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檔案法制，通常是指國家關于管理檔案事務的法律、法規和規章制度。檔案法制建設主要包括檔案立法、檔案行政執法和檔案普法等三個方面。立法工作是檔案法制建設的前提，隨著檔案工作的不斷法制創新，檔案管理工作的新情況不斷涌現，為有效開發利用新形勢下的檔案資源，預防和懲處檔案工作領域違法違紀行為，必須依靠立法來制定相應的管理規范和標準，切實做到檔案管理工作中有法可依、有章可循。檔案行政執法是檔案法制建設的關鍵，通過到各系統、各行業開展檔案行政執法檢查，運用法律的手段加強檔案管理的監察，確保檔案法律法規的貫徹落實，是依法治檔工作中有法必依、違法必究的重要體現。有效的檔案普法宣傳教育，是檔案管理的法律法規及時向廣大人民群眾進行宣教，使大家能夠了解掌握相關的檔案法律法規知識，引導他們自覺參與到檔案工作中，為檔案工作的開展創造良好氛圍起到極為重要的作用。

2013年3月，國家監察部、人力資源和社會保障部、國家檔案局聯合簽署并以第30號令的形式實施了《檔案管理違法違紀行為處分規定》。《規定》的頒布實施，適應了社會主義市場經濟條件下依法管檔、依法推進檔案事業科學發展的客觀要求，對于進一步加強國家檔案管理，深化依法治檔進程，確保檔案完整與安全，提高檔案工作科學化水平，具有十分重要的現實指導性和針對性。加強檔案法制建設，堅持依法治檔，是新時期檔案工作法制不可避免的新形勢，更是推動檔案事業可持續發展的重要保證。作為檔案事業的重要組成部分，高校檔案工作在不斷走向信息化和現代化的同時，還應適時適當的推進其法制化進程。筆者作為一名高校檔案工作人員，結合自身的實際工作，現從微觀層面分析探討高校檔案法制建設中存在的問題及對策。

一、高校檔案法制建設中存在的問題

（一）檔案法制觀念不強，依法治檔意識淡薄

在高校檔案工作中，普遍存在法治意識薄弱的現象，主要表現在：一是檔案工作人員對檔案管理的意義認識不足。由于對教育改革的狹隘認識，檔案事業建設在高校中往往從屬于教育改革，檔案事業經常被一種對當前教育改革是否有用的實用主義來衡量，即以實用主義來評估檔案工作是否有用。但是檔案是歷史的產物，往往不能產生直接的教改成績或效果，所以這一觀念其實違背了檔案的價值屬性。所以在高校中，檔案往往是到檢查評估利用的時候才顯出它的價值。二是教職工對依法治檔的觀念淡薄。檔案違法行為所產生的后果往往具有間接性、隱蔽性，人們一般都沒有意識到某些行為已經構成檔案違法行為，更不知道檔案違法行為會造成的危害和損失。而且在高校的檔案管理工作中，很多時候教職工都認為檔案資料的收集、轉移麻煩而且無意義，常常不當回事，將其視為負擔，所以在學期或學年結束，該交的檔案資料也沒有整理移交，需檔案管理人員的多番催促。

（二）高校檔案執法力度不夠，執法方式單一，執法者素質有待提高

高校檔案管理工作與其他各類檔案工作類似，也存在著各式違法行為。諸如：違反規定非安全保管檔案，私自藏匿檔案材料，拒絕或折扣移交應當歸檔的檔案，擅自轉讓或出賣珍貴檔案以牟取私利，泄露機密檔案等。但此類違法行為卻鮮有被查處的，即便有被查處的情況，也往往存在執法力度不夠和方式單一的問題。高校檔案行政執法人員是高校檔案行政執法工作的主體，其法律素養和執法素質的高低直接影響著高校檔案法規的實施效果。許多高校檔案執法人員雖對檔案業務較為熟悉，但法學知識較為欠缺，對依法治檔的把握能力較差，同時也存在著一些不能堅決執法，甚至知法犯法的嚴重情形。因此，如何在現有形勢下，一方面不斷加強高校檔案執法力度，豐富執法方式，另一方面將提高高校檔案執法人員素質落到實處，增強執法監督效果，進而保護國家、集體和公民的權利，并維護高校檔案法律、法規的權威，將是高校檔案法制化過程中的一個重大現實問題。

（三）檔案工作常處于被動狀態，檔案工作無動力無目標

檔案工作在很多時候都處于被動狀態，堅持依法治檔往往只是高喊口號，并沒有落實到工作實處，形式大于內容，被動大于主動。這是由于對檔案重要性認識不足和檔案法治意識薄弱所造成的，而在高校中，這種現象往往更為嚴峻。原因是高校檔案管理工作比檔案局和各級檔案館的檔案管理更容易被忽略，同時也使人們產生了檔案室是“最閑”、“無作為”的工作部門的誤解，致使高校檔案工作者失去工作積極性甚至產生懈怠心理，出現了“不主動”、“不作為”的不良現象，檔案只有到檢查評估利用的時候才凸顯它的價值，檔案室似乎在這個時候才有所作為。部分工作人員存在“不主動”、“不作為”的不良現象，只是按部就班完成指定工作或上級交代的任務，被動的機械化的工作使學校檔案工作停滯不前。同時，檔案事業的本質屬性決定了檔案部門不在熱線，檔案工作也鮮為人知，因而很少得到社會和大眾的關注和重視，使得部分檔案工作人員忽略了檔案事業的重要性，造成檔案工作人員對于自身工作沒有正確的認識，不明其意義所在，存在“為何做”、“做何用”的困惑，長期以往則對檔案工作無動力無目標。

二、加強高校檔案法制建設的對策

（一）加強檔案法制宣傳，提高檔案法治意識

意識決定行動，所有優化檔案工作管理，提高檔案管理工作效率，提高檔案工作人員的積極性和主動性的辦法和措施，都必須以樹立正確的依法治檔意識為前提，才能得到順利的實行，也就是說，強化檔案法治意識，是堅持依法治檔之首。為了提高廣大師生的檔案法治意識，必須加強檔案法治宣傳力度。

第一，在學校公示欄布告檔案管理的各項法律、法規、規章制度以及學校檔案管理工作的具體情況，在固定的宣傳月舉辦成果展覽，增強師生的社會檔案意識和檔案法治觀念，促使其自覺遵守檔案法律法規，為依法管理檔案工作打好群眾基礎。另外還通過學校的內部網絡進行宣傳，建立檔案館網頁和互動平臺，達到更廣泛的宣傳效果的同時便于師生查詢了解學校的檔案管理工作動態，并為檔案工作提出意見和建議，幫助檔案員不斷優化學校的檔案管理工作。

第二，對檔案工作人員進行繼續教育，向全體檔案工作者開展全面深入的檔案法治教育。一方面，在內部召開研討會、座談會，深入學習依法治檔的理論、法律知識和進行執法案例分析，以案說法，提高檔案工作人員社會檔案意識和檔案法治意識；另一方面，通過訂閱檔案期刊和其他大眾媒體，傳播關于檔案工作的最新信息和理論知識。

（二）加強檔案執法監督力度，提高檔案執法者的綜合素質

要加強檔案執法監督力度，提高依法治檔水平，重點要抓好四個結合：一是執法檢查和日常執法監督相結合。要實行定期檢查和不定期的抽查，并形成有效的檢查制度，這是增強檔案執法監督力度，提高執法水平的重要一環。二是行政執法與業務指導相結合。高校檔案行政機關要按照國家法律、法規、規章制度、檔案業務規范對檔案的基礎業務進行指導活動，對具體的檔案執法人員進行定期培訓，加強理論學習，逐步提高檔案執法者的綜合素質。只有密切結合，互為表里，協調動作，才能更好地增強檔案執法的力度。三是行政處罰與宣傳教育相結合。行政處罰是保障法律實施的一個重要手段，但不是基本手段，更不是唯一手段。在檔案行政管理活動中，對少數違法者依照《檔案法》實施行政處罰是十分必要的，但決不能亂罰、濫罰。而且，處罰不是目的，而是為了糾正違法行為，因此，在實施行政處罰時，要著重對違法者進行教育，責令并幫助其糾正，以糾正違法行為，充分體現教育公民、法人和其他組織自覺守法為目的的立法精神。四是檔案法制建設與檔案管理機制建設相結合。要建設現代化的高校檔案事業，不能沒有檔案法制建設作保障，而要加快高校檔案事業發展，就要建立和完善檔案工作自身管理的運行機制。

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2.建設開發容量控制的內容與策略

2.1主要容量控制指標

控規實施地塊范圍主要容量控制指標包括：容積率、建筑密度、綠地率等。

（1）容積率。容積率是指某一地塊上指定性質建筑面積數值與地塊面積的比值。直觀地反映了該地塊的土地開發強度。

容積率=該地塊上的建筑面積總和／該地塊土地面積

（2）建筑密度。建筑密度是指地塊內建筑投影面積與地塊總面積的比值。

建筑密度=建筑基底總建筑面積/建設用地面積

（3）綠地率。綠地率是指規劃用地中綠化用地（即用于栽植樹木、花草和布置園苑、水面等的用地）面積與該建筑項目規劃用地面積之比。包括綠地鋪裝地面、土路及水面等。

2.2建設開發容量控制策略

國內目前與城市開發容量相關的研究表明，開發容量控制上大多是對城市進行多層次、按強度級別將空間分區制定相應的控制指標進行開發容量和強度控制的。細致分析規劃體系中的控制性詳細規劃，可進行宏觀及微觀兩個層面的開發強度控制。

2.2.1 宏觀控制 宏觀的控制，是指從城市供給和需求角度出發，結合考慮城市土地資源供給的條件和經濟社會發展需求及適宜環境標準，以城市總體規劃中人口和用地規模為依據，對建筑總量進行預測繼而進行校核，校核的方法有以下幾種：1）以環境標準為導向。以適宜的環境標準為起點，以城市容積率水平現狀為基礎，通過衡量與對比制定適宜城市發展的容積率標準，推算出整個規劃的建筑總量及規模；2）居住建筑模式校核。對城市經濟、社會發展條件進行分析，制定反映城市居民生活水平的居住建筑指標，結合總體規劃中預測的人口數量對居住建筑量的面積進行準確地推算，并均衡居住建筑量和總建筑量的比例關系，從建筑密度控制的角度來規劃城市發展的建筑總量；3）類比分析法。將城市的發展目標與國內、外相似的城市進行橫向的對比，制定出較為合理的控制指標，推算出城市發展的建筑總量、建筑密度和綠化率。同時，以城市建筑總量的規劃為基礎，從建筑的用途和空間上進一步規劃和分配。

2.2.2 微觀控制 微觀層面對開發容量的控制也必須以控制性詳細規劃為基礎，結合分析規劃中現存的問題，對局部進行微調和改進。

（1）基準容積率概念及區內平衡原則，把上一層次規劃確定的開發強度分區和控制指標作為依據來確定街坊單元的基準控制指標。在實施地塊指標分配過程中，必須對開發強度的局部影響因素和個別影響因素進行綜合考慮，在基準控制指標的基礎上進行微調與修正，不過地塊控制指標修正必須符合保持片區控制總量符合上層次規劃確定的開發強度控制要求。

（2）合理處置交通因素的影響。從微觀層面上來分析，交通條件對開發強度有著直接且重大的影響，一般采用與地塊相鄰的道路數量作為表征變量，研究表明：相鄰道路越多則開發強度越大，借此出發對基準開發強度控制指標進行調整。

（3）合理處置地塊規模因素的影響。從微觀層面上來分析，建設開發存在一定的用地規模門檻是正常現象。因為需要安排配套的設施和公共空間，所以，伴隨著用地規模的愈來愈大，開發建設量呈降低趨勢。其中最為典型的是居住用地，國家對居住區、居住小區和居住組團也提出了不同的控制指標要求。因此，我們在確定開發強度控制指標前，應該先制定開發強度折減率表，結合用地面積規模可對基準控制指標實施相應的調整。

3.實例分析：南寧市中心城區興寧組團――興寧片區建設容量控制

3.1案例概括

根據南寧市城區管轄范圍界線和區域實際情況，興寧片區歸屬南寧市中心城區興寧組團下的一個片區，囊括了：由民族大道、共和路、民樂路、新民路、民主路、園湖北路、望州路、衡陽東路、園湖北路延長線、唐山路、友愛路、中華路、華強路及解放路所圍合的區域，總面積約為326.74公頃。

3.2建設用地強度分區

南寧市中心城區內建設項目（包括新建、改建、擴建工程）的建筑容量控制指標根據不同區域化分為三級強度分區和一個特殊控制分區，第一強度分區為城市新區中心、舊城中心區等區域；第二強度分區為城市次中心、城市主干兩側、規劃輕軌站點附近等區域；第三強度分區：主要為城市新區的一般建設用地；容積率小于第三強度分區的或者容積率大于第一強度分區的地塊屬于特殊控制分區。在各級強度分區中，按不同用地面積和用地性質劃定容積率的最高指標控制范圍內的合理取值。

通過商業環境標準的預計和對人口數量預測，并與國內相似的城市進行橫向的對比，得到興寧片區內大部分用地屬于第一強度分區（舊城中心區）；還有部分屬第二強度分區（城市次中心）和特殊控制分區。結合城市面貌、城市交通、城市環境，第一強度分區的居住建筑、辦公建筑、商業建筑以及居住兼容商業建筑以高層和超高層建筑為主，第二強度分區的建筑以高層建筑為主。特殊控制分區主要由配套公共設施和市政設施為，以多層、低層建筑為主。

土地進行招拍掛出讓需明確容積率指標的，應按程序召開專家論證會確定。

3.3地塊微觀處理和生活配套設施建設

基準容積率概念及區內平衡原則，特殊控制分區的地塊處理：1）容積率大于第一強度分區的用地是指：受特別設施影響，景觀環境影響或其他特定因素影響，這些地塊往往交通也非常發達，其開發建設強度需專項研究確定的區域，如中央商務區（CBD）、辦公集中區（RBD）等。如興寧片區的舊城改造項目；2）容積率小于第三強度分區的用地包括：中小學、文化娛樂、體育場館、醫療衛生、特殊用地及綠地、廣場、公園、市政設施等用地；3）一些配套設施用地應嚴格按照國家及用地方相關規范要求，如中、小學校和幼兒園的容積率、建筑密度和綠地率嚴格按照地方教委和有關技術規定進行控制。

3.4控制時注意點

（1）地塊建設中容積率、建筑密度只能小于或等于圖則中關于地塊容積率、建筑密度的規定值；綠地率指標不得低于圖則中地塊綠地率指標的規定值；各地塊控制指標詳見規劃圖則。

（2）在規劃區范圍內新建、改建、擴建建筑工程的建筑容積率應嚴格依照建筑容量控制指標表中的容積率規定執行。

（3）現有建筑的建筑容積率已經超過規定值的，不得在原有建筑基地范圍內進行擴建、加層。

（4）有關研究表明，在用地的市場開發過程中，規劃預定的開發強度經常得不到保證，通常是大大超過了預定開發強度。其中主要是房地產開發項目，集中體現在住宅、商業、辦公和酒店的開發當中。因此，有必要對這幾類用地性質的開發強度做浮動容量規定。浮動容量指的是地塊強度在基準容量基礎上允許適當浮動，浮動最高極限為最高設定值，任何情況下不得突破，是在地塊其他控制性指標如植被覆蓋率、休憩用地率、高度控制、公共設施容量等得以保證后所能達到的最大開發容量。浮動容量的下限是按照投資開發的最低收益值所得到的必須達到的容積率。

4.結語

城市的開發和控制是統一的，開發更應該以保證城市的生態環境和市民適宜生活的空間環境質量的基礎上進行。控制城市適宜的建設開發容量，使片區的容積率、建筑密度、綠地率更為合理，確保在發展需求與環境質量二者平衡的條件下開發，讓城市健康的發展，是塑造城市特色和城市整體景觀風貌的重要手段之一。

參考文獻

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[2] 夏南凱. 城市經濟與城市開發. 北京：中國建筑工業出版社，2003.

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[4] 吳增飛，夏國華，等. 高郵市沿河以東片區控制性詳細規劃，2005（3）.

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有一只蝸牛在一條筆直的路上爬行。（為了區分方向，我們規定，向右為正，向左為負；為了區分時間，我們規定，幾分鐘后為正，幾分鐘前為負）

（1）如果蝸牛一直以每分鐘2厘米的速度向右爬行，3分鐘后它在什么位置？【解：（+2）×（+3）=+6】（2）如果蝸牛一直以每分鐘2厘米的速度向左爬行，3分鐘后它在什么位置？【解：（-2）×（+3）=-6】（3）如果蝸牛一直以每分鐘2厘米的速度向右爬行，3分鐘前它在什么位置？【解：（+2）×（-3）=-6】（4）如果蝸牛一直以每分鐘2厘米的速度向左爬行，3分鐘前它在什么位置？【解：（-2）×（-3）=+6】

教師希望在這樣的情境中能使學生有所啟發，從而歸納出有理數乘法法則：兩數相乘，同號得正，異號得負，并把絕對值相乘。可是問題（4）的情境，將時間分為正負，比較牽強附會，學生往往不能理解，即使對這一情境接受了，也絕不是基于對生活情境的理解，而是對前三種情形的一種順應，而且這樣的導入也比較耗時。我查閱了相關資料，教學這一課，教師幾乎無不從類似的生活情境導入，不同的是把蝸牛爬行問題換為水位升降或者溫度升降問題。我疑惑：難道數學新授課非實際情境不能入嗎？難道沒有其他方法可以讓學生輕松高效地理解并掌握知識點嗎？

今年再教七年級時，我大膽對這一課做了改進。改進后的導入設計：

請同學們思考下列幾道算式，思考后小組交流，不僅要得出結果，并能說出理由。

（1）（+2）×（+3）= （2）（-2）×（+3）=

（3）（+2）×（-3）= （4）（-2）×（-3）=

學生進入思考狀態，然后小組交流，六七分鐘后，就已經有一大半學生舉起了手。下面是小組代表的發言。

生A：第（2）題看成是3個（-2）相加，所以結果是（-6）；生B：第（3）題利用乘法交換律，可以寫成（-3）×（+2），看成是2個（-3）相加，所以結果是（-6）；生C：我是這樣理解的，既然第（1）題結果是6，把其中的一個因數改為相反數后，結果自然也改為原來的相反數，所以第（2）題和第（3）題都應該等于（-6）；生D：我同意C的意見，所以第（4）題和第（2）題相比較，因數（+3）換成了（-3），那結果就又從（-6）變回（+6）；生E：第（4）題結果肯定是（+6），因為我們以前學習符號化簡時，就已經知道“負負得正”了；生F：兩數相乘，同號得正，異號得負，再把兩數（絕對值）相乘。

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這一定義包含以下五個方面的內容：

（一）從業人員：實施占道經營的街頭攤販來自于“城市無穩定職業”群體。按戶籍屬性區分，這一群體由兩部分人組成：一是以下崗失業職工為主的具有城市戶籍的無穩定職業人員，二是進城務工的農村轉移勞動力。

（二）從業動機：街頭攤販限于自身條件，迫于生計而實施占道經營行為，其動機是“獲得經濟收入以滿足自身或其家庭的基本生活需要”。其在主觀上并不存在破壞市容環境等公共利益的故意，其在客觀上彌補了城市商業網點覆蓋能力的不足，方便了市民生活。

（三）經營地點：城市路邊空地、廣場、綠地等開放的城市公共空間。這是本文所研究的占道經營問題在空間上的規定性：一是本文的研究范圍僅限于城市；二是占道經營的實施地點為城市中開放的公共空間。而如何發揮城市公共空間除通行能力之外的多種用途，從而彰顯城市特色、增添城市魅力、增加就業機會、恢復城市活力正日益為城市管理研究者所重視。

（四）行業特點：“小規模的”“商品經營”活動。街頭攤販在學歷、年齡、勞動技能等方面大多處于劣勢，難以進入正規部門就業，所以其從事的占道經營活動具有技術要求低、投入少、規模小、見效快的行業特點，而這一非正規就業形式為緩解就業壓力、維護社會和諧穩定發揮著積極的作用。

（五）政府態度：街頭攤販的占道經營活動“未得到政府主管部門認可保護”，屬于違法行為，因而受到城市管理部門反復的清理取締。在政府部門采取行政強制措施對占道經營取締過程中，城市管理者與攤販之間積累了一定的矛盾。

從“街頭攤販占道經營”定義這五個方面的內容可以看出，攤販實施占道經營是在自身生存能力和就業條件處于劣勢的情況下，為維持生計而進行的一種“自我救濟”方式，雖然存在一定程度的違法的行為，但本身并不存在“違法”的故意。而政府部門為了維護市容環境等公共利益，對其反復加以取締，致使以弱勢群體為主的攤販群體在難以找到其他生活出路的情況下，與政府部門維護市容環境的執法權之間產生了矛盾，并且發生了一些暴力沖突和流血事件，從而使占道經營治理問題成為一個值得認真思考和研究的社會問題。

二、運用公共管理理念分析街頭攤販占道經營活動

從城市管理部門的角度出發，維護城市的美好環境應該是符合大多數市民的公共利益的，而市民卻對城管執法人員在占道經營治理中的執法行為頗多指責，對被查處的街頭攤販則抱有深切的同情。城市管理部門認為，他們代表的是廣大市民的利益，數以百萬計的市民與一個城市中存在的數以萬計的街頭攤販來比，自然是大多數。也就是說，城市管理部門的“取締占道經營”行動代表的是大多數人的利益，可為什么依法行事的保護大多數人利益的執法行為卻陷入令“多數人”和“少數人”都不滿意的境地呢？其實，僅僅將占道經營視為一種違法行為還遠遠不夠，該問題的邊界已遠遠超越了違法和執法簡單認識，我們還要從這種行為實施者的生存狀況，攤販經濟的存在對緩解社會就業壓力的作用，促進社會公平正義，維護社會和諧穩定的角度重新審視占道經營問題。本文將分別運用“需求層次理論”、“帕累托改進原則”和“外部性分析”來論述：維護公共利益不能成為城市驅逐攤販的理由。

（一）攤販從事占道經營的需求層次理論分析

馬斯洛的需要層次理論指出，人都潛藏著從低到高五種不同層次的需要，這五種需要依次為生理需要、安全需要、情感需要、尊重需要和自我實現需要，人在不同的時期表現出來的各種需要的迫切程度是不同的。人的最迫切的需要才是激勵人行動的主要原因和動力。一般來說，某一層次的需要相對滿足了，才會向高一層次發展，追求更高一層次的需要就成為驅使行為的動力。那么，街頭攤販處于需求層次理論所給出的哪一個需要層次，他們就迫切需要解決的問題是什么？我們首先要對占道經營從業者即街頭攤販的在社會生活中所處階層和生存狀況進行分析。根據中國科學院“當代中國社會階層研究”課題組的分析，將當前中國社會劃分十大階層，這十大階層分別為國家與社會管理階層、私營企業主階層、專業技術人員階層、辦事人員階層、個體工商戶階層、商業服務人員階層、產業工人階層、農業勞動者階層和城市無業、失業、半失業階層。占道經營從業者群體顯然屬于十大階層的最底一層，城市無業、失業、半失業者是城市中最貧困的群體。該群體的普遍特征是“四低”：低學歷、低勞動技能、低收入、低社會保障（或者根本不享受任何社會保障）。他們明顯處于馬斯洛需要層次理論所描述的最低層，即生理需要層面，他們成為街頭攤販的主要原因和動力，就是因為占道經營幾乎無進入門檻和技能要求，成本低、見效快，可以在最短的時間內滿足最低的生存需要。我國春秋時期的政治家管仲曾說：“倉廩實而知禮節，衣食足而知榮辱”，與馬斯洛的需要層次理論有異曲同工之妙。因此，要求商販在最基本的生存需要尚難以解決的情況下，為保證市容市貌來放棄為自己提供生活來源的“霍布森選擇”是并不現實的。

（二）在實現公共利益的過程中要體現“帕累托改進”原則

城市管理者取締占道經營并不是為一己之私，他們也是在維護公共利益。那么，我們在這里需要辨析一下什么是公共利益，公共利益代表哪些人的利益，少數人的利益是否可以在以保護多數人利益的名義下變得無足輕重呢？關于什么是公共利益，學術界一直存在爭論，并沒有一個被大家普遍認可的概念。但在以下幾個方面上是被普遍認同的：一是公共利益并非僅是大多數人的利益，少數人的利益也是公共利益的組成部分；當少數人的利益因所謂的公共利益而受到損失的時候，需要對受損一方進行必要的補償，通過這種補償來實現或者說接近達到有人受益而無人受損的帕累托改進。

目前城市中的攤販群體主要由城市下崗失業人員和農村轉移勞力構成，他們不是經濟體制改革和城市化進程的受益者。改革是世界和歷史潮流，我們的國家和民族要想獲得永續發展，只有堅持繼續深化改革。改革使國力迅速增強，經濟迅猛發展，但我們也要注意到，在整個社會的公共利益得以提升的同時，有些人成為改革所必須付出的代價的一部分，他們并未在改革中獲益，而是加入了無穩定職業群體的行列。根據帕累托改進“有人受益而無人受損”的原則，他們理應得到相應的補償，理應通過社會保障體系維持正常的生活。但目前尚不完善的社會保障體系覆蓋面小，覆蓋率低，大部分城市非正規就業者還處于社會保障體系之外。因此，他們中的一部分人走上街頭，成為攤販，以這種“自我救濟”的方式來滿足基本生活需要。

社會中的一部分在大多數人的利益得到提升的同時，自身利益受到損失，他們理應通過社會保障體系得到相應的補償，在這種補償尚不到位的情況下，“帕累托改進”原則并未得以實現，如果政府和社會對于他們的“自我救濟”行為給予寬容、理解和引導，允許攤販通過自食其力解決生存危機，我們可以將這種解決辦法作為目前無法真正實現利益補償情況下的一種補救措施，從而能夠在最大程度上趨近于“帕累托改進原則”，促進社會公平正義。

（三）街頭攤販占道經營的外部性分析

占道經營對城市市容環境和交通秩序所產生的不利影響是這一行為的負外部性，消除這一負外部性正是城市管理部門取締攤販的理由。多年以來，城市管理部門以運動的方式對占道經營行為采取了一輪又一輪的取締行動，每一輪集中整治，城市管理部門都力圖通過“畢其功于一役”的方式消除這一“城市頑癥”。但是，城市政府部門忽略了這一“占道經營”本身的正外部性。

在社會轉型過程中產生的城市困難群體和城市化進程中流入城市的農村轉移勞動力成為城市中無穩定職業的困難群體，而由于我國近年的高經濟增長并未帶來高就業增長，這一群體在相當長的時期內會保持一定的規模。由于我國的社會保障體制對這一群體的覆蓋率非常低，他們在難以進入正規部門就業的同時，無法靠社會保障體系中滿足其個人和家庭的基本生活需要。在這種情況下，城市無穩定職業群體中就業一部分具有勞動能力者選擇進入非正規就業領域以實現“自營就業”，在非正規就業的方式選擇上，成為街頭攤販的進入門限最低，見效最快，幾乎是就業能力較低的困難群體的最可能做出的選擇。根據世界勞工組織的調查，成為街頭攤販是進行非正規就業的主要方式。而這種“自我救濟”對于緩解就業壓力、減輕政府負擔、保持社會穩定具有積極的意義，這正是占道經營行為所具有的巨大的“正外部性”。本文認為，這一正外部性遠遠大于其負外部性，而城市管理部門恰恰是忽略了或者說低估了街頭攤販存在的巨大的正外部性，而試圖以行政強制手段徹底鏟除占道經營現象的行為以消除其負面影響。但是，強制取締的措施在使城市市容環境得以改善的同時，卻迫使眾多以“占道經營”來實現自我救濟的攤販失去了賴以生存的謀生方式。攤販群體在無法實現自我救濟又難以得到社會保障的情況下，其最基本的生存需要沒有辦法得到滿足。本文認為，街頭攤販在合理范圍內存在其正外部性是明顯的，而城市管理部門在退路進廳沒有真正到位的情況下，采取行政強制手段取締攤販是在進行一場損失大于收益的“負和博弈”，其結果是得不償失的。因此，政府部門在制定占道經營治理政策時，應重新認識街頭攤販的存在對于社會生活的積極意義，通過規范、引導攤販的經營活動，體現城市治理以人為本的理念，從而使攤販經濟為方便市民生活、保障攤販的基本生存需要而發揮積極作用。

三、政府部門在占道經營治理中的作用

城市治理的指導思想應該是便民而不是治民，這一指導思想在占道經營治理中尤為重要。這里的“民”是包括生活在某一區域內的所有的人，當然也包括這一城市中的街頭攤販。攤販群體與生活在同一城市中的其他人一樣，也需要生存，也有老人需要照顧，也有孩子需要上學，也有喜怒哀樂，也有生老病死。但他們又與城市中的很多人不同，他們來自于城市中生活最貧困的群體，他們夏天頭頂烈日，冬天冒著嚴寒，從事著這個城市中最辛苦、最沒有保障的工作。他們用自己的勞動為市民帶來了生活的方便，同時獲得維持自己和家人最基本生存需要的微薄收入，他們屬于城市中的弱勢群體，他們需要來自全社會的特別是政府部門的關懷和幫助。

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二、抓勞動競賽，注入競爭活力

以勞動競賽活動搭建平臺，增強活力。陽煤集團五礦每年根據集團公司不同階段的工作重點，在專業系統和相關單位中開展各類不同主題的勞動競賽。特別是去年以來，在開展“干部上講臺、培訓到現場”活動中，明確總體思路，精心設計勞動競賽項目，在原有“四大杯”競賽的基礎上，增加黨員創新崗競賽活動，使勞動競賽流通領域延伸。為激發不同生產經營類型單位職工的創新、創效熱情，針對生產經營中的重點和難點，組織專業部門設計降成本、增效益等多個重點單項勞動競賽。定期對競賽進行檢查、分析、評估，促使各項競賽取得顯著成效，提高了勞動競賽在推進現代化礦井建設和提升職工素質的貢獻率。據統計，從2008年至今，各級工會共開展勞動競賽389項，參加4.833萬人次，投入勞動競賽經費 180.5萬元，估算產生經濟效益2700萬元。

三、抓技術比武，為企業發展提供人才支撐

“人才強企”是現代企業立足市場競爭的戰略要求。建設一支應對嚴峻形勢和市場挑戰的高技能職工隊伍，是加快企業轉型升級，實現平穩快速發展的人才支撐。陽煤集團五礦每年制定職工技術比武活動方案，深入開展技能練兵、技術比武活動，并與職業技能鑒定掛鉤，有效地調動全員參與比武活動的積極性。廣大職工本著“掌握一流技術，爭創一流業績”的宗旨，刻苦學習業務知識，提高自身的技能水平，努力實現技能培訓---崗位練兵---技術比武---考核升級“四位一體”的良性循環。

四、抓先進操作法推廣命名，為企業發展增添動力

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社會建設和經濟建設不斷完善的今天，城鄉規劃怎樣開展，才能保證各級政府可以科學、合理、有效的統籌安排城鄉發展建設空間，和布局城鄉比例，一直都是相關職能部門積極探索的一個方向。城鄉規劃建設在開展的過程中，不能背離其公共政策的本身屬性的同時，還要在活躍地方經濟保護地方生態，和地方自然環境。所以城鄉規劃管理，要以合理利用自然資源，維護社會公正與公平為依據，落實對各級政府的城鄉規劃工作進行管理的要求。只有城鄉規劃建設質量有了保障，那么城市化建設，甚至經濟建設和社會建設的質量也就在根本上得到保證。

一、城鄉規劃建設管理法制化的背景

（一）新《城鄉規劃法》出臺的背景

隨著社會建設的不斷完善，和經濟建設的高速發展，我國城市化的步伐也實現了逐漸加快的目的。在我國城市化建設實施的過程中，城鄉規劃發揮出的促進作用無可替代。我國的城鄉規劃工作的基本核心是，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展、促進土地科學使用、促進人居環境改善。基于城鄉規劃，在我國社會建設和經濟建設，以及城市化戰略中的重要地位，我顧針對城鄉規劃專門制定并出臺了新《城鄉規劃法》。

（二）城鄉規劃建設管理法制化發展趨勢

新出臺的《城鄉規劃法》，不但明確了城鄉規劃的具體內容，還細化了城鄉規劃工作中的責任劃分，并在此基礎上不但進一步確立了城鄉規劃工作與城鄉規劃管理工作的羈束關系，還特別針對規劃法的作用和定地位，進行了詳細的控制性分析。新《城鄉規劃法》較之前更加突出了城鄉規劃管理工作落實的“實質性”，這就促進了城鄉規劃建設管理工作，朝法制化方向發展的進度。

二、有關《城市規劃法》的規定和落實《城市規劃法》的狀況

雖然我國在城市化建設發展得到過程中，為了保證城市化建設的質量，曾針對規劃工作制定了《城市規劃法》。但是《城市規劃法》的出臺，并沒有真正發揮其作用。因為《城市規劃法》雖然在一定程度上，細化明確了規劃工作。但是針對規劃和管理的關系，卻沒有真正給出法制化明細，而且建設發展的速度快，控制性詳細規劃的編制往往滯后性或不健全。這就導致很多城市，在落實《城市規劃法》的過程中，出現落實方式不一、標準不一、落實程度也不盡相同的狀況，還有的地方甚至出現法治意識不強，規劃編制和實施的隨意性大的情況。溯本求源的看，《城市規劃法》不能從根本上得到落實，主要還是因為《城市規劃法》在于控制性詳細規劃的法律地位不明確．

三、原城鄉規劃管理控制性細規劃

我國社會建設經濟建設在改革開放三十幾年的時間里，表現出“超常規”發展的狀態，所以在經濟建設和社會建設的帶動下，我國城市建設和城市發展也十分迅速，但是我國的城鄉規劃編制卻在高速發展的城市建設面前，表現出嚴重的滯后性，而且編制水平也滿足不了城市建設高速發展的需要，這就導致規劃編制在深度方面、完整性方面的提升空間還很巨大。在規劃編制還未完善之前，為滿足社會建設和經濟建設，以及城市化建設的需要，地方政府和規劃職能部門，不得不依據現有的法律法規，以既有的“成文”規劃為依據，開展規劃管理工作。雖然這在一定程度上緩解了城市建設高速發展，和規劃編制嚴重之后的矛盾，但是這樣開展規劃管理工作仍然仿佛如履薄冰，因為者極有可能違反我國“依法治國”的行政原則。

四、《城鄉規劃法》有關規定的解讀

為了進一步緩解了城市建設高速發展，和規劃編制嚴重之后的矛盾，也是為了避免地方政府和規劃職能部門，依據現有的法律法規，以既有的“成文”規劃為依據，開展規劃管理工作，對我國“依法治國”的行政原則的破壞，我國針對規劃工作新出臺了《城鄉規劃法》。新出臺的《城鄉規劃法》不但明確了城鄉規劃的具體內容，還細化了城鄉規劃工作中的責任劃分，并在此基礎上不但進一步確立了城鄉規劃工作與城鄉規劃管理工作的羈束關系，還特別針對規劃法的作用和定地位，進行了詳細的控制性分析。新《城鄉規劃法》較之前更加突出了城鄉規劃管理工作落實的“實質性”，這就促進了城鄉規劃建設管理工作，朝法制化方向發展的進度。這在一定意義上可以促進，未來城鄉規劃工作完成時的質量，也在促進了城鄉規劃建設管理工作朝科學化、合理化、高效化發展方向邁進的目的。新《城鄉規劃法》的出臺，在很大程度上，實現了了城鄉規劃建設管理工作“有據可依、有章可循、有法可治”的目的。

五、高質量貫徹《城鄉規劃法》的建議措施

（一）加速推進各地城鄉規劃的編輯工作，并在此基礎上完善各層次城鄉規劃的編輯內容。只有這樣才能實現為城鄉規劃工作以及城鄉規劃管理工作提供科學、有效、合理依據的目的。只有根據新《城鄉規劃法》編制城鄉規劃才能為城鄉建設和規劃管理提供依據同時，才能實現推進城鄉規劃建設管理法制化的目的。沒有完善的成文規劃，就沒有為推動城鄉建設和規劃管理的依據，由于成文規劃在“羈束性”方面作用的提高，相應的自由裁定量在建設管理過程中將縮小，所以規劃管理中的矛盾和爭議必須移至到規劃編輯和審批階段前。因此，城鄉規劃實施后．科學合理性，政策導向性以及利益協調性特征在規劃編制中將更加凸顯。

（二）要保證“城市總體規劃”和“鎮總體規劃”要為控制性詳細規劃的編制提供切實科學合理的依據，再次，不能任意規劃基地，隨意地制定控制性詳細規劃，更要堅決防范以開發建設項目為執導的控制性詳細規劃，始終充分認識到控制性詳細規劃對房地產權益人的影響。

（三）目前，一些城市正在研究和試行的“城市規劃管理單元” 和“控制性詳細規劃編制單元”對城市建設詳細規劃很有借鑒價值。必須基于空間單元和社區單元結構才能保證詳細規劃的合理性，沒有合理的邏輯結構和相對整體性的規劃編制不能成為“規劃編制”還要必須做到嚴密保證控制性詳細規劃的規范性。

六、結語

我國城鄉規劃建設的質量高低，直接關系到我國城市化建設發展的進程，進而也會造成對社會建設和經濟建設的影響。所以新嗎《城鄉規劃法》的推出，不僅僅意味著我國法制進程方面的日益完善，也在很大程度上為我國城鄉規劃的發展提供了促進作用。新《城鄉規劃法》較之前更加突出了城鄉規劃管理工作落實的“實質性”，這就促進了城鄉規劃建設管理工作，朝法制化方向發展的進度。城鄉規劃建設管理工作，朝法制化方向發展并蛻變，這不僅僅可以促進城鄉規劃建設向前發展的進程，還能有效提高城鄉規劃建設管理工作的效率。《城鄉規劃法》的制定和施行，是我國城鄉規

劃建設領域的一件大事。《城鄉規劃法》確立了規劃與建設管理的羈束性關系．標志著我國城鄉規劃法治化的巨大進步。在實踐中，這一新的立法內容必將對現行的規劃建設管理體制和方法帶來深刻的影響．同時也將對規劃的編制．特別是控制性詳細規劃的編制方法提出更高的要求，以滿足我國未來城鄉規劃建設。

參考文獻：

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    一、株洲市職業教育發展現狀

    1.職業教育層次多，類型豐富，辦學形式多樣。一是完善了層次結構。全市現有各級各類職業院校42所，其中高職院校4所，中職學校38所;二是形成了多元辦學格局。從辦學主體來看，教育行政部門主辦中等職業學校7所，勞動部門主辦1所，其他行業主辦5所，另25所為社會力量舉辦;三是辦學形式多樣化。為滿足社會對技能型人才的培養，各職業院校面向下崗職工和城市再就業人員，面向“三農”，服務于農村剩余勞動力的轉移，積極開展了函授教育、網絡教育和職業培訓等多種形式的非學歷教育。

    2.職業教育發展規模初顯，特色專業初步形成。一是職業教育事業發展規模不斷擴大。招生人數連年攀升。2008年高職招生數1.8萬人，較上世紀末增加14500人。中職招生數3.7萬人，增加2.1萬人。在校生規模在6000人以上的學校有5所。高職院校由“九五”期間的1所發展到現在的5所，在校生10000人以上的高職院校2所;二是形成了一批品牌學校、品牌專業。株洲職業教育是伴隨著株洲工業新城發展壯大起來的，多年的辦學歷史已形成了自己的品牌。有著“職業教育排頭兵”之稱的湖南鐵道職院、“鐵路‘黃埔軍校”’美譽的湖南鐵路科技職院和“現代技工的搖籃”的株洲技術學院被媒體譽為“株洲職業教育的三朵奇葩”。目前，全市共有“國家級示范性高職院校”1所，國家級重點中專5所，國家級重點技工學校5所，農村示范性職業技術學校5所，圍繞支柱產業建設形成了一批涵蓋機械、機電、化工、信息技術、商貿等領域的骨干特色專業。

    3.職業教育直接服務經濟社會發展貢獻大。近3年，全市每年都有1萬多名職業院校畢業生走向社會，進人生產、管理一線。據統計，目前各職業院校畢業生就業率都在95%以上，對口就業率達到83%。一些緊缺技能型人才如飯店服務類、化工類、機械加工類專業供不應求，特別是目前株洲職業院校的學生96%來自農村，職業教育在培養培訓新農民方面作出了突出貢獻。不少畢業生回鄉后自主創業，成為了當地的專業戶、科技示范戶和民營經濟的帶頭人。還有部分畢業生到沿海地區就業，不僅促進了剩余勞動力轉移，有的幾年后帶回了新工藝、新技術，帶動了當地經濟的發展。

    二、職業教育的規模結構與經濟發展的關系

    職業教育結構與經濟發展(GDP)之間是有一定的關聯的。但在統計上，沒有直接的數據統計，屬于貧信息系統，用常用統計方法難以奏效。因限于資料，本文所涉及的教育結構，僅限于初等職業教育、中等職業教育、高等職業教育與GDP的灰色關聯度分析，以分析這些有序結構與經濟發展的關聯程度。下面分別對初等職業教育、中等職業教育、高等職業教育與GDP的灰色的關聯情況進行分析(見表1)0

    從宏觀上研究三級教育，即初等職業教育、中等職業教育和高等職業教育在校生與經濟發展之間的關聯程度，運用灰色關聯度的計算方法和步驟，得到初等職業教育、中等職業教育和高等職業教育在校生與經濟發展(GDP)的關聯度，分別為r1=0.7 , r2=0.9 , r3=0.6，于是有r2rlr3。因此，從宏觀上看，發展中等職業教育與經濟發展((GDP)的關系，較之于初等職業教育和高等職業教育來說，關系更為密切。

    三、株洲職業教育新發展的合理定位

    株洲職業教育資源比較豐富，培訓基礎雄厚。云龍新區正在建設一座職教城，著力打造長株潭城市群高素質產業工人的培訓基地，把株洲職業教育發展推向一個新的臺階。此時此刻，合理定位對于株洲職業教育新發展至為緊要。

    1.明晰職業教育內涵與目標，堅定職業教育辦學方向

    (1)內涵。發展職業教育，要界定其內涵。顧明遠主編的《教育大辭典》將其定義為:“傳授某種職業或生產勞動知識和技能的教育。”聯合國教科文組織在《國際教育標準分類法》將其定義為:“主要是為引導學生掌握在某一特定的職業或行業或某類職業中從業所需的實用技能、專門知識和認識而設計的。”還有人在社會學視野下認為它是完成一個人的初始職業化，即以是否完成初始職業化為標志。筆者認為職業教育是一個人社會化的環節，其主要任務是促使人實踐能力的提高和崗位工作能力的形成，完成一個人的初始職業化或再度職業化。因此，以職業為主導是職業教育的本質要求。

    (2)目標。2005年11月7日~8日國務院在北京召開了全國職教工作會議，******總理發表了《大力發展中國特色的職業教育》重要講話，提出“四大工程”、“四項改革”和“四個計劃”。四大工程即:國家技能型人才培養工程、國家農村勞動力轉移培訓工程、農村實用人才培訓工程、繼續教育和再就業培訓工程;四項改革即:轉變辦學理念、轉變辦學模式、轉變辦學機制、加強職業技能教育;四個計劃即:職業教育實訓基地建設、縣級職教中心建設、職業教育示范性院校建設、職業院校教師素質提高。株洲云龍職教新城的規劃與組建，必須緊扣“四大工程”、“四項改革”和“四個計劃”，使之真正成為長株潭及中南地區職業技術學歷教育中心、農村勞動力轉移培訓中心、下崗人員再就業培訓中心、在崗職工技能培訓教育中心，中小學生實踐教育基地、高等教育實踐教學基地，成為青少年活動中心、市民文化藝術活動中心及科技博覽和創新基地，成為國民終身教育的主要基地，成為長株潭職業教育實習、實訓主要基地。

    2.適度發展高職教育，大力發展中職教育

    株洲職業教育雖然有鐵道職院、化工職院、科技職院等一批辦學實力強、有一定規模的職教群體，但由于主管隸屬關系不同，形成了管理條塊分割、市場各自面對、資源不能共享的分散封閉局面，且學校之間專業設置重復，投資重復，出現了低水平的重復建設。株電、株機、株冶、株化、旗濱等大型企業，企業培訓各成體系，不能互補。同時，各院校之間專業設置沒有更好地適應株洲工業化和產業化結構調整的特點，校內專業設置過多，小而全，重點特色不突出。

    (1)適度發展高職教育。宜重點建設1-2所國家示范性高職院校，并給予政策扶持。在專業設置上，立足株洲，面向長株潭，輻射長三角與珠三角培養高職技能應用型人才，“不求大而全，力求特而精”，應加強兩型產業發展急需專業的建設與規劃，突出以適應全面推進株洲新型工業化建設人才需求相一致的機電工科、生物醫藥、環保技術等專業為主體，兼顧三產業，為城市化和工業化服務。

    (2)大力發展中職教育。在株洲各區、縣集中力量建設一所示范性中職學校。對區縣中職學校的專業設置，應突出以工、農為主。對株洲市區現有6個企業高技能人才培訓基地，也應根據各區工農發展實際情況及趨勢，分別納人區屬示范性中職學校建設統籌規劃，形成統一的培訓資源，發揮行業優勢。

    對區縣中職學校的發展定位，要以市場導向為核心，調整發展思路，切實增強吸引力和競爭力。辦學體制應向市場經濟模式轉變，辦學機制上做到教育性和產業性的統一。運作機制也應發生改變，按經濟規律、市場規律辦學，優化資源配置，不僅面向市場、融人市場，更要借鑒企業經營的市場理念、法則、機制打造職業教育。進一步強化市場導向意識，根據市場需求來指導教學服務活動，確立教學目標、教學內容和教學手段，以取得市場的滿意和信任。

    3.適度發展城區職業教育，大力發展農村職業教育

   發展株洲農村職業教育，辦好農村職業學校，是從根本上解決株洲革命老區“三農”問題的關鍵所在。株洲雖為工業新城，但實屬革命老區，炎陵、茶陵、故縣三縣的“三農”問題相對突出。

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泰州是一座沿江城市，加快建設和發展的壓力相當沉重。江蘇省委、省政府作出沿江開發重大戰略部署以來，周邊沿江城市，競現大氣魄、大手筆、大跨度推進城市建設的良好態勢。泰州只有加快中心城市現代化建設，擴大承載能力，營造良好環境，才能更多地集聚技術、資本、人才、市場等主要經濟資源，進一步增強對區域經濟和社會發展的導向、輻射和帶動功能，構筑經濟跨越式發展更高平臺，才能更好地呼應沿江開發，才能跟上周邊城市建設和發展的節奏。

泰州是一座具有特殊意義的城市，加快建設和發展責任重大。“把泰州建設得更加美好”是總書記對我們的囑托。我們只有認清肩負的重大責任，著眼經濟社會發展的全局，著力把泰州中心城市規模做大、實力做強、功能做優、環境做美，才能不辜負總書記的殷切期望。2004年初，全市確立了中心城市建設“一年添新景，二年出形象，三年大變樣”的總體奮斗目標，制定了《城市建設三年實施綱要》，計劃到2006年，累計投入200億元左右，進一步拉開框架，強化功能，塑造個性，打造特色，務求升華“水”的靈性，彰顯“綠”的氣息，提升“文”的內涵，改善“居”的環境，加快“商”的繁榮，努力把泰州建成一個“雙水繞城”、生態環境優美、文化內涵豐富、居住條件優越、商貿業繁榮的城市。

堅持以人為本，實現人的全面發展，必須把滿足人民群眾需求、實現人民群眾利益作為城市建設工作的出發點和落腳點。

堅持以人為本，最基本的是要使人民群眾真切感受到生活水平和生活質量的不斷提高。因此，在城市建設工作中，必須始終堅持以人為本、以民為先的原則，進一步加大市政公用設施和社會事業項目建設力度，加大城市綠化美化亮化力度，加快商貿、住房建設力度，著力提高城市的品位和檔次，努力把泰州建設成為形象更美、環境更優、品位更高、人居更佳的城市。

堅持以人為本，必須在城市建設的發展思路和工作重點中，把人民群眾最為關心的熱點難點問題放在突出位置，盡可能為人民群眾多辦好事實事。在建設項目和資金安排上，有重點地向生態環境建設、居住條件改善、社會公益事業發展等直接給人民群眾帶來益處的項目和領域傾斜；在城市規劃、布局和設計的理念上，更多地體現人性化特征，更加注意為人民群眾提供便利；在實施與群眾生活最為密切的住房建設上，既要適量推出高品位樓盤，更要大力開發建設適宜老百姓消費的普通商品房，特別是困難居民能夠買得到、買得起的定向銷售經濟適用房，從而使城市各個消費層次實現“居者有其屋”；在城市建設和管理上，進一步拓展到地處后街背巷、短期缺乏開發價值，目前居住環境較差、安全隱患較多的區域，有針對性地實施維修改造和環境整治，在此基礎上科學規劃，有計劃、分步驟地實施成片開發；在涉及群眾利益的調整上，嚴格依法辦事，該補償的補償到位，該安置的妥善安置，確保群眾的合法權益不受侵害。

堅持用科學發展觀總攬城市建設工作大局，必須尊重規律，科學籌劃，兼顧各方，保持互動，努力實現城市建設全面、協調發展。

一要正確處理好城市建設與經濟發展的關系。一方面，要大力調整和優化經濟結構，推進體制和機制創新，進一步提高城市經濟的發展層次和水平；另一方面，堅持擴容與提質并舉，深入開展“五城同創”，即創建全國文明城市、全國雙擁模范城市（已創建成功）、國家衛生城市、國家環保模范城市、省級園林城市，通過創建活動，推進城市基礎設施建設，努力促進城市功能的完善和文明程度的提高，進一步增強城市的魅力。

二要正確處理好新區建設與舊城改造的關系。在工作的著力點上，老城區主要是進一步拓展空間、降低密度、提高品位、提升形象；新區進一步拉開框架、完善功能、打造氣勢、集聚人氣。今后，在舊城改造方面，主要是加快企業搬遷和內河碼頭的遷移，實施街區成片開發改造；新區在繼續向南拉開框架的同時，著力完善商住、教育、文化等功能，精心打造新區商務中心。明年，重點實施府南街區開發建設，加快高教園區、文化中心建設步伐。

三要正確處理好功能完善與形象塑造的關系。城市功能是城市形象的基石，完善城市功能是一項永無止境的過程。城市形象是一個城市的名片，必須因地制宜，科學策劃，準確定位，精心打造獨具個性、富有特色的城市形象。

四要正確處理好城市建設與城市管理的關系。城市建設是基礎，城市管理是關鍵。我市在城市管理領域開展相對集中行政處罰權工作時間不長。因此更要盡快完善城市管理體制，切實加強城管執法隊伍建設，努力提高城市管理水平。重點將按照城市管理的基本原則，加快建立健全“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城管責任體系，積極探索長效管理機制，努力實現城市建設與管理相互促進、協調發展。在繼續加強和改進市容環境衛生管理的同時，著力推進城市管理的全覆蓋。

城市建設必須將可持續發展的觀念貫穿于城市建設和發展的全過程，具體滲透到城市建設的每一個環節，真正使城市建設既滿足當代人的需求，又不危及后人滿足其需求能力的發展。

首先，要加強環境保護和生態建設，務求環境可持續承載。今后三年，泰州中心城市將建成一定規模的重點景點40個，形成一批特色鮮明的景觀大道、綠色走廊、背景林帶、城市廣場，以及格調高雅的街頭游園，市區新增綠地面積400萬平方米，人均公共綠地面積7平方米以上，讓廣大群眾“不出城廓而獲自然之怡，身居鬧市而嘗林泉之致”。同時，擴大生活污水集中治理，全面整治城市內河，穩定控制水體、空氣質量，大力改善城市市容，努力使整個城市呈現天藍氣暢、水清地綠、景觀秀美的怡人風貌。

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從世界歷史來看，建筑業在整個國家的發展過程中，角色是在變化的。在工業化之前，它是位于基礎產業行列。從工業化開始到工業化完成，它很快發展為支柱產業。我國現在正處在這個歷史時期。到了后工業時代，它又會回到基礎產業的位置。

目前建筑市場的秩序是比較亂的，確實問題很多。在工程建設領域法制化建筑進程中， 一是國家在對市場規則的建立方面始終是帶頭向前走的。可以看到政府在牽頭建立整個建筑市場的信用秩序、建筑活動的保證擔保等等。 其二，大多數企業不愿意秩序亂下去，因為亂下去對誰都沒好處。所以有一個內在的要求，就是希望秩序好轉。現在的問題是，有一些不正常的現象我們還沒有很好的辦法來控制，打擊不力。今后很可能從建設組織方式的轉變入手來解決這些問題。其三，現在我們很多法律制度雖然已經確定了，但是實施得不到位。很重要的一個原因就是守法者本身的法律意識不強。建筑師應該形成守法經營、依法管理的氛圍，把法治擺在第一位，而不是把人治擺在第一位。

我們覺得搞建筑的，首先必須是個全才，他的素質結構應該是“藝術素養+工程知識+人文知識+法律知識”的結合體。說到社會責任感，我認為建筑這個行業是很缺乏的，甚至說沒有，我只能說有個別很有職業道德和責任感的建筑師，在堅持著他們對建筑最初的熱情和原則，但整個行業基本沒有，大部分都跟著利益走。

20世紀90年代初，哈佛大學教授約瑟夫？奈首創“軟實力”概念，其別強調“文化的感召力”，把它作為一個國家“軟實力”的重要組成部分。約瑟夫？奈指出，很多時候，文化的潛移默化甚至比槍炮火箭的威力更能體現一個國家的實力。當“軟中國”的價值輸出被提上越來越重要日程的時候，我們的文化遺產卻面臨著日趨嚴峻的生存狀態。想起那些已經消失和正在消失的城樓、城墻、古寺、會館、胡同和四合院，我們覺得有必要先從我們的建筑界做起，只有我們的建筑師們先擁有了文化遺產保護的軟道德，才能真正為實現中國的軟實力崛起而添磚加瓦。因此，關于建筑師的責任感，首先得從保護建筑的文化原生態開始……我們的觀點是不管怎么改造，都要有個平衡點，都要以保護為前提，再想怎么讓人居住得更舒適。

保護這座建筑的歷史信息，也就是時間留下的痕跡。不可否認，操作起來，沒法實現100%的保護。比如說你要翻修一個四合院，你得裝電、裝燈，還有自來水，我們只能說能做到90分就做到90分。但很多官員和建筑師就不能理解，直接就按20分甚至0分做了。我們保護傳統建筑，不排斥修復，但到了他們那就變成大規模的改造和拆遷了。

建筑師的社會角色就是要創造新事物，甭管是出于興趣還是出于生存。建筑師要對客戶負責，這是起碼的；更重要的是得對社會負責，這個比較大，而且涉及到建筑師的才能，你得有跳出具體項目去考慮更大問題的本事。 簡單說，建筑包含技術因素和藝術因素兩個方面，所謂藝術性不是加入一些不承擔功能的沒用的東西，而是基于更成熟、更廣泛、更深刻的思考給出更合理的答案。一個巧妙的、關照使用者內心感受的設計，就比生搬硬套的、照單抓藥的設計更接近藝術性，前者就是有責任感的，后者就不是。

說到文化，在文化遺產保護這個層面上，建筑設計也存在著保護功能，但我們仍然發現其中存在著很多誤區，文化遺產保護不僅僅是一個政府行為，他更多地涉及到民眾的認識問題。我們辦奧運會，就要把整個北京城重新刷一遍，其實這對古建筑是一個很大的損壞。我覺得建筑師首先得有這個意識，舊的并不代表它沒有價值，我們得先學會保護建筑的原生態。

在文化遺產保護與建筑創意結合方面，我覺得我們不是不保護，而是太想保護了，但最終的結果卻是破壞。野蠻拆除的不說，很多遺產由于人們的無知和過份在意，而得到了超出正常維修范圍的“保護”。未必非得做什么，放在那里就好了，比如長城。沒見過埃及人把胡夫金字塔的尖補齊的。文化遺產保護，雖然不是我的主要工作方向，但我很尊敬那些文物工作者，默默無聞的那種，他們比很多所謂文化人要了不起。建筑師也常常要遇到和建筑遺產修復、擴建等方面相關的問題。修復基本上是純技術層面的工作。對于擴建，我認為這不該是一個簡單仿古的工程，建筑師要有自己的立場。每一件設計作品都應該是獨特的。對于生命，重要的是靈魂，是精神。

還有就是建筑師是有特殊地位的，它不應僅僅成為畫圖的機器。先看建筑師眼中的建筑師：日本建筑大師磯崎新是國際知名的，他曾這樣評價柯布西耶“當置身與柯布西耶建于法國的偉大建筑拉士雷特修道院中，每個人將深受感染，不禁聯想到大師與海之間的關系。對與柯布西耶，大海就是動力，浸透他的每一個細胞，激發他所有的想象力。”

總而言之在工程建設領域法制化建筑進程中，建筑師應該擔當起三種責任。一是擔當起城市建設的推手責任。所謂“推手”之責，就是在城市建設、建筑設計中，使城市更宜居，使建筑更人性化。30年的發展，我們的城市發生了革命性變化，特別是建筑，在老百姓眼里被顛覆：原來建筑不僅僅是四合院、排排房、整齊劃一的房子；它可以是幾百米高、多幾何形、非對稱，甚至它的外形可以是怪怪的。建筑師的智慧讓百姓大開眼界。但是，隨著經濟的發展，人們不再滿足城市越大越好，建筑越高越多越好，人們更渴望回到“原來”的家。因此，注重地域特色，遵從歷史文脈，保護生態環境，體現時代精神的城市和建筑，自然落到建筑師的身上。二是擔當起影響社會的責任。所謂“影響社會”之責，首要的是影響城市的領導者和投資者，因為他們是城市建設的決策者和投資商，他們的價值取向、審美取向，決定了一座城市、一個建筑的形象。只有提高二者的建筑文化素質，我們的城市形象才會更加文明。比如眼下人們批評的南北城市“千城一面”、城市中“鋼筋水泥林立”的狀況，表面看是建筑師的責任，但本質上卻是決策者政績意識的反映。這其中建筑師的苦衷自不待言。再比如，人們指責的所謂“歐陸風情”，雖然是一種社會思潮亦或外來文化在建筑上的反映，但開發商卻起到了推波助瀾的作用，以致很多四不像的建筑污染了城市，這其中建筑師委實難以左右。但是，建筑師可以發揮自身的專業優勢，影響城市的決策者和投資商，最大限度地降低城市的視覺污染。三是擔當起普及建筑文化知識的責任。所謂“普及建筑文化知識”之責，其根本目的是提高全社會建筑文化知識的素養，讓老百姓明白，文明的城市、和諧的居所應該是什么樣子。

參考文獻：

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——健全完善規范化的辦案機制。西青區人民檢察院按照規范執法行為，確保案件質量的要求，先后健全完善了包括《檢察委員會議事規則》、《辦案規則》、《辦案紀律》、《案件質量評估考核辦法》等49項制度，涉及到辦案的各個環節，形成了較為嚴謹系統的辦案制度體系。在業務部門實行了《辦案流程表》、《公訴案件監督規范》、《主訴檢察官辦案制度》和《自偵案件辦案規范》。同時，各業務職能部門結合自身工作特點制定出臺了配套的辦案細則和程序規則，保證了每一起案件、每一個環節都嚴格按照規定程序進行，杜絕了辦案的隨意性，大大減少了人為因素對案件的影響，使執法責任明確到人，執法程序規范到位，做到了事事有標準、項項有規定，實現了執法辦案的規范有序和相互制約，達到了實體與程序并重的要求，將公正執法、文明執法的要求落到了實處，保證了案件質量。

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1.2 校內建設具有真實工作項目的“教學企業”。高職院校采用“請進來”的模式，與當地具有影響力的合作企業進行深度合作，基于實際工作過程，以“專業實用為基礎，提升專業實踐技能，實現零距離就業”為導向合作共建文經類專業的經營服務型的教學企業，校企雙方共同投入，學校提供建設場地，整合校內外財金類服務需求，融合雙方優勢資源和育人環境，將學校的教學活動與企業的經營過程緊密結合，集經營服務、專業教學、實訓實戰、社會服務等功能于一體，并按市場機制運營。學校匹配專業教師，合作專業機構根據業務需求提供相關專業硬件設備、業務項目規劃、培訓及企業指導教師，在教學企業中根據專業特點、市場需求和企業資源，校企共同設計出不同類別的真實業務，為學生職業崗位認知、課程實訓及真實項目操作提供教學及工作環境，實現了校企雙方共贏及校企合作的可持續發展目標。

2 “三位、雙向”實踐課程體系設計思路

圍繞高職院校既要培養學生專業理論知識，又要增強學生的職業素養和職業實踐能力，還要切合企業和社會的實際需要，同時能與企業能夠長期有效深度的合作，這就對實踐課程體系的設計提出了新的要求，根據這個要求，設計出“校企雙主體”辦學模式下的“三位、雙向”實踐課程體系，具體包括兩個層次的涵義：“三位”即高校、企業、校內教學企業三個主體共同開展教學，“雙向”指以企業與教學企業的信息雙向互動、高校與企業之間的信息雙向互動，以校企共建的“校企雙主體”“教學企業”為平臺和載體，在真實的工作環境中，融合職業崗位認知、專業核心課程實踐教學、真實工作項目為一體，通過校企雙方合作完成真實工作項目的設計、指導和實施，指導學生完成專業綜合性實踐課程的學習。（圖一）

以廣東科學技術學院財會與金融學院投資理財專業實踐課程體系設計思路為例，以校企共建的“校企雙主體”的教學企業-金融中心為載體，高校、企業與金融中心共同教學為主線，在整個教學過程中，專業核心能力課程在學校的課堂由學校專任教師為主導完成，常用的方式為講授和課堂專業實訓為主；專業綜合性實踐課程由企業兼職教師與學校專任教師共同指導在教學企業-金融中心完成。根據人才培養方案的要求和校園的金融市場需求，由教學企業和企業共同進行真實工作任務的設計，并組織學生完成實施。學生在教學企業完成真實的工作任務過程中，不間斷將實習信息及時反饋到學校和企業的指導老師，學校專業老師可根據實際工作情況來修正和充實課堂專業理論知識教學內容，增強專業實踐能力；企業指導老師可根據反饋信息不斷調整市場應對策略，并修正和設計真實工作任務，學生也可及時了解行業企業最新信息，提升專業實踐技能，實現了零距離就業。

3 “三位、雙向”實踐課程體系設計的成效

“校企合作”是高職院校發展的必然趨勢，是經濟發展對教育提出的客觀要求，這點，從政府到高校已達成共識。把校企合作形式，按合作的深度進行層次劃分，可分為三個層面：一是淺層次合作。學校專業方向按企業所需確定，在企業建立實習實訓基地，建立專業專家指導委員會。聘請行業（企業）的專家、高級技師等為指導委員會成員，與企業簽訂專業實習實訓合作協議，逐步形成產學合作體。二是中層次合作。學校為企業提供咨詢、培訓等服務，建立橫向聯合體，建立由知名專家參加的專業指導委員會，制定切實可行的專業教學計劃，按職業崗位群分類，確定專業能力結構和非專業能力素質的群體要求，根據企業的需要進行人才培養。三是深層次合作。企業與學校相互滲透，學校針對企業的發展需要設定科研攻關和經濟研究方向，并將研究成果轉化為工藝技能、物化產品和經營決策，提高整體效益。企業也主動向學校投資，建立利益共享關系，真正實現“教學-科研-開發”三位一體。學校在為地區經濟發展提供各種技術、營銷、管理、咨詢服務的過程中可獲得相關地方經濟發展狀況和需求的第一手資料，為課堂教學提供案例，使理論與實際有機結合。

高職院校“校企合作”的形式目前還是處于淺層次的初級階段和剛剛開始的中層次的起步階段，其合作深度與深層次的高級階段相距甚遠。通過設計“三位、雙向”實踐課程體系，對校企深層次的合作提供了一些可操作性的途徑。通過該實踐課程體系的實施，企業、學校、教學企業之間信息交流頻繁多樣，相互滲透，逐步接近校企的深層次合作的高級階段。

3.1 專業核心技能課程教學內容與實踐工作崗位有效深度銜接，實現企業實踐校園化。在以往的校企合作模式中，部分專業核心課程有時采取學生“走出去”到企業進行短期崗位實訓的方式進行實踐教學，由于受課程實訓時間限制、企業實訓崗位的承受能力、學生的外出安全因素、實訓工作的監督與管理、企業以效益為中心及信息保密要求等因素的限制，企業提供實習崗位數量少，且多屬于技術含量低的“勞力型”崗位，而技術含量較高的“技術型”崗位則很少提供；或者由于實訓工作時間與工作崗位的限制，實習中缺乏企業指導老師的 “真傳”，學生對崗位技能了解膚淺，實訓難以達到鍛煉專業技能的預定目標。現在借助“教學企業”這個專業實踐平臺，高職院校可以根據專業人才培養方案的要求，對專業核心課程教學進行改革，及時跟進專業最新的發展動態，與企業合作專門設計出專業綜合實踐類課程，并融入在真實工作項目中，實習崗位覆蓋全體學生，工作內容更加貼合實際；同時合作企業為更好的完成工作目標，也會派出具有豐富實踐工作經驗和系統理論知識的優秀的企業兼職教師進行真實工作項目的實施，并在校內專任教師的配合下，共同完成對學生的實踐指導工作，這樣在校園內部就可以直接完成專業核心技能課程的有效開展。

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案例教學法是一種比較新型的教學方法，在教師的指導下，學生圍繞教學目標，對呈現的典型案例進行討論分析、歸納總結，從而培養學生思維能力。目前，案例教學法在商業、法律、醫學領域占據著重要地位，在普通學科教學中進行案例教學的探索方興未艾。近兩年來，我一直嘗試著機械制圖案例教學的探索。

三、案例教學法在“機械制圖”課程建設中的應用

（一）立項——將原機械制圖的內容綜合化，重構與整合各知識點

通過對繪圖員和維修員職業崗位和工作過程進行分析，確定對一年級學生的能力培養目標是：繪制中等難度的零件圖，能識讀各種零件圖和裝配圖。因此，“機械制圖”課程關于制圖的基本理論、基本方法的內容不變，但對原制圖基本內容綜合化，重構與整合各知識點。我們確定以一個繪圖員1個工作內容為綜合項目的載體，將該綜合項目按照制圖的基本工作程序分解為11項單個項目，再將單個項目分解為若干工作任務。如：“繪制圖框和標題欄”單個項目可分解為圖幅規定、字體規定、比例規定等工作任務。

（二）教案設計

繪制回轉體截斷體（接頭）三視圖并標注尺寸。

1.項目實現目標

（1）知識目標：①國標規定的內容；②圓柱基本體三視圖的畫法及特征；③圓柱被不同位置截切面截切后截交線的形狀；④截斷體尺寸標注的內容。

（2）能力目標：①能按國標規定繪制圖框、標題欄；②能正確使用線型表達接頭的結構；③正確繪制圓柱三視圖；④正確繪制圓柱截交線；⑤合理標注截斷體尺寸。

2.項目工作環境

①多媒體教室；②準備實物模型等供演示用；③教師準備塑料泡沫或橡皮泥等供學生實訓使用。

3.項目任務（8項單個項目）

國標規定；三視圖的形成；三視圖表達的方位及尺寸；常見基本體的類型；圓柱三視圖的畫法及特征；圓柱定形尺寸的標注內容及標注方法；圓柱截斷體類型及三視圖的畫法；圓柱截斷體尺寸標注。

（三）分階段的具體實施

第一階段：師生共同以任務為驅動，按照“觀察—討論—實訓—點評”開展各單項工作項目的教學。內容如下：

（1）完成項目任務所需知識。

（2）完成項目任務指導（步驟、方法等）：①教師指導學生理解實訓目的和要求，明確實訓任務；②觀察要維修零件的結構和加工過程；③學習所需理論知識，聯系實際對照應用；④分組討論本案例圖形的畫法和尺寸標注的內容；⑤在教師巡回檢查或提示下，繪制草圖；⑥教師評講各組圖形中的正確與錯誤之處；⑦根據實訓任務，讓每位學生在圖板上進行實際繪圖操作。

（3）完成項目的測評標準。①圖框標題尺寸符合國標規定；②線型的使用及畫法符合國標規定；③圖形布局合理，主視圖的投影方向合理；④各圖形正確并符合三等規律；⑤尺寸齊全并符合國標規定。

第二階段：綜合項目實訓。

（1）學生根據實訓任務完成情況做好實訓記錄、小結，最后提交實訓報告。

（2）教師根據學生在實訓中的表現和書面實訓結果等進行實訓成績評定。

第三階段：總結和反思。

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近期建設規劃；動態適應性；彈性指引；年度計劃

Abstract: with the rapid development of the city, city construction speed will advance. Facing the fast changing and complex city development new situation, new case, new requirement, traditional attachment to the overall planning of the short-term construction planning can not be solved and implement. This sparked the author of city construction planning dynamic and operable and the attention of the problem and think. In Yuncheng city construction planning as the object of study, in-depth analysis of cause city short-term construction process to generate dynamic change causes, and discusses the dynamic adaptive planning model.

Key words: the recent construction planning; dynamic adaptability; elastic guide; annual plan

近幾年來，近期建設規劃作為城市近期建設的重要指導體系受越來越多的關注。它不應再僅限于是總體規劃的初始階段，而應成為落實推進城市總體規劃、安排城市有序建設的重要步驟。因此應將靜態的終極藍圖規劃變為動態發展的連續規劃已成為不可忽視的課題。

運城市位于山西省南部，地處晉陜豫三省接壤交匯處，是連接中原城市群和關中城市群的重要結點、黃河金三角區的重要中心城市。2009年確定大西高鐵將于運城城北設置站點。高鐵站點的設置加強了運城的對外聯系，加速了運城與區域經濟發展的速度，同時也給運城市的發展建設提出的新的要求。本次運城市近期建設規劃是結合《運城市總體規劃2009-2020》進行編制。在此過程中要怎樣應對運城市近期的動態發展需求成為我們本次思考的重點。因此我們以運城市為例，談談對近期建設規劃編制中動態適應性方法的思考和探索。

一、城市動態變化的影響因素分析

城市快速的建設與更新過程中存在著一定的未來發展的不可預知性，導致城市土地利用的變異性增加。因此對于城市近期建設規劃應給予動態性的思考理念。對于引起近期建設動態變化的原因筆者從城市自身發展的訴求和外力驅動兩大方面加以總結。

1、自身發展訴求

城市如同一個巨型的系統，在發展過程中不斷的更新、代謝。而社會快速的發展給城市建設帶來越來越大的不可預見性及更多的可能性。因此這也給城市規劃的發展提出了更高的要求。傳統靜態規劃設定的模式已不能承載起如今多變的城市。我們需要秉承一種動態的理念來完成嶄新的城市規劃，包括近期建設規劃。

2、外力驅動

芒福德曾說過：“真正影響城市規劃的因素是深刻的政治和經濟轉變”。對于我國來說，市場經濟體制特征以及政府的宏觀引導成為影響城市規劃實施的重要外部影響因素。

（1）市場趨勢的引導

我國經濟體制由計劃經濟向社會主義市場經濟體制轉變，市場導向性越來越明晰，市場趨勢的變化成為城市規劃過程中不可忽視的動態因素。城市發展更多的體現了投資者對城市空間作用的結果，而城市規劃的單一目標方案則顯然無法滿足市場富于變化的需求。

（2）國家重大項目的落實

近期建設規劃編制與實施的年限是五年。但有時會在此過程中會有一些突發性的項目（如高鐵等某些國家重大項目）的落實會影響整個近期建設規劃的實施，甚至打破原本設定的城市空間格局。因此在近期建設規劃編制過程中就需要對于這種突如其來的變化留予一定的空間，從而不會影響城市整體的有序發展。

（3）地方政府的相關政策性變化

可以說影響城市發展的兩大主要因素即為經濟與政治。因此政府政策直接影響城市規劃的進行和落實。為適應社會經濟的發展，市場的變動，政府部門難免會隨之將其某些政策進行調整，從而促進城市更加健康有序的發展。這也是引起近期建設產生變化的重要原因之一。

二、動態性規劃模式在運城市近期建設規劃中的探討與實踐

基于以上引起近期建設規劃動態變化的因素分析，結合城市現階段發展特征，本次近期建設規劃秉承彈性規劃的理念，加強對城市發展的動態性思考。對于近期建設規劃編制的動態適應性主要從以下幾個方面提出探討：

1、科學預測、提出土地供應導向

土地用量的科學預測與供應安排是近期建設規劃編制工作的重點之一。為保證本次規劃預測的科學性，首先深入分析運城市近七年土地供應及利用狀況，并按照用地類型和分區特征進行總結，得出運城市歷年的土地供應利用發展規律。

按照運城市的實際情況和發展訴求，運用總量控制預測法、人均用地指標法、相關資料匯總分析法三種方法，按照具體權重進行取值，最終得出城市各類用地近期需求量預測，同時根據現實發展需求制定土地供應導向。并結合分期推動的方法制定城市近期建設的年度實施計劃。

表2.1 建設用地供應與需求計算結果

用地分類 居住用地 公共服務設施用地 工業用地 公共綠地 基礎設施用地 道路廣場用地 對外交通用地

用地需求規模（公頃） 771.42 539.22 198.13 419.21 33.9 467.98 25.53

總量（公頃） 2455.39

2、分期推動、循序發展

本次規劃的城市分期空間體系即按照遠期、近期、年度三種時間段結合社會發展五年計劃，制定相應的建設目標與重點，合理調控城市發展規模與速度，打造滾動實施總體規劃的階段性安排，并通過明確年度實施計劃將總體規劃轉化為動態的、可操作性強的具體實施計劃。其主要包括三個層次的工作：

（1）依據運城市總體規劃、發展現狀以及發展需求制定遠期的發展目標。

（2）依據《運城市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃》制定五年近期建設規劃，同步編制，互相協調，將計劃確定的重大建設項目在城市空間中進行合理的安排和布局。

（3）按照城市的總體發展策略，制定年度實施計劃，通過年度實施計劃有重點、有條理地逐步完成近期建設規劃的主要目標建設內容。

在運城市近期建設分期推動計劃中，基于用地規模預測，結合城市發展需求，首先制定土地年度供應量的區間值,為城市發展預留一定的彈性空間。在進一步的規劃實施過程中再結合實際項目的安排加以空間落實、確定精確取值。并將每年的規劃實施計劃進行細化，制定近期建設用地2011-2015年度供應導則，完成從土地供應量的年度分配計劃到城市近期建設的進一步空間落實。

其中，2011、2012年將以道路交通建設為重點，加快城市基礎設施建設，推進高鐵站點及周邊地區等重點工程的建設。2013加強東部，初步形成城市近期建設空間結構的框架。2014年逐步進行舊城中心及生態系統的改造。2015年城市生態廊道逐步形成，城市近期建設基本完成。

圖2.1 2011年用地開發建設分布圖 圖2.2 2012年用地開發建設分布圖

圖2.3 2013年用地開發建設分布圖 圖2.4 2014年用地開發建設分布圖

圖2.5 2015年用地開發建設分布圖 圖2.6 運城市近期5年發展用地供應導向圖

3、彈性指引的編制方法

彈性指引體系即使得城市建設用地規劃在完成了主旨功能后，可以在實施中根據土地利用內外部條件的變化，使規劃留有進一步改進和完善的空間，成為一個持續成長和發展的過程。

本次規劃運用GIS技術，對于城市進行近期建設用地開發重要性程度評價，為近期建設重點發展方向及空間確定做出彈性的引導。其主要是基于交通可達性A1、重大設施的建設A2、環境影響力A3和生態安全性A4等主要因子的影響考慮，對近期建設用地范圍內各功能地塊進行詳細分析與評價，最終得出基于各個因子的分區賦值。在此基礎上，通過運用德爾菲法確定權重值，再運用ArcView3.2的基于多因素疊加的成本分析方法，得出近期建設用地開發重要性程度評價結果。將近期建設用地開發重要性程度分為五個值域，賦值越高的說明重要性程度越高，近期建設過程中需重點考慮。通過以上研究，確定運城市可以劃分為三級開發片區。

圖2.7 近期建設用地城市發展區域分級圖 圖2.8近期建設用地開發重要性程度分區

4、分區控制、靈活引導

分區發展策略的主要任務是通過城市發展框架研究，綜合考慮城市發展現狀和趨勢以及市政府有關政策和重點項目安排，根據不同特征劃劃定區域，將城市空間按照其各自發展特征進行分區。對于各個分區制定相應的建設重點、分區控制實施策略、開發導向和行動指引。從而集中有限的資源進行重點投入，形成規模效應和投資合力，引導城市空間結構和功能結構的優化。

在運城市近期建設規劃中將運城市中心城區分為重點建設區、重點改善區、生態治理培育區三個類型，并針對其各自特征提出更深入的規劃指引。其中，重點建設區是以新開發建設活動為主的地區，重點建設區是以新開發建設活動為主的地區；重點改善地區是急需通過整理和善以提升功能的區域，本次規劃將城市南部地區確定為重點改善區；生態治理培育區是位于基本生態控制線內，急需進行生態恢復以保障城市生態安全的地區，本次規劃確定為樊村水庫、安邑水庫及周邊區域。

三、結語

城市經濟、社會發展變化的急促也給城市規劃提出了更高的課題和要求。從建設部發出的加強城市近期建設規劃的通知，到各個地方進行的近期建設規劃編制可以看出，對于城市近期有序的發展和建設，近期建設規劃起到不容忽視的作用。如何適應我國城市和經濟迅猛發展帶來的變化，真正發揮近期建設規劃的調控和指導作用，成為近期建設規劃近年來越來越明晰的研究方向。對于近期建設規劃的動態性發展在未來的日子里還需更多的學習、實踐和探討。

參考文獻：

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