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在工程公司和設計院的業務領域，普華科技的PowerOn項目管理信息集成平臺被廣泛使用。PowerOn以項目管理知識體系為主導思想，以成熟的IT技術為手段，將現代項目管理理論、國內項目管理規程與習慣、項目管理專家的智慧等集成到一起，通過專業的“管理+平臺+門戶”的模式，為項目型企業構建跨區域、分布式的多項目管理平臺。平臺滿足企業從業務操作層、管理層、決策層三層次的實際需求，滿足單項目管理、多項目管理、項目組合管理及企業集約化經營的要求，并實現了企業“以計劃為基準，衍生出職能部門配合計劃，達到將各項業務以計劃形成串聯”的目的。

目前，PowerOn的客戶遍布國內外，在中國勘察設計企業年營業額前100名的工程公司中，有超過40%的企業已選擇普華科技。

在項目為主的業務領域，普華科技的PowerPIP項目管理信息平臺已成為首選。PowerPiP是為滿足集團企業工程管理機構、大中型項目業主單位、政府投資項目管理機構等單位的項目管理需求，以企業級多項目并行管理（EPM）思想作為指導，結合企業管理、項目管理和IT系統運用的前沿發展，采用成熟的IT技術歷經多年打造而成的綜合項目管理平臺。平臺整合了項目管理領域幾十年來IT應用實踐的精髓，將業務人員使用的PMIS（項目管理業務系統）、管理層使用的PCIS（項目管理總控系統）與參建單位使用的PIP（項目管理門戶系統）三合一，使集團項目管理發揮到極致。

全國眾多大型企業已選擇普華科技，包括中國石油、神華集團、國機集團、華能集團、協鑫集團、魯能集團、寧波港集團、云天化、東方希望集團、山東黃金集團、招商局集團、方洋集團、天津高速公路集團、蘇州銀行、浦發銀行；世博會、上海中心大廈、蘇通大橋、黔中水利樞紐工程、南京河西新城建設工程；江邊水電站、江蘇新海發電工程等等。

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一、科研企業概念以及政府類科研項目特點

科研企業即具有先進科研技術、能力，能對技術開發做專門研究的企業，它主要利用企業內部管理水平與先進技術兩大優勢，將科學技術的研究與企業的運營生產相結合，使研究成果轉化為內在競爭力，以此提升企業的綜合實力與經濟效益。因此，從某種程度上來說，科研企業主要依靠將自身科研成果轉變為內在競爭力的方式來創造利潤，進而推動科學技術進步，并不斷挖掘自身潛力。而具體到本文的研究重點――政府類科研項目，是指為了實現國家的科研項目戰略，推動國家的科技發展，政府展開主持、規劃、實施、監督等一體化管理的科研項目，它具有投入規模較大、花費時間較長、合作機構復雜以及技術要求高等特點。因此，要想做好政府類科研項目并非易事。近年來科研企業在承擔政府類科研項目的過程中，暴露出的財務管理問題也層出不窮。

二、承擔政府類科研項目企業在財務管理中存在的問題

1.思想上缺乏重視

在科研企業內部，大部分科研人員都具有很強的技術研究能力和技術創新能力，能使企業具備很強的創造力，但是多數科研人員在工作過程中片面重視技術領域的提高和創造發展，而對科研項目財務管理的相關要求和制度建設與執行等方面不重視，導致企業內部出現重技術、輕管理的錯誤思想。另外，企業領導和管理人員由于受到“重技術，輕管理”的傳統觀念的限制，在日常管理工作中過于注重對員工技術能力的要求，而忽略了財務管理對于企業科研具有的重要支撐作用，往往偏向于激勵技術人員的研究開發能力，而對于其不遵守財務管理的行為卻不加以重視和批評。

2.項目預算編制缺乏科學性

在科研項目申報階段，科研企業需要上報相關項目預算材料，對項目投入所需資金等內容進行詳細地闡述，但是在項目申報材料中普遍存在預算編制不科學、不合理，與實際費用之間存在著較大偏差的問題。很多科研人員和項目負責人對財務預算工作不夠重視，在項目預算編制過程中不征求財務部門的意見，而是根據以往經驗自行開展預算編制工作，使得所上報的經費預算并不符合企業的實際支出需求。此外，部分科研人員為防止在申報過程中被上級部門削減經費，在編制預算時故意增大經費金額，使得所編制的經費預算失去科學性，在項目實施過程中根本難以有效執行。

3.財務管理制度不嚴謹

政府類科研項目財務管理較為嚴格，國家對其做了詳細規定，即做到專款專用、專戶管理，設立與之對應的內控制度，并對各類費用的具體使用有著嚴格限定，如科研經費支出只能用于研發設備、材料的購買或者是研究所需費用開支等。然而科研企業的財務管理相對比較混亂：缺乏完善的財務管理內控制度，管理人員意識相對比較薄弱，項目人員濫用資金等。如在財務核算過程中，很多科研企業發生科研費用和企業管理費用混用現象，將與科研項目不相關的差旅費在科研項目經費中列支等等，與國家科研項目經費使用規定相差甚遠。因此，科研企業要想承擔好政府類科研項目，做好科研工作，必須嚴格貫徹執行國家有關科研項目財務管理的政策和規定。

4.項目經費監管力度不足

在科研企業承擔政府類科研項目中還存在著經費監管制度不完善問題，這種情況將會導致項目具體實施中的實際經費用途和報告中批準的預算并不相符。如在項目驗收的過程中，項目負責人為了保證結題驗收報告的通過，其結題報告的實際填寫情況往往與財務部分所列出的實際資金使用情況并不相符，在結題報告中出現將不符合預算支出的資金使用更改變為符合預算支出的調賬情況。上述情況的出現，說明財務部門并沒有嚴格審查結題驗收報告中的經費支出和實際財務經費支出之間是否相符，缺少對于項目建設過程中全方位的資金監控管理以及對于項目結果進行嚴格的考核評價系統。在很多科研企業中，甚至還存在著財務部門對于已經結題的科研項目中所使用的經費情況不進行財務驗收的情況。總的來說，諸如此類問題的出現，都是財務部門疏忽其監管功能和職責、對項目經費的監管力度不足造成的。

5.法律意識淡薄

科研企業承擔政府類科研項目頻頻出現財務管理問題，還有一個重要原因即為對承擔政府類科研項目的相關管理規范的法律認知不強，對涉及財務管理和開支項目的法律法規不熟悉，財務管理缺乏規范性和法律嚴謹性。

三、對承擔政府類科研項目企業的財務管理建議

1.提高企業人員對財務管理的重視

要順利推進科研項目，就要切實提高企業人員對財務管理的認識。可采取如下措施：一是制定科學的項目內控制度，對科研項目財務管理提出明確要求；二是項目負責人要通過各項形式的培訓活動，提高企業人員的財務管理認識，從而真正重視項目財務管理工作；三是企業內部要制定相應的獎勵制度，對于能夠有效貫徹財務管理制度要求的項目人員，根據其在項目管理過程中的貢獻予以一定的物質獎勵，從而激發項目參與人員的積極性，在項目實施過程中能強化成本意識，節約意識，控制項目經費的支出。

2.加強預算編制的科學合理程度

在政府類科研項目預算編制時要以項目具體的研發任務以及目標為基礎，嚴格按照相關政策要求進行編制，提高所編制預算的質量，確保與項目實施的實際相吻合，主要可以通過兩個方面改善項目預算編制工作：首先，科學編制，統籌安排。在進行項目預算編制的過程中，需要以保證重點部分、統籌安排全局、量入為出為基本原則，對于項目中實施各環節的具體支出進行安排，務必做到科學合理。其次，科研人員與財務人員加強合作，科研人員雖然是項目實施的主體，但是其缺乏財務相關知識，而科研項目經費科目繁多，且有明確的規定，因此完全依靠科研人員很難編制科學合理的經費預算；財務人員雖然熟練掌握預算編制過程中的各項規定和編制方法，但是其缺乏科研知識，對于預算編制中所需要的專業數據難以掌控。在預算編制的過程中需要科研人員與財務人員加強合作，及時溝通，才能夠保證預算編制的科學合理。

3.制定有效的財務核算制度

目前，科研企業財務管理方面存在的相關問題大多數是財務管理制度不明晰導致，這種不良情況影響了科研企業的財務管理工作的正常運行。科研企業要根據國家要求，結合自身實際，制訂和完善財務管理制度，修整財務類信息系統，在實際運行中嚴格執行預算制度及相關規定，確保財務管理工作的正常、順利運行。

4.加強經費支出的監管力度

首先，對于項目實施過程中的各類支出進行嚴格審核，如項目批復文件、項目任務書以及項目預算方案等等，確保會計工作能夠配合項目的實施和驗收，實行從項目下達之后直到驗收完成全過程的會計責任制度。其次，在項目經費的審批過程中，對于項目需采購的科研儀器等內容進行嚴格的審核，包括審核項目批復書、購買合同等是否齊全，如果不符合規定則不予報銷。再次，對于經費支出的內容進行審核，檢查其是否符合科研項目經費支出的要求，要根據國家科研計劃相關項目管理辦法，對于不符合要求的支出，堅決不予報銷。

5.加強法律意識培養

建議科研企業組織科技人員，尤其是負責項目申報和組織實施的項目負責人，以及財務管理人員認真學習國家科技項目的有關管理規定，提高他們對國家科研管理項目相關法律條文的認知，為申報、承擔政府類科研項目奠定基礎。

四、結語

近年來，國家陸續出臺一系列辦法，對科研企業正進行大力改革。科研企業也應牢牢抓住這一難得契機，提高思想認識，做好財務核算，加強預算編制的科學合理程度，制定有效的財務核算制度，培養遵法守紀意識，加強經費支出的監管力度，通過一系列措施改變科研企業財務管理上的現存問題，從而提高政府投入資金的效益與回報，充分發揮科研企業的作用。

參考文獻：

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1、項目管理的基本概念 

1. 1項目的定義 

    項目是一種努力(endeavor)，它以一種新的方式將人力、財力和物資進行組織，完成由獨特范圍定義的工作，使工作結果符合特定的規格要求，同時滿足時間和成本的約束條件。項目具有定量和定性的目標，實現項目目標就是能夠實現有利的變化。 

1.2項目管理的特質 

    以目標為導向的管理思路;管理方法具有普遍意義，可應用于各個行業:管理過程模塊化，具有可“重復”應用的性質，易于移植;系統的管理方法有一定的標準體系。 

1. 3項目管理的優勢 

    有助于實現組織的戰略目標:規范的管理方法，降低組織的管理成本;利于組織人才的培養及提升企業的凝聚力;明確的管理過程，使管理結構更加扁平化，提高管理效率。 

1. 4項目管理的過程 

    項目管理是一個一次性的、漸進的、系統的過程，它主要分為:(1)啟動過程;(2)計劃過程;(3)執行過程;(4)控制過程;(5)結束過程。 

2、圖書館開展項目管理的必要性 

    一個組織之所以做項目，是因為在實施計劃的過程中，一段時間后，發展的方向會逐漸偏離目標。如果圖書館的目標是更好地為讀者服務，進一步的是引導讀者獲取相應的信息，在實際的工作中，往往不能滿足讀者的要求，不能履行引導讀者獲取信息的功能或一些矛盾，如采用項目管理的方式，會使計劃落差縮小，如圖1。 

    在圖書館的管理中，往往缺少計劃和目標，都是一些日常的管理。這些不利于圖書館與社會發展接軌與創新。雖然圖書館不是以經濟利益為目標，但以項目的方式開展一些工作，必定會使圖書館的發展有所創新和得以持續性發展。 

3、圖書館的一些功能滿足項目管理的特質 

3. 1研究生撰寫論文進行專題服務 

    圖書館應為研究生提供足夠的信息檢索點，編制各種專題目錄，提供最新期刊信息通報、索引、文摘等二次文獻以及提供專題綜述、圖書評述等三次文獻，建立學位論文數據庫等。每年研究生論文撰寫有高峰期，研究的具體方向也不同，有新增的專業，有國內國際新的研究成果，都需要一個專門的項目管理團隊來完成。其目標就是更好地服務于研究生，創造質量更高的研究生論文，提高學校教學質量。 

3. 2科研項目提供重點服務 

    每個科研項目都有一定的截止日期，各個方向的不同都需要專業的人士提供信息，項目管理運用在各個方向科研項目中，提高質量與速度。 

3. 3圖書館特色數據庫的建設 

    圖書館數據庫的開發，往往有一定的周期性，開展起來需要一定的經費和資源。按照項目管理的模式，可對成本進行估算、控制、管理現金流等。 

3. 4圖書館組織的各種學生活動 

    例如每年的講座等都可以由項目的形式展開。 

3. 5圖書館人才培養等管理工作 

    在圖書館所有日常管理中，圖書館的人才培養是最適合開展項目的。圖書館一直存在吸收高級人才難的問題，對圖書館現有人才進行培養，可為圖書館的發展提供人才。圖書館人才培養可按年為時間單位，開展不同內容和不同層次的培訓，對培訓的結果還可進行考核和評估。 

4、項目管理方式開展圖書館工作的步驟 

4. 1項目規劃與計劃 

    首先要組建團隊，團隊的成員必須了解獲取圖書館信息途徑，和一定的專業背景和協調能力;其次是計劃為服務對象開展哪些服務，為研究生和教職工撰寫論文提供服務，內容可有以下幾個方面:(1)咨詢服務，為服務對象提供面對面服務，包括介紹、指導服務對象研究方向的館藏資源等;(2)整理、編寫相關專業的二次文獻，最新研究動向等;(3)與采購部門聯系引進服務對象需要的資源;(4)開展論文寫作講座或交流等活動;(5)建設與學校專業相關的特色論文數據庫;(6)幫助服務對象進行科技查新工作;(7)對一些服務進行合理收費工作;(8)在館內設立研究生論文撰寫教室，配備相關計算機等資源，為學生與指導教師提供交流的平臺等。 

4. 2項目組織形成 

    由于項目的一次性與獨特性的特點，在決定一個項目以后，就需要根據這一項目的具體情況，建立項目的管理班子，負責項目的實施、費用控制、時間控制和質量控制，按項目的目標去實現項目。按照組織結構的基本原理和模式，項目的組織結構也可分為線性的項目組織結構、職能的項目組織結構和矩陣的項目結構等若干形式。項目管理組織的結構實質上決定了項目管理班子實施項目獲取所需資源的可能方法與相應的權力，不同的項目組織結構對項目的實施會產生不同的影響。由于圖書館開展的項目相對比較單純，也不是以純粹的經濟利益為目的，可采取線形和職能相結合的形式，見圖2。 

4. 3項目實施及控制 

4. 3. 1對項目進行資源分配 

   每個組織的人力資源配置都有一定的限額。當圖書館開展項目的時候，不可能專門配置項目人員。對資源的分配要避免“按人員分配工作還是按工作分配人員”的風險。以為研究生、教職工撰寫論文及開展課題提供服務為例。見圖2，項目組長直接向館長負責，主要由組長服務對象，由組織成員收集信息、整理信息及一些服務服務對象的工作。組織成員可由各部門的人員參加，如采編，信息，流通等部門，組織成員最好具有外語、計算機及其他專業知識背景、對本部門工作熟悉，便于開展工作，由項目組長協調工作。 

4.3. 2實施計劃 

    實施計劃的過程主要包括:對將進行的活動進行計劃安排，包括估算工作內容和工期，在工作范圍內對活動進行日程安排等:對工作授權;描述活動的日程安排和描述時間進度。以為研究生、教職工撰寫論文及開展課題提供服務為例，項目組成后，在實施的過程中由項目組長對工作進行安排，定義團隊，組織工作人員進行工作。 

4. 3. 3分配工作 

    當工作即將開展時，要明確每個項目成員的工作職責、范圍及時間等。以為研究生和教職工撰寫論文提供服務為例，分配工作包括:項目組長開展講座等活動、負責內部協調、擬訂研究方向、收集資料、科技查新及服務等工作，項目成員按照項目組長的要求，分別負責收集資料，制作數據庫，向項目組長提供信息、服務等工作。 

4. 3. 4有效控制 

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繼我國運動員在悉尼奧運會上取得歷史性突破、北京成功獲得2008年奧運會舉辦權之后，2004年雅典奧運會成為承上啟下的一次具有重要戰略意義的奧運會。為實現既要在雅典奧運會上取得優異成績，又要為2008年奧運會培養鍛煉隊伍的目標，體育科技工作緊密圍繞備戰工作，全方位地開展了科研攻關與科技服務。

（一）基本情況

國家體育總局高度重視備戰雅典奧運會科技工作。悉尼奧運會剛一結束，就開始著手研究、組織科技備戰工作，先后下發了《2001—2010年體育科技發展規劃》、《奧運爭光科技行動計劃》等文件，從“組織科研攻關、加強科技創新，開展科技服務、促進‘科訓結合’，加強科技建設、改善科研條件”等三個方面對科技備戰工作進行全面部署。2001年，研究制定了《備戰奧運會科技工作重點研究領域實施方案》，確定了11個領域的60個重大科研項目作為今后重點攻關課題。幾年來，針對備戰雅典奧運會存在的關鍵性問題，先后組織實施了147項科研攻關和科技服務項目。體育總局還制定了國家隊醫務人員和科技人員管理辦法，將醫務人員和科技人員的崗位正式列入國家隊編制，并發放駐隊崗位津貼，從制度上和政策上調動了醫務人員和科技人員隨隊服務的積極性。

國家體育總局各運動項目管理中心和國家隊的科技意識普遍增強，把科技備戰工作列入重要議事日程，許多中心領導和國家隊的主、總教練直接參與或主持了科研攻關項目的研究。射擊射箭、重競技、小球和自行車擊劍運動管理中心還對內設機構進行調整，成立了專門管理科技工作的職能部門。重競技和水上運動管理中心普遍在所屬項目的國家隊配備了科研副領隊或科技教練。

2001—2004年間，國家體育總局為備戰雅典奧運會的科研攻關和科技服務工作直接投入經費共計4800萬元，近1500人次直接參與了147個科研攻關和科技服務項目。經費投入比上一個周期（1997—2000年）增加了3倍，直接參與人次和組織攻關課題數分別增加了58％和65％。

從2002年開始，國家體育總局逐步為7個國家隊訓練基地配備具有國際先進水平的力量訓練、科研測試、體能恢復、醫療康復等器材設備，并在訓練局建立了康復中心。2004年，又為國家隊配備了一批先進、實用、便攜的測試、醫療及訓練輔助器材，使國家隊的科學訓練條件得到明顯改善，在賽前訓練中發揮了重要作用。根據備戰2008年奧運會任務的需要，國家體育總局從2002年開始組織實施訓練監控、運動心理、運動醫學、運動營養、體育信息、體能訓練與恢復等6個重點實驗室建設計劃。這項計劃實施以來，正在開始逐步發揮作用，并將大大提高備戰2008年奧運會科研攻關和科技服務的能力。

四年來，廣大科技人員與教練員、運動員、管理人員密切合作，深入訓練實踐，全方位地開展科研攻關與科技服務，成為國家隊不可或缺的組成人員，為我國運動員在奧運會上取得優異成績做出了重要貢獻。通過備戰雅典奧運會，歷史上長期存在的科研、訓練“二張皮”的問題初步得到解決，體育科技的攻關能力和服務水平明顯提高，涌現了一批深受運動隊歡迎和好評的科技骨干，為深入開展備戰2008年奧運會科技工作創造了良好條件。

回顧4年來的備戰工作，各級領導對科技工作的重視是空前的，國家體育總局各項目管理中心和國家隊教練員、運動員對科技的需求是空前的，國家體育總局在科技方面的投入是空前的，廣大科技人員為運動隊服務的意識和積極性也是空前的。當中國體育代表團在雅典奧運會上取得新的歷史性突破之后，我們又進一步感受到各項目管理中心和國家隊對這次備戰奧運會科技工作的評價、肯定和鼓勵是空前的，社會各界及新聞媒體對體育科技的關注、報道也是空前的。

（二）主要經驗

總結備戰雅典奧運會的科技工作，主要有以下六條基本經驗：

第一，堅持科技工作必須面向運動訓練主戰場的實踐導向，加強制度創新，不斷改革和完善科研管理方式。

為進一步促進科研和訓練的緊密結合，國家體育總局始終堅持了把滿足一線需求、解決實際問題作為科技管理工作的基本導向，正確處理全面提高科學訓練水平與提高科研學術水平的關系，加強制度創新，不斷改革和完善科研管理方式。

在奧運攻關課題的立項管理方面，堅持研究課題必須來源于實踐，堅持以國家隊和項目管理中心為主確立研究項目的管理辦法，進一步完善了有關程序。

在奧運攻關課題的過程管理方面，在加強中期檢查的同時，充分依托各項目管理中心和國家隊，加強對攻關課題的指導、管理、監督，并可根據訓練需求的變化對課題及時進行調整，該上的上，該并的并，該停的停。

在奧運攻關課題的結果管理和評價標準方面，強調把是否解決訓練實踐中提出的關鍵問題，科研成果能否應用于訓練實踐，有關項目管理中心和國家隊是否滿意作為主要依據和最終的考核標準。

在科技經費的管理方面，改革了科研攻關項目經費管理方式，充分發揮各中心對攻關項目的管理職能和調控力度，制定并逐步完善國家隊科研測試、營養、醫療、文化教育等經費標準和管理辦法，為提高國家隊運動員的科學訓練水平提供了有力的條件保障。

第二，堅持以改革為動力，有力促進了備戰雅典奧運會科技工作。

根據國務院的統一部署，自1999年開始，國家體育總局對所屬科研機構和體育院校的管理體制進行改革，目前已基本到位。通過改革，基本解決了長期存在的力量分散、重復投入等問題，科技資源的配置更加合理，科研機構的方向和任務更加明確，科技實力明顯增強，科技人員的積極性進一步提高，有力促進了備戰雅典奧運會的工作。

改革后的國家體育總局體育科學研究所，進一步明確了備戰奧運會科研攻關和科技服務的方向任務，強化了科研工作面向體育實踐的目標導向。把按傳統學科專業設置的二級研究室改為按任務領域設置，加強了學科之間的交叉聯合，有利于統籌安排備戰奧運會的科技工作。

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首先，企業數量眾多、分布面廣、類型復雜，而政府工作人員有限，因此在服務供給與需求之間存在著一定的不匹配性。金山區科委的服務面向全區大中小不同規模的企業和科技人員，這些企業分布于580平方公里，涵蓋了電子信息、汽車機械、精細化工、食品加工等不同領域，涉及知識產權、高新技術、誠信推進、創新基金、火炬計劃等各類科技政策。但是，金山科委從事企業服務的工作人員只有5個。因此，雖有服務之心，但常常心有余而力不足。

其次，服務資源與服務對象對接不完善，服務效果達不到預期的公平和及時。在金山區，科委在促進企業發展方面的政策資源非常豐富，但不是每一家企業都能完全了解并吃透自己所能享受到的政策資源。科委雖然積累了大量的企業數據，包括誠信、小巨人、知識產權等數據，卻沒有完善的企業信息相關數據庫，工作人員很難將每一條政策與每一個企業進行詳細比對。因此，某些企業會因為有專人研究政策并經常與科委保持聯系，使科委更清楚其信息，因此得到更多政策幫助機會，而有些企業則由于缺乏與科委的溝通，容易導致被遺漏，因而無法實現服務的公平與及時。

另外，現場咨詢工作量大且信息重復，也給政企雙方帶來了諸多困擾。在日常服務中，科委現場咨詢的工作量幾乎占據了目前企業服務尤其是審批類服務工作量的60%。窗口工作人員面對一個個企業來訪苦不堪言，認為企業準備工作不充分，簡單問題也要反復說明；企業則抱怨政策不夠公開，告知材料看不懂，必須一趟趟跑窗口當面詢問，心里才能踏實。

那么，金山區科技服務工作出現如此困擾的原因，主要是什么呢？

從政府來看，服務渠道雖然暢通，但較為單一，受控于時間、空間和人員限制，未能建立高效、暢通、廣覆蓋、24小時的網上服務平臺，影響了服務效率；政策信息雖然透明公開，但未建立標準、規范、共享的政策資源庫，工作人員對政策的掌握、解讀和對企業的服務會因人而異；科委對企業信息雖然了解比較全面，但未形成簡單易用的企業信息庫，工作人員需人工判斷服務政策對相關企業的適用性，影響了服務效能；缺乏即時的企業信息報送渠道，企業項目申報、專利、誠信、經營狀況發生變更時，科委工作人員無法及時了解信息，影響了服務工作的準確性。

從企業來看，企業人員工作變動較多，缺少專人長期持續跟蹤、研究科技政策，導致政策利用率低；企業自身發展變化大，涉及注冊資本、銷售收入、專利、商標、以往項目申報等各類信息缺少專門數據管理，導致內部信息不全，在很大程度上影響了相關工作。

當好企業“貼心人”

2010年，金山區科委在對科技企業服務工作進行縝密而深入的調研后，決定建設金山區科技服務平臺，力圖通過電子政務建設創新服務手段、提升服務效能，切實為企業構建和諧、透明、公正、高效率的服務環境。

建設金山區科技服務平臺，主要遵循以下基本原則：充分利用已有資源，使其成為金山電子政務的有機組成部分；面向服務，立足工作，想企業之所想，念工作之所需，使信息系統成為政府工作的好幫手，成為企業享受服務的好工具；體現智慧，優化管理，運用信息技術之所長，提升科技服務工作的覆蓋度、精準性和主動性，提高企業的滿意度。

下圖為科委企業服務管理工作區的架構示意圖，其中紅色框內部分為本次項目建設內容，其他部分則為原有的金山電子政務平臺。

此次科技服務平臺建設主要完成了四項重點工作：

首先，構建了功能強大、使用簡單的企業自助服務平臺，使網絡成為政企24小時不間斷的智能服務渠道。這個自助服務平臺對企業而言，不僅是政府提供的網上服務區，更相當于度身定制的配有貼身小秘書的VIP工作室。企業可通過該平臺，獲得以下幾項服務：

登記并及時更新各類細化的經營信息，使企業對自身發展情況有全面的跟蹤和了解，避免因人員變化而導致的工作疏漏和信息流失。平臺將全面、完善且永久地保存企業信息，包括注冊資本等基本信息、銷售收入等經營信息、商標專利等知識產權信息、研發創新信息以及信息化發展水平、人力資源、申報基金課題等各類動態信息。

主動獲取符合自身條件的所有政策資源，企業即使不了解政策也能夠公平獲得科委的服務。通過平臺內部的政務資源智能匹配引擎的推送，企業在輸入具體企業信息后，平臺會主動將符合企業條件的各類政策資源推送到企業專屬空間，保障企業不會遺漏或錯過。

及時獲得來自政府的服務提醒，不用擔心是否錯過了相關服務事項。和本企業相關的年檢、項目申報、課題結項等，以及符合企業所屬領域、所在規模的最新服務政策等，都可以通過企業專屬服務區提醒到位。這樣一來，政府便可以及時提供主動、精準、到位的服務，使企業安心于自身工作，不用提心吊膽是否錯過了相關事項。

平臺還提供了智能咨詢和人工咨詢兩種方式的服務。通過智能咨詢可以極大地減少咨詢服務的人力資源投入。智能咨詢將通過系統規則和企業用戶的反饋，逐步精確到企業用戶最終關心的問題，并將數據庫中已有的相關內容提供給企業用戶。當數據庫中不存在相應內容時，企業用戶可以轉向通過人工方式在線咨詢科委工作人員。既能為企業提供完善的咨詢服務，又能有效降低投入的成本，提高辦事人員的工作效率。

其次，建設了全面、細致、真實反映企業運營狀況的企業信息庫。如前所述，企業通過自助服務平臺，登記企業的基本管理、科技項目管理、專利管理、火炬項目管理、企業信息化管理、專項資金管理、信用評價管理等涵蓋科委服務事項的各類運營信息，從而形成能夠及時、全面、細化、具體、動態反映企業真實運營狀況的企業數據庫。通過企業信息庫，科委工作人員能夠比較精確地了解企業經營狀態、定位適合企業的項目和資助類型，從而向企業主動推薦各類服務項目。而該信息庫也通過自主服務平臺向企業開放，幫助企業相關工作人員全面了解企業延續和發展信息，避免企業因自身工作人員變動，而對前期情況茫然無知。

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全年固定資產投資比上年增長40%；引進總投資3000萬元以上項目30個，實際利用內、外資比上年增長30%；組織實施80個重點建設項目，其中：工業項目20個，服務業項目20個，農業項目10個，基礎設施項目10個，社會事業項目10個，危舊改和安置房項目10個。

二、實施步驟

“項目推進年”活動的實施具體分制定方案、宣傳發動、推進落實、考核總結四個階段。

（一）制定方案階段（20*年1月中旬）

制定實施意見，明確目標任務和工作要求，摸排重點項目，擬定推進計劃，落實責任措施。

（二）宣傳發動階段（20*年1月下旬）

召開“項目推進年”工作動員大會，印發“項目推進年”活動實施意見，對“項目推進年”活動進行具體部署和全面安排，采取多種形式，加大宣傳力度，營造“項目推進年”活動的濃厚氛圍。

（三）推進落實階段（20*年1月至12月）

各責任單位對照“項目推進年”工作計劃和重點項目安排意見，按要求組織實施，分解落實任務，創新工作方式，提高辦事效率。對項目推進中遇到的困難問題，由責任單位和聯系領導負責加強調度、督查指導、搞好服務并協調解決。對重大問題，及時上報區委、區政府專題研究。全區上下要努力形成“領導重視項目、業主建設項目、社會服務項目、人人支持項目”的良好氛圍，不斷提高項目推進的質量和水平。

（四）考核總結階段（20*年12月下旬）

對“項目推進年”工作和重點項目建設情況進行考核，總結經驗，表彰獎勵招商引資、項目建設服務先進單位和個人，明確下一步工作重點，鞏固擴大“項目推進年”活動的各項成果。

三、工作措施

（一）成立組織機構。為加強“項目推進年”工作的領導，成立由區主要領導任組長、各責任單位主要領導為成員的領導小組。領導小組下設辦公室（設在區經貿發改局），抽調專人辦公，負責“項目推進年”活動的相關工作。*工業園、各鄉鎮街道也要成立相應的組織機構，進一步落實責任。

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高職教育與經濟社會發展的聯系最緊密。社會服務是高職教育的重要職能，它既是高職教育服務于經濟社會發展的責任，也是高職院校自身發展的迫切需要。作為國家示范性高職院校之一的武漢職業技術學院，在社會服務方面進行了十分有益的探索。本文在總結武漢職業技術學院社會服務實踐的基礎上，著力探索高職院校社會服務的途徑。

1 高職院校社會服務涵義

社會服務、教學、科研并列為現代大學的三大職能。高校的社會服務職能的涵義有廣義、狹義之分。廣義的社會服務是指高校的社會功能和角色，包括培養人才、發展科學技術以及直接為社會服務等。狹義的社會服務是指高校直接為社會所做的具體服務，如科技服務、教育服務等。本文所談及的社會服務屬狹義范圍的社會服務概念。

目前，我國高等學校分為研究型、教學研究型、教學型和技能教學型等四大類。各類型高校在人才培養、科學研究和社會服務等方面的定位不一樣，因而社會服務的內容、途徑各有側重。高職院校屬技能教學型高校，社會服務的內容、途徑與高職教育區域性和行業性的特點密不可分。教育部《關于加強高職高專教育人才培養工作的意見》中明確要求：“高職院校要積極開展科技工作。以科技成果推廣、生產技術服務、科技咨詢和科研開發為主要內容，積極參與社會服務活動。”因而高職院校社會服務主要內容是向區域和行業提供技術應用型和高技能型人才培訓與培養，提供技術創新、推廣和服務，使學校成為區域的技術技能培訓中心、新技術的研發推廣中心等。《國家示范性高等職業院校建設計劃》對高職院校社會服務又賦予了新的內涵：示范院校要積極地為社會提供技術開發與服務，大力開展職業技能培訓，努力為提高勞動者素質、促進就業以及轉移農村勞動力提供服務。積極開展地區之間、城鄉之間的對口支援與交流，主動為區域內職業院校的師資進行培訓，促進地區職業教育發展。

2 武漢職業技術學院社會服務途徑探索

2.1 以“訂單培養”等形式為企業提供高技能人才

學校積極探索“訂單式”人才培養模式，通過與用人企業共同制定人才培養計劃，簽訂用人訂單，通過“工學交替”的方式分別在學校和用人單位進行教學、實訓，學生畢業后直接到用人單位就業的培養模式，實現學校與用人單位之間的高度、密切的合作。“訂單班”由學校和公司共同組成教學指導委員會設計制定教學計劃，公司提供部分教師和實驗設備，培養的畢業生全部或大部分輸送到合作企業，為企業提供大批“用得著、上手快、留得往”高技能人才。如學校與深圳天音公司合作招生開辦“天音班”，與武漢麗島物業管理有限公司合辦“麗島物業管理班”，與富士康科技集團聯合開辦“富士康SMT工程師”訂單班等，每年為合作企業輸送上千名優秀的符合企業需要的高技能應用型人才。目前，學校有11個專業開展了“訂單式”人才培養合作，其中航空乘務、動畫等專業實行100%“訂單式”培養，基本形成了以“訂單式”為主體的產學研人才培養格局。此外，學校還通過與區域企業聯合共建實習就業基地，通過頂崗實習，為雙方選擇牽線搭橋。

2.2 以“項目”為載體，開展科技開發和技術服務

學校注重以項目為紐帶，積極開展科技開發和技術服務，先后與神龍汽車有限公司、武漢紅人服飾有限公司、武漢眾友科技公司等企業聯合進行技術開發，曾完成汽車涂漆工藝溫度、濕度控制系統技術改造，半導體二級放電管自動測試分送系統，部隊軍禮服、常服設計等項目。2003年，學校榮獲省委、省政府授予的科技服務湖北先進單位。2007年9月，由省政府主辦的“湖北省第三屆中小企業――大專院校（科研院所）產學研合作項目洽談會”上，學校一次組織了10項技術（項目）參加洽談，取得了豐富的成果。2008年底，學校承擔的由中國人民總裝備部973項目管理辦公室下達的國家安全重大基礎研究973項目子項目“大型激光器特種零部件加工工藝研究”，獲得主項目組專家一致好評。目前，通過科技開發，既服務了區域經濟，也鍛煉了教師能力，學校一年的科研項目經費已近百萬，學校職教研究所被評為全國優秀高等教育研究機構。

2.3 以“實訓中心”為平臺，承接社會服務項目

實習實訓中心是職業院校辦學的三大支柱之一。學校在校內實驗實訓中心與校外實訓基地的建設上，采取與企業集團合作共建、直接在企業建設等途徑共建實踐教學中心，以求充分運用企業工作場所和產學結合或高度仿真的校內生產實訓中心。如應用電子技術實訓中心、棉紡織實習工廠、現代制造技術中心、海爾培訓服務中心、激光應用技術培訓中心等，為學校師生開展科技服務、培養實踐技能提供了極大的便利。如富士康科技集團捐建的SMT生產線，在開展教學的同時，為世紀同洲科技有限公司試生產讀卡器主板等器件，為學生開展崗位針對性實訓，取得很好效果。如生物制藥專業推出后，學校就積極與李時珍藥業集團、中聯集團、沃爾藥業集團、紅桃K藥業集團、聯合藥業集團等達成了建立實習和就業基地協議。近幾年來，學生在省級以上數控技術操作大賽、大學生電子設計大賽、服裝設計與表演大賽上均有斬獲，與我校注重實踐基地建設和實踐教學是分不開的。

2.4 精心打造職教集團，積極構建區域校企交流平臺

2006年底，學校牽頭成立湖北現代制造、電子信息、旅游等三個職業教育集團。省政府有關部門、省內40多所職業院校和省內外120多家企業齊聚一堂，共商振興湖北職業教育大計，共謀服務湖北經濟發展大業。三個職教集團在已有校企合作辦學的基礎上，以集團章程為聯系紐帶，由有關政府部門、行業協會、知名企業和職業院校共同組建的校企資源共享、平等合作、優勢互補、互惠共贏的利益共同體。隨后，學校以此為平臺，經常舉辦企業家聯誼會，區域經濟發展論壇等活動，為校企、政企間、校校間、企企間的溝通交流提供了便利。如2007年3月，學校和省電子信息職業教育集團聯合組織召開“省信息產業發展與人才需求”課題調研座談會，開展 “省信息產業發展與人才需求”課題研究，就我省信息產業“十一五”發展各層次人才的現狀、存在的問題、產業發展對人才需求情況，以創新教育培養機制，培養社會與企業需要的實用人才，推進我省信息產業發展進行深入研討，為企業和職教事業發展提供智力支持。

2.5 開展職工技能培訓，推動區域經濟發展

積極開展區域企業職工技能培訓，努力提升區域企業職工素質，是直接推進區域企業加強文化建設，提高生產工作效率的有效途徑。近幾來，學校依托繼續教育學院、職教師資培訓基地和各學院辦學資源，先后開展了中法?湖北職業教育第二期教師培訓、海爾網點經理培訓、中鐵十一局員工崗前培訓、大冶有色金屬集團職工企業文化培訓、天河機場公共空間管理部員工職業技能培訓、中建三局職工培訓和再就業人員計算機技術培訓等多個項目，既增進了與企業的交流，也直接促進了企業員工素質的提升。

2.6 引廠進校，積極打造科技工業園

學校在武漢藥谷――葛店，購置了大片土地，運用學校的人力、智力、以及生產場地等資源優勢，吸引和扶持與區域經濟發展密切相關的小企業，到科技工業園辦廠創業，以進一步促進校企深度融合，也為區域經濟的發展做出直接的貢獻。本規劃已獲得當地政府以及許多中小企業家、特別是校友中的成功者和創業者的支持。

3 高職院校社會服務能力建設存在的問題

3.1 政府和企業對高職的支持不夠

從客觀上講，近幾年高職教育發展迅猛，但規模的急劇擴張，導致許多學校負債沉重，在一定程度上制約了高職社會服務能力的提升。比如說，高職要生存，必須多招生，而學生太多，學習生活設施都跟不上，必然導致人才培養質量的下降，也就必然影響學生的就業質量。因而，他們很難在內地或者說經濟還不太發達的區域內找到工作，而東南沿海的生產線卻不會拒絕他們，那里也就成為他們職業生涯的起點。為此，內地政府或企業應該將眼光看得遠一些，舍得出錢改善高職辦學條件，促進人才培養質量的提升，讓這些高職學生一畢業就能走上區域企業的生產崗位，并能逐漸走上關鍵崗位，那么，勞動者素質高了，企業的騰飛也就指日可待了。

3.2 校企聯合比較松散

目前，盡管理論上充分認識到校企合作對高職辦學的重要意義，但實際上往往只是學校方面“剃頭挑子一頭熱”，區域企業往往認為校企合作只是用工的問題，而現在人力市場上人力資源比較充裕，很多企業都有市場的壓力，但他們一般都沒有用工的壓力，反而，他們往往會覺得校企合作，費時又費力，對他們沒好處，因此一般并不熱衷。但有遠見的企業就不一樣，他們積極開展校企合作，愿意為學校實習實訓提供方便，甚至愿意抽出人力、物力，支持學校教改和發展，如學校與富士康的合作，他們不但捐設備，幫助培訓教師，還愿意派員參與學校教改，甚至每年捐資百萬發放富士康獎學金，這些都是因為他把學校看成是他的人力資源庫，他把自己的職工培訓機構“搬”到了學校，甚至節約了不少人力培訓的資金。因此，他們比較積極主動地與學校開展深度的融合。

3.3 社會服務內容有待拓展

目前，大多數高職院校社會服務的內容，還只停留在為區域經濟社會發展培養人才、為企業開展員工培訓上，而以教師為生力軍，以企業的生產實際需要為對象進行的科技研究與科技開發，還沒有或缺少組織性和計劃性。高職院校社會服務的內容還比較單一。這一方面是由于很多高職院校還存在制度欠缺，沒有相應的制度去激勵教師開展社會服務；另一方面，現有教師隊伍的素質與水平，對企業生產現場一線新技術、新工藝的陌生，對企業生產技術發展動向的不了解，使得教師開展的社會服務與企業的要求不對接，服務成效不夠理想。另外，即使有少量的科技開發服務項目，因為市場上科研成果轉換為現實生產力的平臺還不完善，致使科技開發項目的效益無法得到有效體現。

3.4 教師直接服務社會的能力還有待提升

因為專業造詣不如一般本科院校教師，而實踐經驗又不如一般企業技術和管理人員，高職教師科技開發能力比較有限，這也是校企合作往往得不到企業真正熱情的一個原因。在這一方面的主要對策還是政府加大支持力度，為高職院校師資隊伍建設方面提供吸引人才的條件，企業也愿意支援一些高技能人才或為高職教師的實踐鍛煉提供幫助，只有師資水平提高了，對企業的發展才說得了話，解得了難，社會服務能力才能得到提升，對區域經濟的發展才能真正發揮推動作用。

(本文為2007年度湖北省教育廳重點項目《湖北省產業發展需求與高職教育適應性研究》的階段性成果)

參考文獻：

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公司致力于提供可靠、完善、節能、環保的汽車生產工藝和裝備，為汽車工業產品結構調整和產品升級換代服務。在技術集成和創新上是以降低成本、替代進口、節能環保、技術領先為宗旨進行項目研發和產業化，重點是以一流的研發手段，收集、掌握、提煉與創新汽車生產工藝和涂裝、焊裝和裝配專用生產裝備方面的核心技術，打造具有自主知識產權的技術優勢，為汽車制造業提供具有國際一流技術水平和競爭力的汽車生產專用裝備。

創建公司工程中心依托載體打造研發創新、科技服務的平臺

2007年，公司成立了天津市汽車制造裝備技術工程中心，所屬領域為裝備制造業，為省（市）級工程中心。其定位是：發揮聚集和輻射作用，提升我國汽車制造裝備研發技術水平，匯集一流的研發人才，以自主創新為主，具有國內一流的研發設施和手段，開展汽車生產工藝及涂裝、焊裝和裝配專用生產裝備及產品的工程化開發和產業化工作。為天津和全國提供具有自主知識產權的汽車制造裝備，并對相關產業的發展具有帶動和促進作用。

設立工程中心以來，已完成投資近1.4億元，建設了3.3萬平方米的廠房和實驗室、1萬平方米的研發大樓和5800平方米的培訓中心及附屬設施，達到汽車制造裝備技術研發、測試、中試和制造條件。工程中心占地137畝，建設有聯合廠房、研發大樓、培訓中心等研發設施。已購置包括五面體加工中心、立式及臥式加工中心、激光線切割機、三坐標測量儀等在內的各類主要加工、檢測設備和精密檢測儀器98臺（套）。工程中心網絡使用規模為500人。

工程中心以市場需求為導向，面向生產、著眼應用，實行以項目為核心，技術開發、技術轉讓、技術商品化與產業化相結合的管理機制，努力建成一個開放性的創新平臺。目前工程中心已建立包括營銷生產管理、項目管理、技術質量管理、人力資源管理、財務管理等各項管理制度共80余項。

中心瞄準高新技術、高附加值、國內領先、國際先進水平的技術，以嫁接技術、創新產品為切入點，把利用中汽工程、汽車制造裝備生產企業的綜合優勢作為工程中心工作的重要方式；同時注重利用國際互聯網，掌握國內外汽車制造裝備技術動態和商務信息。

幾年來工程中心培養了大批研發設計人才，目前從事研發設計人員近百人，并與天津工業大學建立了長期產學研合作關系，正在聯合進行“車身焊接柔性工作站”課題的開發。

2011年工程中心共立項涂裝、焊裝和總裝技術開發課題19項，申報國機集團科技基金項目2項，分別是“與歐美技術同步的輕型EMS輸送技術開發”和“高速往復桿式輸送線體開發”。工程中心已經完成國機集團基金項目2項，分別是“反向滑板輸送系統（OHS）”和“反向單軌輸送機開發”，并獲得1項國家發明專利，4項實用新型專利授權。目前正在進行的基金項目2項，分別是“底盤線摩擦線技術開發”和“車身焊接柔性工作站開發”。

工程中心的定位是汽車裝備的研發和制造，研發成果已經在許多企業成功轉化為生產力，包括中心的會員單位，成果遍布包括位于北京、上海、天津、重慶、陜西、海南、遼寧、廣東、廣西、安徽、山東、內蒙、江蘇等全國數十個省市的上海通用、上海大眾、上汽汽車、長安福特、華晨寶馬、廣汽自主品牌、江淮、海馬、長城等國內主流車企，取得巨大的經濟效益和社會效益，從而確立了中心汽車制造裝備技術在國內的領先地位。

2007年成立至今，工程中心共申請專利35項，其中發明專利5項；已授權專利21項，其中發明專利1項；共獲省部級以上科技獎勵24項。2011年申請專利1項，授權專利4項，發明專利公示2項；獲得省部級以上科技獎勵5項，其中一等獎1項、二等獎2項、三等獎2項。正在進行中的技術服務項目19項，合同額8.1億元。

打造實現技術升級、產業轉型發展的平臺

國內汽車整車制造的“四大工藝裝備”（整車裝配線、車身焊接線、涂裝生產線、沖壓生產線）長期以來都靠進口，成本居高不下。“十一五”期間我國汽車工業購買裝備的資金總額達到2000億元。固定資產投資中購買裝備部分的投資占到70%，而購買裝備中用于購買進口設備又占到70%。

伴隨著我國汽車工業自主品牌所取得的重大進步，中汽工程公司經過近20年的積極進取、不懈努力和自主創新，汽車生產的工藝裝備技術也取得了重要進步。在汽車涂裝、總裝和焊裝三大領域已具備與國外公司同臺競爭的能力，并參與國際項目的競標，完全可以替代進口。

公司擁有大批高水平汽車裝備生產線的核心技術，其中的57項專利和專有技術主要體現在：

涂裝工藝及其裝備。一是涂裝工藝流程布局技術，二是涂裝設備，三是自控系統和機運系統控制，四是控制軟件。

焊裝工藝與裝備。能夠依據國情及市場需求，在工藝布局及生產線的設計和制造方面實現柔性和多平臺的混線生產的技術；焊裝線的自動化和機器人生產技術；高頻逆變懸掛點焊機；自主設計焊裝線生產及焊接夾具，已掌握三維設計技術和夾具的設計標準；已掌握三維仿真模擬技術并應用于實踐；焊接夾具的制造水平、制造質量、檢驗技術已達到國際水平。

總裝工藝與裝備。低噪音環保的新型結構滑板輸送、摩擦輸送、自動往復輸送等系統，其可靠性達到98%，運行壽命達到8萬小時；滑板內飾線和升降滑板系列化、模塊化等。

此外，公司在工業爐窯成套設備的研發、設計、制造、安裝調試、總承包方面在國內同行業中也具有明顯優勢，尤其是在加熱爐窯的全自動控制，數字模擬檢測、溫控程度、控制能力等相關技術上的集成創新與應用，使公司在這一行業領域的設計和設備總承包方面處于國內領先水平。近年來所完成的上海重型機械廠有限公司加熱爐、天津賽瑞機器有限公司芯棒和優質合金鍛件項目、卡特比勒底盤廠熱處理線、天津消防研究所組合爐項目，在行業內得到認可和贊譽。

公司立項報批的節能環保、替代進口的汽車整車生產線裝備制造項目曾列為2009年天津市重點項目。主要產品包括白車身柔性自動（機器人）焊接工作站、高頻逆變懸掛點焊機、環保型汽車涂裝水性漆系統等；特別是水性涂料使用是環保和“綠色”制造工藝，是中國汽車制造業涂裝技術發展的必然趨勢。在公司承擔的上汽自主品牌項目（主要生產榮威550車型）的涂裝車間工程總承包項目中，轎車涂裝工藝包括環保型無鉻鈍化的前處理、無鉛陰極電泳底漆、水性中涂、水性基色面漆以及兩道罩光面漆，確保了涂裝質量達到國際先進水平。項目業主方給予的評價是：中汽工程公司承建的這條涂裝線，從整體水平來說完全可與世界上最先進的德國大眾和美國通用的生產線相媲美，真正達到了低成本、高質量、環保節能的設計宗旨。

經過多年的不懈努力，公司已成為從傳統的提供設計、承包管理，到擁有工程施工和核心制造的工程總承包和裝備供貨，發展成為提供汽車工廠工程建設（包括產品選型、廠房建設、裝備供貨、安裝調試、人員培訓、試生產指導直至SOP）生產鏈全過程服務的供應商。

在此基礎上，以實現差異化的發展為目標，公司實現轉型的基礎和發展的條件更為具備，發展路徑與自身業務構成、自身能力和發展目標更為適應，體現著自身的特點。憑借積累的核心技術，在產業化發展模式的探索方面，采用合資合作的產業化模式，先后成立四家獨資和合資控股公司，產業發展布局更加合理，產業鏈條更加完善。

通過產業化發展的實際運行，實現對公司主營業務―總承包業務、設備研發、制造和新產業化發展提供強有力的支持，顯現了公司設計制造、集成的核心能力，增強了客戶信任和信心。近年來的高端客戶和合同額持續增加，對汽車焊裝、涂裝、總裝工藝和工程技術、項目管理、研發與創新有很大提升。進一步壯大了公司品牌，推進業務升級，拓展業務領域，提升業務層次，增強公司整體競爭能力。促進公司技術開發、專有技術和專利數量持續提高，助推公司向依靠技術創新內生驅動方式轉型。成為科技開發基金申請平臺，先后獲得天津市和國家優惠政策和資金支持。通過產業化發展，2010、2011年實現直接營業收入3.5億元，支撐工程總承包超過30億元。

強化基礎管理建設推動持續創新的技術和管理平臺

在擴大總承包業務的拉動作用下，密切結合市場需求，跟蹤國際成熟技術的創新，快速跟進，實現與國外技術同步，力爭集成開發和綜合優勢領先。

加強科研開發，在工程項目中走產學研結合之路，延伸業務鏈，提高附加值。裝備關鍵部分的開發和試制，通過試驗、試用、改進、穩定后應用于客戶，讓客戶滿意。

公司出臺了產業化項目的獎勵政策，對各工藝部門裝備產品的研發起到了積極推動的作用。各部門根據市場需求進行調研、設計，在制造基地進行安裝試驗，滿足用戶要求后，進行推廣應用。完善后期服務工作，建立了良性的研發項目的運作流程。

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三、加大政策、資金扶持力度，有力促進職工多元增收。各師工會認真實施兵團職工自主創業示范項目，積極籌措資金扶持示范項目，帶動自營經濟發展。一師工會出臺了《職工自主創業示范項目管理辦法》，師市財政設立貼息貸款資金300萬元建設示范項目；規劃建設3000畝職工多元增收創業園，鼓勵職工自主創業。二師工會充分利用每年貸款貼息資金600萬元重點扶持團場發展自營經濟示范基地、示范戶、專業合作組織。四師工會下發《四師發展職工自營經濟貸款貼息管理辦法》，師、團場和師工會共同出資210萬元用于職工發展自營經濟貸款貼息。六師工會利用師市畜牧業貼息貸款1.1億元扶持自營經濟大戶和養殖示范基地，利用山西省援建資金60萬元扶持6個多元增收示范項目，帶動150戶職工增收致富。七師工會積極協調，師財政拿出1000萬元貸款貼息資金加大對職工多元增收支持力度。十四師工會利用北京援助資金50萬元，扶持十四師一牧場職工多元增收項目。

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按照黨的十和十八屆三中全會的部署，我國高教領域又一重大改革正醞釀出爐――加快構建以就業為導向的現代職業教育體系，引導一批普通本科高校向應用技術型高校轉型[1]。經濟發展方式轉變、產業轉型升級的趨勢倒逼高等教育分類改革，要求形成與經濟產業結構相匹配的高等教育結構。向應用技術大學轉型，是順應經濟發展方式轉變的趨勢，是比較借鑒國外高校辦學經驗的選擇[2]。地方本科院校轉型發展，應基于高等教育發展趨勢、經濟需求以及高校自身特點的科學定位[3]，重點在人才培養模式、校企合作、實驗室建設、專業與課程建設、師資隊伍建設等方面進行改革。

本文提出的“職業化”，是指要求地方本科院校的學生，掌握本專業的設計標準，熟悉本專業的施工規程規范，了解本行業企業的文化特點及管理流程，真正成為新形勢下復合型專業人才。

一、土木工程專業發展中存在的主要問題

隨著社會需求的不斷變化及土木工程行業的轉型發展，土木工程專業建設正面臨著新的問題，具體表現在以下五個方面。

1.專業培養方案與行業發展間的“契合度”有待進一步提高。具體表現在土木工程專業教育與工程實際、企業需求存在較嚴重的脫節，即人才供給與需求在人才培養規格上的錯位對接，出現本專業大學畢業生的結構性失業。一方面，學生的知識體系泛而不精，與實際聯系不緊密，無法達到土木行業工程師要求的理論及實踐層次;另一方面，面向工程實際不到位，與土木行業結合、與企業的聯系合作不緊密，培養的學生工程素養低。如僅從土木工程施工管理而言，學生對工程的理解、相應的工程技術、項目管理和工程承包等各方面的能力尚達不到企業的期盼;學生的崗位知識，包括企業管理崗位、項目管理崗位和職業素養等的知識要求不能滿足企業的需要;學生的專業化與職業化要求，包括對現行規范標準的掌握、崗位工作語言等也不能滿足企業的需求。這些均體現了現階段土木工程專業人才培養規格中工程實踐能力的缺失。因而，在本科教育階段，培養學生工程實踐能力，促進人才培養目標與土木行業需求的符合度、默契度，已成為當務之急。

2.校企產學協同合作的“融入度”有待進一步加強。校企協同合作深度不夠，還停留在表層。原因在于企業與學校合作的愿望不強，不能形成有效的校企合作共同體。這樣，校企合作就容易出現流于形式和表面化，深度合作的問題難以突破。此外，忽視企業的利益主體地位，影響企業合作的積極性。原因在于校企合作中，往往更多的是從學校角度出發，缺乏對企業利益的考量。學校仍處于合作的主導地位，企業處于“人情配合”的輔助地位。再者，校企協同合作的體制與機制建立不健全，制約了產學研的深層次發展。

3.實驗室建設的“開放度”有待進一步朝多元化方向發展。地方本科院校大都投資入上千萬的經費，購置了大量的實驗設備，以滿足教學、科研及技術服務的要求。然而，除了完成日常的教學實驗之外，由于受到學校平臺的制約，專任教師大都無科研項目、無技術服務項目，整個實驗室幾乎不會也沒有機會向教師、向社會開放，導致部分實驗設備利用率較低、甚至閑置，在塵封中銹蝕。

4.專業與課程建設“改革力度”有待進一步深入。由于交通土建結構的調整和行業的轉型升級，專業建設面臨著新的挑戰，必須進一步優化課程體系、重組教學內容、改革教學方法和教學手段。比如為了節省土地資源，城市建設正在向“高”和“深”發展，即高層建筑、高架橋、輕軌、地鐵。為此，需要深度改革專業建設模式及課程體系，對社會需求做出快速的回應，打造地方特色的專業群。

5.團隊建設的行業“把控度”有待進一步提升。在師資隊伍建設上，地方本科院校普遍存在重學歷、重理論水平，而忽視教師將理論轉換為技術、將技術轉換為現實生產力的專業實踐能力。以學術資格為基礎建立起來的教師制度與“雙師型”教師團隊建設和靈活用人制度的矛盾日益突出，引進的青年博士基本上出了校門（作為學生）又進校門（成為教師），沒有任何實踐經歷，解決工程實踐的能力較弱，其技術服務水平遠遠跟不上土木行業的發展，缺乏行業的前瞻性、主導性及影響度。

二、土木工程專業及專業群發展的思路和舉措

1.培養“懂設計、能施工、會管理”的工程技術職業化人才。以地方經濟發展、產業和企業需求為導向，科學制定應用技術型人才培養目標，系統構建土木工程專業施工一線卓越工程師培養體系，搭建有利于培養學生創新精神和實踐能力的平臺，著重培養學生將理論轉換為技術、將技術轉換為生產力和產品的能力。

為此，作為地方院校，土木工程專業群必須及時有效的對接當地的房地產業、城市軌道交通行業，緊密聯合當地的路橋總公司、建筑總公司、港口航運公司等施工企業，共同培養本專業高素質應用型人才;基于本專業的實用性、創新性、復雜性等特點，培養“懂設計、能施工、會管理”的應用型人才，以滿足土木行業的動態需求。校企共同研討和制訂本專業“卓越工程師”人才培養方案，以“夯實基礎，強化實踐，提高創新意識”為宗旨，把培養具有創新精神和工程實踐能力的復合型人才作為教學目標;在教學進程安排上，對實踐環節及部分課程將采用導師制，分別進行校企聯合指導及企業導師現場授課。

2.促進產教深度專業化及社會化。將校企協同合作育人作為應用型人才培養的重要途徑，以政府參與和指導下的校企合作為平臺，以校企雙邊共贏為動力，以科技攻關為橋梁，以專業對口就業率作為民生工程，從廣度和深度上加強與企業的密切交流，致力于校企協同合作教育。

為有效解決目前校企合作中的突出問題，當地政府、企業、學校三者必須協調一致，缺一不可，構建“三從四得”校企雙邊協同合作育人新范式。所謂“三從”是指，從當地政府的層面加強對區域高教的統籌規劃以扶植校企合作，從行業或企業層面注入資金或購置設備真正支持校企合作，從學校層面充分發揮自身的科研攻關優勢，全方位服務地方經濟。“四得”，即通過校企協同合作，當地政府從中獲得本地區社會經濟持續高效發展態勢，企業從中獲得對口的優秀人才資源和技術服務，學校從中獲得更多的優質教學資源和技術服務課題，學生從中獲得更多的就業機會和更好的就業崗位。具體辦法是：第一，將專門成立推進校企協同合作委員會，并建立推進校企協同合作聯席會議制度，以此促進校企、校地合作培養、合作就業和合作研究。第二，邀請企業參與人才培養方案的制訂，對專業設置、專業培養目標、課程改革、教學計劃、質量考核標準等研討和交流。第三，校外頂崗實習基地要充分體現教學功能的發揮。應積極尋求有實力、專業人才需求旺盛、重視教學與員工培養的企業開展合作;通過建立合作管理機制，校企雙方均配備專門管理人員，共同制訂實習計劃，共同管理考核;從頂崗實習基地聘請企業一線能工巧匠擔任頂崗實習指導教師，明確指導教師的職責、義務和權利，建立穩定的頂崗實習指導教師隊伍;為企業員工轉崗培訓和技術升級、職業資格與技能等級認證、新型施工材料的開發及其施工技術難題攻關等提供全方位服務。

3.改造重構一個多元化、開放式、動態式的理實一體化校企實訓中心。一方面，內部挖潛改造。本著“適度先進、突出實用”的原則添置實驗設備，既要滿足校內實驗實訓項目對實驗設備的功能性和臺套數要求，同時也要兼顧教師開展技術服務工作時對實驗設備先進性的考量;淘汰落后設備、大量增加新型設備、適度補充先進設備;同時，為了更好的培養學生的工程實踐能力，將配置相關的應用軟件，建設仿真實驗室、情景模擬實驗室;進一步優化實驗項目，減少驗證性實驗，增加綜合設計性實驗及創新創業實驗，全天候對學生、教師及合作企業開放，以提高實驗設備利用率。

另一方面，對外“筑巢引鳳”。開展與行業、企業、協會及社會團體的橫向聯合與深度合作，建立技術研發中心、工程技術中心、研究所、重點實驗室等，強化技術集成與創新，提升學校科技服務地方經濟社會發展的能力。比如，為外省駐當地的施工單位、監理公司、檢測中心無償提供實驗場地，建立校內的現場實驗室。此舉在為企業節省大量資金的同時，教師能有機會參與企業的技術開發、技術服務，學生能有機會操作企業提供的先進儀器，實現企業實驗室與校內實訓中心的一體化。

三、結語

我國地方本科院校土木工程專業群的專業化與職業化并重發展，不是單方面的改革與實踐，而是在政府主導、行業企業積極參與、學校主動轉型發展中逐步推進的。必須明確本專業轉型發展的目標和標準，在此基礎上，深度透視“病灶”、對癥下“猛藥”，才能真正有效的推動本專業職業化轉型的實質性改革創新。

參考文獻：

篇11

［基金項目］本文系2013年度東莞職業技術學院重大教學改革招標項目“政校行企協同創新培養‘三型’技術技能人才的研究與實踐”的階段性研究成果。（項目編號：JGZBXM2013001）

［中圖分類號］G710［文獻標識碼］A［文章編號］1004-3985（2014）17-0015-03

大力推進協同創新是建設創新型國家的根本路徑，也是提高我國高等教育質量的重要依托。《教育部關于全面提高高等教育質量的若干意見》（教高［2012］4號）明確指出，要充分發揮高校的優勢，有效整合創新資源，構建協同創新的新模式和新機制，并正式實施“高等學校創新能力提升計劃”。

高職教育作為高等教育的一個類型，其特征決定了它的發展理應解決專業建設、師資隊伍建設、課程建設、教材建設、教學資源庫建設、實訓基地建設等問題。教育行政主管部門通過高職院校教師素質提高計劃、中央財政支持高等職業學校提升專業服務產業發展能力項目、教學資源庫建設等一系列項目的建設來著力解決這些問題。在相關項目實施過程中，深層次的高職教育教學改革問題逐漸浮出水面，其核心就是要理順政府、行業、企業與學校的關系，實現政校行企協同創新發展，解決教育與職業的分離問題。

在產業結構轉型升級過程中，迫切需要高職教育根據行業企業的現實需求，調整高職院校人才培養結構，大力提升高素質技術技能人才的崗位能力、職業素養和掌握新技術、新工藝的能力；迫切需要適應戰略性新興產業對人才結構、規模和素養的新要求；迫切需要調整現有專業結構，優化課程體系，提高滿足現代產業體系發展需要的人才支撐力；迫切需要適應產業企業和崗位信息化對人才信息素養的客觀需求。

由此，高職教育與產業發展關系又面臨著從聯系走向對接的新任務，高職院校與行業企業的關系又需隨之進行新的調整，調整需要體制創新，對接需要平臺組織依托。盡管高職院校在校企合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展等方面取得了較大成效，但整體而言，仍面臨以下發展瓶頸：一是學校與行業企業緊密聯系途徑、平臺及體制機制尚未形成，管理體制和運行機制不夠靈活，活力不足；二是校企合作欠缺動力驅動和制度保障，校企合作停留在淺層次合作層面上，深層次合作開展力度不夠；三是部分政府的缺位，對校企合作缺乏有效的指導、協調和監督。其深層原因在于政府鼓勵企業與學校合作方面的政策支持力度不夠，缺乏滿足校企彼此需求的合作平臺，缺乏校企合作創新體制和機制。因此，實行政校行企合作，搭建協同創新平臺，構建協同創新機制，讓不同的創新主體在協同創新鏈條中發揮其應有的作用，成為高職院校增強辦學活力、提高人才培養質量的迫切需要。

一、政校行企協同創新的內涵

“協同”是指各方互相配合、互相合作；“創新”是以新思維、新發明和新描述為特征的一種概念化過程。1971年，德國學者赫爾曼?哈肯最早提出了“協同”的概念。他認為，“協同”就是指系統中諸多子系統或要素之間通過互相合作和共同作用而形成有序的統一整體的過程。此后，西方許多學者將創新理論和協同理論結合起來研究。所謂協同創新是多方主體通過知識、資源、行動、績效等方面的整合，以及在互惠知識分享、資源優化配置、行動的最優同步、系統的匹配度方面的互動，實現創新要素的系統優化和合作創新的過程。

協同創新的視角是多方位的，協同創新的形式也是多樣化的。高職教育協同創新的關鍵是形成以學校、企業、政府、行業等多元主體協同互動的創新模式，積極探索“政校合作、校校合作、校企合作、行校合作”等合作途徑，促進政校行企均達成一致共識，實現合作共贏的新局面。

政校行企協同創新是加快發展產教深度融合的現代職業教育的有效途徑。開展政校行企協同創新，構建“多方協同，學產服用”的人才培養新模式，可以充分發揮政校行企各方優勢，堅持政府主導與市場引領相結合，突破機制體制障礙，打破體制壁壘，改變小而散的重復交替的管理模式，充分落實各方責權，充分實現各方人才、資源、成果、知識產權等共享共用。

二、高職教育政校行企協同創新機制的構建

機制是指社會有機體各部分的相互聯系、相互作用的方式，其作用是通過一定的運作方式使系統中各子系統協調運行，進而發揮更高的整體作用。在任何一個系統中，機制都起著基礎性和根本性的關鍵作用，所以高職教育協同創新的關鍵也是體制和機制的創新，只有解決了機制問題，才能促進協同創新的不斷推進。目前，高職教育應該以創建政府為主導、學校為主體的政校行企協同創新平臺為突破口，進一步加強和完善政校行企協同相關激勵機制、約束機制和保障機制以及各項制度建設，建立起人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔的互利共贏合作機制，從而促進職業教育與產業發展的深度融合，有效提高人才培養質量。筆者認為，應從以下幾個方面構建高職教育政校行企協同創新機制：

（一）構建科學管理協同機制

推進協同創新的首要工作是搭建協同創新機構，可以從宏觀、中觀和微觀層面分別成立高職教育政校行企合作辦學管理委員會、職教聯盟和校企合作委員會三層組織構架，建立管理層面運行的協調機制（見圖1）。

依托政校行企協同創新平臺三層組織構架，制度上確認各成員協同責任和利益，程序上理順各成員協同過程，職能上建立各成員協同對話機制和平臺，形成以政府主導、行業服務、校企協同共長的科學管理運行機制。通過定期聯席會議制度、不定期召開工作研討會等，建立常態協調機制，及時協調和推進各個環節的合作與協同。

在宏觀決策層面，充分發揮政府主導作用，成立由政府有關職能部門領導、學院院長和行業會長構成的政校行企協同創新合作辦學管理委員會，旨在加強校企合作辦學的規劃和政策措施的權威性，統籌協調職業院校與企業的聯系，決策指導解決校企合作工作過程中的重點困難和問題等。

在中觀指導層面，充分發揮行業企業指導作用，依托政府主動協調職業教育與產業關系的主導功能，成立由政府有關職能部門領導、學院部門領導、行業企業專家構成的產業職教聯盟，下設人力資源部、項目合作部等職能部和秘書處，旨在推動專業層面“行企校”合作在人才培養及科技服務中的深層發展，指導解決校企協同運行過程中出現的焦點和難點問題。

在微觀行動層面，充分發揮學校的主體作用和企業的關鍵作用，成立由行企業、系部代表構成的校企合作委員會，下設校企合作辦公室、教學管理與就業辦公室和實訓基地建設項目組、技術與社會服務項目組等，旨在落實“行企校”人才共育工作運行、實訓基地共建共享、就業及社會服務運行管理、多元化的資金使用保障等長效機制及措施，有效提升專業服務產業及社會的綜合實力。

（二）構建利益分享協同機制

第一，建立雙重目標導向體系。政校行企協同創新平臺運作要關注校企成員的發展目標，以雙重目標需求導向為校企協同動力，在協同創新平臺中整體解決專業、課程、師資隊伍、實訓基地建設、招生就業、應用研究、社會服務、質量保障等一系列問題，切實提高職業教育與產業發展的融合度，為行業企業提供人力資源服務、應用技術研發服務。第二，形成高效的利益分享、風險共控、利益共創的協同機制。以項目為引領，圍繞項目開展合作，提高協同運作的信任度，以人才共培為根本，圍繞提升人才質量開展合作，提高協同運作的依存度，以資源共建共享為紐帶，提高協同運作的效能，探索人才共培“利益分享”機制、資源共建共享“風險共控”機制和項目合作“利益共創”機制（見圖2）。

（三）構建人才共用協同機制

第一，建立“雙向互聘”及“互聘共培”的優秀人才工作機制，制定《校企技術專家雙薪雙向互聘管理辦法》。政府和學校設立兼職教師聘用和培訓基金，通過建立動態調整的兼職教師管理制度，形成有利于企業技術人員進入職業院校承擔專業教學的綠色通道，加強對企業兼職教師教學能力的培訓，實現能工巧匠和技術骨干“互聘共培”。通過靈活安排教學時間，實施“彈性教學安排”，采用“身份在高校，創業在地方”的人才引進機制，實現教授、博士、骨干教師的“雙薪雙向互聘”，形成有利于教師進入企業承擔項目合作任務的綠色通道，加強和引領專業服務產業的能力。第二，建立優秀行業企業兼職教師的職稱晉升機制，積極爭取主管部門的政策傾斜，破除限制兼職教師晉升職稱的各種條條框框，為兼職教師提升學歷和職稱提供方便。同時，引入競爭機制，實施優勝劣汰，讓學生能夠自主選擇兼職教師的課程和實訓項目，并制定相應的評價制度來考核兼職教師的教學效果。第三，推行學校專任教師下企業實踐鍛煉制度，鼓勵教師深入生產、管理、服務一線，去了解各崗位的職業技能要求，熟悉生產工序，掌握新技術、新工藝，不斷提升實踐教學能力。

（四）構建“學產服用”育人協同機制

培養高素質的技能型人才，光靠學校單方面的教學是無法完成的，還需要實操、服務和應用。所以政府、學校、行業、企業等共同參與，多管齊下，通過“學產服用四位一體”的育人機制，將人才培養置于多方參與的開放系統中，貫穿于教學、生產、服務、應用四位一體的全過程，才能適應經濟轉型對人才培養的新要求，實現高職教育的教學自覺。

第一，建立共同研發項目機制。堅持服務社會的宗旨，充分利用學校的人才和技術資源，通過共同開展課題研究和項目研發等形式，與行業企業深度融合，提高企業的技術創新能力，降低和減少企業新技術研發的時間、成本和風險，而學校通過與企業的協同創新，可以有效指導教師和學生，推進研究成果的應用性，進一步探索新的研究領域，提高創新水平。第二，建立項目合作支持機制。組織行業、企業專家定期公告合作企業優化升級技術研發項目需求指南，學校組織教師團隊進行申報和立項，提供項目啟動研發經費，支持校企項目合作，并制定《校企合作產業優化升級技術研發項目管理辦法》，建立評價監測體系。第三，建立項目“風險共擔、成果共享”的激勵機制。建立項目來源于合作企業的需求，項目的啟動資金來源于學校，項目的市場化應用資金來源于合作企業的一種項目生成鏈式機制。第四，建立專業建設指導委員會運行機制。組建由政府相關職能部門領導、行業企業專家、學校骨干教師等構成的專業建設指導委員會，并常態化運行。

（五）構建“學生上崗”協同機制

第一，加強實訓和頂崗實習組織實施的過程管理，健全頂崗實習機制，完善頂崗實習規章制度和評價標準，積極鼓勵企業兼職教師參與到頂崗實習教學環節中來。采用頂崗實習與學生尋找就業單位相結合，與企業共同制定并形成“專兼結合，校企共管”的頂崗實習管理模式以及“周檢、月巡”的考核監控機制。第二，建立政校行企就業信息共建共享協同機制，共建校企合作就業率指標體系、工作機制及獎勵辦法。第三，建立學生創業協同機制，依托職教聯盟，整合社會資源，優化創新創業環境，建立靈活的、開放式的教學體系，校企聯合開發創新創業課程，培養創新創業人才。

（六）構建資源共享協同機制

第一，資源共享建設目標共識、內容共建的協同機制。以推進區域內職業教育資源、產業轉型升級技術交流與合作資信共享和協同共建為目標，以職教聯盟為基礎，構建政、校、企、行四方參與、協同共贏機制，形成區域產業發展及職業教育融合的共享資源。第二，共享資源知識產權保護與開放的協同應用及推廣機制。制定資源的所有權、使用權及網上共享使用的范圍等，建立產權保護和激勵機制，協同資源建設與服務過程中知識產權保護和開放共享。第三，共享資源項目化管理和動態更新機制。制定優質資源評審鑒定辦法，以資源利用率、更新率等為指標，以用戶評價和專家評審相結合的方法，獎勵一批優質資源，用以激勵共享資源持續更新，滿足教學需求和服務社會的需要。

高職教育政校行企協同創新機制的構建是一項系統而復雜的工程，不能一蹴而就。政府、學校、行業、企業都應積極努力，承擔起相應的責任，有效實現政、校、行、企辦學資源的優化配置，構建起互利互贏的政校行企緊密結合的發展共同體與運行機制，并最終實現高職教育的可持續發展。

［參考文獻］

篇12

[中圖分類號] C916[文獻標識碼]A[文章編號]1672-4828(2015)01-0091-07

DOI: 10.3969/j.issn,1672-4828.2015.01.009

基金項目：江蘇省教育科學“十二五”規劃課題“江蘇省高校全納教育支持系統的實證研究”（項目號：C-c/2013/01/037）。

陳奇娟，南京信息工程大學學院講師，博士（南京210044）。

有兩大社會組織在香港社會服務發展中發揮著重要功能：一是香港社會工作人員協會，它是促進社會工作專業發展和推動社會服務專業發展的重要保障；二是類似行業組織的香港社會服務聯合會（HKCSS，The Hong Kong Council of Social Service，以下簡稱“社聯”），它為服務提供者搭建了一個平臺，能夠共商如何優化社會服務政策、如何回應社會服務需要和提高社會服務素質等課題（岳經綸等，2011）。香港的非政府組織數量眾多，但是它們并不是相互獨立的，而是形成了一個整體，其中多數機構加入了社聯，以此整合各種服務資源，為公眾提供多元化服務。社聯是代表非政府社會服務界別的聯會組織，在整個非政府組織網絡體系中，社聯扮演著協調者、指導者、評估者、研究者等多重角色，保障著香港社會服務的專業性、有效性與可持續發展。

一、社聯的組織架構及服務理念

香港社聯成立于1947年，并于1951年成為法定團體。截止到2013年年底，社聯有近410家機構會員，涵蓋3000多個服務單位，為社會公眾提供優質的社會服務。作為代表非政府社會服務機構的聯會，社聯具備清晰的組織信念與專業能力，致力于推動香港社會服務的發展。

社聯的組織架構主要由管治委員會和職員團隊兩部分組成。前者負責社聯的方向、發展、監察等職能，并向公眾問責。后者負責日常運作，推動各項核心業務，實踐社聯的使命和愿景。管治委員會共分為三層：執行委員會和四個常設委員會（分別負責服務發展、政策研究及倡議、業界發展、公眾參與及伙伴等核心業務），以及六個專責委員會（見下圖）。在職員團隊方面，行政總裁主管機構的日常運作，并向執行委員會負責。行政總裁下設四個核心業務部門：分管服務發展、政策研究及倡議、業界發展、公眾參與及伙伴等核心業務，每個核心業務部門均設有不同的單位，負責各項事務的運作。社聯全職員工總數超過150人，其中包括注冊社會工作者及其他領域的專業人員。

資料來源：香港社聯年報(2012-2013)，香港社會服務聯會網站：hkcss．org.hk/down-load/folder/el/el chi.htm

社聯與機構會員共同信守如下價值理念：堅持社會公平、正義；肯定每個個體擁有天賦權利；社會有責任確保公民享有基本的社會和經濟資源，發揮潛能；個人有義務履行對家庭和社會的責任，自力更生、實現自我。社聯與機構會員主要通過以下途徑，共同促進香港社會服務的發展：以兒童及青少年服務、長者服務、家庭及社區服務、康復服務為核心提供社會服務，其中社聯以間接服務方式為主，機構會員以直接服務方式為主；社聯指導、監察和評估機構會員的服務質量，同時通過多種方式增強機構會員的組織建設，以此保障社會服務的專業性和有效性；透過政策倡導的方式，社聯積極參與公共事務與改造社會環境，推動公正、和諧、關懷等社會價值的實現；積極建立與社會企業、服務使用者等主體的伙伴關系，促進公眾參與社會服務。

二、社聯參與社會服務的四大核心內容

社聯的宗旨在于建立一個具有高度問責性、有效率、有成效、能夠滿足社會需要的社會服務界，并維護社會的長遠發展和市民的福祉。它主要通過四大核心業務來實現其參與社會服務的組織功能。

（一）推動服務發展

社聯本身很少直接向社會公眾提供服務，它在兒童及青少年服務、長者服務、家庭及社區服務和康復服務方面展開工作，主要以間接服務方式為主。

在兒童及青少年服務方面。(1)籌組智庫，討論各項服務發展方向。包括：青年發展政策、特殊需要兒童及青少年社區支援、青年就業與社會流動、學前社會工作發展，等等。(2)就某個具體問題進行研究，并連接合適的資源，解決問題。如，針對青少年飲酒問題，社聯與香港大學合辦青少年輔導服務會議；針對青少年吸毒問題，社聯著重于提升機構會員對此課題的關注，凝聚意見，并將意見提交禁毒處考慮。(3)對服務實踐進行理論總結，從而促進服務發展。社聯于2012年曾出版《三百六十五夜——青少年深宵外展服務十周年集》①，總結過去十年街頭流連青少年外展服務的實踐經驗與工作手法，有助于更好地為青少年提供優質服務。

在家庭及社區服務方面。(1)促進跨專業服務團隊的建構。比如，舉行跨境婚姻論壇，促進跨界別強化對支援跨境家庭的服務；動員跨界合作，為離婚家庭提供離婚教育及管養責任的支援，包括探討共分親職及分享關于推行離婚教育的實務經驗。(2)就多項政策提出意見，包括家庭影響評估、綜合家庭服務模式探討、社區戒毒服務、施虐者服務，等等。(3)推行具體的服務項目。2012至2013年度，社聯通過推行“快樂家庭廚房”計劃②，鼓勵機構采納以家庭為本的服務作業手法，提升家庭動力。

長者服務。(1)監察服務計劃的推行情況。如監察“長者社區照顧服務券試驗計劃”的推行情況，及服務質量和長者互利發展的影響。舉行多個工作組，了解推行服務券的可行模式和自負盈虧服務的推行經驗，以及就長期護理人手不足情況進行檢視。(2)推展服務計劃，與專家小組及其他相關機構和人員保持聯系，并將專業意見提交政府。在2012～2013年度中，超過25000位長者參與社聯的“長者友善社區計劃”，有500位腦退化癥（老年癡呆癥）照顧者在“腦伴同行計劃”中得到支持服務③。(3)溝通信息。作為督導小組成員，參與國際會議和活動，將香港的經驗和成就與國際伙伴進行交流；透過各種服務項目，向公眾、政府及政策制定者反映服務使用者及照顧者的意見。

康復服務。(1)倡導。舉行研討會，歸納服務機構、家庭、服務使用者以及專業團體對實行各項相關政策的意見，并向政府部門反映。如就“社區治療令”、最低工資制度下“殘疾人士生產能力評估機制”進行研究，向政府提出改善意見。(2)督導。監察會員機構開展服務項目的情況。如監察各服務機構在“殘疾人士地區支援中心”的服務效率和運作情況，并提出改善意見。(3)連接資源。與相關專業機構合作，實現殘疾人士社會資源的最大化。(4)社會行政。比如，關注智障人士高齡化，就服務提供、員工培訓，以致長遠規劃等議題制定清單，分析數據及將建議交予政府部門考慮。

（二）政策倡導

在專業價值觀cp，社會工作始終關注著違反人類尊嚴及非正義的現象。社會工作者與其他社會成員，共同致力于改變和消除社會結構或規范對人的歧視或貶低人的價值的負面影響，并對社會中的弱勢群體特別加以關注。因此，社會工作者承擔著“倡導者”的角色，通過改進社會制度、社會規范來保護和促進權利。倡導的宏觀層次，即對宏觀社會政策目標的倡導，通過協商、沖突等策略論證弱勢群體的需要與要求的合理性，對現存制度和政策提出批評和改進意見，尋求社會政策的改變、重新分配權利和資源（王思斌，2004），即政策倡導。

社聯透過政策倡導的方式，積極參與公共事務與改造社會環境。(1)提出社會議題。社聯通過借鑒國外經驗，曾提出“低收入補貼制度”，協助需供養兒童的在職貧困家庭，并將建議交予扶貧委員會。社聯還持續倡議長者收入保障，比較本地及其他發達國家的退休金改革方案。(2)審視社會議題。邀請跨學科專家、服務提供者與服務使用者會面，就社會政策進行討論，包括衛生、教育、民政事務以及勞工福利等各方面。社聯收集各方意見及建議，并提交給政府有關部門。比如，就有關就業及社會保障的政策檢討作出回應，包括最低工資、整合綜合就業服務計劃、退休保障、露宿者的住房需要以及傷殘津貼等。

（三）非政府組織建設

香港形成了一套較為成熟的社會服務供給制度，社會服務提供以“官辦民營”為主流模式。在這種模式中，政府的主要職責是確定整體服務規劃、提供社會服務所需的經濟資源、監察社會服務質量和水平，非政府組織的主要職責是提供具體的社會服務，簡言之就是“政府購買服務”模式。眾多的非政府服務機構是社會服務的主要載體，也是優質的社會服務可持續發展的重要組織保障。因此，非政府機構本身的建設，就顯得至關重要。

社聯的核心業務之一便是促進會員機構的組織建設，從而使這些機構能夠提供更優質、更有效的社會服務。在2012～2013年度中，依據非政府機構培訓需求調查結果，社聯舉辦了超過130個培訓項目并提供6個證書課程及46個短期課程，還有專門為小型機構量身定做的課程，內容包括人力資源管理、項目管理、籌款、調解員專業培訓等；與不同機構、教育及專業團體等合作舉辦專題研討會，為服務機構發展注入新思維，把握人力資源、公共關系及社會服務等值得關注的議題；社聯訂定了“機構健康指數”，鞏固業界進行“機構健康檢查”的經驗，并且成立顧問服務工作小組，探討適合業界實行的理念和改善機構表現的措施；委托香港人力資源管理委員會進行“非政府機構薪酬調查”，共有94間社聯機構會員參與調查，覆蓋超過32000名人員，約占業界六成多人力資源；組織服務機構參與國際及內地交流活動，搭建平臺，推動香港、內地及國際業界的交流與合作；為非政府機構提供優質資訊科技服務。

（四）公眾參與及伙伴

投入社會服務，被視為現代企業的一種社會責任(Corporative Social Responsibility)。學者們認為企業的社會責任有兩條基本原理：一是慈善原理，即企業應當主動幫助社會上任何貧困的團體；二是管家原理，即企業應該像一個公共受托人一樣行事，應當考慮受企業決策、政策影響的所有人的利益（詹姆斯.E.波斯特，2005）。

香港企業承擔社會責任的推廣首先就是由社聯發起的：對香港企業社會責任進行先導研究；通過訪談、專題研討會及工作坊與企業界保持對話，探討與企業社會責任有關的課題；孕育不同的社區伙伴合作計劃，協助企業與社會服務機構凝聚不同專業及社會資本，針對性地處理各種社會議題，協助企業實踐社會責任；就各個社會議題，與家族基金、個人基金、社區基金，以及企業及個別捐獻者舉行圓桌會議及研討會；為社會企業支持的服務計劃（包括青年發展、食物援助等），進行社會影響評估；推行“商界展關懷”和“同心展關懷”、“好好企業”概念店等計劃，促進社會服務界、企業界和社會公眾的有效互動；發展“社聯頻道”及社交媒體，出版“社情”季刊，透過媒體向公眾社聯和服務機構對眾多社會議題的意見及相關研究結果，讓公眾了解社聯及社會福利的動向、以及公眾關注的社會議題。

三、社聯參與社會服務的社會生態環境及啟示

社聯能夠有效參與社會服務、扮演重要角色，得益于香港優質的社會生態環境。對社會服務發展和社聯發展而言，香港社會生態環境的“優質性”主要體現在以下幾個方面。第一，香特的社會服務文化（福利文化）為社聯的發展提供了文化土壤。社會服務文化中有兩個構成部分，即社會服務的價值觀(social services culture values)和社會服務制度(social services institutions)。前者是精神，后者是方法和實踐。一個合適的社會服務價值觀和制度是社聯正常運作的外部環境和重要保障，同時也為香港社聯及其機構會員提供了巨大的發展空間。第二，香港的非政府組織與政府機構的工作層層緊扣，不可分割，形成自主、合作的伙伴關系。例如，前者在社會服務界推行“整筆撥款制度”和“服務表現監察制度”，向非政府機構購買服務并進行科學嚴格的監督；后者以合約的形式獲取政府資源、提供相應服務。2012~ 2013年度香港社聯年報數據顯示，政府及公益金的經常性撥款占社聯收入的三分之一。第三，服務的專業化。香港社會工作的發展已有五十多年的歷史，先進的服務理念加上完善的服務方法、技巧與模式，保證了社會服務的專業性與職業性。專業的社會工作者是社聯員工團隊中不可或缺的一部分，在理論指導和務操作中都發揮了重要作用。

在以上分析的基礎上，我們必須思考的一個問題是：香港社聯以及香港社會服務經驗能夠給我們內地帶來哪些有價值的思路？本文認為至少可以從以下三個具體方面去探討內地社會服務的發展。

（一）社會服務提供的路徑選擇：政府與非政府組織的伙伴關系

西方很多國家在20世紀末進行的制度改革中，推行社會服務供給主體多元化模式，即認為應該最大限度地動員社會資源去提供社會服務，以此彌補政府在這方面的“失靈現象”。與此相同，香港公眾對多樣化的社會服務需求呈上升趨勢，社會服務供給主體單一性（政府）格局顯然難以適應，政府購買非政府組織(NGO)的社會服務——社會服務供給主體多元化格局便逐漸成型。在這種多元化格局中，政府與NGO在互動中形成平等互惠、共同參與和責任分擔的關系(陳振明，2011)。香港政府承擔著政策制定、服務監察等重要的責任，而NGO承擔著香港百分之六十的個人社會服務，在香港社會服務系統里，兩者缺一不可。當然，政府與NGO伙伴關系之所以能夠作為香港社會服務的路徑選擇，是基于香港的的NGO普遍發育已經比較成熟。它們資源豐富、架構完善、公信度高、影響力廣，它們在運作過程中所積累的經驗、專業人才、社會聲譽，以及領導和管理資源等，為社會服務的發展奠定了良好的基礎，能夠成為社會服務的重要力量（岳經綸等，2011）。

改革開放以來，隨著體制內“自由流動資源”和“自由活動空間”的釋放（孫立平，2004），加上“全球社團革命”浪潮的推動，“中國社團革命”也隨之興起，有著非營利性、非政治性和自由性等特征的NGO大量涌現，并填補了社會主義國家在轉向市場經濟時留下的空白（莫頓，2006）。它們在社會倡導、幫扶弱勢群體、創造社會資本等方面做了大量工作，更重要的是，它們日益成為社會服務供給( social service provision)的重要力量。簡言之，這些組織在中國內地社會服務發展和市民社會的發育過程中扮演著日益重要的角色。截止2013年9月，內地共有社會組織511300個，其中社會團體27.4萬個，民辦非企業單位23.4萬個，基金會3300個。

與此同時，由于政府對社會力量的嚴格管制一直存在，一個符合NGO獨立組織和行動的整體法律框架還未能形成，當前中國內地NGO處于“前公民社會”階段，組織相對脆弱和不穩定，他們缺乏足夠的資源輸入和循環，況且，當前的法律框架以及NGO的社會資本仍然不足以支撐它們與國家和市場的平等談判（朱建剛，2004），他們與政府的互動關系并非“水平”的、良性的狀況。一方面，政府無法憑單一的主導力量提供服務，另一方面社會服務的“專家能手”—— NGO的功能基于上述原因尚未完全發揮出來。基于此，政府應該為NGO提供合理的制度、充分的資源以及獨立發展的自由空間，注重與NGO建立伙伴式關系，盡力去釋放他們在社會服務方面的巨大能量，同時整合社會力量，共同構建全方位、多層次的社會服務提供體系。

（二）社會服務提供的專業保障：社會工作的有效介入

香港社會服務的發展一直以來有兩個重要特征：一個是非政府組織在社會服務發展中扮演著重要角色；另一個則社會工作是社會服務專業性的靈魂。正是因為社會工作的有效介入，使得社會服務具備專業特質。

Midgley(1995)認為社會發展視角下的社會服務應該包含三個層面：社會問題被控制的程度，需要得到滿足的程度，以及上升機會的提供程度。同時他認為提升社會服務的方式有三種：社會慈善、社會工作和社會行政。有學者認為，Midgley的社會發展視角是實質上一個宏觀層面的社會工作模式，這也是對社會工作歷史使命的重申（何雪松，2007）。社會工作不但具備一套完整的知識體系（包括專業的理念、方法、模式、策略與技巧），指導著實務工作者能夠提供專業的社會服務；同時它還具備一套完整的價值體系，使實務工作者在具體實踐中始終體現和追求人文精神，從而使社會工作實踐不但是一種科學實踐，亦是一種道德實踐。正因為如此，作為專門從事社會服務的職業性活動，社會工作能夠成為政府的一種制度安排，其專業地位與專業功能皆會得到提升。

就目前而言，內地社會工作由于起步較晚，專業發展環境有待優化，實務訓練不足，崗位有待開發，這些因素都在某種程度上制約了社會服務的專業性供給。因此，政府對社會工作的制度保障，學校對社會工作的專業教育（包括系統的理論學習與充分的實務訓練），社會工作服務機構本身的專業發展與實踐權的獲得（服務機構要尋找一切可能的社會工作介入層面），以及社會對社會工作的認可，這幾個方面的有機結合，才是推動內地社會工作發展的有效路徑。我們必須承認并重視：社會工作同樣是內地社會服務專業化、職業化的靈魂。

（三）社會服務供給的機制設計：服務使用者的積極參與

社會服務供給主體多元化的背景之下，“用者參與”被公認為是社會服務管理的良好措施，這與社會服務的生產機制有密切關系。后現代主義視角否定社會服務提供者是預知解決問題方案的專家，而是認為專家就是服務使用者本身。服務使用者被確認是促成實質改變的主要動力(Cas-telloe，2002)，他們在服務計劃和實施過程中的參與亦因而得到更大的肯定和關注。

Braye(2000)把社會服務使用者可以參與的事項范圍分為五個主要方面：規劃個人照顧計劃；制定服務發展的戰略計劃；發展使用者導向服務，作為對主流服務不完善狀況的回應；參與關于社會服務提供的研究；協助培訓福利工作者，擔任社會服務顧問的角色。例如，香港社會福利署從2000年開始引入了“服務表現監督系統”，實踐了福利服務使用者參與服務計劃和管理的訴求。作為監管策略的一部分，“服務表現監督系統”正式把社會服務使用者納入了服務評估機制。使用者在服務計劃和管理上的參與在監督機制里成為服務質量的一種反映，同時也制約著經費的延續。從此，使用者承擔了完善服務規劃和監督組織表現的新角色，亦提升了香港福利組織在服務計劃和管理上的透明度。

Glasby(2007)認為，在社會服務的討論中，不應該只著眼于社會服務的內部，而應該同時把眼光放到社會服務的外部去。原因在于社會服務的目的是為了提升服務使用者的福祉，而福祉的一些重要方面并不僅僅依靠社會服務內部的某些改革就能實現的。社會服務要有效施行，服務使用者必須是積極的，其貢獻和參與是不可或缺的( Alford，2000)。因此，內地社會服務供給的機制設計，在這方面可以參考香港經驗，充分重視服務使用者的積極參與。當然，作為服務提供者的政府或社會服務機構，需要具有必要的溝通、協調和動員能力，有效協調服務提供者與使用者之間的溝通過程與活動，能夠有效提高服務使用者的參與度（陳振明，2011）。

四、小 結

社會服務是由政府部門、社區組織或社會機構為滿足公民尤其是社會弱勢群體的特定的社會需求而建立的非現金形式的一種社會福利品（岳經綸，2011）。社會服務作為社會政策體系的重要組成部分，在拓展公共服務范疇，加快服務型政府建設，完善社會治理體系，充分開發和利用社會資本、推動公民社會的發展，完善我國的社會保障制度，滿足人民需要和增進人民福祉等方面發揮極大的作用。

鑒于香港成熟完善的社會生態環境，香港的社會服務體系較為發達，有著更健全的服務體制，先進的服務理念、專業的服務方法與技巧，這些方面對于我國內地完善社會服務機制有著較高的借鑒作用。根據對香港社聯這一個案——“點”的研究，和香港社會服務發展的生態環境——“面”的分析，再結合內地自身的特色，本文認為內地在社會服務構建中需要關注以下三個方面：一是社會服務供給的路徑選擇——政府與非政府組織的伙伴關系；二是社會服務供給的專業保障——社會工作的有效介入；三是社會服務供給的機制設計——服務使用者的積極參與。

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參考文獻]

[1]陳振明，2011，《公共服務導論》，北京：北京大學出版社。

[2]何雪松，2007，《社會丁作理論》，上海：上海人民出版社。

[3]黃智雄、高鑒國，2010，《社會福利研究》第二輯，北京：中國社會出版社。

[4][澳]凱瑟琳·莫頓、王萱，2006,《中國非政府組興起及其對國內改革的意義》，《與現實》第2期。

[5]黎熙元，2014，《香港社會服務供給多元化路徑：政府與社會組織的伙伴關系》，《廣東社會科學》第4期。

[6]孫立平，1993,《“自由流動資源”與“自由活動空間”——論改革過程中中國社會結構的變遷》，《探索》第1期。

[7]王思斌，2004，《社會工作導論》，北京：高等教育出版社。

[8]岳經綸、劉洪、黃錦文，2011，《社會服務：從經濟保障到服務保障》，北京：中國社會出版社。

[9][美]詹姆斯．E．波斯特著，2005，《企業與社會：公司戰略、公共政策與倫理（第十版）》，張志強等譯，北京：中國人民大學出版社。