引論：我們?yōu)槟砹?3篇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
一、服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，我市堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范市為載體，依托**區(qū)位和工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快等優(yōu)勢，服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。20**年，全市服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值136.6億元，比上年增長23.3%，高于同期經(jīng)濟增長速度8.3個百分點；占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到36%，比上年提高0.4個百分點，服務(wù)業(yè)總量位居**市各縣（市）區(qū)第2位。特別是經(jīng)過20多年的改革開放和經(jīng)濟發(fā)展，我市人均生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到53322元，成為**地區(qū)重要城市和全國百強縣（市）。**經(jīng)濟圈的崛起、**科學(xué)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)、工業(yè)化和城市化進(jìn)程不斷加快等發(fā)展大勢的形成，為我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展提供了強大動力，服務(wù)業(yè)發(fā)展空間不斷拓展、發(fā)展?jié)摿γ黠@增強、發(fā)展基礎(chǔ)日益雄厚，全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)框架體系已經(jīng)確立，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到了強力的推動作用。
----雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)將推動我市服務(wù)業(yè)快速崛起。全市經(jīng)濟長期保持較快增長態(tài)勢，在區(qū)域經(jīng)濟中的地位和作用日益突出，特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展和新型工業(yè)化進(jìn)程的加快，不僅為
一、二產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航，又為服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展已成必然。
----現(xiàn)代化立體交通運輸體系的建立將推動我市服務(wù)業(yè)快速崛起。我市已基本形成面向全國的交通圈，**高速的建設(shè)，將加快催生現(xiàn)代物流、金融、信息、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的迅猛發(fā)展，區(qū)域間協(xié)同發(fā)展和一體化發(fā)展已成大勢。
----豐富的區(qū)位資源和濃郁的滿族特色文化將推動我市服務(wù)業(yè)快速崛起。我市世界文化遺產(chǎn)、湖泊、山脈等復(fù)雜多樣的地貌類型和特有的地方歷史文化，造就了極具特色的自然和人文景觀，**、**等人文景觀仍然有著很大的發(fā)展?jié)摿?。中國?yōu)秀旅游城市創(chuàng)建成功，更加快催生旅游、金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展，經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展勢在必行。
----“三區(qū)一帶”的建設(shè)將推動我市服務(wù)業(yè)快速崛起。我市正在加快資源型城市轉(zhuǎn)型，向“山水園林城、文化旅游城、新型工業(yè)城”邁進(jìn)，“三區(qū)一帶”作為培育新的增長級、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、集約發(fā)展的平臺，必將加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域間的合理分工和協(xié)調(diào)布局，提升區(qū)域經(jīng)濟整體競爭力。
但是，當(dāng)前我市服務(wù)業(yè)發(fā)展還存在著一些不容忽視的問題，如服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，新興服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)模小，帶動性不強，服務(wù)知名品牌不多，體制機制不活，服務(wù)業(yè)改革不到位，等等。
二、發(fā)展思路和目標(biāo)
（一）發(fā)展思路
全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范市為契機，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，增強服務(wù)功能，擴大社會就業(yè)。圍繞建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范市和“中等城市、和諧**”的奮斗目標(biāo)，以促進(jìn)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，以體制和機制創(chuàng)新為突破口，堅持國際化帶動、市場化促進(jìn)、信息化支撐和法制化保障，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)融合互動、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、中心“集聚區(qū)”帶動其他“輻射區(qū)”的新格局，大幅度提高我市服務(wù)**、服務(wù)**、服務(wù)全國的能力和水平，進(jìn)一步提升市場競爭力，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
（二）發(fā)展原則
----開放帶動，創(chuàng)新發(fā)展。緊緊抓住經(jīng)濟全球化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展的機遇，在更廣領(lǐng)域、更深層次上參與國際分工與合作，進(jìn)一步擴大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對外開放，以國際化帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。以開放促創(chuàng)新，以創(chuàng)新促發(fā)展，加快制度創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新步伐，營造良好的外部環(huán)境與內(nèi)在動力，扎實推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。
----全面規(guī)劃，重點突破?？茖W(xué)制定符合我市發(fā)展實際的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃的布局導(dǎo)向作用和法律效應(yīng)，有重點、分層次推進(jìn)優(yōu)勢、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局，打造各具特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
----產(chǎn)業(yè)融合，聯(lián)動發(fā)展。加快形成與新型工業(yè)化相配套、與城市化相適應(yīng)、與國際化相融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以服務(wù)業(yè)的發(fā)展拉動提升一產(chǎn)、二產(chǎn)，以一產(chǎn)、二產(chǎn)的發(fā)展為壯大服務(wù)業(yè)提供堅實基礎(chǔ)，從而實現(xiàn)由三次產(chǎn)業(yè)各自發(fā)展向三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。
----市場運作，政府推進(jìn)。以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，以競爭促發(fā)展、促提高；發(fā)揮政府的宏觀指導(dǎo)、政策推動作用，實現(xiàn)政府主導(dǎo)力、企業(yè)主體力和市場基礎(chǔ)力“三力合一”。
（三）發(fā)展目標(biāo)
抓住新世紀(jì)重要戰(zhàn)略機遇期的關(guān)鍵時期，依托我市得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢和較為雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力實施“**工程”，即選擇和明確四大發(fā)展方向、六大重點領(lǐng)域、六大服務(wù)業(yè)功能區(qū)，引導(dǎo)切入，強力突破，重點集聚，層層輻射，積極構(gòu)建與現(xiàn)代物流中心和現(xiàn)代制造業(yè)基地相適應(yīng)的生產(chǎn)業(yè)體系，與生態(tài)宜居城市相融合的消費業(yè)體系，與城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。
到20**年，服務(wù)業(yè)總量快速增長、布局相對集中、結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、功能較大提升，形成現(xiàn)代物流、旅游、金融服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、文化基地和城鄉(xiāng)一體服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系六大重點領(lǐng)域、六大功能區(qū)的發(fā)展新格局，成為**區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)較為發(fā)達(dá)的縣（市）之一。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值年均增長高于同期地區(qū)生產(chǎn)總值增速1個百分點以上，服務(wù)業(yè)增加值占全市GDP的比重達(dá)到36%以上，力爭達(dá)到38%，為建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范市、建設(shè)中等城市、率先建成全面小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。
（四）發(fā)展方向
根據(jù)全國、全省服務(wù)業(yè)工作會議以及《**市振興服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》和市委四屆五次全會精神，當(dāng)前及今后一個時期，服務(wù)業(yè)發(fā)展方向主要有四個方面：
----重點發(fā)展生產(chǎn)業(yè)。充分依托**高速公路、**高速公路、**鐵路交通優(yōu)勢和裝備制造業(yè)優(yōu)勢，圍繞“三區(qū)一帶”建設(shè)，加快發(fā)展為制造業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)業(yè)，緊緊圍繞促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展需求發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，圍繞發(fā)揮信息化與知識型服務(wù)業(yè)的聯(lián)動作用發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，不斷增強我市制造業(yè)的市場競爭力。
----創(chuàng)新發(fā)展消費業(yè)。面向不同層次消費者創(chuàng)新發(fā)展消費業(yè)，尤其要高度重視改革創(chuàng)新房地產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育和市政公用等事業(yè)的發(fā)展模式，不折不扣、持續(xù)不斷地實施“為民辦實事工程”，千方百計解決好城鄉(xiāng)居民就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育等實際困難。
----大力發(fā)展新型高端服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)，積極引進(jìn)全國性股份制商業(yè)銀行和國際著名銀行進(jìn)駐我市。大力發(fā)展保險業(yè)。加快建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)。全力推進(jìn)電子商務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。大力發(fā)展職業(yè)教育。加快培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，積極培育和壯大文化產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)文化旅游城建設(shè)。
----協(xié)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，立足城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和等值化需求，在功能布局、空間布局和產(chǎn)業(yè)布局上充分考慮區(qū)域功能定位，進(jìn)行合理設(shè)計。中心城區(qū)、南部新城區(qū)要形成各具特色的城市經(jīng)濟體系，對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)行重點布局。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅持走新型工業(yè)化道路，致力于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，重點發(fā)展服務(wù)于制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的生產(chǎn)業(yè)，推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)，提高農(nóng)民消費水平。
三、加快發(fā)展六大重點領(lǐng)域
按照增長潛力大、發(fā)展條件好、三五年內(nèi)能形成“氣候”并對全市經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要推動作用的要求，集中力量發(fā)展六大重點領(lǐng)域。
（一）構(gòu)建現(xiàn)代物流中心
以建設(shè)現(xiàn)代物流配送體系為目標(biāo)，加快綜合性物流園區(qū)和商品交易市場園區(qū)建設(shè)，重點發(fā)展現(xiàn)代化專業(yè)物流和綜合性物流配送等現(xiàn)代流通方式，構(gòu)筑特色鮮明、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、功能完善并與城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的市場格局。
堅持整合改造與規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合的原則，按照“抓試點、重點突破，攻難點、整體推進(jìn)”的要求，由商務(wù)部門牽頭，相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合，推行工業(yè)品、農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品等城鄉(xiāng)商品的現(xiàn)代物流配送，以社區(qū)為中心、建設(shè)具有多項服務(wù)功能的連鎖便利店商品、大型百貨商店，基本完成連鎖經(jīng)營；創(chuàng)建2個以上具有較高美譽度的物流知名品牌。
打造商貿(mào)流通和現(xiàn)代物流發(fā)展平臺。主要抓好現(xiàn)代物流體系電子商務(wù)和信息化平臺建設(shè)。按照省電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃，抓好大型連鎖超市和商場進(jìn)行電子商務(wù)和信息化試點，積極推進(jìn)銷售額5000萬元以上的大型批發(fā)市場建設(shè)專業(yè)網(wǎng)站和信息系統(tǒng)，重點發(fā)展鋼鐵、鐵礦石、醫(yī)藥、食品、建材、礦山機械、旅游等行業(yè)或重點產(chǎn)品專業(yè)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成以市出口產(chǎn)品、名優(yōu)特新產(chǎn)品為重點的網(wǎng)上專業(yè)展覽中心、商品交易中心、物流調(diào)控中心和信息中心；安排和利用好市鄉(xiāng)財政專項資金扶持電子商務(wù)發(fā)展。
抓好現(xiàn)代物流體系建設(shè)。重點抓好企業(yè)連鎖經(jīng)營、企業(yè)品牌建設(shè)。抓好現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極培育物流市場，把擴大物流需求與改善物流供給結(jié)合起來。加快推廣以供應(yīng)鏈管理技術(shù)為核心的物流服務(wù)方式，提高運輸、倉儲、裝卸、加工、整理、配送等環(huán)節(jié)的效率；鼓勵和支持第三方物流企業(yè)與企業(yè)開展聯(lián)合協(xié)作，與國內(nèi)外規(guī)模大、管理水平高的物流企業(yè)進(jìn)行密切聯(lián)系，盡快發(fā)展成為適應(yīng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展要求的第三方物流網(wǎng)絡(luò)，特別是鼓勵通過委托加強與國際、國內(nèi)著名物流企業(yè)的合作。利用好省商務(wù)廳現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，支持重點物流企業(yè)和重大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（二）建設(shè)國家知名旅游城市
我市有著豐富的旅游資源，80多公里的明長城將世界文化遺產(chǎn)地**、**、**、**、**、**、**等十幾個景區(qū)串連在一起，有**、**、**等全國工、農(nóng)業(yè)旅游示范點。
為實現(xiàn)文化旅游城目標(biāo)，要對旅游資源進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，勾畫出大的旅游框架，使景區(qū)開發(fā)具有銜接性、互補性，提高系統(tǒng)性和前瞻性，科學(xué)有序開發(fā)旅游資源。在十一五期間我市旅游業(yè)發(fā)展要按照以**為龍頭，以**為支點，以長城旅游公路為紐帶，全面整合旅游資源，打響中國優(yōu)秀旅游城市品牌的總體思路，積極實施“旅游突破”發(fā)展戰(zhàn)略，本著“做強優(yōu)勢、做精產(chǎn)品、做優(yōu)結(jié)構(gòu)、做大產(chǎn)業(yè)”和“兩城三區(qū)九點四基地”（兩城，即**城和**古城；三區(qū)，即以世界文化遺產(chǎn)地**為代表的古文化區(qū)、**自然風(fēng)景區(qū)和**旅游度假區(qū)；九點，即國家4A級景區(qū)**，3A級景區(qū)**，2A級景區(qū)**、**、**、**山，還有起始于唐朝的**及**場；四基地，即**、**農(nóng)業(yè)觀光和革命傳統(tǒng)教育基地，**旅游愛國主義教育基地，以**公司、**公司為代表的工業(yè)旅游基地和長城沿線及南部山區(qū)的農(nóng)家院休閑度假基地）的格局，把**打造成全國聞名的皇家精品文化觀光與休閑度假型旅游經(jīng)濟強市。
（三）構(gòu)建區(qū)域金融中心
與我市經(jīng)濟地位相匹配，適應(yīng)現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的快速發(fā)展需要，全力構(gòu)建我市金融新體系。推動各金融機構(gòu)成為“**市金融票據(jù)票據(jù)中心”成員單位。積極創(chuàng)造條件，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，利用一切資源，積極引進(jìn)交通銀行、中信銀行、民生銀行、天津銀行、華夏銀行等地方性商業(yè)銀行在我市設(shè)立分支機構(gòu)。積極支持新型金融機構(gòu)的發(fā)展。引導(dǎo)民間資本成立小額貸款公司，鼓勵農(nóng)民成立農(nóng)民資金互助社，創(chuàng)造條件，支持地方性商業(yè)銀行在**開辦村鎮(zhèn)銀行。依托轄區(qū)**、**、**、**、**、革命紀(jì)念圣地等旅游資源，增設(shè)POS機、自助銀行，營造特色、完善的旅游服務(wù)金融環(huán)境。
（四）建設(shè)區(qū)域商貿(mào)中心
高度重視規(guī)劃服務(wù)業(yè)用地，對“退二進(jìn)三”騰出來的土地，特別是“黃金地段”、“金角銀邊”，優(yōu)先用于發(fā)展服務(wù)業(yè)，對投資服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略投資者優(yōu)先保證用地。重點在對老城區(qū)實施改造，重點規(guī)劃，促使其成為城市中心綜合商貿(mào)服務(wù)區(qū)。按照《**市城市規(guī)劃》四片區(qū)總體空間結(jié)構(gòu)布局，建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)服務(wù)設(shè)施，形成城市的次中心。結(jié)合南部新城區(qū)建設(shè)，在朱山公園東側(cè)建設(shè)南部商貿(mào)服務(wù)中心。結(jié)合城西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城東鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈條加工區(qū)及**線兩側(cè)建設(shè)，在園區(qū)、加工區(qū)和**線兩側(cè)的工業(yè)用地上，建設(shè)市場物流集散地等服務(wù)設(shè)施；結(jié)合城中村改造工程，集中布置商業(yè)服務(wù)區(qū)；結(jié)合東三里城中村改造工程，沿北二環(huán)西路建成兩棟大型超市及歐洲風(fēng)情步行街，促其發(fā)展服裝、百貨及餐飲為一體的北部商貿(mào)服務(wù)中心。與此同時，抓好鋼材市場擴建工程，建成占地600畝、年交易額超10億元、**地區(qū)一流的大型專業(yè)鋼材交易市場。抓好**果菜批發(fā)市場續(xù)建工程，達(dá)到年吞吐量40萬噸新鮮果菜產(chǎn)品的能力，成為京東地區(qū)又一個大型綠色蔬菜加工交易市場。抓好建材市場建設(shè)，將邢莊子村建設(shè)管理的北方建材城整合到貿(mào)易城市場，使貿(mào)易城逐步發(fā)展成為區(qū)域性的建材交易中心。抓好汽車交易市場。在**國道旁和**路延長線兩側(cè)，規(guī)劃占地200畝，建設(shè)大型汽車交易市場，將小草店以南的汽車銷售業(yè)主遷至市場內(nèi)，并吸引**及周邊省市從事汽車貿(mào)易的商戶和公司進(jìn)場，整體提升**汽貿(mào)市場檔次。同時有計劃、有步驟地實施“退街進(jìn)店”、“退路進(jìn)廳”工程，建設(shè)一批街道便民市場。
經(jīng)過5到10年的發(fā)展，在市區(qū)建成幾個高水平、現(xiàn)代化的購物中心和市場，形成鋼材、礦山機械、果菜批發(fā)等若干個以特色產(chǎn)業(yè)為支撐的、能夠輻射全省乃至全國的中心市場，把**市建設(shè)成為規(guī)模可觀、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益良好、功能齊全、輻射力強的區(qū)域性商貿(mào)中心。
（五）加大文化基地建設(shè)
進(jìn)一步營造全民文化氛圍，實現(xiàn)社會文化社會辦，不斷加強城市文化建設(shè)，以社區(qū)為重點定期開展假日文化、色彩周末等群眾性文體活動，創(chuàng)新活動內(nèi)容和方式。構(gòu)建全民參與的社會大文化工作網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步加強農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全以文化館、圖書館為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站為樞紐，以村文化中心為基礎(chǔ)的三級文化網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)寬裕型小康文化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，繁榮社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化、家庭文化、節(jié)日慶典文化，不斷豐富城鄉(xiāng)人民的文化生活。
（六）建設(shè)城鄉(xiāng)一體化服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系
以農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式的轉(zhuǎn)變?yōu)橹埸c和落腳點，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。建立以社保、醫(yī)保、低保為主體的城鄉(xiāng)保障體系；建設(shè)以放心藥店、放心農(nóng)資店、放心商店和糧油店為主導(dǎo)的便民服務(wù)體系；構(gòu)建以幫困助學(xué)、幫困助醫(yī)、安身工程為主脈的社會救助體系；完善農(nóng)村消費品流通網(wǎng)絡(luò)，加強農(nóng)村專業(yè)市場建設(shè)，加大對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的支持力度，大力實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，構(gòu)建布局合理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的消費品市場體系。積極推動城鄉(xiāng)交通一體化、信息共享一體化、制度一體化、科技服務(wù)一體化和公共服務(wù)一體化，促進(jìn)城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)六大功能區(qū)
在鞏固提升現(xiàn)有服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，圍繞發(fā)展方向和重點領(lǐng)域，未來3至5年，著力建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)六大功能區(qū)。
（一）北部行政文化區(qū)
功能定位：以綜合服務(wù)中心為重點，加快周邊城中村改造，建設(shè)以綜合服務(wù)中心、大劇院、文化館、科技館、博物館、檔案館為主要內(nèi)容的行政文化區(qū)。
（二）西部新型工業(yè)區(qū)
功能定位：著眼于優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟布局，推進(jìn)項目聚集、產(chǎn)業(yè)聚集，打造企業(yè)布局合理、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、鏈條銜接緊密的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
（三）南部新城區(qū)
功能定位：積極引入戰(zhàn)略投資者進(jìn)行整體規(guī)劃開發(fā)，重點建設(shè)職教中心、體育中心、朱山公園等重大基礎(chǔ)設(shè)施，著力打造集文教、體育、休閑等功能為一體的現(xiàn)代化新城區(qū)。
（四）古文化商貿(mào)區(qū)
功能定位：按照“保留老城商業(yè)中心的格局，逐步完善功能，形成城市中心綜合服務(wù)區(qū)”的思路，立足于密集的商業(yè)網(wǎng)點這一特點，著力挖掘千年古縣內(nèi)涵，將一環(huán)路內(nèi)老城區(qū)打造成以古建筑為主格調(diào)的大型古文化商貿(mào)區(qū)。
（五）鋼鐵產(chǎn)業(yè)延伸加工區(qū)
功能定位：重點是以**公司為核心，向南規(guī)劃建設(shè)冶金深加工園區(qū)，支持**以自身生產(chǎn)的板帶產(chǎn)品進(jìn)行深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造新的經(jīng)濟增長極。
（六）現(xiàn)代物流業(yè)集聚區(qū)
功能定位：在**鎮(zhèn)北、**鄉(xiāng)東，圍繞**高速出口、**國道、兩條鐵路，形成主要物流節(jié)點快速通道，加快實現(xiàn)鐵路貨運、高速服務(wù)的順利貫通，打造“多式聯(lián)運中心”平臺。逐步引進(jìn)信息咨詢、工業(yè)設(shè)計、軟件開發(fā)、服務(wù)外包等高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目，真正建設(shè)成為功能齊全、信息暢通、規(guī)模較大的現(xiàn)代物流業(yè)集聚區(qū)。
五、政策措施
進(jìn)一步加快改革開放，制定出臺《**市人民政府關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干政策措施》，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實搞好各項基礎(chǔ)工作。
（一）放寬市場準(zhǔn)入
實行公開、公平、公正的市場準(zhǔn)入制度，立足于打破市場分割、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，建立健全市場準(zhǔn)入制度，凡是法律、法規(guī)沒有明令禁止的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域都應(yīng)向社會開放，凡是向外資開放的服務(wù)領(lǐng)域都應(yīng)向內(nèi)資開放，凡是向本地資本開放的服務(wù)領(lǐng)域都應(yīng)向其他地區(qū)資本開放。
合理放寬市場準(zhǔn)入條件和范圍，除法律、法規(guī)和依法設(shè)立的行政許可有明確規(guī)定外，降低一般業(yè)企業(yè)注冊資本最低限額。大力推進(jìn)網(wǎng)上審批、網(wǎng)上年檢和網(wǎng)上登記。采取取消、合并、延長年限等辦法，完善各類證照年檢制度。鼓勵和規(guī)范民辦教育健康發(fā)展，鼓勵非公有資本進(jìn)入文化、體育等領(lǐng)域，按規(guī)定興辦醫(yī)療機構(gòu)，按政策參與公立醫(yī)療機構(gòu)改制。
（二）深化體制改革
積極推進(jìn)市政公用事業(yè)單位改革，重點抓好城市供水、供氣、供熱、設(shè)計、監(jiān)理等單位改革，引入競爭機制，通過特許經(jīng)營等方式委托企業(yè)經(jīng)營。大力推進(jìn)事業(yè)單位（具有經(jīng)營性質(zhì)的）改革，成立全市事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組，研究事業(yè)單位改革政策，搞好事業(yè)單位調(diào)查摸底，制定事業(yè)單位改革規(guī)劃，確定事業(yè)單位改革的任務(wù)目標(biāo)、方法措施、階段戰(zhàn)略。實行政事分開、事企分開、管辦分離。營利性事業(yè)單位要改制為企業(yè)或?qū)嵭衅髽I(yè)化管理，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。
加強與**服務(wù)業(yè)領(lǐng)域合作，吸引**服務(wù)業(yè)企業(yè)來我市投資創(chuàng)業(yè)，引入新理念、新業(yè)態(tài)、新機制，提升我市服務(wù)消費檔次，建設(shè)**服務(wù)業(yè)集聚帶。
（三）加快“退二進(jìn)三”
按照《**市城市規(guī)劃》用地布局，逐步安排工業(yè)用地的地塊向商業(yè)、服務(wù)業(yè)用地轉(zhuǎn)換，改善城市環(huán)境，拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。對騰出來的土地資源，優(yōu)先用于發(fā)展服務(wù)業(yè)，允許由工業(yè)用地變?yōu)榉?wù)業(yè)用地，土地收益按政府核定的比例或數(shù)額優(yōu)先對搬遷企業(yè)給予補償或補助。制定城市總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要充分考慮服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，城鎮(zhèn)的“黃金地段”、“金角銀邊”優(yōu)先用于發(fā)展服務(wù)業(yè)。要根據(jù)總體規(guī)劃逐步遷出或關(guān)閉市區(qū)污染大、占地多等不適應(yīng)城市功能定位的工業(yè)企業(yè)。以房地產(chǎn)作價入股進(jìn)行投資或聯(lián)營，產(chǎn)權(quán)不發(fā)生轉(zhuǎn)移，不征收土地增值稅。扶持老字號服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展，城市改造中涉及老字號店鋪動遷的，爭取在原地妥善安置，或在適宜其發(fā)展的商業(yè)圈內(nèi)安置。
（四）強化品牌建設(shè)
圍繞現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、文化旅游等領(lǐng)域的主導(dǎo)服務(wù)產(chǎn)品和項目，培育一批服務(wù)品牌。鼓勵流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作，實現(xiàn)服務(wù)品牌帶動產(chǎn)品品牌推廣，產(chǎn)品品牌帶動服務(wù)品牌提升的良性互動發(fā)展。鼓勵服務(wù)企業(yè)以商標(biāo)、專利等知識產(chǎn)權(quán)為紐帶，進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并和重組，發(fā)展多元投資主體的大型服務(wù)業(yè)企業(yè)集團，推進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)集團化、網(wǎng)絡(luò)化和品牌化經(jīng)營，提高市場競爭力。
（五）完善稅費管理
加強行政事業(yè)性收費、政府性基金的管理和監(jiān)督檢查，對收費項目及標(biāo)準(zhǔn)按照規(guī)定公示并接受社會監(jiān)督。服務(wù)業(yè)企業(yè)用水（桑拿、洗車等特種行業(yè)除外）、用氣用電價格與一般工業(yè)逐步并軌，經(jīng)認(rèn)定的大型商業(yè)零售企業(yè)暫緩執(zhí)行峰谷電價。對符合條件的研發(fā)、設(shè)計、創(chuàng)意、數(shù)字內(nèi)容開發(fā)、為節(jié)能減排提供專業(yè)化服務(wù)等服務(wù)業(yè)企業(yè)，凡符合國家高新技術(shù)企業(yè)條件的，經(jīng)認(rèn)定后可享受相應(yīng)的高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策。加強與國家有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，爭取更多的企業(yè)納入國家的試點企業(yè)名單，解決企業(yè)重復(fù)納稅問題。
（六）發(fā)揮集聚效應(yīng)
促進(jìn)物流、研發(fā)、設(shè)計、創(chuàng)意、金融、保險、會展、信息和分銷及其他專業(yè)服務(wù)等知識技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。依托城市、重點開發(fā)區(qū)、交通樞紐，建設(shè)一批服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)和服務(wù)要素向園區(qū)、基地集中，加快發(fā)展物流、信息、商務(wù)、公共管理等服務(wù)業(yè)，增強服務(wù)業(yè)對產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)作和配套功能。在具備條件的中心城區(qū)，規(guī)劃建設(shè)中心商務(wù)區(qū)，集中布局金融和商務(wù)服務(wù)機構(gòu)。在城市中心區(qū)，集中布局高檔商業(yè)設(shè)施，打造中心商貿(mào)圈。加強對服務(wù)業(yè)用地出讓合同或劃撥決定書的履約管理，保證政府供應(yīng)的土地能夠及時轉(zhuǎn)化為服務(wù)業(yè)項目供地。對列入年度供應(yīng)計劃、符合劃撥用地目錄的服務(wù)行業(yè)用地可以采取劃撥方式供地，促進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚式發(fā)展。新晨
（七）加強基礎(chǔ)工作
篇2
（一）組織召開全區(qū)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)大會。總結(jié)“服務(wù)立區(qū)”戰(zhàn)略實施以來主要成果，交流服務(wù)業(yè)發(fā)展工作經(jīng)驗，部署今后我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識，增強全區(qū)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的緊迫感和責(zé)任感。
（二）編制完成會展、物流、中介三個重點行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。深入開展重點行業(yè)調(diào)研，廣泛征求各方面意見，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地編制完成《會展業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《中介服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。
（三）銜接明確重要功能區(qū)塊規(guī)劃布局。主動介入核心區(qū)地塊（箕漕街區(qū)塊）、*北路沿江區(qū)塊（原化工區(qū)地塊和濱江地塊）建設(shè)，密切保持與市有關(guān)部門的聯(lián)系與銜接，力爭及早明確地塊規(guī)劃布局。抓緊開展“濱江大道商務(wù)休閑帶”、“休閑生活圈”等功能區(qū)塊的規(guī)劃研究，完成包括功能結(jié)構(gòu)、業(yè)態(tài)布置、形態(tài)風(fēng)格等在內(nèi)的初步規(guī)劃方案。
二、大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟，加快引進(jìn)培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
充分發(fā)揮樓宇經(jīng)濟載體功能，加大力度引進(jìn)培育會展、物流、中介、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極實施“一街一特”工程，著力建設(shè)行業(yè)發(fā)展特色載體，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在*集聚發(fā)展。重點是：
（四）組織開展各類展會活動。精心承辦第三屆中國家博會和首屆中國旅洽會等品牌展會，引進(jìn)“藥機展”等大型巡回展會，為“浙洽會”、“服裝節(jié)”等大型展會活動做好環(huán)境保障和服務(wù)工作。
（五）培育引進(jìn)發(fā)展物流業(yè)。加快引進(jìn)宏商國際貨運等物流企業(yè)；積極促進(jìn)馬士基物流、達(dá)飛輪船、金輝礦產(chǎn)品物流等強勢物流企業(yè)進(jìn)一步做大做強。
（六）提升中介服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。積極促進(jìn)金穗稅務(wù)、公正監(jiān)理等本地優(yōu)勢中介服務(wù)企業(yè)拓展市場范圍和業(yè)務(wù)領(lǐng)域，引導(dǎo)企業(yè)與國內(nèi)外知名中介機構(gòu)開展各種方式合作。
（七）營造良好金融服務(wù)環(huán)境。加強與區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)的溝通和聯(lián)系，利用經(jīng)濟形勢通報會、新春聯(lián)誼會等活動載體，加快建立銀企互動交流合作平臺，為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的金融環(huán)境。
（八）推進(jìn)特色功能載體建設(shè)。完善“海運港”特色樓宇建設(shè)，組建由航運物流企業(yè)和物業(yè)公司組成的海運俱樂部，組織龍頭航運企業(yè)成立“海洋航運業(yè)互動協(xié)會”，進(jìn)一步完善航運信息平臺。推進(jìn)*南路商業(yè)特色街的示范建設(shè)，完成街區(qū)建設(shè)方案的策劃設(shè)計，以街道為主體推進(jìn)街區(qū)景觀改造施工建設(shè)。培育化工交易所（暫名）特色樓宇，邀請權(quán)威咨詢機構(gòu)開展市場調(diào)研，開展全面招商工作，完成樓宇主體企業(yè)的入駐。推進(jìn)會展創(chuàng)意園（暫名）建設(shè)，在與市會展辦等充分銜接的基礎(chǔ)上，邀請權(quán)威咨詢機構(gòu)進(jìn)行可行性論證，建設(shè)*會展網(wǎng)等主體功能，引進(jìn)部分會展主體企業(yè)。
三、通過流通技術(shù)改造和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，積極鞏固提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)
以信息化建設(shè)、品牌提升、連鎖經(jīng)營和改造轉(zhuǎn)型等為主要途徑，積極鞏固提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。以兩大汽車市場為主要載體，大力推進(jìn)汽車服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展。利用各類商業(yè)設(shè)施，加快引進(jìn)現(xiàn)代商業(yè)零售業(yè)態(tài)和企業(yè)。以街道為主加快推進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)建設(shè)。重點是：
（九）引導(dǎo)優(yōu)勢商品市場轉(zhuǎn)型提升。積極推進(jìn)現(xiàn)代建筑裝潢市場等商品市場開展信息化平臺建設(shè)；加快推進(jìn)現(xiàn)代商城項目建設(shè)，引導(dǎo)其延伸相關(guān)服務(wù)功能，加快向?qū)I(yè)商場、精品特色街區(qū)方向發(fā)展；按照區(qū)域物流配送中心的發(fā)展定位，盡快完成華東物流大廈項目立項等前期工作。
（十）促進(jìn)餐飲企業(yè)做大做強和做精做特。繼續(xù)引導(dǎo)向陽漁港、新彩虹等強勢餐飲企業(yè)“走出去”連鎖化發(fā)展，拓展市場空間；以彩虹北路商業(yè)示范街等為主要載體，引進(jìn)培育一批特色餐飲企業(yè)，進(jìn)一步增強餐飲文化、品牌的集聚效應(yīng)。
（十一）集聚發(fā)展汽車服務(wù)業(yè)。推進(jìn)世紀(jì)轎車城“二次招商”活動，充實完善汽車服務(wù)企業(yè)主體及結(jié)構(gòu)，加快國際汽車城主體招商和配套服務(wù)招商，引進(jìn)3S、4S汽車專營店5家。
（十二）拓展提升商業(yè)零售業(yè)。促成沃爾瑪超市項目的簽約和金光百貨國際名品城、歐尚超市的開業(yè)；協(xié)助波特曼中心精品百貨商場和嘉匯國貿(mào)中心商業(yè)設(shè)施開展招商；推進(jìn)廣客隆地塊商業(yè)設(shè)施的建設(shè)和招商。
四、堅持開放合作，繼續(xù)加大服務(wù)業(yè)招商工作力度
以“接軌大上海、融入長三角”為主線，主動接軌國際國內(nèi)市場，夯實招商引資各項工作基礎(chǔ)，通過各類招商推介活動，大力宣傳推介*服務(wù)業(yè)，深入接洽國內(nèi)外知名服務(wù)業(yè)企業(yè)，著力開展重點區(qū)塊、重大項目和特色街區(qū)、特色樓宇的服務(wù)業(yè)招商工作。重點是：
（十三）切實健全招商基礎(chǔ)管理和后續(xù)服務(wù)。通過全面疏理，編制完成匯集功能性區(qū)塊、功能性項目、特色樓宇、特色街區(qū)等各類服務(wù)業(yè)招商資源的《招商資源庫》和《招商項目庫》，匯編完成《客商庫》，修編完成《*區(qū)投資指南》。
（十四）精心舉辦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)香港推介會。全力包裝一批服務(wù)業(yè)實體性項目和功能性項目，通過組織召開現(xiàn)代服務(wù)業(yè)香港推介會，促進(jìn)區(qū)內(nèi)企業(yè)與香港企業(yè)開展各種方式的合作，加強香港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)的接洽和引進(jìn)力度。
（十五）認(rèn)真承辦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對接會。利用“浙洽會”期間商賈云集優(yōu)勢，認(rèn)真承辦*現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對接會，進(jìn)一步宣傳*優(yōu)勢，有針對性地開展以會引商。
（十六）籌辦落實“盧灣－*”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展研討會。前瞻性地研究“十一五”期間我區(qū)服務(wù)業(yè)主動接軌上海的重點，為區(qū)域發(fā)展和深入實施“服務(wù)立區(qū)”戰(zhàn)略提供決策依據(jù)。
五、全面參與東部新城建設(shè)，努力奠定服務(wù)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)
東部新城是*區(qū)服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)域和最重要載體。各級各部門要堅決服從服務(wù)于全市發(fā)展大局，主動融合、積極參與東部新城的開發(fā)建設(shè)，積極發(fā)展以會展商務(wù)經(jīng)濟為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點是：
（十七）切實做好宣傳引導(dǎo)和政策解釋工作。圍繞東部新城功能定位、開發(fā)速度和時序要求，加強相關(guān)宣傳，把廣大干部群眾的思想高度統(tǒng)一到市委、市政府關(guān)于加快推進(jìn)東部新城開發(fā)建設(shè)的一系列決策部署上來，充分調(diào)動各方面支持、參與、配合東部新城開發(fā)建設(shè)的積極性。
（十八）妥善做好擬開工項目的征地拆遷工作。注重保護(hù)群眾利益和嚴(yán)格依法行政相結(jié)合，努力做好征地拆遷和社會矛盾的排摸調(diào)處工作，扎實解決征地拆遷、安置房建設(shè)、企業(yè)騰籠換業(yè)等重要問題。
（十九）主動介入擬開發(fā)項目的規(guī)劃設(shè)計和招商工作。與東部新城建設(shè)指揮部保持密切聯(lián)系，主動銜接介入東部新城會展區(qū)、門戶區(qū)、市政中心區(qū)及相關(guān)配套設(shè)施的詳細(xì)規(guī)劃，配合開展相關(guān)招商工作。
六、按照產(chǎn)業(yè)空間布局，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)功能性項目建設(shè)
依托東部新城開發(fā)建設(shè)的帶動效應(yīng)，根據(jù)《發(fā)展綱要》中明確的“一軸二心三圈四帶”功能布局，以“410工程”為抓手，扎實推進(jìn)一批服務(wù)業(yè)功能性項目的開發(fā)建設(shè)。重點是：
（二十）努力促進(jìn)一批服務(wù)業(yè)項目的竣工。切實保障波特曼中心、嘉匯國貿(mào)中心、寧江綜合商務(wù)樓、寧東綜合商務(wù)樓、東城百匯等項目竣工。
（二十一）加快推進(jìn)一批服務(wù)業(yè)項目的建設(shè)。加快推進(jìn)香格里拉大酒店、國際汽車城、新天地二期、矮柳商貿(mào)園、漢通綜合商務(wù)樓、石浦五星級大酒店等項目建設(shè)。
（二十二）積極爭取一批服務(wù)業(yè)項目的開工。全面促進(jìn)中信泰富廣場、雷迪森廣場、世紀(jì)東方商業(yè)中心等項目開工建設(shè)。
七、優(yōu)化綜合管理和服務(wù)，不斷完善服務(wù)業(yè)發(fā)展保障機制
進(jìn)一步加強機關(guān)效能建設(shè)，深化市場準(zhǔn)入管理，完善審批制度改革，簡化辦事程序，提高服務(wù)效率，努力為服務(wù)業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。重點是：
（二十三）整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。扎實推進(jìn)市場經(jīng)濟秩序整頓和規(guī)范工作，重點整頓規(guī)范樓宇經(jīng)濟市場。加快推廣五交化市場“平安市場”試點建設(shè)成功經(jīng)驗，力爭完成3－5個“平安市場”建設(shè)。
（二十四）完善公共管理基礎(chǔ)平臺。加快研究建設(shè)服務(wù)業(yè)政府公共網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，滿足企業(yè)在政策咨詢、規(guī)劃了解、意見反饋、信息查詢等方面的需要；及時開展樓宇經(jīng)濟數(shù)字管理平臺的數(shù)據(jù)更新和維護(hù)工作，嘗試將樓宇經(jīng)濟數(shù)字管理系統(tǒng)嵌入試點商務(wù)樓宇的物業(yè)管理終端，加快構(gòu)建樓宇經(jīng)濟信息服務(wù)平臺。
八、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步營造服務(wù)業(yè)發(fā)展良好氛圍
通過健全服務(wù)業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)機制，完善政策體系，開展媒體宣傳等方法，進(jìn)一步引導(dǎo)全區(qū)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，動員全社會共同關(guān)心和支持*服務(wù)業(yè)的發(fā)展。重點是：
篇3
篇4
二、基本原則
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)定位。把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)納入城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，與城市建設(shè)和園區(qū)發(fā)展相銜接科學(xué)確定各服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的功能定位，明確空間布局、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路和戰(zhàn)略重點。
（二）政府引導(dǎo)，市場運作。充分發(fā)揮政府在規(guī)劃、建設(shè)、引導(dǎo)和管理方面的主導(dǎo)作用，建立和完善公共服務(wù)平臺，給予必要的政策支持，營造良好的發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，鼓勵優(yōu)質(zhì)社會資本投資現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，帶動產(chǎn)業(yè)升級，提高集聚區(qū)服務(wù)質(zhì)量和水平。
（三）盤活存量，集約發(fā)展。結(jié)合城區(qū)擴建、工業(yè)企業(yè)“退二進(jìn)三”和高新區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)園、新區(qū)、新區(qū)擴容升級，在現(xiàn)有區(qū)域和城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，盡量利用存量土地和現(xiàn)有廢舊廠房，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，過服務(wù)業(yè)的空間集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約，提高要素利用效率，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
（四）打造特色，有序推進(jìn)。立足經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢，努力挖掘和培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展特色，以先進(jìn)完備的設(shè)施和全面快捷的服務(wù)，營造各具特色、功能完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。對納入規(guī)劃的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，按照建設(shè)和成熟程度，實行分類指導(dǎo)、分批實施、梯度推進(jìn)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
三、主要目標(biāo)
經(jīng)過努力，到“十二五”期末，建成國家級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)1-2家，省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)3-5家，市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)6-10家。集聚區(qū)項目投入占全區(qū)服務(wù)業(yè)投入總量的70%以上，服務(wù)業(yè)增加值占全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值80%以上，引領(lǐng)和輻射全區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的作用進(jìn)一步凸顯。
四、發(fā)展重點
按照“重在培育、示范帶動”的要求，重點推進(jìn)七大類18個服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，培育樹立一批示范典型，促進(jìn)競相發(fā)展。
商務(wù)服務(wù)集聚區(qū)：以城區(qū)經(jīng)濟為核心，以金融、會展、咨詢、廣告、中介等活動為主體，以商務(wù)樓、展示中心為載體，與現(xiàn)代化生產(chǎn)和生活方式相配套，重點優(yōu)化提升高新區(qū)中央活動區(qū)、建設(shè)路中央商務(wù)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)中國家紡網(wǎng)銷村，規(guī)劃推進(jìn)城東新區(qū)中央活動區(qū)、高新區(qū)金融港，形成城市經(jīng)濟繁榮、企總部集中、發(fā)展環(huán)境一流的商務(wù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
現(xiàn)代物流集聚區(qū)：充分發(fā)揮交區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，重點在沿江、沿海、空港、鐵路、公路等交樞紐和道口節(jié)點以及專業(yè)、商貿(mào)市場附近，培育、構(gòu)建物流園區(qū)，形成社會化加工、配送、分揀、包裝、倉儲、運輸、貨代、信息等現(xiàn)代物流集中區(qū)域。加快推進(jìn)供銷物流園、平潮匯晟建材物流園、空港產(chǎn)園，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代物流園和灣港口物流基地，形成以物流企業(yè)為主體，以物流公共服務(wù)平臺為支撐的物流業(yè)集聚區(qū)。
軟件和服務(wù)外包集聚區(qū)：以高新區(qū)為依托，以技術(shù)研發(fā)、信息網(wǎng)絡(luò)、軟件研發(fā)為主體，推進(jìn)桑夏軟件園設(shè)，吸引研發(fā)設(shè)計和軟件企業(yè)以及相關(guān)服務(wù)機構(gòu)入駐，形成軟件和服務(wù)外包集聚區(qū)?？萍挤?wù)集聚區(qū)：以科技創(chuàng)業(yè)為重點，以公共服務(wù)平臺和產(chǎn)業(yè)孵化器為載體，集技術(shù)檢測、技術(shù)推廣、技術(shù)研究與試驗、技術(shù)成果轉(zhuǎn)等功能于一體，為中小企業(yè)提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)，重點提升東大科創(chuàng)園，加快建設(shè)高新區(qū)大學(xué)科技園，推進(jìn)高新區(qū)以內(nèi)涵式發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動為特征的“二次創(chuàng)業(yè)”。
文化創(chuàng)意集聚區(qū)：以家紡創(chuàng)意設(shè)計、建筑創(chuàng)意設(shè)計、動漫游戲創(chuàng)意、文化傳媒創(chuàng)意、咨詢策劃創(chuàng)意和時尚消費創(chuàng)意為主體，加快規(guī)劃建設(shè)中國家紡創(chuàng)意村，打造成為激發(fā)創(chuàng)意靈感、吸引創(chuàng)意人才、集聚創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的文化創(chuàng)意集聚區(qū)。
生態(tài)旅游休閑集聚區(qū)：以我區(qū)綠色生態(tài)旅游資源為依托，升級開沙島旅游度假區(qū)，規(guī)劃開發(fā)余西古鎮(zhèn)歷史文化街區(qū)，加快啟動進(jìn)鮮港生態(tài)園和城市生態(tài)林風(fēng)景區(qū)規(guī)劃與建設(shè)，完善旅游配套設(shè)施，打造具有觀光、休閑、商務(wù)、會議、培訓(xùn)、療養(yǎng)等綜合功能的特色旅游區(qū)。
市場與商貿(mào)集聚區(qū)：以專業(yè)化分工為特征，集中銷售專業(yè)產(chǎn)品，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，著力打造家紡城龍頭帶動型市場，優(yōu)化提升東大商貿(mào)市場群，拉動我區(qū)商貿(mào)流、專業(yè)市場經(jīng)濟的快速發(fā)展。
五、認(rèn)定條件
（一）省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)按照省發(fā)改委《關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的意見》（發(fā)改服務(wù)發(fā)〔〕52號）、《關(guān)于印發(fā)〈省省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)認(rèn)定管理暫行辦法〉的知》（發(fā)改服務(wù)發(fā)〔〕280號）文件精神，申報省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，須經(jīng)過1-2年培育期，由市發(fā)改委組織專家論證，經(jīng)審核后，上報省發(fā)改委認(rèn)定。
省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)如下：
1、有園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，邊界清晰，形態(tài)突出，目標(biāo)明確；
2、有一定的公共服務(wù)支撐體系，能夠為入?yún)^(qū)企業(yè)提供投融資、合作交流、人才培訓(xùn)、信息管理、技術(shù)創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、檢驗檢測等公共服務(wù)；
3、有專門的管理機構(gòu)，專職管理人員不少于3人，實行統(tǒng)一管理，一站式服務(wù)；
4、建筑面積1萬平方米以上，對過中心城市主城區(qū)改造、工業(yè)企業(yè)“退二進(jìn)三”、老建筑保護(hù)性開發(fā)等利用城市存量資產(chǎn)開發(fā)的園區(qū)，可適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)；
5、經(jīng)省級以上有關(guān)部門批準(zhǔn)或經(jīng)省發(fā)改委批復(fù)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，并已列入市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
（二）市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)按照市發(fā)改委《市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)認(rèn)定管理辦法》精神，申報市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，須經(jīng)過1-2年培育期，由區(qū)發(fā)改委組織專家論證，經(jīng)審核后，上報市發(fā)改委認(rèn)定。市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)如下：
1、有園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，邊界清晰、主業(yè)突出，功能完善、目標(biāo)明確；
2、有公共管理服務(wù)體系，能夠為入園企業(yè)提供投融資、合作交流、人才培訓(xùn)、信息管理、技術(shù)創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、檢驗檢測等公共服務(wù)；
3、有專門的管理機構(gòu)，專職管理人員不少于5人，實行統(tǒng)一管理，一站式服務(wù)；
4、有一定規(guī)模，建筑面積一般在1萬平方米以上，入駐企業(yè)不少于20家，對過主城區(qū)改造、工業(yè)企業(yè)“退二進(jìn)三”、老建筑保護(hù)性開發(fā)等利用城市存量資產(chǎn)開發(fā)的園區(qū)，可適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)；
5、經(jīng)市發(fā)改委批復(fù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
（三）區(qū)級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)按照我區(qū)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，參照市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)認(rèn)定管理暫行辦法，現(xiàn)明確區(qū)級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)如下：
1、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)必須有明晰的產(chǎn)業(yè)布局和空間規(guī)劃；
2、利用舊城改造、“退二進(jìn)三”等存量土地以及老建筑保護(hù)性開發(fā)形成的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，可直接認(rèn)定；
3、集聚區(qū)入駐企業(yè)15家以上，吸納一定數(shù)量的從業(yè)人員，管理機構(gòu)和運營機制規(guī)范，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺較為完善，具有一定公共服務(wù)功能；
4、按照市場整合、運作先進(jìn)、功能完善等基本要求，能形成集中、集聚、集約發(fā)展的區(qū)域；
5、已經(jīng)省、市批準(zhǔn)的軟件、物流等其他園區(qū)，可直接認(rèn)定。
六、支持政策
1、對當(dāng)年認(rèn)定的區(qū)級、市級、省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，分別獎勵10萬元、20萬元、30萬元；對當(dāng)年認(rèn)定的市級、省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)，分別獎勵20萬元、30萬元；在當(dāng)年認(rèn)定的區(qū)級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)中，對于產(chǎn)業(yè)特色鮮明，規(guī)模較大，業(yè)績顯著，在全區(qū)同類集聚區(qū)中名列前茅，示范帶動作用明顯，有較大知名度和影響力的，經(jīng)區(qū)發(fā)改委組織論證，由區(qū)政府認(rèn)定為區(qū)級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)，獎勵10萬元。
2、凡是入駐服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，符合集聚區(qū)功能定位的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目（房地產(chǎn)項目除外），總投資1億元以上的，可優(yōu)先列入建設(shè)用地年度供應(yīng)計劃；總投資5億元以上的，實行“一事一議”的優(yōu)惠政策。
3、新入駐服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、符合產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄的企業(yè)，建設(shè)完成后第一年度納稅額達(dá)到100萬元（含100萬元）-300萬元的，當(dāng)年給予企業(yè)10萬元獎勵；年度納稅額達(dá)到300萬元（含300萬元）-500萬元的，當(dāng)年給予企業(yè)20萬元獎勵；年度納稅額超過500萬元（含500萬元）以上的，當(dāng)年給予企業(yè)30萬元獎勵。
4、對集聚區(qū)內(nèi)符合國家、省、市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金支持方向的項目，優(yōu)先予以推薦申報；列入國家、省、市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金計劃的項目，區(qū)級引導(dǎo)資金按1：0.5的比例配套補助。
七、工作措施
1、加強組織協(xié)調(diào)。區(qū)發(fā)改委是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的牽頭部門，要會同經(jīng)信委、商務(wù)局、科技局、文廣新局、規(guī)劃分局等相關(guān)部門規(guī)劃、指導(dǎo)集聚區(qū)的發(fā)展，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的問題。各鎮(zhèn)區(qū)園人民政府（管委會）是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的責(zé)任單位，要加強集聚區(qū)內(nèi)的統(tǒng)一管理，注重即期、著眼長期，按照集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，合理布局項目，加強運行管理。區(qū)各有關(guān)單位要加強協(xié)調(diào)配合，形成推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的合力。
2、注重規(guī)劃引導(dǎo)。堅持科學(xué)規(guī)劃，強化分類指導(dǎo)。區(qū)發(fā)改委要會同有關(guān)單位編制現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃，合理確定集聚區(qū)發(fā)展的布局形態(tài)和功能定位，抓緊制定規(guī)劃建設(shè)類集聚區(qū)實施辦法和建設(shè)方案，引導(dǎo)培育發(fā)展類集聚區(qū)資源有效配置和集約利用，加快優(yōu)化提升類集聚區(qū)公共平臺建設(shè)，在全區(qū)形成一批特色鮮明、功能完善、結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
篇5
二、明確加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
1、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞推進(jìn)合肥跨越式發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化濱湖大城市的總目標(biāo)，堅持先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”，堅持工業(yè)化、城市化、市場化、國際化、信息化互動并進(jìn)，依靠改革開放、技術(shù)進(jìn)步、政策創(chuàng)新、項目帶動、產(chǎn)業(yè)集聚，重點發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，大力培育新興服務(wù)業(yè)，全面提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的新格局，進(jìn)一步增強城市綜合服務(wù)功能和綜合競爭力。
2、主要目標(biāo)
緊緊抓住合肥先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展需求和國際服務(wù)業(yè)加速轉(zhuǎn)移帶來的現(xiàn)實機遇，以生產(chǎn)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)為著力點，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展，加快構(gòu)筑與區(qū)域性中心城市相協(xié)調(diào)、與先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)相配套、與城鄉(xiāng)居民需求相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，通過“十一五”乃至更長時間的努力，把合肥建成全國重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，成為區(qū)域性的金融中心、商貿(mào)物流中心、旅游會展中心和教育培訓(xùn)中心。
——總量大幅提升。力爭到2012年，全市服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到47%以上。
——結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。到2012年，生產(chǎn)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)比重明顯上升，形成以金融、商貿(mào)物流、旅游休閑、文化、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的新型服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)。
——就業(yè)顯著增加。服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重達(dá)到46%以上。
——布局相對集中。依托老城區(qū)改造和濱湖新區(qū)、政務(wù)文化新區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)，形成一批產(chǎn)業(yè)集聚、特色鮮明、功能完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
三、實現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在重點領(lǐng)域突破性發(fā)展
順應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，立足合肥的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，優(yōu)先選擇基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑻嵘偁幜臁a(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動作用強的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域重點突破，帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體水平的提升。
1、大力發(fā)展金融保險業(yè)。加快金融開放步伐，大力吸引境內(nèi)外金融機構(gòu)入駐合肥。積極發(fā)展地方金融保險業(yè)，鼓勵發(fā)展民營銀行和非銀行金融機構(gòu)，支持各類符合條件的社會資本入股地方金融企業(yè)。支持擔(dān)保、融資租賃業(yè)發(fā)展，鼓勵發(fā)展面向中小企業(yè)的多層次融資業(yè)務(wù)，改善中小企業(yè)融資環(huán)境。積極發(fā)展保險業(yè)，建立多層次、多形式保險服務(wù)體系。支持金融機構(gòu)擴大服務(wù)內(nèi)容，加快金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。培育發(fā)展資本市場,積極推動企業(yè)上市融資，完善產(chǎn)權(quán)交易市場體系。擴大合肥金融業(yè)對外輻射強度，提升面向區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的金融服務(wù)功能，使合肥逐步成為區(qū)域性金融服務(wù)中心。
2、加速發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。以建設(shè)全國重要的物流樞紐城市和區(qū)域性現(xiàn)代物流中心為目標(biāo)，加快立體交通體系建設(shè)，構(gòu)建快速便捷、貨暢其流的集疏運支撐體系。加快推進(jìn)現(xiàn)代物流基地建設(shè)，大力發(fā)展綜合物流中心、專業(yè)物流中心和物流配送中心，形成連接城鄉(xiāng)、輻射全省、聯(lián)動周邊、融入全國的物流網(wǎng)絡(luò)。擴大物流業(yè)對外開放，整合市內(nèi)物流資源，培育規(guī)范物流市場，大力發(fā)展第三方物流，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名現(xiàn)代物流企業(yè)，有重點的扶持一批具有先進(jìn)物流經(jīng)營理念、掌握現(xiàn)代物流技術(shù)的現(xiàn)代物流企業(yè)，加快傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流的轉(zhuǎn)變，不斷提高現(xiàn)代物流服務(wù)水平。結(jié)合省會經(jīng)濟圈建設(shè)，加強與周邊城市物流合作，加速融入長三角大物流圈。
3、做大做強現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。適應(yīng)社會消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的需要，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、倉儲式超市、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)，運用現(xiàn)代服務(wù)技術(shù)和經(jīng)營方式改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)。鼓勵商貿(mào)企業(yè)以連鎖經(jīng)營為主要方式，向廣大農(nóng)村地區(qū)拓展。結(jié)合老城區(qū)改造和濱湖新區(qū)建設(shè)，加快中央商務(wù)區(qū)和特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)，建設(shè)若干個集購物、餐飲、休閑、娛樂、景觀為一體的大型購物中心，形成若干個輻射周邊地區(qū)的現(xiàn)代化大型專業(yè)市場。采取引進(jìn)、兼并、連鎖、聯(lián)合、等方式，積極引進(jìn)國內(nèi)外名牌商業(yè)企業(yè)，加快培育發(fā)展大企業(yè)大集團，放大品牌效應(yīng)，提升核心競爭力。
4、加快發(fā)展旅游會展業(yè)。深度挖掘、整合、開發(fā)各種旅游資源，實施一批有牽動性、有影響力的旅游大項目，形成若干個特色明顯、吸引力強的休閑旅游集聚區(qū)。充分利用全省旅游資源，加強與長三角各城市及省內(nèi)周邊城市的旅游經(jīng)濟協(xié)作，促進(jìn)區(qū)域旅游聯(lián)動發(fā)展，逐步形成全省旅游中心城市和長三角觀光休閑度假基地。依托合肥區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，加強與全國行業(yè)協(xié)會、國際會展機構(gòu)的交流合作，積極承辦各類國際國內(nèi)會議，大力引進(jìn)國內(nèi)外知名品牌會展，形成一批具有產(chǎn)業(yè)和地方特色的專業(yè)化會展品牌，使合肥成為在中部地區(qū)乃至全國具有一定影響力的區(qū)域性會展城市。圍繞旅游會展業(yè)發(fā)展，加強旅游會展業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)濱湖新區(qū)大型商務(wù)會展中心建設(shè)，新建、擴建一批星級賓館、酒店，推動餐飲、廣告、購物、娛樂等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
5、壯大信息與科技服務(wù)業(yè)。加大信息資源整合力度，推動電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)三網(wǎng)融合，促進(jìn)社會服務(wù)信息化，建設(shè)“數(shù)字合肥”。加快發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)合肥軟件產(chǎn)業(yè)集聚和提升。積極承接軟件外包，加快推進(jìn)“中國服務(wù)外包基地城市”建設(shè)。圍繞科技創(chuàng)新型試點市建設(shè)，大力發(fā)展技術(shù)開發(fā)及轉(zhuǎn)移、科技信息及咨詢、知識產(chǎn)權(quán)及認(rèn)證、技術(shù)交易等科技服務(wù)，加快科技孵化平臺、科技成果轉(zhuǎn)化平臺、資源共享平臺等科技公共服務(wù)平臺建設(shè)，形成輻射全省、在國內(nèi)有一定影響的科技創(chuàng)新服務(wù)中心。
6、積極發(fā)展文化服務(wù)業(yè)。深化文化體制改革，落實文化產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)社會力量投資文化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展廣播、影視、音像、出版、演藝、創(chuàng)意、動漫、娛樂、網(wǎng)吧等產(chǎn)業(yè)。培育壯大若干個具有規(guī)模優(yōu)勢和競爭實力的文化產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，扶持一批在全省領(lǐng)先、國內(nèi)具有一定知名度的大型文化產(chǎn)業(yè)集團。以各類高校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)為載體，大力發(fā)展教育培訓(xùn)業(yè)，打造面向全省和中部地區(qū)的“職業(yè)教育培訓(xùn)基地”和“技能人才培養(yǎng)搖籃”。積極發(fā)展醫(yī)療、康復(fù)、保健等多層次醫(yī)療服務(wù)，發(fā)展競賽表演、健身娛樂、體育培訓(xùn)、體育傳媒等體育產(chǎn)業(yè)，申辦和舉辦國際性的文化體育活動賽事，辦好2010年第四屆全國休育大會。
7、穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化房地產(chǎn)供應(yīng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。培育品牌企業(yè)，提升房地產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。穩(wěn)步增加普通商品住宅供給，提升商業(yè)地產(chǎn)規(guī)劃建設(shè)檔次，建設(shè)一批居住區(qū)、商貿(mào)區(qū)、休閑區(qū)精品工程。積極推進(jìn)城中村及連片危舊房改造。大力發(fā)展“節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材”型住宅和綠色環(huán)保住宅，加強城市地下空間合理開發(fā)利用。加快工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，培育工業(yè)房地產(chǎn)市場。進(jìn)一步完善房地產(chǎn)交易、中介、物業(yè)管理服務(wù)體系，擴大住房消費需求。
8、完善提高中介服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展法律、會計、審計、稅務(wù)、咨詢、評估、廣告、策劃、調(diào)查、人力資源、經(jīng)紀(jì)等中介服務(wù)業(yè)，推動中介服務(wù)產(chǎn)品和方式創(chuàng)新。大力引進(jìn)國際國內(nèi)著名的會計、法律、咨詢、評估等中介服務(wù)企業(yè)，借鑒國際中介服務(wù)的先進(jìn)理念、手段和技術(shù)，提升我市中介服務(wù)業(yè)的服務(wù)水平，推進(jìn)中介服務(wù)向市場化、規(guī)模化、國際化方向發(fā)展。加快發(fā)展具備涉外高端服務(wù)功能的中介服務(wù)機構(gòu)，為我市經(jīng)濟國際化、城市國際化提供支撐。規(guī)范中介服務(wù)企業(yè)的執(zhí)業(yè)行為，提高中介服務(wù)企業(yè)的競爭能力和服務(wù)質(zhì)量，使中介服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要促進(jìn)力量。
9、積極拓展社區(qū)服務(wù)業(yè)。完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，增強服務(wù)功能。積極開展面向社區(qū)居民的便民服務(wù)，面向社區(qū)單位的社會化服務(wù)，面向失業(yè)人員的社會保障和就業(yè)服務(wù)，面向社區(qū)弱勢群體的社會救助與福利服務(wù)，建設(shè)方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、人性化的社區(qū)生活服務(wù)圈、服務(wù)平臺。積極探索社區(qū)服務(wù)運作模式，提高社區(qū)服務(wù)的信息化、智能化水平。
四、加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的保障措施
1、加強規(guī)劃指導(dǎo)。根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和“十一五”發(fā)展規(guī)劃，抓緊制定加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和各重點領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃。按照“141”城市空間總體布局規(guī)劃，強化功能區(qū)塊建設(shè)，推動項目、土地、資金、技術(shù)、人才、政策等各類資源向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重點領(lǐng)域和區(qū)域集中，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地建設(shè)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點項目，形成一批特色鮮明的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能集聚區(qū)。
2、加快開放步伐。主動承接國際和沿海服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移，擴大金融、物流、商務(wù)、科技、旅游、會展、文化等領(lǐng)域的對外開放。加大服務(wù)業(yè)對外招商引資力度，大力引進(jìn)國內(nèi)外知名現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大集團、大公司進(jìn)駐合肥，積極吸引跨國公司總部、跨國采購中心、國內(nèi)外知名會展公司、著名旅行社、著名品牌飯店、醫(yī)療機構(gòu)、資產(chǎn)評估機構(gòu)、物業(yè)管理公司等落戶合肥。放寬市場準(zhǔn)入，除國家有特殊規(guī)定以外，所有投資領(lǐng)域，各類資本均可進(jìn)入。積極爭取國家政策支持，將合肥列入服務(wù)業(yè)對外開放試點城市。
3、加大改革力度。充分發(fā)揮市場機制配置資源的基礎(chǔ)性作用和服務(wù)企業(yè)的市場主體作用，完善現(xiàn)代市場體系，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加大社會事業(yè)改革，推動企事業(yè)單位經(jīng)營管理方式創(chuàng)新，促進(jìn)社會分工細(xì)化，提高各種服務(wù)的市場化、專業(yè)化和社會化程度。鼓勵外資、民資參與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)重組和股份制改造，深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的中外合資、合作試點，打破行業(yè)壟斷及部門分割，建立國際化、市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化發(fā)展的新體制機制。
4、加大政策扶持。設(shè)立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金,制定和完善推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的配套政策，重點支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、重點項目建設(shè)、國內(nèi)外知名企業(yè)和人才引進(jìn)、著名商標(biāo)和品牌培育、新興服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展等。各縣、區(qū)也要安排相應(yīng)的資金，共同推進(jìn)全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，對列入國家鼓勵類的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在供地上給予傾斜。進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)價格體制改革，對列入國家鼓勵類的服務(wù)業(yè)逐步實現(xiàn)與工業(yè)用電、用水、用氣、用熱基本同價。
5、突出集聚發(fā)展。結(jié)合各區(qū)（縣）的功能定位，依托重大城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，著力打造一批各具特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化合肥現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間布局。結(jié)合老城區(qū)改造，規(guī)劃建設(shè)中央商貿(mào)區(qū)。依托濱湖新區(qū)，規(guī)劃建設(shè)中央商務(wù)區(qū)（CBD），形成集金融商貿(mào)、商務(wù)會展、旅游休閑為一體，國內(nèi)一流的現(xiàn)代商務(wù)集聚區(qū)。依托高速鐵路、合肥港綜合碼頭、新橋機場建設(shè)和開發(fā)園區(qū)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代物流集聚區(qū)和產(chǎn)品交易市場集聚區(qū)。依托高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和科技創(chuàng)新示范區(qū)，形成研發(fā)設(shè)計、科技成果轉(zhuǎn)化交易、科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)等創(chuàng)新服務(wù)集聚區(qū)。依托合肥大學(xué)城優(yōu)質(zhì)資源和合肥職教基地建設(shè)，形成職業(yè)教育和培訓(xùn)集聚區(qū)。
6、強化項目帶動。通過“儲備一批、規(guī)劃一批、建設(shè)一批”，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批帶動強、輻射廣、效益高、前景好的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點項目，帶動全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)現(xiàn)代物流基地、合肥保稅物流中心、科技創(chuàng)新示范區(qū)、動漫產(chǎn)業(yè)基地、服務(wù)外包示范區(qū)、職教基地等一批功能性重大項目規(guī)劃建設(shè)。建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點項目協(xié)調(diào)推進(jìn)機制，實行審批“綠色通道”和跟蹤服務(wù)，為重點項目建設(shè)提供便捷高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
篇6
[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A
[文章編號]1672－2426(2011)06－0042－03
走新型工業(yè)化道路，全面提升和優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)，是振興老工業(yè)基地的主要任務(wù)。隨著科技發(fā)展和社會進(jìn)步，工業(yè)與服務(wù)業(yè)的相互融合、相互促進(jìn)趨勢越發(fā)明顯。因而，發(fā)展服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升區(qū)域競爭力的作用。研究現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展離不開區(qū)域經(jīng)濟的特定背景。為增強分析單位的典型性和代表性，本文以遼寧老工業(yè)基地的第二梯隊城市鞍山為背景，分析現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟的影響，并提出促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的思路。
一、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對鞍山發(fā)展的重要作用
第一，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是鞍山轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的需要。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是“十二五”期間國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主線。鞍山市目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)還不盡合理，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)還很繁重。把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為突破口，既是優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要取向，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。
第二，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是鞍山建設(shè)世界級工業(yè)基地的需要。鞍山“十二五”期間，將舉全市之力，打造世界級的鋼鐵深加工基地、菱鎂礦深加工基地，打造國家級的裝備制造業(yè)基地、化工新材料基地和光電產(chǎn)業(yè)基地。這些目標(biāo)的實現(xiàn)，需要現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的鼎力支持。沒有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在工業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后密切配合，世界級基地的建設(shè)就無從談起。同時，世界級工業(yè)基地的發(fā)展，也必將帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)相輔相成、相互促進(jìn)。
第三，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是增強鞍山城市功能的核心和關(guān)鍵。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其生產(chǎn)業(yè)是城市競爭力的重要標(biāo)志，是城市功能的核心。縱覽國際大都市，其總部經(jīng)濟、金融、信息、科研等生產(chǎn)功能都非常發(fā)達(dá)。鞍山工業(yè)化發(fā)展已有一定基礎(chǔ)，城市經(jīng)濟將逐步從工業(yè)經(jīng)濟向服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。推動鞍山成為沈大經(jīng)濟帶之間的隆起地帶和區(qū)域中心，勢必要求城市功能的提升。做大中心城市、做優(yōu)發(fā)展空間，關(guān)鍵在于把服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展起來。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有利于增強城市的資源集聚、輻射和配置能力，從而強化城市功能，形成新的競爭優(yōu)勢。
第四，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是減輕就業(yè)壓力、改善民生的需要。隨著制造業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的提高，生產(chǎn)規(guī)模擴大到一定程度就會降低吸納就業(yè)的能力。未來較長時期，鞍山就業(yè)仍面臨較大壓力。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的能力不斷增強，因此發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是緩解鞍山就業(yè)壓力的主渠道。目前，服務(wù)業(yè)稅收日益成為地方財力的主要來源。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)對于壯大地方財力，提高解決民生問題的經(jīng)濟實力具有重要作用。
二、鞍山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比較優(yōu)勢分析
明確鞍山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在省內(nèi)的相對發(fā)展水平，判斷若干重點行業(yè)的相對優(yōu)勢，可以集中力量做強優(yōu)勢行業(yè)，推動優(yōu)勢不足行業(yè)加快發(fā)展。為了便于客觀而又準(zhǔn)確地進(jìn)行橫向比較，選取2009年為基準(zhǔn)年份且數(shù)據(jù)來源于《2010年遼寧統(tǒng)計年鑒》。
(一)鞍山服務(wù)業(yè)在全省具有較強的總體優(yōu)勢
在全省十四個地級以上城市中，鞍山服務(wù)業(yè)發(fā)展具有較強比較優(yōu)勢，服務(wù)業(yè)總量、服務(wù)業(yè)比重、發(fā)展景氣指數(shù)均緊隨沈陽、大連之后而位居全省前列。按照服務(wù)業(yè)增加值計算，2009年沈陽、大連均超過1900億元，鞍山屬于第二梯隊，超過700億元，而第三梯隊的排頭兵營口尚不足300億元。從服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重看，鞍山為42.4％，緊隨沈陽、大連的45.3％、43.9％，與葫蘆島并列第三位，比全省平均水平38.7％高出3.7個百分點。從發(fā)展景氣指數(shù)看，鞍山為120，與盤錦并列全省第一，比大連、沈陽高出5到8點，表現(xiàn)出強勁發(fā)展的態(tài)勢。雖然鞍山服務(wù)業(yè)比重仍低于工業(yè)和建筑業(yè)，但服務(wù)業(yè)發(fā)展的景氣指數(shù)高于工業(yè)和建筑業(yè)4個點。這在全省普遍存在的工業(yè)發(fā)展指數(shù)高于服務(wù)業(yè)的背景下，顯得尤為突出?？傮w而言，鞍山服務(wù)業(yè)比重在全省相對較高，說明了鞍山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展在全省中具有較強的比較優(yōu)勢。
(二)鞍山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要優(yōu)勢行業(yè)和優(yōu)勢不足行業(yè)
在“十一五”期間，鞍山確立了重點發(fā)展的一些現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)。為便于比較分析，把行業(yè)主要經(jīng)濟指標(biāo)居全省前四位的行業(yè)視為優(yōu)勢行業(yè)，而居于全省四至七位的行業(yè)劃為優(yōu)勢不足行業(yè)。目前鞍山尚無居全省八位以后的劣勢行業(yè)。比較結(jié)果顯示：2009年，鞍山現(xiàn)代生產(chǎn)業(yè)中的金融保險、物流、信息服務(wù)、商貿(mào)流通業(yè)，以及生活服務(wù)業(yè)中的房地產(chǎn)、衛(wèi)生保健業(yè)屬于優(yōu)勢行業(yè)；生活服務(wù)業(yè)中的旅游、教育業(yè)屬于優(yōu)勢不足行業(yè)。具體分析結(jié)果如下：
1 鞍山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢行業(yè)
金融保險業(yè)，全省第三位。金融業(yè)發(fā)展水平可采用年末金融機構(gòu)存貸款余額作為衡量指標(biāo)。從金融機構(gòu)存款余額和貸款余額看，鞍山均居于大連、沈陽之后排名全省第三位，但差距巨大。由于沈陽、大連正致力于建設(shè)區(qū)域性金融中心，鞍山作為沈大經(jīng)濟帶之間的重要節(jié)點，金融發(fā)展服務(wù)地方經(jīng)濟仍具有一定優(yōu)勢。就保險業(yè)而言，鞍山保險費收入為39億元，約為沈陽、大連的三分之一，但約為營口等其他城市的二倍，從而位列三甲。
現(xiàn)代物流業(yè)，全省第三至第四位?，F(xiàn)代物流業(yè)主要體現(xiàn)為交通運輸業(yè)、批發(fā)業(yè)。從交通運輸業(yè)來看，僅以鐵路和公路的貨物運輸量計算，鞍山仍可排名第三位，僅次于大連和沈陽。由于大連和營口具有港口優(yōu)勢，港口吞吐量達(dá)到2.7億噸和1.7億噸，水路運輸量大，對外輻射強，故就貨運量的綜合實力而言，營口超過鞍山，鞍山排名全省第四位。
信息服務(wù)業(yè)，全省第三位。信息服務(wù)業(yè)主要涵蓋信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)，而其中起主導(dǎo)作用的是信息傳輸業(yè)，主要是郵政和電信業(yè)。鞍山電信業(yè)收入達(dá)25億元，低于沈陽、大連的94億元、81億元，居于全省第三位。與電信業(yè)相比，郵政業(yè)基數(shù)較小，鞍山郵政收入全年僅為2億元，也排名全省第三。
商貿(mào)流通業(yè)，全省第三位。2009年鞍山社會消費品零售總額達(dá)436億元，位列全省第三位，比第四位撫順市高出98億元，說明具有較強生產(chǎn)與生活消費能力。但從利潤總額看，鞍山商貿(mào)流通業(yè)盈利額超過沈陽居全省第二位，體現(xiàn)了較高的運營能力。分行業(yè)看，在批發(fā)零售業(yè)中，限額以上批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)企
業(yè)增加值鞍山約為40億元，大連、沈陽約為77億元和66億元，考慮人口因素后差距并不顯著，且鞍山為緊隨其后的營口的約三倍。在住宿餐飲業(yè)中，星級以上住宿和限額以上餐飲業(yè)增加值鞍山為4.7億元，低于沈陽、大連的18.6億元、16.8億元，但略高于營口的4.1億元。
房地產(chǎn)業(yè)，全省第三位。以商品房屋銷售面積、銷售額計算，鞍山分別達(dá)到363萬平米和122億元，均低于沈陽、大連而居于全省第三位。值得注意的是，鞍山商品房空置面積也達(dá)到157萬平方米，空置面積占銷售面積的43％。與2008年相比，2009年鞍山商品房銷售面積增長47％，空置面積增長162％。這也說明在房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的過程中，空置面積也相應(yīng)增長，存在的風(fēng)險不容忽視。
衛(wèi)生保健業(yè)，全省第三位。衛(wèi)生保健業(yè)的發(fā)展水平主要依據(jù)醫(yī)院床位數(shù)和醫(yī)生人數(shù)來判斷。2009年鞍山醫(yī)院、衛(wèi)生院床位數(shù)為1.5萬張，僅次于沈陽、大連位居全省第三位。從醫(yī)生人數(shù)來看，鞍山達(dá)到6600多人，位居全省第三位。這也說明鞍山在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域具有較強服務(wù)能力。
2 鞍山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢不足行業(yè)
旅游業(yè)，全省第四至六位。旅游業(yè)發(fā)展程度可用國內(nèi)外旅游總收入、接待人數(shù)進(jìn)行比較。根據(jù)國內(nèi)外旅游總收入計算，鞍山為147億元，不及大連、沈陽、丹東，與撫順、本溪不相上下，全省居于第四位到第六位之間。從國內(nèi)旅游收入看，鞍山2009年進(jìn)賬137億元，不及大連、沈陽、丹東、撫順。盡管鞍山接待國內(nèi)游客達(dá)到1915萬人次，排名在全省第三，且與第四位相差無幾，但一日游的游客數(shù)量多，過夜游的游客遠(yuǎn)不及其他城市，故而影響了旅游收入。這也說明了在全省競相發(fā)展旅游業(yè)的情況下，鞍山尚需在有效留住游客方面采取措施。
教育業(yè)，全省第六至七位。教育業(yè)發(fā)展水平可以通過考察普通高校的在校生人數(shù)和教師人數(shù)來確定。由于普通高校僅有三所，鞍山普通高校在校生人數(shù)只有3.58萬人，普通高校專職教師數(shù)不足2000人，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于沈陽、大連、錦州，也略低于撫順、阜新而位居全省第六位。從人均上看，以每十萬人口計算的各級義務(wù)教育階段在校生人數(shù)，鞍山在全省的排名也在六名以外。
三、鞍山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的改進(jìn)空間
鞍山的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在全省來看具有較強的比較優(yōu)勢，“十一五”期間取得了巨大的成就。但是應(yīng)該看到，鞍山的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展仍存在較大的改進(jìn)空間。
1 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)仍存在較大的發(fā)展?jié)摿?/p>
鞍山的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尚存在較大發(fā)展空間，表現(xiàn)在總量依然偏小，比重依然偏低。吸納勞動力的功能增強，但潛力仍沒有發(fā)揮出來，服務(wù)業(yè)吸納勞動力的比重仍顯著低于營口、大連、沈陽等城市。
2 對發(fā)展服務(wù)業(yè)的認(rèn)識仍需開拓創(chuàng)新
對于科技服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)等，過于強調(diào)其公益；對于郵電通信、金融保險等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，過于突出其調(diào)節(jié)經(jīng)濟、保障社會穩(wěn)定的功能；對于城市交通、社區(qū)建設(shè)等，過于看重其社會福利功能。由于觀念問題，許多服務(wù)行業(yè)過于依賴政府投入，缺乏自我發(fā)展意識，應(yīng)該提供的生產(chǎn)往往由生產(chǎn)者企業(yè)本身來解決。因此，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的觀念需要創(chuàng)新。
3 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然不夠合理
新興服務(wù)業(yè)發(fā)展慢、實力弱，信息、教育、綜合技術(shù)、金融等服務(wù)業(yè)比重偏低，且沒有形成規(guī)模和集聚發(fā)展態(tài)勢，大集團、大公司較少。產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)的擴散效應(yīng)、城市信息化對工業(yè)化的帶動效應(yīng)遠(yuǎn)未凸現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)互動、融合發(fā)展的態(tài)勢還未形成。高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所需的高端人才仍顯匱乏。
4 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入限制仍然較多，市場發(fā)育還不充分
突出表現(xiàn)為：顧客可以買到大眾化服務(wù)、一般服務(wù)和各項單項服務(wù)，但難以買到高級服務(wù)、差別化服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和復(fù)合。與城市功能的要求相比，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場發(fā)育仍顯滯后。壟斷業(yè)實際開放度低、教育醫(yī)療等領(lǐng)域改革進(jìn)展緩慢、多頭管理嚴(yán)重、市場準(zhǔn)入體制等問題仍然存在。
5 行業(yè)發(fā)展目標(biāo)和布局規(guī)劃有待協(xié)調(diào)明確
在要素不斷集聚的同時，由于所在各區(qū)自行建設(shè)，也日益暴露出定位接近、特色不鮮明、功能欠缺、過于密集在中心城區(qū)等問題。整體發(fā)展雖有規(guī)劃，但局部看仍然缺乏規(guī)范性。中心城區(qū)雖然服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，但內(nèi)在的協(xié)同效應(yīng)規(guī)模效應(yīng)和自強機制較差，尚難以形成一流服務(wù)業(yè)聚集區(qū)的局面。
四、加快發(fā)展鞍山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的總體思路
加快鞍山服務(wù)業(yè)發(fā)展，必須遵循服務(wù)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律。這需要理解諸如前提條件、基本條件、約束條件以及動力機制對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)作用與制約作用。同時，應(yīng)立足于遼寧老工業(yè)基地現(xiàn)狀，充分借鑒發(fā)達(dá)省市和相關(guān)省市發(fā)展經(jīng)驗，順應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢，破解體制障礙，推動服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。
1 突破商貿(mào)流通思維，推動工業(yè)化、城市化、服務(wù)現(xiàn)代化聯(lián)動發(fā)展
“商貿(mào)活市”戰(zhàn)略的實施促進(jìn)了鞍山商貿(mào)流通業(yè)的大發(fā)展，但應(yīng)當(dāng)看到，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了商貿(mào)流通業(yè)的范疇。同時，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，不僅取決于消費結(jié)構(gòu)升級引發(fā)的商貿(mào)需求，更取決于工業(yè)化、城市化以及其與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合聯(lián)動。因此，要實現(xiàn)發(fā)展思路上的“宏觀重建”，按照“兩個融入”的區(qū)域整體發(fā)展格局，以市場規(guī)律和政策性手段打破工業(yè)與服務(wù)業(yè)之間的低效平衡，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與工業(yè)化、城市化協(xié)同發(fā)展。既要堅持“工業(yè)立市”，又要突破精特鋼、裝備制造、菱鎂加工、化工材料、光電等五大工業(yè)“當(dāng)家長子”、獨占鰲頭的觀念，重點推動生產(chǎn)型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，必須統(tǒng)籌工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，堅持提升工業(yè)化、加快城市化的發(fā)展方向，以工業(yè)化提供增長動力，以城市化拓展增長空間，以服務(wù)化注入發(fā)展活力，以信息化增強技術(shù)支撐，加快構(gòu)筑高增值、多層次、廣就業(yè)、強帶動的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。
2 抓住重點，推動服務(wù)業(yè)“三大載體”規(guī)范化、集聚化發(fā)展
保持鞍山日漸鮮明的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局，抓住重點，推動服務(wù)業(yè)重點城區(qū)、重點園區(qū)、重點服務(wù)業(yè)企業(yè)這“三大載體”規(guī)范發(fā)展、集聚發(fā)展。著力謀劃潛力型區(qū)域，推動達(dá)道灣服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、湯崗子新城、千山旅游帶成為新的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長極。為減少服務(wù)業(yè)發(fā)展的隨意性，避免先招商、后規(guī)劃引發(fā)的問題，應(yīng)強化規(guī)劃的先導(dǎo)作用。根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以“合理布局、完善功能，提升能級、突出特色”為原則，加快編制生產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和各重點領(lǐng)域發(fā)展專項規(guī)劃，明確生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、重點產(chǎn)業(yè)和布局導(dǎo)向，推進(jìn)生產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。積極督導(dǎo)“三大載體”抓緊修訂完善各自的發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步搞好功能定位，明確發(fā)展目標(biāo)。
要定期生產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點指導(dǎo)性目錄，引導(dǎo)企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有序地發(fā)展生產(chǎn)業(yè)。強化集聚區(qū)對周邊生產(chǎn)企業(yè)的吸引整合，通過產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模效應(yīng)以及政府相關(guān)引導(dǎo)政策，推動具有共同區(qū)位指向、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強的服務(wù)業(yè)企業(yè)向集聚區(qū)集中，實現(xiàn)布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚。
3 以增量調(diào)結(jié)構(gòu)，在擴大開放中提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平
鞍山服務(wù)業(yè)項目中勞動密集型仍占主導(dǎo)地位，知識、技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)比重偏低。要堅持以增量調(diào)結(jié)構(gòu)，不斷推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。以擴大開放為強大動力，引進(jìn)服務(wù)業(yè)大項目、好項目。以項目建設(shè)為突破口，以重點聚集區(qū)為依托，聚焦“七區(qū)、十廈”，高起點發(fā)展知識、技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)，提高全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的科技含量、整體素質(zhì)和發(fā)展水平。要立足于技術(shù)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造提升。對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新項目，可通過科教興市重大產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)項目專項資金給予一定支持，加速其產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。以研發(fā)服務(wù)、成套服務(wù)和系統(tǒng)集成為突破口，加強與發(fā)達(dá)地區(qū)的生產(chǎn)業(yè)企業(yè)的合作，積極引進(jìn)并借鑒世界先進(jìn)的生產(chǎn)業(yè)的管理方式、經(jīng)營理念和發(fā)展模式。主動承接國際服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移，加快物流、科技、金融、商務(wù)、信息等領(lǐng)域的對外開放，同時支持有條件的生產(chǎn)企業(yè)“走出去”，使生產(chǎn)業(yè)在更大的空間發(fā)展。
4 破解體制障礙，完善宏觀管理和微觀運營體制
服務(wù)業(yè)中多數(shù)行業(yè)市場化程度低，壟斷程度高，民營經(jīng)濟發(fā)展存在諸多障礙、活力不足。因此，要推進(jìn)體制機制創(chuàng)新，完善適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的宏觀管理體制和微觀運營體制。以服務(wù)業(yè)委員會作為服務(wù)業(yè)的主要管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，強化行業(yè)協(xié)調(diào)、完善職能配置、合理劃分機構(gòu)、配備精干人員。要加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和政策指導(dǎo)，相關(guān)服務(wù)業(yè)主管部門要密切配合、相互溝通、加強協(xié)調(diào)、形成合力。建立健全現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查和績效評價體系。加強服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查工作，對服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行深入調(diào)研，完善行業(yè)運行狀況的監(jiān)測系統(tǒng)、抽查方式和統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)。要突破體制障礙，積極推進(jìn)非基本服務(wù)行業(yè)的資源配置由政府為主向市場為主轉(zhuǎn)變，建立公開、平等、規(guī)范的行業(yè)準(zhǔn)入制度，引入競爭機制，允許更多外資、民營企業(yè)參與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展；深化服務(wù)業(yè)企業(yè)改革，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。積極培育企業(yè)主體服務(wù)外包的市場化意識，鼓勵實行“主輔分離”，推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)內(nèi)置服務(wù)市場化、社會化。著眼于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場開放的競爭格局。積極盤活現(xiàn)代服務(wù)業(yè)資源，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集團化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營。
5 突破人才瓶頸，構(gòu)筑服務(wù)業(yè)人才聚集地
豐富的人力資源是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵，鞍山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)存在人才不夠用、不適用、不好用問題，已經(jīng)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸。鑒于鞍山教育培訓(xùn)業(yè)優(yōu)勢不足，人才外流嚴(yán)重，需要將服務(wù)業(yè)人才政策提高到與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才政策同等重要的地位。要多層次、多渠道培養(yǎng)和引進(jìn)各類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所需人才，構(gòu)建強有力的人才支持體系。大力引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)秀的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)人才，并在社會保險、配偶就業(yè)、子女上學(xué)等方面提供相應(yīng)的政策支持。建立人才激勵機制，積極探索知識、技術(shù)、管理等要素參與分配的途徑，努力形成人才加速集聚、有序流動的局面。建立更基本的人力資本自我積累機制。有計劃地在現(xiàn)有高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)服務(wù)業(yè)緊缺專業(yè)，建立多渠道競爭的人才培養(yǎng)機制，加快培養(yǎng)服務(wù)業(yè)所需的高層次應(yīng)用型人才。開展多層次、多形式的崗位職業(yè)培訓(xùn)，提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)道德素質(zhì)、服務(wù)意識和業(yè)務(wù)水平。加強與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的國際交流合作，建立境外培訓(xùn)基地，培養(yǎng)各類高級人才。
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篇7
篇8
近幾年來，臨沂市委市政府高度重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，06年開始制定臨沂市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，2011年8月召開了全市服務(wù)業(yè)發(fā)展大會，明確提出臨沂市服務(wù)業(yè)發(fā)展方向。同年9月制定并開始實施《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的若干政策》，從38個方面重點支持三大載體及服務(wù)業(yè)十大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2012年5月制定《臨沂市“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，確定了“十二五”臨沂市服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)。當(dāng)前，臨沂市已進(jìn)入工業(yè)化轉(zhuǎn)型期、城市化加速期。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，成為站在新起點實現(xiàn)新跨越的迫切要求，成為落實科學(xué)發(fā)展觀、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的首要任務(wù)。
1 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵與基本特征
西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟發(fā)展歷史可以很好的證明，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中會有一個重要的轉(zhuǎn)變過程，在這個轉(zhuǎn)變過程中，三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例也會發(fā)生變化，一般國家來說會經(jīng)歷由第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)為主向第三產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)模式轉(zhuǎn)變。在不少西方國家早在上世紀(jì)六七十年代其第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的比重就已超過了一、二產(chǎn)業(yè)。由于服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的豐富廣泛，第三產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用空間遠(yuǎn)比想象的要大。美國著名社會學(xué)家丹尼爾貝爾指出：工業(yè)社會的服務(wù)業(yè)以交通運輸業(yè)和零售業(yè)為主要發(fā)展模式，而后工業(yè)社會中起中堅力量的則是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。從二次世界大戰(zhàn)直至二十一世紀(jì)進(jìn)入第二個十年的今天，服務(wù)業(yè)在整個國民經(jīng)濟中的比重逐漸增長到70%，然后開始穩(wěn)定下來。
不同發(fā)展階段的國家對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有著不同的界定。綜合幾種主要的關(guān)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的概念，其主要包含使用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，知識要素密集投入，主要以服務(wù)于一二產(chǎn)業(yè)和人們的生活為主。比較典型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)像現(xiàn)代物流、證券金融保險服務(wù)、信息咨詢等行業(yè)發(fā)展得較快。
與第一、第二產(chǎn)業(yè)相比，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的特點比較突出，高素質(zhì)人才隊伍在第三產(chǎn)業(yè)中越來越重要，資本密集，企業(yè)附加值高，企業(yè)盈利模式新穎獨特，而且多數(shù)都是符合國家產(chǎn)業(yè)政策的新興產(chǎn)業(yè)，比如互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)、文化教育傳媒、環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的環(huán)境服務(wù)業(yè)等。第三產(chǎn)業(yè)的增長方式也在日漸發(fā)生著變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)步加快，管理運營模式更加高效。
最近幾年，臨沂大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，使服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用日益突出，在促進(jìn)經(jīng)濟增長、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、吸納勞動就業(yè)、改善人民生活等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，為臨沂經(jīng)濟社會發(fā)展注入了新的活力。尤其是臨沂市把商貿(mào)物流業(yè)作為服務(wù)業(yè)發(fā)展的龍頭，有力地促進(jìn)了臨沂由傳統(tǒng)商貿(mào)大市向現(xiàn)代物流強市的轉(zhuǎn)變提升。2009年實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值796.31億元，增長14%；占GDP比重達(dá)到37.7%，提高0.9個百分點；服務(wù)業(yè)拉動經(jīng)濟增長5.3個百分點。服務(wù)業(yè)實現(xiàn)稅收收入72.33億元，增長28.2%，占全部稅收的49.4%。09年臨沂市被評為山東省服務(wù)業(yè)發(fā)展先進(jìn)市，蘭山區(qū)、蒙陰縣被評為省級服務(wù)業(yè)先進(jìn)城區(qū)，臨沂商城被評為先進(jìn)園區(qū)，山東立晨物流有限公司、山東龍崗旅游發(fā)展有限公司被評為先進(jìn)企業(yè)。
2 制約臨沂市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要因素
山東省是我國北方的經(jīng)濟大省，省政府對臨沂市的經(jīng)濟發(fā)展高度重視，在第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展中更是給了很多政策支持，臨沂市服務(wù)業(yè)在多重積極因素的推動下現(xiàn)階段正呈現(xiàn)出快速發(fā)展之勢，盡管如此，但與南方現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較快的城市相比，還有很多不足之處。服務(wù)業(yè)發(fā)展還有很大上升空間。在臨沂市的服務(wù)業(yè)中多數(shù)產(chǎn)業(yè)比較落后，商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展成績較好?？偟恼f來，臨沂市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模總體較小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理、行業(yè)發(fā)展水平較低、市場主體不完善、市場法律制度不健全、企業(yè)競爭力不強等問題。
2.1 臨沂市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境比較閉塞，相關(guān)制度、政策層面環(huán)境不完善、不寬松
臨沂市目前在發(fā)展經(jīng)濟的思路上比較滯后，觀念也十分落后，“重生產(chǎn)，輕流通；重管制，輕服務(wù)；重速度，輕協(xié)調(diào)”的現(xiàn)象還很常見。對于服務(wù)業(yè)的審批比較繁雜，而且沒有相應(yīng)配套的措施。而且對于服務(wù)業(yè)功能定位不明確、不清晰，政府相關(guān)政策層面比較模糊，落實不到位。對于一些特殊現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，政府對其作用理解不夠深刻，在管理時往往容易出現(xiàn)偏差?；A(chǔ)設(shè)施服務(wù)比較落后，通信、道路等公共資源緊張，這導(dǎo)致服務(wù)業(yè)的成本長期居高不下，制約了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。
2.2 臨沂市服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化
臨沂市是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市和商貿(mào)強市，但服務(wù)業(yè)在開始發(fā)展過程中并沒有受到應(yīng)有的重視。這導(dǎo)致臨沂市服務(wù)業(yè)的發(fā)展缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，而淪為滿足城鎮(zhèn)居民的需要的附屬，臨沂市農(nóng)村的服務(wù)消費潛力尚未真正開發(fā)。由于本地區(qū)資源較為豐富，在近二三十年的發(fā)展中形成了偏重工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。部分初級加工型的基礎(chǔ)行業(yè)和原料行業(yè)也依托當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展，經(jīng)濟增長對第二產(chǎn)業(yè)的依賴很大。落后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重制約了臨沂市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，大量的第二產(chǎn)業(yè)積壓了服務(wù)業(yè)的公共資源。
2.3 現(xiàn)代服務(wù)從業(yè)人員素質(zhì)能力有待提高
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1．1本文采用的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)指標(biāo)本文研究的臨汾現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要包括以下行業(yè):(1)信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件行業(yè);(2)金融保險業(yè);(3)房地產(chǎn)業(yè);(4)租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè);(5)科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地址勘察業(yè):(6)水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè);(7)居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè);(8)教育;(9)衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè);(10)文化、體育和娛樂業(yè);(11)公共管理和社會組織．1．2臨汾現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀1．2．1增加值持續(xù)增長2007年～2012年，臨汾市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值保持了持續(xù)上漲的態(tài)勢，由2007年的101．5億元提高到2012年的197．1億元．全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占山西省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值的比重基本穩(wěn)定在7.7%～9.2%之間，但2009年以來，臨汾市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占山西省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值的比重呈不斷下降趨勢(圖1)．1．2．2增速變化幅度大2007年～2012年，臨汾市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值的增速變化幅度大．與山西省相比，臨汾市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值增長率趨勢與山西省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值增長率趨勢大致相同，與全國相比，變化幅度大于全國，且高于全國平均水平，僅2010年、2011年低于全國的平均水平(圖2)．
2臨汾市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的SWOT分析
2．1優(yōu)勢2．1．1自然條件優(yōu)越臨汾市氣候特征為四季分明，雨熱同期，無霜期長，適宜農(nóng)作物生長．作為全省的產(chǎn)糧重地有著特殊的地位，臨汾市礦產(chǎn)資源豐富，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)［2］．2．1．2空間區(qū)位條件良好臨汾市地處山西南部，相較于其他地市級，有獨特的地理區(qū)位和交通便利優(yōu)勢，北與晉中、呂梁毗連;南達(dá)運城，與運城市同屬于黃河金三角經(jīng)濟圈內(nèi)［3］;西與陜西隔河而望，自古為兵家必爭之地．2．2劣勢2．2．1現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模偏小，比重偏低2012年，臨汾市經(jīng)濟總量為全省第三位，但現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重僅為31．2%，不僅比全國低13．4個百分點，而且比全省平均水平低5．2個百分點，位居全省第九位．2007年～2012年，臨汾市工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重基本穩(wěn)定在52%～60%之間，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重大約穩(wěn)定在30%～35%之間，服務(wù)增加值比重低于工業(yè)增加值比重17個～30個百分點［4］．工業(yè)的強勁發(fā)展與服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的滯后，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務(wù)變得異常艱巨．2．2．2行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展能力較弱受行政性壟斷、行業(yè)與城市開放度的限制以及體制與機制的制約，臨汾市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)發(fā)展不平衡，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理．相當(dāng)多的新興行業(yè)普遍規(guī)模小，行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展能力較差，發(fā)展水平較低，信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件行業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)等仍處于起步階段［5］，分別占第三產(chǎn)業(yè)的比例為5．01%、1．36%和0．63%．2．2．3專業(yè)性人才缺乏復(fù)合型高端專業(yè)人才短缺，這體現(xiàn)在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如金融、信息化、文化動漫、物流、旅游、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的高端人才缺乏，制約著這些領(lǐng)域的發(fā)展，更制約著臨汾現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的壯大．2．2．4現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展動力不足2012年臨汾市的城鎮(zhèn)化水平為44．1%，同期山西省和全國的平均水平分別為51．3%和52．6%，臨汾市城鎮(zhèn)化水平遠(yuǎn)低于山西省和全國的平均水平．臨汾城鎮(zhèn)化水平的滯后，必然會制約其現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展．2．3機遇2．3．1各級政府對服務(wù)業(yè)發(fā)展空前重視當(dāng)前，無論是中央政府，還是地方政府都很重視服務(wù)業(yè)的發(fā)展，正在改變傳統(tǒng)的“重工業(yè)、輕服務(wù)業(yè)”觀念，出臺了若干不同層次的文件、措施，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)幦∠鄬降拇?，不斷改善其發(fā)展環(huán)境，降低服務(wù)業(yè)的發(fā)展門檻，增加服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的投資．臨汾市出臺了一系列服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策規(guī)劃文件和指導(dǎo)意見．《臨汾市“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《臨汾市“十二五”物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、提高服務(wù)業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟中的比重．2．3．2居民消費結(jié)構(gòu)的升級加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展2000年～2012年，臨汾市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由4158元提高到18126元，收入決定消費，收入的變化必然帶來消費結(jié)構(gòu)的變化．2000～2012年，臨汾市城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)由35．6%降到28．6%，農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)由51．7%降到36．2%，人們消費水平的提升將成為臨汾市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的推動力．2．3．3城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快將推動服務(wù)業(yè)發(fā)展2012年，臨汾市城鎮(zhèn)化率達(dá)到44．1%，根據(jù)國際通行標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，并將在未來一段時間內(nèi)保持快速增長，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快將拓寬臨汾市服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間．2．3．4交通運輸條件的改善有助于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展“十一五”期間，臨汾市新建南同蒲和侯馬至禹門口電氣化鐵路，開工建設(shè)了大(同)西(安)客運專線、山西中南部出海通道;新建和改造國省干線公路933公里．臨汾機場即將建成通航，一大批貨運場站、倉儲設(shè)施相繼完工，現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展所需要的交通、信息等基礎(chǔ)條件基本形成．“硬環(huán)境”的完善，將為今后促進(jìn)臨汾現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展起到積極的支撐作用．2．3．5低碳經(jīng)濟之路促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展走低碳經(jīng)濟道路是我國轉(zhuǎn)變增長方式的必然選擇．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從第一產(chǎn)業(yè)依次向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重心逐漸由勞動密集型占主導(dǎo)向知識密集型、技術(shù)密集型占主導(dǎo)轉(zhuǎn)變．目前，臨汾市是第二產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，低碳經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級將促使第三產(chǎn)業(yè)比重越來越高，呈現(xiàn)由工業(yè)經(jīng)濟向服務(wù)經(jīng)濟、工業(yè)社會向服務(wù)型社會轉(zhuǎn)變．2．4挑戰(zhàn)2．4．1周邊城市對臨汾市服務(wù)業(yè)的挑戰(zhàn)國家批準(zhǔn)建立晉陜豫黃河金三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合試驗區(qū)，臨近的運城市也是金三角重要的一極，對臨汾市的輻射力和影響力提升將產(chǎn)生巨大壓力，臨汾市的交通優(yōu)勢，開放優(yōu)勢必將面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)．另外同周邊城市尤其是太原在吸引人流、物流、商流，發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)的競爭將會更加激烈，太原市擁有區(qū)位與交通、歷史與人文、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦，科技與人才等發(fā)展服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢．2．4．2西安、鄭州和邯鄲對臨汾現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的挑戰(zhàn)正在開發(fā)建設(shè)的西安國際港務(wù)區(qū)、河南鄭州國際陸港項目以及河北邯鄲國際陸港項目建成．無論是從區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)，還是從發(fā)展定位來看，臨汾市都不及西安、鄭州和邯鄲，這些高層城市陸港項目的建設(shè)，對臨汾市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和物流業(yè)的發(fā)展造成了很大的壓力．2．4．3存在進(jìn)入壁壘，市場化程度有待提高受到環(huán)境以及傳統(tǒng)觀念的制約，許多現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域還存在政策性壁壘和壟斷現(xiàn)象．地方保護(hù)主義致使部分市場開放程度低，和其他地區(qū)存在貿(mào)易壁壘，這些都制約了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展［6］．2．4．4相關(guān)政策、法律有待健全目前，臨汾市內(nèi)部分新興的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有待進(jìn)一步規(guī)范化，整頓競爭秩序，企業(yè)信用度急需提高，這些都需要法律法規(guī)的健全和完善，否則將會直接影響現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)落戶臨汾的積極性［7］．
3臨汾市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展要津
3．1突出優(yōu)勢，轉(zhuǎn)劣為優(yōu)充分發(fā)揮本市的區(qū)位優(yōu)勢，利用本市良好的農(nóng)業(yè)資源和交通條件，完善基礎(chǔ)設(shè)施，帶動晉南地區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極主動抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，將劣勢變?yōu)橛欣诎l(fā)展的因素，做到優(yōu)者更優(yōu)，轉(zhuǎn)劣為優(yōu)．加快城市化進(jìn)程，解決工業(yè)化與城市化發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾、為服務(wù)業(yè)提供發(fā)展動力和創(chuàng)造良好環(huán)境．3．2審時度勢，把握政府助推堅持市場導(dǎo)向原則，對經(jīng)營業(yè)，主要依靠市場機制，鼓勵非公有經(jīng)濟的發(fā)展．政府要承擔(dān)公共服務(wù)業(yè)發(fā)展的責(zé)任，公平分配基本公共服務(wù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)和不同區(qū)域之間的均衡發(fā)展［8］．建立規(guī)范有序、監(jiān)管有效，符合服務(wù)業(yè)特點的價格形成機制，制定和修訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強行業(yè)自律［9］．3．3優(yōu)化結(jié)構(gòu)，壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模加快臨汾服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大幅提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性新興服務(wù)業(yè)的比重，節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、金融業(yè)和電子商務(wù)等應(yīng)作為重點發(fā)展領(lǐng)域［10］，形成高增值、強帶動的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有機融合，促進(jìn)臨汾產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級．3．4招賢納士，提高科技水平要加快培養(yǎng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所需的技術(shù)人才，直接引進(jìn)人才之外，人才培養(yǎng)方為長久之計．學(xué)習(xí)先進(jìn)的服務(wù)理念，提高服務(wù)人員的素質(zhì)．借助山西師范大學(xué)科研力量以及其他科研機構(gòu)和科研院所科研成果，通過技術(shù)的引進(jìn)和改進(jìn)，并將其應(yīng)用于臨汾市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的技術(shù)發(fā)展中，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心競爭力［11］．
作者:胡紅艷 鄭宇 單位:山西師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院
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［8］劉曉紅，馮國麗，廉國恩．廊坊市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究［J］．山西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2013，35(1):39～40．
篇10
原標(biāo)題：湖北省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平及競爭力分析
收錄日期：2012年9月11日
前言
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展及競爭力提高對于湖北經(jīng)濟的發(fā)展有著重要的意義。根據(jù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基本概念，本文通過建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競爭力評價體系，對湖北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平進(jìn)行評價。依據(jù)湖北、江西、湖南、安徽四省的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行比較分析，指出湖北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展在中部地區(qū)并不是最高的。這與中部經(jīng)濟大省的地位不符。在此基礎(chǔ)上，提出了大力發(fā)展湖北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的對策建議。
一、構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競爭力評價體系
為了科學(xué)、全面地評價現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的競爭力水平，同時依據(jù)綜合性原則、可獲性原則，本文從現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度、結(jié)構(gòu)層次、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新能力等五個方面，選取15個經(jīng)濟指標(biāo)，對湖北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競爭力進(jìn)行評價。具體指標(biāo)見表1。（表1）
統(tǒng)計指標(biāo)解釋由于目前還沒有統(tǒng)一的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的界定以及競爭力評價體系，所以本文根據(jù)湖北、湖南、江西、安徽四省的統(tǒng)計年鑒中對服務(wù)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計口徑以及本文對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的定義，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)涵蓋的行業(yè)界定為：信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)、文化、體育和娛樂業(yè)15個行業(yè)。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值中扣除交通運輸業(yè)、倉儲郵政業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)這幾類傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)增加值的剩余部分作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值，在剩余部分中雖然還包括了個人服務(wù)業(yè)和政府服務(wù)業(yè)等的增加值，但這些行業(yè)增加值數(shù)額很小，對總體數(shù)據(jù)影響較小。
創(chuàng)新是發(fā)展的原動力?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新能力是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。在這一欄中，本文選擇了金融業(yè)增加值、技術(shù)市場成交總額、專利申請量這三個經(jīng)濟指標(biāo)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)最重要的一環(huán)就是金融業(yè)。金融可以成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心，所以一個地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展?jié)摿εc金融業(yè)息息相關(guān)。另外，技術(shù)市場成交額、專利申請量則是地區(qū)創(chuàng)新能力的直接體現(xiàn)。
二、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競爭力評價模型的構(gòu)建及其經(jīng)濟涵義
（一）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競爭力評價模型的構(gòu)建。本文涉及15個評價指標(biāo)，數(shù)量較多。為了減少變量數(shù)，同時又能最大限度地反映所有指標(biāo)的信息，運用SPSS軟件實現(xiàn)主成分分析，將15個指標(biāo)集成一個可以評價現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的綜合變量，并對主成分分析結(jié)果進(jìn)行排名。由于評價指標(biāo)的量綱不同，指標(biāo)的數(shù)量大小沒有可比性，首先運用SPSS統(tǒng)計軟件中的命令對原始數(shù)據(jù)Xi進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)記為Zxi（i=1、2、…、5）。
應(yīng)用主成分分析法對標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，得到Total Variance Explained方差貢獻(xiàn)分析表及Component Matrix（主成分載荷矩陣），具體數(shù)據(jù)（略）。
經(jīng)過主成分分析，按照特征值大于1和累計方差貢獻(xiàn)率大于85%的原則，同時為了便于本文的分析，本文提取3個主成分，它們的方差累計貢獻(xiàn)率達(dá)到99.9%，這3個主成分代替原來所有指標(biāo)來描述現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展代表了原始數(shù)據(jù)99.9%的信息，可以非常顯著地反映各省份現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。主成分的方程為：
F1=0.31ZX1+0.21ZX2+0.29ZX3+0.16ZX4+0.32ZX5—0.06ZX6+0.04ZX7—0.27ZX8+0.32ZX9+0.30ZX10+0.01ZX11—0.30ZX12+0.30ZX13+0.31ZX14+0.31ZX15
F2=—0.14ZX1+0.27ZX2+0.22ZX3–0.46ZX4+0.08ZX5+0.45ZX6+0.53ZX7+0.08ZX8+0.06ZX9–0.07ZX10–0.26ZX11+0.23ZX12+0.02ZX13+0.13ZX14+0.08ZX15
F3=—0.12ZX1+0.38ZX2–0.12ZX3+0.01ZX4+0.04ZX5+0.34ZX6—0.03ZX7—0.39ZX8+0.05ZX9+0.24ZX10+0.60ZX11+0.05ZX12–0.26ZX13—0.14ZX14—0.22ZX15
以每個主成分所對應(yīng)主成分的方差貢獻(xiàn)率為權(quán)重，得到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競爭力的綜合評價模型（得分公式）：
F=0.622F1+0.237F2+0.14F3
（二）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競爭力評價模型的經(jīng)濟涵義
第一主成分F1對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競爭力貢獻(xiàn)率為62.2%占主要比重。其中，人均GDPX1，工業(yè)增加值X3，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值X5，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值增長速度X11，現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)就業(yè)人員增長速度X12，金融業(yè)增加值X13，技術(shù)市場成交總額X14，專利申請量X15，載荷系數(shù)都在0.9左右，具有很大的載荷解釋能力。這些指標(biāo)基本上反映的是發(fā)展基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)層次、創(chuàng)新能力這三個方面，說明了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競爭力首先取決于一個地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占經(jīng)濟比重以及其創(chuàng)新能力。
第二主成分F2對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的競爭力貢獻(xiàn)率為23.7%，占次重要比重。現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)就業(yè)人數(shù)X6、現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)固定資產(chǎn)投資X7具有很大的載荷解釋能力。這些指標(biāo)基本上反映的是其發(fā)展規(guī)模，說明了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模已成為競爭力的重要基礎(chǔ)之二。
第三主成分F3對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的競爭力貢獻(xiàn)率為14%，占第三比重?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值增長速度X11具有很大的載荷解釋能力，較顯著地反映了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平中的速度因素。
（三）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競爭力評價模型的運用（得分公式）。運用評價模型（得分方式）計算出湖北、江西、湖南、安徽四省的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競爭力得分。按照得分的高低順序排名，依次為：湖南，得分1.6560；湖北，得分1.5428；安徽，得分—0.7798；江西，得分—2.1490。從綜合主成分得分來看，湖北位于這四省的第二位，其現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的競爭力并不是最強。這表明湖北省的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與中部最發(fā)達(dá)省份的地位還不相稱，距離東部發(fā)達(dá)地區(qū)的差距則更大。因此，湖北省需要花大力氣來發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
三、積極發(fā)展湖北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的對策建議
（一）堅持以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體。一是堅持市場導(dǎo)向與政府推動相結(jié)合。在遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用的基礎(chǔ)上，要充分發(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)、規(guī)劃和指導(dǎo)作用；二是堅持以企業(yè)為主體，這是推進(jìn)湖北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵；三是堅持科學(xué)規(guī)劃合理布局?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有在中心城市高度集聚的特性，其產(chǎn)業(yè)集聚帶來的互補、共享等外部經(jīng)濟效益十分顯著。要根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力推進(jìn)資源在空間的集聚，形成若干個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚帶和集聚區(qū)。
（二）突出重點，分類發(fā)展。湖北要充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，有選擇、有重點、分層次地推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域改革與發(fā)展。目前把金融業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加以發(fā)展，成為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易的突破口。如，武漢應(yīng)優(yōu)先發(fā)展體現(xiàn)都市功能、具有巨大產(chǎn)業(yè)潛力的金融服務(wù)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)。武漢要在中部金融改革、重組和發(fā)展中起作用，加快發(fā)展與城市服務(wù)功能高度相關(guān)的金融業(yè)。同時，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)及數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)等，把武漢建設(shè)成為“中國中部文化創(chuàng)意中心”。
（三）創(chuàng)新投入要多元化。集政府財政、創(chuàng)新型企業(yè)、現(xiàn)代科研院所、高等學(xué)校、科技中介服務(wù)機構(gòu)以及各類基金之人力、物力、財力，建立多元化發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投入創(chuàng)新體系。有重點、有選擇地培育各層次、多產(chǎn)業(yè)、全社會的自主創(chuàng)新力和自我管理能力，形成健康、優(yōu)質(zhì)、高效、可持續(xù)的區(qū)域自主創(chuàng)新格局，共同推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
（四）加強政府與跨國公司合作。把湖北優(yōu)化為跨國公司的中國中部發(fā)展服務(wù)業(yè)基地。發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，政府要充分利用外資，與有資金、技術(shù)的大的跨國公司合作，成為他們整個國際生產(chǎn)線中的一個環(huán)節(jié)和國際服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的一部分。這樣，把他們的經(jīng)濟利益與他們在湖北的效益聯(lián)系起來，他們才有動力不斷提供最新的技術(shù)、最新的管理方式，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展才能跟得上全球產(chǎn)業(yè)更新發(fā)展的潮流。
篇11
下面，我就年以來我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展情況和所做的工作作簡要總結(jié)，并對年以及今后一個時期的相關(guān)工作作動員部署。
一、肯定成績
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為推動我區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、穩(wěn)定發(fā)展的重要力量之一，年以來呈現(xiàn)出總量擴張、效益提升、布局優(yōu)化、空間集聚的良好態(tài)勢，為新一輪跨越式發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
1．服務(wù)業(yè)增加值逐年提高。年，我區(qū)服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值209.4億元，同比增長15.1%，分別高于同期生產(chǎn)總值和工業(yè)增加值增幅6.3和9.7個百分點，服務(wù)業(yè)增速在全省16強縣（市、區(qū)）中位列第三；服務(wù)業(yè)增加值占全區(qū)GDP比重達(dá)到39.8%，較上年提高3.3個百分點。今年三季度全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值完成151.9億元，同比增長14.9%；服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重約為38.4%。今年前三季度，服務(wù)業(yè)增加值增長率和服務(wù)業(yè)占GDP比重增幅均位于杭州市七縣（市、區(qū)）第一位。
2．服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)率穩(wěn)定增長。年，全區(qū)服務(wù)業(yè)稅收達(dá)42.33億元，占財政總收入的42.32%。其中，除房地產(chǎn)外服務(wù)業(yè)稅收19.97億元，增長33.86%，占財政總收入的19.96%，同比增加2.05個百分點。今年前三季度，全區(qū)實現(xiàn)服務(wù)業(yè)稅收46.8億元，占財政總收入的比重達(dá)到51.9%，除房地產(chǎn)外服務(wù)業(yè)稅收19.2億元，增長33.7%，比上年同期提高了11.7個百分點，占財政總收入21.3%，比重比上年同期提高了2.8個百分點。
3．產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)扎實推進(jìn)。隨著“四基地十一區(qū)”三年行動計劃的推進(jìn)實施，服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的集聚效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。旅游綜合體、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地和商貿(mào)綜合體建設(shè)成效明顯；創(chuàng)新基地成功申報了服務(wù)外包和電子商務(wù)兩大國家級試點拓展區(qū)；同時，為推進(jìn)集聚區(qū)建設(shè)，明確了10個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)先行先試區(qū)。其中，農(nóng)副產(chǎn)品物流中心已被認(rèn)定為首批省級重點服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)。農(nóng)副物流中心九大市場運營良好，截止10月底，成交量206.5萬噸，成交額135.96億元，正北貨運市場稅收入庫900多萬元。余杭港口物流區(qū)發(fā)展形勢良好，10月份港口貨物吞吐量總計為220.3萬噸，首次超過杭州港運河港區(qū)，居杭州港九大港區(qū)吞吐量之首。
4．新型服務(wù)業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。一是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。一批傳統(tǒng)專業(yè)市場向規(guī)模化、現(xiàn)代化、信息化方向提升發(fā)展，拓展了商貿(mào)物流業(yè)的盈利空間，對經(jīng)濟的貢獻(xiàn)度進(jìn)一步增強。如中國輕紡原料交易城創(chuàng)新商業(yè)模式，率先建立“臨平·中國”輕紡原料網(wǎng)上交易市場，將現(xiàn)貨交易和期貨交易有機結(jié)合，經(jīng)濟效益顯著提高。二是信息、金融等新興服務(wù)業(yè)快速增長，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整作用進(jìn)一步增強。在阿里巴巴“淘寶城”等重大項目帶動下，信息服務(wù)業(yè)今年前三季度實現(xiàn)增加值9.92億元，同比增長58.3%，是我區(qū)增速最快的服務(wù)業(yè)行業(yè)；金融服務(wù)業(yè)前三季度實現(xiàn)增加值37.71億元，同比增長17.2%，成功創(chuàng)建省級金融創(chuàng)新示范區(qū)，老板電器、南方泵業(yè)境內(nèi)首發(fā)上市，小額貸款公司運營良好，未上市公司股份轉(zhuǎn)讓平臺籌建工作穩(wěn)步推進(jìn)，金融服務(wù)業(yè)成為我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的一大亮點。三是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)助力作用明顯。前三季度文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值46.45億元，同比增長26.3%，創(chuàng)意引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的帶動作用進(jìn)一步突顯，如“農(nóng)夫樂園”將文化創(chuàng)意和旅游相結(jié)合，打造了一個農(nóng)耕文化主題公園，為游客呈現(xiàn)耳目一新的旅游創(chuàng)意產(chǎn)品，取得了良好的經(jīng)濟效益，促進(jìn)了傳統(tǒng)旅游業(yè)提升。
5．服務(wù)業(yè)規(guī)劃布局得到優(yōu)化。一是立足現(xiàn)狀，深入分析我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的問題，著眼“十二五”時期我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的機遇，研究編制《余杭區(qū)“十二五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，確定了“十二五”期間全區(qū)服務(wù)業(yè)總體定位和發(fā)展戰(zhàn)略，明確“一核兩軸三片”的空間布局；二是對現(xiàn)代旅游、文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)制訂了專項實施規(guī)劃，規(guī)劃了服務(wù)業(yè)主要部門發(fā)展方向與布局，推動了全區(qū)服務(wù)業(yè)健康、快速、科學(xué)發(fā)展；三是編制了《余杭區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，將全區(qū)服務(wù)業(yè)集群發(fā)展目標(biāo)確定為6個重點區(qū)、12個特色區(qū)，進(jìn)一步明確了集聚區(qū)的發(fā)展方向。
二、正視問題
雖然我區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有良好基礎(chǔ)和有利條件，通過前期的努力也取得了一定的成績，但仍有許多亟待解決的問題和不足無法回避。
1．產(chǎn)業(yè)層次有待提升。從服務(wù)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)上看，房地產(chǎn)、住宿餐飲、批發(fā)銷售、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)比重過高，信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、金融服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展尚顯滯后。另外，生產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后于消費業(yè)，多數(shù)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域狹小、品種單調(diào)、層次不高。
2．貢獻(xiàn)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。余杭獨特的地理位置，決定了我區(qū)房地產(chǎn)業(yè)會在一定時期內(nèi)迎來暴發(fā)性增長，房地產(chǎn)業(yè)已成為我區(qū)拉動服務(wù)業(yè)增長的主要力量，尤其表現(xiàn)在對稅收的貢獻(xiàn)上。但這種現(xiàn)狀離科學(xué)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的要求是有差距的，合理的結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)為各種服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展均衡，并駕齊驅(qū)。因此，無論是從科學(xué)發(fā)展的角度，還是從降低經(jīng)濟運行風(fēng)險的角度，服務(wù)業(yè)的貢獻(xiàn)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。
3．發(fā)展理念有待厘清。目前，要摒棄以服務(wù)業(yè)比重論英雄的觀念，避免盲目樂觀。三大產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重如何更合理？從年的數(shù)據(jù)來看，盡管余杭區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重和增速均高于蕭山區(qū)，但是蕭山第三產(chǎn)業(yè)增加值的絕對數(shù)仍高于我區(qū)69.6%。蕭山給了我們一個很好的啟示，隨著工業(yè)經(jīng)濟的高速發(fā)展，帶動了生產(chǎn)業(yè)，特別是現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融服務(wù)業(yè)的迅猛發(fā)展。沒有工業(yè)經(jīng)濟的充分發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展就會成為無源之水，無本之木。
三、明晰定位
明年是“十二五”規(guī)劃開局之年，對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的謀劃是否科學(xué)、定位是否明晰將直接關(guān)系到余杭未來經(jīng)濟社會的長遠(yuǎn)發(fā)展。
1．要把服務(wù)業(yè)放在余杭產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段上來謀劃。從產(chǎn)業(yè)來說，我區(qū)正處在農(nóng)業(yè)提升發(fā)展、工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的階段。我們要充分認(rèn)識到三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有其自身的規(guī)律，因此，在確立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，明確發(fā)展定位，制定發(fā)展思路的過程中，我們對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律要予以尊重。不能用孤立的、片面的眼光來看待現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。無論是理論還是實踐，都已經(jīng)證明工業(yè)化是走向現(xiàn)代化不可逾越的階段。要清醒地認(rèn)識到我區(qū)尚處于工業(yè)化發(fā)展中期后半階段，工業(yè)化的進(jìn)程必將促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。反之，對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的科學(xué)合理謀劃，也將促進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的加快。
2．要把服務(wù)業(yè)放在產(chǎn)業(yè)融合中來謀劃。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中，要突出一、二、三產(chǎn)互動、強化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的理念，以金融服務(wù)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、中介服務(wù)為重點，大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè)。要積極發(fā)揮金融服務(wù)業(yè)對產(chǎn)業(yè)的推動作用，老板電器、南方泵業(yè)等企業(yè)的上市就是一個很好的示范，企業(yè)上市推進(jìn)了企業(yè)規(guī)模和能級的提升；要積極發(fā)揮文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的助推作用，七格格“研發(fā)設(shè)計+委托生產(chǎn)+市場營銷”的電子商務(wù)模式，整合了傳統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)資源，創(chuàng)新了商業(yè)模式，為我們提供了很好的理念；要積極發(fā)揮現(xiàn)代物流對降低企業(yè)生產(chǎn)成本，完善城鄉(xiāng)功能配套的作用，正北貨運市場的物流配送促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品快速有效流通，特別是帶動了本區(qū)和周邊水果連鎖業(yè)規(guī)?；l(fā)展，值得借鑒；還要加強科技服務(wù)與中介（商務(wù)）服務(wù)等對生產(chǎn)企業(yè)推動創(chuàng)新和管理規(guī)范的作用。
3．要把服務(wù)業(yè)放在城市化加速發(fā)展進(jìn)程中來謀劃。目前，余杭已進(jìn)入城市化推進(jìn)的關(guān)鍵時期，發(fā)展服務(wù)業(yè)是加快城市化進(jìn)程的重要實現(xiàn)手段和后續(xù)動力，城市化是服務(wù)業(yè)發(fā)展的需求基礎(chǔ)，從一定意義上來說，城市化的過程就是服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展壯大的過程。在城市化的過程中必須積極謀劃交通運輸、郵電通信、商業(yè)、金融等行業(yè)的發(fā)展，為社會服務(wù)提供保障，促進(jìn)城市功能配套完善和其它各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)。在借鑒其他地方成功經(jīng)驗的同時，余杭的服務(wù)業(yè)要在一副三組團城市框架構(gòu)建中，形成自己的發(fā)展特色和模式。
4．要把服務(wù)業(yè)放在“十二五”規(guī)劃中來謀劃?！笆濉逼陂g，是我們可以緊緊抓住并大有作為的戰(zhàn)略機遇期，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大發(fā)展的黃金期。因為今后五年乃至更長時期，中國還處于“五化”加快發(fā)展、相互融合的重要階段?！拔寤奔闯鞘谢⒐I(yè)化、信息化、市場化、國際化。因此，我們要認(rèn)真分析認(rèn)識“十二五”期間將要面臨的困難和問題，要在大背景上尋找突破方向，緊抓發(fā)展機遇，謀篇布局，完善政策扶持，花大力氣發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，要讓服務(wù)業(yè)在“十二五”期間有新的亮點，新的增長點。
四、落實舉措
年，我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體思路是：圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，積極推進(jìn)先行先試區(qū)建設(shè)，重點突出生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷擴大新興服務(wù)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展層次，增強競爭實力，逐步構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相吻合、與現(xiàn)代制造業(yè)相配套、與城市化進(jìn)程相協(xié)調(diào)、與群眾需求相適應(yīng)，優(yōu)勢明顯、特色鮮明、功能完善、繁榮發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)發(fā)展體系，努力實現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新跨越。圍繞總體思路，下階段重點做好以下幾方面工作。
1．優(yōu)化規(guī)劃布局。一是科學(xué)編制好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“十二五”規(guī)劃。不僅要立足當(dāng)前，更要著眼長遠(yuǎn)，站在戰(zhàn)略和全局的高度，以創(chuàng)新的理念、系統(tǒng)的思維，科學(xué)有序地編制《余杭區(qū)“十二五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》及服務(wù)業(yè)領(lǐng)域各項發(fā)展規(guī)劃。二是進(jìn)一步落實和優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間布局。在細(xì)化各重點區(qū)塊功能定位的基礎(chǔ)上，重點關(guān)注并分析和把握“雙鐵”建成帶來的重大機遇，謀劃主要區(qū)域道路沿線產(chǎn)業(yè)帶，強化臨平新城業(yè)態(tài)規(guī)劃，以總部經(jīng)濟、金融、信息、科技等高端業(yè)態(tài)支撐臨平新城發(fā)展；根據(jù)先進(jìn)制造業(yè)“三區(qū)八園”的空間布局，促進(jìn)生產(chǎn)業(yè)集聚，強化二三產(chǎn)融合互動發(fā)展；積極研究西部生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢對服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響，以休閑旅游，文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)為重點，帶動西部各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力將產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局做優(yōu)做實，促進(jìn)全區(qū)服務(wù)業(yè)快速有序發(fā)展。
2．完善扶持政策。一是要充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，讓政策發(fā)揮最佳效用。對企業(yè)的扶持要著重體現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)和培育發(fā)展階段，政策的完善要針對企業(yè)的需要，統(tǒng)籌并用活政策，使政策獎勵補助向前端扶持轉(zhuǎn)變，真正地助企業(yè)一臂之力。二是要積極扶持新興服務(wù)業(yè)態(tài)和新的商業(yè)模式。對新生事物要高看一眼，加強研究，不能用傳統(tǒng)的眼光、簡單的方式來進(jìn)行管理，要先促其發(fā)展壯大，而不是限制。如對網(wǎng)店這一新興業(yè)態(tài)，有關(guān)部門就要創(chuàng)新方法，完善扶持政策。三是要制定出臺扶持先行先試區(qū)發(fā)展的實施意見及認(rèn)定、考核管理辦法，健全集聚區(qū)發(fā)展的工作推進(jìn)機制，明確集聚區(qū)的建設(shè)主體、管理機構(gòu)和考核部門，建立服務(wù)業(yè)集聚區(qū)動態(tài)調(diào)整機制，引導(dǎo)資金、土地、人才等生產(chǎn)要素向集聚區(qū)傾斜，加快集聚區(qū)平臺建設(shè)。
3．突出工作重點。一是重點發(fā)展生產(chǎn)業(yè)。著重發(fā)展物流、金融、信息服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展研發(fā)設(shè)計、市場營銷等新興服務(wù)業(yè)。商貿(mào)物流業(yè)重在通過電子商務(wù)提升有形市場與物流園區(qū)建設(shè)，金融業(yè)重在創(chuàng)新區(qū)、股權(quán)交易、創(chuàng)投參股上試點，總部經(jīng)濟重在依托杭州，著眼上海，以環(huán)境和人文優(yōu)勢策劃總部經(jīng)濟區(qū)塊招商。特別要高度重視信息服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)融合中的作用。信息服務(wù)業(yè)本身既是產(chǎn)業(yè)，同時也能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供很好的媒介，要充分依托創(chuàng)新基地、省科創(chuàng)園中大量的IT企業(yè)，使信息服務(wù)業(yè)成為余杭經(jīng)濟新的增長點。二是突出平臺與產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。探索股權(quán)交易平臺、知識產(chǎn)權(quán)交易平臺、創(chuàng)投融資平臺的研究與建設(shè)。在集聚區(qū)建設(shè)上注重產(chǎn)業(yè)鏈布局，在項目選擇上注重產(chǎn)業(yè)鏈對接與延伸，在配套上注重產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)間的支持。三是突出商務(wù)服務(wù)，發(fā)展稅源經(jīng)濟。加大力發(fā)展商務(wù)樓宇、商業(yè)樓宇、城市綜合體、科研樓宇等樓宇經(jīng)濟，瞄準(zhǔn)金融、物流、科技、信息、中介服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性需求的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升商務(wù)服務(wù)功能，為三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力和管理支持。突出發(fā)展稅源經(jīng)濟在項目引進(jìn)、建設(shè)、運營的投入與產(chǎn)出中的重要性，將其作為一項重要的參考指標(biāo)。
4．推進(jìn)項目建設(shè)。一是促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展向“四基地十一區(qū)”集聚，重點推進(jìn)10個先行先試區(qū)的建設(shè)，分解落實先行先試區(qū)目標(biāo)任務(wù)，配套細(xì)化相關(guān)政策，加快推進(jìn)先行先試區(qū)的創(chuàng)建和成形。二是積極推進(jìn)以杭州科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、臨平新城、農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、喬司商貿(mào)新區(qū)、良渚汽車產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地、塘棲水鄉(xiāng)風(fēng)情旅游區(qū)項目建設(shè)，加快重點現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。三是探索建立服務(wù)業(yè)項目準(zhǔn)入機制，以空間規(guī)劃布局為基礎(chǔ)，以重點產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，以項目準(zhǔn)入和選擇為手段，在項目研究、前期、論證、選擇、資源配置、建設(shè)等環(huán)節(jié)形成決策機制，引導(dǎo)新引進(jìn)項目向集聚區(qū)集聚。四是優(yōu)化項目推進(jìn)服務(wù)，完善項目推進(jìn)機制，深化服務(wù)業(yè)三級協(xié)調(diào)機制，做好服務(wù)業(yè)各級重大項目申報，爭取各級扶持政策，營造良好服務(wù)環(huán)境。
篇12
要從體制、機制改革入手,大力推進(jìn)城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場化進(jìn)程。一是優(yōu)化市場競爭機制,改善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的市場結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步打破壟斷,規(guī)范準(zhǔn)入條件,形成多元經(jīng)濟主體參與的充分競爭格局。二是完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的運行機制和管理體制。通過體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新促進(jìn)專業(yè)化分工,從供給與需求兩方面激活現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力,從而充分發(fā)揮其市場資源配置作用。
(二)產(chǎn)業(yè)化是提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的主要依托
要利用政策扶植,積極推進(jìn)其行業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。一是從發(fā)展事業(yè)向發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。將文化、醫(yī)療、教育培訓(xùn)、體育、科研等領(lǐng)域中能夠?qū)嵭挟a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的分離出來,成為市場上的法人實體,培育服務(wù)品牌。二是加強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)各環(huán)節(jié)的銜接,打造和拓展產(chǎn)業(yè)鏈。三是加強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與一、二產(chǎn)業(yè)的融合與互動。大力推進(jìn)信息技術(shù)與文化創(chuàng)意、金融、物流的融合發(fā)展。四是強化對重點行業(yè)的政策支持。
(三)社會化是加速現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要途徑
一是引導(dǎo)機關(guān)、企事業(yè)單位開放服務(wù)設(shè)施,提高相應(yīng)的服務(wù)效率。二是培育專業(yè)化的服務(wù)實體,促進(jìn)工業(yè)企業(yè)內(nèi)部服務(wù)功能剝離,形成一批為先進(jìn)制造業(yè)服務(wù)的大型服務(wù)性企業(yè)。三是擴大開放。大力吸引國內(nèi)外知名的服務(wù)業(yè)大集團、大公司進(jìn)駐,吸引各類跨國公司設(shè)立總部以及研發(fā)中心、采購中心、分銷中心、物流中心等,逐步形成具有綜合競爭力的服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。四是落實和完善各項人才政策,加快培養(yǎng)和引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的急需人才和復(fù)合型人才。
二、天津現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展因素分析
(一)政策環(huán)境因素分析
一是市委市政府對發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高度重視,出臺了一系列促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī),營造了良好的政策環(huán)境。二是濱海新區(qū)的開發(fā)開放不僅為天津現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了產(chǎn)業(yè)支撐和基礎(chǔ)設(shè)施支撐,還將為天津提供強有力的區(qū)域支撐。三是新型工業(yè)化步伐加快,形成了生產(chǎn)業(yè)的需求體系。同時,地區(qū)居民消費結(jié)構(gòu)也在不斷升級。四是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移加快,天津正在成為國際高水平服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承載地。
(二)新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)的帶動因素
近年來,天津現(xiàn)代服務(wù)業(yè)出現(xiàn)了一些發(fā)展快、潛力大的新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)。如:會展經(jīng)濟、體育經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、服務(wù)外包。
(三)項目帶動因素分析
近幾年,天津市啟動了多項現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重大項目和重點工程,涉及商貿(mào)、物流、金融、旅游、會展、服務(wù)外包、國際航運等建設(shè)項目,項目總投資1663億元,截至2011年預(yù)計完成投資1371億元,產(chǎn)生增加值增量120億元左右,可拉動服務(wù)業(yè)增加值提高500億元左右,其中會展經(jīng)濟、體育經(jīng)濟、總部經(jīng)濟和服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新亮點在2011年也將拉動服務(wù)業(yè)增加值提高100億元以上。
三、加快天津服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策建議
(一)搞好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局規(guī)劃,在合理布局、體現(xiàn)特色、強化區(qū)域聯(lián)動的基礎(chǔ)上全面推進(jìn)地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展
第一,濱海新區(qū)要落實“一核雙港、九區(qū)支撐、龍頭帶動”的發(fā)展策略,以綜合配套改革為契機做好功能區(qū)開發(fā);全面完成中新生態(tài)城的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),確保國家動漫產(chǎn)業(yè)綜合示范園的投入使用;建設(shè)好天津港東疆保稅區(qū), 重點發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等服務(wù)業(yè),以點帶面推進(jìn)區(qū)域整合;加快濱海新區(qū)410項重大項目建設(shè),特別是于家堡金融區(qū)、響螺灣商務(wù)區(qū)樓宇主體工程的順利完工。第二,中心城區(qū)要進(jìn)一步明確功能定位和發(fā)展目標(biāo),以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟等新興業(yè)態(tài)為亮點,加快建成一批上檔次的商業(yè)商務(wù)設(shè)施,進(jìn)一步推進(jìn)津灣廣場二期、泰安道英式風(fēng)情區(qū)等一批中心商業(yè)區(qū)、中心商務(wù)區(qū)的建設(shè);積極發(fā)展商貿(mào)流通、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),打造天津金融城等金融機構(gòu)新聚集區(qū)、南港石化物流園區(qū)等現(xiàn)代物流商貿(mào)商務(wù)區(qū)、新型都市創(chuàng)業(yè)園和C92創(chuàng)意聚集區(qū)、華苑動漫等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。第三,縣域地區(qū)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略,充分利用濱海新區(qū)開發(fā)開放的帶動作用,找準(zhǔn)定位,挖掘自身優(yōu)勢,形成自身現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展特色。
(二)繼續(xù)推進(jìn)體制改革
首先,要建立公開、平等、規(guī)范的服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度,深化服務(wù)行業(yè)改革,加快文化體制改革和競爭性領(lǐng)域國有服務(wù)業(yè)企業(yè)的股份制改造。其次,要大力發(fā)展民營經(jīng)濟,加快推進(jìn)企事業(yè)單位、機關(guān)后勤服務(wù)的社會化改革。第三,要擴大對外開放的領(lǐng)域和力度,積極引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的管理、技術(shù)、資金和項目,大力實施市場多元化戰(zhàn)略,培育高端化、高質(zhì)化、高新化產(chǎn)業(yè)體系和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。
(三)著重抓好服務(wù)業(yè)重點項目建設(shè)和重點企業(yè)培育
積極推動20項服務(wù)業(yè)重大項目建設(shè)進(jìn)程,加快解放北路金融城、嘉里商務(wù)中心、仁恒海河廣場、盤龍谷文化城、郵輪母港碼頭等項目的建設(shè),改造提升濱江道和平路中心商業(yè)街、泰達(dá)時尚廣場等大型商業(yè)設(shè)施;同時,緊密結(jié)合各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、公共設(shè)施基礎(chǔ)和人才資源等條件,圍繞發(fā)展規(guī)劃、功能定位和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),積極籌劃和儲備一批有質(zhì)量、有深度的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目;堅持規(guī)劃引導(dǎo),推動土地、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)、人才、資金、政策等各類資源向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目集聚;籌劃建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)平臺,選擇一批規(guī)模大、實力強、業(yè)態(tài)先進(jìn)、發(fā)展?jié)摿V闊的大企業(yè)大集團,制訂專項支持政策,強化服務(wù),促進(jìn)其盡快做大做強,發(fā)揮龍頭帶動作用。
(四)不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
篇13
近幾年，面對建設(shè)和諧社會的新形勢，面對更為激烈的國際國內(nèi)競爭，面對國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的大背景，泰州市充分發(fā)揮地處蘇中的區(qū)位優(yōu)勢、新興城市的擴建優(yōu)勢，搶占先機，把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為提升城市競爭力的重要舉措，把繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)放在更加突出的位置，加快構(gòu)筑以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)體系，全面提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平，取得了不俗的成果。
該市加大對軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的獎勵，吸引軟件開發(fā)和國際服務(wù)外包企業(yè)落戶市區(qū)。目前全市已有軟件企業(yè)200多家，不少企業(yè)處于行業(yè)領(lǐng)先地位。其中，安方科技公司的無功電壓優(yōu)化運行集中控制系統(tǒng)軟件獲得2009 年度國家科技進(jìn)步二等獎，是全省當(dāng)年唯一獲此殊榮的軟件產(chǎn)品；泰興晨光公司的數(shù)控機床柔性加工系統(tǒng)銷往歐盟、印度等國；東華測試公司的信號測試分析系統(tǒng)軟件應(yīng)用于“神六”、“神七”及世博會場館建設(shè)中。全市還有7 家軟件企業(yè)獲得2010 年度省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項引導(dǎo)資金1180 萬元資助；有3 家企業(yè)進(jìn)入江蘇省規(guī)劃布局內(nèi)重點軟件企業(yè)。2010 年，全市軟件業(yè)銷售收入超15 億元，在全省地級市中處于中上位置。
該市還出臺扶持政策，力促商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵國內(nèi)外大型商務(wù)中介服務(wù)機構(gòu)在市區(qū)實施行業(yè)兼并重組、開展連鎖或網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營；促進(jìn)旅游業(yè)提檔升級，鼓勵市內(nèi)外旅行社組織境內(nèi)外游客來泰旅游，使得旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展快步前進(jìn)，“水天堂·夜游城”的旅游品牌逐步鞏固確立，溱湖風(fēng)景區(qū)、鳳城河風(fēng)景區(qū)及泰州華僑城等都成為泰州旅游行業(yè)響當(dāng)當(dāng)?shù)钠放?；支持會展、樓宇?jīng)濟發(fā)展，使得樓宇經(jīng)濟初現(xiàn)雛形。
據(jù)統(tǒng)計，截至2010 年底，泰州市實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值650多億元，比上年增長15%。
二、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問題
近年來，泰州市服務(wù)業(yè)獲得了長足的發(fā)展，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為拉動經(jīng)濟增長的重要力量。但是，與發(fā)達(dá)地區(qū)和現(xiàn)代化中心城市的要求相比，泰州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展還有許多不足之處，主要反映在以下方面。
一是從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占比重明顯偏低。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全市服務(wù)業(yè)占GDP 比重僅為34.2%。
海陵、高港兩個區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展情況較好，而所屬4 縣市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不僅總量不足，發(fā)展不平衡，而且內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不盡合理。主要表現(xiàn)在商貿(mào)、餐飲、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)上，信息咨詢、金融、教育培訓(xùn)、綜合技術(shù)服務(wù)、會計、法律服務(wù)、文化娛樂等知識密集型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后，務(wù)業(yè)仍處于低層次結(jié)構(gòu)水平。
二是從產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)規(guī)?？?，泰州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小。知名品牌、支柱企業(yè)屈指可數(shù)。全市通過國家軟件企業(yè)認(rèn)定企業(yè)目前不到50 家。其他類型的小規(guī)模服務(wù)業(yè)企業(yè)占絕大多數(shù)，大型龍頭企業(yè)比較少，中等規(guī)模企業(yè)的實力也不足。以物流企業(yè)為例，多數(shù)是中小企業(yè)，其中不乏那些只有“一臺車、三個人”的個體物流企業(yè)。商務(wù)服務(wù)業(yè)是中間投入少、附加值高的行業(yè)，它包含的范圍很廣，廣告策劃、會計審計、法律服務(wù)、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易等都涵蓋在內(nèi)，雖然這些商務(wù)服務(wù)業(yè)相關(guān)企業(yè)泰州市基本都有，但一個顯著的問題是“塊頭”小———規(guī)模不大、資質(zhì)不高，找不到一個能代表泰州的龍頭企業(yè)或知名品牌。比如會計師事務(wù)所，經(jīng)緯、中信兩家在全市規(guī)模頗大，但出了泰州就“不上數(shù)了”。再比如律師事務(wù)所，市區(qū)雖有幾十家，但真正能走出國門打涉外官司的還沒有。還有，旅游創(chuàng)意咨詢和旅游教育培訓(xùn)等方面的企業(yè)泰州幾乎還是空白。 轉(zhuǎn)貼于
三是從人才引進(jìn)、培養(yǎng)、應(yīng)用、服務(wù)等方面看，泰州還缺乏充滿生機與活力的人才工作機制。積極探索現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才成長規(guī)律，不斷提高服務(wù)業(yè)人才整體素質(zhì)的辦法還不多。引進(jìn)和培養(yǎng)一大批高素質(zhì)服務(wù)業(yè)人才的工作還任重道遠(yuǎn)。
三、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的對策建議
未來5 年，泰州市可圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合互動，突出中心城市服務(wù)功能。要通過擴大服務(wù)業(yè)總量，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和重大項目實施，加快重點企業(yè)培育，確保全市服務(wù)業(yè)發(fā)展速度明顯加快，服務(wù)業(yè)比重明顯提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，企業(yè)競爭力明顯提升。
為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，建議重點構(gòu)建“一核三帶”空間布局。
