引論：我們?yōu)槟砹?篇高校財務(wù)預(yù)算管理淺析范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
高校財務(wù)預(yù)算管理淺析:高校財務(wù)預(yù)算管理存在問題的討論
[摘要] 隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展,高校的辦學(xué)環(huán)境發(fā)生了巨大變化,如何加強(qiáng)財務(wù)管理提高資源使用效益,促進(jìn)學(xué)校健康發(fā)展日益受到重視。本文從目前高校財務(wù)管理工作中存在的問題出發(fā)提出了加強(qiáng)高校財務(wù)管理的建議。
[關(guān)鍵詞] 高校財務(wù)管理 存在問題 對策研究
一、引言
高校財務(wù)管理工作是高校的基礎(chǔ)工作,特別是從計劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中,高校由過去單純的教學(xué)、科研中心、逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻虒W(xué)、科研、技術(shù)開發(fā)、咨詢服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營等各項活動并舉,管理機(jī)制和管理模式發(fā)生了顯著的變化。然而,由于種種原因,目前高校財務(wù)管理無論在觀念上、管理上還是人員素質(zhì)上仍存在很多不適應(yīng),財務(wù)管理狀況不容樂觀。因此,對高校財務(wù)管理存在的問題進(jìn)行歸納,尋找所存在問題的根源,并解決這些問題,是當(dāng)前一項值得研究的任務(wù)。
二、高校財務(wù)管理中存在的問題
1.高校財務(wù)管理缺乏系統(tǒng)的控制監(jiān)督機(jī)制
目前,我國高校制度的突出缺陷是“所有者缺位”。這表現(xiàn)為作為高等教育主要出資人的國家,只承擔(dān)了出資義務(wù),而沒有對學(xué)校的財務(wù)進(jìn)行有效的管理,造成投資的所有者缺位。國家是高校凈資產(chǎn)的終極所有者,但國家并不要求高校償還其提供的資產(chǎn),也不要求分享經(jīng)濟(jì)上的利益,而是將這些資產(chǎn)交給高校自行經(jīng)營和管理。高校管理者獨(dú)立行使法人權(quán)力,但并不承擔(dān)具體的受托責(zé)任,導(dǎo)致資源缺乏有效的管理和監(jiān)督。
2.高校財務(wù)管理缺乏規(guī)范性
財務(wù)管理的規(guī)范性主要是通過財務(wù)預(yù)算的制訂和執(zhí)行來體現(xiàn)的。然而,相當(dāng)一部分高校沒有樹立起科學(xué)的預(yù)算管理理念,表現(xiàn)為:重預(yù)算編制、輕預(yù)算執(zhí)行;重視預(yù)算內(nèi)資金、輕預(yù)算外資金管理,等等。在實(shí)際工作中,存在各部門預(yù)算和高校內(nèi)部預(yù)算兩張皮,各部門編制的預(yù)算往往不能客觀體現(xiàn)學(xué)校的工作重點(diǎn)和發(fā)展方向,而學(xué)校內(nèi)部預(yù)算也不能反映學(xué)校財務(wù)收支的全貌;編制預(yù)算與執(zhí)行預(yù)算兩張皮,預(yù)算項目沒有盡可能細(xì)化,預(yù)算支出沒有科學(xué)的定額和標(biāo)準(zhǔn),有些校領(lǐng)導(dǎo)未按預(yù)算安排使用資金,而是隨意開口子、批條子,造成預(yù)算變更頻繁,預(yù)算執(zhí)行剛性不強(qiáng),故預(yù)算常會失控;高校缺失對“債務(wù)預(yù)算”的管理規(guī)定,導(dǎo)致目前高校預(yù)算和會計核算決算之間有很大差別,使高校的舉債問題難以處理,預(yù)算編制基礎(chǔ)面臨挑戰(zhàn)。
3.科研經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范,結(jié)題不結(jié)賬
按照高校財務(wù)制度規(guī)定:高等學(xué)校同有關(guān)部門取得指定項目和用途并且要求單獨(dú)核算的專項資金,應(yīng)當(dāng)按照要求定期報送資金的使用情況,項目完成以后,應(yīng)當(dāng)報送資金支出結(jié)算和使用情況的書面報告,并且接受有關(guān)部門的“檢查驗收”。目前各高校未嚴(yán)格執(zhí)行上述規(guī)定,導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理混亂。
4.學(xué)生拖欠學(xué)費(fèi)使高等教育資源減少
實(shí)行高教成本分擔(dān),按規(guī)定對大學(xué)生收取學(xué)費(fèi),是《高等教育法》明文規(guī)定的合法收費(fèi),也是高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要來源。依法繳納學(xué)費(fèi)也是大學(xué)生的義務(wù)。然而學(xué)生拖欠學(xué)費(fèi)的現(xiàn)象已成為當(dāng)前困擾高校進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸問題。學(xué)費(fèi)清欠工作已成為不少經(jīng)費(fèi)短缺高校的當(dāng)務(wù)之急。
三、高等學(xué)校財務(wù)管理應(yīng)采取的措施
針對上述高校財務(wù)管理工作中存在的問題,必須采取以下幾方面措施。
1.建立高校財務(wù)管理績效評價體系
面對高校經(jīng)濟(jì)成份多樣化、利益主體多元化的實(shí)際情況,高校要制定和完善財務(wù)評價制度,對高校一定時期內(nèi)的財務(wù)收支狀況進(jìn)行系統(tǒng)剖析、比較和評價。通過對高校財務(wù)收支情況的分析,掌握學(xué)校的收入構(gòu)成,支出結(jié)構(gòu)及各項收支的增減變化情況;通過對預(yù)算執(zhí)行情況的分析,促進(jìn)和引導(dǎo)學(xué)校的各項工作,起到“晴雨表”的作用;通過財務(wù)狀況的分析,利于科學(xué)決策,統(tǒng)籌調(diào)度,合理運(yùn)用資金;通過辦學(xué)效益比較分析,為主管部門正確把握高等教育發(fā)展現(xiàn)狀和未來趨勢,為制定決策提供依據(jù)。
2.強(qiáng)化預(yù)算管理,提高財務(wù)管理的規(guī)范性
預(yù)算是整個學(xué)校財務(wù)工作的核心,是高校進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的依據(jù),預(yù)算管理的好壞直接影響到高校的財務(wù)狀況和持續(xù)發(fā)展能力。因此,為了保障高校預(yù)算的良好執(zhí)行,必須在高校內(nèi)部制定統(tǒng)一的預(yù)算編制原則和方法,把高校的全部收支作為預(yù)算統(tǒng)一管理的對象,在編制支出預(yù)算時,要量入為出,統(tǒng)籌兼顧。編制預(yù)算時,應(yīng)從學(xué)校的全局出發(fā),既要考慮學(xué)校事業(yè)發(fā)展和建設(shè)的需要,也要考慮到學(xué)校財力的可能,編制年度財務(wù)收支計劃,反映學(xué)校整體財務(wù)收支情況和總體規(guī)模,把學(xué)校的有限資源用于學(xué)校的重點(diǎn)工作。另外完善預(yù)算的調(diào)整制度,從調(diào)整時間、方法、程序等作相應(yīng)的規(guī)定。學(xué)校預(yù)算一經(jīng)核定,不得隨意改動,提高預(yù)算的剛性。建立預(yù)算的跟蹤、分析和評價制度,優(yōu)化資金的支出結(jié)構(gòu),確保資金正確使用,提高資金的使用效益,使預(yù)算更趨公平、合理、透明。
3.完善高等學(xué)校財務(wù)指標(biāo),加強(qiáng)財務(wù)分析能力
在市場經(jīng)濟(jì)體制下,高校自主辦學(xué)的法人地位得到加強(qiáng),各類經(jīng)濟(jì)決策行為依賴于財務(wù)分析得出結(jié)果。這就需要進(jìn)一步改進(jìn)財務(wù)分析方法,建立完善分析系統(tǒng)。通過會計報表等重要指標(biāo)進(jìn)行分析,確定潛在的風(fēng)險,及時控制風(fēng)險及分散風(fēng)險。
4.建立校長領(lǐng)導(dǎo)下的總會計師制度
高?；I資多元化使高校的經(jīng)濟(jì)活動日趨復(fù)雜,設(shè)置總會計師專職主管學(xué)校的 經(jīng)濟(jì)工作,直接對校長負(fù)責(zé),總會計師作為財務(wù)工作的主要負(fù)責(zé)人,負(fù)責(zé)本單位的財務(wù)會計工作,參與本單位的重要經(jīng)濟(jì)問題的分析和決策,是校長的參謀。建立健全總會計師制度,有利于加強(qiáng)學(xué)校的宏觀調(diào)控,統(tǒng)一運(yùn)籌資金,綜合平衡、協(xié)調(diào)各方面利益,使學(xué)校經(jīng)濟(jì)工作良性循環(huán)。
5.監(jiān)管與服務(wù)并舉穩(wěn)妥推進(jìn)學(xué)費(fèi)清欠工作
加大申請助學(xué)貸款的力度,建立學(xué)生費(fèi)用收繳工作獎勵基金,由于獎勵學(xué)生收繳工作中發(fā)生的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、郵寄費(fèi)等必要工作開支。對于剛考入大學(xué)的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能夠順利入學(xué),必須建立“綠色通道”制度并建立資助困難學(xué)生工作責(zé)任制,落實(shí)專門機(jī)構(gòu),明確領(lǐng)導(dǎo)分工。不允許任何高校以任何理由拒絕家庭困難學(xué)生入學(xué),努力實(shí)現(xiàn)“確保沒有一名考入公辦學(xué)校的學(xué)生因為經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)”的工作目標(biāo)。加強(qiáng)服務(wù)意識,盡量避免學(xué)費(fèi)被學(xué)生挪作他用。做好做細(xì)思想工作、穩(wěn)定特困生的情緒,提供勤工助學(xué)崗位。但是對惡意拖欠學(xué)費(fèi)的學(xué)生,加強(qiáng)“立法”,在學(xué)生違紀(jì)處分中規(guī)定惡意欠費(fèi)行為做記過以上處理。
四、總結(jié)
高等學(xué)校財務(wù)管理問題日益突出,已引起全社會的廣泛關(guān)注。因此,規(guī)范高校資金收支制度,強(qiáng)化高校財務(wù)管理,改革高校財務(wù)管理體制已是大勢所趨。
高校財務(wù)預(yù)算管理淺析:淺析如何利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加強(qiáng)高校財務(wù)預(yù)算管理
【論文關(guān)鍵詞】 網(wǎng)絡(luò)技術(shù) 加強(qiáng) 財務(wù)預(yù)算管理
【論文摘要】 隨著高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，財務(wù)預(yù)算顯得越來越重要。科學(xué)地安排和執(zhí)行預(yù)算，是做好財務(wù)管理的前提。文章從內(nèi)部控制預(yù)算要與賬套設(shè)置吻合，預(yù)算設(shè)置要完整、錄入要，項目編碼要科學(xué)，以便于進(jìn)行預(yù)算管理，預(yù)算下達(dá)和調(diào)整要執(zhí)行清晰性原則，要充分利用預(yù)算管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)科研預(yù)算管理等幾個方面闡述了如何利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加強(qiáng)高校財務(wù)預(yù)算管理。
預(yù)算是合理分配資金、提高資金使用效益、加強(qiáng)財務(wù)管理的重要手段。隨著高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，財務(wù)預(yù)算顯得越來越重要。能否科學(xué)地安排和執(zhí)行預(yù)算，能否有效地實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理，是衡量財務(wù)管理水平的一個重要標(biāo)志，是財務(wù)管理成敗的關(guān)鍵。
高校規(guī)模的擴(kuò)張帶來了資金的擴(kuò)張，給預(yù)算管理提出了一個又一個新的問題，急需要利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺加以解決。會計電算化是一個老話題，但是電算化管理要適應(yīng)管理的需要不斷更新，又帶來了許多新話題。如何利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加強(qiáng)高校財務(wù)預(yù)算管理是筆者在這里要和大家探討的問題。
內(nèi)蒙古科技大學(xué)早在2002年就實(shí)行了經(jīng)費(fèi)承包，在2006年正式下達(dá)預(yù)算管理?；镜念A(yù)算管理方式是：根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》及內(nèi)蒙古科技大學(xué)的具體情況，實(shí)行統(tǒng)一的預(yù)算管理，編制統(tǒng)一的收支預(yù)算。所有收支均按經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)的統(tǒng)一預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。學(xué)校預(yù)算分為：上報財政預(yù)算和內(nèi)部控制預(yù)算。由校屬各二級單位根據(jù)本單位（處、室）的工作任務(wù)和負(fù)責(zé)管理的經(jīng)費(fèi)部分向計財處提出下年度支出預(yù)算建議數(shù)，計財處負(fù)責(zé)審核、編制全校上報財政預(yù)算（建議數(shù)），經(jīng)校長批準(zhǔn)后上報財政。財政批復(fù)后，計財處根據(jù)財政下達(dá)指標(biāo)編制事業(yè)收支預(yù)算。實(shí)行經(jīng)費(fèi)承包的單位，根據(jù)計財處下達(dá)的年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算指標(biāo)及學(xué)校承包經(jīng)費(fèi)使用管理辦法，按財務(wù)規(guī)定的開支內(nèi)容編制本部門詳細(xì)的經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算。
1995年，內(nèi)蒙古科技大學(xué)引進(jìn)上海財大科發(fā)公司財務(wù)軟件，在全國較早地實(shí)現(xiàn)了電算化管理。2002年實(shí)行經(jīng)費(fèi)承包時，已經(jīng)開始探索利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理。經(jīng)過逐步完善，到2006年已探索出一套較為成熟的網(wǎng)絡(luò)預(yù)算管理技術(shù)。2008年網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)升級，預(yù)算管理模式經(jīng)過較大的調(diào)整，更加符合財務(wù)管理的要求。在這里，筆者就網(wǎng)絡(luò)技術(shù)下預(yù)算管理模式和一些預(yù)算管理中的體會和大家作一探討。
一、網(wǎng)絡(luò)預(yù)算管理模式
要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的預(yù)算管理，首先要熟悉預(yù)算管理模塊。預(yù)算管理模塊是針對財務(wù)部門，專門指派人員對科研項目、包干經(jīng)費(fèi)、預(yù)算數(shù)管理，指標(biāo)執(zhí)行情況的查詢和分析。軟件系統(tǒng)的預(yù)算一般有以下四種模式供用戶選擇：
（一）直接輸入法：即直接輸入預(yù)算數(shù)和調(diào)整數(shù)
首先要在參數(shù)管理模塊中，將參數(shù)定義設(shè)定預(yù)算輸入方式為：手工輸入；然后進(jìn)入財務(wù)長模塊，點(diǎn)擊“建賬”，在“部門/項目初始余額設(shè)置”中，直接錄入摘要、預(yù)算數(shù)、預(yù)算調(diào)整數(shù)。這種方法比較簡便易行，但要注意進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)動態(tài)初始的操作，數(shù)據(jù)才。
（二）成批輸入法：即可按摘要成批輸入，日后可查詢
同樣要在參數(shù)管理模塊中，將參數(shù)定義設(shè)定預(yù)算輸入方式為：手工輸入；然后進(jìn)入指標(biāo)管理模塊。在部門指標(biāo)設(shè)置中，選擇成批錄入。比如錄入所有部門辦公費(fèi)指標(biāo)，錄入摘要：下達(dá)辦公費(fèi)預(yù)算；然后錄入所有部門或項目的辦公費(fèi)預(yù)算數(shù)。這樣避免了逐項錄入的繁瑣，一定程度上簡化了預(yù)算下達(dá)程序。這種方法必須經(jīng)過統(tǒng)計有效，統(tǒng)計后的數(shù)據(jù)不能修改。
（三）特殊憑證法：即可在憑證中輸入預(yù)算憑證，但預(yù)算憑證不進(jìn)入賬務(wù)體系
首先要在參數(shù)管理模塊中，將參數(shù)定義設(shè)定預(yù)算輸入方式為：憑證輸入。
實(shí)際操作時，可進(jìn)入指標(biāo)管理模塊，點(diǎn)擊“部門指標(biāo)管理”，在預(yù)算憑證輸入中，錄入預(yù)算憑證：借記：預(yù)算分配，貸記：預(yù)算收入。這里所謂的“預(yù)算憑證”并不是會計核算上的記賬憑證，只是為了留下每一次預(yù)算數(shù)下達(dá)后，對其說明和痕跡。
（四）標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算憑證輸入法：即同其他憑證一樣輸入，并可進(jìn)入賬務(wù)體系
同樣要在參數(shù)管理模塊中，將參數(shù)定義設(shè)定預(yù)算輸入方式為：憑證輸入。
這里所說的“預(yù)算憑證”是會計核算上的記賬憑證，進(jìn)入賬務(wù)體系，與日常核算業(yè)務(wù)憑證一起排號。核算時，可以設(shè)置三個會計科目：601預(yù)算收入，602預(yù)算分配，603預(yù)算結(jié)余。下達(dá)預(yù)算指標(biāo)時，進(jìn)入憑證處理模塊的憑證編輯，借記：預(yù)算分配，貸記：預(yù)算收入。年末對沖時，借記：預(yù)算收入，貸記：預(yù)算分配，差額貸記：預(yù)算結(jié)余。
預(yù)算管理的四種模式各有優(yōu)點(diǎn)，高?？筛鶕?jù)各自不同的要求進(jìn)行預(yù)算控制和管理。預(yù)算模型一經(jīng)確定，要具有延續(xù)性和可比性，不能輕易更改。
二、預(yù)算管理中要注意的問題
利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)財務(wù)預(yù)算管理，極大地簡化了會計核算，為財務(wù)管理提供了便利。但是，在利用軟件進(jìn)行管理時，一定要注意預(yù)算設(shè)置的科學(xué)性、合理性與會計核算管理的適應(yīng)性。畢竟預(yù)算管理是會計管理的一個分支，它并不是獨(dú)立存在的。好的網(wǎng)絡(luò)設(shè)置會給財務(wù)管理提供極大的方便，相反，如果設(shè)置不合理的話，會給財務(wù)管理造成巨大的困難，反而成了障礙。因此要求財務(wù)管理人員一方面具備會計專業(yè)知識；另一方面還要具備很高的計算機(jī)水平，要能將二者有機(jī)地結(jié)合起來，運(yùn)用自如。
一般來說，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行財務(wù)預(yù)算管理，要注意以下幾個方面。
（一）內(nèi)部控制預(yù)算要與賬套設(shè)置吻合
內(nèi)部控制預(yù)算是財政上報批復(fù)預(yù)算的分解和落實(shí)，是對財政預(yù)算進(jìn)行的會計解釋。內(nèi)部控制預(yù)算項目要根據(jù)會計科目進(jìn)行設(shè)置。也就是說，會計核算中有的科目，內(nèi)部控制預(yù)算中才有相應(yīng)的條目，會計科目中沒有的科目，就不應(yīng)在內(nèi)部控制預(yù)算條目中出現(xiàn)。內(nèi)部控制預(yù)算是高校各部門和財務(wù)處聯(lián)系的紐帶，所以，它的編制要與會計賬套相關(guān)設(shè)置吻合。一方面要讓各部門了解和讀懂核算內(nèi)容；另一方面要讓預(yù)算人員能夠順利下達(dá)預(yù)算，讓會計人員能夠執(zhí)行下達(dá)的預(yù)算。
例如，在建立會計明細(xì)科目時，二級學(xué)院核算科目為：實(shí)驗費(fèi)、實(shí)習(xí)費(fèi)、資料講義印刷費(fèi)、畢業(yè)論文設(shè)計費(fèi)、教學(xué)差旅費(fèi)、教學(xué)辦公費(fèi)、教學(xué)郵電費(fèi)、教學(xué)交通費(fèi)、學(xué)生活動費(fèi)、教學(xué)設(shè)備維修費(fèi)等，內(nèi)部控制預(yù)算條目也應(yīng)該設(shè)置為以上項目。會計核算中，要在網(wǎng)絡(luò)中建立內(nèi)部控制預(yù)算項目和會計核算科目的控制模型，這樣，預(yù)算下達(dá)到內(nèi)部控制預(yù)算項目，會計人員就在做會計憑證錄入會計科目時，獲得各項指標(biāo)余額，并根據(jù)指標(biāo)余額進(jìn)行控制和管理。
（二）預(yù)算設(shè)置完整，錄入
科學(xué)的財務(wù)預(yù)算應(yīng)該具有完整性。項目編碼應(yīng)涵蓋內(nèi)部控制的總體經(jīng)費(fèi)。例如，內(nèi)部控制總經(jīng)費(fèi)包括：人員經(jīng)費(fèi)、教學(xué)經(jīng)費(fèi)、行政經(jīng)費(fèi)、后勤經(jīng)費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、專項經(jīng)費(fèi)、機(jī)動費(fèi)等，則項目編碼應(yīng)涵蓋上面所有經(jīng)費(fèi)，不應(yīng)有缺失。一個完整的預(yù)算項目編碼體系，可以完整地反映學(xué)校的整體經(jīng)費(fèi)盤子，真正實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制目標(biāo)。很多高校在實(shí)際管理中往往只對承包單位進(jìn)行了詳細(xì)預(yù)算項目設(shè)置，而對人員經(jīng)費(fèi)、后勤經(jīng)費(fèi)、學(xué)生經(jīng)費(fèi)、全校性經(jīng)費(fèi)、機(jī)動費(fèi)不單獨(dú)分塊編碼，在一個大鍋項目中反映，不下達(dá)分塊預(yù)算，這樣就喪失了對這一部分經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理，沒有真正實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的目標(biāo)。
此外，預(yù)算下達(dá)應(yīng)具有足夠的嚴(yán)謹(jǐn)性，保障錄入預(yù)算數(shù)據(jù)，盡量避免更改和修正。預(yù)算的性是部門經(jīng)費(fèi)收支的前提，是核算支出的前提。虛增預(yù)算和遺漏預(yù)算都是預(yù)算管理和下達(dá)的大忌，在管理中要盡量杜絕這一現(xiàn)象。
（三）項目編碼科學(xué)，便于進(jìn)行預(yù)算管理
項目編碼是財務(wù)預(yù)算網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理的關(guān)鍵。項目碼要根據(jù)管理的需要設(shè)置?？茖W(xué)的項目碼可以為預(yù)算管理提供便捷，為會計核算提供方便。如果管理上只要求控制到行政部門一級，則項目編碼只需要編到部門，此時項目碼即部門碼。例如：編碼為：00010100材料學(xué)院，00010200機(jī)械學(xué)院，00010300信息學(xué)院。如果管理上要求控制到部門的各項經(jīng)費(fèi)，比如，人員經(jīng)費(fèi)下的津貼、酬金、福利費(fèi)等，公用經(jīng)費(fèi)下的水電費(fèi)、取暖費(fèi)、辦公費(fèi)等，教學(xué)部門的各項日常經(jīng)費(fèi)如實(shí)驗費(fèi)、實(shí)習(xí)費(fèi)、圖書費(fèi)等，專項經(jīng)費(fèi)的設(shè)備費(fèi)、維修費(fèi)等，那么，必須編碼到各項經(jīng)費(fèi)，而且是底層。也就是說，一項經(jīng)費(fèi)，一個項目號。在按部門控制編碼時，預(yù)算數(shù)要錄入到底層和總賬科目，而在按經(jīng)費(fèi)控制編碼時，預(yù)算數(shù)只需要錄入到總賬科目。例如：錄入材料學(xué)院的實(shí)驗費(fèi)預(yù)算，在按部門控制時，需要錄入到實(shí)驗費(fèi)和教育事業(yè)支出兩個科目下，而在按經(jīng)費(fèi)項目控制時，只需錄入到教育事業(yè)支出科目下。
項目編碼要有規(guī)律、規(guī)范、清楚，要為會計核算提供方便。一個部門管理下的代管經(jīng)費(fèi)、專用基金、教育經(jīng)費(fèi)、專項經(jīng)費(fèi)、辦班等特殊經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入編碼范疇，以部門碼進(jìn)行查詢識別。編碼的一般規(guī)則為XXX經(jīng)費(fèi)、XX筆、XXX部門。例如：科研經(jīng)費(fèi)編碼為：00101101，00101102，
00101103，分別表示為：國家課題及時筆材料學(xué)院，國家課題及時筆機(jī)械學(xué)院，國家課題及時筆信息學(xué)院。代管經(jīng)費(fèi)編碼為：23001101，23001102，23001103，分別表示為：代管經(jīng)費(fèi)及時筆材料學(xué)院，代管經(jīng)費(fèi)及時筆機(jī)械學(xué)院，代管經(jīng)費(fèi)及時筆信息學(xué)院。專用基金編碼為：32001101，
32001102，32001103，分別表示為：專用經(jīng)費(fèi)及時筆材料學(xué)院，專用經(jīng)費(fèi)及時筆機(jī)械學(xué)院，專用經(jīng)費(fèi)及時筆信息學(xué)院。教育經(jīng)費(fèi)編碼為：52101101，52101102，
52101103，分別表示為：教育經(jīng)費(fèi)及時筆材料學(xué)院，教育經(jīng)費(fèi)及時筆機(jī)械學(xué)院，教育經(jīng)費(fèi)及時筆信息學(xué)院。當(dāng)按部門碼101，102，103進(jìn)行查詢時，就可以分別得到材料學(xué)院、機(jī)械學(xué)院和信息學(xué)院的指標(biāo)賬或明細(xì)賬。部門特殊業(yè)務(wù)，如辦班經(jīng)費(fèi)、非稅收入，學(xué)校的專項經(jīng)費(fèi)，要特殊編號。因為根據(jù)重要性原則，這類特殊業(yè)務(wù)往往不需要預(yù)算管理，所以可以參照部門碼編制原則，在部門碼后依次編制特殊業(yè)務(wù)碼。例如：在00010100后，編碼00010101，
表示材料學(xué)院辦班收入；編碼00010102，表示材料學(xué)院專項經(jīng)費(fèi)；編碼00010103，表示材料學(xué)院捐贈收入等。
（四）預(yù)算下達(dá)和調(diào)整要執(zhí)行清晰性原則
會計原則講究清晰性，實(shí)際上在下預(yù)算時也要執(zhí)行清晰性原則。日常預(yù)算摘要錄入可簡略，顯示出預(yù)算進(jìn)度就可以。例如：摘要錄入為：3月5日，及時批預(yù)算；6月30日，第二批預(yù)算。但是，對于會計工作中很多特殊業(yè)務(wù)，象聯(lián)合辦班業(yè)務(wù)、非稅收入業(yè)務(wù)、專項業(yè)務(wù)等，預(yù)算下達(dá)時摘要一定要清楚，以便日后查詢和核算。捐贈收入預(yù)算摘要要注明入賬憑證號，辦班收入要注明入賬憑證號、收入金額、分成比例。例如：礦業(yè)學(xué)院辦班收入200 000元，學(xué)院分成20%，摘要錄入為：201101240#憑證收入200 000*20%，預(yù)算數(shù)錄入為：40 000元。同樣在預(yù)算數(shù)調(diào)整時，要在摘要中寫明調(diào)出和調(diào)入經(jīng)費(fèi)項目名稱。例如：將材料學(xué)院實(shí)驗費(fèi)50 000元調(diào)往實(shí)習(xí)費(fèi)，則在實(shí)驗費(fèi)調(diào)整摘要錄入：調(diào)到實(shí)習(xí)費(fèi)50 000元，在實(shí)習(xí)費(fèi)調(diào)整摘要錄入：從實(shí)驗費(fèi)調(diào)入50 000元。所有錄入過程包括摘要和金額都要在賬務(wù)查詢明細(xì)表中出現(xiàn)，因此，查詢時可一目了然地知道部門經(jīng)費(fèi)的收入支出情況。
（五）充分利用預(yù)算管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)科研預(yù)算管理
網(wǎng)絡(luò)技術(shù)還可以運(yùn)用到科研經(jīng)費(fèi)的管理中。隨著高校的發(fā)展，科研項目和科研經(jīng)費(fèi)越來越多。以內(nèi)蒙古科技大學(xué)為例，2005年到2010年的5年間，科研項目和科研經(jīng)費(fèi)同比翻了5倍，而且，科研項目的級別越來越高，單項科研經(jīng)費(fèi)的撥款越來越多。管理的難度增加了，尤其是預(yù)算的控制難度增加了。過去參照紙質(zhì)的合同預(yù)算執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)控制，現(xiàn)在人工控制已不再現(xiàn)實(shí)，落后的管理方式已不能滿足科研發(fā)展的需要。當(dāng)課題中期檢查或結(jié)題的時候，當(dāng)項目負(fù)責(zé)人拿著科研決算報表要求財務(wù)人員簽字蓋章的時候，矛盾出現(xiàn)了。項目組沒有按照預(yù)算支出經(jīng)費(fèi)，卻按照合同預(yù)算填寫了資產(chǎn)負(fù)債表和收支情況表。不簽字蓋章，影響了課題結(jié)題，簽字蓋章又違反了會計真實(shí)性原則。
科學(xué)的管理辦法是實(shí)行科研預(yù)算管理，尤其是對重大金額的縱向科研，一定要實(shí)行預(yù)算管理，加強(qiáng)監(jiān)督力度。以上海財大科發(fā)公司財務(wù)軟件為例，可以通過建立分類賬，實(shí)行分類管理。按預(yù)算項目，建分類字典，同時在“賬務(wù)設(shè)置”中建分類科目，以分類項目控制分類科目建立分類控制模型；然后在設(shè)置分類余額中錄入合同預(yù)算數(shù)。在實(shí)際工作中，科研經(jīng)費(fèi)是分次到賬的，而合同預(yù)算是完整科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，無法分解出各次到款經(jīng)費(fèi)的預(yù)算。因此，可以按照逐次科研到款做科研收入分錄，而按完整的合同預(yù)算在分類余額設(shè)置中下達(dá)預(yù)算指標(biāo)。在憑證處理時，窗口同時彈出預(yù)算指標(biāo)和科研項目余額兩項數(shù)據(jù)，這樣就保障了科研經(jīng)費(fèi)支出既不超分類預(yù)算，又不超現(xiàn)有項目余額。
例如，某科研項目經(jīng)費(fèi)15萬元，合同預(yù)算為：設(shè)備費(fèi)5萬元，材料費(fèi)3萬元，分析測試費(fèi)3萬元，會議差旅費(fèi)2萬元，技術(shù)宣傳費(fèi)1萬，勞務(wù)費(fèi)1萬元。在建賬的科目設(shè)置中按以上合同預(yù)算項目設(shè)置科目，同時在分類字典中同樣設(shè)置類項目，并建立二者的控制模型。及時次到款5萬元時，做分錄收入8萬元，同時在分類管理余額設(shè)置中按合同錄入預(yù)算：設(shè)備費(fèi)5萬元，材料費(fèi)3萬元，分析測試費(fèi)3萬元，會議差旅費(fèi)2萬元，技術(shù)宣傳費(fèi)1萬元，勞務(wù)費(fèi)1萬元。假如某日支出設(shè)備費(fèi)1萬元，這時，在憑證處理窗口看到的信息有兩條：余額7萬元，設(shè)備費(fèi)4萬元，當(dāng)現(xiàn)有科研經(jīng)費(fèi)余額不夠經(jīng)費(fèi)支出時，系統(tǒng)就會自動提示不允許超支，報銷無法進(jìn)行，這樣就達(dá)到了預(yù)算管理的目的。
在實(shí)際工作中，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行財務(wù)預(yù)算管理不只是上面提到的幾個方面，它們的結(jié)合與運(yùn)用體現(xiàn)在預(yù)算工作的各個角落。如何利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)更好地加強(qiáng)預(yù)算管理，提高財務(wù)工作水平，還需要我們不斷進(jìn)行學(xué)習(xí)，不斷提高軟件運(yùn)用水平，使專業(yè)技術(shù)更好地與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)結(jié)合，為財務(wù)管理提供更多便利，為經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)分析、預(yù)測和決策提供更大的幫助。
高校財務(wù)預(yù)算管理淺析:如何強(qiáng)化財務(wù)預(yù)算管理在高校中的作用
【摘要】本文分析了當(dāng)前高校財務(wù)預(yù)算中的突出問題，并提出了強(qiáng)化的對策，以促使預(yù)算管理在高校中發(fā)揮更大作用，保障高校資金的合理使用。
高校財務(wù)預(yù)算是指結(jié)合高校管理目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)資源的運(yùn)用與配置，用科學(xué)的方法預(yù)測年度內(nèi)所有財務(wù)收支而編制的數(shù)字化的綜合性計劃。將各項經(jīng)濟(jì)活動控制在預(yù)算范圍里是預(yù)算控制的目的。目前，在高校財務(wù)預(yù)算中存在較多問題，各高校必須對此引起重視，并加強(qiáng)管理，以保障高校資金的合理使用。
一、高校預(yù)算管理存在的突出問題
（一）預(yù)算管理制度不健全
目前，高教事業(yè)迅速發(fā)展，基建規(guī)模不斷擴(kuò)大，物資采購大量增加，但往往因制度不健全造成財務(wù)預(yù)算管理與實(shí)際收支相脫節(jié)，預(yù)算失控。主要表現(xiàn)為：
1.預(yù)算編制依據(jù)偏離實(shí)際，計劃性不強(qiáng)，其結(jié)果往往造成物資采購計劃管理與財務(wù)預(yù)算管理相脫節(jié)；部門之間教學(xué)資源配置不合理；物資庫存計劃管理不到位；急需開支的項目沒有計劃，造成突發(fā)性支出猛增；預(yù)算執(zhí)行不力，甚至造成經(jīng)營“窟隆”。
2.內(nèi)部監(jiān)督不到位，剛性不強(qiáng)，約束力不夠。目前，有些高校忽視了預(yù)算在管理中的重要作用，認(rèn)為預(yù)算只是“簡單的數(shù)字游戲”，誰都能編，執(zhí)行時只當(dāng)作一種“計劃數(shù)據(jù)”來參考。所以，制定預(yù)算時，部門之間互相攀比，討價還價現(xiàn)象嚴(yán)重；執(zhí)行預(yù)算時，難度加大。因為缺乏有力的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，部門經(jīng)費(fèi)不夠了就向領(lǐng)導(dǎo)申請，當(dāng)遇到預(yù)算里沒有而又必須開支的項目時，只好由校領(lǐng)導(dǎo)追加經(jīng)費(fèi)，調(diào)整預(yù)算，在一定程度上弱化了財務(wù)預(yù)算管理的作用。
3.預(yù)算管理過程缺乏考核和獎懲制度。目前大部分高校對預(yù)算編制和執(zhí)行沒有建立起績效考核和獎懲制度，不利于調(diào)動各預(yù)算責(zé)任單位勤儉持家的積極性，部門之間都爭著要經(jīng)費(fèi)、上項目，降低了高校貨幣資金的使用效率。
（二）預(yù)算編制方法智能化程度不高，缺乏科學(xué)合理的預(yù)算定額
目前國內(nèi)編制財務(wù)管理預(yù)算的方法主要有“基數(shù)加因素法”“零基預(yù)算法”“績效預(yù)算法”等三種，而高校使用較多的是“基數(shù)加因素法”，即主要以上年（或往年）正常維持開支為基數(shù)，增減當(dāng)年可能發(fā)生的收支變動額，再加上當(dāng)年列入計劃的基本建設(shè)項目開支等為依據(jù)編制而成。其編制過程大致是：及時步由各部門按需求提出年度用款計劃；第二步由財務(wù)部門歸類匯總；第三步由預(yù)算小組調(diào)查討論并提出意見；第四步報校領(lǐng)導(dǎo)辦公會議或預(yù)算委員會審批。但大部分高校未使用軟件編制財務(wù)預(yù)算，又缺乏科學(xué)合理的預(yù)算定額，因而各部門申報的開支計劃表格花樣繁多、項目不一，不能按要求和項目進(jìn)行歸類、細(xì)化，使得財務(wù)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)時耗時耗力，較難確保數(shù)據(jù)統(tǒng)計的率。
（三）預(yù)算編制編審時間短，預(yù)算編制比較粗糙，缺乏深入調(diào)查研究
很多高校的財務(wù)預(yù)算因編制時間倉促而缺乏深入細(xì)致的調(diào)查和研究，有些開支沒有細(xì)化、量化到具體項目上，在執(zhí)行時存在很大的不確定性，弱化了財務(wù)預(yù)算管理的作用。
二、強(qiáng)化高校財務(wù)預(yù)算管理的手段
要想解決高校財務(wù)預(yù)算管理存在的突出問題，強(qiáng)化財務(wù)預(yù)算管理在高校中的作用，筆者認(rèn)為可以從以下幾方面入手：
（一）針對高校財務(wù)檢查收支特點(diǎn)，建立健全與之相適應(yīng)的科學(xué)、合理的財務(wù)預(yù)算管理制度
目前高校收支的主要特點(diǎn)是：收入以學(xué)雜費(fèi)為主，財政撥款為輔；支出主要包括基本支出（含人員支出、公用支出及對個人家庭支出）和項目支出兩大類。近年來，由于國家大力發(fā)展高教事業(yè)，高校的財務(wù)收支業(yè)務(wù)也隨之?dāng)U大。為了確保財務(wù)預(yù)算的切實(shí)可行性，對預(yù)算管理的目的、原則、范圍、管理體制、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職責(zé)分工、預(yù)算編制方法及內(nèi)容等應(yīng)做出明確規(guī)定，確立預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整、監(jiān)控、評價與考核等各個環(huán)節(jié)的工作規(guī)程，建立健全相對科學(xué)、合理和完善的預(yù)算管理制度。比如：可制定《預(yù)算管理辦法》《資金收付管理辦法》《固定資產(chǎn)管理辦法》《招投標(biāo)管理辦法》和《物資采購管理辦法》等制度。
（二）建立相應(yīng)的財務(wù)預(yù)算內(nèi)部監(jiān)督、考核機(jī)制和獎懲制度
預(yù)算管理的過程一般包括預(yù)算的編制、預(yù)算的審核、預(yù)算的匯總、預(yù)算的下達(dá)、預(yù)算的執(zhí)行與控制、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算差異分析與考核等。從整個預(yù)算管理過程看，環(huán)節(jié)多、時間長、涉及面廣，且每一個環(huán)節(jié)緊緊相扣，各個部門既相互聯(lián)系又相互制約。預(yù)算的有效實(shí)施，從編制到執(zhí)行都需要得到各部門的支持、認(rèn)同和配合。因此，要保障預(yù)算管理的每個環(huán)節(jié)不出差錯，充分調(diào)動各預(yù)算責(zé)任單位的積極性，確保財務(wù)預(yù)算的科學(xué)性、切實(shí)可行性和效益性，必須建立財務(wù)預(yù)算的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制、考核機(jī)制和獎懲制度。
（三）科學(xué)編制財務(wù)預(yù)算，做好事前分析和調(diào)查研究工作
預(yù)算的編制一般采取自上而下，自下而上、上下結(jié)合的編制方法。即先由預(yù)算管理委員會提出預(yù)算總目標(biāo)，各預(yù)算責(zé)任單位根據(jù)各自工作目標(biāo)制定其業(yè)務(wù)預(yù)算方案，由財務(wù)部門匯總后呈報預(yù)算管理辦公室或預(yù)算小組；預(yù)算管理辦公室或預(yù)算小組再根據(jù)各預(yù)算責(zé)任單位的經(jīng)費(fèi)、預(yù)算需求進(jìn)行調(diào)查、研究，組織有關(guān)部門對各類預(yù)算草案進(jìn)行匯總、初審和平衡，并與各單位（部門）溝通后擬訂整個學(xué)校的預(yù)算方案；預(yù)算方案再反饋給各預(yù)算責(zé)任單位和部門征求意見。經(jīng)過多次自上而下、自下而上的反復(fù)，最終編制全校整體預(yù)算。整體預(yù)算經(jīng)審批后，成為正式預(yù)算，并逐級下達(dá)到各預(yù)算責(zé)任單位和部門。因此，預(yù)算編制前一定要做好調(diào)查、研究工作，對各部門提出的經(jīng)費(fèi)項目要認(rèn)真考慮、仔細(xì)分析，本著“從大局出發(fā)，量力而行”的原則，按輕重、緩急程度進(jìn)行綜合平衡。
（四）細(xì)化預(yù)算，提高預(yù)算編制方法的智能化程度，延長預(yù)算編審時間，制定科學(xué)的預(yù)算定額
細(xì)化預(yù)算必須首先細(xì)化預(yù)算項目，因此，必須先對預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)分類?？沙浞掷糜嬎銠C(jī)軟件及網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，把預(yù)算項目盡量細(xì)化、條理化、規(guī)范化。如：可由財務(wù)部門利用軟件和網(wǎng)絡(luò)功能結(jié)合高校財務(wù)制度設(shè)置的會計科目進(jìn)行分類、設(shè)項，制定統(tǒng)一的表格，分發(fā)給各預(yù)算責(zé)任單位填列，再通過網(wǎng)絡(luò)傳遞到財務(wù)部門歸類匯總，這樣不僅可節(jié)省預(yù)算資料的收集、傳遞時間，而且能相應(yīng)延長財務(wù)預(yù)算的審核、調(diào)查、分析時間，也提高了預(yù)算定額的科學(xué)性。
（五）充分發(fā)揮內(nèi)部審計的作用
建立預(yù)算獎懲和考核制度后，預(yù)算指標(biāo)與預(yù)算責(zé)任單位人員的工資、獎金和提升密切相關(guān)，但同時，由于人具有“功利性”的本性，責(zé)任人也難免有弄虛作假、歪曲數(shù)據(jù)的動機(jī)。因此，為了保障財務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和預(yù)算的得力實(shí)施，就要充分發(fā)揮內(nèi)部審計的作用。
高校財務(wù)預(yù)算管理淺析:數(shù)字校園和國庫集中支付下的高校財務(wù)預(yù)算管理初探
【摘要】“數(shù)字校園”和國庫集中支付是當(dāng)前我國高校財務(wù)管理面臨的兩個較大的變革。在這種雙重背景下,高校財務(wù)預(yù)算管理面臨新的挑戰(zhàn),也擁有新的突破點(diǎn)。本文探討了兩種背景下高校預(yù)算管理的新要求,同時對兩個結(jié)合下的預(yù)算管理提出了新的建議。
【關(guān)鍵詞】高校預(yù)算管理數(shù)字校園國庫集中支付
隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大,高校資金結(jié)構(gòu)由過去單一的財政撥款逐步發(fā)展到以財政撥款為主,以多渠道籌資為輔的多元結(jié)構(gòu)。尤其是許多高校建設(shè)新校區(qū),利用了大量的銀行貸款,高校面臨著巨大的財務(wù)風(fēng)險。隨著辦學(xué)環(huán)境的變化,高校的財務(wù)管理也隨之面臨前所未有的新形勢,很多問題日益顯現(xiàn)。目前,高校資金嚴(yán)重短缺與教育事業(yè)迅速發(fā)展的矛盾十分突出,更加凸顯預(yù)算管理在高校財務(wù)管理中的重要作用。
高等學(xué)校的預(yù)算方法主要有增量預(yù)算、項目預(yù)算、復(fù)式預(yù)算、零基預(yù)算、滾動預(yù)算、預(yù)算和績效預(yù)算等,近年探討和使用較多的是零基預(yù)算、項目預(yù)算。但零基預(yù)算對環(huán)境和技術(shù)的要求較高,在沒有數(shù)據(jù)及技術(shù)支持下,零基預(yù)算的可操作性大大減弱。由于高校財務(wù)管理的特點(diǎn),項目預(yù)算也是高校預(yù)算常用的一種方法,在傳統(tǒng)模式下,項目預(yù)算的動態(tài)管理是個較難解決的問題。而新時期,對我國高校財務(wù)預(yù)算管理影響較大的是兩項大背景,分別是“數(shù)字校園”和國庫集中支付。
1 “數(shù)字校園”時代的高校財務(wù)預(yù)算管理
近幾年我國高校會計電算化工作有了很大發(fā)展,取得了豐富經(jīng)驗。但是高校目前使用的財務(wù)軟件功能仍然停留在簡單的收支核算及預(yù)算控制上,缺少有效的預(yù)算執(zhí)行分析及高校成本核算管理功能,使得財務(wù)部門不能在資金管理、投資決策、分配政策等方面很好地發(fā)揮監(jiān)督和參謀助手作用。
從電算化管理到“數(shù)字校園”,是高校財務(wù)管理的一個重大飛躍。在數(shù)字化校園環(huán)境中,整個學(xué)校資源的存量、使用等情況都已數(shù)字化,并且教學(xué)、科研及行政工作流程中能夠?qū)崟r反映、實(shí)時監(jiān)控、動態(tài)管理。在數(shù)字校園中,資源從其購建前的申請、論證、購建的過程、使用的過程及產(chǎn)生的效益都已數(shù)字化,各級管理者可以從中獲得下一時期業(yè)務(wù)活動對資源的需求以及資源所能產(chǎn)生的效益,并能夠根據(jù)各項業(yè)務(wù)活動的排序情況對現(xiàn)有資源進(jìn)行重新配置。現(xiàn)存資源配置的化是預(yù)算成功與否的關(guān)鍵,是下一時期資金預(yù)算編制的前提條件。
首先數(shù)字化校園中信息的實(shí)時傳播,可以將預(yù)算的事后控制,轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)算的事前控制和過程控制。通過校園網(wǎng)絡(luò)及與之相連接的管理系統(tǒng)的權(quán)限設(shè)置,可以將各項業(yè)務(wù)活動和管理活動置于預(yù)算系統(tǒng)的控制之下,使任何沒有資金支持的活動不能得到批準(zhǔn)和執(zhí)行。其次,高等學(xué)校的資金來源主要有財政撥款、各項學(xué)雜費(fèi)收入、培訓(xùn)收入、科研收入等,對不同來源的收入,財務(wù)預(yù)算控制的方式也不相同。在數(shù)字校園中,信息流的交互共享,實(shí)時傳輸,使這些業(yè)務(wù)活動的收入信息實(shí)時傳遞到財務(wù),同時轉(zhuǎn)化為預(yù)算信息以保障業(yè)務(wù)活動對資金的需求,在實(shí)行收支兩條線管理的基礎(chǔ)上保障各項業(yè)務(wù)活動順利進(jìn)行。
2 國庫集中支付時代的高校財務(wù)預(yù)算管理
國庫集中支付,是將所有的政府性財政資金全部集中存放到國庫或國庫指定的銀行開設(shè)的國庫單一賬戶,所有的財政支出必須由國庫單一賬戶集中支付。雖然各地高校對于所納入的國庫集中支付范疇不盡相同,但將高校所有預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金都納入國庫集中支付范疇已成為各地財政改革的趨勢。這對高校財務(wù)管理中預(yù)算編制的性、科學(xué)性的要求將會大大增加。
3 雙重背景下的高校財務(wù)預(yù)算管理
“數(shù)字校園”和國庫集中支付雙重背景之間具有一定的交疊性。一方面,“數(shù)字校園”可以為國庫集中支付提供新的學(xué)習(xí)技術(shù)保障,另一方面,國庫集中支付通過強(qiáng)制性制度要求,改變了高校財務(wù)管理的舊有流程,迫使高校更大程度的使用數(shù)字校園相關(guān)的信息系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。實(shí)行國庫集中支付后,財政部通過信息傳輸系統(tǒng)對支出信息進(jìn)行動態(tài)實(shí)時監(jiān)控,資金使用受到更嚴(yán)格的監(jiān)督和審核,無論是監(jiān)督的頻率、廣度和深度都有了根本性的變化。
盡管“數(shù)字校園”和國庫集中支付在我國都還剛剛起步,但是這必將推動我國高校財務(wù)預(yù)算管理的重大變革。筆者給出幾點(diǎn)建議:
2.1 制定新背景下的預(yù)算管理新機(jī)制
要建立起一種高效的、嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行、相互制約、相互監(jiān)督的預(yù)算資金管理新機(jī)制,既要增強(qiáng)預(yù)算意識,提高對編制部門預(yù)算重要性的認(rèn)識,并進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算約束力,通過預(yù)算管理來優(yōu)化資源配置,提高資金使用效益;同時又要充分發(fā)揮信息時代的技術(shù)優(yōu)勢,進(jìn)行預(yù)算的全周期定態(tài)實(shí)時管理和分析,把控各責(zé)任主體的工作狀態(tài)和業(yè)績,并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行信息反饋,形成更為有效的獎懲政策,從而影響其未來的行為決策,進(jìn)而調(diào)整下期預(yù)算目標(biāo)。
2.2 加強(qiáng)財務(wù)決策支持職能
利用決策資源(數(shù)據(jù)、模型、知識),形成可輔助決策的決策支持系統(tǒng)。在“數(shù)字校園”中,各種數(shù)據(jù)可以統(tǒng)一規(guī)劃組織、統(tǒng)一存儲、統(tǒng)一權(quán)限管理,并形成全校的數(shù)據(jù)倉庫。數(shù)據(jù)倉的建立,可以對前期所有的預(yù)算進(jìn)行長期控制。學(xué)校業(yè)務(wù)活動的數(shù)字化,可以對各種業(yè)務(wù)活動的資金使用過程進(jìn)行分析測算,消除偶然因素影響,制定各種業(yè)務(wù)活動所需資金與相關(guān)變量之間的定額與變動模型。這些模型大致可包括:總體財務(wù)數(shù)據(jù)模型(包括資產(chǎn)負(fù)債率、經(jīng)費(fèi)來源構(gòu)成分析、經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)分析等);經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)模型(包括各層次、各專業(yè)學(xué)生的經(jīng)費(fèi)耗費(fèi)模型);預(yù)算執(zhí)行模型(包括收入預(yù)算、支出預(yù)算模型,零基預(yù)算、項目預(yù)算、績效預(yù)算制定和執(zhí)行控制模型);資源使用模型(包括通用資源、專用資源使用效益模型)。
2.3 嚴(yán)密監(jiān)督和陽光理財
“數(shù)字校園”為預(yù)算審批和執(zhí)行提供了“陽光”(公開透明)監(jiān)督。因此,可以充分借助數(shù)字校園環(huán)境,避免認(rèn)為在信息技術(shù)基礎(chǔ)上制造障礙,堅持“先有預(yù)算、后有開支”的原則,嚴(yán)格在系統(tǒng)上執(zhí)行先審后支、先批后付,杜絕亂收亂報、非正常支出等不良現(xiàn)象。根據(jù)費(fèi)用項目的性質(zhì)、金額,對費(fèi)用分別采用按年或按月控制,對沒有預(yù)算的開支不予人賬。同時做好預(yù)算指標(biāo)的對賬和銜接工作,以及年度財務(wù)狀況分析工作。利用網(wǎng)上公示,定期公示經(jīng)費(fèi)收支明細(xì)情況、經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況,及時公布全年財務(wù)預(yù)算和決算情況,接受群眾監(jiān)督。加強(qiáng)考核,實(shí)施定期考核監(jiān)督,每月末匯總收支,年末摸清各單位的資金結(jié)余情況,并強(qiáng)化對項目預(yù)算資金使用情況的監(jiān)督工作,追蹤問效。
2.4 注重財務(wù)管理人員自身隊伍建設(shè)
財務(wù)管理人員除了應(yīng)當(dāng)具備傳統(tǒng)的會計核算能力外,還需具備綜合管理能力以適應(yīng)新形勢的需要。首先要鼓勵財務(wù)人員積極鉆研新業(yè)務(wù)和新技術(shù),更新觀念,逐步完善自身的知識結(jié)構(gòu),具備熟練的工作技能和的判斷能力,并且能夠不斷采用新的方法應(yīng)付會計實(shí)務(wù)中遇到的新情況和新問題。其次,要利用信息系統(tǒng),樹立良好的在線服務(wù)意識,提高網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)服務(wù)質(zhì)量。第三,建立相應(yīng)的會計人員管理制度,包括分級會計人員的基于數(shù)字校園財務(wù)管理系統(tǒng)的考核制度、職責(zé)和權(quán)利制度,形成會計人員的自我約束機(jī)制。
高校財務(wù)預(yù)算管理淺析:高校財務(wù)預(yù)算管理面臨的問題及對策
摘要:近年來,隨著教育體制改革的不斷深化,高等教育進(jìn)入了一個新的發(fā)展時期,高校辦學(xué)規(guī)模急劇擴(kuò)大,負(fù)債發(fā)展,教育經(jīng)費(fèi)供需矛盾更加突出,這些新情況使高校財務(wù)工作面臨許多新的任務(wù)與挑戰(zhàn),對高校預(yù)算管理提出了更高的要求。編制預(yù)算要遵循我國現(xiàn)行的預(yù)算會計制度,遵循預(yù)算編制的基本原則,其次,科學(xué)合理地制定各項預(yù)算數(shù)據(jù),堅持勤儉節(jié)約的原則。再者,建立完善的內(nèi)部控制制度,為預(yù)算編制與執(zhí)行提供合理保障。
關(guān)鍵詞:高校;預(yù)算管理;財務(wù)
預(yù)算管理是高校實(shí)施財務(wù)管理的依據(jù)和手段,對高校事業(yè)發(fā)展有著直接的、重大的影響。近年來,隨著教育體制改革的不斷深化,高等教育進(jìn)入了一個新的發(fā)展時期,擴(kuò)招、多校區(qū)辦學(xué),多渠道籌措辦學(xué)資金,利用銀行貸款建設(shè)等一系列改革的新形式出現(xiàn),使高校辦學(xué)規(guī)模急劇擴(kuò)大,高校負(fù)債發(fā)展,教育經(jīng)費(fèi)供需矛盾更加突出。這些新的情況使高校財務(wù)管理工作面臨許多新的任務(wù)與挑戰(zhàn),對高校財務(wù)預(yù)算管理提出了更高的要求。因此,分析研究高校預(yù)算管理存在的問題,提出有針對性的對策,對于高校事業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。
一、高校預(yù)算管理面臨的問題
(一)對財務(wù)預(yù)算管理認(rèn)識不夠,其作用不能充分發(fā)揮。有部分人在思想觀念上對財務(wù)預(yù)算管理重要性認(rèn)識不夠,使學(xué)校的財務(wù)管理停留在“報賬式”的水平。預(yù)算工作流于形式,沒有對整個財務(wù)管理工作起到“指揮棒”的作用,不能較好地適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的需要。
(二)預(yù)算編制方法不夠科學(xué)合理,資金使用效益不高。長期以來,大部分高校一般都沿用“基期預(yù)算法”。這種方法過于依賴上年度的收支基數(shù),不夠科學(xué)合理,容易使某些不合理的支出繼續(xù)存在,容易導(dǎo)致部門橫向攀比,形成“重要錢,輕效益”的現(xiàn)象。此外,學(xué)校下達(dá)給部門的專項資金普遍缺乏跟蹤管理和必要的績效評價,導(dǎo)致部分專項資金使用效益不高。
(三)預(yù)算編制范圍不,預(yù)算外有資金游離。財務(wù)預(yù)算應(yīng)當(dāng)包括全部收支,但是由于資金來源多元化的影響,容易使高校預(yù)算編制范圍不,一些資金游離于綜合預(yù)算之外。例如,科研經(jīng)費(fèi),由于編制年度預(yù)算時無法確定科研經(jīng)費(fèi)來源,也無法編入預(yù)算管理;有的高校財務(wù)預(yù)算中不包括基本建設(shè)資金收支,基建財政撥款專項亦未納入預(yù)算;規(guī)模較大的高校,學(xué)校作為一級財務(wù)預(yù)算主體,其收入均已納入預(yù)算管理,而學(xué)校下屬的后勤、產(chǎn)業(yè)等部門作為二級財務(wù)機(jī)構(gòu),其收支經(jīng)費(fèi)并沒有納入學(xué)校預(yù)算管理范圍,資金收支缺乏統(tǒng)一的管理和控制。預(yù)算編制不完整,使預(yù)算無法真實(shí)地反映高校資金運(yùn)動的全貌,不利于預(yù)算管理和有效監(jiān)督。
(四)預(yù)算管理體制不健全,存在剛性不強(qiáng)和監(jiān)管不力現(xiàn)象。高校預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)管一直是許多高校財務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)。由于高校預(yù)算管理體制不健全,高校預(yù)算經(jīng)費(fèi)下達(dá)到各部門、院系后,使用權(quán)就在各部門負(fù)責(zé)人手里,在執(zhí)行上財務(wù)難以控制。有的高校在預(yù)算執(zhí)行中隨意調(diào)整,追加現(xiàn)象嚴(yán)重,年初多預(yù)算,年中加預(yù)算,年末超預(yù)算的現(xiàn)象時有發(fā)生。一些高校尚未建立健全預(yù)算管理制度,有的高校雖然有制度,但卻有章不循,隨意更改,預(yù)算的控制力度不夠,預(yù)算執(zhí)行的約束力不強(qiáng),監(jiān)管也流于形式,資金收支缺乏統(tǒng)一的計劃和控制,存在預(yù)算執(zhí)行盲目性和監(jiān)管真空現(xiàn)象。
二、針對高校預(yù)算管理存在問題的防范與對策
首先,編制預(yù)算要遵循我國現(xiàn)行的預(yù)算會計制度,遵循預(yù)算編制的基本原則。其次,科學(xué)合理地制定各項預(yù)算數(shù)據(jù),堅持勤儉節(jié)約的原則。再者,建立完善的內(nèi)部控制制度,為預(yù)算編制與執(zhí)行提供合理保障。學(xué)校應(yīng)做到各項收入與支出全部納入單位預(yù)算,統(tǒng)一核算。既要考慮學(xué)校發(fā)展和建設(shè)的需要,也要考慮到學(xué)校自身的財力。下面是幾點(diǎn)具體的對策:
(一)構(gòu)建科學(xué)的預(yù)算管理體系,防止財力資源流失。學(xué)校財務(wù)預(yù)算管理是一項系統(tǒng)工程,是學(xué)校實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ),高校內(nèi)部應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一的財經(jīng)制度,建立和完善各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,按照財權(quán)和事權(quán)統(tǒng)一的原則,明確學(xué)校領(lǐng)導(dǎo),校級財務(wù)部門和二級財務(wù)部門及有關(guān)管理人員的經(jīng)濟(jì)權(quán)限和應(yīng)承擔(dān)的職責(zé),把有效組織和管理財務(wù)預(yù)算工作作為綜合考核的內(nèi)容。學(xué)校的預(yù)算管理歸口學(xué)校財務(wù)部門,不能在學(xué)校財務(wù)部門之外設(shè)立同級財務(wù)機(jī)構(gòu)。除獨(dú)立法人的經(jīng)濟(jì)實(shí)體外,學(xué)校所有收支必須納入預(yù)算管理,嚴(yán)禁學(xué)校收入“體外循環(huán)”,防止學(xué)校財力分散和流失。
(二)采用零基預(yù)算法做好管理與制定工作。在編制預(yù)算過程中,打破傳統(tǒng)的“基數(shù)+增長”的預(yù)算基數(shù)和預(yù)算支出只增不減的現(xiàn)象,運(yùn)用“零基預(yù)算”、“績效預(yù)算”的預(yù)算管理方法,克服校內(nèi)各部門之間存在的“討價還價”的博弈關(guān)系,避免造成財力資源浪費(fèi)。為了地核定公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),需要對各項費(fèi)用進(jìn)行徹底的審核和評價,統(tǒng)計出完整的數(shù)據(jù),采用人均定額標(biāo)準(zhǔn)和事均定額標(biāo)準(zhǔn)來測算。針對不同的支出項目制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),避免年度中頻繁追加支出預(yù)算的現(xiàn)象。
(三)建立預(yù)算管理的監(jiān)督機(jī)制,提高預(yù)算執(zhí)行的效力
預(yù)算執(zhí)行的效力直接關(guān)系到高校預(yù)算管理的嚴(yán)肅性、有效性和性。因此,必須建立預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制。學(xué)校要根據(jù)上級的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合學(xué)校的實(shí)際,制定出適合本學(xué)校預(yù)算管理的執(zhí)行監(jiān)督制度,如審核權(quán)限管理,國有資產(chǎn)管理,內(nèi)部收費(fèi)和大額資金使用等管理制度,建立健全內(nèi)部控制制度,做到有法可依,有章可循,嚴(yán)格執(zhí)行。應(yīng)增加預(yù)算管理的透明度,實(shí)行財務(wù)公開制度,學(xué)校財力狀況定期向教代會通報,接受群眾監(jiān)督。
(四)建立預(yù)算執(zhí)行績效考評制度,提高資金使用效益。建立預(yù)算管理績效評價體系來確定各個責(zé)任主體的工作績效,引入績效管理的理念,優(yōu)化預(yù)算資金分配,增加績效考核內(nèi)容,將預(yù)算管理工作與各部門的考核和獎懲結(jié)合起來。對預(yù)算執(zhí)行情況好,績效顯著的部門,給予表揚(yáng)和獎勵,作為評優(yōu)晉級的依據(jù)之一;對違背預(yù)算管理規(guī)定或預(yù)算執(zhí)行較差的部門給予通報批評,限期整改。通過考核與獎懲結(jié)合,充分調(diào)動學(xué)校內(nèi)部各方面參與預(yù)算管理的積極性,逐步建立起管理規(guī)范,約束力強(qiáng),講求績效,適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的預(yù)算管理新機(jī)制,使預(yù)算管理產(chǎn)生更大的效益。
(五)優(yōu)化配置財力資源,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。由于高校辦學(xué)規(guī)模超常規(guī)的快速發(fā)展,教育資源緊缺的矛盾也日益顯現(xiàn)出來,學(xué)校資源的配置和利用不合理的現(xiàn)象也暴露出來。應(yīng)科學(xué)地制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃,各部門、院系共享資源,避免鋪張浪費(fèi)及資產(chǎn)閑置等現(xiàn)象,優(yōu)化配置財力資源。多校區(qū)辦學(xué)的高校應(yīng)科學(xué)劃分各校區(qū)的功能定位,整合各種資源,在預(yù)算中優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),創(chuàng)建節(jié)約型校園,促進(jìn)高?？沙掷m(xù)發(fā)展。
(六)加強(qiáng)支出預(yù)算的管理,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),提高資金使用效益。支出預(yù)算確定后,財務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)對各項支出的審核,嚴(yán)格審批權(quán)限,根據(jù)真實(shí)、有效的憑據(jù),按實(shí)際支出數(shù)辦理報銷手續(xù)。學(xué)校各單位經(jīng)費(fèi)的審批,必須在年度財務(wù)預(yù)算或財務(wù)收支計劃數(shù)額以內(nèi)使用,特殊情況超出計劃數(shù)所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)按照規(guī)定先申請調(diào)整預(yù)算,經(jīng)批準(zhǔn)后按規(guī)定執(zhí)行。要隨時向各系部處領(lǐng)導(dǎo)提供經(jīng)費(fèi)使用結(jié)余情況,使他們做到心中有數(shù)。
(七)健全財務(wù)管理、會計核算等方面的規(guī)章制度。提升高校財務(wù)預(yù)算管理層次,保障學(xué)校教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按照財務(wù)預(yù)算有效使用,使高校的經(jīng)濟(jì)活動、財務(wù)活動做到規(guī)范、有序、高效運(yùn)行,提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。
(八)健全項目預(yù)算內(nèi)部審計制度。設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu),規(guī)范審計工作。圍繞財務(wù)預(yù)算,學(xué)校制定一系列單項審計制度,加強(qiáng)對項目預(yù)算的審計監(jiān)督。