化的轉(zhuǎn)化。
篇8
（一）協(xié)作的概念
協(xié)作就是多個勞動者為了完成同一任務(wù)，在任務(wù)完成過程中，承擔(dān)不同的角色，他們之間有著各種聯(lián)系，按照一定的計劃進(jìn)行的活動。政府也屬于組織的一部分，因此政府協(xié)作也就是組織間協(xié)作的行為。在政治界大量的學(xué)者對政府協(xié)作給予了不同角度的詮釋。從組織間關(guān)系的角度倆說，協(xié)作就是一個特定議題利益的相關(guān)者，他們都積極主動地參與到過程中來，按照一定的規(guī)則或者標(biāo)準(zhǔn)，對相關(guān)的議題做出討論或者決定。協(xié)議的一個重要前提就是所有的參與者都是利益的共同體。而從結(jié)構(gòu)和功能方面來看，協(xié)作就是分布在不同的層次的人積極主動參與到共同問題的研討過程，他們之間有著一定的領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行組織，面對的也是人民大眾都比較關(guān)注的社會問題。而筆者認(rèn)為，協(xié)作是一種有目的的活動，是由兩個或者兩個以上的組織為了解決一個共同的問題而進(jìn)行的活動，簡單地說協(xié)作就是解決問題的一種關(guān)系。
（二）協(xié)作是一個過程
協(xié)作就是為了解決單獨(dú)個體不能解決的問題，而組織在一起的一個團(tuán)體，這個團(tuán)體通過談判來統(tǒng)統(tǒng)決定出一項規(guī)則，決定出組織結(jié)構(gòu)處理問題的關(guān)系。協(xié)作是比協(xié)調(diào)和合作更高一級的一種集體活動。合作是兩個或兩個以上的團(tuán)體為了追求更高的利益而進(jìn)行的組織。而協(xié)作是一種組織集體行動的結(jié)果，他們針對一個公共的議題而進(jìn)行的資源、信息的共享，為了追求多個組織共同的利益而進(jìn)行的活動，并且協(xié)作主要是為了解決單個組織無法解決的問題。所以說協(xié)作是多個團(tuán)體為了共同的目標(biāo)，而進(jìn)行的共同資源、共同承擔(dān)責(zé)任的聯(lián)合行動或者公共工作。按照環(huán)境主題的數(shù)量，可以把跨行政區(qū)地方政府主體的關(guān)系分為多邊和雙邊關(guān)系。
二、協(xié)作性公共管理的理論基礎(chǔ)
（一）資源依賴?yán)碚?nbsp;
資源依賴?yán)碚撌茄芯拷M織變遷活動的主要理論依據(jù)。資源依賴?yán)碚摳轮贫戎髁x理論是組織研究的兩個重要的研究流派。其中資源依賴?yán)碚撛谠缙谥饕菍ζ髽I(yè)管理組織行為進(jìn)行研究。它是在組織自己無法獲得所需要的資源以后，向外部環(huán)境中的所需資源掌握著進(jìn)行交換，進(jìn)而形成的一種組織間資源相互依賴的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。也就是組織為了獲取其他組織的資源，而又受到其他組織的控制，向其他組織提供資源而建立起了的一種組織聯(lián)盟。組織間的互動就是進(jìn)行資源的爭奪、保衛(wèi)、鞏固的合縱聯(lián)盟的過程。
（二）集體行動理論
自二十世紀(jì)五六十年代以來，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個新的分支——公共選擇理論逐步發(fā)展起來。此理論是主要研究的是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)中不關(guān)心的非市場決策問題，也是一種集體的行動問題，它屬于結(jié)余經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)之間的一個交叉學(xué)科。因為政府部門工作人員的組成，以及政府政策的制定和執(zhí)行都離不開人，所以這些人都不可避免的帶有經(jīng)濟(jì)人的特征。公共選擇理論從開始就具有經(jīng)濟(jì)人的行為假定，在其活動過程中，所有的參與者也都受到經(jīng)濟(jì)人這一特性的限制，都有著使自己行為最大化的傾向，無行為主體的集體利益者是沒有的。
（三）整體性治理理論
在二十世紀(jì)七十年代，西方國家受到能源危機(jī)的嚴(yán)重影響，他們針對官僚制結(jié)構(gòu)僵化和公共服務(wù)供給效率低下的弊端，就展開了以政府再造為內(nèi)容，以分權(quán)化、市場化、民營化為工具的新公共管理改革運(yùn)動。但是這些新改革運(yùn)動在各國的政治改革過程中報露出了很多的弊端。比如美國就明顯偏袒了民主行政一方。整體性治理作為政府部門的一項新興改革治理模式，整體性治理是公共管理的一個發(fā)展新方向，它的價值主要體現(xiàn)在對分割性的問題構(gòu)建出了政府管理的一個新的運(yùn)作機(jī)制，以協(xié)調(diào)和整合為核心的治理方式為政府的發(fā)展指明了新的方向。
三、結(jié)語
總之協(xié)作性公共管理的研究對于解決社會上的一些難以解決的社會公共問題指明了新的方向，幫助政府部門探索與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的管理體制，加快了社會的發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的變革，也有利于彌補(bǔ)群眾的集體利益。
參考文獻(xiàn)：
[1]曾維和.協(xié)作性公共管理：西方地方政府治理理論的新模式[J].華中科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）.2012（01）.
篇9
我國改革開放30年的實踐來看，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科研體制等各個領(lǐng)域的全方位改革主要是公共行政的傳統(tǒng)準(zhǔn)則，缺少當(dāng)前西方各國流行的新公共管理的準(zhǔn)則。世界各國在公共行政改革中面臨的許多問題都是共同的，這一點(diǎn)不論在理論上還是實踐上都是如此，因此，了解和吸取西方國家公共行政改革實踐中取得的經(jīng)驗和教訓(xùn)，對我國公共行政管理改革的實踐是有積極意義的。在我國的行政改革中存在許多的問題，首當(dāng)其沖的是行政機(jī)構(gòu)膨脹和效率低下的問題嚴(yán)重，各級財政中出現(xiàn)財政赤字，精兵簡政是必須執(zhí)行的。其次，法律保障意識低下，政府機(jī)構(gòu)改革不夠法制化和規(guī)范化。行政管理改革受到的嚴(yán)重影響，導(dǎo)致行政管理改革無法正常運(yùn)作，并且不能真正認(rèn)識到中國行政權(quán)利問題。我國處于社會主義初級階段，進(jìn)行著社會主義建設(shè)，然而基于我國的背景和國情以及我國行政管理中出現(xiàn)的弊端，要正視新公共管路理論，結(jié)合目前實際情況，吸收和借鑒西方國家的新公共管路，進(jìn)行政府職能轉(zhuǎn)變、政府機(jī)構(gòu)規(guī)范化，為建設(shè)中國特色社會主義政府，逐步建立一種新的政府管理模式。
3新公共管理模式下行政管理的改革思路
我國要立足自身國情的基礎(chǔ)上，本著實事求是的態(tài)度和創(chuàng)新豐富的原則，進(jìn)行反思性的借鑒。思考現(xiàn)階段我國行政管理改革的特殊維度，主要應(yīng)關(guān)注以下幾方面：
（1）轉(zhuǎn)變政府職能,建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的“有限政府”新公共管理強(qiáng)調(diào)政府職能調(diào)整和優(yōu)化對我國的行政管理有借鑒作用。我國原有的行政管理模式基本上是計劃經(jīng)濟(jì)的管理模式,政府是“全能型”的政府,在這種管理模式下,行政權(quán)力滲透到社會的各個角落,政府對社會和公民進(jìn)行無所不及的控制,政府壟斷了社會的一切資源,公民和社會組織都在政府的嚴(yán)格控制下。隨著社會的發(fā)展,市場經(jīng)濟(jì)的建立,政府職能的“越位”“、錯位”“、不到位”就逐步顯現(xiàn)出來。轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵,就是要處理好政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會、政府與公民個人之間關(guān)系,界定政府的角色和職能。同志曾指出“:在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,政府的職能主要是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”。也就是說政府應(yīng)為“有限政府”。為此,行政管理改革必須在現(xiàn)有政府職能的基礎(chǔ)上有所為有所不為。一方面,政府應(yīng)把自己管不了、管不好的事務(wù)交出去,在市場經(jīng)濟(jì)體制下擺正管理位置,實現(xiàn)正確定位,矯正在市場經(jīng)濟(jì)體制下政府職能的“越位”、“錯位”現(xiàn)象。另一方面,要大力推進(jìn)在政府管理改革過程中適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府管理新職能,通過有效的管理來促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的建立和健全,加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù),補(bǔ)足政府職能的或缺部分,解決政府職能的“不到位”現(xiàn)象,使政府從“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”轉(zhuǎn)向“公共服務(wù)型政府”,從“管制型”向現(xiàn)代“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。
（2）在樹立服務(wù)理念,強(qiáng)化服務(wù)意識,加強(qiáng)政府的服務(wù)職能的同時,有針對性的實行必要的官職管制,重塑政府與社會的關(guān)系新公共管理主張?zhí)岣叻?wù)質(zhì)量,改善公共機(jī)構(gòu)形象。服務(wù)行政的理念是強(qiáng)大的內(nèi)在規(guī)范和價值導(dǎo)向。我國過去計劃經(jīng)濟(jì)時代的管制型政府管理模式下片面地以經(jīng)濟(jì)、效率作為政府行政的價值取向和評價標(biāo)準(zhǔn)。在這種價值取向下,政府及其工作人員循著命令鏈只對上級負(fù)責(zé),片面追求效率,往往容易忽視民意,忽視社會公平。而在現(xiàn)代社會的今天,政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變管理理念,強(qiáng)化服務(wù)意識,以社會和公民滿意為價值取向和評價標(biāo)準(zhǔn)。行政管理職能從管制向服務(wù)的轉(zhuǎn)變,正是反映了行政管理的本質(zhì)要求。我國政府的宗旨是為人民服務(wù),當(dāng)然更應(yīng)當(dāng)樹起服務(wù)理念,提升政府的服務(wù)職能。但是,由于我國尚處在由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型中,市場經(jīng)濟(jì)還沒有完全建立,政府還擔(dān)負(fù)著培育市場的艱巨任務(wù),因此,政府的管制職能不能輕易放棄,特別是在維護(hù)市場秩序方面。
（3）把科學(xué)的企業(yè)管理方法引入公共行政領(lǐng)域,以提高政府管理的效率新公共管理把一些科學(xué)的企業(yè)管理方法,如目標(biāo)管理、績效評估、成本核算等引入公共行政領(lǐng)域,對提高政府工作效率是有促進(jìn)作用的。對比政府公共管理和企業(yè)管理都是對管理對象、方式、目標(biāo)和方法的管理，但是又都各有差異，將企業(yè)管理的方式完全實施在政府公共管理中并不合適。但企業(yè)管理重視管理的科學(xué)性,重視市場需求和顧客的反饋,重視效率,重視產(chǎn)出,這些方面則可為我國的行政管理所借鑒。比如,把投入產(chǎn)出分析和成本核算等方法引入我國政府部門的管理,可以提高政府管理人員的責(zé)任感,更加科學(xué)地進(jìn)行績效考核。
（4）加強(qiáng)法制建設(shè),完善相關(guān)法律制度,遵守既定的法律和規(guī)章制度新公共管理注重遵守既定的法律和規(guī)章制度。西方的“新公共管理”運(yùn)動雖然也包含某些激進(jìn)因素,但卻未引起嚴(yán)重的國家失控和社會動蕩局面,其主要原因之一在于西方發(fā)達(dá)國家有著堅實的法律制度基礎(chǔ),法治化的社會環(huán)境將激進(jìn)變革的負(fù)面影響衰減到較低水平。我國的法制建設(shè)起步較晚,目前尚處于法制不健全,制度供給不足的階段,法治的總體水平低于西方發(fā)達(dá)國家。所以,要考慮在我國行政管理改革中一項重要任務(wù)即建立和完善各種行政法規(guī),規(guī)范行政行為,實現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)、職能、編制、工作程序的法定化。同時，要主要制度是手段，因此在制定法律法規(guī)和管理制度時，因此在制定法律法規(guī)和管理制度時,要將法律法規(guī)及管理制度落到實處,使其為政府完成公共管理目標(biāo)和任務(wù)服務(wù)，是目前我國行政管理工作尤其應(yīng)該加強(qiáng)的一個方面。
篇10
試問，這樣的管理體系怎么會有助于民生呢？不同的級別有不同的辦公任務(wù)，權(quán)力制約性比較差，不同的對于權(quán)力制約的部門分散在不同的組織里，這樣其監(jiān)管能力就會被削弱，從某一定程度上，導(dǎo)致了某些官員貪贓枉法，出現(xiàn)了很多違法亂紀(jì)的現(xiàn)象。從體制的角度出發(fā)，決策，執(zhí)行，監(jiān)督應(yīng)該是難以分離，相互制約，這樣才能有助于工作的順利進(jìn)行，才能有助于工作的順利完成。
二、應(yīng)該具有相應(yīng)的立體式的運(yùn)行機(jī)制
根據(jù)我們的常識，我們知道西方在政策上實行的是大部策。而我國實行的主要是分割式。即把真正的管理，從體制方面上進(jìn)行分割，專門設(shè)置的相應(yīng)的小型行政部門。從理性的角度分析，西方的大部制身上所具有新興政府機(jī)制特點(diǎn)，將決策權(quán)，執(zhí)行權(quán)，行政權(quán)，集合于一身，可以有助于權(quán)力結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步重組。因此我國在地方公共管理的措施上應(yīng)該參考這一點(diǎn)，能夠健全新型政府管理機(jī)制。從當(dāng)前的形式來看，主要有兩種途徑。一是“加減法”，二是“乘除法”。對于兩者而言，是在現(xiàn)有的政府機(jī)制的一種重新編排以及組合。后者就是在部員人數(shù)，編制不變的情況下，做到完善，使不同的機(jī)構(gòu)職能能夠有力地結(jié)合在一起。
三、未來的發(fā)展方向
現(xiàn)實的生活實踐中，不同的的政府部門有不同的管理職能，同時這些職能在一定程度上，都是有限的，但是在某些特殊的方面它們又是相互關(guān)聯(lián)，相互之間存在交叉的，這種現(xiàn)象是普遍存在的。因此就需要很多部分相互合作，在不動機(jī)構(gòu)的前提下，能夠?qū)ο嗤嘟毮苓M(jìn)行重新的整合，將相關(guān)的職能人員劃分到一個部門中來。其他的部門可以充當(dāng)輔助作用，在這樣的一個安排下，就能夠做到責(zé)任明確，這樣的安排就會更加有助于事情的順利完成。
四、結(jié)束語
篇11
（一）解決危機(jī)管理中的政府失效
有效解決危機(jī)管理中的政府失效，必須建立政府與人民群眾、非政府織、新聞媒體之間的合作與互動。在危機(jī)處理過程中，政府除自身積極參與并發(fā)揮主導(dǎo)作用外，更應(yīng)注重培養(yǎng)和鼓勵公民、非政府組織以及新聞媒體的全面參與。學(xué)者石路、蔣云根明確提出“促進(jìn)多元主體在危機(jī)管理的有序拓展，以合作的姿態(tài)共同應(yīng)對可能發(fā)生的各種危機(jī)事件”。
（二）相關(guān)主體的參與有利于應(yīng)急管理的有效實施
在危機(jī)管理的過程中，非政府組織、人民公眾和新聞媒體的參與有利于公共危機(jī)的有效處理。具體表現(xiàn)為公眾參與有利于公共危機(jī)的預(yù)警，危機(jī)在量變轉(zhuǎn)化質(zhì)變的過程中，公眾是最敏感的主體非政府組織的參與打破了政府組織及其官員在危機(jī)管理中對權(quán)力的壟斷，非政府組織不再被簡單視為危機(jī)管理的旁觀者或危機(jī)管理的服務(wù)對象，而是應(yīng)該提供給他們參與危機(jī)管理的各種機(jī)會。新聞媒體的參與使危機(jī)管理透明化，公眾擁有了更多的知情權(quán)，對政府在危機(jī)管理過程中政策制定與實施的各項權(quán)力的監(jiān)督更加有效，可以規(guī)范政府組織及其官員在危機(jī)管理中的“亂作為”和“不作為”的行為。
二、我國公共危機(jī)管理多元參與模式的現(xiàn)狀
（一）多元格局尚未形成
自近代以來，我國政府憑借獨(dú)特的政治地位和豐厚的資源承擔(dān)著一切社會事務(wù)，使得政府成為意念上的全能型政府。學(xué)者金磊認(rèn)為“在全能政府這一理念下建構(gòu)的我國公共危機(jī)應(yīng)急管理體系當(dāng)然僅存在于政府行政管理系統(tǒng)之中。延續(xù)這一思維方式即政府能夠有效處理社會上的一切事務(wù)，而公共危機(jī)只是社會事務(wù)的―個部分，當(dāng)然成為政府的“一家之事”。這種危機(jī)應(yīng)對機(jī)制只重視中央決策部門和地方執(zhí)行部門的作用，而其他社會力量比如非政府組織、新聞媒體以及人民群眾則處于被安排的地位，公共危機(jī)的處理本質(zhì)上變成政府唯一表演者的舞臺，當(dāng)然，公共危機(jī)處理效果也值得懷疑。
（二）多元主體在危機(jī)管理中的作用沒有得到較好發(fā)揮
公共危機(jī)給政府的程序性工作帶來巨大的沖擊，使得政府必須在有限的時間內(nèi)作出較為妥善的決策，并采取有力措施來控制和解決公共危機(jī)。由于公共危機(jī)爆發(fā)的不確定性、嚴(yán)重破壞性等特征決定了不能僅靠單一組織，而必須維持與多個協(xié)作伙伴之間共同協(xié)助的治理模式。如果沒有多維的協(xié)作伙伴，則可能會導(dǎo)致公共危機(jī)進(jìn)一步升級。非政府組織、新聞媒體以及人民公眾參與到公共危機(jī)的處理中，不僅能彌補(bǔ)政府的失靈行為，而且可以提高社會的自我救助能力，還可以解決危機(jī)管理中時常出現(xiàn)的資源調(diào)配局限性問題。但從現(xiàn)實來看，相關(guān)參與主體沒有很好地參與到危機(jī)處理的行列中來，更談不上發(fā)揮重要作用。
三、完善我國公共危機(jī)管理多元參與模式
（一）健全我國公共危機(jī)管理多元參與的法律體系
將公共危機(jī)參與主體置于法律的保護(hù)之下，正是基于我國相關(guān)參與主體弱勢地位的考慮，通過法律效力來維護(hù)其在公共危機(jī)處理過程中的權(quán)利和地位。我國已經(jīng)制定了應(yīng)對社會動亂的《法》，應(yīng)對自然災(zāi)害的《防震減災(zāi)法》，應(yīng)對安全事故的《安全生產(chǎn)法》，應(yīng)對公共衛(wèi)生的《傳染病防治法》等。但仍不能適應(yīng)我國當(dāng)前的需要，其原因在于這些法律來自于各自領(lǐng)域，缺乏相互協(xié)調(diào)、形成整體的基礎(chǔ)，也即難以形成統(tǒng)攬各種公共危機(jī)的基本法。同時這些法律之間還存在矛盾與沖突，這也給公共危機(jī)參與主體帶來了協(xié)助上的阻力。正如總理所言，“事件暴露出我國在處置重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件方面機(jī)制不健全……迫切需要完善相應(yīng)的法律法規(guī)”。
（二）明確公共危機(jī)管理多元主體的職責(zé)劃分
篇12
1信息化背景下職業(yè)院校公共管理工作創(chuàng)新的重要意義
在信息化時代下，為職業(yè)院校公共管理工作注入新鮮血液，在一定技術(shù)保障下，促使其不斷創(chuàng)新和發(fā)展。合理應(yīng)用信息化技術(shù)，可以提升學(xué)習(xí)公共管理效能。但從目前職業(yè)院校的公共管理模式看，并不能很好地適應(yīng)于職業(yè)院校實際的管理需求，因此，需要結(jié)合實際情況，根據(jù)職業(yè)院校需求進(jìn)行及時調(diào)整，才能更好地提升職業(yè)院校公共管理工作的整體水平。
1.1有助于提升管理效能
信息化技術(shù)的應(yīng)用，可以為管理提供更為高效和穩(wěn)定的技術(shù)支持。而職業(yè)院校的公共管理需求的正是一種穩(wěn)定性，同時也需要形成系統(tǒng)化，因此，在公共管理工作中有效應(yīng)用信息化技術(shù)，不僅可以提升管理效率，還可以促使管理工作處于一大良好的環(huán)境中。從目前職業(yè)院校情況看，正在逐步擴(kuò)大招生數(shù)量，而龐大的學(xué)生數(shù)量給管理工作帶去了一定的難度，所以非常有必要運(yùn)用信息化技術(shù)提升工作質(zhì)量。在職業(yè)院校公共管理工作中，涉及到了人員管理以及事務(wù)管理，合理運(yùn)用信息化技術(shù)可以在很大程度上改變以往固有的工作模式，在方式方法上做出適宜的調(diào)整，可以極大地提高管理水平，合理控制好管理成本，促使管理工作取得最大的成效。通過大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，可以實現(xiàn)有效數(shù)據(jù)的及時獲取，并按照需求實現(xiàn)分類，對提升管理水平以及質(zhì)量具有重要影響。可以說，職業(yè)院校公共管理工作管理效能的提升，主要是在信息技術(shù)的應(yīng)用下，獲取到了公共管理工作需要的相應(yīng)數(shù)據(jù)，促使數(shù)據(jù)發(fā)揮了價值，工作人員可以全面掌握管理重點(diǎn)，進(jìn)一步有效地實施管理工作，例如，可以借助大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)對人員的管理，通過管理系統(tǒng)平臺獲取到師生就餐人數(shù)，而后經(jīng)過計算機(jī)匯總數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確找出人數(shù)較為集中的區(qū)域，可以對此區(qū)域做好應(yīng)對突發(fā)事件的工作。
1.2有利于控制管理成本
對于職業(yè)院校而言，其在公共管理工作中通常會投入較大的成本，特別是在公共安全問題的防范以及人員管理方面，職業(yè)院校會投入較多資金加以保障，主要為了降低各類安全事故的發(fā)生。事實上，在具體工作中卻缺少必要措施、手段、機(jī)制，在此種情況下，導(dǎo)致投入與產(chǎn)出呈現(xiàn)出相反的情況，僅有部分投入取得了預(yù)期效果。雖然部分職業(yè)院校初步嘗試了信息化技術(shù)的應(yīng)用，但并沒有將大數(shù)據(jù)技術(shù)充分結(jié)合起來，對于信息化的改造以及投入，并不能實現(xiàn)一勞永逸，但其后期得應(yīng)用則可以實現(xiàn)可持續(xù)性，職業(yè)院校搭建一套學(xué)校內(nèi)部的管理系統(tǒng)平臺后，可以降低初期的投入，有助于提升整體運(yùn)行效果。從我國大部分職業(yè)院校看，已經(jīng)具備了信息化改造的條件、專業(yè)技術(shù)人才、資金支持，那么怎樣才能實現(xiàn)成本的控制，是現(xiàn)階段學(xué)校管理提升成效的關(guān)鍵性問題。
1.3有利于創(chuàng)新工作
在信息化技術(shù)應(yīng)用下，可以促使職業(yè)院校更為有效和持續(xù)穩(wěn)定地開展各項管理工作，并通過相應(yīng)的數(shù)據(jù)反映出實際工作情況，可以全面分析后及時調(diào)整，更有助于監(jiān)督和管理日常工作，促使職業(yè)院校公共管理工作逐步呈現(xiàn)出專業(yè)化、科學(xué)化發(fā)展。從目前大部分職業(yè)院校公共管理工作模式情況看，還存在諸多問題有待解決和創(chuàng)新，而信息化改造不是一蹴而就的，也是循序漸進(jìn)的一個過程，在公共管理工作中充分運(yùn)用信息技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新試驗，可以為職業(yè)院校整體發(fā)展打好基礎(chǔ)。因此，在公共管理領(lǐng)域落實信息化，有助于進(jìn)一步推動工作的創(chuàng)新化發(fā)展。在職業(yè)院校公共管理工作中應(yīng)用信息化技術(shù)，也要突出體現(xiàn)高職院校的市場化，可以從學(xué)校招生、學(xué)生就業(yè)等方面進(jìn)行運(yùn)用，促使信息化技術(shù)作用得以充分發(fā)揮。
2現(xiàn)階段我國職業(yè)院校公共管理存在的問題分析
2.1沒有正確認(rèn)識到信息化工作
信息化工作的開展不是一蹴而就的，需要的是長期堅持，是一項系統(tǒng)化工作。但從大多數(shù)職業(yè)院校看，并沒有對信息化改造工作制定周密的計劃，也缺少相應(yīng)的整體部署，究其原因，主要是因為職業(yè)院校沒有意識到信息化工作的重要性。也正是因為認(rèn)識不足，嚴(yán)重影響了職業(yè)院校信息化工作進(jìn)展，其中不乏會有部分職業(yè)學(xué)校建認(rèn)為公共管理工作屬于最為基礎(chǔ)的輔工作，所以不會過多投入精力和資金，相比之下，學(xué)校在教學(xué)和科研上會非常關(guān)注，此種情況導(dǎo)致公共管理工作被弱化，阻礙了公共管理工作的開展。在另一方面上，不僅是職業(yè)院校管理層沒有意識到公共管理模式創(chuàng)新的必要性，其中部分具體經(jīng)辦人員也缺乏足夠的認(rèn)識，以致于創(chuàng)新意識不足，致使公共管理模式滯后，難以滿足學(xué)校實際發(fā)展。
2.2信息化工作較為分散
現(xiàn)階段職業(yè)院校的信息化工作還處于分散狀態(tài)，比如財務(wù)管理、人員管理、圖書館管理、檔案管理等方面，并沒有形成統(tǒng)一整體性，項目都分散在不同的管理系統(tǒng)當(dāng)中，此種情況導(dǎo)致資源難以實現(xiàn)共享。目前職業(yè)院校公共管理模式缺乏整體性是較為突出的問題，需要加以改進(jìn)和創(chuàng)新。如果長期處于分散狀態(tài)，將難以實現(xiàn)職業(yè)院校信息化發(fā)展，對于職業(yè)院校而言，非常有必要在信息化的趨勢下有效進(jìn)行創(chuàng)新，從而探索出一條符合技術(shù)類院校發(fā)展的道路。
2.3缺乏完善的監(jiān)督體系
職業(yè)院校搭建信息化管理系統(tǒng)或者平臺后，需要合理應(yīng)用，建立必要的監(jiān)督公共管理系統(tǒng)顯得尤為重要，可以針對管理系統(tǒng)的實際情況做出相應(yīng)的調(diào)整，有助于提升管理系統(tǒng)的應(yīng)用效果，為學(xué)校各部門提供必要的資料參考，而后結(jié)合相應(yīng)的工作計劃，調(diào)整工作部署，進(jìn)一步推進(jìn)工作。但是目前職業(yè)院校在評價體系以及具體實踐方法上不夠完善，績效評價、管理評價等內(nèi)容不夠完善，并沒有起到監(jiān)督的作用，直接影響到現(xiàn)階段職業(yè)院校公共管理整體水平。
3信息化背景下高職院校公共管理模式創(chuàng)新策略
3.1積極更新信息化管理觀念
在社會不斷發(fā)展下，信息化技術(shù)已廣泛應(yīng)用，應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變思路才能更好地運(yùn)用新技術(shù)，從而更好地推動職業(yè)院校實現(xiàn)信息化改革，更好改變公共管理工作模式。為此，職業(yè)院校管理者以及對應(yīng)的實施者要從思想上進(jìn)行改變，這是改變職業(yè)院校陳舊管理模式的基礎(chǔ)條件，人員只有樹立了信息化應(yīng)用的意識，才能將其更好地運(yùn)用到實際工作中。職業(yè)院校可以引導(dǎo)管理者從管理的需要出發(fā)，在根本上真正認(rèn)識到信息化的價值和推廣意義，使信息化成為一個重要依托和具體方式，進(jìn)而全面提升職業(yè)院校公共管理工作能效。
3.2建立健全管理體系
為了實現(xiàn)職業(yè)院校公共管理工作信息化發(fā)展，首要任務(wù)就是要加大在資金方面的支持力度，從而逐步建立健全信息化公共管理體系，發(fā)揮資金的價值，同時在硬件以及軟件方面要不斷完善和開發(fā)，利用有限的資源發(fā)揮最大作用。此外，對于現(xiàn)階段職業(yè)院校當(dāng)中分散的公共管理項目情況，要結(jié)合學(xué)校實際情況，進(jìn)行適當(dāng)?shù)馁Y源整合，形成合力，在統(tǒng)一規(guī)劃下全面提升整體運(yùn)行效率，確保信息化價值得以體現(xiàn)。在建立管理體系過程中，需要循序漸進(jìn)，不能操之過急，在現(xiàn)有的管理機(jī)制和模式合理運(yùn)用基礎(chǔ)上，結(jié)合信息化技術(shù)持續(xù)完善和不斷創(chuàng)新，全面分析出人員管理、秩序管理、財務(wù)管理等多方面存在的管理問題，而后制定有針對性的措施，合理設(shè)置管理項目、細(xì)化管理措施，最終實現(xiàn)管理效率的提升。
3.3實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管
篇13
中圖分類號：D631.43文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
作為一種正在成長著的公共管理新理論范式以及實踐模式，新公共管理是公共部門改革的必然產(chǎn)物。新公共管理倡導(dǎo)以顧客、結(jié)果和競爭為導(dǎo)向的行政理念，對傳統(tǒng)的公共行政體制和方式進(jìn)行了深刻地?fù)P棄。新公共管理有其新穎、合理之處，它反映了當(dāng)代西方公共管理實踐的發(fā)展趨勢，體現(xiàn)了公共部門管理研究的新成就。如何運(yùn)用新公共管理理論構(gòu)建中國特色公共管理模式，值得探討。
一、新公共管理模式的內(nèi)涵
新公共管理運(yùn)動起源于英國、美國等西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，并逐步擴(kuò)展到包括中國等發(fā)展中國家在內(nèi)的其他國家乃至全世界。在當(dāng)代，新公共管理經(jīng)過20多年的發(fā)展和完善，其作用和影響日益突出。新公共管理是個非常松散的概念，它既指一種試圖取代傳統(tǒng)公共行政學(xué)的管理理論，又指一種新的公共行政模式，還指在當(dāng)代公共行政領(lǐng)域持續(xù)進(jìn)行的改革運(yùn)動。其主要包括八個方面的內(nèi)容:讓管理者進(jìn)行管理;衡量業(yè)績;產(chǎn)出控制;顧客至上;公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的分散化和小型化;引入競爭機(jī)制;采用私人部門的管理方式;改變管理者與政治家、公眾的關(guān)系。這八個要點(diǎn)既是當(dāng)代西方政府改革的基本取向，又是新公共管理模式的主要特征。
新公共管理改變了傳統(tǒng)公共模式下的政府與社會之間的關(guān)系，重新對政府職能及其與社會的關(guān)系進(jìn)行定位。“公共性”作為新公共管理的一種基礎(chǔ)性內(nèi)涵，決定了新公共管理的客體或?qū)ο笫枪彩聞?wù)，即國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù)。公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。在階級社會中，社會的公共利益必然反映出統(tǒng)治階級的利益要求，公共事務(wù)的具體內(nèi)容也必然滿足統(tǒng)治階級的根本需要；新公共管理模式力圖將政府市場化，冒著讓社會步入危險的風(fēng)險讓市場扮演一個重要角色，但也產(chǎn)生了如何與公共職能有機(jī)結(jié)合的問題。一味注重實效的新公共管理模式由于過分強(qiáng)調(diào)對“績效”、“效率”的追求，反而易導(dǎo)致急功近利的短期行為。二、新公共管理理論應(yīng)用于我國行政管理改革的構(gòu)想
(一)加強(qiáng)政府的治理作用
。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷建立和完善，政府的管理職能正在經(jīng)歷一場深刻的歷史變革。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，各級政府普遍面臨一方面政府要放權(quán)于企業(yè)、放權(quán)于市場、放權(quán)于社會，另一方面政府還要承擔(dān)起培育市場主體和社會中介組織的任務(wù)。建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會自主化管理，培育和發(fā)展社會中介組織，都要政府的支持和扶植。現(xiàn)階段我們?nèi)匀淮嬖谡苯訁⑴c市場活動、政府管理經(jīng)濟(jì)的方式不夠規(guī)范，對國有企業(yè)的直接干預(yù)仍然很多、有效的國有資產(chǎn)管理體制仍未形成，市場配置資源的基礎(chǔ)作用未能很好發(fā)揮的問題。有鑒于此，當(dāng)前政府把注意力集中在了進(jìn)一步調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)和統(tǒng)一宏觀調(diào)控部門，改革國有資產(chǎn)管理體制、流通管理體制和金融監(jiān)管體制，強(qiáng)化市場監(jiān)管力度的改革上。通過這樣的措施，可以進(jìn)一步重新構(gòu)建政府新的職能體系，明晰政府與市場各自的責(zé)任關(guān)系。使政府得以充分發(fā)揮在建立市場經(jīng)濟(jì)體制中的領(lǐng)導(dǎo)和治理作用。
(二)不斷改進(jìn)管理方式和手段。
受傳統(tǒng)體制的影響，我國政府管理的成本意識淡薄，龐大的財政支出不僅影響了政府形象，也妨礙了行政效率的提高。十六大提出了通過改進(jìn)管理方式，推進(jìn)電子政務(wù)來提高行政效率，降低行政成本的新思路。電子政務(wù)是政府管理方式的革命，其對政府管理的影響表現(xiàn)為具有生產(chǎn)力性質(zhì)的政府管理工具的創(chuàng)新，政府通過現(xiàn)代管理手段，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政方式，提高政府行政效率，降低行政成本。
(三)理順中央和地方的職權(quán)。
要依法規(guī)范中央與地方的職能和權(quán)限。屬于中央職能范圍的事務(wù)由中央政府統(tǒng)一管理，屬于地方政府職能范圍的事務(wù)由地方政府自主管理；處理好中央垂直管理部門和地方政府的關(guān)系。必須按照既有利于國家政權(quán)的統(tǒng)一，又要充分調(diào)動中央和地方兩個積極性的原則，依法明確劃分中央與地方的行政管理權(quán)限。中央與地方的權(quán)力分配及相互關(guān)系應(yīng)當(dāng)由憲法加以規(guī)定。
(四)大力推進(jìn)以事業(yè)單位為代表的管理體制改革。
按照政事分開的原則，改革事業(yè)單位管理體制是我國今后機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)。我國政府改革的重點(diǎn)是推進(jìn)政事分開、管辦分離，加強(qiáng)政府社會管理和公共服務(wù)職能，創(chuàng)新社會管理體制，培育公共服務(wù)體系，遵循著“政企分開—政事分開—政社分開”的歷史進(jìn)程不斷向前推進(jìn)。在未來進(jìn)一步的體制改革中，建立有效的激勵與約束機(jī)制是一個必須認(rèn)真解決的問題。中國事業(yè)單位改革的方向，是要建立一個能夠與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、滿足公共服務(wù)需要、科學(xué)合理、精簡高效的現(xiàn)代事業(yè)組織體系。
三、構(gòu)建有中國特色的公共管理模式
隨著全球一體化的發(fā)展趨勢，如何進(jìn)一步發(fā)揮政府在完善我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，提高公共行政服務(wù)的質(zhì)量和效率，實現(xiàn)公共行政管理的現(xiàn)代化，是擺在國人面前的現(xiàn)實而又緊迫的問題。(一)建立新公共管理理念。
信息化和經(jīng)濟(jì)全球化正在帶來經(jīng)濟(jì)社會各個方面飛速變化，帶來社會各個群體行為和要求的變化，也要求政府管理社會、服務(wù)社會的方式必須發(fā)生變化。公共管理所涉及的轉(zhuǎn)變觀念實質(zhì)上是轉(zhuǎn)變對政府作用的定位認(rèn)識。新公共管理是公共部門應(yīng)對社會要求、順應(yīng)市場化浪潮的時代產(chǎn)物。新公共管理重視公共利益與個人利益相統(tǒng)一，重在公共利益上;強(qiáng)調(diào)政府組織與其公共組織相統(tǒng)一，重在政府組織上；主張社會問題管理與資源管理相統(tǒng)一，重在問題解決上；關(guān)注結(jié)果管理與過程管理相統(tǒng)一，重在結(jié)果管理上;提倡管理所追求的公平與效率相統(tǒng)一，重在公平上;要求公共組織的外部管理與內(nèi)部管理相統(tǒng)一，重在外部管理上。公共管理內(nèi)涵的本質(zhì)是公共性。這種公共性是社會性的升華或抽象。公共管理的主體、價值觀、手段、對象和目標(biāo)都體現(xiàn)了公共性，從而與私營部門的管理區(qū)別開了。公共管理從權(quán)力中心向社會中心轉(zhuǎn)變，從管理中心向服務(wù)中心轉(zhuǎn)變，管理原則從對上負(fù)責(zé)到對下負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變，等等，也都體現(xiàn)了公共性對公共管理的基本要求。
(二)準(zhǔn)確定位服務(wù)對象。
