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（二）缺乏工程管理專業碩士研究生培養經驗

我國的工程管理專業是1992年基于“工業工程”的專業基礎上發展起來的，1997年，“工程管理”專業學科才得到我國學委員會的確定，并正式增加進入《授予博士、碩士學位和培養研宄生的學科、專業目錄》當中。在2010年以前，工程管理專業碩士研究生培養的生源僅限于在職人員進行在職學習培養。2011年起，全日制工程管理碩士開始招收應屆畢業生，由于發展時間較短，大部分院校缺乏對全日制工程管理碩士的培養經驗，參照工學類碩士，管理類碩士和國外高校的培養模式進行調整，缺乏培養經驗。

（三）培養體制尚未理順

工程管理碩士研究生的培養體制主要以實現理論學習與實踐教學相結合，使學生應得到均衡發展。目前，我國工程管理專業碩士研究生的培養體制比較混亂，大部分學生對工程管理碩士培養目的的了解不足、對培養目標的認識不夠充分、導致對學校教育教學方式滿意度不高。一些培養院校出于利益考慮，在未達標準時盲目增設工程管理專業進行招生，導致工程管理碩士就業難和社會認同度底等問題。

（四）培養模式未突出工程管理專業性特點

工程管理碩士研究生培養能夠使用工程相關的技術手段和途徑去解決管理相關問題的工程師，要求學生應具備實踐操作技能，對企業、市場和社會的需求有充足的認識，具有較強的溝通能力。在培養過程中，應加強工程相關的實踐經驗方面的內容。

二、提升財經類高校工程管理專業碩士研究生培養對策研究

（一）提升對工程管理專業的認識

工程管理作為一門跨管理科學和技術技能的交叉學科，“復合型”人才培養是工程管理學科最顯著的特點。財經類高校工程管理專業，應在工程技術的基礎上，發揮自身的學科特點和專業優勢，進行專業性教育和培養，以培養高層次管理型人才為目標。但是，在具體細化的培養目標方案中有一定的差異。

（二）構建工程管理碩士研究生培養目標的標準

工程管理碩士研究生是基于工程技術基礎上，培養具有現代化管理能力和工程法律為基礎，并且能夠推動工程領域的發展、技術創新，正確進行工程決策，有效地完成組織、管理、實施等工程項目活動的復合型高層次管理人才。工程管理碩士研究生需掌握牢固的技術知識，掌握現代化的管理技能、并且能夠推動工程領域的發展、技術創新，并能進行有效地完成組織、管理、實施等工程項目活動，并培養遵紀守法、熱愛祖國、擁護黨的基本路線和方針政策。

（三）加強碩士研究生導師監管機制

工程管理碩士研究生導師對學生的綜合指導對培養學員的質量的影響具有直接性。因此，工程管理碩士導師的整體品質在工程管理專業碩士研究生培養上至關重要。因此，根據導師的職務、指導能力、科研方向以及對工程管理碩士培養方案對導師進行考核。實施“雙導師”制對專業學位碩士的培養，重視工程管理碩士與企業的合作培養，不僅有助于學生鞏固專業的知識，還能提高碩士研究生培養過程中的專業實踐技能及整體的綜合技能。在“雙導師”制的具體實施過程中，加強導師對學生具體的實踐工作管理、工程項目的探索研究及論文選題等方面的指導和管理。

（四）寬口徑培養

工程管理專業人才與普通的技術、管理人員有所不同，結合財經類高校專業優勢和特點，體現出財經類工程管理碩士培養的特色，以寬口徑的方式進行課程和培養方案設置，掌握建筑領域相關知識同時，還需掌握廣范圍的理論基礎知識、學科專業知識以及管理類和社科人文類的相關知識，促進工程管理碩士培養模式的實踐性。

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許多的專家學者們對工程管理專業的實踐教學體系做了深入的探討研究。如馬輝提出一體化實踐教學體系，該實踐教學體系形成“理論教學、課程實踐、創新訓練”三位一體的結構，將培養學生的創新思想、專業技能和實踐能力，使學生在一體化的實踐教學環節中對工程項目進行總體把握[1]。但大部分的專家學者在理論層面的研究較多，而對實證方面研究較少,而且也沒有把公辦高校和民辦高校區別分析，而民辦高校和公辦高校在某些地方又存在一定的差異。如相對于公辦高校，民辦高校有著辦學歷史較短、經費短缺、生源差以及師資條件弱等劣勢[2]。如果民辦高校工程管理專業過多地復制了公辦高校的辦學模式，如課程體系尤其是實踐教學體系等,而沒有把民辦高校的體制優勢發揮出來,就不能很好的建立自己的核心競爭力，從而就無法在激烈的競爭中站好腳跟[3]。因此如何發揮福建省民辦高校的優勢，建立適合民辦高校工程管理專業的實踐教學體系顯得尤為重要。為此本課題對福建省建筑行業的現狀進行調研，并針對調研發現的問題對學生、教師以及企業進行問卷調查，得出福建省民辦本科院校工程管理專業實踐性課程體系中應重點開設的課程，以供參考。

一、福建省建筑行業現狀調研

課題組首先對福建省建筑行業的目前狀況進行了相關的調研。通過調研發現：許多企業在招聘過程中反映部分工程管理畢業生存在人際交往差、工程類的公文寫作能力差、溝通協調能力弱、職業道德素養缺乏以及心理素質低等專業素質問題。究其原因，目前大多數本科院校工程管理專業的培養方案乃至課程實踐體系主要為了培養學生的專業能力，而對學生上述專業素質很少有專門的培養，或者隱含在專業能力的培養過程中。接受調研的建筑企業建議學校可開設相應的課程尤其是課程實踐環節來針對性地進行專業綜合素質培養訓練，以解決上述問題。

二、初步擬定實踐教學體系的調整課程

1.確定調整課程范圍

為保證課程調整及人才培養的合理性，課題組在高等學校工程管理專業指導委員會制定的工程管理專業培養方案和主干課程教學基本要求的框架中尋找可調整的課程范圍，其建議的實踐內容中有一個是“方向相關課程設計與實習”，建議周數是6周[4]。故課題組把“方向相關課程設計與實習”部分作為實踐教學體系的調整部分，而其他部分保持不變。同時課題組將在該部分設置6門相應的課程，每門課程實踐性環節的課時數為一周。根據企業對畢業生的專業綜合能力需求，課題組進行總結綜合擬定了涵蓋人際交往差、工程類的公文寫作能力差、溝通協調能力弱、職業道德素養等能力培養的12門相關課程，并以此清單為藍本，展開課程的問卷調查。

2.確定調查對象及其權重

民辦高校要想在競爭中取勝，除了有教學質量保證外，還要有以學生為本的觀念，構建起為學生提供全方位服務的機制[2]。因此首先應該征求學生的意見，只有他們想學、愛學，這樣的教育才是有效的。其次，民辦高校的競爭歸根到底仍是教育人才資源的競爭,民辦高校教育教學質量和辦學效益的關鍵在于教師人才[5]。因此也應該征求該專業教師的意見，只有他們想教、愿意教，這樣的教學才是有效果的。最后，市場是民辦高校辦學的出發點也是落腳點,民辦高校在辦學過程應該始終以市場為導向[5]。因此也應該征求企業的意見，只有企業認可的課程才是最有用的課程。為此，課程組以上述擬開設的課程為基礎編制調查問卷，分別對福建省內民辦高校工程管理專業的學生、教師以及企業進行問卷調查。他們分別代表該實踐體系的受教育者、教育執行者以及教育成果評價者，他們的權重各占1/3。

三、擬開設課程的問卷調查

1.確定調查問卷的主要內容

該調查問卷的主要內容是：企業認為大部分的工程管理畢業生存在人際交往差、工程類的公文寫作能力差、溝通協調能力弱、職業道德素養缺乏以及心理素質低等專業素質問題。為解決此問題，作為學生/教師/企業，您認為下列課程(建筑工程應用文寫作、Office辦公軟件高級應用、商務禮儀、商務談判、中國酒及酒文化概論、茶文化概論與茶藝實訓、職場口才綜合實訓、職場為人處事、職業道德與工作價值觀、中國傳統道德規范、心理素質訓練、生活中的心理學)中哪些課程應該列為重點開設的課程，哪些課程應該列為次要開設的課程。請按課程的重要性給分，0分代表不需要開設，100分代表最需要開設。調查組同時對上述12門課程的主要內容進行了詳細的備注解釋，以便以調查對象理解。

2.問卷調查的開展

調查組采用郵寄問卷調查的方式進行，對學校的學生、教師以及企業分別進行問卷調查。調查組共發出學生類的調查問卷500份，最終收回有效份數483份；發出教師類的調查問卷100份，最終收回有效份數96份，發出企業類的調查問卷200份，最終收回有效份數182份。

3.問卷調查的數據分析

分別對學生、教師及企業相關負責人的問卷調查數據進行分析，將該課程的得分與所有課程的總得分之比作為該課程的權重。對于受教育者學生們，他們認為商務談判等溝通協調方面的課程更重要或更有學習興趣，而對建筑工程應用文寫作等知識應用方面的課程比較不重要；對于教師，他們認為心理素質訓練等心理素質方面課程更重要，而知識應用方面的課程重要性次之；對于企業，他們對職業道德與工作價值觀等專業素養方面的課程表現出較高的興趣，而對知識應用方面的訓練則要求不高。根據表2可以看出，商務禮儀、商務談判、心理素質訓練以及職業道德與工作價值觀等10門課程的累計權重為84.75%，超過80%，所以應該作為工程管理專業開設的重點實踐課程。又因高等學校工程管理專業指導委員會關于“方向相關課程設計與實習”建議周數是6周。因此可設置的課程數量最多為6門，則取前6門，也即取商務禮儀、商務談判、心理素質訓練、職業道德與工作價值觀、職場為人處事以及職場口才綜合實訓作為工程管理專業實踐性課程，其他重點開設的課程可以考慮安排其為選修課程。Office辦公軟件高級應用與建筑工程應用文寫作應該作為工程管理專業開設的次要實踐課程，民辦學校可以根據自己的實際情況酌情開設。

四、結論與展望

1.雖然民辦高校同公辦高校相比有著很多的劣勢，但也有對市場變化反應快速、靈活的體制等優點。民辦高校的工程管理專業要在市場的競爭中取勝就應該揚長避短，充分發揮靈活的體制，也即根據市場需求的變化對該專業課程體系的實踐性教學體系進行調整。

2.從調查問卷的分析可以看出：實踐體系課程構成應該加強學生溝通協調能力、心理素質以及專業素養方面的訓練，而對知識應用方面的訓練可以適當弱化。即商務禮儀、商務談判、心理素質訓練、職業道德與工作價值觀、職場為人處事以及職場口才綜合實訓等課程或其相類似的課程作為工程管理專業實踐性課程。其他課程民辦學校可以根據自己的實際情況酌情開設。

3.本課題組的問卷調查的總有效樣本僅為761份，樣本數量略顯不足，不能很有力地說明民辦高校的學生、教師以及企業對工程管理專業實踐性課程體系的建議，這是本文的不足之處。同時本文在學生、教師以及企業的權重系數的分配上僅進行平均分配，其合理性還有待進一步的研究。對于上述缺陷，筆者將對其進行進一步的研究，以期能使工程管理專業實踐性課程體系的建設更為合理。

參考文獻：

[1]馬輝.工程管理專業一體化實踐教學體系的構建[J].項目管理技術,2011,10(9):40-43．

[2]向磊.論我國民辦高校核心競爭力的構建[D].四川師范大學,2008．

[3]李宏波.我國民辦高校核心競爭力研究[D].武漢理工大學,2008．

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建設工程管理審計是對建設工程業務活動及其內部控制的適當性、有效性進行的確認和評價活動。即工程管理審計是既要對工程業務活動進行審計，還要對該工程的管理活動提出建議和評價。

1.2 工程審計的發展

工程審計之初，只是對工程造價的確認。隨著人們對工程審計的深入了解，單純的造價確認已經不能滿足工程管理的需要。在這種情況下，造價確認就逐步延伸為對整個工程各階段的審計，就此形成了全過程跟蹤審計。隨著工程人員對審計理念的進一步理解，只對工程各階段的業務活動進行審計還遠遠不夠，還應對工程管理部門的管理活動進行監督評價，由此產生工程管理審計。整個工程審計的發展歷程簡要概括為：造價確認――全過程跟蹤審計――工程管理審計。

1.3 工程管理審計的關鍵內容

對工程管理部門的制度建設和工程各階段事項進行審計。對制度建設的審計主要體現在內部控制審計（梳理各歸口管理部門職責、工程管理流程等）。重要事項審計主要體現在過程把關，如造價審核、招標階段審計、工程款付款審計等。

1.3.1 內部控制審計是定期對建設工程歸口管理情況、人員的職責和崗位的設置情況以及工程項目的各個步驟中的實行情況等業務管理情況進行檢查，發現問題落實整改。

1.3.2 造價審核，其主要目的就是針對工程項目中的各個步驟進行造價分析和確定。通過對投資的估算、招標控制價、工程變更價、竣工結算的審計來確定。

1.3.3 招標階段審計是指的工程項目的招標文件和項目合同進行全面審計；審計的內容主要設計、施工、監理等招標文件和合同的審計。

1.3.4工程款付款審計是依照合同和項目進展情況對建設工程用款撥付進行審計。

2 工程管理審計的特點

2.1 全面性

管理審計模式下，進行審計的部門要通過工程立項，工程施工和后期驗收、結算等一系列的方式來監督此工程項目的進行，確定其真實性和效益；確保此工程項目的順利進行，期間的操作規范。審計部門的職責就是對工程項目的監管，以及對造價的分析和控制，這也是其主要的工作范疇。但是，審計部門并不等于替代了工程管理部門，兩方各有其工作性質，工作范疇不同。

2.2 工程管理部門的審計要求

審計部門的工作就是監管工程項目的進行，在其管理審計方式下通過的一套管理模式；對工程項目的進行提出意見和評價。在這種模式下要針對工程項目來進行不能脫離其監督對象，明確其目的。

3 高校工程管理審計的難點

3.1 內部專業人員不匹配

現今的各高校從事審計工作的人員數量遠不及高校工程項目建設的需求量。事多人少，工程的各環節有時不能面面俱到，力不從心；其中以負責財務和會計方面的人員尤為奇缺，此外還有工程管理專業的人才稀少，學法律、合同管理的專業人士就幾乎沒有，面對較為專業的工程管理往往難以應對。

3.2 工程管理部門配合的問題

就高校而言，內部審計部門與工程管理部門均為學校職能部門，級別一樣，內部審計部門對工程管理部門只有建議權，沒有決定權。所以事實上，工程管理部門處于不受審計監督的狀態，一旦實行管理審計模式，可能會引起工程管理部門的反對。

4 工程管理審計在高校基建項目各階段的規范化建設程序

4.1 項目決策階段審計

4.1.1 項目建議書內容規劃

項目建議書內容方面的審計主要是：此項目進行的依據和進行的條件，并進行初級步驟的規劃和建議，進行資金預估，步驟的設想以及最終效益的總結。

4.1.2 可行性研究報告的審計

對可研報告的審計，要對全部的項目進行審核，對可行性研究報告中的一些問題進行反映，查看符合規定的理論依據。針對可行性研究報告中的各種項目數據的合理性提出意見，全面分析此工程項目的各種效益，包括經濟的和社會的，了解清楚各工程?目的程序步驟，真實客觀的做出建議。

4.2 設計階段審計

4.2.1 初設及設計概算審計

審查設計單位資質合規性，審查初設批準程序是否到位，設計概算是否合理。

4.2.2 施工圖設計及設計預算審計

進一步審查確認設計方案，審查確認設計深度，為后續發包提供依據及建議，審查設計圖紙的質量，以減少后續的變更與索賠，審查設計預算的編制（量、價及費用問題，依據問題，技術經濟指標評價）。

4.3 招投標階段審計

4.3.1 招投標過程中各項造價文件資料的評審

主要對招標控制價、工程量清單的合理性、正確性進行評審。

4.3.2 招投標過程中合同文件的審計

主要是對合同形式是否符合本工程的特點、規模、合同內容（尤其是造價相應條款的完備性）、風險分擔的公平性、合理性、嚴密性、是否依法簽訂等進行評審。審查合同的核心內容、主要條款是否齊全：包括合同主體、標的的數量、價格、質量標準、安全、進度、結算、變更和支付方式、履約期限和方式、保修、違約責任和爭議的處理方法等。審查是否建立合同管理制度和業務流程，是否實行歸口管理，合同的擬訂與審核是否崗位分離，是否按規定的權限和程序簽署合同。

4.4 施工階段審計

此階段審計的重點工作是處理合同履行中的各種變更問題和索賠問題。高校應嚴格控制項目變更部分，防止“低中標高結算”現象的發生。確需變更的應按照學校規定的權限和程序進行變更，嚴防先施工后審批的現象發生。

4.5 工程結算階段審計

此階段的審計方式較為成熟，主要審查建設項目是否按合同約定完成相關內容。督促工程管理部門催促施工單位及時編制工程結算資料，并對結算資料真實性、完整性進行審核。審計部門是否按規定委托有資質的咨詢機構進行審計，是否在合同規定的時間內及時完成結算審計工作。

4.6 財務決算階段審計

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教育改革是高等教育永恒的主題。教育改革的研究必須密切結合專業適應“社會需求和學校實際，培育學校專業品牌與辦學特色的改革研究與實踐”的發展要求，遵循黨的十七大報告精神，勇于探索新形勢下高等教育如何適應生產力發展、上層建筑如何適應經濟基礎的重大課題，具有重要的現實意義和重要的理論研究價值與實踐價值。新形勢下石油高校工程管理專業教育模式改革及實踐問題將是石油高校工程管理專業長期研究的課題。[1]

石油高校工程管理專業教育面臨的問題

我國改革開放三十年來，社會主義建設事業取得了可喜的成就。隨著社會主義市場經濟體制的建立，國民經濟持續、快速、健康的發展，整個經濟進入適度快速和相對平穩的發展軌道。當前，我國正處于經濟建設快速發展時期，許多重大工程相繼建成并投入使用，凸現工程活動的重要地位和工程管理的巨大作用，標志著我國已經進入工程時代。[2]隨著工程建設規模的不斷擴大，我國迫切需求工程管理專業人才，而我國目前這一學科的發展還不能滿足社會的需求，學科本身也有許多問題亟待解決[3]。然而，我國的石油高校工程管理專業教育與現代科學技術的突飛猛進和社會經濟的空前發展卻不相適應，與正在進行的社會主義市場經濟體制的轉型進程不相適應。

首先，石油高校工程管理專業教育應當全面適應現代化建設對各類人才培養的需要。從培養的畢業生數量上講，與社會發展要求基本同步，適度超前；從質量上講，不但知識結構，而且能力素質要適應社會發展的要求；從教育結構上講，切實解決近年來石油高校畢業生就業情況中反映出來的人才層次結構不均衡（現場工程管理型人才供不應求，研究型人才供過于求），學科專業間不均衡（石油主干專業與其他專業），學校（石油高校與其他院校）間差距等結構性矛盾。

其次，應當進一步提高辦學質量和辦學效益。目前，還普遍存在專業口徑過窄，畢業生適應性較差。學校有限的教育資源沒有能優化配置，辦學水平較低，辦學效益不高。

石油高校工程管理學科教育的發展趨勢

工程管理是一個橫跨技術與管理的學科，相比于工程技術類專業與管理類專業，其最大的特征是復合型，其研究對象是探究專門技術（如土木、水利等）的管理規律。廣義的工程管理（Engineering Management）是指對有工程技術成分的活動的計劃、組織、資源配置、指揮與控制的藝術與科學，并不面向特定行業；狹義的工程管理（Project Management/ Construction Management）則主要面向建設行業。中國工程院工程管理學部定義的工程管理包括四個方面：重大工程建設實施中的管理（包括規劃、論證、勘設、施工、運行管理等）；重要、復雜的新型產品、設備制造、生產過程中的管理；重大的技術革新、改造、轉型、轉軌、與國際接軌中的管理；涉及產業、工程、科技的重大布局、戰略發展的研究管理。但就目前我國高校的工程管理專業設置情況而言，主要是建設工程管理，是一種狹義的工程管理。[4]

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一、國內工程管理專業概況

根據2004年教育部《普通高等學校本科專業目錄》，將“管理科學與工程”設為管理學門類下的一級學科，并下設八個二級學科：工程管理、工業管理、管理科學、信息管理與信息系統、房地產經營管理、項目管理、產品質量工程和工程造價（八個本科專業）。將工程管理專業設在管理學門類下面，即強調了其管理類學科屬性，這與國際上多數國家將其歸屬在土木工程類專業的做法有所不同。因此，中國的工程管理專業偏重于管理類。目前，國內共有三百多所所高校開設了工程管理本科專業，主要分布在各綜合性大學、建工類、礦業類、電力水利類、財經類等高校。中國工程管理專業目前還處于研究、探索和發展階段。從全國開設工程管理專業的高校來看，基本上都是以管理學、土木工程等為主干學科，下設有工程項目管理、房地產經營管理、投資與造價管理、國際工程管理和物業管理等五個專業方向。不同高校培養的側重點不一樣，但都是培養具備工程技術、管理學、經濟學及法律知識，能運用現代管理理論方法，在國內國際工程建設領域中，從事投資決策、工程項目建設管理、工程項目咨詢、工程項目監理、政府部門宏觀調控管理等應用型、復合型人才。

二、安徽財經大學工程管理專業課程的設置與教學內容

安徽財經大學是一所以經管法為主的多科性財經類院校，工程管理專業設置在管理科學與工程學院，專業方向為房地產經營與管理方向。

1.專業培養目標：培養德智體全面發展的，具備管理學、經濟學和房地產經營與管理的基本知識，掌握現代管理科學理論、方法和手段，接受房地產經營管理、工程項目管理基本訓練，具備從事房地產經營管理專業技能與工程項目管理能力，適宜在企事業單位和政府有關職能部門從事房地產和工程項目管理相關業務，以及在相關教學科研單位從事該領域教學、科研工作的高級復合型專門人才。從培養目標可以看出，由于學校的財經類屬性，專業的設置偏向經濟管理類。

2.專業特色與培養要求：本專業畢業生應獲得以下幾個方面的能力：（1）具備良好的政治素養和品德、健康的身心和創新精神；系統掌握相關的管理理論和方法、土木工程技術知識、相關的經濟理論及其他相關學科知識；（2）具有綜合運用本專業知識從事工程管理的基本能力；（3）初步具有進行工程項目可行性研究、工程項目的投資、進度、質量控制、合同管理、信息管理和組織協調的技能；（4）具備較強的語言表達能力、文字表達能力和人際溝通能力；（5）熟悉中國房地產經營管理、工程管理的有關方針、政策、法規以及國際工程管理的慣例和規則；（6）了解本專業理論前沿和發展動態，掌握文獻檢索、資料查詢的基本方法，具有初步的教學、科研和實際工作能力。

3.課程設置。課程設置主要包括學科基礎課、專業必修課和專業選修課等。學科基礎課包括西方經濟學、管理學原理、會計學、統計學、市場營銷學、財務管理與財務報告分析、運籌學、管理信息系統、經濟法、工程制圖等。專業必修課包括房地產經濟學、房地產金融學、房地產政策與法規、房地產開發與管理、工程概預算、工程項目管理、房地產估價、物業管理等。專業選修課包括工程技術監理、建筑材料、建筑技術、工程招投標管理、工程項目管理等。學制四年，學生學完培養方案規定的課程，修滿學分，經考核成績全部合格，發給本科畢業證書。符合《安徽財經大學普通學科學生學位授予辦法（學分制）》規定的，授予管理學學士學位。

三、工程管理專業主要課程教學內容

工程制圖：制圖的基本知識和基本技能；正投影原理：點、線、面、平面立體、曲面立體的投影；常用建筑曲面體的形成及畫法；投影制圖：三視圖、六面基本視圖、輔助視圖；組合體視圖的閱讀、繪制及尺寸標注；各種剖視圖；土木建筑工程專業圖：房屋建筑及房屋結構施工圖；鋼筋混凝土及鋼結構構件圖；室內給水排水工程圖；計算機繪圖軟件的應用。

轉貼于

房屋建筑學：房屋建筑學課程分為民用建筑和工業建筑兩部分，每一部分又包括建筑構造和建筑設計原理。學習這門課程的目的是為了使學生掌握房屋構造的基本理論；初步掌握建筑的一般構造做法和構造詳圖的繪制方法，能識讀一般的工業與民用建筑施工圖；了解一般房屋建筑設計原理，具有建筑設計的基本知識，正確理解設計意圖。

房地產開發與管理：本課程以房地產開發與管理的全過程為主線，以加強對房地產開發與管理活動的全面理解為目的，結合中國房地產開發與管理的實際，對房地產開發與管理的基本理論知識和實踐要求加以介紹。主要內容包括：房地產開發與管理的基本概念、房地產的基本法律制度、房地產市場調查與預測、房地產項目的開發管理、市場營銷策劃、房地產交易的類型以及特點等。

工程項目管理：本課程是一門緊密聯系工程建設管理實踐的重要課程，它以工程項目為對象提出工程項目管理的概念和系統，從施工項目管理者或承包商的角度講授項目組織與管理的理論和方法，強調管理的應用。其研究范圍涵蓋著工程項目投資前期，投資建設期直至項目投產的整個過程；研究內容包括決策、計劃、組織、指揮、控制及協調的理論，方法與手段；研究目的是使工程項目管理在投資、工期、質量三大目標及其他方面均取得最佳效果，盡快發揮效益，最終收回投資并達到投資增值的目的。

房地產政策與法規：本課程以中國土地管理法和房地產法律制度以及房地產開發、經營與管理活動的法律規范為主要內容。具體涉及房地產法律的基本范疇、特點和制度演進；城市規劃、房地產交易、轉讓、抵押、租賃等相關的法律規定；房屋拆遷的安置與補償、市場管理、物業管理等相關的法律規定。

城市規劃與管理：本課程主要包括城市規劃的基本原理與方法，城市規劃的基本程序，城市規劃對城市經濟建設和社會發展過程的影響和作用，城市規劃與工程建設項目之間的關系，具備城市、城鎮和居住小區規劃的基本知識，以及分析與解決城市、城鎮和居住小區規劃相關問題的解決思路和規劃方法等。

房地產估價：本課程以房地產估價工作所必備的理論基礎和基本知識為主線，結合中外房地產評估行業發展的現狀，主要介紹了房地產估價的程序以及在熟練掌握房地產估價基本理淪知識的基礎上，對不同房地產類型、在不同評估目的條件下進行房地產估價時能夠選擇運用房地產估價中的成本法、市場比較法、收益法等合適的估價技術來求取估價對象客觀合理的價格或價值。

四、完善工程管理專業本科教學培養方案的建議

工程管理專業是管理類門類中重要的專業科目之一，隨著房地產業的快速發展，社會對房地產專業人才的需求也越來越大。中國必須逐步建立起滿足市場需要的、與國外高校基本一致的房地產人才培養模式。為此應進一步完善工程管理專業本科教學培養方案。

1.由于財經類高校的特點，工程管理專業課程設置偏向經、管、法，而工程管理學科的研究方法是工程技術與管理理論的結合，必須具備一定的建筑行業背景知識。對于工程管理專業教育來說，在保留經濟、管理以及法律平臺現有課程的基礎上，加強工程技術類課程的設置力度，拓寬學生的知識面。

2.推動教學實踐環節的開展。在工程管理專業本科教學實踐環節的開展過程中，普遍存在著學生經驗不足、動手能力不強等問題，從而影響了工程管理專業生產實踐環節、畢業實踐環節活動的開展。因此，要逐步加強學校和相關企業的聯系與合作，推動產學研的發展，完善教學實踐環節。

參考文獻

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(二)課程配置不合理，滿足不了學生職業生涯發展的要求

高職教育的工程管理專業大學畢業生近年的就業分配一般流向于建筑企業為具多，通常房地產企業、施工單位及建筑建設甲方。畢業生在這些企業工作數年后都基本會參加本專業的專業技術資格考試，希望能對口執證上崗并能晉升高一級的職稱得到更多的待遇。目前，我國建筑類的注冊職業資格有十幾種考試，除了專業技術資格職稱以外還可以通過考取注冊類的造價工程師和建造師及監理工程師等等的考證。這類的考證雖然要求和內容側重點有所不一樣，但考核的知識體系都有著共通點的內容，學生普遍反映在高職教學過程中，從學習的知識面到掌握知識的程度都無法滿足這些考試的要求，學生原來學過的知識那怕有更多的內容是側重于基礎知識和學習方法的掌握，在學習上應該會更測重于專業職業資格考試的要求去進行學習，使學生能夠充分適應到各種專業資格考試。

二、工程管理專業教學創新改革的對策

(一)高職教育的工程管理專業要實現創新體驗式模式教育教學

高職工程管理專業的學生我們一般要以仿真實踐作為實驗教學，在教學組織過程中教師可通過一些模擬實驗讓學生參與預先要計劃的工程管理項目，專業教師必須在學期前要制定下個學期的整個教學目標及內容，把專業知識與理論教學混合結合在實習實踐教學中。教師還可以利用課堂上讓學生多點運用經濟管理、工程造價、土木工程技術、招投標案例知識的素材。通過這方面讓學生去分析，模仿管理技能的實踐，再次提升學生對工程管理理論的了解及運用。通過這樣一種方式學生也可以培養從事建筑工程項目建設中方方面面的提升。讓他們能在工作上有了規劃、協調組織、施工管理及決策能力。

(二)教學條件配套化，成立校企業實踐、實驗多元化培養

工程管理是以緊密圍繞項目行性研究、質量、施工、造價、綜合管理與仿真創新課程體系來培養學生從事工程的管理決策、項目管理、施工過程、還有采購管理能力。因此，在實訓教學室里必須要配套完善，設配要運用到網絡化教學、模型案例教學、招投標方案實例室等實訓教學。工程管理主要是培養工程建設人才的專業，他既服務于地方建筑行業的經濟類建設，同時也與各方的建設企業有著密切的聯系。這就需要與當地區域的一些大中型房地產建設企業拼為長期合作，以此聯合達成培養工程管理高職生的合作協議。另一方面，要建立完整而健全的校企實踐培養管理制度。通過在這樣的實踐基地去學習，讓學生更多的了解企業工程管理各項的活動，也為工程管理專門化人才培養提高更有力的師資條件。

(三)提高專業技術創新，開發WEB3D技的模擬仿真教學軟件

工程管理學科具有較強、較大的綜合性專業范圍，這必須具有相應配套的實踐環節。在教學技術方面教師可以大膽創新引進技術，可運用模擬仿真教學方法創新教育。教師可以通過網絡信息化設計一套基于WEB3D技術開發模擬仿真教學軟件，這套WEB3D技術主要是利用電腦模擬產生一個三度空間的虛擬世界，通過虛擬世界提供關于視覺、觸覺、聽覺等感官的模擬，讓學生如同在身歷其境一般。基于Web3D技術在運用實踐教學中時，可以對學生學習各種假設模型進行虛擬。比如：項目施工過程的模擬可以領學生扮演角色，通過設定的“業主代表、項目經理、建設監管部門”等等角色，通過這個教學軟件去模擬事故處理、施工工藝等過程。使得學生有嘗試了在不同的處理方式上能夠預測最終的結果(費用、工期、質量等)，使用模擬仿真教學是有利于貫通工程管理專業的知識，讓學生更多領略到工程整個過程的重點。

三、建立工程管理專業項目的圖文、音像、設計模型等資料庫

當今有好多的建筑企業對于工程項目的一些音像圖文都缺少檔案歸納。那么造成了每工項工程都有少許遺漏及不全。在工程建設中音像、圖文建設、設計模型都是必不可少的，而音像圖文的詳實、客觀、可重復體現到歷史情境也倍受培養工作者的青睞。在培養的同時學校及建筑企業應該多建立這方面的資料庫推動每個工程項目生命周期的音像圖庫資料的編輯、整理、存儲、管理科學等特色，且應該是多個項目。這些存儲的資料內容還要包括前期的項目策劃、招投標、施工過程、工程監理、運營、驗收等全過程，除此以外還把有每次的會議內容、決議文件、背景條件、實施過程等等都一一歸納存檔。這樣有利于學生通過對音像圖文資料的了解，認真去研究體驗到管理者的成功經驗，也讓他們可以形成項目管理的綜合能力，合理解決現場施工實習發現的知識和能力的各種復雜問題；因此，建立工程項目建設的圖文資料庫有利對工程管理專業的一種創新成果，建立這樣的資料庫并非由校企一步完成到的，應該提倡各高校和企業都支持及共同創建資源共享。

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關鍵詞：應用型高校；工程管理；實踐教學；教學評價

中圖分類號：G6420；TU71文獻標志碼：A文章編號：

10052909（2017）01017405

近年來，越來越多的高校通過新增專業實踐課程，以及加大實踐課程比例等方式，來提升學生的專業技能與應用實踐能力。雖然這些方式在一定程度上可以體現專業的應用性，但是課程開設的合理性，以及實際效果是否有助于提升學生的專業技能和應用能力還有待進一步考證[1]。工程管理專業雖然隸屬于管理類專業，但該專業與一般的管理類專業有著較為明顯的差別。其對實踐動手能力要求較高，不但要求學生掌握工程管理中的一些法規、原則，而且側重于引導學生通過本科階段的學習，具備繪圖、測量以及造價等方面的實踐操作能力。因此，實踐環節對于該專業顯得尤為重要，它不僅是加強學生理論知識，培養工程管理人才的重要環節，而且通過實踐能使學生熟悉施工環境，了解施工流程以及技術，培養學生工程管理專業的認同感，為學生今后從事工程行業的工作奠定基礎[2]。由此可見，實踐教學對于工程管理專業人才的培養至關重要。但通過調研發現，大多數高校雖然加大了該專業實踐課時比例，然而并未重視該實踐課程開設的必要性與可行性。比如：某些高校開設測量學課程，但是測量操作只在校園甚至教室內進行，與實際工程作業環境相差甚遠，無法達到理想的教學效果；還有高校只是通過參觀施工現場開展實習，遠遠不能達到實踐教學的要求。因此，要實現向應用型高校的真正轉變，不僅要加大實踐課程比例，更要選取恰當的質量評價體系與方法驗證高校開展實踐教學的成果與成效。

對于如何進行高校實踐教學質量的評價，諸多學者進行了相關研究。章蔚中等[3]指出實踐教學是專業教學的一個重要組成部分，從“組織與管理”“教學

與指導”和“學習效果”三方面對實踐教學質量進行合理評價是十分必要的。陳紅[4]基于實踐教學與理論教學不同的特點，將實踐教學質量評價與理論教學質量評價相分離，設計出獨立的更適合于實踐教學的教學質量評價體系，并利用層次分析法對高校實踐教學質量進行合理評價，有效地促進實踐教學質量的提高。韓宗先等[5]通過闡述實踐教學質量監控與評價體系的重要性及特殊性，提出了本科院校構建實踐教學質量監控與評價體系的重要性，最終根據高校實踐教學評價的特征建立其評價指標體系。陳美華等[6]以某高校工程管理專業為例，采用教學大綱、實驗教案、教學內容以及教學方法等影響實踐教學質量的相關因素，建立工程管理專業實踐教學質量評價指標體系，并利用標桿法對實踐教學質量進行合理評價。

綜上所述，許多學者對高校實踐教學質量評價提出了各自的評價指標體系。但是從研究現狀來看，針對應用型本科工程管理專業開展實踐教學評價的研究較為少見，評價方法也較為單一。本文以應用型高校工程管理專業為例，對工程管理專業實踐教學評價體系進行研究。通過分析學校以及專業特點，建立明確的實踐教學評價指標體系，然后通過德爾菲法確定各指標權重，提出更為合理的評價方法，為高校進行實踐教學成果評價提供思路與手段。

一、工程管理專業實踐教學質量評價現狀

隨著向應用型的轉變，有關高校更加注重學生操作能力和專業技能的培養，因此，實踐教學環節成為教學改革的重中之重。為驗證實踐教學的成果，各大高校也在不斷探索對實踐教學質量進行合理評價的方法。在對10所應用型本科高校（其中兩所學校設有工程管理專業）的調研中了解到，大部分高校采用與評價理論教學相同的指標對實踐教學質量進行評價，并未將對理論教學與實踐教學的評價實質性地分離開來，評價方法也多采用五級打分制（優、良、中、差、合格）或百分制打分法，評價指標有

教學大綱、實驗教案、教學內容、教學方法、教學效果、實驗考核、指導書評審、實驗教師結構、課時比例、督導組評分、教學評價等。

調研顯示，各大高校工程管理專業實踐教學質量評價普遍存在一些問題。

（一） 評價指標體系不明確

大多數高校對工程管理專業實踐教學質量評價缺乏明確的評價指標體系，基本采取與理論教學相同的評價指標[7]。部分高校選取教學大綱、教案、教學方法、指導書和最終課程成績等五個指標，作為工程管理專業實踐教學質量評價的主要依據。上述指標的確可以在一定程度上展示實踐課程的主要狀況，但是實踐課程更應充分考慮實踐環境、設備以及學生最終技能的掌握程度。比如：雖然有些學校開設工程造價實踐課程，但是使用軟件清單模塊較少，軟件版本過低，進而導致學生操作技能的課程學習與工作要求脫節，無法滿足企業的需要。因此，評價指標的設定應結合專業培養計劃、工程行業發展現狀，以及現有的實驗室軟、硬件環境進行綜合評價，才能確保評價結果具有現實意義。

（二）評價方法不合理

對實踐教學，許多高校多采取與其他理論課程教學相似的評價方法，主要通過自我評價、教師互評、督導組專家評價以及學生評價相Y合的模式進行實踐教學質量評價[8-9]。由于評價主體的角色不同，考慮問題的立場不同，評價結果有很大的差別。實踐教學與理論教學有較為明顯的差別，通過教師互評以及督導組專家評價可以較好地反映理論教學中教師傳授知識的水平以及學生掌握知識的程度。但是實踐教學更側重于學生操作技能的培養，因此，通過聽課、考查等模式很難對實踐教學成效進行評議。除此之外，作為評價的主體，教師和督導組專家大多數站在教育教學的角度進行評價，而實踐能力在行業現實環境中才更能有所體現，應采納相關從業人員的評議意見。

綜上，對應用型本科工程管理專業實踐教學質量的評價，應在建立有針對性的評價指標體系的前提下，選取定性與定量相結合的方法進行合理考評，才能得出有價值的實踐教學質量評價意見。

二、工程管理專業實踐教學質量評價體系的構建

要對高校工程管理專業實踐教學質量進行合理評價，建立全面合理的評價體系是先決條件。為明確工程管理專業實踐教W質量評價指標，本文在運用Delphi方法對天津市10位專家進行訪談和郵件問卷的基礎上，遵循科學性、相關性、系統性和可操作性原則，結合目前工程管理專業培養計劃、行業需求以及實踐課程現狀，提出教學質量評價體系，如表1所示。

工程管理專業實踐教學質量評價指標體系共兩個層級，第一層級提出五個方面的指標，而每個指標又延伸不同的子指標。該指標體系兼顧了教學質量評價指標，比如：第一層級的五個指標中專業培養和教學過程兩個傳統指標，主要側重于教學的評價。同時，鑒于實踐教學的特殊性，還提出了針對實踐教學的實踐技能、實踐環境和技能認證三個指標。上述第一層級五個指標從知識水平和操作水平兩大方面檢驗實踐教學成效。

從上述指標體系可以看出，作為理論教學的重要補充，在實踐教學質量評價方面應增加一些傳統的專業培養指標，比如：培養計劃設置、課程開設比例、課時比例分配等，這些指標是衡量課程的開設是否合理、是否符合專業培養目標的重要標準。無論是開設實踐教學課程還是增加課時比例，都應以符合專業培養目標為出發點，以培養與提升學生實踐技能為最終的教學宗旨。此外，為體現實踐教學的特殊性，在評價實踐教學質量的過程中應側重學生實踐技能的評價。本文將實踐技能分為專業技能與綜合技能兩部分。由于工程管理專業的特殊性，部分實驗任務以小組形式完成，因此，在實踐教學過程中不僅需要培養學生的專業技能，如繪圖、測量以及施工管理等，也應注重學生綜合技能的培養，通過小組協調合作共同完成實驗任務。

目前，大多數高校通過開設實踐教學課程和加大實踐教學比例的方式向應用型高校轉變，但是開展實踐教學以及加大比例是否能實現這一目標，仍需檢驗。應用型主要是指通過系統的學習，使學生掌握適應今后專業需求的技能。因此，在對實踐教學質量評價的過程中應將行業環境與實際需求作為主要評價指標。為了解工程管理行業的整體需求，

以及企業對工程管理專業應屆畢業生工作能力的評價，對相關企業發放了200份問卷。通過整理問卷不難發現，多數企業對工程管理專業應屆畢業生的工作能力和專業素養表示認可，但是也有部分企業認為剛入職的應屆畢業生對行業工作環境較為陌生，工作技能僅差強人意。對20名工程管理專業應屆畢業生的調研結果顯示，

有41.23%的認為校園的實踐環境與工作環境相差較大，以致工作后需要較長的適應周期。有23.4%的認為高校實踐課程使用的硬件設備與實際工作中的存在差距。如部分高校在測量學課程實踐教學中仍然采用光學測量，而實際工作中企業多采用較為高端的全站儀。有21.6%的認為高校的實踐軟件環境較差，所使用的軟件版本低，難以與行業發展相匹配。由此可知，雖然高校對工程管理專業實踐教學非常重視，但是實踐教學模式與行業實際發展現狀差距較大，難以達到預期的實踐教學成效。

因此，在實踐教學質量評價指標中，應加入實踐環境這一指標，以反映實踐教學與行業發展現狀的相關性，通過操作環境、硬件設備和軟件設備

三方面評價實際教學成效。此外，實踐教學的成果有別于理論教學成果，難以通過考試等方式進行檢驗。為克服傳統理論教學單純依靠成績或者作品進行評價的弊端，本文提出結合工程管理行業的從業資格，開展技能認證，由實驗教師與企業工作人員共同驗證實踐教學的成果。

三、工程管理專業實踐教學質量評價指標權重

結合高校與企業的共同需求，建立應用型高校工程管理專業實踐教學質量評價指標體系。由于各項指標對實踐教學質量評價的影響程度各不相同，其在評價體系中的權重也應該有所不同。本文采取德爾菲法，邀請10名高校工程管理專業教師和工程管理企業高級工程師，對上述五個評價指標及其二級指標進行打分，并對打分結果進行歸一化處理，得出以下結果（表2）。

表2數據顯示，在工程管理專業實踐教學質量評價過程中，教學質量自身的評價權重與實踐教學技能培養的權重基本相同，這也說明，在實踐教學質量評價中，單純依靠傳統的教學評價是行不通的，應對最終課程技能培養進行相應考核。而在實踐技能、實踐環境以及技能認證三個指標中，實踐技能所占比重最高，說明實踐課程的宗旨并不在于教學本身，而是應側重通過實踐課程的開設培養學生的專業與綜合技能。

此外，五個指標的二級指標所占的權重也有所不同。大多數專家認為，在實踐技能指標中，不僅要重視專業技能，也要重視綜合技能。而實踐環境指標中較為重要的是硬件設備，這是符合工程管理行業發展趨勢的。伴隨科技的不斷發展，工程管理行業所使用的硬件設備推陳出新的步伐較快，雖然高校難以和企業保持一致的步伐，但是應注重實踐教學硬件設備的更新，從而確保實踐課程的開設與行業真正需求相一致，確保實踐教學的成效。在技能認證這一指標中，雖然大多數專家認為學校認證是技能認證的重要手段，但是還應考慮企業認證，以體現實踐教學的實際性。總之采用德爾菲法得出的各指標權重值是符合高校人才培養目標以及工程管理行業發展現狀的，能為高校實踐教學質量評價提供可靠依據。

四、工程管理專業實踐教學質量評價方法

工程管理專業實踐教學質量評價指標體系中，有可量化指標，如課程開設比例和課時比例等，也有難以量化的指標，如行業認證和專業技能等。量化指標可以通過具體的數值進行評價，而難以量化的指標則只能通過主觀判斷進行評價，因此，應選取定性與定量相結合的綜合評價方法。

以下以模糊綜合評價法為例[5]，對實踐教學質量評價流程進行說明。模糊綜合評價流程：建立模糊綜合評判集模糊綜合評價矩陣與權重集合確定評判等級。模糊綜合評價法比較適用于指標難以量化，劃分界限較為模糊的評價過程，因此，本文選取模糊綜合評價法，在確定權重的基礎上，對高校工程管理專業實踐教學質量評價等級劃分為：好、較好、一般、較差、差共五個等級。通過結合模糊綜合評判矩陣與權重得出評判分數，從而確定評判等級。此外，通過模糊綜合評價法不僅可以得出工程管理專業實踐教學質量評價的結果值，同時，在評價過程中還可以計算出各個指標的評價值，從而確定學校實踐教學的優勢與不足，為實踐教學的改革與完善指明方向。

五、結論

實踐教學有別于傳統的理論教學，在教學質量評價過程中如果單純考慮專業設置和教學過程等指標，難以對實踐教學質量進行全面合理的評價。本文通過分析目前工程管理專業實踐教學質量評價的現狀，指出其主要存在的評價指標不具針對性和評價方法不合理等兩方面的不足。基于上述問題，通過問卷調查，總結分析工程管理專業實踐教學的特點以及行業需求，提出建立符合專業特性的實踐教學質量評價指標體系，從知識水平和技能水平等方面對實踐教學進行全面的評價。為體現不同指標對評價結果的影響程度，本文采用德爾菲法確定一級和二級指標權重，將模糊綜合評價法與工程管理專業實踐教學質量評價指標相結合，對工程管理專業實踐教學質量進行評價，為實踐教學的改革和創新提供依據。參考文獻：

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[2]賴芨宇，魏秀萍，張晉. 工程管理專業應用導向型教學改革探索[J]. 高等建筑教育，2013，30（3）：56-58.

[3]章蔚中， 張興旺， 王穎. 實踐教學質量評價指標體系的構建研究[J].南昌工程學院學報，2008（27）：62-68.

[4]陳紅. 高校實踐教學質量評價模型的構建與應用[J].實驗室研究與探索，2009（28）：159-161.

[5]韓宗先，王新惠，曹長雷，方平. 新建本科院校實踐教學質量監控與評價體系的構建[J].教育與教學研究，2011（25）：70-71.

[6]陳美華，鮑振華. 基于標桿法的工程管理專業實踐教學質量評價[J].學術論壇，2016（1）：235.

[7]文鳳平. 應用型本科院校工程管理專業實踐教學改革[J]. 中外企業家，2013（13）：84-85.

[8]陳建國，許鳳. 工程管理專業實踐教學體系構建研究[J]. 高等建筑教育，2010（1）：89-94.

[9]陳美華. 基于Fuzzy綜合評判法的實驗教學質量評價方法[J]. 實驗室科學， 2011，24（3）：72-74.

Abstract：

篇8

1 我國高校基建工程項目管理現狀分析

我國高校自20世紀末實行擴招以來，基建投入力度不斷加大，學校對于基礎建筑工程新建、改建及擴建項目的投資額大幅增加，高校校園基礎設施建設空前繁榮，一度成為建筑設計、施工行業角逐競爭的目標。我們不難看到，高校愈加重視對校園基礎空間的拓展，基礎建筑硬件條件也得到了明顯的改善。總體來說，正規化和程序化是我國高校建筑工程項目管理的基本走向。但是，在高校建筑工程項目管理中也暴露出諸多問題。

1．1 缺乏科學有效的規劃

當前我國高校仍處在快速擴張階段，而現有的基礎建筑設施已不能滿足新形勢下的需求，因此，加快建設是此階段的主旋律。但問題在于高校的基建項目普遍存在項目投資大、施工工期短、缺乏科學有效的規劃等問題，工程的緊迫性在一定程度上會造成資金、資源的浪費。

1．2 管理程序與模式亟待改進

管理模式的落后和管理程序的不規范是我國當前高校基建工程管理中的突出問題，不少高校的基建管理結構不盡完善。當前基建行業主要執行的是項目監理制，建設單位（甲方）在施工過程中，要全面協調管理使用方、設計方、施工方、監理單位等多方面的關系。但通常這幾方又存在一些矛盾。由高校基建部門來協調處理各方面的關系難度較大，易造成資金的損失和浪費。另外，我國高校基建項目管理在程序方面還存在著諸多不完善，如資金未落實就開工、個別項目未辦許可證、項目后續驗收不能及時跟進等，主要是由于施工程序復雜、施工勞動密集及施工建設周期短以及沒有完善的評估體系造成的。

1．3 重視新建項目，不重視改造項目

新項目的建設順應了高校快速擴張的趨勢，但并不能因此掩蓋舊建筑項目的“老齡化”問題。當前我國高校基建項目管理面臨的又一難題就是舊建筑項目的改造問題，高校在對新籌劃的基建項目進行大力投資的同時，卻忽視了對維修改造工程的管理。改造工程不但不能劃為“邊緣”工程，還必須成為高校工程項目的重要組成部分。

2 我國高校基建工程施工項目管理措施分析

高校基建項目管理在整體上可分為項目決策和項目實施兩個階段，具體又分為可行性研究、設計、施工、竣工驗收以及投入使用等管理過程，其各個步驟應該是相輔相成、環環相扣的。現結合高校基建工程項目管理的實踐，就我國高校基建工程施工項目管理措施進行深入分析。

2．1 以人為本，樹立先進理念

高校基建項目管理必須要以先進的理念為指導，所謂先進的理念就是將可持續發展的思路貫徹其中，解放思想，實事求是，以人為本。項目建設不僅要有實用性還要體現出先進性，把二者結合起來才能真正推動高校工程建設全面協調可持續發展。具體來講：一是要從各個環節入手，無論是項目的規劃、設計，還是項目的施工、維護，節約資源和減少污染都要做到最大化，不遺余力打造與自然和諧共生建筑，為人們提供高效、健康、舒適的使用空間。此外，還要將建筑學、生態學和現代科技手段有機融合，對其他相關因素進行合理安排組織，創造自然、建筑和人三者的和諧統一。二是要有為用戶服務的觀念，高校基建必須要符合高校的發展戰略，讓高校建設和高校發展同步，不能只考慮眼前利益，也要考慮學校長遠的規劃，不能只考慮主體工程，還要兼顧配套工程。建筑布局要反映學校的歷史傳統和時代要求，為師生提供適合的生活、學習環境，以服務于學校發展全局。

2．2 增強基建項目管理的計劃性

預則立，不預則廢。我國高校基建項目管理必須要適時增強規劃性和預見性，不僅要增強項目時間管理的計劃性，還要加強項目資金管理的規劃性。因為高校基建工程與一般的工程不同，存在工程范圍大、作業量大的特點，各種工程手續等環節占用的時間多，耗費的精力大，如果其的某一個環節拖泥帶水就會影響到全局的運行計劃。所以，項目時間管理是不容忽視的一個重要環節，必須引起投資方的足夠重視。

2．3 加強項目施工階段的控制

對高校基建項目施工階段的控制是保證工程質量的核心環節，對施工階段的控制，筆者將從材料質量控制、隱蔽工程質量監督、簽證以及竣工階段的管理等方面進行分析。第一，施工質量必須要放在管理工作的第一位，質量關過不了會直接影響用戶的安全和高校的投資效益，要保證工程質量，必須要確立以人為質量控制核心的原則，對工程設備、材料嚴格執行質量控制，將材料選擇制度和材料進場檢驗制度結合起來，發揮其應有的作用。另外，工程隱蔽部位的質量監督也是重要環節，隱蔽工程對工程安全起著至關重要的作用，監督部門必須對此進行一系列工序的檢驗，嚴格秉承“上道工序不過關，下道工序不進行”的原則。第二，在高校基建工程施工過程中，簽證是保證工程造價的重要記錄，必須要保證現場簽證的準確性。當每項施工工序完成時，要在第一時間辦理現場簽證，以免造成簽證數據失真。

3 結束語

隨著我國高校的快速發展，高校基建規模也在不斷擴大。基建項目管理工作是高校一項非常重要的工作，具有很強的系統性，無論哪一步驟出現問題都會影響高校全局利益，而高校全局利益又事關國家教育發展大計。因此，高校基建工程只有以人為本，解放思想，不斷深化管理理念，走可持續發展之路，才能適應高校等教育事業發展的要求。

主要參考文獻

［1］ 李和軍． 高校基建工程造價管理和控制［J］． 建筑經濟，2006（2）.

篇9

二、高校工程建設項目合同管理現狀

建設工程合同涉及內容多、專業面廣，合同管理人員需要具備一定的專業技術知識、法律知識和造價管理知識，但很多建設項目管理機構中，并沒有專業技術人員管理合同，或缺乏對合同管理人員的培訓。

第一，缺乏專業的合同管理人才。高校工程建設項目具有間斷性，學校對工程建設管理人員的素質要求不高，很少培養和配備專業的技術管理人員。一旦進行工程建設，職能部門只能調配工作人員進行管理。大部分學校將合同管理簡單地視為一種事物性工作，甚至有領導直接指定由一般辦公人員管理合同，一旦發生糾紛，就會缺少必要的法律支援。

第二，不重視合同歸檔管理，管理信息化程度不高，合同管理手段落后。一些建設項目合同管理仍處于分散管理狀態，沒有明確規定合同的歸檔程序及要求，合同履行過程中沒有嚴格監督控制，合同履行后沒有全面評估和總結。

第三，合同簽訂不嚴謹。在高校工程建設領域，承發包雙方普遍對合同不夠重視，在簽訂合同時根本就沒有考慮到把合同作為解決糾紛的依據，在這種情況下簽訂的合同就缺乏可操作性與完備性。此外，由于建設工程涉及到的專業分工多，合同管理相關人員客觀能力與主觀疏忽等因素的影響，合同條款之間、不同協議之間以及圖紙與施工技術規范之間都可能出現矛盾，而現實中，熟悉工程實踐的專業人員不具備訂立合同的法律素質，學校領導對工程合同給予足夠重視的也只能聘請律師來負責合同的審查，而熟悉法律知識的律師卻又不了解工程建設的實際情況，這樣的合同很容易導致與現實情況的脫節，從而引發合同糾紛。因此，為了保障工程建設項目的順利進行，建設單位必須做好各個階段的合同管理工作，有效規避合同風險。

第四，工作銜接程度不夠重視。根據國家有關規定，具有一定規模的建設項目和大宗物資材料必須進行招投標，而高校管理過程中參加招投標的一般是有關部門的主要領導，而真正的合同議定人和審核人往往沒有參與招投標過程。對工程的進程了解不夠全面，在簽訂合同時很容易使合同內容與乙方的投標書脫節，而在合同的常規解釋順序中，“合同書”排在“投標書”之前，所以法律只會承認合同書中的條款。

三、高校工程建設項目合同管理建議

(一)合同簽定過程管理具體措施如下：

一要重視合同乙方的法律資格審查，既要審查參建單位的法人資格，更要重視委托人的合法性。因為目前機構和人繁多，經常出現中標后，施工企業更名的現象，如果委托書不及時變更，極易形成合同糾紛。

二要盡量避免工程合同主體不當、文字不嚴謹規范、條款掛一漏萬、只有從合同沒有主合同、違反法律法規簽訂無效合同等情況。

三要在工程合同中明確工程審計單位和審計方式，確定審計費用的支付責任，明確審計費用計算方法或有關文件編號，施工單位應支付的審計費用要明確支付方式(一般是甲方代扣)。

四要盡量避免邊施工邊簽合同或先施工后簽合同的情況。合同簽訂不及時，不利于建設單位對工程項目的監督和管理。

五要重視材料供應合同的簽訂。材料供應合同中對于承包商自行采購的材料價格的約定必須合理、無歧義。建設單位可以通過對建筑行業一般慣例和有關規范的了解，掌握材料的市場行情，簽訂內容縝密、措辭嚴謹的合同條款，避免糾紛。控制了材料費的支出，很大程度上就能控制住工程造價。對于建設方采購供應的材料、設備，其采購合同要強調“貨到驗收”、“交貨地點”等條款，合同中更要注明材料設備的型號、品牌、數量、色調、單價等。

六要充分利用詢標階段解決問題。目前高校多采用招標形式擇優選擇承包商或材料供應商，當評標委員會選出中標候選人后，學校的工程管理人員要善于利用詢標階段解決合同簽訂中的難題。實踐證明，在這一階段處理問題遠比確定中標人后簽訂合同時再進行談判輕松得多，達到的效果也較為理想。在詢標過程中．可以讓候選人明確并承諾在以后合同履行過程中遇到的一些問題如何處理，費用怎樣計算，避免以后產生一些不必要的糾紛和麻煩。如材料供應合同中材料質量、供應時間、卸貨費用、驗貨交貨制度、獎罰措施等；工程承包施工合同中關于項目負責人、管理班子人員的配備及更換、施工單位如有嚴重質量及偷工減料問題的處罰、文明施工的制定與實施、工程質量、工期獎罰、甲供材料的結算，另行分包工程的管理費用等，對未列入報價的費用項目則應要求候選人明確承諾視為已含在總報價中，不再另行計取。

七要注意合同談判技巧。實踐證明，在談判中一味采取強硬態度或軟弱立場都是不可取的，都難以獲得滿意的效果，而采取剛柔結合的立場則容易收到理想效果，既有原則性又有靈活性才能應付談判的復雜局面；在談判中要隨時研究和掌握對方心理，

了解對方的意圖；不要用尖刻的話語刺激對方，要以理服人，求得對方的理解；要善于利用機會，因勢利導，用長遠合作的利益來啟發和打動對方；巧妙把握退讓的尺度，使雙方都能有得有失，共同尋求雙方都能接受的折衷辦法；對談判要有堅持到底的精神，有經受各種挫折的思想準備，對分歧意見應相互考慮對方的觀點，共同尋求妥善的解決辦法，在雙方僵持不下的情況下，應及時終止談判，尋求時機再次談判。

八要引入律師管理機制。簽訂工程有關合同必須遵循建筑業的法律法規，明確工程變更、索賠、合同價款的支付及調整方法，明確發承包雙方的權利與義務，使工程發承包雙方充分了解各自應承擔的義務及違約責任，并自覺履行義務。引入律師管理機制，不僅使合同簽訂更加規范化、標準化和嚴謹化，保證法律要求在合同條款中得以充分體現，還通過律師為建設方審查合同，避免了合同在簽訂過程中出現的各種漏洞，預防合同糾紛的發生。

(二)合同履行過程管理具體措施如下：

一要充分認識和尊重合同的嚴肅性，按照約定全面履行合同義務，防止承擔違約責任。

二要重視合同變更管理。合同變更在工程實踐中非常頻繁，變更意味著索賠的機會，因此，在工程實踐中必須加強管理。合同管理人員應該記錄、收集、整理所涉及的文件，如圖紙、各種計劃、技術說明、規范和業主變更指令，并對變更部分的內容進行審查和分析，對口頭變更或要求等，要及時進行書面確認。此外，必須嚴格發文、收文簽字程序，為今后解決爭議保留證據。

三要加強施工階段的合同管理，即合同的跟蹤。首先，發生與約定不符的情況時，要及時協商，簽訂補充協議，并明確相應作廢的條款、協議；其次建設單位應對與工程有關的合同進行分類，統一存檔，便于查找。建設單位還應隨時檢查合同的執行情況，一旦發現工程承包商或材料設備供應商沒有履行合同文件，根據合同規定，及時行使甲方的權利。此外，建設單位應建立自己的支付報表，指派專人管理工程費用的支付情況，及時扣回預付款或超額支付款。

四要根據合同約定及對方履行情況，正確行使抗辯權，保護自己的合法權益。比如施工質量差，建設單位就可以拒絕支付工程款，并要求其承擔違約責任；反之，如果建設單位拖欠工程款，承包商就可以暫停施工，以防范風險擴大等。

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高校建設工程普遍具有周期長、環節繁多、涉及專業多等特點，所以出現問題的可能性很大，容易造成經濟損失。開展建設工程管理審計是新時期對高校內部審計部門提出的新要求，也是高校工程審計轉型的一次有益嘗試和變革。建設工程管理審計是依據國家的方針政策、法律法規、相關技術經濟標準和管理規范，對建設工程的建設活動、經濟活動以及內部控制進行獨立的審查和評價，確定其有關經濟資料或經濟活動的真實性、合法性、有效性以及相關內部控制的健全有效性，并最終形成審查和評價結論的過程。建設工程管理審計在合理控制建設投資、完善建設工程管理、促進黨風廉政建設、提高資源績效等方面可以發揮重要的作用。

2當前高校建設工程管理審計面臨的問題

綜合目前各高校的審計業務開展情況來看，建設工程管理審計存在著經驗少、領域廣、周期長、法規少、理論研究不充分等問題，需要在工作實踐中不斷探索、完善。

2．1法規體系尚不健全、程序規范相對匱乏

長期以來，很多高校的建設工程審計只覆蓋到了竣工結算，雖然稱作“審計”，但實際工作僅僅為“審價”。2016年12月，《教育部關于加強直屬高校建設工程管理審計的意見》(教財［2016］11號)文件出臺，對高校開展建設工程管理審計提出了初步指導意見。但是通過對各高校的走訪調研，我們發現，目前開展建設工程管理審計的高校幾乎沒有，大部分高校的建設工程審計業務工作還停留在造價審核的階段，這種造價審核的工作核心在于“審查”，而沒有“評價”。此外，用于指導審計人員開展管理審計工作的相關法規、業務指南和規范指引也比較匱乏，沒有可以借鑒和推廣的實踐經驗和模式，這都成為了開展建設工程管理審計業務的“瓶頸”。

2．2審計定位容易偏離

《審計法》規定，高校審計部門的定位是依法獨立行使審計監督權，即審計部門獨立行使法定權利，保持其獨立性，不受其他人和其他部門的干涉。在建設工程審計作業過程中，由于種種現實原因，審計人員可能會在主動或被動的條件下行使了處理或管理權，又或者無法正確履行好“監察者”“督促者”的職責，致使審計工作出現越位、缺位、錯位的現象。

2．3審計人員專業技能存在短板

開展建設工程管理審計，對審計人員的業務素質和綜合技能都有極高的要求。審計人員不僅需要掌握勘察設計、施工管理、造價管理及財務核算等知識，還要具備良好的溝通協調、分析查證、撰寫表述等綜合業務能力。然而，目前很多工程審計人員，在造價審核方面還比較專業，但是在其他綜合能力方面多有欠缺，還不能適應和滿足管理審計工作的需要，從而制約了工程管理審計工作的開展。

3高校建設工程管理審計內容

《教育部關于加強直屬高校建設工程管理審計的意見》(教財［2016］11號)文件中指出，在建設工程管理審計中，要突出內部控制審計、造價審計、招標審計、付款審計等重點。具體內容如下:內部控制審計:定期對建設工程內部控制的設計與執行情況進行審計，重點關注建設工程歸口管理情況、管理崗位設置與職責情況、建設工程各階段履行基本程序、執行有關政策等業務管理情況、預算和付款控制等財務管理情況。造價審計:對建設工程各階段工程造價進行審計，重點關注投資估算、設計概算、招標控制價、洽商變更估價、竣工結算等。內容包括:1)設計變更的審批程序和控制管理審核情況;2)審核工程監理單位及人員的資質和履行職責情況;3)設計變更、現場簽證單造價審核成果的真實性;4)審核工程估算、概算、施工圖預算、結算、決算的真實性和合法合規性。招標審計:對建設工程各類招標文件、經濟合同等進行審計，重點關注招標范圍的全面性、招標文件的完整性、招投標文件與中標合同實質性內容的一致性。內容包括:1)審核招標主體資格和審批手續;2)審核招標申請文件資料;3)審核招標方式;4)審核招標程序;5)審核招標公告、招標文件、招標答疑;6)審核招標清單及攔標價;7)審核投標人資格;8)審核中標人和未中標人的全部投標文件;9)審核開標工作;10)審核評標工作;11)審核定標工作;12)審核中標價格;13)審核中標合同金額;14)審核投標程序;15)審核合同情況。付款審計:依照合同和項目進展對建設資金撥付進行審計。內容包括:1)審核合同簽訂程序和依據，是否按招標文件與投標文件的實質性內容、有關承諾簽訂合同;2)審核合同雙方主體資格是否合法;3)審核工程合同文本是否規范;4)審核合同主要條款是否合法、完整、嚴密;5)審核合同中有關工程造價結算原則是否明確;6)審核工程款支付的依據和審批手續是否完整、規范。

4管理審計實施

為了推進審計工作轉型，適應新常態新形勢的要求，將內部審計的職能從“監督型”轉向“監督與服務并重型”，助推學校價值提升，筆者所在的單位探索性地開展了建設工程管理審計，并取得了較好的成效。該項目位于某大學內，項目占地面積:14698m2，總建筑面積14986m2，框架結構，地上5層為圖書館，地下1層為地下車庫。具體實施工作如下。

4．1明確定位、立足實際，確定管理審計內容與重點

為使審計工作更具有可操作性，結合項目的實際情況及此次管理審計的需求，緊扣內部控制、造價、招標、付款重要風險領域，扎實筑牢第三道防線。內部控制方面:考慮到該項目已由教育部發函批準建設，因此將審計重點放在管理程序是否符合學校及建設管理部門的制度規定，各層級審批手續是否齊全，是否有不作為及越權行為。造價方面:考慮到該項目結算審核已完成，故將本次管理審計工作的重點放在審核設計變更及現場簽證單是否合理、真實，是否存在超出合同范圍及內容的項目計入本工程造價的問題。招標方面:重點審核招標文件范圍是否全面、完整，投標文件是否響應招標文件要求，合同簽訂的內容是否與招標文件和中標單位投標承諾實質性內容一致。付款方面:重點審核工程款支付是否按合同約定時間節點、金額支付，支付審批手續是否完備，是否存在超付工程進度款的現象。

4．2技術和管理有機結合，協同組建審計組，夯實工作基礎

為有序、優質、高效開展審計工作，在項目正式實施前，審計處邀請所有在庫造價咨詢公司制定審計實施方案，通過方案比選，選定了一家具有較高專業勝任能力的造價咨詢公司承擔此次工程管理審計工作。同時，審計處內部指定一名項目負責人，組建管理能力和業務能力并重的審計組。審計組在項目實施前，詳細了解了項目基本情況，廣泛收集了相關法律法規，精心制定了《某大學管理審計實施方案》，為后續的審計流程確定、審計表格設計、審計項目實施以及對審計發現問題的定性和歸類奠定了基礎。

4．3完善流程，創新工作方式方法，提高工作效率

為了更高效地編制審計工作底稿，客觀、準確地做出審計評價，在審計實施過程中，審計組主要采用調查表法及審計調查法開展審計工作。如編制《圖書館工程內部控制審計、招標審計、造價審計、付款審計需要提供的資料清單》《圖書館工程基本建設程序審計問詢函》《圖書館工程內部控制審計、招標審計、造價審計、付款審計評價表》等，通過審閱各種資料文件、現場核對、向有關單位查詢等，完善表格內容。通過填寫以上表格，真實完整地記錄了審計人員實施審計的全過程軌跡，便于審計人員對收集到的證據加以分析、鑒定和匯總，為編制審計底稿和撰寫審計報告打下了堅實的基礎，做到了過程有記錄、內容有依據、結果有報告。

4．4嚴格執行三級復核制度，實現人力和信息共享，把控審計質量

為了保證審計工作質量，審計處領導小組定期檢查審計工作情況，復核咨詢機構提交的審計結果，聚焦審計過程中發現的問題。處領導、室主任、項目負責人通過召開“列提綱”“定基調”“改細節”三階段項目匯報會，結合審計實施方案及相關證據，始終遵循“評價什么、審計什么”的原則，重點研究審計工作的整體框架、審計發現的問題、審計評價及審計建議，堅持審深審透，同時保證問題分類合理、審計評價準確、審計建議可行。此次管理審計工作，共發現問題13條，其中內部控制方面發現問題5條，招標方面發現問題6條，造價方面發現問題2條，提出了審計建議5條，審計建議針對性、可操作性強。

4．5持續跟蹤，注重整改落實，切實將審計成果用到實處

在審計報告送達被審計單位后，審計組積極跟進整改落實情況，切實發揮以審促改、以審促建作用，督促被審計單位對審計發現的問題進行整改落實。項目管理部門認真研究審計報告，并以此為契機，制定完善了相關制度，進一步規范招標管理、合同管理、設計質量管理、強化制度執行，審計整改工作取得了較好的效果，樹立了“防范勝于查處，監督寓于服務”的審計形象，實現了加強風險管理、健全內部控制、提高資源績效相互促進、同步提升的目標。

參考文獻:

［1］鄭石橋，王會金．管理審計方法［M］．大連:東北財經大學出版社，2012．

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1高校基建工程管理現狀

1.1基建管理部門機構及人員設置不合理

（1）對工程管理部門,目前高校采取的機構設置方式有兩種:一是單獨設置；二是與后勤部門合署。新建本科院校及高職校、獨立學院等以后者較為常見。后者由于管理的事務涉及學校物業、食堂、宿管、水電等方面,工作內容多且繁雜,領導往往疲于應付,很難再有精力對基建工作進行規范管理。（2）由于歷史遺留等原因,一些高校對基建管理人員隊伍建設重視不足,后勤尤其是基建管理崗位往往成為學校安置富余人員場所。而基建工作相對其他的崗位而言,對工作人員的專業技術知識及工作經驗要求較高。因此,這些富余的人員到了基建部門后,往往無所適從,不能勝任新的崗位。(3)受薪資水平、福利待遇等條件的限制,加上近幾年高校對新入職人員的學歷要求較高,非碩士、博士不招,導致一些有經驗的人才因學歷這個檻被拒之門外。而新招聘的碩士、博士也大多選擇從事教學崗位工作,愿意從事基建管理工作崗位的寥寥無幾。(4)吃大鍋飯的現象較普遍。因崗位設置不合理,人員分配不均,一些責任心強、業務能力較高的管理人員整天忙得焦頭爛額,而另一些非專業在崗人員卻整天無所事事。

1.2項目規劃設計不合理

目前高校工程項目立項程序一般是:使用部門提出使用需求—設計單位根據需求制定設計方案—相關職能部門審核—學校領導集體決策。因職責分工不同,各環節相關責任單位、責任人多是從自己意圖角度作為出發點來履行職責,意見難以統一協調。例如:設計單位考慮更多的是建筑的結構、安全及外觀因素,除非建設單位有要求,一般很少考慮造價;使用單位則更看重使用效果;審計部門的關注點在建筑的經濟效益。而基建管理部門需要“懂行”的專業人員綜合判斷各方面的意見,對所提方案進行修改和完善。此外,一些決策層領導往往追求項目的“高、大、上”,片面強調建筑物的高規格、高標準、華麗的外觀和舒適的環境,沒有考慮經濟性及實用性,造成資金的極大浪費。還有部分項目為了取得國家專項資金或政府貸款的支持,未嚴格論證就倉促上馬,導致項目施工過程中變更較大,增加了學校建設資金的開支。

1.3工程項目監督管理不嚴格

（1）監理人員未能按規定履行監理職責按照規定,監理接受委托后應利用其專業技術知識,嚴格監督施工單位程是否按圖紙施工、工期進度是否如約進行、資金是否按規定使用。但是,因建筑市場的不規范,在工程實際施工中,監理人員不按規定履行職責,監督把關不嚴的現象比比皆是,如：工程材料進場,監理要先檢查品牌、型號與合同約定是否相符,再通知建設單位驗收。單位,很多監理單位做不到這點,導致一些以次充好、假冒偽劣材料用于施工中。再比如對變更和簽證的審核,監理單位往往不作為,簡單簽署“由建設單位商施工方確定”了事,將責任推卸給建設單位。一些工程,沒有完成合同約定的工程量,達不到支付的節點即簽署“同意支付”。至于對施工現場的監督把關,更是“睜只眼閉只眼”,過得去就行,導致一些“豆腐渣”工程頻繁出現,造成了惡劣影響。（2）建設單位工程管理存在問題。①一些建設單位管理人員專業知識不足,施工現場經驗少,加上對工作沒能做到盡心盡責,使一些本該嚴格把關的環節出現了漏洞,讓施工方有機可乘。基建主管部門對監理單位不履行監理職責沒有形成有效的監督懲罰機制,對監理人員施工現場不履職行為(例如:混凝土澆筑時未旁站、材料進場不進行驗收、施工單位未按圖紙施工不進行糾正等等)也不管不問,工程的監督管理形同虛設。②一些項目在施工過程中,變更、簽證頻繁,且簽證辦理不及時,手續不規范。如:高套定額、不按定額規則計算工程量、簽證事由及工作內容未列清楚等,個別項目甚至在工程竣工驗收后,才補簽基礎超深部分的簽證。因建筑行業的特殊性及復雜性,其在施工過程中常常會遇到一些不可預見的因素,不可避免會發生一些變更和簽證。但是,對于那些僅僅是改變建筑外觀、施工材料等的變更,應盡量避免。③未及時辦理工程結算手續。一些施工單位在工程項目竣工驗收后,沒有在合同規定的時間內提交工程結算資料進行審核。或者雖然提交了結算資料,但是材料不齊全,沒有辦法審核。還有一些工程,在結算審核中因某個分項計算的方式存在分歧,審核的結算造價達不到施工單位的預期,其往往采用拖延戰術,不進行對數也不簽字蓋章確認,使結算審核工作無法推進。

2高校基建工程管理工作的對策

2.1完善機構設置,提高管理人員素質

將基建管理從其他職能部門中分離出來,單獨設置,由基建管理部門統籌規劃整個學校的校園建設工作。選派具有一定實踐經驗之人擔任該部門的負責人。建立完善工程決策、施工管理、監督等相關制度,并制定與之相適應的工作流程圖,通過流程圖對每個崗位環節的職責加以明確規定。這樣一來,每個崗位的人員都清楚自己的職責所在,并知道如何做好它。改變觀念,放低對于學歷的要求,引進具有豐富實踐經驗的人才,給予一定的優惠待遇。同時,加強對現有人員的業務培訓,不斷提升整體人員的素質能力。

2.2做好項目的規劃設計工作

(1)編制可行性研究報告是規劃設計工作必不可少的環節。高校可通過邀請招標的方式,選擇幾家邀請口碑好、實力強的中介機構對可研報告進行編制,并要求其提供幾個方案進行選擇。請校外專家對入選方案進行比較,詳細分析每個方案在的技術可行性,預期投入資金總額及所產生的經濟效益如何,能否最大限度滿足使用要求等,選出最合理的方案以供下一步決策。(2)通過招標的方式,吸引實力雄厚、具備一定知名度的設計單位參與競投。在對設計方案舉行評選時,應著重從于經濟、實用及技術可行性角度綜合考慮。為了達到控制工程投資的目的,建議推行“限額設計”并在合同中約定,如:施工圖的最終工程造價超出約定標準,設計單位須接受一定的違約處罰。基建部門管理人員應積極與設計單位進行溝通協調,并將溝通過程及達成的意見以書面形式記錄下來。

2.3加強基建工程的監督管理

(1)對監理單位履職情況進行監控。首先,加強對監理服務采招標購的監控,嚴格審核招標文件,通過考察、評判投標單位的資質、最近幾年的工作業績、在行業內的信譽度、監理方案、擬投入監理人員的資歷等,選擇實力強、信譽好、負責任的監理公司及負責人。其次,重點監督監理單位是否按監理規范和合同約定履行職責。例如:監理人每月駐工地時間是否達到合同規定要求,有沒有未經建設單位同意,隨意更換總監及現場監理情況,隱蔽工程和材料進場有沒有按規定組織驗收等。基建部門工地代表應定期或者不定期進入工地現場檢查,如有發現監理人員不在崗及不按合同約定履職的情況,應報建設主管進行查處。(2)選一些平時工作認真負責、懂技術且有一定的施工現場經驗的同志任工地代表,嚴格監督每道工程的施工及驗收環節。主體結構工程(如:基礎、鋼筋混凝土、砌體)和消防、水電、暖通的驗收,還需通知設計、地質勘探、質檢單位參加驗收。在材料檢測中,基建管理人員應全程參監督材料的抽樣送檢,嚴防樣品被中途“掉包”。(3)做好工程變更及簽證的管理。工程在施工過程中應盡量避免變更,一些因設計缺陷等原因不得不發生的變更,應做好預算,按程序報批。工程簽證單原則上要現場簽證確認,無法現場簽證確認的,過后要及時辦理。簽證單應手續齊全,材料(附工程量計算式、工程預算、圖紙、現場照片等)完整。工程管理人員要熟悉定額的各種計算規則集規定,避免簽署一些違反定額規則的簽證,如:高套定額、重復計算工程量的簽證等。嚴防各種虛假簽證、不實簽證,一旦發現,從嚴處理。同時,工地代表要養成隨時記錄工地現場施工情況的習慣,為工程結算提供有力的憑證。(4)工程項目竣工驗收后,主管部門應督促施工單位編制、整理工程結算資料,按時提交。對那些不按規定提交結算資料的施工企業,則按約定處罰,并從工程款中扣除。

3結語

高校基建管理涉及規劃、勘探、設計、施工等多個環節,技術復雜,任務繁重,其管理的好壞,與學校發展息息相關。因此,基建管理人員應努力提升專業技術知識及業務水平,加強對前期、施工等各個環節的監督管理,確保工程按質按量完成,為廣大師生員工提高良好的學習和工作場所。

參考文獻

[1]李蘭.高校基建工程設計管理要點與建議[J].中華建設,2016(7):84-85.

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一、高校基建工程合同管理的必要性和重要性

（一）防范工程建設風險，協調工程建設管理內部關系

通常建設工程的特點是專業多、施工單位多、施工進度、質量及安全控制難度大，因而風險較大。高校基建工程合同管理的目標在于通過合同管理工作，協調內外關系，保證項目質量、成本、進度目標的實現，最終確保建設項目的順利完成。

（二）提高高校硬件水平和高校基建項目發展的需要

高校的發展離不開基礎設施的完善和建設，要實現國內一流、國際知名的高校，必須提高基礎設施的建設水平，為師生創造更好的學習、科研環境。因此，只有抓住合同管理這個核心，才可能有效調控整個建筑工程項目的運行狀態，實現項目的建設目標。

（三）有利于保障高校基建工程領域和諧發展

加強合同管理，能夠規范建設主體行為，保障建設主體按照合同約定履行義務，妥善處理出現的爭執與糾紛，對整頓我國高校基建工程領域的和諧、有序發展起到了促進作用。

二、高校基建工程合同管理中存在的問題

當前，高校基建項目建設不斷增多，基建工程建設的復雜性決定了合同管理的重要性和艱巨性。由于基建工程項目主體關系、社會環境等多方面原因，高校對基本建設項目合同的管理相對滯后，加之我國建筑市場發展尚不完善，建設交易行為尚不規范，使得高校在基建項目合同管理過程中存在諸多問題。①

（一）承包人違法轉包與分包現象嚴重

在建筑工程領域，一些承包人在利益的驅動下，為了獲得建設項目承包資格，中標后又將工程肢解以更低價格非法轉包給一些沒有資質的小施工隊伍，或者分包的施工單位又非法分包或轉包。一方面使得發包人與分包單位之間沒有直接的合同關系，總承包人在控制成本和利潤的情況之下不能對工程進度、工程質量、工程人員安全進行嚴格的監督和控制。另一方面，總承包人與分包人之間的協調與配合在一定情況下存在疏漏，尤其是非法轉包，轉包單位不具備建筑工程的相關資質和能力，直接導致工程的整體進度和質量，進而影響到高校基建項目的管理。

（二）基建工程合同中權利義務職責劃分不明確、不平等

合理地劃分當事人雙方的權利與義務也是合同制定的重要原則之一。從目前高校基建工程施工合同簽訂過程看，施工合同絕大多數的條款是依據發包人即學校的要求制定的。在簽訂合同中明顯的一個誤區是更多地強調了發包人的權利和承包人的義務，更多的條款詳細規定了承包人的義務，表面上看似乎對發包人有利，但實際中卻不利于施工合同的順利履行。而權利義務明顯不對等的合同條款也可能在仲裁或訴訟過程中作為顯失公平的合同被予以變更或修改。②

（三）倒簽合同、履約不嚴情況突出

鑒于高校基建項目本身的性質和基建工程合同標的額比較大，高校在簽訂合同之前，一般都會嚴格執行規定的程序，合同的審批一般都需經律師、審計、紀檢監察、財務等有關部門同時提出有關意見并作出相應的修改，這個過程一般需要一定的流轉時間，除此之外，由于高校的基建工程常常是時間緊、任務重、壓力大，趕工建設的現象經常會出現，甚至有的工程未簽訂施工合同已經開工或已經完工，使基建工程合同無法發揮其應有的約束作用和法律效力。

有些高校工程建設合同的簽約雙方都不認真履行合同，隨意修改變更合同，或違背合同規定，合同違約現象時有發生。部分高校存在不按照合同約定支付工程進度款，建設工程竣工驗收合格后，也不及時辦理竣工結算手續和決算付款，這樣就導致施工單位不按期依法組織施工，不按規范施工， 以各種理由延誤工期，給建設單位施以壓力，形成延期工程、劣質工程，嚴重影響工程建設質量。③

三、高校基建工程合同條款約定需注意的問題

隨著我國《民法》、《合同法》、《招標投標法》、《建筑法》等法律的頒布、行政法規和地方法規的規定和實施，在基建工程合同的制定和執行過程中基本有法可依，但是，實踐中，有些法律條款的制定和實際執行還存在著一定的問題，因此，要求高校基建工程合同管理部門在制定合同條款時還應針對合同的不同類型、項目的具體情況等全面把握、具體分析、依法制定、嚴格執行，加強基建工程合同管理，提升高校基建工程的管理水平。

（一）明確合同價款的約定方式

實踐中，由于交易行為的不規范，發承包人在訂立合同時，對"固定總價"這個概念在理解上存在偏差，常常選擇了固定總價后并未在專用條款中約定合同價款包含的風險范圍和風險費用的計算方法和風險范圍以外的合同價款調整方法。尤其在近幾年消費物價指數不斷上漲的情況下，只要簽訂包死合同，一旦遇到原材料的價格不斷上漲的局面，標的價格就難以支撐這項工程，就可能引起毀約、停工這樣難以收拾的局面，也使得施工方不得不承擔責任，建設方的工期延長這樣的互不利好的后果。④

因此，應正確理解適用固定總價合同，固定價格合同的固定是相對的，發生合同承包范圍外的額外工程或變更是可以增減調整合同價款的。只有具備以下條件的才適合采用該種形式：合同工期短（一年以內）、設計圖紙詳盡、工程量清單及描述詳細準確、材料設備的規格、型號、產地等明確、市場行情已充分掌握、合同工作范圍明細的項目。⑤

（二）明確雙方具體的權利義務內容

基建工程合同明確發承包人權利、義務關系的協議，是工程項目賴以實施的基本依據。另外，高校作為一個社會公益事業單位，在基建工程項目實施中還不用于其他性質的單位，除了基建工程合同中雙方一般權利義務內容之外，還應針對學校的相關特殊情況進行具體明確的規定。

1、對在校師生人身財產安全保障

由于高校活動的主要人群為教師和在校學生，安全保障學校師生的人身財產安全十分重要，但是，時常由于管理疏忽和不慎管理，對師生的人身財產安全造成損失，因此，在高校這種環境下，需要加強對師生人身財產安全的保障規定，應明確規定保障在校師生因承包人實施工程導致的一切損害、損失和開支及相應的索賠。

2、對高校各類重要會議或其他重要活動的保障

高校作為教育管理部門，有時會承接一些重要的會議或大型重要考試，比如高考、全國英語四六級考試、研究生入學考試等，因此，應明確對這一特殊情況進行責任的明確規定。要求承包人應在各類重用會議或其他事件發生時響應政府要求，并在投標書中考慮該類事件造成施工工作的時間限制所帶來的工期和費用等風險，對于此類事件，發包人將不給予承包人任何費用和工期的補償。

3、對工程流動資金的保障

由于多數高校作為國家公辦院校，在學校發展過程中，國家會直接撥付一定的資金用于學校的基建工程建設，但是由于部分資金來源為國撥資金，資金需要經過上級部門的批準，在一定程度上可能影響到工程流動資金的周轉，因此，在合同條款中應明確約定，在整個合同履約期內，承包人應考慮并準備足夠的自有流動資金，以滿足本工程正常施工的需要，發包人和監理人代表不會接受任何因承包人生產資金不足而提出的任何性質的索賠。

4、明確總包對分包的相關的規定

目前，建筑工程領域普遍存在拖欠分包及農民工工資問題，其問題的糾紛直接影響到高校師生的教學、學習和生活，為保障高校工程建設的穩定性和連續性，應明確在合同條款中規定對分包項目的相關制約措施，承包人應切實加強分包隊伍的管理，嚴格履行合同。如發生因拖欠民工工資等原因導致聚集事件等，全部責任由承包人承擔，并對總承包人處以罰款。

（三）明確違約索賠的約定

基建工程合同中對索賠的約定是合同管理的重要組成部分，索賠可以促使合同雙方加強內部管理，增強全面履行合同的自覺性，索賠對合同的雙方來講都是一種保護自己、維護正當權益、避免損失、增加利潤的重要手段。作為建設單位，一是，密切嚴格履行合同的條款，避免由于自身違約造成施工單位的索賠；二是，在施工過程中，應通過積累原始資料，依據合同條款，采取最有效的合同管理策略和索賠策略，向施工單位索取由于建設工程施工質量降低、工期的延誤從而減少工程的投資。

結語

高校基建工程合同管理是建設工程管理的核心，在高校基建項目實施中，加強合同管理，有利于節約資金，提高工程建設效率，減少合同糾紛利財產損失，對于維護學校的合法權益。因此，高校應不斷完善合同管理機制，以建設工程合同文本為依托，以建設工程合同關系為紐帶，對建設工程合同進行全面的、科學的動態管理，確保建設目標順利實現。

注釋：

①郭宵鵬：《淺談高校基本建設項目的合同管理與控制》，《現代經濟信息》2012年第18期。

②劉坤、田敬賢、白萬勇：《高校基建工程合同管理常見問題及解決對策》，《廊坊師范學院學報（自然科學版）》2012年12月第12卷第6期。

③楊勝雄：《高級財務管理》，東北財大出版社2004年版，第112-113頁。

篇13

Keywords: college infrastructure; Management measures; Investment control; Energy saving technology

中圖分類號：TE08文獻標識碼：A 文章編號：

自高校擴招以來，我國普通高等學校的規模呈直線狀上升（圖1），由于生源增多及舊有設施老化等問題，全國各地高校改建、擴建項目等投資額度占整個學校預算支出的大幅度增加。據統計，廣東省共有普通高校131所，基建投資累計達數百億元。然而，由于體制原因及法律法規不完善，缺少民主監督，不公開不透明等造成全國高校不同程度存在超標建設，甚至舉債建設，基建項目規避招投標、資金管理不規范等問題，更嚴重的是已成為高校腐敗的重災區。因此，在高校建設工程領域推進改革、加強管理、節約資源，降低施工成本提高投資效益已迫在眉睫。

圖1全國高校建設規模圖

加強工程前期可行性研究，規范工程決策行為

建筑工程項目建設可行性研究是工程項目投資前期工作的核心和重點，也是項目決策的重要依據。高校建筑工程項目在可行性研究階段要做細、做精，凡涉及金額較大的項目必須經過民主決策程序。首先由職能部門提出可行性研究報告，一項好的可行性研究，應是工程技術經濟最優的方案。避免某些學校為注重門面不惜斥資百萬修建校門事件，使重大建設項目以最小的風險、最少的投資獲取最高的社會效益。

嚴格按照招投標管理規定，使招投標工作順利進行

有些學校管理部門以任務重時間緊、新生入學等借口規避招投標，對此，我院對于所建工程均進入建設工程交易中心進行交易，進行公開招投標，通過公開報名，搖珠等一系列規范操作，最后由招標中心專家組評審決定中標單位。在招標過程中的每一個環節，均按照公開、公正、透明化的原則，嚴格依照有關規定和程序操作。最終達到既節省工程投資又擇優選擇施工單位的目的。

對于預算投資額較小的維修維護工程，均通過學院進行網上公開招投標。為使小工程的招投標規范化，依據“廣東省實施《中華人民共和國招標法》辦法”編制招標文件和工程量清單，在一些工程圖紙不完善的情況下，應借鑒相同工程情況，積極與校招投標小組研究來確定工作內容后編制工程量清單，以便使工程造價更具有準確性，在整個招標過程中，都是嚴格按照有關法規及程序進行，以達到合理低價中標的最終目的。

建立與完善全過程審計制度

高校開展全過程審計，就是對建設項目全過程的建設投資、建設經濟活動以及建設成果、效益等活動進行監督、審核、評價，即從項目建議書至項目竣工的全部階段，審計部門依據現行的法律、法規和相關規定等，運用科學的管理方法，采取嚴謹認真的工作態度，對工程投資、工程質量、工程進度三個指標以及合同等項目管理內容實施跟蹤的、主動的監督、服務和控制。

嚴格遵循合同規章，把好基建項目投資控制關

基建合同管理、投資控制更是我院的重要工作之一。應高度重視這項工作，為了把好基建項目投資控制關，2011年6月我校起草編寫了《中山職業技術學院經濟合同管理規定》，進一步健全了合同管理制度，在簽訂和審核合同的過程中，嚴格按照省市有關管理規定和學院有關制度執行；完善工程款支付程序，嚴格按照簽定的合同條款和實際工程進度，依照程序辦理請款手續，對不符合規定的付款要求一律不予辦理。在保證工程項目順利開展的同時盡可能的節約建設資金，提高資金使用效益，把好投資控制的重要一關。

建立健全民主監督機制，增加透明度

對高校內各項工程的建設和設備采購進行規范管理，并制定嚴格的合同審批程序表。凡涉及工程建設和設備采購一律集體討論，杜絕個人說了算，形成有效的民主監督機制和良好的基建處工作作風，避免一切暗箱操作。近年來我院對基建工作尤為重視，起草了《中小型建設工程項目操作實施辦法》，對校內各項中小型工程從項目申報、立項、審批、招標、施工管理、驗收結算各個環節定出具體操作細則。2012年3月我院起草并印發了《中山職業技術學院2012年黨風廉政建設工作要點》扎實推進懲防體系建設，進一步加大監察檢查力度，強化對領導干部的監督，規范權力運行。在所有招標過程中，都是嚴格按照有關法規及程序進行，建立形成了一個校內工程招投標有法可依、公平公正有形的建筑市場。

加強基建檔案管理工作

高校基建檔案的收集、存檔和更新工作是高校工程項目管理工作的一項重要任務，特別是對于新建、擴建、改造工程項目較多的高校，基建檔案的及時更新對高校檔案管理有著非常重要的意義。2012年3月我院印發了《中山職業技術學院2012年檔案工作要點》并以此促進學院檔案工作的規范化、科學化，切實加強檔案基礎設施、檔案資源、檔案業務和信息化建設，實現檔案管理工作現代化，為教學、科研、管理等各項工作提供更好的服務。

推行“代建制”

近些年來，工程建設領域發展很快，全過程管理、PMP項目管理逐漸成為主流，而順應這種發展趨勢，就需要基建管理人員既要有建筑方面的專業知識，又要具備投資管理方面的能力。但是就目前全國高校的實際情況來看，很多達不到這種要求。所以，推行國際流行的“代建制”，成為高校基建項目管理的必由之路。“代建制”是指政府投資項目經過規定的程序，委托有相應資質的工程管理公司或具備相應工程管理能力的其他企業作為項目建設期法人、投資人或建設單位組織和管理項目的建設，全權負責項目建設全過程的組織管理，促使公共工程“投資、建設，管理、使用”的職能分離，通過專業化項目管理最終達到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的。實行“代建制”后，項目建設單位無須再抽調人員成立基建班子，減輕了工作壓力；同時建立了投資方（政府或高校）、代建方及使用方（即高校）三者之間的相互約束的監督機制，這就在一定程度上避免了一方說了算的現象，從源頭治理高校基建領域腐敗問題。

發展節能施工技術，提升資源利用效益

1）減少施工和使用中的拆除和返工

工程施工開始之前，建設部門應與各方仔細核查不同專業的施工圖紙的可建造性，對圖紙中不清楚、配合不當或認為有錯誤的地方，應及時與設計單位溝通，以減少施工過程中返工的出現，減少設計變更。如有必要時可請設計單位詳細講解。某黨校的教學樓沿走廊的窗按常規設計成了高窗，等墻砌好了領導發現了，說要搞開放式辦學，要求拆除改成低窗臺的。

建設部門應及時與設計單位交換意見，采取靈活性設計，盡量滿足不同的需求和未來需求，確保當建筑物用途改變時有其他的使用機會。例如裝修的程度、空間的重新分配布局等，根據建筑的預期功能，考慮靈活性進行設計，避免建筑物的拆除和重建。

設計單位也應減少不必要的裝飾構件。應結合地形地貌進行充分設計優化，優先考慮工程區域內的挖填土石方平衡，避免過度開挖，減少建筑余土的產生。

2）減少臨時建構筑物對環境的沖擊

工地臨時圍擋應當采用裝配式可重復使用的材料，避免使用磚墻以后又要拆除產生建筑垃圾。

臨時建筑以及施工現場臨時搭設的辦公居住用房應當采用周轉式活動房，或盡量利用已有建筑作為臨時設施。在建工程的裙房，在備有足夠的安全保證措施前提下，可經建設單位、監理單位批準并報安全監督站備案，可在穩妥的部位適當安排在建工人居住，以減少現場臨時用房的數量。國家有關規定不允許在建工程住人，建議作出修改。

在滿足文明施工的前提下，施工現場應盡量減少場地硬化，必須的場地硬化，宜與永久性地面或路面工程結合考慮。在保證質量的前提下，硬化材料可就地回收用作地面或路面的墊層材料。根據調查，施工現場的臨時設施和場地硬化產生建筑廢棄物所占比例很大，與永久地面結合考慮或用可循環材料將大大減少建筑廢棄物的產生量。

施工單位應加強施工技術環節的管理，減少不必要返工引起的材料浪費，對邊角余料要分類整理、堆放，盡量加以利用。在上世紀六、七十年代，有些施工單位把窄的木板背面加木托制成定型模板，連5厘米寬的小木板條也不會浪費。而在普遍使用九夾板大模板的今天，由于勞動力變得昂貴，工人也不再具有那時的主人翁心態，模板攤銷不了幾次就變成廢木材了。

施工單位對施工過程中產生的惰性廢棄物應進行現場回收和利用，盡可能減少向施工場地之外的排放。在保證工程質量的前提下，優先將施工現場產生并且可以利用的惰性建筑廢棄物用于建設工程：

建筑余土可用于場地回填和綠化用土；

多余的混凝土可以用來做墊層或臨時地面硬化；

砌筑砂漿、抹灰砂漿可以及時清理回收，必要時加水泥攪拌后重新利用；

碎磚頭、瓦片等經過技術處理后可用于道路墊層或其他填充物等。

總之，高校基建項目在建設過程中，做好前期調研，加強民主決策過程，發現問題及時處理，對處理結果公開透明化，避免盲目建設投資浪費，及時采用新技術新成果，倡導國家節能減排，做出自己應有的貢獻。

參考文獻:

[1]劉暢.淺析建筑工程施工及技術管理[J]. 廣東科技, 2010.