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近年來，評審中心對評審質量控制進行了積極有效地探索和實踐，但評審質量控制仍存在一些問題。我們認為制約我縣財政投資評審質量提升的因素，主要存在評審人員、評審抓手、評審時間、評審方式、評審計劃和評審范圍等方面。

評審人員是開展評審工作的主體，無論是評審工作的管理者或者操作者，評審人員的知識結構、工作能力、評審經驗和職業道德等，都會直接或間接地對評審質量產生影響。隨著財政投資的多樣化、項目技術的復雜化、工程計價依據與計算規則的差異化，評審難度不斷增大，評審人員在評審工作中受專業知識和能力經驗的限制，發生技術失誤的機率也在增加。此外，由于我縣評審隊伍建設相對薄弱，人手少，專業技術力量薄弱，部分評審項目需要委托社會中介機構幫助協審操作，協審人員的專業素養與職業道德也將影響評審質量。

資金始終是財政工作的抓手，財政投資評審工作也不例外，項目資金監管缺位、評審經費不獨立都制約著高質量評審的實現。目前，我縣大部分城建資金是由城司、振宜公司等融資平臺直接撥付或列支，住建局是項目建設管理方，住建局下屬的飛躍公司、園林公司往往是施工方，設計方、監理方也常由我縣公司負責，各方相互之間存在長期的利益聯系，這可能導致設計變更不合理、不經濟，隱蔽工程簽證不嚴、不實等問題，而評審工作缺少資金抓手，在設計變更、工程簽證等方面缺乏話語權，影響評審質量。此外，部分評審項目需要委托社會中介機構幫助協審，但相關的評審經費在預算中沒有單獨安排，在城建項目外的項目評審經費仍是由建設單位安排，協審單位與建設單位的利益關系會影響協審人員執業的客觀公正，制約評審質量。

為評審工作留有充裕的時間是高質量評審的保障。以結算評審為例，結算評審工作需按流程開展，從資料接收、現場勘查、初審、復審到出具評審報告等一系列工作都需要充裕時間。當前，少數建設單位對財政投資評審認知不夠，把結算評審當成是一個純粹的程序和過場，項目完工后不及時報審，年底時由于工程款結算需要，往往對多個項目進行集中報審，使得評審工作的時間緊、任務重，影響評審質量。另外，仍有不少建設單位對結算評審的程序和要求并不清楚，報送的資料不及時不全面，如某倉庫維修項目，在數次溝通后報送的資料仍出現結算書錯漏項頗多，竣工圖紙不完整，簽證手續不完善等情況，嚴重拖延評審時間。

財政投資評審的主要方式是，“項目預（概）算和竣工決（結）算的評價與審查，包括：對項目建設全過程進行跟蹤評審和對項目預（概）算及竣工決（結）算進行單項評審”。目前，我縣評審工作仍停留在結算評審環節，缺少前期的預算評審、招標評審、過程跟蹤評審、竣工決算評審，而大部分建設單位在項目概預算審查方面又缺乏足夠的經驗，在施工中對工程施工承包商提出的問題往往不能正確的分析判斷，輕信承包商意見，導致一些不合理的設計變更和增項簽證，造成既成事實后，使得評審工作扮演善后角色。因此，將評審貫穿到項目全過程以提升評審質量，迫在眉睫。

評審計劃的缺失與評審范圍的狹隘模糊，使評審工作常處于被動局面，影響評審質量。首先，項目送審無計劃，臨時性、隨意性較大，不利于工作統籌安排和有序開展。其次，評審范圍狹隘，納入評審的項目還主要停留在市政園林、教育文化等領域上，遠未達到評審全覆蓋的目標。再次，列入評審范圍的項目標準口徑不統一，也容易引起審核分歧，制約評審質量，如某鄉鎮維修工程，評審人員根據計價規范對工程中某分部分項提出核減要求時，施工單位以其他鄉鎮同類工程中類似情況未被核減而提出異議，其實出現這一情況的原因是該類維修工程有的鄉鎮自行安排社會中介審核，有的鄉鎮委托評審中心審核，審核的嚴謹程度不同。

找到問題原因就要想辦法解決。通過對各地評審質量控制經驗的學習和我們自身工作的實踐總結，我們認為提升評審質量可以從以下方面努力：

提升評審質量，應堅持德才兼備、以人為本的原則，建設優秀的評審隊伍。一要增強評審中心人員專業素質，結合工作實際組織評審中心人員研討評審的常見問題，分析典型案例，學習他人先進的工作經驗和工作方法，并積極鼓勵評審中心人員參加各種形式的培訓和職稱資質、執業資格考試，通過不斷增強評審中心人員專業素質，為提升財政投資評審質量奠定最堅實的人才基礎；二要強化對協審人員的監督管理，制定有關協審人員

具體的管理辦法，包括協審人員選聘標準、行為準則、工作考評、廉政紀律等方面的內容，確保選用的協審人員熟悉國家相關法律、法規，具備良好的專業素養，恪守客觀公正的工作原則。提升評審質量，應保證評審工作的權威性與獨立性，打造牢固的評審抓手。一是建議強化項目資金的監管，將有關政府融資項目資金（含城建資金）由財政局實行會計或委派，完善財政部門對財政投資項目資金的核算及撥付工作機制，健全財政部門對財政投資項目資金的的監督管理職能，使項目資金不再游離于財政部門監督之外，杜絕“第二財政”現象，增強財政部門話語權；二是建議加強評審成果的應用，將預算評審結論作為工程招投標和政府采購的控制價，進度款支付時充分考慮核減因素，結算評審結論作為辦理結算的最終依據，保證評審工作的權威性；三是實現評審經費的獨立，建議在預算中安排專門的評審經費，評審經費統一由評審中心管理，年底根據全年協審情況按實支出，保證評審工作的獨立性。

提升評審質量，應進一步規范送審程序，保障充裕的評審時間。一是加大宣傳協調力度，爭取建設單位對評審工作的重視和支持，建議組織專題培訓會，向建設單位及其人員宣講評審工作程序，督促其在項目建設竣工后及時進行結算報審，為評審工作實施留下足夠時間；二是嚴格按財政投資項目評審流程圖操作，建立資料交接單制度，以書面形式告知建設單位在結算報審時需提供的資料清單，以及漏報、錯報、晚報的時間責任，化解評審流程特別是資料交接上的無謂糾紛。

提升評審質量，應將評審工作貫穿到項目建設始終，加強項目全過程的評審監管。一是設立預算審核關，通過項目招標前預算審核，及時發現和剔除項目預算中的不合理、不合規等因素，有效控制項目投資規模，節約財政項目資金，扭轉“部門、單位點菜，財政買單”的被動局面；二是設立招標控制關，加強對招標文件合法性、合規性和招標控制價合理性的審核，對招標環節出現的不合理情況進行糾正，主動參與合同結算條款的審查，及時發現施工單位的“陷阱”條款，著力于從源頭避免財政資金的損失和浪費；三是嚴把建設關，對建設過程進行跟蹤評審，強化隱蔽工程、設計變更、技術簽證等關鍵環節的把關審核，遏制施工單位弄虛作假、高估冒算的行為，使評審結果更加科學真實、客觀公正，提升評審質量；四是強化決算關，在立足高質量結算評審基礎上，充分發揮評審人員財務專業優勢，全面審查項目投資是否合理，做好財政投資決算評審工作。

提升評審質量，應編制完備的評審計劃，明確評審范圍，使評審工作提前介入、預先謀劃。一是要提前介入，年初評審中心對納入財政預算的建設項目進行分類匯總，對未納入預算直接由城司、振宜公司等融資平臺安排的項目進行逐項篩查，主動確定評審項目與評審范圍，編列年度財政評審計劃，并在征求局相關業務科室的意見后，報局領導審定，評審中心根據年度財政評審計劃，向項目主管部門和建設單位下達財政投資項目評審通知書，提前介入項目實施過程中，減少項目送審的臨時性、隨意性；二是要預先謀劃，對年度重大項目制定評審實施方案，對項目評審的時限、人員調配、評審要求等事項列計劃，同時針對同類型項目，評審過程中可能涉及的超概預算、重大設計變更、不合理增項等問題的處理，與建設單位、局相關科室提前做好溝通會商，統一工作口徑，保證評審質量。

綜上所述，評審質量是財政投資評審工作的“生命線”，高質量的評審源自于評審隊伍的優秀、評審抓手的牢固、評審時間的充裕、評審監管的強化、評審計劃的完備和評審范圍的明確等。面對我縣評審工作人員少、時間緊、任務重等難題，評審中心全體人員將以對國家和人民高度負責的態度，本著廉潔奉公的精神，采取強有力措施，切實解決制約評審質量的難題，不斷改進評審工作，提升評審水平，相信通過我們堅持不懈的努力，一定會把財政投資評審工作做得更好，打造出經得起歷史檢驗的評審成果。

[1]朱利云.加強財政投資評審工作的若干思考[J].財政評審，2013（4）：49-52

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（二）完善制度，規范流程。進一步完善預算績效管理的制度，規范預算績效評價工作流程，建立健全績效目標設定、績效跟蹤、績效評價及結果運用有機結合的預算管理機制，實現全過程預算績效管理。

(三)積極推進，穩步提升。進一步規范事前績效評價范圍，強化銜接配合，努力做到應評盡評；大力推進以部門為主體組織的事中、事后績效評價，2012年納入評價的項目數量要符合規定比例，以后年度要逐步擴大評價范圍；財政部門統一組織的重點項目評價，應優先選擇重點民生支出和社會公益性較強的項目等進行事中、事后評價，穩步推進單位整體支出績效評價。

（四）客觀公正，公開透明。預算績效評價要符合真實、客觀、公平、公正的要求，評價指標要科學，基礎數據要準確，評價方法要合理，評價結果要依法公開，接受監督。

二、深化績效管理的主要內容

（一）實行績效目標管理

1.績效目標的申報。績效目標是指財政資金安排的支出項目計劃在一定期限內達到的產出和效果，包括績效內容、績效指標和績效標準。預算單位申報下一年度預算時，應按照規定的要求和格式將績效目標編入年度預算，執行中申請調整預算的，應當隨調整預算一并上報績效目標。從編制2012年預算起，部門申報財政資金安排的100萬元以上（含100萬元）一次性業務費或發展經費項目預算，原則上都要填報績效目標。報送的支出績效目標應該是具體的、可衡量的、一定時間內可達到的，且與部門目標高度相關。績效目標是申報部門預算的前置條件以及項目支出預算安排的重要依據，未按要求填報績效目標的項目，不予納入項目庫或安排預算。

2.績效目標的審核。區財政局依據相關政策、財政支出方向和重點、部門事業發展規劃等對單位提出的績效目標進行審核，主要審核績效目標的實現所采取措施的可行性、績效指標設置的科學性、實現績效目標所需資金是否體現節儉原則等。績效目標不完整、不符合相關要求的，須由報送單位進行調整、修改；審核合格的，方可進入下一步預算編審流程。

3.績效目標的批復。績效目標確定后，隨年初預算或追加項目一并批復，作為部門執行或績效評價的依據。批復的績效目標應當清晰、可量化，以便在預算支出實施過程中進行監控和項目完成后進行績效評價時對照比較。

（二）規范事前績效評價

1.進一步規范評審范圍。凡財政資金安排的100萬元以上（含100萬元）的一次性業務費或發展經費項目，除從特定發展專項安排及區委區政府已明確撥補對象和金額等按規定可不進行事前績效審核的項目外，原則上都必須納入事前績效審核。待定經費落實到具體項目以及預算執行中追加安排的項目，如達到或超過100萬元的，應按規定進行事前績效評審。事前績效評價結果將作為納入項目庫及預算安排的重要依據，未通過評審的項目或未按規定實行事前績效評審的項目，不予納入預算安排。

2.積極配合區財政做好評審工作。事前績效評價由區財政局委托區財政審核中心組織開展評審，各部門和項目單位應予以積極配合。各預算部門在編制預算建議計劃之前，須按照規定的程序和要求，及時將事前績效審核申報材料送區財政審核中心審核，并確保材料的真實、準確、完整。在區財政審核中心開展項目評審過程中，主管部門和項目單位要積極主動配合，及時提供材料，主動介紹情況，積極配合現場查驗。對區財政審核中心出具的事前績效審核報告，區財政局將根據財力可能及相關情況進一步審定，對500萬元以上重大項目和涉及面較廣的績效項目，提交政府常務會研究。

（三）完善事中和事后評價

1.強化部門主體責任。各部門作為支出績效評價的主體，要切實履行責任，積極組織開展本部門財政支出項目的事中和事后績效評價。2012年各部門開展事中、事后績效評價項目的比例應分別不低于當年需納入考評項目總數的30%，并在今后年度逐步提高評價比例。

2.明確評價內容。項目事中績效評價的對象是財政累計安排資金100萬元以上（含100萬元、跨年實施的一次性業務費或發展經費項目，主要是對項目績效目標分年度完成情況、項目完成進度、項目效益與預期目標偏差情況等進行階段性評價。項目事后績效評價的對象是財政資金100萬元以上含100萬元、已完工的支出項目，主要是對項目實施結果的經濟性、效率性、有效性進行全面綜合評價。

3.做好評審組織工作。每年一季度，各部門要對上一年度預算安排的支出項目進行篩選，選取當年擬實施績效評價的事中和事后項目，制定本年度的績效評價計劃，原則上當年10月底前要完成本部門的績效評價工作。各部門要建立完善績效評價制度，組織力量開展績效評審，重大、重點項目可借助專家或社會中介的力量。績效評價結束后，要出具支出項目績效評價報告，并在報告出具15日內報區財政局備案。績效報告應包括資金使用情況、項目完成情況（項目階段完成情況、與申報的績效目標進行比較分析、績效結果等內容。

區財政局對主管部門報送備案的績效報告質量進行復核，質量明顯不符合要求的，可要求主管部門重新組織評審。

（四）加強重點項目評價

區財政局將選擇部分市委市政府關心、社會普遍關注或具有較大經濟社會影響的重大或重點項目進行事中或事后評價，同時不斷拓展評審領域，在做好單個項目評審基礎上，選擇部分領域的專項資金乃至某一部門或單位的整體支出進行重點評價。每年一季度，區財政局將確定當年事中和事后重點評價項目，下達重點項目評價計劃通知。項目主管部門在接到通知后應及時督促項目單位收集相關資料，組織績效自評，形成自評材料上報區財政局。區財政局委托區財政審核中心組織開展重點評價，將評價報告及時反饋給各相關部門和項目單位。

（五）強化結果應用

1.建立績效問責制度。各部門要高度重視績效評價結果的運用，對績效檢查發現的問題，要認真分析原因，查找薄弱環節，及時改進措施，完善制度機制，確保財政資金使用的安全、高效。區財政局將把事前績效評價結果作為預算安排的重要依據，把事中績效評價結果作為撥付項目進度款的重要依據，把事后績效評價作為以后年度預算安排的重要參考；對開展績效管理工作較好的部門，將在今后預算安排時予以優先支持，對開展績效工作較差或發現問題不及時整改的部門，將按有關規定停止對相關項目撥款、調減預算，直至取消該項財政支出。

2.建立績效評價信息公開制度。區財政局將在一定范圍內對有關單位財政支出績效評價工作開展情況和項目績效評審情況進行通報，必要時部分支出績效評價結果將向社會公開。

三、有關要求

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隨著政府采購制度改革的逐步深入，政府采購規模和對社會經濟的影響力不斷擴大，政府采購行為的規范越來越受到社會各界的重視。由于政府采購評審環節決定了采購的最終結果，評審專家在政府采購領域扮演著越來越重要的角色，評審專家問題越來越受到社會各方面的關注。財政部門針對專家問題出臺了《政府采購評審專家管理辦法》《關于進一步規范政府采購評審工作有關問題的通知》等制度辦法，在規范專家評審活動、提高評審工作質量、加強廉政建設等方面起到了積極的作用。但由于評審專家的職業素養、專家的權利義務、專家庫建設等方面仍然存在不同程度的問題，有些問題甚至影響了政府采購項目的評審質量，因此迫切需要采取有效措施加以完善，政府采購評審專家管理在此背景下提出。

一、政府采購評審專家管理、使用過程中存在的問題

2003年12月1日，財政部、監察部聯合印發了《政府采購評審專家管理辦法》（以下簡稱管理辦法），該辦法對評審專家資格管理、權利義務、使用和管理、違規處罰等方面做出了規定，并確定了“統一條件、分級管理、資源共享、隨機選取、管用分離”的管理方法，對完善我國政府采購評審專家的管理，起到了積極的促進作用。但在評審專家的實際管理、使用過程中，還是遇到了一些客觀存在的問題：

（一）評審專家庫中專家不足

專家不足的現象主要體現在三個方面：一是專家庫中專家總體數量較少。二是專家庫中不同項目之間的專家數量冷熱不均，如計算機、工程設備、建筑方面的專家較多，專業設備、服務類等采購項目的專家較少。三是隨著政府采購范圍的不斷擴展，許多新納入政府采購范圍的項目基本未建專家庫，導致評審專家在一年內連續三次參加評審工作的現象經常發生。

（二）評審專家組成結構不一

一些地方政府采購監管部門設立的專家庫基本上都是技術性專家，評審時對一些基本的政府采購常識不知道，對采購文件的商務條款和資格要求理解不夠，造成對供應商的投標或響應文件的資格性審查把握不住；有些采購機構抽取的評審專家雖然包含了經濟、法律方面的專家，但在獨立評審時，這些專家對采購文件中技術方面的內容還是無法把握；個別采購機構依然存在工作人員參加由本機構的政府采購項目評標的現象。

（三）評審專家水平參差不齊

在許多項目的評審過程中，不同的評審專家之間的專業水平相差很大，有的專家對評審項目的市場情況、價格變化非常了解，能對采購文件中的技術方案提出一些合理化的建議，有的專家則可能對評審的項目根本不了解，自評審開始，一言不發，經常按照采購人代表的意見進行評審，有一定的傾向性，或給各供應商的評價結果都非常接近，有濫竽充數之嫌，違背了公平、公正原則。

（四）評審專家的權力過大

我國目前實行的招投標采購體系是完全由第三方決定采購結果的制度，最大的問題是將采購結果的決定權完全交由不相關的第三方即評審專家來決定，而且其決定無須承擔多少責任，即招標成功與否也與其無關。如果招標文件對技術評分要素沒有作出詳細的規定和要求，評審專家的自由裁量權過大，給評標專家主觀打分的空間過大，這是造成專家權力過大的主要因素。

（五）對采購項目的了解不夠

有些評審專家對采購項目的實施背景不做深入了解，存在憑經驗評審的問題；對評審辦法和具體評分標準不認真分析，對供應商的投標或響應文件不認真核對，存在憑印象評審的問題；根據自己了解或道聽途說的消息，評審時不依據投標或響應文件中的內容，存在憑個人喜好評審的問題。

（六）不懂政府采購評審方法

不同的采購方式和評審方法，評審的程序和要求也不同。有的評審專家在采用招標方式時與投標人就投標報價進行討價還價，在采用競爭性談判方式時以一個供應商的報價去壓別的供應商報價，在采用詢價或單一來源方式采購時，只看供應商的報價，忽視其他方面的響應內容，在以最低評標價法評審時，卻推薦非最低評標價的供應商為第一中標或成交候選人。

（七）評審過程中專家把關不嚴

發生的供應商質疑事件，經事后詳細核查，有一部分是由于評審專家在評審過程中把關不嚴造成的：一是對實質性條款審核不嚴，造成不符合實質性要求的供應商成為了中標或成交候選人；二是綜合評分時濫用自由裁量權，該給供應商分數的不給，不該給的亂給。

（八）對傾向性評審結果不在乎

一些供應商之間綜合水平差距不大的項目，一個評審專家的傾向性評審意見可能就決定了最終的評審結果。一些評審專家在評審初期，就會表現出對某些供應商的特別偏愛，并直接對其他專家施加影響；還有些參加評審的采購人代表直接表示是領導的決定。

二、規范政府采購評審專家行為的對策

（一）擴充專家庫的專家數量和專業范圍

為使專家庫有足夠數量的專家供隨機抽取，防止因人少易打探、賄賂評審專家的現象發生，并提高賄賂成本和難度，管理部門應加強專家庫的管理。一是要從增量提質入手。管理部門應通過電視、報紙、網絡等媒體招聘評審專家公告，公開招聘高素質的評審專家。還可通過各行業主管部門單位推薦本單位符合要求的人員報名加入專家庫。在保證數量的同時，更要注重評審專家的素質。對于個別重要或行業特殊的招標項目可通過借用鄰近市區的政府采購專家庫，實現專家庫資源共享。二是對專家庫進行專業設置分類，提高評審專家的專業性。由于部分專家品目分類過粗，同一專業分類的評審專家對同一項目采購內容的了解程度不同，導致評審缺乏科學性和專業性，應對評審專家的專業設置進行分類，提高評審專家的專業性。

（二）監管部門應與采購機構緊密聯系，對采購機構反映的有關評審專家的問題，應及時調查核實，對符合通報批評、不良記錄或停止從事政府采購評審資格情形的，及時做出相應的處罰，并將處罰決定在全國政府采購指定媒體上通報。

（三）建立評審專家考核機制

評審專家考核實行日常考核和集中考核相結合的辦法，并建立和完善評審專家考核管理辦法。一是完善評審專家日常考核制度，實行動態管理。由政府采購機構和監督人員從業務能力、工作態度、職業道德幾方面進行考核，考核不合格的取消評標專家的資格，從專家庫中清除。對隨機抽到而因特殊原因不能參加評標活動的專家，事后應說明情況。對一年內連續三次無故拒絕評標的專家，無正當理由的取消其專家資格。及時吸納新的、符合資格條件的專家入庫，淘汰知識老化、不了解市場變化的老專家，建立專家能進能出、定期更新的動態管理機制。

（四）講求專家合理搭配，建立商務與技術相兼容的構成制度

目前，評審專家庫大多按照采購項目的專業類別設立，庫中的專家大多為相關行業的技術專家，在評審過程中有時對供應商的投標或響應文件中的商務、法律部分把握不住。為了保證對供應商進行公平、公正的評價，建議在評審專家庫中單獨設立經濟、法律方面的專家，這類專家要求必須對《政府采購法》《合同法》等政府采購相關規定以及其他基礎經濟、法律知識有一定程度的研究，能夠對評審現場中出現的商務、法律方面的問題做出權威的解釋，避免因類似問題造成供應商不必要的質疑。在抽取評審專家時，需兼顧法律、經濟方面的專家，建立法律、經濟與技術專業相結合的評審專家小組，盡量避免評審過程中出現盲點，使評審結果更加公平、公正。

（五）加強評審現場監督，建立獨審與合議相互補的評審制度

為了避免評審專家獨立評審時出現的亂評、錯評現象，應充分發揮出評審小組中每個專家的特長，取長補短，促進評審結果的公平、公正。在現場評審的資格性審查或符合性審查時，應允許評審專家對供應商的投標或響應文件中有關內容進行集體研究，特別是關系到供應商是否有資格進入詳細評價的問題，應由專家集體討論決定。在進行詳細評價階段，建議應由每個專家獨立評審，不允許個別專家暗示或影響其他專家的評審。

（六）普及政府采購常識，建立專業與常識相結合的培訓制度

鑒于目前評審專家大多為技術專家，不能完全符合政府采購評審要求的現狀，監管部門應加大對評審專家的培訓力度，不僅要讓其了解與政府采購相關的法律、法規等基本知識，而且需針對不同的采購方式，強化政府采購專業知識的培訓。同時，應根據已開展的政府采購項目，分不同的項目組織相關專家進行交流、培訓，力爭把評審專家培養成滿足政府采購評審需要的復合性人才。

（七）逐步實行“網上評標”

使用“網上評標”可以使評審專家擺脫繁瑣的數據核對工作，專心于對標書評審，提高評標效率，減少人為因素的影響，保證評標結果的準確性和公正性。此舉不僅打破了專家的區域限制，節約了社會成本，也有利于防止商業賄賂。但由于各地的經濟發展及電子政務、電子商務的水平不一致，“網上評標”還是一個循序漸進的過程。

三、結論

政府采購評審專家是保證政府采購工作公平、公正的一個關鍵因素，政府采購評審專家管理是保證評審專家依法履行職責，確保政府采購客觀公正、真實可靠的重要環節，也是深化政府采購制度建設的一項重要內容。政府采購評審專家管理對政府采購評審專家從公開征集、日常抽取、動態監管、培訓教育等管理方面進行了積極探索，以期能更好地服務于政府采購工作。

參考文獻：

[1]吳小明.政府采購實務操作與案例分析[M]. 經濟科學出版社.

[2]于安，宋雅琴，萬如意.政府采購方法與實務[M].中國人事出版社.

篇4

事件一發，當事雙方表現不一，一邊是伊利股份如“驚弓之鳥”式的停牌“自救”，一邊是陽光保險連發兩次聲明的“示好”。業內人士、投資者、各方專家甚至監管部門都參與其中，討論的中心，無疑是被視為“野蠻人”的險資最后是否會入主伊利股份。

陽光保險此次舉牌的目的何在？雖然陽光保險方面多次聲明無意控權，但輿論場多充滿質疑及批評之聲。熱鬧之時，舉牌方陽光保險今后的投資動向無疑更為引發市場關注，保持或前進，投資或控權？對此，陽光保險有關人士對《投資者報》記者稱， 公司無意成為伊利的控股股東。而對其它問題不愿詳談。

陽光保險成輿論攻擊對象

此次舉牌，局勢如何還尚不明朗，但較為明顯的是陽光保險儼然已成為這場資本戰中的輿論“背鍋方”。自伊利股份披露相關說明之后，各界對于陽光保險舉牌伊利股份一事均表示了質疑。擔心的觀點主要集中在陽光保險是否會增持伊利，從而達到控權的目的。

面對擔心，陽光保險方面表示，“我們就是覺得伊利股份未來行情挺好的，你看我們投的這些雙匯、涪陵榨菜、承德露露，除了吃的就是喝的。咸菜吃多了，喝口奶嘛。”但顯然這樣的回復依然無法平復管理層的焦慮，伊利股份目前已緊急停牌。

為何會出現陽光保險舉牌被普遍質疑的狀況？原因主要有幾個。首先是險資“野蠻人”身份的固有印象，此前安邦系、寶能系及恒大系險資的出手，似乎已給資本市場帶去了一絲陰霾，特別是“寶萬之爭”，前海人壽在其中可謂“神助攻”，萬科管理層元氣大傷，輿論擔心乳業巨頭伊利股份會重蹈萬科的覆轍。

其次，輿論普遍擔憂陽光保險將伊利股份作為資本運作的跳板，通過套現或并入負債資產等方式，掏空公司資產，從而對企業造成毀滅性打擊。

此外，伊利股份股權分散的狀況也是輿論擔憂的原因之一。此次陽光保險舉牌后，成為僅次于呼和浩特投資有限責任公司及香港中央結算有限公司后排名第三的股東，距第一大股東持股8.76%的比例十分接近。

險企一再重申是正常投資行為

近日，記者就公司方面如何看待相關負面觀點一事聯系了陽光保險，陽光保險方面一再對《投資者報》記者強調此次舉牌屬于正常投資行為，陽光保險方面也無意成為伊利股份的控股股東。

確實，面對資本市場的猜測，陽光保險多次向市場表示了善意。在聲明中，陽光保險方面做出了兩個承諾，一是“支持伊利股份現有股權結構，不主動謀求成為伊利股份第一大股東”，二是“未來12個月內不再增持伊利股份”。

陽光保險投資伊利股份的背后，或許也是“資產荒”的一種體現。近年來，保險公司得益于政策紅利，保費收入源源不斷進入，而在宏觀經濟普遍不景氣下，好資產往往找不到或者發售即被哄搶。

這時投資一些優勢A股就成為了保險公司緩解“資產荒”的選擇，特別是在A股萎靡不振之際，業績亮眼的伊利股份股價被低估，作為投資方，“白馬股”不可錯過。實際上，陽光保險對伊利股份的投資獲得了利潤，如以目前股價計算，陽光保險在伊利股份投資上大約盈利1.4億元。

實際上，從制度層面來說，陽光保險此次舉牌行為確實在合規范圍內。中國保監會保險資金運用監管部主任任春生表示，此次5%的舉牌行為，從目前看是在公開市場上正常的財務投資行為。

此前曾舉牌6家上市公司

資料顯示，陽光保險成立于2005年，目前旗下擁有陽光人壽、陽光財險、陽光資管、陽光信保等多家專業公司。與寶能系、安邦系、恒大系險資增長主要靠萬能險、理財型產品不同，陽光保險的保費收入增長主要來源于傳統險種，據保監會公布的數據顯示，今年前7個月，陽光保險保護投資款新增交費及投連險交費占規模保費收入的比例僅為35%。而同期安邦人壽、前海人壽這一比例高達74%、77%。

篇5

縣人民政府對有價值的人民建議給予獎勵。

第三條人民建議獎勵，堅持精神鼓勵和物質獎勵相結合，以精神鼓勵為主的原則。

第四條縣人民政府設立人民建議獎，其獎金由縣財政直接劃拔。

人民建議獎分為特等獎，一、二、三等獎和鼓勵獎。獲獎者由縣人民政府頒發榮譽證書予以表彰，并發給獎金。

特等獎：所提建議對本縣的建設和發展具有重要價值或產生了重要作用的，獎金不低于10000元人民幣。

一等獎：所提建議能夠產生或產生了顯著的經濟效益或社會效益的，獎金5000元人民幣。

二等獎：所提建議能夠產生或產生了明顯的經濟效益或社會效益的，獎金2000元人民幣。

三等獎：所提建議能夠產生或產生了一定的經濟效益或社會效益的，獎金800元人民幣。

鼓勵獎：經常提出建議，并有一定參考價值的，獎金300元人民幣或紀念品。

第五條人民建議獎每年頒發一次,由縣人民建議獎評審小組組織評審。評審小組由縣委辦、縣人大辦、縣政府辦、縣政協辦、縣辦、縣目標辦、縣人事局、縣財政局、縣人民政府人民建議征集辦公室（以下簡稱縣征集辦）等相關部門和有關專家組成。

第六條獎勵評審程序：

（一）每年3月，由縣征集辦商縣人事局提出上年度獎勵建議名單，填寫《人民建議獎勵申報表》，并根據獎勵建議名單，確定參加評審的單位和人員；

（二）提請評審小組審核獎勵建議名單；

（三）獎勵建議名單評審完畢后報縣人民政府審批；

（四）向社會公布獲獎名單，并采用適當方式頒獎。提請評審的建議，須附具原始件、有關部門對建議作出的論證結論及其它應附的材料。

同一內容的建議，以收文時間為序，提請評審最早提出的建議。

同一內容、互相補充的多個建議，作為共同建議提請評審。

第七條人民建議獎勵為專項獎，不涉及獲獎者的人事、工資等其它待遇。

篇6

一、政府投資項目的概念

政府投資項目的定義是隨著我國社會經濟體制和政治體制改革的變化慢慢形成的一種全新的概念，從當前來看，還沒有具體的法律法規對其進行明確的定義，但是在具體的表述上，基本可以分成以下幾種方法：

其一，在國家發改委所提出的《政府投資管理條例（意見征求）》當中的第二條就指出：“政府的投資其實就是指在中國境內，運用政府所擁有的固定資金來進行投資活動”在第三條當中也提出：“政府所擁有的資金包含了： （1）財政預算以內的投資資金。（2）各種投資專項建設資金。（3）國家范圍內的外債投資資金。（4）其他政府性投資資金”。

其二，在國家審計署的《政府投資項目的評審和管理方式》第三條指出：“政府的投資項目主要是指各個等級的政府為了建設主體所投資的項目”其中主要包含了：政府財政預算范圍內的資金（含國債）投資項目;我國范圍內的外債資金投資項目;利用各種專項投資資金的建設項目;法律法規所規定的以及同等級的人民政府所設定的其他政府所投資建設的項目。

二、新預算法下的政府投資評審的范圍及其內容

（一）政府財政投資評審的具體范圍

政府的財政投資評審工作主要涵蓋了以下六點：

第一，政府財政預算中包含了基礎的建設周轉資金（包含國債資金）所安排的投資項目。

第二，政府財政預算中的專項資金分布建設項目。

第三，政府固定資金和預算以外的資金投入建設項目。

第四，政府內部的融資建設項目。

第五，政府其他方面的財政資金的安排和項目的建設。

第六，政府需要對其他的建設項目或者是專項的資金實施專項的核查以及跟蹤式的監察。

（二）政府財政評審的主要內容

政府財政投資的評審主要涵蓋了以下內容：

第一，建設項目的預算及其竣工計算的準確性、科學性、完整性以及實效性等方面的審核工作。

第二，建設項目的基本建設工作和基礎的建設施工管理所涉及的有關制度執行和管理的狀況。

第三，工程招標的招標形式、招標的文件、有關的合同以及招標的程序等方面工作的嚴格審核。

第四，工程的建設中各項支付的準確性和真實性的審核。

第五，政府對財政性資金的運用和管理的狀況，政府對配套資金的收集和資金到位的狀況審核。

第六，政府對工程項目中所購材料數量和資金使用情況的審核。

第七，工程項目的執行狀況以及整體經濟效益的審核狀況。

三、新預算法下政府投資評審的流程

新預算法下，我國政府的投資評審的流程主要涵蓋了三個階段，首先就是評審的準備階段，其次是評審工作的實施階段。最后是評審工作的完成和結束的階段，各個階段的主要內容如下：

（一）評審準備階段

第一，充分了解和掌握評審項目的基本概況，對其重要的信息進行收集和整合，判斷投資項目是否具備評審的條件。

第二，確立項目評審的相關負責人，設定相關的投資項目評審人員。

第三，項目建設單位需要提供工程全部的相關資料。

第四，依據項目評審的具體要求，制定出項目評審的具體計劃。評審計劃需要包含擬定的評審內容、評審的方式、評審的重點以及評審的具體時間等等。

（二）評審實施階段

第一，在具體實施投資評審工作時，首先需要查閱和了解相關的項目的實際評審根據，為評審的項目建設部門提供準確的工程資料，保證資料的合法性、實效性、準確性以及完整性。

第二，對施工項目現場進行勘測和調查取證。

第三，對項目工程進行核查、取樣、計算、分析和匯總。

第四，在對工程實施評審的環節中需要第一時間和項目建設部門進行有效地溝通，對于比較重要的證據或者是數據實施書面形式的取證。

第五，遵循所規定的內容格式，制定初步的評審意見和建議。

第六，對初步形成的意見或者建議進行反復的核查，并得出完善的評審結論。

第七，和項目建設部門之間實施意見的相互交換，并且由項目建設部門在具體的評審結論書上面標明具體的意見，若項目建設部門對所簽署的結論書有異議或者是對其中所表述的內容在規定的時間內不能及時完成的，相關的評審機構需要在結論書上做出評審報告，針對建設單位的實際要求和建議做出詳細的說明和解釋。

（三）評審的完成階段

第一，依據評審的最終結論以及項目建設機構所反饋的具體意見，制定出最終的項目評審報告。

第二，工程評審部門需要及時地對工程的底稿、工程附件進行取證和核對，并且需要記下重要的工程資料和數據，將完整的項目評測報告和項目建設機構所反饋的建議進行資料的登記和歸檔。

第三，對最后的評審數據和工程資料實施信息化處理，建立起工程評審的最終項目檔案。

四、結束語

本文主要是對新預算法下如何實施政府投資項目和評審工作方面進行了分析和探討，通過本文的闡述我們還可以了解到，政府投資項目的評審工作，就是指對政府的財政投資進行評審和監督，對政府投資項目的建設實施專業性的核查、分析以及評審，對政府投資金額和具體項目進行合理地設定，為財政部門投資項目支出預算提供科學有效的依據。只有切實做好新預算下政府投資評審工作，才能發揮好政府財政資金的使用效益，為政府投資決策提供依據。

參考文獻：

[1] 韓文琰.我國財政投資評審回顧與政策張望[J].地方財政研究，2011（4）.

[2] 曾波.公共財政框架下的投資評審管理模式研究[D].湘潭：湘潭大學，2012.

篇7

財政投資評審是財政職能的重要組成部分,是強化財政支出預算管理、規范財政投資行為的重要手段。隨著社會主義市場經濟的逐步建立和完善,迫切需要財政部門認真履行財政投資評審職能,對財政投資進行客觀、公正和專業性評審,為社會創造一個良好的投資環境。在新的財政投資評審制度下,如何發展、規范財政投資評審工作,并將其作為財政職能得以充分發揮的重要一環,是財政制度公共化過程中的重大課題。本文就如何發揮財政投資評審的重要職能進行探討。

二、財政投資評審的內涵及特征

財政投資評審是財政職能的重要組成部分,是財政部門對財政性資金投資項目的工程概算、預算和竣工決(結)算進行評估與審查,以及對使用科技三項費、技改貼息、國土資源調查費等財政性資金項目情況進行專項檢查的行為。財政投資評審工作由財政部門委托財政投資評審機構進行。在項目評審過程中,經常會遇到同一個工程項目,已經審計機關或者社會中介機構的審計,并出具了審計結論。對兩者的審計結論要區別對待,對審計機關出具的審計結論,在沒有確鑿證據的情況下,不要輕易人家的結論,因為審計活動有《審計法》做后盾,而我們的法律依據沒有審計機關充分,避免不必要的部門沖突;對待社會中介機構出具的結算審計結論,不能輕易為我所用,只能是做參照,根據我們自己的評審計劃和評審方案,以我為主進行評審,而且對評審中發現的重大問題而中介機構沒有披露的,要在評審報告中進行對比說明,在對比中體現出財政投資評審的效果和特色。

三、科學定位市場經濟下的財政投資評審,使其更好地服務于宏觀財政

市場經濟下的財政投資主要是公共性的,它直接為市場提供基礎設施和公用設施等外部條件,在這種背景下,財政投資評審活動的性質和目的是為市場經濟服務,其制度、內容、方式方法也要與市場經濟相適應。作為公共性投資,其首要目的是服務于社會利益,而不是追求項目本身的市場贏利,其項目效益必須采用社會方式,而不是商業方式來評審。因此,公共投資效果的評價標準,就不能局限于項目本身的市場成本與收益,還必須包括項目所涉及的社會成本與所產生的社會收益。

明確服務對象,明確服務的切入點,是財政投資評審當前和今后生存與發展之本。財政投資評審首先要為政府投資管理服務。從宏觀的角度上講,評審要站得高,要有長遠眼光和宏觀意識,當好政府的投資參謀和助手,為合理有效地配置和使用公共資金,提供投資信息和政策建議,減少和避免政府投資的失誤;從微觀的角度講,財政投資評審要為政府投資具體項目的監管服務,行使業主對政府投資項目職能,合理控制工程造價。

評審要為財政部門的項目支出預算管理服務。要充分體現出評審機構的財政特色,即站在財政部門的角度,利用自己擁有的專業技術力量,通過科學、規范的評審措施算細賬、算實賬,為財政部門安排或調整項目支出預算提供專業技術依據,提高財政資金的有效性,筑起一道堅固的防線,并為財政投資決策提供準確的信息和政策建議。

評審要為財政支出項目績效評價服務。財政支出項目內容十分廣泛,特別是建設性項目之間差異大、建設周期長、項目效益不確定性等因素,要求財政投資評審機構應充分發揮自己的專業技術優勢,認真履行自己的職責,對財政支出的建設性項目進行績效評價,為政府合理安排財政性建設資金、提高財政資金效益發揮應有的作用。

四、如何發揮財政投資評審的重要職能

(1)加強化財政預算支出管理,加大對預算審查工作力度

由于長期在計劃經濟下形成的投資管理模式,財政按年度計劃下達預算支出,缺少專業評審手段,對項目資金使用和控制缺乏跟蹤監督,擠占、挪用建設資金的問題十分突出。實行對財政性投資的建設項目事前、事中和事后的全過程監督,防止高估冒算等,加大對預算評審力度,可以從源頭上把好關,切實提高資金的使用效益。

(2)科學定位市場經濟下的財政投資評審,使其更好地服務于宏觀財政

市場經濟下的財政投資主要是公共性的,它直接為市場提供基礎設施和公用設施等外部條件,在這種背景下,財政投資評審活動的性質和目的是為市場經濟服務,其制度、內容、方式方法也要與市場經濟相適應。作為公共性投資,其首要目的是服務于社會利益,而不是追求項目本身的市場贏利,其項目效益必須采用社會方式,而不是商業方式來評審。因此,公共投資效果的評價標準,就不能局限于項目本身的市場成本與收益,還必須包括項目所涉及的社會成本與所產生的社會收益。

明確服務對象,明確服務的切入點,是財政投資評審當前和今后生存與發展之本。

財政投資評審首先要為政府投資管理服務。從宏觀的角度上講,評審要站得高,要有長遠眼光和宏觀意識,當好政府的投資參謀和助手,為合理有效地配置和使用公共資金,提供投資信息和政策建議,減少和避免政府投資的失誤;從微觀的角度講,財政投資評審要為政府投資具體項目的監管服務,行使業主對政府投資項目職能,合理控制工程造價。

評審要為財政部門的項目支出預算管理服務。要充分體現出評審機構的財政特色,即站在財政部門的角度,利用自己擁有的專業技術力量,通過科學、規范的評審措施算細賬、算實賬,為財政部門安排或調整項目支出預算提供專業技術依據,提高財政資金的有效性,筑起一道堅固的防線,并為財政投資決策提供準確的信息和政策建議。

評審要為財政支出項目績效評價服務。財政支出項目內容十分廣泛,特別是建設性項目之間差異大、建設周期長、項目效益不確定性等因素,要求財政投資評審機構應充分發揮自己的專業技術優勢,認真履行自己的職責,對財政支出的建設性項目進行績效評價,為政府合理安排財政性建設資金、提高財政資金效益發揮應有的作用。

(3)明確財政投資評審的職責范圍,使其更好地服務于微觀市場

財政投資評審活動將大大提高財政投資的效率,其內容涉及到方方面面,多就投資項目本身的效率來評審,考核項目本身的活動情況、活動過程和活動結果,更側重于微觀經濟,而不是投資所產生的宏觀經濟效應。雖然項目的評價涉及社會成本和社會效益,但仍然是圍繞著項目本身來進行的。

評審工作要從駕輕就熟的政府指令性方式中解脫出來,學習運用市場知識和手段,積極地從制度和方法上研究實施工程量清單計價前提下的新思路、新方法,引入政府投資項目公眾參與和專家評審機制,加大決策咨詢力度,以適應政府投資管理的需要。要保證建設工期、質量和成本支出,防止欺詐行為;要在審查環節杜絕缺項、漏項、少報工程量,避免中標后再結算中補報工程差額的“釣魚”現象。在項目決策設計階段,要參與審查擬建項目的設計方案,設備選型和投資估算;審查初步設計概算,進行項目經濟評價,從經濟技術角度協助設計優化。在工程承發包階段,要參與編制招標文件、制定合同條款、審定標底;在項目實施階段應跟蹤審查設備、材料訂貨、工程預算、工程進度款撥付、審查變更和付款簽證、審核相關索賠等;在竣工驗收階段,重點審查工程價款結算和竣工財務決算,項目的余款額只有在評審后才能確認。政策性很強的工作,要求有較高的透明度,本著實事求是、機會均等、誠實信用的原則進行。財政投資評審既掌握著社會平均消耗量,又了解建筑市場價格信息,使之有可能形成一個較為客觀的社會標準。這樣一方面可以按照國家的政策、法規從嚴掌握評審,另一方面又能夠尊重客觀實際,避免內部人操縱招投標的形式和結果。

加快建立財政投資評審信息系統,有利于及時掌握建筑市場價格信息,通過充分積累和分析工程造價資料,有效利用過去的數據來預測未來市場變化和投資趨勢,以提高財政投資評審的精度,合理確定與有效控制政府投資。

財政投資評審系統經過近年來的發展,為財政部門加強基本建設財務管理,加強項目支出預算管理,做出了突出的貢獻。但很多問題仍直接制約著財政投資評審在更大范圍、更深層次發揮作用。充分發揮財政投資評審工作的財政職能還要關注以下幾點:

1)以制度建設為切入點,實現依法評審。目前投資評審在涉及微觀范疇內的業務范圍、管理制度、運轉流程等,并沒有法律依據,這就造成了評審工作的不規范性與不確定性,因此制定指導財政投資評審業務的法律法規,可以使財政投資評審系統形成統一、規范、有序的行為規范。

2)以調整機構性質為切入點,使評審機構真正履行財政職能。把評審機構定性為行政系統或者實行公務員管理的事業單位,賦予其項目支出預算管理和監督的財政職能,這樣可以有效地回避“評審中心是中介機構”這一爭論,使評審機構真正公平、公正的履行其財政信貸并不能夠滿足農戶的資金需求,小額信貸供需不平衡是制約農村金融健康發展的重要瓶頸。主要是農村信用社小額信貸的自然風險大,我國仍處于社會主義經濟發展的初級階段,農業的生產方式還是以農戶家庭經營為基礎,這一生產方式規模小、抗風險能力弱。而小額信貸的服務對象是以農業生產收入為主要來源的農戶,農業生產效益是農戶償債能力的重要保證,一旦遇到較大的自然災害,信貸資金就面臨著很大的風險,當地開展小額信貸的農村信用社將面臨災難性的損失,影響其繼續開展業務。

五、結語

總之,財政投資評審是社會主義市場經濟體制下公共財政改革和建立健全的一項新課題,需要在探索和實踐中不斷進化和完善。我們必須牢固樹立科學發展觀,以改革創新的精神和理念,勇于探索財政投資評審的新路子、新領域,讓財政投資評審正真正成為發揮財政職能的重要一環。

參考文獻:

[1] 格日勒圖. 加強財政投資評審工作的幾點思考[J]. 內蒙古財會 , 2002,(05):106-109

[2] 徐達. 對財政投資評審工作的幾點思考[J]. 當代審計 , 2002,(06):141-143

[3] 寧云飛. 財政投資評審工作不容忽視[J]. 內蒙古財會 , 2003,(06):152-155

篇8

一、影響評審工作效率主要原因

盡管評審工作效率總體上呈現出逐步提高的趨勢，并取得了一定的成效，但財政評審工作目前尚處于逐步發展、逐步完善階段，一些新問題新難點也不斷涌現，降低了工作效率。財政評審效率不高的原因主要表現在：

（一）評審前準備不充分。做好評審前準備是提高評審工作效率的有效途徑。評審前準備主要包括：評審計劃、人員安排、搜集有關法規文件等。 在工作中，存在著計劃內容不詳細、步驟或人員分工不當、收集文件不到位等現象，這些都勢必影響審計工作效率。

（二）評審資料的不完整。資料的齊全和完整是評審工作的基礎。在工作中，有些建設單位往往疏于評審資料的管理，報送資料出現很多問題，給評審工作帶來了很大的被動，也大大降低了評審效率。一是資料內容不全。僅提供圖紙和預算書等，沒有施工方案、施工組織設計及專業技術參數等，而且補充資料往往不夠及時。二是圖紙深度不夠。發現圖紙達不到設計深度，退回建設方補充，這樣造成評審時間長。三是手續不完備。沒有相應單位印章、相關內容填寫不完整、圖紙沒有進行審圖等，造成手續不完善，從而也影響了評審資料的運轉。

（三）建設單位配合不夠。有些建設單位由于對財政投資評審工作了解不夠，造成工作配合協調難度大，影響了效率。一是對建設項目不重視。二是僅考慮局部利益。三是問題回復不及時。人為造成評審時間延長，嚴重影響了評審過程中的溝通效率，在一定程度影響了評審工作進度。

（四）評審標準衡量不統一。到目前為止，項目支出預算評審技術經濟指標體系一直沒有建立，對預算評審的科學性和規范性造成一定影響，經常面臨各種質疑和爭議，由于爭議，需要解決標準問題，需要時間達成統一意見，影響了工作效率。

（五）人員素質有待提高。由于評審人員日常工作繁忙，忽視對新規范、新動態的學習，造成知識更新慢，對一些復雜項目更是提不出具有建設性的建議，智囊和參謀發揮的不好。

（六）評審信息化建設滯后。評審信息化建設是提高評審工作效率的有效手段。目前評審工作信息化水平偏低，整個評審工作流程及評審資料的運轉沒有通過辦公網絡運轉，還主要是依靠紙上留痕，不利于掌握評審工程進展情況，還存在評審工作透明度、評審管理效能低下的問題。

（七）現行的法律、法規不夠健全。盡管我國已經有了預算管理、基本建設相關的法律、法規，但是由于各方面的原因，這些法律、法規還有待完善細化， 比如，涉及評審微觀范疇內的業務范圍、管理制度、運轉流程等，并沒有一部統一的法律法規予以規定，這就造成了評審業務范圍的不確定性，評審項目選擇的隨意性等問題。這些問題都直接或間接地成為影響項目評審效率的因素。

二、提高評審工作效率的建議措施

面對財政科學化、精細化管理的要求，針對財政投資評審的特性，在確保評審質量的前提下，對如何探索科學有效的工作方法，提高工作效率，特提出以下建議：

（一）做好評審預案，嚴密安排評審前準備工作。做好評審預案是提控制評審質量和提高評審工作效率的重要環節。因此，在評審前要做好三點：一是制定評審預案。要做到科學、合理，從實際出發，全面考慮，不能帶有隨意性。二是按排評審前準備工作。應由專人負責，全面落實，不疏漏每一環節。三是做好評審前溝通。加強與建設單位聯系， 注重加強各評審節點工作和時間有效銜接，保證評審進度。

（二）嚴格資料報送，規范評審資料報送工作。對報送的評審資料要嚴格審查，確保完整性。所有報送的評審資料，一次性告知，避免因為因不了解資料報送內容，而影響評審工作的進展。需要對外部單位解釋的有關辦法、政策等，應由同一窗口對外，保證政策辦法解釋的統一性，以確保評審資料的合法合規、真實、完整，為評審工作高效、快速運作奠定基礎。

（三）加強溝通協調，及時解決評審遇到的問題。溝通協調是效率的保證、效率是溝通協調的結果。溝通協調暢通，有效解決預算評審的信息不對稱問題，避免評審結論出現偏差，可以形成合力，促進工作和諧高效運轉。

（四）推進標準化建設，減少不必要的爭議。評審標準化是提高評審工作的有力保障，也是實現財政評審科學化、精細化的重要內容。標準化建設重點：一是管理標準化。對評審人員考核、審價機構等進行嚴格規范要求，并且對評審檔案、評審文件等也要明確標準。二是指標標準化。依據項目類別、規模、標準等內容，建立財項目支出標準體系，提高評審的準確度和公信力。

篇9

健全財政內部監督管理機制，必須在財政內部分權制衡。按照這個思路，新安構建四權制衡機制，即在財政局內部實施財政預算編制、預算執行、預算監督、預算評價四權分離操作，互相制衡，打破了原來由財政部門內部各個業務股室單獨行使四項職權的體制。一是印發《關于完善公共財政體系推進和諧新安建設的意見》，推行財政預算編制、執行、監督、評價四權分離的權力制衡機制。二是財政預算編制部門研究政策、制定標準、審核把關，促進了財政預算的標準化、程序化、透明化，從組織上把預算編制分離出來。三是取消內設支出股室的預算編制權，把有關人員和有關職責轉移到預算股。內設支出股室的職能轉變到研究政策、吃透下情，更好地服務全縣中心工作和社會公眾，最大限度地推行財政績效管理上來。

為管好、用好大規模的政府投資項目和大額度的政府投資資金，新安縣在抓好資金評審的基礎上，積極推行對評審報告的復審工作，為預防重大工程建設中腐敗問題的發生，上了“雙保險”。一是擴大財政評審范圍。成立財政項目資金評審中心，出臺《財政項目資金評審管理辦法》，由以往以財政預算內資金為主，擴大覆蓋到預算外資金建設項目和政府性融資建設項目，對政府投資建設項目實行百分之百評審，加強對所有政府性投資建設項目預決算監督管理。二是嚴格復審制度。復審是對財政性項目資金評審結論的再評審，新安出臺《縣政府投資建設項目評審報告復審辦法》，面向社會選定一批執業質量高、社會信譽好的社會中介機構和遵紀守法、業務精通的專業人員，建立復審中介機構和專家資源庫，對評審機構出具的政府投資建設項目資金評審結論進行復審。復審結束后，對復審結論有異議的，由財政、建設、審計和政府法制等相關部門組織合議，合議無異議后，作為國庫集中支付、績效評價、建設單位辦理結算交付的依據。

篇10

按照《通知》要求，在農業部認定的前兩批我省六個國家現代農業示范區內即公主嶺市、榆樹市、永吉縣、農安縣、前郭縣和敦化市（按照認定文件排序），以縣（市）為單位擇優評選符合條件的示范區。國家分配給我省5個獎補政策實施示范區名額，并指定了劃分了分案：即5個指標中，1個分配給農業改革與建設試點示范區、3個分配給享受一般性財政獎補政策的示范區、1個分配給作為財政資金撬動金融資金試點的示范區。

（二）落實獎補標準

中央財政每年對選定的獎補示范區安排獎勵資金1000萬元，連續安排3年。其中，榆樹市2015年繼續安排1000萬元。

（三）嚴格履行獎補程序

《通知》中農業部和財政部確定了選擇程序，即國家分配獎補指標，各省競爭比選并上報獎補的示范區建議名單和對應的“以獎代補”資金使用方案，農業部、財政部進行復審，最后確定獎補名單。

二、結合我省實際，確定選報條件

按照《通知》要求并結合我省實際，確定了需要符合五個方面條件，可以申報享受財政獎補政策。一是屬于農業大縣；二是現代化水平較高。示范區監測評價綜合得分原則上不低于60分；三是農業改革與建設基礎好；四是財政支農資金整合力度大；五是資金使用方案科學合理。

三、組織編制獎補資金的使用方案

按照結合當地現代農業發展實際，集中使用獎補資金，重點支持現代農業發展中關鍵環節或領域，具體支持環節和標準由地方根據實際確定的原則，明確財政獎補資金使用導向，突出發揮五方面作用：即確保穩定提高糧食產能；提高農業市場競爭力；注重農業可持續發展；強化集成技術的推廣應用和發揮財政資金對金融資本的引導和杠桿作用。根據以上原則和要求，省農委組織六個示范區編制2015～2017年獎補資金使用方案（含財政支農資金整合方案和2015年資金支出詳細計劃）。其中，被列為財政資金引導金融資本試點的示范區，其獎補資金全部用于財政引導金融資本投入補助，不再安排農業技術推廣應用等方面補助。

四、組織專家評審

在六個示范區編制完成資金使用方案基礎上，我委會同省財政廳組織專家對擬選報示范區財政獎補資金使用方案進行評審。評審組由省農委、省財政廳、吉林銀監局、國家開發銀行吉林省分行、中國農業發展銀行吉林省分行、中國郵政儲蓄銀行吉林省分行、中儲糧總公司吉林分公司專業人員組成。按照國家計分方法，對我省前兩批六個示范區上一年度現代農業建設和體制機制改革創新成效進行評審并打分，按照評審綜合得分由高到低排序依次為榆樹市、敦化市、前郭縣、公主嶺市、永吉縣、農安縣。

篇11

政府建設項目是指經縣政府批準實施，全部或部分使用財政性建設資金進行建設的項目。

**縣政府建設項目具體包括建筑物及基礎設施購建、大型修繕兩類。城建、交通部門50萬元以上，其他部門30萬元以上的建筑物及基礎設施構建、大型修繕必須納入項目庫管理。

建筑物及基礎設施購建是指房屋建筑物購建和基礎設施建設方面的支出項目。房屋建筑物購建包括購買或自行建筑辦公用房、業務用房、倉庫、職工生活用房、教學科研用房、學生宿舍、食堂及圖書館、體育場館、科技館等建筑物（含附屬設施如：電梯、通訊線路、水氣管道等）的支出。基礎設施建設包括農田設施（含土地整理開發）、公路（鄉村道路）、橋梁、水壩、車站、排污、給水、排水、供氣、供熱、園林苗圃、綠化及公共綠地等公共基礎設施建設方面的支出。

大型修繕是指按照財務會計制度規定納入固定資產核算范圍的各類設備、建筑物和公共基礎設施等大型修繕支出項目。包括：資本化的各類設備維修、房屋建筑物維修、管道維修、公共基礎設施維修、文物建筑維修（保護）、革命紀念建筑維修等。新晨

財政性建設資金，是指財政預算內、預算外安排的和政府性融資取得的，用于市政、教育、科學、文化、衛生、農業、林業、水利、交通等基礎設施的建設、維護、維修的資金。具體包括：

（一）財政預算內安排的建設資金；

（二）政府性基金安排的建設資金；

（三）用財政預算外資金安排的建設資金；

（四）政府性融資取得的建設資金；

（五）政府各部門、各行政事業單位從上級部門取得的各種專項建設資金；

（六）政府各部門、各行政事業單位以集資、捐贈、贊助等方式取得的建設資金。

二、項目庫管理

政府建設項目實行項目庫管理，項目庫是對建設項目進行規范化、程序化管理的數據庫系統，進入項目庫的項目是經過嚴格論證后符合要求的項目。

項目庫的設置原則是統一規劃、統一建庫，分層管理。縣財政局制定統一規范項目申報表和項目建議書格式，納入財政信息化管理系統。各部門按規定填制和上報項目數據。

項目庫設立兩個層次：部門項目庫和財政項目庫。部門項目庫由部門管理，預算部門對本部門及所屬單位提出的項目按規定的程序進行論證和審核，將符合條件的項目，按照統一要求編制項目建議書，擇優排序，列入部門項目庫。

財政項目庫由縣財政局管理。預算部門根據要求，將部門項目庫中的項目提交縣財政局，縣財政局對預算部門申報的項目報縣政府審批確定后，納入財政項目庫。

三、預算單位項目的申報

預算單位于每年的10月底前根據全縣經濟和社會發展規劃、本部門職責、工作目標和發展計劃、縣級預算資金投資的方向和范圍、縣級財力的可能等因素，收集項目所涉及資源、部門經濟數據、社會經濟數據、市場情況等有關資料，初步確定項目的內容、投資構成、規模和資金來源，綜合研究后向財政局提出次年本部門的政府建設項目申請，并填寫項目申報表（附件一），建立部門項目庫。對不可預見及上級專項資金安排的項目可隨時申報，隨時入庫。

項目申報表是預算部門向財政局報送預算項目的申請文件，內容主要包括項目的名稱、類型、性質、承擔單位、申請理由、項目基本情況和有關部門審核意見，以及項目總預算額、分年度預算安排情況、資金來源等。新晨

四、項目的篩選、審批、論證

財政局對預算單位報來的建設項目及概算進行匯總整理，編制預算單位建設項目匯總表，于每年的11底前報縣政府審批。縣政府根據縣城建設總體規劃，社會事業發展規劃，三年大變樣重點工作等進行篩選，優選最急需最可行的確定為重點建設、維修項目，并按輕重緩急進行排序。重點項目確定后，縣政府組織發展改革局、建設局、財政局、國土資源局、環境保護局和交通局等相關部門會商同意后，由預算單位按照規定的建設項目報批程序到相關部門辦理各項前期審批手續（交通部門可暫按原體制建庫，抄送財政備案），對項目必要性、可行性進行充分研究論證，編制項目建議書（附件二），及時報縣財政部門。

項目建議書是項目論證和規劃相關材料匯集文本，主要內容包括項目基本情況、立項依據、項目概況、項目效益情況、項目可行性報告、資金籌措、投資規劃、分年度預算、部門評審情況等。項目建議書需附相應的城建、國土、發改、環保等部門的審批材料、項目可行性報告、立項批準材料。

財政部門根據預算單位編報的項目建議書建立財政項目庫，并按照政府批準的項目順序排列，列入財政項目庫的項目為擬列入部門預算的項目，沒有入庫的項目不能列入部門預算，仍保留在部門項目庫做為儲備。

五、入庫項目的預算安排

列入部門預算建設支出項目均從財政項目庫中擇優順序選取，財政部門結合財力按部門預算編報程序統一編報建設項目支出預算，報縣政府審批。

經批準列入部門預算的建設項目勘察、設計、施工、監理必須經縣政府審批同意，再由建設單位和項目承包單位簽訂合同。

經批準列入部門預算的建設項目，必須委托有相應資質的設計單位進行設計，施工圖設計文件須按有關規定，報建設局委托審查機構審查。

經批準列入部門預算的建設項目，預、決（結）算必須經財政投資評審中心進行評審，做為項目招投標和資金撥付的依據。

六、項目庫的考核

為確保建庫質量，保證項目信息的完整、準確、合規，一是要考核預算部門對建庫的認識。是否存在認識不足，應付了事，濫報項目個數，漫報項目金額，難于保證項目信息準確和有效利用的；二是要考核具體操作的合規性。是否存在不按要求格式和時間申報，導致入庫項目信息不全，報送更新不及時。是否存在評審、論證不規范。是否存在將幾個小項目打捆成一個大項目，各分項目之間數據不準確，細化困難的。新晨

考核結果做為項目預算安排的依據，區分問題的大小及對建庫的影響程度緩列或不列入次年部門預算。同時和縣委、縣政府出臺的項目建設考核辦法規定掛鉤。

篇12

（一）績效導向，建立健全專項資金管理制度

為提高省級產業發展專項資金管理水平，建議財政部門聯合相關職能部門，按照簡化操作、提高效率、公開公正的原則，制定嚴格的資金管理規范，進一步明確支持范圍、內容、管理責任、審批程序、時限要求、項目管理和財務管理等方面的內容，同時按照全省財政績效預算管理改革的要求，著手從制度上加強績效管理，從部門職責、工作活動和預算項目三個層面制定明確的績效考核目標、評價指標和評價標準，加強績效預算日常監管和績效評價，強化評價結果應用，從制度上保證財政資金安全性和效益性。

（二）市場引領，優化財政支持產業發展方式

整體上看，產業發展屬于競爭性領域，財政資金過多直接投入，會影響市場配置資源決定性作用的發揮，進而導致市場主體的不公平競爭，影響各個市場主體公平參與競爭的積極性，同時也增加了政府的行政管理成本。因此建議：一是適當減少產業發展引導資金支持項目數量，集中資金支持對我省產業發展有帶動作用和突出貢獻的大項目，將產業關聯度、企業經濟增長率和社會貢獻率作為項目評審重要因素，提高財政支持項目在文化產業方面的領先性、存續性和成長性。二是建議適當增加貼息項目的支持數量，擴大貼息規模。通過大力支持貼息項目，達到引導銀行貸款及其他社會資金投入的目的，發揮財政資金的引導作用和乘數效應。三是優化財政支持產業發展方式，減少財政直接性無償投入，更多地采用市場化的股權投資、基金投資和先評估后補助等方式，既體現國家政策支持、發揮財政資金的杠桿和引導作用，又符合市場規則。同時，加強對資金使用全過程的監管，提高資金使用效益。這樣，也有利于政府把更多的管理精力用于提供信息服務、改善市場環境上來，促進產業更好發展。四是應當從財政扶持產業發展資金拿出更大份額用于產業發展投資引導基金，并吸引社會資金參與，交給專業基金管理公司進行市場化運作。這樣，不僅能實現資源優化配置，幫助企業增加資本金，還能大大提高財政資金的使用效率，有利于轉變政府職能、防范和減少腐敗。要進一步明確資金管理和項目管理的主體責任，規范操作流程。

（三）整合產業資金，切實發揮財政資金重點引導作用

在優化支持方式的同時，按照集中財力辦大事的原則，進一步整合資金、突出重點，選擇關系全省產業發展、具有明顯帶動作用的項目給予大力支持，形成產業規模，真正體現財政資金通過支持產業發展促進我省產業結構優化、加快轉型升級的導向作用。一是進一步明確支持范圍。省級產業發展專項資金應重點支持整個產業發展具有較大影響力或帶動作用的企業、項目，支持關系全省產業結構優化、升級全局的重點項目和服務體系，特別是對那些具有效益外溢性的產業發展項目給予補助，并適當加大資金扶持力度、規范補助范圍、補助額度及績效目標。二是注重資金使用效益。原則上對組織項目申報時已建成的項目不再支持，不搞錦上添花。對于項目投資規模過大，財政投入杯水車薪的項目，原則上政府也不再直接投入，可從其他方面給予政策支持。三是合理劃分各級政府事責事權，處理好政府層級之間的責權關系。按照受益范圍和便于管理的原則，合理劃分省以下各級政府對產業發展支持的事責，鼓勵市縣政府積極創新扶持方式，對于受益面窄、項目分散、信息復雜、發展前景較好、吸納就業能力強的小型項目予以扶持。

（四）狠抓落實，加強項目和財務管理

一是加強項目管理。對項目立項審批、施工建設、竣工驗收、資金撥付的各環節，實現專家評審項目的全覆蓋，未經專家評審通過的項目不予支持，對項目進行全過程綜合監管，嚴格落實政府采購、招投標和施工監理相關規定，規范項目調整審批程序，落實項目建設責任制，加強項目驗收工作，確保項目按時保質完成。二是實行項目庫管理。相關部門應提前做好項目準備工作，提早啟動申報程序，減少中間審批環節，迅速下達資金，變“資金找項目”為“項目等資金”，努力形成每年謀劃一批、論證一批、儲備一批、投入一批扶持項目的良性循環。改變一年一申報的評審方式，年度項目應直接從項目庫中篩選，使項目從申報、評審、篩選、確定形成一套規范的機制，既減少基層負擔、節約行政成本，又能提高年度項目確定和資金及時下達時效。對于省級產業發展專項資金，取消項目審批制，改為在分配環節引入競爭機制，采取競爭性分配方法從項目庫中選定項目，在明確使用范圍及預期績效目標的基礎上，通過招投標或專家評審等方法，在眾多備選項目中選擇最能實現專項資金績效目標、使用效益最高或實施成本最低的項目，確保專項資金分配使用的公平性和效益性。三是加強財務管理。進一步規范資金使用范圍，清理盤活結余資金，整合或取消政策內容趨同的專項資金。項目單位應嚴格按照專項資金財務管理相關制度辦法，規范項目資金的使用范圍，完善財務內控制度，規范會計核算行為，確保財政資金安全。

篇13

本辦法所稱財政投資評審是指根據有關法律法規，對財政性投融資項目（以下簡稱項目）的預算、結算和竣工財務決算等進行評估與審查的行為。

第三條市財政部門是財政投資評審的主管部門，其所屬的*市財政投資評審機構（以下簡稱評審機構）具體負責組織實施財政投資評審工作。

市審計、監察、發展和改革等行政主管部門按照職責協同財政部門共同搞好財政投資評審工作。

第四條財政投資評審應當嚴格執行國家有關法律、法規，堅持客觀、公正、公開、科學、合理、廉潔的原則，保證評審報告的真實性、合法性，切實保護國家利益和維護建設單位、施工企業等的合法權益。

第五條市財政部門應當根據財政預算、基本建設支出計劃的編制和執行要求，確定每年評審工作的重點和任務。

第六條財政投資評審應當建立“先評審、后下預算”、“先評審、后招標”、“先評審、后撥款”、“先評審、后批復決算”的財政投資建設資金及項目的監督管理機制。

第七條財政投資評審的范圍：

（一）財政預算內各項建設資金安排的建設項目；

（二）政府性基金安排的項目；

（三）納入財政預算外專戶管理的預算外資金安排的項目；

（四）政府性融資安排的項目；

（五）其他財政性資金安排的項目支出。

第八條財政投資評審的主要內容：

（一）項目預算、竣工決（結）算的編制和執行情況及與工程造價相關的其他情況；

（二）項目資金的使用、管理情況；

（三）項目單位執行基本建設財務會計制度的情況；

（四）材料、設備定價合理性及執行政府采購規定的情況；

（五）法律、法規、規章規定的其他內容。

第九條財政投資評審采取以下幾種方式：

（一）對項目預、決（結）算進行全過程評審；

（二）對項目預、決（結）算進行單項評審。

第二章職責劃分

第十條市財政部門在財政投資評審工作中履行下列職責：

（一）制定財政投資評審規章制度，指導財政投資評審業務工作；

（二）確定財政投資評審項目；

（三）對財政投資評審提出具體要求；

（四）審核批復評審報告，并會同有關部門對確認的評審結果進行處理；

（五）安排項目資金的專項檢查，對檢查結果進行處理；

（六）加強對評審工作的管理和監督，根據需要對評審結果進行抽查復核。

第十一條評審機構在評審工作中的主要職責：

（一）按規定負責財政性投融資項目的預、竣工決（結）算的評審工作，評價審查項目的完成情況，并依法出具評審報告；

（二）依法提供財政投資評審方面的技術咨詢。

第十二條項目單位在接受財政投資評審中應當遵守下列規定：

（一）提供評審所需相關資料，并對其真實性、完整性負責；

（二）對評審中涉及需要核實的問題，應當積極配合，不得拒絕、隱匿或提供虛假資料；

（三）對評審機構出具的評審初步結論，自收到之日起10個工作日內提出書面意見，并由項目單位和項目單位負責人蓋章簽字；逾期未提出書面意見的視為同意評審初步結論；

（四）對財政部門出具的評審意見（結論），項目單位應當認真執行，對自身存在的問題應當及時整改。

第三章評審實施

第十三條財政性資金投資項目在開工前，應向財政部門報審項目預算，經審定的項目預算，是財政部門確定項目支出預算、撥付財政資金的依據，是項目單位進行政府采購、招標的最高控制數，項目單位不得擅自突破和更改；若有特殊情況需調整的，必須報原審批部門批準。

第十四條凡列入財政投資評審計劃的財政性投資項目，項目預算未經評審的，市財政部門不予安排項目預算支出和辦理撥款手續；已竣工項目決（結）算未經評審的，不得辦理財務決算批復及資產交付手續。

第十五條評審機構應當遵守下列規定：

（一）組織專業人員依法開展評審工作，對評審結論的真實性、準確性負責；

（二）執行國家規定的投資評審操作規程，獨立完成評審任務；

（三）按規定提交含項目概況、評審依據、評審范圍、評審程序、評審內容、評審結論和其他需要說明的問題及對策和建議等內容的評審報告；

（四）建立嚴格的項目評審檔案管理制度，完整、準確、真實地反映和記錄項目的情況，做好評審工作有關資料的收集、存檔和保管工作；

（五）建立完善的內部控制制度，接受審計、監察等部門的監督。

第十六條評審機構開展財政投資評審工作按下列程序進行：

（一）根據評審任務的要求制定評審計劃，安排項目評審人員；

（二）對被審單位提供的資料進行初審；

（三）評審人員進入項目現場踏勘、調查、核實項目的基本情況；

（四）對項目內容按有關標準、定額、規定逐項進行評審，確定合理的工程造價；

（五）審查項目單位的財務、資金狀況；

（六）對評審中發現的問題，向項目單位、施工單位等進行核實、查證；必要時開展對外調查，對項目相關情況的真實性作進一步核實；

（七）組織項目單位對項目結算初審結果進行會審；

（八）向項目單位出具評審初步結論；

（九）根據評審初步結論及項目單位反饋意見，依法出具評審報告；

（十）按規定程序和時限報送評審報告。

第十七條評審機構收到被評審單位報送的完整齊全的項目資料后，應當在下列時限內完成初步評審工作：

（一）項目預算：10—20個工作日；

（二）項目結算或決算：20—60個工作日；

（三）其他評審事項：10個工作日。

特大型項目或特殊項目確需延長評審時限的，須經市財政部門批準，并告知被審單位延長的理由。但延長時間不得超過30個工作日。

第十八條市財政部門應當自收到評審報告后5個工作日內出具評審結論。

財政投資評審結論是財政部門確定項目單位部門預算及支出預算、安排項目投資計劃、撥付項目資金管理和監督、批復竣工決算的依據。

項目單位憑財政部門的評審結論，依法申請辦理竣工財務決算批復、撥款及資產交付等有關手續。

財政部門對審減（增）的資金，按照有關規定予以核減（增）。

第十九條財政投資評審的費用由財政承擔，評審機構不得向項目單位收取任何費用。

第四章罰則

第二十條對財政投資評審中發現的項目單位存在違反財政法規的行為，由市財政部門依據國務院《財政違法行為處罰處分條例》予以處理。

第二十一條項目單位拒不配合或阻撓財政投資評審工作，拒絕、隱匿或提供虛假資料的，市財政部門將予以通報批評，并根據情況暫緩下達財政支出預算或暫停撥付財政資金；同時建議有關部門依法給予行政處分。

第二十二條財政投資評審工作人員、、的，按照相關的法律法規，依法追究法律責任。

第二十三條評審機構因過失或故意提供不實或內容虛假的評審報告的，應依法承擔相應的法律責任。

第五章附則

第二十四條各區、縣（市）財政投資評審工作可參照本辦法執行。

第二十五條本辦法自2006年3月1日起施行。

關于《*市財政投資評審管理暫行辦法》的起草說明

一、制定的必要性

財政投資評審工作是財政的重要職能。這項工作在計劃經濟時期由建設銀行代行，建設銀行審查建設項目的預、決、結算，即“三算審查”，為提高建設項目預算的準確性，嚴格審查和辦理工程結算和決算，準確核定工程造價發揮了重要作用。1994年金融體制改革以后，財政部收回了原建設銀行代行的部分基本建設財政財務管理職能，1998年政府機構改革轉變職能后，財政部進一步收回了建設銀行代行的工程審價職能，成立了投資評審中心，財政投資評審正式成為各級財政部門工作的重要組成部分。我市財政投資評審中心于1999年8月經*市編辦批準正式成立，六年來，我市財政投資評審工作緊緊圍繞財政中心工作，以基本建設項目投資評審為工作重點，不斷規范評審工作程序，嚴格執行工作規程，在加強財政投資項目的監督管理和保證財政資金規范性、安全性、有效性等方面做出了貢獻，在財政改革和投資體制改革中發揮了積極作用。通過投資評審，市財政節約了大量資金，有效地加強了財政資金的監管，提高了財政資金的使用效益。

財政投資評審工作是隨著政府職能轉變和投資體制改革而產生的一項新的工作，是一項嶄新的事業，評審事業要健康穩定地發展，必須實現法制化、制度化、規范化，因此，制訂出臺《*市財政投資評審管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）是十分必要的。

二、制定的依據和過程

（一）制定的依據

本辦法的制定依據是：《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》、國務院《關于投資體制改革的決定》，參照財政部《基本建設財務管理規定》和《財政投資評審管理暫行規定》、財政部、建設部《關于建設工程價款結算暫行辦法》。

（二）制定的過程

2004年11月市財政局著手《*市財政投資評審管理暫行辦法》和《*市財政性投資建設項目工程預算評審管理辦法》的起草工作。2004年12月底召開了有市發改委、市監察局、市財政局、市審計局、市建設局、市城管局、市林業綠化局、市水利局、市交通局、市建設投資控股公司、市通源建設公司等部門和單位負責人參加的座談會，形成兩個《辦法》送審稿。2005年市政府將兩部《辦法》列入立法計劃，市財政局在充分調研的基礎上，考慮到這兩部規章有一定的重復，在征求市法制辦意見后將兩部規章合二為一，2005年11月將修訂后的《辦法》再次書面征求了上述部門和單位的意見并請相關部門進行論證，在充分吸納相關部門和單位意見，借鑒外省市成功經驗的基礎上，經市法制辦審查、修改形成本《辦法》（草案）送審，并經2006年1月10日人民政府常務會議通過。

三、需要說明的幾個問題

（一）關于項目預算、竣工結算和竣工財務決算評審的內容

根據預算法規定，財政部門應當加強對預算支出的管理，嚴格執行預算和財政制度，不得擅自擴大支出范圍、提高開支標準；嚴格按照預算規定的支出用途使用資金，所以本《辦法》中明確了財政投資評審內容包括“項目預算、竣工決（結）算的編制和執行情況”，財政部門評審項目竣工結算和竣工財務決算的主要目的是核實項目成本，并將評審結果作為財政部門安排項目尾款、批復竣工財務決算的依據，這是財政的法定職責，與審計職能完全不同。

（二）關于項目評審時限及送審資料的要求

1．財政投資評審中心完成預、結（決）評審的時限是參照財政部、建設部《建設工程價款結算暫行辦法》（財建〔2004〕369號）并結合本市實際情況制訂的。但是財政投資評審的完成時限必須建立在送審項目資料的完整和規范上，特別是工程結算資料。對報審工程預、結（決）算資料的要求，按照市財政局《關于規范財政投資建設項目概、預、結（決）算送審資料的通知》的規定報送。

2．具體的評審時限按照項目的投資額分段考慮。