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篇1
（一）工程招投標階段1.有些按政策規定應該向社會公開招標的工程沒有公開招標，只邀請幾個熟悉的施工單位內部投標，甚至直接指定施工單位。2.招標文件編制不規范，主要條款、注意事項等約定不明確，漏洞大。3.招標控制價編制不合理，清單工程量算錯或漏項、項目特征及內容描述不準確、完整；定額套用及取費依據不準確，相關稅費計取不合理。4.招標控制價過低，沒有考慮可能出現的投標風險和市場情況，造成項目流標或施工方低價中標后再想方設法通過偷工減料、設計變更、簽證等增加造價，提高利潤；或者招標控制價偏高，中標人利潤高于正常水平，沒有達到通過招標降低造價，節約資金的目的。（二）合同簽訂階段1.合同價款類型、工程結算價調整、質量保修、違約責任等條款約定不清、前后矛盾，有些條款與招標文件相矛盾或在實質上背離招標文件，如招標文件規定工程結算方式是“以固定單價承包，按實際工程量結算”，而簽訂合同時卻變更為“包公包料的固定總價承包”方式。2.有些合同約定的進度款支付比例過高，造成審核后審定的結算造價低于已支付的進度款，施工單位不予配合簽字確認；或者即使進度款沒有超付，但卻沒能按合同約定留足質量保修金，工程發生質量問題后，施工方不按合同履行保修責任，使建設單位蒙受損失。3.有些合同條款表達模糊，結算審核過程中往往形成雙方爭議的焦點，使結算工作難以進行。（三）工程施工階段1.工程變更大型工程設計復雜，建設周期較長，一些高校缺乏有經驗的工程專業技術人員，監理人員素質低，監理行為不規范、把關不嚴格等，施工單位通常會利用這一點，增加不必要的設計變更。例如：某實驗樓工程，原設計為預制混凝土樁基礎，施工方提出預制混凝土樁在施工過程中易發生斷裂等瑕疵，材料損耗大，造價高，建議改成人工挖孔樁。建設單位在沒有進行論證調研情況下采納了施工方的建議，結果工期延誤不算，結算造價還比原設計增加了200多萬元。而一些因設計本身缺陷或建設單位原因提出的變更，往往會成為索賠的借口，施工方借機提出經濟賠償要求，使建設單位有苦難言。2.隱蔽工程隱蔽工程，例如土石方、基礎、防水保溫、裝飾裝修工程等，由于其特殊性，在覆蓋后很難進行復核，加上現場施工管理不善，監理監督機制缺失，簽證審批手續不全等原因，施工方往往會趁機偷工減料或虛報高估一些工程量，借以抬高工程結算造價。3.工程施工材料施工材料以次充好、或以低價的雜牌產品代替更高價位的名牌產品，尤其在裝飾裝修、安裝工程表現最為突出。
二、全過程跟蹤審計的對策及建議
（一）工程設計階段審核1.從設計招投標、設計合同、設計文件及概算、設計變更、設計收費、設計程序和設計單位的資質級別認定等方面開展對設計質量的審計工作。2.大力推行設計圖紙審圖制度，審計部門可以涉入設計圖紙審圖環節的監督與控制，邀請知名專家參加方案設計、初步設計審查會。設計圖紙出圖后，根據情況可聘請專家對施工圖紙進行審核，除了審核其安全性、穩定性是否達到規范要求外，還需審核其合理性以及是否在滿足了建設單位需求基礎上最大限度節約資金。通過嚴把設計關，做到從源頭上控制設計質量。（二）招投標階段審核1.招標文件應審核招標文件是否完整，招標公告、投標人須知等是否全面已反映學校建設要求及工程的實際情況，評標辦法是否合理、符合規定；審核招標文件中合同條款是否完善，工程變更、暫定價格、工程結算方式、價款的調整、合同工期是否合理；環境保護、安全文明費、臨時設施費的支付與結算是否符合有關政策規定；工程預付款、工程進度款、履約保證金、質量保修金的比例及返還條款是否合理等。2.招標控制價對造價大的工程采用平行編制預算方式，由學校工程主管部門、內部審計部門各委托一家有資質的中介機構編制工程招標控制價，然后再組織兩家中介機構對對方預算控制價編制的合法性、完整性、準確性進行審核，通過對數確定最終的招標控制價。約定合理的投標報價下浮水平。例如：約定“招標控制價×90%≤有效投標報價≤招標控制價×95%”審核工程量清單是否齊全，項目特征、描述是否完整、準確，定額套用及取費依據不準確，相關稅費計取不合理，有無錯漏、重復等。審核主要材料和設備定價與市場價格是否相符。對于大宗的材料供應，除了參考當地建設工程主管部門的材料信息價外，還需進行市場詢價，通過多方對比，確定最終的采購預算價。同時，為了保證工程質量，可在招標文件中列明主要材料的參考品牌，并約定投標人供應的主要材料質量須同等于或高于參考品牌。（三）施工合同審核主要審核合同條款的約定是否與招標文件相符，有沒有在實質上背離招標文件；合同價款類型、工程結算價調整、違約責任等條款約定是否清楚；質量保修、工程進度款支付等是否符合有關規定等。（四）工程施工階段審核1.材料、設備材料、設備的好壞是決定工程質量的根本因素之一，材料價格的高低也決定了工程造價的大小，對材料、設備的跟蹤審計就顯得重點跟蹤審計材料進場是否嚴格按合同約定辦理了驗收手續，主要材料品牌是否與合同約定相符，是否有以次充好現象存在。2.隱蔽工程隱蔽工程的工程量是否屬實，直接影響工程結算造價。隱蔽工程簽證單應一事一單，并按時間順序連續編號，避免將施工內容互不關聯的簽證項目合并到一張簽證單內，也不要將同一施工事項的內容分割成不同的簽證單。高校內審部門應及時參與隱蔽工程的現場驗收取樣、測量和鑒證工作，準確核定工程量，并做好隱蔽工程跟蹤審計記錄，必要時可利用照相機或攝像機拍攝現場情況，避免日后結算的爭議。3.工程變更審查設計變更程序是否合規，相關審批手續是否完善，對增加造價大的變更，如基礎、主要材料的變更等，須進行嚴格的論證，必要時可聘請專家審核。規范工程聯系函、設計變更審批單、現場簽證單的使用范圍，明確作為竣工結算依據的書面材料。審核工程預付款是否按合同約定在工程進度款中進行抵扣，工程進度款支付是否及時，有無超付現象等。（五）工程竣工決算審核工程項目竣工驗收后，審計部門還應對工程項目的結算造價、財務決算情況進行跟蹤審計。1.工程竣工結算主要審查竣工結算資料是否完整，竣工圖紙及相關資料是否真實、有效，與實際施工情況是否一致。審計人員須利用跟蹤審計掌握的資料和數據，審查施工單位提供的結算數據是否真實，定額套用及費率計取是否合理，增減項目造價的調整是否符合合同約定；隱蔽工程量是否屬實，與施工圖要求是否一致，有無偷工減料及高估冒算現象；主要材料的結算價格與市場價是否相符，超出約定上漲或下降浮動范圍的材料價格調整是否按合同規定進行調整。2.工程竣工財務決算審核竣工財務決算的編制是否符合規定，竣工財務決算報表是否真實、完整；工程項目建設是否按審批的概算執行；資金投入是否到位；各項成本支出是否與建設工程項目建設有關，有無超標準開支，特別是工程項目前期投入的各項費用。
作者：廖月恒廖云吳紹陛單位：欽州學院審計處
篇2
高校工程投資項目績效審計是一種經濟活動，主要是指審計機構和審計工作人員接到受托對高校需要審查的工程項目進行監督和審核，主要監察的是本工程項目的經濟、社會、環境以及辦學的績效，收集和匯總相關的資料信息，對其做出客觀的、科學的評價，并有的放失地提出一些相關的建議和意見，敦促工程項目的彌補和完善。
1.2 高校工程投資項目績效審計特點
首先，高校工程的籌款方式復雜，不僅是國家政府的撥款單一的形式，還有學校自籌、社會捐贈、銀行貸款、租賃抵押等不同形式，但就高校工程建設來說，雖然籌款形式多樣，但是對于工程項目的回款快，不拖欠。這對項目績效審計也增加了很多不同的審計工作，對于國家撥款和社會捐贈等需要有不同的方法和程序；其次，高校工程項目配套性高，除了項目本身的必要性和藝術性以外，對于某一個或是某幾個工程建設的項目之間功能是相關聯的，并不是孤立存在的。這也需要項目績效審計不能只孤立的審查和審核一個項目，而是要把整體項目做到完整審計；最后，高校工程建設一般時間相對較長，以非營利為目的，主要向學校內部服務，所以工程周期相對較長，質量要求也有所不同。項目績效審計也不能只關注和重視項目的經濟效益審計，而對于其他像社會、辦學、環境等效益因素都應該考查在內。
2 高校工程投資項目績效審計職能
高校工程績效審計有三大主要職能，即經濟監督和評價職能以及經濟鑒證職能。這些職能與傳統的職能相比，有著很多的優勢，傳統職能一般側重于審計造價、核減工程、質量驗收、結算預算以及查錯查漏等，但是目前這種新的工程投資審計績效職能，從開始審計的最初以及后期都參與其中。首先是對項目施工合法性的審計以及招投標的真實性進行核查，使整體的審計都起步于最初的真實、客觀、科學和可靠性，把好方向，定好目標；其次，為了達到高層經濟監督的實際性，從工程項目的效果和效率上進行審查，并提出相關的修改意見和建議。在此期間分析工程的不同的績效來評價各因素的影響，這階段體現的就是它的評價職能；最后是投資工程項目績效審計的鑒證職能，主要體現在對于經濟責任體的管理責任的鑒定和證明上，為托方決策提供相關可靠信息，為受托方解決經濟責任問題。
3 高校工程投資項目績效審計內容
高校工程投資項目績效審計內容是按照先后順序進行的，也是跟隨著工程進度和步驟進行，投資工程項目基本程序主要流程如圖1所示。通常來說，高校工程投資項目績效審計的方法基本也不盡相同，方式相似，都是依據績效審計的預期目標，依據項目的經濟、社會、辦學、環境這方面進行審計，主要分為三個階段，和工程進度與程序相同，即前期階段、中期階段和后期階段。主要三段內容如下：
前期階段，主要審計的內容為項目立項決策審核、招投標審核，審核的主要內容也關注于立項和決策的程序及資料是否合法、真實、有效。在些階段績效審計重點審查項目書審批、可行性研究是否都按照規章進行以及項目書中的相關論證是否全面、是否正確，審批是否按照法定規定和程序進行的，有無越權現象，立項、計劃是否具有合法手續。
中期階段，主要審計的內容為工程資金籌集與各項使用、工程各項費用支出、工程施工的各項管理。在工程資金籌集和使用著重要審計：工程款項是否足額到位，各項開支是否照標準，有無超標支出和挪轉項目款項，是否存在資金浪費等審計工作，各項工作是否已配備一些造價計算師、預算師進行相關項目款項的監督和審核，在工程建設中每月對進度和用度進行核查，嚴格控制預算，減少不必要的浪費和因為審核不到位的資金流失。對工程承包合同審計，主要審查內容在于項目是否列入建設計劃中，是否按照國家相關規定進行投資計劃的簽定，是否所涉及到的相關事項均在其中，像雙方的利益、義務和責任是否一致、責權明確；工程質量和要求以及驗收的辦法是否明文列出，合同中是否注明工程收工和開工的日期以及違約的處理辦法；施工方是否有相關資質證書、批準文書和開工許可等相關證明。在對于施工管理上主要審查項目是否有法人責任，在建設施工中工程項目是否有無私自擴大和縮小，工程質量是否按照國家相關部門的要求，并符合國家質量檢測部門的規定，相關施工設計是否按照原定計劃進行，如需要有部分更改，是否有可靠真實并實際的問題和依據。
后期階段，主要審計的內容有投資效果審計、工程結算和決算審計以及項目賬務收支核算審計。在投資效果的審計中，審計人員應明確高校的投資項目工程雖然也是建設項目，但是它的非營利性質決定審核的重點和方向。高校投資基建工程績效審查主要并不體現在其經濟效益上，而較為注重的是其辦學效益和社會效益和環境效益的綜合評定上。在工程結算和決算上，審計單位應審核施工方是否按時按要求完結施工項目，施工價款是否也可以按照原定的計劃進行支出，工程的用料和用量的標準、材料價款、工程收費等，在此基礎上，重點審核工程項目價款，建筑經濟用度、工程材料和設施價格變動，設計變更和合同補充等。
4 高校工程投資項目績效審計目標
高校工程投資項目績效審計目標，是指按照《世界審計組織效益審計指南》的要求，在一定的政治和經濟環境下，在我國審計制度的要求下，相關審計機關和審計工作人員依法依規對指定對象相關審計核查后所期望達到的效果和審定的結果。效益審計的目標一般在法律中已經有所強調或是需要相關的審計機關做出相應的內部規定，通常審計的目標主要有以下三個：
4.1 經濟性目標
主要是指高校工程投資項目績效審計中審核的經濟和資金上的使用、節約以及浪費的情況。
4.2 效率性目標
效率性目標有兩層含義：一種是宏觀層面上；另一種是微觀層面上。從宏觀上來看，高校工程投資績效審計的目標主要是在某種政治經濟條件下，工程項目的效率就是指工程項目的利用率，也就是說高校的基建工程的利用，換而言之，就是高校所建的工程對于師生和教育的利用率和消耗率，同樣的工程資源占用和消耗使用的少，那么效率也就相對高，工程的利用率在這里和效率成反比。從微觀上來說，高校工程投資效益是其所占高校經濟投資總額的比例，或者說就是一定的教育資源對老師和學生提供的教育功能量。
4.3 效果性目標
這一目標更為側重于對于工程成果和質量的審查，而高等學校所培養出來的學生成果，不僅僅是考核高校工程的標準，還有畢業生數、就業數量、和科研成果以及課題數量，甚至還有社會的認可程度和基本建設的使用程度以及教學場館的作用效果等。
5 高校工程投資項目績效審計評價
高校工程投資項目審計績效的評價內容主要以下四個方面：
5.1 辦學效益審計評價
高校工程投資項目績效可以說最為首要的就是為高校的師生服務，為教學提供場館，為課余生活創造最為基本的條件，進而提高整個教育，提高公民素質，提高勞動者的能力，同時也對于高校自身的全面發展修建了良好的平臺，優美的校園以及多功能的場地。在評價體系中的辦學效益主要是指，高校工程投資項目完工和投入正式使用與運營的同時，它能為教學所具備的輔助教學開展，滿足教學要求的服務和價值。這種價值的評價和審計需要經過一定的指標和標準進行運算，并與國家政策和相對的評價指標進行對比，進而對該項工程所帶來的辦學效益進行評估，以評定其效益是否達到了基本或是預期的要求。
5.2 經濟效益審計評價
高校工程投資項目績效審計評價的經濟效益主要是指從事一項活動并使其達到合格質量的條件下耗費資源的最小化，其重點關注的是投入和產出過程中的成本，只有以較低的成本獲得同等質量的資源時才能夠實現經濟性。但是作為委托方的高校基建，其本身的目的也并不是以經濟效益為主，而是以教學和科研為主要功能，它本身并不能直接產生相應的經濟效益，所以從上述的經濟效益來評價，還不能完全去審核高校的基建投資工程，在這部分的審計評價，審計工作人員和部門就需要把重點放在高校工程投資、資金的使用、工程的成本以及費用的支出等方面。
5.3 社會效益審計評價
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高校工程審計信息管理系統運用了網絡信息技術，具備一定的靈活、便捷的特點，使得工程審計流程順暢及時，有助于高校內部審計與建設參與各方之間的有效溝通，提高高校工程審計效率和整體監控水平。具體說來，體現在以下幾方面:首先，充分利用先進可靠的網絡服務平臺、數據庫和移動辦公技術等手段，確保高校內部審計人員及時準確地掌握工程管理信息，減少了信息溝通障礙，促進審批流程順暢及時。如在對工程的進度款實施審計時，可以通過信息管理系統快速核對資料、準確計算款項和查閱支付歷史，加快進度款審批手續。其次，通過信息管理系統的監測功能，及時了解工程管理情況，實時匯總、分析已經發生和可能發生的各種信息，并迅速作出反應，從而提高審計監控任務執行的及時性和有效性，提高發現問題和處理問題的效率。最后，充分發揮審計業務重組后的流程規范化優勢，固化了審計業務執行標準和審計質量標準。審計業務的規范化和標準化是提高高校工程審計效率的有效手段，建立在信息化基礎上的標準也更符合新時期工程審計的要求。
(二)工程審計信息管理系統能拓寬審計信息來源渠道，解決高校工程審計過程信息不對稱問題
高校建設工程具有總投入大、周期長、利益相關者多、工程管理復雜的特點，這使得高校內部審計在與建設單位、設計單位、施工單位、監理單位等建設參與各方溝通過程中容易出現審計信息缺失或信息與事實不符的情況，這種信息不對稱影響了高校工程審計質量和建設投資效益。而構建工程審計信息管理系統可以使得高校工程項目管理內部的原有信息流擴展到與審計層的交互溝通，進而消除工程審計的信息孤島現象。高校工程審計信息管理系統通過建立可靠的信息溝通平臺，整合各項遠程服務及信息功能，為建設參與各方遠程協作辦公等提供了一體化的應用平臺，與建設參與各方有效及時的傳遞信息，實現資源共享。由于拓寬審計信息來源渠道，使工程數據統一性、準確性、及時性得到了保證，降低了高校工程審計風險，也為內部審計人員創建審計信息數據庫提供可靠而豐富的資源，有利于工程審計下一步工作的開展。
(三)工程審計信息管理系統可以提供科學的技術支持，完善高校工程審計模式
高校工程審計信息管理系統的實質就是工程審計工作與網絡信息技術充分結合，通過電子技術來執行工程審計的各項工作職能。工程審計信息管理系統能夠為高校工程審計工作提供科學的技術支持。首先，工程審計信息管理系統為審計數據的整合提供了技術支持。高校工程審計信息系統可以實現工作流程的電子化和各類審計數據的整合，利用數據庫和分析系統對工程審計各方面信息資源加工整理及分析預測，同時根據既定的工程進度計劃和階段目標，對工程審計工作的方法和模式進行動態調整，以實現工程審計目標。其次，工程審計信息管理系統為專業化的分工與協作提供了技術支持。工程審計信息管理系統有助于內部審計人員在系統中的角色化，分工權限劃分明確，用信息化強化工作職責。同時，系統具備匯總各個審計人員完成子項目的成果形成完整審計文檔的功能，將工程審計工作由個體操作模式轉變成為群體協作模式，使審計人員在面對復雜的工程審計環境時依然能夠有序地協同操作、密切配合、互相制約，完善高校工程審計模式。
(四)工程審計信息管理系統有助于開展持續性審計，實現高校工程審計對建設過程的動態管理
持續性審計的概念在內部審計理論研究中由來已久，但由于受技術與信息條件的限制，我國高校在實踐內部工程審計時一直未能切實實現持續性審計，目前實施的多為點斷式跟蹤審計，而高校工程審計信息管理系統將持續性審計模式運用變成現實。一方面，工程審計信息管理系統打破了審計領域的局限，使高校內部審計可以常態開展對校內工程項目的建設全過程的風險監測、專項分析、持續跟蹤等活動，動態掌握建設項目造價、質量、進度控制狀況及風險變化態勢等整體情況，有效識別和實時分析預測高校工程管理和風險控制中存在的主要問題，實現對整個建設過程和各類風險的“持續、全面、深層”的有效審計覆蓋，并以此為主線形成對建設過程的主要風險問題的持續關注與快速反應;另一方面，工程審計信息管理系統具有儲存功能強大的特點，解決了高校工程持續性跟蹤審計的信息數據存檔問題，使持續性審計再無后顧之憂。
二、高校工程審計信息管理系統構建的保證條件
高校工程審計信息管理系統構建要符合時代對新興技術的要求和工程審計發展的需要，并通過信息化機制建設、硬件和軟件設施、信息化制度的不斷完善，拓展工程審計信息化新思路，持續創新出實用高效的高校工程審計信息管理系統。
(一)完善工程審計信息化機制建設，保證高校工程審計信息管理系統的有效構建
工程審計信息化機制建設的完善是高校工程審計信息管理系統構建的基本保證。高校內部工程審計信息化機制的完善包括三個方面的內容:一是要完善高校內部審計機構設置。高校工程審計信息化要求改變傳統的高校內部審計機構設置模式，增加信息技術部門，完善信息化保障機制，在機構設置方面為實踐高校工程審計信息管理系統的有效構建提供穩定的環境。二是實現高校內部審計機構獨立。高校內部審計機構獨立于其他部門的設置，不僅使審計信息化工作的實施不受外來干擾，也保證了高校工程審計信息管理系統的職能設置科學合理。三是實現高校工程審計信息化監督機制。首先，通過互聯網信息技術將審計工作透明化，通過廣泛的監督來促進高校工程審計工作的信息化管理。其次，建立工程審計信息化監管機制，確保審計信息化的規范化，保證高校工程審計信息管理系統的有效構建。
(二)完善硬件和軟件設施，滿足高校工程審計信息管理系統構建的資源需求
隨著科學技術的發展和審計手段的不斷革新，高校內部審計機構只有順應時展不斷完善工程審計信息管理系統的硬件和軟件設施，才能滿足高校工程審計信息化需求和適應高校工程審計的長遠發展。硬件設施是指工程審計信息管理系統平臺構建需要的硬件設備，如配置良好的計算機、聯網所需的設備及其他信息管理系統運用輔助設施。軟件設施是指能夠熟練掌握計算機網絡技術和具有審計實踐能力的綜合型人才的配備。高校內部審計機構要不斷提高工程審計人員的綜合素養和責任意識，同時系統培養工程審計人員信息技術應用能力、經驗數據分析能力和信息技術創新能力，為工程審計信息管理系統平臺提供豐富的人力資源和技術支持，以確保高校工程審計信息化工作的可靠性和持續性。
(三)健全內部工程審計信息化制度，預防高校工程審計信息管理系統的信息風險
高校工程審計信息管理系統具有一定的信息風險，這種風險主要源于信息操作不規范和信息泄露，這就需要有完善的工程審計信息化制度的約束和保障。健全高校內部工程審計信息化制度，主要是包括兩方面工作:一方面，要完善現有的高校內部工程審計工作制度。內部審計機構要將現有的工程審計制度中不適應信息化的條款進行更新，將目前工程審計信息化過程中出現的問題進行總結，并列入內部審計規章制度中。另一方面，要建立信息管理系統工程審計制度。這項制度的內容應該包括工程審計信息系統平臺維護、系統操作規范、信息使用權限控制、資料儲存、網絡運行安全、信息保密等方面的內容，這樣才能有效督促高校內部審計人員在信息化審計過程中各司其職，避免高校工程審計信息管理系統的信息風險。
(四)持續開拓工程審計信息化的新思路，實現高校工程審計信息管理系統的創新
信息技術日新月異，實踐中如何運用新的技術和理念實現工程審計信息管理系統的構建和創新是值得我們不斷探討的課題。就目前來看，高校工程審計信息化建設還有很長的路需要走，高校內部審計機構應結合自身工程審計信息化發展狀況做進一步總結和完善，從業務思路和數據信息技術兩方面出發，創新審計分析技術，增強審計的增值服務能力。在信息化發展道路上，高校內部審計機構可以充分利用互聯網搜索查閱工程審計信息化最新理念和技術作為參考，也可以與相關的專家和學者就工程審計信息化問題進行及時的交流，開闊視野，活躍思維，持續開拓工程審計信息化的新思路?？傊咝９こ虒徲嬓畔⒐芾硐到y的構建，要做到與時俱進，與社會、經濟以及高校自身的發展相適應，才能實現高校內部工程審計信息化的科學發展。
三、高校工程審計信息管理系統的構建
高校工程審計信息管理系統的構建要遵循“統一規劃、分步實施”的原則，在統一工程審計工作標準和流程后，開放審計信息門戶，搭建審計協同工作平臺，整合并積累工程審計信息，在審計信息達到一定的存量后開始建設審計信息數據庫，同時開展網絡在線審計，對工程信息實時監測，對建設活動全方位覆蓋，實時對審計數據與審計結果智能分析、比對預測，有效保證工程審計信息管理系統的系統性和操作性。
(一)搭建審計協同工作平臺
隨著工程審計信息化發展，各參與方在一個平臺上進行工作交流將成為高校工程審計的必然趨勢。這就要求高校內部審計機構編制建設參與各方統一標準的信息目錄，構建與建設參與各方的信息管理系統相連接的工程審計信息管理系統，搭建開放性、擴展性較好的審計協同工作平臺。審計協同工作平臺的建立有助于內部審計人員極具效率地獲得工程信息，通過及時分析和判斷，提高工程審計效率和質量。這種審計協同工作平臺是建立在合作伙伴之間良好的分工協作基礎之上，提供包括在線服務、遠程通信、信息共享、實時數據傳輸、協同辦公等技術支持，并加強對工程的合同和招投標資料、往來信函、質量資料、安全環保資料、進度資料、技術資料、造價資料、各類簽證的信息化管理。為了實現以上功能，審計協同工作平臺設計時要考慮以下技術要點。
1.基于統一界面的高度數據融合。
審計協同工作平臺使用統一系統界面有助于實現質量、進度、造價各方面數據的融合，使系統中的信息可以直觀便捷的方式查詢或利用。同時，也要保證審計協同工作平臺的信息資源使用和共享權限的嚴密性和合理性，各類信息的查閱和使用權限應列入信息系統設計文檔在相關程序文件中給予明確。
2.符合信息標準化要求。
信息標準化是實現各信息系統無縫對接、資源共享的基礎。審計協同工作平臺設計中應結合高校工程審計實踐采用適合的國家標準或行業標準，形成信息標準體系。
3.提高信息共享度的職責設計。
在審計協同工作平臺程序文件中規定建設參與各方提供信息的職責，使建設參與各方有義務、有渠道將自己掌握的建設信息及時、準確地向內部審計機構傳遞。
(二)建立審計信息數據庫
工程審計數據是高校工程審計發揮監督和評價職能的根本依據。因此，建立工程審計信息數據庫以滿足高校工程審計對數據整合使用的要求，成為構建工程審計管理信息系統的核心工作。審計信息數據庫是高校工程審計數據存貯和管理的集中地，存儲的數據類型包括工程審計領域所涉及的法規資料、工程管理信息和工程審計信息。審計信息數據庫應按照“規范歸整、分類存儲、動態管理”的原則建設，具體包括以下三個方面。
1.工程審計數據的補充和規整。
緊跟高校工程審計工作進展，不斷擴充工程數據信息資源，通過將協同工作平臺獲得的非結構化信息數據標準化，實現各類信息資源的有效補充。
2.對工程審計數據的處理和分類存儲。
從風險性、有效性視角，對工程審計信息進行篩選、清洗和分類存儲，使整個審計信息數據庫結構清晰、調用順暢，能為各類工程審計作業提供強有力支持。
3.對數據庫信息動態管理，實施失效信息的及時退出機制。
高校內部審計機構要考慮工程審計業務發展需要，結合工程審計數據時效要求，通過對信息的替換、覆蓋、刪除，及時清除失效信息，避免失效信息對工程審計工作的干擾。
(三)建立審計動態監控系統
結合審計協同工作平臺和信息數據庫，打造內部審計專屬的動態監控系統，為實現高校工程持續性審計提供技術工具和系統支持。
高校工程審計動態監控系統以高校建設項目實施過程為審計監測和控制對象，實施立項評估審計一招投標審計一項目動態跟蹤審計一單項工程結算審計—竣工決算審計的工作流程。內部審計人員通過運用審計動態監控系統可以進行建設過程及時跟蹤并全面記錄、數據的匯總分析與深度挖掘、風險的動態把握、問題整改情況定期督查，實現工程審計信息管理系統的動態監控。建立審計動態監測系統要考慮以下四個技術要點。
1.重視審計業務流程的規范化。
審計動態監控系統要能有效規范審計業務操作流程、審計文書格式及審計內容要素，實現對審計業務質量的信息化管理和全過程監控。
2.建立圖形界面和預警指標。
利用數據屬性結合高校各類審計業務性質形成圖形界面，通過對工程審計數據圖形趨勢和異常點的分析判斷數據的準確性和發生問題的可能性。配合圖形界面設置相應工程審計監測指標，實現指標的因素分析和綜合判定，逐步建立在線工程審計預警指標體系。
3.發揮意外審計流程快速處理功能。
審計動態監控系統設計上要具有對意外審計流程快速處理的功能，使未按照現有標準要求流轉的審計業務也能夠及時進入系統監控中，同時流程各環節一目了然，各要素內容和執行情況清晰可查，歷史資料追溯快捷。
篇4
1. 決算審計中的問題
1.1忽視全過程控制審計
高校基建工程審計一直以來都是通過對基建工程完工后提供的各種資料來進行工程決算，對已經造成的工程超預算或者工程差錯的現象無法挽救。對于這種問題，一方面可能是承包方在招投標環節弄虛作假，虛高要價；另一方面可能是少數部門和個人為謀私利，故意在工程進行中變更增加項目。如果有了對高?；üこ痰娜^程跟蹤審計，則可減少這種現象的發生。
1.2項目變更隨意性大
由于高?；üこ逃性S多的自身特點，特殊要求多，項目變更也就很多。有的學?；ú块T與施工企業關系密切，不應發給的簽證也給簽；有的施工企業利用各種名目提出一些不合理的變更簽證；有的監理單位為謀求自身利益，幫助施工企業簽發簽證。這些項目變更對工程項目的造價影響巨大，直接影響到高校的建設成本。
1.3工程監理不完善
有些監理機構和人員素質不高，按照施工單位的要求隨意簽發變更簽證；有些高校對監理機構和人員的資質評審和監督不嚴格，監理工作不到位；還有些高校沒有實行工程監理制度。工程監理不完善已影響到了高?；üこ虥Q算審計工作。
1.4工程項目決算審計資料不全面、不真實
現實中，審計方與被審計方的信息、資料是不對稱的，并且審計多處于劣勢地位，審計人員所獲得的資料、信息不全面、不真實是審計時面臨的最大困難，也是導致審計質量不高和審計風險加大的重要因素。
2. 解決問題的措施
針對以上分析，結合現行高校基本建設審計的有關規定，筆者現提出以下加強高校基建工程決算審計的對策措施。
2.1建立健全工程審計規章制度
高校應根據國家相關法律法規和本地建設工程造價管理辦法的要求，結合各高校工程項目實際，完善工程項目管理規章制度，這樣可以對工程審計的依據、目的、內容、范圍、程序、責任追究、審計資料送審時限和方式、審計資料的承諾、審計方案的制訂、審計質量的檢查與控制、審計意見的征求、審計報告的提交、獎懲辦法等方面的內容，做出明確的規定。同時還可以規定，工程管理部門和財務部門對未經審計部門審計的工程項目，不辦理工程項目的結算業務。使審計可以做到有章可循，嚴格按照規章制度辦事，減少和避免各種錯誤的發生。
2.2實施全過程跟蹤審計
全過程跟蹤審計包括了從工程招投標到工程完工的各個環節。在施工過程中進行跟蹤審計，可以為審計結算工作提供準確數據，而且工程決算審計的質量與跟蹤了解到的施工條件、施工方法、施工機械有關的變更簽證項目等有著密切的聯系。實施全過程跟蹤審計，才能準確掌握工程進展過程中的各種信息和數據，減少與施工單位的矛盾和糾紛，提高決算審計準確性，提高經濟效益，才能使原來現場亂簽證問題和資料不齊等問題得到徹底根治。
2.3協調好與相關單位的關系
現代管理學認為，良好的人際關系是事業成功的基石。在審計實施中，要注意處理好與基建部門、施工單位等相關單位的關系。在工程造價控制上，基建部門發揮著關鍵作用。審計部門在審計過程中，如果得不到基建部門的支持和信任，審計工作將會障礙重重。同時，要處理好與施工單位的關系，審計過程中，在堅持原則的基礎上，還要認真聽取和客觀分析施工單位提出的意見，平等協商解決問題，不僅要將多算的減下來，還要如實地將漏算部分增補上去。只有這樣，才能談得上客觀公正，并取得施工方的信任，使審計工作順利進行。
2.4加強控制項目變更簽證
通常大的變更內容要經過設計部門出具變更通知書，小的變更內容要經過甲方代表和項目監理簽字認可。因此必須注意審查變更簽證是否符合有關規定、手續是否齊全及內容是否清楚。對工程變更簽證的控制直接影響建筑工程成本的高低，決定了高校經濟效益的高低。
2.5加強監督監理單位
高?？梢晕斜O理單全過程監理，也可以只將其中部分工作委托給監理單位。高校必須做好充分調查，了解監理單位的基本情況，選擇合理的監理單位和監理人員。在簽訂監理合同時，必須明確監理單位的權利和義務，理順經濟利益關系，促使監理單位通過科學管理，保證對工程項目的投資、進度、安全、質量四大系統實行全過程的控制，為高校實實在在的帶來經濟效益。
2.6加強專業人才的培養
基建工程預決算是一項專業性很強的工作，承擔基建審計的人員不僅應具備會計、審計和基建預決算的知識，還要掌握經濟、法律等多種專業知識，為此要不斷加強基建審計人員的培訓，積極參與基建審計的經驗交流和理論研究，為審計人員整體水平的提高提供平臺。同時，要注重提高審計人員的計算機的運用能力，實現計算機輔助審計，從而提高審計效率。
參考文獻：
篇5
各高校的審計機構負責人一般都是高校內部招標領導小組成員，都在招標現場參與監督工作，但部分高校的審計機構負責人在開標時卻擔任評標委員。這是不可取的，內審機構的監督性質就決定了自身應當在開標時的監督職能。招投標法實施條例中明確界定：“有關行政監督部門的工作人員不得擔任本部門負責監督項目的評標委員會成員”。因此，高校的工程審計負責人是不能擔當評標評委的，更不能以擔當評委的名義領取勞務費。
三、施⼯過程的監督
工程在招標完成后進入施工階段，主材認價、隱蔽工程、驗收是不可避免的環節和內容。各高校在這些內容的監督做法不盡相同，有的高校工程審計人員作為小組組成人員參與到其中，有的高校由工程施工管理單位自行組織，審計部門不參與，有的高校由施工管理單位組織完成后到審計部門備案審查。高校的工程審計人員應當充分發揮監督職能，由施工、招標管理單位等職能部門共同組織完成后報備審計部門，對于主材認價要及時審查，提出意見，對于隱蔽工程及工程驗收要求施工管理單位形成合規的紙質資料及影像資料，形成誰簽字誰負責的機制，避免審計風險。這與高校審計部門實施的工程建設項目全過程審計是不矛盾的，全過程審計是將審計關口前移，是基于總結和歸納在工程結算審計中發現的諸多問題而提出來的，是為了更好的實施審計監督，是一種實時監督和事中監督，并不是直接參與具體業務。
四、結算報送審計的流程
工程施工完成后，要進行結算審計。這對于大多數的高校的工程審計來說是目前的主要工作，而且形成了系統的流程及辦法。由管理單位進行初核后送交審計部門是最為合理的。從審計監督的角度出發，高校工程審計作為內部審計機構實施內部審計工作，監督的主體是學院內的單位而不是作為校外單位的施工單位及監理單位。即使部分高校施工管理單位專業人員配備不足，沒有進行初審的能力，但對工程項目清單項的施工內容及工程量還是可以進行核對的，這也是責任到主體的具體要求。另外，工程審計要制定標準的送審填報文件，將施工單位呈報結算價、監理單位審核價、合同價、工程管理單位初審核價進行明確的記錄，并向工程施工管理單位的分管校領導及工程審計分管校領導報告，重大的項目還要向行政負責人報告。
篇6
2.報送的結算資料查驗不嚴
在基建工程結算資料收集過程中，學校內審部門只是充當了一名資料收集員，沒有認真審核結算資料是否齊全，也沒認真審核設計變更、現場簽證等資料簽字蓋章是否齊全，編號是否連續，工程結算書編制是否規范，工程結算資料是否經學校基建部門同意報審等；更有的甚至未經審核直接轉交給社會審計機構進行審計。施工單位報送工程結算資料時往往只提供對自己有利的資料，如只報送合同內增加的簽證，而合同內減少的簽證，通常不予提供，使資料的完整性、真實性受到影響，審計結果難免出現一些問題[1]。
3.審計過程的監督、管理不到位
現在的社會審計機構水平參差不齊，審計人員素質各不相同，為了追求利益最大化，有的社會審計機構甚至由外借人員承接業務，審計質量難以保證[2]。因此，在選擇社會審計機構后，若對審計過程的監控不力，極易導致審計結果存在偏差，產生經濟風險。例如：有的社會審計機構在審計過程中，違反審計原則，與施工單位串通，泄漏與被審項目有關的秘密，給學校造成經濟損失；對爭議較大的事項，有些社會審計機構受利益驅使，回避高校，私自拍板定案；有些高校內部人員，與施工單位串通，與社會審計機構等串通，強加自己的主觀意念，損害學校利益[3]。
4．高校內部審計部門委托成甩托
在許多高校基建項目審計中，高校內部審計部門在簽訂工程委托審計合同后，將工程審計事項全部甩托給社會審計機構執行，整個審計過程高校內審部門不管不問。在審計實施過程中，不主動配合審計人員聯系基建處管理人員、施工單位代表共同到項目現場進行實地勘察，對雙方存在爭議的地方，也不積極出面組織相關人員協商解決；初審結果出來后，高校內審機構不經復核，直接通知社會審計機構出具正式審計報告。對社會審計機構的過度依賴，給審計結果帶來不可低估的風險。
二、工程審計社會化風險的防范及控制措施
針對高校基建工程審計社會化中產生的問題，高校工程審計社會化應從以下方面加強管理，降低審計風險，維護學校利益。
1.合理定位社會審計機構的審計職能
為了加強造價管理，高校基建工程審計社會化過程中，社會審計機構要本著既參與審計監督又不越位的原則，履行控制造價職能，維護學校利益。在審計實踐中，社會審計機構要全面履行自身職責，不偏不倚，既要履行工程造價審核和咨詢的職能，又要嚴守監督的角色定位，對發現的問題及時向高校內部審計部門匯報，通過學校去解決，不能越俎代庖。重點履行好以下職能：（1）核實工程造價簽證，工程進度款的撥付比例，保存好施工過程中的圖像資料。（2）對參與工程建設的各責任主體履行職責情況進行監督和評價，并向學校領導報告。（3）對工程造價管理提供咨詢和建議，以提高學?；椖抗芾淼男屎托б?。
2.做好工程結算資料的查驗工作
施工單位報送的結算資料是審核造價的主要依據，其真實性和完整性直接關系到審計報告的質量。因此，高校內部審計部門在收集整理工程資料時，要加強對原始資料的鑒別，保證交到社會審計機構的資料真實、準確、齊全。核查工程項目前期的招投標文件、中標通知書、施工合同、清單報價等資料是否完整；審核設計變更、現場簽證、工程洽商記錄、材料認價單、竣工報告驗收單等過程性資料，重點核實從開工到竣工的現場簽證是否有連續的編號和相關部門的簽字蓋章[4]。核查工程結算書是否為清單報價內造價和清單外造價分別做成，是否經學?；ú块T審查并由負責人簽字蓋章后同意送審[5]。對以往審計中經常出現的虛假簽證、高套定額、重復計算工程量，取費費率等失誤，在初步審核資料時直接剔除，降低審計費用。
3.加強審計過程中對社會審計機構的監管
選擇符合工程審計實際的社會審計機構對整個審計工作至關重要。社會審計機構的綜合實力直接決定了審計報告的質量，因此，內審部門應綜合考慮社會審計機構的信譽和資質，慎重挑選。首先在選聘社會審計機構時，排除干擾，引入競爭機制，面向社會公開招標或初步篩選后邀請招標，綜合考慮社會審計機構的資質、業績、信譽和審計工程師執業能力等，不能僅以某單一因素為選擇標準，根據社會審計機構資格評審要素的變化，每年對邀請招標的單位信息庫進行資格評審，實行優勝劣汰[6]。其次，高校內審機構應制定工程審計社會化工作規范，使工程審計社會化的每一步都能依照相應標準去操作，依法辦理審計事項。在通過合同管理來規范社會審計機構的行為的同時，還需要內部審計人員對建設項目實施從頭到尾不間斷的跟蹤審計，以實現對受托社會審計機構的全面掌控。最后，委托任務結束后，高校內審部門應對受托單位的工作進行質量考核，并建立社會審計機構檔案，作為以后委托審計的重要參考依據[7]。
4.確保高校內審部門的主導地位
審計實施過程中，社會審計機構獲得工程信息的途徑受限，高校內審部門要安排專人管理和協調審計過程中的相關事宜。經常深入現場，進行工程實地勘察，積累工程預決算技術數據，掌握第一手技術資料。當社會審計機構工程結算資料有疑問的時候，組織現場代表和施工單位代表現場分析情況，解釋疑問，做好施工單位與審計機構之間的溝通、協調工作，并對受托社會審計機構的流程進行全程監督，避免社會審計人員私下串通施工單位，損害學校利益。建立定期報告和工作例會制度，定期召開造價管理例會，了解工程進展情況，研究討論審計中遇到的問題，協調解決審計中的相關問題[8]。高校內審部門要建立健全審計結果復核體系，有效防范審計風險，通過對社會審計機構的審核結果的嚴密復核把關，把審計報告的失誤機率降到最低，從而有效地防范審計風險。通過高校內審人員全過程的協調、監督，及時解決了審計過程中出現的問題，避免社會審計機構受經濟利益驅使而影響審計結果，保證審計質量[9]。
篇7
工程的造價管理控制貫穿于工程項目的各個階段，是為了防止資金浪費，實現投入資金的有效控制的工作，其中施工工作是一項關系多個方面的階段，實現其造價的管理與控制是將整個工程成本降至最低的關鍵，因此要做好工程的造價控制就要抓好施工階段的造價控制管理工作。當前高校的蓬勃發展，基礎建筑工程逐漸增多，實現工程的低資金投入、短周期、高質量是當今高校建設的一個重點。本文在此從施工管理的角度來探討高校如何實現基建工程施工階段造價管理與控制。
一、高?；üこ淌┕るA段造價管理現狀
1.合同管理不完善
施工的合同是工程建設施工中質量、施工進度和投資三者控制的主要依據，工程項目的施工過程是將合同項目付諸于實踐的過程。因此，提高工程施工的質量水平、控制施工成本的重要手段就是加強合同的管理。當前很多高?；üこ痰暮贤瑮l款缺乏嚴密性，沒有完善的合同管理制度，在施工、材料準備和設備的購置方面的合同簽訂上把關不夠緊密，且缺乏對對合同實施工程的監督機制，這嚴重的影響著工程項目造價的控制。
2.施工組織設計不科學
最優的施工組織設計應該是既方便施工、又能提高進度、而對造價又不會產生太大影響。但是，有時組織設計對施工來說是方便，而與造價卻是相矛盾的，如基礎土方的開挖，若采用大開挖，當然施工簡單易行，這對那些基礎比較密的工程造價肯定是節省的，但要是基礎間距較大，還采用大開挖方法，則要比單個基礎開挖增加很多土方量，對工程造價控制不利。施工方在編制施工組織設計時，往往會從方便施工的角度出發，而忽略工程造價，如果監理工程師和甲方現場管理人員責任心不強，不認真審核施工組織設計，必然造成造價失控。
3.施工程序不規范
由于施工組織準備不充分，對投資額度、建筑標準、設計深度審查、招投標文件、承包合同等沒有嚴格把關。工程項目又急于開工，高?；üこ添椖拷洺３霈F違反建設基本程序行為，不按建設程序施工，造成施工中大幅變更設計，且對項目設計中更改的必要性和合理性缺乏有效的監督機制，對因設計或其他原因而出現的大量變更所造成的損失也沒有相應的責任制約。
4.工程設計漏項多，與施工實際不符
工程建設項目的設計漏項是比較普遍存在的，其引起的費用增加在超概算的各種因素中往往名列前茅。大部分高?；椖繌捻椖客顿Y論證、工程設計到施工，時間周期短。有些設計單位為趕任務，只從大的方面考慮，而忽略細節，工程設計漏項較多。主要原因有二：一是設計工作的深度不夠導致設計漏項。二是執行國家設計標準不嚴謹，不按國家標準設計，對具體設計方案缺乏認真的比較，從而導致施工過程中設計變更項目多。
二、控制高?；椖渴┕るA段造價的對策
1.加強施工合同動態管理
實行合同動態管理，是高校基建項目管理的首選課題。合同條款的完善，文字表達的準確，索賠和反索賠的靈敏度都是工程造價控制的關鍵。合同的簽訂要細致、嚴格，要編制嚴密的招標文件、合同文本，對承包商的制約條款，防止施工單位進場后以工期緊、場地狹小、品牌型號不明確等為借口，進行各種各樣的索賠。
2.優化施工組織設計方案
施工組織的設計是保證工程質量和降低工程成本的有效途徑。因此施工組織的設計方案應當站在全局的角度上，抓住主要矛盾，根據項目的具體情況設計完善的施工方案。具體從以下幾個方面來優化施工組織設計的方案：要做好施工前的準備，對施工的進度做出科學合理的安排，這樣能夠保證施工項目有條不紊的開展。對現有的施工機械設備進行合理的調度，提高其工作的效率。施工方案的技術經濟分析，應先建立技術經濟分析指標體系，靈活運用定性方法和有針對性地應用定量方法，對各種施工方案從技術上和經濟上進行對比評價。
3.加強工程施工質量管理
一個建設工程的質量達不到設計要求和驗收標準，勢必出現很多隱患，返修的工程越多，工程建設的費用也就越高，建設工期也就必然延誤，工程造價隨之加大。高?；ú块T必須對建設工程的重要部位加強監督管理，如基礎、梁、柱等部位要實行“旁站”監督，對其他分項、分部工程進行定期或不定期的抽查，防止出現疏漏而影響工程質量和造價。要正確處理好工期、質量、造價三者的關系。
4.加強材料及設備質量管理
材料和設備是建筑施工的基礎。因此，控制材料的成本事實現施工階段造價控制的一個重要方面。作為高校基建應當及時的關注官方價格信息，建立起一個價格咨詢網絡，對材料的價格信息有一個明確的把握，為采購人員的采購工作提供較為完善可靠地信息，幫助其在市場中尋找廉價、高質的產品。材料在投入使用之前要做相應的檢查工作，檢查其技術指標、合格證書和相關的實驗報告等，并嚴格的按照規定進行抽查與實驗。在確保材料沒有質量問題之后方可投入使用。
高校基建工程的造價可控制和管理是一個動態的過程，其貫穿于工程項目管理的始終。其中施工的造價管理和控制是降低整個項目成本的關鍵，因此，作為高?；?，應當從充分的分析和利用施工中的重要信息，無論是合同管理、材料采購還是施工方案的設計等，都應當加強管理措施，提高管理的科學性、嚴謹性和信息化，以最大限度的提高資金的利用率，減少建設資金的流失，實現最大的投資效益。
參考文獻：
篇8
(三)簽訂審計合同及交接審計資料委托審計項目確定后，由審計部門安排項目負責人及時與受托單位簽訂合同并辦理委托審計資料交接。
(四)出具審計報告受托單位按合同規定的時間實施審核并按時提交由被審計單位簽字認可的審核報告和工程結算審定單及相關的委托審計資料。
(五)復核并發送審計報告審計部門對委托審核報告進行復核，無誤后出具審計報告并報有關領導審批，經審批后的審計報告發送給工程管理部門。
二、高校工程結算委托審計質量控制要點
(一)委托審計目標設立高校審計部門可以將審計目標是否達成作為評價社會中介機構是否履行受托責任的依據。高校工程結算委托審計目標就是嚴格控制工程結算委托審計質量，達到節約工程投資的目的，提高資金使用效益，同時降低內部審計的風險，緩解審計壓力，提高審計效益。
(二)委托審計過程監督工程結算委托審計不是委托出去就萬事大吉，還需要審計部門做好委托審計全工程的監督、檢查和控制工作。一方面監督審計進度是否按合同規定時間進行：另一方面要對審計質量進行監督，不定期進行檢查，督查其保質保量地完成審計項目；同時充分發揮審計部門的紐帶作用，做好與管理部門、施工方和社會中介機構的溝通和協調，更好地保證審計項目的質量。
(三)委托審計結果復核由于高校審計部門往往代表學校簽字確認工程造價。而社會中介機構對工程造價的審核實質是一種有償服務，因此內審部門不能完全擺脫審計責任。加上內審部門對施工情況較為了解，因此通過嚴格的監督復核，可以發現和糾正審計工程中的差錯，把風險降到最小，從而有效地防范了審計風險，保證了審計質量。
三、高校工程結算委托審計質量控制措施
(一)實行招投標管理制度，選好社會中介機構成功選擇好社會中介機構即意味著工程結算委托審計成功一半。因此委托審計單位要實行公開招投標，在全面了解整個工程造價咨詢行業情況的前提下，應選擇有資質的社會中介機構作為邀標對象，這是控制委托審計項目質量的最直接的一環。同時要設定資格線，讓具有一定規模、一定資質、一定權威性和良好社會信譽的社會中介機構參加投標。
評審委員會要根據投標機構的投標書中提供的審計方案、審計費用報價等內容進行綜合評價。原則上要統籌考慮公司資質、業績、項目方案、進度、報價、項目負責人及執業造價工程師的職業道德和執業水平、審計項目質量控制體系等因素，審計部門應采取一定措施把握好審計項目的質量與中標價格之間的平衡，決不能片面壓低中標價而致使審計質量下降。
(二)嚴把資料收審關，做好送審前的準備工作工程項目結算送審資料的完整和齊全，是審計結果準確的前提。工程結算委托審計前，審計部門必須做好工程結算資料的收審工作。工程結算資料主要包括：工程立項文件及審批文件、工程招投標文件、標底編制說明及標底、中標通知書、工程承發包合同及補充協議、工程設計變更及圖紙會審記錄、竣工驗收報告、工程竣工圖、經濟簽證單、隱蔽工程驗收記錄、分包工程確認單、甲供材料清單、乙供甲控材料清單、水電費使用單、文明施工證書、施工單位計價手冊、施工單位上報并由工程管理部門審核簽章的工程決算書(含工程量計算書、工料分析表、鋼筋計算書、定額換算補充資料)等，其中項目從開工建設到竣工的所有變更簽證資料要齊全并保持連續性，缺一不可，所有簽證一定要求是原件(或在報送資料時查看原件，保留復印件)。
為保證工程結算送審資料的真實、完整，工程結算資料的交接應有嚴密的書面手續，交接雙方必須簽署明確意見。同時，應嚴格實行工程結算資料送審承諾制，工程管理部門要承諾已對施工方報送的工程結算及相關資料進行了認真的復核并保證資料的真實、完整；施工方要對工程結算及相關資料的真實、完整性及工程結算沒有高估冒算進行書面承諾，并保證審計中不再補充資料，如果確因補充資料的，必須由項目總監理工程師、學校施工現場負責人和管理部門負責人簽字蓋章并經審計部門負責人同意，方可收審。同時為了控制工程造價和審計費用，要求施工方還需承諾工程結算審減率在5％以上的，按審減金額的一定比例支付審計費用，具體支付比例可在工程承包合同中約定。
(三)實行合同管理，明確責權委托事項確定后，審計部門必須及時與受托方簽訂委托合同。工程委托審計合同是約束雙方的法律文件，合同須明確審計事項、審計內容、審計時限、審計要求、審計標準及雙方的權力、義務和責任等，其中工程結算委托審計付費標準嚴格執行招投標文件約定。為了控制委托審計費用，合同還可約定對于甲供材費用、水電費用、工程造價下浮金額以及委托方復核核減的金額等不作為委托審計費用計取的基數。為了加強對受托方的控制和約束，可以適當增加和修改一些條款，如在專用條款中要特別指明審計項目負責人及主審造價工程師、審計進度分階段要求、審計質量問題懲罰措施等，尤其是審計人員及服務工期應依據投標書承諾，不得隨意變更。對于規模大、結構復雜的工程可以要求受托方制定出較為詳細的審計方案，并把它作為合同的附件，以便控制審計質量。
為了更好地防范審計風險，對于一些風險高、投資大、結構類型復雜或有異議的委托審計項目，可以在委托合同中補充約定委托方有權選擇第二家社會中介機構進行復審，如復審核減率超過一定比例，將解除與第一家受托方的合作，并保留依法追究其相應責任的權利，賠償由此給委托方造成的經濟損失。
(四)實行項目負責制，加強委托審計全過程質量控制審計項目實施前，要確定項目負責人，嚴格執行項目負責人制度，指定專人負責委托項目的管理，加強對資料收審―合同簽訂一資料移交一工程管理、協調一報告復核的全過程質量控制。合同簽訂后，項目負責人首先應將收審資料以書面形式移交給受托方，并向受托方介紹工程概括及工程管理狀況，提出審計中應注意的問題和要求，并提醒受托方在具體審計時，不要跟著施工單位的決算思路走，以免被動。另外，要求受托方對工程變更、簽證的真實性、合理性也要進行審計，因為有的建設方代表對變更、簽證的合理性并不十分清楚。在審計工程中，還有大量需要項目負責人協調和溝通的事項，如現場勘察、隱蔽工程核實、施工合同不明確、變更簽證模糊不清、資料不全或不真實、審計依據有爭議等，要盡量避免施工單位與受托方私下接觸，人為影響審計結果。
在委托審計中，學校審計部門和受托方之間還可以建立定期交流機制，在交流中，審計部門可以及時了解和跟蹤受托方的審計
篇9
（一）工程項目管理模塊送審的或預付工程進度款的項目，由信息管理員將工程項目的名稱、施工單位、合同號、合同價等基本信息錄入到系統內，在項目進展過程中，逐步將項目負責人，自審或委托、事務所的名稱、支付的進度款、審計進行的階段及遇到的主要問題等相關工作情況進展補充完善。這樣只要工程項目進入審計處審核環節，在該模塊里就可通過輸入關鍵字進行查詢，如按施工單位、項目名稱、項目負責人、送審時間，送審金額及審計狀態等，打開其中任何一項，該工程的詳細資料就會顯示出來。所以通過該模塊首先能夠方便地了解到一個工程項目是否已經報送審計處，由誰負責，是自審還是委托，哪個事務所審核，進度款預付了多少，審計進行到何種程度，有什么主要問題等。其次通過模塊，內部審計機構負責人能夠隨時掌握審計工作任務總量和各審計人員的工作量，了解存在的共性問題等以便于審計資源的合理分配及集中溝通解決問題。
（二）統計管理模塊包括付款統計、委托審計項目統計及審計報告統計。在進行統計時，只需按照項目實施日期、項目名稱、施工單位、委托事務所或項目負責人等字段進行單一檢索或組合檢索，便可快速查詢到內部審計所需要的各種數據信息，檢索結果導入EXCEL表內進行編輯。通過該模塊，可以將階段性需統計的資料快速從系統內導出并編輯整理，滿足各種統計需要。
（三）文檔管理模塊包括審計中常用的文書和表格，收集來的各種資料，不同口徑的數據統計結果等。將審計工作中用到的一些如發文審批表、審計報告、委托審計反饋意見書、審計結果征求意見書、委托審計合同、審計工作聯系單等文本模板，審計費計算表、結算審計定案單等表格模板上傳到該模塊，可以使項目負責人隨時下載使用，從而保證了審計文書及用表的統一性和規范性；工程審計中收集到的施工合同、甲供材合同、招投標文件、認價通知等相關資料比較繁雜，為了便于審核進度款及跟蹤、結算審計時準確調閱與查詢，將這些資料的實際存放位置與電子表格建立一定的對應關系并上傳到系統中，極大地方便了審計工作中對這些資料的反復調取使用。審計項目進展情況匯總、已出審計報告統計、工作聯系單統計、審計建議及其落實情況的統計、審計費計算及支付情況匯總等，將這部分資料上傳入系統中，便于項目負責人及內審機構領導更直觀地掌握審計工作進展情況，從而更好的安排審計工作，調整審計重點。通過該審計管理與數據信息系統，為本部門內搭建審計信息平臺，實現審計數據的共享，從而使工程審計項目的管理變得高效、快捷。一方面，內部審計機構負責人能夠及時掌握審計項目進展情況，實時進行遠程控制與督導，根據監控情況，及時調整分工，協調資源的合理使用；另一方面，龐雜分散的數據信息資料通過內部審計信息管理系統集中管理，使內部審計人員能夠快速、準確地調取和查閱相關信息，可靠、暢通地傳輸數據，科學、嚴格地管理數據。從而高效地處理數據而降低審計成本，充分利用已有的審計數據與信息資源開展審計工作，減少重復勞動。
二、內部審計管理與數據信息系統的拓展與完善
現階段，高校內部工程審計對信息系統的運用，大部分僅局限于內審部門應用，與審計相關的業務部門之間數據及信息缺乏共享與鏈接。從而造成資料重復收集、信息重復采集，決策效率低下等弊端。因此，內部審計管理與數據信息系統的開發需要向部門之間拓展和完善。
（一）利用互聯網平臺開辟網上辦公通道網上辦公通道的基本框架。在審計處、建設部門、招標辦、施工單位等審計工作中合作密切的部門之間通過局域網，建立網上辦公系統。在內部審計信息系統的基礎上，構建協作部門間工作平臺如圖1所示，實現與管理部門對信息資源的共享，加強各部門之間的交流與溝通，避免資料重復收集，提高工作效率。系統解決方案采用基于Windows的解決方案，即Windows Server 2003+llS++SQL Server2005。Windows Server 2003作為網絡操作系統，IIs作為web服務器，采用ASP. NET（Active Server Page.省略，因為是基于通用語言的編譯運行程序，其強大性和適應性使其運行在Web應用軟件開發者的幾乎全部平臺上。在校園局域網內，只要能夠進行網絡連接，系統用戶都可以進入網上辦公通道?；谙到y安全的考慮，將用戶權限分為四類：系統管理員，審計單位，建設單位，招標辦公室等。其中系統管理員具有最高權限，可以管理用戶權限和所有信息；其他角色的權限由系統管理員設定，并可動態改動；通過該系統，可以極大地方便審計處與各部門間信息共享及資源交換，從而顯著提高工作效率。
（二）網上辦公通道的應用網上辦公通道實現審計工程項目的一體化管理。信息的動態性、即時性由各職能部門共同參與完成。一個工程項目從立項、招投標、簽訂施工合同、工程實施、跟蹤審計介入、工程竣工驗收、報送審計決算等實施進程，分別由基建、后勤、招投標辦公室、審計等部門適時在網上補充或更新，并對需要交流的問題進行即時反饋，這為人們提供了直接式的管理基礎，避免了人為設置的溝通障礙，便于內部審計及時掌握工程進度，有針對性的做準備工作，制定和調整跟蹤審計方案和計劃。其意義在于打破影響信息交流與共享的壁壘，以及“信息孤島”帶來的信息不對稱問題。透明化的交流將會避免低效、重復和浪費；取而代之的是高效、直接和協作。網上辦公通道實現信息載體的電子化，建立審計文書資料共享區。由形成資料部門將資料的電子文本傳入系統，其它各部門可以隨時查閱利用。如招標文件、投標書、中標通知書、施工合同、會議紀要、認價材料使用證明單、簽證單、竣工驗收單、竣工圖紙設計變更核對單等。此舉能避免文件多次復印造成的資源浪費及對資料移交、傳遞的重復管理。實現各部門之間文件資源共享，降低運行成本，提高工作效率。網上辦公通道實現工程結算資料的網上報送。內審機構在局域網內建立工程結算資料網上申報系統，對于待送審的工程項目，建設單位首先根據審計部門對送審工程的要求，在網絡辦公系統上進行填報，審計人員在系統內進行初步審核，審核通過后，建設單位按系統上申報的目錄、順序、內容裝訂成冊后把書面工程結算資料送交審計處。這樣既避免因資料不全或不規范多次補報的弊端。規范了建設部門結算報送工作、減少輕了報送資料負擔，同時也更有利于審計處在信息環境下開展工作。
［本文系2009～2010年度教育內審協會審計科研課題《高校工程審計資源綜合利用研究》階段性研究成果］
參考文獻：
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一、開展全過程跟蹤審計的必要性
（一）與傳統工程項目審計的區別如表1所示：
（二）必要性分析
全過程審計具體落實和踐行內部審計中的提高效益、加強管理的要求。在實際工作中得出的管理經驗可知，這種審計方式有效的建設和完善了預防和懲治腐敗體系，前移審計監督管口、提前介入、全過程跟蹤。
二、工程造價控制指標的審核程序圖如下：
在接下來的內容中會詳細的介紹到工程項目建設中各個階段審計的重點內容。
三、項目決策階段的審計重點
這個階段對工程造價的影響程度最高，到達百分之六十以上，直接著之后的各個階段。項目建設的標準決定這個階段工程造價的大小，同時標準建立的合理性決定整個項目投資的成敗。提醒和督促建設管理部門充分的論證和調研建設項目的主要經濟指標、建筑面積、規模、等級等是這個階段審計工作的重心，最終確定合理的建設標準。
四、項目設計階段的審計重點
工程造價最有效和比較難以控制的階段是設計階段，這個階段包括施工圖設計、初步設計、方案設計三個部分。其中方案設計的內容有：要與確定的設計標準保持一致；技術方面的經濟指標的合理性，如項目全壽命成本的分析、單位面積造價的分析等；投資估算和編制方法和依據是是否符合規定。
五、招標投標和合同簽訂階段的審計重點
規范的招標投標能夠實現節約建設資金、優選施工隊伍、防止腐敗行為、提高工程質量等，具體實施如下：
（一）審計招標文件
投標文件編制的依據就是該文件，合同的簽訂也設計到這方面，所以需要審查文件的主要條款是否明確及其完整性。確定文件中的投標人須知、投標文件格式、技術要求和標準、圖紙、工程量清單、合同格式和條款、評標辦法、投標或公告邀請書等，另外要審查投標保證金、招標范圍、項目概況和投資人的資質等。
（二）評標過程中的審計
按照招標文件中的評標方法有監督建設管理部門進行評審，評審內容包括各招標人的公正、公平和公開性以及投標人的資格是否符合規定，投標文件有沒有實質性的響應招標文件中的造價、質量、工期方面的內容。
（三）審計合同文件
施工管理、竣工結算辦理的主要依據就是施工合同，所以簽訂一份高質量的施工合同是非常必要的。合同類型選擇的審核，成本加酬金合同、單價合同、總價合同是三種合同類型，在選擇時可以根據項目準備時間、項目復雜程度、項目競爭情況、工期長短、項目規模等進行；審查變更處理的約定在合同中是否包含；在各專業工程的審查中，看施工范圍有沒有明確到具體部位；在結算時后列明資料清單，這樣可以是結算審計的效率提高并且節省結算辦理時間。
六、施工階段的審計內容
（1）審計工程進度款：按照工程合同中的結算方式，結合工程監理情況和工程預付款項及進度，對被工程項目管理部門簽證的結算賬單的處理程序有無按照規定進行，金額是否有問題。
（2）現場核查隱蔽工程：對隱蔽工程的準確性和真實性進行核查，進行收方是否按有關規定收方，對實物工程量進行核實；確認參與土石方外運運距和成分，并進行核查，看其是否按照規定進行；對隱蔽工程及資料的完成、準確、真實性進行審查。
（3）審計工程洽談、變更：對工程項目變更、洽談的合理性和真實性進行審查，是否符合規定的設計變更處理程序，是否完備德爾變更手續，是否真實的設計變更作業數量和內容，是否具有準確性和合理性的設計變更價款，對設計變更價款進行核定。以上是審查的主要內容。
（4）審計暫定金額：按照規定暫定金額進行二次招標，對合同條款和招標文件進行重點審核，確保與原合同原則具有一致性，在同一個工程中避免出現兩種不同的記價方式或原則，本質公開、公正、公平的原則，通過暫定金額對招標的組織工作進行落實。
（5）審計設備采購和主要材料：重點是審查期合理性和真實性，審查人員參與其價格核定和詢價工作，對采購招標活動進行監督，并提出審核意見和建議。
（6）審計合同履行：合同更改的行為是否存在，是否按規定的條款執行合同；由合同分包、技術工藝、不可抗力、安全施工、工程轉包等引起的事件；對反索賠資料和證據等準確及時進行搜集。
（7）審計工程索賠款：原始資料是否提供、是否有合同依據，是否具有完備的索賠手續；是否具有合理的索賠內容，是否合理和準確的索賠費用，是否正確的索賠款計算。
七、工程結算竣工的主要審計內容
是夠符合國家規定的編制依據，是否齊全的竣工結算資料；是否符合核定價格的主要材料和設備價格，定額單價是夠嚴格執行；是否符合施工合同要求的竣工工程內容，是否正確的工程量計算；是否準確和真實的合同變更價款計算；是否符合規定的稅金、利潤、費用的計算，對各項費用的計算和計取誤差要特別注意；是夠正確的按實結算和材料價差的費用計算；對工程實際造價的核定等。
八、竣工財務決算的審計內容
這一階段主要對項目工程組織管理和建設程序、竣工決算報表、設備投資、建筑安裝工程投資、待攤投資、其他投資、往來款項、竣工財務決算說明書、其他相關事項等里面的內容進行審核，看其是否具有準確性、真實性、完成性和合法性等。
九、結束語
在市場經濟條件下，全過程跟蹤審計是對工程項目管理的有效探索，在工程的控制方法、組織方式、審計內容和理念方面進行了很大的創新，對工程項目建設從源頭上進行主動的、事先的、動態的閉環控制。連續反饋的審計信息，能及時糾正偏差，恰當控制了風險，持續完善和改進項目管理，有效控制了工程造價。從上述內容中我們可以看到，在高校的工程項目建設中，只有更大限度的發揮其優勢，為建成符合標準的工程項目起到重要的作用。
參考文獻：
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2.1 提高工程建設項目的績效
高校建設項目工程金額都比較大，與傳統的零星維修項目無法相比。雖然進行全過程跟蹤審計需要付出相應的成本，但是全過程跟蹤審計為項目創造的價值遠遠超過全過程跟蹤審計付出成本，跟蹤審計在參與的過程中同時也關注建設項目工程質量本身，每個建設項目至少使用幾十年，其質量的好壞直接影響今后的使用及維護管理，其意義也遠超過核減金額本身。
2.2 彌補傳統審計的缺陷
傳統的工程審計基本局限于工程結算造價審計，通常是在建設工程項目已經交付使用后進行，這只是一種靜態的事后審計，無法對基建項目的造價進行動態的把握，對項目實施過程中出現的違反建設程序或合同事項無法及時糾正。全過程跟蹤審計從立項到竣工交付使用全過程進行動態的和持續性的審計監督。參與建設項目的勘察、設計、施工、監理、采購、供貨等單位與投資項目有關的經濟活動及履職履約情況等方面。彌補了傳統審計關注工程結算造價審計的缺陷，也改變了傳統審計事后靜態審計的局面，能動態地、事前及事中全面地參與建設工程項目。
2.3 規范工程項目的管理降低風險
由于各種原因，一些高校沒有有效開展全過程跟蹤審計工作。當工程竣工后才發現工程漏洞問題就已經過了最佳的審計時期，即使發現工程建設中一些不合理的資金浪費現象，因沒有及時介入，結算審計也無法挽救。跟蹤審計目的是為了在于控制和節約項目實施過程中的成本支出，工程建設中及時發現問題，并要求糾正，提高建設項目建設水平;在一定程度上降低工程風險，維護高校整體利益。
3 高校建設項目全過程跟蹤審計的內容及需要重點關注的環節
高?；窘ㄔO項目全過程跟蹤審計涵蓋前期工作、建設實施、竣工驗收3個階段，前期工作階段包括立項審批、勘察設計、項目報建、工程招標。在這個階段主要關注工程招標環節，關注建設工程項目招標控制價設置是否合理。高校內部審計部門委托有資質的咨詢單位進行招標控制價的復核，但是現實情況中，做標單位和監標單位經常出現互相復制的情況，可能出現監標單位沒有進行實質上測算，直接使用標底的數據來應付高校。這時如有跟蹤審計介入對監標的結果再抽查核對，能發現的問題并指出要求他們糾正，可從源頭上控制錯誤的發生。
建設實施階段包括合同管理、質量控制、安全管理、工期控制、變更控制、資金管理。建設實施階段是全過程跟蹤審計中參與最多也是最重要的階段。做好建設項目實施階段是做好全過程跟蹤審計工作關鍵時期。合同管理環節分為合同起草、合同簽訂及合同執行三階段。合同起草階段跟蹤審計需關注簽訂合同依據是否充分，合同條款是否清晰，內容是否完備，以及在執行的過程中是否存在與現行的法律或規章制度有沖突的地方。在簽訂合同的時候要關注合同簽訂的程序是否合法，簽訂是否及時。在合同執行的過程中重點關注是否嚴格按照合同內容執行，有無存在著背離原合同實質性內容進行簽訂補充協議的情況。在質量控制環節中對工程質量跟蹤檢查，關注施工、監理單位履行對應職責的情況，現場發現問題及時提出，督促整改。安全管理環節，聽取施工單位關于安全管理環節的情況通報，可聯合基建部門對安全管理情況進行檢查。工期控制環節中需要關注是否按期完工情況，高校建設工程項目會因各種原因出現延期，就會涉及辦理工期簽證，這個時候就需要提醒基建部門做好工期索賠的證據積累和保存。
4 高校建設工程項目全過程跟蹤審計面臨的難題
(1)目前我國在全過程跟蹤審計方面尚未出臺相應的法規，僅是在宏觀政策層面上給出一些指導，對在實施過程中對應依據的標準、操作程序、具體事項上的處理缺乏相關的規定，沒有相應的操作管理辦法。對全過程跟蹤審計方法法律上也沒有明確規定，定位的不明確，跟蹤審計在插手到具體的項目管理中易出現審計越位問題。
(2)現有的審計力量與審計任務之間不匹配不對稱，工程專業審計人員在數量和素質上都嚴重不足。開展跟蹤審計對人員的專業要求極高，需要工程造價管理、工程技術且懂審計法規的復合型人才。此類人才在目前的高校內部審計隊伍中極其缺乏。
(3)由于全過程跟蹤審計的介入，在具體的工作過程中，會出現高?；ü芾砣藛T和監理人員竭力把風險和責任推給跟蹤審計方，只要涉及關于造價的問題基本推給跟蹤審計來定，從而推脫自己的責任。角色的錯位，本來應該起到監督把關的作用，就沒有辦法實現了。
(4)如何處理好審計監督與常規管理的關系，做到重點有限干預而不是隨意無限參與，如何做好審計的獨立性站位問題也是擺在跟蹤審計面前的難題。
5 全過程跟蹤審計面臨難題的解決對策
(1)建立和完善全過程跟蹤審計制度，明確跟蹤審計地位和職責，劃清與其他部門的權利界限，使跟蹤審計在工作的過程中各司其職，不得越位。制定科學合理確實可行的工作流程，能在項目建設管理部門、施工單位及監理單位緊密地配合下順利開展全過程跟蹤的審計工作。
(2)解決跟蹤審計力量不足的問題，有兩種方式供高校參考，一是委托中介機構執行，通過公開招投標的方式委托具有相應資質的中介機構進行審計，委托單位的監察審計部門對委托業務實施管理和監督。二是從社會審計組織或其他企事業單位臨時聘用審計人員或工程、法律等方面專家，編入審計機關審計組，優化全過程跟蹤審計人員配置，提高整體素質，抓好現有在職審計人員的后續培訓，使其能不斷學習工程最新的知識。
(3)對跟蹤審計工作及時進行審計總結，與其他工程全過程跟蹤審計成員溝通交流互相學習經驗，結合工程項目特點調整審計方案。涉及關鍵環節、關鍵工序、隱蔽工程或重要簽證項目的，審計人員必須現場進行審核記錄，以保證結算資料的真實性。隱蔽工程是審計的難點，易產生爭議，專業審計成員采用寫審計日志的方式來記錄。這種參與現場的審計不是替代工程管理部門的管理職責，而是加強對他們及施工單位、監理單位的監督。
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內部審計部門應定期公開披露對社會審計機構的選擇和委托，及時將監督情況進行報告和公示，接受學校利益相關者和公眾的監督，保持委托環節的公開透明。2．注重高校內部審計和社會審計的分權制衡在高校內部審計部門和社會審計機構的委托關系中，社會審計機構作為具有經濟人特征的人有可能會受到利益驅使無法保證委托審計質量，如為了承攬更多的審計業務壓縮審計時間、與施工單位合謀損害高校的利益等謀利行為，不僅增加了委托審計風險，也影響了工程審計質量。因此，作為委托人的高校內部審計部門應注重對社會審計機構的制衡。首先，為嚴格防范委托審計過程中社會審計機構引發的獨立性風險，應建立能夠使高校內部審計部門和社會審計機構形成一種相互牽制、相互制衡的委托審計過程管理控制制度，并細化各類工程專業項目的“委托審計質量管理辦法”，以制約高校內外部審計人員的自由裁量權。其次，嚴格按相關規定與社會審計機構簽訂《委托審計合同》，要做到一項一簽，充分利用專用條款明確權責，強化合同對委托工程審計的約束。同時，高校內部審計部門應依照《委托審計合同》和《委托審計質量管理辦法》對社會審計機構的審計行為實施實時監控管理。
3．注重業務流程的優化整合和審計資源的優勢互補對于任何一個組織而言，只有管理創新和技術創新并重才能夠保持其核心競爭優勢。社會審計機構通常以技術革新作為創造產品價值的源泉，對管理層面的重視程度不足，而高校內部審計部門則技術資源欠缺，但又比較擅長于管理工作。因此，高校委托工程審計應注重內部審計部門和社會審計機構在管理和技術兩個層面上優勢互補。首先，高校內部審計部門必須建立起一套規范化的委托工程審計業務流程規范，實現委托工程審計業務流程的優化整合;其次，盡可能安排內部審計人員直接參與工程審計工作，在審計分工上應采用適當的工作交疊、替代和相互復核來彌補內部審計和社會審計各自的不足，以實現資源優勢互補;最后，高校內部審計人員要加強與參審社會審計人員在關鍵環節上的交流和動態溝通，注重保護社會審計人員的積極性和創造力，充分發揮委托審計的資源優勢。
4．注重高校委托工程審計的質量評價高校委托工程審計質量評價是指高校內部審計部門采用一定的評價方法，將委托工程審計特征要素與相關標準進行比較、分析和評級，對其審計質量做出準確、客觀、公平、公正的評判結果，以加強審計質量控制力度，提升委托工程審計水平。高校委托工程審計質量評價內容包括以下四個方面:一是委托工程審計的環境因素對委托工程審計質量的影響程度;二是委托工程審計中社會審計機構的自身建設情況;三是委托工程審計實施過程的規范化程度;四是委托工程審計結果和建設項目真實情況的吻合程度。在評價過程中，高校內部審計部門應當充分考慮委托審計與內部審計活動的差異，避免因評價標準的偏差影響評價結果的公正性?？偟恼f來，委托工程審計的質量評價有助于高校內部審計部門采用適當的正負激勵手段對社會審計機構給予一定的獎勵和處罰，加強了對委托工程審計質量的控制。
二、高校委托工程審計的質量評價指標體系構建
高校委托工程審計質量評價指標體系是評價高校委托工程審計質量的若干個相互關聯的統計指標所組成的有機集合［4］。評價指標體系的運用是高校委托工程審計質量評價的基本途徑，也是高校工程審計質量控制的根本保障。
1．評價指標體系構建的基本要求高校委托工程審計質量評價指標體系應能合理、公正、客觀評價委托工程審計質量，有效促進委托工程審計目標實現。結合高校委托工程審計實踐，筆者認為內部審計部門在構建委托工程審計質量評價指標體系時就應充分考慮以下基本要求。(1)評價指標體系的構建要以高校委托工程審計目標為導向。高校委托工程審計應服務于學校的戰略目標及工程建設管理活動的目標，因此委托工程審計質量評價指標也應服務于這些目標。(2)評價指標體系要能反映高校委托工程審計質量的綜合情況并突出重點。評價指標體系要既能全面涵蓋高校委托工程審計過程的各個質量特征，又能反映審計項目的全過程的主要控制環節。在選取評價指標時，要適當壓縮指標數量，突出質量控制的重點。如果指標過于繁雜會使評價工作變得很復雜［5］，不易把握。(3)評價指標要便于委托工程審計質量的橫縱向比對分析。高校委托工程審計質量評價指標要既能夠運用在對審計質量的縱向比對中，又能夠運用于橫向比對中。審計質量的縱向比對是指同一個工程審計項目在其不同審計環節的審計質量特征變化情況的比對。審計質量的橫向比對則指同一時期內不同建設項目之間的審計質量的比對，有利于各委托工程審計項目的優選排序。(4)評價指標體系要簡明實用，測算成本適當。評價指標體系不僅要在理論上合理，還要便于應用于實際。為了方便數據的采集、計算和分析，所選擇的指標應該概念明確、計算方法簡明，且該指標數據應是已有的統計數據或可以通過實際檢測獲得的數據。
2．評價指標設計結合高校委托工程審計實踐，依據前述評價指標體系構建的基本要求，本文在多方共同努力下構建了簡明實用的高校委托工程審計質量指標體系。首先，按照相關性原則提出指標項。筆者邀請了5所高校15名審計經驗豐富的內部審計工作者運用頭腦風暴法提出了委托工程審計質量評價相關指標項，匯總后共得24項具體指標。其次，按照系統性、完整性和一致性的原則篩選相關指標。筆者將提出的24項具體指標以問卷調查方式發放給15所高校的內部審計部門，讓其選擇認為在評價委托工程審計質量時必須考慮的指標項目。問卷回收匯總后，共有16項具體指標被認為是必須考慮的項目。最后，確定指標和指標體系構架。經過邀請專家的進一步討論，最終確立了涵括兩層4大類16項具體指標的委托工程審計質量評價指標體系。評價指標體系分為總體指標和具體指標兩個層次?？傮w指標的分析和管理對象是委托工程審計的某方面總體狀況，包括委托工程審計環境指標、社會審計機構自身建設指標、委托審計業務操作指標與委托審計成果指標。16項具體指標是高校委托工程審計質量評價指標體系的最基礎部分，其分析和管理的對象是委托工程審計各方面的具體問題。兩層簡明評價指標體系為高校委托工程審計質量評價提供了指導，并有效減少評價工作中的技術難題和操作阻力。(1)委托工程審計環境指標。委托工程審計環境是做好委托工程審計工作的軟基礎，也是高校實施委托工程審計質量控制的前提。委托工程審計環境指標是高校內部環境對委托工程審計工作的配合程度的量化反映，包括委托審計制度完整度、委托審計合同的約束力度、與建設有關各方溝通順暢度、可控條件下審計證據獲取完整度，指標說明見表1。(2)社會審計機構自身建設指標。社會審計機構是高校委托工程審計的主要參與人，其自身建設情況對委托工程審計質量有著直接的影響。社會審計機構自身建設指標反映了社會審計機構在高校委托工程審計工作中資源配備和人員管理情況，包括內控機制健全度、執業能力指數、廉潔指數、審計人員穩定度，指標說明見表2。(3)委托審計業務操作指標。委托審計業務操作指標是高校委托工程審計質量評價的主要功能指標，反映了高校委托工程審計實施總體情況，包括審計程序及方法的適當度、業務操作規范度、質量控制活動頻率、問題整改率，指標說明見表3。(4)委托審計成果指標。委托審計成果指標是衡量委托工程審計質量的最重要的指標，反映了高校委托工程審計的實際完成情況，包括審計報告規范度、政策法規運用準確率、項目審減率、審計意見認可指數，指標說明見表4。
3．評價指標權重的確定在多指標評價體系中，權重值的確定具有突出質量控制重點和體現了高校工程審計目標的作用。由于各個評價指標權重值相互制約，權重值發生微小的變化都會引起指標重要性順序的變動及項目評價結果的不同，科學確定指標權重值就顯得尤為重要。鑒于此，筆者采用德爾菲法根據重要性原則確定各層次評價指標的權重。為了避免個人偏好傾向的干擾，邀請到的15名專家均在完全獨立的環境下確定各項指標的權重判斷數值。將所有專家權重判斷數值中的最大值和最小值去除之后進行算術平均，最終得到兩層次各項指標的權重值。具體權重值見表5。在實踐應用中，高校內部審計人員可以根據指標判斷依據和評價標準分別對每個具體評價指標的實現程度進行定量測評，得到的指標分值乘以相應權重并累加得出總體指標分值，然后再次加權匯總形成委托審計項目綜合評價分值，此對社會審計機構履行職責的總體概況和委托工程審計質量水平做出評價。
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1 高校建設工程決算審計工作的現狀
1.1?工程決算審計周期長,影響審計工作效率
高校領導普遍存在“重建設,輕決算”的現象,對工程決算管理意識淡薄,這是導致工程決算審計工作滯后的主要原因,工程組織者關心的往往是工程進度、工程質量和工程交付使用的時間,同時,領導換崗頻繁,工程項目竣工使用后,就沒人過問決算審計工作了,以至于某高校工程竣工使用后六、七年工程決算審計工作都沒有完成,嚴重加長了決算審計周期,影響工程決算審計工作的效率。
1.2?高校基建管理人員業務水平低,影響工程決算審計工作的準確性
由于高校的急劇擴招,導致高校新建、擴建規模迅速加大,而高校基建管理部門無法適應基建投資的大幅增加,項目工程管理人員往往不是工程專業技術人員,并且一人多崗;項目財務管理人員也多只是財務會計,缺乏基本建設投資的專業理論,不懂工程經濟,對項目建設經常停留在表面的工作上。如:某高校工程使用過程中發生的維修費、配套設施等支出,由于未及時辦理竣工決算,這些費用被直接攤入工程成本,造成資產成本與實際成本嚴重不符,而且實際工作中還存在著隨意地將非本項目的維修費、更換配件等攤入工程成本,人為地增加建設項目的成本,也影響工程決算審計的準確性。
1.3?高校建設工程決算的事后審計,影響審計工作質量
工程審計貫穿了建設工程全過程,包含了決策、設計、招投標、材料設備采購、施工、工程竣工結(決)算及后評價階段,由于很多高校還從傳統意義上認識工程決算審計,認為是工程竣工驗收后才進行的一項工作,這種事后的靜態審計監督,就難免存在許多缺陷:審計工程開始時工程已竣工驗收,施工過程中的隱蔽工程、設計變更、工程簽證等已不能再現,雙方遇到爭議時,無法提供詳實的記錄和圖片。同時,審計人員多對施工程序、新工藝、新材料不了解,沒有深入現場,實地取證,被審計方無法認同審計結果,導致審計久拖不決,延長了審計周期,而且時間越長久越無法核實,嚴重影響工程決算審計工作的質量。
2 如何提高高校建設工程決算審計工作質量
2.1?建立健全項目管理制度,明確崗位責任
依法建立和完善各項審計制度,在項目實施前明確項目負責人及管理人員崗位職責,克服項目管理中的隨意性和盲目性,依據“誰主管項目誰負責審計工作”的原則,從工程一始就把工程決算審計工作按計劃、分步驟地進行分級管理。在建設工程決算審計工作未完成以前,項目主要領導及管理人員不得調離,善始善終地做好決算審計工作。
2.2?提高審計人員素質,做到審計客觀公正
建設工程決算審計專業性強、涉及面廣,工作量大而繁雜。要加強對審計人員職業道德和專業技能的培養,提高審計執法水平。嚴格審查工程造價的真實性和合理性,實現每個環節的造價控制,并將審計結果公開核對,做到審計客觀、公正、透明。
2.3?推行建設工程全過程跟蹤審計,全面準確收集資料
要改變傳統滯后的靜態審計模式,推行建設工程全過程跟蹤審計,從項目決策階段開始,對設計、招投標、施工、工程竣工結(決)算實施全過程跟蹤審計。做到事前評估風險,事中調查取證、事后清晰核算造價。審計人員不僅要審查項目立項程序是否規范、招投標是否合法,還要及時深入施工現場,審查項目是否按圖施工、施工中有無偷工減料現象、深入市場了解材料、設備價格是否合理,在隱蔽工程掩蓋前或變更過程中及時做好丈量、記錄和圖片,準確掌握各種有效信息,有效控制工程成本,為竣工決算審計準備充足的資料。
2.4?加強財務管理,為工程決算審計提供有效證據
財務審計要服從和服務于工程審計,在工程審計過程中發現問題,財務審計組要配合工程組查賬,借助財務資料來充實審計證據。財務人員必須了解工程建設項目投資的組成,理解基建會計制度,合理設置會計科目,主動、合理、及時地為建設工程提供資金,有效地實施財務管理,工程竣工決算時應進行及時清倉盤庫,做到有帳有物,賬實相符,不多列、不漏列,更好地為工程決算審計服務。
3 做好高校建設工程決算審計工作的意義
3.1?及時做好工程決算審計工作,是支付工程結算價款的依據,減少資產流失
工程竣工決算是工程造價合理確定的依據。一些高校在工程項目建設中將裝飾工程的分項工程委托給多家承包商進行施工,由于工程決算審計工作多年后才完成,一些承包商已轉項經營甚至倒閉,致使已經支付的工程款項無法追回,建設方蒙受了巨大的經濟損失。因此,只有及時、準確地完成工程決算審計工作,才能真實反映工程總造價和各分項工程造價的組成,依法支付工程價款,減少合同糾紛,有效控制投資,確保國家財產不受損失,并能準確反映工程的相關經濟指標,完成工程成本核算。
3.2?加強建設工程決算審計工作,是資產移交的依據,對有效控制建設投資起積極作用
工程決算能夠全面反映建設投資規模和資產的實際成本,是正確核定建設單位交付使用、使用單位接收固定資產、流動資產和遞延資產價值的唯一依據。同時,通過對工程預算和工程決算的審計對比,分析投資效果,可以找出建設投資中的失誤,總結經驗,不斷提高項目管理水平,有效控制建設投資,減少投資風險。
4 結語
及時、準確、完整地做好高校建設工程決算審計工作,是一項較艱巨的審計查證工作,是全面深化高校改革的重要內容,一切以維護學校的根本利益為出發點,堅持原則、注重方法,不斷提高工程決算審計工作水平,有效控制投資,提高資金使用效益,促使高校建設工程項目優質、高效、有序地進行。
參考文獻
[1] 社利同,等.建設工程技術與計量[M].北京:中國計劃出版社,2000.
