引論：我們?yōu)槟砹?3篇資產(chǎn)管理工作亮點(diǎn)范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

由于電子產(chǎn)品是與人們的日常生活與生命健康最直接相關(guān)的電子器具，因此它的質(zhì)量是每一個(gè)電子生產(chǎn)企業(yè)與供應(yīng)商都應(yīng)當(dāng)高度重視的問(wèn)題。本文重點(diǎn)就電子產(chǎn)品質(zhì)量管理工作進(jìn)行了探討，并對(duì)其在設(shè)計(jì)過(guò)程中，如何控制外部和內(nèi)部的組織和技術(shù)接口提出了具體的方法和措施。以供相關(guān)人士參考。

二、電子產(chǎn)品設(shè)計(jì)控制的重要性

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，社會(huì)對(duì)產(chǎn)品的要求也愈來(lái)愈高。概括起來(lái)說(shuō)即高精度、高可靠性、美觀、耐用、安全等。我國(guó)由于生產(chǎn)工藝手段落后，歷來(lái)把生產(chǎn)過(guò)程看成質(zhì)量工作的重點(diǎn)。這種狀況隨著生產(chǎn)手段的改進(jìn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)逐步轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)拋棄以往重制造、輕設(shè)計(jì)的落后觀點(diǎn)，把設(shè)計(jì)控制作為產(chǎn)品質(zhì)量的首要環(huán)節(jié)。

三、電子產(chǎn)品設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)的計(jì)劃管理

設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)的策劃是指針對(duì)某設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目而建立質(zhì)量目標(biāo)、規(guī)定質(zhì)量要求和安排應(yīng)開(kāi)展的各種活動(dòng)。計(jì)劃網(wǎng)絡(luò)圖是設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)策劃的成果，是研制項(xiàng)目計(jì)劃管理和質(zhì)量管理的重要文件。計(jì)劃網(wǎng)絡(luò)圖不僅應(yīng)體現(xiàn)各階段工作的時(shí)間計(jì)劃節(jié)點(diǎn)，更重要的是以《研制工作程序》、《可靠性保證大綱》、《質(zhì)量保證大綱》為依據(jù)，反映研制全過(guò)程的質(zhì)量控制點(diǎn)和質(zhì)量活動(dòng)監(jiān)控點(diǎn)。計(jì)劃網(wǎng)絡(luò)圖應(yīng)隨著科研進(jìn)度作動(dòng)態(tài)管理、及時(shí)修改，同時(shí)，應(yīng)明確上一階段工作未達(dá)到要求不能轉(zhuǎn)入下階段，防止有缺陷的設(shè)計(jì)造成更大影響。

1、組織和責(zé)任落實(shí)

設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)活動(dòng)應(yīng)委派給具有一定資格的人員去完成。這是設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)的必備條件之一。組織不落實(shí)，沒(méi)人去設(shè)計(jì)，開(kāi)發(fā)只是空話。由不具備資格的人去設(shè)計(jì)，質(zhì)量沒(méi)保證，因此必須對(duì)設(shè)計(jì)人員進(jìn)行任命。

2、設(shè)計(jì)和試驗(yàn)規(guī)范

現(xiàn)代的電子產(chǎn)品，一般由多個(gè)分系統(tǒng)或成百上千甚至上萬(wàn)個(gè)零部件組成，在設(shè)計(jì)這樣的產(chǎn)品時(shí)，沒(méi)有統(tǒng)一的設(shè)計(jì)、試驗(yàn)要求是不可想象的。“設(shè)計(jì)和試驗(yàn)規(guī)范”是開(kāi)展產(chǎn)品設(shè)計(jì)和試驗(yàn)并以此作為控制和評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)和試驗(yàn)工作的準(zhǔn)則。

“設(shè)計(jì)和試驗(yàn)規(guī)范”是統(tǒng)稱(chēng)，根據(jù)產(chǎn)品復(fù)雜程度不同，有多種設(shè)計(jì)規(guī)范和試驗(yàn)規(guī)范，如“電信設(shè)計(jì)規(guī)范”、“結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范”、“元器件選用要求”、“安全性設(shè)計(jì)要求”等。各種規(guī)范，按專(zhuān)業(yè)分工，分別由總體設(shè)計(jì)師或主管設(shè)計(jì)師負(fù)責(zé)編寫(xiě)，同時(shí)應(yīng)對(duì)各級(jí)分系統(tǒng)設(shè)計(jì)師或分機(jī)設(shè)計(jì)師執(zhí)行規(guī)范的情況進(jìn)行監(jiān)控，以保證全機(jī)設(shè)計(jì)的統(tǒng)一性。

3、控制新技術(shù)、新器材的采用

新技術(shù)和新器材的采用是在新產(chǎn)品研制中常遇到的問(wèn)題。采用的新技術(shù)、新器材需要經(jīng)過(guò)充分論證、試驗(yàn)和鑒定，確認(rèn)這些條件全面達(dá)到設(shè)計(jì)要求后才能使用在新產(chǎn)品的設(shè)計(jì)中。

預(yù)先研究課題開(kāi)設(shè)和研制程序中的專(zhuān)題科研項(xiàng)目，是為了對(duì)新技術(shù)進(jìn)行充分論證和驗(yàn)證用的。實(shí)踐證明，將已確認(rèn)的新技術(shù)用于產(chǎn)品設(shè)計(jì)，把握性大，質(zhì)量有保證，而把未被確認(rèn)的新技術(shù)直接就用于產(chǎn)品設(shè)計(jì)，仍然要經(jīng)過(guò)反復(fù)試驗(yàn)、反而會(huì)延長(zhǎng)產(chǎn)品研制周期或存在隱患，因此控制新技術(shù)和新器材的使用是很有道理的。

四、電子產(chǎn)品如何有效控制“組織與技術(shù)接口”

“接口”指兩個(gè)或兩個(gè)以上實(shí)體的連接和相互間關(guān)系，實(shí)體通過(guò)接口進(jìn)行信息和物資流動(dòng)。設(shè)計(jì)過(guò)程有許多外部、內(nèi)部組織和技術(shù)接口，如雷達(dá)總體與各分系統(tǒng)之間就有接口問(wèn)題，結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)與工藝之間、電信設(shè)計(jì)與可靠性之間、設(shè)計(jì)部門(mén)與物資部門(mén)之間等等都有許多技術(shù)上的接口。因此應(yīng)規(guī)定從設(shè)計(jì)輸入到參與設(shè)計(jì)過(guò)程的不同部門(mén)間在組織上和技術(shù)上的接口，接收和傳遞什么信息、接收和發(fā)出的部門(mén)和單位、傳遞信息的方式和達(dá)到的作用以及如何收發(fā)保存?zhèn)鬟f文件等，以保證設(shè)計(jì)的正確性。

1、控制“設(shè)計(jì)輸入”

設(shè)計(jì)輸入是設(shè)計(jì)的依據(jù)，即產(chǎn)品應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)，包括顧客對(duì)產(chǎn)品的需求，有關(guān)法令法規(guī)和社會(huì)要求等，通常并不列入設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)中。

設(shè)計(jì)輸入也是驗(yàn)證、評(píng)審設(shè)計(jì)輸出的依據(jù)。控制設(shè)計(jì)輸入，就要求設(shè)計(jì)輸入形成文件，由任務(wù)提出方和承接方按簽署規(guī)定的職責(zé)認(rèn)真簽暑。

2、控制“設(shè)計(jì)輸出”

設(shè)計(jì)輸出是通過(guò)相關(guān)資源和活動(dòng)產(chǎn)生的設(shè)計(jì)成果，如為產(chǎn)品編制的各種文字材料、圖紙等，這些文件為制造、采購(gòu)、檢驗(yàn)、試驗(yàn)、操作和服務(wù)提供必要的依據(jù)。

3、關(guān)于設(shè)計(jì)確認(rèn)

設(shè)計(jì)確認(rèn)是指對(duì)一個(gè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)的最終檢查過(guò)程，以確定是否符合合同評(píng)審時(shí)與顧客達(dá)成的要求。設(shè)計(jì)定型和技術(shù)鑒定都是確認(rèn)的一種形式，定型和鑒定通過(guò)的產(chǎn)品，證明設(shè)計(jì)是符合設(shè)計(jì)輸入要求的。

五、電子產(chǎn)品設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)的過(guò)程控制

1、設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)策劃

設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)策劃的輸出轉(zhuǎn)化為《設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)計(jì)劃書(shū)》等，內(nèi)容包括：

（1）設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)的輸入、輸出、評(píng)審、驗(yàn)證、確認(rèn)等各階段的劃分和主要工作內(nèi)容；

（2）各階段人員職責(zé)和權(quán)限、進(jìn)度要求和配合單位；

（3）資源配置需求，人員、信息、設(shè)備、資金保證等及其他相關(guān)內(nèi)容。

2、設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)輸入

確定與產(chǎn)品要求有關(guān)的輸入，并保持紀(jì)錄。

（1）產(chǎn)品主要功能、性能要求，一般應(yīng)包含在合同、訂單或項(xiàng)目建議書(shū)中；

（2） 適用的法律、法規(guī)要求，對(duì)國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)一定要滿足；

（3） 對(duì)確定產(chǎn)品的安全性和適用性致關(guān)重要的特性要求，包括安全、包裝運(yùn)輸、貯存、維護(hù)及環(huán)境等。

3、設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)輸出

設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)輸出的方式應(yīng)適合于對(duì)照設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)的輸入進(jìn)行驗(yàn)證，并應(yīng)在放行前得到批準(zhǔn)。

（1）滿足設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)輸入的要求，如設(shè)計(jì)文件、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)等；

（2）給出采購(gòu)、生產(chǎn)和服務(wù)提供的適當(dāng)信息；

（3）包含或引用產(chǎn)品接受準(zhǔn)則；

（4）規(guī)定對(duì)產(chǎn)品的安全和正常使用所必需的產(chǎn)品特性，如設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)過(guò)程的相關(guān)記錄等。

4、設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)驗(yàn)證

設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)驗(yàn)證的對(duì)象：

（1）設(shè)計(jì)輸出的文件；

（2）新材料、新零件；

（3）樣件、樣機(jī)等。

驗(yàn)證的方法

（1）進(jìn)行試驗(yàn)、模擬、試用、演示等；

（2）根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

驗(yàn)證的結(jié)果及任何必要的措施的記錄應(yīng)予以保持。

5、設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)的確認(rèn)

為確保產(chǎn)品能夠滿足規(guī)定的使用要求或已知的預(yù)期用途的要求，應(yīng)依據(jù)所策劃的安排，對(duì)設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)進(jìn)行確認(rèn)。只要可行，確認(rèn)應(yīng)在產(chǎn)品交付或投產(chǎn)實(shí)施之前完成。

確認(rèn)可根據(jù)產(chǎn)品的特點(diǎn)，可以選擇下述幾種確認(rèn)方式之一：

（1）召開(kāi)新產(chǎn)品鑒定會(huì)，邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家、用戶參加，提交《新產(chǎn)品鑒定

報(bào)告》；

（2）試產(chǎn)合格的產(chǎn)品，選擇顧客試用后，由其提供客戶試用意見(jiàn)；

（3）送國(guó)家授權(quán)的試驗(yàn)室進(jìn)行型式試驗(yàn)并出具報(bào)告。

6、應(yīng)識(shí)別設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)的更改，并保持記錄。

應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)的更改進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑u(píng)審、驗(yàn)證和確認(rèn)，并在實(shí)施前得到批準(zhǔn)。設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)更改的評(píng)審應(yīng)包括評(píng)審更改對(duì)產(chǎn)品組成部分和已交付產(chǎn)品的影響。

六、結(jié)束語(yǔ)

加強(qiáng)設(shè)計(jì)控制是提高設(shè)計(jì)質(zhì)量的重要手段，但設(shè)計(jì)控制涉及的面很廣，方法也很多，以上的論述，只是筆者所認(rèn)識(shí)到的一些控制措施，而各單位根據(jù)本行業(yè)特點(diǎn)，肯定會(huì)有許多經(jīng)典、成熟和行之有效的控制辦法，希望各種好的控制辦法能及時(shí)得到推廣。

參考文獻(xiàn)：

篇2

為確保網(wǎng)路使用的安全和質(zhì)量，改造完成了公司寬帶上網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了雙網(wǎng)絡(luò)光纖接入確保上網(wǎng)速度，同時(shí)配齊配全硬件防火墻和網(wǎng)絡(luò)殺毒軟件，對(duì)廳內(nèi)網(wǎng)辦公與外網(wǎng)進(jìn)行物理隔離，對(duì)局域網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行監(jiān)控，有效防控病毒，為信息化建設(shè)奠定基礎(chǔ)，提供保障。

建設(shè)完善企業(yè)網(wǎng)站信息，自2005年建設(shè)企業(yè)網(wǎng)站以來(lái)，對(duì)網(wǎng)站進(jìn)行了2次改版，使得企業(yè)網(wǎng)站界面更加簡(jiǎn)潔明快，內(nèi)容板塊更符合公司的宣傳需求。

篇3

（二）推動(dòng)資產(chǎn)的整合。在保證行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，對(duì)資產(chǎn)優(yōu)化整合是國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的重要內(nèi)容，是提高資產(chǎn)使用效益的主要方面。市本級(jí)先后啟動(dòng)了行政中心、建設(shè)大廈、文化藝術(shù)中心、老干部活動(dòng)中心等重點(diǎn)資產(chǎn)整合項(xiàng)目。通過(guò)這些資產(chǎn)整合項(xiàng)目的實(shí)施，既完善了城市功能，改善了機(jī)關(guān)辦公條件，又整合了大量的閑置房地產(chǎn)，從而激活存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)保值提效。通過(guò)盤(pán)活行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，拓寬了財(cái)政收入渠道，增加了地方可用財(cái)力，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)管理和資金管理的有效結(jié)合。近幾年，通過(guò)統(tǒng)一管理國(guó)有產(chǎn)權(quán)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一整合運(yùn)營(yíng)，全市累計(jì)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)收入5億多元，

（三）改革國(guó)有資產(chǎn)的配置模式。在全市初步建立了資產(chǎn)構(gòu)建預(yù)算制度。資產(chǎn)購(gòu)建預(yù)算是從源頭上管理資產(chǎn)“進(jìn)口”的主要環(huán)節(jié)，是規(guī)范資產(chǎn)配置，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置科學(xué)性、均等性、計(jì)劃性的重要的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，是部門(mén)預(yù)算的一個(gè)重要組成部分。資產(chǎn)構(gòu)建預(yù)算從制度層面可以有效解決在資產(chǎn)配置上的盲目性、隨意性和失衡性，減少了盲目配置、重復(fù)配置，節(jié)約了財(cái)政資金，是“**模式”一個(gè)重要亮點(diǎn)，在全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理工作會(huì)議上交流推廣。

（四）實(shí)行產(chǎn)權(quán)集中管理。市政府授權(quán)市國(guó)產(chǎn)局對(duì)市級(jí)行政事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)集中統(tǒng)一管理，將原來(lái)市級(jí)各行政事業(yè)單位的《房屋所有權(quán)證》、《國(guó)有土地使用證》集中收繳到市國(guó)產(chǎn)局，由市國(guó)產(chǎn)局代表市政府擁有市級(jí)所有行政事業(yè)單位全部國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)并對(duì)所管資產(chǎn)行使產(chǎn)權(quán)管理、收益管理和財(cái)務(wù)管理權(quán)，對(duì)單位辦公用房實(shí)行余缺調(diào)劑，徹底杜絕和防止因所有權(quán)不明而引發(fā)的各種國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。產(chǎn)權(quán)變更后各占有使用國(guó)有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位只有資產(chǎn)使用權(quán)，沒(méi)有資產(chǎn)處置權(quán)，有效的解決了資產(chǎn)分散管理中存在的隨意處置國(guó)有資產(chǎn)的問(wèn)題。

二、改革目前所面臨的困境

我市的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革雖然取得了一定的成效，但與市委、市政府的要求、與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還有一定的差距，在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)改革深化中遭遇瓶頸，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）目標(biāo)定位。我市的國(guó)有資產(chǎn)管理改革當(dāng)初是以資源整合為切入點(diǎn)的，是以保值提效為目標(biāo)的，是在整合置換中盤(pán)活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)效益，增加財(cái)政收入。因此我們的工作重心在整合置換上，市政府還就此下發(fā)了三年整合規(guī)劃。盡管規(guī)劃中提出了宜租則租、宜處置則處置，宜開(kāi)發(fā)則開(kāi)發(fā)的運(yùn)營(yíng)思路，但作為運(yùn)營(yíng)主體的資產(chǎn)開(kāi)發(fā)沒(méi)有取得突破性進(jìn)展。從目前的情況看把目標(biāo)僅僅定位在整合上是不能把資產(chǎn)這篇文章做大的，必須把目標(biāo)定位在經(jīng)營(yíng)上，通過(guò)有效的經(jīng)營(yíng)，把文章做大。

（二）體制束縛。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)屬政府，市非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理局是政府授權(quán)管理市級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的一個(gè)行政機(jī)關(guān)，不具備投融資資格，也不具備經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)資格。由于缺乏一個(gè)對(duì)資產(chǎn)有效經(jīng)營(yíng)的平臺(tái)，因此無(wú)法對(duì)資產(chǎn)開(kāi)展有效的經(jīng)營(yíng)。因此要適應(yīng)新形勢(shì)，把資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)這篇文章做大，就必須搭建一個(gè)公司化的經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的有效經(jīng)營(yíng)。

（三）思想解放不夠。這幾年改革過(guò)程中我們也一直思考如何有效的利用好國(guó)有資產(chǎn)，也考慮到開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，但由于擔(dān)心不符合國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的要求和規(guī)定，擔(dān)心過(guò)度商業(yè)化，會(huì)增大政府風(fēng)險(xiǎn)，因而，讓猶豫禁錮了我們的思路，捆住了我們的手腳，制約了我們的工作。

三、深化我市國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的建議

（一）、我市資產(chǎn)基本狀況

資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本思路

金融危機(jī)爆發(fā)后，擴(kuò)大內(nèi)需保增長(zhǎng)的任務(wù)十分繁重，特別是我們**以投資帶動(dòng)為主要特征的增長(zhǎng)方式，在突破發(fā)展中保增長(zhǎng)的任務(wù)更重、壓力更大，對(duì)資金的需求也更加迫切。因此，我們必須審時(shí)度勢(shì)，充分運(yùn)用所擁有的資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步解放思想，深化改革，調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)變工作重心，把把工作重心由過(guò)去的以整合為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)向以全面經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)；把運(yùn)營(yíng)方式由以置換為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)讓、出租并舉，有形資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并重的軌道上來(lái)。對(duì)于目前具備通過(guò)轉(zhuǎn)讓、開(kāi)發(fā)、出租進(jìn)行直接經(jīng)營(yíng)的房地產(chǎn)可直接開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，對(duì)于目前不具備直接經(jīng)營(yíng)條件的房地產(chǎn)，可通過(guò)房地產(chǎn)抵押融資的方式，實(shí)行買(mǎi)地開(kāi)發(fā)滾動(dòng)經(jīng)營(yíng)，或者以直接投資的方式進(jìn)行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，使所有的房地產(chǎn)都能夠成為政府可經(jīng)營(yíng)的資本。實(shí)現(xiàn)真正盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)資本化，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)效益最大化，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。經(jīng)過(guò)有效運(yùn)營(yíng)，力爭(zhēng)五年內(nèi)為市本級(jí)建設(shè)融資3--5億元，全市實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)收益10億元以上，其中市本級(jí)5億元以上。

（三）加快體制轉(zhuǎn)變，構(gòu)建經(jīng)營(yíng)平臺(tái)

調(diào)整管理體制，構(gòu)建經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)資本化，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行有效經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)。因此，我們建議成立**市公共資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)公司，將市本級(jí)的行政事業(yè)資產(chǎn)整體打包，以劃撥過(guò)戶、授權(quán)經(jīng)營(yíng)或參股等形式注入公共資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)公司，同時(shí)將市非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理局更名為“**市公共資產(chǎn)管理局”，實(shí)行市公共資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)公司與市公共資產(chǎn)管理局實(shí)行兩塊牌子，一套人馬。由市公共資產(chǎn)管理局行使行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的職能。由市公共資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)公司行使管資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)、開(kāi)發(fā)、融資、投資職能。使公共資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)公司具有投融資、經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)、物業(yè)管理三個(gè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)平臺(tái)的功能，其運(yùn)行目標(biāo)為：

投融資平臺(tái)

打造成我市繼城司之外的又一重要融資平臺(tái)，利用國(guó)有資產(chǎn)，以抵押擔(dān)保的形式，通過(guò)銀行貸款、發(fā)行債券等方式,吸引各種社會(huì)資金進(jìn)入重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域。具體可以采取以下方式：

一是抵押貸款。以國(guó)有資產(chǎn)整合為基礎(chǔ)，在充分進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，以資產(chǎn)作抵押，加強(qiáng)同國(guó)家政策性銀行、商業(yè)銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)的合作,形成以銀行貸款為基礎(chǔ),其他金融機(jī)構(gòu)資金為補(bǔ)充的信貸融資格局，為政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)提供融資服務(wù)。

三是開(kāi)展股權(quán)合作。對(duì)于關(guān)乎全市經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域項(xiàng)目，資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)公司代表市政府和市財(cái)政(國(guó)資)局作為出資人，用市場(chǎng)化方式對(duì)此類(lèi)項(xiàng)目的市屬國(guó)有股權(quán)進(jìn)行管理,依照《公司法》行使股東權(quán)利,履行股東義務(wù)。

四是啟動(dòng)民間借貸。對(duì)項(xiàng)目不大、有營(yíng)利的項(xiàng)目可鼓勵(lì)干部職工入股，募集項(xiàng)目發(fā)展資金。但此方式籌集資金量少，風(fēng)險(xiǎn)大。

五是積極發(fā)展多元化融資體制。特許經(jīng)營(yíng)權(quán)是政府重要的無(wú)形資產(chǎn)，因此在項(xiàng)目建設(shè)上可運(yùn)用“建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓”的方式，即BOT模式進(jìn)行融資。它是指政府和項(xiàng)目發(fā)起人簽訂特許權(quán)轉(zhuǎn)讓的協(xié)議，由項(xiàng)目發(fā)起人組織成立的項(xiàng)目公司承擔(dān)大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的融資設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)的任務(wù)，同時(shí)，在規(guī)定的特許期內(nèi)，擁有該項(xiàng)目的所有權(quán)并收取費(fèi)用，用來(lái)償還項(xiàng)目的債務(wù)，并獲得預(yù)期的投資回報(bào)。在特許期結(jié)束后，項(xiàng)目將無(wú)償移交給政府。利用這種形式，對(duì)于我市自有資金匱乏，但同時(shí)具有機(jī)遇優(yōu)勢(shì)、項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)的實(shí)際情況，可以以此引進(jìn)資金，擴(kuò)展籌資渠道，增加籌資規(guī)模，切實(shí)解決建設(shè)資金供需之間的矛盾具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和可操作性。

經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)平臺(tái)

按照宜開(kāi)發(fā)則開(kāi)發(fā)、宜處置則處置、宜出租則出租的工作思路，充分利用現(xiàn)有資產(chǎn)，繼續(xù)促進(jìn)資源優(yōu)化整合，加快開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大投資范圍，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值。經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)平臺(tái)主要職能為：

一是資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的載體和主體，負(fù)責(zé)資產(chǎn)開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)讓、出租等經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

二是負(fù)責(zé)對(duì)原政府部門(mén)投資舉辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行整合，并對(duì)其實(shí)行集約化、集團(tuán)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮資產(chǎn)的規(guī)模效益。

三是進(jìn)行自主開(kāi)發(fā)。對(duì)增值潛力大，開(kāi)發(fā)價(jià)值高的項(xiàng)目，實(shí)行自主開(kāi)發(fā)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)收益最大化。對(duì)有的資產(chǎn)可按照開(kāi)發(fā)--轉(zhuǎn)讓?zhuān)ǔ鲎猓┑姆绞竭M(jìn)行經(jīng)營(yíng)，對(duì)有的資產(chǎn)可按照抵押--融資--收購(gòu)（征地）--開(kāi)發(fā)--轉(zhuǎn)讓?zhuān)ǔ鲎猓┑姆绞竭M(jìn)行經(jīng)營(yíng)。

四是夯實(shí)公司職責(zé)。按年度簽訂國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任書(shū)，通過(guò)規(guī)范資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，建立國(guó)有資產(chǎn)補(bǔ)償機(jī)制，向財(cái)政上交國(guó)有資產(chǎn)收益、按期收繳國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi)、土地出租收益金和利潤(rùn)等手段，保證國(guó)有資產(chǎn)安全完整的運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

物業(yè)管理平臺(tái)

一是為行政事業(yè)提供統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)服務(wù)，維持辦公資產(chǎn)的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)（資產(chǎn)維護(hù)），節(jié)約財(cái)政支出。

二是公平參與物業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)營(yíng)。

需要配套的政策

篇4

政府的角色一直在轉(zhuǎn)變之中，職能也在隨之變化，但加強(qiáng)事業(yè)單位固有資產(chǎn)的管理是不可松懈的，他和改革息息相關(guān)，不可分割。國(guó)有資產(chǎn)是從人民身上得來(lái)的，只是由政府來(lái)進(jìn)行統(tǒng)一的使用，所以人民有權(quán)利對(duì)資產(chǎn)的使用作出監(jiān)督和管理。但是在實(shí)際情況中，人民的利益沒(méi)有得到保障，國(guó)有資產(chǎn)無(wú)故減少的情況屢見(jiàn)不鮮，人民的利益受到了損害。在這種情況下，加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理就顯得十分必要，否則甚至引起社會(huì)的動(dòng)亂。

（二）有助于完善公共財(cái)政體制，優(yōu)化資源配置

加強(qiáng)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的管理是符合當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求的，將政府各方面的開(kāi)支公開(kāi)化，接受人民的監(jiān)督，這樣就可以增強(qiáng)資金使用的透明度，減少其中一些灰色地帶，做到對(duì)固定資產(chǎn)的合理使用。在公共體制的基礎(chǔ)之上，加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)是形勢(shì)要求的，這樣才可以讓資產(chǎn)的管理更加合理，科學(xué)，才可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源配置的目標(biāo)，才可以將資產(chǎn)的功能發(fā)揮到最大，而且能做到完整的保存。

二、加強(qiáng)事業(yè)位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策

（一）完善相關(guān)的法制法規(guī)

任何事情的發(fā)展都離不開(kāi)相關(guān)規(guī)章制度的支持，加強(qiáng)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的管理同樣也離不開(kāi)這條定律。可見(jiàn)法規(guī)制度是作為基礎(chǔ)性工程存在的。法制法規(guī)的制定者當(dāng)然是國(guó)家的立法部門(mén)，立足于事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理的現(xiàn)狀，加強(qiáng)管理，將所有的問(wèn)題都細(xì)化，做到權(quán)力與義務(wù)的分明，建立起一個(gè)管理系統(tǒng)來(lái)對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理工作作出必要的指導(dǎo)。法規(guī)法制在確定的過(guò)程中，要立足于不同的事業(yè)單位單位進(jìn)行，不能搞一刀切，每個(gè)單位都有自己的特點(diǎn)，所有只能有一個(gè)大致上的概念，細(xì)微的方面也和各個(gè)事業(yè)單位作出必要的溝通，這樣才符合每個(gè)事業(yè)單位的標(biāo)準(zhǔn)，法制法規(guī)才有存在的意義，監(jiān)督和管理的工作才能得以進(jìn)行。

（二）加強(qiáng)國(guó)有固定資產(chǎn)管理人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)

在加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理過(guò)程，管理人員的素質(zhì)一直是一個(gè)老大難的問(wèn)題。所以不妨以這個(gè)為突破口，將管理人員的素質(zhì)培養(yǎng)提到議事行程上來(lái)，加強(qiáng)管理人員全面素質(zhì)，賦予他們?nèi)碌墓芾碇R(shí)，使他們成為溝通市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和事業(yè)行政單位的中介。訓(xùn)練管理人員要根據(jù)管理人員的級(jí)別做出分類(lèi)，對(duì)于一般的管理人員要加強(qiáng)他們?cè)谫Y產(chǎn)管理上的知識(shí)，對(duì)于比較高級(jí)的管理人員，可以適當(dāng)?shù)耐馄福源藶檎麄€(gè)團(tuán)隊(duì)增加亮點(diǎn)，成為普通管理人員前進(jìn)的方向。管理人員的培養(yǎng)內(nèi)容涉及面要廣，這就要求管理人員要有專(zhuān)業(yè)管理的基礎(chǔ)，要熟悉各條規(guī)章制度，要在管理上有自己的獨(dú)到見(jiàn)解，具備相關(guān)的知識(shí)與技能，只有這樣，固定資產(chǎn)的管理才可能向前邁進(jìn)一大步。

（三）完善各單位固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作

加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理，并不是空中樓閣，而是要在其基礎(chǔ)工程上下苦功夫，這樣才能為更高層次的打好管理基礎(chǔ)。具體做法如下：要將固定資產(chǎn)管理的每一個(gè)步驟置于法律的監(jiān)督之下，因此就要求有一套完整的法制法規(guī)作為準(zhǔn)則；將固定資產(chǎn)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)做出仔細(xì)的記錄，利用數(shù)據(jù)庫(kù)保存起來(lái)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)了解最新的信息，當(dāng)然這就需要計(jì)算機(jī)技術(shù)作為保障；對(duì)于管理人員方面，要加強(qiáng)對(duì)他們培訓(xùn)與引導(dǎo)，提高他們各方面的素質(zhì)，使他們成為出色的管理人才；要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的監(jiān)督與管理，要構(gòu)建起一套完整的考核制度，對(duì)管理賞罰分明，這樣才能讓人心服口服。

篇5

    “管理年”活動(dòng)中，按照局黨委的要求，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，組織協(xié)調(diào)相關(guān)科室結(jié)合我局實(shí)際抓亮點(diǎn)，搞突破，并積極主動(dòng)地做好與市局管理年活動(dòng)辦公室的工作聯(lián)系，及時(shí)提報(bào)我局的亮點(diǎn)工作，我局的星級(jí)管理考評(píng)制度、重點(diǎn)稅源企業(yè)納稅申報(bào)直通車(chē)管理、稽查提醒制度、干部隊(duì)伍建設(shè)等工作均被市局管理年活動(dòng)辦公室列為創(chuàng)新性工作項(xiàng)目，受到XX市局領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和肯定。結(jié)合“管理年”活動(dòng)的開(kāi)展，牽頭對(duì)以前的涉稅事項(xiàng)、工作流程及制度、辦法進(jìn)行梳理整合和修訂完善，完成了《XX市地方稅務(wù)局崗責(zé)工作規(guī)范（試行）》初稿撰寫(xiě)工作。《崗責(zé)規(guī)范》共分六大類(lèi)，內(nèi)容涵蓋納稅申報(bào)、稅務(wù)登記、發(fā)票管理、納稅服務(wù)、減免稅管理、納稅評(píng)估、社會(huì)綜合治稅、重點(diǎn)稅源監(jiān)控等稅收工作各個(gè)環(huán)節(jié)，共六十余個(gè)崗位，對(duì)每個(gè)崗位的工作程序和工作標(biāo)準(zhǔn)、工作要求都進(jìn)行了明確和規(guī)范。

   2、做好星級(jí)管理考評(píng)工作。根據(jù)局黨委的要求，創(chuàng)新管理考核體系，牽頭制定了《星級(jí)（崗位明星）管理暫行辦法》、《崗位明星評(píng)選辦法》，明確星級(jí)單位和個(gè)人的考核評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)及程序。上半年，結(jié)合目標(biāo)管理考核，先后組織了三批星級(jí)單位考評(píng)，并下發(fā)了通報(bào)。通過(guò)單位推薦、考試選拔、公示等程序，組織評(píng)選了二季度崗位明星。

   3、強(qiáng)化政務(wù)督查工作。為使督查工作走上規(guī)范化、制度化的軌道，進(jìn)一步充實(shí)完善了《督查工作制度》。從督查工作任務(wù)、督查工作程序、督查方式及權(quán)限、督查組織實(shí)施等五方面進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)范和明確，建立健全了督查立項(xiàng)登記、督辦、反饋和檢查制度、督查專(zhuān)報(bào)、通報(bào)等一系列督查工作制度和辦法，有效地保障了政務(wù)督查工作的順利開(kāi)展。今年以來(lái)，圍繞全局工作重點(diǎn)、每月份重點(diǎn)工作、局務(wù)會(huì)確定的重點(diǎn)工作事項(xiàng)、局黨委的重大工作部署和決策等，加大督查廣度和深度，全面做好日常督查、目標(biāo)督查、專(zhuān)項(xiàng)督查及領(lǐng)導(dǎo)交辦的重要事項(xiàng)的督查催辦。半年共下發(fā)督查通報(bào)12期，督查專(zhuān)報(bào)1期，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)工作的落實(shí)到位。

   4、進(jìn)一步完善目標(biāo)管理考核工作。根據(jù)局黨委要求，明確分工，專(zhuān)人負(fù)責(zé)，結(jié)合實(shí)際，在廣泛征求局黨委和各單位意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)目標(biāo)管理考核辦法進(jìn)行了修訂完善，使我局的目標(biāo)管理考核工作與青島市局考核辦法更加科學(xué)合理，切合市局考核要求。同時(shí)，把目標(biāo)管理考核與“管理年”活動(dòng)考核相結(jié)合、日常管理考核和上級(jí)各項(xiàng)考核相結(jié)合、單項(xiàng)考核和綜合考核相結(jié)合，認(rèn)真做好全局日常管理考核和“管理年”活動(dòng)考核，努力做到全面細(xì)致，規(guī)范周到，以考核管理促進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。

   5、加強(qiáng)檔案管理和資產(chǎn)管理。在檔案管理上，立足高起點(diǎn)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)加強(qiáng)了對(duì)全局各類(lèi)檔案資料的收集整理工作，進(jìn)一步提高了我局的檔案管理工作水平。

   在資產(chǎn)管理方面，根據(jù)市局《財(cái)務(wù)管理辦法》，修訂完善了我局的固定資產(chǎn)管理辦法，嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)購(gòu)置、大項(xiàng)固定資產(chǎn)處置等審批程序，嚴(yán)把入口、出口關(guān)。建立了固定資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)流程，杜絕管理上的漏洞。同時(shí)，加強(qiáng)后勤行政管理，按照高效、節(jié)約的原則，積極做好車(chē)輛管理、衛(wèi)生管理、辦公用品采購(gòu)、政務(wù)值班等服務(wù)工作，為全局各項(xiàng)工作的開(kāi)展提供了后勤保障。

   6、發(fā)揮參謀助手作用，搞好信息調(diào)研工作。圍繞局黨委中心工作，發(fā)揮辦公室在信息調(diào)研工作中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)全局信息調(diào)研工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。上半年，組織召開(kāi)了信息調(diào)研工作會(huì)議，邀請(qǐng)市局信息調(diào)研工作人員，以以會(huì)代訓(xùn)的形式，對(duì)全局信息調(diào)研員進(jìn)行了培訓(xùn)。制定了《信息調(diào)研新聞宣傳工作管理辦法》，調(diào)整充實(shí)了兼職信息調(diào)研員隊(duì)伍，及時(shí)做好全局信息調(diào)研文章的篩選、整理和上報(bào)工作。特別是加強(qiáng)了對(duì)全局經(jīng)驗(yàn)性、創(chuàng)新性工作的對(duì)上提報(bào)力度。上半年，XX市局、省局等信息簡(jiǎn)報(bào)先后對(duì)我局星級(jí)管理、重點(diǎn)稅源管理、干部隊(duì)伍建設(shè)“六子工程”、稽查提醒制度等重點(diǎn)、亮點(diǎn)工作進(jìn)行了介紹。上半年共上報(bào)各類(lèi)稅務(wù)信息80多條，被省局、市局、XX市政府及XX市委、市政府等上級(jí)部門(mén)采用30多條，采用調(diào)研文章8篇，比去年同期增加6篇。

   7、加大稅收宣傳力度，不斷提升平度地稅社會(huì)形象。主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)媒體的聯(lián)系配合，積極主動(dòng)的做好全局稅收宣傳工作，上半年全局在各級(jí)各類(lèi)新聞媒體發(fā)表宣傳稿件50余 篇。在人民日?qǐng)?bào)、中國(guó)稅務(wù)報(bào)等中央級(jí)媒體發(fā)表稅收宣傳稿件四篇。五月份，在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了《XX地稅局以“三化”促進(jìn)稅收管理》的稿件，較好地宣傳了我局“管理年”活動(dòng)，在社會(huì)上產(chǎn)生了良好反響。共2頁(yè),當(dāng)前第1頁(yè)1

篇6

辦公室作為牽頭部門(mén)，1認(rèn)真做好管理年”活動(dòng)組織協(xié)調(diào)工作。管理年”活動(dòng)是今年全局工作的重點(diǎn)。根據(jù)局黨委的工作部署和要求，協(xié)調(diào)相關(guān)科室，就“管理年”活動(dòng)的組織先后制定了地方稅務(wù)局管理年”活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)》地方稅務(wù)局年基層單位目標(biāo)管理暨“管理年”活動(dòng)檢查評(píng)比方法》機(jī)關(guān)目標(biāo)管理暨“管理年”活動(dòng)檢查評(píng)比方法》地方稅務(wù)局機(jī)關(guān)日常考核及“管理年”活動(dòng)檢查評(píng)比項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)》星級(jí)管理方法》等一系列規(guī)范化管理考核方法，實(shí)施做了大量基礎(chǔ)性工作。確保了局“管理年”活動(dòng)的順利開(kāi)展。

依照局黨委的要求，管理年”活動(dòng)中。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，組織協(xié)調(diào)相關(guān)科室結(jié)合我局實(shí)際抓亮點(diǎn)，搞突破，并積極主動(dòng)地做好與市局管理年活動(dòng)辦公室的工作聯(lián)系，及時(shí)提報(bào)我局的亮點(diǎn)工作，局的星級(jí)管理考評(píng)制度、重點(diǎn)稅源企業(yè)納稅申報(bào)直通車(chē)管理、稽查提醒制度、干部隊(duì)伍建設(shè)等工作均被市局管理年活動(dòng)辦公室列為創(chuàng)新性工作項(xiàng)目，受到市局領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和肯定。結(jié)合“管理年”活動(dòng)的開(kāi)展，牽頭對(duì)以前的涉稅事項(xiàng)、工作流程及制度、方法進(jìn)行梳理整合和修訂完善，完成了市地方稅務(wù)局崗責(zé)工作規(guī)范（試行）初稿撰寫(xiě)工作。崗責(zé)規(guī)范》共分六大類(lèi)，內(nèi)容涵蓋納稅申報(bào)、稅務(wù)登記、發(fā)票管理、納稅服務(wù)、減免稅管理、納稅評(píng)估、社會(huì)綜合治稅、重點(diǎn)稅源監(jiān)控等稅收工作各個(gè)環(huán)節(jié)，共六十余個(gè)崗位，對(duì)每個(gè)崗位的工作順序和工作標(biāo)準(zhǔn)、工作要求都進(jìn)行了明確和規(guī)范。

2做好星級(jí)管理考評(píng)工作。根據(jù)局黨委的要求。牽頭制定了星級(jí)（崗位明星）管理暫行方法》崗位明星評(píng)選方法》明確星級(jí)單位和個(gè)人的考核評(píng)選規(guī)范及程序。上半年，結(jié)合目標(biāo)管理考核，先后組織了三批星級(jí)單位考評(píng)，并下發(fā)了通報(bào)。通過(guò)單位推薦、考試選拔、公示等程序，組織評(píng)選了二季度崗位明星。

3強(qiáng)化政務(wù)督查工作。為使督查工作走上規(guī)范化、制度化的軌道。建立健全了督查立項(xiàng)登記、督辦、反饋和檢查制度、督查專(zhuān)報(bào)、通報(bào)等一系列督查工作制度和辦法，有效地保障了政務(wù)督查工作的順利開(kāi)展。今年以來(lái)，圍繞全局工作重點(diǎn)、每月份重點(diǎn)工作、局務(wù)會(huì)確定的重點(diǎn)工作事項(xiàng)、局黨委的重大工作部署和決策等，加大督查廣度和深度，全面做好日常督查、目標(biāo)督查、專(zhuān)項(xiàng)督查及領(lǐng)導(dǎo)交辦的重要事項(xiàng)的督查催辦。半年共下發(fā)督查通報(bào)12期，督查專(zhuān)報(bào)1期，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)工作的落實(shí)到位。

4進(jìn)一步完善目標(biāo)管理考核工作。根據(jù)局黨委要求。專(zhuān)人負(fù)責(zé)，結(jié)合實(shí)際，廣泛征求局黨委和各單位意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)目標(biāo)管理考核方法進(jìn)行了修訂完善，使我局的目標(biāo)管理考核工作與青島市局考核方法更加科學(xué)合理，切合市局考核要求。同時(shí)，把目標(biāo)管理考核與“管理年”活動(dòng)考核相結(jié)合、日常管理考核和上級(jí)各項(xiàng)考核相結(jié)合、單項(xiàng)考核和綜合考核相結(jié)合，認(rèn)真做好全局日常管理考核和“管理年”活動(dòng)考核，努力做到全面細(xì)致，規(guī)范周到以考核管理促進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。

5加強(qiáng)檔案管理和資產(chǎn)管理。檔案管理上。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)加強(qiáng)了對(duì)全局各類(lèi)檔案資料的收集整理工作，進(jìn)一步提高了局的檔案管理工作水平。

根據(jù)市局《財(cái)務(wù)管理方法》修訂完善了局的固定資產(chǎn)管理方法，資產(chǎn)管理方面。嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)購(gòu)置、大項(xiàng)固定資產(chǎn)處置等審批程序，嚴(yán)把入口、入口關(guān)。建立了固定資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)流程，杜絕管理上的漏洞。同時(shí)，加強(qiáng)后勤行政管理，依照高效、節(jié)約的原則，積極做好車(chē)輛管理、衛(wèi)生管理、辦公用品推銷(xiāo)、政務(wù)值班等服務(wù)工作，為全局各項(xiàng)工作的開(kāi)展提供了后勤保證。

篇7

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題

我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理具有較強(qiáng)的目標(biāo)性，但是并未設(shè)定專(zhuān)門(mén)的流程，也未制定相關(guān)的規(guī)定。因此，在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中存在較多的問(wèn)題。（一）事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題分析。首先，預(yù)算編制缺乏科學(xué)性。在我國(guó)事業(yè)單位中最關(guān)鍵的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)就是預(yù)算的編制。對(duì)于事業(yè)單位而言，大部分資金都來(lái)源于國(guó)家財(cái)政撥款，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算是事業(yè)單位最根本的業(yè)務(wù)。預(yù)算能否執(zhí)行好與預(yù)算的編制密切相關(guān)。但是，就目前的現(xiàn)狀來(lái)看，很多事業(yè)單位預(yù)算編制中存在問(wèn)題較多，如：有的事業(yè)單位主要以衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)、醫(yī)療業(yè)務(wù)為主，缺乏對(duì)預(yù)算編制工作的高度重視；還有的事業(yè)單位預(yù)算編制方法不科學(xué)，基本是在上一年的基數(shù)上加加減減，并未對(duì)過(guò)去的預(yù)算執(zhí)行做出詳細(xì)的、科學(xué)的評(píng)價(jià)。其次，預(yù)算的執(zhí)行缺乏效力。在預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行中，由于在預(yù)算編制環(huán)節(jié)就未能對(duì)預(yù)算的執(zhí)行起到積極的引導(dǎo)作用，導(dǎo)致有的事業(yè)單位隨意更改預(yù)算，根本不按照預(yù)算的內(nèi)容來(lái)執(zhí)行。第三，預(yù)算管理意識(shí)缺乏，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)受行政管理思想的約束，很多事業(yè)單位的財(cái)務(wù)沒(méi)有設(shè)立合理的資金管理與相應(yīng)的規(guī)劃措施，管理人員的預(yù)算思想意識(shí)差，導(dǎo)致事業(yè)單位的預(yù)算管理工作失去了公正性、客觀性、科學(xué)性。（二）事業(yè)單位內(nèi)部控制中存在的問(wèn)題。首先，內(nèi)部控制體系缺乏成熟性、完善性。內(nèi)部控制是保證財(cái)務(wù)管理目標(biāo)順利實(shí)施的基本前提。任何一項(xiàng)計(jì)劃的落實(shí)、任何一個(gè)目標(biāo)的達(dá)成都不離不開(kāi)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制這一重要環(huán)節(jié)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的影響下，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列關(guān)于事業(yè)單位的改革政策和措施，為事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的構(gòu)建提供了支撐。但是，目前我國(guó)有的事業(yè)單位中并未完全遵照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行內(nèi)部控制，仍是在原來(lái)的基礎(chǔ)上、原有的經(jīng)營(yíng)方式上進(jìn)行內(nèi)部管理與控制，使得國(guó)有資產(chǎn)不能得到合理的處置，這種缺乏有效約束的國(guó)有資產(chǎn)管理必然會(huì)出現(xiàn)閑置、流失等問(wèn)題。其次，事業(yè)單位內(nèi)部控制活動(dòng)職能作用并未得以發(fā)揮。目前，我國(guó)事業(yè)單位的部分領(lǐng)導(dǎo)并未認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制的重要性，缺乏內(nèi)部控制與管理的理念，再加之缺乏相應(yīng)的文件和制度作保障，使得事業(yè)單位在很多方面缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)務(wù)監(jiān)督流于形式。如：在實(shí)際工作中，有的事業(yè)單位的財(cái)務(wù)章、法人印鑒、支票等基本都是由同一個(gè)人管理。（三）事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題。目前我國(guó)事業(yè)單位關(guān)于實(shí)物資產(chǎn)的管理并未制定完善的監(jiān)督機(jī)制，資產(chǎn)并未得到合理的、有效的配置，很多資產(chǎn)出現(xiàn)使用效率低下、閑置等問(wèn)題。還有的資產(chǎn)購(gòu)入控制不好出現(xiàn)了重復(fù)購(gòu)置等問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)政資金的嚴(yán)重浪費(fèi)。政府采購(gòu)是目前我國(guó)事業(yè)單位資產(chǎn)運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，政府的財(cái)政投資是各級(jí)財(cái)政部門(mén)、事業(yè)單位的主要資金來(lái)源。因此，事業(yè)單位、各級(jí)主管部門(mén)必須嚴(yán)格依照國(guó)家政策的相關(guān)規(guī)定，充分將本單位的行政職責(zé)考慮在內(nèi)，制定出周密的、完善的、科學(xué)的資產(chǎn)運(yùn)行體制，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行合理配置。但是目前事業(yè)單位的資產(chǎn)管理問(wèn)題是運(yùn)行效率低下。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理應(yīng)對(duì)措施分析

（一）加強(qiáng)事業(yè)單位的全面預(yù)算管理的實(shí)施。首先，設(shè)立完善的全面預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，明確各單位的職責(zé)與分工。預(yù)算管理并不是財(cái)務(wù)部門(mén)一個(gè)部門(mén)的工作，需要事業(yè)單位內(nèi)部各職能部門(mén)之間的通力合作才能完成。因此，這就要求事業(yè)單位必須充分調(diào)動(dòng)各職能部門(mén)的積極性、主動(dòng)性，在事業(yè)單位內(nèi)部構(gòu)建一個(gè)較為完善的、能力雄厚的全面預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，并進(jìn)一步明確各職能部門(mén)的分工。其次，嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算編制的方法。例如：對(duì)于事業(yè)單位的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出預(yù)算，是由各業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)編制的，對(duì)本年度的業(yè)務(wù)工作中的人力、物力等資金的支出一定要以項(xiàng)目的整體工作計(jì)劃當(dāng)年執(zhí)行的進(jìn)度作為基礎(chǔ)進(jìn)行預(yù)算的編制。在預(yù)算支出的編制中，一定要注意公務(wù)招待費(fèi)、公務(wù)用車(chē)購(gòu)置費(fèi)、因公出國(guó)費(fèi)用等預(yù)算金額的控制。第三，加大對(duì)預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)督力度，全面提升資金的使用效率。要想保證資金的使用效率就必須制定出合理的、全面的預(yù)算管理方案，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督，在保證預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行的同時(shí)提升預(yù)算對(duì)資金的管理性、約束性。（二）加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部控制的完善。首先，加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部管理者對(duì)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)，奠定其在內(nèi)部控制中的主導(dǎo)地位。這就要求事業(yè)單位的管理者必須加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制重要性的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，進(jìn)一步提升他們對(duì)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)，為營(yíng)造良好的內(nèi)部控制環(huán)境奠定基礎(chǔ)。其次，構(gòu)建內(nèi)部控制制度中的職務(wù)分離制度。這就要求事業(yè)單位根據(jù)不同的崗位任務(wù)制定相互獨(dú)立的原則，這樣做的主要目的就是為了約束崗位和職責(zé)權(quán)限。（三）構(gòu)建完善的資產(chǎn)管理體制。首先，認(rèn)真編寫(xiě)本單位關(guān)于資產(chǎn)管理的相關(guān)要求，建立完善的資產(chǎn)管理體系。如：對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行分級(jí)制度的規(guī)劃與管理，制定固定資產(chǎn)驗(yàn)收入庫(kù)方案，加強(qiáng)對(duì)規(guī)定資產(chǎn)的例查清點(diǎn)準(zhǔn)則的構(gòu)建，制定固定資產(chǎn)報(bào)告管理制度。其次，全面升級(jí)事業(yè)單位公共資產(chǎn)的配置，提升對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)。隨著我國(guó)事業(yè)單位財(cái)政資金管理機(jī)制的不斷完善，要求事業(yè)單位必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金和資產(chǎn)的管理，進(jìn)一步完善行政機(jī)構(gòu)的采購(gòu)機(jī)制。第四，加大對(duì)固定資產(chǎn)的約束與監(jiān)督力度。綜上所示，事業(yè)單位的改革與發(fā)展在我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有著極為重要的作用，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，事業(yè)單位的各項(xiàng)改革迫在眉睫。對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理而言，必須改變當(dāng)前制度滯后、主觀性差等問(wèn)題。因此，我國(guó)事業(yè)單位必須緊跟國(guó)家改革與發(fā)展的步伐，不斷完善財(cái)務(wù)管理思想和認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)資金使用效率的提升，為保證事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理能夠盡快適應(yīng)改革發(fā)展的需要保駕護(hù)航。

作者:沈雪皎 單位:公主嶺市衛(wèi)生和計(jì)劃生育局

參考文獻(xiàn)：

篇8

1.學(xué)校教育裝備規(guī)范化管理需要在對(duì)杭州市西湖區(qū)各中小學(xué)校教育裝備規(guī)范化管理方面的調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)教育裝備資產(chǎn)管理中普遍存在著：學(xué)校管理意識(shí)淡薄；賬目不清、帳實(shí)不符；制度不全，管理松散；專(zhuān)業(yè)管理人員配備不足；規(guī)格化、系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化的裝備管理平臺(tái)缺乏等問(wèn)題。2.區(qū)域教育信息化發(fā)展需要要實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，教育裝備必須要率先現(xiàn)代化，教育裝備配置的標(biāo)準(zhǔn)化、均衡化、規(guī)范化和信息化，是教育裝備現(xiàn)代化的必備內(nèi)容。區(qū)域要實(shí)現(xiàn)教育裝備現(xiàn)代化的跨越式發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、均衡發(fā)展，必須加快教育裝備管理信息化建設(shè)步伐，加強(qiáng)教育裝備資產(chǎn)管理，實(shí)施區(qū)域教育裝備網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化管理，建立一個(gè)服務(wù)型模式下規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)的信息化管理平臺(tái)，切實(shí)推進(jìn)教育裝備的“建、配、管、用”，提升教育裝備在促進(jìn)教育改革、推進(jìn)教育統(tǒng)籌發(fā)展、助推區(qū)域教育高位均衡發(fā)展中的作用。3.國(guó)內(nèi)相關(guān)研究國(guó)內(nèi)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的研究，時(shí)間并不長(zhǎng)，只能追溯到20世紀(jì)90年代。對(duì)中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理的研究，時(shí)間就更短了。2006年，邢順?lè)濉⒙櫫x山著的《中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)與實(shí)務(wù)》中，提到了中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理組織與管理制度、固定資產(chǎn)賬簿設(shè)立、財(cái)務(wù)運(yùn)作、使用管理，以及教學(xué)儀器管理、圖書(shū)管理等方面的內(nèi)容。而對(duì)于教育裝備管理的研究，也僅僅是近十年的事情。董紹武主編的《中國(guó)教育技術(shù)裝備論叢2005》將第二屆《中國(guó)教育技術(shù)裝備論壇》的獲獎(jiǎng)?wù)撐膮R編成一套大型專(zhuān)業(yè)論文集，許多論文在理論上、實(shí)踐上，對(duì)教育裝備管理都提出了很有價(jià)值的觀點(diǎn)和論述。由此可見(jiàn)，信息技術(shù)高速發(fā)展下的區(qū)域教育裝備管理的研究還沒(méi)有非常深入，雖然部分地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始嘗試，但尚沒(méi)有形成廣泛運(yùn)用的研究和推廣。

二、概念界定

1.固定資產(chǎn)固定資產(chǎn)主要是指使用期限超過(guò)1年的房屋、建筑物、機(jī)器、機(jī)械、運(yùn)輸工具以及其他與生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)有關(guān)的設(shè)備、器具、工具等。對(duì)于學(xué)校而言，固定資產(chǎn)則主要指其各種教育教學(xué)設(shè)施等。2.教育信息化所謂“教育信息化”，是指在教育領(lǐng)域全面深入地運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)來(lái)促進(jìn)教育改革與發(fā)展的過(guò)程。其技術(shù)特點(diǎn)是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和多媒體化，基本特征是開(kāi)放、共享、交互、協(xié)作。隨著城域網(wǎng)與校園網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為教育、教學(xué)、教研提供更加強(qiáng)大的服務(wù)，它們正促進(jìn)著教學(xué)內(nèi)容與方式方法的變革，促進(jìn)著學(xué)校教育與社會(huì)教育的發(fā)展，改變著學(xué)校與社會(huì)、理論與實(shí)踐、知識(shí)與技能的質(zhì)量。3.大數(shù)據(jù)大數(shù)據(jù)，指“無(wú)法用現(xiàn)有的軟件工具提取、存儲(chǔ)、搜索、共享、分析和處理的海量的、復(fù)雜的數(shù)據(jù)集合。”大數(shù)據(jù)的特征：數(shù)據(jù)體量大（Volume）、數(shù)據(jù)類(lèi)型繁多(Variety)、價(jià)值密度低(Value)、處理速度快(Velocity)。

三、研究實(shí)施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)行動(dòng)方案的有效執(zhí)行

1.成立區(qū)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組西湖區(qū)將教育技術(shù)裝備規(guī)范化區(qū)創(chuàng)建工作納入信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)中，由教育局分管局長(zhǎng)牽頭，教育局基財(cái)科、會(huì)計(jì)核算中心和信息與裝備中心協(xié)同推進(jìn)，制定了創(chuàng)建方案，并召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組動(dòng)員會(huì)議，明確任務(wù)和職能分工。2.成立裝備管理系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組裝備管理系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，以裝備中心主任為組長(zhǎng)，中心行政裝備室全體成員、各個(gè)學(xué)校分管后勤校長(zhǎng)、總務(wù)主任為小組成員，定期反饋、商討、總結(jié)。3.成立裝備管理系統(tǒng)學(xué)校工作小組學(xué)校分校區(qū)成立教育裝備資產(chǎn)管理工作小組，分工明確到部門(mén)和個(gè)人。以后勤校長(zhǎng)為組長(zhǎng)，總務(wù)主任為副組長(zhǎng)，辦公室主任、教研組長(zhǎng)、實(shí)驗(yàn)室管理員、信息中心負(fù)責(zé)人等為組員，進(jìn)行軟件操作的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，根據(jù)不同的教育裝備管理崗位職責(zé)，在裝備管理系統(tǒng)中完成相應(yīng)資產(chǎn)的錄入和核對(duì)工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)層層領(lǐng)導(dǎo)，并創(chuàng)建各級(jí)行動(dòng)方案和計(jì)劃安排，定期反饋工作進(jìn)度，及時(shí)交流反思，提高行動(dòng)執(zhí)行效率，促使工作有序推進(jìn)、高效達(dá)成。

（二）階段實(shí)施，推進(jìn)管理平臺(tái)的建設(shè)開(kāi)發(fā)

1.提前謀劃，合理規(guī)劃平臺(tái)布局區(qū)域教育裝備管理系統(tǒng)要遵循現(xiàn)代教育“大裝備”的管理理念，要在全區(qū)各校得到推廣和廣泛應(yīng)用，必須具備：能使資產(chǎn)管理工作簡(jiǎn)化、界面友好、操作方便、分級(jí)管理、后期管理功能強(qiáng)大等條件。基于如上考慮，在向中小學(xué)校、幼兒園等單位調(diào)研、征求意見(jiàn)、詳細(xì)解讀浙江省教育裝備標(biāo)準(zhǔn)等文件之后，做了詳細(xì)的需求分析。裝備系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)分模塊管理：分學(xué)校情況、系統(tǒng)管理、期初建賬、裝備資產(chǎn)管理、申購(gòu)管理等，實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校詳細(xì)情況的記錄、校內(nèi)所有資產(chǎn)的電子存檔、電子管理、自動(dòng)分析等功能，以期加強(qiáng)資產(chǎn)管理，提高裝備使用效益。平臺(tái)中做到數(shù)據(jù)唯一、分類(lèi)清晰。不僅對(duì)傳統(tǒng)的物理、化學(xué)、生物、科學(xué)等課程的實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備進(jìn)行管理，也對(duì)現(xiàn)代教育技術(shù)設(shè)備、圖書(shū)分類(lèi)數(shù)據(jù)、實(shí)驗(yàn)室用房、功能室用房、音體美勞衛(wèi)等教學(xué)設(shè)備、其他教學(xué)專(zhuān)用設(shè)備和一般教學(xué)設(shè)備等辦學(xué)條件進(jìn)行管理。2.試點(diǎn)先行，完善平臺(tái)功能建設(shè)平臺(tái)上線之后，我們反復(fù)思考，鎖定了四所試點(diǎn)學(xué)校：九年一貫制西湖第一實(shí)驗(yàn)學(xué)校、有兩個(gè)校區(qū)的翠苑中學(xué)、有兩個(gè)校區(qū)的翠苑一小、剛從求是集團(tuán)中獨(dú)立出來(lái)的競(jìng)舟小學(xué)，這四所學(xué)校學(xué)校是我們西湖區(qū)學(xué)校的四種不同類(lèi)別學(xué)校的代表。試點(diǎn)學(xué)校成立工作小組，人員分工明確，資產(chǎn)錄入工作時(shí)間安排合理。從試點(diǎn)測(cè)試會(huì)議、裝備中心下校調(diào)研測(cè)試問(wèn)題、試點(diǎn)反饋會(huì)議、試點(diǎn)結(jié)束一共經(jīng)歷了三個(gè)多月，做到時(shí)時(shí)反饋、周周總結(jié)，將問(wèn)題與技術(shù)公司進(jìn)行交流、溝通、解決，一步一步完善平臺(tái)中的各項(xiàng)功能。四所學(xué)校的后勤校長(zhǎng)、總務(wù)主任、信息技術(shù)負(fù)責(zé)人，積極配合、認(rèn)真參與了試點(diǎn)測(cè)試整個(gè)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)。3.經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)，逐步推廣平臺(tái)應(yīng)用資產(chǎn)管理不是學(xué)校某一個(gè)人的事情，而是學(xué)校自上而下、統(tǒng)籌管理的工作。裝備工作“三分戰(zhàn)略，七分執(zhí)行”。為明確相關(guān)工作要求，落實(shí)操作培訓(xùn)，切實(shí)發(fā)揮平臺(tái)在教育裝備資產(chǎn)管理中的應(yīng)有作用，先后分兩批召開(kāi)西湖教育技術(shù)裝備管理系統(tǒng)推廣培訓(xùn)會(huì)議，涉及人員有全區(qū)中小學(xué)校、幼兒園、社區(qū)學(xué)院、直屬單位的后勤校長(zhǎng)、總務(wù)主任、信息技術(shù)負(fù)責(zé)人等共200多人。四所試點(diǎn)學(xué)校以自身學(xué)校在平臺(tái)應(yīng)用、資產(chǎn)處理試點(diǎn)中的實(shí)際操作和體會(huì)為例，將他們?nèi)绾巫龊媒逃Y產(chǎn)裝備網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的經(jīng)驗(yàn)和大家做了分享。便捷、及時(shí)的問(wèn)題反饋交流平臺(tái)必不可少，因此，我們建立裝備管理平臺(tái)QQ交流群，方便老師、技術(shù)公司客服等及時(shí)交流、解決碰到的問(wèn)題，少走彎路。各校的經(jīng)驗(yàn)介紹、平臺(tái)操作說(shuō)明書(shū)、人員分工參考、資產(chǎn)分類(lèi)錄入說(shuō)明、培訓(xùn)會(huì)議錄像等文件均放到交流區(qū)共享，供學(xué)校相關(guān)管理人員重復(fù)學(xué)習(xí)。為了使平臺(tái)應(yīng)用推廣工作順利、有序，制定了工作安排表，并嚴(yán)格按照工作安排表有序推進(jìn)工作。

（三）機(jī)制推進(jìn)，提高裝備數(shù)字化管理精準(zhǔn)度

良好的推進(jìn)機(jī)制是裝備數(shù)字化管理精準(zhǔn)度提高的關(guān)鍵。重點(diǎn)構(gòu)建和推進(jìn)四個(gè)機(jī)制：1.應(yīng)用試點(diǎn)機(jī)制確立四所具有不同類(lèi)型代表性的數(shù)字化管理試點(diǎn)學(xué)校，實(shí)施資產(chǎn)處理、資產(chǎn)錄入、網(wǎng)絡(luò)管理的試點(diǎn)，促進(jìn)平臺(tái)功能完善，形成資產(chǎn)處理策略框架，為全面鋪開(kāi)該項(xiàng)工作積淀經(jīng)驗(yàn)和做法。2.數(shù)字化管理培訓(xùn)機(jī)制建立裝備管理平臺(tái)應(yīng)用的分級(jí)、分項(xiàng)培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)施有針對(duì)性的應(yīng)用培訓(xùn)。組織學(xué)校后勤校長(zhǎng)、總務(wù)主任、信息技術(shù)負(fù)責(zé)人召開(kāi)區(qū)域推廣培訓(xùn)會(huì)議。再由學(xué)校后勤校長(zhǎng)、總務(wù)主任制定學(xué)校教育裝備管理系統(tǒng)工作方案和工作小組，通過(guò)分級(jí)培訓(xùn)布置任務(wù)。3.落實(shí)推進(jìn)和考核機(jī)制將技術(shù)裝備數(shù)字化管理列入中小學(xué)校年度目標(biāo)考核體系，強(qiáng)化過(guò)程性、階段性的督查和指導(dǎo)。在具體實(shí)施中，將教學(xué)儀器及設(shè)備配置情況、采購(gòu)管理、裝備管理情況列入了中小學(xué)校年度目標(biāo)考核體系中，各項(xiàng)考核內(nèi)容要求明確、認(rèn)定辦法有依有據(jù)。4.裝備采購(gòu)審核報(bào)備機(jī)制將采購(gòu)資料、裝備管理系統(tǒng)細(xì)目錄入核準(zhǔn)與采購(gòu)支付憑證開(kāi)具有機(jī)整合起來(lái)，從而獲取到真實(shí)準(zhǔn)確的裝備數(shù)據(jù)。將學(xué)校年度預(yù)算、申購(gòu)計(jì)劃通過(guò)申購(gòu)管理網(wǎng)絡(luò)上報(bào)，采購(gòu)?fù)戤叺耐瑫r(shí)在教育裝備管理系統(tǒng)中入庫(kù)，依據(jù)入庫(kù)情況、相關(guān)采購(gòu)電子檔案報(bào)備等情況，及時(shí)開(kāi)具支付憑證。

四、研究成效

（一）實(shí)現(xiàn)教育裝備資產(chǎn)管理數(shù)字化

1.學(xué)校教育裝備管理電子化西湖區(qū)教育裝備管理系統(tǒng)的建設(shè)，提高了學(xué)校教育裝備管理意識(shí)，加強(qiáng)了學(xué)校管理力度，各類(lèi)資產(chǎn)和錄入落實(shí)到人，由分管校長(zhǎng)負(fù)責(zé)審核學(xué)校所有資產(chǎn)的錄入。特別是通過(guò)學(xué)校期初建賬，對(duì)學(xué)校裝備實(shí)體進(jìn)行了一次全面核實(shí)，學(xué)校在區(qū)域的統(tǒng)一規(guī)范要求下，對(duì)教育裝備實(shí)現(xiàn)了規(guī)格化、系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化的管理。同時(shí)解決了因?yàn)楣芾砣藛T的臨時(shí)變動(dòng)，而使資產(chǎn)管理脫鉤的問(wèn)題。裝備系統(tǒng)“日常管理”中的“入庫(kù)”、“調(diào)價(jià)”、“報(bào)廢”“、校外調(diào)劑”等操作，方便了教育裝備的管理。西湖區(qū)多校區(qū)辦學(xué)的學(xué)校較多，多校區(qū)或集團(tuán)辦學(xué)的學(xué)校后勤校長(zhǎng)等能通過(guò)裝備管理系統(tǒng)方便查詢各個(gè)校區(qū)的教學(xué)儀器設(shè)備、用房配套設(shè)施、現(xiàn)代教育技術(shù)、圖書(shū)期刊、辦公生活設(shè)備等使用情況、經(jīng)費(fèi)投入情況，為后期學(xué)校建設(shè)提供更直接客觀的參考數(shù)據(jù)。學(xué)校使用網(wǎng)上采購(gòu)流程功能，實(shí)現(xiàn)年度預(yù)算申報(bào)、申購(gòu)計(jì)劃批復(fù)、采購(gòu)狀態(tài)查詢、物品入庫(kù)等系列操作，大大簡(jiǎn)化了申購(gòu)工作流程、提高了工作效率。從年度預(yù)算申報(bào)、申購(gòu)計(jì)劃上報(bào)、采購(gòu)物品入庫(kù)到支付憑證的開(kāi)具等環(huán)節(jié)信息化之后，省去了多次跑教育局、裝備中心的麻煩。同時(shí)電子檔案的存檔也方便了檔案的管理和匯總。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校裝備年報(bào)統(tǒng)計(jì)中所需的數(shù)據(jù)從裝備管理系統(tǒng)中讀取，簡(jiǎn)化了學(xué)校年報(bào)統(tǒng)計(jì)工作，同時(shí)更能保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。2.區(qū)域裝備資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)化目前，根據(jù)管理系統(tǒng)上的數(shù)據(jù)，西湖區(qū)中小學(xué)、幼兒園、社區(qū)學(xué)院、直屬單位等共有140多個(gè)管理總賬號(hào)，已經(jīng)錄入了所有的裝備資產(chǎn)數(shù)據(jù)。教育行政部門(mén)可以通過(guò)管理系統(tǒng)，直接查看學(xué)校的資產(chǎn)報(bào)廢情況、新增情況、校外調(diào)劑情況等，能一目了然地掌握學(xué)校的管理動(dòng)態(tài)。通過(guò)區(qū)教育裝備管理系統(tǒng)，建立全區(qū)教育裝備基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確掌握各中小學(xué)教育裝備的基本情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)全區(qū)中小學(xué)裝備的數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計(jì)、分析，科學(xué)、規(guī)范、直觀地呈現(xiàn)區(qū)內(nèi)各中小學(xué)教育裝備配置情況、每年新增及報(bào)廢報(bào)損情況。能更準(zhǔn)確地讓學(xué)校對(duì)照省教育技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)學(xué)校的教學(xué)儀器配置，并實(shí)施數(shù)字化裝備管理和集中采購(gòu)項(xiàng)目的網(wǎng)上申報(bào)和統(tǒng)計(jì)，提高工作效率，提升配置成效，促進(jìn)裝備管理的規(guī)范化、科學(xué)化、信息化。

（二）凸顯教育裝備配備管理信息化

1.區(qū)域教育裝備系統(tǒng)分級(jí)管理西湖區(qū)教育裝備管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了教育局、裝備中心、學(xué)校三級(jí)管理。教育局賬號(hào)可以對(duì)管理系統(tǒng)中學(xué)校的所有數(shù)據(jù)進(jìn)行審閱瀏覽。裝備中心實(shí)現(xiàn)了對(duì)裝備系統(tǒng)中下級(jí)用戶管理、各種數(shù)據(jù)的終審、查看、統(tǒng)計(jì)、教學(xué)儀器配備標(biāo)準(zhǔn)錄入、資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)開(kāi)啟、采購(gòu)計(jì)劃審核、采購(gòu)物品匯總等操作。學(xué)校可以實(shí)現(xiàn)本校的資產(chǎn)錄入與管理、校內(nèi)教師用戶管理、權(quán)限分配、裝備年報(bào)錄入、上報(bào)，裝備日常管理維護(hù)、年度預(yù)算上報(bào)、申購(gòu)計(jì)劃填報(bào)等。各個(gè)級(jí)別的管理中，還可以分出更細(xì)的不同權(quán)限，可以將裝備管理的工作落實(shí)到部門(mén)和個(gè)人，實(shí)現(xiàn)教育裝備管理工作責(zé)任到人。這樣分級(jí)管理，方便了教育局全面了解區(qū)域內(nèi)教育裝備配備和使用情況；方便裝備中心作為教育裝備管理部門(mén)，做好指令性工作的布置、督促，整體了解區(qū)域內(nèi)教育裝備配備情況，詳細(xì)知道各個(gè)學(xué)校的配備、采購(gòu)、維護(hù)情況，同時(shí)能便捷地指導(dǎo)學(xué)校解決教育裝備使用配備中存在的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)學(xué)校教育裝備管理工作亮點(diǎn)。西湖區(qū)多所學(xué)校為集團(tuán)辦學(xué)，有多個(gè)校區(qū)，在管理系統(tǒng)中，可以做到集團(tuán)總賬號(hào)管理查看集團(tuán)內(nèi)其他校區(qū)的裝備管理情況。2.區(qū)域教育裝備申購(gòu)管理信息化結(jié)合“西湖區(qū)教育系統(tǒng)政府采購(gòu)工作操作流程”“、西湖區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)”，在裝備管理系統(tǒng)上實(shí)現(xiàn)采購(gòu)管理信息化功能，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)中小學(xué)年度預(yù)算審核、申購(gòu)計(jì)劃批復(fù)、支付憑證查詢、采購(gòu)匯總查詢、采購(gòu)物品入庫(kù)等流程，從而提高工作效率，形成采購(gòu)工作各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)和資料數(shù)字化檔案，提高查詢統(tǒng)計(jì)和審核評(píng)定的準(zhǔn)確性。

（三）生成區(qū)域裝備管理數(shù)據(jù)自動(dòng)化

通過(guò)“西湖區(qū)教育裝備管理系統(tǒng)”，建立全區(qū)教育裝備基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。可通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、跟蹤研究對(duì)象在平臺(tái)中產(chǎn)生的行為數(shù)據(jù)，進(jìn)行挖掘分析，揭示出規(guī)律性的東西，提出研究結(jié)論和管理對(duì)策，為提升教育裝備使用績(jī)效提供了很好的平臺(tái)。如學(xué)校在教育裝備管理工作新增、報(bào)廢、盤(pán)點(diǎn)等工作中留下管理痕跡，學(xué)校新增資產(chǎn)比例準(zhǔn)確分析，學(xué)校總體資產(chǎn)各比例分析，全區(qū)各裝備資產(chǎn)配備情況與學(xué)科教育教學(xué)的關(guān)系、區(qū)域內(nèi)教育裝備均衡化分析等方面，可以找到內(nèi)在規(guī)律，從而為教育教學(xué)服務(wù)，推進(jìn)西湖教育信息化。西湖區(qū)教育裝備管理系統(tǒng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)全體中小學(xué)校教育裝備管理電子化、區(qū)域裝備資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)化，有利于學(xué)校教育裝備配備標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。但是，要使教育裝備管理系統(tǒng)的使用績(jī)效最大化，裝備隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)建設(shè)、管理制度的完善建立、系統(tǒng)功能的優(yōu)化完善等是后續(xù)還要努力的方向。這樣，才能使裝備系統(tǒng)建設(shè)事半功倍，真正服務(wù)于學(xué)校教育教學(xué)，使西湖教育裝備現(xiàn)代化，進(jìn)而率先實(shí)現(xiàn)西湖教育現(xiàn)代化。

參考文獻(xiàn)：

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[2]董紹武.中國(guó)教育技術(shù)裝備論叢[M].地質(zhì)出版社,2005.

篇9

新《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的建立以提升企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量為基礎(chǔ)，以滿足政府、債權(quán)人、投資者與企業(yè)管理人員等對(duì)會(huì)計(jì)信息的需求為前提，以規(guī)范企業(yè)會(huì)計(jì)行為、維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)樽谥肌９蕛r(jià)值的引入是新準(zhǔn)則中的最大亮點(diǎn)，公允價(jià)值計(jì)量屬性的運(yùn)用對(duì)我國(guó)企業(yè)的資金管理也產(chǎn)生了很大的影響，本文就公允價(jià)值的內(nèi)涵與特性、公允價(jià)值計(jì)量對(duì)企業(yè)資金管理的影響進(jìn)行了闡述，并提出了提升企業(yè)資金管理效率的措施。

一、公允價(jià)值的內(nèi)涵與特性

公允價(jià)值，也被稱(chēng)作“公允市價(jià)”或是“公平價(jià)值”，不同的機(jī)構(gòu)對(duì)公允價(jià)值的內(nèi)涵定義不一。1999年，國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)《國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第39號(hào)——金融工具》，其中第98段內(nèi)容表明：“公允價(jià)值的概念中隱含了一種假設(shè)，那就是企業(yè)必須以持續(xù)經(jīng)營(yíng)為前提，既不會(huì)大幅縮減生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，也不需要進(jìn)行清算。”2000年2月，美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)第7號(hào)公告時(shí)，對(duì)公允價(jià)值的內(nèi)涵進(jìn)行了界定：“公允價(jià)值指的是在公平交易或是非清算的交易當(dāng)中，雙方自愿進(jìn)行負(fù)債清償或是資產(chǎn)交換時(shí)的價(jià)格”。我國(guó)現(xiàn)行的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》將公允價(jià)值的內(nèi)涵界定為：“熟知情況的交易雙方在公平的交易當(dāng)中按照自愿原則進(jìn)行債務(wù)償還或是資產(chǎn)交換的金額。”

從上述這些定義中可以看到，公允價(jià)值主要有兩個(gè)特性：第一，公允價(jià)值代表的是一定時(shí)間內(nèi)的負(fù)債或是資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，它可以反映出在債務(wù)償還時(shí)，企業(yè)可以轉(zhuǎn)移的價(jià)值或是資產(chǎn)給企業(yè)帶去的真實(shí)經(jīng)濟(jì)利益；第二，公允價(jià)值以公平交易為前提，而公平交易指的是交易雙方在自由的、信息對(duì)稱(chēng)的、不受其他各方關(guān)系影響的前提上進(jìn)行交易，這為企業(yè)確定公允價(jià)值創(chuàng)造了條件。

二、公允價(jià)值計(jì)量對(duì)企業(yè)資金管理的影響

（一）提高了企業(yè)收入分析的準(zhǔn)確度

企業(yè)的投資決策通常以具備一定的資金量為前提，和企業(yè)的資金流量密切相關(guān)，企業(yè)采用公允價(jià)值屬性進(jìn)行資產(chǎn)計(jì)量，把公允價(jià)值的變動(dòng)直接計(jì)入資本公積或是當(dāng)期損益，這在增加企業(yè)收益分析難度的同時(shí)，也為企業(yè)資金收入分析帶來(lái)了可靠信息，提高了準(zhǔn)確度。舉個(gè)例子，在交易性金融資產(chǎn)的確認(rèn)與計(jì)量中，公允價(jià)值變動(dòng)直接計(jì)到當(dāng)期損益中，而這些損益都是還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的，并沒(méi)有資金流入，這導(dǎo)致注重利潤(rùn)、關(guān)注企業(yè)收入情況與盈余多少的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)企業(yè)資金收入產(chǎn)生理解上的偏差，嚴(yán)重的甚至?xí)?dǎo)致企業(yè)資金鏈斷裂。所以，從另一個(gè)方面來(lái)講，公允價(jià)值計(jì)量屬性的運(yùn)用促使企業(yè)加強(qiáng)對(duì)資金收入的分析，從而提高了其資金收入的準(zhǔn)確度。

（二）增加了企業(yè)投資的管理風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，資金流是生命線，利潤(rùn)并不代表企業(yè)的真實(shí)經(jīng)營(yíng)情況，以公允價(jià)值進(jìn)行計(jì)量，會(huì)使得企業(yè)會(huì)計(jì)利潤(rùn)與真實(shí)的資金收入不相符，這增加了企業(yè)資金投資的變現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)企業(yè)而言，引進(jìn)公允價(jià)值計(jì)量屬性，意味著需要更強(qiáng)的資金變現(xiàn)能力，資金變現(xiàn)能力越低，潛藏的管理風(fēng)險(xiǎn)就越大，資金變現(xiàn)能力越高，潛藏的管理風(fēng)險(xiǎn)就越小。所以說(shuō)，公允價(jià)值計(jì)量屬性增加了企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)，是企業(yè)資金投資活動(dòng)中的重要挑戰(zhàn)。同時(shí)，引入公允價(jià)值計(jì)量屬性，也會(huì)增加企業(yè)資金管理的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，這是因?yàn)椋允袌?chǎng)價(jià)格進(jìn)行核算，會(huì)帶來(lái)資產(chǎn)價(jià)格上的較大波動(dòng)，嚴(yán)重影響企業(yè)的資金流動(dòng)性。例如，某個(gè)企業(yè)在2006年買(mǎi)進(jìn)交易性金融資產(chǎn)，2007年在金融市場(chǎng)環(huán)境良好情況下，資產(chǎn)大幅升值，2008年金融市場(chǎng)環(huán)境動(dòng)蕩，資產(chǎn)價(jià)值大幅下降，無(wú)法拋售，這樣直接導(dǎo)致企業(yè)資金流動(dòng)性不足，威脅到資金鏈的正常循環(huán)。

（三）擴(kuò)大了企業(yè)投資的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

引入公允價(jià)值屬性對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)量，標(biāo)志著企業(yè)投資活動(dòng)與金融市場(chǎng)好壞息息相關(guān)。金融市場(chǎng)的震蕩，直接影響到企業(yè)的投資收益賬面金額，影響到企業(yè)獲得的年終利潤(rùn)，進(jìn)而影響到各個(gè)利益方對(duì)企業(yè)的信心，導(dǎo)致企業(yè)價(jià)值被錯(cuò)誤評(píng)估，最終陷入困境。可以說(shuō)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、籌資與投資等活動(dòng)，引入公允價(jià)值計(jì)量屬性，一旦企業(yè)持有的資產(chǎn)價(jià)格在金融市場(chǎng)中大幅下降后，投資者、債權(quán)人等將對(duì)企業(yè)發(fā)展前景與償債能力失去信心，影響到企業(yè)的籌資能力，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)資金鏈斷裂。舉個(gè)例子來(lái)說(shuō)，企業(yè)持有的資產(chǎn)受到金融市場(chǎng)震蕩的影響，價(jià)值大幅縮水，企業(yè)收益降低，這在影響相關(guān)利益方對(duì)企業(yè)信心的同時(shí)，將企業(yè)置于惡性循環(huán)當(dāng)中，很難擺脫困境。

三、提升企業(yè)資金管理效率的措施

（一）強(qiáng)化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理工作

引進(jìn)公允價(jià)值計(jì)量屬性之后，企業(yè)面臨的管理風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)都大大增加，所以，企業(yè)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理工作，對(duì)資產(chǎn)投資開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)。企業(yè)可以參考銀行的風(fēng)險(xiǎn)管理辦法，在開(kāi)展資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)活動(dòng)時(shí)，將風(fēng)險(xiǎn)劃分為三種類(lèi)型：一類(lèi)是收益大、風(fēng)險(xiǎn)也大；一類(lèi)是收益小、風(fēng)險(xiǎn)也大；一類(lèi)是收益小、風(fēng)險(xiǎn)也小。同時(shí)，可以將風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別進(jìn)行定量處理，賦予風(fēng)險(xiǎn)以權(quán)術(shù)值，三種風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)術(shù)總和為1，通過(guò)權(quán)術(shù)來(lái)計(jì)算企業(yè)資產(chǎn)的平均風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于收益大、風(fēng)險(xiǎn)也大的投資，企業(yè)可以在擁有一定的現(xiàn)金量，確保日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所需的資金后，再投資到預(yù)期收益不錯(cuò)的項(xiàng)目。對(duì)于收益小、風(fēng)險(xiǎn)也小的投資，企業(yè)可以在不負(fù)債的基礎(chǔ)上開(kāi)展投資。對(duì)于收益小、風(fēng)險(xiǎn)大的投資，企業(yè)應(yīng)當(dāng)放棄。在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)之后，企業(yè)可以對(duì)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的收益風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展定量化管理，以更好地進(jìn)行資產(chǎn)管理。

（二）創(chuàng)新企業(yè)資金預(yù)算方法

資金預(yù)算是企業(yè)資金管理的重要內(nèi)容，企業(yè)只有做好資金預(yù)算，才能為資金高效運(yùn)作奠定基礎(chǔ)。引進(jìn)公允價(jià)值計(jì)量屬性之后，企業(yè)的現(xiàn)金流與收益之間存在著很大的差異，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的收益部分對(duì)企業(yè)資金預(yù)算提出了新的挑戰(zhàn)。企業(yè)需要在資金預(yù)算過(guò)程中，仔細(xì)衡量不確定性的因素，一步步地細(xì)化資金預(yù)算工作。企業(yè)在資金預(yù)算過(guò)程中，考慮潛在的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)對(duì)資金收入造成的影響以及可能會(huì)給企業(yè)造成的資金流出。因此，編制好企業(yè)資金預(yù)算，做好經(jīng)營(yíng)、籌資、投資活動(dòng)中的預(yù)算工作，將活動(dòng)中潛在的風(fēng)險(xiǎn)控制并管理好。

參考文獻(xiàn)：

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1 預(yù)算法視野下預(yù)算管理要點(diǎn)

最近幾年為了鞏固國(guó)內(nèi)推進(jìn)的部門(mén)預(yù)算、政府收支分類(lèi)以及國(guó)庫(kù)集中支付等等改革方面的成效，進(jìn)一步對(duì)預(yù)算管理制度施行更加有效的優(yōu)化改革，促進(jìn)社會(huì)快速健康發(fā)展。2014年下半年國(guó)家通過(guò)了預(yù)算法修正案，新預(yù)算法里面也呈現(xiàn)出了許多具有創(chuàng)新意義的亮點(diǎn)，不但為預(yù)算管理指明方向，還為其提出了更加深入具體的要求。概而言之，預(yù)算法視野下預(yù)算要點(diǎn)主要分為以下五個(gè)部分：

（1）管理層應(yīng)增強(qiáng)預(yù)算法治意思，依法履行職責(zé)。

（2）勤儉節(jié)約，要講求績(jī)效，使財(cái)政資金效益得以充分發(fā)揮。

（3）應(yīng)該重視風(fēng)險(xiǎn)管理，并且將強(qiáng)內(nèi)部控制體系建設(shè)。

（4）要完善財(cái)政信息公開(kāi)制度，加大公開(kāi)力度。

（5）制定長(zhǎng)期目標(biāo)，做好中長(zhǎng)期財(cái)務(wù)規(guī)劃，編制三年滾動(dòng)預(yù)算。

2 當(dāng)下預(yù)算管理的狀況

現(xiàn)階段我國(guó)大部分企業(yè)或者單位會(huì)計(jì)人員中存在一個(gè)比較明顯的現(xiàn)象，有不少人是從其它崗位轉(zhuǎn)到會(huì)計(jì)崗位的，這一現(xiàn)象也就使得會(huì)計(jì)人員的整體素質(zhì)不高。會(huì)計(jì)核算自身工作量很大，有限的會(huì)計(jì)人員要做這么龐大的核算工作量，通常會(huì)被公司要求身兼數(shù)職，工作重心以及精力也就自然而然過(guò)多的放在預(yù)算會(huì)計(jì)核算職能上。對(duì)于預(yù)算管理職能也就疲于應(yīng)付，顧及不到，從而也就忽視了會(huì)計(jì)預(yù)算管理職能。這也是當(dāng)前預(yù)算管理工作中存在的一大問(wèn)題。

另一方面，由于缺乏科學(xué)的預(yù)測(cè)能力，經(jīng)常會(huì)使得單位或者企業(yè)出現(xiàn)預(yù)算經(jīng)費(fèi)超支的情況，這也是由于對(duì)事前預(yù)算沒(méi)有足夠的重視，反而把精力過(guò)度地花費(fèi)在了核算上面而造成的。除了這些當(dāng)前這些問(wèn)題，當(dāng)下預(yù)算管理工作中還存在對(duì)單位支出的金額總數(shù)控制較重，但是對(duì)于支出結(jié)構(gòu)控制卻比較輕的問(wèn)題。此外，對(duì)于資金的靜態(tài)平衡比較重視，對(duì)于資金的動(dòng)態(tài)管理力度卻不夠強(qiáng)，對(duì)于資金的用途比較重視，但是對(duì)資金使用效率的考核就比較忽視，這些都是目前預(yù)算管理存在的問(wèn)題。

3 預(yù)算法視野下的預(yù)算管理措施

（一）提高部門(mén)預(yù)算編制的質(zhì)量

部門(mén)預(yù)算也就是說(shuō)的一個(gè)部門(mén)一本預(yù)算，科學(xué)合理的對(duì)部門(mén)預(yù)算進(jìn)行編制，并對(duì)部門(mén)預(yù)算編制質(zhì)量進(jìn)行提升，有利于預(yù)算管理的強(qiáng)化，因此要提高部門(mén)預(yù)算編制的質(zhì)量。對(duì)于部門(mén)預(yù)算的編制與管理首先要分析清楚當(dāng)前存在一些主要問(wèn)題，其一是在預(yù)算編制的過(guò)程中錯(cuò)誤使用了預(yù)算科目。其二是資產(chǎn)管理與預(yù)算編制聯(lián)系不夠密切，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。其三就是當(dāng)前項(xiàng)目支出編制不夠合理、缺乏有效的論證和跟蹤機(jī)制。除了這三個(gè)比較明顯的方面，還有許多問(wèn)題對(duì)預(yù)算編制質(zhì)量都有所影響。這些問(wèn)題的存在也就造成了部門(mén)預(yù)算編制的質(zhì)量還達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。只有對(duì)這些問(wèn)題了解并掌握好具體情況，才可以對(duì)預(yù)算編制做出相關(guān)改善措施。對(duì)于預(yù)算編制質(zhì)量需要從基礎(chǔ)工作開(kāi)始，在編制過(guò)程中需要轉(zhuǎn)變觀念，規(guī)范管理，依照預(yù)算編制軟件里面制定好的管理流程對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行創(chuàng)設(shè)，從而推進(jìn)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目庫(kù)的管理。然后認(rèn)真梳理連續(xù)性項(xiàng)目，及時(shí)對(duì)這些新增的項(xiàng)目進(jìn)行可行性論證。而那些已經(jīng)到期的項(xiàng)目或者一次性項(xiàng)目，則需要對(duì)其進(jìn)行清理。

此外，建立起資產(chǎn)管理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，讓信息在多個(gè)部門(mén)之間通過(guò)各種渠道得以交換溝通，從而減少資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)，讓資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合，從而使預(yù)算管理科學(xué)性、有效性、可行性得以提升，推進(jìn)資產(chǎn)管理的優(yōu)化。因?yàn)樵趯?shí)際的企業(yè)運(yùn)作過(guò)程中，部門(mén)與部門(mén)之間很少會(huì)實(shí)現(xiàn)真正意義上的信息溝通與交流，同時(shí)更難以進(jìn)行財(cái)務(wù)上的交流與對(duì)接。所以資產(chǎn)管理聯(lián)動(dòng)模式的建立將會(huì)打破這一現(xiàn)狀，真正實(shí)現(xiàn)部門(mén)與部門(mén)之間的信息交換，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部對(duì)于資金預(yù)算工作的順利開(kāi)展。但是，也不要忽視了對(duì)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平方面的提升培訓(xùn)，還可以利用一些軟件升級(jí)換代等技術(shù)，借助信息化手段幫助實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的規(guī)范化與科學(xué)化管理。

（二）建立并完善預(yù)算的績(jī)效管理機(jī)制

績(jī)效管理存應(yīng)該融于預(yù)算的整個(gè)過(guò)程，因?yàn)槠髽I(yè)在運(yùn)營(yíng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)與過(guò)程中，都離不開(kāi)績(jī)效管理對(duì)其的指導(dǎo)與影響。所以想要讓預(yù)算的績(jī)效管理機(jī)制不斷完善，就需要對(duì)績(jī)效管理工作進(jìn)行全面推進(jìn)及展開(kāi)，使其覆蓋各級(jí)預(yù)算單位與全部財(cái)政資金。這也就需要對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的全面實(shí)施的具體操作方案進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，對(duì)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)編制要明確其要求與流程，還需確定績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控以及評(píng)價(jià)實(shí)施、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等等環(huán)節(jié)的流程與要求，從而建立起預(yù)算績(jī)效考核和評(píng)價(jià)體系。這個(gè)過(guò)程中，需要注意在績(jī)效評(píng)估結(jié)果應(yīng)用時(shí)，可以把績(jī)效評(píng)估的結(jié)果作為調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)以及科學(xué)安排預(yù)算的重要依據(jù)。

（三）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況管理

預(yù)算執(zhí)行情況主要是針對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程過(guò)慢的情況會(huì)造成事業(yè)單位財(cái)政資金閑置、效益降低，進(jìn)而影響到相關(guān)財(cái)政政策的貫徹落實(shí)。因此應(yīng)該建立預(yù)算執(zhí)行部門(mén)責(zé)任制，從而預(yù)算部門(mén)可以履行自身管理職責(zé)，對(duì)下級(jí)部門(mén)執(zhí)行預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，使下級(jí)部門(mén)規(guī)范執(zhí)行預(yù)算。然后還要對(duì)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性進(jìn)行加強(qiáng)，使得各級(jí)預(yù)算單位的法制意識(shí)得以提升。如此才有利于業(yè)務(wù)操作的規(guī)范性，以免預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中被隨意調(diào)整，隨時(shí)了解并掌握預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度。對(duì)于預(yù)算執(zhí)行管理的強(qiáng)化還可以通過(guò)建立相關(guān)的規(guī)章及辦法實(shí)現(xiàn)目的，比如預(yù)算實(shí)施方案報(bào)備，或者是預(yù)算執(zhí)行干預(yù)，這些規(guī)則制度和方法可以促使預(yù)算執(zhí)行管理得到提升。

（四）強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督

針對(duì)目前預(yù)算監(jiān)督在大部分情況下都是出于程序性監(jiān)督的情況，執(zhí)行力度還達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，不夠強(qiáng)，可以加強(qiáng)對(duì)預(yù)算監(jiān)督這方面的重視力度，還可以提升依法理財(cái)?shù)乃剑源嗽鰪?qiáng)其預(yù)算監(jiān)督的實(shí)效性。

比如，面臨一些重大的財(cái)經(jīng)情況，可以建立相關(guān)方面的財(cái)經(jīng)報(bào)備制度，并廣泛推行重大財(cái)經(jīng)情況報(bào)備制度，進(jìn)而保障相關(guān)人員依照規(guī)章走程序。還可以建立大額支出的審查批準(zhǔn)制度，通過(guò)這一制度的建立與完善，可以確保企業(yè)在進(jìn)行較大金額交易的過(guò)程中，資金得到合理控制與審核，同時(shí)這些新制度有利于增強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，提升依法理財(cái)?shù)乃健Ｍ瑫r(shí)在這個(gè)過(guò)程中，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行定期檢查，還需要注重對(duì)于那些重點(diǎn)項(xiàng)目的審查，從源頭上控制預(yù)算的變更，提升預(yù)算的約束力度。

除此之外，還需要在依托審查部門(mén)的幫助與支持下，充分對(duì)審計(jì)監(jiān)督的手段進(jìn)行利用，實(shí)現(xiàn)提升預(yù)算監(jiān)督質(zhì)量與效果的目的。這些可以同審計(jì)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查，以此增強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督質(zhì)量，保證預(yù)算監(jiān)督具有一定程度的約束力，確保預(yù)算的權(quán)威性。

4 結(jié)語(yǔ)

無(wú)論是企業(yè)還是單位，都離不開(kāi)財(cái)務(wù)預(yù)算。而面對(duì)新預(yù)算法背景，各企業(yè)各部門(mén)在財(cái)務(wù)預(yù)算方面，都應(yīng)該實(shí)行全新的對(duì)策與方法。只有加強(qiáng)對(duì)企業(yè)預(yù)算的合理控制與管理，才能確保企業(yè)在財(cái)務(wù)預(yù)算環(huán)節(jié)得到嚴(yán)格審查與監(jiān)督，從而將預(yù)算的權(quán)威性、科學(xué)性體現(xiàn)出來(lái)，充分發(fā)揮出財(cái)務(wù)預(yù)算應(yīng)有的意義與價(jià)值，為我國(guó)企業(yè)以及單位的財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)與管理提供基礎(chǔ)保障。

參考文獻(xiàn)：

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篇11

二是始終關(guān)注“三農(nóng)問(wèn)題”，全力支持新農(nóng)村建設(shè)。加大財(cái)政農(nóng)業(yè)建設(shè)投入，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。全州農(nóng)林水事務(wù)支出完成29709萬(wàn)元，增長(zhǎng)1.99%。支持了農(nóng)田水利建設(shè)、人畜飲水工程、新農(nóng)村示范點(diǎn)和農(nóng)村能源及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和林產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)和防汛抗旱及森林防火、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村公路、農(nóng)村沼氣池、農(nóng)村民居抗震加固、游牧民定居工程等支農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)工程；全面落實(shí)涉農(nóng)補(bǔ)助政策，切實(shí)增加農(nóng)民收入。通過(guò)“一折通”，及時(shí)足額兌現(xiàn)玉米及水稻良種補(bǔ)貼、油菜補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼和糧食綜合直補(bǔ)、種糧農(nóng)民補(bǔ)貼等共計(jì)74萬(wàn)元；整合支農(nóng)資金，完善支農(nóng)方式，形成支農(nóng)合力機(jī)制。以扶貧整村推進(jìn)為切入點(diǎn)，加大支農(nóng)資金整合力度，全年共整合各類(lèi)支農(nóng)資金7556萬(wàn)元，進(jìn)一步提高了支農(nóng)資金的使用效益。

（三）突出改善民生，全力支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展。年是各級(jí)財(cái)政加大改善民生投入力度最大的一年，也是我州社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)快速發(fā)展的一年。為了支持改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)發(fā)展，全州各級(jí)財(cái)政認(rèn)真執(zhí)行高海拔地區(qū)六項(xiàng)優(yōu)惠政策，省委對(duì)云南藏區(qū)關(guān)懷之情的高海拔地區(qū)“六項(xiàng)”優(yōu)惠政策。通過(guò)調(diào)優(yōu)支出結(jié)構(gòu)，將有限的財(cái)政資金投向民生之基的教育，民生之本的就業(yè)，民生之保的衛(wèi)生，民生之安的社保，民生之盾的維穩(wěn)，民生之助的文化等社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。一是支持教育優(yōu)先發(fā)展，全州教育支出完成41282萬(wàn)元，增長(zhǎng)13.61％。進(jìn)一步鞏固了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，全面落實(shí)高原農(nóng)牧民學(xué)生生活補(bǔ)助政策。全州義務(wù)教育階段在校學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，并享受免費(fèi)教科書(shū)；享受生活補(bǔ)助學(xué)生達(dá)4.7萬(wàn)人；繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)危房改造2.6萬(wàn)平方米，“上學(xué)難”的問(wèn)題，得到根本緩解，推動(dòng)了我州教育公平和城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，使義務(wù)教育充分體現(xiàn)了公益性。二是支持公共衛(wèi)生體系建設(shè)，全州醫(yī)療衛(wèi)生支出完成26905萬(wàn)元，增長(zhǎng)53％。全面支持鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療，省級(jí)提高籌資標(biāo)準(zhǔn)后的補(bǔ)助資金，新農(nóng)合參合率穩(wěn)中有升；積極穩(wěn)妥的開(kāi)展了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，全力支持健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救治制度，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生體系進(jìn)一步完善。有效緩解了“看病難，看病貴”的問(wèn)題。三是支持社會(huì)保障體系的建設(shè)，全州社會(huì)保障和就業(yè)支出完成47777萬(wàn)元，增長(zhǎng)23.47％。

按照“廣覆蓋，保基本，多層次，可持續(xù)”的原則，健全完善社會(huì)保障體系建設(shè)。全面建立和完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，并根據(jù)我州的特殊情況，把僧尼納入最低生活保障，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家提高的低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保低保資金及時(shí)足額發(fā)放到低保對(duì)象手中；小額擔(dān)保財(cái)政貼息、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅政策；積極落實(shí)中央出臺(tái)的完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，及時(shí)調(diào)整企業(yè)退休人員待遇，確保基本養(yǎng)老保險(xiǎn)按時(shí)足額發(fā)放，全面執(zhí)行城鄉(xiāng)臨時(shí)救助和優(yōu)撫政策；積極向上爭(zhēng)取和保障雨雪冰凍等抗災(zāi)救災(zāi)資金1955萬(wàn)元的到位，并安全及時(shí)撥付，有力的保障了受災(zāi)農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活。四是支持公共安全體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我州社會(huì)安定，民族團(tuán)結(jié)，人民安居樂(lè)業(yè)，全力支持“和諧平安”建設(shè)，確保全州跨越發(fā)展和長(zhǎng)治久安。全州公共安全支出完成20359萬(wàn)元，增長(zhǎng)70.18％。五是支持住房制度改革，建立廉租房制度。全州共籌集租賃補(bǔ)貼資金1752萬(wàn)元，發(fā)放385萬(wàn)元，實(shí)際發(fā)放戶數(shù)為1950戶。

（四）突出科學(xué)理財(cái)，全力推進(jìn)財(cái)政改革創(chuàng)新。進(jìn)一步鞏固財(cái)政各項(xiàng)改革，注重改革的實(shí)效性和連續(xù)性。一是繼續(xù)深化部門(mén)預(yù)算改革，通過(guò)統(tǒng)一編報(bào)內(nèi)容、編報(bào)形式、編報(bào)時(shí)間、編報(bào)程序和編報(bào)要求，明確了編制單位的主體地位，增強(qiáng)了部門(mén)預(yù)算的統(tǒng)一性和完整性。二是繼續(xù)深化國(guó)庫(kù)集中收付改革，將列入綜合預(yù)算國(guó)庫(kù)撥付的資金全部納入國(guó)庫(kù)集中支付范圍，對(duì)工資和采購(gòu)資金實(shí)行直接支付，其余實(shí)行授權(quán)支付。三是繼續(xù)深化政府采購(gòu)采管分離改革，建立政府采購(gòu)聯(lián)系制度和政府采購(gòu)供應(yīng)商登記備案管理制度。擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模，全州共組織開(kāi)展各類(lèi)政府集中采購(gòu)0次，政府集中采購(gòu)實(shí)際支付金額9593萬(wàn)元，綜合節(jié)約率為8%。四是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，及時(shí)制定和下發(fā)《藏族自治州村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試行辦法》，全州43個(gè)2008年度農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)建設(shè)項(xiàng)目已完工，總投入1067萬(wàn)元。完善相關(guān)手續(xù)上報(bào)了年度50個(gè)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。五是推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理改革。州國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)于年5月正式成立，并正式開(kāi)展工作。制定和出臺(tái)了《藏族自治州州屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》、《藏族自治州行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》，進(jìn)一步理順國(guó)有資產(chǎn)管理體制，明確國(guó)有資產(chǎn)主體和責(zé)任主體，形成權(quán)責(zé)明確、分類(lèi)監(jiān)管、流轉(zhuǎn)順暢的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理和運(yùn)營(yíng)體系。六是推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)。制定和出臺(tái)了《州村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作實(shí)施方案》，全州推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理。

篇12

建國(guó)以來(lái)，國(guó)家對(duì)文化資產(chǎn)采取了分級(jí)歸口管理、“條”、“塊”結(jié)合的管理模式。在橫向上，國(guó)有文化資產(chǎn)的所有者代表權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)、國(guó)家投資和受益權(quán)以及資產(chǎn)處置權(quán)等權(quán)能被宣傳部、新聞出版部門(mén)、廣播影視部門(mén)和文化部門(mén)等機(jī)構(gòu)分割行使；在縱向上，文化資產(chǎn)管理職能被中央——省（直轄市、自治區(qū)）——市（地、自治州）——縣——鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）等各級(jí)政府納入本級(jí)相應(yīng)文化行政機(jī)構(gòu)之中。同級(jí)政府統(tǒng)管人事與財(cái)務(wù)，上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)指導(dǎo)業(yè)務(wù)。

自1978年起，我國(guó)對(duì)國(guó)有企業(yè)管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制進(jìn)行了一系列調(diào)整和改革。文化領(lǐng)域也在模仿經(jīng)濟(jì)體制改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在文化單位推行了以承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制為主要內(nèi)容的改革，以解決統(tǒng)得過(guò)死和吃大鍋飯等體制弊端。

1978年，財(cái)政部批準(zhǔn)《人民日?qǐng)?bào)》等8家中央新聞單位試行企業(yè)管理。上世紀(jì)80年代中期，國(guó)家對(duì)新聞單位全面實(shí)施“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”，各種媒體開(kāi)始多種經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，基層文化館、站也開(kāi)展了“以文補(bǔ)文、多業(yè)助文”的文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以補(bǔ)充國(guó)撥經(jīng)費(fèi)的不足。1987年初，文化部、財(cái)政部和國(guó)家工商局聯(lián)合頒發(fā)了《文化事業(yè)單位開(kāi)展有償服務(wù)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的暫行辦法》。全國(guó)各地方文化事業(yè)單位紛紛建起文化服務(wù)類(lèi)的第三產(chǎn)業(yè)。1989年財(cái)政部發(fā)文指出：鼓勵(lì)與促進(jìn)有條件的事業(yè)單位由全額預(yù)算管理向差額預(yù)算管理過(guò)渡；差額預(yù)算管理向自收自支管理過(guò)渡；自收自支管理向企業(yè)管理過(guò)渡。隨后，我國(guó)相當(dāng)一部分文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)為文化企業(yè)單位或文化公司。

需要指出的是，由于這一階段的改革探索是在維系計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的框架下進(jìn)行的，所以在實(shí)踐中暴露出了許多問(wèn)題：一是僅強(qiáng)調(diào)文化企事業(yè)單位自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，而忽視了資產(chǎn)所有權(quán)；二是政府主管部門(mén)即當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員；三是承包經(jīng)營(yíng)只負(fù)贏不負(fù)虧，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)由國(guó)家單獨(dú)承擔(dān)；四是文化企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)所的歸屬不清，短期行為盛行。這些問(wèn)題的存在，最終導(dǎo)致了國(guó)有文化資產(chǎn)流失和資產(chǎn)無(wú)效率并存的現(xiàn)實(shí)。

二、改革深化階段（1992年——2001年）

這一階段是我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)渡時(shí)期。我國(guó)國(guó)有文化資產(chǎn)管理領(lǐng)域主要實(shí)行“國(guó)家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)監(jiān)管、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)”的管理模式。

1993年“黨的十四屆三中全會(huì)決議”指出要“對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)監(jiān)管、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的體制”。“按照政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能和國(guó)有資產(chǎn)所有者職能分開(kāi)的原則，積極探索國(guó)有資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)的合理形式和途徑”。在政企分開(kāi)之外，首次提出了政資分開(kāi)的概念。同時(shí)，在闡述企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系時(shí)，“決議”也第一次引入了“出資者所有權(quán)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)”分離的概念，為國(guó)有企業(yè)的股份制改造奠定了基礎(chǔ)。

1996年1月15日，我國(guó)第一家報(bào)業(yè)集團(tuán)試點(diǎn)單位——廣州日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)掛牌成立，拉開(kāi)了我國(guó)組建文化集團(tuán)的序幕。到2002年初，全國(guó)共組建了包括中國(guó)廣電集團(tuán)和中國(guó)出版集團(tuán)在內(nèi)的70多家文化集團(tuán)。這批國(guó)有文化集團(tuán)的成立，標(biāo)志著我國(guó)國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制改革邁出了關(guān)鍵一步，突破了“放權(quán)讓利”的改革思路，開(kāi)始進(jìn)入了以產(chǎn)權(quán)改革為核心、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的新階段。

1994年2月24日，上海東方明珠(集團(tuán))股份有限公司（東方明珠）在上海證券交易所成功上市，成為我國(guó)第一家文化類(lèi)上市公司。隨后，無(wú)錫中視影視基地股份有限公司（中視基地）、湖南電廣實(shí)業(yè)有限公司（電廣傳媒）、北京歌華有線電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司（歌華有線）、成都博瑞傳播股份有限公司、北京賽迪傳媒投資股份有限公司等文化類(lèi)股份有限公司先后直接或繞開(kāi)政策壁壘間接上市，成為中國(guó)上市文化企業(yè)的第一軍團(tuán)。在這些企業(yè)中，國(guó)有文化資產(chǎn)體現(xiàn)為一定份額的國(guó)有股權(quán)。國(guó)有文化資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)入了資本管理的新階段。

1998年，國(guó)務(wù)院推行政府機(jī)構(gòu)改革，打破了按“條”、“塊”管理國(guó)有資產(chǎn)的格局。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域出現(xiàn)了“五龍治水”的局面：即國(guó)家計(jì)委管立項(xiàng)，經(jīng)貿(mào)委管日常運(yùn)營(yíng)，勞動(dòng)與社會(huì)保障部門(mén)管勞動(dòng)與工資，財(cái)政部門(mén)管資產(chǎn)登記和處理，組織人事部門(mén)和大型企業(yè)工委經(jīng)營(yíng)者任免。在此之后，國(guó)有文化資產(chǎn)管理領(lǐng)域也出現(xiàn)了財(cái)政部門(mén)、文化行政主管部門(mén)、宣傳部門(mén)、計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、勞動(dòng)與社會(huì)保障部門(mén)、組織人事部門(mén)和企業(yè)工委等幾個(gè)部門(mén)“多龍治水”的局面，行政管理與資本管理混合，公共管理與出資人管理合一，管理效率低下。

三、深入拓展階段（2002——至今）

2003年4月6日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委掛牌成立，代表國(guó)家統(tǒng)一履行出資人職責(zé)、管理國(guó)有資產(chǎn)。此后，各省、市（地）也紛紛組建了各自的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。在全國(guó)范圍內(nèi)初步形成了國(guó)務(wù)院和地方人民政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。國(guó)有文化資產(chǎn)管理領(lǐng)域也逐步改變了“國(guó)家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)監(jiān)管”的經(jīng)營(yíng)管理方式，努力向構(gòu)建“國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)代表”的新型國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制邁進(jìn)。

篇13

積極盤(pán)活資產(chǎn)。結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、企業(yè)整合發(fā)展、為農(nóng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)等，因地制宜搞好統(tǒng)籌利用規(guī)劃，通過(guò)與其他工商企業(yè)合作開(kāi)發(fā)、改造、資產(chǎn)置換等形式努力盤(pán)活資產(chǎn)，最大限度發(fā)揮資產(chǎn)使用潛力、效益潛力、增值潛力。

強(qiáng)化企業(yè)監(jiān)管。積極探索社有資產(chǎn)管理新模式，認(rèn)真履行出資人職責(zé)，完善企業(yè)績(jī)效考核辦法。制定并嚴(yán)格執(zhí)行社有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法、直屬企業(yè)投資管理暫行辦法、社有控股企業(yè)股權(quán)管理暫行辦法等規(guī)定，建立社有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度和重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)報(bào)告制度。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，防控重大資產(chǎn)損失。積極推進(jìn)懲防體系融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作，對(duì)“三重一大”決策制度和廉潔從業(yè)規(guī)定執(zhí)行情況實(shí)施有效監(jiān)督。

二、抓創(chuàng)新，拓展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)

狠抓“新網(wǎng)工程”建設(shè)。充分利用中、省財(cái)政“新網(wǎng)工程”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)等項(xiàng)目政策，積極主動(dòng)做好項(xiàng)目篩選、儲(chǔ)備和申報(bào)工作，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金,改造創(chuàng)新農(nóng)村傳統(tǒng)流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，著力構(gòu)建農(nóng)資經(jīng)營(yíng)、農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)、日用消費(fèi)品經(jīng)營(yíng)和再生資源回收利用“四大網(wǎng)絡(luò)”，為服務(wù)“三農(nóng)”搭建好平臺(tái)，增強(qiáng)供銷(xiāo)社在農(nóng)村現(xiàn)代流通中的主導(dǎo)作用。

拓展傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。做好購(gòu)銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)是供銷(xiāo)社發(fā)展需要，是為農(nóng)服務(wù)的重要手段，要努力拓展重點(diǎn)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)空間，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。切實(shí)保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)服務(wù)。密切關(guān)注市場(chǎng)變化，加強(qiáng)與省內(nèi)外化肥生產(chǎn)企業(yè)銜接，適時(shí)組織農(nóng)資商品調(diào)運(yùn)，做好科學(xué)用肥供應(yīng)服務(wù)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)資商品的需求。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)可利用垃圾回收利用網(wǎng)絡(luò)建立。完善農(nóng)村生活垃圾回收處理的“村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運(yùn)輸、縣處理機(jī)制”，合理布局社區(qū)和村鎮(zhèn)回收網(wǎng)點(diǎn)，努力構(gòu)建符合環(huán)保要求，集回收、加工、綜合利用處理一體化的再生資源經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境治理。

加快推進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”。充分利用供銷(xiāo)社經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)連鎖超市與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、生產(chǎn)基地、專(zhuān)業(yè)大戶等建立采購(gòu)關(guān)系，增強(qiáng)對(duì)接能力，提升產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接率，降低流通成本，提高流通效率，解決農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難，增加農(nóng)民收入。著力培育農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)加工龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)，加快完善冷藏、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、零售終端設(shè)施，建立健全信息服務(wù)系統(tǒng)，搭建好農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái)。

三、抓基層，完善組織體系

完善基層供銷(xiāo)社組織體系是全國(guó)供銷(xiāo)合作總社提出的供銷(xiāo)社改革發(fā)展重要工作，也是市政府《意見(jiàn)》要求，今年，要把建立和完善基層供銷(xiāo)社組織體系作為重點(diǎn)工作來(lái)抓。要按照開(kāi)門(mén)開(kāi)放辦社原則，合理布局基層供銷(xiāo)社建制，完善經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要“打造亮點(diǎn)、一網(wǎng)多用”，把“農(nóng)超對(duì)接”網(wǎng)點(diǎn)、城鄉(xiāng)可利用垃圾回收處理網(wǎng)絡(luò)、莊稼醫(yī)院、社區(qū)綜合服務(wù)社建設(shè)與健全基層組織結(jié)合，整合資源，合理布局，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，做到建一個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，成一個(gè)亮點(diǎn)，建立一個(gè)基層組織，壯大一個(gè)企業(yè)。積極參與城鎮(zhèn)化、幸福美麗新村建設(shè)，加快基層社組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋和農(nóng)村綜合服務(wù)社向村級(jí)延伸，提高覆蓋率。

四、抓提升，增強(qiáng)服務(wù)效能