引論：我們?yōu)槟砹?3篇不動(dòng)產(chǎn)檔案管理措施范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

2.1 檔案交接難度較大

在原有的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理模式中，不同類(lèi)型的檔案是由不同部門(mén)進(jìn)行管理的，包括國(guó)土、住建房管、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等，檔案管理職權(quán)比較分散。要想實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的統(tǒng)一管理，就需要將這些部門(mén)分屬管理的所有檔案集中到一起，這就要求完成檔案的順利交接。而在交接檔案過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)檔案遺失、損壞現(xiàn)象，尤其是存儲(chǔ)時(shí)間的較長(zhǎng)的老檔案，極易出現(xiàn)損壞現(xiàn)象，難以保證檔案資料的完整性，影響了檔案交接的順利進(jìn)行，檔案交接難度較大。

2.2 檔案整合難度較大

檔案的科學(xué)整合，也是當(dāng)前不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理中亟需解決的問(wèn)題。不同部門(mén)在管理不動(dòng)產(chǎn)登記檔案時(shí)，所用管理模式、管理機(jī)制、管理系統(tǒng)等都存在較大差異，并且在對(duì)檔案類(lèi)型進(jìn)行劃分時(shí)所用分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)也是不一樣的，并沒(méi)有統(tǒng)一、規(guī)范的分類(lèi)歸檔標(biāo)準(zhǔn)，在對(duì)檔案信息進(jìn)行整合時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)歸檔混亂現(xiàn)象。同時(shí)，不同地區(qū)的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理水平參差不齊，規(guī)范管理工作存在嚴(yán)重的不平衡現(xiàn)象，落后地區(qū)仍然以紙張作為檔案信息載體，檔案信息載體類(lèi)型不統(tǒng)一，整合難度較大。

2.3 部門(mén)合并難度較大

原有檔案管理部門(mén)自身運(yùn)行機(jī)制的完整性，使得部門(mén)合并過(guò)程中困難重重。在不動(dòng)產(chǎn)登記檔案分散管理時(shí)期，各個(gè)管理部門(mén)在長(zhǎng)期實(shí)踐工作中都制定了符合自身特?c的管理標(biāo)準(zhǔn)和管理模式，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較完善，管理部門(mén)運(yùn)行機(jī)制比較成熟。在不動(dòng)產(chǎn)登記檔案統(tǒng)一管理模式下，只要求將管理職責(zé)進(jìn)行統(tǒng)一，沒(méi)有對(duì)其他管理職能的整合進(jìn)行明確規(guī)定，每個(gè)管理部門(mén)都希望能夠保留原有管理職能，在部門(mén)合并過(guò)程中經(jīng)常表現(xiàn)為不主動(dòng)、不配合，并且還容易出現(xiàn)管理職權(quán)沖突現(xiàn)象。

2.4 專(zhuān)業(yè)管理人才稀缺

專(zhuān)業(yè)管理人才稀缺，是影響不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理成效的主要原因之一。不動(dòng)產(chǎn)登記檔案具有動(dòng)態(tài)性、法律性、嚴(yán)謹(jǐn)性等特點(diǎn)，其管理工作專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，對(duì)工作人員的專(zhuān)業(yè)能力和綜合素質(zhì)有著較高要求。但是，當(dāng)前很多檔案管理人員缺乏對(duì)不動(dòng)產(chǎn)檔案管理的深刻認(rèn)識(shí)，存在敷衍、懈怠等不良工作現(xiàn)象，對(duì)檔案管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)掌握不足，難以承擔(dān)起不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理重?fù)?dān)。再加上不動(dòng)產(chǎn)登記檔案數(shù)量的不斷增多，所需要的檔案管理人員也越來(lái)越多，人才需求方面仍存在較大的缺口。

3 不動(dòng)產(chǎn)登記的檔案管理改善措施

要想提高不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理水平，實(shí)現(xiàn)更加理想的管理效果，就需要從工作現(xiàn)狀出發(fā)，針對(duì)其中存在的問(wèn)題提出有效的改善對(duì)策，為該項(xiàng)工作的科學(xué)、有序開(kāi)展提供保障。

3.1 制定檔案交接規(guī)范流程

檔案的順利交接是轉(zhuǎn)變不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理模式過(guò)程中，需要克服的第一個(gè)問(wèn)題，通過(guò)制定規(guī)范的檔案交接流程，可以確保后續(xù)管理工作的順利進(jìn)行。首先，國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)制定統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案交接方式，包括檔案信息整理、移交及保存方式，對(duì)檔案交接條件進(jìn)行明確規(guī)定，只有符合標(biāo)準(zhǔn)后才可以進(jìn)行交接。其次，還需要明確固定檔案交接具體時(shí)間，保證檔案交接的有序性。同時(shí)，檔案交接需要由專(zhuān)業(yè)人員完成，并提供辦公所需場(chǎng)所，為檔案交接的順利完成提供基礎(chǔ)保障。

3.2 加大檔案信息整合力度

檔案信息整合是不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理中的一項(xiàng)重要工作。首先，應(yīng)該制定統(tǒng)一的檔案分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案具體內(nèi)容，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)劃分，確保歸檔的科學(xué)性、規(guī)范性，避免出現(xiàn)檔案分類(lèi)混亂現(xiàn)象。其次，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息應(yīng)逐步向三位地籍及房產(chǎn)方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)圖文一體化，將文字形式檔案與圖像形式檔案進(jìn)行整合，以權(quán)籍調(diào)查結(jié)果為依據(jù)，明確不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)具體歸屬情況。除此之外，還需要加快各地區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記管理平衡發(fā)展，提高檔案管理整體水平，為實(shí)現(xiàn)檔案信息的順利整合創(chuàng)造有利條件。

3.3 構(gòu)建部門(mén)協(xié)同配合機(jī)制

不動(dòng)產(chǎn)登記檔案從分散管理到統(tǒng)一管理的轉(zhuǎn)變，需要將多個(gè)部門(mén)進(jìn)行合并，這就需要構(gòu)建部門(mén)協(xié)同配合機(jī)制，確保檔案管理模式轉(zhuǎn)變的順利完成。國(guó)家應(yīng)該針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作的科學(xué)開(kāi)展頒布完善的法律法規(guī)，明確不同管理部門(mén)管理職能的重要性，從法律層面對(duì)部門(mén)整合進(jìn)行強(qiáng)制約束，并派遣專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行監(jiān)督審核，落實(shí)檔案管理部門(mén)合并情況，提出指導(dǎo)性的工作意見(jiàn)。同時(shí)，還需要以實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)，制訂科學(xué)有效的統(tǒng)一計(jì)劃，清楚劃分檔案管理責(zé)任，促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案統(tǒng)一管理的快速實(shí)現(xiàn)。

3.4 加大專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)力度

篇2

一、不動(dòng)產(chǎn)登記檔案整合和集約化管理的必要性

從某種角度來(lái)說(shuō)，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案整合有著重要的依據(jù)，即《物權(quán)法》，明確指出不動(dòng)產(chǎn)登記檔案要由登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，相關(guān)部門(mén)必須永久保存這些檔案信息，也就是說(shuō)，相關(guān)部門(mén)需要根據(jù)已有的資料，有效開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記檔案重建工作，優(yōu)化利用相關(guān)法律法規(guī)，加以規(guī)范，動(dòng)態(tài)管理各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)，物權(quán)登記是建立在檔案基礎(chǔ)上的，也是各項(xiàng)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記工作有序開(kāi)展的關(guān)鍵所在，是物權(quán)歸屬不可或缺的關(guān)鍵性依據(jù)，可以為社會(huì)全面發(fā)展提供關(guān)鍵性證明，有效維護(hù)社會(huì)大眾的合法權(quán)益。在這一背景下，有效整合不動(dòng)產(chǎn)登記檔案已成為一種必然趨勢(shì)。其整合的必要性利于社大眾隨時(shí)隨地查找所需的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息，滿(mǎn)足他們?cè)谶@方面的客觀需求，有效提高他們滿(mǎn)意度。此外，在新形勢(shì)下，檔案管理工作已被提出全新的要求，必須加強(qiáng)其集約化管理，這是不動(dòng)產(chǎn)登記工作開(kāi)展的必然結(jié)果，也符合檔案檔案管理的客觀要求，促使分散的不動(dòng)產(chǎn)檔案信息處于統(tǒng)一化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)體系中，高效保管重要的信息數(shù)據(jù)，尤其是成果性資料，確保不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)工作有序開(kāi)展，有效提高不動(dòng)產(chǎn)登記檔案方面的服務(wù)質(zhì)量。

二、不動(dòng)產(chǎn)登記檔案整合和集約化管理

1、不動(dòng)產(chǎn)登記檔案整合具體內(nèi)容

在日常管理過(guò)程中，檔案管理人員必須全方位客觀分析不動(dòng)產(chǎn)登記檔案，根據(jù)其特點(diǎn)、性質(zhì)、作用等，準(zhǔn)確把握整合不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的核心內(nèi)容，其并不指單一方面。檔案管理人員必須站在客觀的角度，準(zhǔn)確、完整登記不同領(lǐng)域的不動(dòng)產(chǎn)檔案，比如，房屋、土地，要根據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一化管理不動(dòng)產(chǎn)登記檔案，為檔案使用者提供優(yōu)質(zhì)的檔案服務(wù)。不動(dòng)產(chǎn)登記檔案部門(mén)需要全方位有效整合檔案管理人員，使其積極、主動(dòng)參與到不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理中，要根據(jù)他們已有的管理水平，多角度對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)化培訓(xùn)，引導(dǎo)他們學(xué)習(xí)最新知識(shí)、最新理念等，強(qiáng)化他們責(zé)任意識(shí)，具備扎實(shí)的檔案管理知識(shí)，通過(guò)不同形式提高業(yè)務(wù)技能，熟練操作各類(lèi)設(shè)備設(shè)施，提高他們綜合素質(zhì)，更好地開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作。此外，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案整合內(nèi)容還體現(xiàn)其集約化整合，集中管理多種不動(dòng)產(chǎn)登記檔案，使其具有鮮明的“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化”特點(diǎn)，為不動(dòng)產(chǎn)登記檔案工作有序開(kāi)展提供重要保障，有效提高海量檔案資源利用率，避免出現(xiàn)嚴(yán)重的浪費(fèi)問(wèn)題。

2、不動(dòng)產(chǎn)登記檔案整合難點(diǎn)

在社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息數(shù)據(jù)呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，其管理難度大幅度增加，想要對(duì)其進(jìn)行合理化整合，檔案管理人員必須全方位客觀分析各方面影響因素，準(zhǔn)確把握其整合難點(diǎn)，采取針對(duì)性措施有效整合不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息。具體來(lái)說(shuō)，就檔案移交來(lái)說(shuō)，如果移交之前的整理工作不到位，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案整理等方面質(zhì)量也會(huì)受到影響，而各個(gè)登記部門(mén)采用的管理形式、管理手段以及具有的管理水平并不相同，會(huì)在一定程度上增加不動(dòng)產(chǎn)登記檔案整合難度，一定要準(zhǔn)確把握這方面難點(diǎn)，科學(xué)整合各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案。同時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案入庫(kù)難度也比較大，其入庫(kù)是一項(xiàng)系統(tǒng)化、復(fù)雜化工程，極易受到多方面因素影響，需要做好檔案信息分類(lèi)工作，根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)具體要求，進(jìn)行合理化分類(lèi)，比如，土地、房屋、林地，需要根據(jù)各方面情況，科學(xué)補(bǔ)建不動(dòng)產(chǎn)登記檔案，正確、完整錄入對(duì)應(yīng)的信息數(shù)據(jù)，便于其及時(shí)導(dǎo)入到所構(gòu)建的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)中，各方面都必須建立在相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，加上不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息數(shù)據(jù)頻繁增加，類(lèi)型又多樣化，整合難度相當(dāng)大，需要花費(fèi)大量的“人力、物力、財(cái)力”，否則，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案整合工作將無(wú)法順利進(jìn)行。此外，在科學(xué)技術(shù)發(fā)展的浪潮中，各類(lèi)技術(shù)頻繁出現(xiàn)，不斷應(yīng)用到檔案管理中，合理化便編寫(xiě)檔案庫(kù)的位號(hào)，借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，條形碼、二維碼等，和電子登記信息相同作用，構(gòu)建關(guān)聯(lián)，還要對(duì)檔案進(jìn)行掃描，構(gòu)建影像檔案等，都在無(wú)形增加了檔案整合難度。

3、不動(dòng)產(chǎn)登記檔案集約化管理

在新形勢(shì)下，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案工作日漸統(tǒng)一展開(kāi)，檔案信息數(shù)據(jù)海量增長(zhǎng)，類(lèi)型日漸復(fù)雜化，檔案信息數(shù)據(jù)管理已成為一大難點(diǎn)。在這一背景下，檔案部門(mén)必須安排專(zhuān)業(yè)人員對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案進(jìn)行必要的集約化管理，優(yōu)化利用先進(jìn)的技術(shù)，計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等，充分發(fā)揮其多樣化作用，借助信息化手段，加大數(shù)字不動(dòng)產(chǎn)檔案建設(shè)力度，確保不動(dòng)產(chǎn)登記檔案各項(xiàng)工作有序開(kāi)展，具有鮮明的信息化特點(diǎn)。在集約化管理方面，檔案管理人員必須以社會(huì)市場(chǎng)為導(dǎo)向，多層次優(yōu)化利用一系列相關(guān)技術(shù)，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)，根據(jù)各分檔案情況、特點(diǎn)等，為其配置合理化的身份證，科學(xué)設(shè)置其中的芯片，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息進(jìn)行一系列操作，比如，定位、監(jiān)督，最大化降低不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息出現(xiàn)失聯(lián)現(xiàn)象，為提高檔案管理工作整體質(zhì)量做好鋪墊。檔案部門(mén)要優(yōu)化利用移動(dòng)通信技術(shù)，借助多樣化優(yōu)勢(shì)，大力推廣移動(dòng)通信終端，便于檔案信息使用者自動(dòng)查詢(xún)相關(guān)數(shù)據(jù)信息，可以借助檔案網(wǎng)站，加大宣傳力度，促使檔案管理人員全方位正確認(rèn)識(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案，認(rèn)真做好本職工作，充分發(fā)揮微信平臺(tái)作用，促使檔案管理人員相互探討、交流，比如，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案政策、社會(huì)大眾提出的意見(jiàn)、建議等，進(jìn)一步優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作，提高其集約化管理水平。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，在新形勢(shì)下，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案具有鮮明的“系統(tǒng)化、復(fù)雜化”特點(diǎn)，其整合和集約化管理重要性不斷顯現(xiàn)。在日常工作中，檔案管理人員必須全方位正確認(rèn)識(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案，準(zhǔn)確把握其整合內(nèi)容以及難點(diǎn)，加強(qiáng)其集約化管理。以此，確保不動(dòng)產(chǎn)登記檔案工作有序開(kāi)展，最大化提高檔案信息利用率，將其靈活應(yīng)用到實(shí)踐中，充分展現(xiàn)其多樣化價(jià)值，促使新時(shí)期不動(dòng)產(chǎn)登記檔案事業(yè)不斷向前發(fā)展，走上健康穩(wěn)定發(fā)展的道路。

參考文獻(xiàn)

[1] 周文奇，彭健.不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息化管理的問(wèn)題分析與改進(jìn)建議[J].浙江檔案，2016，12：54-55.

篇3

（1）不動(dòng)產(chǎn)包括土地、海域以及房屋、林木等定著物。不動(dòng)產(chǎn)登記檔案是不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬調(diào)查、登記、轉(zhuǎn)移、變更等工作中形成的真實(shí)記錄。

（2）不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息資源的基本組成包括：不動(dòng)產(chǎn)登記檔案、不動(dòng)產(chǎn)登記簿和在不動(dòng)產(chǎn)登記行為中產(chǎn)生的相關(guān)資料。

（3）不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依法將不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利歸屬和其他法定事項(xiàng)記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿的行為稱(chēng)之為不動(dòng)產(chǎn)登記。

（4）不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息資源的完整性、準(zhǔn)確性、安全性，是審查和確定產(chǎn)權(quán)、保障所有權(quán)人合法權(quán)益的必要條件，也是進(jìn)行城市規(guī)劃和建設(shè)必備的基礎(chǔ)材料，它是體現(xiàn)一個(gè)城市管理和房地產(chǎn)管理水平的標(biāo)志，也是城市房屋和土地現(xiàn)狀的縮影。

（5）不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息資源的重要作用：無(wú)論是在國(guó)土資源保護(hù)、地籍調(diào)查、住房保障、法院訴訟、國(guó)家稅收，還是在戶(hù)籍管理、個(gè)人信用等管理等領(lǐng)域都起著不可替代的作用。

2. 特點(diǎn)

2.1憑證性。

（1）專(zhuān)業(yè)性要求高。如房屋面積的丈量、土地界限的認(rèn)定、房地產(chǎn)平面圖的測(cè)繪等，都必須由具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的部門(mén)出具報(bào)告。

（2）提供可靠的法律依據(jù)。在實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理和產(chǎn)權(quán)保障時(shí)，記錄和管理都是唯一能夠合法證明權(quán)利人與房屋土地之間權(quán)利關(guān)系的原始憑證。

2.2多樣性。 構(gòu)成多樣，涵蓋了不動(dòng)產(chǎn)登記的所有形式，由土地、房屋、草原、林地、海域等五大方面構(gòu)成。形式復(fù)雜，傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合（紙質(zhì)檔案與電子檔案相結(jié)合），原始檔案資料以紙質(zhì)為主，現(xiàn)代電子檔案以圖像文件為主。信息多樣，既含有與地理分布有關(guān)的數(shù)據(jù)，也包括權(quán)利屬性、自然狀況等基本信息，可稱(chēng)得上空間地理信息與屬性綜合信息相融合。

2.3連續(xù)性。 房屋土地登記與老百姓日常生活息息相關(guān)，現(xiàn)代社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展，也促進(jìn)了房地產(chǎn)市場(chǎng)的交易劇增。不動(dòng)產(chǎn)登記檔案體現(xiàn)了房產(chǎn)全部：從土地的劃撥、流轉(zhuǎn)，房屋的買(mǎi)賣(mài)、過(guò)戶(hù)、繼承，房屋的司法拍賣(mài)，一宗土地、一處房產(chǎn)，反映了房屋產(chǎn)權(quán)的真實(shí)情況。在房地產(chǎn)交易市場(chǎng)中，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移頻繁更替，甚至存在過(guò)戶(hù)辦理尚未完成而下一次的買(mǎi)賣(mài)轉(zhuǎn)移已促成。因此，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息存在動(dòng)態(tài)常規(guī)性和連續(xù)必然性。

2.4增量性。 由于交易頻繁，不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)量不斷增加，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案不斷擴(kuò)容。所以不動(dòng)產(chǎn)登記檔案既要永久保存又必須要求高質(zhì)量的保存條件。 以上幾點(diǎn)決定了不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息資源管理模式要有專(zhuān)業(yè)性，復(fù)雜多樣性，管理模式要適應(yīng)于連續(xù)性，保障高質(zhì)量永久保存的管理。

3. 管理模式

2015年3月1日《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》正式實(shí)行，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作在全國(guó)展開(kāi)。《物權(quán)法》規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)歸屬和內(nèi)容的根據(jù)是不動(dòng)產(chǎn)登記簿。《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)登記簿由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)永久保存。不動(dòng)產(chǎn)登記簿損毀、滅失的，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)原有登記資料予以重建。可見(jiàn)，不動(dòng)產(chǎn)登記工作的原始依據(jù)是不動(dòng)產(chǎn)登記檔案，也是不動(dòng)產(chǎn)登記工作開(kāi)展的基礎(chǔ)。因此，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息資源管理模式的確定和建立非常重要。不動(dòng)產(chǎn)登記檔案基本構(gòu)成：電子檔案和紙質(zhì)檔案，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息資源管理模式包括兩個(gè)方面：虛擬管理與物理管理。

3.1虛擬管理模式，是對(duì)不動(dòng)產(chǎn)檔案信息資源中電子檔案信息資源的管理。虛擬管理必須符合對(duì)信息平臺(tái)建設(shè)的要求：建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息在有關(guān)部門(mén)間依法依規(guī)互通共享，消除孤立信息；推動(dòng)建立依法公開(kāi)查詢(xún)系統(tǒng)，保證交易安全，保護(hù)群眾合法權(quán)益。信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)匯集管理行政區(qū)劃內(nèi)的各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)檔案信息數(shù)據(jù)資源，成為登記檔案數(shù)據(jù)中心，建立統(tǒng)一查詢(xún)系統(tǒng)，并按管理層次和登記類(lèi)別設(shè)置查詢(xún)權(quán)限、對(duì)外查詢(xún)服務(wù)，維護(hù)交易安全，保障個(gè)人隱私，確保信息數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、完整和安全。

3.2物理管理模式：主要指紙質(zhì)檔案、權(quán)籍圖冊(cè)的管理。就目前全國(guó)各省市不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理的現(xiàn)狀，面對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理問(wèn)題，如館藏檔案、管理水平、庫(kù)房條件、規(guī)模、人員狀況等諸多情況，要采取不同的管理模式，符合檔案管理的基本原則，要因地制宜，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理，維護(hù)檔案的完整與安全，便于社會(huì)使用。專(zhuān)業(yè)性程度較高，分為高度集中式和相對(duì)集中式兩種模式。

（1）高度集中式。 確保檔案保管條件符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)本行政區(qū)劃內(nèi)土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)登記結(jié)果和原始資料進(jìn)行集中存放與保管。 高度集中式管理模式的優(yōu)點(diǎn)：檔案的完整與安全，同時(shí)要求高標(biāo)準(zhǔn)的檔案庫(kù)房。目前無(wú)錫房地產(chǎn)檔案館藏房產(chǎn)檔案約為240萬(wàn)卷，庫(kù)房面積約為1500平方米，密集架總?cè)萘考s為1600立方米，庫(kù)房壓力不小。要豐富館藏，也要優(yōu)化館藏。如果采用高度集中式，需要科學(xué)合理建設(shè)庫(kù)房甚至新建庫(kù)房，相關(guān)方案的制定、審批、動(dòng)工建設(shè)等手續(xù)需要一定的周期性，相關(guān)資金、人員也要及時(shí)到位。

（2）相對(duì)集中式。 比如房屋等建筑物、構(gòu)筑物和森林、林木等定著物應(yīng)當(dāng)與相應(yīng)土地、海域登記檔案相關(guān)聯(lián)，可通過(guò)二維碼、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)。 相對(duì)集中式的管理模式，可在現(xiàn)有庫(kù)房管理?xiàng)l件基礎(chǔ)上進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理，可以在不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理的實(shí)踐中尋找其適用性。缺點(diǎn)是庫(kù)房管理存在局限性，僅就某一類(lèi)型的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案進(jìn)行管理，分散的庫(kù)房存在一定的安全隱患，易出紕漏，甚至造成檔案資料遺漏、遺失。

4. 措施

兩種管理模式都應(yīng)當(dāng)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、一體化、實(shí)用化和科學(xué)化原則，建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代庫(kù)房，從而達(dá)到管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。

篇4

由于不動(dòng)產(chǎn)登記工作分散在多個(gè)政府部門(mén)，各個(gè)政府部門(mén)獨(dú)立地對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記工作進(jìn)行管理，這就在一定程度上阻礙了不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享工作的發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)正加緊研究不動(dòng)產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)整合及管理平臺(tái)建設(shè)研究工作，該工作對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)而巨大的影響，有效地促進(jìn)了不動(dòng)產(chǎn)信息登記管理工作的發(fā)展。

1.平臺(tái)建設(shè)思路

1.1 頂層設(shè)計(jì)

在充分調(diào)研和研究分析已有的不動(dòng)產(chǎn)（土地、房屋等）調(diào)查、登記簿冊(cè)、圖件成果、軟件系統(tǒng)、和數(shù)據(jù)庫(kù)成果的基礎(chǔ)上，以《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》和現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范為依據(jù)，通過(guò)梳理土地、房屋、相關(guān)權(quán)利登記業(yè)務(wù)流程，結(jié)合土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的管理需求，建設(shè)不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)全流程網(wǎng)上運(yùn)行；通過(guò)制定不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合、建庫(kù)、交換等方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，基本形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、內(nèi)容全面、覆蓋全市、時(shí)序清晰、相互關(guān)聯(lián)、布局合理、實(shí)時(shí)更新的不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)資源體系；實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息與審批和交易信息網(wǎng)上實(shí)時(shí)互通共享；實(shí)現(xiàn)向同級(jí)公安、民政、財(cái)政、稅務(wù)、工商、金融、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)共享的信息完備、準(zhǔn)確、可靠；最終實(shí)現(xiàn)各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)從分散登記到統(tǒng)一登記的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的全面、統(tǒng)一的監(jiān)管，保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全，保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益。

1.2 開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)整合工作

按照中央和省政府的相關(guān)工作部署，為全面完成不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，在對(duì)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》充分理解的基礎(chǔ)上，遵循《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》和信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，以建設(shè)實(shí)用性、規(guī)范性的應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)信息的統(tǒng)一確權(quán)登記。目前關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)整合的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要集中在不動(dòng)產(chǎn)登記局。存在著土地檔案數(shù)據(jù)未電子化、房產(chǎn)數(shù)據(jù)無(wú)矢量坐標(biāo)、土地登記數(shù)據(jù)無(wú)固定坐標(biāo)基準(zhǔn)等諸多問(wèn)題。要求不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)整合工作實(shí)現(xiàn)：統(tǒng)一整合標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范建設(shè)方案；加強(qiáng)整合力度，深挖數(shù)據(jù)價(jià)值；加強(qiáng)檢查力度，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量；數(shù)據(jù)的繼承性與可持續(xù)性。

不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫(kù)整體流程如下圖1所示：

2.不動(dòng)產(chǎn)登記管理基礎(chǔ)平臺(tái)的實(shí)現(xiàn)

2.1 基礎(chǔ)平臺(tái)的總體框架

以國(guó)家級(jí)《不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)》總體框架為指導(dǎo)，構(gòu)建不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)匯交整合服務(wù)和不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證系統(tǒng)，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記資源、應(yīng)用服務(wù)進(jìn)行整合，統(tǒng)一配置、集中管理與調(diào)度，提供服務(wù)。不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)匯交整合和不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證系統(tǒng)的建設(shè)將采用Oracle、ArcGIS等成熟可靠的軟件產(chǎn)品，基于面向服務(wù)的體系架構(gòu)（SOA）進(jìn)行設(shè)計(jì)，運(yùn)用優(yōu)秀的企業(yè)級(jí)軟件開(kāi)發(fā)框架開(kāi)發(fā)建立系統(tǒng)應(yīng)用框架。采用C/S與B/S結(jié)合的多層架構(gòu)進(jìn)行組織，確保系統(tǒng)的優(yōu)越性。總體框架如下圖2：

2.2 部署模式

采用大集中的部署模式，即不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)均部署在不動(dòng)產(chǎn)登記局，系統(tǒng)在部署上采用網(wǎng)絡(luò)分布的B/S運(yùn)行模式通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)管理和不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)共享，縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)連接到市級(jí)開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)辦理、信息共享查詢(xún)等工作。在不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，提供不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的共享、查詢(xún)分析服務(wù)，為房產(chǎn)等相關(guān)審批交易部門(mén)提供數(shù)據(jù)推送共享服務(wù)。系統(tǒng)通過(guò)國(guó)土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)上報(bào)省級(jí)平臺(tái)。通過(guò)與互聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，提供公開(kāi)查詢(xún)功能，為社會(huì)公眾提供公開(kāi)查詢(xún)服務(wù)（見(jiàn)圖3）。

2.3 登記發(fā)證系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容

2.3.1不動(dòng)產(chǎn)登記權(quán)籍調(diào)查及應(yīng)用管理系統(tǒng)

系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)所有不動(dòng)產(chǎn)登記管理所需要的空間信息、屬性信息等各類(lèi)數(shù)據(jù)管理，支持不動(dòng)產(chǎn)單元圖形處理、數(shù)據(jù)分類(lèi)查詢(xún)等功能，為不動(dòng)產(chǎn)登記提供數(shù)據(jù)支撐。提供不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)的后臺(tái)管理功能，包括：權(quán)限管理、流程管理、圖形配置管理、統(tǒng)計(jì)分析配置管理及數(shù)據(jù)共享服務(wù)管理等。

2.3.2不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證及檔案管理系統(tǒng)

系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)、受理、審核、登簿、繕證、繳費(fèi)發(fā)證、歸檔全流程的網(wǎng)絡(luò)化、信息化管理。通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)電子檔案的有效整合、檔案數(shù)據(jù)安全的有效管理、檔案信息的高效共享利用。

2.3.3不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)

不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)是按照特定策略組織存儲(chǔ)的覆蓋不動(dòng)產(chǎn)登記結(jié)果數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)集合，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記信息相關(guān)的空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)、圖片等各類(lèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一組織、存儲(chǔ)、管理、維護(hù)和更新，滿(mǎn)足不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的檢查入庫(kù)、組織管理、查詢(xún)檢索、導(dǎo)入導(dǎo)出、數(shù)據(jù)分發(fā)、專(zhuān)題制作、更新維護(hù)、日志管理、監(jiān)測(cè)預(yù)警等要求。

2.3.4不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享查詢(xún)分析系統(tǒng)

面向國(guó)土、住建、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等交易審批部門(mén)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記-審批-交易信息實(shí)時(shí)互通共享。同時(shí)系統(tǒng)面向公安、民政、財(cái)政、稅務(wù)、工商、金融、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)，提供不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享服務(wù)，滿(mǎn)足這些部門(mén)日常管理工作對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記信息查驗(yàn)需求。

3. 結(jié)語(yǔ)

新的發(fā)展形勢(shì)下做好不動(dòng)產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)整合及管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)研究工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，為此，廣大平臺(tái)研發(fā)人員應(yīng)當(dāng)積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的科學(xué)知識(shí)，善于總結(jié)借鑒優(yōu)秀的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)際工作中秉持認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木瘢瑥亩龠M(jìn)我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記工作的長(zhǎng)足進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)

篇5

《物權(quán)法》中規(guī)定：“不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)是權(quán)利人享有該不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的證明。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)記載的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)與不動(dòng)產(chǎn)登記簿一致；記載不一致的，除有證據(jù)證明不動(dòng)產(chǎn)登記簿確有錯(cuò)誤外，以不動(dòng)產(chǎn)登記簿為準(zhǔn)。”這里面提到的“證據(jù)”，既包括當(dāng)事人重新提交的證據(jù)，也包括已經(jīng)形成的證據(jù)。而已經(jīng)形成的證據(jù)，無(wú)疑就是指房屋登記檔案。在房屋登記工作中，理順?lè)课莸怯洐n案管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，形成良性的循環(huán)機(jī)制，是房屋登記機(jī)構(gòu)自我保護(hù)的一道強(qiáng)有力的“防火墻”。筆者從工作一線的實(shí)際出發(fā)，就房屋登記檔案工作的管理模式創(chuàng)新、管理流程創(chuàng)新等方面略抒己見(jiàn)，以拋磚引玉，共同推動(dòng)該項(xiàng)工作規(guī)范、迅速地向前發(fā)展。

一、阻礙房屋登記檔案良性循環(huán)機(jī)制建立的三大難題

1.管理技術(shù)相對(duì)落后。與各行各業(yè)的檔案管理整體水平相比，房屋登記檔案管理的技術(shù)水平已經(jīng)走到了前列。但是，從房屋登記工作本身來(lái)看，房屋地理信息技術(shù)、分幅分丘技術(shù)、身份認(rèn)證技術(shù)、數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)等已經(jīng)廣泛運(yùn)用于受理申請(qǐng)、資料審核和登記審批的各個(gè)環(huán)節(jié)，而房屋登記檔案管理技術(shù)卻始終沒(méi)有取得全面性的突破，這讓房屋登記檔案的管理工作總是處于吃力追趕的被動(dòng)地位，成為整個(gè)房屋登記工作中最弱的一環(huán)，極大地制約了房屋檔案管理發(fā)展的手腳。

2.管理資金難以保障。檔案管理工作的軟硬件建設(shè)規(guī)范，在《檔案法》《檔案法實(shí)施條例及住建部的《房地產(chǎn)登記技術(shù)規(guī)程》中都有明確規(guī)定。這些標(biāo)準(zhǔn)的具體實(shí)施，需要大量的資金支持。并且，從應(yīng)用新型管理技術(shù)、完善先進(jìn)管理手段、提高科學(xué)管理水平的角度看，引用新技術(shù)及新設(shè)備的經(jīng)費(fèi)，并不亞于完成檔案管理工作基礎(chǔ)設(shè)施所需的資金。而房屋登記檔案管理資金長(zhǎng)期依賴(lài)外部“輸血”的模式，常常會(huì)引發(fā)房屋登記檔案管理資金的不足，這也成為限制房屋登記檔案管理工作再上新臺(tái)階的一個(gè)重要因素。

3.管理理念尚需突破。長(zhǎng)期以來(lái)，一種錯(cuò)誤的觀念一直妨礙著房屋登記檔案管理工作的發(fā)展，即檔案管理部門(mén)是一個(gè)單位的“冷部門(mén)”，其地位和作用與單位的主業(yè)根本無(wú)法相提并論。其實(shí)，具有物權(quán)證據(jù)、區(qū)域壟斷、使用頻繁、動(dòng)態(tài)發(fā)展等特性的房屋登記檔案管理工作，才是整個(gè)房屋登記工作的核心環(huán)節(jié)，只有它在管理體制、工作流程等方面突破了思維定勢(shì)，呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)，房屋登記工作才能夠真正走出一片新天地。

二、建立房屋登記檔案管理良性循環(huán)機(jī)制的主要途徑

筆者對(duì)于建立房屋登記檔案管理良性循環(huán)機(jī)制的總體構(gòu)想是：檔案管理部門(mén)要以房屋登記檔案數(shù)字化為基礎(chǔ)，推動(dòng)檔案管理上檔升級(jí)；要利用檔案數(shù)字化成果對(duì)外提供有償查詢(xún)服務(wù)，以積累資金保障檔案管理工作上檔升級(jí)的需要。

（一）以檔案數(shù)字化建設(shè)為突破口，夯實(shí)模式創(chuàng)新基礎(chǔ)

1.購(gòu)置硬件。進(jìn)行房屋登記檔案數(shù)字化，必須擁有大內(nèi)存的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器、掃描儀、數(shù)碼像機(jī)、高質(zhì)量防火墻、微機(jī)終端等設(shè)備，并且要建立起完善的局域網(wǎng)，以應(yīng)對(duì)數(shù)碼成像、數(shù)據(jù)傳輸、信息儲(chǔ)存等工作的需要。因此，在硬件配置時(shí)，要充分考慮其屬性特征，確保其能夠滿(mǎn)足數(shù)字化管理的要求。同時(shí)，各硬件間要能夠有效聯(lián)接、系統(tǒng)兼容，形成一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的工作機(jī)組。

2.開(kāi)發(fā)軟件。選擇科學(xué)實(shí)用的數(shù)字化管理軟件，直接關(guān)系到房屋登記檔案數(shù)字化工作的速度、質(zhì)量、管理效果和應(yīng)用水平。因此，在進(jìn)行軟件開(kāi)發(fā)時(shí)，要充分考慮各方面的因素：一是要與現(xiàn)有房屋登記程序有效銜接，即將房屋登記檔案數(shù)字化成果作為一個(gè)子模塊，加載到現(xiàn)有登記程序之中。在進(jìn)行房屋權(quán)屬登記時(shí)，能夠在同一界面之下調(diào)取檔案數(shù)字化信息，為交易與權(quán)屬管理工作服務(wù)。二是能夠進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)。軟件在試運(yùn)行和正式運(yùn)行過(guò)程中都會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，因此，不能將數(shù)字化軟件作“死”，要留有充分的修改余地。同時(shí)，也要充分考慮不斷提高管理水平的需要，為版本升級(jí)做好鋪墊。三是要注意分析統(tǒng)計(jì)工具的設(shè)置，為全面、便捷、準(zhǔn)確地開(kāi)發(fā)利用房屋登記檔案信息做好準(zhǔn)備。

3.整理數(shù)據(jù)。房屋登記檔案經(jīng)過(guò)數(shù)字化后，各種數(shù)據(jù)將直接進(jìn)入到房屋登記工作之中。如果數(shù)字化過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，那么房地產(chǎn)管理工作將從信息源頭開(kāi)始即是不正確的，并將引起連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致房地產(chǎn)交易與權(quán)屬管理出現(xiàn)一連串錯(cuò)誤。這就要求在進(jìn)行檔案數(shù)字化時(shí)，必須對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行仔細(xì)的質(zhì)量檢查，例如錄入的數(shù)據(jù)是否正確、掃描圖像是否清晰、圖像與著錄內(nèi)容是否相對(duì)應(yīng)、上下手產(chǎn)權(quán)關(guān)系與實(shí)際是否相符等等，確保房屋登記檔案的數(shù)據(jù)處理準(zhǔn)確無(wú)誤。同時(shí)，為安全起見(jiàn)，還應(yīng)建立異地容災(zāi)制度，將整理好的數(shù)據(jù)進(jìn)行異地備份儲(chǔ)存。

（二）以流程再造為突破口，提高檔案查詢(xún)效率

房屋登記檔案的利用主要分為內(nèi)部利用與外部利用兩種。以往大部分房屋登記機(jī)構(gòu)在利用檔案時(shí)都是一條人工通道，即受理窗口發(fā)調(diào)檔指令檔案管理部門(mén)把登記檔案送至調(diào)檔窗口檔案利用使用完畢歸檔。在整個(gè)過(guò)程中，不僅效率低下，并且還增加了檔案損毀丟失的風(fēng)險(xiǎn)，影響辦事群眾的滿(mǎn)意程度。而檔案數(shù)字化后，便可輕松實(shí)現(xiàn)檔案查閱對(duì)內(nèi)、對(duì)外兩條線服務(wù)。

1.內(nèi)部查閱自主化。將形成的房屋登記數(shù)字檔案儲(chǔ)存在專(zhuān)門(mén)的數(shù)據(jù)庫(kù)中，并與房屋登記信息相聯(lián)。在辦理房屋登記業(yè)務(wù)的過(guò)程中，如果需要查詢(xún)房屋登記檔案確認(rèn)相關(guān)事項(xiàng)，受理人員可直接通過(guò)自己的電腦終端讀取數(shù)字檔案。為確保數(shù)字檔案安全，每名查閱數(shù)字檔案的操作者都必須使用密碼，軟件系統(tǒng)自動(dòng)生成操作記錄。操作者查閱的數(shù)字檔案應(yīng)為辦理房屋登記業(yè)務(wù)所必須的，所辦業(yè)務(wù)應(yīng)與自動(dòng)生成的數(shù)字檔案查閱記錄一致，以防止任意查閱導(dǎo)致房屋登記數(shù)字檔案信息外泄事宜，避免對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)造成損害。

篇6

（一）業(yè)務(wù)辦理順利，實(shí)現(xiàn)良好銜接

自2016年11月1日開(kāi)始全面受理不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記業(yè)務(wù)以來(lái)，中心全體工作人員不斷學(xué)習(xí)不動(dòng)產(chǎn)登記法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)，研究解決工作中出現(xiàn)的疑難問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了與區(qū)房屋交易部門(mén)業(yè)務(wù)的良好銜接，各項(xiàng)登記業(yè)務(wù)（預(yù)告、首登、轉(zhuǎn)移、抵押、變更等）均能夠正常辦理，順利的實(shí)現(xiàn)了不動(dòng)產(chǎn)“統(tǒng)一登記”的平穩(wěn)過(guò)渡。截至2017年底，中心共核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)5845本,不動(dòng)產(chǎn)登記證明11906份。（其中首次登記證書(shū)4705本，轉(zhuǎn)移登記證書(shū)1140本，預(yù)告登記證明8086份，預(yù)告抵押登記證明2584份，抵押登記證明1236份）共收取不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)及證書(shū)工本費(fèi)89.98萬(wàn)元。

（二）按時(shí)完成數(shù)據(jù)整合匯交

數(shù)據(jù)整合是實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)性工作，對(duì)于建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)、發(fā)揮信息平臺(tái)功能、提升登記工作效率、保障登記安全具有重要意義,此項(xiàng)工作也是我中心2017年的工作重點(diǎn)。中心成立之初我們就通過(guò)招投標(biāo)方式確定了技術(shù)協(xié)作單位進(jìn)行存量房地掛接以及相關(guān)數(shù)據(jù)整合工作。一年來(lái)，技術(shù)協(xié)作單位通過(guò)補(bǔ)錄土地、房屋的產(chǎn)權(quán)及歷史登記信息等系統(tǒng)功能，持續(xù)推進(jìn)該項(xiàng)工作。于11月14日按照國(guó)土資源部的要求順利導(dǎo)出了需要整合匯交的數(shù)據(jù)，成功提交省國(guó)土資源廳信息平臺(tái)并通過(guò)驗(yàn)收，完成了我區(qū)的數(shù)據(jù)整合匯交工作。

（三）人員落實(shí)到位，培訓(xùn)扎實(shí)開(kāi)展

去年以來(lái)，按照鄭州市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)文件要求和管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)指示精神，根據(jù)“職能劃轉(zhuǎn)，調(diào)劑解決”的總體思路，在管委領(lǐng)導(dǎo)、局領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下，中心通過(guò)劃轉(zhuǎn)、選調(diào)工作人員5名，招聘派遣制工作人員17名，調(diào)劑派遣制工作人員2名，加上原有的7名工作人員，目前共有在崗人員31名。

為了使工作人員快速扎實(shí)的掌握不動(dòng)產(chǎn)登記的相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)和技能，中心一直把學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)做,積極安排職工參加國(guó)土資源部、省和市舉辦的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。通過(guò)培訓(xùn)，讓我們多方面了解了整個(gè)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的歷史背景、政策法規(guī)、辦理程序、法律依據(jù)等進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記工作必備的知識(shí)，使我們的工作能力也有了較大幅度的提高。在平時(shí)的業(yè)務(wù)會(huì)中，我們都能夠積極研究政策，學(xué)習(xí)各項(xiàng)法律法規(guī)和新出臺(tái)的政策、辦法，中心上下形成了濃厚的學(xué)習(xí)氛圍；通過(guò)業(yè)務(wù)會(huì)審、疑難問(wèn)題共商、登記卷宗“回頭看”等方式，大大提高了我們的登記水平和效率，有力的保證了我區(qū)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的質(zhì)量。

（四）服務(wù)意識(shí)增強(qiáng)，便民力度加大

為了提高辦事效率，讓群眾少花時(shí)間、少走彎路，中心堅(jiān)持推行便民利民措施，盡力簡(jiǎn)化流程為不動(dòng)產(chǎn)登記工作再增速提效。一是對(duì)涉及不動(dòng)產(chǎn)登記的54項(xiàng)確認(rèn)事項(xiàng)進(jìn)行了再梳理，結(jié)合不動(dòng)產(chǎn)登記大廳的情況重新制定辦事流程，將原來(lái)分散在不同職能部門(mén)的登記（備案）事項(xiàng)集中在一個(gè)大廳完成，實(shí)現(xiàn)了“一套”資料，“一窗口”受理，“一站服務(wù)”，“一次性”辦結(jié)的“四個(gè)一”模式。二是將原先的“受理、初審、復(fù)審、核定”四級(jí)審核全部變?yōu)椤笆芾恚ǔ鯇彛?fù)審核定”兩級(jí)審核。三是按照上級(jí)的要求取消“確認(rèn)單”等申請(qǐng)材料，進(jìn)一步提升了不動(dòng)產(chǎn)登記工作的效率。

為給辦事群眾營(yíng)造良好的服務(wù)環(huán)境，提升服務(wù)形象，加大便民服務(wù)力度，中心進(jìn)行了軟硬件升級(jí)改造。一是在原有的8個(gè)業(yè)務(wù)辦理窗口基礎(chǔ)上又增設(shè)4個(gè)，加快了業(yè)務(wù)辦理速度。二是實(shí)行對(duì)公業(yè)務(wù)預(yù)約制，對(duì)辦理面簽業(yè)務(wù)比較集中的小區(qū)，與交易部門(mén)實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合面簽、預(yù)約受理；個(gè)人業(yè)務(wù)實(shí)行即來(lái)即辦制。三是對(duì)大廳環(huán)境進(jìn)行升級(jí)改造，為服務(wù)對(duì)象創(chuàng)造舒適、便利的辦事環(huán)境。四是積極推行文明服務(wù)用語(yǔ)，嚴(yán)格落實(shí)“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”、“一次性告知制”等服務(wù)制度。將“為民、務(wù)實(shí)、廉潔、高效”的服務(wù)要求內(nèi)化于心、外化于形，融入服務(wù)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，讓每一位辦事群眾“高興而來(lái)，滿(mǎn)意而歸”。截至目前，中心收到企業(yè)和群眾送來(lái)的感謝信10余封，錦旗5面。

（五）明確規(guī)章制度，搭建信息平臺(tái)

為了便于規(guī)范和開(kāi)展工作，我們制定了相關(guān)工作管理制度，包括例會(huì)制度、重大問(wèn)題會(huì)審制度、檔案管理和借閱制度以及不動(dòng)產(chǎn)登記收費(fèi)等制度，用制度規(guī)范各項(xiàng)工作。在省廳文件的指導(dǎo)下，在房管、社會(huì)事業(yè)等部門(mén)的積極配合下，按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的要求，整合建立土地、房產(chǎn)等不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)，完善不動(dòng)產(chǎn)登記信息統(tǒng)計(jì)、分析、查詢(xún)和管理等功能，做好信息平臺(tái)的建設(shè)，為不動(dòng)產(chǎn)登記工作的順利開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。

（六）完成資料移交和數(shù)據(jù)平臺(tái)加密

我區(qū)的不動(dòng)產(chǎn)登記技術(shù)平臺(tái)能夠?qū)崿F(xiàn)與房管部門(mén)數(shù)據(jù)的相互推送和共享查詢(xún)，能夠順利辦理各項(xiàng)登記業(yè)務(wù)；局地籍（不動(dòng)產(chǎn)）檔案室已建設(shè)完畢，具備了存放、查閱檔案條件。去年11月，按照國(guó)家土地督察濟(jì)南局不動(dòng)產(chǎn)登記專(zhuān)項(xiàng)督察會(huì)議關(guān)于移交房管登記檔案的精神，我們積極與區(qū)房管部門(mén)及新鄭、中牟房管部門(mén)溝通對(duì)接，順利完成了紙質(zhì)和電子檔案資料（約2萬(wàn)余件）的整體復(fù)制移交，目前，復(fù)制檔案已全部入庫(kù)。為更好加密登記系統(tǒng)，我們隨鄭州市本級(jí)對(duì)登記平臺(tái)運(yùn)行環(huán)境進(jìn)行VPN加密處理。同時(shí)，我們?cè)卩嵵菔芯謱?duì)我區(qū)不動(dòng)產(chǎn)存儲(chǔ)設(shè)備進(jìn)行擴(kuò)容，保證了登記平臺(tái)的安全平穩(wěn)運(yùn)行。

（七）推動(dòng)合署辦公，提高工作效率

本著便民利民的工作原則，我中心主動(dòng)與區(qū)房管部門(mén)對(duì)接，向房屋交易服務(wù)大廳派駐兩名工作人員，增設(shè)了兩個(gè)服務(wù)窗口，與房管部門(mén)共同受理房屋交易及抵押登記業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“一站式”辦理，防止服務(wù)對(duì)象兩邊“跑腿”的現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，按照國(guó)土資源部最新要求，最大力度壓縮承諾辦結(jié)時(shí)限。我們克服了機(jī)構(gòu)編制批準(zhǔn)晚、工作人員少、時(shí)間緊、任務(wù)重等諸多困難，實(shí)現(xiàn)了一般登記發(fā)證業(yè)務(wù)由30個(gè)工作日壓縮至7個(gè)工作日辦結(jié)，抵押類(lèi)業(yè)務(wù)壓縮至5個(gè)工作日辦結(jié)，查封解封業(yè)務(wù)當(dāng)天辦結(jié)，工作效率明顯提升。截至目前，我區(qū)的不動(dòng)產(chǎn)登記工作沒(méi)有出現(xiàn)群眾排長(zhǎng)隊(duì)、多跑路現(xiàn)象，受到企業(yè)和群眾的一致好評(píng)。

（八）權(quán)籍調(diào)查工作成果豐碩

不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記業(yè)務(wù)能否順利辦理的基礎(chǔ)性工作，也是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的重中之重。通過(guò)權(quán)籍調(diào)查，形成的調(diào)查成果能否按技術(shù)規(guī)程順利入庫(kù)，房地?cái)?shù)據(jù)能否順利掛接是我們登記業(yè)務(wù)開(kāi)展的重要依據(jù)。中心遴選的6家具有乙級(jí)以上測(cè)繪資質(zhì)的單位作為權(quán)籍調(diào)查工作技術(shù)協(xié)作單位，運(yùn)用多種技術(shù)手段對(duì)我區(qū)約50平方公里建成區(qū)范圍內(nèi)有權(quán)屬來(lái)源的國(guó)有土地及地上房產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查，形成存量權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)并入庫(kù)，為登記業(yè)務(wù)的順利開(kāi)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，通過(guò)權(quán)籍調(diào)查，使我們掌握了全區(qū)范圍內(nèi)已有權(quán)屬的國(guó)有土地和每個(gè)不動(dòng)產(chǎn)單元，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了一部分宗地或樓幢存在壓占、越界及跨宗等問(wèn)題，為日后歷史遺留問(wèn)題的處理提供了第一手資料。截至年底，共完成權(quán)籍調(diào)查488宗,面積28.11平方公里。

二、盯緊目標(biāo)、聚焦發(fā)力，確保完成2018年工作任務(wù)

2017年，我們的工作取得了一定的成績(jī)，但是我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到我們的工作中還存在著很多不足之處。對(duì)比先進(jìn)地市的不動(dòng)產(chǎn)登記工作差距還很大，2018年我們?nèi)悦媾R著非常艱巨的工作任務(wù)，需要我們?cè)谛碌囊荒曛校^續(xù)加大工作力度，力爭(zhēng)有新的突破。

（一）優(yōu)化程序，進(jìn)一步加大便民服務(wù)力度

2018年，我們將以創(chuàng)建全國(guó)“百佳”不動(dòng)產(chǎn)登記便民利民窗口為目標(biāo)，進(jìn)一步健全各項(xiàng)規(guī)章制度，簡(jiǎn)化工作程序，加大便民服務(wù)力度。對(duì)登記系統(tǒng)設(shè)定的繁冗程序進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和簡(jiǎn)化，加快各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程的辦理。大力推行短信提醒、自助查詢(xún)、證書(shū)郵寄等便民服務(wù)措施，使服務(wù)對(duì)象能夠通過(guò)手機(jī)、自助查詢(xún)機(jī)等多種媒體隨時(shí)掌握案卷的辦理進(jìn)度，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+的優(yōu)勢(shì)。待我區(qū)政務(wù)服務(wù)中心正式運(yùn)行后，中心將與房管、稅務(wù)部門(mén)一道進(jìn)駐，實(shí)現(xiàn)交易、完稅、登記一體化，最終實(shí)現(xiàn)群眾辦證“只跑一次”的目標(biāo)。

（二）強(qiáng)化培訓(xùn)，不斷提升工作人員業(yè)務(wù)水平

2018年我們要繼續(xù)加大對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。除分批次安排人員參加上級(jí)不動(dòng)產(chǎn)管理部門(mén)組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)之外，我們還將通過(guò)其他途徑安排人員進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和拓展培訓(xùn)，努力使工作人員掌握最現(xiàn)勢(shì)的政策規(guī)定和棘手問(wèn)題的處理辦法，將我區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記人員打造成為政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力好、服務(wù)意識(shí)濃、協(xié)作意識(shí)強(qiáng)的精品團(tuán)隊(duì)。

篇7

一、前言

不動(dòng)產(chǎn)登記是不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)的法定公示手段，是因法律行為而產(chǎn)生物權(quán)變動(dòng)的生效要件，是物權(quán)依法獲得承認(rèn)和保護(hù)的基本根據(jù)。為推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記制度建設(shè)，《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《物權(quán)法》）立法時(shí)提出“國(guó)家對(duì)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度”，但一直未能得到有效落實(shí)，這主要表現(xiàn)在登記機(jī)構(gòu)、登記范圍、登記程序和城鄉(xiāng)登記等方面“不統(tǒng)一”。下面對(duì)其進(jìn)行了相應(yīng)的探討

二、不動(dòng)產(chǎn)登記信息化建設(shè)面臨的主要問(wèn)題

1、登記機(jī)構(gòu)整合后信息歸整難度較大

從部門(mén)角度來(lái)看，多年來(lái)，土地、房屋、林地、海域等不動(dòng)產(chǎn)資源分屬?lài)?guó)土、住建、農(nóng)林、海洋等不同部門(mén)管轄，機(jī)構(gòu)撤并劃轉(zhuǎn)牽扯較多利益矛盾，國(guó)土部門(mén)還需要較長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)行牽頭協(xié)調(diào)；從地方政府角度來(lái)看，不動(dòng)產(chǎn)登記與地方政府經(jīng)濟(jì)利益緊密相關(guān)，又與考核權(quán)重掛鉤，由于擔(dān)心統(tǒng)一登記后不動(dòng)產(chǎn)基礎(chǔ)信息的公布可能會(huì)涉及地方債、土地財(cái)政等問(wèn)題，不排除部分地方政府從地方發(fā)展考慮，不愿意曝光家底，沒(méi)有動(dòng)力去推進(jìn)登記工作落實(shí)。在推動(dòng)登記數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)方面，多年的分散登記造成了很多原始信息都散布在地方政府相關(guān)部門(mén)內(nèi)部辦公系統(tǒng)或檔案管理系統(tǒng)中。同時(shí)，由于各地登記標(biāo)準(zhǔn)不一，信息化水平存在差距，多數(shù)地區(qū)還以紙質(zhì)登記為主，再考慮到技術(shù)、人員、經(jīng)費(fèi)和檔案、部門(mén)不愿共享數(shù)據(jù)等方面原因，數(shù)據(jù)整合匯總并實(shí)行聯(lián)網(wǎng)，需要更加科學(xué)有效的方式。

2、平臺(tái)準(zhǔn)確性、開(kāi)放性和易用性不夠突出

不動(dòng)產(chǎn)涉及范圍廣種類(lèi)多，《暫行條例》第五條明確規(guī)定了能夠依法進(jìn)行登記的10種不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的具體類(lèi)型。詳實(shí)準(zhǔn)確的不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)是跨部門(mén)聯(lián)網(wǎng)的重要基礎(chǔ)，因此信息準(zhǔn)確性有待提高。同時(shí)，部分政府職能部門(mén)和地方政府對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記信息公開(kāi)持保留態(tài)度。多數(shù)政府網(wǎng)站都需投入了大量人力、物力、財(cái)力進(jìn)行建設(shè)管理，但往往存在內(nèi)容不夠全面、更新不夠及時(shí)、后期無(wú)人維護(hù)等問(wèn)題，“僵尸網(wǎng)站”現(xiàn)象并不少見(jiàn)。部分網(wǎng)站還存在查詢(xún)要素缺失、搜索路徑繁瑣、數(shù)據(jù)庫(kù)連接不暢等問(wèn)題，點(diǎn)擊率始終偏少，群眾知曉率低。這些都是網(wǎng)絡(luò)化過(guò)程中需要解決的問(wèn)題。

3、網(wǎng)絡(luò)安全與個(gè)人隱私保護(hù)還需加強(qiáng)

《暫行條例》規(guī)定了可以依法查詢(xún)、復(fù)制不動(dòng)產(chǎn)登記資料的主體范圍，并嚴(yán)格限制了查詢(xún)目的和用途，要求查詢(xún)單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)說(shuō)明查詢(xún)目的，未經(jīng)同意不得泄露查詢(xún)獲得的不動(dòng)產(chǎn)登記資料。國(guó)土部表示，個(gè)人房產(chǎn)信息屬于個(gè)人隱私，只對(duì)管理部門(mén)和住房產(chǎn)權(quán)所有人公開(kāi)。但在推動(dòng)住房信息聯(lián)網(wǎng)過(guò)程中，部分擁有多套房產(chǎn)的群體或既得利益者，不愿意主動(dòng)配合聯(lián)網(wǎng)工作，給登記審查帶來(lái)了不少困難。由于不動(dòng)產(chǎn)登記涉及私有財(cái)產(chǎn)，關(guān)乎個(gè)人隱私問(wèn)題，而登記又是完全自愿的，因此有相當(dāng)一部分當(dāng)事人不愿意配合登記，即使申請(qǐng)登記也會(huì)故意提供不真實(shí)不準(zhǔn)確的申請(qǐng)材料，以此掩飾名下私人財(cái)產(chǎn)。

三、不動(dòng)產(chǎn)登記信息化與網(wǎng)絡(luò)化的建議

1、加快推進(jìn)系統(tǒng)融合

根據(jù)《暫行條例》《實(shí)施細(xì)則》和國(guó)土資源部《關(guān)于做好不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)工作的通知》的規(guī)定，要求建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)，并全國(guó)聯(lián)網(wǎng)登記。

跨部門(mén)的數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)，目前主要有兩種主流模式可供參考：一種是由國(guó)土資源部牽頭，多部委協(xié)作，在國(guó)家層面建立一個(gè)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記管理系統(tǒng)，允許各地各部門(mén)直接在線登陸使用。這種模式的特點(diǎn)是通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一更新、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一管理。另一種是在省級(jí)國(guó)土部門(mén)的指導(dǎo)下，各地自行籌建不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)，采用標(biāo)準(zhǔn)接口與聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)對(duì)接，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新和共享。

2、實(shí)現(xiàn)移動(dòng)化操作

不動(dòng)產(chǎn)登記應(yīng)依托互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)信息的數(shù)字化管理，為權(quán)利人、利害關(guān)系人、國(guó)家機(jī)關(guān)提供配套的查詢(xún)服務(wù)，提高不動(dòng)產(chǎn)交易、登記以及查詢(xún)等效率。而不動(dòng)產(chǎn)登記移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)化，就是在所有登記信息通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)的基礎(chǔ)上，借助智能手機(jī)、平板電腦等可聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)終端設(shè)備，利用云計(jì)算技術(shù)，實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地查詢(xún)登記資料、修改基本信息和部分手續(xù)預(yù)交辦等模塊化功能，為公眾提供便利高效的行政服務(wù)。

以“互聯(lián)網(wǎng)+”為載體的登記服務(wù)，可以減少辦證環(huán)節(jié)，節(jié)省登記費(fèi)用，便利企業(yè)和群眾。較傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)更加智能高效，不受時(shí)間、空間等客觀條件的限制。此外，移動(dòng)互聯(lián)可以與基礎(chǔ)信息平臺(tái)和不動(dòng)產(chǎn)登記中心互聯(lián)互通，推廣“一站式”服務(wù)與公開(kāi)有償查詢(xún)服務(wù)，推動(dòng)政府簡(jiǎn)政放權(quán)與信息公開(kāi)，加快職能轉(zhuǎn)變。

3、實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)化管理

不動(dòng)產(chǎn)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一登記后，將產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)。特別是當(dāng)不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)以及相應(yīng)移動(dòng)互聯(lián)軟件投入運(yùn)行后，將會(huì)面臨在全國(guó)聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)中重復(fù)調(diào)取數(shù)據(jù)的問(wèn)題，不但會(huì)給網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器增添巨大壓力，增加網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)，而且也會(huì)因頻繁調(diào)用數(shù)據(jù)，造成網(wǎng)絡(luò)延時(shí)或擁堵，增加各項(xiàng)維護(hù)費(fèi)用。利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，就能很好解決上述問(wèn)題。大數(shù)據(jù)（big data）是指無(wú)法在可承受的時(shí)間范圍內(nèi)用常規(guī)軟件工具進(jìn)行捕捉、管理和處理的數(shù)據(jù)集合。比如，不同查詢(xún)?nèi)嗽诓煌貐^(qū)某一時(shí)段內(nèi)均查詢(xún)了相似字條，計(jì)算機(jī)自動(dòng)分析數(shù)據(jù)，并根據(jù)查詢(xún)頻率、點(diǎn)擊率等條件將查詢(xún)結(jié)果從數(shù)據(jù)庫(kù)提取并予以保存，當(dāng)下次又有查詢(xún)?nèi)瞬樵?xún)相似字條時(shí)，有用的搜索結(jié)果將以最短時(shí)間呈現(xiàn)供查詢(xún)?nèi)诉x擇。大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的意義不在于掌握龐大的數(shù)據(jù)信息，而在于對(duì)這些含有意義的數(shù)據(jù)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化處理，無(wú)需巨額財(cái)政投入和高端技術(shù)投入，就能成為不動(dòng)產(chǎn)檔案存儲(chǔ)與查詢(xún)應(yīng)用的最佳手段。

4、依法保護(hù)登記信息

首先要確保信息準(zhǔn)確。《暫行條例》引入了“不動(dòng)產(chǎn)單元”概念，在新版不動(dòng)產(chǎn)登記簿證啟用后，統(tǒng)一以“不動(dòng)產(chǎn)單元”為基本單位進(jìn)行登記，包括權(quán)利人、共有情況、坐落、不動(dòng)產(chǎn)單元號(hào)、權(quán)利類(lèi)型、權(quán)利性質(zhì)、用途、面積、使用期限以及權(quán)利其他情況等信息，編碼具有唯一性，有利于更加直觀準(zhǔn)確地反映不動(dòng)產(chǎn)的真實(shí)信息。其次是要確保信息安全，對(duì)有權(quán)查詢(xún)登記信息的對(duì)象范圍應(yīng)予以進(jìn)一步細(xì)化。同時(shí)，也要明確查詢(xún)不動(dòng)產(chǎn)登記資料的單位與個(gè)人的保密責(zé)任。最后是要明確賠償責(zé)任。登記機(jī)關(guān)提供登記服務(wù)時(shí)，有義務(wù)做好形式審查，將不動(dòng)產(chǎn)有關(guān)信息準(zhǔn)確記錄在案。因不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)泄露登記材料或信息給他人造成損害時(shí)，應(yīng)根據(jù)《暫行條例》第三十二條的規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。對(duì)于錯(cuò)誤登記，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人也可以提出異議，并進(jìn)行更正登記。避免不動(dòng)產(chǎn)機(jī)構(gòu)因等方式侵害不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益，為不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人提供了救濟(jì)途徑。

四、結(jié)束語(yǔ)

篇8

我國(guó)《物權(quán)法》第二十條第一款規(guī)定：“當(dāng)事人簽訂買(mǎi)賣(mài)房屋或者其他不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的協(xié)議，為保障將來(lái)實(shí)現(xiàn)物權(quán)，按照約定可以向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)預(yù)告登記。”這一規(guī)定明確了預(yù)告登記的目的是“保障將來(lái)實(shí)現(xiàn)物權(quán)”；預(yù)告登記的內(nèi)容為以取得、變更和消滅不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)為目的的債權(quán)請(qǐng)求權(quán)，至于房屋的租賃無(wú)論是現(xiàn)房租賃還是期房租賃，都不能辦理預(yù)告登記。此外，法院或其他有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行查封、預(yù)查封等限制不動(dòng)產(chǎn)處分的情形，依據(jù)最高人民法院的有關(guān)司法解釋?zhuān)扇〉氖遣榉獾怯浀姆绞剑膊荒苓m用預(yù)告登記。

同時(shí)，《房屋登記辦法》進(jìn)一步明確了房屋預(yù)告登記的范圍，第六十七條規(guī)定：有下列情形之一的，當(dāng)事人可以申請(qǐng)預(yù)告登記：預(yù)購(gòu)商品房；以預(yù)購(gòu)商品房設(shè)定抵押；房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押；法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。但是，該規(guī)定并沒(méi)有涵蓋全部的期房和現(xiàn)房的買(mǎi)賣(mài)、抵押，被排除在預(yù)告登記范圍之外的是預(yù)購(gòu)商品房轉(zhuǎn)讓及預(yù)購(gòu)商品房抵押權(quán)轉(zhuǎn)讓。原因是目前預(yù)購(gòu)商品房不得轉(zhuǎn)讓?zhuān)圆荒苻k理預(yù)購(gòu)商品房轉(zhuǎn)讓的預(yù)告登記，更不可能辦理預(yù)購(gòu)商品房抵押權(quán)轉(zhuǎn)讓的預(yù)告登記。

2.預(yù)告登記的特征

2.1預(yù)告登記的目的

為了保證將來(lái)實(shí)現(xiàn)物權(quán)，包括可以實(shí)現(xiàn)的用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)及房地產(chǎn)登記時(shí)涉及的房地產(chǎn)抵押登記。

2.2預(yù)告登記的前提

當(dāng)事人簽訂了不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的協(xié)議，例如買(mǎi)賣(mài)協(xié)議、不動(dòng)產(chǎn)抵押協(xié)議、分割協(xié)議等。

2.3預(yù)告登記的必要條件

當(dāng)事人之間必須事先約定預(yù)告登記。

2.4預(yù)告登記的效力

具有排他效力，預(yù)告登記時(shí)限范圍內(nèi)具有阻止轉(zhuǎn)讓方處理不動(dòng)產(chǎn)的效力，可以保護(hù)預(yù)告登記權(quán)利人的利益。

3.明確預(yù)告登記與商品房預(yù)售合同登記備案的區(qū)別

在預(yù)告登記制度出臺(tái)前，房產(chǎn)登記部門(mén)有一項(xiàng)商品房預(yù)售合同登記備案工作，《物權(quán)法》出臺(tái)后，很多人認(rèn)為商品房預(yù)售合同登記備案就是預(yù)告登記。其實(shí)，它們屬于兩種不同的制度，有很多不同之處。

一是性質(zhì)不同。預(yù)告登記是由《物權(quán)法》規(guī)定的一種不動(dòng)產(chǎn)登記制度，屬于民事制度。而預(yù)售商品房登記備案制度是由《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定的行政管理措施，屬于行政管理制度。

二是功能不同。預(yù)告登記制度的主要目的是為了保障債權(quán)人將來(lái)能夠?qū)崿F(xiàn)物權(quán)，就預(yù)購(gòu)商品房的預(yù)告登記而言就是為了使得預(yù)購(gòu)人在預(yù)購(gòu)的房屋辦理了所有權(quán)初始登記之后，能夠辦理所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記，從而確定取得房屋的所有權(quán)。但是，預(yù)售商品房登記備案制度不僅具有保護(hù)預(yù)購(gòu)人的功能，還有助于建設(shè)行政管理部門(mén)加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)督管理，維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)制度的功能。

三是有無(wú)強(qiáng)制性上的不同。預(yù)告登記必須是在雙方有預(yù)告登記的約定之后才能申請(qǐng)的，如果沒(méi)有當(dāng)事人的約定，任何人不得強(qiáng)制預(yù)購(gòu)人或者預(yù)售人進(jìn)行預(yù)購(gòu)商品房的預(yù)告登記。預(yù)告登記原則上必須由雙方共同申請(qǐng)，除非法律法規(guī)另有約定。預(yù)售商品房登記備案制度是一種針對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的強(qiáng)制性制度。只要房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)與承購(gòu)人簽訂了商品房預(yù)售合同，該企業(yè)就應(yīng)當(dāng)自簽約之日起30日內(nèi)，向房地產(chǎn)管理部門(mén)和市、縣人民政府土地管理部門(mén)辦理商品房預(yù)售合同登記備案手續(xù)。

四是適用范圍不同。依據(jù)《物權(quán)法》第二十條第一款規(guī)定，只要是當(dāng)事人簽訂買(mǎi)賣(mài)房屋或者其他不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的協(xié)議，為保障將來(lái)實(shí)現(xiàn)物權(quán)，都可以按照約定向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)預(yù)告登記。因此，在房屋的買(mǎi)賣(mài)、抵押中可以進(jìn)行預(yù)告登記，在建設(shè)用地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓中也可以申請(qǐng)預(yù)告登記。但是預(yù)售商品房登記備案制度只是適用于商品房預(yù)售活動(dòng)

4.推行預(yù)告登記規(guī)范化管理，有利于做好預(yù)告登記

4.1加大宣傳力度。各級(jí)房屋登記機(jī)構(gòu)要通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑，向全社會(huì)廣泛深入宣傳，讓群眾了解預(yù)告登記對(duì)保護(hù)購(gòu)房者和債權(quán)人合法利益的重要性，提高群眾對(duì)預(yù)告登記的認(rèn)識(shí)。

4.2整合信息資源。各房屋登記機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，整合商品房預(yù)售許可、商品房預(yù)售合同登記備案、房屋交易、房屋登記、房產(chǎn)測(cè)繪管理、檔案管理等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息的適時(shí)傳遞和共享，為預(yù)告登記的做好打下良好的基礎(chǔ)。

4.3健全和完善登記規(guī)則。各房屋登記機(jī)構(gòu)要根據(jù)預(yù)告登記的要求，建立健全各類(lèi)房屋登記的操作規(guī)程，梳理業(yè)務(wù)流程，完善工作標(biāo)準(zhǔn)，積極推行規(guī)范化管理，不斷提高預(yù)告登記管理和服務(wù)水平。

5.辦理預(yù)告登記需要注意的事項(xiàng)

5.1預(yù)告登記順序

預(yù)購(gòu)商品房抵押權(quán)預(yù)告登記應(yīng)該在預(yù)購(gòu)商品房預(yù)告登記辦理之后，兩個(gè)登記程序是相互獨(dú)立，不能省略，不可相互替代，更不能顛倒順序，但可同步進(jìn)行，并同時(shí)完成。

5.2預(yù)告登記可單方申請(qǐng)

在房屋登記程序中，要求買(mǎi)賣(mài)雙方共同申請(qǐng)。只有預(yù)告登記符合條件即可單方申請(qǐng)。《房屋登記辦法》第69 條規(guī)定“預(yù)售人和預(yù)購(gòu)人訂立商品房買(mǎi)賣(mài)合同后，預(yù)售人未按照約定與預(yù)購(gòu)人申請(qǐng)預(yù)告登記，預(yù)購(gòu)人可以單方申請(qǐng)預(yù)告登記。”

5.3預(yù)告登記的失效

預(yù)告登記只完成了物權(quán)的請(qǐng)求權(quán)，只有進(jìn)行了本登記，才能取得真正意義的物權(quán)。但下列情形時(shí)，預(yù)告登記失效。一是主債權(quán)消滅的情形；二是自可以進(jìn)行登記之日起的三個(gè)月內(nèi)沒(méi)辦理本登記的情形。

結(jié) 語(yǔ)

篇9

一、對(duì)檔案管理人員的要求

公證檔案管理人員應(yīng)由具有一定專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員擔(dān)任。公證檔案管理人員應(yīng)堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，能夠認(rèn)真執(zhí)行黨和國(guó)家的方針、政策，忠于職守、嚴(yán)守法紀(jì)，熱愛(ài)公證檔案工作。

二、檔案的立卷歸檔、接收和整理

公證事項(xiàng)辦結(jié)后，首先應(yīng)當(dāng)對(duì)公證文書(shū)進(jìn)行整理。公證檔案立卷的原則是按年度一證一卷、一卷一號(hào)。對(duì)于同一當(dāng)事人為同一目的而辦的多項(xiàng)公證可以合并成一卷，辦證人員應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)將公證文書(shū)整理完畢并移交給檔案室，并辦理好必要的交接手續(xù)。

檔案管理人員在接收檔案時(shí)，應(yīng)按照《公證文書(shū)立卷歸檔辦法》的各項(xiàng)要求，嚴(yán)格檢查案卷質(zhì)量，對(duì)于符合要求的進(jìn)行接收，辦理好檔案移交手續(xù)。公證檔案分為國(guó)內(nèi)民事、涉外民事、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、涉外經(jīng)濟(jì)四類(lèi)，并按公證檔案的類(lèi)別、年度、保管期限等編寫(xiě)歸檔順序號(hào)，并逐一錄入微機(jī)進(jìn)行歸檔。對(duì)以密卷保存的檔案，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)編號(hào)進(jìn)行歸檔。

三、檔案的借調(diào)與查閱、保管和防護(hù)

在借閱檔案時(shí)必須履行一定的審批和登記手續(xù)，并限制一定的借閱期限，在限期內(nèi)因某些特殊情況不能按期歸還公證檔案的，在經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后辦理延期借閱手續(xù)。對(duì)于需要借出的公證檔案，借出時(shí)要辦理好交接手續(xù)及借據(jù)，并在規(guī)定的期限內(nèi)按期歸還檔案。還回時(shí)如發(fā)現(xiàn)文件材料有缺損、案卷被拆封、涂改、增刪等情況，應(yīng)立即向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并及時(shí)進(jìn)行追查。

對(duì)公證檔案的管理應(yīng)當(dāng)做到防潮、防火、防蟲(chóng)、防污染、防高溫、防盜、防光，檔案室內(nèi)要保持清潔、整齊，并經(jīng)常通風(fēng)。檔案室應(yīng)由公證機(jī)關(guān)專(zhuān)門(mén)設(shè)立使用，不應(yīng)存放與公證檔案無(wú)關(guān)的其他物品，禁止在檔案室及周?chē)娣乓兹嘉铩n案管理人員應(yīng)定期對(duì)公證檔案進(jìn)行檢查和清點(diǎn)，對(duì)出現(xiàn)破損、變質(zhì)、字跡褪色的檔案要及時(shí)采取有效措施，如采取修補(bǔ)和復(fù)制等補(bǔ)救措施，盡可能地減少損失。

四、檔案的保管期限

公證檔案的保管期限分為永久、長(zhǎng)期、短期三種。永久保存的公證檔案，一般是與變更人身權(quán)利、義務(wù)關(guān)系方面及涉及不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移方面有關(guān)系的公證檔案，如收養(yǎng)、繼承、出生遺囑等需要長(zhǎng)時(shí)間利用的公證檔案；長(zhǎng)期保管的檔案一般是涉及一些關(guān)于履行期取限在十六年以上的合同、協(xié)議等屬于在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)需要查考、利用的公證檔案，保管期限為六十年；短期保管的檔案一般是履行期限在十六年以下的合同、健康證明等在較短的時(shí)間內(nèi)需要查考、利用的公證檔案，保管期限為二十年。在對(duì)公證檔案劃分保管期限時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照《公證管理辦法》進(jìn)行，以免造成不必要的損失。

總而言之，公證文書(shū)檔案是公證活動(dòng)中形成的、對(duì)整個(gè)公證活動(dòng)進(jìn)行的真實(shí)記錄，因此它對(duì)當(dāng)事人合法權(quán)益的維護(hù)、公證效力的保障發(fā)揮著不可替代的作用，同時(shí)它對(duì)公證工作的發(fā)展，對(duì)公證活動(dòng)的實(shí)施、監(jiān)督具有重要的查考和利用價(jià)值。對(duì)公證檔案的收集、整理、歸檔、保管等工作都是為了日后更好地利用，因此在公證檔案的管理過(guò)程中，應(yīng)強(qiáng)化法律意識(shí)和檔案意識(shí)，牢固樹(shù)立依法管理檔案的觀念，實(shí)現(xiàn)公證檔案的規(guī)范化管理，在公證檔案管理的每一環(huán)節(jié)都要本著嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，管理好公證檔案，利用好公證檔案，使公證檔案的價(jià)值得以充分實(shí)現(xiàn)。

篇10

永昌縣公證處年以來(lái)共辦理各類(lèi)公證373件，其中民事類(lèi)117件，經(jīng)濟(jì)類(lèi)256件。本次公證質(zhì)量檢查全面檢查了所有辦結(jié)案卷。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，合格證為373件，占總數(shù)的100％；未發(fā)現(xiàn)不合格證。

在檢查中，市司法局和兩級(jí)公證處采取承辦公證員匯報(bào)自查結(jié)果、填寫(xiě)“質(zhì)量檢查閱卷筆錄”、座談檢查體會(huì)等多種方式，找出實(shí)踐工作中存在的問(wèn)題，大家?guī)椭岢龈倪M(jìn)意見(jiàn)。公證員們還利用這次檢查提供的交流機(jī)會(huì)，研究和探討了一些公證理論熱點(diǎn)和實(shí)踐難點(diǎn)，如能否提供刑事訴訟證據(jù)保全公證、遺囑公證如何達(dá)到保密要求等等，從而提高了自身的業(yè)務(wù)水平。

綜上，本次公證質(zhì)量檢查通過(guò)全面自查和地區(qū)互查，重點(diǎn)檢查了市、縣兩級(jí)公證處各類(lèi)公證事項(xiàng)辦結(jié)案卷1161件，合格與基本合格率達(dá)到100％。我市公證人員確能堅(jiān)持真實(shí)、合法、程序、規(guī)范的公證原則，辦理公證時(shí)嚴(yán)格審查、認(rèn)真把關(guān)，保證了公證質(zhì)量。

二、存在的問(wèn)題

1．存在輕視實(shí)體與程序其中一方的工作誤區(qū)。一些公證員在辦證時(shí)，或因事項(xiàng)簡(jiǎn)單而不仔細(xì)詢(xún)問(wèn)、理順?lè)申P(guān)系，或一味追求事實(shí)準(zhǔn)確無(wú)誤而忽視公證程序要求。

2．談話筆錄制作水平有待進(jìn)一步提高。如談話不能緊扣主題、切準(zhǔn)要害，談話內(nèi)容缺乏“告知義務(wù)”內(nèi)容，談話針對(duì)性不強(qiáng)，談話文字書(shū)寫(xiě)不規(guī)范等。

3．個(gè)別公證卷宗制作有瑕疵，如缺乏次要證據(jù)、《受理通知書(shū)》，公證書(shū)無(wú)頁(yè)碼，公證書(shū)出證日期與審批日期不一致等。

4．具體辦證中把關(guān)不嚴(yán)的問(wèn)題時(shí)有出現(xiàn)，特別是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督類(lèi)公證，由于申請(qǐng)單位的原因，往往導(dǎo)致先公證后補(bǔ)相關(guān)材料。

5．檔案管理方面存在安全隱患，沒(méi)有專(zhuān)用保險(xiǎn)柜，遺囑等保密卷宗存放不安全，安全措施不完備。

6．限于實(shí)踐操作困難，大部分案卷無(wú)法做到收費(fèi)憑證入卷，公證處一般采用變通辦法，僅將發(fā)票號(hào)碼抄錄在案卷中。

三、改進(jìn)措施

針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和不足，我們爭(zhēng)取能糾正的，及時(shí)糾正；對(duì)目前無(wú)法補(bǔ)救的，如大量案卷缺少受理通知書(shū)等，將之納入公證處內(nèi)部制度建設(shè)解決，在今后工作中注意改進(jìn)。同時(shí)，還提出一些具體的改進(jìn)措施：

1．進(jìn)一步加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識(shí)公證工作的重要作用，提高公證人員的素質(zhì)。

2．堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，嚴(yán)格執(zhí)行公證質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，力爭(zhēng)今后公證質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新的突破。

篇11

雖然住房保障內(nèi)部關(guān)于申請(qǐng)、審核、分配、管理等工作檔案不斷得到完善，但在現(xiàn)有條件下以部門(mén)為主的檔案信息建設(shè)，距離完全的信用體系建設(shè)仍有較大差距，并可能對(duì)住房保障工作的提升帶來(lái)影響和風(fēng)險(xiǎn)。

一是準(zhǔn)入風(fēng)險(xiǎn)。建立在個(gè)人誠(chéng)信申報(bào)和人工要件審核基礎(chǔ)上的申請(qǐng)方式，耗費(fèi)申請(qǐng)人和審核人員的大量時(shí)間。為準(zhǔn)備申請(qǐng)材料并現(xiàn)場(chǎng)提交，申請(qǐng)人需要從工作單位、戶(hù)籍地、居住地等不同渠道搜集住房、收入等證明，而審核人員不得不花大量時(shí)間審核要件的形式、數(shù)量。由于材料不齊備或形式不正確，往往造成審核人員的大量解釋和申請(qǐng)人的多次往返。若申請(qǐng)人有偽造相關(guān)證明的，通過(guò)人工審核受理材料，還不能完全發(fā)現(xiàn)。另外，有些行為習(xí)慣，如在家養(yǎng)鴿子，可能在入住保障房后繼續(xù)產(chǎn)生不良影響，由于目前未有效納入信用管理，無(wú)法在準(zhǔn)入時(shí)就采取預(yù)防措施。

二是分配風(fēng)險(xiǎn)。由于沒(méi)有健全的個(gè)人信用體系，申請(qǐng)家庭通過(guò)審核后，住房保障部門(mén)只能根據(jù)家庭結(jié)構(gòu)、收入、住房及是否是老弱病殘?zhí)乩?duì)象等有限的幾項(xiàng)要素進(jìn)行分類(lèi)，無(wú)暇從家庭信用等級(jí)、家庭需求強(qiáng)烈程度進(jìn)行更細(xì)化的分類(lèi)。在分配方式上，除去優(yōu)先特殊困難家庭，其他符合條件家庭的住房需求被視作均等對(duì)待，從而一般采用搖號(hào)制為基礎(chǔ)的隨機(jī)分配方式，缺乏精細(xì)管理。

三是超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。申請(qǐng)家庭在輪候或選房入住后，住房、收入等保障資格發(fā)生變化，特別是超出保障標(biāo)準(zhǔn)后，家庭往往沒(méi)有動(dòng)力主動(dòng)向住房保障部門(mén)申報(bào)變化情況，而申請(qǐng)家庭的住房、存款、納稅、消費(fèi)、就業(yè)等信息分散在社會(huì)的很多領(lǐng)域，涉及多個(gè)部門(mén)，住房保障部門(mén)往往不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)變動(dòng)情況。如果按照申請(qǐng)程序，定期開(kāi)展復(fù)核工作，不僅存在類(lèi)似準(zhǔn)入的風(fēng)險(xiǎn)，家庭配合度不高，而且隨著申請(qǐng)量的積累，審核人員工作量將越來(lái)越大，管理機(jī)構(gòu)和人員配備也將難以為繼。因此，現(xiàn)實(shí)中靠人工核實(shí)的方法無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。

四是監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。保障房入住后的不良信用行為，包括拖欠公共租賃房租金、不交水電氣暖及物業(yè)費(fèi)、改變房屋結(jié)構(gòu)或用途、違規(guī)出租等，涉及發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、取證、查處及向司法機(jī)關(guān)移送等環(huán)節(jié)，房屋使用監(jiān)管存在點(diǎn)多面寬、環(huán)節(jié)長(zhǎng)的特點(diǎn)，管理單位和部門(mén)不僅涉及一線的日常管理單位和產(chǎn)權(quán)單位，也包括住房保障、房屋管理、城市管理、工商等部門(mén)及法院等司法機(jī)構(gòu)，沒(méi)有統(tǒng)一的信用管理平臺(tái)和處理流程，監(jiān)管過(guò)程中的失信行為如破墻開(kāi)店等，不能得到有效制止和處理，極易造成管理被動(dòng)，提高處理成本。

五是退出風(fēng)險(xiǎn)。目前政策文件對(duì)于騙租騙購(gòu)、違規(guī)出租保障房等嚴(yán)重失信行為已經(jīng)有了明確的處理意見(jiàn)，主要包括取消保障資格、罰款、要求退出保障房或補(bǔ)交租金、5年內(nèi)不得再次申請(qǐng)保障房等，但在實(shí)際操作中，由于保障家庭僅有這一套住房，強(qiáng)制執(zhí)行退出面臨很多困難，而其他措施違規(guī)成本較低，不能起到應(yīng)有的懲處作用。如果僅僅從保障房入手，可采取的措施不多且效果有限，如果不能有效制止或處理違規(guī)現(xiàn)象，容易引起“破窗效應(yīng)”，使其他家庭效仿。而且，違規(guī)家庭占用有限的保障資源，對(duì)于社會(huì)公眾特別是其他輪候家庭極為不公。

二、建立住房保障個(gè)人信用體系的意義和愿景

一是進(jìn)一步健全公開(kāi)透明的住房保障管理體系。應(yīng)建立全生命周期的管理體系，其準(zhǔn)入、分配、管理、退出等規(guī)則和管理信息全程公開(kāi)。對(duì)于個(gè)人信用信息有異議的，可以申訴并要求及時(shí)給予核查、答復(fù)。個(gè)人信用評(píng)價(jià)記錄作為家庭分配保障房的優(yōu)先因素之一，在房源供應(yīng)類(lèi)型、輪候時(shí)間、租金補(bǔ)貼等方面予以統(tǒng)籌考慮。

二是進(jìn)一步健全多部門(mén)聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)管理體系。2013年3月起實(shí)施的《征信業(yè)管理?xiàng)l例》是目前征信領(lǐng)域?qū)蛹?jí)較高、較為全面的信用管理法規(guī)，在此基礎(chǔ)上，中國(guó)人民銀行組織商業(yè)銀行建立了全國(guó)統(tǒng)一的信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，應(yīng)用于個(gè)人信貸等金融領(lǐng)域。2013年7月最高人民法院《關(guān)于失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》，通過(guò)“中國(guó)執(zhí)行信息公開(kāi)網(wǎng)”建立全國(guó)失信被執(zhí)行人名單。隨著《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》的和國(guó)家不動(dòng)產(chǎn)登記局的成立，對(duì)于全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)的統(tǒng)一登記也提上了議事日程。因此，全國(guó)對(duì)于房產(chǎn)、金融、法院執(zhí)行等信用信息正不斷趨向完善和統(tǒng)一，公安、工商、稅務(wù)等部門(mén)也都有自己的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，當(dāng)務(wù)之急是在目前的部門(mén)信息數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上，打破地域、行業(yè)、領(lǐng)域限制，建立共享互動(dòng)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、實(shí)時(shí)更新的統(tǒng)一信用信息管理平臺(tái)。這樣不僅能把住保障房的“入口關(guān)”，更能及時(shí)預(yù)警保障家庭的人口、再購(gòu)房、大額消費(fèi)等變化情況，對(duì)于拒不配合查處、退出的違規(guī)家庭，形成一處違規(guī)、處處受限的局面，加強(qiáng)監(jiān)管力度。

三是進(jìn)一步健全社會(huì)綜合信用體系。完整的信用體系由信用制度、信用機(jī)構(gòu)、信用產(chǎn)品、信用標(biāo)準(zhǔn)、信用平臺(tái)等組成，從信用管理流程上包括信用信息的采集、評(píng)價(jià)、運(yùn)用等環(huán)節(jié)。如美國(guó)商業(yè)信用評(píng)價(jià)報(bào)告由企業(yè)性質(zhì)的征信機(jī)構(gòu)提供，征信機(jī)構(gòu)通過(guò)收集個(gè)人分散的信用信息，按信用評(píng)價(jià)模型整理加工后，出售給銀行等信用使用機(jī)構(gòu)，后者將之作為是否向個(gè)人發(fā)放貸款的依據(jù)，從而建立了市場(chǎng)化的信用管理體系。借鑒此思路，住房保障部門(mén)可以購(gòu)買(mǎi)第三方機(jī)構(gòu)提供的信用產(chǎn)品，加強(qiáng)準(zhǔn)入審核，同時(shí)也可以將保障房的信用信息作為社會(huì)信用體系的一部分，按規(guī)定向有關(guān)單位提供。

三、發(fā)展住房保障個(gè)人信用體系的具體措施和建議

一是個(gè)人信用體系制度建設(shè)。個(gè)人信用制度應(yīng)是包括法律法規(guī)到一般政策性文件的系列制度，包括個(gè)人信用信息的采集、評(píng)價(jià)、運(yùn)用等，應(yīng)明確信用來(lái)源如何采集、如何采用第三方信用產(chǎn)品、如何確定信用指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、家庭如何參與信息采集和申訴等系列問(wèn)題。在信用信息采集方面，應(yīng)建立信用信息溯源和責(zé)任追究機(jī)制，確保信息源的真實(shí)性、完整性和及時(shí)性；在信用信息評(píng)價(jià)方面，應(yīng)建立信用指標(biāo)分檔評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)公開(kāi)公平程序，科學(xué)合理遴選評(píng)價(jià)指標(biāo)和確定信用評(píng)價(jià)模型，充分保障家庭的隱私權(quán)、申訴權(quán)和參與權(quán)；在信用信息運(yùn)用方面，應(yīng)建立工作機(jī)構(gòu)和人員權(quán)限制約和廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，防止信息的泄露、濫用和工作人員失職、違規(guī)。由于住房保障信用管理相對(duì)還是一個(gè)新生事物，應(yīng)加強(qiáng)與已有法律法規(guī)的銜接，提升立法層級(jí)，對(duì)于嚴(yán)重失信行為，從法律層級(jí)進(jìn)行嚴(yán)處。

二是個(gè)人信用信息平臺(tái)建設(shè)。整合現(xiàn)有的部門(mén)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，建立跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨領(lǐng)域的綜合信息平臺(tái)，相關(guān)信用信息實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，各部門(mén)實(shí)時(shí)共享。統(tǒng)一信用信息產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范信息源的交互和使用，各部門(mén)根據(jù)實(shí)際需求，提出相應(yīng)的信用指標(biāo)遴選體系及信用評(píng)價(jià)模型，做到記錄、采集、評(píng)價(jià)與運(yùn)用工作相對(duì)獨(dú)立，確保信用信息的針對(duì)性和操作性。信息建設(shè)部門(mén)加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)的兼容和維護(hù)，同步開(kāi)發(fā)信用信息運(yùn)營(yíng)監(jiān)管系統(tǒng)，建立信息使用追蹤記錄，確保信息安全和使用規(guī)范。

三是信用信息管理流程。主要在于四個(gè)階段：

第一，準(zhǔn)入階段。家庭只需通過(guò)身份認(rèn)證信息即可提出住房保障申請(qǐng)，住房保障部門(mén)通過(guò)統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，查詢(xún)家庭住房、收入、戶(hù)籍等基本情況和信用記錄，包括是否有以往使用房屋的違規(guī)信息、欠交費(fèi)用信息、未處理罰單、犯罪記錄等，以此評(píng)價(jià)家庭的申請(qǐng)資格及輪候序列。住房保障部門(mén)可以把工作重點(diǎn)放在申請(qǐng)信息的疑點(diǎn)排除上，減輕申請(qǐng)人的舉證負(fù)擔(dān)。對(duì)于有騙取低保、社保及騙租騙購(gòu)保障房等嚴(yán)重失信行為的，住房保障部門(mén)可以依據(jù)規(guī)定拒絕受理申請(qǐng)。

第二，分配階段。住房保障部門(mén)通過(guò)公開(kāi)征求意見(jiàn)，建立保障房分配先后次序的具體操作辦法，在對(duì)特困家庭優(yōu)先、無(wú)房家庭和低收入家庭加快分配速度的基礎(chǔ)上，根據(jù)家庭結(jié)構(gòu)、年齡及信用評(píng)價(jià)等級(jí)等因素，優(yōu)化分配措施。在準(zhǔn)入、分配的輪候時(shí)期，家庭相關(guān)信息發(fā)生變化或有異議的，通過(guò)信用信息平臺(tái)申報(bào)，經(jīng)后臺(tái)審核比對(duì)后，按程度予以調(diào)整，并及時(shí)反饋到分配過(guò)程。

篇12

1、專(zhuān)業(yè)性。房地產(chǎn)檔案產(chǎn)生于房地產(chǎn)專(zhuān)業(yè)部門(mén)，是專(zhuān)業(yè)性材料，房地產(chǎn)管理工作，特別是登記工作，面廣量大，政策性強(qiáng)，形成的檔案資料專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，在內(nèi)容形式上與一般公文有明顯的區(qū)別，內(nèi)容上反映了房地產(chǎn)權(quán)屬狀況、房地位置和面積大小，文件名稱(chēng)上用房地產(chǎn)術(shù)語(yǔ)多。形式上，結(jié)構(gòu)規(guī)范，多為表格式、填寫(xiě)式。

2、動(dòng)態(tài)性。房屋檔案的動(dòng)態(tài)性是最顯著的特點(diǎn)。房屋檔案形成后，其所涉及情況并不是固定不變的，隨著產(chǎn)權(quán)人的變化，房屋的損壞倒塌，城市建設(shè)的發(fā)展，房地產(chǎn)市場(chǎng)的活躍，房屋的買(mǎi)賣(mài)、變換、繼承、贈(zèng)與、分析等房屋權(quán)屬不斷發(fā)生轉(zhuǎn)移，房屋的拆除、擴(kuò)建趨于頻繁，土地分割、合并等房地變更不可避免。因而房地產(chǎn)權(quán)屬處于不斷轉(zhuǎn)移和變更之中，具有強(qiáng)烈的動(dòng)態(tài)性。目前，房地產(chǎn)檔案因產(chǎn)權(quán)變更引起異動(dòng)的每年約有20%。隨著產(chǎn)權(quán)人的變化，房屋現(xiàn)狀的變更，檔案體系中的圖、檔、卡冊(cè)多項(xiàng)內(nèi)容也作相應(yīng)變更，檔案資料要作動(dòng)態(tài)登記，檔案多項(xiàng)及時(shí)補(bǔ)充新資料，以確保檔案的真實(shí)性、系統(tǒng)性、和完整性。產(chǎn)權(quán)的動(dòng)態(tài)性，使檔案成為“活”檔案。

3、真實(shí)性。房屋檔案是產(chǎn)權(quán)嚴(yán)格的歷史記錄，這種記錄多與實(shí)際相符，記載的產(chǎn)權(quán)人產(chǎn)權(quán)范圍必須清晰，能在產(chǎn)權(quán)審核和排解產(chǎn)權(quán)糾紛中起憑證和參考作用。真實(shí)性是房地產(chǎn)檔案的生命，也是發(fā)揮檔案的現(xiàn)實(shí)效用的基礎(chǔ)和前提。

4、完整性。權(quán)屬檔案的完整性體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是房地結(jié)合。二是圖、檔結(jié)合。

5、價(jià)值性。房地產(chǎn)屬于不動(dòng)產(chǎn)，價(jià)值高，在單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)構(gòu)成中占有重要地位。因此房屋檔案屬于財(cái)產(chǎn)檔案。

6、法律性。由記載房屋所有權(quán)屬的憑證材料組成的房地產(chǎn)檔案，具有法律效力，是房地產(chǎn)管理部門(mén)和人民法院確認(rèn)房屋產(chǎn)權(quán)、處理房地產(chǎn)糾紛的重要依據(jù)。

2 房地產(chǎn)檔案的管理與保存要求

1、職貴規(guī)范化。房地產(chǎn)檔案具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，因此，在檔案的收集與整理中，必須具有規(guī)范化的職責(zé)分工。在房地產(chǎn)交易過(guò)程中，首先，根據(jù)職責(zé)要求，各部門(mén)在受理房屋交易時(shí)，要求買(mǎi)賣(mài)雙方出示所需資料，在辦理完畢之后，統(tǒng)一送交資料科。其次，資料科把所收集上來(lái)的資料進(jìn)行進(jìn)一步的劃分，收集整理后立卷歸檔。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，房地產(chǎn)檔案的現(xiàn)代化管理已經(jīng)提上議事日程。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用打破了多年房地產(chǎn)檔案手工記錄的傳統(tǒng)模式。房地產(chǎn)檔案信息和數(shù)據(jù)處理速度，以前所未有的快捷方式為內(nèi)部行政管理和外部監(jiān)督所接受。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，特別是住房制度改革的深化和房地產(chǎn)交易市場(chǎng)的日益活躍，房地產(chǎn)檔案的利用頻率日漸加快，對(duì)房地產(chǎn)檔案管理也提出了更高的要求。先進(jìn)的技術(shù)手段如何與現(xiàn)代化管理理念相結(jié)合，將政策與信息技術(shù)相結(jié)合，提高房地產(chǎn)檔案的利用價(jià)值，成為目前需要迫切解決的問(wèn)題。

2、內(nèi)容具體化。根據(jù)檔案形成的不同規(guī)律和特點(diǎn)，要求我們把檔案按照不同的內(nèi)容加以分類(lèi)整理，進(jìn)行加工處理，為不同門(mén)類(lèi)的檔案制定出不同的歸檔范圍，提出歸檔時(shí)限，并作為每個(gè)部門(mén)的工作標(biāo)準(zhǔn)及考核的依據(jù)。這種雙向互動(dòng)，有效地解決了部門(mén)和整體間的個(gè)性和共性沖突給檔案管理帶來(lái)的難題，使形成的全部檔案基本處于全局的監(jiān)管之下。

3、工作程序化。在房地產(chǎn)交易過(guò)程中形成的文件材料，我們確定了階段性和隨時(shí)性相結(jié)合的檔案接收原則。我們把每天辦理完畢的檔案分門(mén)別類(lèi)地整理好，由專(zhuān)門(mén)的檔案管理人員統(tǒng)一歸檔，這是一項(xiàng)非常繁雜的工作，僅私房交易科每月就形成近2000卷的檔案。為了保證資料的完整齊全，使其結(jié)構(gòu)合理，有利于編研，以便能夠提供及時(shí)、全面、準(zhǔn)確的服務(wù)，我們必須做到工作程序化，來(lái)適應(yīng)房地產(chǎn)檔案的不斷變化的需要。

3 房地產(chǎn)檔案的管理與保存措施

從管理角度講，檔案不僅是歷史的記錄，更為重要的是，作為動(dòng)態(tài)管理的一種手段，可以通過(guò)檔案管理情況，來(lái)洞悉房地產(chǎn)交易的各種指數(shù)，從而達(dá)到對(duì)房產(chǎn)交易的統(tǒng)籌管理及宏觀上的控制。房地產(chǎn)交易檔案是房產(chǎn)交易的載體和依據(jù)，為房地產(chǎn)交易者提供借鑒和參考。所以，它是直接記述和反映房產(chǎn)交易過(guò)程、保存?zhèn)洳榈母鞣N文件材料，是房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的有機(jī)組成部分。因此，檔案部門(mén)必須抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，加強(qiáng)房地產(chǎn)檔案墓礎(chǔ)建設(shè)，使房地產(chǎn)檔案工作再上一個(gè)新臺(tái)階。

積極探索房地產(chǎn)檔案管理的新模式。經(jīng)過(guò)一個(gè)時(shí)期的努力與探索，房地產(chǎn)交易中心根據(jù)中心的實(shí)際情況，確立了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一制度、集中管理的中心檔案管理模式。即組建了全面履行監(jiān)督指導(dǎo)和保管利用雙重職能的房地產(chǎn)檔案管理如何為房產(chǎn)交易服務(wù)的交易中心資料科，并建立了以交易中心資料科為中心的現(xiàn)代化管理網(wǎng)絡(luò)，較好地理順了各方面的工作關(guān)系，協(xié)調(diào)好檔案工作的各項(xiàng)活動(dòng)。

把檔案作為一種企業(yè)財(cái)富。房地產(chǎn)檔案要發(fā)揮檔案管理網(wǎng)絡(luò)作用，做好檔案的收集歸檔工作，不斷豐富檔案內(nèi)容，優(yōu)化室藏結(jié)構(gòu)，就要收集、保管更多、更好、更有價(jià)值的房地產(chǎn)檔案，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，保證檔案不流失與損毀。

檔案要在服務(wù)中體現(xiàn)其價(jià)值。房地產(chǎn)事業(yè)的改革與發(fā)展對(duì)檔案利用需要更加廣泛、多樣化，為企業(yè)提供了一個(gè)充分發(fā)揮檔案作用、證明檔案工作存在和發(fā)展價(jià)值的大好機(jī)會(huì)。大力開(kāi)發(fā)房產(chǎn)檔案信息資源，使檔案工作在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中顯出勃勃生機(jī)，是房產(chǎn)檔案工作的生命力所在。檔案部門(mén)要熟悉和了解房產(chǎn)交易的需要，為房產(chǎn)交易中心改革和經(jīng)營(yíng)決策服好務(wù)。就是要提供先進(jìn)的檔案服務(wù)手段，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)檔案工作業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，積極采用檔案管理現(xiàn)代技術(shù)、方法和手段，不斷提高檔案的科學(xué)管理水平。

4 結(jié)束語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，為獲取更好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)該在房地產(chǎn)交易中加強(qiáng)檔案管理工作，力爭(zhēng)提供系統(tǒng)性、成套性、集約性的檔案信息服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1]李莘園. 細(xì)致入微的產(chǎn)權(quán)交易檔案管理工作[J]. 產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊，2013，04：60-61.

篇13

隨著信息化建設(shè)水平的不斷提高,無(wú)紙化辦公時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。如何加強(qiáng)公證電子文件的歸檔管理,是實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化過(guò)程中亟需解決的一個(gè)問(wèn)題。公證處要根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》、《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》、《中華人民共和國(guó)保密法》等法律以及司法行政部門(mén)頒發(fā)的有關(guān)法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合本處的實(shí)際情況，建立、健全文書(shū)檔案管理工作的各項(xiàng)規(guī)章制度。

1公證文書(shū)立卷歸檔案工作中存在的問(wèn)題

早在1988 年司法部、國(guó)家檔案局就制發(fā)了《公證文書(shū)立卷歸檔辦法》和《公證檔案管理辦法》兩個(gè)專(zhuān)門(mén)性文件，為公證檔案的收集、整理、立卷、歸檔起到了規(guī)范作用。這表明公證文書(shū)的立卷歸檔工作是有章可循、有法可依的。然而，我們?cè)跈z查、指導(dǎo)公證文書(shū)立卷歸檔時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，由于公證員和兼職檔案員對(duì)兩個(gè)《辦法》學(xué)習(xí)不夠，加上對(duì)檔案專(zhuān)業(yè)知識(shí)涉獵較少，所以在公證文書(shū)立卷歸檔中就容易出現(xiàn)以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

1.1 文書(shū)材料收集不齊全

根據(jù)《公證文書(shū)立卷歸檔辦法》規(guī)定，公證機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)后，公證事項(xiàng)的承辦人應(yīng)著手開(kāi)始收集有關(guān)各種證明材料，記錄整理談話筆錄、調(diào)查材料，制作公證文書(shū)等，并著手立卷的準(zhǔn)備工作。公證事項(xiàng)辦理結(jié)束或終止后，由承辦人檢查該公證事項(xiàng)的全部文書(shū)材料，進(jìn)行立卷歸檔工作。立卷時(shí)要補(bǔ)齊遺漏的證明材料，去掉不必要立卷歸檔的材料。但在實(shí)際工作中，因公證人員沒(méi)有養(yǎng)成良好的及時(shí)歸檔習(xí)慣，多數(shù)公證案卷都是在兼職檔案員再三催促下立卷歸檔的，往往是有則歸檔，無(wú)則遺漏不歸。存在著主要文書(shū)材料能夠歸檔(如：公證文書(shū)、公證申請(qǐng)表、當(dāng)事人的談話筆錄、公證事項(xiàng)報(bào)批表等)，證明材料則難以齊全(如：當(dāng)事人應(yīng)提供的有關(guān)證明性材料，公證處審查、調(diào)查所取得的證明材料等)的問(wèn)題。造成案卷內(nèi)檔案材料不能齊全完整，致使已形成的案卷與規(guī)范要求尚有差距。

1.2公證檔案立卷不規(guī)范

《公證文書(shū)立卷歸檔辦法》規(guī)定，公證檔案按年度和一證一卷、一卷一號(hào)的原則立卷，同一當(dāng)事人為同一目的而辦的數(shù)項(xiàng)公證，可合并為一卷。實(shí)際組卷中，存在著同一當(dāng)事人為不同目的而辦的數(shù)項(xiàng)公證合為一卷；不同當(dāng)事人為同一事由而辦的數(shù)項(xiàng)公證合為一卷。同時(shí)，還存在著卷內(nèi)文件排列順序不一致，應(yīng)歸檔的材料沒(méi)有歸檔，卷內(nèi)目錄填寫(xiě)、起止頁(yè)號(hào)編碼不規(guī)范，歸檔材料用筆、用紙不規(guī)范等問(wèn)題。

1.3檔案分類(lèi)定位不準(zhǔn)確

根據(jù)《公證文書(shū)立卷歸檔辦法》規(guī)定，公證檔案的分類(lèi)原則是：凡涉及公民個(gè)人的人身關(guān)系、財(cái)產(chǎn)關(guān)系的公證事項(xiàng)，包括保管遺囑和其他文件事項(xiàng)，均列為民事類(lèi)；凡涉及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的公證事項(xiàng)，無(wú)論當(dāng)事人是法人或自然人，均列為經(jīng)濟(jì)類(lèi)；凡當(dāng)事人或文書(shū)使用地有涉外因素的公證事項(xiàng)，均列為涉外民事或涉外經(jīng)濟(jì)類(lèi)；其他則列為國(guó)內(nèi)民事類(lèi)或國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)類(lèi)。但我們?cè)跈z查中發(fā)現(xiàn)，涉及公民個(gè)人的人身關(guān)系、財(cái)產(chǎn)關(guān)系，如遺囑公證、遺產(chǎn)公證等案卷，往往出現(xiàn)既被分為國(guó)內(nèi)民事類(lèi)，又被分為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)類(lèi)的現(xiàn)象。

1.4 檔案的期限劃分不準(zhǔn)

根據(jù)《關(guān)于機(jī)關(guān)檔案保管期限的規(guī)定》，公證檔案的保管期限劃分為永久、長(zhǎng)期、短期三種。永久保管的公證檔案，一般是變更人身權(quán)利、義務(wù)關(guān)系方面或涉及不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移方面的，需要長(zhǎng)遠(yuǎn)利用、查考的公證事項(xiàng)。長(zhǎng)期保管的公證檔案，一般是涉及不動(dòng)產(chǎn)事務(wù)方面或合同履行超過(guò)十五年等公證事項(xiàng)的檔案。在較短的時(shí)間內(nèi)查考、利用，作為證據(jù)保存而無(wú)保存價(jià)值的，以及合同履行期限在十五年以下的公證事項(xiàng)的檔案，均列為短期檔案保管。但我們檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)：同一事由同一承辦人員劃定出不同的期限；同一事由不同的承辦人劃定出兩種以上的期限；長(zhǎng)期劃為永久或短期劃為長(zhǎng)期的現(xiàn)象較為常見(jiàn)。

另外，還存在著總登記簿(冊(cè))登記不及時(shí)，造成公證發(fā)文號(hào)編制隨意性較大，出現(xiàn)了重號(hào)(一號(hào)多證)、漏號(hào)等現(xiàn)象。而且，公證發(fā)文號(hào)沒(méi)有確立固定的編制方法，造成公證文號(hào)年度與年度編制不一致，無(wú)延續(xù)性。

存在以上問(wèn)題主要原因：一是少數(shù)公證人員對(duì)兩個(gè)《辦法》學(xué)習(xí)理解不深、不透，業(yè)務(wù)水平尚不能滿(mǎn)足工作需求；主要承辦人對(duì)公證文書(shū)立卷歸檔監(jiān)督、檢查的力度不夠。二是公證及檔案部門(mén)組織開(kāi)展公證檔案業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)較少，對(duì)公證文書(shū)立卷歸檔工作檢查、指導(dǎo)力度不夠。三是公證及檔案部門(mén)對(duì)公證檔案出現(xiàn)新情況、新問(wèn)題研究不夠，沒(méi)有根據(jù)公證業(yè)務(wù)的拓展和變化，及時(shí)調(diào)整、修訂分類(lèi)方案等。

2公證文書(shū)檔案工作中存在問(wèn)題的解決方案

2.1抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)

學(xué)習(xí)、培訓(xùn)是提高公證人員檔案業(yè)務(wù)技能最基本的方法。公證文書(shū)制作以及公證檔案的形成是由具體公證員操作完成的，公證檔案的質(zhì)量與公證員的檔案業(yè)務(wù)知識(shí)密不可分。因此，加強(qiáng)對(duì)公證人員檔案業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)就顯得十分重要。公證部門(mén)要根據(jù)本單位工作特點(diǎn)，每年至少組織安排1次檔案業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。公證人員也要自覺(jué)學(xué)習(xí)檔案業(yè)務(wù)知識(shí)，以增強(qiáng)理論功底。特別對(duì)新上崗的公證人員，要及時(shí)安排檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，即使沒(méi)有時(shí)間安排，也要發(fā)放公證檔案業(yè)務(wù)規(guī)范，講清重要性，促使其自學(xué)。只有加強(qiáng)對(duì)公證員檔案業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，才能從根本上保證公證檔案質(zhì)量。

2.2 抓檢查監(jiān)督

認(rèn)真組織案卷質(zhì)量檢查，是確保每一份公證檔案規(guī)范、齊全、完整的有效措施。《公證文書(shū)立卷歸檔辦法》規(guī)定，公證文書(shū)的立卷歸檔由承辦人負(fù)責(zé)，歸檔前由公證事項(xiàng)的主要承辦人負(fù)責(zé)立卷質(zhì)量的檢查。公證承辦人員從公證事項(xiàng)辦理結(jié)束起就應(yīng)檢查、整理文件材料，補(bǔ)齊遺漏的證明材料，去掉不必歸檔的材料。主辦公證員必須履行職責(zé)，認(rèn)真監(jiān)督檢查，確保案卷質(zhì)量。部門(mén)檔案員平時(shí)要加強(qiáng)立卷指導(dǎo)。檔案在移交進(jìn)庫(kù)時(shí)，部門(mén)檔案員必須對(duì)每一份檔案進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)地檢查，對(duì)質(zhì)量不合格的案卷，予以退還重新整理。

2.3抓考核獎(jiǎng)懲

公證部門(mén)要建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)勤罰懶機(jī)制，實(shí)行考核與獎(jiǎng)懲掛鉤。要將檔案工作納入公證人員的崗位責(zé)任制，年終一并考核。公證檔案不同于黨政機(jī)關(guān)一般的文件檔案，它不僅具有資料性這一檔案普遍具有的特點(diǎn)，同時(shí)還具有訴訟上的證據(jù)作用，可作為證據(jù)在訴訟中被法院直接采用，所以對(duì)公證檔案的借調(diào)與查閱應(yīng)履行嚴(yán)格的審批和登記手續(xù)，并限定借閱期限。本處的公證員或同級(jí)、上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的公證管理部門(mén)因工作需要，借閱公證檔案的，應(yīng)履行借閱登記手續(xù)。人民法院、人民檢察院和有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)因工作需要借閱公證檔案的，應(yīng)出具正式查卷函件，經(jīng)公證處主任批準(zhǔn)后辦理查閱手續(xù)。律師因訴訟的需要，向公證機(jī)關(guān)提交律師的身份證明、律師事務(wù)所的查卷證明以及當(dāng)事人同意律師查閱本人的公證檔案證明，經(jīng)公證處主任批準(zhǔn)后，可查閱當(dāng)事人提交給公證處的證明材料和公證處所記錄的當(dāng)事人談話筆錄。其他單位或個(gè)人一般不得借調(diào)和查閱公證檔案。凡借出的檔案，要及時(shí)催還。歸還時(shí)如發(fā)現(xiàn)案卷被拆、文件短缺、增刪、污損，應(yīng)立即追查。

2.4 抓整體協(xié)作

公證和檔案部門(mén)要對(duì)公證檔案給予重視，齊心協(xié)力抓好檔案工作。公證部門(mén)要經(jīng)常與檔案部門(mén)保持業(yè)務(wù)聯(lián)系，取得檔案部門(mén)的支持；檔案部門(mén)也要為公證部門(mén)主動(dòng)提供服務(wù)，并根據(jù)公證業(yè)務(wù)變化情況，及時(shí)幫助調(diào)整、修訂分類(lèi)方案，適時(shí)對(duì)公證人員進(jìn)行檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)；要做好立卷歸檔跟蹤指導(dǎo)工作，從源頭嚴(yán)把案卷質(zhì)量關(guān)。

結(jié)束語(yǔ)

總之，公證機(jī)關(guān)的公證文書(shū)是國(guó)家重要的專(zhuān)業(yè)文書(shū)之一，它所形成的檔案是公證機(jī)關(guān)進(jìn)行公證活動(dòng)和當(dāng)事人從事民事活動(dòng)的真實(shí)記錄，是國(guó)家檔案的組成部分，具有重要的考查、利用價(jià)值。因此公證和檔案部門(mén)要加強(qiáng)公證人員的檔案意識(shí)教育，提高公證人員檔案觀念，使公證檔案工作再上新臺(tái)階。