引論：我們?yōu)槟砹?3篇不動產(chǎn)登記檔案管理范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
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積極推進不動產(chǎn)檔案管理的信息化建設(shè)是落實當(dāng)前政策的重要舉措，也是維護產(chǎn)權(quán)人基本權(quán)益的重要方式，因此，這項技術(shù)的推進至關(guān)重要。本文首先闡述了信息化建設(shè)的重要性，其次，分析了當(dāng)前不動產(chǎn)登記檔案管理在信息化建設(shè)過程中存在的問題，最后，提出了相關(guān)改進措施，希望可以為這一技術(shù)的推進提供相關(guān)的思路與建議。
2不動產(chǎn)登記檔案信息化建設(shè)的必要性
不動產(chǎn)登記是我國物權(quán)法確立的一項基本物權(quán)制度，它是指由權(quán)利人申請，并由國家專屬部門將不動產(chǎn)物權(quán)記錄在不動產(chǎn)登記簿的事實。目前，不動產(chǎn)登記包括以下幾個方面：集體土地所有權(quán)；房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)；森林、林木所有權(quán)；耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營權(quán)；建設(shè)用地使用權(quán)；法律規(guī)定需要登記的其他不動產(chǎn)權(quán)利。由此可以看出，我國不動產(chǎn)登記是一個系統(tǒng)性而又分散化的過程，其包括的范圍也十分廣泛，如國土、海洋、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和住建等。因此，為了更好地對這些不動產(chǎn)登記進行管理，可以利用信息化方式實現(xiàn)，充分發(fā)揮信息技術(shù)的即時性、整合性特征，對不動產(chǎn)登記檔案信息進行整合，有助于全面提升不動產(chǎn)登記檔案建設(shè)的有效性。
3不動產(chǎn)登記檔案信息化建設(shè)中存在的問題
3.1缺乏集中化、統(tǒng)一化的檔案管理路徑
不動產(chǎn)檔案管理設(shè)計的領(lǐng)域比較廣泛，包括海洋、森林、國土、住建等，這些內(nèi)容都歸屬于不同的國家部門，管理內(nèi)容與管理方式都存在著很大的不同，給不動產(chǎn)登記檔案工作帶來了很大的不便，尤其是在信息化建設(shè)過程中，提升了信息化建設(shè)的難度。因此，在信息化的建設(shè)過程中，需要建立一個完善標準的管理體系，實現(xiàn)信息的有效匯總與梳理。
3.2檔案數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)無法進行有效對接
目前，在不動產(chǎn)登記檔案的信息化建設(shè)過程中，檔案數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)不能實現(xiàn)有效對接是一項十分嚴重的問題。在通常情況下，不動產(chǎn)的登記檔案需要與具體的業(yè)務(wù)之間有較高的一致性，只有這樣才能推進檔案管理工作的開展。但就目前的發(fā)展形勢來看，不動產(chǎn)的檔案數(shù)據(jù)與其相對應(yīng)的業(yè)務(wù)之間存在著很大的不同，關(guān)聯(lián)性較小，進而使檔案信息與正常的管理業(yè)務(wù)之間存在較大的分歧，在檔案信息發(fā)生更改時，不能實現(xiàn)有效的更新，大大降低了不動產(chǎn)檔案管理工作的工作效率，影響了工作的順利開展。
3.3檔案信息化管理意識有待加強
檔案管理工作不僅局限于政府部門，一些企事業(yè)單位也存在獨立的檔案管理部門。但是，有些管理部門的思想過于滯后，能力相對不足，且服務(wù)意識有待加強，不注意檔案資料的保密工作，供人隨意查閱的現(xiàn)象較多，不利于檔案的信息化建設(shè)。
3.4檔案共享受阻
在傳統(tǒng)的檔案管理過程中，雖然工作效率較低，但是在檔案信息的共享方面十分便捷，信息查閱也十分人性化。但是在信息化的發(fā)展過程中，信息共享變得有些困難，雖然檔案的信息化管理以互聯(lián)網(wǎng)媒體為載體，但是如果信息平臺沒有共享的功能，那么這一環(huán)節(jié)會受到阻礙，不利于信息的共享工作。
3.5檔案信息化管理缺乏法律保障
雖然目前的檔案管理信息化工作正在逐步開陣，但是值得注意的是，這一新興信息管理模式還沒有一個統(tǒng)一的規(guī)范與標準，也沒有得到法律的保障與認可，法律界限比較模糊。在這種情況下，很容易出現(xiàn)意外問題，從而影響檔案工作信息化建設(shè)的進一步發(fā)展[1]。
4不動產(chǎn)檔案登記進行信息化建設(shè)的具體措施
4.1檔案管理信息化必須堅持標準化建設(shè)
正如上文所述，我國的不動產(chǎn)登記檔案管理工作所涉及的領(lǐng)域比較廣泛，需要對其進行整合，開展標準化管理。首先，需要統(tǒng)一不動產(chǎn)登記檔案管理工作的業(yè)務(wù)規(guī)范以及技術(shù)標準，將這一工作涉及的所有產(chǎn)權(quán)問題都做出明確、真實、詳細、具體的記錄。其次，需要開展統(tǒng)一的信息化管理，在建設(shè)信息化管理平臺的過程中，需要將不動產(chǎn)檔案信息管理融入整體的建設(shè)規(guī)劃當(dāng)中。在平臺的建設(shè)過程中還需要重視“大數(shù)據(jù)”“云計算”以及多媒體的相關(guān)技術(shù)等。
4.2檔案管理信息化必須堅持數(shù)字化管理
在傳統(tǒng)的檔案管理工作中，最常使用的管理方法就是采用傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案，但是由于紙質(zhì)檔案在保存過程中容易因外部環(huán)境的影響而破壞其完整性，不利于檔案管理工作的開展。因此，在信息化的建設(shè)過程中，需要開展檔案信息的數(shù)字化管理，減少檔案丟失與損壞的情況。
4.3檔案管理信息化必須堅持創(chuàng)新服務(wù)方式
首先，可以采用“互聯(lián)網(wǎng)+”的服務(wù)方式，利用信息化的相關(guān)技術(shù)貫徹落實國家的惠民政策與相關(guān)要求，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的即時查詢讓人們在辦理登記的過程中少跑腿，提高人民群眾的滿意程度。“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)方式”具體來說就是需要進行檔案查閱的申請人在利用網(wǎng)絡(luò)來遞交查血是申請，工作人員在獲取申請的相關(guān)信息之后為其開具不動產(chǎn)的登記查詢證明，再利用物流技術(shù)將查詢證明寄送給申請人。其次，可以提供自助式的查詢服務(wù)，不動產(chǎn)登記檔案管理部門可以在行政服務(wù)中心或圖書館等人流比較集中的地方設(shè)置相關(guān)的自助查詢機器，查詢者可以利用這一終端機器實現(xiàn)自助查詢，這一技術(shù)可以幫助檔案管理部門降低工作量，提高工作效率，最大程度上為產(chǎn)權(quán)所有人提高最完善的服務(wù)。
4.4檔案管理信息化必須堅持專業(yè)人才培養(yǎng)
在檔案工作的管理工程中，最基礎(chǔ)的是檔案管理工作人員，他們的工作水平直接影響著檔案管理的工作水平。因此，提升檔案管理人員的綜合素質(zhì)是做好檔案管理工作的堅實基礎(chǔ)。這其中，綜合素質(zhì)包括工作人員的業(yè)務(wù)能力、政治素養(yǎng)、科學(xué)素質(zhì)以及經(jīng)濟素質(zhì)等。工作人員入職時，要針對性地開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作，選擇業(yè)務(wù)能力強、綜合素質(zhì)高的員工進入檔案管理工作崗位，并對其進行計算機技術(shù)的相關(guān)培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)的復(fù)合型人才，從而帶動檔案管理工作的進步與發(fā)展。同時，需要建立相應(yīng)的檔案服務(wù)系統(tǒng)，提高使用者的使用體驗，針對不同的用戶進行相關(guān)的推送[2]。
4.5強化不動產(chǎn)檔案管理人員的職業(yè)道德
要提高不動產(chǎn)登記檔案管理的信息化水平，不僅需要提高管理人員的技術(shù)水平，還需要加強職業(yè)道德的培養(yǎng)，因此，管理部門應(yīng)重視對員工的選拔與培訓(xùn)。首先，在招聘環(huán)節(jié)應(yīng)提高門檻，按照相關(guān)規(guī)定認真考察應(yīng)聘者的基本素質(zhì)與工作能力。其次，應(yīng)加強對員工的培訓(xùn)，使其在工作過程中可以不斷學(xué)習(xí)，提高工作能力，培養(yǎng)職業(yè)道德，堅決抵制錯誤的財務(wù)管理方式。
5結(jié)語
在目前的社會環(huán)境下，不動產(chǎn)登記檔案管理工作越來越重要，對其進行信息化管理也是當(dāng)前的發(fā)展趨勢。這一技術(shù)的開展不僅有利于我國檔案管理工作的進步，并對人們有很大的益處。雖然目前我國的信息化檔案管理技術(shù)還存在這一些不足，但是只要依照本文闡述的相關(guān)措施進行改進，可以在很大程度上深化檔案管理工作的創(chuàng)新管理，為社會的發(fā)展與進步提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
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doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 05. 096
[中圖分類號] D923.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）05- 0181- 01
1 不動產(chǎn)登記檔案管理的特征
（1）不動產(chǎn)登記管理本身具有唯一性和公開性的特征。不動產(chǎn)登記檔案能夠?qū)δ骋惶囟▍^(qū)域內(nèi)的不動產(chǎn)物權(quán)自然狀況和權(quán)利歸屬狀況進行真實客觀的反映，也可以作為一項主要的證明對不動產(chǎn)物權(quán)進行公示。不動產(chǎn)登記檔案的唯一性是由不動產(chǎn)物權(quán)權(quán)屬的唯一性所決定的，換言之就是由國家部門對不動產(chǎn)登記檔案管理進行保管、整理與利用。總而言之，某一行政區(qū)域內(nèi)的不動產(chǎn)登記檔案管理，由同一份檔案對特定的不動產(chǎn)物權(quán)及其他權(quán)限進行統(tǒng)一限制與登記，以準確、及時反映出這一特定區(qū)域內(nèi)不動產(chǎn)的變更信息，進而為社會提供更多的便利，為物權(quán)交易安全提供保障。
不動產(chǎn)制度的誕生帶動了不動產(chǎn)檔案的建立，建立不動產(chǎn)檔案一方面可以起到物權(quán)公示的作用，對交易雙方的合法權(quán)益進行維護；另一方面在于保障交易的安全。因此我國的不動產(chǎn)登記檔案管理是具有公開特征的，這個特征的存在也使檔案發(fā)揮出應(yīng)有的功能。因此，不僅需要公開記錄內(nèi)容，還可以供相關(guān)部門、當(dāng)事人、具有利害關(guān)系人查詢與利用，這與不動產(chǎn)登記檔案建立的初衷是相符合的。
（2）不動產(chǎn)登記管理在內(nèi)容上具有法定性和規(guī)范性特征。國家授權(quán)不動產(chǎn)登記檔案管理，機關(guān)部門以法律為依據(jù)對檔案進行管理與制作，我國的《物權(quán)法》也在進一步出善中，其中專門針對不動產(chǎn)檔案管理的相關(guān)法律也在進一步完善中。從我國現(xiàn)有物權(quán)法律中可以了解到國家機關(guān)部門是不動產(chǎn)登記檔案管理制作主體，法律賦予了不動產(chǎn)登記檔案的形成與制作，因此是法定性的，且其社會公信力也比較高。
不動產(chǎn)物權(quán)的登記方式主要為簿冊，登記格式具有嚴格的規(guī)范標準，使登記內(nèi)容保持一定的規(guī)范性。而且還需要明確登記內(nèi)容，按照不同的分類進行排列，避免發(fā)生登記混亂現(xiàn)象，還要注意保證登記內(nèi)容的完整性，避免遺漏和錯誤。不動產(chǎn)登記檔案的規(guī)范性能夠保持其具有的法律效力，進而使法律的嚴肅性及國家尊嚴的到維護，更好的發(fā)揮出不動產(chǎn)登記檔案的作用。
2 不動產(chǎn)登記檔案管理的作用
（1）是提高社公信力的保障，同時加快了不動產(chǎn)物權(quán)“公示原則”的實現(xiàn)。物權(quán)公示原則的實現(xiàn)是不動產(chǎn)登記的主要目的，根據(jù)不動產(chǎn)登記對某一特定區(qū)域內(nèi)的不動產(chǎn)歸屬于變更進行準確記載與反映，以公開的方式為相關(guān)機關(guān)、當(dāng)事人、利害關(guān)系人提供查詢與利用便利。因此，只有通過公式才能夠保障不動產(chǎn)登記檔案作用的發(fā)揮。當(dāng)發(fā)生實際權(quán)力狀況與國家賦予的不動產(chǎn)物權(quán)權(quán)力狀況的不相符，則可以以不動產(chǎn)登記檔案的公示原則為依據(jù)，利用國家法律保障交易行為的合法性與有效性。有效保障了物權(quán)交易雙方的利益，而且有利于構(gòu)建社會主義和諧社會，促進社會的和諧與穩(wěn)定。
公示原則是實現(xiàn)不動產(chǎn)登記檔案功能與作用的有效途徑，因此，不動產(chǎn)登記檔案不僅能夠使社會公信力得到提高，而且也是公示原則得以實現(xiàn)的重要載體。物權(quán)公示原則是不動產(chǎn)登記實現(xiàn)的主要方式，通過不動產(chǎn)的記錄對不動產(chǎn)的現(xiàn)有狀況進行反映，例如物權(quán)的變動與權(quán)力情況，并且以公示的方式呈現(xiàn)出社會，為有需要的人提供風(fēng)險規(guī)避信息。
（2）能夠規(guī)避風(fēng)險，并具有作為權(quán)威文件證明不動產(chǎn)的物權(quán)狀況的作用。不動產(chǎn)登記檔案具有的公示性特征表明了不動產(chǎn)檔案可以向社會全面公開。如果雙方需要就某物權(quán)進行交易，就可以通過自主查詢來了解所交易物權(quán)的情況和信息，將不動產(chǎn)登記檔案信息置于透明狀態(tài)，利害關(guān)系人就可以根據(jù)查詢到的信息進行風(fēng)險的規(guī)避，而保障交易安全，減少不法交易行為。
在同一特定不動產(chǎn)上不能有相互排斥的多個物權(quán)同時存在原則是不動產(chǎn)物權(quán)擁有很強的排他效力的原因所在。在這個原則下，在法律范圍內(nèi)不動產(chǎn)登記檔案就具有了唯一性，而且不動產(chǎn)檔案管理是國家賦予的，也決定了其具有的權(quán)威性，在發(fā)生物權(quán)糾紛時可以直接作為最有效的證據(jù)，其他文件難以滿足這種性質(zhì)。
篇3
不動產(chǎn)包含的內(nèi)容比較廣泛，其中包括了土地、房產(chǎn)、礦產(chǎn)、農(nóng)林資源等等，以往不動產(chǎn)登記分別由不同部門負責(zé)實施。因此，在實施過程中，登記流程、登記機制、相關(guān)材料都各有標準，并不統(tǒng)一，隨著新的不動產(chǎn)登記制度實施，當(dāng)前我們在進行不動產(chǎn)登記制度時，統(tǒng)一由國土部門負責(zé)實施。對不動產(chǎn)登記檔案管理工作來說，由于以往登記實施的標準和流程都不一致，因此其檔案資料管理難度較大，無論是信息錄入，還是檔案整理，都有較大工作量。所以，需要在規(guī)范化標準基礎(chǔ)上，對整個不動產(chǎn)登記檔案資料進行整理。事實上，不動產(chǎn)登記檔案管理工作在整合過程中面臨巨大整合壓力。首先，原涉及不動產(chǎn)登記的各個部門都有相關(guān)機構(gòu)，而目前只是進行業(yè)務(wù)整合，并沒有對部門機構(gòu)進行統(tǒng)一整合，這就使得不動產(chǎn)登記工作量加大，但人員并沒有增長。其次，業(yè)務(wù)整合難度大，缺乏可供借鑒的經(jīng)驗。盡管通過了相關(guān)業(yè)務(wù)整合文件，但是從根本上看不動產(chǎn)登記制度尚在實施初期，因此缺乏必要的檔案管理經(jīng)驗。最后，原有檔案資料信息整合難度大。不動產(chǎn)登記檔案管理涉及的內(nèi)容眾多，且歷史資料較為復(fù)雜，在實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度之后，也需要對以往的相關(guān)檔案資料進行統(tǒng)一匯總、整理，但客觀上講，想要有效整理這一信息，難度極大。晉江市國土資源局在實施新的不動產(chǎn)登記管理制度時，在停止實施舊的登記制度的同時，提出簡化不動產(chǎn)登記資料，優(yōu)化檔案信息管理工作開展的效率和質(zhì)量。而2016年4月18日之前合法合理頒布的各類不動產(chǎn)權(quán)屬證書仍然有效，這客觀上反映了晉江市不動產(chǎn)登記制度實施過程中，對相關(guān)檔案資料工作的有效調(diào)整。
3不動產(chǎn)登記檔案信息管理工作的作用價值
實施不動產(chǎn)登記制度的主要原因在與隨著我國經(jīng)濟發(fā)展不斷成熟，當(dāng)前各種不動產(chǎn)資源交易頻繁，這就使得不動產(chǎn)權(quán)屬更換頻繁，因此需要通過實施相應(yīng)的登記制度，通過檔案資料信息，實現(xiàn)對權(quán)屬人權(quán)益的有效保護，而不動產(chǎn)登記檔案就是該項工作實施的客觀產(chǎn)物，通過有效開展不動產(chǎn)登記檔案信息管理工作，能夠有效記錄不動產(chǎn)的交易情況及相關(guān)信息，從而為不動產(chǎn)交易提供最客觀、最全面的憑證，這就為不動產(chǎn)正常流轉(zhuǎn)提供了充足保障。此外，不動產(chǎn)登記檔案是證明不動產(chǎn)物權(quán)所屬最具權(quán)威的資料。不動產(chǎn)的物權(quán)具有排他要求，因此在某一具體不動產(chǎn)上，不能存在互相排斥的多個物權(quán)。所以，從法律上明確了不動產(chǎn)登記檔案中所記載的內(nèi)容具有唯一和具有法律證據(jù)效力的特點。因此，我們可以將不動產(chǎn)登記檔案作為不動產(chǎn)交易過程中，信息查詢的權(quán)威來源。同時，不動產(chǎn)登記檔案中的信息就成為解決不動產(chǎn)交易糾紛和矛盾的最客觀數(shù)據(jù)。最后，有效開展不動產(chǎn)登記檔案信息管理工作也是現(xiàn)階段我們在資源節(jié)約型社會建設(shè)的客觀要求，目前無論是申報土地開發(fā)，還是相關(guān)資源開發(fā)，都要經(jīng)過統(tǒng)一的不動產(chǎn)申報，通過系統(tǒng)化整理相關(guān)資料，能夠為整個申報工作提供有效依據(jù)，避免低效開發(fā)現(xiàn)象的出現(xiàn)。
4構(gòu)建不動產(chǎn)登記檔案信息管理機制的具體策略
事實上，不動產(chǎn)登記檔案并非全新內(nèi)容。隨著我國不動產(chǎn)登記制度改革不斷推進，原有不動產(chǎn)登記制度中，較為分散的登記現(xiàn)象得到一定改善。只是其以往存在過程中，都是以單一的形式出現(xiàn)。隨著不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的實施，構(gòu)建不動產(chǎn)登記檔案信息管理機制就極為必要，這不僅關(guān)系到不動產(chǎn)登記制度實施效果，同時也關(guān)系到人們的具體權(quán)益。因此我們必須在結(jié)合時代特點基礎(chǔ)上，積極探索構(gòu)建符合時代特點、滿足機制建設(shè)要求的檔案信息管理機制。以晉江市不動產(chǎn)檔案信息管理機制創(chuàng)新為例：首先，要豐富檔案館藏場所，構(gòu)建物質(zhì)檔案管理與電子檔案管理相一致的管理機制。在統(tǒng)一規(guī)范的基礎(chǔ)上，要確保及時將各項信息實現(xiàn)電子化錄入，便于管理和查詢。其次，要對不動產(chǎn)登記檔案信息所涉及的內(nèi)容進行分類，統(tǒng)一由門戶網(wǎng)站進行對外公布。開設(shè)規(guī)劃與建設(shè)用地管理、地籍測繪管理、土地利用管理、地質(zhì)礦藏管理各子版塊，并針對不動產(chǎn)登記及檔案管理所涉及到的各項資料內(nèi)容進行公示，在實現(xiàn)便捷工作的同時，實現(xiàn)信息的公開化和最大化利用。此外，晉江市在福建省內(nèi)率先構(gòu)建不動產(chǎn)信息化平臺建設(shè)，通過將實景三維模型應(yīng)用到不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，實現(xiàn)檔案信息管理機制便捷運行。最后是增加網(wǎng)絡(luò)公示和查詢，延伸不動產(chǎn)信息服務(wù)，實現(xiàn)不動產(chǎn)檔案管理融入信息化時代建設(shè)。
5結(jié)語
不動產(chǎn)登記檔案資料是確保該工作開展質(zhì)量的重要依據(jù)和前提。新的不動產(chǎn)登記制度由國土部門統(tǒng)一負責(zé)指導(dǎo)開展，而其中涉及的內(nèi)容較多，信息量較大，整個不動產(chǎn)登記檔案信息管理開展難度較大。因此，必須結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)的有效應(yīng)用，更新檔案信息管理思路，構(gòu)建符合時代特征、能有效推動不動產(chǎn)登記制度發(fā)展的信息管理新機制。
作者:柯燕萍 單位:福建省晉江市國土資源局
參考文獻:
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一、不動產(chǎn)登記檔案整合和集約化管理的必要性
從某種角度來說，不動產(chǎn)登記檔案整合有著重要的依據(jù)，即《物權(quán)法》，明確指出不動產(chǎn)登記檔案要由登記機構(gòu)統(tǒng)一管理，相關(guān)部門必須永久保存這些檔案信息，也就是說，相關(guān)部門需要根據(jù)已有的資料，有效開展不動產(chǎn)登記檔案重建工作，優(yōu)化利用相關(guān)法律法規(guī)，加以規(guī)范，動態(tài)管理各類不動產(chǎn)物權(quán)，物權(quán)登記是建立在檔案基礎(chǔ)上的，也是各項不動產(chǎn)物權(quán)登記工作有序開展的關(guān)鍵所在，是物權(quán)歸屬不可或缺的關(guān)鍵性依據(jù)，可以為社會全面發(fā)展提供關(guān)鍵性證明，有效維護社會大眾的合法權(quán)益。在這一背景下，有效整合不動產(chǎn)登記檔案已成為一種必然趨勢。其整合的必要性利于社大眾隨時隨地查找所需的不動產(chǎn)登記檔案信息，滿足他們在這方面的客觀需求，有效提高他們滿意度。此外，在新形勢下，檔案管理工作已被提出全新的要求，必須加強其集約化管理，這是不動產(chǎn)登記工作開展的必然結(jié)果，也符合檔案檔案管理的客觀要求，促使分散的不動產(chǎn)檔案信息處于統(tǒng)一化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)體系中，高效保管重要的信息數(shù)據(jù)，尤其是成果性資料，確保不動產(chǎn)相關(guān)工作有序開展，有效提高不動產(chǎn)登記檔案方面的服務(wù)質(zhì)量。
二、不動產(chǎn)登記檔案整合和集約化管理
1、不動產(chǎn)登記檔案整合具體內(nèi)容
在日常管理過程中，檔案管理人員必須全方位客觀分析不動產(chǎn)登記檔案，根據(jù)其特點、性質(zhì)、作用等，準確把握整合不動產(chǎn)登記檔案的核心內(nèi)容，其并不指單一方面。檔案管理人員必須站在客觀的角度，準確、完整登記不同領(lǐng)域的不動產(chǎn)檔案，比如，房屋、土地，要根據(jù)相關(guān)技術(shù)標準，統(tǒng)一化管理不動產(chǎn)登記檔案，為檔案使用者提供優(yōu)質(zhì)的檔案服務(wù)。不動產(chǎn)登記檔案部門需要全方位有效整合檔案管理人員，使其積極、主動參與到不動產(chǎn)登記檔案管理中，要根據(jù)他們已有的管理水平，多角度對其進行系統(tǒng)化培訓(xùn)，引導(dǎo)他們學(xué)習(xí)最新知識、最新理念等，強化他們責(zé)任意識，具備扎實的檔案管理知識，通過不同形式提高業(yè)務(wù)技能，熟練操作各類設(shè)備設(shè)施，提高他們綜合素質(zhì)，更好地開展不動產(chǎn)登記檔案管理工作。此外，不動產(chǎn)登記檔案整合內(nèi)容還體現(xiàn)其集約化整合，集中管理多種不動產(chǎn)登記檔案，使其具有鮮明的“標準化、規(guī)范化”特點，為不動產(chǎn)登記檔案工作有序開展提供重要保障，有效提高海量檔案資源利用率，避免出現(xiàn)嚴重的浪費問題。
2、不動產(chǎn)登記檔案整合難點
在社會市場經(jīng)濟背景下，不動產(chǎn)登記檔案信息數(shù)據(jù)呈爆發(fā)式增長，其管理難度大幅度增加，想要對其進行合理化整合，檔案管理人員必須全方位客觀分析各方面影響因素，準確把握其整合難點，采取針對性措施有效整合不動產(chǎn)登記檔案信息。具體來說，就檔案移交來說，如果移交之前的整理工作不到位，不動產(chǎn)登記檔案整理等方面質(zhì)量也會受到影響，而各個登記部門采用的管理形式、管理手段以及具有的管理水平并不相同，會在一定程度上增加不動產(chǎn)登記檔案整合難度，一定要準確把握這方面難點，科學(xué)整合各類不動產(chǎn)登記檔案。同時，不動產(chǎn)登記檔案入庫難度也比較大，其入庫是一項系統(tǒng)化、復(fù)雜化工程，極易受到多方面因素影響，需要做好檔案信息分類工作，根據(jù)不動產(chǎn)具體要求，進行合理化分類，比如，土地、房屋、林地，需要根據(jù)各方面情況，科學(xué)補建不動產(chǎn)登記檔案，正確、完整錄入對應(yīng)的信息數(shù)據(jù)，便于其及時導(dǎo)入到所構(gòu)建的不動產(chǎn)登記信息管理平臺中，各方面都必須建立在相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，加上不動產(chǎn)登記檔案信息數(shù)據(jù)頻繁增加，類型又多樣化，整合難度相當(dāng)大，需要花費大量的“人力、物力、財力”，否則，不動產(chǎn)登記檔案整合工作將無法順利進行。此外，在科學(xué)技術(shù)發(fā)展的浪潮中，各類技術(shù)頻繁出現(xiàn)，不斷應(yīng)用到檔案管理中，合理化便編寫檔案庫的位號，借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，條形碼、二維碼等，和電子登記信息相同作用，構(gòu)建關(guān)聯(lián)，還要對檔案進行掃描，構(gòu)建影像檔案等，都在無形增加了檔案整合難度。
3、不動產(chǎn)登記檔案集約化管理
在新形勢下，不動產(chǎn)登記檔案工作日漸統(tǒng)一展開，檔案信息數(shù)據(jù)海量增長，類型日漸復(fù)雜化，檔案信息數(shù)據(jù)管理已成為一大難點。在這一背景下，檔案部門必須安排專業(yè)人員對不動產(chǎn)登記檔案進行必要的集約化管理，優(yōu)化利用先進的技術(shù)，計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等，充分發(fā)揮其多樣化作用，借助信息化手段，加大數(shù)字不動產(chǎn)檔案建設(shè)力度，確保不動產(chǎn)登記檔案各項工作有序開展，具有鮮明的信息化特點。在集約化管理方面，檔案管理人員必須以社會市場為導(dǎo)向，多層次優(yōu)化利用一系列相關(guān)技術(shù)，云計算、大數(shù)據(jù)，根據(jù)各分檔案情況、特點等，為其配置合理化的身份證，科學(xué)設(shè)置其中的芯片，對不動產(chǎn)登記檔案信息進行一系列操作，比如，定位、監(jiān)督，最大化降低不動產(chǎn)登記檔案信息出現(xiàn)失聯(lián)現(xiàn)象，為提高檔案管理工作整體質(zhì)量做好鋪墊。檔案部門要優(yōu)化利用移動通信技術(shù)，借助多樣化優(yōu)勢，大力推廣移動通信終端，便于檔案信息使用者自動查詢相關(guān)數(shù)據(jù)信息，可以借助檔案網(wǎng)站，加大宣傳力度，促使檔案管理人員全方位正確認識不動產(chǎn)登記檔案，認真做好本職工作，充分發(fā)揮微信平臺作用，促使檔案管理人員相互探討、交流，比如，不動產(chǎn)登記檔案政策、社會大眾提出的意見、建議等，進一步優(yōu)化不動產(chǎn)登記檔案管理工作，提高其集約化管理水平。
三、結(jié)語
總而言之，在新形勢下，不動產(chǎn)登記檔案具有鮮明的“系統(tǒng)化、復(fù)雜化”特點，其整合和集約化管理重要性不斷顯現(xiàn)。在日常工作中，檔案管理人員必須全方位正確認識不動產(chǎn)登記檔案，準確把握其整合內(nèi)容以及難點，加強其集約化管理。以此，確保不動產(chǎn)登記檔案工作有序開展，最大化提高檔案信息利用率，將其靈活應(yīng)用到實踐中，充分展現(xiàn)其多樣化價值，促使新時期不動產(chǎn)登記檔案事業(yè)不斷向前發(fā)展，走上健康穩(wěn)定發(fā)展的道路。
參考文獻
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篇5
2.1登記信息共享率不高，工作效率較低
目前的不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)檔案管理工作普遍存在任務(wù)繁重、共享程度不高等問題，不斷增加的城市用地、房屋交易導(dǎo)致檔案管理的強度和難度日益增強。另外，在不動產(chǎn)的登記過程中，涉及到諸多業(yè)務(wù)部門的整合、業(yè)務(wù)分工調(diào)整、登記交易量，工作強度加大這些因素促使不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)檔案數(shù)字化管理工作力度加大。與此同時，一些不法分子冒名頂替、偽造證件等，也給不動產(chǎn)登記安全帶來很大隱患，影響整體工作效率的提高。
2.2不動產(chǎn)登記檔案管理軟件差異性較大
由于各部門管理人員水平、重視程度的不同，導(dǎo)致對不動產(chǎn)檔案管理的軟件設(shè)計、硬件功能、管理流程和管理模式都有所不同，他們對檔案數(shù)字化管理過程中新技術(shù)的應(yīng)用和軟件開發(fā)的程度不同。通過對一些不動產(chǎn)檔案管理數(shù)字化的實際狀況的了解，軟件在數(shù)據(jù)采集、系統(tǒng)功能等方面均沒有達到國家規(guī)定的相關(guān)標準。一些不動產(chǎn)登記部門在使用軟件的過程中沒有即時更新軟件動態(tài)，一些虛假無效的信息，對基礎(chǔ)地形圖的管理不規(guī)范，在信息數(shù)據(jù)的接收和交換方面存在漏洞。有些部門為了應(yīng)對統(tǒng)一不動產(chǎn)檔案管理軟件，防止“倒庫”中的信息數(shù)據(jù)丟失，將舊軟件拋棄，重新開發(fā)新的檔案數(shù)字化管理軟件，造成了檔案管理工作的重復(fù)性。
2.3抗風(fēng)險打擊能力不足
房地產(chǎn)登記檔案作為重要的產(chǎn)權(quán)資料，抗風(fēng)險能力的提升應(yīng)該作為檔案管理工作的重中之重。目前，大量數(shù)字化信息都儲存在硬件設(shè)備中，設(shè)備的安全直接關(guān)系到檔案信息的安全和完整。電腦、硬盤、光盤等存儲設(shè)備具有一定的保存年限，需要不斷進行拷貝和更新，以維護數(shù)據(jù)安全。如果保管不當(dāng)，可能發(fā)生損壞或老化等現(xiàn)象，導(dǎo)致數(shù)據(jù)損失損毀。網(wǎng)絡(luò)、計算機和信息系統(tǒng)是檔案管理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，但同時也是信息安全風(fēng)險存在的地方。黑客攻擊、病毒蔓延、技術(shù)落后、治理不及時等是產(chǎn)生不安全因素的根源。
3.不動產(chǎn)登記檔案數(shù)字化存在問題的解決措施
3.1強化檔案管理意識
正確的意識可以對行為進行科學(xué)指導(dǎo)，所以，為了不斷完善不動產(chǎn)檔案管理利用發(fā)展平臺的功能，為了使不動產(chǎn)檔案管理能夠在城市建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用，應(yīng)?強化檔案管理意識。不論是管理者還是普通員工，都必須認識到檔案管理關(guān)乎到城市建設(shè)工作的開展，檔案信息是其開展后期工作的重要依據(jù)，而且檔案信息可以為建設(shè)管理者進行決策提供一定的參考。檔案管理工作人員要能夠嚴格要求自己，力爭做好每一個環(huán)節(jié)的工作。
3.2加強檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)
在數(shù)字化不動產(chǎn)檔案管理利用發(fā)展平臺建設(shè)過程中，各類不動產(chǎn)檔案主要以數(shù)據(jù)信息的形式存在，而計算機網(wǎng)絡(luò)則是為此類數(shù)據(jù)信息的傳遞與處理構(gòu)建了一個良好的平臺。為了實現(xiàn)對信息時代不動產(chǎn)檔案管理中所涉及的各類信息進行有效處理，必須構(gòu)建一個完備的數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫可以對各類不動產(chǎn)檔案信息進行儲存，也可以方便城市建設(shè)管理部門的及時調(diào)用，進而為城市建設(shè)工作的有序開展提供有力的支持。具體而言，所建立的數(shù)據(jù)庫要包含城市不動產(chǎn)檔案信息的全部內(nèi)容，所建立的數(shù)據(jù)庫要進行嚴格分類，當(dāng)檔案信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)完成之后，企業(yè)需要設(shè)立專門的計算機系統(tǒng)維護人員或?qū)ｉT的部門對數(shù)據(jù)庫進行定期的維護，如果有新增加的不動產(chǎn)檔案信息，要將其在數(shù)據(jù)庫中進行及時地分類并建立索引，對各類檔案信息進行及時更新和完善，以此確保檔案數(shù)據(jù)信息的安全性和完整性。
3.3加大專業(yè)人才的培養(yǎng)力度
為了有效推動數(shù)字化不動產(chǎn)檔案管理利用發(fā)展平臺建設(shè)工作的開展，首先必須加大專業(yè)人才的培養(yǎng)力度。在相關(guān)檔案管理人員的培訓(xùn)過程中，主要進行理論知識傳遞和實踐操作培訓(xùn)，通過此類培訓(xùn)，使檔案信息管理工作人員能夠更好地規(guī)范自己的行為，以維護不動產(chǎn)檔案信息的安全性。其次，可以引進高素質(zhì)的計算機管理人才為進一步完善不動產(chǎn)檔案管理提供幫助和支持。
3.4完善現(xiàn)有的法律法規(guī)
篇6
國土部于2014年9月審核通過了“國土資源云”建設(shè)總體框架，將以“國土資源云”為基礎(chǔ)，加快推進全國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺建設(shè)。2015年8月3日，國土資源部下發(fā)《國土資源部關(guān)于做好不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺建設(shè)工作的通知》。建立不動產(chǎn)登記信息管理平臺，其目的是為了實現(xiàn)不動產(chǎn)審批、交易和登記信息在有關(guān)部門間依法依規(guī)互通共享，消除“信息孤島”m。由此還將提供遠程?搜?等更加便捷的查詢功能，并不斷深化和完善現(xiàn)有的數(shù)據(jù)共享等功能的服務(wù)能力，不斷滿足新的信息服務(wù)環(huán)境下信息需求的動態(tài)性、時效性等新要求。“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記信息查詢服務(wù)”理念已經(jīng)成為我國各級不動產(chǎn)登記檔案利用服務(wù)工作應(yīng)注意思考的一種最佳實踐思路。可以說，沒有信息網(wǎng)絡(luò)平臺的支撐，不動產(chǎn)登記檔案利用的質(zhì)量和效率的提升，就無從談起。
2不動產(chǎn)登記檔案利用服務(wù)存在問題的原因
（1）原有基礎(chǔ)差異大
在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記規(guī)定出臺之前，主要由國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋等部門進行不動產(chǎn)登記，各部門也有獨立的檔案登記部門。對于產(chǎn)權(quán)的登記、確權(quán)、測繪、發(fā)證等方面的標準，不同的機構(gòu)有不同規(guī)定，其系統(tǒng)編碼和測繪比例也不盡相同。分散的檔案管理導(dǎo)致不動產(chǎn)登記檔案的不規(guī)范，檔案管理水平不一致，這種歷史遺留問題是造成當(dāng)前數(shù)據(jù)整合難度加大的根本原因。
（2）制度不完善
國家和各省市雖已相繼出臺了關(guān)于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的制度和實施辦法，但不夠全面和完善。由于不動產(chǎn)登記機構(gòu)的整合，不動產(chǎn)登記檔案也需要移交，對于做出移交國家相關(guān)規(guī)定中沒有具體的規(guī)定和標準，需要各地方針對本地實際情況制定方案。導(dǎo)致基礎(chǔ)好、檔案數(shù)量少的地方整合、移交相對容易，一些檔案數(shù)量多、整合難度大的地方執(zhí)行困難，對統(tǒng)一登記工作的效率影?較大。
（3）利用需求與服務(wù)水平的矛盾
隨著不動產(chǎn)登記檔案的查詢量日益增加和利用需求的多樣化，需求和服務(wù)水平之間的矛盾日益凸顯出來。具體表現(xiàn)在兩個方面：一是新媒體和新技術(shù)給用戶獲取信息、查詢信息和共享信息帶來了極大的便利，使信息需求量上漲，信息用戶數(shù)量增加。二是信息用戶的增多給人力有限的傳統(tǒng)信息服務(wù)帶來較大壓力，利用者追求高效、便捷、安全的服務(wù)，而處于變更調(diào)整的不動產(chǎn)登記部門無法提供令使用者完全滿意的服務(wù)。
3 改進不動產(chǎn)登記檔案的利用服務(wù)措施
篇7
由于不動產(chǎn)登記工作分散在多個政府部門，各個政府部門獨立地對不動產(chǎn)登記工作進行管理，這就在一定程度上阻礙了不動產(chǎn)登記信息共享工作的發(fā)展。近年來，我國正加緊研究不動產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)整合及管理平臺建設(shè)研究工作，該工作對不動產(chǎn)登記的發(fā)展產(chǎn)生了深遠而巨大的影響，有效地促進了不動產(chǎn)信息登記管理工作的發(fā)展。
1.平臺建設(shè)思路
1.1 頂層設(shè)計
在充分調(diào)研和研究分析已有的不動產(chǎn)（土地、房屋等）調(diào)查、登記簿冊、圖件成果、軟件系統(tǒng)、和數(shù)據(jù)庫成果的基礎(chǔ)上，以《不動產(chǎn)登記暫行條例》和現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)、標準和規(guī)范為依據(jù)，通過梳理土地、房屋、相關(guān)權(quán)利登記業(yè)務(wù)流程，結(jié)合土地、房屋等不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的管理需求，建設(shè)不動產(chǎn)登記發(fā)證系統(tǒng)，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)全流程網(wǎng)上運行；通過制定不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合、建庫、交換等方面的標準和規(guī)范，基本形成標準統(tǒng)一、內(nèi)容全面、覆蓋全市、時序清晰、相互關(guān)聯(lián)、布局合理、實時更新的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)資源體系；實現(xiàn)不動產(chǎn)登記信息與審批和交易信息網(wǎng)上實時互通共享；實現(xiàn)向同級公安、民政、財政、稅務(wù)、工商、金融、審計、統(tǒng)計等部門共享的信息完備、準確、可靠；最終實現(xiàn)各類不動產(chǎn)從分散登記到統(tǒng)一登記的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)對不動產(chǎn)的全面、統(tǒng)一的監(jiān)管，保障不動產(chǎn)交易安全，保護不動產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益。
1.2 開展不動產(chǎn)數(shù)據(jù)整合工作
按照中央和省政府的相關(guān)工作部署，為全面完成不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，在對《不動產(chǎn)登記暫行條例》充分理解的基礎(chǔ)上，遵循《不動產(chǎn)登記暫行條例》和信息化建設(shè)標準要求，以建設(shè)實用性、規(guī)范性的應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫為目標，實現(xiàn)土地、房屋等不動產(chǎn)信息的統(tǒng)一確權(quán)登記。目前關(guān)于不動產(chǎn)整合的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要集中在不動產(chǎn)登記局。存在著土地檔案數(shù)據(jù)未電子化、房產(chǎn)數(shù)據(jù)無矢量坐標、土地登記數(shù)據(jù)無固定坐標基準等諸多問題。要求不動產(chǎn)數(shù)據(jù)整合工作實現(xiàn)：統(tǒng)一整合標準，規(guī)范建設(shè)方案；加強整合力度，深挖數(shù)據(jù)價值；加強檢查力度，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量；數(shù)據(jù)的繼承性與可持續(xù)性。
不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫整體流程如下圖1所示：
2.不動產(chǎn)登記管理基礎(chǔ)平臺的實現(xiàn)
2.1 基礎(chǔ)平臺的總體框架
以國家級《不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺》總體框架為指導(dǎo)，構(gòu)建不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)匯交整合服務(wù)和不動產(chǎn)登記發(fā)證系統(tǒng)，對不動產(chǎn)登記資源、應(yīng)用服務(wù)進行整合，統(tǒng)一配置、集中管理與調(diào)度，提供服務(wù)。不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)匯交整合和不動產(chǎn)登記發(fā)證系統(tǒng)的建設(shè)將采用Oracle、ArcGIS等成熟可靠的軟件產(chǎn)品，基于面向服務(wù)的體系架構(gòu)（SOA）進行設(shè)計，運用優(yōu)秀的企業(yè)級軟件開發(fā)框架開發(fā)建立系統(tǒng)應(yīng)用框架。采用C/S與B/S結(jié)合的多層架構(gòu)進行組織，確保系統(tǒng)的優(yōu)越性。總體框架如下圖2：
2.2 部署模式
采用大集中的部署模式，即不動產(chǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和不動產(chǎn)數(shù)據(jù)庫均部署在不動產(chǎn)登記局，系統(tǒng)在部署上采用網(wǎng)絡(luò)分布的B/S運行模式通過不動產(chǎn)業(yè)務(wù)專網(wǎng)實現(xiàn)不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)管理和不動產(chǎn)數(shù)據(jù)共享，縣級不動產(chǎn)登記機構(gòu)通過不動產(chǎn)業(yè)務(wù)專網(wǎng)連接到市級開展不動產(chǎn)業(yè)務(wù)辦理、信息共享查詢等工作。在不動產(chǎn)業(yè)務(wù)專網(wǎng)的基礎(chǔ)上，提供不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的共享、查詢分析服務(wù)，為房產(chǎn)等相關(guān)審批交易部門提供數(shù)據(jù)推送共享服務(wù)。系統(tǒng)通過國土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)上報省級平臺。通過與互聯(lián)網(wǎng)對接，提供公開查詢功能，為社會公眾提供公開查詢服務(wù)（見圖3）。
2.3 登記發(fā)證系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容
2.3.1不動產(chǎn)登記權(quán)籍調(diào)查及應(yīng)用管理系統(tǒng)
系統(tǒng)實現(xiàn)對所有不動產(chǎn)登記管理所需要的空間信息、屬性信息等各類數(shù)據(jù)管理，支持不動產(chǎn)單元圖形處理、數(shù)據(jù)分類查詢等功能，為不動產(chǎn)登記提供數(shù)據(jù)支撐。提供不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺的后臺管理功能，包括：權(quán)限管理、流程管理、圖形配置管理、統(tǒng)計分析配置管理及數(shù)據(jù)共享服務(wù)管理等。
2.3.2不動產(chǎn)登記發(fā)證及檔案管理系統(tǒng)
系統(tǒng)實現(xiàn)不動產(chǎn)登記申請、受理、審核、登簿、繕證、繳費發(fā)證、歸檔全流程的網(wǎng)絡(luò)化、信息化管理。通過不動產(chǎn)檔案管理的標準化和規(guī)范化，實現(xiàn)電子檔案的有效整合、檔案數(shù)據(jù)安全的有效管理、檔案信息的高效共享利用。
2.3.3不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)
不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)是按照特定策略組織存儲的覆蓋不動產(chǎn)登記結(jié)果數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)集合，對不動產(chǎn)登記信息相關(guān)的空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)、圖片等各類數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一組織、存儲、管理、維護和更新，滿足不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的檢查入庫、組織管理、查詢檢索、導(dǎo)入導(dǎo)出、數(shù)據(jù)分發(fā)、專題制作、更新維護、日志管理、監(jiān)測預(yù)警等要求。
2.3.4不動產(chǎn)登記信息共享查詢分析系統(tǒng)
面向國土、住建、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等交易審批部門，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記-審批-交易信息實時互通共享。同時系統(tǒng)面向公安、民政、財政、稅務(wù)、工商、金融、審計、統(tǒng)計等部門，提供不動產(chǎn)登記信息共享服務(wù)，滿足這些部門日常管理工作對不動產(chǎn)登記信息查驗需求。
3. 結(jié)語
新的發(fā)展形勢下做好不動產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)整合及管理基礎(chǔ)平臺建設(shè)研究工作具有重要的現(xiàn)實意義，為此，廣大平臺研發(fā)人員應(yīng)當(dāng)積極學(xué)習(xí)先進的科學(xué)知識，善于總結(jié)借鑒優(yōu)秀的技術(shù)經(jīng)驗，在實際工作中秉持認真嚴謹?shù)木瘢瑥亩龠M我國不動產(chǎn)登記工作的長足進步。
參考文獻
篇8
二、落實中央編辦職責(zé)調(diào)整的要求
中央編辦《方案》已經(jīng)明確，房屋交易、房屋產(chǎn)權(quán)管理是住建部的職責(zé)，房屋登記是住建部協(xié)同國土資源部指導(dǎo)，這就對業(yè)界十分關(guān)心的房屋交易、產(chǎn)權(quán)管理和房屋登記三者的邊界有了明確的劃分。
1.關(guān)于房屋交易管理
根據(jù) 《城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定，房屋交易包括轉(zhuǎn)讓、抵押、租賃以及中介行業(yè)管理。管理的內(nèi)容主要是對交易主體、交易客體和交易行為進行監(jiān)管。包括建設(shè)單位是否具備開發(fā)建設(shè)資格、購房人是否具備購房資格，房屋是否符合法定交易條件等。涉及交易監(jiān)管的具體工作內(nèi)容，包括目前已經(jīng)開展的商品房預(yù)售許可、預(yù)售合同登記備案、購房資格核驗、交易資金監(jiān)管、房地產(chǎn)抵押管理以及其他的相關(guān)管理工作。
2.關(guān)于房屋產(chǎn)權(quán)管理
產(chǎn)權(quán)是衡量房屋能否進入流通環(huán)節(jié)的重要依據(jù)，產(chǎn)權(quán)管理是指利用必要的政策手段對產(chǎn)權(quán)實施的有限制性的管理，是從產(chǎn)權(quán)形成到產(chǎn)權(quán)注銷的全過程管理，包括房產(chǎn)面積測繪管理、產(chǎn)權(quán)歸屬管理、房產(chǎn)檔案管理等，在不動產(chǎn)登記職責(zé)整合前，房屋登記也是其中的一項管理內(nèi)容。實施房屋產(chǎn)權(quán)管理是保障交易安全，維護市場秩序的需要。購買經(jīng)濟適用房受政策因素，對銷售對象、銷售價格進行限制，購買后五年才能入市交易，這都是產(chǎn)權(quán)管理的典型內(nèi)容。
3.關(guān)于房屋登記行為
根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定，房屋登記是指房屋登記機構(gòu)依法將房屋權(quán)利和其他應(yīng)當(dāng)記載的事項在房屋登記簿上予以記載的行為。登記機構(gòu)主要是查驗申請人資料、就有關(guān)事項詢問申請人、如實及時登記有關(guān)事項等。登記本身并無不動產(chǎn)行業(yè)管理和交易監(jiān)管的職能，以前我們在進行行業(yè)管理時，登記常常成為抓手，被賦予更多職能。這次整合應(yīng)回歸其根本屬性，即登記只是記載物權(quán)和公示。
三、以方便群眾辦事為整合原則
根據(jù)中央編辦《方案》要求，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)整合，國家層面由國務(wù)院有關(guān)部局組成，建立部際聯(lián)席會議協(xié)調(diào)處理。而不動產(chǎn)登記職責(zé)整合關(guān)鍵問題在地方，國務(wù)院常務(wù)會議要求地方要將不動產(chǎn)登記職責(zé)統(tǒng)一到一個部門，但沒有明確具體到哪個部門，而是強調(diào)地方要結(jié)合本地實際，充分利用現(xiàn)有資源優(yōu)勢進行整合。國務(wù)院和地方是兩個不同的整合層面，工作壓力在地方，與群眾利益最為直接。因此，應(yīng)注意把握以下幾點。
1.要保障交易安全，方便群眾辦事
不動產(chǎn)登記職責(zé)整合的根本目的是要方便群眾辦事，保障交易安全。不能因整合反而不便于群眾辦事，更不能因為職責(zé)整合，部門間信息不共享而產(chǎn)生交易安全等問題。對群眾辦理房屋交易和登記，還要實現(xiàn)一個服務(wù)窗口受理，在辦件流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，各部門的職責(zé)分工應(yīng)清晰，做到權(quán)責(zé)明確，不因整合而給群眾帶來麻煩。
2.要結(jié)合本地實際，積極研究整合模式
不動產(chǎn)統(tǒng)一登記比較理想的是推進部門體制改革，將涉及老百姓最為直接的切身利益的登記主管部門整合到一個部門。如果房管、國土行政管理部門仍然分設(shè)、僅是對登記職責(zé)進行調(diào)整，不外乎有三種調(diào)整模式：一是整合到房管部門，二是整合到國土部門，三是設(shè)立一個獨立于政府的部門，這些模式各有利弊，需要結(jié)合本地實際，多部門積極參與、認真研究分析職責(zé)整合對相關(guān)工作的影響，提出符合本地實際的整合模式建議。
3.要利用資源優(yōu)勢，充分反映行業(yè)特點
民生三件大事吃、住、行，住是重點，房管工作與群眾利益密不可分。近些年來房屋登記工作取得的成績，是建國以來長期積累的資源優(yōu)勢，一旦登記職責(zé)與房管分離將會給相關(guān)工作帶來影響。要加強與地方相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極向政府主管和主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，切實反映房屋登記不但有其資源優(yōu)勢而且具有房管行業(yè)的特點，是做好其他房管工作的核心。
4.要保證整合工作，依法有序平穩(wěn)推進
不動產(chǎn)登記的整合重在有法制體系作保障，《不動產(chǎn)登記條例》出臺前，一定要保持業(yè)務(wù)正常開展，保持隊伍的穩(wěn)定性，按照現(xiàn)有的管理體制、制度開展工作。整合推進工作中，難免會出現(xiàn)一些問題，應(yīng)該建立上下聯(lián)動機制，及時溝通，分步實施、逐步到位，避免朝令夕改，積極推廣成功做法和先進經(jīng)驗，使整合工作依法有序平穩(wěn)推進。
四、不動產(chǎn)登記職責(zé)實現(xiàn)方式
當(dāng)前比較理想且可行的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記機構(gòu)設(shè)置模式應(yīng)當(dāng)符合以下兩個條件：一是將登記機構(gòu)職責(zé)與其派生的行政管理職能相分離，登記機構(gòu)只負責(zé)純粹的登記工作，依據(jù)統(tǒng)一的登記辦法、登記信息平臺和登記簿冊等實施登記業(yè)務(wù)。各行業(yè)的行政管理職能保留在相應(yīng)的行業(yè)主管部門，對登記機構(gòu)的登記業(yè)務(wù)進行行業(yè)指導(dǎo)。二是獨立的登記機構(gòu)隸屬于政府，受相應(yīng)行業(yè)管理部門的政策指導(dǎo)，又相對獨立地履行登記職責(zé)，不受行政管理部門的行政干預(yù)，有利于行政行為獨立地開展。
1.職責(zé)整合思路建議
按照這一思路，建議考慮以下兩種方案。
一是單獨組建隸屬政府直接管理。以房屋登記系統(tǒng)為基礎(chǔ)，整合土地、林地、灘涂、海域等其他不動產(chǎn)登記職責(zé)，快速、穩(wěn)妥地建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。建議將現(xiàn)有的房屋、土地、林地、灘涂、海域等不動產(chǎn)登記職能從行政管理部門中分離出來加以合并，單獨組建隸屬于政府直接管理的不動產(chǎn)登記機構(gòu)（如名稱為市不動產(chǎn)登記局），由市、縣級不動產(chǎn)登記機構(gòu)統(tǒng)一具體實施各類不動產(chǎn)登記，實現(xiàn)機構(gòu)、職責(zé)整合零成本，社會效益與辦事效率將大大提高。
二是外延協(xié)調(diào)統(tǒng)一內(nèi)涵歸口管理。在中央的指導(dǎo)監(jiān)督下，由不動產(chǎn)所在地的國土部門牽頭組織，以房屋登記系統(tǒng)為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)房管、農(nóng)林、海域等多部門參加的聯(lián)合協(xié)調(diào)委員會，委員會下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在國土部門，日常工作由辦公室負責(zé)，進行人員的監(jiān)督管理和評估考核，將考核結(jié)果反饋至各部門。對外形成一個統(tǒng)一的登記部門，由一個窗口受理收件，不重復(fù)收件，將收件后的材料進行內(nèi)部傳遞、根據(jù)統(tǒng)一的登記依據(jù)進行審核、記載不動產(chǎn)登記簿、制證、一個窗口發(fā)證、歸檔，實現(xiàn)登記信息統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，形成統(tǒng)一的信息查詢平臺。這樣，一方面可以實現(xiàn)中央的（登記機構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)的信息平臺）“四統(tǒng)一”要求，另一方面原部門隸屬關(guān)系、人員關(guān)系、勞資關(guān)系三不變，不但沒有造成多部門人員的流動，還加快了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記整合速度，實現(xiàn)機構(gòu)改革零成本，極大地提高改革效力。
2.不動產(chǎn)登記職責(zé)整合主要理由
一是房屋登記問題多、壓力大。房屋登記相對于其他不動產(chǎn)登記其家庭關(guān)系問題多，法律關(guān)系復(fù)雜，因此工作責(zé)任重、壓力大，一平方米房屋多則幾萬元，少則幾千元，一幢房屋可能達上億元，如此大的價值量，不能有一點點工作疏忽，一旦發(fā)生錯登記其經(jīng)濟賠償是巨大的。而且依據(jù)最高院 《關(guān)于審理房屋登記案件若干問題的規(guī)定》規(guī)定，房屋登記信息查詢也是一個可訴的行為，再加上群眾的維權(quán)意識普遍較高，所以房屋登記是行政訴訟的高發(fā)部門，對登記工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作勝任度要求極高。
二是落實物權(quán)的所有權(quán)制度。不動產(chǎn)登記的本質(zhì)屬性是物權(quán)公示，實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，其目的是要更好地落實 《物權(quán)法》的規(guī)定。財產(chǎn)所有權(quán)是最完全的物權(quán)，任何他物權(quán)都是在所有權(quán)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。只有保障不動產(chǎn)交易安全，才能有效保護不動產(chǎn)權(quán)利人的合法財產(chǎn)所有權(quán)。不動產(chǎn)交易的重要部分是房地產(chǎn)交易，房地產(chǎn)登記是不動產(chǎn)登記的核心內(nèi)容，解決了房地產(chǎn)的統(tǒng)一登記問題也就解決了不動產(chǎn)登記的核心問題。多年來，房屋登記機構(gòu)積累了豐富翔實的所有權(quán)登記的實務(wù)和理論知識。
三是尊重自然和歷史的選擇。上世紀50年代中期隨著社會主義公有制度的建立，我國停止了土地登記，但房屋仍然是所有權(quán)制，所以保留了房屋登記，由房屋登記部門辦理。直到1986年才重新確立土地登記制度，進入不動產(chǎn)分別登記時期。因此，房屋登記先于土地登記建立且一直實施從未間斷，房屋登記部門保存了大量的房屋歷史檔案和原始記錄，以南京房屋登記機構(gòu)為例，其歷史檔案可追溯到明末清初時期，有數(shù)百份之多，這些房屋登記檔案已經(jīng)成為珍貴的歷史文物。因此，繼續(xù)由房屋登記部門主導(dǎo)不動產(chǎn)登記工作是尊重自然歷史延續(xù)，有利于不動產(chǎn)登記機構(gòu)的統(tǒng)一快速建立且沒有負面影響。
四是社會穩(wěn)定和現(xiàn)實的需要。房屋登記業(yè)務(wù)遠比土地登記業(yè)務(wù)量多且復(fù)雜，房屋登記從預(yù)告登記、初始登記、轉(zhuǎn)移登記、注銷登記、在建工程抵押權(quán)登記到最高額抵押權(quán)登記、地役權(quán)登記等等，記錄房屋的動態(tài)變化過程，涉及交易、繼承、贈予、抵押貸款等多種重要的民事活動，而土地登記記錄的是相對靜止狀態(tài)，涉及到老百姓的僅是土地使用權(quán)登記，且是無形、虛擬的，如住宅小區(qū)中一幢30層高的住宅，其一套150平方米的房屋，按照土地登記規(guī)定，其土地登記只有3平方米左右。因此，不動產(chǎn)登記機構(gòu)基于房屋登記機構(gòu)進行擴展延伸是社會穩(wěn)定的需要，也是現(xiàn)實的選擇。
五是整合需要全面扎實基礎(chǔ)。根據(jù)《房屋登記簿管理試行辦法》規(guī)定，目前，我國大部城市在房屋登記業(yè)務(wù)中已經(jīng)將土地信息納入了其中，登記簿信息已經(jīng)涵蓋房地產(chǎn)登記的信息，房屋登記機構(gòu)的登記檔案已全部進行數(shù)字化處理，形成了電子檔案，對檔案的利用和登記信息的查詢已經(jīng)全部采用網(wǎng)絡(luò)化和電子化。如不以房屋登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)為基礎(chǔ)進行整合，一個城市數(shù)千萬條（無錫6198萬條）的房屋登記信息數(shù)據(jù)遷移至新系統(tǒng)，需要花幾個月的時間，甚至更長時間去組織遷移，勢必影響登記業(yè)務(wù)的正常開展。另外，房屋登記與土地登記關(guān)聯(lián)性大，各地房屋登記機構(gòu)多年來培養(yǎng)了一批具有豐富實踐經(jīng)驗的專業(yè)隊伍，已經(jīng)建立了房屋登記官制度，從事房屋登記受理、審核崗位需要通過全國統(tǒng)一的考試，獲得登記官證書才具有從業(yè)資格，這些登記官熟悉房屋與土地登記特點，具備一定的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。
六是群眾利益安全有保證。各市、縣房屋登記部門具有現(xiàn)成的服務(wù)大廳、從業(yè)人員最多、基礎(chǔ)工作最為扎實等資源優(yōu)勢，而且其房屋登記業(yè)務(wù)量大，如江蘇省2012年的各類房屋登記發(fā)證量達348.3萬起。以無錫市為例，2012年全市各類房屋登記發(fā)證457884起，面積16859.94萬平方米。而土地出讓登記僅有214宗，面積837.37萬平米。因此，不動產(chǎn)的交易對于老百姓來講更多關(guān)注的是房屋，它是看得見摸得著的有形物，其交易性質(zhì)、權(quán)利歸屬與家庭關(guān)系密切相關(guān)、十分復(fù)雜，且品種繁多。現(xiàn)階段房產(chǎn)不僅是多數(shù)公眾最大的財富體現(xiàn)，也是市場經(jīng)濟環(huán)境下最重要的交易物品和衡量指標。只有明確房屋的歸屬，不動產(chǎn)權(quán)利人的合法利益才能受到保護，群眾利益其安全性才能有保證，市場交易秩序和效率才能充分體現(xiàn)，社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)才有保障。
五、健全不動產(chǎn)登記相關(guān)配套制度
1.制定完善不動產(chǎn)登記標準規(guī)范
在明確不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體制、基本制度和 《不動產(chǎn)登記條例》出臺后，應(yīng)盡快制定不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的收件標準、業(yè)務(wù)辦理規(guī)程，促進各地不動產(chǎn)登記機構(gòu)依法有序地開展登記工作，確保新舊登記制度的順利過渡。
2.落實不動產(chǎn)登記機構(gòu)行政保障
不動產(chǎn)登記工作本身并非行政管理行為或行政管理措施，通過此次整合，應(yīng)更好地淡化以至消除行政管理色彩而保持職能相對的獨立，增強登記機構(gòu)的權(quán)威性與公信力，體現(xiàn)不動產(chǎn)登記的公示與公信原則。因此，不動產(chǎn)登記機構(gòu)規(guī)格應(yīng)與相關(guān)行業(yè)主管部門規(guī)格持平。另外，由于不動產(chǎn)登記機構(gòu)難免發(fā)生無責(zé)過錯，且不動產(chǎn)價值量巨大，一旦發(fā)生無責(zé)錯登記其賠償也是在所難免的，因此，需要建立相應(yīng)的賠償保障機制，以確保正常的不動產(chǎn)登記秩序。
3.統(tǒng)一登記簿冊信息化管理平臺
不動產(chǎn)登記信息的利用既要滿足對外使用的要求，也要符合保護不動產(chǎn)權(quán)利人信息安全和隱私的需要。因此，應(yīng)實行統(tǒng)一的房地產(chǎn)登記簿冊，基于房地產(chǎn)登記信息系統(tǒng)，擴展其他不動產(chǎn)類型的登記管理功能，加快地理信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)以圖管理不動產(chǎn)信息，按照登記信息數(shù)據(jù)標準，摸清社會總資產(chǎn)與私產(chǎn)的狀況，區(qū)分不動產(chǎn)登記公眾信息與私密信息的界限，理順房地產(chǎn)市場信息總量與存量關(guān)系，推進開征房產(chǎn)稅收工作，科學(xué)把握、改善調(diào)控政策。
4.整合測繪登記和檔案管理職能
篇9
根據(jù)《自然資源部辦公廳 國家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于進一步規(guī)范林權(quán)類不動產(chǎn)登記做好林權(quán)登記與林業(yè)管理銜接的通知》自然資辦發(fā)〔2020〕31號文件的精神，縣林業(yè)局應(yīng)盡快將林權(quán)登記檔案資料移交到不動產(chǎn)登記機構(gòu)，為林權(quán)類不動產(chǎn)登記工作順利開展提供保障。為協(xié)同做好林權(quán)登記紙質(zhì)檔案資料和電子數(shù)據(jù)的移交，保障林權(quán)類不動產(chǎn)登記工作順利開展，在2020年12月31日前實現(xiàn)林權(quán)類不動產(chǎn)統(tǒng)一登記在全縣范圍內(nèi)的全面實施，現(xiàn)就林權(quán)登記檔案資料移交相關(guān)事宜請示如下：
一、2020年10月底前，由縣林業(yè)局完成所有林權(quán)登記紙質(zhì)檔案資料和電子檔案資料的全面清理，形成臺賬。
二、移交林權(quán)資料內(nèi)容
1、紙質(zhì)檔案資料。（1）林權(quán)登記簿（臺賬）；(2)林權(quán)登記檔案資料（含：林權(quán)現(xiàn)場勘察宗地圖、林木現(xiàn)場勘界表、林權(quán)證發(fā)放登記冊等各種綜合性資料）；（3）林權(quán)抵押登記檔案資料和抵押注銷資料；（4）林權(quán)登記村（場）宗地分布圖；（5）涉及林權(quán)登記的其他資料等。
2、電子檔案資料。（1）林地確權(quán)發(fā)證系統(tǒng)、林權(quán)檔案管理系統(tǒng)中的電子數(shù)據(jù)（宗地圖坐標為2000國家大地坐標系）；（2）林權(quán)登記紙質(zhì)資料的電子掃描件；（3）涉及林權(quán)登記的其他電子圖件等。
三、林權(quán)登記檔案移交時間
由縣林業(yè)局擬定林權(quán)登記資料移交清單，于2020年12月底前，完成林權(quán)登記紙質(zhì)檔案和電子檔案移交到縣自然資源局。
篇10
二、房產(chǎn)信息檔案及其社會價值
房屋登記是不動產(chǎn)登記的組成部分，指房屋登記機構(gòu)依法將房屋權(quán)利和其他法定事項記載于登記簿上予以公示的行為。作為房屋登記載體的房產(chǎn)信息檔案，是城市房地產(chǎn)主管部門在房屋登記、調(diào)查、測繪、權(quán)屬轉(zhuǎn)移、變更等房地產(chǎn)權(quán)屬管理工作中形成的且有保存價值的文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄，類別上主要包括所有權(quán)檔案、抵押權(quán)檔案、房產(chǎn)測繪檔案、商品房預(yù)售檔案等，內(nèi)容涵蓋了房地產(chǎn)權(quán)利人、房地產(chǎn)權(quán)屬登記確權(quán)等有關(guān)的證明和文件，房屋及其所占用的土地使用權(quán)權(quán)屬界定位置圖、分幅圖、分丘圖、分層分戶平面圖等，房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作中形成的各種文件材料（指房地產(chǎn)登記申請書、收件收據(jù)存根、權(quán)屬變更登記表、房地產(chǎn)狀況登記表、房地產(chǎn)勘測調(diào)查表、房地產(chǎn)稅費收據(jù)存根等），反映和記載房地產(chǎn)權(quán)屬狀況的信息資料（如統(tǒng)計報表、攝影片、照片、錄音帶、縮微膠片、光盤等）。
房產(chǎn)信息檔案是城市房地產(chǎn)權(quán)屬登記管理工作的真實記錄和重要依據(jù)，詳細記錄了物權(quán)及其權(quán)利變動狀況，為房產(chǎn)行政管理提供了確權(quán)依據(jù)，保護了權(quán)利人轉(zhuǎn)讓、抵押、融資等權(quán)益，維護了正常的社會管理秩序，促進了房地產(chǎn)市場的健康與穩(wěn)定。
三、健全數(shù)據(jù)庫，提升房產(chǎn)信息檔案數(shù)字化
《不動產(chǎn)登記暫行條例》明確規(guī)定，相關(guān)部門建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺；各級不動產(chǎn)登記機構(gòu)的登記信息應(yīng)當(dāng)納入統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息的基礎(chǔ)管理，確保國家、省、市、縣四級登記信息的實時共享。在信息平臺投入運行前，應(yīng)及時全面清理房產(chǎn)登記資料、整理本地區(qū)不動產(chǎn)登記歷史資料，整合、對比本地區(qū)房屋登記數(shù)據(jù)，建立關(guān)聯(lián)關(guān)系，健全完善不動產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)庫。建議從以下幾個方面進行改進。
（一）完善多元化檢索數(shù)據(jù)庫
房產(chǎn)信息檔案數(shù)量巨大，在確認物權(quán)、維護權(quán)利人合法權(quán)益等方面發(fā)揮著重要作用，利用率較高。因此，運用信息技術(shù)，建立高效、準確、多功能、多角度、方便、快捷的多元化檢索數(shù)據(jù)庫十分必要。
1.在數(shù)據(jù)庫中將房屋所有權(quán)證號、檔案保管號、受理號、圖幅號、門牌號、備案號、預(yù)售許可證號、二手房交易號、產(chǎn)權(quán)人、身份證號、房屋產(chǎn)權(quán)取得時間、產(chǎn)權(quán)類型、項目名稱、房屋面積、交易時間、交易次數(shù)、交易金額、開發(fā)公司名稱、房屋竣工時間等與房屋登記相關(guān)的每一個信息要素設(shè)定為檢索詞，這樣便可提高房產(chǎn)信息檔案的檢索路徑和查詢效率。
2.在數(shù)據(jù)庫中將組合信息要素設(shè)定為檢索詞，如：同時輸入房產(chǎn)交易號、產(chǎn)權(quán)人等，可以準確、快捷地篩選出所需要的信息，拓寬利用查詢服務(wù)空間。
3.建立以GIS （地理信息系統(tǒng)）為基礎(chǔ)的房產(chǎn)信息檔案綜合管理系統(tǒng)。將GIS技術(shù)運用到房產(chǎn)信息檔案中，依托樓盤表，實現(xiàn)房屋信息動態(tài)的更新，對檔案中的數(shù)據(jù)進行管理、分析和利用，逐步實現(xiàn)“以圖管房，圖文共享”的模式。
（二）建立房產(chǎn)檔案全文數(shù)據(jù)庫
房產(chǎn)信息檔案是物權(quán)歸屬、轉(zhuǎn)移、變動等原始的記錄載體，利用價值高。實現(xiàn)房產(chǎn)檔案的全文數(shù)字化，是建設(shè)數(shù)字檔案館的基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)信息化建設(shè)的核心。
1.要對館藏檔案進行全面、細致的清理，確定是否有些檔案仍然只是保留在紙質(zhì)狀態(tài)，對年代久遠、具有重大價值的歷史檔案，要引起重視，及時修復(fù)并進行數(shù)字化。
2.要清查數(shù)據(jù)庫里重復(fù)或無效的信息，對與實物檔案不符的影像資料要進行剔除與更正。
3.對于需要進行數(shù)字化的檔案進行分類，針對類別來選擇相應(yīng)的技術(shù)進行數(shù)字化。如有些檔案可以直接通過網(wǎng)絡(luò)進行轉(zhuǎn)化，有些檔案需要進行電子掃描，有些特殊的歷史檔案掃描需要專門的冷光掃描儀，有些檔案則需要借助數(shù)碼相機等。
四、優(yōu)化服務(wù)，強化利用管理
（一）與相關(guān)職能部門和服務(wù)機構(gòu)建立信息共享機制
由于多年來的屬地化管理，房產(chǎn)信息檔案已形成相對獨立的封閉性管理模式。近年來，國家相繼出臺了一系列宏觀調(diào)控政策，如差別化信貸、二套房認證、差別化稅收、住房保障等，相關(guān)政府職能部門（稅務(wù)、民政、銀行等）都需要對個人住房信息進行查詢，相對閉塞的房產(chǎn)信息檔案管理模式對利用查詢已漸顯不足。
《不動產(chǎn)登記暫行條例》第二十五條明確規(guī)定，國土資源、公安、民政、財政、稅務(wù)、工商、金融、審計、統(tǒng)計等部門應(yīng)當(dāng)加強不動產(chǎn)登記有關(guān)信息互通共享。隨著不動產(chǎn)登記工作的逐步推進，房產(chǎn)信息檔案在國土資源、稅務(wù)、法院訴訟、地籍調(diào)查、城市建設(shè)、民政、公安、審計、工商等相關(guān)領(lǐng)域?qū)l(fā)揮越來越重要的作用，那么，該如何與這些部門建立信息共享機制呢？
首先，應(yīng)充分了解各個職能部門的查詢需求，根據(jù)職能部門對房產(chǎn)檔案信息的不同需求，對信息進行高效平滑的差別化輸送。如：稅務(wù)部門對房產(chǎn)信息檔案的需求主要是核實產(chǎn)權(quán)標的處所、建成時間、面積等，通過房產(chǎn)檔案部門提供的信息資料確定依法納稅的具體金額。因此，對稅務(wù)部門的信息傳送應(yīng)僅限于其工作的實際需要，而不能提供與工作無關(guān)的其他信息。相關(guān)部門的房產(chǎn)信息需求則應(yīng)以此類推。
其次，建立信息互通共享的運輸平臺。運用成熟的計算機技術(shù)，通過網(wǎng)絡(luò)，在房產(chǎn)信息檔案管理系統(tǒng)和各個政府職能部門信息系統(tǒng)之間分別設(shè)立一個端口，職能部門將檔案查詢號推送至所需端口，檔案部門接收到需求后會即時把相關(guān)檔案信息以影像資料的形式推送到各部門的端口，職能部門即可索取檔案信息，這樣便可以快捷、高效地實現(xiàn)房產(chǎn)信息檔案的互通共享。
最后，在不動產(chǎn)信息互通共享的同時，要注意維護信息安全，加強對權(quán)利人隱私權(quán)的保護。建議在建設(shè)信息互通共享運輸平臺時雙方簽訂保密協(xié)議，設(shè)定信息的使用查詢權(quán)限，采用特定的密鑰方式進行管控，委派專門人員具體負責(zé)信息共享工作。
（二）依規(guī)盡職，嚴格查詢范圍
《不動產(chǎn)登記暫行條例》第二十七條明確提出，權(quán)利人、利害關(guān)系人可以依法查詢、復(fù)制不動產(chǎn)登記資料，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供。在房產(chǎn)信息檔案查詢的過程中，對查詢主體進行嚴格界定分類，分層級地提供查詢服務(wù)，對于維護權(quán)利人合法權(quán)益，保護個人信息安全是十分必要的。歸納起來，房產(chǎn)信息檔案查詢主體及可查詢內(nèi)容主要有以下幾類。
1.自然人、法人和其他組織。這類查詢應(yīng)提供明確的房屋坐落或權(quán)屬證書編號及需要查詢的事項，再持有效身份證明即可查詢房屋自然狀況及限制信息情況，房屋自然狀況包括坐落、面積、用途、所有權(quán)歸屬、他項權(quán)利狀態(tài)和其他權(quán)利的限制等。
2.權(quán)利人。權(quán)利人提供房屋權(quán)屬證明或房屋具體坐落、權(quán)證編號及有效身份證明，即可查詢登記簿的完整記載信息、原始登記憑證等，但登記機關(guān)內(nèi)部審核意見不在查詢范圍內(nèi)。
篇11
不動產(chǎn)登記，通過將權(quán)利主體、不動產(chǎn)的自然狀況及存在其上的各種物權(quán)清晰、真實、準確的記錄在登記簿上，權(quán)利人和利害關(guān)系人可以通過查詢登記簿信息，全面準確掌握不動產(chǎn)物權(quán)情況和內(nèi)容。例如，杭州市目前開展的二手房網(wǎng)上簽約既是這項功能的體現(xiàn)，交易雙方在網(wǎng)上簽約平臺錄入房產(chǎn)證號、房屋坐落、產(chǎn)權(quán)人等信息后，系統(tǒng)即會核對客體主體信息，并就該房屋的限制信息進行核查，如該房屋已被查封或凍結(jié)的，將無法進行網(wǎng)上簽約。
不動產(chǎn)存在持續(xù)性，不動產(chǎn)上的各種物權(quán)狀態(tài)也非常復(fù)雜，除了所有權(quán)外還會存在擔(dān)保物權(quán)等其他權(quán)利狀態(tài)。例如，杭州市目前的土地抵押在土地管理部門登記，在建工程和存量房產(chǎn)抵押在房產(chǎn)管理部門登記。如一家企業(yè)先取得了土地抵押貸款，若想轉(zhuǎn)為在建工程抵押，需先注銷土地抵押，重新設(shè)立在建工程抵押。在注銷和重新設(shè)立期間，銀行會要求企業(yè)提供其他形式的擔(dān)保，或?qū)①J款還清重新申請。而實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后，即可通過變更登記實現(xiàn)不動產(chǎn)從純土地到在建工程再到存量房各個不同狀態(tài)下抵押權(quán)的無縫連接，從而降低銀行的風(fēng)險和企業(yè)的融資壓力，實現(xiàn)物權(quán)利益的最大化。
因此，深刻領(lǐng)會不動產(chǎn)登記的目的，有利于正確指導(dǎo)不動產(chǎn)統(tǒng)一工作的開展。
因地制宜
根據(jù)杭州市房產(chǎn)檔案館目前發(fā)現(xiàn)并館藏的最早（清乾隆15年即公元1760年）的地契資料和部分民國時期的不動產(chǎn)登記檔案顯示，解放前杭州市的不動產(chǎn)登記受土地私有制的影響，主要以土地登記為主。隨著社會主義改造的完成，全面實行公有制經(jīng)濟體制，為進一步明晰產(chǎn)權(quán)，解決歷史遺留問題，上世紀80年代初期至1996年2月，杭州市開展了建國以來第一次房產(chǎn)普查工作，并啟動了全市（市區(qū)）范圍的房屋總登記。而從1954年，杭州市就成立了房地產(chǎn)交易所，辦理房地產(chǎn)交易典當(dāng)?shù)仁掷m(xù)，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，到2002年，將站、區(qū)、市三級辦證體制調(diào)整為市一級辦證體制，成立交易管理和登記管理合一的杭州市房產(chǎn)交易產(chǎn)權(quán)登記管理中心，全面負責(zé)全市各類房產(chǎn)交易、登記管理工作，理順辦證流程、提高辦證效率，實現(xiàn)交易和權(quán)屬管理一體化。
杭州市目前實行房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)分開登記的模式。由于房屋所有權(quán)人對房屋的權(quán)利較明確和具體，而土地使用權(quán)較為抽象，因此，在房地產(chǎn)交易過程中，交易雙方對房屋登記的重視程度遠遠大于土地使用權(quán)，呈現(xiàn)出“地隨房走”現(xiàn)象。以2013年為例，當(dāng)年杭州市房屋登記的發(fā)證量為32萬余本，而同期土地登記部門發(fā)證量約為9萬本。
為了滿足日益增加的房屋登記需求，近幾年來，杭州市房產(chǎn)登記部門大力加強信息化建設(shè)和房產(chǎn)檔案的管理，為房屋登記工作夯實了基礎(chǔ)。2005年，杭州市房產(chǎn)管理局建立了GIS系統(tǒng)，整合產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍?dāng)?shù)據(jù)和房產(chǎn)交易、產(chǎn)權(quán)登記數(shù)據(jù)，形成了集測繪、交易、登記為一體的信息操作系統(tǒng)。并依托該系統(tǒng)，實現(xiàn)了集商品房預(yù)銷售管理、房地產(chǎn)市場監(jiān)測、物業(yè)用房管理、住房保障管理、檔案管理、征收管理、二手房網(wǎng)上簽約、經(jīng)紀企業(yè)和人員管理等多項房屋行政管理職能于一體的綜合管理體系。確保全市房屋管理工作的統(tǒng)一、高效和規(guī)范。另一方面，房屋登記產(chǎn)生的大量資料成為有保存價值的歷史記錄，為物權(quán)確認提供依據(jù)。杭州市房產(chǎn)檔案館目前整理保存的房屋交易登記資料有340萬余冊，為有效利用這些資料，從2002年開始杭州市房產(chǎn)管理局逐步開展房屋登記資料數(shù)字化工作，到2013年，入庫的房屋登記影像資料已達330萬余卷，每年查閱量以及出具各類房產(chǎn)證明多達50余萬件。
因此，從杭州市房地產(chǎn)登記的歷史發(fā)展和現(xiàn)狀可以看出，目前的不動產(chǎn)登記有著強烈的地方特點，需根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況開展。
穩(wěn)步推進
篇12
安達市不動廣：登記局于2015年6月正式成立，為國土局內(nèi)設(shè)股級管理機構(gòu)，主要負責(zé)制定全市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作規(guī)范，承擔(dān)初審、復(fù)審和核定工作。安達市不動產(chǎn)登記中心于2015年8月正式成立，做為全市統(tǒng)一登記經(jīng)辦機構(gòu)，為隸屬于國土局的副科級事業(yè)單位，內(nèi)設(shè)8個股室，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一正兩副，人員編制60人。主要負責(zé)全市不動產(chǎn)登記工作受理和發(fā)證、不動產(chǎn)信息平臺建設(shè)和維護，以及檔案管理和使用等項工作。目前，安達市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)整合工作已經(jīng)全部完成，分散在國土、房產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、畜牧和林業(yè)等部門不動產(chǎn)登記職責(zé)已整合到中心，統(tǒng)一由國土部門承擔(dān)。
信息平臺建設(shè)已經(jīng)完成。安達市被正式確定為全國不動產(chǎn)登記信息平臺建設(shè)試點后，通過綜合比較，聘請南京國圖信息股份有限公司作為安達市信息平臺建設(shè)技術(shù)支撐單位，幫助安達市開展不動產(chǎn)登記信息平臺建設(shè)的軟件開發(fā)和數(shù)據(jù)更新整合、工作人員技術(shù)培訓(xùn)等項工作，同時制定完成了《安達市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺建設(shè)技術(shù)方案》，市政府撥付專項經(jīng)費97萬元用于購置服務(wù)器、排隊機和電子屏等硬件設(shè)備。目前，按照平臺建設(shè)時間和任務(wù)安排，各類登記數(shù)據(jù)、軟件系統(tǒng)及資源整合、城市地籍調(diào)查成果更新、地籍編碼和房產(chǎn)登記數(shù)據(jù)分析匹配等項工作基本完成，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記流程網(wǎng)絡(luò)再造已經(jīng)成形，12月中旬實現(xiàn)了與國土部聯(lián)網(wǎng)上線運行。
檔案資料移交穩(wěn)步推進、登記服務(wù)模式初步形成。為保證房產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧等部門原有不動產(chǎn)檔案順利移交，安達市在新成立的人民辦事中心一樓設(shè)置了500平方米的不動產(chǎn)登記檔案室，制定下發(fā)了《安達市不動產(chǎn)登記資料移交與整合方案》和《安達市不動產(chǎn)登記資料清理和移交的通知》，明確先行移交經(jīng)過掃描的檔案電子版和電子登記數(shù)據(jù)，各類圖、表、卡、冊等紙質(zhì)資料仍然由原單位暫時保存，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記業(yè)務(wù)開展后，按涉及的具體不動產(chǎn)單元進行了檔案移交。
按照省政府“統(tǒng)籌兼顧、便民利民”要求，安達市將不動產(chǎn)統(tǒng)一登記服務(wù)大廳設(shè)在新成立的人民辦事中心三樓，大廳使用面積700平方米，設(shè)置不動產(chǎn)登記窗口10個，房屋、林權(quán)和草原審批窗口7個，繳費和繳稅窗口2個，實現(xiàn)了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記和各部門的行政審批集中辦理，初步達到了一站式辦公標準，極大地方便了群眾和企業(yè)辦事。
保障措施有力 打造一流服務(wù)平臺
由于開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記涉及部門多，覆蓋范圍廣，所以在工作開展之初，安達市就確定了“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、統(tǒng)等推進”的工作思路，有力保障了此項工作的順利推進。
按照上級有關(guān)要求，安達市成立了由市長為組長，主管副市長為副組長，由國土、財政、房產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的安達市不動產(chǎn)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)開展全市不動產(chǎn)登記工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在國土局。2015年4月以來，領(lǐng)導(dǎo)小組共召開聯(lián)席會議4次，聯(lián)席會議辦公室會議7次，就職責(zé)整合、機構(gòu)設(shè)立、人員劃轉(zhuǎn)、平臺建設(shè)等工作遇到的問題進行了研究和解決。
學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗、訓(xùn)練提升人員素質(zhì)。在開展不動產(chǎn)登記的過程中，為了更好地學(xué)習(xí)借鑒外地先進經(jīng)驗，2015年8月中旬，安達市選派國土、房產(chǎn)、政府法制辦等相關(guān)人員到四川瀘州，就不動產(chǎn)登記工作進行了為期三天的學(xué)習(xí)。11月20日，再次選派國土局一名業(yè)務(wù)局長和幾名業(yè)務(wù)骨干到四川成都和重慶等地學(xué)習(xí)不動產(chǎn)登記有關(guān)事宜。
為適應(yīng)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記業(yè)務(wù)需要，提高工作人員理論和系統(tǒng)操作水平。在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記發(fā)證業(yè)務(wù)正式開展前，聘請南京國圖信息股份有限公司技術(shù)人員對不動產(chǎn)登記窗口工作人員進行了信息系統(tǒng)操作技術(shù)培訓(xùn)，并由國土局統(tǒng)一組織系統(tǒng)學(xué)習(xí)了《不動產(chǎn)登記暫行條例》和《安達市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記服務(wù)指南》，使全體工作人員，尤其是窗口工作人員不僅熟悉了不動產(chǎn)登記有關(guān)業(yè)務(wù)流程，還提高了職業(yè)道德，了解了應(yīng)該遵守的具體規(guī)定，為不動產(chǎn)登記工作全面開展夯實了堅實基礎(chǔ)。
篇13
一、數(shù)據(jù)庫的功能
軌道交通不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍?dāng)?shù)據(jù)庫實現(xiàn)了對城市軌道交通不動產(chǎn)產(chǎn)籍資料的門類的全面梳理，將資料劃分出14個大類共80多個小類；系統(tǒng)包含了查詢、測量、管理、統(tǒng)計、分析、地圖標注、二三維實體創(chuàng)建、通視分析等多功能的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理平臺。系統(tǒng)可以實現(xiàn)對海量、大范圍連續(xù)空間數(shù)據(jù)進行高效存儲和管理，數(shù)據(jù)庫將海量分幅數(shù)據(jù)組織成邏輯上無縫的空間數(shù)據(jù)庫，并保證在整個空間數(shù)據(jù)庫范圍內(nèi)能進行快速的瀏覽及查詢，實現(xiàn)了城市軌道交通不動產(chǎn)產(chǎn)籍管理的網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化與可視化。
二、數(shù)據(jù)庫的構(gòu)成
軌道交通不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍?dāng)?shù)據(jù)庫由檔案管理子系統(tǒng)、二維地理信息子系統(tǒng)和三維地理信息系統(tǒng)三大部分構(gòu)成。
1.檔案管理子系統(tǒng)
檔案管理子系統(tǒng)負責(zé)檔案錄入、檔案入庫審核、檔案快速查詢、檔案高級查詢、檔案借閱及拷貝、檔案空間定位、檔案版本管理和維護管理。其中，檔案錄入包括數(shù)字檔案上傳、紙質(zhì)檔案物力存放位置登記、檔案屬性錄入等，具備空間地理屬性的檔案，在錄入時調(diào)用或集成二三維地理信息相關(guān)接口，錄入其空間定位屬性，使檔案與其相應(yīng)的空間位置或物體關(guān)聯(lián)；檔案入庫審核旨在保證審核錄入的檔案的完整性和正確性等方面，合格后方可入庫，否則重新上傳；檔案快速查詢是指按照“線路”、“區(qū)域”、“區(qū)間”、“車站”、“類型”等快速查詢相關(guān)資料的功能；檔案高級查詢是指按照不同字段組合的方式提供高級定制查詢；檔案借閱及拷貝是指具備相應(yīng)權(quán)限的用戶對查詢結(jié)果在線查看、下載；檔案空間定位是指快速定位到相應(yīng)的二維或三維地圖空間。
2.二維地理信息子系統(tǒng)
二維地理信息子系統(tǒng)負責(zé)實現(xiàn)地圖顯示、量算功能、高級（基本）空間查詢、地圖定位和輸出、C/S數(shù)據(jù)管理編輯功能。其中，地圖顯示支持影像圖和矢量圖疊加顯示；量算功能包括距離量算、面積量算；高級（基本）空間查詢是指點、框、多邊形、圓方式的選取查詢，范圍內(nèi)的所有資產(chǎn)要素自動關(guān)聯(lián)其他檔案資料；地圖定位和輸出是根據(jù)空間查詢到的空間要素的屬性數(shù)據(jù)和關(guān)聯(lián)的檔案資料快速定位到圖上相應(yīng)的要素，高亮顯示；C/S數(shù)據(jù)管理編輯功能是指地圖要素編輯、圖層數(shù)據(jù)批量處理、坐標系統(tǒng)轉(zhuǎn)換。
3.三維地理信息系統(tǒng)
三維地理信息系統(tǒng)用于進行B/S應(yīng)用和C/S應(yīng)用。其中，B/S應(yīng)用可以實現(xiàn)空間三維測量、信息查詢、房屋資產(chǎn)管理、疊加二維地圖、三維標注及其他三維拓展功能；C/S應(yīng)用可以用于三維實體創(chuàng)建、通視分析。
三、數(shù)據(jù)庫的優(yōu)勢
不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍?dāng)?shù)據(jù)庫應(yīng)用于軌道交通不動產(chǎn)管理中，具有使用方便、安全性高、界面簡潔、功能強大、擴展性強等優(yōu)勢。
1.使用方便
數(shù)據(jù)庫已經(jīng)基本具有信息查找圖形化、不動產(chǎn)管理動態(tài)化的特點，并且易于掌握，一般工作人員經(jīng)過短期培訓(xùn)過后便能輕松使用。基于Angeo二三維地理信息系統(tǒng)的構(gòu)建使得在日常使用過程中可靠性與可操作性得到了保障，為軌道交通不動產(chǎn)管理工作提供了很大便利。
2.安全性高
數(shù)據(jù)庫在設(shè)計中充分考慮到了不動產(chǎn)信息資料的安全性，比如設(shè)置了多種賬戶的管理或使用權(quán)限，分別對應(yīng)系統(tǒng)日常管理與維護、電子信息整體管理、上傳權(quán)限、下載權(quán)限、只讀權(quán)限等，切實具備了不動產(chǎn)電子信息資料專人專管、指定客戶群瀏覽等功能，同時對于儲存與服務(wù)器中的文件進行加密，保護了服務(wù)器中存儲的原始資料。
3.界面簡潔
數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的操作界面簡便易用，以二維和三維地理信息圖層為主，能實現(xiàn)隨圖查閱和管理相關(guān)信息。同時具備圖層編輯功能，可以根據(jù)實際情況及時更新土地使用情況等。除此之外，測量長度（二維）、面積（二維）、高度（三維）、體積（三維）的功能控件也可以隨時激活并使用。
4.功能強大
數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)除了具備以上所述各項功能之外，檔案管理也是該系統(tǒng)的主要功能之一。將文件分成三類目錄，便于日常查閱和管理。同時可以實現(xiàn)文檔同地理圖層的結(jié)合，能夠通過單選、圈選等方式迅速查閱對應(yīng)地塊或地區(qū)的全部相關(guān)資料，解決了資料數(shù)目龐大、人工查詢速度慢的問題，為軌道交通不動產(chǎn)日產(chǎn)管理提供了極大的幫助。
5.擴展性強
數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)是開放性的三維信息系統(tǒng)，不但能滿足土地的管理，對軌道交通的房產(chǎn)、地下空間、橋下空間、資產(chǎn)等的位置、高度、深度、體積等都可直觀地反應(yīng)出來。
四、經(jīng)濟和社會效益
軌道交通不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍?dāng)?shù)據(jù)庫的開發(fā)及應(yīng)用，是實現(xiàn)軌道交通不動產(chǎn)信息化管理的基礎(chǔ)保障，能夠帶來較高的經(jīng)濟效益和社會效益。
1.實現(xiàn)資料存儲的信息化和系統(tǒng)化
區(qū)別于傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案的保存，數(shù)據(jù)庫作為大型產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍資料儲備系統(tǒng)，將大量軌道交通不動產(chǎn)涉及的政府文件、各條線路不動產(chǎn)所在區(qū)域、涉及區(qū)間、宗地情況、土地辦理手續(xù)資料分類儲存。
2.快速形成批量的數(shù)據(jù)分析表
軌道交通不動產(chǎn)涉及數(shù)據(jù)數(shù)量龐雜，利用產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍?dāng)?shù)據(jù)庫，能夠批量處理相關(guān)文件資料，為利用土地提供強有力的數(shù)據(jù)資料支撐。
3.提高可利用土地的經(jīng)濟效益
隨著軌道交通的迅猛發(fā)展，涉及土地管理利用的情況會愈來愈多。數(shù)據(jù)庫將為土地后期利用提供數(shù)據(jù)及相關(guān)資料，為土地一、二級開發(fā)打下良好的基礎(chǔ)。
4.提高資產(chǎn)管理效率
