引論：我們?yōu)槟砹?3篇財(cái)政評(píng)審建議范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
近年來(lái)，評(píng)審中心對(duì)評(píng)審質(zhì)量控制進(jìn)行了積極有效地探索和實(shí)踐，但評(píng)審質(zhì)量控制仍存在一些問(wèn)題。我們認(rèn)為制約我縣財(cái)政投資評(píng)審質(zhì)量提升的因素，主要存在評(píng)審人員、評(píng)審抓手、評(píng)審時(shí)間、評(píng)審方式、評(píng)審計(jì)劃和評(píng)審范圍等方面。
評(píng)審人員是開(kāi)展評(píng)審工作的主體，無(wú)論是評(píng)審工作的管理者或者操作者，評(píng)審人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、工作能力、評(píng)審經(jīng)驗(yàn)和職業(yè)道德等，都會(huì)直接或間接地對(duì)評(píng)審質(zhì)量產(chǎn)生影響。隨著財(cái)政投資的多樣化、項(xiàng)目技術(shù)的復(fù)雜化、工程計(jì)價(jià)依據(jù)與計(jì)算規(guī)則的差異化，評(píng)審難度不斷增大，評(píng)審人員在評(píng)審工作中受專(zhuān)業(yè)知識(shí)和能力經(jīng)驗(yàn)的限制，發(fā)生技術(shù)失誤的機(jī)率也在增加。此外，由于我縣評(píng)審隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)薄弱，人手少，專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量薄弱，部分評(píng)審項(xiàng)目需要委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)幫助協(xié)審操作，協(xié)審人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)與職業(yè)道德也將影響評(píng)審質(zhì)量。
資金始終是財(cái)政工作的抓手，財(cái)政投資評(píng)審工作也不例外，項(xiàng)目資金監(jiān)管缺位、評(píng)審經(jīng)費(fèi)不獨(dú)立都制約著高質(zhì)量評(píng)審的實(shí)現(xiàn)。目前，我縣大部分城建資金是由城司、振宜公司等融資平臺(tái)直接撥付或列支，住建局是項(xiàng)目建設(shè)管理方，住建局下屬的飛躍公司、園林公司往往是施工方，設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方也常由我縣公司負(fù)責(zé)，各方相互之間存在長(zhǎng)期的利益聯(lián)系，這可能導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更不合理、不經(jīng)濟(jì)，隱蔽工程簽證不嚴(yán)、不實(shí)等問(wèn)題，而評(píng)審工作缺少資金抓手，在設(shè)計(jì)變更、工程簽證等方面缺乏話(huà)語(yǔ)權(quán)，影響評(píng)審質(zhì)量。此外，部分評(píng)審項(xiàng)目需要委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)幫助協(xié)審，但相關(guān)的評(píng)審經(jīng)費(fèi)在預(yù)算中沒(méi)有單獨(dú)安排，在城建項(xiàng)目外的項(xiàng)目評(píng)審經(jīng)費(fèi)仍是由建設(shè)單位安排，協(xié)審單位與建設(shè)單位的利益關(guān)系會(huì)影響協(xié)審人員執(zhí)業(yè)的客觀(guān)公正，制約評(píng)審質(zhì)量。
為評(píng)審工作留有充裕的時(shí)間是高質(zhì)量評(píng)審的保障。以結(jié)算評(píng)審為例，結(jié)算評(píng)審工作需按流程開(kāi)展，從資料接收、現(xiàn)場(chǎng)勘查、初審、復(fù)審到出具評(píng)審報(bào)告等一系列工作都需要充裕時(shí)間。當(dāng)前，少數(shù)建設(shè)單位對(duì)財(cái)政投資評(píng)審認(rèn)知不夠，把結(jié)算評(píng)審當(dāng)成是一個(gè)純粹的程序和過(guò)場(chǎng)，項(xiàng)目完工后不及時(shí)報(bào)審，年底時(shí)由于工程款結(jié)算需要，往往對(duì)多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行集中報(bào)審，使得評(píng)審工作的時(shí)間緊、任務(wù)重，影響評(píng)審質(zhì)量。另外，仍有不少建設(shè)單位對(duì)結(jié)算評(píng)審的程序和要求并不清楚，報(bào)送的資料不及時(shí)不全面，如某倉(cāng)庫(kù)維修項(xiàng)目，在數(shù)次溝通后報(bào)送的資料仍出現(xiàn)結(jié)算書(shū)錯(cuò)漏項(xiàng)頗多，竣工圖紙不完整，簽證手續(xù)不完善等情況，嚴(yán)重拖延評(píng)審時(shí)間。
財(cái)政投資評(píng)審的主要方式是，“項(xiàng)目預(yù)（概）算和竣工決（結(jié)）算的評(píng)價(jià)與審查，包括：對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行跟蹤評(píng)審和對(duì)項(xiàng)目預(yù)（概）算及竣工決（結(jié)）算進(jìn)行單項(xiàng)評(píng)審”。目前，我縣評(píng)審工作仍停留在結(jié)算評(píng)審環(huán)節(jié)，缺少前期的預(yù)算評(píng)審、招標(biāo)評(píng)審、過(guò)程跟蹤評(píng)審、竣工決算評(píng)審，而大部分建設(shè)單位在項(xiàng)目概預(yù)算審查方面又缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)，在施工中對(duì)工程施工承包商提出的問(wèn)題往往不能正確的分析判斷，輕信承包商意見(jiàn)，導(dǎo)致一些不合理的設(shè)計(jì)變更和增項(xiàng)簽證，造成既成事實(shí)后，使得評(píng)審工作扮演善后角色。因此，將評(píng)審貫穿到項(xiàng)目全過(guò)程以提升評(píng)審質(zhì)量，迫在眉睫。
評(píng)審計(jì)劃的缺失與評(píng)審范圍的狹隘模糊，使評(píng)審工作常處于被動(dòng)局面，影響評(píng)審質(zhì)量。首先，項(xiàng)目送審無(wú)計(jì)劃，臨時(shí)性、隨意性較大，不利于工作統(tǒng)籌安排和有序開(kāi)展。其次，評(píng)審范圍狹隘，納入評(píng)審的項(xiàng)目還主要停留在市政園林、教育文化等領(lǐng)域上，遠(yuǎn)未達(dá)到評(píng)審全覆蓋的目標(biāo)。再次，列入評(píng)審范圍的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)口徑不統(tǒng)一，也容易引起審核分歧，制約評(píng)審質(zhì)量，如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)維修工程，評(píng)審人員根據(jù)計(jì)價(jià)規(guī)范對(duì)工程中某分部分項(xiàng)提出核減要求時(shí)，施工單位以其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)同類(lèi)工程中類(lèi)似情況未被核減而提出異議，其實(shí)出現(xiàn)這一情況的原因是該類(lèi)維修工程有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行安排社會(huì)中介審核，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托評(píng)審中心審核，審核的嚴(yán)謹(jǐn)程度不同。
找到問(wèn)題原因就要想辦法解決。通過(guò)對(duì)各地評(píng)審質(zhì)量控制經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)和我們自身工作的實(shí)踐總結(jié)，我們認(rèn)為提升評(píng)審質(zhì)量可以從以下方面努力：
提升評(píng)審質(zhì)量，應(yīng)堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁匀藶楸镜脑瓌t，建設(shè)優(yōu)秀的評(píng)審隊(duì)伍。一要增強(qiáng)評(píng)審中心人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，結(jié)合工作實(shí)際組織評(píng)審中心人員研討評(píng)審的常見(jiàn)問(wèn)題，分析典型案例，學(xué)習(xí)他人先進(jìn)的工作經(jīng)驗(yàn)和工作方法，并積極鼓勵(lì)評(píng)審中心人員參加各種形式的培訓(xùn)和職稱(chēng)資質(zhì)、執(zhí)業(yè)資格考試，通過(guò)不斷增強(qiáng)評(píng)審中心人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，為提升財(cái)政投資評(píng)審質(zhì)量奠定最堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)；二要強(qiáng)化對(duì)協(xié)審人員的監(jiān)督管理，制定有關(guān)協(xié)審人員
具體的管理辦法，包括協(xié)審人員選聘標(biāo)準(zhǔn)、行為準(zhǔn)則、工作考評(píng)、廉政紀(jì)律等方面的內(nèi)容，確保選用的協(xié)審人員熟悉國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)，具備良好的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，恪守客觀(guān)公正的工作原則。提升評(píng)審質(zhì)量，應(yīng)保證評(píng)審工作的權(quán)威性與獨(dú)立性，打造牢固的評(píng)審抓手。一是建議強(qiáng)化項(xiàng)目資金的監(jiān)管，將有關(guān)政府融資項(xiàng)目資金（含城建資金）由財(cái)政局實(shí)行會(huì)計(jì)或委派，完善財(cái)政部門(mén)對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目資金的核算及撥付工作機(jī)制，健全財(cái)政部門(mén)對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目資金的的監(jiān)督管理職能，使項(xiàng)目資金不再游離于財(cái)政部門(mén)監(jiān)督之外，杜絕“第二財(cái)政”現(xiàn)象，增強(qiáng)財(cái)政部門(mén)話(huà)語(yǔ)權(quán)；二是建議加強(qiáng)評(píng)審成果的應(yīng)用，將預(yù)算評(píng)審結(jié)論作為工程招投標(biāo)和政府采購(gòu)的控制價(jià)，進(jìn)度款支付時(shí)充分考慮核減因素，結(jié)算評(píng)審結(jié)論作為辦理結(jié)算的最終依據(jù)，保證評(píng)審工作的權(quán)威性；三是實(shí)現(xiàn)評(píng)審經(jīng)費(fèi)的獨(dú)立，建議在預(yù)算中安排專(zhuān)門(mén)的評(píng)審經(jīng)費(fèi)，評(píng)審經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由評(píng)審中心管理，年底根據(jù)全年協(xié)審情況按實(shí)支出，保證評(píng)審工作的獨(dú)立性。
提升評(píng)審質(zhì)量，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范送審程序，保障充裕的評(píng)審時(shí)間。一是加大宣傳協(xié)調(diào)力度，爭(zhēng)取建設(shè)單位對(duì)評(píng)審工作的重視和支持，建議組織專(zhuān)題培訓(xùn)會(huì)，向建設(shè)單位及其人員宣講評(píng)審工作程序，督促其在項(xiàng)目建設(shè)竣工后及時(shí)進(jìn)行結(jié)算報(bào)審，為評(píng)審工作實(shí)施留下足夠時(shí)間；二是嚴(yán)格按財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審流程圖操作，建立資料交接單制度，以書(shū)面形式告知建設(shè)單位在結(jié)算報(bào)審時(shí)需提供的資料清單，以及漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)、晚報(bào)的時(shí)間責(zé)任，化解評(píng)審流程特別是資料交接上的無(wú)謂糾紛。
提升評(píng)審質(zhì)量，應(yīng)將評(píng)審工作貫穿到項(xiàng)目建設(shè)始終，加強(qiáng)項(xiàng)目全過(guò)程的評(píng)審監(jiān)管。一是設(shè)立預(yù)算審核關(guān)，通過(guò)項(xiàng)目招標(biāo)前預(yù)算審核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和剔除項(xiàng)目預(yù)算中的不合理、不合規(guī)等因素，有效控制項(xiàng)目投資規(guī)模，節(jié)約財(cái)政項(xiàng)目資金，扭轉(zhuǎn)“部門(mén)、單位點(diǎn)菜，財(cái)政買(mǎi)單”的被動(dòng)局面；二是設(shè)立招標(biāo)控制關(guān)，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件合法性、合規(guī)性和招標(biāo)控制價(jià)合理性的審核，對(duì)招標(biāo)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的不合理情況進(jìn)行糾正，主動(dòng)參與合同結(jié)算條款的審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工單位的“陷阱”條款，著力于從源頭避免財(cái)政資金的損失和浪費(fèi)；三是嚴(yán)把建設(shè)關(guān)，對(duì)建設(shè)過(guò)程進(jìn)行跟蹤評(píng)審，強(qiáng)化隱蔽工程、設(shè)計(jì)變更、技術(shù)簽證等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的把關(guān)審核，遏制施工單位弄虛作假、高估冒算的行為，使評(píng)審結(jié)果更加科學(xué)真實(shí)、客觀(guān)公正，提升評(píng)審質(zhì)量；四是強(qiáng)化決算關(guān)，在立足高質(zhì)量結(jié)算評(píng)審基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮評(píng)審人員財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，全面審查項(xiàng)目投資是否合理，做好財(cái)政投資決算評(píng)審工作。
提升評(píng)審質(zhì)量，應(yīng)編制完備的評(píng)審計(jì)劃，明確評(píng)審范圍，使評(píng)審工作提前介入、預(yù)先謀劃。一是要提前介入，年初評(píng)審中心對(duì)納入財(cái)政預(yù)算的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行分類(lèi)匯總，對(duì)未納入預(yù)算直接由城司、振宜公司等融資平臺(tái)安排的項(xiàng)目進(jìn)行逐項(xiàng)篩查，主動(dòng)確定評(píng)審項(xiàng)目與評(píng)審范圍，編列年度財(cái)政評(píng)審計(jì)劃，并在征求局相關(guān)業(yè)務(wù)科室的意見(jiàn)后，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審定，評(píng)審中心根據(jù)年度財(cái)政評(píng)審計(jì)劃，向項(xiàng)目主管部門(mén)和建設(shè)單位下達(dá)財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審?fù)ㄖ獣?shū)，提前介入項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，減少項(xiàng)目送審的臨時(shí)性、隨意性；二是要預(yù)先謀劃，對(duì)年度重大項(xiàng)目制定評(píng)審實(shí)施方案，對(duì)項(xiàng)目評(píng)審的時(shí)限、人員調(diào)配、評(píng)審要求等事項(xiàng)列計(jì)劃，同時(shí)針對(duì)同類(lèi)型項(xiàng)目，評(píng)審過(guò)程中可能涉及的超概預(yù)算、重大設(shè)計(jì)變更、不合理增項(xiàng)等問(wèn)題的處理，與建設(shè)單位、局相關(guān)科室提前做好溝通會(huì)商，統(tǒng)一工作口徑，保證評(píng)審質(zhì)量。
綜上所述，評(píng)審質(zhì)量是財(cái)政投資評(píng)審工作的“生命線(xiàn)”，高質(zhì)量的評(píng)審源自于評(píng)審隊(duì)伍的優(yōu)秀、評(píng)審抓手的牢固、評(píng)審時(shí)間的充裕、評(píng)審監(jiān)管的強(qiáng)化、評(píng)審計(jì)劃的完備和評(píng)審范圍的明確等。面對(duì)我縣評(píng)審工作人員少、時(shí)間緊、任務(wù)重等難題，評(píng)審中心全體人員將以對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，本著廉潔奉公的精神，采取強(qiáng)有力措施，切實(shí)解決制約評(píng)審質(zhì)量的難題，不斷改進(jìn)評(píng)審工作，提升評(píng)審水平，相信通過(guò)我們堅(jiān)持不懈的努力，一定會(huì)把財(cái)政投資評(píng)審工作做得更好，打造出經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的評(píng)審成果。
[1]朱利云.加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審工作的若干思考[J].財(cái)政評(píng)審，2013（4）：49-52
篇2
（二）完善制度，規(guī)范流程。進(jìn)一步完善預(yù)算績(jī)效管理的制度，規(guī)范預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作流程，建立健全績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、績(jī)效跟蹤、績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果運(yùn)用有機(jī)結(jié)合的預(yù)算管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理。
(三)積極推進(jìn)，穩(wěn)步提升。進(jìn)一步規(guī)范事前績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，強(qiáng)化銜接配合，努力做到應(yīng)評(píng)盡評(píng)；大力推進(jìn)以部門(mén)為主體組織的事中、事后績(jī)效評(píng)價(jià)，2012年納入評(píng)價(jià)的項(xiàng)目數(shù)量要符合規(guī)定比例，以后年度要逐步擴(kuò)大評(píng)價(jià)范圍；財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一組織的重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)價(jià)，應(yīng)優(yōu)先選擇重點(diǎn)民生支出和社會(huì)公益性較強(qiáng)的項(xiàng)目等進(jìn)行事中、事后評(píng)價(jià)，穩(wěn)步推進(jìn)單位整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)。
（四）客觀(guān)公正，公開(kāi)透明。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)要符合真實(shí)、客觀(guān)、公平、公正的要求，評(píng)價(jià)指標(biāo)要科學(xué)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確，評(píng)價(jià)方法要合理，評(píng)價(jià)結(jié)果要依法公開(kāi)，接受監(jiān)督。
二、深化績(jī)效管理的主要內(nèi)容
（一）實(shí)行績(jī)效目標(biāo)管理
1.績(jī)效目標(biāo)的申報(bào)。績(jī)效目標(biāo)是指財(cái)政資金安排的支出項(xiàng)目計(jì)劃在一定期限內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出和效果，包括績(jī)效內(nèi)容、績(jī)效指標(biāo)和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算單位申報(bào)下一年度預(yù)算時(shí)，應(yīng)按照規(guī)定的要求和格式將績(jī)效目標(biāo)編入年度預(yù)算，執(zhí)行中申請(qǐng)調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)隨調(diào)整預(yù)算一并上報(bào)績(jī)效目標(biāo)。從編制2012年預(yù)算起，部門(mén)申報(bào)財(cái)政資金安排的100萬(wàn)元以上（含100萬(wàn)元）一次性業(yè)務(wù)費(fèi)或發(fā)展經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目預(yù)算，原則上都要填報(bào)績(jī)效目標(biāo)。報(bào)送的支出績(jī)效目標(biāo)應(yīng)該是具體的、可衡量的、一定時(shí)間內(nèi)可達(dá)到的，且與部門(mén)目標(biāo)高度相關(guān)。績(jī)效目標(biāo)是申報(bào)部門(mén)預(yù)算的前置條件以及項(xiàng)目支出預(yù)算安排的重要依據(jù)，未按要求填報(bào)績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目，不予納入項(xiàng)目庫(kù)或安排預(yù)算。
2.績(jī)效目標(biāo)的審核。區(qū)財(cái)政局依據(jù)相關(guān)政策、財(cái)政支出方向和重點(diǎn)、部門(mén)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等對(duì)單位提出的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核，主要審核績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)所采取措施的可行性、績(jī)效指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性、實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)所需資金是否體現(xiàn)節(jié)儉原則等。績(jī)效目標(biāo)不完整、不符合相關(guān)要求的，須由報(bào)送單位進(jìn)行調(diào)整、修改；審核合格的，方可進(jìn)入下一步預(yù)算編審流程。
3.績(jī)效目標(biāo)的批復(fù)。績(jī)效目標(biāo)確定后，隨年初預(yù)算或追加項(xiàng)目一并批復(fù)，作為部門(mén)執(zhí)行或績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)。批復(fù)的績(jī)效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)清晰、可量化，以便在預(yù)算支出實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行監(jiān)控和項(xiàng)目完成后進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)對(duì)照比較。
（二）規(guī)范事前績(jī)效評(píng)價(jià)
1.進(jìn)一步規(guī)范評(píng)審范圍。凡財(cái)政資金安排的100萬(wàn)元以上（含100萬(wàn)元）的一次性業(yè)務(wù)費(fèi)或發(fā)展經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，除從特定發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)安排及區(qū)委區(qū)政府已明確撥補(bǔ)對(duì)象和金額等按規(guī)定可不進(jìn)行事前績(jī)效審核的項(xiàng)目外，原則上都必須納入事前績(jī)效審核。待定經(jīng)費(fèi)落實(shí)到具體項(xiàng)目以及預(yù)算執(zhí)行中追加安排的項(xiàng)目，如達(dá)到或超過(guò)100萬(wàn)元的，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行事前績(jī)效評(píng)審。事前績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果將作為納入項(xiàng)目庫(kù)及預(yù)算安排的重要依據(jù)，未通過(guò)評(píng)審的項(xiàng)目或未按規(guī)定實(shí)行事前績(jī)效評(píng)審的項(xiàng)目，不予納入預(yù)算安排。
2.積極配合區(qū)財(cái)政做好評(píng)審工作。事前績(jī)效評(píng)價(jià)由區(qū)財(cái)政局委托區(qū)財(cái)政審核中心組織開(kāi)展評(píng)審，各部門(mén)和項(xiàng)目單位應(yīng)予以積極配合。各預(yù)算部門(mén)在編制預(yù)算建議計(jì)劃之前，須按照規(guī)定的程序和要求，及時(shí)將事前績(jī)效審核申報(bào)材料送區(qū)財(cái)政審核中心審核，并確保材料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。在區(qū)財(cái)政審核中心開(kāi)展項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程中，主管部門(mén)和項(xiàng)目單位要積極主動(dòng)配合，及時(shí)提供材料，主動(dòng)介紹情況，積極配合現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)。對(duì)區(qū)財(cái)政審核中心出具的事前績(jī)效審核報(bào)告，區(qū)財(cái)政局將根據(jù)財(cái)力可能及相關(guān)情況進(jìn)一步審定，對(duì)500萬(wàn)元以上重大項(xiàng)目和涉及面較廣的績(jī)效項(xiàng)目，提交政府常務(wù)會(huì)研究。
（三）完善事中和事后評(píng)價(jià)
1.強(qiáng)化部門(mén)主體責(zé)任。各部門(mén)作為支出績(jī)效評(píng)價(jià)的主體，要切實(shí)履行責(zé)任，積極組織開(kāi)展本部門(mén)財(cái)政支出項(xiàng)目的事中和事后績(jī)效評(píng)價(jià)。2012年各部門(mén)開(kāi)展事中、事后績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目的比例應(yīng)分別不低于當(dāng)年需納入考評(píng)項(xiàng)目總數(shù)的30%，并在今后年度逐步提高評(píng)價(jià)比例。
2.明確評(píng)價(jià)內(nèi)容。項(xiàng)目事中績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象是財(cái)政累計(jì)安排資金100萬(wàn)元以上（含100萬(wàn)元、跨年實(shí)施的一次性業(yè)務(wù)費(fèi)或發(fā)展經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，主要是對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)分年度完成情況、項(xiàng)目完成進(jìn)度、項(xiàng)目效益與預(yù)期目標(biāo)偏差情況等進(jìn)行階段性評(píng)價(jià)。項(xiàng)目事后績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象是財(cái)政資金100萬(wàn)元以上含100萬(wàn)元、已完工的支出項(xiàng)目，主要是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果的經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性進(jìn)行全面綜合評(píng)價(jià)。
3.做好評(píng)審組織工作。每年一季度，各部門(mén)要對(duì)上一年度預(yù)算安排的支出項(xiàng)目進(jìn)行篩選，選取當(dāng)年擬實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的事中和事后項(xiàng)目，制定本年度的績(jī)效評(píng)價(jià)計(jì)劃，原則上當(dāng)年10月底前要完成本部門(mén)的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。各部門(mén)要建立完善績(jī)效評(píng)價(jià)制度，組織力量開(kāi)展績(jī)效評(píng)審，重大、重點(diǎn)項(xiàng)目可借助專(zhuān)家或社會(huì)中介的力量。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)束后，要出具支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，并在報(bào)告出具15日內(nèi)報(bào)區(qū)財(cái)政局備案。績(jī)效報(bào)告應(yīng)包括資金使用情況、項(xiàng)目完成情況（項(xiàng)目階段完成情況、與申報(bào)的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行比較分析、績(jī)效結(jié)果等內(nèi)容。
區(qū)財(cái)政局對(duì)主管部門(mén)報(bào)送備案的績(jī)效報(bào)告質(zhì)量進(jìn)行復(fù)核，質(zhì)量明顯不符合要求的，可要求主管部門(mén)重新組織評(píng)審。
（四）加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)價(jià)
區(qū)財(cái)政局將選擇部分市委市政府關(guān)心、社會(huì)普遍關(guān)注或具有較大經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響的重大或重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行事中或事后評(píng)價(jià)，同時(shí)不斷拓展評(píng)審領(lǐng)域，在做好單個(gè)項(xiàng)目評(píng)審基礎(chǔ)上，選擇部分領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)資金乃至某一部門(mén)或單位的整體支出進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)。每年一季度，區(qū)財(cái)政局將確定當(dāng)年事中和事后重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目，下達(dá)重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)價(jià)計(jì)劃通知。項(xiàng)目主管部門(mén)在接到通知后應(yīng)及時(shí)督促項(xiàng)目單位收集相關(guān)資料，組織績(jī)效自評(píng)，形成自評(píng)材料上報(bào)區(qū)財(cái)政局。區(qū)財(cái)政局委托區(qū)財(cái)政審核中心組織開(kāi)展重點(diǎn)評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)報(bào)告及時(shí)反饋給各相關(guān)部門(mén)和項(xiàng)目單位。
（五）強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用
1.建立績(jī)效問(wèn)責(zé)制度。各部門(mén)要高度重視績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，對(duì)績(jī)效檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要認(rèn)真分析原因，查找薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)改進(jìn)措施，完善制度機(jī)制，確保財(cái)政資金使用的安全、高效。區(qū)財(cái)政局將把事前績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)，把事中績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為撥付項(xiàng)目進(jìn)度款的重要依據(jù)，把事后績(jī)效評(píng)價(jià)作為以后年度預(yù)算安排的重要參考；對(duì)開(kāi)展績(jī)效管理工作較好的部門(mén)，將在今后預(yù)算安排時(shí)予以?xún)?yōu)先支持，對(duì)開(kāi)展績(jī)效工作較差或發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不及時(shí)整改的部門(mén)，將按有關(guān)規(guī)定停止對(duì)相關(guān)項(xiàng)目撥款、調(diào)減預(yù)算，直至取消該項(xiàng)財(cái)政支出。
2.建立績(jī)效評(píng)價(jià)信息公開(kāi)制度。區(qū)財(cái)政局將在一定范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展情況和項(xiàng)目績(jī)效評(píng)審情況進(jìn)行通報(bào)，必要時(shí)部分支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果將向社會(huì)公開(kāi)。
三、有關(guān)要求
篇3
隨著政府采購(gòu)制度改革的逐步深入，政府采購(gòu)規(guī)模和對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響力不斷擴(kuò)大，政府采購(gòu)行為的規(guī)范越來(lái)越受到社會(huì)各界的重視。由于政府采購(gòu)評(píng)審環(huán)節(jié)決定了采購(gòu)的最終結(jié)果，評(píng)審專(zhuān)家在政府采購(gòu)領(lǐng)域扮演著越來(lái)越重要的角色，評(píng)審專(zhuān)家問(wèn)題越來(lái)越受到社會(huì)各方面的關(guān)注。財(cái)政部門(mén)針對(duì)專(zhuān)家問(wèn)題出臺(tái)了《政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問(wèn)題的通知》等制度辦法，在規(guī)范專(zhuān)家評(píng)審活動(dòng)、提高評(píng)審工作質(zhì)量、加強(qiáng)廉政建設(shè)等方面起到了積極的作用。但由于評(píng)審專(zhuān)家的職業(yè)素養(yǎng)、專(zhuān)家的權(quán)利義務(wù)、專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)等方面仍然存在不同程度的問(wèn)題，有些問(wèn)題甚至影響了政府采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審質(zhì)量，因此迫切需要采取有效措施加以完善，政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理在此背景下提出。
一、政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理、使用過(guò)程中存在的問(wèn)題
2003年12月1日，財(cái)政部、監(jiān)察部聯(lián)合印發(fā)了《政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)管理辦法），該辦法對(duì)評(píng)審專(zhuān)家資格管理、權(quán)利義務(wù)、使用和管理、違規(guī)處罰等方面做出了規(guī)定，并確定了“統(tǒng)一條件、分級(jí)管理、資源共享、隨機(jī)選取、管用分離”的管理方法，對(duì)完善我國(guó)政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家的管理，起到了積極的促進(jìn)作用。但在評(píng)審專(zhuān)家的實(shí)際管理、使用過(guò)程中，還是遇到了一些客觀(guān)存在的問(wèn)題：
（一）評(píng)審專(zhuān)家?guī)熘袑?zhuān)家不足
專(zhuān)家不足的現(xiàn)象主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是專(zhuān)家?guī)熘袑?zhuān)家總體數(shù)量較少。二是專(zhuān)家?guī)熘胁煌?xiàng)目之間的專(zhuān)家數(shù)量冷熱不均，如計(jì)算機(jī)、工程設(shè)備、建筑方面的專(zhuān)家較多，專(zhuān)業(yè)設(shè)備、服務(wù)類(lèi)等采購(gòu)項(xiàng)目的專(zhuān)家較少。三是隨著政府采購(gòu)范圍的不斷擴(kuò)展，許多新納入政府采購(gòu)范圍的項(xiàng)目基本未建專(zhuān)家?guī)欤瑢?dǎo)致評(píng)審專(zhuān)家在一年內(nèi)連續(xù)三次參加評(píng)審工作的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。
（二）評(píng)審專(zhuān)家組成結(jié)構(gòu)不一
一些地方政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)設(shè)立的專(zhuān)家?guī)旎旧隙际羌夹g(shù)性專(zhuān)家，評(píng)審時(shí)對(duì)一些基本的政府采購(gòu)常識(shí)不知道，對(duì)采購(gòu)文件的商務(wù)條款和資格要求理解不夠，造成對(duì)供應(yīng)商的投標(biāo)或響應(yīng)文件的資格性審查把握不住；有些采購(gòu)機(jī)構(gòu)抽取的評(píng)審專(zhuān)家雖然包含了經(jīng)濟(jì)、法律方面的專(zhuān)家，但在獨(dú)立評(píng)審時(shí)，這些專(zhuān)家對(duì)采購(gòu)文件中技術(shù)方面的內(nèi)容還是無(wú)法把握；個(gè)別采購(gòu)機(jī)構(gòu)依然存在工作人員參加由本機(jī)構(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的現(xiàn)象。
（三）評(píng)審專(zhuān)家水平參差不齊
在許多項(xiàng)目的評(píng)審過(guò)程中，不同的評(píng)審專(zhuān)家之間的專(zhuān)業(yè)水平相差很大，有的專(zhuān)家對(duì)評(píng)審項(xiàng)目的市場(chǎng)情況、價(jià)格變化非常了解，能對(duì)采購(gòu)文件中的技術(shù)方案提出一些合理化的建議，有的專(zhuān)家則可能對(duì)評(píng)審的項(xiàng)目根本不了解，自評(píng)審開(kāi)始，一言不發(fā)，經(jīng)常按照采購(gòu)人代表的意見(jiàn)進(jìn)行評(píng)審，有一定的傾向性，或給各供應(yīng)商的評(píng)價(jià)結(jié)果都非常接近，有濫竽充數(shù)之嫌，違背了公平、公正原則。
（四）評(píng)審專(zhuān)家的權(quán)力過(guò)大
我國(guó)目前實(shí)行的招投標(biāo)采購(gòu)體系是完全由第三方?jīng)Q定采購(gòu)結(jié)果的制度，最大的問(wèn)題是將采購(gòu)結(jié)果的決定權(quán)完全交由不相關(guān)的第三方即評(píng)審專(zhuān)家來(lái)決定，而且其決定無(wú)須承擔(dān)多少責(zé)任，即招標(biāo)成功與否也與其無(wú)關(guān)。如果招標(biāo)文件對(duì)技術(shù)評(píng)分要素沒(méi)有作出詳細(xì)的規(guī)定和要求，評(píng)審專(zhuān)家的自由裁量權(quán)過(guò)大，給評(píng)標(biāo)專(zhuān)家主觀(guān)打分的空間過(guò)大，這是造成專(zhuān)家權(quán)力過(guò)大的主要因素。
（五）對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的了解不夠
有些評(píng)審專(zhuān)家對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施背景不做深入了解，存在憑經(jīng)驗(yàn)評(píng)審的問(wèn)題；對(duì)評(píng)審辦法和具體評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)不認(rèn)真分析，對(duì)供應(yīng)商的投標(biāo)或響應(yīng)文件不認(rèn)真核對(duì)，存在憑印象評(píng)審的問(wèn)題；根據(jù)自己了解或道聽(tīng)途說(shuō)的消息，評(píng)審時(shí)不依據(jù)投標(biāo)或響應(yīng)文件中的內(nèi)容，存在憑個(gè)人喜好評(píng)審的問(wèn)題。
（六）不懂政府采購(gòu)評(píng)審方法
不同的采購(gòu)方式和評(píng)審方法，評(píng)審的程序和要求也不同。有的評(píng)審專(zhuān)家在采用招標(biāo)方式時(shí)與投標(biāo)人就投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行討價(jià)還價(jià)，在采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式時(shí)以一個(gè)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)去壓別的供應(yīng)商報(bào)價(jià)，在采用詢(xún)價(jià)或單一來(lái)源方式采購(gòu)時(shí)，只看供應(yīng)商的報(bào)價(jià)，忽視其他方面的響應(yīng)內(nèi)容，在以最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)審時(shí)，卻推薦非最低評(píng)標(biāo)價(jià)的供應(yīng)商為第一中標(biāo)或成交候選人。
（七）評(píng)審過(guò)程中專(zhuān)家把關(guān)不嚴(yán)
發(fā)生的供應(yīng)商質(zhì)疑事件，經(jīng)事后詳細(xì)核查，有一部分是由于評(píng)審專(zhuān)家在評(píng)審過(guò)程中把關(guān)不嚴(yán)造成的：一是對(duì)實(shí)質(zhì)性條款審核不嚴(yán)，造成不符合實(shí)質(zhì)性要求的供應(yīng)商成為了中標(biāo)或成交候選人；二是綜合評(píng)分時(shí)濫用自由裁量權(quán)，該給供應(yīng)商分?jǐn)?shù)的不給，不該給的亂給。
（八）對(duì)傾向性評(píng)審結(jié)果不在乎
一些供應(yīng)商之間綜合水平差距不大的項(xiàng)目，一個(gè)評(píng)審專(zhuān)家的傾向性評(píng)審意見(jiàn)可能就決定了最終的評(píng)審結(jié)果。一些評(píng)審專(zhuān)家在評(píng)審初期，就會(huì)表現(xiàn)出對(duì)某些供應(yīng)商的特別偏愛(ài)，并直接對(duì)其他專(zhuān)家施加影響；還有些參加評(píng)審的采購(gòu)人代表直接表示是領(lǐng)導(dǎo)的決定。
二、規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家行為的對(duì)策
（一）擴(kuò)充專(zhuān)家?guī)斓膶?zhuān)家數(shù)量和專(zhuān)業(yè)范圍
為使專(zhuān)家?guī)煊凶銐驍?shù)量的專(zhuān)家供隨機(jī)抽取，防止因人少易打探、賄賂評(píng)審專(zhuān)家的現(xiàn)象發(fā)生，并提高賄賂成本和難度，管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)專(zhuān)家?guī)斓墓芾怼Ｒ皇且獜脑隽刻豳|(zhì)入手。管理部門(mén)應(yīng)通過(guò)電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體招聘評(píng)審專(zhuān)家公告，公開(kāi)招聘高素質(zhì)的評(píng)審專(zhuān)家。還可通過(guò)各行業(yè)主管部門(mén)單位推薦本單位符合要求的人員報(bào)名加入專(zhuān)家?guī)臁Ｔ诒ＷC數(shù)量的同時(shí)，更要注重評(píng)審專(zhuān)家的素質(zhì)。對(duì)于個(gè)別重要或行業(yè)特殊的招標(biāo)項(xiàng)目可通過(guò)借用鄰近市區(qū)的政府采購(gòu)專(zhuān)家?guī)欤瑢?shí)現(xiàn)專(zhuān)家?guī)熨Y源共享。二是對(duì)專(zhuān)家?guī)爝M(jìn)行專(zhuān)業(yè)設(shè)置分類(lèi)，提高評(píng)審專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)性。由于部分專(zhuān)家品目分類(lèi)過(guò)粗，同一專(zhuān)業(yè)分類(lèi)的評(píng)審專(zhuān)家對(duì)同一項(xiàng)目采購(gòu)內(nèi)容的了解程度不同，導(dǎo)致評(píng)審缺乏科學(xué)性和專(zhuān)業(yè)性，應(yīng)對(duì)評(píng)審專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)設(shè)置進(jìn)行分類(lèi)，提高評(píng)審專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)性。
（二）監(jiān)管部門(mén)應(yīng)與采購(gòu)機(jī)構(gòu)緊密聯(lián)系，對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)反映的有關(guān)評(píng)審專(zhuān)家的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)調(diào)查核實(shí)，對(duì)符合通報(bào)批評(píng)、不良記錄或停止從事政府采購(gòu)評(píng)審資格情形的，及時(shí)做出相應(yīng)的處罰，并將處罰決定在全國(guó)政府采購(gòu)指定媒體上通報(bào)。
（三）建立評(píng)審專(zhuān)家考核機(jī)制
評(píng)審專(zhuān)家考核實(shí)行日常考核和集中考核相結(jié)合的辦法，并建立和完善評(píng)審專(zhuān)家考核管理辦法。一是完善評(píng)審專(zhuān)家日常考核制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。由政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員從業(yè)務(wù)能力、工作態(tài)度、職業(yè)道德幾方面進(jìn)行考核，考核不合格的取消評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的資格，從專(zhuān)家?guī)熘星宄?duì)隨機(jī)抽到而因特殊原因不能參加評(píng)標(biāo)活動(dòng)的專(zhuān)家，事后應(yīng)說(shuō)明情況。對(duì)一年內(nèi)連續(xù)三次無(wú)故拒絕評(píng)標(biāo)的專(zhuān)家，無(wú)正當(dāng)理由的取消其專(zhuān)家資格。及時(shí)吸納新的、符合資格條件的專(zhuān)家入庫(kù)，淘汰知識(shí)老化、不了解市場(chǎng)變化的老專(zhuān)家，建立專(zhuān)家能進(jìn)能出、定期更新的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。
（四）講求專(zhuān)家合理搭配，建立商務(wù)與技術(shù)相兼容的構(gòu)成制度
目前，評(píng)審專(zhuān)家?guī)齑蠖喟凑詹少?gòu)項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)類(lèi)別設(shè)立，庫(kù)中的專(zhuān)家大多為相關(guān)行業(yè)的技術(shù)專(zhuān)家，在評(píng)審過(guò)程中有時(shí)對(duì)供應(yīng)商的投標(biāo)或響應(yīng)文件中的商務(wù)、法律部分把握不住。為了保證對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行公平、公正的評(píng)價(jià)，建議在評(píng)審專(zhuān)家?guī)熘袉为?dú)設(shè)立經(jīng)濟(jì)、法律方面的專(zhuān)家，這類(lèi)專(zhuān)家要求必須對(duì)《政府采購(gòu)法》《合同法》等政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定以及其他基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)、法律知識(shí)有一定程度的研究，能夠?qū)υu(píng)審現(xiàn)場(chǎng)中出現(xiàn)的商務(wù)、法律方面的問(wèn)題做出權(quán)威的解釋?zhuān)苊庖蝾?lèi)似問(wèn)題造成供應(yīng)商不必要的質(zhì)疑。在抽取評(píng)審專(zhuān)家時(shí)，需兼顧法律、經(jīng)濟(jì)方面的專(zhuān)家，建立法律、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)專(zhuān)業(yè)相結(jié)合的評(píng)審專(zhuān)家小組，盡量避免評(píng)審過(guò)程中出現(xiàn)盲點(diǎn)，使評(píng)審結(jié)果更加公平、公正。
（五）加強(qiáng)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，建立獨(dú)審與合議相互補(bǔ)的評(píng)審制度
為了避免評(píng)審專(zhuān)家獨(dú)立評(píng)審時(shí)出現(xiàn)的亂評(píng)、錯(cuò)評(píng)現(xiàn)象，應(yīng)充分發(fā)揮出評(píng)審小組中每個(gè)專(zhuān)家的特長(zhǎng)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，促進(jìn)評(píng)審結(jié)果的公平、公正。在現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審的資格性審查或符合性審查時(shí)，應(yīng)允許評(píng)審專(zhuān)家對(duì)供應(yīng)商的投標(biāo)或響應(yīng)文件中有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行集體研究，特別是關(guān)系到供應(yīng)商是否有資格進(jìn)入詳細(xì)評(píng)價(jià)的問(wèn)題，應(yīng)由專(zhuān)家集體討論決定。在進(jìn)行詳細(xì)評(píng)價(jià)階段，建議應(yīng)由每個(gè)專(zhuān)家獨(dú)立評(píng)審，不允許個(gè)別專(zhuān)家暗示或影響其他專(zhuān)家的評(píng)審。
（六）普及政府采購(gòu)常識(shí)，建立專(zhuān)業(yè)與常識(shí)相結(jié)合的培訓(xùn)制度
鑒于目前評(píng)審專(zhuān)家大多為技術(shù)專(zhuān)家，不能完全符合政府采購(gòu)評(píng)審要求的現(xiàn)狀，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)加大對(duì)評(píng)審專(zhuān)家的培訓(xùn)力度，不僅要讓其了解與政府采購(gòu)相關(guān)的法律、法規(guī)等基本知識(shí)，而且需針對(duì)不同的采購(gòu)方式，強(qiáng)化政府采購(gòu)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)已開(kāi)展的政府采購(gòu)項(xiàng)目，分不同的項(xiàng)目組織相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行交流、培訓(xùn)，力爭(zhēng)把評(píng)審專(zhuān)家培養(yǎng)成滿(mǎn)足政府采購(gòu)評(píng)審需要的復(fù)合性人才。
（七）逐步實(shí)行“網(wǎng)上評(píng)標(biāo)”
使用“網(wǎng)上評(píng)標(biāo)”可以使評(píng)審專(zhuān)家擺脫繁瑣的數(shù)據(jù)核對(duì)工作，專(zhuān)心于對(duì)標(biāo)書(shū)評(píng)審，提高評(píng)標(biāo)效率，減少人為因素的影響，保證評(píng)標(biāo)結(jié)果的準(zhǔn)確性和公正性。此舉不僅打破了專(zhuān)家的區(qū)域限制，節(jié)約了社會(huì)成本，也有利于防止商業(yè)賄賂。但由于各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及電子政務(wù)、電子商務(wù)的水平不一致，“網(wǎng)上評(píng)標(biāo)”還是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。
三、結(jié)論
政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家是保證政府采購(gòu)工作公平、公正的一個(gè)關(guān)鍵因素，政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理是保證評(píng)審專(zhuān)家依法履行職責(zé)，確保政府采購(gòu)客觀(guān)公正、真實(shí)可靠的重要環(huán)節(jié)，也是深化政府采購(gòu)制度建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家從公開(kāi)征集、日常抽取、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、培訓(xùn)教育等管理方面進(jìn)行了積極探索，以期能更好地服務(wù)于政府采購(gòu)工作。
參考文獻(xiàn)：
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篇4
事件一發(fā)，當(dāng)事雙方表現(xiàn)不一，一邊是伊利股份如“驚弓之鳥(niǎo)”式的停牌“自救”，一邊是陽(yáng)光保險(xiǎn)連發(fā)兩次聲明的“示好”。業(yè)內(nèi)人士、投資者、各方專(zhuān)家甚至監(jiān)管部門(mén)都參與其中，討論的中心，無(wú)疑是被視為“野蠻人”的險(xiǎn)資最后是否會(huì)入主伊利股份。
陽(yáng)光保險(xiǎn)此次舉牌的目的何在？雖然陽(yáng)光保險(xiǎn)方面多次聲明無(wú)意控權(quán)，但輿論場(chǎng)多充滿(mǎn)質(zhì)疑及批評(píng)之聲。熱鬧之時(shí)，舉牌方陽(yáng)光保險(xiǎn)今后的投資動(dòng)向無(wú)疑更為引發(fā)市場(chǎng)關(guān)注，保持或前進(jìn)，投資或控權(quán)？對(duì)此，陽(yáng)光保險(xiǎn)有關(guān)人士對(duì)《投資者報(bào)》記者稱(chēng)， 公司無(wú)意成為伊利的控股股東。而對(duì)其它問(wèn)題不愿詳談。
陽(yáng)光保險(xiǎn)成輿論攻擊對(duì)象
此次舉牌，局勢(shì)如何還尚不明朗，但較為明顯的是陽(yáng)光保險(xiǎn)儼然已成為這場(chǎng)資本戰(zhàn)中的輿論“背鍋方”。自伊利股份披露相關(guān)說(shuō)明之后，各界對(duì)于陽(yáng)光保險(xiǎn)舉牌伊利股份一事均表示了質(zhì)疑。擔(dān)心的觀(guān)點(diǎn)主要集中在陽(yáng)光保險(xiǎn)是否會(huì)增持伊利，從而達(dá)到控權(quán)的目的。
面對(duì)擔(dān)心，陽(yáng)光保險(xiǎn)方面表示，“我們就是覺(jué)得伊利股份未來(lái)行情挺好的，你看我們投的這些雙匯、涪陵榨菜、承德露露，除了吃的就是喝的。咸菜吃多了，喝口奶嘛。”但顯然這樣的回復(fù)依然無(wú)法平復(fù)管理層的焦慮，伊利股份目前已緊急停牌。
為何會(huì)出現(xiàn)陽(yáng)光保險(xiǎn)舉牌被普遍質(zhì)疑的狀況？原因主要有幾個(gè)。首先是險(xiǎn)資“野蠻人”身份的固有印象，此前安邦系、寶能系及恒大系險(xiǎn)資的出手，似乎已給資本市場(chǎng)帶去了一絲陰霾，特別是“寶萬(wàn)之爭(zhēng)”，前海人壽在其中可謂“神助攻”，萬(wàn)科管理層元?dú)獯髠浾摀?dān)心乳業(yè)巨頭伊利股份會(huì)重蹈萬(wàn)科的覆轍。
其次，輿論普遍擔(dān)憂(yōu)陽(yáng)光保險(xiǎn)將伊利股份作為資本運(yùn)作的跳板，通過(guò)套現(xiàn)或并入負(fù)債資產(chǎn)等方式，掏空公司資產(chǎn)，從而對(duì)企業(yè)造成毀滅性打擊。
此外，伊利股份股權(quán)分散的狀況也是輿論擔(dān)憂(yōu)的原因之一。此次陽(yáng)光保險(xiǎn)舉牌后，成為僅次于呼和浩特投資有限責(zé)任公司及香港中央結(jié)算有限公司后排名第三的股東，距第一大股東持股8.76%的比例十分接近。
險(xiǎn)企一再重申是正常投資行為
近日，記者就公司方面如何看待相關(guān)負(fù)面觀(guān)點(diǎn)一事聯(lián)系了陽(yáng)光保險(xiǎn)，陽(yáng)光保險(xiǎn)方面一再對(duì)《投資者報(bào)》記者強(qiáng)調(diào)此次舉牌屬于正常投資行為，陽(yáng)光保險(xiǎn)方面也無(wú)意成為伊利股份的控股股東。
確實(shí)，面對(duì)資本市場(chǎng)的猜測(cè)，陽(yáng)光保險(xiǎn)多次向市場(chǎng)表示了善意。在聲明中，陽(yáng)光保險(xiǎn)方面做出了兩個(gè)承諾，一是“支持伊利股份現(xiàn)有股權(quán)結(jié)構(gòu)，不主動(dòng)謀求成為伊利股份第一大股東”，二是“未來(lái)12個(gè)月內(nèi)不再增持伊利股份”。
陽(yáng)光保險(xiǎn)投資伊利股份的背后，或許也是“資產(chǎn)荒”的一種體現(xiàn)。近年來(lái)，保險(xiǎn)公司得益于政策紅利，保費(fèi)收入源源不斷進(jìn)入，而在宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)普遍不景氣下，好資產(chǎn)往往找不到或者發(fā)售即被哄搶。
這時(shí)投資一些優(yōu)勢(shì)A股就成為了保險(xiǎn)公司緩解“資產(chǎn)荒”的選擇，特別是在A(yíng)股萎靡不振之際，業(yè)績(jī)亮眼的伊利股份股價(jià)被低估，作為投資方，“白馬股”不可錯(cuò)過(guò)。實(shí)際上，陽(yáng)光保險(xiǎn)對(duì)伊利股份的投資獲得了利潤(rùn)，如以目前股價(jià)計(jì)算，陽(yáng)光保險(xiǎn)在伊利股份投資上大約盈利1.4億元。
實(shí)際上，從制度層面來(lái)說(shuō)，陽(yáng)光保險(xiǎn)此次舉牌行為確實(shí)在合規(guī)范圍內(nèi)。中國(guó)保監(jiān)會(huì)保險(xiǎn)資金運(yùn)用監(jiān)管部主任任春生表示，此次5%的舉牌行為，從目前看是在公開(kāi)市場(chǎng)上正常的財(cái)務(wù)投資行為。
此前曾舉牌6家上市公司
資料顯示，陽(yáng)光保險(xiǎn)成立于2005年，目前旗下?lián)碛嘘?yáng)光人壽、陽(yáng)光財(cái)險(xiǎn)、陽(yáng)光資管、陽(yáng)光信保等多家專(zhuān)業(yè)公司。與寶能系、安邦系、恒大系險(xiǎn)資增長(zhǎng)主要靠萬(wàn)能險(xiǎn)、理財(cái)型產(chǎn)品不同，陽(yáng)光保險(xiǎn)的保費(fèi)收入增長(zhǎng)主要來(lái)源于傳統(tǒng)險(xiǎn)種，據(jù)保監(jiān)會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，今年前7個(gè)月，陽(yáng)光保險(xiǎn)保護(hù)投資款新增交費(fèi)及投連險(xiǎn)交費(fèi)占規(guī)模保費(fèi)收入的比例僅為35%。而同期安邦人壽、前海人壽這一比例高達(dá)74%、77%。
篇5
縣人民政府對(duì)有價(jià)值的人民建議給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第三條人民建議獎(jiǎng)勵(lì)，堅(jiān)持精神鼓勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，以精神鼓勵(lì)為主的原則。
第四條縣人民政府設(shè)立人民建議獎(jiǎng)，其獎(jiǎng)金由縣財(cái)政直接劃拔。
人民建議獎(jiǎng)分為特等獎(jiǎng)，一、二、三等獎(jiǎng)和鼓勵(lì)獎(jiǎng)。獲獎(jiǎng)?wù)哂煽h人民政府頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)予以表彰，并發(fā)給獎(jiǎng)金。
特等獎(jiǎng)：所提建議對(duì)本縣的建設(shè)和發(fā)展具有重要價(jià)值或產(chǎn)生了重要作用的，獎(jiǎng)金不低于10000元人民幣。
一等獎(jiǎng)：所提建議能夠產(chǎn)生或產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益的，獎(jiǎng)金5000元人民幣。
二等獎(jiǎng)：所提建議能夠產(chǎn)生或產(chǎn)生了明顯的經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益的，獎(jiǎng)金2000元人民幣。
三等獎(jiǎng)：所提建議能夠產(chǎn)生或產(chǎn)生了一定的經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益的，獎(jiǎng)金800元人民幣。
鼓勵(lì)獎(jiǎng)：經(jīng)常提出建議，并有一定參考價(jià)值的，獎(jiǎng)金300元人民幣或紀(jì)念品。
第五條人民建議獎(jiǎng)每年頒發(fā)一次,由縣人民建議獎(jiǎng)評(píng)審小組組織評(píng)審。評(píng)審小組由縣委辦、縣人大辦、縣政府辦、縣政協(xié)辦、縣辦、縣目標(biāo)辦、縣人事局、縣財(cái)政局、縣人民政府人民建議征集辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣征集辦）等相關(guān)部門(mén)和有關(guān)專(zhuān)家組成。
第六條獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審程序：
（一）每年3月，由縣征集辦商縣人事局提出上年度獎(jiǎng)勵(lì)建議名單，填寫(xiě)《人民建議獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)表》，并根據(jù)獎(jiǎng)勵(lì)建議名單，確定參加評(píng)審的單位和人員；
（二）提請(qǐng)?jiān)u審小組審核獎(jiǎng)勵(lì)建議名單；
（三）獎(jiǎng)勵(lì)建議名單評(píng)審?fù)戤吅髨?bào)縣人民政府審批；
（四）向社會(huì)公布獲獎(jiǎng)名單，并采用適當(dāng)方式頒獎(jiǎng)。提請(qǐng)?jiān)u審的建議，須附具原始件、有關(guān)部門(mén)對(duì)建議作出的論證結(jié)論及其它應(yīng)附的材料。
同一內(nèi)容的建議，以收文時(shí)間為序，提請(qǐng)?jiān)u審最早提出的建議。
同一內(nèi)容、互相補(bǔ)充的多個(gè)建議，作為共同建議提請(qǐng)?jiān)u審。
第七條人民建議獎(jiǎng)勵(lì)為專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)，不涉及獲獎(jiǎng)?wù)叩娜耸隆⒐べY等其它待遇。
篇6
一、政府投資項(xiàng)目的概念
政府投資項(xiàng)目的定義是隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的變化慢慢形成的一種全新的概念，從當(dāng)前來(lái)看，還沒(méi)有具體的法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行明確的定義，但是在具體的表述上，基本可以分成以下幾種方法：
其一，在國(guó)家發(fā)改委所提出的《政府投資管理?xiàng)l例（意見(jiàn)征求）》當(dāng)中的第二條就指出：“政府的投資其實(shí)就是指在中國(guó)境內(nèi)，運(yùn)用政府所擁有的固定資金來(lái)進(jìn)行投資活動(dòng)”在第三條當(dāng)中也提出：“政府所擁有的資金包含了： （1）財(cái)政預(yù)算以?xún)?nèi)的投資資金。（2）各種投資專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金。（3）國(guó)家范圍內(nèi)的外債投資資金。（4）其他政府性投資資金”。
其二，在國(guó)家審計(jì)署的《政府投資項(xiàng)目的評(píng)審和管理方式》第三條指出：“政府的投資項(xiàng)目主要是指各個(gè)等級(jí)的政府為了建設(shè)主體所投資的項(xiàng)目”其中主要包含了：政府財(cái)政預(yù)算范圍內(nèi)的資金（含國(guó)債）投資項(xiàng)目;我國(guó)范圍內(nèi)的外債資金投資項(xiàng)目;利用各種專(zhuān)項(xiàng)投資資金的建設(shè)項(xiàng)目;法律法規(guī)所規(guī)定的以及同等級(jí)的人民政府所設(shè)定的其他政府所投資建設(shè)的項(xiàng)目。
二、新預(yù)算法下的政府投資評(píng)審的范圍及其內(nèi)容
（一）政府財(cái)政投資評(píng)審的具體范圍
政府的財(cái)政投資評(píng)審工作主要涵蓋了以下六點(diǎn)：
第一，政府財(cái)政預(yù)算中包含了基礎(chǔ)的建設(shè)周轉(zhuǎn)資金（包含國(guó)債資金）所安排的投資項(xiàng)目。
第二，政府財(cái)政預(yù)算中的專(zhuān)項(xiàng)資金分布建設(shè)項(xiàng)目。
第三，政府固定資金和預(yù)算以外的資金投入建設(shè)項(xiàng)目。
第四，政府內(nèi)部的融資建設(shè)項(xiàng)目。
第五，政府其他方面的財(cái)政資金的安排和項(xiàng)目的建設(shè)。
第六，政府需要對(duì)其他的建設(shè)項(xiàng)目或者是專(zhuān)項(xiàng)的資金實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)的核查以及跟蹤式的監(jiān)察。
（二）政府財(cái)政評(píng)審的主要內(nèi)容
政府財(cái)政投資的評(píng)審主要涵蓋了以下內(nèi)容：
第一，建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算及其竣工計(jì)算的準(zhǔn)確性、科學(xué)性、完整性以及實(shí)效性等方面的審核工作。
第二，建設(shè)項(xiàng)目的基本建設(shè)工作和基礎(chǔ)的建設(shè)施工管理所涉及的有關(guān)制度執(zhí)行和管理的狀況。
第三，工程招標(biāo)的招標(biāo)形式、招標(biāo)的文件、有關(guān)的合同以及招標(biāo)的程序等方面工作的嚴(yán)格審核。
第四，工程的建設(shè)中各項(xiàng)支付的準(zhǔn)確性和真實(shí)性的審核。
第五，政府對(duì)財(cái)政性資金的運(yùn)用和管理的狀況，政府對(duì)配套資金的收集和資金到位的狀況審核。
第六，政府對(duì)工程項(xiàng)目中所購(gòu)材料數(shù)量和資金使用情況的審核。
第七，工程項(xiàng)目的執(zhí)行狀況以及整體經(jīng)濟(jì)效益的審核狀況。
三、新預(yù)算法下政府投資評(píng)審的流程
新預(yù)算法下，我國(guó)政府的投資評(píng)審的流程主要涵蓋了三個(gè)階段，首先就是評(píng)審的準(zhǔn)備階段，其次是評(píng)審工作的實(shí)施階段。最后是評(píng)審工作的完成和結(jié)束的階段，各個(gè)階段的主要內(nèi)容如下：
（一）評(píng)審準(zhǔn)備階段
第一，充分了解和掌握評(píng)審項(xiàng)目的基本概況，對(duì)其重要的信息進(jìn)行收集和整合，判斷投資項(xiàng)目是否具備評(píng)審的條件。
第二，確立項(xiàng)目評(píng)審的相關(guān)負(fù)責(zé)人，設(shè)定相關(guān)的投資項(xiàng)目評(píng)審人員。
第三，項(xiàng)目建設(shè)單位需要提供工程全部的相關(guān)資料。
第四，依據(jù)項(xiàng)目評(píng)審的具體要求，制定出項(xiàng)目評(píng)審的具體計(jì)劃。評(píng)審計(jì)劃需要包含擬定的評(píng)審內(nèi)容、評(píng)審的方式、評(píng)審的重點(diǎn)以及評(píng)審的具體時(shí)間等等。
（二）評(píng)審實(shí)施階段
第一，在具體實(shí)施投資評(píng)審工作時(shí)，首先需要查閱和了解相關(guān)的項(xiàng)目的實(shí)際評(píng)審根據(jù)，為評(píng)審的項(xiàng)目建設(shè)部門(mén)提供準(zhǔn)確的工程資料，保證資料的合法性、實(shí)效性、準(zhǔn)確性以及完整性。
第二，對(duì)施工項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè)和調(diào)查取證。
第三，對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行核查、取樣、計(jì)算、分析和匯總。
第四，在對(duì)工程實(shí)施評(píng)審的環(huán)節(jié)中需要第一時(shí)間和項(xiàng)目建設(shè)部門(mén)進(jìn)行有效地溝通，對(duì)于比較重要的證據(jù)或者是數(shù)據(jù)實(shí)施書(shū)面形式的取證。
第五，遵循所規(guī)定的內(nèi)容格式，制定初步的評(píng)審意見(jiàn)和建議。
第六，對(duì)初步形成的意見(jiàn)或者建議進(jìn)行反復(fù)的核查，并得出完善的評(píng)審結(jié)論。
第七，和項(xiàng)目建設(shè)部門(mén)之間實(shí)施意見(jiàn)的相互交換，并且由項(xiàng)目建設(shè)部門(mén)在具體的評(píng)審結(jié)論書(shū)上面標(biāo)明具體的意見(jiàn)，若項(xiàng)目建設(shè)部門(mén)對(duì)所簽署的結(jié)論書(shū)有異議或者是對(duì)其中所表述的內(nèi)容在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)不能及時(shí)完成的，相關(guān)的評(píng)審機(jī)構(gòu)需要在結(jié)論書(shū)上做出評(píng)審報(bào)告，針對(duì)建設(shè)單位的實(shí)際要求和建議做出詳細(xì)的說(shuō)明和解釋。
（三）評(píng)審的完成階段
第一，依據(jù)評(píng)審的最終結(jié)論以及項(xiàng)目建設(shè)機(jī)構(gòu)所反饋的具體意見(jiàn)，制定出最終的項(xiàng)目評(píng)審報(bào)告。
第二，工程評(píng)審部門(mén)需要及時(shí)地對(duì)工程的底稿、工程附件進(jìn)行取證和核對(duì)，并且需要記下重要的工程資料和數(shù)據(jù)，將完整的項(xiàng)目評(píng)測(cè)報(bào)告和項(xiàng)目建設(shè)機(jī)構(gòu)所反饋的建議進(jìn)行資料的登記和歸檔。
第三，對(duì)最后的評(píng)審數(shù)據(jù)和工程資料實(shí)施信息化處理，建立起工程評(píng)審的最終項(xiàng)目檔案。
四、結(jié)束語(yǔ)
本文主要是對(duì)新預(yù)算法下如何實(shí)施政府投資項(xiàng)目和評(píng)審工作方面進(jìn)行了分析和探討，通過(guò)本文的闡述我們還可以了解到，政府投資項(xiàng)目的評(píng)審工作，就是指對(duì)政府的財(cái)政投資進(jìn)行評(píng)審和監(jiān)督，對(duì)政府投資項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施專(zhuān)業(yè)性的核查、分析以及評(píng)審，對(duì)政府投資金額和具體項(xiàng)目進(jìn)行合理地設(shè)定，為財(cái)政部門(mén)投資項(xiàng)目支出預(yù)算提供科學(xué)有效的依據(jù)。只有切實(shí)做好新預(yù)算下政府投資評(píng)審工作，才能發(fā)揮好政府財(cái)政資金的使用效益，為政府投資決策提供依據(jù)。
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篇7
財(cái)政投資評(píng)審是財(cái)政職能的重要組成部分,是強(qiáng)化財(cái)政支出預(yù)算管理、規(guī)范財(cái)政投資行為的重要手段。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立和完善,迫切需要財(cái)政部門(mén)認(rèn)真履行財(cái)政投資評(píng)審職能,對(duì)財(cái)政投資進(jìn)行客觀(guān)、公正和專(zhuān)業(yè)性評(píng)審,為社會(huì)創(chuàng)造一個(gè)良好的投資環(huán)境。在新的財(cái)政投資評(píng)審制度下,如何發(fā)展、規(guī)范財(cái)政投資評(píng)審工作,并將其作為財(cái)政職能得以充分發(fā)揮的重要一環(huán),是財(cái)政制度公共化過(guò)程中的重大課題。本文就如何發(fā)揮財(cái)政投資評(píng)審的重要職能進(jìn)行探討。
二、財(cái)政投資評(píng)審的內(nèi)涵及特征
財(cái)政投資評(píng)審是財(cái)政職能的重要組成部分,是財(cái)政部門(mén)對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目的工程概算、預(yù)算和竣工決(結(jié))算進(jìn)行評(píng)估與審查,以及對(duì)使用科技三項(xiàng)費(fèi)、技改貼息、國(guó)土資源調(diào)查費(fèi)等財(cái)政性資金項(xiàng)目情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查的行為。財(cái)政投資評(píng)審工作由財(cái)政部門(mén)委托財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行。在項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程中,經(jīng)常會(huì)遇到同一個(gè)工程項(xiàng)目,已經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)或者社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的審計(jì),并出具了審計(jì)結(jié)論。對(duì)兩者的審計(jì)結(jié)論要區(qū)別對(duì)待,對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)出具的審計(jì)結(jié)論,在沒(méi)有確鑿證據(jù)的情況下,不要輕易人家的結(jié)論,因?yàn)閷徲?jì)活動(dòng)有《審計(jì)法》做后盾,而我們的法律依據(jù)沒(méi)有審計(jì)機(jī)關(guān)充分,避免不必要的部門(mén)沖突;對(duì)待社會(huì)中介機(jī)構(gòu)出具的結(jié)算審計(jì)結(jié)論,不能輕易為我所用,只能是做參照,根據(jù)我們自己的評(píng)審計(jì)劃和評(píng)審方案,以我為主進(jìn)行評(píng)審,而且對(duì)評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題而中介機(jī)構(gòu)沒(méi)有披露的,要在評(píng)審報(bào)告中進(jìn)行對(duì)比說(shuō)明,在對(duì)比中體現(xiàn)出財(cái)政投資評(píng)審的效果和特色。
三、科學(xué)定位市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的財(cái)政投資評(píng)審,使其更好地服務(wù)于宏觀(guān)財(cái)政
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的財(cái)政投資主要是公共性的,它直接為市場(chǎng)提供基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施等外部條件,在這種背景下,財(cái)政投資評(píng)審活動(dòng)的性質(zhì)和目的是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù),其制度、內(nèi)容、方式方法也要與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。作為公共性投資,其首要目的是服務(wù)于社會(huì)利益,而不是追求項(xiàng)目本身的市場(chǎng)贏(yíng)利,其項(xiàng)目效益必須采用社會(huì)方式,而不是商業(yè)方式來(lái)評(píng)審。因此,公共投資效果的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),就不能局限于項(xiàng)目本身的市場(chǎng)成本與收益,還必須包括項(xiàng)目所涉及的社會(huì)成本與所產(chǎn)生的社會(huì)收益。
明確服務(wù)對(duì)象,明確服務(wù)的切入點(diǎn),是財(cái)政投資評(píng)審當(dāng)前和今后生存與發(fā)展之本。財(cái)政投資評(píng)審首先要為政府投資管理服務(wù)。從宏觀(guān)的角度上講,評(píng)審要站得高,要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和宏觀(guān)意識(shí),當(dāng)好政府的投資參謀和助手,為合理有效地配置和使用公共資金,提供投資信息和政策建議,減少和避免政府投資的失誤;從微觀(guān)的角度講,財(cái)政投資評(píng)審要為政府投資具體項(xiàng)目的監(jiān)管服務(wù),行使業(yè)主對(duì)政府投資項(xiàng)目職能,合理控制工程造價(jià)。
評(píng)審要為財(cái)政部門(mén)的項(xiàng)目支出預(yù)算管理服務(wù)。要充分體現(xiàn)出評(píng)審機(jī)構(gòu)的財(cái)政特色,即站在財(cái)政部門(mén)的角度,利用自己擁有的專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量,通過(guò)科學(xué)、規(guī)范的評(píng)審措施算細(xì)賬、算實(shí)賬,為財(cái)政部門(mén)安排或調(diào)整項(xiàng)目支出預(yù)算提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)依據(jù),提高財(cái)政資金的有效性,筑起一道堅(jiān)固的防線(xiàn),并為財(cái)政投資決策提供準(zhǔn)確的信息和政策建議。
評(píng)審要為財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)服務(wù)。財(cái)政支出項(xiàng)目?jī)?nèi)容十分廣泛,特別是建設(shè)性項(xiàng)目之間差異大、建設(shè)周期長(zhǎng)、項(xiàng)目效益不確定性等因素,要求財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮自己的專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì),認(rèn)真履行自己的職責(zé),對(duì)財(cái)政支出的建設(shè)性項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià),為政府合理安排財(cái)政性建設(shè)資金、提高財(cái)政資金效益發(fā)揮應(yīng)有的作用。
四、如何發(fā)揮財(cái)政投資評(píng)審的重要職能
(1)加強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算支出管理,加大對(duì)預(yù)算審查工作力度
由于長(zhǎng)期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的投資管理模式,財(cái)政按年度計(jì)劃下達(dá)預(yù)算支出,缺少專(zhuān)業(yè)評(píng)審手段,對(duì)項(xiàng)目資金使用和控制缺乏跟蹤監(jiān)督,擠占、挪用建設(shè)資金的問(wèn)題十分突出。實(shí)行對(duì)財(cái)政性投資的建設(shè)項(xiàng)目事前、事中和事后的全過(guò)程監(jiān)督,防止高估冒算等,加大對(duì)預(yù)算評(píng)審力度,可以從源頭上把好關(guān),切實(shí)提高資金的使用效益。
(2)科學(xué)定位市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的財(cái)政投資評(píng)審,使其更好地服務(wù)于宏觀(guān)財(cái)政
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的財(cái)政投資主要是公共性的,它直接為市場(chǎng)提供基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施等外部條件,在這種背景下,財(cái)政投資評(píng)審活動(dòng)的性質(zhì)和目的是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù),其制度、內(nèi)容、方式方法也要與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。作為公共性投資,其首要目的是服務(wù)于社會(huì)利益,而不是追求項(xiàng)目本身的市場(chǎng)贏(yíng)利,其項(xiàng)目效益必須采用社會(huì)方式,而不是商業(yè)方式來(lái)評(píng)審。因此,公共投資效果的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),就不能局限于項(xiàng)目本身的市場(chǎng)成本與收益,還必須包括項(xiàng)目所涉及的社會(huì)成本與所產(chǎn)生的社會(huì)收益。
明確服務(wù)對(duì)象,明確服務(wù)的切入點(diǎn),是財(cái)政投資評(píng)審當(dāng)前和今后生存與發(fā)展之本。
財(cái)政投資評(píng)審首先要為政府投資管理服務(wù)。從宏觀(guān)的角度上講,評(píng)審要站得高,要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和宏觀(guān)意識(shí),當(dāng)好政府的投資參謀和助手,為合理有效地配置和使用公共資金,提供投資信息和政策建議,減少和避免政府投資的失誤;從微觀(guān)的角度講,財(cái)政投資評(píng)審要為政府投資具體項(xiàng)目的監(jiān)管服務(wù),行使業(yè)主對(duì)政府投資項(xiàng)目職能,合理控制工程造價(jià)。
評(píng)審要為財(cái)政部門(mén)的項(xiàng)目支出預(yù)算管理服務(wù)。要充分體現(xiàn)出評(píng)審機(jī)構(gòu)的財(cái)政特色,即站在財(cái)政部門(mén)的角度,利用自己擁有的專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量,通過(guò)科學(xué)、規(guī)范的評(píng)審措施算細(xì)賬、算實(shí)賬,為財(cái)政部門(mén)安排或調(diào)整項(xiàng)目支出預(yù)算提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)依據(jù),提高財(cái)政資金的有效性,筑起一道堅(jiān)固的防線(xiàn),并為財(cái)政投資決策提供準(zhǔn)確的信息和政策建議。
評(píng)審要為財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)服務(wù)。財(cái)政支出項(xiàng)目?jī)?nèi)容十分廣泛,特別是建設(shè)性項(xiàng)目之間差異大、建設(shè)周期長(zhǎng)、項(xiàng)目效益不確定性等因素,要求財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮自己的專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì),認(rèn)真履行自己的職責(zé),對(duì)財(cái)政支出的建設(shè)性項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià),為政府合理安排財(cái)政性建設(shè)資金、提高財(cái)政資金效益發(fā)揮應(yīng)有的作用。
(3)明確財(cái)政投資評(píng)審的職責(zé)范圍,使其更好地服務(wù)于微觀(guān)市場(chǎng)
財(cái)政投資評(píng)審活動(dòng)將大大提高財(cái)政投資的效率,其內(nèi)容涉及到方方面面,多就投資項(xiàng)目本身的效率來(lái)評(píng)審,考核項(xiàng)目本身的活動(dòng)情況、活動(dòng)過(guò)程和活動(dòng)結(jié)果,更側(cè)重于微觀(guān)經(jīng)濟(jì),而不是投資所產(chǎn)生的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。雖然項(xiàng)目的評(píng)價(jià)涉及社會(huì)成本和社會(huì)效益,但仍然是圍繞著項(xiàng)目本身來(lái)進(jìn)行的。
評(píng)審工作要從駕輕就熟的政府指令性方式中解脫出來(lái),學(xué)習(xí)運(yùn)用市場(chǎng)知識(shí)和手段,積極地從制度和方法上研究實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)前提下的新思路、新方法,引入政府投資項(xiàng)目公眾參與和專(zhuān)家評(píng)審機(jī)制,加大決策咨詢(xún)力度,以適應(yīng)政府投資管理的需要。要保證建設(shè)工期、質(zhì)量和成本支出,防止欺詐行為;要在審查環(huán)節(jié)杜絕缺項(xiàng)、漏項(xiàng)、少報(bào)工程量,避免中標(biāo)后再結(jié)算中補(bǔ)報(bào)工程差額的“釣魚(yú)”現(xiàn)象。在項(xiàng)目決策設(shè)計(jì)階段,要參與審查擬建項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案,設(shè)備選型和投資估算;審查初步設(shè)計(jì)概算,進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià),從經(jīng)濟(jì)技術(shù)角度協(xié)助設(shè)計(jì)優(yōu)化。在工程承發(fā)包階段,要參與編制招標(biāo)文件、制定合同條款、審定標(biāo)底;在項(xiàng)目實(shí)施階段應(yīng)跟蹤審查設(shè)備、材料訂貨、工程預(yù)算、工程進(jìn)度款撥付、審查變更和付款簽證、審核相關(guān)索賠等;在竣工驗(yàn)收階段,重點(diǎn)審查工程價(jià)款結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算,項(xiàng)目的余款額只有在評(píng)審后才能確認(rèn)。政策性很強(qiáng)的工作,要求有較高的透明度,本著實(shí)事求是、機(jī)會(huì)均等、誠(chéng)實(shí)信用的原則進(jìn)行。財(cái)政投資評(píng)審既掌握著社會(huì)平均消耗量,又了解建筑市場(chǎng)價(jià)格信息,使之有可能形成一個(gè)較為客觀(guān)的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。這樣一方面可以按照國(guó)家的政策、法規(guī)從嚴(yán)掌握評(píng)審,另一方面又能夠尊重客觀(guān)實(shí)際,避免內(nèi)部人操縱招投標(biāo)的形式和結(jié)果。
加快建立財(cái)政投資評(píng)審信息系統(tǒng),有利于及時(shí)掌握建筑市場(chǎng)價(jià)格信息,通過(guò)充分積累和分析工程造價(jià)資料,有效利用過(guò)去的數(shù)據(jù)來(lái)預(yù)測(cè)未來(lái)市場(chǎng)變化和投資趨勢(shì),以提高財(cái)政投資評(píng)審的精度,合理確定與有效控制政府投資。
財(cái)政投資評(píng)審系統(tǒng)經(jīng)過(guò)近年來(lái)的發(fā)展,為財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理,加強(qiáng)項(xiàng)目支出預(yù)算管理,做出了突出的貢獻(xiàn)。但很多問(wèn)題仍直接制約著財(cái)政投資評(píng)審在更大范圍、更深層次發(fā)揮作用。充分發(fā)揮財(cái)政投資評(píng)審工作的財(cái)政職能還要關(guān)注以下幾點(diǎn):
1)以制度建設(shè)為切入點(diǎn),實(shí)現(xiàn)依法評(píng)審。目前投資評(píng)審在涉及微觀(guān)范疇內(nèi)的業(yè)務(wù)范圍、管理制度、運(yùn)轉(zhuǎn)流程等,并沒(méi)有法律依據(jù),這就造成了評(píng)審工作的不規(guī)范性與不確定性,因此制定指導(dǎo)財(cái)政投資評(píng)審業(yè)務(wù)的法律法規(guī),可以使財(cái)政投資評(píng)審系統(tǒng)形成統(tǒng)一、規(guī)范、有序的行為規(guī)范。
2)以調(diào)整機(jī)構(gòu)性質(zhì)為切入點(diǎn),使評(píng)審機(jī)構(gòu)真正履行財(cái)政職能。把評(píng)審機(jī)構(gòu)定性為行政系統(tǒng)或者實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位,賦予其項(xiàng)目支出預(yù)算管理和監(jiān)督的財(cái)政職能,這樣可以有效地回避“評(píng)審中心是中介機(jī)構(gòu)”這一爭(zhēng)論,使評(píng)審機(jī)構(gòu)真正公平、公正的履行其財(cái)政信貸并不能夠滿(mǎn)足農(nóng)戶(hù)的資金需求,小額信貸供需不平衡是制約農(nóng)村金融健康發(fā)展的重要瓶頸。主要是農(nóng)村信用社小額信貸的自然風(fēng)險(xiǎn)大,我國(guó)仍處于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段,農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式還是以農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ),這一生產(chǎn)方式規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。而小額信貸的服務(wù)對(duì)象是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入為主要來(lái)源的農(nóng)戶(hù),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益是農(nóng)戶(hù)償債能力的重要保證,一旦遇到較大的自然災(zāi)害,信貸資金就面臨著很大的風(fēng)險(xiǎn),當(dāng)?shù)亻_(kāi)展小額信貸的農(nóng)村信用社將面臨災(zāi)難性的損失,影響其繼續(xù)開(kāi)展業(yè)務(wù)。
五、結(jié)語(yǔ)
總之,財(cái)政投資評(píng)審是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政改革和建立健全的一項(xiàng)新課題,需要在探索和實(shí)踐中不斷進(jìn)化和完善。我們必須牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān),以改革創(chuàng)新的精神和理念,勇于探索財(cái)政投資評(píng)審的新路子、新領(lǐng)域,讓財(cái)政投資評(píng)審正真正成為發(fā)揮財(cái)政職能的重要一環(huán)。
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篇8
一、影響評(píng)審工作效率主要原因
盡管評(píng)審工作效率總體上呈現(xiàn)出逐步提高的趨勢(shì)，并取得了一定的成效，但財(cái)政評(píng)審工作目前尚處于逐步發(fā)展、逐步完善階段，一些新問(wèn)題新難點(diǎn)也不斷涌現(xiàn)，降低了工作效率。財(cái)政評(píng)審效率不高的原因主要表現(xiàn)在：
（一）評(píng)審前準(zhǔn)備不充分。做好評(píng)審前準(zhǔn)備是提高評(píng)審工作效率的有效途徑。評(píng)審前準(zhǔn)備主要包括：評(píng)審計(jì)劃、人員安排、搜集有關(guān)法規(guī)文件等。 在工作中，存在著計(jì)劃內(nèi)容不詳細(xì)、步驟或人員分工不當(dāng)、收集文件不到位等現(xiàn)象，這些都勢(shì)必影響審計(jì)工作效率。
（二）評(píng)審資料的不完整。資料的齊全和完整是評(píng)審工作的基礎(chǔ)。在工作中，有些建設(shè)單位往往疏于評(píng)審資料的管理，報(bào)送資料出現(xiàn)很多問(wèn)題，給評(píng)審工作帶來(lái)了很大的被動(dòng)，也大大降低了評(píng)審效率。一是資料內(nèi)容不全。僅提供圖紙和預(yù)算書(shū)等，沒(méi)有施工方案、施工組織設(shè)計(jì)及專(zhuān)業(yè)技術(shù)參數(shù)等，而且補(bǔ)充資料往往不夠及時(shí)。二是圖紙深度不夠。發(fā)現(xiàn)圖紙達(dá)不到設(shè)計(jì)深度，退回建設(shè)方補(bǔ)充，這樣造成評(píng)審時(shí)間長(zhǎng)。三是手續(xù)不完備。沒(méi)有相應(yīng)單位印章、相關(guān)內(nèi)容填寫(xiě)不完整、圖紙沒(méi)有進(jìn)行審圖等，造成手續(xù)不完善，從而也影響了評(píng)審資料的運(yùn)轉(zhuǎn)。
（三）建設(shè)單位配合不夠。有些建設(shè)單位由于對(duì)財(cái)政投資評(píng)審工作了解不夠，造成工作配合協(xié)調(diào)難度大，影響了效率。一是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目不重視。二是僅考慮局部利益。三是問(wèn)題回復(fù)不及時(shí)。人為造成評(píng)審時(shí)間延長(zhǎng)，嚴(yán)重影響了評(píng)審過(guò)程中的溝通效率，在一定程度影響了評(píng)審工作進(jìn)度。
（四）評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)衡量不統(tǒng)一。到目前為止，項(xiàng)目支出預(yù)算評(píng)審技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系一直沒(méi)有建立，對(duì)預(yù)算評(píng)審的科學(xué)性和規(guī)范性造成一定影響，經(jīng)常面臨各種質(zhì)疑和爭(zhēng)議，由于爭(zhēng)議，需要解決標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，需要時(shí)間達(dá)成統(tǒng)一意見(jiàn)，影響了工作效率。
（五）人員素質(zhì)有待提高。由于評(píng)審人員日常工作繁忙，忽視對(duì)新規(guī)范、新動(dòng)態(tài)的學(xué)習(xí)，造成知識(shí)更新慢，對(duì)一些復(fù)雜項(xiàng)目更是提不出具有建設(shè)性的建議，智囊和參謀發(fā)揮的不好。
（六）評(píng)審信息化建設(shè)滯后。評(píng)審信息化建設(shè)是提高評(píng)審工作效率的有效手段。目前評(píng)審工作信息化水平偏低，整個(gè)評(píng)審工作流程及評(píng)審資料的運(yùn)轉(zhuǎn)沒(méi)有通過(guò)辦公網(wǎng)絡(luò)運(yùn)轉(zhuǎn)，還主要是依靠紙上留痕，不利于掌握評(píng)審工程進(jìn)展情況，還存在評(píng)審工作透明度、評(píng)審管理效能低下的問(wèn)題。
（七）現(xiàn)行的法律、法規(guī)不夠健全。盡管我國(guó)已經(jīng)有了預(yù)算管理、基本建設(shè)相關(guān)的法律、法規(guī)，但是由于各方面的原因，這些法律、法規(guī)還有待完善細(xì)化， 比如，涉及評(píng)審微觀(guān)范疇內(nèi)的業(yè)務(wù)范圍、管理制度、運(yùn)轉(zhuǎn)流程等，并沒(méi)有一部統(tǒng)一的法律法規(guī)予以規(guī)定，這就造成了評(píng)審業(yè)務(wù)范圍的不確定性，評(píng)審項(xiàng)目選擇的隨意性等問(wèn)題。這些問(wèn)題都直接或間接地成為影響項(xiàng)目評(píng)審效率的因素。
二、提高評(píng)審工作效率的建議措施
面對(duì)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，針對(duì)財(cái)政投資評(píng)審的特性，在確保評(píng)審質(zhì)量的前提下，對(duì)如何探索科學(xué)有效的工作方法，提高工作效率，特提出以下建議：
（一）做好評(píng)審預(yù)案，嚴(yán)密安排評(píng)審前準(zhǔn)備工作。做好評(píng)審預(yù)案是提控制評(píng)審質(zhì)量和提高評(píng)審工作效率的重要環(huán)節(jié)。因此，在評(píng)審前要做好三點(diǎn)：一是制定評(píng)審預(yù)案。要做到科學(xué)、合理，從實(shí)際出發(fā)，全面考慮，不能帶有隨意性。二是按排評(píng)審前準(zhǔn)備工作。應(yīng)由專(zhuān)人負(fù)責(zé)，全面落實(shí)，不疏漏每一環(huán)節(jié)。三是做好評(píng)審前溝通。加強(qiáng)與建設(shè)單位聯(lián)系， 注重加強(qiáng)各評(píng)審節(jié)點(diǎn)工作和時(shí)間有效銜接，保證評(píng)審進(jìn)度。
（二）嚴(yán)格資料報(bào)送，規(guī)范評(píng)審資料報(bào)送工作。對(duì)報(bào)送的評(píng)審資料要嚴(yán)格審查，確保完整性。所有報(bào)送的評(píng)審資料，一次性告知，避免因?yàn)橐虿涣私赓Y料報(bào)送內(nèi)容，而影響評(píng)審工作的進(jìn)展。需要對(duì)外部單位解釋的有關(guān)辦法、政策等，應(yīng)由同一窗口對(duì)外，保證政策辦法解釋的統(tǒng)一性，以確保評(píng)審資料的合法合規(guī)、真實(shí)、完整，為評(píng)審工作高效、快速運(yùn)作奠定基礎(chǔ)。
（三）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)解決評(píng)審遇到的問(wèn)題。溝通協(xié)調(diào)是效率的保證、效率是溝通協(xié)調(diào)的結(jié)果。溝通協(xié)調(diào)暢通，有效解決預(yù)算評(píng)審的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，避免評(píng)審結(jié)論出現(xiàn)偏差，可以形成合力，促進(jìn)工作和諧高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
（四）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，減少不必要的爭(zhēng)議。評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)化是提高評(píng)審工作的有力保障，也是實(shí)現(xiàn)財(cái)政評(píng)審科學(xué)化、精細(xì)化的重要內(nèi)容。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)重點(diǎn)：一是管理標(biāo)準(zhǔn)化。對(duì)評(píng)審人員考核、審價(jià)機(jī)構(gòu)等進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范要求，并且對(duì)評(píng)審檔案、評(píng)審文件等也要明確標(biāo)準(zhǔn)。二是指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化。依據(jù)項(xiàng)目類(lèi)別、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，建立財(cái)項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系，提高評(píng)審的準(zhǔn)確度和公信力。
篇9
健全財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，必須在財(cái)政內(nèi)部分權(quán)制衡。按照這個(gè)思路，新安構(gòu)建四權(quán)制衡機(jī)制，即在財(cái)政局內(nèi)部實(shí)施財(cái)政預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督、預(yù)算評(píng)價(jià)四權(quán)分離操作，互相制衡，打破了原來(lái)由財(cái)政部門(mén)內(nèi)部各個(gè)業(yè)務(wù)股室單獨(dú)行使四項(xiàng)職權(quán)的體制。一是印發(fā)《關(guān)于完善公共財(cái)政體系推進(jìn)和諧新安建設(shè)的意見(jiàn)》，推行財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)四權(quán)分離的權(quán)力制衡機(jī)制。二是財(cái)政預(yù)算編制部門(mén)研究政策、制定標(biāo)準(zhǔn)、審核把關(guān)，促進(jìn)了財(cái)政預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、透明化，從組織上把預(yù)算編制分離出來(lái)。三是取消內(nèi)設(shè)支出股室的預(yù)算編制權(quán)，把有關(guān)人員和有關(guān)職責(zé)轉(zhuǎn)移到預(yù)算股。內(nèi)設(shè)支出股室的職能轉(zhuǎn)變到研究政策、吃透下情，更好地服務(wù)全縣中心工作和社會(huì)公眾，最大限度地推行財(cái)政績(jī)效管理上來(lái)。
為管好、用好大規(guī)模的政府投資項(xiàng)目和大額度的政府投資資金，新安縣在抓好資金評(píng)審的基礎(chǔ)上，積極推行對(duì)評(píng)審報(bào)告的復(fù)審工作，為預(yù)防重大工程建設(shè)中腐敗問(wèn)題的發(fā)生，上了“雙保險(xiǎn)”。一是擴(kuò)大財(cái)政評(píng)審范圍。成立財(cái)政項(xiàng)目資金評(píng)審中心，出臺(tái)《財(cái)政項(xiàng)目資金評(píng)審管理辦法》，由以往以財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金為主，擴(kuò)大覆蓋到預(yù)算外資金建設(shè)項(xiàng)目和政府性融資建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行百分之百評(píng)審，加強(qiáng)對(duì)所有政府性投資建設(shè)項(xiàng)目預(yù)決算監(jiān)督管理。二是嚴(yán)格復(fù)審制度。復(fù)審是對(duì)財(cái)政性項(xiàng)目資金評(píng)審結(jié)論的再評(píng)審，新安出臺(tái)《縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審報(bào)告復(fù)審辦法》，面向社會(huì)選定一批執(zhí)業(yè)質(zhì)量高、社會(huì)信譽(yù)好的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和遵紀(jì)守法、業(yè)務(wù)精通的專(zhuān)業(yè)人員，建立復(fù)審中介機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家資源庫(kù)，對(duì)評(píng)審機(jī)構(gòu)出具的政府投資建設(shè)項(xiàng)目資金評(píng)審結(jié)論進(jìn)行復(fù)審。復(fù)審結(jié)束后，對(duì)復(fù)審結(jié)論有異議的，由財(cái)政、建設(shè)、審計(jì)和政府法制等相關(guān)部門(mén)組織合議，合議無(wú)異議后，作為國(guó)庫(kù)集中支付、績(jī)效評(píng)價(jià)、建設(shè)單位辦理結(jié)算交付的依據(jù)。
篇10
按照《通知》要求，在農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的前兩批我省六個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)內(nèi)即公主嶺市、榆樹(shù)市、永吉縣、農(nóng)安縣、前郭縣和敦化市（按照認(rèn)定文件排序），以縣（市）為單位擇優(yōu)評(píng)選符合條件的示范區(qū)。國(guó)家分配給我省5個(gè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策實(shí)施示范區(qū)名額，并指定了劃分了分案：即5個(gè)指標(biāo)中，1個(gè)分配給農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)、3個(gè)分配給享受一般性財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的示范區(qū)、1個(gè)分配給作為財(cái)政資金撬動(dòng)金融資金試點(diǎn)的示范區(qū)。
（二）落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)
中央財(cái)政每年對(duì)選定的獎(jiǎng)補(bǔ)示范區(qū)安排獎(jiǎng)勵(lì)資金1000萬(wàn)元，連續(xù)安排3年。其中，榆樹(shù)市2015年繼續(xù)安排1000萬(wàn)元。
（三）嚴(yán)格履行獎(jiǎng)補(bǔ)程序
《通知》中農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部確定了選擇程序，即國(guó)家分配獎(jiǎng)補(bǔ)指標(biāo)，各省競(jìng)爭(zhēng)比選并上報(bào)獎(jiǎng)補(bǔ)的示范區(qū)建議名單和對(duì)應(yīng)的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金使用方案，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部進(jìn)行復(fù)審，最后確定獎(jiǎng)補(bǔ)名單。
二、結(jié)合我省實(shí)際，確定選報(bào)條件
按照《通知》要求并結(jié)合我省實(shí)際，確定了需要符合五個(gè)方面條件，可以申報(bào)享受財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策。一是屬于農(nóng)業(yè)大縣；二是現(xiàn)代化水平較高。示范區(qū)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)綜合得分原則上不低于60分；三是農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)基礎(chǔ)好；四是財(cái)政支農(nóng)資金整合力度大；五是資金使用方案科學(xué)合理。
三、組織編制獎(jiǎng)補(bǔ)資金的使用方案
按照結(jié)合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，集中使用獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中關(guān)鍵環(huán)節(jié)或領(lǐng)域，具體支持環(huán)節(jié)和標(biāo)準(zhǔn)由地方根據(jù)實(shí)際確定的原則，明確財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用導(dǎo)向，突出發(fā)揮五方面作用：即確保穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)能；提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；注重農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；強(qiáng)化集成技術(shù)的推廣應(yīng)用和發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)金融資本的引導(dǎo)和杠桿作用。根據(jù)以上原則和要求，省農(nóng)委組織六個(gè)示范區(qū)編制2015～2017年獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用方案（含財(cái)政支農(nóng)資金整合方案和2015年資金支出詳細(xì)計(jì)劃）。其中，被列為財(cái)政資金引導(dǎo)金融資本試點(diǎn)的示范區(qū)，其獎(jiǎng)補(bǔ)資金全部用于財(cái)政引導(dǎo)金融資本投入補(bǔ)助，不再安排農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用等方面補(bǔ)助。
四、組織專(zhuān)家評(píng)審
在六個(gè)示范區(qū)編制完成資金使用方案基礎(chǔ)上，我委會(huì)同省財(cái)政廳組織專(zhuān)家對(duì)擬選報(bào)示范區(qū)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用方案進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審組由省農(nóng)委、省財(cái)政廳、吉林銀監(jiān)局、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行吉林省分行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行吉林省分行、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行吉林省分行、中儲(chǔ)糧總公司吉林分公司專(zhuān)業(yè)人員組成。按照國(guó)家計(jì)分方法，對(duì)我省前兩批六個(gè)示范區(qū)上一年度現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和體制機(jī)制改革創(chuàng)新成效進(jìn)行評(píng)審并打分，按照評(píng)審綜合得分由高到低排序依次為榆樹(shù)市、敦化市、前郭縣、公主嶺市、永吉縣、農(nóng)安縣。
篇11
政府建設(shè)項(xiàng)目是指經(jīng)縣政府批準(zhǔn)實(shí)施，全部或部分使用財(cái)政性建設(shè)資金進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目。
**縣政府建設(shè)項(xiàng)目具體包括建筑物及基礎(chǔ)設(shè)施購(gòu)建、大型修繕兩類(lèi)。城建、交通部門(mén)50萬(wàn)元以上，其他部門(mén)30萬(wàn)元以上的建筑物及基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建、大型修繕必須納入項(xiàng)目庫(kù)管理。
建筑物及基礎(chǔ)設(shè)施購(gòu)建是指房屋建筑物購(gòu)建和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的支出項(xiàng)目。房屋建筑物購(gòu)建包括購(gòu)買(mǎi)或自行建筑辦公用房、業(yè)務(wù)用房、倉(cāng)庫(kù)、職工生活用房、教學(xué)科研用房、學(xué)生宿舍、食堂及圖書(shū)館、體育場(chǎng)館、科技館等建筑物（含附屬設(shè)施如：電梯、通訊線(xiàn)路、水氣管道等）的支出。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括農(nóng)田設(shè)施（含土地整理開(kāi)發(fā)）、公路（鄉(xiāng)村道路）、橋梁、水壩、車(chē)站、排污、給水、排水、供氣、供熱、園林苗圃、綠化及公共綠地等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的支出。
大型修繕是指按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定納入固定資產(chǎn)核算范圍的各類(lèi)設(shè)備、建筑物和公共基礎(chǔ)設(shè)施等大型修繕支出項(xiàng)目。包括：資本化的各類(lèi)設(shè)備維修、房屋建筑物維修、管道維修、公共基礎(chǔ)設(shè)施維修、文物建筑維修（保護(hù)）、革命紀(jì)念建筑維修等。新晨
財(cái)政性建設(shè)資金，是指財(cái)政預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外安排的和政府性融資取得的，用于市政、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)、維修的資金。具體包括：
（一）財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的建設(shè)資金；
（二）政府性基金安排的建設(shè)資金；
（三）用財(cái)政預(yù)算外資金安排的建設(shè)資金；
（四）政府性融資取得的建設(shè)資金；
（五）政府各部門(mén)、各行政事業(yè)單位從上級(jí)部門(mén)取得的各種專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金；
（六）政府各部門(mén)、各行政事業(yè)單位以集資、捐贈(zèng)、贊助等方式取得的建設(shè)資金。
二、項(xiàng)目庫(kù)管理
政府建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理，項(xiàng)目庫(kù)是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范化、程序化管理的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目是經(jīng)過(guò)嚴(yán)格論證后符合要求的項(xiàng)目。
項(xiàng)目庫(kù)的設(shè)置原則是統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建庫(kù)，分層管理。縣財(cái)政局制定統(tǒng)一規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)表和項(xiàng)目建議書(shū)格式，納入財(cái)政信息化管理系統(tǒng)。各部門(mén)按規(guī)定填制和上報(bào)項(xiàng)目數(shù)據(jù)。
項(xiàng)目庫(kù)設(shè)立兩個(gè)層次：部門(mén)項(xiàng)目庫(kù)和財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)。部門(mén)項(xiàng)目庫(kù)由部門(mén)管理，預(yù)算部門(mén)對(duì)本部門(mén)及所屬單位提出的項(xiàng)目按規(guī)定的程序進(jìn)行論證和審核，將符合條件的項(xiàng)目，按照統(tǒng)一要求編制項(xiàng)目建議書(shū)，擇優(yōu)排序，列入部門(mén)項(xiàng)目庫(kù)。
財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)由縣財(cái)政局管理。預(yù)算部門(mén)根據(jù)要求，將部門(mén)項(xiàng)目庫(kù)中的項(xiàng)目提交縣財(cái)政局，縣財(cái)政局對(duì)預(yù)算部門(mén)申報(bào)的項(xiàng)目報(bào)縣政府審批確定后，納入財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)。
三、預(yù)算單位項(xiàng)目的申報(bào)
預(yù)算單位于每年的10月底前根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、本部門(mén)職責(zé)、工作目標(biāo)和發(fā)展計(jì)劃、縣級(jí)預(yù)算資金投資的方向和范圍、縣級(jí)財(cái)力的可能等因素，收集項(xiàng)目所涉及資源、部門(mén)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、市場(chǎng)情況等有關(guān)資料，初步確定項(xiàng)目的內(nèi)容、投資構(gòu)成、規(guī)模和資金來(lái)源，綜合研究后向財(cái)政局提出次年本部門(mén)的政府建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)，并填寫(xiě)項(xiàng)目申報(bào)表（附件一），建立部門(mén)項(xiàng)目庫(kù)。對(duì)不可預(yù)見(jiàn)及上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金安排的項(xiàng)目可隨時(shí)申報(bào)，隨時(shí)入庫(kù)。
項(xiàng)目申報(bào)表是預(yù)算部門(mén)向財(cái)政局報(bào)送預(yù)算項(xiàng)目的申請(qǐng)文件，內(nèi)容主要包括項(xiàng)目的名稱(chēng)、類(lèi)型、性質(zhì)、承擔(dān)單位、申請(qǐng)理由、項(xiàng)目基本情況和有關(guān)部門(mén)審核意見(jiàn)，以及項(xiàng)目總預(yù)算額、分年度預(yù)算安排情況、資金來(lái)源等。新晨
四、項(xiàng)目的篩選、審批、論證
財(cái)政局對(duì)預(yù)算單位報(bào)來(lái)的建設(shè)項(xiàng)目及概算進(jìn)行匯總整理，編制預(yù)算單位建設(shè)項(xiàng)目匯總表，于每年的11底前報(bào)縣政府審批。縣政府根據(jù)縣城建設(shè)總體規(guī)劃，社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，三年大變樣重點(diǎn)工作等進(jìn)行篩選，優(yōu)選最急需最可行的確定為重點(diǎn)建設(shè)、維修項(xiàng)目，并按輕重緩急進(jìn)行排序。重點(diǎn)項(xiàng)目確定后，縣政府組織發(fā)展改革局、建設(shè)局、財(cái)政局、國(guó)土資源局、環(huán)境保護(hù)局和交通局等相關(guān)部門(mén)會(huì)商同意后，由預(yù)算單位按照規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目報(bào)批程序到相關(guān)部門(mén)辦理各項(xiàng)前期審批手續(xù)（交通部門(mén)可暫按原體制建庫(kù)，抄送財(cái)政備案），對(duì)項(xiàng)目必要性、可行性進(jìn)行充分研究論證，編制項(xiàng)目建議書(shū)（附件二），及時(shí)報(bào)縣財(cái)政部門(mén)。
項(xiàng)目建議書(shū)是項(xiàng)目論證和規(guī)劃相關(guān)材料匯集文本，主要內(nèi)容包括項(xiàng)目基本情況、立項(xiàng)依據(jù)、項(xiàng)目概況、項(xiàng)目效益情況、項(xiàng)目可行性報(bào)告、資金籌措、投資規(guī)劃、分年度預(yù)算、部門(mén)評(píng)審情況等。項(xiàng)目建議書(shū)需附相應(yīng)的城建、國(guó)土、發(fā)改、環(huán)保等部門(mén)的審批材料、項(xiàng)目可行性報(bào)告、立項(xiàng)批準(zhǔn)材料。
財(cái)政部門(mén)根據(jù)預(yù)算單位編報(bào)的項(xiàng)目建議書(shū)建立財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)，并按照政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目順序排列，列入財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目為擬列入部門(mén)預(yù)算的項(xiàng)目，沒(méi)有入庫(kù)的項(xiàng)目不能列入部門(mén)預(yù)算，仍保留在部門(mén)項(xiàng)目庫(kù)做為儲(chǔ)備。
五、入庫(kù)項(xiàng)目的預(yù)算安排
列入部門(mén)預(yù)算建設(shè)支出項(xiàng)目均從財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)中擇優(yōu)順序選取，財(cái)政部門(mén)結(jié)合財(cái)力按部門(mén)預(yù)算編報(bào)程序統(tǒng)一編報(bào)建設(shè)項(xiàng)目支出預(yù)算，報(bào)縣政府審批。
經(jīng)批準(zhǔn)列入部門(mén)預(yù)算的建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理必須經(jīng)縣政府審批同意，再由建設(shè)單位和項(xiàng)目承包單位簽訂合同。
經(jīng)批準(zhǔn)列入部門(mén)預(yù)算的建設(shè)項(xiàng)目，必須委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，施工圖設(shè)計(jì)文件須按有關(guān)規(guī)定，報(bào)建設(shè)局委托審查機(jī)構(gòu)審查。
經(jīng)批準(zhǔn)列入部門(mén)預(yù)算的建設(shè)項(xiàng)目，預(yù)、決（結(jié)）算必須經(jīng)財(cái)政投資評(píng)審中心進(jìn)行評(píng)審，做為項(xiàng)目招投標(biāo)和資金撥付的依據(jù)。
六、項(xiàng)目庫(kù)的考核
為確保建庫(kù)質(zhì)量，保證項(xiàng)目信息的完整、準(zhǔn)確、合規(guī)，一是要考核預(yù)算部門(mén)對(duì)建庫(kù)的認(rèn)識(shí)。是否存在認(rèn)識(shí)不足，應(yīng)付了事，濫報(bào)項(xiàng)目個(gè)數(shù)，漫報(bào)項(xiàng)目金額，難于保證項(xiàng)目信息準(zhǔn)確和有效利用的；二是要考核具體操作的合規(guī)性。是否存在不按要求格式和時(shí)間申報(bào)，導(dǎo)致入庫(kù)項(xiàng)目信息不全，報(bào)送更新不及時(shí)。是否存在評(píng)審、論證不規(guī)范。是否存在將幾個(gè)小項(xiàng)目打捆成一個(gè)大項(xiàng)目，各分項(xiàng)目之間數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，細(xì)化困難的。新晨
考核結(jié)果做為項(xiàng)目預(yù)算安排的依據(jù)，區(qū)分問(wèn)題的大小及對(duì)建庫(kù)的影響程度緩列或不列入次年部門(mén)預(yù)算。同時(shí)和縣委、縣政府出臺(tái)的項(xiàng)目建設(shè)考核辦法規(guī)定掛鉤。
篇12
（一）績(jī)效導(dǎo)向，建立健全專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度
為提高省級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理水平，建議財(cái)政部門(mén)聯(lián)合相關(guān)職能部門(mén)，按照簡(jiǎn)化操作、提高效率、公開(kāi)公正的原則，制定嚴(yán)格的資金管理規(guī)范，進(jìn)一步明確支持范圍、內(nèi)容、管理責(zé)任、審批程序、時(shí)限要求、項(xiàng)目管理和財(cái)務(wù)管理等方面的內(nèi)容，同時(shí)按照全省財(cái)政績(jī)效預(yù)算管理改革的要求，著手從制度上加強(qiáng)績(jī)效管理，從部門(mén)職責(zé)、工作活動(dòng)和預(yù)算項(xiàng)目三個(gè)層面制定明確的績(jī)效考核目標(biāo)、評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)績(jī)效預(yù)算日常監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，從制度上保證財(cái)政資金安全性和效益性。
（二）市場(chǎng)引領(lǐng)，優(yōu)化財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式
整體上看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展屬于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，財(cái)政資金過(guò)多直接投入，會(huì)影響市場(chǎng)配置資源決定性作用的發(fā)揮，進(jìn)而導(dǎo)致市場(chǎng)主體的不公平競(jìng)爭(zhēng)，影響各個(gè)市場(chǎng)主體公平參與競(jìng)爭(zhēng)的積極性，同時(shí)也增加了政府的行政管理成本。因此建議：一是適當(dāng)減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金支持項(xiàng)目數(shù)量，集中資金支持對(duì)我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展有帶動(dòng)作用和突出貢獻(xiàn)的大項(xiàng)目，將產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和社會(huì)貢獻(xiàn)率作為項(xiàng)目評(píng)審重要因素，提高財(cái)政支持項(xiàng)目在文化產(chǎn)業(yè)方面的領(lǐng)先性、存續(xù)性和成長(zhǎng)性。二是建議適當(dāng)增加貼息項(xiàng)目的支持?jǐn)?shù)量，擴(kuò)大貼息規(guī)模。通過(guò)大力支持貼息項(xiàng)目，達(dá)到引導(dǎo)銀行貸款及其他社會(huì)資金投入的目的，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用和乘數(shù)效應(yīng)。三是優(yōu)化財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，減少財(cái)政直接性無(wú)償投入，更多地采用市場(chǎng)化的股權(quán)投資、基金投資和先評(píng)估后補(bǔ)助等方式，既體現(xiàn)國(guó)家政策支持、發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿和引導(dǎo)作用，又符合市場(chǎng)規(guī)則。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)資金使用全過(guò)程的監(jiān)管，提高資金使用效益。這樣，也有利于政府把更多的管理精力用于提供信息服務(wù)、改善市場(chǎng)環(huán)境上來(lái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展。四是應(yīng)當(dāng)從財(cái)政扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金拿出更大份額用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金，并吸引社會(huì)資金參與，交給專(zhuān)業(yè)基金管理公司進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。這樣，不僅能實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，幫助企業(yè)增加資本金，還能大大提高財(cái)政資金的使用效率，有利于轉(zhuǎn)變政府職能、防范和減少腐敗。要進(jìn)一步明確資金管理和項(xiàng)目管理的主體責(zé)任，規(guī)范操作流程。
（三）整合產(chǎn)業(yè)資金，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金重點(diǎn)引導(dǎo)作用
在優(yōu)化支持方式的同時(shí)，按照集中財(cái)力辦大事的原則，進(jìn)一步整合資金、突出重點(diǎn)，選擇關(guān)系全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展、具有明顯帶動(dòng)作用的項(xiàng)目給予大力支持，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，真正體現(xiàn)財(cái)政資金通過(guò)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的導(dǎo)向作用。一是進(jìn)一步明確支持范圍。省級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)重點(diǎn)支持整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較大影響力或帶動(dòng)作用的企業(yè)、項(xiàng)目，支持關(guān)系全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、升級(jí)全局的重點(diǎn)項(xiàng)目和服務(wù)體系，特別是對(duì)那些具有效益外溢性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目給予補(bǔ)助，并適當(dāng)加大資金扶持力度、規(guī)范補(bǔ)助范圍、補(bǔ)助額度及績(jī)效目標(biāo)。二是注重資金使用效益。原則上對(duì)組織項(xiàng)目申報(bào)時(shí)已建成的項(xiàng)目不再支持，不搞錦上添花。對(duì)于項(xiàng)目投資規(guī)模過(guò)大，財(cái)政投入杯水車(chē)薪的項(xiàng)目，原則上政府也不再直接投入，可從其他方面給予政策支持。三是合理劃分各級(jí)政府事責(zé)事權(quán)，處理好政府層級(jí)之間的責(zé)權(quán)關(guān)系。按照受益范圍和便于管理的原則，合理劃分省以下各級(jí)政府對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持的事責(zé)，鼓勵(lì)市縣政府積極創(chuàng)新扶持方式，對(duì)于受益面窄、項(xiàng)目分散、信息復(fù)雜、發(fā)展前景較好、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的小型項(xiàng)目予以扶持。
（四）狠抓落實(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目和財(cái)務(wù)管理
一是加強(qiáng)項(xiàng)目管理。對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)審批、施工建設(shè)、竣工驗(yàn)收、資金撥付的各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)家評(píng)審項(xiàng)目的全覆蓋，未經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的項(xiàng)目不予支持，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程綜合監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)政府采購(gòu)、招投標(biāo)和施工監(jiān)理相關(guān)規(guī)定，規(guī)范項(xiàng)目調(diào)整審批程序，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)項(xiàng)目驗(yàn)收工作，確保項(xiàng)目按時(shí)保質(zhì)完成。二是實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理。相關(guān)部門(mén)應(yīng)提前做好項(xiàng)目準(zhǔn)備工作，提早啟動(dòng)申報(bào)程序，減少中間審批環(huán)節(jié)，迅速下達(dá)資金，變“資金找項(xiàng)目”為“項(xiàng)目等資金”，努力形成每年謀劃一批、論證一批、儲(chǔ)備一批、投入一批扶持項(xiàng)目的良性循環(huán)。改變一年一申報(bào)的評(píng)審方式，年度項(xiàng)目應(yīng)直接從項(xiàng)目庫(kù)中篩選，使項(xiàng)目從申報(bào)、評(píng)審、篩選、確定形成一套規(guī)范的機(jī)制，既減少基層負(fù)擔(dān)、節(jié)約行政成本，又能提高年度項(xiàng)目確定和資金及時(shí)下達(dá)時(shí)效。對(duì)于省級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，取消項(xiàng)目審批制，改為在分配環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采取競(jìng)爭(zhēng)性分配方法從項(xiàng)目庫(kù)中選定項(xiàng)目，在明確使用范圍及預(yù)期績(jī)效目標(biāo)的基礎(chǔ)上，通過(guò)招投標(biāo)或?qū)＜以u(píng)審等方法，在眾多備選項(xiàng)目中選擇最能實(shí)現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)、使用效益最高或?qū)嵤┏杀咀畹偷捻?xiàng)目，確保專(zhuān)項(xiàng)資金分配使用的公平性和效益性。三是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。進(jìn)一步規(guī)范資金使用范圍，清理盤(pán)活結(jié)余資金，整合或取消政策內(nèi)容趨同的專(zhuān)項(xiàng)資金。項(xiàng)目單位應(yīng)嚴(yán)格按照專(zhuān)項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度辦法，規(guī)范項(xiàng)目資金的使用范圍，完善財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，規(guī)范會(huì)計(jì)核算行為，確保財(cái)政資金安全。
篇13
本辦法所稱(chēng)財(cái)政投資評(píng)審是指根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)財(cái)政性投融資項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目）的預(yù)算、結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算等進(jìn)行評(píng)估與審查的行為。
第三條市財(cái)政部門(mén)是財(cái)政投資評(píng)審的主管部門(mén)，其所屬的*市財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)評(píng)審機(jī)構(gòu)）具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施財(cái)政投資評(píng)審工作。
市審計(jì)、監(jiān)察、發(fā)展和改革等行政主管部門(mén)按照職責(zé)協(xié)同財(cái)政部門(mén)共同搞好財(cái)政投資評(píng)審工作。
第四條財(cái)政投資評(píng)審應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，堅(jiān)持客觀(guān)、公正、公開(kāi)、科學(xué)、合理、廉潔的原則，保證評(píng)審報(bào)告的真實(shí)性、合法性，切實(shí)保護(hù)國(guó)家利益和維護(hù)建設(shè)單位、施工企業(yè)等的合法權(quán)益。
第五條市財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)政預(yù)算、基本建設(shè)支出計(jì)劃的編制和執(zhí)行要求，確定每年評(píng)審工作的重點(diǎn)和任務(wù)。
第六條財(cái)政投資評(píng)審應(yīng)當(dāng)建立“先評(píng)審、后下預(yù)算”、“先評(píng)審、后招標(biāo)”、“先評(píng)審、后撥款”、“先評(píng)審、后批復(fù)決算”的財(cái)政投資建設(shè)資金及項(xiàng)目的監(jiān)督管理機(jī)制。
第七條財(cái)政投資評(píng)審的范圍：
（一）財(cái)政預(yù)算內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)資金安排的建設(shè)項(xiàng)目；
（二）政府性基金安排的項(xiàng)目；
（三）納入財(cái)政預(yù)算外專(zhuān)戶(hù)管理的預(yù)算外資金安排的項(xiàng)目；
（四）政府性融資安排的項(xiàng)目；
（五）其他財(cái)政性資金安排的項(xiàng)目支出。
第八條財(cái)政投資評(píng)審的主要內(nèi)容：
（一）項(xiàng)目預(yù)算、竣工決（結(jié)）算的編制和執(zhí)行情況及與工程造價(jià)相關(guān)的其他情況；
（二）項(xiàng)目資金的使用、管理情況；
（三）項(xiàng)目單位執(zhí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的情況；
（四）材料、設(shè)備定價(jià)合理性及執(zhí)行政府采購(gòu)規(guī)定的情況；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。
第九條財(cái)政投資評(píng)審采取以下幾種方式：
（一）對(duì)項(xiàng)目預(yù)、決（結(jié)）算進(jìn)行全過(guò)程評(píng)審；
（二）對(duì)項(xiàng)目預(yù)、決（結(jié)）算進(jìn)行單項(xiàng)評(píng)審。
第二章職責(zé)劃分
第十條市財(cái)政部門(mén)在財(cái)政投資評(píng)審工作中履行下列職責(zé)：
（一）制定財(cái)政投資評(píng)審規(guī)章制度，指導(dǎo)財(cái)政投資評(píng)審業(yè)務(wù)工作；
（二）確定財(cái)政投資評(píng)審項(xiàng)目；
（三）對(duì)財(cái)政投資評(píng)審提出具體要求；
（四）審核批復(fù)評(píng)審報(bào)告，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)確認(rèn)的評(píng)審結(jié)果進(jìn)行處理；
（五）安排項(xiàng)目資金的專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行處理；
（六）加強(qiáng)對(duì)評(píng)審工作的管理和監(jiān)督，根據(jù)需要對(duì)評(píng)審結(jié)果進(jìn)行抽查復(fù)核。
第十一條評(píng)審機(jī)構(gòu)在評(píng)審工作中的主要職責(zé)：
（一）按規(guī)定負(fù)責(zé)財(cái)政性投融資項(xiàng)目的預(yù)、竣工決（結(jié)）算的評(píng)審工作，評(píng)價(jià)審查項(xiàng)目的完成情況，并依法出具評(píng)審報(bào)告；
（二）依法提供財(cái)政投資評(píng)審方面的技術(shù)咨詢(xún)。
第十二條項(xiàng)目單位在接受財(cái)政投資評(píng)審中應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）提供評(píng)審所需相關(guān)資料，并對(duì)其真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)；
（二）對(duì)評(píng)審中涉及需要核實(shí)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)積極配合，不得拒絕、隱匿或提供虛假資料；
（三）對(duì)評(píng)審機(jī)構(gòu)出具的評(píng)審初步結(jié)論，自收到之日起10個(gè)工作日內(nèi)提出書(shū)面意見(jiàn)，并由項(xiàng)目單位和項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人蓋章簽字；逾期未提出書(shū)面意見(jiàn)的視為同意評(píng)審初步結(jié)論；
（四）對(duì)財(cái)政部門(mén)出具的評(píng)審意見(jiàn)（結(jié)論），項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行，對(duì)自身存在的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改。
第三章評(píng)審實(shí)施
第十三條財(cái)政性資金投資項(xiàng)目在開(kāi)工前，應(yīng)向財(cái)政部門(mén)報(bào)審項(xiàng)目預(yù)算，經(jīng)審定的項(xiàng)目預(yù)算，是財(cái)政部門(mén)確定項(xiàng)目支出預(yù)算、撥付財(cái)政資金的依據(jù)，是項(xiàng)目單位進(jìn)行政府采購(gòu)、招標(biāo)的最高控制數(shù)，項(xiàng)目單位不得擅自突破和更改；若有特殊情況需調(diào)整的，必須報(bào)原審批部門(mén)批準(zhǔn)。
第十四條凡列入財(cái)政投資評(píng)審計(jì)劃的財(cái)政性投資項(xiàng)目，項(xiàng)目預(yù)算未經(jīng)評(píng)審的，市財(cái)政部門(mén)不予安排項(xiàng)目預(yù)算支出和辦理?yè)芸钍掷m(xù)；已竣工項(xiàng)目決（結(jié)）算未經(jīng)評(píng)審的，不得辦理財(cái)務(wù)決算批復(fù)及資產(chǎn)交付手續(xù)。
第十五條評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）組織專(zhuān)業(yè)人員依法開(kāi)展評(píng)審工作，對(duì)評(píng)審結(jié)論的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；
（二）執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的投資評(píng)審操作規(guī)程，獨(dú)立完成評(píng)審任務(wù)；
（三）按規(guī)定提交含項(xiàng)目概況、評(píng)審依據(jù)、評(píng)審范圍、評(píng)審程序、評(píng)審內(nèi)容、評(píng)審結(jié)論和其他需要說(shuō)明的問(wèn)題及對(duì)策和建議等內(nèi)容的評(píng)審報(bào)告；
（四）建立嚴(yán)格的項(xiàng)目評(píng)審檔案管理制度，完整、準(zhǔn)確、真實(shí)地反映和記錄項(xiàng)目的情況，做好評(píng)審工作有關(guān)資料的收集、存檔和保管工作；
（五）建立完善的內(nèi)部控制制度，接受審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)的監(jiān)督。
第十六條評(píng)審機(jī)構(gòu)開(kāi)展財(cái)政投資評(píng)審工作按下列程序進(jìn)行：
（一）根據(jù)評(píng)審任務(wù)的要求制定評(píng)審計(jì)劃，安排項(xiàng)目評(píng)審人員；
（二）對(duì)被審單位提供的資料進(jìn)行初審；
（三）評(píng)審人員進(jìn)入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)踏勘、調(diào)查、核實(shí)項(xiàng)目的基本情況；
（四）對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、定額、規(guī)定逐項(xiàng)進(jìn)行評(píng)審，確定合理的工程造價(jià)；
（五）審查項(xiàng)目單位的財(cái)務(wù)、資金狀況；
（六）對(duì)評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，向項(xiàng)目單位、施工單位等進(jìn)行核實(shí)、查證；必要時(shí)開(kāi)展對(duì)外調(diào)查，對(duì)項(xiàng)目相關(guān)情況的真實(shí)性作進(jìn)一步核實(shí)；
（七）組織項(xiàng)目單位對(duì)項(xiàng)目結(jié)算初審結(jié)果進(jìn)行會(huì)審；
（八）向項(xiàng)目單位出具評(píng)審初步結(jié)論；
（九）根據(jù)評(píng)審初步結(jié)論及項(xiàng)目單位反饋意見(jiàn)，依法出具評(píng)審報(bào)告；
（十）按規(guī)定程序和時(shí)限報(bào)送評(píng)審報(bào)告。
第十七條評(píng)審機(jī)構(gòu)收到被評(píng)審單位報(bào)送的完整齊全的項(xiàng)目資料后，應(yīng)當(dāng)在下列時(shí)限內(nèi)完成初步評(píng)審工作：
（一）項(xiàng)目預(yù)算：10—20個(gè)工作日；
（二）項(xiàng)目結(jié)算或決算：20—60個(gè)工作日；
（三）其他評(píng)審事項(xiàng)：10個(gè)工作日。
特大型項(xiàng)目或特殊項(xiàng)目確需延長(zhǎng)評(píng)審時(shí)限的，須經(jīng)市財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，并告知被審單位延長(zhǎng)的理由。但延長(zhǎng)時(shí)間不得超過(guò)30個(gè)工作日。
第十八條市財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)審報(bào)告后5個(gè)工作日內(nèi)出具評(píng)審結(jié)論。
財(cái)政投資評(píng)審結(jié)論是財(cái)政部門(mén)確定項(xiàng)目單位部門(mén)預(yù)算及支出預(yù)算、安排項(xiàng)目投資計(jì)劃、撥付項(xiàng)目資金管理和監(jiān)督、批復(fù)竣工決算的依據(jù)。
項(xiàng)目單位憑財(cái)政部門(mén)的評(píng)審結(jié)論，依法申請(qǐng)辦理竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)、撥款及資產(chǎn)交付等有關(guān)手續(xù)。
財(cái)政部門(mén)對(duì)審減（增）的資金，按照有關(guān)規(guī)定予以核減（增）。
第十九條財(cái)政投資評(píng)審的費(fèi)用由財(cái)政承擔(dān)，評(píng)審機(jī)構(gòu)不得向項(xiàng)目單位收取任何費(fèi)用。
第四章罰則
第二十條對(duì)財(cái)政投資評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的項(xiàng)目單位存在違反財(cái)政法規(guī)的行為，由市財(cái)政部門(mén)依據(jù)國(guó)務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》予以處理。
第二十一條項(xiàng)目單位拒不配合或阻撓財(cái)政投資評(píng)審工作，拒絕、隱匿或提供虛假資料的，市財(cái)政部門(mén)將予以通報(bào)批評(píng)，并根據(jù)情況暫緩下達(dá)財(cái)政支出預(yù)算或暫停撥付財(cái)政資金；同時(shí)建議有關(guān)部門(mén)依法給予行政處分。
第二十二條財(cái)政投資評(píng)審工作人員、、的，按照相關(guān)的法律法規(guī)，依法追究法律責(zé)任。
第二十三條評(píng)審機(jī)構(gòu)因過(guò)失或故意提供不實(shí)或內(nèi)容虛假的評(píng)審報(bào)告的，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第五章附則
第二十四條各區(qū)、縣（市）財(cái)政投資評(píng)審工作可參照本辦法執(zhí)行。
第二十五條本辦法自2006年3月1日起施行。
關(guān)于《*市財(cái)政投資評(píng)審管理暫行辦法》的起草說(shuō)明
一、制定的必要性
財(cái)政投資評(píng)審工作是財(cái)政的重要職能。這項(xiàng)工作在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期由建設(shè)銀行代行，建設(shè)銀行審查建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)、決、結(jié)算，即“三算審查”，為提高建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算的準(zhǔn)確性，嚴(yán)格審查和辦理工程結(jié)算和決算，準(zhǔn)確核定工程造價(jià)發(fā)揮了重要作用。1994年金融體制改革以后，財(cái)政部收回了原建設(shè)銀行代行的部分基本建設(shè)財(cái)政財(cái)務(wù)管理職能，1998年政府機(jī)構(gòu)改革轉(zhuǎn)變職能后，財(cái)政部進(jìn)一步收回了建設(shè)銀行代行的工程審價(jià)職能，成立了投資評(píng)審中心，財(cái)政投資評(píng)審正式成為各級(jí)財(cái)政部門(mén)工作的重要組成部分。我市財(cái)政投資評(píng)審中心于1999年8月經(jīng)*市編辦批準(zhǔn)正式成立，六年來(lái)，我市財(cái)政投資評(píng)審工作緊緊圍繞財(cái)政中心工作，以基本建設(shè)項(xiàng)目投資評(píng)審為工作重點(diǎn)，不斷規(guī)范評(píng)審工作程序，嚴(yán)格執(zhí)行工作規(guī)程，在加強(qiáng)財(cái)政投資項(xiàng)目的監(jiān)督管理和保證財(cái)政資金規(guī)范性、安全性、有效性等方面做出了貢獻(xiàn)，在財(cái)政改革和投資體制改革中發(fā)揮了積極作用。通過(guò)投資評(píng)審，市財(cái)政節(jié)約了大量資金，有效地加強(qiáng)了財(cái)政資金的監(jiān)管，提高了財(cái)政資金的使用效益。
財(cái)政投資評(píng)審工作是隨著政府職能轉(zhuǎn)變和投資體制改革而產(chǎn)生的一項(xiàng)新的工作，是一項(xiàng)嶄新的事業(yè)，評(píng)審事業(yè)要健康穩(wěn)定地發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)法制化、制度化、規(guī)范化，因此，制訂出臺(tái)《*市財(cái)政投資評(píng)審管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）是十分必要的。
二、制定的依據(jù)和過(guò)程
（一）制定的依據(jù)
本辦法的制定依據(jù)是：《中華人民共和國(guó)立法法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》，參照財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》和《財(cái)政投資評(píng)審管理暫行規(guī)定》、財(cái)政部、建設(shè)部《關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》。
（二）制定的過(guò)程
2004年11月市財(cái)政局著手《*市財(cái)政投資評(píng)審管理暫行辦法》和《*市財(cái)政性投資建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)算評(píng)審管理辦法》的起草工作。2004年12月底召開(kāi)了有市發(fā)改委、市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市建設(shè)局、市城管局、市林業(yè)綠化局、市水利局、市交通局、市建設(shè)投資控股公司、市通源建設(shè)公司等部門(mén)和單位負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，形成兩個(gè)《辦法》送審稿。2005年市政府將兩部《辦法》列入立法計(jì)劃，市財(cái)政局在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，考慮到這兩部規(guī)章有一定的重復(fù)，在征求市法制辦意見(jiàn)后將兩部規(guī)章合二為一，2005年11月將修訂后的《辦法》再次書(shū)面征求了上述部門(mén)和單位的意見(jiàn)并請(qǐng)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行論證，在充分吸納相關(guān)部門(mén)和單位意見(jiàn)，借鑒外省市成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)市法制辦審查、修改形成本《辦法》（草案）送審，并經(jīng)2006年1月10日人民政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)。
三、需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題
（一）關(guān)于項(xiàng)目預(yù)算、竣工結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算評(píng)審的內(nèi)容
根據(jù)預(yù)算法規(guī)定，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算支出的管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算和財(cái)政制度，不得擅自擴(kuò)大支出范圍、提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定的支出用途使用資金，所以本《辦法》中明確了財(cái)政投資評(píng)審內(nèi)容包括“項(xiàng)目預(yù)算、竣工決（結(jié)）算的編制和執(zhí)行情況”，財(cái)政部門(mén)評(píng)審項(xiàng)目竣工結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算的主要目的是核實(shí)項(xiàng)目成本，并將評(píng)審結(jié)果作為財(cái)政部門(mén)安排項(xiàng)目尾款、批復(fù)竣工財(cái)務(wù)決算的依據(jù)，這是財(cái)政的法定職責(zé)，與審計(jì)職能完全不同。
（二）關(guān)于項(xiàng)目評(píng)審時(shí)限及送審資料的要求
1．財(cái)政投資評(píng)審中心完成預(yù)、結(jié)（決）評(píng)審的時(shí)限是參照財(cái)政部、建設(shè)部《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》（財(cái)建〔2004〕369號(hào)）并結(jié)合本市實(shí)際情況制訂的。但是財(cái)政投資評(píng)審的完成時(shí)限必須建立在送審項(xiàng)目資料的完整和規(guī)范上，特別是工程結(jié)算資料。對(duì)報(bào)審工程預(yù)、結(jié)（決）算資料的要求，按照市財(cái)政局《關(guān)于規(guī)范財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目概、預(yù)、結(jié)（決）算送審資料的通知》的規(guī)定報(bào)送。
2．具體的評(píng)審時(shí)限按照項(xiàng)目的投資額分段考慮。
