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篇1

在大學校園中，宿舍是大學生除了教室以外進行生活學習的重要場所。高校學生宿舍安全管理工作直接關系到高校學生的人身和財產安全。隨著近年來高校學生的不斷增加，高校學生宿舍安全管理工作面臨著巨大的挑戰，如何做好高校學生宿舍安全管理工作越來越受到人們的重視。

一 高校學生宿舍安全管理的重要性和原則

1.高校學生宿舍安全管理的重要性

近年來，高校招生規模不斷地擴大。隨著高校學生人數的增加，學生宿舍的安全管理工作越來越受到人們的重視。人們越來越認識到只有創造一個健康、安全的高校宿舍環境，才能為學校的各項管理工作提供有力的保障，才能保證學生好好地學習、健康地成長，才能使得學生的家長對學生在學校的生活和學習放心。

2.高校學生宿舍安全管理的原則

高校學生宿舍安全管理工作關系到學校的穩定和學生的健康成長，需要遵循一定的原則有效地進行。這些原則主要有：堅持以人為本、依法治理原則；堅持群防群治、專群結合原則；堅持預防為主、標本兼治原則；堅持因地制宜、屬地管理原則。只有按原則認認真真地開展高校學生宿舍安全管理工作，才能確保工作的高效性。

二 高校學生宿舍安全管理存在的問題

1.宿舍管理者對宿舍安全工作認識不足，重視程度不高

在目前的宿舍管理工作中，相關工作者對于工作的重視程度不高。在實際工作中存在著對學生宿舍進行安全檢查時工作不夠深入和細致，對于一些安全隱患不能及時發現并予以處理，對于外來人員進出宿舍視而不見，更有甚者缺乏相關的安全管理知識，遇到危險情況時自己都不知道該做什么，更談不上如何指導學生進行疏散和自救。這些都使得高校學生宿舍安全管理工作難以順利的開展。

2.學生安全意識淡薄

從目前很多的高校宿舍安全管理工作中不難發現，不少學生的安全意識不強。他們存在僥幸心理，認為火災和被盜的事件離自己很遠，不用擔心，所以放松了安全警惕；或者對于學校的相關規定視而不見，任意違反學校相關安全規定，如使用大功率的電加熱設備、任意接電、使用酒精爐等，這些由于安全意識不強導致的事件，為高校學生宿舍的安全埋下了隱患。

3.學生宿舍安全設施陳舊，不能適應當前宿舍管理的需要

隨著高校近年來不斷擴招，很多學校對于學生宿舍的資金投入不足，造成很多宿舍的基礎安全設施陳舊，且日常的維修工作不力，宿舍安全通道塞滿雜物或者大門緊鎖、消防設施不足，這些情況都與當下高校學生宿舍安全管理工作的要求不符，為高校學生宿舍安全管理工作的開展造成了很大的障礙。

4.私自租房問題

近年來高校不斷地擴招，使不少高校的住宿情況緊張，住宿的條件很難得到提高。不少學生在進入大學后，很難適應學校的住宿條件和學校的相關規定，選擇了在校外租房居住。學生選擇在校外租房居住，在獲得自由的同時，自身的安全受到了極大的威脅，如被盜事件、被殺、突發死亡等事件時有發生，這些都使得學校的學生管理工作難度增大。

三 提高高校學生宿舍安全管理工作的措施

1.提高學生的警覺意識

高校學生宿舍安全管理工作的主體是在校的大學生，工作的重點和成效在很大程度上取決于高校學生自身的安全意識。我們在實際工作中，應經常對高校學生進行宿舍安全知識的宣傳，定期舉辦相關的講座，并對大學生進行如何使用常見安全器材的培訓。

2.宿舍管理人員安全工作素養

長期以來，作為高校學生宿舍安全管理的一線工作者，宿舍管理人員存在安全意識不強和安全管理技能缺乏的問題。我們在以后的相關工作中，需要對宿舍管理人員的安全意識和安全技能進行培訓，如開展相關的知識講座、舉辦相關的知識和技能競賽，使宿舍管理人員的素質得到提高。在日常工作中，對學生宿舍的安全隱患具有較高的敏感度，并可以進行及時有效地處理。

3.更新、完善學生宿舍相關設施

學生宿舍的硬件設施對于學生宿舍安全管理工作具有重要的意義。我們在實際工作中，需要積極地籌備經費，在資金到位后，對落后的學生宿舍安全設施進行更換，對需要維修的進行維修，并在有條件的情況下添置自動報警設施，從而為營造安全和諧的學生宿舍氛圍提供基本的物質保障。

4.推進多部門聯動的監管機制

在開展高校宿舍安全管理工作時，學校的各個部門需要進行積極地配合，公寓管理部門和學校保衛部門需要組織定期檢查，對出現的問題及時進行處理，其他部門在需要的時候要提供必要的配合，使相關工作更好地開展。

四 結論

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當前的大學生多數是獨生子女，在家中倍受寵愛，進入大學后，部分學生在人際交往、心理承受能力和安全防范意識等方面都存在較大的不足，面臨突發事件或者困難壓力下，容易產生心理障礙或者過激的行為，危害自身或者他人的人身安全。加強學生的安全教育，關系到學生生命安全和健康成長，具有非常深遠的現實意義。

2.學生安全管理關系到高校的前途命運

安全是工作開展的重要前提，沒有學生的安全，教育的各項工作也就無從談起。新建本科高校成立時間短，知名度和認可度較低，在高等教育的日趨激烈競爭的現狀下，常常處于較為弱勢的地位。學校發生學生安全事件，在造成學生受到傷害的同時，必將影響新建本科高校的教學生活秩序，降低學校的社會聲譽，影響學校的長遠發展。

3.學生安全管理工作是社會和諧穩定的節拍器

近年來，高校中學生食物中毒、交通安全、群體斗毆等現象時有發生，引起人們關注，影響社會和諧穩定。大學生作為社會中的一個特殊群體，人員集中，規模較大，年齡結構偏小，容易沖動、被人利用，爆發群體性突發事件的機率較高。新建本科高校做好大學生的安全管理工作，既落實了國家有關學生安全的工作要求，又維護了社會的和諧穩定。

二、新建本科高校學生安全管理的現狀與問題

1.成立時間短，安全管理基礎較薄弱

新建本科高校大多是2000年以后，由專科高校合并、重組等方式組建而來的，由于之前經費投入的問題，學校在安全設備配備，安全隊伍力量、人員素質等方面都存在不足。同時新建本科學校建校時間較短，普遍存在安全管理制度不健全，安全管理部門執行能力不足的特點，這些都阻礙了學校安全工作的順利開展。

2.師資力量弱，安全教育課程不完善

師資力量弱勢在不同程度上影響著新建本科高校的發展。新建高校的安全教育，大多由輔導員來講授，課程形式單一，內容較為枯燥乏味。一些學校只有在出了安全事件后，才認識到安全工作的重要性，臨時邀請公檢法等部門的人員舉辦幾場講座，不僅局限于特定的交通、消防等方面，而且大型講座的形式也無法帶動學生的積極性，起不到預期的效果。

3.校區較分散，校園文化不豐富

新建本科高校普遍存在校區多、人員分散的特點，校園文化活動的開展受到多方面的限制，不能有效調動全體學生的積極性，活動內容和影響力也就大打折扣。多數學生依然選擇網吧、酒吧、商場作為個人活動的主戰場，增加了高校安全保衛工作的范圍，加大了安全管理的難度。

4.學生層次多，安全管理難度大

新建本科高校處在轉型的階段，校園內存在著專科、本科不同層次的學生，有的學校還涵蓋本科、專科和中職教育層次，由于學生在年齡、入學成績、培養模式等方面的不同，導致學生在整體素質上面存在較大的差異。加上新建本科高校正處在學科調整、專業整合的過程中，教師、學生、管理人員都會跟著學校調整不斷發生變化，造成學生與教師，學生與宿舍門衛等管理人員之間的不熟悉，這些為學校安全管理增加了難度。

三、新建本科高校加強安全管理工作的幾點建議

1.培養學生安全意識，提高學生安全防范能力

安全意識是大學生安全管理工作的基礎，是根本上降低校園安全事件發生概率的關鍵。第一，豐富安全教育課堂教學形式，發揮課堂優勢教學優勢，開展“體驗式”安全教育與演習實踐，通過親身實踐，提高大學生的參與度。第二，建立全面的心理安全預警系統，及時了解學生的心理狀況，針對心理異常的學生及時疏導，避免校園人身安全事故的發生。第三，積極開展校園文化活動，吸引學生參與到校園活動中來，減少社會不良風氣的侵蝕，養成良好的個性心理品質。第四，增強學生的網絡安全保護意識。學校要引導學生辨別虛擬網絡與現實生活之間的差別，合理使用網絡，保護自身網絡財產安全。加強校園網絡監管的力度，積極開展網絡凈化的活動，抵制不良網絡對學生的侵害。

2.建立學校安全機制，提高學生安全管理水平

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一、高校學生面臨的安全風險

1.由心理問題引發的安全問題

進入大學后，全新的生活、學習、人際關系環境帶來的適應問題，之后又面臨經濟的、學習的甚至預期的就業等種種壓力，這樣一部分同學因為心理承受能力差，就產生了心理問題甚至精神障礙，如果自身不能很好調適，又得不到學校、老師等外部關懷，就有可能發展成精神疾病，甚至發生自殺或攻擊他人的安全事件。

2.網絡引發的安全問題

當前大學生的生活日益網絡化、數字化，網絡對高校學生安全的影響日益加劇，一方面互聯網的開放性、隱蔽性、虛擬性使大量不良的黃色、暴力等信息充斥集中，部分大學生沉溺網絡，嚴重傷害部分大學生的身心健康，甚至走上自殘或者犯罪道路，另一方面許多不法分子利用網絡開展各種犯罪活動，如網絡詐騙、盜竊等造成大學生財產損失和人身傷害。

3.消防安全問題

由于高校規模擴大，高校學生和設施密度不斷增大，特別是部分高校老舊建筑物多，電氣線路老化，消防和防火設施也不完善。再加上高校消防制度宣傳貫不力，管理不到位，師生消防意識不強，部分學生宿舍內違規用電，私拉亂接電源，亂丟煙頭等導致近年來我國高校火災事故頻發，更有2008年11月14日上海商學院學生宿舍火災4名女生被迫跳樓身亡的慘劇。校園里學生公寓和禮堂、會場、食堂、超市等人群聚集的公共場所的消防安全應該引起高度重視。

4.食品安全

隨著高校后勤社會化發展，高校食堂由社會力量承包，社會餐飲企業追求利潤最大化，食品品質、安全和衛生狀況有所下降，高校食堂食物中毒事故發生率不斷上升[1]（高校食堂衛生安全隱患及其消除）。另外當前高校周邊有許多大排檔、小飯館、街邊燒烤、小食攤點，這些攤點、飯館規模較小，經營不正規，甚至沒有正規執照，沒有為了降低成本，以劣充優，衛生條件差，食品安全隱患重重。

5.交通安全

隨著我國高等教育的發展和擴招，高校校園面積一般都比較大，校內各種車輛均有通行，許多高校門口就是主干道，車流量大，特別是一些郊區的高校，周圍交通狀況更為復雜，學生為采購物品、休閑或其它消費，常常出入校門時要穿越交通要道，若安全意識不強或管理設施不到位，也常常釀成嚴重交通事故甚至人員傷亡。

6.治安安全

校園治安問題可區分為校園內治安問題和校園周邊治安問題。大學生由于不同的生活習慣、道德水準、性格差異等，常發生矛盾引起沖突甚至打架斗毆。還有個別學生素質不高，物品失竊現象也會時有發生。另外校外人員入內盜竊、行兇搶劫以及詐騙等刑事案件亦時有發生。現在的大學校園，尤其是新校區，大都是城鄉結合部，治安狀況比較復雜。同時校園周邊還形成了不少私營網吧、小飯店、個體的出租房等，這些地方往往也是與學生相關的安全事件常發生的地方。

7、政治安全

大學生是未來國家建設的主力軍，也就成為西方敵對勢力得主要拉攏腐蝕的對象[2]。西方思潮、價值觀和宗教的滲透使得部分大學生思想上動搖、價值觀扭曲，甚至成為敵對勢力的幫手，開展非法集會、間諜等破壞活動，影響校園和社會穩定。

8、因學校自身管理因素可能引發的安全問題

現在的大學生多數自我意識較強，也有不夠成熟的地方，理解和處理問題易片面沖動。學校在實施管理和服務的諸多方面都可能產生或引發安全問題，如公寓管理、水電供應安全、食品安全、餐飲供應的質量和價格等，各類管理制度和管理措施的執行等，這些都可能引發校方與學生之間的糾紛、摩擦，如處理不當，亦可能產生安全問題，甚至釀成影響穩定的重大事件。

二、高校學生安全管理體系建設

近年來高校學生安全事故頻發，不少學生的人身和財產受到傷害，造成這種局面的原因不少，高校沒有足夠的防范措施是其中極為重要的原因，從而暴漏當前高校學生安全管理體制的問題，高校缺乏一個有效的對學生安全風險預警和防控、指揮與協調的平臺-安全風險管理體系[3]。如何建立高校學生安全管理體系，本文提出以下幾個方面的建議。

1.梳理現有安全管理制度，建立完善的安全管理制度體系

“凡事預則立，不預則廢”，要想建立起切實有效的高校安全管理體系，必須制定好高校學生安全管理制度體系[3]。應在對當前學生所面臨的安全風險進行充分認識的基礎上，認真梳理高校現有的各項規章制度，制定完善、便于執行的安全制度體系，包括建立健全學校校園安全保衛制度、宿舍管理制度、食堂管理制度、值班制度、消防制度、請銷假制度、師生定期健康體檢制度和情況報告制度等安全、衛生制度，制定和完善突發安全事件應急預案，建立責任追究制度，使學校安全工作有章可循，使安全安全首先有制度保證。

2.明確劃分安全責任

高校內部的每個部門、崗位都要有安全責任并承擔相應的義務，編織嚴密的安全責任網絡，層層落實安全責任制，簽訂《學生安全工作責任書》，包括與學生安全沒有直接關系的部門和人員，設立科學的安全評估和獎懲機制，并加大、宣傳和考核力度，約束不安全行為和防止不安全因素的發生，營造全員安全觀念，以確保安全措施的有效落實。

3.加強安全基本建設，提供可靠硬件保障

一要加大安全投入，要按照國家和教育部對高校校園安全事故防范的要求和相關文件規定，加快改善校園學習環境和生活環境，加大校園監控探頭、監控攝像機等各項校園安全設施的建設，確保校園安全設施的建設符合高校校園安全防范規定；二要加強安全保衛部門的機構建設、職責完善、人員與設備的配備，積極協調當地公安部門和其他監管部門加強校園周邊環境的治理力度，創造良好的周邊環境，確保人防、物防、技防的順利建設，從而從硬件上保證學校的安全。

4.構建安全文化體系

高校要充分發揮各種媒介的力量，做到宣傳輿論到位，通過文化的滲透和制度的制定、執行以及考核，加強師生對學生安全管理工作的了解和認知。同時高校保衛部門要經常對師生進行安全管理業務上的指導，引導師生參與到安全管理工作中來，充分發揮他們的主體作用。把具有文化專長的教師發動起來，參加到校園安全文化建設中來，如擔任社團指導，開設講座等，不斷提高師生的業務素質和組織能力，提高安全意識與防范技能，調動大家重視安全的積極性，讓“安全”觀念深入人心，并貫徹到教學、科研和學習生活中，創建安全的校園環境。

5.強化學生安全教育，培養學生安全素質。

從當前高校的實際情況來看，做好安全教育工作應重點抓好以下方面：一要建立一支高效的安全教育工作隊伍，包括安保隊伍、輔導員等學生管理隊伍、心理咨詢和輔導教師隊伍、專業教師隊伍和學生骨干隊伍，使他們懂安全、熟知識、掌技能；二要完善安全教育內容，建立以安全知識與防范技能為核心的內容體系，包括法律法規和校規校紀教育、安全知識教育和心理健康教育，使廣大師生知法、懂法、守法、用法，了解和掌握諸如起居安全、用電安全、交通安全、社交安全、突發事件應急反應以及避災、逃生等最基本的安全文化知識和自我保護技能；引導大學生學會心理調適，提高心理調適能力，預防因心理問題引發安全事件。三要綜合運用各種安全教育的手段，包括日常教育、文化活動、輿論宣傳、講座等，特別是將安全教育納入正規的教學中，編制安全教育教材，利用已有的教學體系，強化安全教育等。還要做好學生的各種安全事故應急演練，突出重點，提高學生的防范意識和防范隊伍；四要積極分析和研究新形勢下學生工作遇到的新情況和新問題，不斷探索切實可行的安全教育方法和途徑，真正使安全教育成為學校育人工作的重要環節，

6.建立校園維穩機制，維護校園政治穩定

一要通過高校輔導員、黨員等學生骨干及時掌握學生的思想動態，特別是境外敵對勢力、民族分裂勢力以及“”等活動的活動，加強對學生的思想政治教育；二要特別注意學生的網絡上的動向，防止學生相信或者通過網絡傳謠、進行敵對活動等網絡政治安全事件的發生；三要搭建維穩平臺，制定維穩工作預案，確保“”敏感期等的校園政治穩定和學校無群體鬧事事件。

7.加強學生安全風險管理機制建設，制定科學應急響應預案

7.1完善安全信息管理機制，及時識別危險源

7.1.1學生報到后應立即通過查閱學生檔案、學生家庭情況調查表、新生心理普查、入校體檢等手段對全體新生進行摸底排查，初步確定家庭困難、家庭變故（單親家庭、再婚家庭等），少數民族、心理可能存在缺陷、身體缺陷或者患有疾病的學生名單，初步建立起特殊學生信息檔案[4]。之后，通過輔導員、任課教師、學生骨干的觀察、了解，對特殊學生名單和信息檔案進行補充，爭取建立比較完善的特殊學生信息檔案暨學生風險檔案，為后續工作的開展做好鋪墊。

7.1.2建立學生安全形勢報告制度

建立學生安全信息基層日報、二級學院周報的制度，學校的安全保衛或者學生工作部門設立專門的會議和機構，負責收集整理各類影響學生安全的信息，以便于后續的分析和解決。

7.1.3建立師生員工思想動態調查和匯報機制

學校各級組織圍繞學校廣大師生員工普遍關注的熱點、難點問題，通過集中座談、個別走訪、調查問卷、意見信箱或電子郵件等各種形式定期進行思想動態分析，主要包括思想傾向和影響師生員工穩定的各種傾向性、苗頭性問題，在調查研究基礎上，做好總結歸納、形成書面分析報告，逐層報告，及時發現影響學生安全的問題。

7.1.4在經過安全管理基礎知識培訓之后，專職教師、輔導員、行政人員和學生骨干，根據各自所處的生活、學習、工作環境中不安全因素等，按照危害類別填寫危險源清單上報安全管理職能部門。職能部門也可以組織專家、教師和學生骨干依據設計好的安全檢查表定期對校園區域和部門進行逐一檢查，辨識出可能危害學生安全的各類問題，形成安全檢查表。

7.2建立學生安全形勢分析研討機制

由高校學校領導牽頭，學生安全保衛部門和學生工作部門負責組織，建立包括學校領導，安全保衛部門、學生工作部門、院系學生工作領導、專家、教師、心里輔導老師、輔導員和學生骨干組成的學生安全形勢分析小組，定期召開學生安全形勢分析會，分析從各方面匯總的學生安全信息，找出危害學生安全的隱患和危險源，評估其危害，商討解決辦法，提出解決方案建議，包括制度的改進與完善、新的措施的提出、安全警示的等等。定期召開安全形勢研討會，分析研究學生面臨的新的安全形勢，提出解決措施。

7.3風險控制機制

7.3.1學生管理部門、安全保衛部門將學生安全形勢分析會、學生安全形勢研討會等學生安全風險評估的結果及時、準確地反饋給學校領導和院系及基層學生安全管理工作者，保證改正和控制措施得以及時有效的實施，并跟蹤措施的實施及問題的解決效果。

7.3.2根據不同時期學生面臨的安全形勢安全警示，包括夏季游泳安全警示、假期出游安全警示、政治敏感時期的維穩警示等等。

7.3.3根據學生安全形勢分析會、學生安全形勢研討會等學生安全形勢評估結果，對現有的學生管理工作機構和人員配備、學生安全制度體系、學生安全管理工作流程和方案等進行修正，并跟蹤新制度、新方案、新方法的實施結果，發現問題及時再予以糾正。

7.3.4制定科學的應急響應預案，做好應急演練

高校應在全面評價學生面臨的潛在的安全事故風險和應急響應需求的基礎上，依據國家相關法律、法規和行業規范的要求，科學制定安全事故和突發事件應急預案，預案要簡明實用，便于操作，針對性強，切忌空話連篇、言之無物。同時要定期進行應急演練，測試預案的效果，不斷修正，并讓廣大師生熟悉應急預案的內容和操作流程，最大程度減少安全事故和突發事件的危害。

加強高校學生的安全教育，不斷增強大學生的安全意識和自我保護防范能力，已成為全社會的共識，有著迫切的必要性。建立完善的高校學生安全管理體系將幫助高校有效地預防、規避和控制學生安全風險，對高校的學生安全管理工作有非常重要的現實意義。

參考文獻

[1]關德軍.高校食堂衛生安全隱患及其消除[J].安慶師范學院學報（社會科學版），2007（1）70-71.

篇4

高校以提供專科以上層次的全日制高等教育為目的，具有規模大（校園面積廣、師生人數多）、開放性強、管理復雜等特征，時時刻刻面臨著校內外各種不利因素的威脅。筆者將其概括為以下四種：一是高校在管理上的漏洞甚至嚴重的失職；二是高校校園作為一種特殊的公共場所與公共設施，不可避免要面臨由校外滲透、侵入的隱患和威脅；三是學生安全教育不足，憂患意識和法律意識缺失；四是社會整體治安惡化所造成的沖擊，我國當前處于社會轉型時期，部分地區治安狀況不容樂觀，對校園造成了波及。

誠然，學生安全管理活動是實現高校教育、科研職能的重要前提，亦是建設社會主義法治國家的一項重要實踐。然而，我國相應的法律資源卻不容樂觀：一方面，由于立法進程緩慢，③直接針對校園安全的立法成果僅上海市2001年制定的地方法規《中小學校學生傷害事故處理條例》（未涉及高等教育階段）、四川省政府2002年制定的地方規章《學校安全工作管理辦法（試行）》④、教育部2002年制定的部門規章《學生傷害事故處理辦法》等寥寥幾部地方法規和行政規章⑤，以全國性、高位階性為特征的專門法律和行政法規缺位；另一方面，雖然《侵權責任法》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》等民事、行政法律、法規中亦有部分規范可供適用，但是因為其分散性、間接性，并不足以應對紛繁復雜的現實所需。一言以蔽之，制定一部專門的《校園安全法》勢在必行，高校學生安全管理則理應是其重要篇章。因此，筆者將對高校學生安全管理活動進行法理分析，然后在這一基礎上嘗試完成相應制度的建構。

二、高校學生安全管理的行政法理分析

（一）學生安全管理活動的公共行政性質

1.學生安全屬于公共安全范疇

“公共”，含有不特定（或多數）、共同性、社會共享性等要素。通常認為，公共安全是指“不特定或者多數人的生命、健康、財產安全，重大公私財產安全，重大生產安全，公共生活安寧以及重大公共利益的安全”［2］。顯然，高校學生安全符合這一界定，屬于公共安全范疇。有學者深刻地指出，“公共安全就是秩序的一種良性狀態”［3］。而“秩序（order）”，是指“在自然進程和社會進程中都存在著某種程度的一致性、連續性和確定性”［4］，與“無序（disorder）”、“混亂（chaos）”相對應。眾所周知，秩序由制度來進行設定與維系。因此，安全對秩序的依賴性從根本上決定了學生安全管理對制度資源的需求。

2.學生安全管理屬于公共行政范疇

公共行政是“不以營利為目的，旨在有效地增進與公平地分配社會公共利益而進行的組織、管理與調控活動”。［5］公共行政的特性在于以下五點：［6］一則以公共權力為基石，二則指向公共事務，三則目的是為了實現公共利益（亦即具有社會共享性的共同利益），四則具有公開性與程序性，五則具有服務性與非營利性。一言以蔽之，提供公共產品是公共行政的旨趣，管理是公共行政的發揮功能的路徑——行政從本質上來說正是組織（社會共同體）為達成共同目標而進行的組織與管理活動，此點在法學界以及其他社會科學學科中得到廣泛承認。具體而言，學生安全管理活動是政府、高校以法律、法規、行政規范性文件、高校內部規章為準據，為維護學生群體的人身、財產等各種權利，所采用的各種措施之總和。依據大陸法系對公共行政的分類，學生安全管理活動屬于秩序行政（德語ordnungsverwaltung），而秩序行政是“最典型、最傳統的行政類型。這種行政是在維持社會之秩序、國家之安全及排除對公民及社會之危害”［7］。

此處的難點在于對高校行使行政權力的理解。在我國，行政主體既包含國家行政機關，也包含法律、法規授權的組織。高校雖然在《民法通則》中被明確為事業單位法人而非機關法人，但是因為其行使著來自《教育法》、《高等教育法》和其他法律、法規、規章所賦予的行政管理權力，所以是一種授權行政組織，從屬于行政主體范疇。高校在行使這些行政職權時，處于行政主體的法律地位，此時所形成的權利義務關系屬于行政法律關系性質。最高人民法院的行政審判指導案例［8］也明確支持了這樣一種定性。考察世界范圍內的立法和法律實踐，將高校作為行政主體實為普遍。例如，大陸法系國家和地區通常將高校（尤其公立高校）定性為公營造物。而公營造物（德語anstalt，簡稱“營造物”，亦譯為“公務法人”、“公法設施”、“公共機構”等）是國家或地方為達成一定的公共目的，依據法律或由法律授權，結合人與物，使其能持續提供一定給付而設立的一種組織體。其通常具備法人身份，屬于公法人⑥中的一種，在行政法律關系中自然享有行政主體資格。

故此，將學生安全管理活動定性為公共行政實屬必然。換言之，學生安全法制位于行政法系統中，有關學生安全管理的法律問題可運用行政法原理進行詮釋。

（二）學生安全管理活動中的權利義務關系

以校園為平臺，并依據主體的不同，運用行政主體——行政相對人模式，可將學生安全管理活動中的各組權利義務關系⑦提煉如下：

1.高校與學生間的權利義務關系

（1）高校與學生間權利義務關系的實質。學生被某一高校錄取后，取得該校學籍，在此基礎上以學生身份⑧與該校所發生的權利義務關系被總稱為在學關系。高校基于安全保障的需要，對學生實施管理而產生的權利義務關系無疑是在學關系的重要部分。大陸法系普遍認為，在學關系是一種營造物利用關系，從屬于特別權力關系范疇。“特別權力關系”是源于19世紀時德國的一項著名公法理論，意指基于特別的法律原因（如軍人之于軍隊，囚犯之于監獄等），在一定范圍之內，行政主體對行政相對人享有概括命令的權力，而行政相對人則具有高度服從義務的一種法律關系。具體而言，傳統理論將“特別權力關系”與“一般權力關系”相對應，后者是公民與國家之間行政法律關系的常態，以公權力行使受到法治原則控制為特征，而前者則與此相反，行政主體與行政相對人之間形成的是一種“緊密型持續關系”，既排除法律保留原則，又剝奪司法救濟手段，行政主體還可以通過內部規則的方式對行政相對人的自由權利做出限制乃至實施懲戒，行政相對人的義務具有不確定性。可見，傳統的特別權力關系中的“特別”二字，絕非特別優待反倒是特別限制之意。該理論對日本、我國臺灣地區均產生了深遠影響。對我國大陸地區教育行政領域而言，雖無特別權力關系之名，卻有特別權力關系之實。

二戰之后，由于各國不斷踐行實質法治國的原則，特別權力關系被認為是“法治國的裂隙”而被修正，呈現出三方面的改變：［9］一是范圍縮小；二是涉及基本權利者，必須有法律依據（亦即，承認法律保留與法律優先的原則）；三是許可提起行政爭訟。然而，在學關系仍應當認為是一種特別權力關系，而非一般法律關系。因為“其所調整的社會關系與一般行政關系相比畢竟有著特殊之處，該領域中權利主體與相對人之間的緊密程度比較高，雙方之間存在的‘緊密型持續關系’是客觀事實”［10］，所以我們并不能對客觀事實視而不見而全盤否定之。當然，對于學校行為涉及學生基本權利或者重大利益的，應當遵循法律保留、正當程序、司法救濟等原則。這樣一種修正后的特別關系理論為國內外許多著名學者所贊同，并被改稱為“特別法律關系”、“特別公法關系”等［11］。

經過修正的特別權力關系理論可以為規范我國高校和學生的法律關系起到指明進路的作用。華東師范大學郭為祿教授將在學關系中高校對學生的行政管理關系區分為學籍管理關系與日常管理關系：［12］前者是涉及學生身份等重大權益的管理，即高校根據國家有關法律的規定，以行政法為依據，對學生實行學籍管理行為而形成的管理關系；而后者是不涉及學生重大權益的管理，即學校為保障正常的教育教學秩序，根據不同情況制定學校的規章制度，由此形成的高校與學生之間的管理與被管理的關系。筆者贊同這樣的劃分，并且進一步指出學籍管理關系的實質是高校教育權力⑨與學生受教育權之間的關系，而日常管理關系的實質則是高校行政權力與學生的其他權利之間的關系，這些權利處于受教育權的輻射地帶。雖然，歸根結底“受教育權以外的其他權利”并不是源于學生的受教育者身份，但是因為受教育權的影響，在相較于其他公民時仍會有所區別。在這樣的語境之下，高校與學生所發生的安全管理關系理應屬于日常管理關系中的一種，在特殊情況下亦可與學籍管理發生聯系。需要指出的是，特別權力關系理論并不否定在一定情況下，學校與學生之間可以形成民事法律關系。例如，學生利用學校的食宿、洗浴設備，在學校經營的商場超市內購物消費等。因為此時學校并非以行政主體的身份出現，而學生也完全是基于普通公民的身份而不是受教育權主體的身份與之發生關系，兩者處于平等地位，所以是一種民事契約關系，并不屬于筆者所說的在學關系范疇。

（2）高校的職權與職責。根據《教育法》第28條，學校有權按照章程自主管理和對受教育者進行學籍管理，實施獎勵或者處分之規定，筆者提出以下見解：

第一，高校擁有根據學校章程，制定關于學生安全管理的規則并且貫徹執行的職權。并且，學校在制定規則以明晰雙方權利義務時，應集思廣益、尊重廣大學生的參與權，遵循正當程序。

第二，當學生嚴重違背本校安全管理規則，從而危害學校、同學、教職員工的人身、財產權利時，甚至達到嚴重違法、犯罪程度時，高校對其有聯結學籍管理、課以處分的職權。但是，開除學籍、勸其退學的實施應當審慎，并且不得與法律相沖突，以免侵犯公民的受教育權這一重要的憲法權利。

第三，職權二字對學校而言，既意味著權利（權力），也意味著是不可放棄的義務——因為職權與職責是一枚硬幣的兩面。

（3）學生的權利與義務。第一，在本領域內，學生擁有的實體權利主要是人身權與財產權，這兩者都是憲法、民法上予以確認和保護的重要基本權利。財產權無需贅述。人身權是與公民人身有關的各種權利的總稱，包括人格權和身份權兩大類，具體而言有生命權、健康權、人身自由權、人格尊嚴權、住宅不受侵犯權、通信自由與通信秘密權。前述六項人身權利與校園安全的密切關聯并不難以理解，此處需要強調的是通信自由與通信秘密。我國高校往往以傳達室的方式來進行信函傳達，學生的信件往往會先經過學校傳達室，再轉至寢室樓或者所在教學單位，管理紊亂、程序復雜，今后宜加強相應管理，保護學生通信方面的安全。

第二，既然高校有制定安全規則，并且在此基礎上有對違規學生進行懲戒、乃至與學籍管理進行聯結的權力，則學生也必須擁有下述相應的程序性權利：一方面是參與安全規則制定的權利；另一方面是對于學校所作的懲戒有獲得救濟的權利，不涉及學籍關系的懲戒有權提起校內申訴，涉及學籍關系的懲戒則既可進行申訴還應當有權提起行政復議和行政訴訟。

第三，基于前述，學生還應履行遵守法律、法規，以及學校管理制度的義務，這也是《教育法》第43條所明確規定的。

2.其他各組權利義務關系

（1）政府與高校間的權利義務關系。政府對高校的學生安全管理工作依法行使監管職權。此時，政府居于行政主體地位，高校居于行政相對人地位。政府所作的監管，可以通過抽象行政行為、具體行政行為、行政事實行為⑩三種路徑來實現。總之，高校對于政府及其職能部門的監管行為，負有接受、配合之義務。例如，公安消防部門對高校的校園消防設施、消防狀況進行檢查、指導。

（2）政府與學生間的權利義務關系。對學生實施安全管理的主要是駐校派出所。作為行政主體的駐校派出所通過戶籍管理和日常治安維持而與學生發生權利義務關系，對于違反法律規定危害校園秩序的學生，派出所有進行行政處罰的職權。

（3）高校、政府與來訪人員間的權利義務關系。目前，我國高校的治安管理工作由學校保衛處與駐校派出所合作完成。二者可以依職權采取登記、檢查、守衛等措施，防止校外不良分子進入校園。外來人員在學校開放時間、履行相關手續后方可入校，進入校園后應遵守法律和學校安全管理規定。

三、高校學生安全管理的主要機構及其制度建構

（一）主要機構

目前，校內負責學生安全管理的主要機構為保衛部門與學生工作各部門；校外負責學生安全管理的主要機構為政府警務部門。詳細而言，保衛部門是我國高校專為保障校園安全而設立的部門，校內與之配合的是由學生處（學工部）、院系黨團組織（含學生輔導員）所共同構成的學生工作部門系統，校外與之協同的則是政府警務部門。因此，如何優化組織模式、厘清各機構職權與協作關系是《校園安全法》中所應完成的制度建構。

（二）制度建構

學生安全管理制度是事前預防機制、危機處理機制與責任追究機制的結合，這是《校園安全法》所應體現出的三個層次。機構問題正是機制問題的源頭。

1.建立健全學生安全教育與輔導制度

《道路交通安全法》第6條與《消防法》第6條分別課以了學校組織交通安全教育和校方安全教育的義務。秉持這樣一種安全教育精神，《校園安全法》既要與有關法律、法規相銜與深入，還應在其他方面進行拓展。筆者認為以下內容不可或缺：

第一，應以建構校園安全文化為一項重要原則，學生安全教育是其實現路徑。可將保衛部門明確為高校安全工作的核心機構，強制要求各校通過章程以及其他管理規則的方式，對本校的學生安全教育事項進行規劃，具體包含機構、時間、場合、方式、內容、次數下限等。

第二，有關治安、消防、自然災害等的教育，由學校保衛部門負責，會同政府警務部門進行。有關公共衛生（包含急救）的教育，由學校保衛部門組織，安排校醫院（設立醫學院的學校可安排醫學院或附屬醫院）或會同政府衛生行政部門進行。有關文體競技的教育，由學校保衛部門組織，安排體育、舞蹈院系進行。有關教學科研安全的教育，由學校教務部門負責。

第三，健全學生輔導制度，特別是心理輔導制度。由學生處（學工部）負總責，對因遭遇困難而產生心理問題的學生進行積極干預，避免違法、犯罪、自我傷害事故的發生。

2.建立健全校園警察與保衛制度

據中國高等教育學會保衛學專業委員會2001年對全國58所特大規模高校（3個校區以上、管轄人口3萬人以上）的統計資料［13］顯示，這58所高校共發生刑事、治安案件l1725起，平均每校202起，查破刑事治安案件4986起，占立案數87％。其中公安機關查破573起，占立案數l0％，有3l所高校，公安機關的破案率為0。高校保衛部門查破4413起，占立案數77％。公安機關破案率與高校保衛部門的查處率為1：8。這一資料揭示出現行校園治安管理體制無法勝任實踐：一方面，我國長期存在著警力不足的困境，實踐中廣泛設立駐校派出所，然而派出所的警力編制與高校師生人數、校園面積相形見絀；另一方面，雖然高校保衛部門承擔的職責基本同于公安機關，但是保衛部門并無公安機關那樣的執法權（尤其是刑事案件）和專業技能，導致違法、犯罪得不到及時有效的打擊。因此，筆者提出以下立法建議：

第一，建立專門的校園警察機構，增強校園警力。具體而言，在大學城、規模較大的高校直接設立專門的公安分局，原各校區設立下屬派出所，并在重要地點設立警務室。同時，鑒于我國《刑事訴訟法》中派出所行使的刑事偵查權較小，《校園安全法》可對校園派出所的刑事偵查權進行必要擴大。

第二，厘清高校保衛部門與校園警務部門之間的權責和協作關系。高校保衛部門的職能為：負責學校安全教育，負責聘用和管理校園保安隊伍，負責校園安全檢查、排除安全隱患，代表學校、師生聯系溝通校園警察部門。校園警察則擁有校園及周邊地帶的執法權，可以采取安全措施預防、制止、處理校內外發生的各類不法侵害。

第三，出于彌補警力不足的必要，為聘用校園協警提供制度保障。校園協警的門檻設定應較校外協警的門檻為高。協警并無獨立執法權，而是校園警察的輔助力量。

四、高校學生安全管理的具體維度及其制度建構

從人身權利與財產權利的角度出發，可將學生安全從本質上劃分為人身安全與財產安全兩種維度。這種劃分固然滿足了邏輯上的周延問題，但失之抽象，不能直接聯結影響學生安全的現實因素，對于解決實際問題較為不利。考察實踐，學生安全主要與學校活動、寢室生活、校園設施設備、校園交通、校園衛生五者相關。因此，可暫將學生安全劃分為學校活動安全、寢室生活安全、校園設施設備安全、校園交通安全與校園衛生安全五種具體維度。盡管這樣的劃分在邏輯上并不周延、也無法涵蓋全部現實問題，然而對其進行探討并總結出相應的制度建構策略，無疑具備“重點突破”的積極意義。

（一）學校活動安全及其制度建構

1.問題分析

學校活動分為教研活動和課外活動兩種。兩者均直接涉及學生的人身安全：

教研活動是高校提供高等教育資源、完成行政給付任務，實現公民受教育權與學術自由的直接體現。在教研活動中，存在著因參與者違規、失誤而引發安全事故、造成人身傷亡的可能性。教研活動安全的重要性，對具有實驗危險性的各類自然科學專業和體育、舞蹈專業學生不言而喻。2012年2月15日，南京大學化學實驗室便發生了一起甲醛泄露事件11。

學校所組織的課外活動，雖非學生作為受教育者的本職，卻對繁榮校園文化、促進學生人格完善意義深遠。由于課外活動本文由收集整理以文體競技為普遍形式，學生傷害事故發生的風險不容忽視。目前實施的《學生安全事故處理辦法》為解決這類糾紛提供了一定思路。該《辦法》第9條規定：“因下列情形之一造成的學生傷害事故，學校應當依法承擔相應的責任：……（四）學校組織學生參加教育教學活動或者校外活動，未對學生進行相應的安全教育，并未在可預見的范圍內采取必要的安全措施的”；第12條規定：“因下列情形之一造成的學生傷害事故，學校已履行了相應職責，行為并無不當的，無法律責任：……（五）在對抗性或者具有風險性的體育競賽活動中發生意外傷害的”。然而，在實踐中如何認定一項課外活動是否由學校組織，并藉此厘清學生與學校間的權利義務關系，實屬不易。現通過一個典型案例12進行解讀：

某醫學院的臨床醫學系組織“迎新”籃球賽，由臨床醫學系負責比賽場地和比賽管理事宜（包括聘請精通籃球運動的學生擔任裁判），在比賽過程中一名球員因搶球意外遭受重傷。事后，高校主張本次學生傷害事件不屬于校園安全事故，理由為：首先，籃球運動屬于對抗性、風險性的體育競賽；其次，臨床醫學系本身并不同于體育系或公共體育教學部，籃球運動不屬于其教學內容；再次，迎新球賽屬于學生與學生之間聯誼的文娛活動，高校學生作為成年人，應自己作為民事主體，承擔比賽造成的民事侵權責任；最后，臨床醫學系所起的作用是提供場地、后勤和組織觀眾的服務，并且已盡到管理職責，何況球員受傷純屬意外而非另一球員惡意違規造成。故此，學校只愿意提供人道主義的補償，而不承擔賠償責任。傷者不服，現提起訴訟，要求學校承擔賠償責任。依賴目前的《學生安全事故處理辦法》，該校主張雖有過分為自身開脫責任之嫌，卻并非于法無憑、毫無可取之處。

2.制度建構

（1）教研安全制度建構。立法授權相關組織制定出可操作的專業規范（特別是實驗規范、實踐規范），明確學校、教師、管理人員、學生的各自職責，特別是對教研事故發生時的處理措施要有詳細規定。任何學校均負有貫徹執行規范的義務，教育行政部門也應負有檢查監督的義務。前述實驗、實踐規范本身雖然不屬于“法”的范疇，但是法律卻課以相關行政相對人遵守的義務和行政機關保障實施的義務。同時，立法還應賦予各高校根據法律、法規、行政規章、專業規范，通過本校內部規章進行相應細化補充的權責。高校所作的細化補充規定不得與前者相沖突，補充規定的內容應包含學校如何組織有關教研的紀律教育活動，包含時間、場合和方法等，既針對學生也針對教職人員。教研活動的開辦過程中，以此強化教師、實驗人員崗位責任感和建構學生的教研活動安全文化。

（2）課外活動安全制度建構。根據前述案例，筆者提出三點立法建議：

第一，學校組織的課外活動并非學生意思自治的個人行為，而是體現著學校意志，應與教研活動同等對待。該受傷學生并非由于自行約定的體育鍛煉行為而致傷。其比賽由院系組織（實踐中可表現為院系的團總支、學生會），帶有明顯的“官方”色彩，應認定為學校活動。學校組織的課外活動作為教研活動的拓展，學校須承擔相應的安全管理義務和責任。原因在于，高校是實現公民發展和人格完善的公共機構，開辦第二課堂、組織課外活動是興學的必要，而課外活動也是考察一所高校辦學狀況的重要指標，在實踐中無法避免且應當鼓勵。本案中的體育活動雖非臨床醫學系的辦學內容，但仍系學校活動之一環、符合高等教育宗旨，如完全由學生承擔風險，既不公平也不利于學校和教育事業的發展進步。學校確實無過錯的，承擔無過錯責任，對學生所遭受的損害進行較低限度填補即可；由受損學生以外的其他學生、第三人惡意造成損害的，應由他們承擔侵權責任。

第二，《學生安全事故處理辦法》中的所謂“學校采取必要的安全措施”和“學校已履行相應職責”過于原則性、抽象性，所以《校園安全法》的法律條文在吸收其要旨的同時，還應進一步具體化，要求此類群體性課外活動應經過學校嚴格的籌備、組織工作，并得到學校相關職能部門的審批。像本案中的籃球賽，還應強制要求必須聘請體育系或公共體育教學部的專業師生擔任裁判，并且應有校醫和指導老師在場，活動前還應進行安全檢查和安全教育。

第三，對于學生純粹出于私人意思而使用學校設施、設備進行課外活動的，如網球場、田徑場、游泳館及其設備，學校也應在開放時間安排工作人員值班進行安全監管，否則仍應承擔相應的不利法律后果。

第四，對“校園”的解釋應適當延伸。教研活動和學校組織的課外活動有可能發生于本校校園以外，此時應將“校園”的范圍進行適當延伸，而非針對狹隘的地理空間。

（二）寢室生活安全及其制度構建

1.問題分析

寢室生活既涉及學生的人身安全也涉及財產安全。在我國，學生在高校校園內通過集體住宿方式生活（較為例外的是博士研究生，他們的寢室一般為單人間）——寢室既是學生的個人空間，又帶有一定的公共色彩。較常見的問題有公寓管理人員或學生違反學校寢室管理規定私自接納外來人員造成財產被竊，以及學生在寢室內進行飲酒等禁止性活動從而引發斗毆等。

2.制度建構

雖然學生寢室缺乏作為私人獨立空間的色彩，但是將其視為臨時住宅、予以保護卻十分必要。住宅不可侵犯，乃是公民神圣的憲法權利。提升到這樣的高度，將有利于實踐中制止其他學生、教職員工、外來人員的不當闖入。誠然，高校強制分配宿舍、禁止學生在學期間校外居住在實踐中屬于常態。然而，此點對于基本上是成年人的高校學生群體，尤其對于學校離家很近的學生以及年齡較大的研究生群體是否必要？竊以為，離家較近的學生應當有選擇住家的權利；對于年齡較大的學生而言，強制住校則很可能會沖擊他們的婚育權。因此，在《校園安全法》中應當明確規定：學生有權自主選擇住校與否，高校擁有對住校生實施寢室安全管理的職權并承擔提供寢室安全保障的職責。

（三）校園設施設備安全及其制度建構

1.問題分析

高校是一個濃縮的社會。無論是教學樓、公寓、運動場等公共設施，還是教研用的儀器、設備，都與學生安全密切相關。消防安全是設施設備安全中的一項重要內容。鑒于國家已為各種校園設施、設備設立了詳細標準，同時，《學生傷害事故處理辦法》第9條第1、2項也規定了學校對維持設施設備所承擔的義務和責任。故此，筆者不再贅述，將筆墨集中在其未作詳細規范的一類特殊情況上：校園施工所引起的安全問題。

校園施工者大都是從校方的建筑招投標中中標后承包下來的，作為施工者的承包方和發包方高校之間存在一個建設工程合同，但這一合同法律關系僅對合同雙方具有約束力，承包方與學生之間并沒有直接的法律關系，但承包方因施工侵犯高校學生的合法權益時，施工方與學生之間就發生了侵權法律關系，此時的學校是否需要對施工方的侵權承擔一定的法律責任？依據《侵權責任法》第88、89、91條有關物件損害責任的規定，學生因施工方在施工過程中受到侵害時，有權要求施工方承擔侵權行為帶來的法律責任。但是，實踐中的困難在于現實中，施工方與承包方往往不是同一個主體，并且學生對學校建筑工程的相關信息難以了解。此時，作為與侵權法律關系雙方中“橋梁”的高校理應有所作為。

2.制度建構

應規定高校在校園施工期間負有以下義務：

首先，學校有義務將工地設為禁區，防止學生進入。建筑材料也應放到學生難以接觸的固定位置；其次，有危險性的工程，應避免在教學期間進行，而是利用寒暑假進行；再次，如果發生學生受損事件，學校必須作出積極回應，及時與承包方聯系。學校有義務為學生提供承包方的必要信息，避免學生無法找到適格的侵權主體，從而無法維護自身合法權益。

（四）校園交通安全及其建構

1.問題分析

隨著我國高校校園的開放性日益增強，在校園中穿行的學校公車、教職工與學生私車、途經校園的城市公交車、校外來訪車輛所帶來的交通安全問題也日益突出。尤其在陰雨天氣、上下課期間，道路轉彎處和食堂等地點。2010年河北大學校園內發生的李啟銘交通肇事案13是一個典型的事例。

2.制度建構

第一，設立財政專款，用以加強校園交通硬件設施的投入和改造。該工作由學校會同交通部門和城市建設部門來完成。內容包括：拓寬人行道、劃分機動車道、自行車道與人行道，設定各道路時速限制；設置警示標志和校內紅綠燈；在十字路口、教學樓、食堂、廣場等人流量大的地段設置斑馬線、減速帶和人行天橋，必要位置可實施單行道和道路封閉。

第二，基于前述校園警察與保衛制度的建構，由校園警察和保衛人員切實承擔校園內的交通管理，在一定路段設置交通崗亭，并對停車場和校門實施重點管制。同時，各校必須根據自身情況依法建立一套校園交通事故處理的應急處置機制。

第三，鑒于目前我國對中小學校車安全的重視達到前所未有的高度，高校也應予以同樣注意，此點對擁有多個校區的高校尤為重要。

（五）校園衛生安全及其制度建構

1.問題分析

校園衛生安全包含食品、藥物、醫療、疾控四個方面。食品安全対映的是校園食堂和校園商店，食堂、商店依據與學校簽署的協議而進駐校園，在經營過程中還受到相關行政主管部門的管理，因此受到合同和法律的雙重規制；而藥物、醫療和疾控則対映的是校醫院。隨著高校后勤社會化過程的不斷推進，校園衛生安全監管的兩大難題也日益顯現：

一是食物中毒事件不時發生。由于資本具有逐利性，學生食堂如果管理不善，極易發生學生群體食物中毒事件。例如2010年3月30日，安徽外國語職業技術學院43名學生在本校第三食堂內面館吃完面條后，有39人出現不同程度的中毒現象14；二是校醫院運行狀態堪憂。校醫院廣泛存在著規模小、經費少、技術和物資差強人意的現象，然而，校醫院在實踐中卻往往承擔著本校學生醫療保健、衛生檢查和疾控工作的重任。2003年初，我國爆發的“非典”疫情，更是對該問題提出了挑戰。

2.制度建構

在本領域，我國制定了《學校衛生工作條例》、《學校食堂與學生集體用餐衛生管理規定》、《學校食物中毒事故行政責任追究暫行規定》三部法規與規章。因此，《校園安全法》中所需的立法工作是整合這些立法成果，并與《食品衛生法》、《藥品管理法》、《公共事件應急條例》等衛生法律、法規進行銜接和補充。具體建議如下：

第一，根據行政區劃，高校的衛生安全監管工作應列為相應衛生行政部門的工作重點，可以考慮為行政檢查次數設立下限。

第二，通過立法為各高校校醫院的運行提供制度保障。按照校區數量、校園面積、師生人數，對校醫院的規模特別是醫務人員編制設定下限，其中多校區的高校可設立數個校醫院，針對地理位置偏僻、本區域內醫療條件較差的高校還應增高其校醫院的設立門檻；授權各校根據自身情況進行本校的醫務資源配置，包括校醫院位置、診所和醫務點地規劃，規劃應報教育行政部門和相應的衛生行政部門備案，并接受二者的監督管理；明確校醫院進行疾病防控與組織校園衛生檢查（含學生寢室和開放性場所）的職能，以及在突發校園傷害事故時緊急救治傷員的職責，對于設有醫學院、附屬醫院的學校，還應實現校醫院與它們的銜接。

篇5

一、高校學生宿舍消防安全的客觀現狀

據調查，我國高校本科在校生的平均住宿比例達90％以上，而在一些軍事院校、公安院校，在校生的住宿比例更是接近100％。大學生在校期間的主要活動范圍可謂“三點一線”，即教室、食堂和宿舍，其中在宿舍時間占其全部在校時間的1／2以上。由此可見，宿舍消防安全狀況直接關系到大學生的生命財產安全。

然而，目前高校學生宿舍消防安全普遍存在以下問題。

1.消防與電力設施落后，老化嚴重。

我國高校建校初期大部分學校的選址都在城郊結合部，其供水管網系統等基礎設施是按照當時的辦學規模、發展規劃、國民經濟水平和人民生活水平來設計和建設的。隨著越來越多的學生走進大學校園接受高等教育，學生規模遠遠超出了高校當初的規劃。但是，市政建設的發展，尤其是供水管網的建設遠遠趕不上教育發展的需要。［1］供水量不足與用水管網的壓力下降，直接導致校園內有的消防栓射水距離、射水量根本達不到滅火的要求，甚至還會出現白天有水，晚上停水的現象。在這樣的條件下，一旦發生火災，后果難以想象。

經濟高速增長與基礎設施滯后的矛盾同樣也反映在學生宿舍電力設施的管理中。用電量的猛增使得電線和電力設施常常處于超負荷運行狀態，大大超過其當初的設計承受能力，導致使用電器引發火災的可能性大大增加。［2］同時，這又進一步加快了電線和電力設備的老化速度，加之部分學校維修經費少，電線、電力設施得不到及時更新，導致學生宿舍中電力設備老化現象十分嚴重。

2.消防器材與裝備缺少維保，損壞嚴重。

由于消防經費投入低，多數高校學生宿舍樓內沒有按照有關消防規定配備滅火器材，同時一些宿舍樓內雖有消火栓，但大多為應付檢查，根本無法使用。高校建設中消防經費投入低已成為一個不爭的事實，據消防部門對部分高校消防工作的調查顯示，消防資金投入有保障和基本有保障的高校僅為31.3％，滅火器與消火栓配備不達標的占93％。［3］一旦發生火災，依靠這些消防設施根本無法化解險情。

3.違章用電屢禁不止。

出于各種需要，目前大學生所使用的電器普遍增多，電腦、電水壺、燈具、電吹風、取暖器，幾乎每個宿舍都有。大學生的活動時間相對統一，電器的使用比較集中，許多學生用電不符合安全規定，加之宿舍內電線連接混亂，易造成漏電和短路，極易造成超負荷用電，使電線過熱引發短路，而且一旦電線短路，火花引燃易燃物，整個學生宿舍將付之一炬，安全隱患最終將會轉化為安全事故，后果不堪設想。

4.“安全出口”形同虛設。

大多數高校在興建學生宿舍時，雖已考慮到安全需要而留有消防安全通道，但不少高校宿舍管理部門從日常的防盜安全考慮而關閉大多數安全出口或加設防盜裝置，只留有一兩個出口用于日常進出，使“安全出口”形同虛設。如此大的人員密度，如此少的安全出口，一旦發生火災，由于人員無法在短時間內疏散，將會造成重大人員傷亡。

二、高校學生宿舍消防安全隱患存在的主觀原因

1.領導重視不充分，安全意識很淡薄。

有的高校領導因經費緊張，同時對消防隱患存在麻痹思想并抱有僥幸心理，消防安全管理工作時冷時熱，國內一旦發生影響較大的高校消防安全事故，便會掀起一股“安全整頓”的浪潮，一段時間內消防安全狀況會有所好轉，但不久領導的思想松懈了，學生宿舍的安全狀況又會恢復原樣。

2.規章制度不健全，責任落實不到位。

大多數高校在消防安全管理上未制定出詳細的規章制度，導致消防安全管理找不到依據，執行起來隨意性較大，或者有的高校雖然制定了消防安全工作制度，但不認真執行，形同虛設。［4］此外，安全責任落實不到位也是高校學生宿舍消防安全管理上的一大弊端，經常出現事故發生后找不到相應責任人的問題。

3.安全教育被忽視，自我防范意識差。

多數高校學生宿舍管理部門缺乏對學生進行消防安全宣傳教育，認為這些是學校應該做的事，不在宿舍管理部門的職責范圍內。還有的高校學生宿舍的具體管理工作由臨時工承擔，人員流動性大，上崗前基本未接受過消防業務常識培訓，發生火災時有的連自己逃生都困難，更談不上對學生進行教育、引導學生安全疏散。種種原因導致了學生普遍缺乏基本的滅火技能和安全自救知識，有的學生對常見滅火器的種類及使用方法一概不知，大大增加了學生宿舍內的消防安全隱患。

三、高校學生宿舍消防安全工作對策

1.加強宣傳，領導抓起，高度重視校園消防安全管理工作。

各級教育行政管理部門和學校領導應從保持社會穩定和科學發展的角度來認識學生宿舍消防管理的重要性，從人力和物力兩方面給學校消防管理部門以盡可能多的支持，為學生宿舍配備相對穩定的責任心強的管理人員和水電設施維修養護人員，保證學生宿舍基本消防設施的配備和水電設施的購置、更新和保養經費。有條件的學校還應加強學生宿舍消防安全管理技防設施的配備，以提高學生宿舍消防管理和戰勝火災的能力。高校領導必須樹立憂患意識，努力將學生宿舍的消防安全管理工作作為一項日常工作來抓，避免一切安全事故的發生。

2.統籌規劃，分步實施，加強消防與電力設施維建工作。

高校要依據《消防法》的規定，查明存在哪些安全隱患的前提下，統籌規劃，區別輕重緩急，不斷加大消防經費的投入，有計劃地更新配齊消防器材，同時配備一批機動性消防器材，由專職部門統一管理，遇到火情統一調度使用。此外，還要加強對消防電力設施、器材的管理和維護，延長其使用壽命。學校后勤管理部門可根據學校基本情況成立一支專業維護修理隊，負責學生宿舍消防、電力設施的日常檢查維護工作，接受學生的報損并及時修理。維修隊應公布其聯系方法，便于學生報修。維修隊掌握了學生宿舍內設備的損壞情況后，應及時予以修理，以免出現“小洞不補大洞吃苦”的現象。維修隊應當對學生宿舍內的設備設施進行定期不定期的檢查、維護，在人工檢查的基礎上配合使用一些高科技儀器，不放過任何危害宿舍安全的蛛絲馬跡，把所有的安全隱患消滅在萌芽狀態。

3.嚴格管理，引導自治，加大對學生違規使用電器的巡查力度。

高校管理部門應進一步建立健全學生宿舍的各項規章制度，用制度來約束學生的日常行為的同時，還應通過多種渠道開展各種安全檢查。第一，充分發揮學校職能部門的作用，加大對學生宿舍的防火安全檢查，對違章使用的電器一律收繳。第二，通過各學生自治組織如學生會，對學生違章使用的電器進行整改。第三，發揮學生管理部門的作用，在學生中開展防火安全教育，不定期地對學生寢室進行抽查，發現問題及時進行糾正。對違反用電制度的學生，可采取警告、扣除獎學金等處分，對于屢教不改者，應予以開除、留校察看的處分，措施要明確，不能因為是大學生，就姑息遷就。大學生首先是一個公民，他的過失行為很可能導致其他無辜人員的傷害，慘劇一旦釀成是難以彌補的。此外，對勇于揭發、舉報違反規定的學生，且情況屬實者，應給予獎勵，還應采取適當方式，做好對舉報者身份的保密工作，以調動廣大學生參與宿舍消防安全管理工作的積極性。

4.改善環境，降低密度，切實解決安全出口暢通的后顧之憂。

對于老式建筑較多的高校，有關部門應當加緊學生宿舍的改建擴建工作，增大學生的平均住宿面積，改善學生的住宿環境。在住宿人員密度較小的情況下，一旦發生險情，學生不僅能夠及時疏散，而且能夠避免因擁擠踩踏而造成的不必要的人員傷亡。同時，在學生宿舍建設過程中，規劃部門應當有意識地多開安全出口，增大樓道寬度。學生宿舍投入使用后，宿舍管理部門應當打開所有的安全出口，保證安全出口的暢通，發揮安全出口應對安全事故的作用。為避免不法人員進出學生宿舍實施盜竊，宿舍管理部門可派專人看管各個進出口，或者由學生會安排學生輪流執勤，或者在宿舍各出入口增設監控裝置，共同努力將不法分子拒之門外。

5.建章立制，責任到人，完善和嚴格落實消防安全管理制度。

高校消防管理部門和學生宿舍管理部門應按照公安部《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》的要求真正落實逐級消防安全責任制和崗位消防安全責任制，明確各崗位的消防安全責任人，努力做到消防工作責任到人，“事事有人問，處處有人管，不留死角”。［5］要把消防安檢查作為一項長期進行的制度，定期不定期地組織消防安全檢查，對檢查中發現的安全隱患及時聯系到具體責任人，并嚴格按照有關規定作出處理，絕不手軟，以此來加強所有人的消防安全意識，提高學生宿舍消防安全管理工作的實效。消防安全檢查的內容一般涉及：火災隱患的整改情況，以及防范措施的落實情況；安全疏散通道、疏散指示標志、應急照明和安全出口情況；消防車通道、消防水源情況；滅火器材配置及有效情況；用火用電有無違章情況；消防安全重點部位的管理情況，等等。［6］各高校在檢查中的具體內容應視具體情況而定，可進行專項檢查，也可進行全面檢查。

6.加強培訓，強化意識，提升學生緊急情況下的自防自救能力。

我國消防安全教育起步晚，教育面窄，很多學生沒有掌握基本的消防安全知識，個別學生甚至認為只有工礦企業、公共建筑、娛樂場所等地方才會發生火災，而高校宿舍不易發生。很多大學生消防安全隱患意識差，平時不懂如何預防火災，而一旦發生火災時又驚慌失措，既不具備基本的逃生技能，又沒有及時報警的意識。因此，為了增強大學生的安全意識及自防自救能力，可以通過以下幾方面的工作來實現。

（1）開展思想政治工作，提高大學生愛國家、愛學校、愛集體的意識。人的行為受思想支配，學校要定期和不定期開展對學生的思想政治教育，使他們懂得搞好自身的消防安全，是關系到社會主義經濟建設、關系到構建和諧社會與和諧校園的大問題。使他們能夠珍惜和保護宿舍安全，懂得構造良好的生活環境，安全、穩定是前提是保證，而消防安全則是安全中的重中之重。［7］

（2）學習消防法律法規和宿舍消防安全管理規章制度，提高學生遵紀守法意識。我國是法制國家，消防安全法律體系正在逐步完善。學校消防管理部門和學生宿舍管理部門應制定出對學生開展消防法律法規和宿舍消防管理規章制度教育和學習計劃，還可請消防部門的專業人員來校授課。通過各項主題教育活動的開展，可以進一步提高學生遵紀守法的自覺性，懂得作為宿舍的一分子在宿舍安全上自己應有的職責和義務，以此來不斷提醒自己，杜絕自己的不安全意識和行為。

（3）開展消防知識培訓，讓學生掌握防火、滅火技能。消防知識培訓是大學生掌握防火、滅火技能的最佳選擇，培訓可采取講座、播放影視錄像等形式。培訓的內容要有針對性、趣味性、廣泛性、準確性，避免片面性，最大限度地獲得成效。［8］培訓過程要教會學生各類滅火器具和消防器材的使用方法，以及遇有不同的險情應當如何逃生，還可將學生帶出校門，進入消防警營，讓學生們親自學習、體驗、吸收消防官兵的良好的品行、優良的作風和堅實的防火、滅火本領，這對于提高當代大學生的整體素質會起到良好的效果。［9］

（4）組織學生舉行滅火、疏散、救援、逃生實戰演練。在實戰滅火、疏散、救援、逃生演習中，熊熊的火焰，滾滾的濃煙和物品燃燒發出的刺鼻的氣味，能使學生有置身火場的感覺，使他們感受到安全與危險，逃生與死亡就在瞬間，從而激發他們學習和掌握消防安全知識、嚴格遵守宿舍消防安全管理規章制度的自覺性。

四、結語

高校有關管理部門要在科學發展觀的指導下，全力研究并切實做好學生宿舍的消防安全工作，保證高校的教學、科研等一切工作的順利進行，廣大學生要對學生宿舍的消防安全引起高度重視。只有各部門齊抓共管，群防群治，才能有效地開展宿舍的消防安全工作，杜絕重大火災，減少火災的發生，確保學生的生命財產安全，為自己也為他人創造良好的生活、學習環境，營造安全溫暖的“家”。

參考文獻：

［1］朱延辰.淺議大學生宿舍消防隱患的防治［J］.河北北方學院學報，2007，（2）.

［2］李國棟.淺談集體宿舍采取的消防措施［J］.科技創新導報，2010/16..

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［4］黃太云.中華人民共和國消防法解讀［M］.北京：中國法制出版社，2008.

［5］邢玉林.試述提高大學生消防安全自防自救能力的途徑與方法［J］.中國輕工教育，2006，（1）.

［6］寧寧.高校學生宿舍消防安全工作常見問題及解決對策［J］.河北農業大學學報，2004，（4）.

篇6

一、高校公寓安全管理存在的問題

（一）高校學生公寓設施不健全

宿舍是廣大學生休息、生活、學習和思想交流的的綜合場所，學生每天至少有一半的時間在宿舍度過。十一·五以來，隨著全國各高校辦學規模不斷擴大，學生的數量不斷增長，這就造成了學生安全訴求與宿舍設施差之間矛盾的日益突出。硬件設施滯后，學生宿舍嚴重超載，消防器械配備不足，安全疏通難度比較大.隨著著電腦、飲水機、手機充電器、應急燈、電風扇等用電設備已大量進入宿舍，學生生活、學習用品增多，可燃物也隨之增多。高校學生公寓設施的不健全，不僅加大了安全管理工作的難度，同時也使高校學生公寓成為了安全事故的多發地。

（二）公寓管理與思想政治教育工作脫節

目前，公寓管理理念落后，人員思想層次與學生距離較大，難以勝任育人的新要求，對學生宿舍的文化建設、思想道德建設缺乏必要的理論知識和經驗。然而在具體工作上，后勤部門認為自身的職責是提供硬件的建設和維護，為學生提供良好的生活環境和優質的服務，對學生的教育管理應學生工作部門負責；而學生工作部門則認為，學生公寓已經從學校的行政管理系統中分離出去，在學生公寓內的大學生的思想政治教育和管理應完全由學生公寓管理部門負責。

（三）過于重視日常管理，教育工作落實不足

目前各高校沒有認識到宿舍管理對大學生思想政治教育的影響作用，學校對宿舍的思想教育功能重視不夠，僅僅重視改善學生學習生活的物質條件，滿足于完成事務性的工作，并沒有把宿舍內部的思想政治教育作為提高學風、校風的較高層面來重視，在思想和制度上重管理而輕教育，致使宿舍的思想政治教育工作缺乏力度。學生公寓教育力量不足，成為思想政治教育缺失的地帶，極大地限制了學生宿舍思想教育功能的發揮。

（四）學生參與宿舍管理比較局限，“三自”意識不強

因為學生基數大，學生參與管理的比例相對來說比較少，各高校在宣傳過程中，強調要以不耽誤學習的情況下，參與學生宿舍管理工作，所以這些機構并不能充分發揮作用，學生參與宿舍管理的工作比較局限.另外，90后大學生進入大學校園后，自身普遍存在責任意識淡薄，并且獨生子女自理能力和獨立性較差，學生對學校的校規校紀、規章制度置若罔聞，學生缺乏自我教育、自我管理、自我服務意識，致使宿舍成為高校學生違紀事件的高發地。

二、改進高校公寓管理工作的思路和對策

（一）加大投入力度，改善公寓的硬件設施，健全學生公寓功能

歷史上各高校對學生宿舍功能的定位比較單一，為了改變這種現象，促進學生宿舍各種功能的充分發揮，要改變高校學生宿舍現狀，就要把握好高校學生宿舍的功能定位，充分發揮宿舍的學生生活休息功能，學生學習研究功能，熏陶學生品德功能這三種功能.同時相關部門要及時整線路、修門窗、裝玻璃、配備各種消防用品、開設安全通道等，為構建安全和諧的學生宿舍提供基本保障，另外，要借鑒歐美等發達國家高校學生宿舍的管理經驗，在宿舍管理過程中體現以學生為本的思想，盡量做到宿舍區集生活、學習、娛樂等為一體，在學生宿舍區參照社區模式增添一些公共健身娛樂器材，增加自習室、圖書閱覽室等活動場所，緩解宿舍活動場所和設施不足的局面。

（二）建立科學的管理體系

一是根據學校的實際情況制定，將宿舍安全的責任明確到人，這樣不僅有利于處理突發事件，同時還最大限度地控制和減少不必要事件的發生。

二是要改革傳統的管理模式。學校可以成立脫離負責學生教育管理的部門和后勤服務部門的獨立的學生公寓管理服務中心，將宿舍管理工作劃分為思想政治教育、安全衛生、日常維修、綜合服務四條主線，形成縱向指揮有力、橫向配合密切的管理格局，分專業分層次地開展工作，還要建立科學的溝通方式，便于解決學生宿舍管理中出現的互相推諉的問題，保證學生的教育管理落到實處，又能使衛生、維修等各項服務保質保量的按時完成。

三是宿舍的安全管理工作要形成長效機制，重在治本，注重從根源上解決在宿舍使用大功率電器所帶來的安全隱患問題，將消除安全隱患融入切實有效地方便學生的生活之中。四是強調安全教育主題，逐步深化“學生宿舍是我家，安全防范靠大家”的理念，提升學生的責任意識和集體觀念，讓學生建立自己的“宿舍安全公約”，促使他們自覺參與宿舍安全管理工作。

（三）加大培訓力度，提高管理人員素質

高等教育對學生公寓管理的要求越來越高，但通過調查發現，高校學生法律意識淡薄，自我防范意識差，自控力比較薄弱，致使公寓盜竊等案件時有發生。就公寓管理者而言，也存在著工作難以到位，知識素質普遍不高，流動性比較大，工作方法不得當，責任心不強等問題，然而他們往往滿足于“查查衛生＼管管鑰匙”等非常瑣碎的事情，而忽視了公寓主體的忒點.因此，高校要提高公寓管理人員的素質，加大培訓力度勢在必行。首先要嚴格把握和控制公寓管理人員的入口問題，打破靠裙帶關系使用的社會臨時工，如農民工、下崗人員、年老體弱的退休人員等，選聘有一定素質的人員， 一般要求具有中專或高中以上學歷的人員擔任，并對他們進行有計劃有組織的系統培訓，強化他們的安全責任意識，樹立敬業精神，增強工作責任感，加強他們的防火安全知識、地震等災害來臨時的逃生技巧、緊急突發事件的處理能力，并要求他們熟悉掌握學生宿舍各類管理規章和辦法，了解學生的生活規律；經常深入學生宿舍，了解學生的思想狀況，并注意觀察個別學生的異常舉動等，牢固樹立“安全工作無小事”的思想，引導學生樹立主人翁意識，發揮學生自我管理、自我服務、自我教育的良好作用。

（四）做好輔導員進公寓工作

要堅持落實學校思想政治教育進公寓工作的有關要求，加強學院學生的安全意識，提高事故防范和應對能力，切實選派一批素質較高，工作能力強，思想作風好，責任心強，善于做學生工作的輔導員，進駐學生公寓，定期走訪學生宿舍，開展經常性的思想政治教育工作。另外，輔導員要充分利用學生公寓這個好的載體，密切保持與學生的關系，深入學生群體當中，掌握學生的思想動態，既要幫助學生解決思想當中的困惑，又要盡一切努力解決學生出現和存在的矛盾和問題。同時，輔導員要利用宿舍這個最直接、最充分的信息陣地，充分的把握學生的個體思想，關注學生的心理狀況，這樣即使有什么情況也能便于校方較早獲得消息，防患于未然。這樣，輔導員的工作就會更貼近學生、貼近實際、貼近生活，具有針對性和實效性。輔導員通過進公寓后對學生宿舍的有效教育管理，監督和引導，從而直接影響學生的日常行為，思想，人際關系的處理，以達到提高學生思想素質的目的。

（五）發揮學生自主管理作用，充分發揮各學院宿管會的作用

在學生人數多、宿舍多的情況下，學校教育管理的難度很大，完全靠老師是無法有效管理的。所以，我們要充分發揮學生參與宿舍管理的主動性，讓學生參與到學生宿舍管理規章的制定和管理中來，充分發揮學生干部、學生黨員、入黨積極分子＼團員、宿舍長等在學生宿舍管理中的骨干、監督、參與和助手的作用。以我校為例，自2006年院系合并以來，各個學院根據學校的安排實行了集中住宿，但由于各個學院招生數量不均衡，一些學院人數超過2000人。在學生集中住宿后，如何高效率的進行宿舍管理工作迫在眉睫。為解決這一問題，機械工程與自動化學院、機電工程學院在宿舍內成立宿舍管理委員會，實行學生干部管理學生宿舍的方法，這不僅是對學生自我管理能力的一種培養，同時，這種管理工作也利于學生之間信息的溝通和交流，更具有針對性，學生更容易接受。這種管理機制也是對學生自我管理能力的一種培養，是落實以人為本科學發展觀的體現。宿管會的干部由學生民主選舉產生，職責主要是負責寢室文明衛生的創建、宿舍文體活動、宿舍紀律與安全檢查等方面。同時每一宿舍選出宿舍長負責每個宿舍的工作。為了激勵宿管會干部，把對他們的考核納入學院學生干部的考核范圍，這會使宿舍管理委員會成為又一個培養學生干部的搖籃和人才培養的基地。宿管組織建立后，宿管干部在情況收集與反饋、文明衛生、安全監督、文化娛樂等相關工作方面將起到老師不可替代的作用。

（六）積極開展學生公寓安全文化建設、推動良好學風的形成

文化是思想政治工作的載體，而文化的載體又多種多樣，公寓因其在學生生活中的重要地位又不可避免地成為校園文化的重要載體。因此，我們應當注重公寓文化的建設，以學校公寓文化節為龍頭，與“學生的思想政治教育”相結合，將公寓思想政治教育寓于宿舍文化建設活動中，加強宿舍文化建設，組織開展一系列宿舍文化活動。如星級宿舍評比、宿舍文明競賽、宿舍內務整理大賽、宿舍文化設計大賽等活動，把思想政治工作融入各種活動中，使得學生在活動中受到教育，同時要善于通過新生入學教育、安全知識講座、宣講會、報告會等形式，利用宿舍空間開設專欄、專題，營造健康、積極向上的和諧的環境，樹立典型，充分利用板報、院報以及院刊物、電子屏、QQ群、飛信、宣傳櫥窗等載體，進行廣泛深入的教育宣傳。同時，要充分重視黨支部的載體作用，實行黨員宿舍掛牌制度、開展黨員承包宿舍、黨員一幫一、黨員集中學習等活動，讓黨員在宿舍中帶動落后學生，營造良好的學習氛圍，并要求黨員對所在宿舍負責；發揮黨員的先鋒帶頭作用，以個別先進帶動后進，這樣既對黨員提出了更高要求，也使他們成為宿舍教育的重要執行者和落實者，以此推動良好風氣的形成。

大學生公寓管理的安全工作極為重要， 是一項常抓不懈的工作，是需要學校重視以及各部門齊抓共管、通力協作才能做好的。只有分析各種客觀存在的因素，充分認識并利用好公寓這個載體，才能夠維持高校穩定，并保障高校的和諧發展。

篇7

“泛安全”這一提法最早見于外交領域，是基于國家安全威脅日趨復雜和不確定而提出的；隨著安全威脅表現出多樣化、不對稱、多領域、全方位和不確定等特點[1]，由于網絡環境日益復雜和多元化、網絡不確定性的增強、衍生的安全威脅增多，單一的和局部的安全防護已經無法保證網絡安全，“泛安全”概念被用來分析和解決當前互聯網的安全問題。相對于傳統安全，“泛安全”所涵蓋的內容更加廣泛，它并不是定義一種新發現的安全威脅，而是基于環境日趨復雜多元，在“以人為本”的理念下，綜合、全面且動態地考慮安全問題。結合高校學生管理的特性，可以將“泛安全”式學生管理定義為：考慮學生管理效果的多元影響因素體系，以管理對象的生理、心理及精神特質安全為中心，全面、系統、動態地對管理對象進行安全管理與監控，實現高校學生隱患致因可控的管理理念。由此可以看出，“泛安全”理念在大學生安全行為管理和校園安全建設中，表現出了較好的適應性，必然會給高校學生管理帶來較好借鑒。

二、高校學生管理工作面臨的挑戰

目前，全國各高校都投入了巨大的財力物力來維護校園安全穩定。但需要指出的是，對于某所特定高校來說，這種傳統安全觀上所提及的危害，如學生意外事故、打架斗毆事件等并不是持續發生的，而學生所處環境中眾多因素都可能成為影響其成長成才的關鍵因素，學生安全事故的表現形式也趨多樣。與此同時，大學生的心理健康情況也不容樂觀，這些非傳統安全問題不同程度上反映了普通學生安全的脆弱性，這種脆弱性導致了學生突發事件發生的致因更加分散和多元,體現了當代高校學生管理工作的多致因和多關聯性。

1.管理對象趨于個性化

隨著社會經濟的發展，如今很多大學生都是獨生子女，步入高校后往往給人以張揚、隨性的感覺，而且不同個體因成長環境、學習能力的不同，對接受能力和生活理念也不同。孔子最早倡導“因材施教”，到了近代也以松樹和牡丹做比，形象地指出要針對學生自身情況，適應調整教育方式，但目前“填鴨式”灌輸教育還比較常見，這種“批量生產”方式已經逐漸成為我國經濟社會發展的障礙。拉埃丁和斯泰來的研究顯示，學生是能夠主動認識到自身學習風格和差異的，當二者出現不匹配時，學習效果反而比匹配時更好。這種學習的自適性為因材施教的教學理念提供了直接證據，但這并不意味著要減少甚至抹殺學生間的差異。這種個性化趨勢需要引起足夠的正視，這是還原高校學生主體地位的必然要求，也是為社會培養多元人才的必由之路。

2.管理環境日趨復雜

高校的管理環境可以理解為所有影響學校管理的內外條件和因素，包括內部一切資源與設施以及外部自然經濟、文化社會等條件。高校管理環境的和諧程度直接關系到學校的工作效率[2]，而面對日新月異的社會環境，學校的安全管理活動也隨之變得多元而復雜起來。首先，這種復雜性來自于我國社會、經濟等宏觀環境的變化，大學生因為缺少宏觀安全管理的社會實踐經驗，成為許多不法分子的目標。大學作為一個相對開放的環境，不斷與外界環境相互影響，要不斷做出適應性調整。其次，變動的環境引發校園文化及其內部師生價值觀產生變化，學校為了自身發展并適應社會人才需求，要不斷調整發展戰略，而學生為了在校內或工作中取得競爭優勢，也會進行相應改變。只有對復雜的校園環境實現能動管理，滿足師生自我實現的要求，才能實現在復雜動態環境中對高校各條件資源進行有效協調，完成高校學生管理的變革與進步。

3.管理機制缺乏創新性

時代不斷進步，要培養面向世界、面向未來的創新型大學必須順應知識經濟時代的特點，改善高校學生管理機制相對落后的局面。目前我國高校學生管理的情況是，由于相當一部分高校是由專科或職業院校升級、發展而來，在管理體制和水平上距離先進水平尚有一定差距，反映在人才觀念上就是忽視了人力資源管理作為高校管理核心內容的重要意義，缺乏強有力的人才競爭機制和市場運行機制[3]；反映在激勵體制方面，學生的有效激勵措施為數不多，且沿用已久，缺乏根據社會發展做出的必要調整，監督缺失使得管理機制未對學生形成有效且持續的約束力。管理機制的創新是扭轉目前高校缺乏創新性的重要保證，具有先導性與基礎性的特點。沒有管理機制的創新，單純談高校教學或科研方面的創新只是無源之水，并缺乏可續性。

三、“泛安全”理念下的學生管理新模式

根據以上“泛安全”的定義，所謂以“泛安全”理念指導學生管理，并不是認定一種全新的高校學生管理威脅，也不是發現或提出一套安全隱患識別方法，而是要求學校管理者破除之前學生“安全”概念的藩籬，從更廣泛、更復雜的角度認識到管理邊界內外日趨多元和復雜的安全環境,這種新的模式一般包含以下內容：

1.建立學生管理“泛化”網絡

在“泛安全”領導小組組織下，深入挖掘分析“泛安全”多種影響因素，將普通意義上的安全概念“外推”，可將傳統安全的影響因素歸為“未泛化因子”，而將目前引發高校面臨的不良行為或事件的非傳統安全因素的“刺激”稱為“已經泛化因子”。在初始階段，應有針對性的對學生的生理、心理以及精神的狀況進行分析和把握，避免胡子眉毛一把抓的“完全泛化”。有必要采取廣泛的學生意見征集，對學生群體的生理、心理和精神狀態進行評估，逐步建立有效協同機制，形成網狀多元化管理。管理機制缺乏創新一直是影響高校學生管理能力的制約因素之一，而目前高校各部門管理僵化，雖各司其職卻在關鍵政策制定上步調缺乏一致性與協調性。因而要在專家座談基礎上，保證已經泛化因子的評定標準必須一致，使其認定滿足有效性。對相同對象進行處理時盡力避免各部門協調管理的“各抒己見，各執一詞”，即保證協調性[4]。對已經泛化因子建立數據庫，以密切關注其動態信息。最終建立一套橫向寬領域多部門合作、縱向深層次擴展現有管理機制的綜合“泛化”網絡。

2.學生行為信息“大數據”化

隨著信息化的發展，人們對于信息的獲取、處理和利用愈發變得快捷有效，高校也有能力獲取學生行為信息的“大數據”，相對于傳統數據處理重點關注學生群體信息的特點，大數據更能挖掘單個學生個體的表現。如美國德克薩斯大學利用大數據發現技術分析高校學生互聯網行為數據，發現用戶的異常行為，從而確定課程以及教材改進目標。除此之外，還可以分析高校畢業生的就業情況、心理精神狀態以及學習狀態等。大數據分析得到的不是傳統意義上的統計結果，而是通過數據挖掘獲得其中非結構化、半結構化數據獲得學生生活學習狀況、就業取向等眾多行為信息，這些信息往往不能通過傳統數據分析獲得。雖然各個大學之間規模、機構不同，具體管理情況更是差別巨大，但是高校學生管理的共性很多，可以適時地建立科學管理共享機制，確保校際的“信息共享，區別管理”，更好的服務于大學生安全管理。

3.學生管理的動態化

實現學生管理動態化是建設智慧型校園、促進未來高校發展的必然趨勢。學生管理過程中必然會出現諸多不確定因素，要提高高校管理中的適應性、改進管理機制，避免出現過于僵化的現象，有必要利用現代化工具，實時監控學生動態，建立覆蓋全校的信息管理系統，對學生的學習生活等實現網絡化管理，這也有利于校方與家長方面及時保持溝通聯系[5]。但動態化管理轉換不善可能會引起現有機制的錯亂，因而必須要在充分調研與掌握管理規律的基礎上，與現有的管理機制完美結合起來，完成動態化管理有效銜接。其次，通過對內外部環境數據的分析和預測，并借助開放型設計的計算機網絡來進行學生動態管理，該系統要能隨管理體制或標準的變化而變化但又不失規范化，并且注重引導學生發現自身不足，實現全面健康發展。如今高校的安全形勢應對可歸結為“內緊外松”的，這應該是利于廣泛尋找顯性問題和隱性問題的，進而對監控問題設立警戒值，建立危機預警機制。

參考文獻：

[1]王銀芹.中國面臨的”泛安全”威脅與超限外交選擇[EB/OL]./yzsfvazcizbuvxq/item/36beef642838a70ba1cf0f87.2010-02-08.

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[3]李晨,楊薇薇,丁義浩.人才培養機制與大型現代化[J].中國高校科技,2014.04(04):64-67.

篇8

1、學生安全意識淡薄，對宿舍用電安全缺乏足夠的認識，對學校的各項安全用電管理制度持抵觸態度。首先大功率違章電器屢禁不止，冬天的電熱毯、電取暖器，夏天的電風扇，日常的電熱水壺、熱得快，做飯的電飯煲、電磁爐，學習用的電腦，還有各種各樣的烘鞋器、酸奶機、蒸臉器，按摩器等等新鮮時尚小家電，學生通通搬到宿舍里來用。學生基本沒有經濟收入，所以大多數這樣的電器都是從網上或其他非正規場所購買的低價劣質產品，由于學生沒有識別劣質電器的相關知識，又缺乏一定的安全意識，加之有的同學又因為學習時間緊張，在使用完這些電器之后，忘記拔掉電源，這種劣質電器在長時間使用后往往會導致火災。今年4月14日中午，江西農業大學南區23棟女生寢室發生一起火災，江西農大大學生記者團官微稱，該校人文院大四女生在宿舍沒人的情況下，“熱得快”使用不當，導致火災發生。所幸消防人員及時趕到，避免了火勢增大造成的損失。

2、高校管理人員對學生宿舍安全用電工作認識不到位，大多數管理人員對此存一種僥幸心理，認為火災不會發生在自己身邊。

首先是和學生朝夕相處的輔導員，很多輔導員都把精力放在對學生的思想教育工作上，而忽視了這種日常的生活教育，而恰恰現在的學生大多為獨生自己，生活常識非常欠缺，用電常識更是知之甚少，這就留下了一個很大的隱患。另外很多輔導員和學生關系處的非常好，當他的學生被學校相關部門查到使用違章用電器時，學生就去向輔導員求情，很多輔導員懷著一種“保護”學生的心理，以老師的身份為學生掩護，這充分表明輔導員老師對安全用電工作認識不到位，沒有意識到問題的嚴重性。

其次是負責用電安全管理的部門，在執行檢查時，力度不夠強。學校的違規電器檢查工作大多數時候都是學生干部在做，這樣會形成一些死角，使得檢查不深入、不細致。對查到的違規電器使用者，學校又出于對學生發展的考慮，總是對其輕描淡寫的處理一下就完事了，這也表明學校的相關管理部門對安全用電工作認識不到位。

3、由于經濟發展等因素的限制，很多學校早期修建的宿舍樓，在當時設計時，防火等方面做的不規范，內部裝修大量使用易燃材料，宿舍供電線路負荷小，電源插座設計不合理或數量較少，多年使用線路老化等等多方面的原因。導致這些宿舍樓耐火等級低，存在許多先天性的火災隱患。

二、學生宿舍安全用電管理應對措施。

1、對學生進行多種形式的安全教育工作是保障高校宿舍安全用電管理工作的關鍵。通常每所高校在開學初都會對新生進行安全教育，這其中會涉及到宿舍安全用電的部分，之后會在宿舍樓內安裝安全宣傳欄，安全指示牌、宿舍內張貼安全用語，但這些只是簡單的說教宣傳，往往都停留在走過場的表面形式上，學生根本沒有深入骨髓的認識到宿舍安全管理工作的重要性。學生手冊里也會列舉種種違規用電的管理制度和處罰措施，這更會讓學生心生反感。所以筆者認為宿舍安全教育的形式可以多樣化，以學生喜聞樂見的形式開展，這樣學生更容易接受。比如，進行大學生宿舍安全用電有獎知識競賽，定期舉行消防演練，使學生了解怎么逃生自救，舉行與安全用電管理相關的演講會，辯論賽，甚至可以排演一場以宿舍安全用電為主題的專題文藝晚會，以相聲、小品等形式出現，使學生盡可能多的了解宿舍安全用電知識。

2、規范完善學生宿舍設施。

篇9

誠然，學生安全管理活動是實現高校教育、科研職能的重要前提，亦是建設社會主義法治國家的一項重要實踐。然而，我國相應的法律資源卻不容樂觀：一方面，由于立法進程緩慢，③直接針對校園安全的立法成果僅上海市2001年制定的地方法規《中小學校學生傷害事故處理條例》(未涉及高等教育階段)、四川省政府2002年制定的地方規章《學校安全工作管理辦法(試行)》④、教育部2002年制定的部門規章《學生傷害事故處理辦法》等寥寥幾部地方法規和行政規章⑤，以全國性、高位階性為特征的專門法律和行政法規缺位;另一方面，雖然《侵權責任法》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》等民事、行政法律、法規中亦有部分規范可供適用，但是因為其分散性、間接性，并不足以應對紛繁復雜的現實所需。一言以蔽之，制定一部專門的《校園安全法》勢在必行，高校學生安全管理則理應是其重要篇章。因此，筆者將對高校學生安全管理活動進行法理分析，然后在這一基礎上嘗試完成相應制度的建構。

 

二、高校學生安全管理的行政法理分析

 

(一)學生安全管理活動的公共行政性質

 

1.學生安全屬于公共安全范疇

 

“公共”，含有不特定(或多數)、共同性、社會共享性等要素。通常認為，公共安全是指“不特定或者多數人的生命、健康、財產安全，重大公私財產安全，重大生產安全，公共生活安寧以及重大公共利益的安全”[2]。顯然，高校學生安全符合這一界定，屬于公共安全范疇。有學者深刻地指出，“公共安全就是秩序的一種良性狀態”[3]。而“秩序(order)”，是指“在自然進程和社會進程中都存在著某種程度的一致性、連續性和確定性”[4]，與“無序(disorder)”、“混亂(chaos)”相對應。眾所周知，秩序由制度來進行設定與維系。因此，安全對秩序的依賴性從根本上決定了學生安全管理對制度資源的需求。

 

2.學生安全管理屬于公共行政范疇

 

公共行政是“不以營利為目的，旨在有效地增進與公平地分配社會公共利益而進行的組織、管理與調控活動”。[5]公共行政的特性在于以下五點：[6]一則以公共權力為基石，二則指向公共事務，三則目的是為了實現公共利益(亦即具有社會共享性的共同利益)，四則具有公開性與程序性，五則具有服務性與非營利性。一言以蔽之，提供公共產品是公共行政的旨趣，管理是公共行政的發揮功能的路徑——行政從本質上來說正是組織(社會共同體)為達成共同目標而進行的組織與管理活動，此點在法學界以及其他社會科學學科中得到廣泛承認。具體而言，學生安全管理活動是政府、高校以法律、法規、行政規范性文件、高校內部規章為準據，為維護學生群體的人身、財產等各種權利，所采用的各種措施之總和。依據大陸法系對公共行政的分類，學生安全管理活動屬于秩序行政，而秩序行政是“最典型、最傳統的行政類型。這種行政是在維持社會之秩序、國家之安全及排除對公民及社會之危害”[7]。

 

此處的難點在于對高校行使行政權力的理解。在我國，行政主體既包含國家行政機關，也包含法律、法規授權的組織。高校雖然在《民法通則》中被明確為事業單位法人而非機關法人，但是因為其行使著來自《教育法》、《高等教育法》和其他法律、法規、規章所賦予的行政管理權力，所以是一種授權行政組織，從屬于行政主體范疇。高校在行使這些行政職權時，處于行政主體的法律地位，此時所形成的權利義務關系屬于行政法律關系性質。最高人民法院的行政審判指導案例[8]也明確支持了這樣一種定性。考察世界范圍內的立法和法律實踐，將高校作為行政主體實為普遍。例如，大陸法系國家和地區通常將高校(尤其公立高校)定性為公營造物。而公營造物(德語Anstalt，簡稱“營造物”，亦譯為“公務法人”、“公法設施”、“公共機構”等)是國家或地方為達成一定的公共目的，依據法律或由法律授權，結合人與物，使其能持續提供一定給付而設立的一種組織體。其通常具備法人身份，屬于公法人⑥中的一種，在行政法律關系中自然享有行政主體資格。

 

教研活動是高校提供高等教育資源、完成行政給付任務，實現公民受教育權與學術自由的直接體現。在教研活動中，存在著因參與者違規、失誤而引發安全事故、造成人身傷亡的可能性。教研活動安全的重要性，對具有實驗危險性的各類自然科學專業和體育、舞蹈專業學生不言而喻。2012年2月15日，南京大學化學實驗室便發生了一起甲醛泄露事件 11。

 

學校所組織的課外活動，雖非學生作為受教育者的本職，卻對繁榮校園文化、促進學生人格完善意義深遠。由于課外活動以文體競技為普遍形式，學生傷害事故發生的風險不容忽視。目前實施的《學生安全事故處理辦法》為解決這類糾紛提供了一定思路。該《辦法》第9條規定：“因下列情形之一造成的學生傷害事故，學校應當依法承擔相應的責任：……(四)學校組織學生參加教育教學活動或者校外活動，未對學生進行相應的安全教育，并未在可預見的范圍內采取必要的安全措施的”;第12條規定：“因下列情形之一造成的學生傷害事故，學校已履行了相應職責，行為并無不當的，無法律責任：……(五)在對抗性或者具有風險性的體育競賽活動中發生意外傷害的”。然而，在實踐中如何認定一項課外活動是否由學校組織，并藉此厘清學生與學校間的權利義務關系，實屬不易。現通過一個典型案例12進行解讀：

 

某醫學院的臨床醫學系組織“迎新”籃球賽，由臨床醫學系負責比賽場地和比賽管理事宜(包括聘請精通籃球運動的學生擔任裁判)，在比賽過程中一名球員因搶球意外遭受重傷。事后，高校主張本次學生傷害事件不屬于校園安全事故，理由為：首先，籃球運動屬于對抗性、風險性的體育競賽;其次，臨床醫學系本身并不同于體育系或公共體育教學部，籃球運動不屬于其教學內容;再次，迎新球賽屬于學生與學生之間聯誼的文娛活動，高校學生作為成年人，應自己作為民事主體，承擔比賽造成的民事侵權責任;最后，臨床醫學系所起的作用是提供場地、后勤和組織觀眾的服務，并且已盡到管理職責，何況球員受傷純屬意外而非另一球員惡意違規造成。故此，學校只愿意提供人道主義的補償，而不承擔賠償責任。傷者不服，現提起訴訟，要求學校承擔賠償責任。依賴目前的《學生安全事故處理辦法》，該校主張雖有過分為自身開脫責任之嫌，卻并非于法無憑、毫無可取之處。

 

2.制度建構

 

(1)教研安全制度建構。立法授權相關組織制定出可操作的專業規范(特別是實驗規范、實踐規范)，明確學校、教師、管理人員、學生的各自職責，特別是對教研事故發生時的處理措施要有詳細規定。任何學校均負有貫徹執行規范的義務，教育行政部門也應負有檢查監督的義務。前述實驗、實踐規范本身雖然不屬于 “法”的范疇，但是法律卻課以相關行政相對人遵守的義務和行政機關保障實施的義務。同時，立法還應賦予各高校根據法律、法規、行政規章、專業規范，通過本校內部規章進行相應細化補充的權責。高校所作的細化補充規定不得與前者相沖突，補充規定的內容應包含學校如何組織有關教研的紀律教育活動，包含時間、場合和方法等，既針對學生也針對教職人員。教研活動的開辦過程中，以此強化教師、實驗人員崗位責任感和建構學生的教研活動安全文化。

 

(2)課外活動安全制度建構。根據前述案例，筆者提出三點立法建議：

 

第一，學校組織的課外活動并非學生意思自治的個人行為，而是體現著學校意志，應與教研活動同等對待。該受傷學生并非由于自行約定的體育鍛煉行為而致傷。其比賽由院系組織(實踐中可表現為院系的團總支、學生會)，帶有明顯的“官方”色彩，應認定為學校活動。學校組織的課外活動作為教研活動的拓展，學校須承擔相應的安全管理義務和責任。原因在于，高校是實現公民發展和人格完善的公共機構，開辦第二課堂、組織課外活動是興學的必要，而課外活動也是考察一所高校辦學狀況的重要指標，在實踐中無法避免且應當鼓勵。本案中的體育活動雖非臨床醫學系的辦學內容，但仍系學校活動之一環、符合高等教育宗旨，如完全由學生承擔風險，既不公平也不利于學校和教育事業的發展進步。學校確實無過錯的，承擔無過錯責任，對學生所遭受的損害進行較低限度填補即可;由受損學生以外的其他學生、第三人惡意造成損害的，應由他們承擔侵權責任。

 

第二，《學生安全事故處理辦法》中的所謂“學校采取必要的安全措施”和“學校已履行相應職責”過于原則性、抽象性，所以《校園安全法》的法律條文在吸收其要旨的同時，還應進一步具體化，要求此類群體性課外活動應經過學校嚴格的籌備、組織工作，并得到學校相關職能部門的審批。像本案中的籃球賽，還應強制要求必須聘請體育系或公共體育教學部的專業師生擔任裁判，并且應有校醫和指導老師在場，活動前還應進行安全檢查和安全教育。

 

第三，對于學生純粹出于私人意思而使用學校設施、設備進行課外活動的，如網球場、田徑場、游泳館及其設備，學校也應在開放時間安排工作人員值班進行安全監管，否則仍應承擔相應的不利法律后果。

 

第四，對“校園”的解釋應適當延伸。教研活動和學校組織的課外活動有可能發生于本校校園以外，此時應將“校園”的范圍進行適當延伸，而非針對狹隘的地理空間。

 

(二)寢室生活安全及其制度構建

 

1.問題分析

 

寢室生活既涉及學生的人身安全也涉及財產安全。在我國，學生在高校校園內通過集體住宿方式生活(較為例外的是博士研究生，他們的寢室一般為單人間)—— 寢室既是學生的個人空間，又帶有一定的公共色彩。較常見的問題有公寓管理人員或學生違反學校寢室管理規定私自接納外來人員造成財產被竊，以及學生在寢室內進行飲酒等禁止性活動從而引發斗毆等。

 

2.制度建構

 

雖然學生寢室缺乏作為私人獨立空間的色彩，但是將其視為臨時住宅、予以保護卻十分必要。住宅不可侵犯，乃是公民神圣的憲法權利。提升到這樣的高度，將有利于實踐中制止其他學生、教職員工、外來人員的不當闖入。誠然，高校強制分配宿舍、禁止學生在學期間校外居住在實踐中屬于常態。然而，此點對于基本上是成年人的高校學生群體，尤其對于學校離家很近的學生以及年齡較大的研究生群體是否必要?竊以為，離家較近的學生應當有選擇住家的權利;對于年齡較大的學生而言，強制住校則很可能會沖擊他們的婚育權。因此，在《校園安全法》中應當明確規定：學生有權自主選擇住校與否，高校擁有對住校生實施寢室安全管理的職權并承擔提供寢室安全保障的職責。

 

(三)校園設施設備安全及其制度建構

 

1.問題分析

 

高校是一個濃縮的社會。無論是教學樓、公寓、運動場等公共設施，還是教研用的儀器、設備，都與學生安全密切相關。消防安全是設施設備安全中的一項重要內容。鑒于國家已為各種校園設施、設備設立了詳細標準，同時，《學生傷害事故處理辦法》第9條第1、2項也規定了學校對維持設施設備所承擔的義務和責任。故此，筆者不再贅述，將筆墨集中在其未作詳細規范的一類特殊情況上：校園施工所引起的安全問題。

 

校園施工者大都是從校方的建筑招投標中中標后承包下來的，作為施工者的承包方和發包方高校之間存在一個建設工程合同，但這一合同法律關系僅對合同雙方具有約束力，承包方與學生之間并沒有直接的法律關系，但承包方因施工侵犯高校學生的合法權益時，施工方與學生之間就發生了侵權法律關系，此時的學校是否需要對施工方的侵權承擔一定的法律責任?依據《侵權責任法》第88、89、91條有關物件損害責任的規定，學生因施工方在施工過程中受到侵害時，有權要求施工方承擔侵權行為帶來的法律責任。但是，實踐中的困難在于現實中，施工方與承包方往往不是同一個主體，并且學生對學校建筑工程的相關信息難以了解。此時，作為與侵權法律關系雙方中“橋梁”的高校理應有所作為。

 

2.制度建構

 

應規定高校在校園施工期間負有以下義務：

 

首先，學校有義務將工地設為禁區，防止學生進入。建筑材料也應放到學生難以接觸的固定位置;其次，有危險性的工程，應避免在教學期間進行，而是利用寒暑假進行;再次，如果發生學生受損事件，學校必須作出積極回應，及時與承包方聯系。學校有義務為學生提供承包方的必要信息，避免學生無法找到適格的侵權主體，從而無法維護自身合法權益。

 

(四)校園交通安全及其建構

 

1.問題分析

 

隨著我國高校校園的開放性日益增強，在校園中穿行的學校公車、教職工與學生私車、途經校園的城市公交車、校外來訪車輛所帶來的交通安全問題也日益突出。尤其在陰雨天氣、上下課期間，道路轉彎處和食堂等地點。2010年河北大學校園內發生的李啟銘交通肇事案13是一個典型的事例。

 

2.制度建構

 

第一，設立財政專款，用以加強校園交通硬件設施的投入和改造。該工作由學校會同交通部門和城市建設部門來完成。內容包括：拓寬人行道、劃分機動車道、自行車道與人行道，設定各道路時速限制;設置警示標志和校內紅綠燈;在十字路口、教學樓、食堂、廣場等人流量大的地段設置斑馬線、減速帶和人行天橋，必要位置可實施單行道和道路封閉。

 

第二，基于前述校園警察與保衛制度的建構，由校園警察和保衛人員切實承擔校園內的交通管理，在一定路段設置交通崗亭，并對停車場和校門實施重點管制。同時，各校必須根據自身情況依法建立一套校園交通事故處理的應急處置機制。

 

第三，鑒于目前我國對中小學校車安全的重視達到前所未有的高度，高校也應予以同樣注意，此點對擁有多個校區的高校尤為重要。

 

(五)校園衛生安全及其制度建構

 

1.問題分析

 

校園衛生安全包含食品、藥物、醫療、疾控四個方面。食品安全対映的是校園食堂和校園商店，食堂、商店依據與學校簽署的協議而進駐校園，在經營過程中還受到相關行政主管部門的管理，因此受到合同和法律的雙重規制;而藥物、醫療和疾控則対映的是校醫院。隨著高校后勤社會化過程的不斷推進，校園衛生安全監管的兩大難題也日益顯現：

 

一是食物中毒事件不時發生。由于資本具有逐利性，學生食堂如果管理不善，極易發生學生群體食物中毒事件。例如2010年3月30日，安徽外國語職業技術學院43名學生在本校第三食堂內面館吃完面條后，有39人出現不同程度的中毒現象14;二是校醫院運行狀態堪憂。校醫院廣泛存在著規模小、經費少、技術和物資差強人意的現象，然而，校醫院在實踐中卻往往承擔著本校學生醫療保健、衛生檢查和疾控工作的重任。2003年初，我國爆發的“非典”疫情，更是對該問題提出了挑戰。

 

2.制度建構

 

在本領域，我國制定了《學校衛生工作條例》、《學校食堂與學生集體用餐衛生管理規定》、《學校食物中毒事故行政責任追究暫行規定》三部法規與規章。因此，《校園安全法》中所需的立法工作是整合這些立法成果，并與《食品衛生法》、《藥品管理法》、《公共事件應急條例》等衛生法律、法規進行銜接和補充。具體建議如下：

 

第一，根據行政區劃，高校的衛生安全監管工作應列為相應衛生行政部門的工作重點，可以考慮為行政檢查次數設立下限。

 

第二，通過立法為各高校校醫院的運行提供制度保障。按照校區數量、校園面積、師生人數，對校醫院的規模特別是醫務人員編制設定下限，其中多校區的高校可設立數個校醫院，針對地理位置偏僻、本區域內醫療條件較差的高校還應增高其校醫院的設立門檻;授權各校根據自身情況進行本校的醫務資源配置，包括校醫院位置、診所和醫務點地規劃，規劃應報教育行政部門和相應的衛生行政部門備案，并接受二者的監督管理;明確校醫院進行疾病防控與組織校園衛生檢查(含學生寢室和開放性場所)的職能，以及在突發校園傷害事故時緊急救治傷員的職責，對于設有醫學院、附屬醫院的學校，還應實現校醫院與它們的銜接。

 

第三，賦予學校后勤管理部門一定的食品衛生監管職責，包括聽取學生意見、與食堂、校園商店的運營者進行磋商、溝通衛生行政部門等。

 

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引言

高等教育承擔著國家培養人才，發展科學技術文化等重要任務。隨著改革開放的進行，我國教育水平的提高，以及社會對人才需求量的增大，我國高等教育規模迅速擴大，入學率迅速提高。但是隨著我國開放工作逐漸深入，移動網絡的不斷普及，社會媒體的日益發達，高校的安全問題越來越多地暴露在社會的視野中，成為媒體關注的焦點。高校的安全是高校開展各項活動的前提。如果高校的安全問題沒有得到管理部門的足夠重視，造成一些不應該發生的安全問題，勢必在社會上引起強烈反響，影響學校各項工作的正常開展。做好高校學生安全穩定工作是一項重要而緊迫的任務，然而做好這項工作就需要我們認清現狀，把握問題本質，對癥下藥，只有這樣才能為高校履行其培養人才，發展科學技術文化，促進現代化建設等智能維護一個穩定的環境。

一、當前高校學生安全穩定管理工作現狀

建國以來，高校都是我國人才培養的基地，思想最為活躍的場所之一，同時又是社會安全穩定體系中最為敏感的環節。當前高校的安全穩定管理工作所面臨的問題相比之前更加復雜，事件的來源更廣泛。通過實際走訪及總結，現歸納當前高校學生安全穩定管理工作現狀如下。

1.投入安保人力物力增強安全隱患防范能力

目前各大高校普遍加大了對安保工作的投入，購進大量的監控設備，在教學樓及校內主要道路上均有所布控。同時加強了校內巡邏的力度，并且部分關鍵區域有專人24小時值班。并且組織輔導員加強對新生的安全教育，多部門聯合行動，保證高校學生的安全穩定管理，有效地減少惡性事件的發生。

2.多渠道地加強對大學生的安全教育

各大高校普遍加強了對大學生的安全教育，通過班會、安全形式報告會、演習訓練、校園廣播等多種途徑，普及安全知識提高安全意識。并且把近期發生的校內外安全穩定事故作為反面教材，做好總結反思，提高安全應急能力，防患于未然。

二、高校學生安全穩定管理工作存在問題的原因分析

學校在積極整合各方面資源，提高學生安全意識，增強處理安全能力的同時，還應該對學生的問題來源有所了解，以便掌握學生安全動態，制定相應的管理措施。

1.社會層面

在我國社會的不斷發展的同時，一些反面的思想也在不斷侵蝕大學生的思想。比如，拜金主義，享樂主義，攀比思想等。這很不利于大學生思想的正確發展，對高校的安全工作產生了一定負面影響。引發高校學生安全穩定問題發生的根本原因是高等教育大眾化和轉型期社會缺失所應有的社會規范。國內外各種政治矛盾和社會矛盾交錯，加之復雜的網絡環境、巨大的就業壓力等方面因素引發了一系列安全隱患問題。

2.家庭層面

當前社會由于多種原因，“留守兒童”、“隔代撫養”、“問題家庭”等現象十分普遍。從而使得部分學生不能接受到良好的家庭教育，甚至會給部分學生造成心理上的創傷。這些家庭因素造成的影響被學生帶到高校，往往會給學校的安全管理帶來一定的壓力。

3.學校層面

由于部分高校的安全管理意識不足，安全工作不到位，沒有把安全的重要性貫徹到各個部門，從而使得安全工作各部門相互推脫，權責不明的現象時有發生。

4.學生個人層面

高校學生是一個求知欲強，思維活躍的新的群體。但是由于他們的思想還不足夠成熟，世界觀仍處于正在完善的狀態。從而高校學生情感豐富，情緒控制能力較差，思維活躍但是易走極端，意志力逐漸增強但是依然不夠堅毅。同時面臨陌生的城市和不確定的未來，壓力比較大。

三、高校學生安全穩定管理工作的對策

1.完善法律法規，健全安全教育

完善法律法規是保障高校學生安全穩定管理工作的根本方法。把安全教育作為一門必修課，并聘請安全教育教師專門從事學生安全教育，使得使安全教育常態化、規范化，以提高學生安全意識，培養安全技能，促進心理素質的發展。

2.加強對學生的心理健康教育，保障學生安全健康成長

心理問題是大學生所必須面臨的問題，因為心理問題造成重大事故的案例不勝枚舉。各高校應該加強對大學生心理特點的認識，增加大學生心理培養的投入，組建心理老師隊伍，促進大學生心理健康發展。

3.加大校園設施投入，促使校園安全防范措施現代化

雖然高校目前在校園安全基礎設施方面的投資已經有所加大，但大多仍然處于單點作戰的狀態。普遍存在硬件投入成本大，而軟件落后的問題，并且缺乏統一安全管理系統，從而協調性有所欠缺，與校園安全相關的新型物聯網技術仍未全面普及開展。從而高校應在應用新型綜合安防管理系統方面加大投入，形成系統化的高校安全管理系統，為提升高校安全管理工作提供堅實基礎。

4.完善校園安全管理常態工作機制

加強高等學校保衛組織的建設，加強校園安全文化建設，建立健全高等學校安全管理群防群治機制，是保證校園安全的基礎。實事求是、因地制宜地建設校園安全管理工作機制，積極動員輔導員等學校安全管理工作新生力量，多層次構建高校安全管理工作體系，在機制、體制上為安全工作打好基礎。

四、結語

高校學生安全穩定與整個社會的安全穩定息息相關，有關部門需要重視起這項管理工作，保證高校培育人才、發展科技文化的工作在一個安全穩定的環境中良好地開展。

參考文獻：

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[6] 周亞夫.“平安校園”建設中提高主動安全意識的研究[J].北京工業職業技術學院學報，2012，（2）：93.

Campus safety management and safety education for College Students

PAN Jing

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(二)促進跨文化溝通與管理

文化沖突是文化多元化發展的必然結果。任何事物的發展都是辯證的，都具有兩面性，文化沖突也不例外，它具有積極和消極的雙重效應。當來華留學生在中國接受中國文化教育時，原有的“共同的心理程序”會自覺或不自覺地產生作用，尤其在與中國人的人際交往中感覺無所適從。中國人社會交往的普遍特點是注重關系，鄉土風情濃郁，且受地域、文化和人文等不同因素的影響，存在“耿直”“豪爽”“圓滑”“趨炎附勢”及“熱心腸”等不同表象，充分體現出其特有的親近性和人情味，上述現象往往會使留學生感到不解和不適。此外，有的留學生對我國的國家政策、教育法規、各種規章制度存在認識偏差或誤解，造成管理上的難度。如何合理對待留學生廣泛、多元的文化背景，;如何在文化充分交流的基礎上，推行合理的跨文化管理，是當前高校來華留學生管理需要解決的難點。來華留學生的管理是一項復雜而艱巨的系統工作，只有建立有效的留學生跨文化管理機制才能滿足其需要。留學生管理者必須改變傳統的、單一的文化管理觀念，通過具有非理性、可選擇性和漸進性的文化導入來引導留學生，拓展大學校園文化的包容性，建立健全管理制度，克服文化差異帶來的困難，充分發揮多元文化和文化差異所具有的潛能和優勢，使組織具有生機和活力。充分的跨文化溝通和長效的跨文化管理能積極、有效地施行對于來華留學生的管理，以達到高等教育國際化的目的。高校應樹立多元化的留學生評價體系，建立跨文化綜合管理機制，與時俱進、不斷創新，保證跨文化管理的科學性和有效性，并以科學理論指導實踐。

(三)納入校園危機管理應急體系

留學生安全管理必須納入高校校園危機管理應急體系中。當留學生校園安全事件突然爆發時，需要快速而有效的應對措施處理突發事件，留學生安全管理小組需要立即進入問題處理狀態，迅速啟動預警、預案，調動學校各相關部門，制定正確處理事件的方案。同時，各部門也要充分履行自身職責，各司其職，協同作戰，彌補一切可能出現的漏洞。預警機制可以化解矛盾和沖突，為事件爆發贏得緩沖時間，充分進行備戰，縮小安全事件爆發的影響范圍，實現從“危機救治”向“危機預防”轉化。根據可能出現的不同種類的留學生校園安全事件，要建立安全預警機制，成立安全管理小組，制定安全應急預案，啟動應急預案程序，明確安全管理責任，檢查安全預防措施，檢修教學生活設施，定期舉行應急演習，提高留學生應急反應能力。高校還要有完善的突發事件處理預案，處理突發事件要有一定的方法和技巧。要善于總結經驗，加強值班制度，完善信息報送網絡，建設校園視頻圖像安全信息系統和安全信息中心平臺。由于安全事件產生的原因具有復雜性和突發性，任何預案都不可能做到萬無一失、無懈可擊，在實際操作中要堅持理論聯系實際，原則性與靈活性相結合，隨時修正和完善安全處理預案。

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（一）留學生安全管理的定義。

高校留學生安全管理是指高校為了保障來華學習的外國留學生的安全而進行的有關決策、計劃、組織和控制等方面的活動。也是指高校運用現代安全管理原理、方法和手段，分析和研究留學生在華學習期間的各種不安全因素，從技術上、組織上和管理上采取有力的措施，防范和消除這些不安全因素，從而防止事故的發生。留學生安全管理是高校安全管理的一個重要部分。

（二）留學生安全管理的研究背景。

留學生教育是國家整體外交工作的一項重要內容，也是我國教育國際合作與交流的重要組成部分。在經濟全球化的今天，隨著我國對外開放和對外交流的不斷拓展，國民經濟的持續穩定增長，國家十分重視在華留學生教育事業的發展。在教育部“擴大規模、提高層次、保證質量、規范管理”的工作方針指導下，來華留學生規模不斷擴大，我國高校留學生的安全管理工作層次逐步提高。

留學生安全管理是高校管理的一個重點建設方面。隨著對外教育事業的發展，中國文化被眾多國家認可和接受，來華學習的外國留學生迅速增多，這對高校外國留學生的安全管理工作提出了更高的要求。各高校需要大力提倡和開展對留學生安全管理工作的探究和實踐，實際調查分析高校留學生的安全隱患，努力從機械防護和人員防護兩個方面入手，及時防范、消除不安全因素。通過實踐、調查本國高校現行的留學生安全管理模式及其特點，對比分析國外高校的安全管理理念和模式，總結留學生安全管理工作的理論，用理論指導實踐，完善高校留學生安全管理的理論指導，推行新的留學生安全管理模式。

二、留學生安全管理的意義

高校留學生安全管理工作方面的理論探索和研究，以及實踐，促進高校加強和完善對留學生的安全管理，不斷增強安全管理工作效果，對高校自身建設以及我國高等教育的發展都有著重要意義。高校留學生安全管理工作的研究探索有其具體的實際意義和作用。

（一）加強留學生安全管理工作是促進我國高等教育發展的一個重要途徑。

在當前形勢下，我國的經濟運行繼續向著全球經濟一體化的方向發展。外國留學生教育是衡量一所高校開放程度和國際知名度的標志之一。留學生作為我國高等教育領域里的一個數量眾多的群體，大力發展留學生教育已成為各國高等教育改革與發展的一項重要舉措。發展完善高校留學生安全管理工作對發展和促進高校留學教育起到指導作用。一方面，加強留學生安全管理工作為我國的高等教育帶來了生機與活力。另一方面，來華留學生規模的不斷擴大和留學生層次的日益提高，對留學生安全管理工作也提出了更高、更新的要求。因此，做好高校來華留學生安全管理工作是促進我國高等教育發展的一個重要途徑。

（二）加強留學生安全管理是維護高校正常教學秩序和生活秩序的必要內容。

加強留學生安全管理，可以維護正常教學秩序和生活秩序，保障留學生人身和財產安全，是高校全面開展教書育人、服務育人工作的一個重要組成部分。來華留學生來自不同的國家和地區，有著不同的種族背景、政治背景、歷史背景和文化背景。教育對象的復雜性決定了教育管理的特殊性，面對這樣一支復雜的留學生隊伍，如何管理就成了留學生教育中的一個大問題。要維持正常的生活秩序，還要關注文化差異，做好留學生突發事件的預防和管理。防止留學生突發事件發生最有效的方法就是預防，并通過有效的管理措施，將留學生突發事件發生的可能性降到最小。

（三）加強留學生安全管理是促進高校間國際交流合作的有效途徑。

留學生是不同文化間交流的重要使者，留學生的多寡和層次高低是交流水平的重要標志。來華留學生工作是外交工作的重要組成部分，它是加強我國與各國人民的友好往來，擴大我國的政治、經濟影響的重要渠道，也是我國與其他國家建立友好關系的橋梁。留學生管理工作直接影響到國家的國際地位和國際形象，以及民族文化的傳播，其中保障留學生的安全是基礎。因此，健全和完善留學生的安全管理工作體系是十分必要的。

三、高校留學生安全管理工作策略

留學生安全管理是高校安全管理的一個重要部分，也是高校建設發展的必要環節。高校對留學生安全管理工作的探究和開展，既要基于我國高校留學生安全管理工作的現行法規的具體特點和具體高校的行政法規和高校特色，又應該考慮到留學生的文化背景，考慮到國際教育和管理的形式，加強國際間的交流，學習外國高校先進的管理模式和管理理念，并結合中國的國情和實際，制定適合自身發展的高校留學生安全管理模式。

（一）高校對本國學生和留學生趨同管理。

來華留學生由于文化背景、生活習俗、語言環境等的不同，成為高校管理的一個特殊群體，留學生和本國學生不同，留學生群體之間也存在很大的差異。留學生的特殊性使得高校對留學生的教育和管理都具有相應的特殊性，高校不能籠統地遵循同一套管理模式和流程。目前許多高校把留學生集中起來和本國學生實行分開管理，留學生學習、生活區域都劃分開來，專門安排留學生教師，建設留學生公寓等。這些措施有利于更好地為留學生提供服務和安全管理，從而維護留學生在校秩序和各方面的安全。

但是，這樣集中管理留學生也存在著一定的弊端。把留學生和本國學生隔離開來的管理模式不利于留學生融入中國的社會和學校生活，不利于他們的學習和生活，也不利于本國學生的學習和全面發展，同時容易在本國學生和留學生之間造成人為的界限和隔閡。因此，讓留學生和本國學生融合成為一個集體，實行趨同管理是高校留學生安全管理工作的發展方向。在趨同管理的同時根據實際做到同中求異，既能有效地管理留學生，保障他們在中國的學習和生活，以及人身安全，又能消除本國學生和留學生之間的隔閡，使留學生和本國學生互幫互助，更好地學習中國文化，融入中國社會。

（二）高校留學生安全管理與國際接軌。

留學生管理的國際化重點是管理規范化。實現規范化首先要建立一套完備、合理的留學生管理規則、章程、制度，“有法可依”才能維護良好的教育環境，保證留學生安全管理工作順利進行。[1]隨著我國加入世界貿易組織，發展留學生安全管理工作必須直接面對國際評價和國際競爭，我們應以管理國際化為基本方向，學習先進國家留學生安全管理的經驗和做法，結合中國當前的實際情況，制定長遠的發展目標，改革和優化留學生的管理體制、管理方法，使之與國際接軌，更好地促進留學生安全管理工作的開展。

我國的留學生教育事業正快速地發展，但就現狀而言還存在著一些有待完善的地方。地方高校是我國高等教育的重要組成部分，在我國高等教育系統和地方社會、經濟和科技發展中占有重要位置。但是由于整體實力不強、綜合競爭力和核心競爭力較弱、辦學國際化思路不寬等諸多問題，嚴重制約了地方高校的留學生教育。因此我國各高校應學習吸收外國高校先進的管理理念和管理模式，加強國際間的交流合作，使高校教育與國際接軌，走國際化道路，增強高校的競爭力。

（三）實施一體化和協作化一體的管理模式。

目前我國高校的留學生管理模式大約有兩種：一體化管理和協作化管理。一體化管理模式是把招生、教學和后勤服務工作都歸口于留學生中心，實行統一管理，統一指揮。協作化管理是把招生、教學和后勤服務工作按職能分給各個負責部門，各部門協調配合。實踐證明，實行一體化管理模式，體現管理與服務的一致性，管理部門能集中掌握學生的動態，及時調整管理方法，加強了管理者、教師、留學生三者之間密切聯系，提高了工作效率和質量，具有較強的可操作性。但從發展高層次學歷生的角度來看，這種體制又存在不足之處，主要表現在留學生與中國學生人為的分離隔閡，不利于學習和交流，不能真正融入學校和社會。

高校應該實施綜合安全管理模式。綜合安全管理模式即根據高校實際情況綜合一體化管理和協作式管理，既具備一體化管理統一管理指揮中能充分利用資源和人力、節約時間等優點，能克服其職責混亂不分的缺點，又具備協作化管理職責清晰、協調合作的優點，是目前較為理想的管理模式。各高校應該基于自身的特色，不斷探究留學生安全管理的可行模式，努力使學校、學生和社會三方面都參與管理，營造一個安全的管理環境。特別要加強對校外住宿學生的管理與服務，保持與他們的聯系暢通，對他們生活中遇到的困難給予及時的指導和幫助，并與學校保衛部門和公安部門建立長期有效的溝通聯絡機制，最大限度地保障校外住宿學生的人身財產安全，防范和減少相關治安案件的發生，將構建和諧校園的目標和任務落實到實處。[2]還比如，有的學校為每一位外國留學生配備了一位中國學生，建立了互幫互助小組，不僅幫助外國留學生解決學習和生活上的一些困難，使其盡快地適應新的環境，而且有利于建立管理人員與外國留學生之間的信息溝通渠道。[3]

此外，留學生安全管理作為高校建設的一個重要部分，不僅是高校的任務，而且是全社會應該關注和重視的任務。政府和社會應該為高校提供必要的服務和支持，可以借鑒外國高校的管理模式，完善社會服務和保障體系，加強高校與社會的聯系，政府和社會要為高校提供人員、財政、物質、后勤等方面的支持。

四、結語

為了使高校留學生安全管理理念更加進步，安全管理工作更上一層，社會和高校都致力于管理層面的研究探索，借鑒國外先進的管理模式，結合我國高校和社會的特點，提出更多可實行的新型管理模式，我國高校留學生安全管理理念和制度一定會更加完善，管理工作會更有效，高校教育發展會越來越好。

參考文獻：

[1]北京高教學會外國留學生工作研究會.北京高校來華留學生教育研究[M].北京：北京語言大學出版社，2008（103）.