引論：我們?yōu)槟砹?3篇財政科技論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
建立地方財政科技資金績效審計評價指標(biāo)體系有利于科學(xué)有效的考核和評價科技資金使用產(chǎn)生的效益和效果，有利于審計人員做出客觀公正的審計評價，也為審計人員提出切實可行的審計意見提供有效依據(jù)，在指導(dǎo)和規(guī)范財政科技資金績效審計工作中具有重大意義。
（一）有利于規(guī)范和指導(dǎo)地方財政科技資金績效審計工作。當(dāng)前，我國試點地區(qū)開展的科技資金績效審計評價工作大都處于試點階段，側(cè)重點各有不同、評價指標(biāo)各式各樣、評價標(biāo)準(zhǔn)差別很大，亟需一套相對科學(xué)完整的評價指標(biāo)體系進行規(guī)范和指導(dǎo)。
（二）有利于節(jié)省審計人員工作時間，提高審計工作效率。以評價指標(biāo)體系為指導(dǎo)，可以規(guī)范績效審計基本工作流程，縮短審計現(xiàn)場工作和數(shù)據(jù)分析時間，精準(zhǔn)提煉審計結(jié)論，節(jié)省審計工作成本。
（三）有利于相關(guān)部門開展資金績效管理和考核。科技主管部門和財政部門在項目、資金分配和管理過程中也在大力開展績效評價工作，但他們也同樣面臨著評價指標(biāo)體系不健全、不規(guī)范的問題，審計部門建立的評價指標(biāo)體系將發(fā)揮結(jié)果導(dǎo)向作用，以審計建議和意見方式為上述部門開展資金績效考核提供參考。
（四）有利于促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。通過建立財政科技資金績效審計評價指標(biāo)體系，可以對科技資金投入所產(chǎn)生的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新項目，形成的新產(chǎn)業(yè)、新品牌做出客觀的分析評價，并將評價結(jié)果與政策管理結(jié)合起來，有利于優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，更加突出政策的針對性和導(dǎo)向性，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，增強產(chǎn)業(yè)政策在促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。
三、地方財政科技資金績效審計評價指標(biāo)體系設(shè)置的原則
地方財政科技資金績效審計評價指標(biāo)體系是對資金扶持項目所產(chǎn)生的效益和效果做出的標(biāo)準(zhǔn)性限定，可以為審計人員評價被審計對象的成績效能提供標(biāo)準(zhǔn)，一定程度上能保證績效審計工作的順利開展。因此，構(gòu)建財政科技資金績效審計評價指標(biāo)體系需要遵循以下原則：獨立客觀原則。評價指標(biāo)應(yīng)客觀存在，指標(biāo)內(nèi)容應(yīng)提前限定，不受任何人的主觀影響，完全客觀真實地反映并評價科技扶持資金使用效能和效果。相關(guān)有用原則。評價指標(biāo)設(shè)定應(yīng)緊緊圍繞審計工作目標(biāo)，只有按照審計目標(biāo)來進行設(shè)定和選擇使用，才能正確確定審計評價標(biāo)準(zhǔn)，達到預(yù)期的績效審計效果。定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合的原則。科技項目開展過程中會涉及到社會經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境及政策規(guī)劃等各個方面，要全面的反映地方財政科技資金使用的績效情況，就要通過定性與定量相結(jié)合的方式，有效獲得使用各種指標(biāo)。易于操作原則。績效審計評價指標(biāo)要具有可操作性，易于采集，易于理解，使用方法簡便易行，合理控制成本，能滿足橫向與縱向分析研究需要。長短期效益相結(jié)合的原則。科技項目有的見效很快，有的需要長期才能見效，因此建立指標(biāo)體系要兼顧短期效益指標(biāo)和長期效益指標(biāo)相結(jié)合。
四、構(gòu)建地方財政科技資金績效審計評價指標(biāo)體系的建議
科技項目扶持資金績效評價指標(biāo)體系按能否量化可分為兩種：一種是計量性指標(biāo)，這類指標(biāo)值可以直接用數(shù)值或比率表示；另一種是說明性指標(biāo)，這類指標(biāo)不能通過計算分析評價內(nèi)容，一般采用專家評議、調(diào)查問卷、涉及對象評議等方法得出結(jié)論。對此，我們提出構(gòu)建符合我國國情的地方財政科技資金績效審計評價體系應(yīng)采用“1C&3E”的模式，即：合規(guī)性(Compliance)、經(jīng)濟性(Economy)、效率性(Efficiency)和效果性(Effectiveness)，并以此模式來研究構(gòu)建審計評價指標(biāo)體系。
（一）合規(guī)性指標(biāo)。合規(guī)性是檢查有關(guān)主管部門或項目單位對法律法規(guī)及其他有關(guān)要求的遵守情況，是對履行遵守法律法規(guī)或承諾的評價。具體包括項目立項情況、項目承擔(dān)單位申報資料真實性、合規(guī)性以及企業(yè)誠信情況，主要采用定性指標(biāo)，但也應(yīng)設(shè)定一些定量指標(biāo)。1.計量性指標(biāo)。合規(guī)性定量指標(biāo)主要包括項目立項比、財政撥款到位率、項目進度比、驗收比例等。其中，項目立項比、財政撥款到位率和驗收比例指標(biāo)反映的是科技主管部門的項目管理情況的指標(biāo)，項目立項比是項目立項數(shù)占企業(yè)申報項目數(shù)的比例，反映科技主管部門立項管理是否規(guī)范；財政資金到位率是實際撥付財政資金占應(yīng)撥付財政資金的比例，反映科技主管部門和財政部門資金撥付的效率；驗收比例是項目驗收數(shù)占項目立項數(shù)的比例，反映科技主管部門的驗收管理情況。項目進度比，是項目投資額占項目總投資額的比例，反映項目單位是否按照合同規(guī)定進度開展項目研究。2.說明性指標(biāo)。主要關(guān)注項目立項的規(guī)范性、資金分配的合理性，審查設(shè)立的項目是否經(jīng)過集體討論、是否經(jīng)過可行性論證，資金分配是否按照政策規(guī)定在合理范圍內(nèi)；對申請的項目是否組織內(nèi)部審核、專家評審、中介機構(gòu)評估等；完工的項目是否經(jīng)過驗收，是否按照合同在規(guī)定時間內(nèi)達到預(yù)期目標(biāo)。
（二）經(jīng)濟性指標(biāo)。經(jīng)濟性是指以最低費用取得預(yù)期效果或達到預(yù)定目標(biāo)，檢查經(jīng)濟性，重點是分析審查科技項目的可行性，科技資金的投向合理性，以保證科技資金的投入能夠發(fā)揮出最大的效果，取得最大的收益。1.計量性指標(biāo)。經(jīng)濟性定量指標(biāo)主要包括項目資金使用率、財政投入乘數(shù)、內(nèi)部收益率、投資回收期等。其中，項目資金使用率反映項目實際使用金額占項目投資總額的比例，反映科技資金是否真正用于科技投入；財政投入乘數(shù)反映財政投入后帶動其他資金投入總額占財政投入金額的比例，反映財政科技資金投入后起到的杠桿效應(yīng)；內(nèi)部收益率反映項目收益情況，根據(jù)行業(yè)基準(zhǔn)內(nèi)部收益率考核評定；投資回收期反映財政科技資金投入后回收彌補項目投入的期限，期限越短越好。2.說明性指標(biāo)。主要關(guān)注項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策方向，是否緊密結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展中重大的共性、關(guān)鍵性、公益性技術(shù)研究與開發(fā)的實際需要，是否具有先進性、可行性和合理性，是否具有可持續(xù)發(fā)展性。
篇2
(二)缺乏全國性政策性金融機構(gòu)的支持
目前，我國支持科技型中小企業(yè)發(fā)展的政策性金融機構(gòu)體系并不健全，沒有服務(wù)科技型中小企業(yè)發(fā)展的全國性政策性金融機構(gòu)，特別是能夠直接發(fā)放政策性貸款的機構(gòu)，而僅有的一些政策性擔(dān)保機構(gòu)和政策性產(chǎn)業(yè)基金作用非常有限，并不能解決科技型中小企業(yè)面臨的融資難問題。
(三)財政支持體系缺乏通盤考慮，支持針對性不足
我國財政科技支出的結(jié)構(gòu)存在著失衡，針對性不夠，應(yīng)用研究和試驗發(fā)展經(jīng)費支出所占比重大，而對公共產(chǎn)品類型的支出則存在很大的不足。這樣的支出結(jié)構(gòu)會造成財政科技支出的針對性不夠，同社會資金投入覆蓋重疊，從而降低了財政科技經(jīng)費投入對于科技金融發(fā)展的促進作用。例如，我國的股權(quán)投資基金的成立屬于各省獨自管轄的領(lǐng)域，但股權(quán)投資基金的業(yè)務(wù)屬于全國甚至全球的，其業(yè)務(wù)存在集中于一些市場前景好的領(lǐng)域，沒有形成差異化和專業(yè)化的業(yè)務(wù)模式，降低了財政資金整體使用效益。
(四)財政支持科技金融的重點選擇有所偏差
目前，中央與地方財政支持科技金融發(fā)展的重點是擔(dān)保體系建設(shè)和科技信貸，但實際效果不佳。從銀行方面考慮，小額貸款、管理成本和經(jīng)營風(fēng)險都較高，經(jīng)濟效益差。一旦資金面趨緊，首先會縮減科技小額信貸。從政府角度考慮，科技信貸與政策性擔(dān)保都需要政府長期給予財政資金支持，其對財政依賴性較大，且越是經(jīng)濟形勢欠佳，財政收入趨緊時，支出要求卻越高，財政壓力越大。從科技型中小企業(yè)角度看，科技信貸抵質(zhì)押或反擔(dān)保物欠缺，可貸款額度小、期限短，通常年內(nèi)(資金需求時限內(nèi))難以有效解決企業(yè)的長期資金需求。從擔(dān)保機構(gòu)看，資本金有限，科技企業(yè)的反擔(dān)保物欠缺、風(fēng)險收益不對稱，作為主營業(yè)務(wù)是不可持續(xù)的。這些因素決定了科技擔(dān)保與信貸在支持科技企業(yè)融資方面的效果是有限。綜合來看，資本市場融資特別是區(qū)域性股權(quán)資本市場融資，應(yīng)該是科技金融體系發(fā)展的關(guān)鍵，也應(yīng)是財政支持的重點，但目前這方面的相關(guān)支持政策不多且力度不大。
(五)財政科技支出的持續(xù)性不強和管理不佳
科技創(chuàng)新包括了研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等不同的階段。每一個階段都需要大量的資金支持，特別是科技成果轉(zhuǎn)化。其過程比較長，需要持續(xù)性的投入。但財政科技支出往往很難持續(xù)發(fā)揮作用，其更多的是一次性投入，持續(xù)性不強。且對不同階段投入的資金管理不佳，缺乏有效的績效管理。績效管理理念缺乏，存在重立項、輕績效問題，戰(zhàn)略性綜合性績效評價和機構(gòu)績效評價開展少，評價結(jié)果運用不充分，項目績效評價流于形式等問題。(六)財政對于科技金融發(fā)展的支撐條件投入不夠。科技金融市場發(fā)展完善需要有完善的知識產(chǎn)權(quán)交易市場、大量專業(yè)的科技項目評估機構(gòu)等提供支撐，目前我國服務(wù)于科技成果定價、評估、轉(zhuǎn)移的市場、機構(gòu)等尚不完善。雖然各項專項資金中雖然明確要對科技型中小企業(yè)公共服務(wù)平臺和服務(wù)機構(gòu)給予支持，但規(guī)定過于原則，也沒有專業(yè)化的運行機構(gòu)，財政對這些支撐科技金融發(fā)展的基礎(chǔ)條件投入不足，難以較快速地改善支撐科技金融系統(tǒng)發(fā)展的基礎(chǔ)狀況。
二、構(gòu)建和完善促進科技型中小企業(yè)金融發(fā)展的財政政策體系的對策建議
總的來看，我國支持科技型中小企業(yè)金融服務(wù)發(fā)展的財政政策體系是基本完善的，但是由于上述的缺乏政策性機構(gòu)、市場不完備、統(tǒng)籌考慮不足等，使得該體系還有著調(diào)整完善的空間。財政支持是多種支持方式和支持渠道的組合搭配，只有各方方式和渠道共同發(fā)揮作用，才能實現(xiàn)良好的政策效應(yīng)。針對我國的現(xiàn)實情況，應(yīng)按照風(fēng)險共擔(dān)、服務(wù)多元、財務(wù)可持續(xù)、規(guī)則簡化、政策差異化的原則，在政策缺失部分創(chuàng)新供給，逐步完善構(gòu)建支持科技型中小企業(yè)金融服務(wù)發(fā)展的財政政策體系，并對原有的支持政策部分，不斷優(yōu)化完善，使其發(fā)揮更大的效益。具體來說，我們建議從完善組織機構(gòu)、培養(yǎng)市場主體、建設(shè)服務(wù)平臺和引導(dǎo)創(chuàng)新服務(wù)等四個方面來構(gòu)建完善我國的財政政策支持體系。
(一)構(gòu)建完善提供科技型中小企業(yè)金融服務(wù)的組織機構(gòu)
1.支持成立國家級的科技銀行。2009年來，我國各地科技支行、科技分行和科技銀行的相繼出現(xiàn)，對于科技型中小企業(yè)的信貸服務(wù)具有重要和積極的意義。但是這些科技銀行都是立足于區(qū)域，服務(wù)范圍有限，并且科技銀行可能存在服務(wù)領(lǐng)域集中的問題。再由于科技銀行始終是商業(yè)銀行，即使在有財政資金給予貸款補貼的情況下，基于自利考慮，也不一定愿意給予一些科技企業(yè)和科技創(chuàng)新項目貸款。這種情況下，以財政資金出資成立國家級的政策性科技銀行顯得就有必要。國家科技銀行可以在幾個方面發(fā)揮作用:一是直接為科技型中小企業(yè)和創(chuàng)新項目提供低息貸款、甚至無息貸款;二是為支持科技金融體系建設(shè)的項目，如科技型中小企業(yè)征信系統(tǒng)、知識產(chǎn)權(quán)評估系統(tǒng)構(gòu)建等提供資金支持;三是能夠?qū)崿F(xiàn)國家創(chuàng)新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國的科技項目獲取金融支持。國家級的科研銀行在全國開展業(yè)務(wù)，并在統(tǒng)一的事業(yè)部研究安排貸款項目。
2.支持建立在國家層面設(shè)立再保險機構(gòu)。目前我國的科技保險主要立足于區(qū)域，服務(wù)于區(qū)域內(nèi)的企業(yè)。一般來說，同一個區(qū)域內(nèi)會聚集相似的企業(yè)，這就造成科技型中小企業(yè)風(fēng)險同質(zhì)。如此，風(fēng)險將會聚集在保險企業(yè)方面，保險企業(yè)不得不要求較高的保費。鑒此，通過設(shè)立政府完全出資或者政府參股的國家級的政策性再保險機構(gòu)，為科技保險提供再保險，分擔(dān)保險企業(yè)風(fēng)險，消除保險企業(yè)的后顧之憂，推動其為科技型中小企業(yè)提供保險服務(wù)將十分必要。國家層面的再保險機構(gòu)，可能通過在全國范圍內(nèi)、在不同領(lǐng)域進行風(fēng)險匹配，改變風(fēng)險結(jié)構(gòu)、化解風(fēng)險，從而降低科技保險保費，讓科技型中小企業(yè)能夠獲取更好相關(guān)服務(wù)支持。
3.支持建立區(qū)域性金融服務(wù)機構(gòu)。大型商業(yè)銀行在服務(wù)科技型中小企業(yè)方面是有明顯缺陷的，其不如區(qū)域性的、專業(yè)性的中小金融機構(gòu)。而在我國，縣域銀行、社區(qū)銀行缺失，小額貸款公司在服務(wù)科技型企業(yè)上專業(yè)化程度不夠，科技性專業(yè)機構(gòu)數(shù)量又十分有限。在區(qū)域性科技金融服務(wù)機構(gòu)建設(shè)方面，財政資金大有可為。具體來說，可以通過基建專項支持、參股等形式，充分調(diào)動銀行、風(fēng)投機構(gòu)、證券公司、擔(dān)保公司、行業(yè)協(xié)會、高科技園區(qū)、中介機構(gòu)以及企業(yè)等各方面資源，積極構(gòu)建區(qū)域性的金融機構(gòu)。
(二)培育金融服務(wù)主體，促進多樣性科技金融服務(wù)市場發(fā)展
1.加大財政獎勵、風(fēng)險補償?shù)蓉斦龀终叩牧Χ龋嵘L(fēng)險投資機構(gòu)的市場生存力，鼓勵機構(gòu)創(chuàng)新，豐富投資者結(jié)構(gòu)。活躍繁榮的科技金融市場存在的前提是在市場中必須存在足夠多的不同風(fēng)險偏好的投資者，以契合不同融資需求的科技企業(yè)。因此，培育和支持不同類型的風(fēng)險投資者，提升其市場生存力，擴大投資者范圍，是活躍繁榮科技金融市場的重要方式和手段。中央及各級地方政府應(yīng)進一步通過財政專項資金加大對科技風(fēng)險投資機構(gòu)的支持力度，通過提供包括利差補貼、特殊費用補貼、業(yè)務(wù)貼息等方式對參與科技企業(yè)投資的商業(yè)銀行、創(chuàng)業(yè)投資公司、天使投資基金、私募股權(quán)投資機構(gòu)、保險公司、擔(dān)保機構(gòu)、金融租賃企業(yè)、信托機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)投資基金等按照其開展科技金融相關(guān)業(yè)務(wù)的年度規(guī)模給予合理的補助，對年度業(yè)務(wù)增長規(guī)模的一定比例給予的適當(dāng)財政獎勵，風(fēng)險投資損失的一定比例給予補償，以激勵科技風(fēng)險投資機構(gòu)參與科技企業(yè)投資的積極性和增強機構(gòu)自身的市場生存力。鼓勵現(xiàn)有金融機構(gòu)設(shè)立針對科技型企業(yè)的專營服務(wù)機構(gòu)，推動科技小額貸款公司、科技擔(dān)保公司、科技保險公司等更具專業(yè)性的科技金融服務(wù)機構(gòu)的設(shè)立和業(yè)務(wù)開展，對這些新興科技金融服務(wù)機構(gòu)的創(chuàng)設(shè)與發(fā)展給予更為優(yōu)惠的財政獎勵、風(fēng)險補償政策。
2.應(yīng)用財政獎補，培育和發(fā)展股權(quán)交易市場，特別是加快建立和完善全國性場外交易市場制度和市場體系。科技金融資本市場是我國構(gòu)建科技金融體系的關(guān)鍵組成部分，是盤活科技金融資本，活躍科技金融市場的加速器。目前，我國場外股權(quán)市場對多數(shù)處于初創(chuàng)期的科技型企業(yè)來說，門檻較高，并容納的企業(yè)數(shù)量有限。進一步推動適應(yīng)更廣泛科技型企業(yè)的場外交易市場(類似美國的信息公告欄市場、粉紅單市場)十分必要。2013年1月16日，全國非上市公司股份交易系統(tǒng)有限責(zé)任公司在京揭牌，預(yù)示著非上市公司股份轉(zhuǎn)讓從小范圍、區(qū)域性市場開始走向全國性市場運作。但由于這些市場在建立初期交易的活躍度和規(guī)模有限，沒有足額的傭金收入維持市場的存續(xù)和發(fā)展。因此，在構(gòu)建初期應(yīng)從公共產(chǎn)品的角度對培育運營這些市場的實體給予財政補貼和獎勵支持。除了股權(quán)交易市場外，為了進一步推動科技金融資本的流通，鼓勵包括科技信貸、科技債券等流通市場的建立。同時鼓勵區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場的發(fā)展，以推動包括知識產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的其他有形和無形資產(chǎn)的交易，從而更好地適應(yīng)不同財務(wù)特征的科技型企業(yè)融資需求。對于這些市場的建立，同樣應(yīng)從公共產(chǎn)品的視角在構(gòu)建的初期給予財政支持。
3.完善頂層設(shè)計，轉(zhuǎn)型引導(dǎo)基金方式，運用市場化FOF支持創(chuàng)投機構(gòu)。根據(jù)ChinaVenture投中集團統(tǒng)計，2006年至2012年全國各級地方政府成立引導(dǎo)基金近90支、總規(guī)模超過450億美元，參股子基金超過200支。作為特定歷史時期的產(chǎn)物，引導(dǎo)基金致力于推動地方創(chuàng)投行業(yè)發(fā)展及中小企業(yè)融資，但隨著VC/PE市場的成熟，引導(dǎo)基金所扮演角色也略顯尷尬。在政府引導(dǎo)逐步讓位于市場配置的趨勢下，政府需要從頂層設(shè)計入手，從新給引導(dǎo)基金在中國VC/PE市場中角色進行定位。目前，在眾多政府引導(dǎo)基金中，部分已經(jīng)開始了市場FOFs嘗試，比如蘇州工業(yè)園區(qū)引導(dǎo)基金(蘇州創(chuàng)投)、浦東新區(qū)引導(dǎo)基金(浦東科投)、成都高新區(qū)引導(dǎo)基金(銀科創(chuàng)投)等。在現(xiàn)實實踐已經(jīng)開始的情況下，政府要進行大膽的頂層設(shè)計，在把握引導(dǎo)基金承擔(dān)一定政府引導(dǎo)職能基礎(chǔ)上，放開對引導(dǎo)基金的限制，逐步實現(xiàn)引導(dǎo)基金轉(zhuǎn)型為市場化FOFs，通過FOF模式支持市場中服務(wù)于科技企業(yè)的創(chuàng)投機構(gòu)。通過支持服務(wù)于科技企業(yè)的創(chuàng)投機構(gòu)，增長培養(yǎng)市場化的金融服務(wù)主體來間接實現(xiàn)促進科技金融發(fā)展的目標(biāo)。
(三)加快建設(shè)各類別、各層次的科技金融服務(wù)平臺
1.支持建立全國性科技型企業(yè)投融資信息交流平臺。目前，在我國科技型企業(yè)較為集中，科技金融資源較為集中的部分區(qū)域和城市已經(jīng)建立了推動科技型企業(yè)與科技投資者接洽對接的區(qū)域性公共服務(wù)平臺，通過在公共服務(wù)平臺上的集中展示與交流，撮合科技型企業(yè)與投資者間投融資意向的達成。這些區(qū)域性的公共服務(wù)平臺在促進地方科技資本與金融資本的有效結(jié)合方面發(fā)揮了重要作用。但是，由于這些資源通常是地方政府、企業(yè)與金融機構(gòu)動用區(qū)域資源建設(shè)而成，難免存在“肥水不流外人田”的“自我服務(wù)意識”，區(qū)域之間缺乏有效的溝通與交流機制，限制了科技型企業(yè)和投資者在一個更為廣闊的平臺和市場中上進行投融資的雙向選擇，增加的投融資雙方的交易成本，形成了典型的市場分割行為。因此，有必要動用政府資源從資金、技術(shù)以及行政管理等方面整合分散在各個區(qū)域的公共服務(wù)平臺，通過全國聯(lián)網(wǎng)建立全國性的科技型企業(yè)投融資信息平臺，實現(xiàn)資源體系、服務(wù)體系、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境三個層面的跨區(qū)域整合與互動，為科技企業(yè)、金融機構(gòu)所提供一個全方位、多層次、寬領(lǐng)域的服務(wù)體系，形成全國性的科技企業(yè)投融資大平臺、大市場，促進科技成果的產(chǎn)業(yè)化。科技部、財政部可以為此單獨設(shè)立專項資金推動大平臺建設(shè)和建設(shè)初期的日常維護，待市場形成氣候時，通過會員制收費方式為主并輔以財政補貼解決平臺運營維護資金需求。
2.以政府采購等方式培育和發(fā)展科技金融中介服務(wù)市場。培育和發(fā)展科技金融中介服務(wù)市場體系是提升科技金融市場運作效率、增強透明度、法制化和規(guī)范化的重要基礎(chǔ)。但是，市場化的科技金融中介服務(wù)收費對科技型小微企業(yè)而言是一筆不小開支，從而降低了金融資本對科技型小微企業(yè)的“可得性”。因此，可以通過政府采購的方式，選擇部分優(yōu)質(zhì)的科技金融中介服務(wù)組織，為科技型小微企業(yè)提供包括財務(wù)會計在內(nèi)的相關(guān)科技金融配套服務(wù)。這些服務(wù)本身又提升了科技型小微企業(yè)在金融市場的認可度，從而增加了科技小微企業(yè)的獲得融資的可能性，降低融資成本。而政府采購本身也增加了中介組織的收入來源和穩(wěn)定性，成為培育和發(fā)展科技金融中介市場的重要力量。目前這種做法在上海等地區(qū)已經(jīng)采用，取得了比較好的效果。
3.設(shè)立政府專項資金推動全國性科技企業(yè)征信體系建設(shè)。目前我國權(quán)威性的征信體系主要是人民銀行的企業(yè)信用和個人信用登記咨詢系統(tǒng)，其信息量和企業(yè)覆蓋范圍遠遠不能滿足科技金融市場發(fā)展的需要。大多數(shù)科技型小微企業(yè)并未納入人行的征信系統(tǒng)，并且人行的征信系統(tǒng)的信息量通常僅局限于一般性的企業(yè)財務(wù)金融信息，而這些信息對于科技企業(yè)融資而言是不足的，例如缺少關(guān)于科技企業(yè)的技術(shù)認證等涉及知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)信息，這些信息又恰恰是科技企業(yè)融資不可或缺的信息。因此，有必要單獨建立有關(guān)科技企業(yè)征信系統(tǒng)，這一系統(tǒng)可以在人行信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上獨立出一個子系統(tǒng)，也可以根據(jù)科技企業(yè)的特點完全獨立開發(fā)出一套系統(tǒng)。財政、科技部門應(yīng)從公共服務(wù)的角度設(shè)立專項資金對這一全國系統(tǒng)及地方子系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫建設(shè)運營維護以及相關(guān)人員培訓(xùn)和業(yè)務(wù)開展提供資金支持，并聯(lián)合其他部門(稅務(wù)、工商等)實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息跨部門、跨區(qū)域信息共享機制，以使金融機構(gòu)能夠更高效地為科技型中小企業(yè)群體提供全方位金融服務(wù)，并能持續(xù)關(guān)注、跟蹤科技企業(yè)的發(fā)展成長過程。
4.以政策性金融推動科技擔(dān)保和保險體系建設(shè)。科技保險與科技擔(dān)保體系是我國目前科技金融體系的一個非常薄弱的環(huán)節(jié)，不僅有實力的機構(gòu)較少，服務(wù)能力有限，而且服務(wù)的成本也較高。因此，非常有必要在全國范圍內(nèi)進一步推動科技保險與擔(dān)保體系的發(fā)展。通過政策性金融的方式帶動商業(yè)金融保險與擔(dān)保機構(gòu)共同服務(wù)科技企業(yè)是發(fā)展壯大科技保險與擔(dān)保市場體系的一個有效途徑。通過設(shè)立政府完全出資或者政府參股的政策性再保險和再擔(dān)保機構(gòu)，為開展科技保險業(yè)務(wù)的商業(yè)性保險機構(gòu)和科技擔(dān)保業(yè)務(wù)的擔(dān)保機構(gòu)提供再保險和再擔(dān)保業(yè)務(wù)，以政府信譽和資金，降低商業(yè)保險機構(gòu)和擔(dān)保機構(gòu)開展科技保險和擔(dān)保業(yè)務(wù)的顧慮，鼓勵商業(yè)保險企業(yè)為科技企業(yè)提供“科技創(chuàng)新險”、“新產(chǎn)品開發(fā)險”、“貸款保證保險”等保險品種，不斷豐富間接融資擔(dān)保和直接融資擔(dān)保服務(wù)。
(四)激勵引導(dǎo)開展針對科技型中小企業(yè)的金融服務(wù)創(chuàng)新
運用政采、補貼、風(fēng)險補償?shù)榷喾N財政支持方式鼓勵科技金融服務(wù)創(chuàng)新。科技型企業(yè)的差異化決定了科技金融服務(wù)的多樣性，從而決定了科技金融產(chǎn)品在標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的基礎(chǔ)上又必須通過各種金融產(chǎn)品的有機組合滿足科技企業(yè)的差異化融資需求，這就要求金融機構(gòu)不斷推進服務(wù)創(chuàng)新。但是，創(chuàng)新必然存在風(fēng)險，金融機構(gòu)的創(chuàng)新必然會引發(fā)風(fēng)險損失，較高的創(chuàng)新成本降低金融機構(gòu)服務(wù)科技企業(yè)的積極性。因此，從支持科技發(fā)展、推動科技金融服務(wù)的角度看，政府部門應(yīng)通過不同方式來支持金融機構(gòu)的科技金融服務(wù)創(chuàng)新行為。
1.改進科技財政支出資金管理，提高支持科技企業(yè)資金使用效益。一是在立項環(huán)節(jié)，引入行業(yè)專家篩選和金融機構(gòu)篩選相結(jié)合的機制。在財政支持的科技項目領(lǐng)域立項階段，政府部門組織相關(guān)行業(yè)專家進行技術(shù)篩選，同時引入市場金融機構(gòu)進行經(jīng)濟篩選，結(jié)合兩者篩選結(jié)果，確定立項項目。二是推行財政資金后資助方式。后資助方式對由企業(yè)為主承擔(dān)，利用其自有資金先行投入，開展研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化活動，并經(jīng)省級科技計劃立項，預(yù)期可取得經(jīng)濟效益的科技項目，在項目結(jié)束或完成后，經(jīng)審核、評估或驗收，按一定比例進行相應(yīng)補助的財政資助方式。三是引入行業(yè)自評管理，嚴(yán)格產(chǎn)出管理考核。建議利用行業(yè)組織，結(jié)合高校專家等資源，開展行業(yè)內(nèi)部企業(yè)項目自評管理，行業(yè)專家對相關(guān)企業(yè)和項目進行指標(biāo)考核，考核結(jié)果作為財政資金資助項目產(chǎn)出管理的主要依據(jù)。
2.規(guī)范政府引導(dǎo)基金的政策定位和運作模式，積極培育天使投資。種子期是科技型中小企業(yè)風(fēng)險最大的階段，也是VC、PE等不愿投資的領(lǐng)域，因此政府需要特別關(guān)注這一階段的金融環(huán)境和支持環(huán)境。在政府引導(dǎo)基金轉(zhuǎn)型FOF的同時，保留并規(guī)范部分政府引導(dǎo)基金的運作，通過引導(dǎo)基金來糾正“市場失靈”。政府引導(dǎo)基金應(yīng)采用預(yù)算內(nèi)資金等資金來源，以事業(yè)法人的形式，不應(yīng)以盈利為目的。嚴(yán)格限定政府引導(dǎo)基金所支持項目的政策定位，將其限定在支撐一些早期的、前端的、有市場前景的專利技術(shù)，引導(dǎo)社會資金投向政府有意重點發(fā)展的高新技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域，或者處于種子期、成長期等早期的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。
3.建立科技型企業(yè)融資聯(lián)合擔(dān)保平臺，并應(yīng)用財政補貼和獎勵等方式推動銀保聯(lián)動和投貸聯(lián)保。由于我國擔(dān)保行業(yè)本身規(guī)模偏小、風(fēng)險收益不匹配、發(fā)展不成熟等因素的作用，使傳統(tǒng)的信用擔(dān)保不能有效解決科技型中小企業(yè)融資難的問題。各地可在借鑒杭州市信用聯(lián)合擔(dān)保機制探索的基礎(chǔ)上，克服傳統(tǒng)擔(dān)保機制的缺陷，成立專門面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高科技擔(dān)保公司，利用政府科技專項提供的政策性擔(dān)保資金，通過政、銀、保合作聯(lián)動，基于風(fēng)險和收益的對等原則，創(chuàng)新設(shè)計擔(dān)保融資品種，在政府、擔(dān)保公司和銀行之間實現(xiàn)風(fēng)險的合理分?jǐn)偙壤瑸榭萍夹椭行∑髽I(yè)提供低門檻、低成本的擔(dān)保融資服務(wù)。
4.通過利息補貼、創(chuàng)新獎勵等方式支持科技型中小企業(yè)集合票據(jù)和債券等金融產(chǎn)品創(chuàng)新。科技型中小企業(yè)的集合票據(jù)和債券都是針對科技型中小企業(yè)的金融服務(wù)創(chuàng)新，研究探索全國范圍內(nèi)的科技型中小企業(yè)集合票據(jù)和債券是一個金融多樣化的創(chuàng)新方向。科技型中小企業(yè)的風(fēng)險搭配在一個區(qū)域內(nèi)未必能有較好效果，如果能夠考慮將全國范圍內(nèi)的科技型中小企業(yè)集合票據(jù)和債券，將科技型中小企業(yè)的風(fēng)險和收益在全國內(nèi)搭配或能取得良好的效果。另外，以產(chǎn)業(yè)鏈金融為紐帶，將科技型中小企業(yè)的風(fēng)險和收益放在其所處的產(chǎn)業(yè)鏈中來綜合考量，通過上下游的優(yōu)質(zhì)企業(yè)的擔(dān)保來降低科技型中小企業(yè)的風(fēng)險。這些顯然都需要金融服務(wù)機構(gòu)大膽創(chuàng)新，提供新的針對科技型中小企業(yè)的金融服務(wù)產(chǎn)品，應(yīng)用利息補貼、財政獎勵等方式促進金融產(chǎn)品的創(chuàng)新。
篇3
2.1財政對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入相對量不足，農(nóng)業(yè)投資強度偏低
農(nóng)業(yè)科技具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會性，必然要求財政資金在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中發(fā)揮重要作用。近年來，我國各級財政部門把支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新放在了突出位置，加大了對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供了較有力的保障。但是，財政對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入的絕對量雖然逐步增加，相對量仍然不足，農(nóng)業(yè)科研政府投入占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比重即農(nóng)業(yè)投資強度偏低。聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)的研究表明，當(dāng)一個國家農(nóng)業(yè)科研投資占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重大于2%時，該國農(nóng)業(yè)科技才會出現(xiàn)原始創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟其他部門才可能協(xié)調(diào)發(fā)展［4］。我國農(nóng)業(yè)投資強度遠低于該投入水平，尤其是地方財政可支配的資金不多，民生工程建設(shè)等其他方面的支出壓力又比較大，對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入相對就顯得力不從心，資金到位相對較低。
2.2財政對金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的補貼很少，降低了金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的意愿
由于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新周期長、投入大、風(fēng)險高，而且在創(chuàng)新的每個階段都需要大量的資金支持，同時還要應(yīng)對可能出現(xiàn)的自然風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、市場風(fēng)險等各種風(fēng)險，因此，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的資金需求不僅規(guī)模大，而且占用時間長，具有較高的風(fēng)險，一旦創(chuàng)新失敗，就無法償還資金。而金融機構(gòu)的逐利性、安全性的特點使得其不愿為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供融資支持，金融機構(gòu)惜貸現(xiàn)象比較嚴(yán)重，從而使得一些發(fā)展前景好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目和新技術(shù)推廣項目由于缺乏資金難以具體實施。而我國財政資金對于金融機構(gòu)的這種活動的補貼很少，不能很好地激發(fā)金融機構(gòu)支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的積極性，金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的意愿不高。
2.3金融產(chǎn)品的供給與實際需求不相匹配
2.3.1針對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的金融產(chǎn)品品種少。目前，雖然部分金融機構(gòu)把支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為了信貸扶持的重點，但是由于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的周期比較長、風(fēng)險比較高、收益不確定，往往很難得到充足金融資本的支持，大多數(shù)金融機構(gòu)也沒有建立相應(yīng)的信貸管理制度或者針對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的特點開發(fā)個性化的金融產(chǎn)品，對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持主要是提供貸款，而且所提供的貸款品種單一化。同時，這些貸款還需要提供以土地、廠房、機器設(shè)備等為主的抵押物［5］，使得許多承貸主體難以提供符合要求的抵押物，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、農(nóng)產(chǎn)品抵押貸款等與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新相關(guān)的貸款很難獲得金融機構(gòu)支持。2.3.2金融產(chǎn)品的期限與實際需求不匹配。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的周期一般比較長，如一般情況下一個農(nóng)業(yè)新品種從研發(fā)到廣泛推廣需要大約7年左右的時間，但是現(xiàn)有的金融產(chǎn)品多是短期小額的流動資金貸款，或者是針對大項目的長期貸款，與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新周期相匹配的金融產(chǎn)品幾乎沒有。再加上銀行貸款程序復(fù)雜，貸款條件嚴(yán)格，許多承貸主體滿足不了銀行的條件，很難獲得銀行的融資。
2.4農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的融資渠道狹窄
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的每一個階段都需要大量的資金支持。目前，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的資金主要來源于財政，國家對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入也逐步增加。金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度也在不斷加大，但是仍然不足，政策性金融的貸款門檻相對比較高，商業(yè)性金融貸款條件嚴(yán)格，而且發(fā)放貸款時有著明顯的傾向，傾向于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，證券市場有著嚴(yán)格的審批制度，創(chuàng)業(yè)板和中小板主要支持科技含量高的農(nóng)業(yè)企業(yè)，國內(nèi)上市的農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量較少，而且這些上市企業(yè)缺乏投資農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的積極性，農(nóng)業(yè)保險品種還不豐富，風(fēng)險投資發(fā)展緩慢，投資主體單一［6］，這些都使得農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的融資渠道狹窄，融資困難。
2.5風(fēng)險分擔(dān)補償機制缺位
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新具有較大的不確定性，創(chuàng)新可能成功，也可能失敗，這削弱了投資主體對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新進行投資的積極性，使得農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在一定程度上受到了限制。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的這種高風(fēng)險需要有良好的風(fēng)險分擔(dān)補償機制來防范和化解。但是，目前我國針對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的風(fēng)險分擔(dān)補償機制缺位，無法分散風(fēng)險。一是能夠轉(zhuǎn)移分散風(fēng)險的保險的作用未充分發(fā)揮。農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面窄，險種少，同時由于存在補償范圍認定難、農(nóng)民參保意識薄弱等問題，農(nóng)業(yè)保險發(fā)展緩慢。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新保險存在更高的風(fēng)險、更大的不確定性，開展業(yè)務(wù)也更艱難，一旦出現(xiàn)風(fēng)險，金融機構(gòu)只能自己買單［7］。二是擔(dān)保體系建設(shè)還不完善。擔(dān)保能夠起到放大資金的作用，但是支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的擔(dān)保體系還不完善，擔(dān)保機構(gòu)承擔(dān)風(fēng)險過大，資金規(guī)模過小，財政支持不到位，都使得擔(dān)保體系不能滿足農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新過程中對擔(dān)保的要求。
3農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的財政金融支持建議
3.1加大財政對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入，充分發(fā)揮財政的引導(dǎo)和資金撬動作用
縱觀世界各國，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新都離不開財政的鼎力支持。因此，為支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，我們需要不斷加大財政對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入，確保增量和比例均有提高，并且對農(nóng)業(yè)科技的投入增長幅度要高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度，逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、推廣投入占農(nóng)業(yè)增加值的比。但是，增加財政投入并不是把資金投入所有農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，財政應(yīng)重點支持基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，中央財政在加大對基礎(chǔ)研究支持力度的基礎(chǔ)上，以資金配套等多種形式引導(dǎo)和帶動地方財政加大支持力度，改變地方財政由于注重短期經(jīng)濟效益而對基礎(chǔ)研究投入不足的局面。同時，要充分調(diào)動企業(yè)、個人等社會力量投入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的積極性，鼓勵和引導(dǎo)社會資金對農(nóng)業(yè)科技的投入。例如，可以通過無償資助、財政貼息、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、以獎代補、經(jīng)營參股、稅收優(yōu)惠等多種方式吸引社會資金的注入［8］，使農(nóng)業(yè)科技資金投入渠道多元化。此外，通過對企業(yè)和金融機構(gòu)進行不同的扶持，充分發(fā)揮財政的引導(dǎo)和資金撬動作用，探索財政資金的金融化運作方式。一方面財政通過設(shè)立風(fēng)險補償基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等方式降低農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的風(fēng)險，增強其融資能力，提高農(nóng)業(yè)科技企業(yè)對金融機構(gòu)的吸引力，另一方面財政通過對扶持農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的金融機構(gòu)進行貼息、給予稅收優(yōu)惠、補償其為支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新所造成損失等方式激發(fā)金融機構(gòu)支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的積極性，提高金融機構(gòu)支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的意愿，從而使財政資金更大范圍的發(fā)揮作用。
3.2創(chuàng)新金融產(chǎn)品和模式，滿足農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的需求
在風(fēng)險可控的前提下，金融機構(gòu)要優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技貸款的審貸程序，提高貸款審批效率。同時，要不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，以滿足農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對不同金融產(chǎn)品和服務(wù)的需求。一是針對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的特點，創(chuàng)新金融產(chǎn)品品種。扶持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的金融產(chǎn)品必須把自身的特點和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對產(chǎn)品的需求結(jié)合起來，設(shè)計出針對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新特征的產(chǎn)品品種。例如，針對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新周期比較長的特點，設(shè)計出與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在時間上相匹配的貸款品種;針對農(nóng)業(yè)科技企業(yè)一般抵押物比較少的特點，在防范風(fēng)險的同時，擴大抵押物或質(zhì)押物的范圍，探索以農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)、股權(quán)、應(yīng)收賬款等抵押或質(zhì)押進行貸款的信貸產(chǎn)品;對一些信用等級較高、有還貸能力的農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè)，可根據(jù)實際情況發(fā)放信用貸款。二是適當(dāng)放寬對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的信貸限制，如對貸款對象資產(chǎn)規(guī)模的要求、抵押物的要求等等。三是探索實踐多種貸款模式，如對于規(guī)模比較大的貸款，可以聯(lián)合幾家銀行通過銀團貸款提供支持;對于一些中小企業(yè)，可以用企業(yè)聯(lián)保貸款、企業(yè)互保貸款等方式;針對處于供應(yīng)鏈上下游的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，可以發(fā)放供應(yīng)鏈融資貸款;探索開發(fā)“銀行+保險+擔(dān)保”、“銀行+保險+財政補貼”等多種貸款模式，支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新增信融資。在不斷開發(fā)新的貸款模式、金融產(chǎn)品的同時，要注意對這些模式和產(chǎn)品的推廣，進而推動金融資本與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的融合，滿足農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的金融需求。
3.3拓寬農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的融資渠道
一是政策性金融要加大支持力度，擴大支持范圍。政策性金融應(yīng)該主要支持農(nóng)業(yè)科技研究及基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展等相關(guān)的項目，這些項目一般屬于國家優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域、有較好的市場前景和較高的社會價值，但是由于建設(shè)周期長，財務(wù)風(fēng)險高，商業(yè)性金融一般不愿意介入，需要政策性金融的大力支持。政策性金融要擴大所支持的項目范圍，在防范風(fēng)險的前提下降低貸款門檻、簡化貸款程序，滿足承貸主體的資金需求。二是商業(yè)性金融要適當(dāng)涉農(nóng)貸款風(fēng)險容忍度，允許貸款利率在一定范圍內(nèi)浮動，不斷創(chuàng)新信貸品種，加大對農(nóng)業(yè)科技企業(yè)等承貸主體的信貸支持力度。三是通過財政貼息、擔(dān)保等多種方式鼓勵和引導(dǎo)民間資本和商業(yè)資本對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入。四是支持符合國家發(fā)展戰(zhàn)略、競爭力強、運作規(guī)范、符合發(fā)行上市條件的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)通過主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市融資，同時支持符合條件的企業(yè)到境外證券市場上市融資，并且對已上市農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，采取各種方式鼓勵他們做大做強。五是完善風(fēng)險投資體系，擴大風(fēng)險投資規(guī)模，通過政策優(yōu)惠鼓勵風(fēng)險投資機構(gòu)投資農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，增加農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的資金來源。
篇4
1.3金融產(chǎn)品的供給與實際需求不相匹配
1.3.1針對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的金融產(chǎn)品品種少目前，雖然部分金融機構(gòu)把支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為了信貸扶持的重點，但是由于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的周期比較長、風(fēng)險比較高、收益不確定，往往很難得到充足金融資本的支持，大多數(shù)金融機構(gòu)也沒有建立相應(yīng)的信貸管理制度或者針對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的特點開發(fā)個性化的金融產(chǎn)品，對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持主要是提供貸款，而且所提供的貸款品種單一化。同時，這些貸款還需要提供以土地、廠房、機器設(shè)備等為主的抵押物，使得許多承貸主體難以提供符合要求的抵押物，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、農(nóng)產(chǎn)品抵押貸款等與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新相關(guān)的貸款很難獲得金融機構(gòu)支持。
1.3.2金融產(chǎn)品的期限與實際需求不匹配農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的周期一般比較長，如一般情況下一個農(nóng)業(yè)新品種從研發(fā)到廣泛推廣需要大約7年左右的時間，但是現(xiàn)有的金融產(chǎn)品多是短期小額的流動資金貸款，或者是針對大項目的長期貸款，與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新周期相匹配的金融產(chǎn)品幾乎沒有。再加上銀行貸款程序復(fù)雜，貸款條件嚴(yán)格，許多承貸主體滿足不了銀行的條件，很難獲得銀行的融資。
1.4農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的融資渠道狹窄農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的每一個階段都需要大量的資金支持。目前，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的資金主要來源于財政，國家對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入也逐步增加。金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度也在不斷加大，但是仍然不足，政策性金融的貸款門檻相對比較高，商業(yè)性金融貸款條件嚴(yán)格，而且發(fā)放貸款時有著明顯的傾向，傾向于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，證券市場有著嚴(yán)格的審批制度，創(chuàng)業(yè)板和中小板主要支持科技含量高的農(nóng)業(yè)企業(yè)，國內(nèi)上市的農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量較少，而且這些上市企業(yè)缺乏投資農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的積極性，農(nóng)業(yè)保險品種還不豐富，風(fēng)險投資發(fā)展緩慢，投資主體單一，這些都使得農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的融資渠道狹窄，融資困難。
1.5風(fēng)險分擔(dān)補償機制缺位農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新具有較大的不確定性，創(chuàng)新可能成功，也可能失敗，這削弱了投資主體對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新進行投資的積極性，使得農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在一定程度上受到了限制。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的這種高風(fēng)險需要有良好的風(fēng)險分擔(dān)補償機制來防范和化解。但是，目前我國針對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的風(fēng)險分擔(dān)補償機制缺位，無法分散風(fēng)險。一是能夠轉(zhuǎn)移分散風(fēng)險的保險的作用未充分發(fā)揮。農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面窄，險種少，同時由于存在補償范圍認定難、農(nóng)民參保意識薄弱等問題，農(nóng)業(yè)保險發(fā)展緩慢。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新保險存在更高的風(fēng)險、更大的不確定性，開展業(yè)務(wù)也更艱難，一旦出現(xiàn)風(fēng)險，金融機構(gòu)只能自己買單。二是擔(dān)保體系建設(shè)還不完善。擔(dān)保能夠起到放大資金的作用，但是支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的擔(dān)保體系還不完善，擔(dān)保機構(gòu)承擔(dān)風(fēng)險過大，資金規(guī)模過小，財政支持不到位，都使得擔(dān)保體系不能滿足農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新過程中對擔(dān)保的要求。
2農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的財政金融支持建議
2.1加大財政對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入，充分發(fā)揮財政的引導(dǎo)和資金撬動作用縱觀世界各國，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新都離不開財政的鼎力支持。因此，為支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，我們需要不斷加大財政對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入，確保增量和比例均有提高，并且對農(nóng)業(yè)科技的投入增長幅度要高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度，逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、推廣投入占農(nóng)業(yè)增加值的比。但是，增加財政投入并不是把資金投入所有農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，財政應(yīng)重點支持基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，中央財政在加大對基礎(chǔ)研究支持力度的基礎(chǔ)上，以資金配套等多種形式引導(dǎo)和帶動地方財政加大支持力度，改變地方財政由于注重短期經(jīng)濟效益而對基礎(chǔ)研究投入不足的局面。同時，要充分調(diào)動企業(yè)、個人等社會力量投入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的積極性，鼓勵和引導(dǎo)社會資金對農(nóng)業(yè)科技的投入。例如，可以通過無償資助、財政貼息、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、以獎代補、經(jīng)營參股、稅收優(yōu)惠等多種方式吸引社會資金的注入，使農(nóng)業(yè)科技資金投入渠道多元化。此外，通過對企業(yè)和金融機構(gòu)進行不同的扶持，充分發(fā)揮財政的引導(dǎo)和資金撬動作用，探索財政資金的金融化運作方式。一方面財政通過設(shè)立風(fēng)險補償基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等方式降低農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的風(fēng)險，增強其融資能力，提高農(nóng)業(yè)科技企業(yè)對金融機構(gòu)的吸引力，另一方面財政通過對扶持農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的金融機構(gòu)進行貼息、給予稅收優(yōu)惠、補償其為支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新所造成損失等方式激發(fā)金融機構(gòu)支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的積極性，提高金融機構(gòu)支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的意愿，從而使財政資金更大范圍的發(fā)揮作用。
2.2創(chuàng)新金融產(chǎn)品和模式，滿足農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的需求在風(fēng)險可控的前提下，金融機構(gòu)要優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技貸款的審貸程序，提高貸款審批效率。同時，要不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，以滿足農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對不同金融產(chǎn)品和服務(wù)的需求。一是針對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的特點，創(chuàng)新金融產(chǎn)品品種。扶持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的金融產(chǎn)品必須把自身的特點和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對產(chǎn)品的需求結(jié)合起來，設(shè)計出針對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新特征的產(chǎn)品品種。例如，針對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新周期比較長的特點，設(shè)計出與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在時間上相匹配的貸款品種；針對農(nóng)業(yè)科技企業(yè)一般抵押物比較少的特點，在防范風(fēng)險的同時，擴大抵押物或質(zhì)押物的范圍，探索以農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)、股權(quán)、應(yīng)收賬款等抵押或質(zhì)押進行貸款的信貸產(chǎn)品；對一些信用等級較高、有還貸能力的農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè)，可根據(jù)實際情況發(fā)放信用貸款。二是適當(dāng)放寬對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的信貸限制，如對貸款對象資產(chǎn)規(guī)模的要求、抵押物的要求等等。三是探索實踐多種貸款模式，如對于規(guī)模比較大的貸款，可以聯(lián)合幾家銀行通過銀團貸款提供支持;對于一些中小企業(yè)，可以用企業(yè)聯(lián)保貸款、企業(yè)互保貸款等方式；針對處于供應(yīng)鏈上下游的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，可以發(fā)放供應(yīng)鏈融資貸款;探索開發(fā)“銀行+保險+擔(dān)保”、“銀行+保險+財政補貼”等多種貸款模式，支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新增信融資。在不斷開發(fā)新的貸款模式、金融產(chǎn)品的同時，要注意對這些模式和產(chǎn)品的推廣，進而推動金融資本與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的融合，滿足農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的金融需求。
篇5
一、政府財政:科技、教育的主要“經(jīng)濟基礎(chǔ)”
在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，強有力的人力、物力和財力保障是現(xiàn)代科技、教育發(fā)展的重要前提。如何解決科技、教育發(fā)展所需的物質(zhì)條件，換言之，是否應(yīng)該由政府來承擔(dān)促進科技進步和發(fā)展教育所需資源的供給責(zé)任，這決定于科技、教育事業(yè)活動的社會經(jīng)濟屬性。從公共財政原理上講，由于科技、教育具有明顯的公共物品的特征，因而科技、教育事業(yè)活動的所需投人不可能完全由市場來有效提供，即無法通過市場來完全有效解決發(fā)展科技和教育所需的物質(zhì)基礎(chǔ)問題。因此，政府從財力和財政稅收政策上給予支持，是科技、教育事業(yè)順利發(fā)展的主要經(jīng)濟基礎(chǔ)。
從科學(xué)技術(shù)進步的角度來看，據(jù)有關(guān)專家估計，自70年代以來，世界各國特別是西方發(fā)達國家勞動生產(chǎn)率的提高至少有2/3是由于廣泛采用了新的科技成果的結(jié)果。這一數(shù)字清楚地表明，一方面，在宏觀上，科技對于經(jīng)濟增長有巨大作用;另一方面，在微觀領(lǐng)域，科技能夠給投資于科技的各微觀主體帶來巨額的利益。這似乎已經(jīng)表明，市場能夠有效地解決科學(xué)技術(shù)進步問題。然而進一步地分析卻不難發(fā)現(xiàn)，雖然私人部門在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展中扮演著十分重要的角色，但政府仍然是推動一個國家科學(xué)技術(shù)進步的決定性因素。
第一，雖然科學(xué)技術(shù)可以迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，創(chuàng)造巨額的物質(zhì)財富，但現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的開發(fā)與研究是一個高度復(fù)雜的群體活動，在科技發(fā)展中的許多領(lǐng)域，私人部門往往不愿意參與或缺乏足夠的投資積極性，從而需要政府財政扮演主要“角色”。這突出表現(xiàn)在:其一，在基礎(chǔ)科學(xué)研究方面，由于基礎(chǔ)科學(xué)是應(yīng)用科學(xué)研究的基礎(chǔ)，沒有扎實的基礎(chǔ)科學(xué)作為前提，應(yīng)用科學(xué)研究就難以為繼。因而基礎(chǔ)科學(xué)研究是一國科技發(fā)展的“基石”。但基礎(chǔ)科學(xué)研究成果無法直接轉(zhuǎn)化為商品，可以說是一項很難產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益的工作。因而其發(fā)展所需人力物力和財力只能由政府財政來提供。其二，對于社會經(jīng)濟發(fā)展具有重大意義的應(yīng)用科研項目，其往往是建立在多學(xué)科交叉的基礎(chǔ)之上，需要很多人的合作。不但其開發(fā)周期長，需要巨額的投資，而且投資風(fēng)險較大。私人部門往往因考慮投資回報率和投資風(fēng)險而不愿意涉足于此，因此，對于這類科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，如果缺乏政府在財政與政策上的有力支持，私人部門雖有一定的積極性，也難于保證能有足夠的投人。
第二，科學(xué)技術(shù)是一項智力活動成果，不僅其本身具有明顯的公共物品特性，而且科技進步對公共物品和半公共物品的需求也將大大增加，如為科學(xué)技術(shù)發(fā)展提供法律和制度保障就成為了當(dāng)代政府的一項重要職責(zé)。之所以如此，不僅是因為科學(xué)技術(shù)具有很強的外溢效應(yīng)，科學(xué)技術(shù)進步所帶來的收益與其成本往往難于直接對稱起來;而且，從產(chǎn)權(quán)角度上講，科學(xué)技術(shù)成果的產(chǎn)權(quán)很容易受到侵犯。如果某個人通過學(xué)習(xí)或其它途徑獲得了同樣的知識，他也同樣會得到一樣的技術(shù)和生產(chǎn)出同樣的產(chǎn)品。發(fā)展科技事業(yè)是一項系統(tǒng)工程，良好的外部環(huán)境是其中的一個重要組成部分。很顯然，優(yōu)化這一外部環(huán)境的所需資金，只能由政府財政來解決。因此，無論是從提高科學(xué)研究工作效率，還是從保護科技成果的產(chǎn)權(quán)方面來看，政府財政也是一國科技發(fā)展的重要經(jīng)濟基礎(chǔ)。
從教育發(fā)展的角度來看，政府財政更是教育發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)。這是因為，現(xiàn)有的理論研究已經(jīng)證明，一方面，雖然教育不是純粹的公共物品，但卻具有極大的溢出效應(yīng)，從而離不開政府財政的投資;另一方面，政府對教育這種“人力資本”的支出進行資助有利于改善社會公平。
不僅如此，從現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展角度來看，政府財政作為教育發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)，除了改善公平和解決其外部效應(yīng)外，還主要表現(xiàn)為在人類社會發(fā)展到今天，接受教育已經(jīng)成為一種基本的社會公共需要。因為，第一，現(xiàn)代社會已經(jīng)開始進人知識經(jīng)濟時代，知識的掌握和創(chuàng)新是未來社會發(fā)展的決定性力量。因而國民素質(zhì)在一個國家的社會經(jīng)濟發(fā)展中作用更為重要。這就是說，在現(xiàn)代社會經(jīng)濟生活中，教育所提供的利益雖然可以內(nèi)生化和私人化，但相對于社會經(jīng)濟發(fā)展來說，教育已不再簡單地表現(xiàn)為一種個人需要，已經(jīng)成為了與人類社會的發(fā)展與進步緊密聯(lián)系在一起的必需的一種基本公共需要。從而使得為教育發(fā)展提供資金成為了政府財政的一項基本職責(zé)。第二，更進一步講，從科技進步與教育之間的關(guān)系方面來看，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展是通過科學(xué)研究來實現(xiàn)的;而科學(xué)研究是一種智力活動，它是以掌握現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)成果為前提條件的，掌握現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)成果的最為有效的方法就是教育。這就是說，科技與教育是相互依存、相輔相存的。一個國家科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，必須有一個現(xiàn)代化的教育體系;一個現(xiàn)代化的教育體系必將帶來其科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化。毫無疑問，科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化和高度發(fā)達的教育體系，是一個國家實現(xiàn)現(xiàn)代化進程的必備條件和其是否進人知識經(jīng)濟社會的基本衡量標(biāo)志。因此，政府財政為教育發(fā)展提供資金支持也是現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。
二、科技、教育:現(xiàn)代社會政府財政的主要依托
政府財政發(fā)展史已經(jīng)證明，政府財政總是根植于相應(yīng)的經(jīng)濟基礎(chǔ)的。在不同的經(jīng)濟發(fā)展水平下，政府財政的經(jīng)濟基礎(chǔ)，乃至財政制度安排和財政收支結(jié)構(gòu)都是不同的。人類社會的發(fā)展，總體上已經(jīng)先后完成了由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，目前正向知識經(jīng)濟時展。與此相適應(yīng)，政府財政的經(jīng)濟基礎(chǔ)也隨著社會經(jīng)濟發(fā)展模式的演變而變化。
1、科技、教育將成為現(xiàn)代政府財政的主要依托是人類社會經(jīng)濟發(fā)展到今天的必然結(jié)果
自70年代以來，科技進步日漸成為經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素，“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”開始變成現(xiàn)實。今天的世界，知識經(jīng)濟撲面而來，人類社會正經(jīng)歷著自農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明以來的第三次巨大轉(zhuǎn)型。
世界的競爭已經(jīng)成為以經(jīng)濟為基礎(chǔ)，以科技特別是高科技為先導(dǎo)的綜合國力的競爭。因此，調(diào)整政府財政經(jīng)濟發(fā)展思路，將振興政府財政的思路建立在發(fā)展科技與教育的基礎(chǔ)之上，是社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的客觀要求。
因為，這種從后工業(yè)社會逐步發(fā)展起來的知識經(jīng)濟，是一種明顯區(qū)別于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟的新型經(jīng)濟，這種區(qū)別突出表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)支柱的變化方面。與以農(nóng)業(yè)或工業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟或工業(yè)經(jīng)濟不同，知識經(jīng)濟是以智力資源的占有、配置，以科學(xué)技術(shù)為主的知識的生產(chǎn)、分配和使用(消費)的經(jīng)濟。其基本特征是其資源配置以智力資源、無形資產(chǎn)為第一要素;其生產(chǎn)是以將高科技作為其資源依托的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱;其消費是以高技術(shù)產(chǎn)品和通過信息產(chǎn)生的新知識為主。現(xiàn)代經(jīng)濟的這一發(fā)展趨勢的財政意義在于:從財政收人方面來看，現(xiàn)代科學(xué)與技術(shù)的融合必將催生高新技術(shù)與高新產(chǎn)品，這些高新技術(shù)和高新產(chǎn)品又會構(gòu)筑“新型行業(yè)”和“支柱產(chǎn)業(yè)”，從而創(chuàng)造出新的經(jīng)濟增長點和提供充足的財源。因而，建立起強大的系統(tǒng)化、高新化、高效化的科學(xué)研究體系，以保持科學(xué)技術(shù)的強有力的發(fā)展趨勢，是實現(xiàn)現(xiàn)代政府財政良性循環(huán)的必然選擇。從財政支出方面來看，以科學(xué)技術(shù)為核心的現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展必須要有充足的人力資源和良好的科技發(fā)展環(huán)境。由于人力資源和良好的科技發(fā)展環(huán)境的獲得，是以加大對人的知識化投資，加快對人的知識化和以管理制度為主的科學(xué)研究環(huán)境建設(shè)為前提的。因此，發(fā)展多結(jié)構(gòu)、多層次、多形式、多方面、多階段和多功能的教育和職業(yè)培訓(xùn)體系，培養(yǎng)出一大批高度專業(yè)化的人才和管理有方的管理者，營造出一個科技發(fā)展所需的良好環(huán)境，就是現(xiàn)代政府財政以科技、教育為主要依托的重要表現(xiàn)。這就如同農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟社會的政府財政是建立在農(nóng)業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)之上一樣，現(xiàn)代政府財政也必然是以科學(xué)技術(shù)和教育作為其主要依托。
2、將科技、教育作為政府財政的主要依托已為我國正反兩方面的發(fā)展經(jīng)驗所證明
我國正反兩方面的經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗已經(jīng)證明，科學(xué)技術(shù)和教育是現(xiàn)代社會發(fā)展經(jīng)濟和健全政府財政的主要依托。
改革開放以前，在我國由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變過程中，雖然我國的科技、教育已經(jīng)取得了長足的進步，但從總體上看，我國的經(jīng)濟建設(shè)和其它發(fā)展中國家一樣，走的仍然是一種建立在對自然資源的大量消耗甚至濫用的基礎(chǔ)之上的工業(yè)化發(fā)展道路，而不是以科學(xué)技術(shù)和教育為基礎(chǔ)來實現(xiàn)財政經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)的。在時期，還出現(xiàn)了輕視知識、排斥科技的嚴(yán)重破壞科技教育的現(xiàn)象。從而使我國的經(jīng)濟發(fā)展與建設(shè)既沒有考慮到社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要;也沒有根據(jù)世界經(jīng)濟發(fā)展的總體形勢，加大以人力資源的開發(fā)與投資為中心的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度和實行經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。其結(jié)果是我國的工業(yè)化程度雖然在不斷提高，但經(jīng)濟運行中的科技含量并不高，與世界經(jīng)濟特別是先進國家的經(jīng)濟發(fā)展之間的差距很大，從而使我國政府財政的經(jīng)濟基礎(chǔ)相對比較脆弱。
改革開放以來，我國不僅十分重視發(fā)展科技、教育，而且通過大量引進先進技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。這不僅為我國經(jīng)濟發(fā)展增強了后勁，也為財政收人的持續(xù)增長創(chuàng)造了條件。目前我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值已經(jīng)占工業(yè)總產(chǎn)值的巧%，新產(chǎn)品稅利已占工業(yè)稅利的10%。1994年以來，我國財政每年新增財政收人在1000億元以上，其中新興產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品開發(fā)所提供的稅收占較大比重。
上述分析已經(jīng)表明，從我國經(jīng)濟發(fā)展的歷史經(jīng)驗看，科學(xué)技術(shù)和教育的發(fā)展對于政府財政來說具有重大意義。我國在世紀(jì)交替時期要完成由尚未完全工業(yè)化的經(jīng)濟向知識經(jīng)濟過渡的任務(wù)，使政府財政擺脫目前的困境局面，其基本途徑就只能是發(fā)展科技、教育事業(yè)。
總之，我國財政經(jīng)濟的持續(xù)增長，離不開科技、教育事業(yè)的發(fā)展;科技、教育事業(yè)的發(fā)展，又離不開政府財力和財政稅收政策的支持。政府財政與科技教育之間存在著相輔相成、相互促進的關(guān)系。
三、發(fā)展科技、教育事業(yè)，振興政府財政
當(dāng)前，我國雖然已經(jīng)明確提出了科教興國的發(fā)展戰(zhàn)略，但從實際情況來看，我國的科技、教育發(fā)展水平總體上還不高，與世界先進水平之間還存在明顯的差距。如據(jù)原電子工業(yè)部估計，在代表一個國家科技發(fā)展水平之一的電子技術(shù)和信息高速公路的建設(shè)方面，我國的集成電路的水平與世界水平相差15年，信息高速公路的建設(shè)還處于起步階段;我國技術(shù)出口在對外貿(mào)易中所占比重很低;在勞動力素質(zhì)和科技及受教育水平上，目前，我國接受高等教育的人數(shù)占該年齡組的比重，現(xiàn)階段約3%，而發(fā)達國家這一比重高出我國10—20倍，美國達到80%，印度等發(fā)展中國家也達到了30%，目前我國每萬人中的科學(xué)家和工程師人數(shù)為巧0余人，而美國1988年就有200多人，日本1987年為700多人，聯(lián)邦德國1987年為400多人;在科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力方面，我國也大大低于發(fā)達國家，技術(shù)進步和創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率仍然較低。
這些差距一方面說明我國通過發(fā)展科技、教育來促進財政經(jīng)濟的振興尚有較大的空間;另一方面，更主要的是它同時也說明了，我國要實現(xiàn)科教興國戰(zhàn)略目標(biāo)、完成振興政府財政的任務(wù)還十分艱巨。
篇6
2.1 稅收分配很難適應(yīng)社會發(fā)展需求
現(xiàn)階段，稅收分配職能在實際應(yīng)用過程中已經(jīng)很難再滿足相應(yīng)的發(fā)展需求了，而且稅制結(jié)構(gòu)層面也難以針對社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀進行搞個，即便存在稅法制度保障，然而大部分稅收分配職能也僅僅是流于表面，不能夠把實際工作落實到實處。此外，稅種結(jié)構(gòu)也難以滿足現(xiàn)代化的稅收分配要求，所存在的稅種往往相對較少，從而導(dǎo)致稅負征收范圍不斷縮小，使稅基以及基本稅率也常常出現(xiàn)變化，影響其穩(wěn)定性。
2.2 財政稅收分配格局不合理
稅收分配職能應(yīng)用現(xiàn)狀難以滿足當(dāng)下經(jīng)濟形勢的發(fā)展要求，在稅制結(jié)構(gòu)上也不能夠針對社會經(jīng)濟的實際狀況給予相應(yīng)的改革，即使有稅法的制度支持，但是很多的財政稅收分配職能最終都流于表面，未能將工作落在實處。稅種的組成結(jié)構(gòu)也不能滿足目前財政稅收分配的基本要求，稅種往往較少，以致于稅負征收范圍的縮小，稅基與基本稅率也不是十分穩(wěn)定。
3.強化財政稅收分配職能的科學(xué)應(yīng)用
3.1 完善財政稅制結(jié)構(gòu)
大力完善稅制結(jié)構(gòu)可以從發(fā)展布局與結(jié)構(gòu)體系層面實現(xiàn)財政稅收分配的合理化應(yīng)用。實質(zhì)上，國家稅收是將流轉(zhuǎn)稅作為主體的，所以我們能夠得出，收入調(diào)節(jié)性稅收不夠完善。因此，我們要從制度結(jié)構(gòu)改善入手，實施科學(xué)化的調(diào)節(jié)措施。現(xiàn)階段，根據(jù)分類實施稅種劃分的時候，稅種其實也不少，包括根據(jù)征稅對象劃分、根據(jù)使用權(quán)限劃分、根據(jù)價格劃分以及根據(jù)計稅標(biāo)準(zhǔn)劃分等。然而，根據(jù)相關(guān)研究結(jié)果顯示，我國稅制結(jié)構(gòu)已經(jīng)難以很好地滿足經(jīng)濟發(fā)展需求了，所以，相關(guān)人員應(yīng)重視稅種的豐富，對稅收來源進行不斷拓寬，從根本上實現(xiàn)經(jīng)濟平衡發(fā)展。
3.2 加強對偷稅漏稅行為的懲罰管理
實質(zhì)上，所有稅收行為都不能夠離開監(jiān)管體系而獨立存在，在現(xiàn)有的稅收監(jiān)督管理體系中偷稅漏稅行為懲罰管理是非常重要的內(nèi)容。根據(jù)《稅收征收管理法》的規(guī)定：“對納稅人偷稅的，由稅務(wù)機關(guān)追繳其不繳或者少繳的稅款、滯納金，并處不繳或者少繳的稅款百分之五十以上、五倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”因此，從這個角度出發(fā)，我國已經(jīng)針對偷稅漏稅給予了高度重視，并進行了相關(guān)的罰款處理以及刑事責(zé)任追究處理等，然而，在偷稅漏稅監(jiān)管工作依然是財政稅收管理的重要工作內(nèi)容之一。具體來說，第一，相關(guān)工作人員需借助對相關(guān)納稅人身份方面的相關(guān)數(shù)據(jù)資料進行收集整理，及時掌握納稅人的相關(guān)行為動態(tài)。第二，我們需借助與銀行或者是社保公安局等部門建立科學(xué)化的溝通交流機制等，促進懲罰管理的有序開展。當(dāng)出現(xiàn)問題的時候，我們就可以在第一時間內(nèi)與其保持聯(lián)系，構(gòu)建合理化的偷稅漏稅監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，能夠?qū)ν刀惵┒愋袨閷嵤┤嬲莆眨M管資料數(shù)據(jù)庫建立必須要有大量資金支持，然而在時效性與有效性上卻相對較高，可以保證納稅人的行為是合法的，從根本上規(guī)范納稅人行為。
3.3 合理制定有梯度的所得稅制度
所得稅制度的改革與制定能夠從稅收根源上促進經(jīng)濟的平衡與發(fā)展，所以合理制定有梯度的所得稅制度很重要。“梯度”指的是不同級別有不同的待遇和措施，換句話說就是高收入人群需要繳納更多的稅，而低收入者則給予相應(yīng)的免稅、少交稅的政策，以此來促進社會稅制度的完善，平衡社會收入經(jīng)濟差距，并以制度的方式促進政府的宏觀經(jīng)濟調(diào)控。
不僅如此，政府更應(yīng)該細化所有稅制度中的具體行為，將所得稅制度中含糊不清的條款予以斟酌改進，針對社會經(jīng)濟的實際發(fā)展?fàn)顩r，合理制定有梯度的所得稅制度。比如說不同的納稅收入定義不同，來源不同，就應(yīng)該針對不同的情況進行分別納稅，無論是正常的工資收入還是偶然所得的收入都應(yīng)該進行分類納稅，個別情況還可以給予免稅。
綜上所述，所得稅制度應(yīng)該與國民收入的實際情況相適應(yīng)，從稅收對象的不同到收入方式的不同進行了相應(yīng)分析，起征點的設(shè)置也應(yīng)該及時進行調(diào)整，從而縮小經(jīng)濟差異，實現(xiàn)對于社會收入的進一步調(diào)節(jié)。
3.4 增強收入調(diào)節(jié)作用
現(xiàn)階段，現(xiàn)有財政稅收分配職能在實際運用期間，比較常見的一個現(xiàn)象就在于收入調(diào)節(jié)作用相對薄弱，從而使其難以充分滿足收入調(diào)節(jié)需求。因此，在此基礎(chǔ)上，我們必須要對財政稅收要求進行進一步明確，不斷增強收入調(diào)節(jié)作用，然后實現(xiàn)宏觀稅負科學(xué)化以及合理化，結(jié)合相關(guān)部門的實際規(guī)定加強稅收，不管是管理費用還是相應(yīng)的維修費用，都應(yīng)該按照一定的比例進行征收，日益優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，增強稅收收入分配調(diào)節(jié)作用。
3.5 加大財政稅收分配職能的宣傳力度
稅收分配職能宣傳工作的作用主要體現(xiàn)于以下兩個方面：一方面是促進納稅人思想轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)思想轉(zhuǎn)變的合理化，進一步促進納稅行為的合理合法。另一方面，應(yīng)強化廣大人民群眾在財政稅收分配上的理解，積極鼓勵人們或者是企業(yè)單位給予納稅工作高度支持，可以積極主動地參與納稅工作。在實際宣傳工作當(dāng)中，需要傳播的最重要的意識有兩種，第一種是政府監(jiān)管意識增強，第二種是公民納稅意識增強。公民必須要積極配合政府工作，防止出現(xiàn)偷稅漏稅行為，從根本上實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟的優(yōu)化調(diào)整。此外，政府部門相關(guān)工作人員也必須要有科學(xué)化的監(jiān)管意識，了解政府實際征稅范圍與權(quán)限，促進監(jiān)管行為不但進步發(fā)展，實現(xiàn)監(jiān)管工作的真正落實。
3.6 地方政府與中央政府要加強合作，明確稅收及收入分配格局
地方政府與中央政府間存在著收入分配格局不合理的狀況，地方政府的稅收不能用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進行衡量，所以中央政府與地方政府需要提前明確財政分配的基本結(jié)構(gòu)及稅收分配，完善稅制的應(yīng)用，無論是縱向稅收分配、橫向稅收分配還是財政轉(zhuǎn)移支付，都需要地方政府之間與中央政府加強合作，以此促進財政稅收中分配職能的加強。
3.7 增強相應(yīng)的收入調(diào)節(jié)作用
篇7
為了了解地方財政科技投入的績效，首先從宏觀上對地方財政科技投入對經(jīng)濟增長的貢獻進行了研究，確定了二者之間存在相關(guān)關(guān)系，然后構(gòu)建了評價地方財政科技投入績效的基本指標(biāo)體系。
2.我國地方財政科技投入與經(jīng)濟增長的關(guān)系研究
協(xié)整分析的模型和方法：為了驗證地方財政科技投入與經(jīng)濟增長的相關(guān)關(guān)系，傳統(tǒng)的做法是根據(jù)現(xiàn)有的樣本資料建立相應(yīng)的回歸方程。然而，現(xiàn)實中的經(jīng)濟時間序列通常是非平穩(wěn)的。為了避免“偽回歸”問題，我們可以應(yīng)用協(xié)整理論實行數(shù)據(jù)平穩(wěn)化。
2.1 變量的平穩(wěn)性檢驗
一般來說，如果一個時間序列滿足以下條件，則是平穩(wěn)的：第一，該時間序列的均值和方差在任何時間均保持恒定；第二，該時間序列在兩個時期t和t+k之間的協(xié)方差僅依賴于兩時期間隔K，而與實際時期t無關(guān)。另一種表示非平穩(wěn)性的方式是單位根。變量的一階差分是穩(wěn)定的，檢驗變量是否穩(wěn)定的過程稱為單位根檢驗，其方法通常有DF檢驗、PP檢驗和ADF檢驗。本文將使用ADF法檢驗各變量是否穩(wěn)定，即進行如下回歸：
（1.1）
其中表示一階差分，原假設(shè)為，即序列為非平穩(wěn)序列，備擇假設(shè)為，即序列為平穩(wěn)序列。如果接受原假設(shè)而拒絕備擇假設(shè)，說明序列存在單位根，是非平穩(wěn)的；反之是平穩(wěn)的。
2.2 變量之間的協(xié)整檢驗
目前，關(guān)于協(xié)整關(guān)系的檢驗有很多數(shù)學(xué)模型，例如多變量的Johansen檢驗、Engle-Granger兩步法、頻域非參數(shù)譜回歸法等等，本文主要使用第一種方法，Johansen檢驗?zāi)軌蚺卸▍f(xié)整秩，即協(xié)整方程的個數(shù)。該檢驗的零假設(shè)和備擇假設(shè)分別為：：至多有p個協(xié)整關(guān)系，：有q個協(xié)整關(guān)系，檢驗統(tǒng)計量為，其中是所有特征值中大小排在第i位的特征值，T是觀測的總期數(shù)。這個檢驗是針對p有不同取值。從檢驗零假設(shè)：即不存在任何協(xié)整關(guān)系開始，然后再檢驗至多存在一個協(xié)整關(guān)系，直到最多q-1個協(xié)整關(guān)系為止，總共進行m次檢驗，而備擇假設(shè)不變。
2.3 變量之間的格蘭杰因果關(guān)系
雖然回歸分析能夠識別變量之間的關(guān)聯(lián)程度，但是卻不能識別變量之間的因果關(guān)系，格蘭杰檢驗就是識別變量間因果關(guān)系的一種方法，其基本思想如下：如果X是Y變化的原因，則X應(yīng)該有助于預(yù)測Y，即在Y關(guān)于Y滯后變量的回歸中，添加X的滯后變量作為獨立的解釋變量，應(yīng)該顯著增加回歸的解釋能力。此時，稱X為Y的格蘭杰原因，否則稱X不是Y的格蘭杰原因。格蘭杰檢驗的步驟如下：
首先，檢驗原假設(shè)“X不是引起Y變化的原因”，對下列兩個回歸模型進行估計：
無限制條件回歸：
（1.2）
有條件限制回歸：
（1.3）
用（1.2）式和（1.3）式的參差平方和計算F統(tǒng)計值，檢驗系數(shù)，，…，是否同時顯著不為零。如果是，就拒絕原假設(shè)。然后交換X與Y進行同樣的回歸估計。
3.構(gòu)建地方財政科技投入績效評價指標(biāo)體系
地方政府部門需要一套行之有效的績效評價體系，來支撐政府建立的投入、監(jiān)管機制的有效運行。地方財政科技投入績效評價的整套工作中，評價指標(biāo)的構(gòu)建是一項核心內(nèi)容，其對隨后開展的一系列工作起到理論指導(dǎo)和操作規(guī)范的作用。
3.1 指標(biāo)選取的原則
評價指標(biāo)的選取應(yīng)該遵循以下原則：
（1）重要性原則。所謂重要性原則是指所選取的指標(biāo)應(yīng)該反映地方財政科技投入績效某一方面的主要信息，而不是次要信息。
（2）非重復(fù)性原則。所謂非重復(fù)性原則是指選擇的指標(biāo)之間所反映的信息內(nèi)容應(yīng)該彼此盡可能獨立。不過，有些指標(biāo)之間雖然反映的主要內(nèi)容屬于不同方面，但仍然存在一定的關(guān)聯(lián)程度，這種情況是不可能完全避免的。因此，可以降低這些指標(biāo)的權(quán)重，來避免這些指標(biāo)間重復(fù)反映的內(nèi)容。
（3）可得性原則。一個評價指標(biāo)最終要應(yīng)用到實際中，要求指標(biāo)的數(shù)據(jù)是可以獲得的，否則，無論評價指標(biāo)多有意義，也是沒有實踐價值的。
（4）目的性原則。對于科技活動要達到的目標(biāo)，不同時代、不同區(qū)域、不同的人都可能有不同的見解，因此，不可能也不必要把指標(biāo)全部采用。事實上，績效評價的目標(biāo)是總結(jié)過去工作和提高以后工作，更好地實現(xiàn)既定目標(biāo)。所以，反映目標(biāo)達成效果的指標(biāo)不應(yīng)缺少，而與目標(biāo)無關(guān)的指標(biāo)也不應(yīng)保留。
3.2 評價指標(biāo)確定
根據(jù)上述指標(biāo)選取原則，并參考諸多國內(nèi)外學(xué)者的研究，構(gòu)建評價地方財政科技投入績效的基本指標(biāo)體系。具體見表1。
（1）投入指標(biāo)
地方財政科技撥款：指一地區(qū)一年財政直接撥款包括科學(xué)事業(yè)費、科技三項費用、科研基建費以及其他部門事業(yè)費等。反映了一地區(qū)政府對科技活動的投入程度。
科技活動人員中科學(xué)家與工程師數(shù)，是指具有高、中級技術(shù)職稱（職務(wù)）的人員和不具有高、中級技術(shù)職稱（職務(wù)）的大學(xué)本科及以上學(xué)歷人員數(shù)。
地方財政科技投入強度：指地方財政科技撥款占GDP的比重。
（2）產(chǎn)出指標(biāo)
國外主要檢索工具收錄論文數(shù)：科技論文數(shù)指在學(xué)術(shù)刊物和學(xué)術(shù)會議上發(fā)表的科學(xué)研究成果，應(yīng)具備以下幾個條件：其一，必須是首次發(fā)表的最原始的科學(xué)研究成果；其二，論文中所描述的實驗應(yīng)該能被同行重復(fù)驗證，能在學(xué)術(shù)刊物上或其他文獻上發(fā)表；其三，刊登在被選作科技論文統(tǒng)計數(shù)據(jù)源的我國正式出版的學(xué)術(shù)類和科技類期刊上的科技論文，以及《SCI》、《ISIP》和《EI》三個檢索系統(tǒng)收錄的期刊論文和會議論文。
涉及地方科技投入的專利授權(quán)量：專利授權(quán)量是指由專利機構(gòu)對專利申請無異議，做出授予專利權(quán)，發(fā)給專利證書，并予以登記和公告的專利數(shù)。
技術(shù)市場成交額：指在技術(shù)市場中，各地區(qū)合同成交的金額。
4.結(jié)論
隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，世界各國政府和學(xué)術(shù)界得到一個普遍的共識：科技水平的提高、經(jīng)濟增長的速度和科技投入的強度，這三者之間存在著非常密切的關(guān)系。在整個社會的科技投入中，地方財政科技投入是重要的組成部分。本文分析了地方財政科技投入與經(jīng)濟增長的關(guān)系，進而研究建立了地方財政科技投入績效評價指標(biāo)體系。
參考文獻：
[1]朱春奎.財政科技投入與經(jīng)濟增長的動態(tài)均衡關(guān)系研究[J].科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理,2004(3):30-34.
[2]王海鵬,田澎,勒萍.中國科技投入與經(jīng)濟增長的Granger因果關(guān)系分析[J].系統(tǒng)工程,2005(7).
篇8
[2]曾小華.關(guān)于文化的定義[J].學(xué)習(xí)時報，2004（2）.
[3]葛蓓.我國會計制度改革的歷程與任務(wù)[J].武漢生物工程學(xué)院學(xué)報，2010（3）.
[4]李玉環(huán).改革開放以來我國會計制度改革的回顧與評價[J].會計研究，2001（9）.
[5]蔡靜.我國會計文化研究綜述[J].當(dāng)代經(jīng)濟，2012（8）.
參考文獻：
1.馮虹.我國政府會計的相關(guān)問題與改革建議[J].財政監(jiān)督，2011（14）
2.陳均平.中國政府會計問題研究[D].財政部財政科學(xué)研究所，2010
3.楊亞軍.我國政府會計理論框架研究[D].財政部財政科學(xué)研究所，2011
4.李定清.論政府會計準(zhǔn)則理論結(jié)構(gòu)[J].商業(yè)研究，2002（23）
【參考文獻】
[1]閻華紅：高校財務(wù)管理專業(yè)畢業(yè)論文環(huán)節(jié)的改進[J].會計之友，2009（1）.
[2]陳兵：論研究性教學(xué)的本質(zhì)、特征與要素[J].教育與職業(yè)，2009（3）.
[3]楊任爾、曾興斌、黃青年：畢業(yè)論文過程中學(xué)生綜合能力培養(yǎng)的探索[J].電氣電子教學(xué)學(xué)報，2008（1）.
[4]徐建邦：對本科畢業(yè)論文工作的幾點思考[J].東北財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2007（4）.
參考文獻：
[1]費文星.西方管理會計的產(chǎn)生和發(fā)展[M].沈陽：遼寧人民出版社，1997.
[2]葛家澍，劉峰.會計理論[M].北京：中國財經(jīng)出版社，1998.
[3]李守明等.對管理會計在我國會計實踐中應(yīng)用前景的若干思考[J].中國經(jīng)濟評論，2003（5）.
[4]劉愛東，蔡建平.管理會計理論框架的研究綜述[J].當(dāng)代經(jīng)濟管理，2007，（2）：117-120.
[5]劉運國等.管理會計前沿[M].北京：清華大學(xué)出版社，2003.
[6]林萬祥.中國管理會計的歷史演進、現(xiàn)狀與未來[J].當(dāng)代財經(jīng)，2008，（9）：112-117.
[7]孟焰.管理會計理論框架研究[M].大連：東北財經(jīng)大學(xué)出版社，2007.
[8]毛付根.管理會計[M].北京：高等教育出版社，2000.
[9]潘飛.中國管理會計研究如何走向世界[J].上海立信會計學(xué)院學(xué)報，2008，（9）：8-15.
[10]潘飛，王悅，沈紅波.管理會計經(jīng)驗研究方法述評：比較與借鑒[J].中國會計與財務(wù)研究，2007，（2）：112-136.
[11]孫茂竹.管理會計理論思考與架構(gòu)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2002.
篇9
摘要可分為不同的類型。按照國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的劃分方法，摘要分為報道性摘要、指示性摘要和報道—指示性摘要三種類型。報道性摘要是在對論文內(nèi)容高度概括和完整濃縮的基礎(chǔ)上寫成的短文，著重于報道研究的目的、方法、結(jié)果和結(jié)論。它應(yīng)包括與原文同等的信息量，使讀者不閱讀全文即可掌握原文的實質(zhì)性內(nèi)容。報道性摘要側(cè)重于“研究結(jié)果”和“研究結(jié)論”的敘述，尤其要向讀者報道論文的創(chuàng)新成果、獨特見解和新穎方法等。適用于論題單一、集中的學(xué)術(shù)論文以及論著中某一章節(jié)部分的摘要。指示性摘要主要在于介紹論文研究考察的對象、目的、方法和主要結(jié)論，而不給出具體結(jié)果；報道—指示性摘要是融合前兩種摘要于一體的摘要，其報道主要是原文的主要內(nèi)容，偏重于概述研究的成果。報道性摘要所負載的原文獻的信息量大且較為全面，一般可代替閱讀原文，并能不加改動地出現(xiàn)在二次出版物上，因而參考價值高，是用途最為廣泛的摘要類型，學(xué)術(shù)期刊較多采用。作者可根據(jù)自己論文的實際情況選擇撰寫摘要的類型。 一般來說，社科論文的論述，大約是依著“提出問題—分析問題—解決問題”的思維路向。因此，社科論文摘要的撰寫在涵蓋全文的主要信息時，更要對準(zhǔn)論文結(jié)論和解決問題的對策這個重心，撰寫出符合寫作要求的摘要。
2.具體摘要撰寫要求如下：
（1）要體現(xiàn)獨立性和自含性，主要是反映出原文的主要內(nèi)容和觀點，避免喧賓奪主。摘要應(yīng)客觀、嚴(yán)肅、如實地反映原文的內(nèi)容，不應(yīng)是正文的補充、注釋、總結(jié)；不夸大、不縮小。不可加進原文內(nèi)容以外的解釋和評論，不進行自我評價。作為文前摘要其內(nèi)容一般應(yīng)當(dāng)包括論題、觀點、方法、結(jié)論(結(jié)論有時與觀點同一)諸項，重點是論題、觀點和結(jié)論，不應(yīng)闕如。
（2）著重反映作者特別強調(diào)的創(chuàng)新之處，包括新觀點、新思想、新見解、新體會。要排除在本學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)已成常識或科普知識的內(nèi)容。
（3）一律采用第三人稱的寫法，常用的句首寫法省略了主語。不在開頭冠以沒有信息價值的主語，不使用“我們”、“筆者”、“本文”、“作者”等第一人稱做主語。建議采用無人稱句的寫法，這樣既有利于作者客觀地報道學(xué)術(shù)論文成果，又有利于作者提高寫作論文摘要的水平。一般采用“采用……方法”，“對??進行了研究”、“探討了??問題”、“得出了……結(jié)果/結(jié)論”、“結(jié)果表明……”等寫法。
（4）要求結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、語義確切、表述簡明、一般不分段落；切忌發(fā)表空洞的評語，不作模棱兩可的結(jié)論。摘要為原文的濃縮，不是對原文摘錄出來的幾句話的簡單拼湊，必須主語義連貫，保持上下文邏輯關(guān)系。作為論文的組成部分要隨文刊出，因之篇幅短，字?jǐn)?shù)有所限制，應(yīng)用最簡潔、精練的文字概括出全文的
主要觀點和內(nèi)容。這就要求必須講究語言的錘煉，做到字字、句句認真推敲、斟酌，提高字句的涵蓋水平。切忌出現(xiàn)與原文主要觀點和內(nèi)容關(guān)系不大的細節(jié)、冗長的語言及模糊的言辭。
（5）要采用規(guī)范化的名詞術(shù)語，不用非共知共用的符號和名詞術(shù)語。眾所周知的國家、機構(gòu)、專用術(shù)語盡可能用簡稱或縮寫。
（6）不使用圖、表或化學(xué)結(jié)構(gòu)式，以及相鄰專業(yè)的讀者難于清楚理解的縮略語、簡稱、代號等。若確有必要，在摘要中首次出現(xiàn)時必須加以說明。
（7）不得使用一次文獻中列出的章節(jié)號、圖、表號、公式號以及參考文獻號。要求使用法定計量單位以及正確地書寫規(guī)范字和標(biāo)點符號。
（8）字?jǐn)?shù)以200字以內(nèi)為宜。
（9）要求書寫英文摘要，英文摘要的內(nèi)容一般應(yīng)與中文摘要對應(yīng)。
3.摘要不是提要——特別提請作者注意
首先，提要與摘要內(nèi)容要求不同。《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)(GB3792.1—83文獻著錄總則》規(guī)定：“提要項對文獻內(nèi)容進行簡介或評論。”摘要則是對“一份文獻內(nèi)容的縮短的精確的表達而無須補充解釋或評論。”它只涉及文獻自身，不涉及其他文獻，只要客觀準(zhǔn)確地表達原文固有的主題內(nèi)容和信息就行了。可見，提要與摘要的本質(zhì)區(qū)別在于：“首先，前者包含的內(nèi)容比后者要廣泛得多。提要既要反映原文獻的內(nèi)容信息，又要對原文獻進行評價，還可以介紹有關(guān)的背景如作者生平、注釋原文、敘述版本流變過程等。而摘要僅僅是對原文獻的濃縮，其信息大致與原文等值。其次，提要與摘要的撰寫目的與適用范圍不同。撰寫摘要的主要目的在于向讀者客觀地說明論文精華，以幫助讀者通過閱讀摘要決定是否需要再讀原文，從而迅速地了解有關(guān)學(xué)科最新研究動態(tài)，摘要主要適用于學(xué)術(shù)性或科技性較強的論文或文章。而提要主要在于向讀者揭示書籍或其他文獻的主題內(nèi)容梗概、社會作用與價值等，其重點是起提示推薦作用。提要經(jīng)常以書籍為主要對象，在說明原書內(nèi)容的同時要進行評價，并指明讀者對象等。最后，提要摘要作者不同。摘要多由原文作者撰寫，必須客觀地傳達原文主旨。提要一般為編者所寫，并可以作些評論。
4.可參照的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)：《GB6447-1986文摘編寫規(guī)則》
《中國高等學(xué)校社會科學(xué)學(xué)報編排規(guī)范》
5.范例：
財政幻覺假說的實證檢驗
摘要：依據(jù)財政幻覺假說的經(jīng)驗方程，將“財政幻覺”分解為“赤字幻覺”與“預(yù)期幻覺”，以中國1978-2004年的年度數(shù)據(jù)，采用鄒氏轉(zhuǎn)折點檢驗、協(xié)整分析和誤差修正模型，對“財政幻覺”與政府規(guī)模增長的關(guān)系進行實證檢驗。結(jié)果表明，“財政幻覺”是中國政府規(guī)模增長的原因之一，其中“赤字幻覺”的存在未得到顯著證實，但“預(yù)期幻覺”對政府規(guī)模有正的顯著影響。
關(guān)鍵詞：政府規(guī)模；財政幻覺；赤字幻覺；預(yù)期幻覺
篇10
一 “十二五”時期我國財政稅收發(fā)展的背景和要求
1我國在“十一五”時期稅制改革取得的成就
到“十一五”時期結(jié)束，我國在稅制方面基本統(tǒng)一，在這一時期的稅制改革不亞于1994年的稅制改革。例如在稅制改革中：增值稅從生產(chǎn)型向消費型進行了徹底轉(zhuǎn)型；成品油稅（即燃油稅）納入了消費稅，從實施的效果來看，該方法是十分成功的；出口退稅中，解決了很多歷史欠賬問題等等，這些都表明我國的稅制改革在“十一五”期間取得了很大的成就。“十一五”期間，經(jīng)濟迅速增長，這同我國的稅制是密不可分的，我國能在2008年的金融危機中經(jīng)濟迅速恢復(fù)，很大程度上依賴于稅制，而且在”十一五“期間，我國的稅收征管水平大大提高，有力的支撐了國家財政收入。
2目前我國稅收體制的一些問題
（1） 稅收收入持續(xù)高速增長
稅收收入規(guī)模是衡量稅收體制是否合理的一個重要指標(biāo)，根據(jù)公共財政的原理，稅收收入的合適規(guī)模應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展階段所需的公共產(chǎn)品和服務(wù)所確定。過低的稅收收入規(guī)模必然影響政府職能的實現(xiàn)和經(jīng)濟社會的運行。過高的稅收收入規(guī)模則意味著私人部門收入規(guī)模的下降，從而影響私人投資和消費，進一步影響經(jīng)濟和社會的運行。近年來，我國稅收收入規(guī)模持續(xù)高速增長，1995―2009年名義GDP平均增幅13.9%，而稅收收入平均增幅17.9%，超出了GDP4%的增長率，稅收占GDP的比重從1995年的9.9%一路上升到2009年的17.7%。我國財政收入的“超收”規(guī)模不斷增大。
（2） 現(xiàn)有的稅制結(jié)構(gòu)不利于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不利于調(diào)節(jié)貧富差距
貨物與勞務(wù)稅、所得稅和財產(chǎn)稅是構(gòu)成稅收制度的三大主要稅系。而貨物與勞務(wù)稅不利于調(diào)節(jié)貧富差距，而且延伸不夠，不利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國現(xiàn)有的個人所得稅仍實行分類征收，難以綜合反映個人的收入情況，也無法在費用扣除中將其合理支出充分體現(xiàn)，從而無法真正的對個人收入差距進行有效調(diào)節(jié)。財產(chǎn)稅被認為具有調(diào)節(jié)貧富差距的作用，而我國在這領(lǐng)域仍是空白，即稅收對居民財產(chǎn)差距的調(diào)控仍處于缺位狀態(tài)。
（3） 分稅制對經(jīng)濟發(fā)展的阻礙越來越大
1994年的分稅制財稅體制改革的一項重要內(nèi)容便是建立一種新的中央與地方稅收收入分配制度。事實證明，分稅制在中央集中更多的收入加強宏觀調(diào)控、調(diào)節(jié)地區(qū)間差距和調(diào)動地方發(fā)展經(jīng)濟的積極性方面發(fā)揮了重要的作用。然而，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，分稅制的負面效應(yīng)開始日益呈現(xiàn)。
3我國在“十二五”期間的主題同主線
我國在“十二五”期間的主題是“科學(xué)發(fā)展”，主線為“加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”。在我國，由于仍然處于社會主義初級階段，這一基本國情決定了我國當(dāng)前的首要任務(wù)仍然是發(fā)展，發(fā)展是第一要務(wù)，是解決我國所有問題的關(guān)鍵。
我國“十二五”期間基于這樣的主題和主線，對我國的財稅體制提出了三點基本要求。第一，要求財稅體制更好的服務(wù)于發(fā)展。我國的財稅體制要支持主題和主線，并為其服務(wù)，在鞏固和擴大應(yīng)對金融危機的重大成果的基礎(chǔ)上，更好的發(fā)揮作用，“十二五”時期我國的稅制要更多的專注民生問題。第二，要求加快財稅體制改革。結(jié)合中國快速發(fā)展的三十年經(jīng)驗，改革后的中國稅制，仍然要以市場經(jīng)濟為主，政府調(diào)控為輔。第三，要求財稅體制更好的發(fā)揮職能。
二 “十二五”時期稅制改革的幾點看法
基于以上對我國“十二五”時期我國財稅體制發(fā)展的背景和要求分析，為適應(yīng)我國“十二五”期間經(jīng)濟發(fā)展的要求，我國的稅制需要大規(guī)模的進行改革，建設(shè)中國特色社會主義稅收體制，更好的服務(wù)于我國經(jīng)濟發(fā)展。
1“十七屆五中全會” 關(guān)于我國稅制改革思路
（1） 建立一個科學(xué)的稅制體系。貨物和勞務(wù)稅、行為稅和所得稅三大稅系在 一定意義上重構(gòu)，并以財產(chǎn)稅作為補充。目前的稅種過多，有些稅種存在重復(fù)性，可以合并，因此將來的稅種數(shù)目會減少。
（2） 建立一個有效的稅收調(diào)控體系。做好這一點首先要有一個整體設(shè)計，然后需要做好同其他財政的協(xié)調(diào)配合。該稅收調(diào)控體系要更多的關(guān)注社會上的熱點問題，如如何促進資源節(jié)約、環(huán)境保護，如何擴大結(jié)業(yè)和如何支持第三產(chǎn)業(yè)等。
（3） 建立完善的地方稅制體系。建立一個有效的地方稅制體系，在國際上地方稅收通常以財產(chǎn)稅為主，尤其以財產(chǎn)稅中的房產(chǎn)稅為主。我國地方稅在這一方面還不健全，需要完善。
2“十二五”期間對我國具體稅種改革的一些預(yù)測
（1）改革貨物與勞務(wù)稅。貨物與勞務(wù)稅應(yīng)有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展和服務(wù)業(yè)發(fā)展，該稅種的改革最終要縮減或以致取消阻礙第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的營業(yè)稅，將營業(yè)稅科目并入增值稅，調(diào)整消費稅的范圍和稅率等。但是貨物與勞務(wù)稅在改革中是最為困難的，我們從中可以觀察到很多問題，比如增收稅稅率的確定問題、增值稅改革是否先試點再整體進行、增值稅改革后怎么劃分國家和地方的征管權(quán)限等等。科技論文，財政。這些問題都是有待我們商榷和測算的。
（2）改革個人所得稅。科技論文，財政。科技論文，財政。個人所得稅近些年來越來越被人們所關(guān)注，由于該稅種在很多方面都不合理，該稅種的改革是必然的。科技論文，財政。個人所得稅的模式需要改革，從分類的模式轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合同分類相結(jié)合的模式，當(dāng)然綜合是一定程度上的綜合。科技論文，財政。個人所得稅的征管方式和稅率都需要調(diào)整。
（3）改革地方稅種。在地方上我國應(yīng)該繼續(xù)推行“費該稅”制度，例如將排污費改為環(huán)境保護稅。資源稅實行從價定率與從價定量相結(jié)合等，地方財政部門對此改革方式的要求較高。在資源稅中，房產(chǎn)稅的社會爭議很大，因此還沒有一個具體的條文出臺，在未來“十二五”期間，筆者認為仍應(yīng)研究推行。
三 我國的稅制改革作用
基于對我國稅收政策目標(biāo)的認識，筆者認為新的稅制改革應(yīng)起到以下作用。
1稅收體制改革應(yīng)有助于健全財政。健全財政是財政政策有效發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。我國在“十一五”時期有了稅收在財政中發(fā)揮作用的實踐經(jīng)驗，在“十二五”期間，稅收體制更應(yīng)有助于健全財政，使得財政更好的發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用。
2稅收體制改革應(yīng)使稅收結(jié)構(gòu)更好的發(fā)揮自動穩(wěn)定器的作用。稅收是經(jīng)濟自動穩(wěn)定器的主要方式，更好的發(fā)揮自動穩(wěn)定器的作用，將更有利于我國經(jīng)濟的發(fā)展。
3新的稅收體制應(yīng)促進加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟發(fā)展仍然是我國“十二五”時期的主題，經(jīng)濟發(fā)展發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變時我國當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的主要任務(wù)，新的稅制必須促進與適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
4 新的稅制需要完善地方稅收體系。中國式土地財政對經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變已經(jīng)產(chǎn)生了負面影響。地方政府出于對土地出讓金收入的考慮，對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式動力不足，也可能不利于財政政策的實施。因此迫切需要重構(gòu)政府間財政關(guān)系，改變地方財政過多的依靠賣地收入的現(xiàn)狀。
四 總結(jié)
我國在十七屆五中全會提出了稅制改革的思路，我們可以從中看出在“十二五”期間我國稅制改革的動向，通過分析我國稅制存在的問題可以看出，我們迫切要求對現(xiàn)有稅收體制改革，以適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展的需要。通過稅制改革的一些預(yù)測，我們可以了解在稅制改革中，阻力很大，問題很多，一些困難難以解決。科技論文，財政。這就要求我們努力的克服困難，解決問題。在“十二五”期間，努力實現(xiàn)我國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型的同時，在我國稅制改革上取得優(yōu)秀的成績，最終建設(shè)一項有助于健全財政，增強自動穩(wěn)定器，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與完善地方稅收體系的稅制。
主要參考文獻：
[1]鄧力平，“十二五”時期我國稅收發(fā)展，稅務(wù)研究，2010.10：3
[2]楊志勇，各國財政政策運用背景下的中國稅制改革，稅務(wù)研究，2010.10：21
[3]汪昊，對我國中長期稅收體系建設(shè)的思考，稅務(wù)研究，2010.10：25
[4]潘雷馳、陳愛明，淺析我國稅收政策目標(biāo)與稅制改革的方向，稅務(wù)研究，2010.10：29
篇11
[1]宋穎.高中生物遺傳題的解題方法探究[J].人才資源開發(fā).2016(22)
[2]李佳旗.一道解幾問題的解法分析與技巧拓展[J].學(xué)苑教育.2017(04)
[3]華瑞芬.速解選擇題有妙法[J].初中數(shù)學(xué)教與學(xué).2017(03)
[4]施茵茵.一道遺傳學(xué)綜合性試題的解讀[J].廣東教育(高中版).2017(01)
[5]馬馳騰.高中物理力學(xué)解題方法淺析[J].中學(xué)生數(shù)理化(學(xué)習(xí)研究).2017(03)
[6]孟亞茹.高中數(shù)學(xué)中變量代換解題方法的研究[J].數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)與研究.2017(03)
[7]李哲銘.對一道幾何題解題方法的研究[J].上海中學(xué)數(shù)學(xué).2016(12)
[8]劉羞月.高等數(shù)學(xué)觀念下的初等數(shù)學(xué)解題方法[J].數(shù)學(xué)大世界(中旬).2017(02)
[9]王俊.高中數(shù)學(xué)變量代換解題方法探究[J].數(shù)學(xué)大世界(中旬).2017(02)
[10]吳可德.分析高中數(shù)學(xué)函數(shù)類問題的解題方法[J].理科考試研究.2017(03)
物理解題目論文參考文獻：
[1]劉超.清末民初中小學(xué)倫理教科書研究綜述[J].安慶師范學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版).2017(01)
[2]劉驍.巧用臨界位置的切線破解參數(shù)取值范圍[J].科技風(fēng).2016(22)
[3]王梓萌.高中生物學(xué)習(xí)中的解題思路探尋[J].科技風(fēng).2016(22)
[4]羅彩霞.柳暗花明又一村——導(dǎo)數(shù)法解不等式綜合問題分析[J].學(xué)周刊.2017(05)
[5]武麗霄.芻議考場作文與個人寫作[J].學(xué)周刊.2017(05)
[6]王恒周.說說李煜人品品李煜詞[J].學(xué)周刊.2017(05)[7]王麗娟.芻議帶電粒子在電場中的偏轉(zhuǎn)問題[J].學(xué)周刊.2017(05)
[8]秦傳明，楊子林.函數(shù)中不等式恒成立、能成立問題的七種類型及解題策略[J].學(xué)周刊.2017(05)
[9]嚴(yán)小香.桃與柳的二難選擇：《臺階》主題再思考[J].語文建設(shè).2017(01)
[10]戴智敏.別樣的母親多重的性格——讀《我的母親》[J].語文建設(shè).2017(01)
物理解題目論文參考文獻：
[1]李煌，喬麗菲，張玉琴，許文，徐偉，褚克丹，林羽.基于化學(xué)成分和生物效應(yīng)的栝樓桂枝湯質(zhì)量評價研究[J].中國中藥雜志.
[2]許文.珠江-西江經(jīng)濟帶上升為國家戰(zhàn)略背景下促進廣西跨越式發(fā)展的思考[J].經(jīng)濟論壇.2017(01)
[3]許文，王淑君，程菲.硝酸氧化納米炭的制備及淋巴靶向的初步考察[J].中國藥劑學(xué)雜志(網(wǎng)絡(luò)版).2013(03)
[4]白景明，許文，何平.建言小微企業(yè)稅收政策[J].中國經(jīng)濟報告.2017(02)
[5]黃小強，張雪，李小艷，趙萬里，許文，吳水生.澤瀉不同提取部位對大鼠的利尿作用[J].福建中醫(yī)藥.2016(05)
[6]白景明，徐玉德，許文，何平，龍海紅，李婕，梁強.安徽、河南、河北三省“降成本”調(diào)研思考與相關(guān)建議[J].財政科學(xué).2016(11)
[7]許文.“一帶一路”背景下意識形態(tài)傳播路徑研究[J].湖南大眾傳媒職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報.2016(06)
篇12
[1].蔡青云．企業(yè)資源計劃項目實施［M］.北京：音像出版社出版，2006．
[2].何寧．企業(yè)資源計劃(理論·實踐)［M］.北京：科學(xué)出版社，2008．
[3].王文凱.企業(yè)信息化經(jīng)典［M］.北京：清華大學(xué)出版，2009．
[4].國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒-2009［J］.北京：中國統(tǒng)計出版社，2009．
[5].張毅.企業(yè)資源計劃(ERP)與SCM，CRM［M］.北京：電子工業(yè)出版社.
[6].趙令家.企業(yè)信息化經(jīng)典：ERP/PDM/CAPP［M］.北京：清華大學(xué)出版社，2002.企業(yè)資源計劃（ERP）系統(tǒng)在現(xiàn)代企業(yè)管理中的應(yīng)用
小企業(yè)會計論文參考文獻：
[1]《小企業(yè)會計必讀》國家稅務(wù)總局教材編寫組[M].中國稅務(wù)出版社
[2]《企業(yè)會計準(zhǔn)則講解》財政部會計司[M].人民出版社
[3]劉波.小企業(yè)會計準(zhǔn)則制定問題探討[N].湖南財政經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報.2011（03）
[4]任永平，毛麗娟.中小企業(yè)會計準(zhǔn)則：國際現(xiàn)狀與經(jīng)驗啟示[J].會計之友.2011（20）
[5]黃雪菱.小企業(yè)會計準(zhǔn)則相關(guān)問題的探討[J].商業(yè)會計.2011（20）
[6]陳杰.小企業(yè)會計準(zhǔn)則征求意見稿芻議[J].財會通訊.2011（19）
[7]顧秋琴.對《小企業(yè)會計準(zhǔn)則（征求意稿）》的幾點思考[J].國際商務(wù)財會.2011（10）
小企業(yè)會計論文參考文獻：
[1]楊帆.論中小企業(yè)的家族式管理的利弊[J].現(xiàn)代經(jīng)濟（現(xiàn)代物業(yè)中旬刊），2010，（9）
[2]鄭建仁.家族式管理的利弊分析及其制度創(chuàng)新[J].沿海企業(yè)與科技，2008，（1）
[3]張家明.我國民營企業(yè)家族式管理探討[J].黑龍江對外經(jīng)貿(mào)，2011，（5）
[4]賈楠.淺談我國企業(yè)家族式管理存在的問題及對策研究[J].商業(yè)文化（下半月），2010，（10）
[5]張國友.《超市管理的十個關(guān)鍵問題》2007年7月
[6]王春麗.《中小型超市經(jīng)營商品的價格問題分析》2009年
篇13
財政科技資金是指國家財政預(yù)算直接或間接用于科技創(chuàng)新活動的資金，其本質(zhì)是一種擴張性的宏觀調(diào)控資金，是政府界入科技創(chuàng)新領(lǐng)域最直接有效的手段。財政資金之所以要介入科技創(chuàng)新領(lǐng)域，其理論依據(jù)主要有三種觀點：一是科技創(chuàng)新領(lǐng)域存在市場機制失靈的問題，需要政府公共手段糾偏；二是財政科技投入對經(jīng)濟增長具有推動作用；三是從國家創(chuàng)新體系的視角出發(fā)，認為財政科技投入通過影響創(chuàng)新體系中的某個子系統(tǒng)進而對整個國家創(chuàng)新體系產(chǎn)生作用[1]。進入新的世紀(jì)以來，世界各國都把科技創(chuàng)新作為支撐經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略支點，切實加大科技投入。為在新的產(chǎn)業(yè)革命浪潮中搶占先機，我國財政科技投入力度也不斷加大，科技創(chuàng)新的財力保障有效加強。本文即以此為背景，對我國財政科技投入的總體力度、投入結(jié)構(gòu)、投入方式、管理體制等涉及投入效率的問題進行探討，并提出相關(guān)政策建議，促進我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施。
一、我國財政科技投入的規(guī)模與主體
改革開放以來，我國各級政府高度重視科技創(chuàng)新工作，財政科技投入的宏觀政策不斷完善，逐步構(gòu)建起中央、省、市、縣四級財政科技投入體系，投入力度不斷加大。
為強化科技創(chuàng)新投入的政策保障，有效引導(dǎo)各級政府加大財政科技投入力度，我國在出臺的相關(guān)政策文件中對財政科技投入做出了明確規(guī)定。一是在《科技進步法》中明確規(guī)定，國家要逐步提高科技投入的總體水平，確保財政科技投入實現(xiàn)法定增長。二是在國務(wù)院印發(fā)的《實施的若干配套政策》中提出，要將財政科技投入作為財政預(yù)算保障重點，全面落實財政科技投入法定增長要求，使科技投入水平同創(chuàng)新型國家相適應(yīng)。三是以稅收優(yōu)惠的形式間接投入，主要政策措施包括：在企業(yè)所得稅方面規(guī)定，企業(yè)用于開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的研究開發(fā)費用，可在計算應(yīng)納稅所得額時加計扣除；在進口環(huán)節(jié)方面規(guī)定，對于科技開發(fā)用品以及科學(xué)研究和教學(xué)用品免征進口環(huán)節(jié)稅收。
（一） 投入的總量規(guī)模
從1991年至2011年的20年間，我國財政科技投入一直保持較快的增長速度。2011年財政科技投入總量達到3 828.02億元，較1991年的160.69億元增加22.82倍，年均增長17.18%。其中，1999年、2001年、2005年、2006年、2009年財政科技投入增長幅度均超過20%，特別是2009年增長幅度達到28.9%，實現(xiàn)了財政科技投入的跨越式增長；20年間增長幅度低于10%的僅3年，分別為：1998年、2000年、2007年，其中2007年最低，增長幅度僅為5.6%。近20年間，我國財政科技投入總量雖然實現(xiàn)了較大幅度的增長，但是相對于快速增長的財政收入與財政支出來說，增長速度并不算快。從1991年至2011年的20年間，我國財政支出由1991年的3 386.62億元增長到2011年的109 247.79億元，20年間規(guī)模增長31.26倍，年均
（二） 投入的構(gòu)成主體
受財政管理體制的影響，我國財政科技投入分別來源于中央財政投入和地方財政投入，逐步構(gòu)建起了中央、省、市、縣四級財政科技投入體系。1992年，中央財政科技投入133.6億元，地方財政科技投入55.7億元，中央財政投入占比達70.58%，從1992年開始的相當(dāng)長一段時間內(nèi)，中央財政科技投入占比一直保持在60%以上，在整個財政科技投入體系中占主導(dǎo)地位。但是，隨著地方財政收入狀況的不斷好轉(zhuǎn)，地方財政科技支出的規(guī)模不斷擴大，中央財政科技投入占科技總投入的比重逐年下降，由1992年的70.58%逐漸降至2011年的49.27%。從1992年至2011年的近20年間，中央財政科技投入增長13.54倍，達到1 942.1億元，地方財政科技投入增長32.86倍，達到1 885.9億元①。地方財政投入在整個投入體系的主體地位日益增強，自2007年以來，中央財政科技投入與地方財政科技投入的占比情況基本相當(dāng)，財政科技投入逐步由中央財政投入為主的模式演變?yōu)橹醒胴斦偷胤截斦餐度氲碾p主體模式。
二、我國財政科技投入的有效性評價
資金追求效益，投入必須有產(chǎn)出。我國財政科技投入力度不斷加大的同時，投入的效益究竟如何？反映科技投入效率的因素很多，本文選取最具代表性的科技創(chuàng)新成果和經(jīng)濟增長兩個指標(biāo)來評價我國財政科技投入的有效性。
（一） 科技創(chuàng)新成果產(chǎn)出情況
反映科技創(chuàng)新成果的因素很多，本文主要選取專利授權(quán)和科技論文兩個方面反映科技產(chǎn)出水平。一是從發(fā)明、實用新型、外觀設(shè)計3種專利國內(nèi)外授權(quán)情況來看，授權(quán)數(shù)量從1990年的22 588件增加到2011年的960 513件，近20年間增加41.5倍，年均增長19.55%。二是從國外3種主要檢索工具（具體包括SCI、EI、ISTP）收錄我國科技論文情況看，收錄論文數(shù)量從1996年的19 598篇增加至2010年的320 354篇，14年間增加15.35倍，年均增長22.09%。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)反映的情況來看，我國在專利授權(quán)和科技論文兩個方面的科技創(chuàng)新成果增長迅速，與我國年均增長17.18%的財政科技投入相吻合，表明我國財政科技投入的產(chǎn)出效果明顯。
（二） 對推動經(jīng)濟增長的貢獻
財政科技投入的最終目標(biāo)是要推動經(jīng)濟增長，促社會進步與人們生活水平的提高。國內(nèi)外相關(guān)學(xué)者的研究認為，經(jīng)濟增長是通過資本積累與科技創(chuàng)新相互作用所推動的，長期的經(jīng)濟增長來自于資本積累和科技創(chuàng)新兩個方面的貢獻[2]。本文即選取國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）作為反映經(jīng)濟增長的參量指標(biāo)，分析我國財政科技投入對經(jīng)濟增長的推動作用。一是從經(jīng)濟總量增長情況來看，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）從1991年的21 781.5億元增長到2011年的472 881.6億元，20年間增長20.71倍，年均增長16.64%，與我國20年間財政科技投入增長22.82倍、年均增長17.18%的客觀事實基本吻合①。從圖1可以看出，我國財政科技投入增長與國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長水平基本持平，反映出近20年來我國財政科技投入的大幅度增加有力地推動了經(jīng)濟增長。
二是選取1991年到2011年財政科技投入與國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）時間序列數(shù)據(jù)進行相關(guān)性分析。首先，進行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)處理。用CT代表財政科技投入，GDP代表國內(nèi)生產(chǎn)總值。為縮小異方差對模型回歸估計的影響，分別對兩個變量取對數(shù)，用LnGDP和LnCT表示，再運用ADF檢驗法進行平穩(wěn)性檢驗。通過檢驗發(fā)現(xiàn)，LnGDP、LnCT數(shù)據(jù)序列在1%、5%和10%的顯著性水平下均是非平穩(wěn)的，而LnGDP和LnCT的一階差分ΔLnGDP、ΔLnCT數(shù)據(jù)序列在10%顯著性水平下是平衡的。其次，建立模型檢驗二者之間的關(guān)系。借助1980年西姆斯（Sims）提出的VAR模型，對LnGDP、LnCT兩個變量的所有當(dāng)期數(shù)據(jù)和滯后若干期的數(shù)據(jù)進行回歸分析，從而估計二者之間的動態(tài)關(guān)系。根據(jù)LnGDP和LnCT的VAR模型0到5期滯后的計算結(jié)果，當(dāng)滯后期為2時，估計結(jié)果最優(yōu)。具體運算結(jié)果如表1所示。
通過估計結(jié)果可以得出結(jié)論：我國滯后一期的財政科技投入與經(jīng)濟增長表現(xiàn)為正向關(guān)系，滯后兩期的 財政科技投入與經(jīng)濟增長表現(xiàn)為反向關(guān)系。這從一定程 度上反映出我國財政科技投入注重應(yīng)用性研究投入而忽視基礎(chǔ)性研究投入造成財政科技投入的短期效應(yīng)， 使得財政科技投入難以形成持久的經(jīng)濟增長動力。
三、我國財政科技投入中的問題
我國財政科技資金在為科技創(chuàng)新活動提供財力支撐、推動經(jīng)濟較快增長的同時，在有效投入方面也還存在不少問題，主要表現(xiàn)在以下方面：
（一） 財政科技投入力度不夠
自1992年以來，我國財政科技投入雖然總量水平增長較快，但在國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）和財政總支出中所占比重卻一直偏低且增長緩慢，財政科技投入力度還明顯不夠。從圖2反映的情況來看，我國財政科技
投入占GDP的比重盡管在不斷增長，由1995年的最低值0.5%增長到2011年的0.81%，但一直在1%以下，而相關(guān)研究認為財政科技投入占GDP的比重低于1%的國家屬于缺乏創(chuàng)新能力的國家；另一方面，近20年來，我國財政科技投入占財政總支出的比重在逐年下降，由1992年的5.06%降至2011年的3.5%，財政科技投入在整個財政預(yù)算中的地位不斷降低①。
（二） 財政科技投入方式單一
目前，我國財政科技投入的方式還比較單一，絕大部分資金以無償資助的方式直接投入科技創(chuàng)新活動。現(xiàn)階段，我國的財政科技投入主要包括兩種形式，一是直接撥付資金用于科技行政機構(gòu)和國有科研事業(yè)單位的運行支出，二是以項目形式對科研院所、高等院校、企事業(yè)單位開展的新產(chǎn)品試制、中間產(chǎn)品試驗以及重大科研項目進行資助。科技投入很少采用貼息貸款、風(fēng)險補償、股權(quán)投資、績效獎勵、后補助等間接投入方式，沒有發(fā)揮財政資金“四兩撥千金”的杠桿效應(yīng)，不能有效引導(dǎo)金融資本、風(fēng)險投資等社會資本流向科技創(chuàng)新領(lǐng)域和科技型中小微企業(yè)。近年來，盡管科技等相關(guān)部門正在積極探索開展科技和金融結(jié)合工作，但從總體來看對于財政科技投入的間接方式運用不成熟，有待進一步探索實踐。
（三） 財政科技投入結(jié)構(gòu)不合理
科學(xué)技術(shù)研究包括基礎(chǔ)理論研究、應(yīng)用科技研究、科研成果的轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等不同發(fā)展階段。其中基礎(chǔ)研究外溢性顯著，具有明顯的公共產(chǎn)品特征，在整個創(chuàng)新環(huán)節(jié)的布局中占有極其重要的位置。財政科技投入作為政府履行公共職能的重要手段之一，理應(yīng)對市場機制失靈最顯著、社會資本不愿涉及的基礎(chǔ)研究給予重點保障。但是，從近年來我國財政科技投入支出結(jié)構(gòu)來看，基礎(chǔ)研究投入占比始終維持在5%左右，明顯低于經(jīng)濟發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家的投入水平。從世界各國發(fā)展經(jīng)驗來看，工業(yè)化國家基礎(chǔ)研究在財政科技投入中的占比都經(jīng)歷了先高后低的發(fā)展趨勢，一般在工業(yè)化初期水平偏高，隨著科技水平的不斷提高，基礎(chǔ)研究投入占比開始下降，但也維持在10%-20%之間[3]。綜合我國國情考慮，目前基礎(chǔ)研究投入明顯不足，這必將影響我國原始創(chuàng)新與科技創(chuàng)新能力的提高，與我國堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略不相 適應(yīng)。
（四） 財政科技投入管理體制不健全
一是財政科技投入的管理存在條塊分割、多頭管理等現(xiàn)象，缺乏真正有效的宏觀協(xié)調(diào)機制。目前，我國財政科技投入分別由科技、發(fā)改、教育、工信、科協(xié)等職能部門掌握和管理，各職能部門管理科技投入自成體系，造成科研項目統(tǒng)籌和信息流通不充分，科技創(chuàng)新領(lǐng)域重復(fù)立項與支持不足并存，科技成果研發(fā)與成果應(yīng)用之間脫節(jié)，帶來科技資金配置的低效率。二是財政科技投入的資金使用缺乏有效監(jiān)督。一方面尚未在全國范圍構(gòu)建一個嚴(yán)整有序、分工合理、協(xié)調(diào)互動、運轉(zhuǎn)高效的科技經(jīng)費監(jiān)管體系，存在監(jiān)督主體多元無序的現(xiàn)象；另一方面科技經(jīng)費使用監(jiān)督側(cè)重于資金配置后的使用監(jiān)督，輕視資金配置和項目立項環(huán)節(jié)的科技事權(quán)監(jiān)督，導(dǎo)致科研項目立項環(huán)節(jié)過程不夠透明、專家評審不夠獨立、項目立項競爭性不足、項目協(xié)調(diào)監(jiān)管機制不完善等問題。
四、財政科技資金有效投入的政策建議
針對我國財政科技投入有效性方面存在的問題，建議調(diào)整財政科技投入政策，完善財政科技投入管理機制，切實強化我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的財力支撐。
（一） 加大財政對科技持續(xù)有效投入的力度
我國財政科技投入總量雖然在不斷增加，但相對投入不足，投入強度偏低，特別是近年來財政科技投入在財政總支出中的比重在逐步降低。因此，建議在將財政科技投入增長幅度與財政收入增長幅度掛鉤的基礎(chǔ)上，綜合考慮財政科技投入在國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）和國家財政總支出中的占比情況，明確規(guī)定財政科技投入在國內(nèi)生產(chǎn)總值（或財政總支出）中應(yīng)達到的比例并以立法的形式固定下來，確保財政科技投入法定增長落到實處，從而有效健全財政科技投入穩(wěn)定增長機制。針對我國地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展階段差異性的現(xiàn)狀，建議加強財政科技投入國家層面的頂層設(shè)計。一是中央財政在加大科技投入力度的同時，進一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對中西部等欠發(fā)達地區(qū)科技投入轉(zhuǎn)移支付力度，緩解中西部欠發(fā)達地區(qū)的財政壓力，有效縮小區(qū)域間科技投入不平衡問題，推動地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相對平衡發(fā)展；二是從優(yōu)化我國科技創(chuàng)新資源區(qū)域布局的整體戰(zhàn)略出發(fā)，有效調(diào)動地方各級財政對科技投入的積極性，充分發(fā)揮地方財政潛力，構(gòu)建具有地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢的財政科技投入體系[4]。
（二） 創(chuàng)新財政科技投入方式
按照中央“圍繞創(chuàng)新鏈不斷完善優(yōu)化資金鏈”的要求，改革我國傳統(tǒng)的財政科技投入方式，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)示范效應(yīng)，吸引各類投資主體投資科技創(chuàng)新活動，實現(xiàn)我國科技投入由“財政投入推動型”向“財政機制推動型”轉(zhuǎn)變。一是由財政資金參股，引導(dǎo)設(shè)立風(fēng)投基金、創(chuàng)投基金、產(chǎn)業(yè)基金等多元化的技術(shù)創(chuàng)新投融資機構(gòu)，為科技創(chuàng)新提供有力的資金支持；二是對開展科技創(chuàng)新活動的企業(yè)按一定比例進行財政補貼，鼓勵企業(yè)開展創(chuàng)新活動；三是運用貼息、后補助、擔(dān)保等方式，完善科技貸款風(fēng)險補償機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對科技創(chuàng)新領(lǐng)域的支持力度[5]；四是充分發(fā)揮稅收政策的引導(dǎo)作用，進一步落實研發(fā)費用加計扣除政策和創(chuàng)業(yè)投資稅收優(yōu)惠政策，研究出臺對金融機構(gòu)支持自主創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策。
（三） 優(yōu)化財政科技投入結(jié)構(gòu)[6]
財政科技投入在短期平衡的同時要更加兼顧國家經(jīng)濟社會長期發(fā)展后勁，因此要按照“有所為，有所不為”的原則，進一步優(yōu)化我國財政科技投入結(jié)構(gòu)。一是要加大基礎(chǔ)研究投入力度。基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源泉，該領(lǐng)域的重大突破往往帶來經(jīng)濟社會發(fā)展的變革。但是，基礎(chǔ)研究具有非競爭性和非排他性，外部效應(yīng)顯著，屬于公共產(chǎn)品范疇，私人部門一般不愿介入。財政科技資金作為體現(xiàn)政府公共職能的重要手段，必須義不容辭地加強對該領(lǐng)域的投入，確保形成必要的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略儲備。二是要加大公共領(lǐng)域投入力度。主要是針對環(huán)境治理、生態(tài)保護、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、公共教育等領(lǐng)域加大財政科技投入力度，提高公益性科研機構(gòu)人員財政保障水平，支持公益性質(zhì)的科學(xué)研究與創(chuàng)新，體現(xiàn)公共財政服務(wù)于社會公共需求的特點。三是要體現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。財政科技投入要與國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相吻合，在加大對新材料、新能源、生物醫(yī)藥、高端制造、信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投入的同時，要針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵瓶頸技術(shù)研發(fā)活動加大投入，有效支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)和共性技術(shù)的突破，助力我國經(jīng)濟社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級。
（四） 健全財政科技投入管理機制
按照中央深化政府管理改革的精神，進一步深化我國科技體制改革，建立健全財政科技有效投入的管理機制。一是要強化財政科技投入的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。盡快梳理政府各有關(guān)部門的公共職能，深化政府管理改革，改變財政科技投入目前多部門分條塊管理格局，對財政科技投入實行統(tǒng)一歸口管理，對財政科技資金配置和科研項目立項做到統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一預(yù)算分配，有效避免科研項目多頭、重復(fù)和交叉立項情況，同時通過財政科技資金的統(tǒng)籌整合，加大對重大科技項目的支持力度，以集中財力辦大事。二是要構(gòu)建財政科技資金使用全過程監(jiān)管機制[7]。建立專業(yè)化的監(jiān)管機構(gòu)和隊伍，對財政科技資金配置與使用實行多層次、全方位的監(jiān)督管理，確保資金高效規(guī)范使用。在資金配置環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格科研項目立項與資金配置工作程序，強化項目技術(shù)評審和經(jīng)費預(yù)算評審，建立健全資金安排決策機制，紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)職能部門要加強對資金配置環(huán)節(jié)的督察，強化對科技事權(quán)的監(jiān)管，從源頭控制財政科技資金的浪費與低效使用；在資金使用環(huán)節(jié)，健全科研經(jīng)費預(yù)算與項目管理體系，推行中期評估制度，督促項目單位切實履行法人責(zé)任，項目負責(zé)人合理規(guī)范使用財政科技資金；在項目驗收環(huán)節(jié)，健全科技經(jīng)費第三方監(jiān)管服務(wù)機制，加強對財政科技資金的審計檢查，積極開展財政預(yù)算績效評價工作，強化績效評價結(jié)果的應(yīng)用，逐步構(gòu)建以績效為導(dǎo)向的財政科技資金配置機制。
注釋：
① 數(shù)據(jù)來源國家統(tǒng)計局網(wǎng)站（http：///），作者根據(jù)國家統(tǒng)計局公開的數(shù)據(jù)整理，其中增長率的計算未考慮物價指數(shù)。
參考文獻：
[1] 畢娟. 基于公共物品理論的政府科技管理定位研究[J]. 科技進步與對策， 2011（11）： 6?9.
[2] 張金勝.中國政府財政科技投入適度規(guī)模研究[D].西北大學(xué)博士論文，2011.
[3] 林海波.我國財政科技投入效率研究[D].遼寧大學(xué)博士論文，2011.
[4] 孫曉峰. 自主創(chuàng)新財政支持的理論基礎(chǔ)與政策選擇[J]. 財經(jīng)問題研究， 2008（6）： 78?80.
