引論：我們?yōu)槟砹?篇法制論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

法制論文:航天經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)論文

一、海南航天經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的基本內(nèi)容

1．經(jīng)濟(jì)管理的法制建設(shè)

從經(jīng)濟(jì)主體上看，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對航天經(jīng)濟(jì)鏈的協(xié)調(diào)發(fā)展以及航天經(jīng)濟(jì)與其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的管理方面的法制建設(shè)，主要包括:首先，制定和頒布《航天經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)管理法》，促進(jìn)航天經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，以及與其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。依法大力扶植培育為文昌航天經(jīng)濟(jì)服務(wù)的航母型企業(yè)集團(tuán)，建立文昌熱帶高效農(nóng)業(yè)示范基地，為航天經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供食品等物質(zhì)供應(yīng)保障。通過開發(fā)新的經(jīng)過文昌航天主題公園旅游線路的方式開發(fā)新的旅游產(chǎn)品，促進(jìn)海南旅游業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)高科技企業(yè)落戶文昌，為航天經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。其次，加強(qiáng)和完善引進(jìn)外資參與航天經(jīng)濟(jì)建設(shè)的立法。使對外資的引進(jìn)和管理有法可依，保障國內(nèi)企業(yè)與外資企業(yè)享受同等國民待遇、公平競爭和共同發(fā)展。再次，制定和頒布《海南航天經(jīng)濟(jì)市場管理法》。要依法建立統(tǒng)一市場，完善市場體系，通過發(fā)揮市場機(jī)制的決定性作用，讓企業(yè)在價格等杠桿的引導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，推動航天經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2．質(zhì)量監(jiān)督的法制建設(shè)

海南省是我國較大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，建省二十年來，很多方面取得了一定的成績，各項(xiàng)制度建設(shè)初具規(guī)模，但是，海南由于發(fā)展晚，基礎(chǔ)薄弱，在效益評估方面和質(zhì)量互認(rèn)方面立法滯后，如何利用航天經(jīng)濟(jì)這股東風(fēng)，提高航天經(jīng)濟(jì)一直與海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，是值得認(rèn)真思考的問題。因此，要制定《航天經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展效益評估和質(zhì)量互認(rèn)條例》，一是依法確認(rèn)和評估各種投資主體的投資質(zhì)量、投資效益以及海南航天經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展對海南經(jīng)濟(jì)的影響。二是通過對海南航天經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展效益和質(zhì)量進(jìn)行評估，引導(dǎo)海南經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，主要包括:基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、城市功能的健康有序地發(fā)展。三是依法建立一套海南航天經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展效益和質(zhì)量評估體系，形成統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。這對克服和防止地方不統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)而產(chǎn)生的矛盾，提高海南省統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)效益標(biāo)準(zhǔn)具有重要意義。

3．合作與競爭方面的法制建設(shè)

首先，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海南航天經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展金融保障方面的法制建設(shè)。主要包括:海南省內(nèi)金融調(diào)控、金融服務(wù)、金融監(jiān)管、金融交易信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作等方面的法制建設(shè)。這樣做，一是有利于促進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。二是有利于增進(jìn)海南省內(nèi)各城市間的經(jīng)濟(jì)、金融聯(lián)系，加快該地區(qū)經(jīng)濟(jì)、金融的快速發(fā)展。三是有利于提高地區(qū)金融監(jiān)管水平，理順政府與企業(yè)和銀行的法律關(guān)系，及時消除金融安全隱患，逐步形成良好的金融法制環(huán)境。其次，要制定海南發(fā)展稅收法。對本區(qū)域內(nèi)進(jìn)出口商品實(shí)行統(tǒng)一稅種、統(tǒng)一稅率、統(tǒng)一優(yōu)惠政策。再次，制定《海南省發(fā)展保障法》。針對區(qū)域內(nèi)就業(yè)、勞務(wù)和社會保障發(fā)展不平衡現(xiàn)象，制定發(fā)展保障法，縮小海南省內(nèi)社會保障差距，取消各城市間的隔閡，逐步達(dá)到海南省社會保障一體化。

4．環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)

近年來，由于旅游業(yè)和城市化迅猛發(fā)展，惡化了本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，超過了環(huán)境的承載能力。為此，要制定《海南航天經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展環(huán)境保護(hù)法》，依法做好海南省環(huán)境保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)人與自然關(guān)系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。首先，要依法禁止有污染的項(xiàng)目開發(fā)。其次，合理利用土地資源。避免出現(xiàn)文昌房地產(chǎn)市場的火熱。再次，正確處理好航天經(jīng)濟(jì)發(fā)展與勞動力輸入之間的關(guān)系。應(yīng)當(dāng)盡量開發(fā)和利用海南本地的勞動力市場，政府有關(guān)部門應(yīng)該要在提高勞動者的素質(zhì)方面有所作為，根據(jù)市場需求對勞動者進(jìn)行有效的崗前培訓(xùn)，確保勞動力市場的必要需求。

二、加強(qiáng)海南航天經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展法制建設(shè)的理論依據(jù)

1．依法治國的本質(zhì)要求

依法治國是社會主義法治理念的核心內(nèi)容。依法治國的基礎(chǔ)是科學(xué)立法，核心是依法行政，關(guān)鍵是公正司法，保障是有效監(jiān)督。也就是說，要做到依法治國必須要加強(qiáng)以立法、執(zhí)法、司法、法律服務(wù)、法律監(jiān)督等各方面為內(nèi)容的法制建設(shè)。加強(qiáng)海南航天經(jīng)濟(jì)的法制建設(shè)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，促進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的需要，也是依法治國的本質(zhì)要求。

2．市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求

市場經(jīng)濟(jì)是制度經(jīng)濟(jì)，競爭經(jīng)濟(jì)，自負(fù)盈虧，主體多元化，利益多元化，講究誠實(shí)信用的經(jīng)濟(jì)。在這種復(fù)雜的情況下，眾多主體為自己的利益在統(tǒng)一的大市場中競爭，為求得生存和發(fā)展，就必須有大量的規(guī)范和制度供大家共同遵守，并以此來規(guī)范自己的行為。只有加強(qiáng)法制建設(shè)，用法律來約束和規(guī)范在市場經(jīng)濟(jì)中參與競爭的主體，才能使他們對自己的行為負(fù)責(zé)，才能保障他們獲得合法利益，從而推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3．與國際經(jīng)濟(jì)接軌的需要

我國將繼續(xù)實(shí)現(xiàn)對外開放的策略，海南省是我國較大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是對外開放的窗口，多年改革開放的實(shí)踐告訴我們，社會主義市場法律經(jīng)濟(jì)是國際經(jīng)濟(jì)的一部分，經(jīng)濟(jì)全球化的已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，必須創(chuàng)造一種與國際經(jīng)濟(jì)相吻合的經(jīng)濟(jì)秩序。為此，我們必須用規(guī)范我們的行為準(zhǔn)則，建立全國范圍內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)法律。同時，還必須創(chuàng)建與國際經(jīng)濟(jì)秩序相通的、相類似的法規(guī)，為與國際經(jīng)濟(jì)接軌創(chuàng)造條件。

三、加強(qiáng)海南航天經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1．科學(xué)立法

海南省人民代表大會及其常委會、海南省人民政府可以在國家憲法的范圍內(nèi)，針對海南航天經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展情況和海南省實(shí)際需要來制定地方性法規(guī)和規(guī)章。值得一提的事，立法必須要突出法制建設(shè)的國際化特點(diǎn)。特區(qū)的高度開放的特點(diǎn)要求我們法制建設(shè)都必須遵守有關(guān)國際規(guī)則。

2．依法行政

建立地方法治政府，一是要求所有人都必須服從法律。學(xué)會運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)，認(rèn)真履行法律規(guī)定的行政執(zhí)法職能。二是要認(rèn)真嚴(yán)格執(zhí)法。逐步推行執(zhí)法考核審查和持證上崗制度，對違法行政事件要嚴(yán)肅處理，要認(rèn)真做好行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，加強(qiáng)行政執(zhí)法宣傳和培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法水平，改善執(zhí)法環(huán)境，加大執(zhí)法力度。

3．司法公正

社會主義法律是代表最廣大人民群眾共同意志的法律，是絕大多數(shù)人公認(rèn)的公正標(biāo)準(zhǔn)，依法裁判就實(shí)現(xiàn)了多數(shù)人認(rèn)為的公正，違法裁判就背離了一般公正。所以必須要樹立法律的，要真正做到一切依法辦事，打破行政區(qū)劃，實(shí)行司法統(tǒng)一，及時解決司法的地方保護(hù)主義問題，因?yàn)榈胤奖Ｗo(hù)主義破壞了司法的公正，違背了法律面前人人平等原則，破壞了社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序。

4．品質(zhì)的法律服務(wù)

我國的法律服務(wù)組織包括律師、公證、人民調(diào)解、基層法律服務(wù)、仲裁等。提高法律服務(wù)質(zhì)量必須做到以下幾點(diǎn):及時，在文昌全市乃至海南全省進(jìn)行一次普法宣傳和法制教育，增強(qiáng)法制觀念。第二，建立多元化的糾紛解決機(jī)制。必須建立健全包括和解、仲裁、人民調(diào)解、訴訟等在內(nèi)的多元化的糾紛解決機(jī)制，積極為文昌航天經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航，解決好在航天經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)過程中的各種矛盾糾紛，如征地、拆遷等過程中的矛盾糾紛，解決好各類矛盾糾紛，避免矛盾升級，影響社會穩(wěn)定。在大型企業(yè)內(nèi)部可建立人民調(diào)解組織，化解各種矛盾糾紛。第三，在航天經(jīng)濟(jì)城市文昌建立起滿足市場需求的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。如律師事務(wù)所、法律咨詢機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)所等，以便順利地及時地解決各種糾紛，化解各種矛盾，為航天經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的法制環(huán)境。

5．監(jiān)督有力

這里所說的監(jiān)督是廣義的概念，它包括一切國家機(jī)關(guān)、社會組織和公民對各種法律活動的合法性依法所進(jìn)行的監(jiān)督和督促。監(jiān)督就是保障，根本目的是保障憲法和法律的實(shí)施，保障人民法院司法為民、公正高效。支持人民法院抵制地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義、特權(quán)保護(hù)主義的干擾和影響，這對于樹立人民司法的，維護(hù)法制的尊嚴(yán)和統(tǒng)一，具有特殊的重要意義。加強(qiáng)海南航天經(jīng)濟(jì)的法制建設(shè)，必須要建立民主有效的法律監(jiān)督。首先，要依法加強(qiáng)政府對經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)監(jiān)督。要依法通過區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的研究制定，定期區(qū)域主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)等經(jīng)濟(jì)信息，實(shí)施地方重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，協(xié)調(diào)和落實(shí)重大競爭性項(xiàng)目的用地等事宜，以具體地體現(xiàn)對當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。其次，加強(qiáng)對各部門的監(jiān)督管理。要依法督促有關(guān)部門維護(hù)好當(dāng)?shù)厥袌鼋?jīng)濟(jì)秩序。再次，加強(qiáng)對國家機(jī)關(guān)工作人員的監(jiān)督。，建立法律監(jiān)督責(zé)任制，使法律監(jiān)督真正落到實(shí)處。

作者：曾秀偉單位：湖南天地人律師事務(wù)所

法制論文:監(jiān)獄法制建設(shè)論文

摘要：監(jiān)獄作為國家的專政機(jī)關(guān)，也是國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，必須維護(hù)我國法律執(zhí)行的公平公正原則，才能有效體現(xiàn)法律的至高無上不可侵犯，因此監(jiān)獄法制建設(shè)的推進(jìn)勢在必行，同時也是響應(yīng)我國“十八大”法制建設(shè)重要思想的一大舉措。但由于我國對于監(jiān)獄法制建設(shè)仍處于一個不斷探索前進(jìn)的階段，在建設(shè)過程中存在的問題，例如：監(jiān)獄法制建設(shè)推進(jìn)中的人文要素問題；監(jiān)獄法制建設(shè)推進(jìn)中的法制運(yùn)行機(jī)制；監(jiān)獄法制建設(shè)推進(jìn)的保障性實(shí)施要素還有待解決。本文將這對以上三個問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：法制建設(shè)推進(jìn)權(quán)利監(jiān)督

監(jiān)獄是國家機(jī)器的重要組成部分，也是國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，是依法治國的重要標(biāo)志，對我國法治的衡量起到舉足重輕的作用。因此監(jiān)獄工作法制化是監(jiān)獄工作的基本要求，也是監(jiān)獄“三化”建設(shè)的首位。本文將就監(jiān)獄法制建設(shè)作個淺析。

一、監(jiān)獄法制建設(shè)的意義

（一）有利于加強(qiáng)黨對監(jiān)獄工作的領(lǐng)導(dǎo)

我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主專政的社會主義國家，這是得到全國各族人民的確認(rèn)并載入憲法的。推進(jìn)監(jiān)獄法制化建設(shè)，實(shí)行依法治監(jiān)，有利于加強(qiáng)黨對監(jiān)獄工作的領(lǐng)導(dǎo)。法律是黨和人民意志的體現(xiàn)，是黨的路線、方針、政策的具體化、條文化與穩(wěn)定化。推進(jìn)監(jiān)獄法制化建設(shè)，實(shí)行依法治監(jiān)，把監(jiān)獄工作每個環(huán)節(jié)納入法制化的軌道，一方面，從法律上保障黨對監(jiān)獄工作的領(lǐng)導(dǎo)；另一方面，又可使監(jiān)獄機(jī)關(guān)及其人民警察，通過依法治監(jiān)、依法辦事，更正確、地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，始終置于黨和人民的監(jiān)督之下；再一方面，法律以及行政法規(guī)，是黨在發(fā)揚(yáng)人民民主的基礎(chǔ)上制定的，監(jiān)獄機(jī)關(guān)依法執(zhí)行、依法行政，實(shí)際上體現(xiàn)了黨提出的“立黨為公、執(zhí)政為民”的重要思想

（二）反映監(jiān)獄工作發(fā)展的必然要求

推進(jìn)監(jiān)獄工作的法制化建設(shè)，能正確地反映監(jiān)獄工作發(fā)展的客觀規(guī)律。與此同時，監(jiān)獄作為國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，對罪犯實(shí)施的措施和行動，都會影響到罪犯的權(quán)利和義務(wù)，而依法執(zhí)行刑罰，依法懲罰和改造罪犯，是國家和人民對監(jiān)獄機(jī)關(guān)的基本要求。作為刑法最終的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，依法治監(jiān)，加強(qiáng)法制化對監(jiān)獄工作的發(fā)展具有必然性。

（三）有利于我國刑律的完善及順應(yīng)國際發(fā)展的趨勢

理性化、人道化和法治化是行刑制度總的發(fā)展確實(shí)，監(jiān)獄立法改革和法制建設(shè)必須面向未來，與時俱進(jìn)，而法制化的推進(jìn)能有效的促進(jìn)我國刑律的不斷完善，實(shí)現(xiàn)依法治監(jiān)，增進(jìn)監(jiān)獄刑罰工作的合法性、透明性、公正性、文明性及有效性，促進(jìn)政法履職的公正、嚴(yán)明、廉潔、高效。與此同時隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷壯大，國家影響力的不斷提高，中國特色社會主義也躍然成為世界的焦點(diǎn)，中國特色社會主義法治化必然離不開我國監(jiān)獄法制化的推行。

二、監(jiān)獄法制建設(shè)的原則

原則，是人們言論和行動所依據(jù)的法則和標(biāo)準(zhǔn)，具有指導(dǎo)性和方針性。在推進(jìn)監(jiān)獄法制化建設(shè)過程中，必須堅(jiān)決遵循“必須堅(jiān)持社會主義道路，堅(jiān)持無產(chǎn)階級專政，堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬列主義、思想四項(xiàng)基本原則”，以及“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，“在法律面前人人平等”的社會主義法制原則等共同性的準(zhǔn)則外，還應(yīng)遵循以下原則：

（一）堅(jiān)持法律至上和維護(hù)法制統(tǒng)一的原則

公眾對法律較高的認(rèn)同是現(xiàn)代法治社會的共同特點(diǎn)。憲法是國家的根本大法，法律至上，就是要維護(hù)憲法在推進(jìn)監(jiān)獄法制化建設(shè)、實(shí)行依法治監(jiān)中應(yīng)具有至高無上的，以維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一。

（二）堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是的原則

在推進(jìn)監(jiān)獄法制化建設(shè)進(jìn)程中，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)、解放思想、實(shí)事求是的思想路線。用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的實(shí)踐，遵循新時期監(jiān)獄工作的基本職能和法律要求，提高改造質(zhì)量。堅(jiān)持從中國的國情出發(fā)，既要走自己的路，又要借鑒和吸收國外有益的監(jiān)獄法制經(jīng)驗(yàn)。

（三）公開、公平、公正原則

公正原則是法治社會一個重要的價值目標(biāo)。而公開、公平執(zhí)法，則是達(dá)到執(zhí)法公正的必然要求。由于監(jiān)獄機(jī)關(guān)的刑事執(zhí)行權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)具有強(qiáng)制性、命令性和較大的自由裁量權(quán)，而對象又是處于監(jiān)禁狀態(tài)下的罪犯，因此，在推進(jìn)法制化建設(shè)過程中，更需要堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。

（四）權(quán)利與義務(wù)相一致原則

權(quán)利與義務(wù)是法律關(guān)系的要素之一，都源于法律的規(guī)定。權(quán)利與義務(wù)密不可分，互相聯(lián)系，互為條件的。一方有權(quán)利，他方必有相應(yīng)的義務(wù)，或者互為權(quán)利和義務(wù)。監(jiān)獄實(shí)行法制化，監(jiān)獄人民警察和罪犯之間，各自都擁有相應(yīng)的權(quán)利和履行相應(yīng)的義務(wù)。

三、監(jiān)獄法制建設(shè)推進(jìn)的人文要素

天下之事，不難于立法，而難于法之必行。監(jiān)獄法制化的執(zhí)行在于人，而人的全方面素質(zhì)及能力是法制化執(zhí)行效果的重要保障，所以創(chuàng)建一支高素質(zhì)高效能的監(jiān)獄警察隊(duì)伍，是監(jiān)獄法制化建設(shè)推進(jìn)的基本要素。

在我國監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍中普遍存在三大方面問題：（一）監(jiān)獄人民警察法律知識水平不高；(二)監(jiān)獄人民警察執(zhí)法效能不強(qiáng)；(三)部分警察政治覺悟較差，影響隊(duì)伍建設(shè)。下面將逐一分析。

（一）監(jiān)獄人民警察法律知識水平不高

依法治監(jiān)，最根本的前提是知法懂法，才能依法開展監(jiān)獄的各項(xiàng)工作。而當(dāng)前在監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍中，具有法律專業(yè)科班出身背景的不到半數(shù)，普遍警察法律專業(yè)素質(zhì)不高，法律意識不強(qiáng)，在此前提下作為刑罰執(zhí)行最直接的執(zhí)行者，執(zhí)法的公平性、公正性及規(guī)范性著實(shí)有些差強(qiáng)人意。少部分警察的執(zhí)法意識淡薄，不能正確地履行自己的根本職責(zé)。與此同時，法律培訓(xùn)機(jī)制的不完善，很大程度上影響了監(jiān)獄人民警察的普法率。

（二）監(jiān)獄人民警察執(zhí)法效能不強(qiáng)

監(jiān)獄人民警察的執(zhí)法效能不強(qiáng)，首先樹立公平公正的執(zhí)法理念未能提升到潛意識層面，導(dǎo)致了執(zhí)法的弱化，法制觀念的淡化，很大程度上影響了執(zhí)法效能的提高；其次監(jiān)督機(jī)制不完善，懲治不力；監(jiān)督內(nèi)容不切合基層工作實(shí)際，導(dǎo)致監(jiān)督只浮于表面，流于形式，影響監(jiān)督力度；監(jiān)督透明度不足，致使監(jiān)督的實(shí)施大打折扣；個別警察不配合監(jiān)督，不利于監(jiān)督

開展。，監(jiān)獄警察配備不合理，警力不足，影響執(zhí)法力度。（三）部分人民警察政治覺悟較差，影響隊(duì)伍建設(shè)

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會貧富差距日益加劇，一定程度上動搖部分人民警察的世界觀，價值觀，腐蝕人民警察的政治覺悟。片面追求物質(zhì)化，推崇享樂主義，致使工作消極怠慢，工作責(zé)任心不強(qiáng)，怕苦怕累怕吃虧，本我意識占主導(dǎo)地位。這些情況的出現(xiàn)，不利于警察隊(duì)伍的建設(shè)，不利監(jiān)獄工作的開展，更不利監(jiān)獄法制建設(shè)的推進(jìn)。

為了有效地推進(jìn)監(jiān)獄法制建設(shè)，必須提升監(jiān)獄人民警察的人文要素。及時：必須加強(qiáng)監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍中的法律人才結(jié)構(gòu)調(diào)整。完善法律培訓(xùn)機(jī)制，制定有針對性的法律課程，增強(qiáng)法律知識宣傳，強(qiáng)化執(zhí)法意識，不斷提高警察的責(zé)任心。第二：堅(jiān)持公平公正原則，樹立公正執(zhí)法意識，嚴(yán)格依法辦事，提高執(zhí)法靈活性，確保執(zhí)法高效；深入基層調(diào)查，以備制定切實(shí)合理監(jiān)督條例，提高監(jiān)督透明度，引入社會公眾的多方位監(jiān)督，有針對性的引入高素質(zhì)高水準(zhǔn)的監(jiān)獄人民警察，以充實(shí)基礎(chǔ)一線的警察警力。第三：結(jié)合監(jiān)獄工作的實(shí)質(zhì)，制定合理公正的績效機(jī)制，強(qiáng)化爭先爭優(yōu)意識，調(diào)整警察工作積極性，創(chuàng)造優(yōu)勝劣汰競爭氛圍，并將德才放在衡量首位，結(jié)合警察能力及工作業(yè)績，作為績效考評的重要依據(jù)，充分發(fā)揮模范帶頭作用。

四、監(jiān)獄法制建設(shè)推進(jìn)的法制運(yùn)行機(jī)制

法制的實(shí)施，需要有良好的機(jī)制作為保障。建立和完善有中國特色的社會主義監(jiān)獄法律體系,是推進(jìn)監(jiān)獄法制建設(shè)的前提條件。完善法制的建設(shè)首先應(yīng)從罪犯權(quán)利與義務(wù)出發(fā)配套制度相應(yīng)的規(guī)章制度；其次從監(jiān)管改造實(shí)際實(shí)施出發(fā)制定有針對性實(shí)效性的警察工作章程；應(yīng)該配套制定獄務(wù)公開工作的具體章程，以備社會監(jiān)督。

（一）以人為本，推進(jìn)制定罪犯權(quán)利與義務(wù)規(guī)章制定

罪犯因觸犯我國刑法，而受到剝奪自由權(quán)的刑事處罰，但其作為我國的公民仍具有除了自由權(quán)以外的各種權(quán)利與義務(wù)。監(jiān)獄作為刑罰的執(zhí)行機(jī)關(guān)，依照我國律法執(zhí)行剝奪自由權(quán)的工作，而罪犯的其他權(quán)利與義務(wù)監(jiān)獄有義務(wù)維護(hù)和保障。法律的最重要的價值體現(xiàn)是維護(hù)公民的權(quán)利，使其不受侵害。監(jiān)獄作為法律的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，推進(jìn)監(jiān)獄法制建設(shè)，依法治監(jiān)，最為根本的應(yīng)該是維護(hù)罪犯的合法權(quán)利不受侵害，同時也是提高監(jiān)管改造質(zhì)量的重要保障，是提高監(jiān)獄人民警察執(zhí)法水平的必由之路。

監(jiān)獄，首先應(yīng)從完善保障罪犯的合法權(quán)利出發(fā)制定相應(yīng)的保障制度，例如：通信權(quán)，申述、控告、檢舉揭發(fā)的權(quán)，親情會見，罪犯減刑、假釋、保外就醫(yī)等等。制度的制定要細(xì)化具體化，盡量避免出現(xiàn)紕漏，以確保有章可循，有法可依，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法公正。其次，監(jiān)獄警察在具體的執(zhí)法活動中，依照相應(yīng)的制定，以確保維護(hù)罪犯未被剝奪以外的合法權(quán)利。，應(yīng)做好罪犯法律知識的普及工作，有效保障罪犯受教育權(quán)，積極推進(jìn)罪犯思想、文化、職業(yè)技術(shù)教育，深入推進(jìn)恢復(fù)性行刑，以利于罪犯刑滿釋放后回歸社會，確保再犯罪率的降低。

（二）依法治警，制定合理性實(shí)效性警察工作章程

監(jiān)獄人民警察行使權(quán)力,既不能超越職權(quán)、濫用職權(quán),也不能放棄職權(quán)或轉(zhuǎn)讓職權(quán),因?yàn)楸O(jiān)獄人民警察的權(quán)力是國家和人民通過法律賦予的,如果放棄、轉(zhuǎn)讓法律賦予的權(quán)力就意味著失職。所以以法治警勢在必行，擺正監(jiān)獄執(zhí)法工作者的正當(dāng)權(quán)利，以維護(hù)法律的嚴(yán)明。在中國人情濃厚的國度，何以能從根本上實(shí)現(xiàn)法理的堅(jiān)定性呢？筆者認(rèn)為從制度上約束，以明確的章程執(zhí)行，依法執(zhí)法，依法治警，依法辦事，實(shí)現(xiàn)人情以外的公平公正。監(jiān)獄基層一線是監(jiān)獄執(zhí)法最直接最根本最有效的具體體現(xiàn)，所以在制度相應(yīng)的章程之前，應(yīng)該深入基層調(diào)研，了解基層民警的心聲，了解基層工作的實(shí)際狀況作為制定制度章程的前提條件，這樣才能有效確保警察工作章程的合理性，以及有利于基層一線執(zhí)法工作的開展。

（三）接受監(jiān)督，獄務(wù)公開實(shí)現(xiàn)執(zhí)法透明

依法獄務(wù)公開是指監(jiān)獄為了執(zhí)行刑罰，將罪犯權(quán)利與義務(wù)、減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的條件、程序、勞動保護(hù)以及監(jiān)獄人民警察權(quán)利、紀(jì)律等內(nèi)容，向社會、向罪犯及其親屬公開，讓全社會了解和監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)獄務(wù)公開有利于針對濫用權(quán)力、暗箱操作、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不當(dāng)?shù)炔缓戏ㄐ袨檫M(jìn)行監(jiān)督，有利于罪犯合法權(quán)利的保障實(shí)施接受社會的監(jiān)督，有利于從根本上有效制約權(quán)力的濫用，腐敗的形成，同時也有利于穩(wěn)定獄內(nèi)秩序，確保監(jiān)管改造的安全穩(wěn)定。

因此制定獄務(wù)公開的具體章程，有利于保障獄務(wù)公開依法實(shí)時開展，公開內(nèi)容真實(shí)性。杜絕執(zhí)行隨意性，不連貫性。同時制定獄務(wù)公開章程應(yīng)該注意制定的針對性、科學(xué)性、可操作性，以確保制度落實(shí)的剛性執(zhí)行性。

五、監(jiān)獄法制建設(shè)推進(jìn)的保障性實(shí)施要素

監(jiān)獄法制建設(shè)的推進(jìn)離不開監(jiān)獄的設(shè)施建設(shè)（包括硬件與軟件方面）。及時，監(jiān)獄法制化推進(jìn)必須在確保監(jiān)管安全穩(wěn)定的前提下進(jìn)行，所以必須加大監(jiān)獄建設(shè)投入，改善監(jiān)獄監(jiān)管的物質(zhì)設(shè)施和技術(shù)手段，從根本上消除監(jiān)管安全隱患，維護(hù)監(jiān)獄的安全穩(wěn)定。并實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄設(shè)置、布局、規(guī)模、建筑、安防設(shè)備和信息化設(shè)備的科學(xué)合理化，有效解決監(jiān)管管理的人治化、粗放化的滯后局面。第二，為了加速向法治社會邁進(jìn)，迎接社會各界多方位的監(jiān)督及時代的挑戰(zhàn)，必須不斷提高監(jiān)獄人民警察的知識素養(yǎng)和執(zhí)法水平，且應(yīng)積極的采用先進(jìn)的科技、設(shè)施服務(wù)用于監(jiān)獄工作的實(shí)踐。同時提升警察隊(duì)伍全方面素質(zhì)，例如：法律素養(yǎng)、科技水平等，及現(xiàn)代化的監(jiān)管改造手段的應(yīng)用與推廣都需要在監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)部做專業(yè)化的培訓(xùn)。第三，純化監(jiān)獄職能，明確監(jiān)獄改革方向，不斷推進(jìn)深化依法治監(jiān)。與此同時應(yīng)解放思想與時俱進(jìn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，借鑒其他部門以及國外有益經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合工作實(shí)際，合理運(yùn)用。防止避免不問國情、獄情、簡單移植設(shè)置套用其他部門或國外監(jiān)獄的成果，杜絕不問效果、只圖形式、擺花架子的做法，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，做實(shí)事，求實(shí)效。

法制論文:行政管理法制化構(gòu)建論文

依法治國是建設(shè)社會主義民主政治的基本要求,而行政管理法制化則是依法治國的重要內(nèi)容。只有扎實(shí)推進(jìn)行政管理法制化,才能實(shí)現(xiàn)依法行政和建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)。

一、行政管理法制化的意義

行政管理法制化是指按照相關(guān)法規(guī)的要求,將行政管理置于法律的調(diào)整與支配下,切實(shí)保障行政活動能夠依照法律進(jìn)行,從而使行政行為走向制度化、規(guī)范化、程序化的道路。行政法制化主要體現(xiàn)在法制意識的培養(yǎng)、行政管理組織法制化、行政管理職能法制化、行政管理程序法制化等方面。法制是現(xiàn)代社會的一個核心觀念,是憲政和人權(quán)保護(hù)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我國正處于社會轉(zhuǎn)型期,政府的法制意識薄弱、依法行政能力欠缺,因而,推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府對推進(jìn)整個社會的法制化進(jìn)程有著重要的意義。依法行政是維護(hù)政府形象和保障人民群眾合法權(quán)益的重要途徑,是提高政府行政能力的重要手段。在現(xiàn)代社會中,公民生活的各個方面都和政府有著密切的聯(lián)系,政府的行政行為直接影響著公民的各種權(quán)益。依法行政不僅是一種政治理念,更是一種政治道德和社會價值。要建設(shè)社會主義政治文明,落實(shí)人民群眾當(dāng)家作主的地位,實(shí)現(xiàn)國家的長治久安就必須扎實(shí)推進(jìn)依法行政。

二、我國行政管理法制化的現(xiàn)狀

1、行政管理程序法制化滯后當(dāng)前,我國的許多行政程序還沒有實(shí)現(xiàn)法律化、規(guī)范化,許多行政行為的步驟、方式仍處于雜亂無章的狀態(tài),野蠻執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、濫權(quán)執(zhí)法、以權(quán)壓法等行政違法行為屢見不鮮,行政執(zhí)法的合法性與合理性受到了很大的質(zhì)疑。這些大大降低了行政執(zhí)法的效率,影響了政府的公信力。此外,由于執(zhí)法體制不暢、行政管理體系不完善帶來了多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、擾民執(zhí)法等許多執(zhí)法問題。以食品安全監(jiān)管為例,涉及的監(jiān)管部門有十幾個,結(jié)果是大家都管,但是都管不好。這種重復(fù)執(zhí)法不僅帶來了行政執(zhí)法資源的巨大浪費(fèi),還擾亂了正常的社會秩序。

2、行政管理執(zhí)法方式落后行政管理執(zhí)法方式落后集中體現(xiàn)在城市管理中。由于執(zhí)法人員素質(zhì)、執(zhí)法環(huán)境與執(zhí)法機(jī)制等因素的影響,城市行政管理中存在諸多問題。例如,社會管理主體單一,政府是的社會管理主體,社會機(jī)構(gòu)、民間組織等很少參與社會管理;缺少長效管理機(jī)制,執(zhí)法部門熱衷于專項(xiàng)執(zhí)法、運(yùn)動式執(zhí)法,總是“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”,缺少整體考慮和長遠(yuǎn)規(guī)劃,缺少長效管理機(jī)制,以致于群眾滿意度低、暴力抗法事件時有發(fā)生。

三、推進(jìn)行政管理法制化的幾點(diǎn)建議

1、牢固樹立依法行政的理念法治是現(xiàn)代社會的基本內(nèi)容,法治不僅體現(xiàn)在法律的制定和執(zhí)行上,更體現(xiàn)在人們的法制意識、法律素養(yǎng)等方面。因此,推進(jìn)依法行政也是一場深刻的社會文化變革,是一個漸進(jìn)的歷史過程。在現(xiàn)實(shí)中許多執(zhí)法者將法律作為統(tǒng)治百姓的工具,執(zhí)法手段簡單粗暴,在民眾中產(chǎn)生了不良的影響。為此,廣大執(zhí)法人員應(yīng)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念,應(yīng)樹立服務(wù)意識、理性執(zhí)法意識,將執(zhí)法作為增進(jìn)民眾福利、促進(jìn)社會和諧的一種手段。執(zhí)法觀念決定著行政人員的執(zhí)法行為,影響著執(zhí)法效果。因此,執(zhí)法者應(yīng)樹立行政服務(wù)、民主參與、平等互動的執(zhí)法理念,自覺約束自己的執(zhí)法行為,自覺接受社會各界的監(jiān)督。同時應(yīng)在嚴(yán)格遵守法律的情況下,提高執(zhí)法的能動性,實(shí)現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一,真正做到全心全意為人民服務(wù)。

2、提高行政執(zhí)法能力要提高行政執(zhí)法能力就必須高度重視執(zhí)法人員素質(zhì)建設(shè)。應(yīng)通過政治學(xué)習(xí)和思想教育等方式,使廣大執(zhí)法人員樹立正確的正確的金錢觀、權(quán)力觀、人生觀,能夠自覺提高自身的政治素養(yǎng)和職業(yè)道德水平,能自覺做到文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法。同時應(yīng)完善法律制定與修改的程序,根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化不斷修改和完善法律,促進(jìn)法律建設(shè)的科學(xué)化、合理化、規(guī)范化;應(yīng)建立完善的法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度,定期對執(zhí)法人員進(jìn)行法律培訓(xùn),以提高其法律素養(yǎng)。此外,還要培養(yǎng)執(zhí)法人員的行政程序意識,使執(zhí)法者能夠嚴(yán)格按程序執(zhí)法,能夠充分保障當(dāng)事人的各種合法權(quán)利,促進(jìn)執(zhí)法公正。推進(jìn)執(zhí)法組織建設(shè)也是加強(qiáng)行政能力建設(shè)的重要內(nèi)容,為此應(yīng)理順行政管理體制。依法行政是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,它涉及到許多部門和多種利益關(guān)系,現(xiàn)實(shí)中因部門利益沖突而導(dǎo)致的推諉扯皮、重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法等現(xiàn)象屢見不鮮。因此,必須從體制上理順各個執(zhí)法主體之間的關(guān)系,建立完善的部門協(xié)調(diào)機(jī)制。此外,應(yīng)按照憲法和法律的要求進(jìn)一步明確執(zhí)法主體和執(zhí)法責(zé)任,建立完善的執(zhí)法責(zé)任制,將執(zhí)法工作常態(tài)化、規(guī)范化、制度化,杜絕行政不作為、亂作為的行為;應(yīng)建立明確的執(zhí)法考核標(biāo)準(zhǔn)和獎懲辦法,加強(qiáng)執(zhí)法管理監(jiān)督,強(qiáng)化行政執(zhí)法人員的責(zé)任和義務(wù)。

3、進(jìn)一步完善執(zhí)法工作改革開放以來,我國已基本建立了完善的法律體系,基本實(shí)現(xiàn)了有法可依,但是在行政執(zhí)法上還存在著許多漏洞,如行政法規(guī)中背離法律等級性,越權(quán)立法的現(xiàn)象普遍存在;行政法規(guī)之間相互沖突,造成執(zhí)法難的現(xiàn)象屢見不鮮,等等。為此,應(yīng)完善行政立法制度,提高行政立法質(zhì)量。如在立法之前應(yīng)建立科學(xué)的立法規(guī)劃,并對立法項(xiàng)目進(jìn)行充分的論證;應(yīng)完善立法程序,通過調(diào)查、座談等多種方式廣泛聽取社會各界的意見,通過立法聽證會等方式來保障立法的公平性、合理性。另外,還應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的實(shí)際需要及時修訂過時的、不符合社會需要的各種法律法規(guī),確保法律法規(guī)的科學(xué)性。依法治國是我黨的基本治國方略,依法行政是依法治國的基本內(nèi)容。為此,我們應(yīng)深入研究行政管理法制化建設(shè)中的新問題、新情況,不斷提高行政人員的法制意識和依法行政的能力,提高行政管理的法制化水平,深入推進(jìn)我國的行政管理法制化建設(shè)。

法制論文:關(guān)于新農(nóng)村合作金融法制創(chuàng)新論文

目前,我國農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改革工作正有序進(jìn)行并取得了初步成效。但由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因,我國農(nóng)村合作金融的發(fā)展仍面臨著諸多困難,它們在為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及為國家金融宏觀調(diào)控和國家稅收等方面做出出貢獻(xiàn)的同時,卻未得到像國有商業(yè)銀行那樣應(yīng)有的地位,其應(yīng)有的合法權(quán)利得不到保障。為此,尋求法律的支持、保護(hù)和監(jiān)督,保障農(nóng)村合作金融新體制的建立和穩(wěn)健運(yùn)行,已成為法學(xué)界和金融界人士的共識。

一、新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村合作金融的關(guān)聯(lián)性

我們要建設(shè)的社會主義新農(nóng)村就是黨的十六屆五中全會提出的,“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”,這也是我國社會主義農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。有學(xué)者對新農(nóng)村建設(shè)的五個方面進(jìn)行了形象的解讀,認(rèn)為生產(chǎn)發(fā)展就是“人人有事干,戶戶有錢賺”;生活寬裕就是“吃住不用愁,醫(yī)學(xué)不用憂”;鄉(xiāng)風(fēng)文明則指“鄰里如一家,遵紀(jì)又守法”;村容整潔就是“村村美如畫,莊莊開鮮花”;管理民主即“村官拿意見,村民說了算”。這2個字的目標(biāo)顯然說明,新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)。通過推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),可以加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增加農(nóng)民收入,推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。在這一過程中,金融對新農(nóng)村建設(shè)的支持作用就顯得非常明顯,而農(nóng)村合作金融完善了金融服務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民的生產(chǎn)、生活都需要完善的金融服務(wù),離不開合作金融。

新農(nóng)村建設(shè)需要完善的農(nóng)村金融服務(wù)體系,但我國農(nóng)村金融體系不健全,業(yè)務(wù)單一,管理粗放,金融服務(wù)供給不足,我國現(xiàn)行農(nóng)村金融體系已很難適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需求。更為嚴(yán)重的是,在這種體制安排下,金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村的活動主要是為城市工業(yè)發(fā)展動員儲蓄,其邏輯結(jié)果必然是農(nóng)村地區(qū)成為城市和工業(yè)發(fā)展的凈資金提供者。因此,加強(qiáng)農(nóng)村金融創(chuàng)新,促進(jìn)農(nóng)村合作金融的發(fā)展,建立一個有效的農(nóng)村金融服務(wù)體系迫在眉睫。法制是現(xiàn)代金融的基石,所以,要建立農(nóng)村金融創(chuàng)新的長效機(jī)制,必須相應(yīng)地加快農(nóng)村金融法制建設(shè)的進(jìn)程,更加有必要研究新農(nóng)村建設(shè)中的合作金融法制創(chuàng)新。

二、新農(nóng)村背景下法制創(chuàng)新是合作金融功能實(shí)現(xiàn)的保障

改革開放以來,我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力極大地增強(qiáng)了。然而,無論水平還是相對水平,城鄉(xiāng)差距越來越大了。農(nóng)村金融是農(nóng)村這一特定領(lǐng)域內(nèi)貨幣流通、資金運(yùn)動與信用活動的總稱,即以信用手段籌集、分配和管理農(nóng)村貨幣資金的活動。為適應(yīng)農(nóng)村地區(qū)需要設(shè)立的彼此分工又相互聯(lián)系的金融市場和金融機(jī)構(gòu)總和,便構(gòu)成農(nóng)村金融范疇。相對于城鎮(zhèn)金融,在服務(wù)的對象、經(jīng)營環(huán)境和經(jīng)營業(yè)務(wù)等方面,農(nóng)村金融具有其獨(dú)自的特征。法制創(chuàng)新要符合這些特征,才能實(shí)現(xiàn)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)。

法制是社會主義新農(nóng)村的基本保障。社會主義法制是社會主義新農(nóng)村的制度的根本,如果擁有社會主義法制,保障農(nóng)民能夠依法行使民主權(quán)利,就能為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供巨大的力量,使社會主義新農(nóng)村有更好的發(fā)展和前途。社會主義法制是社會主義新農(nóng)村的根本保障,法制創(chuàng)新是合作金融功能實(shí)現(xiàn)的保障。只有以法制治理農(nóng)村,使國家權(quán)力的行使和農(nóng)民的活動處于嚴(yán)格依法辦事的狀態(tài),農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展與進(jìn)步才有基本的秩序保障。民主法制是整個社會關(guān)系平衡器的核心,在社會主義新農(nóng)村的建設(shè)過程中處于關(guān)鍵地位,起著支配作用。社會主義新農(nóng)村是否能夠?qū)崿F(xiàn)關(guān)鍵取在于是否具有完備的法制。

現(xiàn)如今農(nóng)村社會有著復(fù)雜的社會分工和人際關(guān)系,需要法律規(guī)范和制度來調(diào)整和支配,法制是組織農(nóng)村社會關(guān)系的最明確、最有力、具體的方法。法制的作用是多效的,它既能夠明確政府在這方面的責(zé)任,也可以突出這項(xiàng)工作的重要性,同時還可以為制裁不履行責(zé)任者提供法律根據(jù)。實(shí)現(xiàn)管理民主,新農(nóng)村建設(shè)才能根據(jù)農(nóng)民的意愿,充分調(diào)動農(nóng)民的積極性,不斷向前發(fā)展。

法制論文:中國法制史課程多元化法學(xué)的論文

因此在以追求“務(wù)實(shí)”的法學(xué)教育環(huán)境中,并沒有得到應(yīng)有的重視,已經(jīng)成為一門漸趨弱勢化的學(xué)科。

運(yùn)用講授教學(xué)法,系統(tǒng)傳遞核心知識

由于中國法制史這門學(xué)科是以中國法制發(fā)生、發(fā)展為基本線索,以大量史料為理論來源,具有時間跨度長、涵蓋內(nèi)容廣泛且零散、文字艱深晦澀、專有名詞難以理解等特點(diǎn),因此教師在采用講授教學(xué)法時,要注意兩方面的問題。

(一)優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容,做到詳略得當(dāng),重點(diǎn)突出

在講授宋代法律制度時,教師先簡要介紹宋代的政治、經(jīng)濟(jì)文化背景,使學(xué)生初步了解宋代在中國封建社會發(fā)展史上具有承前啟后的地位,商品經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展不僅促進(jìn)了科學(xué)技術(shù)的提高、文化教育的興盛和思想觀念的更新,還使得宋代法制文明依然居于世界的前列。隨后教師以重點(diǎn)和難點(diǎn)為主線系統(tǒng)講授核心知識體系,在兩宋法制指導(dǎo)思想方面,應(yīng)重點(diǎn)講授程朱理學(xué)和永嘉功利學(xué)派對宋代立法思想的影響;在立法活動上,主要講授《宋刑統(tǒng)》、編敕、編例和條法事類;在行政法律制度上,應(yīng)著重于兩府三司的中央行政機(jī)構(gòu)、由御史臺和諫院組成的中央行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、宋代科舉制度改革和歷紙、磨勘等職官考課制度;在刑事法律制度上,應(yīng)把重點(diǎn)放在《重法地法》等刑事特別法和折杖法、編配法等宋代獨(dú)具特色的刑罰制度上;在民事法律制度上,教師講授的重點(diǎn)是,宋代因佃戶、雇工、婢女等有了民事主體資格而擴(kuò)大了民事權(quán)利主體范圍,婚姻制度受程朱理學(xué)的影響而進(jìn)一步強(qiáng)化了夫權(quán),宋代物權(quán)體系以所有權(quán)、典權(quán)、永佃權(quán)等為主要內(nèi)容,契約制度以擔(dān)保制度、契約中介制度和競標(biāo)締約制度為主要特色,繼承制度主要是宗祧繼承、戶絕繼承以及女性、遺腹子、私生子、義子、贅婿等的財(cái)產(chǎn)繼承;宋代經(jīng)濟(jì)法律制度可結(jié)合王安石變法講授方田均稅法、農(nóng)田水利法、青苗法和市易法等,此外還有獨(dú)具特色的禁榷律法;在司法制度方面,重點(diǎn)介紹中央司法機(jī)關(guān)——大理寺、刑部和審刑院,宋代臨時審判機(jī)構(gòu)——案議、制勘院、推勘院,還應(yīng)結(jié)合《洗冤集錄》、《折獄龜鑒》和《棠陰比事》等著作講解宋代證據(jù)制度。 (二)從學(xué)生熟悉的背景知識人手,激發(fā)學(xué)生的濃厚興趣

筆者發(fā)現(xiàn),學(xué)生們對他們所熟悉的的背景知識卻很感興趣。因此,教師應(yīng)盡量以學(xué)生熟悉的背景知識為切入點(diǎn),由此展開知識點(diǎn)的傳授。在講授宋代婚姻制度時,可以引領(lǐng)學(xué)生賞析宋代詞人陸游的著名作品《釵頭鳳》。宋律明文規(guī)定,尊長對卑幼有主婚權(quán)和干涉他們婚姻的權(quán)利,因此盡管陸游和唐婉“伉儷相得”,但是“二親恐其惰於學(xué),數(shù)譴婦,放翁不敢逆尊者意,與婦訣”。在講授宋代良賤制度時,通過介紹抗金英雄岳飛父子被害后,其親屬遭到流放而沒籍為官奴婢,揭示籍沒罪犯為奴婢的制度在南宋遭到廢棄。在講授刺配刑時,結(jié)合《水滸傳》第二十七回的記載,刑部官將武松殺潘金蓮、西門慶的行為定性為“斗殺”,遂得減死,判“刺配二千里外”之刑,揭示宋代以刺配刑懲治兇徒已是司法中的普遍現(xiàn)象。以蘇軾通判杭州時在風(fēng)流和尚殺人案中的判詞為例來闡釋宋代法律與文學(xué)的關(guān)系,蘇軾的判詞是:“這個禿奴,修行忒煞,云山頂空持戒。只因迷戀玉樓人,鶉衣百結(jié)渾無奈。毒手傷心,花容粉碎,色空空色兮安在。臂間刺道苦相思,這回還了相思債。”

法制論文:手機(jī)媒體下大學(xué)生法制道德教育論文

一、手機(jī)媒體在大學(xué)生法制和道德教育中的優(yōu)勢

1.其擁有廣大的受眾群體，信息傳達(dá)定位。

在當(dāng)代大學(xué)生中，人人幾乎都擁有一部手機(jī)，并且大學(xué)生每天接觸和使用手機(jī)較為頻繁。絕大多數(shù)學(xué)生每天都會用手機(jī)上網(wǎng)，并且上網(wǎng)時間較長，手機(jī)網(wǎng)絡(luò)在大學(xué)生學(xué)習(xí)、生活中占據(jù)了重要位置，這就為我們在大學(xué)生中利用手機(jī)開展法制和道德教育提供了有利的條件。同時，每個人都擁有一個固定的手機(jī)號碼，這就為信息的傳遞提供了保障。

2.手機(jī)媒體的利用，擴(kuò)展了大學(xué)生法制和道德教育時空的廣泛性。

一方面，傳統(tǒng)的法制和道德教育載體，比如報紙、廣播、電視等，在傳播過程中不可能實(shí)現(xiàn)充分的共享，更不可能實(shí)現(xiàn)隨時隨地地傳播和使用。手機(jī)媒體克服了這些局限，通過與網(wǎng)絡(luò)連接，可以隨時隨地獲取信息。同時，手機(jī)用戶在看到有價值的信息時，會通過網(wǎng)絡(luò)分享給其他用戶，有效地?cái)U(kuò)大了宣傳面，提高了大學(xué)生法制與道德教育信息的影響力。另一方面，手機(jī)媒體便于攜帶，技術(shù)的發(fā)展使得手機(jī)的功能實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。手機(jī)作為一種媒體，在移動性方面可以說是超越了任何的傳統(tǒng)媒體。

3.手機(jī)媒體具有多元化的傳播模式。

與傳統(tǒng)媒體不同，手機(jī)媒體的自身特點(diǎn)使得它不再過多地依賴線性傳播，而是實(shí)現(xiàn)了交互傳播，媒體的功能不僅僅停留在傳達(dá)信息，更加注重的是反饋與交流。手機(jī)媒體具有多元化的傳播模式，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：及時，傳播方式多樣化。手機(jī)媒體的出現(xiàn)正在改變受眾的媒體使用習(xí)慣，它擁有自身獨(dú)特的傳播方式。從某種程度上可以說，手機(jī)媒體彌補(bǔ)了網(wǎng)絡(luò)媒體的一些缺陷，讓人們在離開電腦之后仍然可以享受網(wǎng)絡(luò)帶來的便捷。第二，信息符號的多元化。隨著移動網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，手機(jī)媒體越來越多地?fù)?dān)負(fù)起了電腦的職能。現(xiàn)在的智能手機(jī)，除了可以安裝網(wǎng)絡(luò)瀏覽器、視頻播放系統(tǒng)、音樂播放系統(tǒng)以及拍照錄像等等功能之外，還可以安裝各種手機(jī)軟件開發(fā)商提供的應(yīng)用，手機(jī)成為一個多種多樣的信息載體。第三，交互傳播得以實(shí)現(xiàn)。手機(jī)媒體在互動方面有著傳統(tǒng)媒體不可超越的優(yōu)勢。這主要是因?yàn)槭謾C(jī)媒體擁有廣大的受眾群體，并且能夠?qū)崿F(xiàn)信息的點(diǎn)對點(diǎn)傳播。手機(jī)媒體信息傳播是呈“星狀”網(wǎng)絡(luò)的，每一個手機(jī)終端都是其中的組成部分。我們很容易就可以通過手機(jī)媒體向目標(biāo)受眾發(fā)送信息，用戶在面對信息時可以及時進(jìn)行回復(fù)和反饋，同時會把信息擴(kuò)散給身邊的人。

二、手機(jī)媒體在大學(xué)生法制和道德教育中的作用

1.豐富了大學(xué)生法制和道德教育的手段

利用手機(jī)媒體進(jìn)行大學(xué)生法制和道德教育，在豐富了教育手段的同時，也為教育手段的創(chuàng)新提供了條件。在以往的大學(xué)生法制和道德教育中，教育工作者缺乏多樣的教育手段，使得這類教育變得枯燥乏味，同學(xué)們只能被動地接受，效果并不理想，傳統(tǒng)的教育手段已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)下的形勢。手機(jī)媒體在大學(xué)生法制和道德教育中的運(yùn)用，創(chuàng)造了一些不同于以往的教育手段。通過手機(jī)媒體，我們可以設(shè)計(jì)制作以道德和法治為主題的手機(jī)報、手機(jī)視頻等，推送給每一位學(xué)生。同時，我們還可以依托校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)校園手機(jī)教育平臺，將各種各樣的法制和道德教育信息發(fā)送給每一位學(xué)生。

2.有助于更新大學(xué)生法制和道德教育工作者的觀念

在傳統(tǒng)的高校法制和道德教育中，工作者一直起著主導(dǎo)作用，往往忽視了大學(xué)生的主動性。手機(jī)媒體在高校法制和道德教育中的運(yùn)用，使得教育工作者的觀念發(fā)生了轉(zhuǎn)化。同時，手機(jī)媒體提升了每個大學(xué)生的話語權(quán)，削弱了傳統(tǒng)教育模式中教育工作者的主導(dǎo)地位，改變了原有的一對多的教育模式。此外，手機(jī)媒體在法制和道德建設(shè)中的廣泛應(yīng)用，提高了大學(xué)生的主動性。大學(xué)生利用手機(jī)媒體，對于自己感興趣的法制事件或者道德事件，甚至是身邊的道德榜樣進(jìn)行主動的傳播，成為信息的者。同時與同學(xué)進(jìn)行交流，發(fā)表自己的見解，對這些事件或者現(xiàn)象進(jìn)行評論。這種參與和交互改變了傳統(tǒng)的灌輸教育模式，真真正正地起到了教育作用。

三、發(fā)揮手機(jī)媒體在大學(xué)生法制和道德教育中的功效

基于手機(jī)媒體在信息傳播方面的獨(dú)特優(yōu)勢，我們應(yīng)當(dāng)充分對其加以利用，讓手機(jī)媒體在大學(xué)生法制和道德教育中發(fā)揮作用。那么，如何利用手機(jī)媒體進(jìn)行信息的有效傳播，這就是一個值得探討的問題。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面進(jìn)行探討：

1.要開發(fā)多種多樣的傳播形式

目前的智能手機(jī)已經(jīng)具有電腦的大部分功能，傳播形式多種多樣。在利用手機(jī)媒體進(jìn)行大學(xué)生法制和道德教育時，要創(chuàng)造多樣化的傳播形式。比如我們可以做一個大學(xué)生法制與道德教育專題的手機(jī)報，然后定期推送到每一位同學(xué)的手機(jī)上。我們還可以通過微信，建立大學(xué)生法制與道德教育的公眾賬號，吸引同學(xué)們的注意力。

2.內(nèi)容上要具有貼近性

針對大學(xué)生的法制和道德教育，在教育素材的選擇上要具有貼近性，我們應(yīng)當(dāng)考慮到大學(xué)生這一群體的特征，他們往往社會責(zé)任感較強(qiáng)，喜歡關(guān)注社會事務(wù)。在素材的選擇上要迎合這一群體的特征，才能起到良好的教育效果。這樣的素材應(yīng)當(dāng)包括以下幾類：及時類是社會關(guān)注的熱點(diǎn)法制事件和道德事件。比如在《感動中國》節(jié)目播出之后，我們可以利用手機(jī)媒體，對獲獎人物的事跡通過文字、圖片或者視頻的形式推送給每一位同學(xué)，讓他們在感受這些先進(jìn)人物的先進(jìn)事跡的過程中受到感染，進(jìn)而樹立正確的道德價值觀念。第二類是大學(xué)生身邊的法制事件和道德事件。這類事件發(fā)生在學(xué)生身邊，對他們產(chǎn)生的影響比較大，更具有教育意義。比如我們可以通過手機(jī)媒體及時向大學(xué)生推送發(fā)生在校園的好人好事，同時也要曝光發(fā)生在同學(xué)們身邊的不道德行為。

3.注意利用手機(jī)媒體的互動特性

在大學(xué)生的法制和道德教育過程中，充分利用手機(jī)媒體的互動性的特點(diǎn)，可以大大提高教育的有效性。我們的高校法制和道德教育工作者應(yīng)當(dāng)及時參與互動，不僅僅要看學(xué)生們針對某些教育素材發(fā)表了什么言論，更重要的是及時指出和糾正這些言論中的錯誤之處，引導(dǎo)學(xué)生們對某些法制事件和道德事件形成正確的看法，幫助他們樹立正確的道德價值觀念，增強(qiáng)自身的法制觀念和法律意識。手機(jī)媒體作為新興媒體，在高校學(xué)生的法制和道德教育中能夠發(fā)揮重要的作用。我們的高校法制和道德教育工作者要充分利用這一新興媒體，改變我們傳統(tǒng)的教育觀念和教育手段，摒棄灌輸式的教育模式，更加尊重學(xué)生在法制和道德教育中的主體地位，把單向傳播模式轉(zhuǎn)換為雙向互動模式，講究傳播方法和傳播技巧。在大學(xué)生法制和道德教育過程中，要選擇大學(xué)生易于接受的方式，發(fā)揮手機(jī)媒體及時便捷、雙向互動等特點(diǎn)，通過校園網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)法制和道德教育的校園手機(jī)平臺，讓手機(jī)媒體成為高校法制和道德教育的新載體

作者：孫秀麗 單位：瓊州學(xué)院馬克思主義學(xué)院

法制論文:我國高校法制化學(xué)生管理論文

一、實(shí)施高校學(xué)生管理工作法制化的必要性

實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生管理工作的法制化是現(xiàn)代社會發(fā)展的內(nèi)在要求，這主要體現(xiàn)在四個方面：一是構(gòu)建社會主義法治國家的需要，黨的十五大將依法治國、構(gòu)建社會主義法治國家作為我國的大政方針，而大學(xué)生作為社會發(fā)展的主要人才支撐，其行為舉動對社會有著重要的影響與帶動作用，因此，實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生管理工作的法制化，有助于國家依法治國方針的具體實(shí)施；二是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制的確立與運(yùn)作，需要完備的法規(guī)體系加以引導(dǎo)、制約、規(guī)范與保障，這也是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系成熟的最基本要素之一，高校學(xué)生管理工作作為社會的一部分當(dāng)然也不例外；三是高等院校內(nèi)部發(fā)展改革的需要，開放式的現(xiàn)代化管理，要求大學(xué)生能夠適應(yīng)社會化的后勤服務(wù)與管理，同時又能夠?qū)崿F(xiàn)高等院校培育人才的教育目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)社會與學(xué)校管理之間的接軌，就必須促進(jìn)高校學(xué)生管理工作法制化的快速實(shí)現(xiàn)。四是大學(xué)生完善自我的需要，實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生管理工作的法制化，不但有助于學(xué)生逐步養(yǎng)成懂法、知法與用法的習(xí)慣，而且有利于學(xué)生更加明確自己的責(zé)任、義務(wù)與權(quán)利等等，這對推進(jìn)社會的法制化進(jìn)程具有積極的作用。

二、當(dāng)前高校學(xué)生管理工作法制化的現(xiàn)狀

（1）高校管理者的法律觀念薄弱。

傳統(tǒng)高校學(xué)生管理工作側(cè)重學(xué)生思想的高度統(tǒng)一，過于強(qiáng)調(diào)學(xué)生的服從，這種管理思想的長期運(yùn)用造成了對法律的漠視，直至目前依然鮮有高校會主動從法律角度對學(xué)生進(jìn)行管理，在處理學(xué)生和學(xué)校之間的關(guān)系時，也很少會堅(jiān)持法律精神與法律原則，過于強(qiáng)調(diào)高等院校的權(quán)力，忽視學(xué)生的應(yīng)有權(quán)利。另外，當(dāng)前的高校還慣于把法制與管理相互對立，認(rèn)為堅(jiān)持法制原則會造成管理的不嚴(yán)格，是對學(xué)生錯誤行為的放縱，這種與法制觀念嚴(yán)重相悖的意識，究其根本原因還是人治思想的影響，應(yīng)該堅(jiān)決予以糾正。

（2）高校管理者的執(zhí)法不嚴(yán)。

在當(dāng)前高校學(xué)生的管理工作中，很多管理者都會有不同程度的執(zhí)法不嚴(yán)情況，例如，根據(jù)親疏關(guān)系或經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系等走后門、拉關(guān)系等違法違規(guī)行為。比較典型的體現(xiàn)在對學(xué)生的處理問題方面，比較有家庭背景的學(xué)生在接受處罰的時候很有可能被處分的更輕，甚至是逃脫高校的處罰，而那些沒有任何關(guān)系的學(xué)生就會受到嚴(yán)厲的處分。高校因人而異的情況，是一系列不負(fù)責(zé)任、不稱職的管理者學(xué)校管理法規(guī)無視的結(jié)果，導(dǎo)致在校大學(xué)生在評比、獎學(xué)金發(fā)放、違規(guī)處罰等多方面都無法得到公平公正的對待，學(xué)生的權(quán)利得不到應(yīng)有的保障。

三、實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生管理工作法制化的途徑

（1）強(qiáng)化管理者的法律意識。

加強(qiáng)高校管理者的法律意識是進(jìn)行依法辦事的前提與基礎(chǔ)，因此，對高校管理者進(jìn)行法律觀念的引導(dǎo)與教育必不可少，同時，還要將法律素養(yǎng)納入到干部的考核之中，以此激發(fā)高校管理者自主學(xué)習(xí)法律知識的動力，提升其依法辦事的積極性與自覺性。另外，還要加強(qiáng)高等院校的民主化建設(shè)，完善民主監(jiān)督體制，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代化教育的管理模式，將管理者也受到應(yīng)有的監(jiān)督與約束，從而更好的實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生管理工作的法制化。

（2）高校管理者要依法辦事。

高校學(xué)生管理工作主要由規(guī)章制度的制定與執(zhí)行這兩部分構(gòu)成。其中，規(guī)章制度主要是對學(xué)生實(shí)施管理的具體依據(jù)與準(zhǔn)繩，而規(guī)章制度的落實(shí)與知識則是確保學(xué)生管理工作發(fā)揮實(shí)際效用的根本保障。針對當(dāng)前高校與學(xué)生之間因沒有依法辦事產(chǎn)生的諸多糾紛，高校管理者必須從嚴(yán)要求自己，明確自身所肩負(fù)的職責(zé)與任務(wù)，在學(xué)生管理工作中嚴(yán)格依法辦事。

（3）完善高校管理工作的規(guī)章制度。

完善的管理工作規(guī)章制度是確保有法可依的前提條件，也是推進(jìn)依法行政的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前我國諸多高校的最主要任務(wù)就是大力修訂管理工作的法律法規(guī)，并在實(shí)踐過程中查漏補(bǔ)缺，抓緊完成管理工作的法制建設(shè)。而高校完善管理工作的法律規(guī)則需要堅(jiān)持兩個重要原則，即合法性與合理性者兩個原則，合法性就是指高校的規(guī)章制度要與國家所授權(quán)的法律法規(guī)相一致，合理性則是指各個高校可以根據(jù)自己的實(shí)際情況，在一定范圍內(nèi)制定更加符合自身管理需要的規(guī)章制度。高校學(xué)生管理工作的法制化進(jìn)程是一項(xiàng)長期復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，不能一蹴而就，然而伴隨著我國依法治國發(fā)展方針的深入推進(jìn)與逐步落實(shí)，實(shí)施高等院校學(xué)生管理工作的法制化是順應(yīng)歷史發(fā)展的必然要求，因此，只有徹底扭轉(zhuǎn)以往的傳統(tǒng)理念，樹立現(xiàn)代化的法制觀念，才能大力推進(jìn)高等院校學(xué)生管理工作的法制化進(jìn)程，才能推動我國高校教育事業(yè)的健康、穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展，才能為國家提供更多具備綜合素質(zhì)能力的現(xiàn)代化人才。

作者：李巖 毛戎 單位：河南科技學(xué)院生命科技學(xué)院 新鄉(xiāng)學(xué)院

法制論文:法制化進(jìn)程家庭教育論文

一、回顧:家庭教育法制化進(jìn)程的發(fā)展演變

1.及時階段:家庭教育法律的模糊表述。

從1979年到1985年間，我國延續(xù)傳統(tǒng)的家庭觀念，仍然把家庭教育作為個體私人領(lǐng)域的問題，因此家庭教育的法律規(guī)定主要出現(xiàn)在《婚姻法》等中。1980年，《中華人民共和國婚姻法》在1950年婚姻法基礎(chǔ)上進(jìn)行了修改，把原來的“夫妻間關(guān)系與父母子女間關(guān)系”合并改為“家庭關(guān)系”。1979年，《中華人民共和國刑法》在1954年規(guī)定的“父母有撫養(yǎng)、教育未成年子女的義務(wù)”的基礎(chǔ)上，通過虐待罪、遺棄罪等對家庭成員間的違法犯罪行為作了新的規(guī)定。這是我國改革開放以來首次在法律中對家庭關(guān)系和父母教育義務(wù)的模糊表述。

2.第二階段:家庭教育法律的明確規(guī)定。

家庭教育作為三大教育形態(tài)之一，重要特點(diǎn)在于其歸屬于教育的范疇。從1986年到1991年間，我國教育法律中開始出現(xiàn)家庭教育的相關(guān)規(guī)定，尤其是有關(guān)家庭中教育職責(zé)的明確規(guī)定，標(biāo)志著我國家庭教育作為教育領(lǐng)域的問題而受到重視。1986年《中華人民共和國義務(wù)教育法》指出家庭依法保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。同年《中華人民共和國民法通則》詳細(xì)規(guī)定了未成年人監(jiān)護(hù)人的界定范圍以及監(jiān)護(hù)職責(zé)。1991年《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》中規(guī)定了家庭對未成年人的教育目標(biāo)、責(zé)任以及保護(hù)等。

3.第三階段:家庭教育法律的系統(tǒng)規(guī)劃。

家庭教育伴隨著人的一生，主要集中于兒童、青少年時期。1992年到1995年之間，在我國婦女兒童法律法規(guī)中出現(xiàn)了關(guān)于家庭教育的系統(tǒng)規(guī)劃，為之后家庭教育工作專門計(jì)劃的制定提供了指導(dǎo)。1992年，我國首部兒童發(fā)展行動計(jì)劃《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》中規(guī)定，到20世紀(jì)末使90%兒童(十四歲以下)的家長不同程度地掌握保育、教育兒童的知識。同年《中華人民共和國婦女兒童權(quán)益保障法》和1995年《中華人民共和國教育法》中均規(guī)定，適齡兒童、少年的父母或者其他監(jiān)護(hù)人有義務(wù)使適齡兒童、少年接受并完成規(guī)定年限的義務(wù)教育，并應(yīng)當(dāng)提供必要條件。1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》中強(qiáng)調(diào)家長應(yīng)當(dāng)對社會、后代負(fù)責(zé)，講求教育方法，培養(yǎng)子女具有良好的道德品質(zhì)和行為習(xí)慣。1995年《中國婦女發(fā)展綱要(1995—2000年)》中具體目標(biāo)之一便是提倡夫妻共同撫育子女，并利用多種形式向父母傳播正確教育子女的知識與經(jīng)驗(yàn)。

4.第四階段:家庭教育法制的專門化。

從1996年到2006年，全國婦聯(lián)、教育部等部委出臺家庭教育專門計(jì)劃，為家庭教育的科學(xué)開展作出了明確指導(dǎo)和規(guī)定，標(biāo)志著我國家庭教育法制的逐步專門化。1996年兩部委制定《全國家庭教育工作“九五”計(jì)劃》，要求家長掌握一定的、正確的教子觀念和方法，是我國家庭教育工作部門首次制定專門的家庭教育工作計(jì)劃。2002年，《全國家庭教育工作“十五”計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)家長具有科學(xué)的教子觀念和方法，逐漸把家庭教育工作推向科學(xué)化、專門化。為了落實(shí)兒童發(fā)展規(guī)劃綱要以及家庭教育工作計(jì)劃的總目標(biāo)，分別于1997年和1998年制定了《家長教育行為規(guī)范》(2004年進(jìn)行了修改)和《全國家長學(xué)校工作指導(dǎo)意見(試行)》(2004年進(jìn)行了修改)，試圖通過規(guī)范家長的行為和家長學(xué)校的實(shí)施，來有效推進(jìn)家庭教育的法制化。2004年，為加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人的思想道德建設(shè)，制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)家庭教育工作的意見》。在基本法律和行政法規(guī)中也有家庭教育的規(guī)定:1999年《預(yù)防未成年人犯罪法》中首次提出家長對未成年人負(fù)有法制教育責(zé)任。2001年《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》、《中國兒童發(fā)展綱要(2001—2010年)》、《中國婦女發(fā)展綱要(2001—2010年)》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》(2004年)對家庭教育中的道德教育進(jìn)行了規(guī)定。

5.第五階段:家庭教育法制的社會化。

這一階段，全國家庭教育工作“十一五”和“十二五”規(guī)劃以及全國家庭教育指導(dǎo)大綱的制定，標(biāo)志著我國家庭教育法制的社會化。2007年，《全國家庭教育工作“十一五”規(guī)劃》對家庭教育工作作了具體規(guī)劃，重視家庭教育工作的社會化，真正把家庭教育納入公共服務(wù)領(lǐng)域。2012年，《關(guān)于指導(dǎo)推進(jìn)家庭教育的五年規(guī)劃(2011—2015年)》在進(jìn)一步推進(jìn)家庭教育工作的社會化同時，更重視家庭教育工作的法制化，強(qiáng)調(diào)制定完善家庭教育相關(guān)法律政策制度。2010年，七部委首次聯(lián)合《全國家庭教育指導(dǎo)大綱》，是首份國家層面的科學(xué)系統(tǒng)的家庭教育指導(dǎo)性文件。2011年，結(jié)合家庭教育的新形勢，我國制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)家長學(xué)校工作的指導(dǎo)意見》。此外，2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》中明確提出制定家庭教育法律。2011年，《中國兒童發(fā)展綱要(2011—2020年)》指出“推進(jìn)家庭教育立法進(jìn)程。清理、修改、廢止與保護(hù)兒童權(quán)利不相適應(yīng)的法規(guī)政策。增強(qiáng)保護(hù)兒童相關(guān)法律法規(guī)的可操作性。提高家庭、學(xué)校、社會各界保護(hù)兒童權(quán)利的法制觀念、責(zé)任意識和能力?！?

二、解讀:家庭教育在法律法規(guī)中的內(nèi)容規(guī)定

改革開放以來，隨著我國法制化的進(jìn)程，在各種基本法律和行政法規(guī)中，均對家庭教育作出了規(guī)定，內(nèi)容主要有:及時，父母對子女的監(jiān)護(hù)責(zé)任。在我國的法律法規(guī)中明確規(guī)定了父母的監(jiān)護(hù)人角色及其監(jiān)護(hù)職責(zé)。在《民法通則》(1986年)中對未成年人的監(jiān)護(hù)人范圍進(jìn)行了界定“未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護(hù)人。未成年人的父母已經(jīng)死亡或者沒有監(jiān)護(hù)能力的，由祖父母、外祖父母、兄、姐、關(guān)系密切的其他親屬、朋友愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的等有監(jiān)護(hù)能力的人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人”。《民法通則》和《未成年人保護(hù)法》(2006年)中均指出父母或其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造良好、和睦的家庭環(huán)境，依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，“保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的人身、財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益”;并對不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或侵害被監(jiān)護(hù)未成年人合法權(quán)益的行為進(jìn)行了規(guī)定。《中國兒童發(fā)展綱要(2011—2020年)》中進(jìn)一步提出建立完善不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或嚴(yán)重侵害被監(jiān)護(hù)兒童權(quán)益的父母或其他監(jiān)護(hù)人資格撤銷的法律制度，逐步建立以家庭監(jiān)護(hù)為主體，以社區(qū)、學(xué)校等有關(guān)單位和人員監(jiān)督為保障，以國家監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充的監(jiān)護(hù)制度。第二，父母對子女的義務(wù)教育。父母對子女有教育以及保障未成年子女接受義務(wù)教育的義務(wù)。我國憲法和婚姻法中明確規(guī)定父母對子女有撫養(yǎng)教育的義務(wù)，把父母對子女的教育提早到0歲。同時，父母應(yīng)履行保障未成年子女按時接受義務(wù)教育的義務(wù)，為子女提供受教育的必要條件?！督逃ā?、《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《婦女兒童權(quán)益保障法》、《中國兒童發(fā)展綱要(2011—2020年)》等法律法規(guī)中均指出“適齡兒童、少年的父母或者其他監(jiān)護(hù)人有義務(wù)使適齡兒童、少年接受并完成規(guī)定年限的義務(wù)教育”，“不得使接受義務(wù)教育的未成年人輟學(xué)”，“應(yīng)當(dāng)為未成年子女或者其他被監(jiān)護(hù)人受教育提供必要條件?！薄读x務(wù)教育法》對不能接受義務(wù)教育的特殊情況，以及《婦女兒童權(quán)益保障法》對父母不履行義務(wù)的行為均作出了規(guī)定。第三，父母對子女的法制教育。未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人有責(zé)任對未成年子女的不良、違法行為進(jìn)行預(yù)防矯治、負(fù)有直接的法制教育責(zé)任?！额A(yù)防未成年人犯罪法》就父母對未成年人的不良行為、嚴(yán)重不良行為以及犯罪行為等的預(yù)防矯治分類作了具體規(guī)定“對嚴(yán)重不良行為的未成年人，其父母或者其他監(jiān)護(hù)人和學(xué)校應(yīng)當(dāng)相互配合，采取措施嚴(yán)加管教，也可以送工讀學(xué)校進(jìn)行矯治和接受教育”，“對因不滿十六周歲而不予刑事處罰、免予刑事處罰的未成年人，或者被判處非監(jiān)禁刑罰、被判處刑罰宣告緩刑、被假釋的未成年人，應(yīng)當(dāng)采取有效的幫教措施，協(xié)助司法機(jī)關(guān)做好對未成年人的教育、挽救工作?！薄段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》中也對此作出相應(yīng)規(guī)定。第四，父母對子女的道德教育。在《中國婦女發(fā)展綱要(1995—2000年)》、《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》及《中國婦女發(fā)展綱要(2001—2010年)》等法規(guī)中，均大力提倡建立平等、文明、和諧、穩(wěn)定的家庭關(guān)系，加強(qiáng)家庭文化建設(shè)，提高家庭成員的素質(zhì)，“繼續(xù)開展將思想道德教育、學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)、活躍家庭文化生活、促進(jìn)家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展融為一體的家庭文化建設(shè)活動”。家庭教育在未成年人思想道德建設(shè)中具有非常重要的作用，父母在為兒童提供良好家庭環(huán)境的同時，應(yīng)把德育滲透到家庭教育各個方面，重視子女思想品德教育，促進(jìn)子女發(fā)展。《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》指出“家庭是人們接受道德教育最早的地方。

高尚品德必須從小開始培養(yǎng)，從娃娃抓起。要在孩子懂事的時候，深入淺出地進(jìn)行道德啟蒙教育;要在孩子成長的過程中，循循善誘，以事明理，引導(dǎo)其分清是非、辨別善惡。要在家庭生活中，通過每個成員良好的言行舉止，相互影響，共同提高，形成好的家風(fēng)?！钡谖澹煌愋图彝ビH子關(guān)系。《婚姻法》中對非婚生、收養(yǎng)、重組、離異等不同類型家庭中的父母與子女間的關(guān)系，尤其父母對子女的撫養(yǎng)教育義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定。2001年新《婚姻法》規(guī)定“非婚生子女享有與婚生子女同等的權(quán)利，任何人不得加以危害和歧視。不直接撫養(yǎng)非婚生子女的生父或生母，應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)子女的生活費(fèi)和教育費(fèi)，直至子女能獨(dú)立生活為止。”把撫養(yǎng)非婚生子女的主體從以往的生父擴(kuò)大到生父和生母二者，并把對子女的撫養(yǎng)義務(wù)由至十八歲為止變?yōu)橹磷优塥?dú)立生活為止，把生活費(fèi)和教育費(fèi)數(shù)目以及非婚生子女的證明以及生父的領(lǐng)回?fù)狃B(yǎng)權(quán)去掉，更具人性關(guān)懷。關(guān)于離異家庭，新《婚姻法》規(guī)定“離婚后，父母對于子女仍有撫養(yǎng)和教育的權(quán)利和義務(wù)……一方撫養(yǎng)的子女，另一方應(yīng)負(fù)擔(dān)必要的生活費(fèi)和教育費(fèi)的一部或全部。”把以往的“女方撫養(yǎng)的子女”改為“一方撫養(yǎng)的子女”，強(qiáng)調(diào)了父母雙方對子女撫養(yǎng)教育義務(wù)的均衡性。第六，家庭教育的內(nèi)容及途徑。家庭教育開展的內(nèi)容及途徑在《中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》、《關(guān)于適應(yīng)新形勢進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)德育工作的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》、《中國婦女發(fā)展綱要(2011—2020年)》等文件中均有所規(guī)定?！毒攀甏袊鴥和l(fā)展規(guī)劃綱要》中詳細(xì)規(guī)定“因地制宜，采取多種形式，通過多種渠道，廣泛深入地宣傳、普及家庭優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教的基本知識。在城市以社區(qū)為依托，舉辦新婚夫婦學(xué)校、孕婦學(xué)校和嬰幼兒、小學(xué)生、中學(xué)生的家長學(xué)校，向不同年齡階段兒童家長提供較的家庭教育知識和方法;在農(nóng)村，通過廣播父母學(xué)校與縣、鄉(xiāng)、村家長學(xué)校、家庭教育輔導(dǎo)站、輔導(dǎo)員相結(jié)合的方式，推廣正確的保育、教育方法。利用各種大眾傳播媒介和群眾喜聞樂見的形式，開展全國性家庭教育宣傳、咨詢、服務(wù)工作。”

三、分析:家庭教育法制化進(jìn)程的構(gòu)成要件

在我國家庭教育的法制化過程中，全國婦聯(lián)、教育部等部委相繼制定了一系列家庭教育專門規(guī)章，主要有四次全國家庭教育工作計(jì)劃、三次關(guān)于全國家長學(xué)校工作的指導(dǎo)意見、兩次家長教育行為規(guī)范、一份全國家庭教育指導(dǎo)大綱等，這些家庭教育規(guī)章內(nèi)容便是我國當(dāng)前家庭教育法制化進(jìn)程中的構(gòu)成要件。

(一)家庭教育目標(biāo)升華

在指導(dǎo)思想方面，家庭教育工作計(jì)劃的指導(dǎo)思想從“九五”計(jì)劃提高全民族家庭教育水平，“十五”計(jì)劃提高科學(xué)教子的水平和能力，到“十一五”規(guī)劃不斷創(chuàng)新和發(fā)展家庭教育，再到“十二五”規(guī)劃將社會主義核心價值體系融入家庭教育，建立完善家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，逐步系統(tǒng)化。在總體目標(biāo)方面，從“九五”到“十二五”家庭教育工作計(jì)劃的總目標(biāo)不斷發(fā)展、提升，具有前后連貫性與超越性?！熬盼濉焙汀笆濉庇?jì)劃中主要對家長的育兒、教子水平和能力提出要求，把家庭教育作為個體層面的責(zé)任與義務(wù);而“十一五”和“十二五”規(guī)劃中則把關(guān)注點(diǎn)放在國家、社會等公共層面對家庭教育工作的指導(dǎo)、服務(wù)方面。家庭教育由個人層面的實(shí)施到公共領(lǐng)域的廣泛關(guān)注，從追求家庭教育的科學(xué)化到專門化和社會化，是一個前后相承、不斷創(chuàng)新和完善的過程。

(二)家庭教育載體建設(shè)

家長學(xué)校是宣傳普及家庭教育知識，提升家長素質(zhì)的重要場所，是指導(dǎo)推進(jìn)家庭教育的主要載體和渠道。一是家長學(xué)校性質(zhì)任務(wù)的轉(zhuǎn)變。家長學(xué)校的性質(zhì)由“群眾性業(yè)余教育機(jī)構(gòu)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺扇私逃龣C(jī)構(gòu)”，有了歸屬機(jī)構(gòu);由“良好場所”變?yōu)椤爸饕獔鏊?，確定了家長學(xué)校在家庭教育中的重要地位。家長學(xué)校的任務(wù)愈益強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)家長樹立正確的兒童觀和育兒觀，從根本上教育和引導(dǎo)家長更新家庭教育觀念，而非單純對育兒知識和方法的傳授;由以往家長對子女的單向灌輸轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^親子活動促使家長和兒童間的雙向互動。二是家長學(xué)校辦學(xué)規(guī)模拓展，由示范到普遍設(shè)立的質(zhì)性飛躍。從“九五”計(jì)劃創(chuàng)辦各種家長學(xué)校，設(shè)立示范性家長學(xué)校;到“十五”計(jì)劃鞏固各級家長學(xué)校并提高辦學(xué)質(zhì)量，增加示范家長學(xué)校;到“十一五”規(guī)劃大力發(fā)展社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)家長學(xué)校，開辦網(wǎng)上家長學(xué)校，形成多元化的家長學(xué)校辦學(xué)模式;再到“十二五”規(guī)劃要求各省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村普遍設(shè)立家長學(xué)?；蚣彝ソ逃笇?dǎo)服務(wù)點(diǎn)，擴(kuò)大指導(dǎo)服務(wù)覆蓋率，體現(xiàn)了家長學(xué)校辦學(xué)模式由點(diǎn)到線再到面的拓展，逐漸實(shí)現(xiàn)了由量到質(zhì)、由大中城市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、由實(shí)體世界到虛擬世界的飛躍。三是以家長學(xué)校為中心的公共服務(wù)體系的構(gòu)建?！熬盼濉焙汀笆濉庇?jì)劃大力推進(jìn)社區(qū)家庭教育指導(dǎo)工作;“十一五”規(guī)劃鼓勵有條件的城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立適合廣大家長需求的指導(dǎo)中心(站)、咨詢站等;“十二五”規(guī)劃要求通過家長學(xué)校建立城鄉(xiāng)家庭教育公共服務(wù)體系。通過家長學(xué)校逐漸把分離的城市和農(nóng)村的家庭教育指導(dǎo)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系之中，為城鄉(xiāng)家庭提供普惠性的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。四是家長學(xué)校檢查評估的建立。家長學(xué)校的評估制度從“建立評估制度”，到“建立督導(dǎo)評估制度”，逐步把重點(diǎn)放在督促指導(dǎo)上;評估內(nèi)容由對領(lǐng)導(dǎo)管理、組織建設(shè)、辦學(xué)條件、教學(xué)管理等硬性指標(biāo)的評估，到新增加“孩子對家長教育態(tài)度的變化和家庭氛圍改善的評價”，再到強(qiáng)調(diào)“家長學(xué)校評估要以家庭親子關(guān)系的改善、孩子對家長教育行為的評價、家長的受益程度等作為重點(diǎn)指標(biāo)”，逐漸側(cè)重于對家長教育主體的受益程度以及實(shí)踐效果等的考察。

(三)家庭教育宣傳普及

家庭教育的宣傳普及:一是宣傳媒介的革新。從“九五”和“十五”期間報刊、電臺、電視節(jié)目、咨詢電話等傳統(tǒng)家庭教育傳播媒介的應(yīng)用，到“十一五”要求建立全國家庭教育媒體聯(lián)誼會，再到“十二五”要求不僅提升各地傳統(tǒng)傳播媒介的量和質(zhì)，而且利用新興媒介技術(shù)，辦好網(wǎng)上家長學(xué)校，為家長搭建信息、服務(wù)、互動平臺。二是宣傳內(nèi)容的變化。前兩次計(jì)劃要求深入宣傳正確科學(xué)的家庭教育觀念和知識，“十二五”逐步把社會主義核心價值體系融入家庭教育宣傳實(shí)踐，體現(xiàn)了家庭教育由重智到重德的轉(zhuǎn)變。三是宣傳形式的多樣?！熬盼濉庇?jì)劃要求利用節(jié)假日開展家庭教育咨詢服務(wù)活動;“十五”計(jì)劃建議以巡回報告團(tuán)演講等形式開展宣傳;“十二五”要求“抓住重大節(jié)日、家庭教育宣傳實(shí)踐月等契機(jī)，策劃開展主題突出、特色鮮明的家庭教育主題活動和宣傳實(shí)踐活動”，宣傳形式逐漸多樣化，并注重提高家長兒童的參與性、主體性、互動性，擴(kuò)大活動覆蓋面。

(四)家庭教育隊(duì)伍發(fā)展

家庭教育工作隊(duì)伍是扎實(shí)推進(jìn)、提高家庭教育水平的關(guān)鍵。一是工作隊(duì)伍的人員構(gòu)成。“九五”到“十二五”規(guī)劃均要求建設(shè)家庭教育工作專家隊(duì)伍、講師團(tuán)隊(duì)伍、宣傳工作隊(duì)伍、專職工作隊(duì)伍、社區(qū)志愿者隊(duì)伍、“五老”隊(duì)伍，形成專兼結(jié)合、指導(dǎo)能力強(qiáng)的家庭教育工作隊(duì)伍。家庭教育工作隊(duì)伍逐漸由個人層面過渡到有組織的社會團(tuán)隊(duì)，隊(duì)伍不斷壯大。二是工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)?！熬盼濉焙汀笆濉庇?jì)劃要求開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步做到持證上崗，有條件的地區(qū)可以成立家庭教育指導(dǎo)中心，對家庭教育工作人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn);“十二五”規(guī)定加強(qiáng)家庭教育骨干系統(tǒng)化培訓(xùn)，推進(jìn)家庭教育職業(yè)崗位培訓(xùn)試點(diǎn)，探索建立家庭教育從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證制度，提高家庭教育工作隊(duì)伍職業(yè)化水平。三是指導(dǎo)課程及專業(yè)的設(shè)置。“十五”計(jì)劃規(guī)定有條件的師范院校、師資繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)，可以開設(shè)家庭教育指導(dǎo)課程，“十二五”規(guī)劃要求師范院校和有條件的高校、研究機(jī)構(gòu)設(shè)置家庭教育專業(yè)或課程，培養(yǎng)一批家庭教育專業(yè)畢業(yè)生，充實(shí)家庭教育專業(yè)力量。

(五)家庭教育研究拓展

在家庭教育研究方面:一是研究類型由單一走向多元。從“九五”解決家庭教育現(xiàn)實(shí)問題的問題研究;到“十五”促進(jìn)研究成果的推廣和應(yīng)用，即以應(yīng)用研究為主;再到“十一五”和“十二五”期間開展家庭教育的理論研究、應(yīng)用研究和工作研究，重視家庭教育理論研究對實(shí)踐的指導(dǎo)性，重視研究成果的推廣與應(yīng)用。二是研究機(jī)構(gòu)的建設(shè)。由“十五”以中國家庭教育學(xué)會為中心，到“十一五”和“十二五”規(guī)劃鼓勵有條件的地(市)、縣要建立家庭教育研究機(jī)構(gòu)或社團(tuán)組織。三是國際交流的加強(qiáng)?！熬盼濉睍r開展國際交流活動，主要是為了學(xué)習(xí)國外家庭教育的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、溝通信息;到“十一五”以后是為了通過各種渠道宣傳我國家庭教育研究成果和成功經(jīng)驗(yàn)，并學(xué)習(xí)借鑒國外家庭教育的先進(jìn)理念和方法，爭取國際支持與援助，足見我國家庭教育的發(fā)展已取得了顯著成效。四是教材建設(shè)成果的豐碩。從“九五”和“十五”在一綱多本原則下各地編寫或選用適合當(dāng)?shù)氐慕滩?到“十二五”要求“部級和有條件的省區(qū)市依據(jù)《全國家庭教育指導(dǎo)大綱》，結(jié)合實(shí)際研制開發(fā)多層次的家庭教育輔導(dǎo)資料”，編寫過程逐漸規(guī)范化，適用人群不斷擴(kuò)大，不僅僅局限于家長學(xué)校。

四、揭示:家庭教育法制化進(jìn)程的阻力因素

通過對家庭教育法律法規(guī)內(nèi)容的解讀，以及對家庭教育法制化構(gòu)成要件的分析，發(fā)現(xiàn)在我國家庭教育的法制化進(jìn)程中的阻力因素有:

(一)普通民眾缺乏民主意識，家庭教育法制觀念淡薄

在家庭教育的法制化進(jìn)程中，由于受到傳統(tǒng)文化的影響，普通民眾缺乏民主意識，家庭教育法制觀念淡薄。新中國成立后，我國確立了“公民在法律面前人人平等”的原則，但由于我國曾長期處于君主集權(quán)統(tǒng)治，封建專制、等級特權(quán)等思想深深地植根于我國社會以及民眾之間，這一定程度上抑制了民眾的民主自由平等意識。而且，限于個人視野或知識文化的局限，我國民眾文化素質(zhì)較低，多數(shù)人并不了解家庭教育法律法規(guī)，也難以理解家庭教育中的法治精神，這致使我國社會在整體上法制氛圍較弱，無法可依或有法不依的現(xiàn)象普遍存在。改革開放以來，我國逐漸制定了一系列家庭教育方面的法律法規(guī)，無論在基本法律還是行政法規(guī)中，均反復(fù)強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)民眾的法制意識，但似乎這些規(guī)定一直停留在口頭命令和口號上，并沒有深入普通民眾的內(nèi)心。憲法至上，法律至上，是家庭教育立法的法理根基。但長期以來，在人們的思想觀念上，憲法和法律的實(shí)際上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及行政政策的。因此，在提升民眾法律意識的偌大的社會工程中，民眾的法律觀念淡薄等是我國家庭教育法制化進(jìn)程中的主要阻力。

(二)家庭教育立法主體不明，忽視民間社會傳統(tǒng)習(xí)慣

我國家庭教育法律法規(guī)由多個部門共同參與制定，立法主體不明確。改革開放至今，在法律層級和立法形態(tài)上，我國家庭教育法律法規(guī)多是家庭教育主管部門制定的部門規(guī)章，如全國家庭教育工作計(jì)劃、全國家長學(xué)校工作的指導(dǎo)意見、家長教育行為規(guī)范、全國家庭教育指導(dǎo)大綱等重要規(guī)章。家庭教育的立法主體多為全國婦聯(lián)、教育部等部委共同牽頭，文明辦、衛(wèi)生、民政、人口計(jì)生、關(guān)工委等部門共同參與制定，這雖然體現(xiàn)了我國各個部門對家庭教育的重視，但立法主體的混亂，使各部門既是立法機(jī)關(guān)，又是執(zhí)法機(jī)關(guān)，甚至還是監(jiān)督機(jī)關(guān)，導(dǎo)致家庭教育的多頭立法執(zhí)法、推卸責(zé)任等問題，致使家庭教育立法缺乏應(yīng)有的科學(xué)性、公正性?！傲⒎ㄕ邞?yīng)該是一個技術(shù)高超的建筑師，應(yīng)該知道如何調(diào)動有助于加強(qiáng)建筑物的各種力量，如何減弱各種可能毀壞它的力量”①。而且，綜觀我國現(xiàn)有的家庭教育法律法規(guī)，對于普通民眾來說，無疑是一種建立在本土知識譜系之外的、令人費(fèi)解的非日常生活的專業(yè)術(shù)語;加上民眾獲取法律知識的途徑有限，家庭教育法律法規(guī)尚未內(nèi)化為民眾自己的家庭教育知識，民眾大多求助于自身力量或民間的“類法律式”手段，而很少求助于“法律”手段。我國家庭教育法律法規(guī)中，缺乏對民間習(xí)慣、族規(guī)家法中一些傳統(tǒng)的吸收與繼承。這致使當(dāng)前家庭教育立法中法律規(guī)定與民眾日常生活需要的脫節(jié)以及民眾對家庭教育法制的漠視、排斥與抗拒。

(三)家庭教育法制對象單一，家庭問題的現(xiàn)實(shí)關(guān)懷不夠

在我國法律法規(guī)中關(guān)于家庭教育的規(guī)定，內(nèi)容廣泛，涉及了家庭教育的方方面面，涵蓋了父母對子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)、教育義務(wù)(包括義務(wù)教育、法制教育和道德教育)等，以及家庭親子關(guān)系、家庭教育的內(nèi)容形式等;但也表現(xiàn)出我國家庭教育法制對象的單一化問題，這些家庭教育法律法規(guī)大多是出于保護(hù)兒童這一“弱勢”群體，以“應(yīng)該”、“要”等命令式的法律法規(guī)語言來強(qiáng)制父母履行家庭教育的職責(zé)與義務(wù)，缺少立足于父母來思考家庭教育的法律法規(guī)，更少有對父母這一“強(qiáng)勢”群體的法律關(guān)懷和保護(hù)。一味苛求父母，而驕縱兒童，這在一定意義上可能會阻斷家庭中父母和兒童之間的平等溝通、對話和互動，無形中導(dǎo)致了我國家庭教育法制化建設(shè)中的不平衡發(fā)展。因此，我們需要思考家庭教育法應(yīng)用的對象是否只有父母這一群體?難道不包括兒童這一群體嗎?在家庭教育法制化過程中，我國陸續(xù)制定了關(guān)于家庭教育的法律法規(guī)，但家庭教育的立法工作仍不能滿足社會發(fā)展需求，缺乏對家庭中存在的各種問題的有針對性的關(guān)注與解決。在家庭教育的各種專門規(guī)章中，主要是對家庭教育的指導(dǎo)思想、目標(biāo)以及家庭教育實(shí)踐中的硬件與軟件基礎(chǔ)，如家庭教育的載體、宣傳、人員隊(duì)伍、研究等的規(guī)定，并沒有針對我國當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型時期家庭發(fā)生巨大變遷中所實(shí)際遇到的問題，如家庭親子關(guān)系、家庭藝術(shù)教育、家庭代際沖突、家庭與學(xué)校的關(guān)系、家庭與社區(qū)的關(guān)系等進(jìn)行指導(dǎo)?？偟恼f來，家庭教育的法制化進(jìn)程中對家庭問題的現(xiàn)實(shí)關(guān)懷還不夠。

(四)家庭教育法律有失公平，缺乏對弱勢家庭的關(guān)注

在我國現(xiàn)有的家庭教育法律法規(guī)中，很少有專門針對社會弱勢群體而制定的法律規(guī)定，唯有2010年全國婦聯(lián)、教育部等部委聯(lián)合制定的《全國家庭教育指導(dǎo)大綱》中明確規(guī)定了對特殊兒童、特殊家庭及災(zāi)害背景下的家庭教育提供了科學(xué)指導(dǎo)方法。法的價值便是追求社會公平，雖然在各種家庭教育法律法規(guī)中，均標(biāo)榜為社會所有群體、家庭而提供法律支援，但實(shí)際上家庭教育法律中規(guī)定的指導(dǎo)內(nèi)容卻只能惠及城市家庭或有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的家庭，缺乏對農(nóng)村特別是社會弱勢群體家庭的關(guān)心，有失公平。難道家庭教育法律在我國家庭教育法制化進(jìn)程中只能充當(dāng)“錦上添花者”?事實(shí)上，家庭教育法更應(yīng)該是“雪中送炭者”?家庭教育的適用人群以及受益群體理應(yīng)是惠及社會所有普通大眾的，尤其是那些社會弱勢群體家庭，今后應(yīng)針對離異重組、服刑人員、流動人口、農(nóng)村留守兒童等不同家庭提供有針對性的、具體的家庭教育指導(dǎo)，制定公正的家庭教育法。

五、前景:家庭教育法制化進(jìn)程的深入推進(jìn)

隨著家庭教育逐漸步入法制化軌道，目前我國亟待制定一部科學(xué)系統(tǒng)的家庭教育法來有效指導(dǎo)我國家庭教育的開展。法制的現(xiàn)代化是衡量一個國家現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)尺，當(dāng)前我國家庭教育法制現(xiàn)代化的目標(biāo)是建立一個以法制為主導(dǎo)的社會，實(shí)現(xiàn)家庭教育的“有法可依”。在深入推進(jìn)家庭教育的法制化進(jìn)程中，家庭教育法的制定需要注意以下幾個方面:

(一)轉(zhuǎn)變固有觀念，家庭教育由私人領(lǐng)域到公共領(lǐng)域

在家庭教育法的制定過程中，我們必須轉(zhuǎn)變對家庭教育的固有觀念。家庭教育是人類的一種教育實(shí)踐，是在家庭互動過程中父母對子女的成長發(fā)展所產(chǎn)生的教育影響。①雖然家庭是私人生活的 基本單位，家庭教育是父母對子女的傳統(tǒng)的、根源性的私人活動;而且傳統(tǒng)社會家長、族長進(jìn)行的家庭式管理以及現(xiàn)代社會法律對私人領(lǐng)域的保護(hù)，使家庭教育似乎成為家事、私事，屬于私人領(lǐng)域。但在信息瞬息萬變的今天，人們?nèi)粘Ｉ钪械狞c(diǎn)點(diǎn)滴滴都與社會各個領(lǐng)域息息相關(guān)，社會化已覆蓋了生活的各個層面，很難找到不受任何法律干預(yù)的純私人領(lǐng)域，家庭教育亦如此。正如亞里士多德所說的“每一個隔離的個人都不足以自給其生活，必須共同集合于城邦這個整體才能讓大家滿足其需要”①。當(dāng)今社會的家庭教育早已跨越了私人領(lǐng)域，正逐步走入公共視閾，成為公共事務(wù)。國家介入家庭教育，不是替代父母成為直接實(shí)施者，也不是干涉父母依法行使家庭教育權(quán)的自由，而是為家庭教育提供必要的公共服務(wù)和明確相應(yīng)的規(guī)范，從而提升家庭教育的整體水準(zhǔn)，保障兒童健康成長。因此，國家對家庭教育進(jìn)行立法是合法可行的。關(guān)鍵的問題并不是應(yīng)否對家庭教育進(jìn)行立法干預(yù)，而在于如何以謹(jǐn)慎、科學(xué)和理性的態(tài)度把握好立法干預(yù)的“度”。②總之，我們在制定家庭教育法時，需大力倡導(dǎo)民主、自由、公平思想，著力提高父母的法律素養(yǎng)，強(qiáng)化父母的法治意識，使其樹立法治觀念，平衡好家庭教育中的“私”與“公”的關(guān)系。

(二)結(jié)合我國民間習(xí)慣法，制定特色的家庭教育法

家庭教育作為一種重要的教育形式，在家庭教育立法時，應(yīng)明確教育部為其立法主體，減少家庭教育立法上的模糊性。而且家庭教育作為與民眾日常生活休戚與共的教育形式，在民眾之間有更強(qiáng)的適應(yīng)性、針對性，因此，我們在制定家庭教育法時，應(yīng)該重視家庭教育中的習(xí)慣法或民間法。國家法可以被一般地理解為由特定國家機(jī)構(gòu)制定、頒布、采行和自上而下予以實(shí)施的法律;而民間法主要是指一種知識傳統(tǒng)，它生于民間，出于習(xí)慣乃由鄉(xiāng)民長期生活、勞作、交往和利益沖突中顯現(xiàn)，因而具有自發(fā)性和豐富的地方色彩。③習(xí)慣法可以是家族的，也可以是民族的;可能行諸文字，也可能口耳相傳。在國家法之外、之下的習(xí)慣法，不但填補(bǔ)了國家法遺留的空隙，甚至構(gòu)成國家法的基礎(chǔ)。在我國家庭教育傳統(tǒng)中，既有歷代統(tǒng)治者對皇室成員的訓(xùn)誡，也有官宦文人的家訓(xùn)、箴言、教子格言等，還有普通百姓的族規(guī)家法。這些家教傳統(tǒng)盡管有封建禮教摧殘人性的一面，但對家庭子弟個人品德中孝的推崇，卻是值得肯定的。在我國普通民眾的日常生活中，在教育子女時，大多數(shù)民眾并沒有刻意使用特別的教子方法，而是延續(xù)世世代代流傳下來的傳統(tǒng)族規(guī)、家法來約束教育子女;當(dāng)家族或家庭中出現(xiàn)矛盾糾紛時，往往自然而然的會使用傳統(tǒng)的儒家情、理、義等民間習(xí)慣法來解決家庭問題。因此，我們在制定國家層面的家庭教育法時，應(yīng)重視家庭教育中的習(xí)慣法，可以鼓勵各個地方，結(jié)合本地區(qū)的家庭教育傳統(tǒng)習(xí)慣、村規(guī)民約，先制定具有地方特色的家庭教育法，由此自下而上逐步推動具有中國特色的家庭教育法的制定。

(三)關(guān)注家庭中的現(xiàn)實(shí)問題，制定有針對性的家庭教育法

改革開放以來，隨著社會的不斷轉(zhuǎn)型，我國家庭教育出現(xiàn)了一系列問題。發(fā)生在青少年身上的負(fù)面案例，如“狼爸”、“虎媽”大行其道;同時，從2011年上海浦東機(jī)場留日學(xué)生刺傷母親事件，到2014年甘肅會寧司某因瑣事錘殺母親事件，家庭中子女傷害父母事件也屢見不鮮。面對這些問題，我們往往最終把責(zé)任歸到父母身上。事實(shí)上，有必要立足國家、公共視域，重新思考家庭教育由家庭逐漸向社會轉(zhuǎn)移，政府的職責(zé)何在?家庭教育本身是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，它涉及心理、教育、衛(wèi)生等多個領(lǐng)域，需要通過法制建設(shè)、社會管理、公共服務(wù)、社會宣傳等多項(xiàng)措施加以保障。目前有關(guān)家庭教育的法律條款散見于多部法律以及行政法規(guī)之中，尚缺乏完善、系統(tǒng)的促進(jìn)支持家庭教育事業(yè)的法律與政策，缺乏國家層面制定的家庭教育法。因此，我國亟待針對家庭教育中存在的現(xiàn)實(shí)問題來制定專門的家庭教育法，增強(qiáng)家庭教育的針對性、科學(xué)性和有效性。家庭教育法的制定不應(yīng)僅僅是為了保護(hù)兒童，也應(yīng)保護(hù)父母，應(yīng)突破家庭教育法制對象的單一性，實(shí)現(xiàn)教育角色和教育方式的轉(zhuǎn)變，使父母從單純的教育者轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐瑢W(xué)習(xí)者，由單向灌輸轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向互動，最終實(shí)現(xiàn)父母與兒童在家庭教育過程中互動互學(xué)，共同成長。

(四)重視社會弱勢群體，制定公平正義的家庭教育法

羅爾斯認(rèn)為:“如果立法者和法官運(yùn)用他們的特權(quán)和權(quán)力改善了較不利者的狀況，他們也就普遍改善了所有公民的狀況。”①如果家庭教育能提高最底層民眾的期望與需要，那么也就提高了其他所有層次人們的期望，最終實(shí)現(xiàn)了家庭教育的初衷。所以在家庭教育的立法過程中，我們需要特別重視社會弱勢群體的家庭教育需要，制定公平正義的家庭教育法。家庭是孩子最初的學(xué)校，家庭教育是學(xué)校教育、社會教育必不可少的補(bǔ)充和完善，但當(dāng)前我國家庭教育中的突出問題便是，社會弱勢群體的家庭教育不足。如農(nóng)村留守兒童的父母常年在外打工，他們不僅缺少家庭教育，甚至與父母見面的機(jī)會都很少;流動兒童由于父母忙于生計(jì)，經(jīng)常隨父母工作而遷徙，居住和衛(wèi)生條件較差，生活學(xué)習(xí)環(huán)境不盡人意，父母家庭教育意識淡薄，重養(yǎng)輕教，也缺乏家庭教育……面對這些社會弱勢群體，在制定家庭教育法時需要對這些群體予以特別的政策性與法律上的傾斜，而非僅僅保障社會大多數(shù)人的利益犧牲少數(shù)弱勢群體的利益。因此，我們有必要設(shè)置家庭教育的特別措施，如針對農(nóng)村留守兒童、流動、流浪兒童以及殘疾、經(jīng)濟(jì)困難兒童的家庭教育，給予較大的支持和幫助。“當(dāng)且僅當(dāng)境遇較好者的較高期望是作為提高最少獲利者的期望計(jì)劃的一部分而發(fā)揮作用時，它們是公正的……社會結(jié)構(gòu)并不確立和保障那些狀況較好的人的較好前景，除非這樣做適合于那些較不幸運(yùn)的人的利益?！雹诳傊谥贫彝ソ逃〞r重視弱勢群體，是關(guān)乎全社會穩(wěn)定和和諧，具有非常深遠(yuǎn)的社會意義。我國家庭教育法制化進(jìn)程任重而道遠(yuǎn)，今后應(yīng)著力構(gòu)建有法可依、依法治教的家庭教育法律法規(guī)體系，制定具有中國特色的家庭教育法，為家庭教育的健康有序發(fā)展提供法律保障。

作者：呂慧 繆建東 單位：南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院

法制論文:我國法制化成人教育論文

一、中國成人教育法制化的形成與發(fā)展

(一)成人教育法制化的內(nèi)涵

規(guī)范成人教育的一系列法律法規(guī)是成人教育制度的重要構(gòu)成部分，成人教育制度是成人教育發(fā)展完善的必要規(guī)范。成人教育的實(shí)踐不斷的表明，成人教育制度涉及到如何較大限度辦好成人教育，主體的權(quán)利義務(wù)如何規(guī)范，如何將其權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)移給合作辦學(xué)主體，其成立條件如何。在多元化辦學(xué)主體存在的條件下，如何規(guī)范辦學(xué)自主權(quán)，企業(yè)及社會如何介入成人教育。在辦學(xué)體制上如何處理中央和地方的關(guān)系，怎么實(shí)現(xiàn)集權(quán)與分權(quán)，怎樣規(guī)范招生權(quán)、辦學(xué)權(quán)、管理權(quán)。在成人教育過程中實(shí)現(xiàn)法制化就要對與成人教育相關(guān)的各種關(guān)系及其程序依法規(guī)制，有效運(yùn)轉(zhuǎn)的進(jìn)程。它反映成人教育制度的演變，標(biāo)志著成人教育已由初始階段的自發(fā)狀態(tài)上升為國家意志，反映成人教育法律制度的體系化、系統(tǒng)化和有效性。其主要內(nèi)容就是規(guī)范成人教育的目標(biāo)、內(nèi)容、措施、體制機(jī)制等。

(二)中國成人教育法制化的發(fā)展

隨著成人教育實(shí)踐的豐富，我國成人教育制度逐漸發(fā)展壯大，成人教育事業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的局面，培養(yǎng)出大批知識人才，我國成人教育法制化進(jìn)程經(jīng)歷了三個階段。三個階段的歷程揭示了人們對成人教育本質(zhì)認(rèn)識的不斷深化而逐步建立的過程。及時個階段，成人教育法制的確立階段。從上個世紀(jì)新中國建立不久到整個50年代。新中國建設(shè)百廢待興，在黨和國家號召下，很快開展開了工人、農(nóng)民教育的浪潮，提高工人、農(nóng)民的教育水平，使之與普通教育平行發(fā)展。及時次全國工農(nóng)教育會議是在教育部、全國總工會的主持下于1950年9月在北京勝利召開，大會制定了工農(nóng)教育實(shí)施方針、政策和措施。1951年10月，政務(wù)院《關(guān)于改革學(xué)制的決定》，《決定》及時次從國家角度以法令形式提出成人教育制度問題。新的成人教育制度由政務(wù)院于1952年實(shí)施。中國高等函授教育的學(xué)制也由教育部在1955年確立。次年，業(yè)余高等學(xué)校本、?？坪吞貏e班的學(xué)制也得以確立。根據(jù)實(shí)踐的需要又多次進(jìn)行完善，成人教育制度終于初步建立。第二階段，成人教育法制發(fā)展階段。從上世紀(jì)70年代末到90年代初。在這個階段，隨著改革開放基本國策的確立，工作重心的轉(zhuǎn)移，成人教育在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用非常明顯，于是加快了成人學(xué)歷補(bǔ)償教育。同時，明確提出實(shí)施繼續(xù)教育和崗位培訓(xùn)，初步形成成人教育體系，為成人教育制度的建立打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。十一屆三中全會后，成人教育進(jìn)一步促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，其法制化呈現(xiàn)迅猛發(fā)展。高等教育自學(xué)考試制度的建立也提上日程?！蛾P(guān)于高等教育自學(xué)考試辦法的報告》被國務(wù)院在1981年批準(zhǔn)，中共中央在1985年作出《關(guān)于教育體制改革的決定》，崗位培訓(xùn)制度被正式提出。國務(wù)院隨后要求建立和逐步完善繼續(xù)教育制度以適應(yīng)人民接受教育的需要。1987年，《關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》出臺，這對于中國成人教育制度建設(shè)十分重要，具有里程碑意義，逐步確立了中國成人教育制度主要框架，成人教育的任務(wù)進(jìn)一步明晰、職責(zé)更加明確，制定了各項(xiàng)政策來解決成人教育發(fā)展中暴露的問題。如三種證書制度的實(shí)行、考核機(jī)制與崗位合格證的頒發(fā)、成人高等學(xué)校發(fā)展的重點(diǎn)，大學(xué)后繼續(xù)教育和各類學(xué)校之間的聯(lián)系、協(xié)作。并對成人教育經(jīng)費(fèi)的投入進(jìn)行了明確規(guī)定，完善各類成人教育管理機(jī)構(gòu)，對其各自的職能和作用也進(jìn)行了規(guī)范，實(shí)行分權(quán)和放權(quán)相結(jié)合分級管理的體制。第三階段，成人教育以基本法為主體的法制化形成階段。從90年代中期開始至今。1993年，國務(wù)院出臺《中國教育改革和發(fā)展綱要》。1995年，頒布《中華人民共和國教育法》。1996年，推出《中華人民共和國職業(yè)教育法》。1998年，《中華人民共和國高等教育法》正式出臺。這個階段法制化建設(shè)由分散單項(xiàng)的制度安排上升為整個成人教育制度戰(zhàn)略構(gòu)想和法律規(guī)范的高度。1993年出臺的《中國教育改革與發(fā)展綱要》明確指出:成人教育不僅是傳統(tǒng)教育的完善，而且是建設(shè)終身教育的創(chuàng)新。國家要不斷完善成人教育制度，繼續(xù)建立適合社會發(fā)展需要的一系列教育制度，如崗位培訓(xùn)制度、證書制度等，并深化改革成人教育辦學(xué)體制，實(shí)現(xiàn)以政府辦學(xué)為主體，社會各界共同辦學(xué)的合理體制。我國成人教育實(shí)現(xiàn)法制化的重要標(biāo)志是《中華人民共和國教育法》的建立與完善，不僅推動了普通教育法制化，而且對成人教育進(jìn)行了綱領(lǐng)性規(guī)定。奠定了成人教育法制化的法源基礎(chǔ)。指出成人教育制度是國家保障從業(yè)人員獲得職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育重要途徑。2002年，《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》正式通過，該法的出臺標(biāo)志著民辦教育也走向法制化道路，進(jìn)一步豐富了我國多元辦學(xué)體制。2004年，國務(wù)院制定《中華人民共和國民辦教育法實(shí)施條例》。2004年，批準(zhǔn)《教育振興行動計(jì)劃》，大力推動多樣化成人教育和繼續(xù)教育的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)了成人教育以學(xué)習(xí)者為主體，政府資助，單位鼓勵的體制。2010年國務(wù)院頒布實(shí)施《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要》，確立加快發(fā)展繼續(xù)教育，建立健全繼續(xù)教育體制機(jī)制，構(gòu)建靈活開放的終身教育體系。2014年，國務(wù)院頒布《關(guān)于加快發(fā)展職業(yè)教育的決定》，積極發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育，建立有利于全體勞動者接受的職業(yè)教育、培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度，服務(wù)全民學(xué)習(xí)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。建國以來，特別是改革開放以來，我國成人教育制度的基本框架已經(jīng)形成，它有效地引導(dǎo)和保障了我國成人教育的發(fā)展。

二、我國成人教育的現(xiàn)實(shí)困境及法制化建設(shè)中的問題

(一)成人教育存在的現(xiàn)實(shí)困境

1．社會對成人教育的認(rèn)識不夠。

教育管理機(jī)構(gòu)偏重普通教育而忽視成人教育，對成人教育的重要性認(rèn)識不足，措施不力。企業(yè)及社會認(rèn)為成人教育是市場調(diào)節(jié)的主體，對成人教育參與熱情不高，支持力度不大，沒有真正認(rèn)識到成人教育的直接受益者是個人、企業(yè)、社會。辦學(xué)主體在舉辦成人教育過程中，過分看重經(jīng)濟(jì)利益，忽視成人教育的社會職能，許多高等成人學(xué)校在資金投入、師資配備、教育資源利用上沒有得到應(yīng)有的重視與支持。只把成人教育作為一種創(chuàng)收的手段，沒有站在全局的高度，站在提高國民素質(zhì)的高度去看成人教育。盡管中央三令五申推進(jìn)職業(yè)教育、終身教育，但是由于社會基層對成人教育認(rèn)識不到位，甚至存在偏差，造成成人教育社會推動力不夠，在法制建設(shè)上自覺性不強(qiáng)。

2．成人教育的機(jī)構(gòu)職能不到位。

從國家層面上看，缺少成人教育統(tǒng)一指揮系統(tǒng)。從地方層面上看，有些成人教育系統(tǒng)被合并、撤銷。或者雖有機(jī)構(gòu)但在成人教育辦學(xué)過程中管理不到位。導(dǎo)致成人教育機(jī)構(gòu)無法協(xié)調(diào)指導(dǎo)、細(xì)心管理。正是由于管理機(jī)構(gòu)、管理力量、管理職責(zé)的不到位或缺失，造成成人教育市場后繼乏力。

3．成人教育的市場混亂。

我國的成人教育市場很大，競爭也很激烈。成人教育各自為戰(zhàn)，放任自流。受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，一些辦學(xué)合作單位為了招攬生源進(jìn)行了惡性競爭，在同一區(qū)域、同一學(xué)校多家辦學(xué)合作單位爭奪生源，打價格戰(zhàn)，甚至國外的辦學(xué)機(jī)構(gòu)也參與了這場競爭，競爭達(dá)到白熱化程度，這些無序的競爭破壞了成人教育健康發(fā)展。

4．成人教育特色不鮮明。

把成人教育等同于普通學(xué)歷教育，忽視學(xué)歷之外的崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育，以至于形不成成人教育的特色和亮點(diǎn)。把成人教育應(yīng)有的針對性和實(shí)踐性沒有發(fā)揮出來，出現(xiàn)了為了學(xué)歷而上學(xué)，學(xué)不學(xué)一樣拿文憑的怪現(xiàn)象。

5．成人教育教學(xué)質(zhì)量下降。

由于生源質(zhì)量差，學(xué)生的自學(xué)能動性不高，制度的約束力不強(qiáng)，教學(xué)管理的不到位，國家對成人教育質(zhì)量的監(jiān)控體系缺失，造成成人教育教學(xué)質(zhì)量的下降。

6．社會認(rèn)可度低。

在傳統(tǒng)觀念和習(xí)慣勢力的影響下，社會對成人教育學(xué)生“另類”看待，不屬于大學(xué)畢業(yè)，一些工作崗位成人教育學(xué)生被排除在外，在晉級提升也被作為“另類”人員，得不到應(yīng)有的社會承認(rèn)。

(二)現(xiàn)行法律體系存在的問題

1．缺少基本法的支撐與保障。

成人教育是終身教育的有機(jī)組成部分，它與普通教育共同構(gòu)成我國教育的完整體系，共同支撐我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，作為教育的重要一極，有著普通教育無可替代的作用，它是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會和終身教育的基本途徑和方法。但是我國社會成人教育法制并未得到應(yīng)有的重視。在憲法層面，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，實(shí)行終身教育，發(fā)展成人教育并未列入現(xiàn)行憲法。在法律層面，建立了高等教育、基礎(chǔ)教育、成人教育、職業(yè)教育四大教育體系，但是《成人教育法》一直缺位。在行政法規(guī)和地方性法規(guī)層面，雖有國務(wù)院頒布的規(guī)范性文件，但就成人教育沒有單行條例。成人教育的法制大多散見于政府文件或其他低層次規(guī)定中，這些規(guī)定是一些零碎的、淺顯的，缺乏系統(tǒng)性和強(qiáng)制力，而且立法空白太多，內(nèi)容滯后，不具協(xié)調(diào)性和前瞻性，對成人教育實(shí)施場所、經(jīng)費(fèi)保障、管理機(jī)構(gòu)、資源配備、體制機(jī)制缺乏強(qiáng)制性規(guī)定。發(fā)展成人教育沒有基本法保障，這在我國法律體系中實(shí)屬遺憾。

2．現(xiàn)行政策強(qiáng)制力弱。

由于我國缺少統(tǒng)一的《成人教育法》，從而使成人教育雖有大政方針但無法在統(tǒng)一的規(guī)范下落實(shí)，雖有各部門的單行規(guī)定，各辦學(xué)主體的章程，但法律的空白多，它們之間相互沖突，造成執(zhí)法者無法可依、執(zhí)行者無法遵循，法律難以適用。更有甚者，由于法律層次低，行政單位無權(quán)行使處罰權(quán)，或雖擁有處罰權(quán)，由于大環(huán)境的影響難以實(shí)現(xiàn)處罰。就現(xiàn)行政策來講，由于政策具有時代性和針對性，使原有政策面對新出現(xiàn)的問題顯得力不從心。由于市場機(jī)制的引入，辦學(xué)主體多元化，但相應(yīng)法律制度沒有建立，辦學(xué)行為出現(xiàn)混亂局面。為了規(guī)范自主權(quán)，2007年教育部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)成人高等教育招生和辦學(xué)秩序管理的通知》，各地教育部門相繼制定管理意見，但是由于層次太低，成人教育混亂局面沒有得到根本治理。成人教育規(guī)范化，需要以《成人教育法》為主干，以行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章為具體實(shí)施，形成層次分明、調(diào)整有效、堅(jiān)強(qiáng)有力的法律制度。

3．成人教育依法實(shí)施的意識淡薄。

就辦學(xué)主體來講，一些不具備條件的主體也能得到行政許可，教學(xué)質(zhì)量多次達(dá)不到要求的沒有得到應(yīng)有的限制;一些違法行為得不到應(yīng)有的處罰。一向遵紀(jì)守法、辦學(xué)成績較好的辦學(xué)單位，得不到應(yīng)有的保障。就成教學(xué)員來講，以拿到文憑為目的的成教學(xué)習(xí)觀念還沒有根本轉(zhuǎn)變，在此基礎(chǔ)上學(xué)習(xí)制度、考試制度無從實(shí)施與遵守。社會對成人教育依法實(shí)施的意識普遍淡薄，阻礙了成人教育的發(fā)展壯大。

三、西方發(fā)達(dá)國家成人教育法制化建設(shè)的啟示

(一)歐盟成人教育法制化建設(shè)歷程及啟示

在歐盟范圍內(nèi)，英國成人教育是成功的典型。英國相關(guān)法律體系的構(gòu)建既是成人教育科學(xué)發(fā)展的法律保障，又是實(shí)現(xiàn)人人享有受教育權(quán)和學(xué)習(xí)權(quán)的法律基石。英國在成人教育發(fā)展的每一個重要階段都會頒布一些具有重大影響的法規(guī)。1919年，頒布《史密斯報告》，該報告使英國成人教育作為制度被確立下來。1924年，《成人教育章程》頒布實(shí)施，該章程不僅詳細(xì)規(guī)定了成人教育入學(xué)的條件，而且對課程內(nèi)容也進(jìn)行了規(guī)范，深刻影響了成人教育的發(fā)展。1964年頒布國家培訓(xùn)法案即《工業(yè)培訓(xùn)法案》，建立由政府監(jiān)督的工業(yè)培訓(xùn)，具體培訓(xùn)交給產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)委員會進(jìn)行。1973年，《就業(yè)與培訓(xùn)法案》頒布實(shí)施，成立制定培訓(xùn)政策的人力服務(wù)委員會。1988年，《教育改革法案》頒布實(shí)施，明確了教育主管機(jī)構(gòu)在義務(wù)教育結(jié)束后應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，把成人教育歸類于繼續(xù)教育，要求地方教育當(dāng)局必須在其管轄區(qū)確實(shí)提供高等教育設(shè)施的責(zé)任。1992年，《擴(kuò)充與高等教育法》頒布實(shí)施，該法案明確界定了成人教育的主要機(jī)構(gòu)。自1993年起，成人教育經(jīng)費(fèi)由成立的擴(kuò)充教育基金管理委員會與地方教育當(dāng)局共同承擔(dān)。此外，英國成人教育制度還包括:《學(xué)習(xí)的時代—新英國復(fù)興》綠皮書、《學(xué)習(xí)的成功》白皮書、《學(xué)習(xí)與技能法》、《高技術(shù)移民方案》、《技術(shù)———在商務(wù)中增強(qiáng)，在工作中提高》白皮書、《繼續(xù)教育———提高技能并改善生活機(jī)會》白皮書等文獻(xiàn)中。法國1919年頒布《阿斯蒂埃法》，該法案規(guī)定未滿18歲的青年必須接受免費(fèi)義務(wù)職業(yè)教育，雇主應(yīng)保障學(xué)徒和青年接受職業(yè)培訓(xùn)的權(quán)利。1947年，法國議會批準(zhǔn)“教育改革計(jì)劃委員會”制定的改革教育方案，要求創(chuàng)造青年離開學(xué)校后接受繼續(xù)教育的條件。1971年，頒布《職業(yè)繼續(xù)教育法》。該法案提出“接受繼續(xù)教育是勞動者的權(quán)利，所有勞動者都應(yīng)享受繼續(xù)教育的機(jī)會”。同時要求確立雇主支付教育費(fèi)用的計(jì)算方法，提出勞動者應(yīng)享有教育休假的權(quán)利，要求國家、企業(yè)、個人在繼續(xù)教育中應(yīng)盡的義務(wù)。1984年頒布新《職業(yè)教育法》，重申帶薪培訓(xùn)休假制度，雇主應(yīng)為成人職業(yè)教育提供經(jīng)費(fèi)，確立成人職業(yè)繼續(xù)教育監(jiān)督與檢查制度，要求培訓(xùn)班制定相關(guān)管理制度。德國在成人教育過程中陸續(xù)制定一百多部與相關(guān)法令，主要包括《青年教育法》、《職業(yè)教育法》、《繼續(xù)教育法》等。上述歐洲國家教育法令，主要有以下精神:一是政府把成人教育法制放在了重要位置;二是把市場機(jī)制引入成人教育，用市場手段調(diào)動、分配資源，形成市場的自動調(diào)節(jié)機(jī)制;三是地方管理成人教育的積極性充分被調(diào)動;四是鼓勵企業(yè)參與成人教育事業(yè);五是國家對成人教育采取了有效的規(guī)制手段，如國家撥款、考試制度等;六是隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，加強(qiáng)現(xiàn)代化手段在成人教育中的運(yùn)用。

(二)美國成人教育的法制化經(jīng)驗(yàn)和啟示

美國教育世界經(jīng)驗(yàn)豐富，其成人教育也非常發(fā)達(dá)，早在1848年，馬賽諸塞州就授權(quán)成立各種形式的成人學(xué)校，創(chuàng)造成人繼續(xù)教育的機(jī)會。美國在1862年頒布實(shí)施《草雷爾法案》，如果農(nóng)工學(xué)院主要面向產(chǎn)業(yè)界和勞動者授課將會無償獲得政府用地，1887年和1890年又相繼頒布法令，撥款聯(lián)邦各州建立面向農(nóng)業(yè)勞動者提供技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國設(shè)立成人學(xué)校的城市在1900年就達(dá)到156個，有力的提高了公民文化水平，推動了社會發(fā)展。美國在1914年出臺《史密斯———來沃法》，資助各州建立農(nóng)業(yè)及實(shí)用技術(shù)推廣中心。1917年，《史密斯———休斯法》頒布實(shí)施，資助在大學(xué)教育之外發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。這一系列法案的頒布實(shí)施有效解決了中等職業(yè)技術(shù)人才不足問題。1944年頒布實(shí)施《退伍士兵權(quán)利法案》，規(guī)定在戰(zhàn)爭服役超過90天退伍士兵免費(fèi)接受不超過4年的職業(yè)教育訓(xùn)練。第二次世界大戰(zhàn)后，為建設(shè)終身學(xué)習(xí)社會，聯(lián)邦政府頒布《國防教育法》、《成人教育法》。美國成人教育法令的主要經(jīng)驗(yàn)是:一是運(yùn)用立法對各州成人教育發(fā)展進(jìn)行干預(yù);二是緊緊依靠各級學(xué)校教育機(jī)構(gòu)實(shí)施成人教育;三是發(fā)揮各州和成人教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)自主性;四是崇尚實(shí)用，強(qiáng)調(diào)教育方式的靈活多樣。

四、我國成人教育法制化對策

回歸豐富的成人世界、走進(jìn)繽紛的成人精神家園。對成人教育學(xué)科建設(shè)而言是成人教育未來發(fā)展應(yīng)采取的基本態(tài)度和首要的方法選擇。鑒歐美成人教育法制化經(jīng)驗(yàn)，反思我國成人教育制度化的實(shí)踐，應(yīng)從以下幾個方面著手實(shí)現(xiàn)我國成人教育法制化。

(一)加快成人教育立法，完善成人教育法律體系

成人教育由憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章組成，形成體系完善，層次分明，相互支持，各有調(diào)節(jié)，完整的調(diào)整體系，使決策者形成的頂層設(shè)計(jì)有法律保障，執(zhí)法者有法可依，遵守者樹立法律意識，達(dá)到成人教育的法制化。憲法是我國的根本大法，由于成人教育在我國國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，應(yīng)把建設(shè)學(xué)習(xí)型社會寫入憲法，確立成人教育、終身教育的憲法地位，在保障教育機(jī)會均等性的前提下實(shí)現(xiàn)成人教育的全民性，保障公民受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)。從根本法上找到法律依據(jù)。借鑒歐美國家成人教育法的經(jīng)驗(yàn)，加大《成人教育法》的立法工作，保障成人教育健康發(fā)展。從基本法的角度規(guī)范主體的權(quán)利義務(wù)，運(yùn)行機(jī)制、機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障等大問題。既要保障制度的嚴(yán)肅性，又要考慮各地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的不平衡性，保障法律體系具有一定的靈活性。制定行政法規(guī)地方性法規(guī)，完善行政規(guī)章，加大法理研究，總纂法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和行政規(guī)章，理順各種法律關(guān)系。

(二)規(guī)范成人教育體制機(jī)制，保障成人教育良性運(yùn)轉(zhuǎn)

1．正確處理中央和地方的關(guān)系，保障集權(quán)和分權(quán)的落實(shí)。

正確處理中央和地方的關(guān)系，就是既充分發(fā)揮中央宏觀控制的作用，又要調(diào)動地方辦學(xué)的自主積極性。采用綜合調(diào)控手段如國家撥款、考試來實(shí)現(xiàn)成人教育有序發(fā)展。就我國來講，立法工作應(yīng)盡快啟動立法程序，加強(qiáng)調(diào)查研究，盡快制定適合我國國情的《成人教育法》。在撥款上，應(yīng)制定撥款的強(qiáng)行性法律。在國家考試上，雖然每年組織部級入學(xué)考試，但國家對其重視程度還不夠。在專門機(jī)構(gòu)上，要建立統(tǒng)一的指揮中心。在宏觀規(guī)劃上，應(yīng)加強(qiáng)宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃，規(guī)劃的制定要統(tǒng)攬全局符合我國實(shí)際，持之以恒，保障落實(shí)。在成人考試上，要建立認(rèn)證中心。學(xué)習(xí)法國做法，法國成立成人教育認(rèn)證中心，這個中心宗旨是在正規(guī)學(xué)歷教育之外知識技能的認(rèn)證，從而得到社會認(rèn)可。充分發(fā)揮地方積極性，地方政府應(yīng)根據(jù)地方國民經(jīng)濟(jì)需要，在政策法規(guī)的框架內(nèi)采取各種有效手段實(shí)現(xiàn)成人教育的科學(xué)和諧發(fā)展。

2．正確處理政府、企業(yè)、成教成員的關(guān)系，保障經(jīng)費(fèi)落實(shí)。

成人教育理應(yīng)得到企業(yè)的支持，因?yàn)樘岣叱扇怂刭|(zhì)，最直接的受益者是企業(yè)。歐美國家成人教育實(shí)踐不斷證明的一個道理就是人力資本構(gòu)成公司核心競爭力，越來越多的公司不斷加大教育投資，甚至把人力資本同設(shè)備投資一樣看待，各公司企業(yè)集團(tuán)推行各種員工培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)員工學(xué)習(xí)的常態(tài)化。在歐盟各國內(nèi)，德國成人教育經(jīng)費(fèi)的構(gòu)成私人企業(yè)出資占很大比重，除了成人學(xué)員交納的學(xué)費(fèi)以外，各種財(cái)政撥款也起了很大作用。法國的法律規(guī)定，企業(yè)必須把工資總額和資助職業(yè)繼續(xù)教育的經(jīng)費(fèi)相掛鉤，目前來看，企業(yè)拿出用于繼續(xù)職業(yè)教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)不低于工資總額的1．1%，也可以由企業(yè)自己利用此經(jīng)費(fèi)總額作為職工培訓(xùn)項(xiàng)目的支出。我國成人教育政府仍是主要投資者，企業(yè)對成人教育投資少之甚少，它們認(rèn)為成人教育是政府的事，是教育機(jī)構(gòu)的事，這一觀念與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求不相適應(yīng)。必須擴(kuò)大企業(yè)在成人教育中的投資比重，從而奠定成人教育的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。盡管我國憲法中規(guī)定“國家鼓勵集體經(jīng)濟(jì)組織、國家企業(yè)、事業(yè)單位和其他社會力量依照法律法規(guī)舉辦各種教育事業(yè)”，《民辦教育促進(jìn)法》實(shí)行多元投資辦學(xué)，但只是鼓勵，而沒有強(qiáng)行性法律規(guī)定成人教育資金來源保障問題，成人教育的經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒杀Ｕ稀?

(三)規(guī)范辦學(xué)自主權(quán)，解決成人教育市場混亂的問題

市場機(jī)制的引入，法律規(guī)定多元化辦學(xué)，成人教育自主權(quán)得到擴(kuò)大，但是由此而來的市場混亂也產(chǎn)生了，規(guī)范成人教育自主權(quán)提到了法律規(guī)范的議事日程。規(guī)范辦學(xué)行為，理順招生權(quán)、辦學(xué)權(quán)、管理權(quán)，從而提高成人教育質(zhì)量。規(guī)范招生權(quán)，規(guī)定成人高校的招生權(quán)及其轉(zhuǎn)移條件，進(jìn)行法律的明確授權(quán)及合同的約定的合法轉(zhuǎn)移，從根本上解決亂招生、欺詐招生問題。規(guī)范計(jì)劃管理，成人招生計(jì)劃，是根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)過大量普遍的真實(shí)的調(diào)查，結(jié)合一個地區(qū)一個辦學(xué)主體條件確定的，計(jì)劃一經(jīng)確定，就要保障法的嚴(yán)肅性，不能輕易變動。規(guī)范招生及章程、規(guī)范合作辦學(xué)成立的條件、程序和權(quán)利義務(wù)。規(guī)范辦學(xué)權(quán)，規(guī)范辦學(xué)權(quán)及轉(zhuǎn)移條件，主辦學(xué)校實(shí)行統(tǒng)一教學(xué)計(jì)劃、統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一師資、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一考試閱卷，規(guī)范授課方式，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)授課，實(shí)行教考分離，注重平時實(shí)踐成績。規(guī)范學(xué)籍管理和證書發(fā)放制度。規(guī)范管理權(quán)，實(shí)行誰批準(zhǔn)誰管理的原則，加大檢查監(jiān)督，經(jīng)評估條件不具備的給予限制招生和停教整頓，直至撤銷資格。對權(quán)利義務(wù)履行不力、違法行為給予相應(yīng)的行政處罰。提高教學(xué)質(zhì)量，規(guī)范“三權(quán)”的目的是規(guī)范辦學(xué)秩序，提高教學(xué)質(zhì)量。一是規(guī)范辦學(xué)與就業(yè)的關(guān)系，以聯(lián)合辦學(xué)、協(xié)作辦學(xué)、定向培養(yǎng)等形式較大限度地與用人單位人才市場掛鉤;二是正確處理傳統(tǒng)的函授教育與遠(yuǎn)程教育的關(guān)系，倡導(dǎo)現(xiàn)代化教學(xué);三是規(guī)范質(zhì)量監(jiān)控體系，定期進(jìn)行質(zhì)量評估。

五、結(jié)語

總之，成人教育制度發(fā)展的趨勢是規(guī)范化、法治化，隨著法治國家的建成，這個趨勢不但不會削弱，還會在未來社會中表現(xiàn)得愈加明顯。我國正在進(jìn)行社會主義法治建設(shè)，建立以人為本的現(xiàn)代成人教育制度是其應(yīng)有之義。富強(qiáng)、民主、文明、和諧社會的建成離不開全體成員素質(zhì)的提高，成人教育肩負(fù)著繼往開來的重任，只有依法有序地推進(jìn)成人教育，才能培養(yǎng)出愛國、敬業(yè)、誠信、友善的勞動者，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的偉大中國夢。

作者：張師偉 單位：菏澤學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院

法制論文:內(nèi)部審計(jì)企業(yè)法制建設(shè)論文

一、開放式人才資源開發(fā)運(yùn)用管理機(jī)制建設(shè)的理論基礎(chǔ)

要從根本上解決問題必須要有一個對問題本質(zhì)的深入認(rèn)識，掌握事務(wù)內(nèi)在的規(guī)律性，因勢利導(dǎo)，才能有質(zhì)量的解決問題，同時也才能避免在解決老問題的過程中產(chǎn)生新的遺留問題。因此，要解決審計(jì)人才資源不足的問題，首先需要正確的認(rèn)識理解審計(jì)的內(nèi)在本質(zhì)。目前，理論界關(guān)于審計(jì)本質(zhì)的研究，取得的前沿成果是基于“結(jié)構(gòu)論”的審計(jì)觀。那么，何為“結(jié)構(gòu)論”的審計(jì)觀？“結(jié)構(gòu)論”的審計(jì)觀是運(yùn)用“結(jié)構(gòu)論”方法對審計(jì)本質(zhì)進(jìn)行研究所獲得的研究成果。“結(jié)構(gòu)論”審計(jì)觀的創(chuàng)始人美國著名會計(jì)學(xué)家伊尻雄治（1975）認(rèn)為：“我們的現(xiàn)代社會建立在一個責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)上”，“會計(jì)并不是一個微觀的決策系統(tǒng)，審計(jì)也不僅僅是一種查賬工具，他們都是社會經(jīng)管責(zé)任系統(tǒng)中的一項(xiàng)客觀活動?！崩钊羯秸J(rèn)為：“審計(jì)作為一項(xiàng)人類社會活動，一開始也是孕育在某種社會結(jié)構(gòu)之中。雖然產(chǎn)生審計(jì)活動的某種原始結(jié)構(gòu)部分地與會計(jì)有關(guān)，但是會計(jì)本身也只是某種社會結(jié)構(gòu)中的產(chǎn)物。因此，決定與產(chǎn)生審計(jì)的最根本原因并不是會計(jì)，而是與某種社會結(jié)構(gòu)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)職能?！蓖恚瑳Q定與產(chǎn)生企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的最根本原因也并不僅是會計(jì)監(jiān)督，而是企業(yè)內(nèi)部管理控制結(jié)構(gòu)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)職能。這種內(nèi)在的結(jié)構(gòu)性功能自然的要求內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)需要對企業(yè)內(nèi)部形成各業(yè)務(wù)活動鏈條的各組成結(jié)構(gòu)發(fā)揮相應(yīng)的作用。如：隨著企業(yè)管理控制水平的不斷發(fā)展，目前審計(jì)活動已不再僅僅停留于財(cái)務(wù)賬表的查錯糾弊，而是發(fā)展到了企業(yè)重大決策、生產(chǎn)經(jīng)營各方面的風(fēng)險管理與控制。內(nèi)部審計(jì)已不僅僅是一個只與會計(jì)部門打交道的部門，而是需要對企業(yè)內(nèi)部各組織機(jī)構(gòu)管理控制的適當(dāng)性、甚至是企業(yè)決策機(jī)構(gòu)決策活動的合法、有效性進(jìn)行梳理、分析、鑒證與評價。早在2012年，財(cái)政部、國資委引發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建中央企業(yè)內(nèi)部控制體系有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國資發(fā)評價〔2012〕68號）中就提出：“要加強(qiáng)評價與審計(jì)，促進(jìn)內(nèi)部控制持續(xù)改進(jìn)與優(yōu)化。各中央企業(yè)要認(rèn)真組織開展內(nèi)部控制年度評價與審計(jì)工作，促進(jìn)內(nèi)部控制持續(xù)改進(jìn)與優(yōu)化。企業(yè)內(nèi)部審計(jì)或相關(guān)部門要組織開展對本集團(tuán)內(nèi)部控制的年度自評工作，尤其要加強(qiáng)對重點(diǎn)子企業(yè)、基層子企業(yè)和關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程內(nèi)部控制有效性的檢查評價；企業(yè)可以根據(jù)需要，聘請外部中介機(jī)構(gòu)協(xié)助開展內(nèi)部”?？刂圃u價工作或進(jìn)行內(nèi)部控制審計(jì)。這一要求揭示了內(nèi)部審計(jì)與企業(yè)其他組織機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)關(guān)系。

二、構(gòu)建開放式人才資源開發(fā)運(yùn)用管理機(jī)制的必要性

按照財(cái)政部、國資委的要求，內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)負(fù)責(zé)對企業(yè)各級組織機(jī)構(gòu)風(fēng)險管理與內(nèi)部控制實(shí)施的有效性進(jìn)行監(jiān)督。而要實(shí)現(xiàn)這一職能，審計(jì)部門的人員必須要熟練掌握企業(yè)各單位、各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程內(nèi)部控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與風(fēng)險防控的核心重點(diǎn)，這就要求審計(jì)人員既要精通內(nèi)部控制的基本規(guī)律，同時也要具備較高的專業(yè)技能。但是，目前審計(jì)人才隊(duì)伍不管是質(zhì)量、還是數(shù)量與當(dāng)前的工作需求相比都有不足。以前，內(nèi)部審計(jì)部門人員多由財(cái)務(wù)人員轉(zhuǎn)型而來，財(cái)務(wù)人員雖然對控制具有比其他專業(yè)人員更敏感的優(yōu)勢，但是對于生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)業(yè)務(wù)缺乏深入的了解。為了適應(yīng)新的監(jiān)督形勢要求，近年來，內(nèi)部審計(jì)部門逐步引進(jìn)了生產(chǎn)、建設(shè)、營銷管理等其他專業(yè)的技術(shù)人員充實(shí)到審計(jì)工作崗位，并對財(cái)務(wù)專業(yè)出身的審計(jì)人員進(jìn)行了有關(guān)業(yè)務(wù)的專業(yè)培訓(xùn)，以期站在審計(jì)部門整體角度實(shí)現(xiàn)人員專業(yè)結(jié)構(gòu)的復(fù)合性，滿足業(yè)務(wù)監(jiān)督全程覆蓋的要求。但是，這種人才管理模式存在一種弊端，就是當(dāng)專業(yè)人員離開專業(yè)崗位后，由于不能及時進(jìn)行專業(yè)技能的更新而快速落伍，并不能持續(xù)保障專業(yè)技術(shù)的優(yōu)勢。同時，由于公司不同部門之間人才流動的機(jī)制尚未形成，專業(yè)人員到審計(jì)部門后，專業(yè)上升通道有限，使得審計(jì)部門也很難吸收到非常的專業(yè)人才。因此，審計(jì)人員在專業(yè)素質(zhì)方面相對于工作要求存在局限。同時，由于內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，覆蓋領(lǐng)域的快速延伸，工作任務(wù)涵蓋了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全部領(lǐng)域以及外部關(guān)注的諸多敏感事項(xiàng)，其中有些是以往審計(jì)從未涉足的，可以說是范圍廣、內(nèi)容多，難度大、要求高。臨時性審計(jì)調(diào)查任務(wù)也層出不窮，審計(jì)人員數(shù)量不足的問題十分突出。在上述機(jī)構(gòu)定員有限、專業(yè)人員成長通道不暢的前提下如何解決妥善解決審計(jì)人才資源的問題是內(nèi)部審計(jì)部門當(dāng)前迫切需要研究處理的難點(diǎn)。

三、構(gòu)建開放式人才資源開發(fā)運(yùn)用管理機(jī)制的途徑

本文所謂的“開放式人才資源開發(fā)運(yùn)用管理機(jī)制”，是指根據(jù)公司目前人力資源管理現(xiàn)狀,以內(nèi)部審計(jì)的內(nèi)向性服務(wù)功能為載體，實(shí)現(xiàn)與各專業(yè)單位與部門機(jī)構(gòu)的良性互動，除了完成必要的審計(jì)監(jiān)督、迎審協(xié)調(diào)等職責(zé)外，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在公司整體結(jié)構(gòu)中獨(dú)特的地位作用，將內(nèi)部審計(jì)打造成公司專業(yè)人才橫向溝通交流的平臺，為專業(yè)人才熟悉公司各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理控制流程成長、提升綜合素質(zhì)水平提供機(jī)會，同時與專業(yè)部門共享公司的專業(yè)人才資源優(yōu)勢。具體做法是，在審計(jì)項(xiàng)目組織中，抽取各專業(yè)骨干人員參加，彌補(bǔ)審計(jì)人員專業(yè)技能方面的不足。同時，為了保障抽取的專業(yè)人員能夠按照審計(jì)方案要求實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)，應(yīng)對各專業(yè)人員進(jìn)行控制理念與法制意識的培訓(xùn)，指導(dǎo)其按照審計(jì)思維查找專業(yè)管理流程控制缺失、風(fēng)險隱患。并且，在給專業(yè)人員安排審計(jì)任務(wù)時，既立足其專業(yè)特長的有效發(fā)揮分配相應(yīng)的審計(jì)任務(wù)，同時又以其專業(yè)特長為核心安排其從事相關(guān)業(yè)務(wù)上游與下游的延伸審計(jì)工作。通過這種培訓(xùn)與安排，給專業(yè)人員一個站在旁觀者的角度，站在整個業(yè)務(wù)管理流程控制的寬度，站在企業(yè)整體經(jīng)營管理控制的廣度，審視自己所從事專業(yè)管理控制情況的機(jī)會。這種機(jī)會對于專業(yè)人員的成長有三項(xiàng)益處：一是可以幫助專業(yè)人員深刻認(rèn)識自己所從事業(yè)務(wù)在整個業(yè)務(wù)管理流程中、在整個企業(yè)經(jīng)營管控中所處的位置，培養(yǎng)專業(yè)人員的大局意識，以更好處理與完善自己所從事業(yè)務(wù)如何與業(yè)務(wù)鏈上游和下游、與公司其他部門工作的協(xié)作銜接。二是，也促進(jìn)專業(yè)人員進(jìn)一步增強(qiáng)依法、合規(guī)進(jìn)行專業(yè)管理的自覺性，規(guī)避以前專業(yè)管理中的“任性”行為，不斷提高其對本職專業(yè)管理的規(guī)范性。三是通過審計(jì)項(xiàng)目，給專業(yè)人員一個與公司系統(tǒng)其他單位進(jìn)行深度溝通交流的機(jī)會，可促進(jìn)其取長補(bǔ)短，不斷提高自身的專業(yè)業(yè)務(wù)能力與管理控制水平，更好的發(fā)揮內(nèi)部控制“及時道防線”的功能。

四、結(jié)語

總之，這種審計(jì)人才開發(fā)運(yùn)用模式，既可解決審計(jì)人力資源不足的矛盾，同時也可促進(jìn)專業(yè)人員的橫向溝通與交流，對增進(jìn)專業(yè)人員法制規(guī)范意識，推進(jìn)依法治企進(jìn)程具有積極作用。

作者：侯文川

法制論文:國際視域下高校法制建設(shè)論文

一、當(dāng)前高校法制建設(shè)的現(xiàn)狀

1.對依法治校、依法治教重視程度不夠

目前高校對普法教育、法制建設(shè)的投入非常少。法制教育、法制建設(shè)出現(xiàn)這種情況的原因主要是對高校的法制教育、法制建設(shè)還不夠重視，只是將其作為普通工作來對待，而沒有將其看作是提高人才綜合素質(zhì)與修養(yǎng)、學(xué)校長期發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。

2.法制教育和法制建設(shè)流于形式，內(nèi)容單調(diào)

在高校法制教育、法制建設(shè)中，形式仍局限于傳統(tǒng)的課堂教學(xué)模式，偏重于法律理論知識的傳授，而忽視了實(shí)踐環(huán)節(jié)，未能給師生提供參加實(shí)踐活動、從事法制建設(shè)工作的機(jī)會。有的學(xué)校甚至把法律基礎(chǔ)課作為對師生進(jìn)行法制教育、法制建設(shè)的主要形式，法律基礎(chǔ)知識的內(nèi)容僅限于幾本教材、幾部法律，缺少有針對性的以案說法、以身說法的內(nèi)容。

3．法制教育師資力量匱乏，法制建設(shè)力度欠缺

很多高校的普法師資是由思想政治部、團(tuán)委、學(xué)工處或宣傳部的工作人員擔(dān)任，法制建設(shè)工作由紀(jì)檢處、保衛(wèi)處等工作人員承擔(dān)。他們的專業(yè)理論基礎(chǔ)和解決實(shí)際問題的能力欠缺，影響了普法教育、法制建設(shè)的最終效果。

4．缺乏合理的法制教育、法制建設(shè)考核方式

目前，各高校評價法制教育、法制建設(shè)效果的方式主要是閉卷考試和考核犯罪率，有的單位甚至沒有設(shè)置這一方面的考核。即使有考核的方式，考核的內(nèi)容也主要集中于一些法律的基本概念和知識，主要標(biāo)準(zhǔn)是普法考核成績和犯罪率高低，學(xué)校通常追求的主要是普法考核的分?jǐn)?shù)高和犯罪率低，考試完后就將法律知識拋在腦后了，并未真正的培養(yǎng)師生的法律意識和法治理念，因此師生法制意識依然非常薄弱。

二、推進(jìn)高校法制建設(shè)，實(shí)施依法治校的必要性

現(xiàn)代大學(xué)制度的本質(zhì)屬性是法治，國際視閾下現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)要求要推進(jìn)政校分開、管辦分離，落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)的自主權(quán)；建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會共同參與的現(xiàn)代大學(xué)制度，構(gòu)建學(xué)校、政府和社會之間的新型關(guān)系；明確各級各類辦學(xué)權(quán)利和責(zé)任，完善現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)專業(yè)評價，擴(kuò)大社會合作。高校作為一個開放系統(tǒng)，與社會的交融越來越多，在快速健康發(fā)展的同時，權(quán)錢交易、學(xué)術(shù)腐敗、貪污受賄、師生違法等現(xiàn)象在高校師生員工隊(duì)伍中時有發(fā)生，有的甚至是群體化違法違紀(jì)。部分師生員工因法治理念缺乏，堅(jiān)持依法辦事的習(xí)慣尚未形成，不善于依法維權(quán)、依法表達(dá)自己的利益訴求、依法解決矛盾和糾紛，使一些法律法規(guī)形同虛設(shè)。因此，法制建設(shè)勢在必行，刻不容緩。

三、有效推進(jìn)高校法制建設(shè)的幾個措施

1.制度層面管控

依法治校體現(xiàn)教育現(xiàn)代化中制度現(xiàn)代化的內(nèi)容，包括教育制度、教育法規(guī)、教育公平等內(nèi)涵。學(xué)校實(shí)行依法治校，一方面通過法制教育和依法辦事、依章辦事、規(guī)范學(xué)生的行為，達(dá)到提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的目的；另一方面依法治理校內(nèi)秩序和周邊環(huán)境，預(yù)防和減少青少年犯罪，建立良好的教學(xué)、科研和生活秩序，為人才培養(yǎng)創(chuàng)造健康的環(huán)境。例如，學(xué)校可專門設(shè)立法律工作室，主要從事校內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度的規(guī)劃、審查，學(xué)校重大事項(xiàng)的談判與簽約，法律事務(wù)的調(diào)研、參與法律糾紛的調(diào)處及起訴、應(yīng)訴以及普法教育，對學(xué)校的文件制定、重大決定提供咨詢意見，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重大決策提供法律咨詢與服務(wù)等。

2．樹立法制意識

全校由上至下樹立法制意識，樹立安全意識。學(xué)校的管理者應(yīng)帶頭學(xué)法，自覺提高法律意識。建立安全教育長效機(jī)制，有針對性地開展內(nèi)容豐富、形式多樣的法制宣傳教育，不斷提高全體師生的法制意識，安全意識。在法制宣傳教育過程中，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)法治理念和法治精神的培育，增強(qiáng)師生的法律意識，努力培育師生員工同現(xiàn)代法治文明相一致的“平等意識”而非“專政意識”，“公民意識”而非“百姓意識”，“權(quán)利意識”而非“義務(wù)意識”。

3．開展分類教育

法制教育的開展要針對不同的對象分別進(jìn)行。對于教職員工，可針對各自的工作性質(zhì)和要求，選取相關(guān)的法律及案例作為教育內(nèi)容，編寫合適的法律知識讀本，還可利用宣傳欄、校報、手機(jī)報、網(wǎng)站等各種媒體，開展多種形式的法制宣傳和教育。對于學(xué)生，應(yīng)把法制教育納入教學(xué)計(jì)劃，將法制課程納入教學(xué)大綱，編寫統(tǒng)一教材，真正實(shí)現(xiàn)計(jì)劃、課時、教材、師資“四個落實(shí)”，充分利用課堂教學(xué)和其它多種形式，加強(qiáng)對學(xué)生的法制教育，確保法制教育的連續(xù)性和系統(tǒng)性。高校在學(xué)生事務(wù)管理中以“一切為了學(xué)生，為了學(xué)生的一切”為工作宗旨，這不是一句口號，而是一種管理工作上的價值追求，高校的管理者應(yīng)把這個理論層面的價值追求，轉(zhuǎn)化為一種真實(shí)的工作實(shí)踐體系，積極構(gòu)建促進(jìn)學(xué)生成長、成才的管理模式。

4．傾注人文關(guān)懷

學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度既要體現(xiàn)共性，又要兼顧個性；既要維護(hù)統(tǒng)一意志，又要體現(xiàn)人文關(guān)懷。以人為本，力創(chuàng)人與環(huán)境的和諧，打造安全文明校園。安全、和諧校園建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是依法治校和人文管理的和諧統(tǒng)一。在依法治校中既要體現(xiàn)人文關(guān)懷，又要在人文管理中有矩可循。只有把依法治校和人文管理這個對立統(tǒng)一的矛盾和諧統(tǒng)一起來時，才能真正構(gòu)建出和諧校園。

5．注重德育培養(yǎng)

我國教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想，其一就是“貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，與生產(chǎn)勞動和社會實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”，這要求在高等教育改革與發(fā)展中體現(xiàn)以德治校的要求。其二就是“立足社會主義初級階段基本國情，把握教育發(fā)展的階段性特征，堅(jiān)持依法治教，尊重教育規(guī)律，夯實(shí)基礎(chǔ)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，調(diào)整布局提升內(nèi)涵，促進(jìn)教育協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”，這要求在高等教育改革與發(fā)展中彰顯依法治校的任務(wù)?，F(xiàn)代大學(xué)的思想理念、品牌及其效應(yīng)、校園文化等形式，體現(xiàn)了以德治校的內(nèi)在屬性；而現(xiàn)代大學(xué)的人才培養(yǎng)、科研究其成果轉(zhuǎn)化、規(guī)章制度等載體，體現(xiàn)了依法治校的具體要求。只有將兩者有機(jī)結(jié)合起來，才能打造出校園。

6．監(jiān)督管控到位

制度執(zhí)行不僅需要內(nèi)化為員工自覺的行動，而且需要有有效的監(jiān)督檢查和制約措施。有的學(xué)校雖然也賦予了比如教職工代表會等監(jiān)督的權(quán)利，但并沒有具體的監(jiān)督程序的規(guī)定，結(jié)果是造成監(jiān)督機(jī)構(gòu)似乎無不監(jiān)督，而又最終無可監(jiān)督的尷尬局面。依法治校需要全體員工的共同努力，各職能部門及所屬員工要嚴(yán)格依照法律規(guī)定履行各自的職責(zé)。學(xué)校的保衛(wèi)部門應(yīng)依法保護(hù)廣大教師學(xué)生的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、維持正常的教學(xué)秩序；學(xué)校的教務(wù)部門應(yīng)依法招生、頒發(fā)文憑，監(jiān)督管理不同層次的教學(xué)工作；財(cái)務(wù)、后勤和基建等部門應(yīng)依法管理學(xué)校的一切物質(zhì)財(cái)產(chǎn)；科研部門應(yīng)依法申報、管理教師的科研成果；人事部門應(yīng)依法做好教師的遴選任用、職務(wù)聘任、培養(yǎng)培訓(xùn)、考核獎懲等工作；外事部門要依法處理對外交流、合作事宜；學(xué)生管理部門要依法作好學(xué)生的思想政治工作，嚴(yán)禁教師體罰學(xué)生等。只有各部門互相協(xié)調(diào)監(jiān)督，依法治校才能真正落到實(shí)處。

四、結(jié)論

現(xiàn)代社會信息通訊行業(yè)發(fā)達(dá)，國際之間交流日益加大，社會環(huán)境日益復(fù)雜，要想一個學(xué)校能長治久安，立于不敗之地，就必須嚴(yán)格的執(zhí)行依法治校。隨著我國依法治國進(jìn)程的推進(jìn)，高校的管理體制也從主要依靠政策和行政手段向主要依靠法律手段轉(zhuǎn)變，依法治校的理念被普遍接受。在法治國家，高校系統(tǒng)作為社會系統(tǒng)工程的一個子系統(tǒng)，必然成為法治的調(diào)整領(lǐng)域。因此，依法治校是現(xiàn)代高等教育發(fā)展的一個必然趨勢。依法治校的靈魂就是“法制”與“合議”，在依法治校的視野中，學(xué)校的管理體制就必須有相應(yīng)的改革，真正形成與之相適應(yīng)的以教職工代表合議為神經(jīng)中樞的管理體制。有形的制度是無形觀念轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)條件，制度建構(gòu)只是依法治校的開始，如何在運(yùn)行中使之進(jìn)一步完善，最終將良好的制度融入高校管理中，使法律和制度規(guī)范內(nèi)化為人們“心中的法”，進(jìn)而讓這些制度在高校管理中發(fā)揮作用，這才是我們真正的追求。我們應(yīng)從理論上加強(qiáng)研究國外的先進(jìn)做法，總結(jié)我國已有的法律、法規(guī)，為學(xué)校管理者提供理論支持，根據(jù)已有法律，制定學(xué)校規(guī)章制度，從理性的高度實(shí)施依法治校。

作者：胡艷玲 楊麗珊 單位：重慶三峽醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校

法制論文:法制化大學(xué)生就業(yè)論文

一、大學(xué)生就業(yè)法制化現(xiàn)狀及原因分析

1、高校在大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中，缺乏對學(xué)生就業(yè)相關(guān)法律法規(guī)知識的教育，進(jìn)而導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)法制化的缺失。出現(xiàn)以上現(xiàn)狀主要有三個方面的原因：高校對于就業(yè)的相關(guān)法規(guī)不重視，以及自身就業(yè)法規(guī)知識的缺乏。這是導(dǎo)致學(xué)生不能在高校就業(yè)指導(dǎo)工作中獲得就業(yè)法規(guī)的根本原因。高校缺乏健全的專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員配備。在目前高校的就業(yè)指導(dǎo)工作開展過程中，全校就業(yè)指導(dǎo)老師的配備非常少，一般為一個或者兩個，其次一般由輔導(dǎo)員擔(dān)任學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)工作，專業(yè)化程度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此大學(xué)生在遭遇就業(yè)法律糾紛時，很難得到母校切實(shí)有效的幫助。高校缺乏對大學(xué)生就業(yè)法規(guī)的普及。由于高校對法律的不重視以及人員配備不健全，導(dǎo)致學(xué)生缺乏學(xué)習(xí)就業(yè)法律的途徑。

2、用人單位招聘工作中的法制化缺失隨著社會競爭的加劇，越來越多的大小企業(yè)興起，因此企業(yè)的發(fā)展水平和企業(yè)的資質(zhì)水平也出現(xiàn)參差不齊的狀態(tài)。不同的企業(yè)在大學(xué)生招聘中的用人觀念和法律意識也是不同的，由于學(xué)生缺乏對自身合法權(quán)益保障的武器，一些企業(yè)或用人單位便憑借這一點(diǎn)，顯性或者隱形地侵占學(xué)生權(quán)益。如勞動合同的不平等設(shè)置、各種陷阱如試用期延長、收取培訓(xùn)費(fèi)以及隨意調(diào)動和開除大學(xué)生等現(xiàn)象。這些缺乏法制化招聘工作尤其在一些小中型企業(yè)較為常見。究其原因，主要在于：大學(xué)生法律意識的淡薄，生活經(jīng)驗(yàn)缺乏。大學(xué)生法律意識的淡薄，是一些用人單位肆意謀求自身利益，侵害大學(xué)生權(quán)益的主要原因。用人單位對就業(yè)法律法規(guī)認(rèn)識不夠或者道德的缺失。政府和學(xué)校維護(hù)大學(xué)生就業(yè)權(quán)益的手段缺乏。學(xué)生遭遇就業(yè)糾紛時，學(xué)?；蛘哒荒芴峁┯行У膸椭?，學(xué)生很難從政府或者學(xué)校得到實(shí)質(zhì)性的幫助。

3、人才市場大學(xué)生就業(yè)中的法制化缺失人才市場也是大學(xué)生獲得工作機(jī)會的一個有效途徑，隨著人才市場的不斷發(fā)展，人才市場逐漸發(fā)展成為一個非公有制單位，成為大學(xué)生就業(yè)中值得信賴的就業(yè)平臺。但是人才市場在就業(yè)工作開展中，仍然出現(xiàn)一些法制化缺乏的現(xiàn)象，如人才市場仍然出現(xiàn)一些騙子公司或者用人單位的虛假宣傳等，對大學(xué)生的就業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。其次，人才市場在法制宣傳上，也存在著只注重形式的現(xiàn)象。出現(xiàn)此現(xiàn)象的原因主要在于人才市場對于法制意識的不重視，在招聘程序上不規(guī)范，對用人單位的資質(zhì)審核不達(dá)標(biāo)以及對人才市場的相關(guān)制度沒有進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管。

4、大學(xué)生自身法制化意識缺失大學(xué)生自身法制化意識的缺乏，不只是體現(xiàn)在用人單位的選擇上出現(xiàn)不清晰的現(xiàn)象，還體現(xiàn)在對就業(yè)法律的關(guān)注程度上。很多大學(xué)生在就業(yè)工作中，過于注重高薪，低工作量或者過于注重工作機(jī)會的獲得而缺乏對公司的長遠(yuǎn)發(fā)展的考慮。其次，大學(xué)生在就業(yè)中的法律意識也比較淡薄，由于社會的一些不良思想，也讓大學(xué)生對法律的公正性產(chǎn)生質(zhì)疑，在遭遇就業(yè)糾紛時，很難意識到要用法律維權(quán)。

二、實(shí)現(xiàn)并加強(qiáng)大學(xué)生就業(yè)法制化的有效措施

1、政府部門的相關(guān)措施政府在對社會市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控時，相關(guān)部門要重視對大學(xué)生就業(yè)合法權(quán)益的維護(hù)。因此，政府需要加強(qiáng)監(jiān)督力度，對用人單位的用人制度進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，在勞動工資和人事管理等方面，對用人單位進(jìn)行落實(shí)，保障用人單位與就業(yè)的大學(xué)生簽署合法的合同，對大學(xué)生的合同和檔案進(jìn)行統(tǒng)一管理。另外，政府要對侵犯大學(xué)生合法權(quán)益的單位進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，讓用人單位了解違法用人的后果，同時也讓大學(xué)生樹立維權(quán)的意識，讓大學(xué)生在就業(yè)中遭遇不公平待遇時能夠自主舉報和投訴。還可以通過對用人單位建立統(tǒng)一的考評制度，來完善對用人單位人事管理的監(jiān)督。

2、高校部門的相關(guān)措施高校法制化的加強(qiáng)需要通過三個方面展開，首先是要以提高大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量為就業(yè)工作重點(diǎn)，因此需要高校就業(yè)指導(dǎo)部門加強(qiáng)對大學(xué)生就業(yè)中的法律問題的重視，建立新的就業(yè)指導(dǎo)觀。其次則需要高校對大學(xué)生就業(yè)建立實(shí)質(zhì)性的法律援助機(jī)構(gòu)。高校需要配備專業(yè)的法律人才隊(duì)伍，為大學(xué)生就業(yè)維權(quán)提供法律上的幫助，為大學(xué)生主持公道。，高校則需要在就業(yè)指導(dǎo)工作開展中，加大對就業(yè)法律法規(guī)知識的教育，培養(yǎng)學(xué)生就業(yè)法律素質(zhì)。大學(xué)生自身方面的措施大學(xué)生在大學(xué)學(xué)習(xí)中，要樹立法律意識，自覺學(xué)習(xí)相關(guān)法律，對法律法規(guī)中的相關(guān)條款要進(jìn)行熟悉和了解。另外，大學(xué)生在就業(yè)過程中，要學(xué)會認(rèn)清用人單位的資質(zhì)水平，在入職前對自身利益要有一定的認(rèn)知，在遭遇就業(yè)糾紛時，也要學(xué)會利用法律武器來保障自身權(quán)益，不能忍氣吞聲。

三、結(jié)語

目前，大學(xué)生就業(yè)問題逐漸成為學(xué)校、社會以及家庭關(guān)注的焦點(diǎn)，大學(xué)生就業(yè)的質(zhì)量也成為就業(yè)當(dāng)中的首要問題。但是，在大學(xué)生就業(yè)中，常出現(xiàn)合同違約、試用期違約以及面試受到歧視等現(xiàn)象，這是大學(xué)生就業(yè)法制化缺乏的重要表現(xiàn)。大學(xué)生就業(yè)法制化的實(shí)現(xiàn)與加強(qiáng)，需要政府、高校以及大學(xué)生自身等三方共同的力量和措施，才能讓大學(xué)生的合法權(quán)益得到維護(hù)。

作者：王會娟單位：石家莊鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院

法制論文:旅游業(yè)法制環(huán)境完善分析論文

摘要:近年來隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展,旅游市場中存在的問題逐漸顯露出來,我們需要不斷改善旅游發(fā)展的整體環(huán)境,尤其是法制環(huán)境,這樣才能使我國旅游業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。如何完善、建立健全與社會整體相適應(yīng)的旅游法制環(huán)境,以法治業(yè),以法興業(yè),是擺在我們面前的一個嚴(yán)峻課題。

一、我國旅游業(yè)存在的問題

目前我國旅游市場正處在發(fā)展階段,因而存在許多問題,主要有:及時,旅游宏觀調(diào)控乏力。行政管理部門不夠,缺乏強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控機(jī)制。與管理相應(yīng)的一系列配套政策、法律法規(guī)、措施尚未跟上,使行業(yè)管理造成既無“權(quán)力”又無“法力”的局面。第二,旅游業(yè)發(fā)展到如此規(guī)模,但旅游法以及與旅游相關(guān)的法律,如飯店法、旅游安全法、旅游景區(qū)安全管理法等至今未出臺,使旅游業(yè)發(fā)展的許多問題無法確定下來,旅游行業(yè)管理的范圍、旅游管理職能的劃分等長期以來有爭議的問題得不到解決。第三,由于法律制度不健全,旅游市場出現(xiàn)了許多問題,如企業(yè)之間利用不正當(dāng)手段竊取商業(yè)秘密,盜用企業(yè)名稱,損害企業(yè)利益等行為。第四,存在侵犯旅游者合法權(quán)益、擅自減少服務(wù)項(xiàng)目、改變旅游日程、餐飲質(zhì)量低劣、不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、“黑導(dǎo)”、“黑車”、“黑攝影”擾亂旅游市場秩序等問題。旅游市場出現(xiàn)的這些問題之間有著內(nèi)在的聯(lián)系,從法律的角度看,這些聯(lián)系都帶有法律上的特點(diǎn),都有可能轉(zhuǎn)化為法律問題。因此,我們只有不斷完善旅游業(yè)法制環(huán)境,才能使我國旅游業(yè)健康持續(xù)的發(fā)展。

二、我國旅游法制環(huán)境發(fā)展的進(jìn)程

我國旅游立法在上世紀(jì)80年代就有了行動。1985年國家旅游局起草了旅游法草案,至今至少已十五次易稿。進(jìn)入21世紀(jì)后,又重起爐灶,起草了新的法律草案?？梢哉f,旅游立法已經(jīng)歷了一段歷程。近十年來全國人大代表就旅游立法也頻繁提出議案。全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會歷年的審議結(jié)果報告對此一直予以積極肯定,如1997年11月1日第八屆全國人大常委會第二十八次會議通過的《全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會關(guān)于第八屆全國人大第五次會議主席團(tuán)交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報告》認(rèn)為:旅游業(yè)是個跨行業(yè)、跨部門的綜合性行業(yè),涉及部門較多,立法難度大,建議列入九屆全國人大常委會立法規(guī)劃,由全國人大有關(guān)部門組織起草和協(xié)調(diào)。1999年的報告指出:旅游業(yè)屬于綜合性的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),涉及的行業(yè)和管理部門比較多,特別是相關(guān)管理部門職責(zé)范圍論文格式交叉問題突出,旅游立法的協(xié)調(diào)難度比較大,建議由國務(wù)院有關(guān)部門組織起草和協(xié)調(diào),促進(jìn)該法的立法工作。2005年的報告繼續(xù)強(qiáng)調(diào),我國旅游業(yè)經(jīng)過20年的發(fā)展,已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)展速度最快的行業(yè)之一。加入WTO后,我國旅游業(yè)面臨國際市場巨大競爭壓力,缺乏旅游業(yè)基礎(chǔ)性法律的現(xiàn)狀給旅游管理和行業(yè)發(fā)展造成了一定困難,所以需要盡快考慮旅游立法問題,加快立法工作進(jìn)程。在各方推動下,在第十屆全國人大四次會議上,旅游法已正式被列入立法規(guī)劃。

三、旅游業(yè)法制環(huán)境的構(gòu)成

旅游業(yè)的法制環(huán)境,主要指的是與旅游業(yè)有關(guān)的法律、行政法規(guī)、條例、地方法規(guī)、管理制度等對旅游業(yè)的影響。這些旅游法關(guān)系各主體之間的權(quán)利、義務(wù)及相關(guān)法律責(zé)任的各類規(guī)范和制度,是旅游業(yè)得以良性發(fā)展的保障,為旅游業(yè)的快速增長營造了良好的完備的法律秩序。旅游法制環(huán)境是由旅游立法、旅游執(zhí)法和旅游法律意識等諸方面構(gòu)成。就立法而言,既包括了旅游法律的國內(nèi)淵源,也包括了國際淵源。旅游法律的國內(nèi)淵源,指的是由國家立法機(jī)關(guān)、行政主管機(jī)關(guān)及相關(guān)行政管理部門和縣級以上立法機(jī)關(guān)、人民政府頒布的法律、法規(guī)和政策。就法律效力來看,應(yīng)由旅游基本法、旅游專門法規(guī)、旅游相關(guān)法規(guī)、地方法規(guī)這樣一個完整的體系構(gòu)成。并以此指導(dǎo)旅游業(yè)的發(fā)展,保障國家旅游發(fā)展計(jì)劃的實(shí)施。旅游法的法律關(guān)系主要由旅游者、旅游企業(yè)和旅游行政機(jī)關(guān)三方主體構(gòu)成,各享有一定的權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。旅游行政機(jī)關(guān)的職責(zé)主要是制定旅游政策及旅游規(guī)劃,協(xié)調(diào)旅游行政工作,對旅游企業(yè)和旅游者進(jìn)行行政指導(dǎo)。旅游企業(yè)包括旅游商(一般為旅行社)、旅游地?fù)碛姓吆凸芾碚?他們?yōu)槁糜握咛峁┞糜萎a(chǎn)品,與旅游者產(chǎn)生合同關(guān)系。

四、如何完善我國旅游業(yè)的法制環(huán)境

(一)加快制定《中華人民共和國旅游法》國際上通說認(rèn)為,旅游法主要有兩部分:一部分是如何規(guī)范旅游過程中發(fā)生的民事關(guān)系的法律,即主要是指旅游經(jīng)營者與旅游者之間簽訂的旅游合同法律,它確定了旅游活動中大量的民事法律關(guān)系中的當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)和損害賠償原則。此外,基于旅游業(yè)的特點(diǎn),許多國家都有專門保護(hù)旅游消費(fèi)者的法律或規(guī)定,它們都屬于私法或者民事法律。另一部分是關(guān)于國家如何規(guī)范旅行社的成立以及行為的法律規(guī)定,屬于公法或者行政領(lǐng)域?！吨腥A人民共和國旅游法》是規(guī)定我國旅游業(yè)發(fā)展的基本原則、宗旨和旅游活動各主體間,即旅游者、旅游經(jīng)營者、旅游行政管理部門和境外旅游組織之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的基本法律。并對國家發(fā)展旅游業(yè)的根本宗旨、行政管理部門的權(quán)限和作用、旅游企業(yè)的經(jīng)營活動規(guī)范、旅游者合法權(quán)益保護(hù)、旅游資源開發(fā)利用保護(hù)以及旅游涉外關(guān)系等問題作出規(guī)定。尤其在加入世界貿(mào)易組織之后,更需要一個較為成熟的《中華人民共和國旅游法》,才能為旅游業(yè)日益激烈的國際競爭提供政策保障。

(二)建立健全和完善現(xiàn)有的旅游法律法規(guī)由于旅游法的出臺比較復(fù)雜,涉及面廣,難以在短期內(nèi)出臺,而旅游業(yè)的發(fā)展又迫切需要法制來規(guī)范,因此,旅游行政機(jī)關(guān)可以在自己職權(quán)范圍內(nèi),抓住旅游業(yè)發(fā)展中的幾個主要環(huán)節(jié),針對沒有制定出法規(guī)的,盡快制定。例如,飯店現(xiàn)在已經(jīng)具有了一定的規(guī)模,而且是旅游業(yè)中的一個主要環(huán)節(jié),但現(xiàn)在處于無法可依的階段,應(yīng)盡快制定《旅游涉外飯店管理暫行規(guī)定》,還要抓緊制定《旅游車船管理?xiàng)l例》等旅游業(yè)發(fā)展急需的法規(guī),盡快改變旅游管理無法可依的狀況。要根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展的需要,抓緊已經(jīng)出臺規(guī)章的配套與完善,使其具有可操作性,如盡快制定《導(dǎo)游人員管理暫行規(guī)定》的實(shí)施細(xì)則。同時要根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展的需要,修改、補(bǔ)充、完善現(xiàn)有法規(guī)。如國務(wù)院于1985年施行了《旅行社管理暫行條例》,在當(dāng)時的歷史條件下,對旅行社的發(fā)展,起到了積極的作用。但隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和我國旅游業(yè)的發(fā)展,旅行社的情況發(fā)生了很大的變化,由以往單一的國有旅行社,發(fā)展為國有制、集體所有制、聯(lián)營制、股份制等多元化形式,還出現(xiàn)了合資旅行社;由以往國、中、青三大旅行社為骨干,為數(shù)不多的旅行社經(jīng)營旅游業(yè)務(wù),發(fā)展為數(shù)量眾多的旅行社相互競爭的局面;由以往單一的接待入境旅游,發(fā)展為入境旅游、國內(nèi)旅游與出境旅游相結(jié)合的格局。由此產(chǎn)生的各種新的法律關(guān)系在現(xiàn)行的《暫行條例》中都沒有規(guī)定,亟需補(bǔ)充、修訂。旅行社作為“龍頭”,旅行社管理法規(guī)是旅游法制體系中的重要組成部分,因此,國家應(yīng)以憲法和有關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù),結(jié)合旅行社發(fā)展的實(shí)際情況,把旅游業(yè)經(jīng)過十幾年發(fā)展實(shí)踐檢驗(yàn)證明是必要和有效的政策、規(guī)定,如許可證制度、年審制度、旅游保險制度、質(zhì)量保障金制度等上升為法律。

(三)提高旅游業(yè)執(zhí)法水平,健全旅游業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究。在旅游國際化的進(jìn)程中,不僅要有體系完備的旅游法律,而且我們還應(yīng)十分論文格式重視旅游法律環(huán)境的另一個重要構(gòu)成旅游執(zhí)法。旅游執(zhí)法也就是旅游法律的適用,它是旅游法律實(shí)施的重要方式之一,主要指國家機(jī)關(guān)及其工作人員,依照法定的職權(quán)和程序,把法律規(guī)范運(yùn)用到具體的人或組織,并對違法者實(shí)行制裁的專門活動。在法制建設(shè)的“十六字方針”中,“有法可依”是指立法活動,而“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”指的是法律的貫徹和執(zhí)行。有法必依不能只是停留在口頭上,更應(yīng)貫徹在執(zhí)法實(shí)踐中。國家旅游局作為旅游行業(yè)的主管部門,在強(qiáng)化旅游執(zhí)法工作方面,建立了較為完善的執(zhí)法制度,既有常規(guī)的年度檢查、日常檢查,也有專項(xiàng)檢查、個案檢查,從旅游市場秩序、財(cái)經(jīng)制度、遵守行業(yè)法規(guī)等方面進(jìn)行檢查,強(qiáng)化執(zhí)法工作。但是,作為行業(yè)管理機(jī)構(gòu)的國家各級旅游局,依據(jù)其工作職責(zé)范圍來看,其性并未得到法律上的支持,是在政府各管理部門中最缺少法律性的部門,這與旅游業(yè)的跨行業(yè)、涉及面廣的現(xiàn)實(shí)發(fā)生了不協(xié)調(diào)。而且,由于條塊分割,旅游局只能主管旅行社和飯店兩個部門,作為旅游業(yè)重要構(gòu)成之一的旅游景點(diǎn)景區(qū),則分屬于建設(shè)部、文物局、宗教、園林等部門,這對改善旅游法制環(huán)境極為不利。目前,我國已經(jīng)加入了世貿(mào)組織,為了加強(qiáng)對旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),提高旅游業(yè)的國際競爭力,應(yīng)該提高旅游主管部門的職權(quán),使其對涉及旅游業(yè)的方方面面有的處理權(quán),并以法律的形式對這種地位予以確認(rèn)。

法制論文:法制宣傳教育與構(gòu)建和諧社會論文

法制宣傳教育論文關(guān)鍵詞：法制宣傳教育構(gòu)建和諧社會安定有序誠信友愛

論文摘要:一個社會是否和諧，一個國家能否實(shí)現(xiàn)長治久安，很大程度上取決于全社會每個成員的思想道德和法律素質(zhì)。胡總書記指出：“我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”、“構(gòu)建社會主義和諧社會必須健全社會主義法制，建設(shè)社會主義法治國家，充分發(fā)揮法治在促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)、保障社會和諧方面的重要作用”。本文擬從法制宣傳教育促進(jìn)社會和諧談點(diǎn)淺見。

1.法制宣傳教育與構(gòu)建和諧社會的關(guān)系

和諧社會，就是要尊重人民群眾的創(chuàng)造精神，讓人民群眾的積極性得到充分發(fā)揮，各種積極因素得到充分調(diào)動，社會各種矛盾和糾紛得到有效解決，社會秩序良好，人民安居樂業(yè)，生活富裕，公平和正義得到維護(hù)實(shí)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。法制宣傳教育是對國家的法律法規(guī)知識進(jìn)行宣傳教育，使全體公民學(xué)習(xí)法律、掌握法律、運(yùn)用法律、依法規(guī)范言行，在法律范圍內(nèi)活動，從而達(dá)到依法辦事，確保社會安定有序的狀態(tài)。

——法制宣傳教育與民主法治的關(guān)系。民主法治的意義就在于民主得到發(fā)揚(yáng)，依法治國方略得到落實(shí)，各方面積極因素得到調(diào)動，社會矛盾和沖突得到大幅度降低或減少，矛盾通過法治渠道得到有效解決，使不和諧的狀態(tài)歸于和諧。而法制宣傳教育是通過宣傳法律、普及法律、教育廣大人民群眾，提高公民素質(zhì)，避免矛盾，減少矛盾，運(yùn)用法律規(guī)則有效解決矛盾，實(shí)現(xiàn)民主和法治。二者相互依存。

——法制宣傳教育與公平正義的關(guān)系。公平正義就是社會各方面的利益得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。而法制宣傳教育是通過法律知識的普及，提升公民法律素質(zhì)，正確處理人民內(nèi)部矛盾，自覺協(xié)調(diào)和兼顧各方面利益關(guān)系，正確認(rèn)識和對待個人利益和集體利益、整體利益、眼前利益、長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，使之依法逐步建立起以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系。二者緊密相聯(lián)。

——法制宣傳教育與誠信友愛的關(guān)系。誠信友愛就是全社會互幫互助，誠實(shí)守信，全體人民平等友愛，融洽相處。法制宣傳教育是通過對法律的宣傳和法制教育，倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信，提高公民法律水平，使整個社會的自律和他律結(jié)合起來，使人們的精神世界得到更好的陶冶，使整個社會逐步依法形成平等友愛、誠實(shí)守信的氛圍。二者相互聯(lián)系。

——法制宣傳教育與充滿活力的關(guān)系。充滿活力就是能夠使一切有利于社會進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活力得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定。法制宣傳教育是通過宣傳法治，把法律交給億萬人民，進(jìn)一步把每個公民的法律意識提升到一定程度，達(dá)到依法維護(hù)合法權(quán)益和依法參與、依法監(jiān)督社會事務(wù)的意識，以此營造人人鼓勵干事業(yè)、支持干事業(yè)的社會氛圍。二者相互作用。

——法制宣傳教育與安定有序的關(guān)系。安定有序就是社會組織機(jī)制健全，社會管理完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業(yè)，社會保持安定團(tuán)結(jié)。法制宣傳教育通過法律知識普及，使每個公民自覺遵守國家憲法和法律，依法管理各項(xiàng)事務(wù)，促進(jìn)社會穩(wěn)定。二者相互促進(jìn)?！ㄖ菩麄鹘逃c人與自然和諧相處的關(guān)系。人與自然和諧相處就是生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好。法制宣傳教育是提高全民族法律素質(zhì)，為發(fā)展生產(chǎn)、保護(hù)生態(tài)營造良好法治環(huán)境，通過法制宣傳教育，引導(dǎo)人們依法辦理生產(chǎn)生活事務(wù)，增強(qiáng)法制觀念和依法辦事能力，使人類生產(chǎn)、生活與自然有一個良好的法治環(huán)境和和諧的發(fā)展方向。二者相互協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.法制宣傳教育在促進(jìn)社會和諧中作用顯現(xiàn)

從1986年到2010年，全國已實(shí)施了五個五年普法規(guī)劃，廣大公民接受了一次空前廣泛的法制教育，法律知識得到傳播與普及。在黨中央舉辦法制講座表率作用下，各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法蔚然成風(fēng)，全民學(xué)法廣泛深入，憲法和國家法律的普及，提高了全民法律素質(zhì)，提高了社會法治化管理水平。普法成效在促進(jìn)社會和諧中得到充分體現(xiàn)。主要表現(xiàn)在：

——宣傳法律知識，推進(jìn)了依法治國進(jìn)程。自改革開放以來，社會主義法制逐步健全，立法步伐加快，民主政治逐步完善，公民權(quán)利義務(wù)得到保障，法治政府目標(biāo)正在逐步實(shí)現(xiàn)。人人自覺守法、用法社會氛圍已基本形成，依法治國方略穩(wěn)步推進(jìn)。

——宣傳法律知識，保持了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。傳播法律知識，提高了廣大人民群眾的法律素質(zhì)，促進(jìn)了社會安定祥和的局面，在效解決了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的矛盾和問題，法制經(jīng)濟(jì)在市場經(jīng)濟(jì)中正在占據(jù)主導(dǎo)地位，有效推動了國家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，為構(gòu)建社會主義和諧社會奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

——宣傳法律知識，維護(hù)了社會公平正義。宣傳憲法和廣大人民群眾生產(chǎn)、生活、工作密切相關(guān)法律知識，使廣大人民群眾知法、懂法、守法、護(hù)法，把所學(xué)和掌握的法律知識運(yùn)用到生產(chǎn)、生活、工作中，把法律意識轉(zhuǎn)化為了自覺依法運(yùn)用到生產(chǎn)、生活、工作中，把法律意識轉(zhuǎn)化為了自覺依法行使權(quán)利、履行義務(wù)，用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益，維護(hù)了社會的公平正義。

——宣傳法律知識，保障了社會穩(wěn)定。全民通過法律知識的普及，把掌握的法律知識運(yùn)用到各自工作、生活中，促進(jìn)了各行各業(yè)的依法治理工作和生產(chǎn)、生活的依法有序開展，完善了社會治安綜合治理工作機(jī)制，弘揚(yáng)了正氣，打擊了各種違法犯罪活動，提高了公共安全意識和處置突發(fā)事件的能力，開辟了一條建設(shè)社會主義法治國家的有效途徑。

——宣傳法律知識，為構(gòu)建和諧社會奠定了基礎(chǔ)。從“一五”普法到“五五”普法證明，廣泛開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)了社會正氣，樹立了良好的社會道德風(fēng)尚，促進(jìn)了社會主義物質(zhì)、政治、精神文明建設(shè)，培養(yǎng)了公民權(quán)利義務(wù)對等的現(xiàn)代法制理念，使誠實(shí)守信、公平合理的良好社會經(jīng)濟(jì)道德正在形成，社會公德、職業(yè)道德和家庭美德逐漸顯現(xiàn)，社會主義市場經(jīng)濟(jì)在法律的呵護(hù)下文明健康發(fā)展。公職人員依法行政、依法辦事能力的提高，消除了單純手段管理的習(xí)慣，養(yǎng)成了注重運(yùn)用法律手段管理國家和社會事務(wù)的素質(zhì)，推進(jìn)了依法行政工作，全國上下基本形成了學(xué)法、用法、守法、護(hù)法的良好風(fēng)氣，法制宣傳教育在維護(hù)社會穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)依法治國進(jìn)程等方面都發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用，為構(gòu)建和諧社會奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

行政指導(dǎo)法制化探討論文

【摘要】隨著社會的發(fā)展,政府的行政職能在不斷擴(kuò)大,行政管理方式也在發(fā)生著重大的變化。

【關(guān)鍵詞】行政指導(dǎo)法制化

行政指導(dǎo)作為一種新型的政府行為,對傳統(tǒng)行政法學(xué)理論產(chǎn)生了很大影響。它是由行政主體為實(shí)現(xiàn)一定行政目的對行政相對方作出的行為。行政主體是運(yùn)用柔性的非強(qiáng)制手段作出行政指導(dǎo)行為的。一般來說,不具有直接的法律約束力,而且,相對方是否服從視自己的意愿而定。正因?yàn)樾姓笇?dǎo)有別于傳統(tǒng)行政行為,故行政法學(xué)界對行政指導(dǎo)的性質(zhì)爭論得相當(dāng)激烈。本人認(rèn)為,無論行政指導(dǎo)被界定為何種性質(zhì)的行為,它仍然是行政主體行使行政管理職權(quán)的行為,仍然是行政機(jī)關(guān)性的一種特殊表現(xiàn),是行政權(quán)力弱化的一種表現(xiàn)。當(dāng)前,在我國,行政指導(dǎo)在經(jīng)濟(jì)、科技、體育、教育等領(lǐng)域被廣泛采用,并以建議、提倡、鼓勵、限制等多種形式大量涌現(xiàn),取得了明顯的實(shí)施效果。然而,由于這種“新生”事物越發(fā)壯大的同時卻沒有相應(yīng)的約束和制度的保障,致使我國的行政指導(dǎo)在實(shí)踐中面臨了諸多問題。主要有:

(1)行政指導(dǎo)與行政命令界限不清,遇到相對方持反對態(tài)度時,行政主體往往采用行政命令手段來完成行政指導(dǎo)的內(nèi)容,這就使行政指導(dǎo)具有更強(qiáng)、更廣泛的事實(shí)強(qiáng)制力;

(2)行政化的社會傳統(tǒng)使得越權(quán)行政指導(dǎo)的大量存在;

(3)行政指導(dǎo)的透明度不夠,“黑箱操作”的現(xiàn)象時有發(fā)生,容易誘發(fā)腐敗行為;

(4)相對方因接受行政指導(dǎo)而遭受不利時卻救濟(jì)無門的現(xiàn)象時有存在;

(5)行政指導(dǎo)行為的規(guī)范化、制度化的程度低。

(6)一些行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)際運(yùn)作中有時將行政指導(dǎo)措施當(dāng)成行政指令(命令)措施操作,從而侵害了行政相對方的自主權(quán)益,導(dǎo)致了行政相對方“希望指導(dǎo)又害怕指導(dǎo)的矛盾心理?！?

(7)法律上缺乏對行政指導(dǎo)的約束和糾錯機(jī)制。行政指導(dǎo)作為一種行政活動方式,必然存在違法運(yùn)用不當(dāng)運(yùn)用或出現(xiàn)失誤的可能,因而需要加以約束和設(shè)定補(bǔ)救辦法。但目前我國法律在這方面的規(guī)定還幾乎是空白,這使得行政指導(dǎo)的實(shí)施缺乏必要的制度保障。

這些實(shí)踐中的問題使得我國行政指導(dǎo)的積極意義得不到正常發(fā)揮,那么,如何解決這些問題呢?本人認(rèn)為,將行政指導(dǎo)納入法治化的軌道,以法律來控制行政指導(dǎo)的運(yùn)行應(yīng)是我國行政法學(xué)界和實(shí)踐部門當(dāng)務(wù)之急的共同任務(wù)。具體為:

1.行政指導(dǎo)主體內(nèi)容依據(jù)的法治化

(1)行政指導(dǎo)的主體必須合法

行政指導(dǎo)必須由合法成立的行政機(jī)關(guān)在其權(quán)限以內(nèi)作出才有效。因此,沒有合法成立的機(jī)關(guān)所作出的指導(dǎo)和行政機(jī)關(guān)在其權(quán)限范圍以外所作出的指導(dǎo)都是無效的指導(dǎo)。(2)行政指導(dǎo)的內(nèi)容必須合法

行政指導(dǎo)的內(nèi)容不得違背憲法、法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章和其他行政規(guī)范性文件之規(guī)定。即便是無具體行政行為法規(guī)定的行政指導(dǎo),也不得違背憲法和法律的基本精神、基本原則及政策。行政機(jī)關(guān)不得假借行政指導(dǎo)的方式去剝奪或限制公民的基本權(quán)利。

(3)行政指導(dǎo)的依據(jù)必須合法

依法行政是行政法治的基本要求,一切行政活動都必須具有法律上的依據(jù)。作為一種新型的政府行為,行政指導(dǎo)有些是有直接法律依據(jù)的(包括法律明文規(guī)定的或是由法律授權(quán)的),然而更多的行政指導(dǎo)則是沒有直接的法律根據(jù)。這些沒有法律依據(jù)的行政指導(dǎo)使傳統(tǒng)的依法行政原則受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。依法行政原則不僅包括行為法依據(jù),而且還包括憲法依據(jù)、行政組織法依據(jù)、程序法依據(jù)以及這些法律所體現(xiàn)的內(nèi)在精神。因此,只要政府的行為不違反法律所體現(xiàn)的原則和精神,符合一定的行政目的,就不能認(rèn)為它違背了依法行政原則。

本人認(rèn)為,要求行政指導(dǎo)都必須有行為法上的依據(jù)是不現(xiàn)實(shí)的,這樣只會大大縮小行政指導(dǎo)這種新型管理手段的生存空間,難于充分發(fā)揮行政指導(dǎo)在促進(jìn)社會發(fā)展中的作用。立法投入的再多,仍難免存在疏漏和滯后現(xiàn)象?，F(xiàn)實(shí)社會生活中總會存在缺少具體法律規(guī)范予以調(diào)整的“法律空域”。因此,不要求所有的行政指導(dǎo)必須有行為法依據(jù),但要求行政指導(dǎo)必須有組織法上的依據(jù),必須在組織法所規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)行事,凡超越組織法規(guī)定的權(quán)限范圍所為的行政指導(dǎo),即為無效的行政指導(dǎo)。同時,行政指導(dǎo)必須遵循法的一般原理與原則,并受到政策的約束。因此,本人認(rèn)為組織法、行為法、政策、法律原則在當(dāng)前中國都可以作為行政指導(dǎo)的依據(jù)。

2.行政指導(dǎo)的程序的法治化

民主政治理性的表現(xiàn)在于程序的理性,而民主的可貴尤其表現(xiàn)在程序的正義上。如果程序不夠周密或者有違正義,就無法達(dá)到真正的民主政治。因此,民主社會特別強(qiáng)調(diào)程序的價值,而程序的優(yōu)先性及程序公平性也成為法治極重要的原則。行政指導(dǎo)不僅要滿足目標(biāo)的合理,更要注重過程的合理,而合乎理性的行政程序無疑是法治伸出的無形之手,駕馭著行政指導(dǎo)實(shí)現(xiàn)從過程合理到目標(biāo)合理的統(tǒng)一。

(1)規(guī)范行政指導(dǎo)決策中的聽證程序

“聽證是正當(dāng)法律程序的主要內(nèi)容”。行政程序中的聽證制度,是指國家行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行公務(wù)中的一種聽證制度,即在一定的行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的主持下,在有關(guān)利害關(guān)系人的參與下,對特定問題進(jìn)行論證、辯明。聽證制度被公認(rèn)為是現(xiàn)代行政程序法的核心制度。政策論證是政策制定過程中不可缺少的環(huán)節(jié),也可視為聽證制度在政策制定中的程序性反映。論證政策就是對已經(jīng)設(shè)計(jì)的各種政策方案的利弊得失進(jìn)行深入的討論、研究和分析,給予系統(tǒng)地、科學(xué)地論證,作出正確的估價。論證政策方案,必須遵循統(tǒng)一的政策目標(biāo),必須充分發(fā)揚(yáng)民主,提倡百家爭鳴。事實(shí)上,制定行政法規(guī)、規(guī)章過程中具有實(shí)質(zhì)意義的程序是征求意見。因此有必要將體現(xiàn)聽證程序價值的制度形態(tài),作為普遍的程序規(guī)則反映在與行政指導(dǎo)有關(guān)的行政立法、規(guī)范性文件制定及政策決策之中。

(2)規(guī)范行政指導(dǎo)推行程序

比較行政指導(dǎo)決策程序注重公正性、公平性而言,行政指導(dǎo)推行方式更注重效率與公開。行政指導(dǎo)推行方式規(guī)范化,既能保障行政指導(dǎo)適時地作用于相對方,從而實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo),同時亦能有效地預(yù)防行政指導(dǎo)推行過程中出現(xiàn)的強(qiáng)制推行或變相強(qiáng)制推行。行政指導(dǎo)體現(xiàn)的是一種效率行政、民主行政。因此,行政指導(dǎo)推行方式的疏通功能、預(yù)防功能更是決定推行方式的主要矛盾的主要方面所在。

本人認(rèn)為,通過行政程序法的明文規(guī)定來規(guī)范行政指導(dǎo)推行方式,并禁止行政指導(dǎo)過程中的強(qiáng)制推行或變相強(qiáng)制推行,這對于疏通行政指導(dǎo)推行環(huán)節(jié),規(guī)范合理過程,實(shí)現(xiàn)合理目標(biāo)尤為重要。

法制論文:農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)論文

摘要：生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)是事關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要措施，要加大政策扶持力度，推動農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展；要完善立法，達(dá)到環(huán)境法制的科學(xué)化，可行化，用法律手段治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；環(huán)境法制；環(huán)境立法；環(huán)境政策

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的加快，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比較存在著明顯的不同步。昔日的山青水秀土肥村美的秀麗鄉(xiāng)村，出現(xiàn)了水體大面積污染、土壤肥力下降、垃圾隨意堆放、工業(yè)污染加劇的情況。長期以來由于國家政策、資金和技術(shù)支持力度不夠，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)落后于城市速度，對農(nóng)村居民衛(wèi)生和健康構(gòu)成了巨大的威脅。盡管近期國家加大了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理政策力度，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了較大進(jìn)展，但由于農(nóng)村的點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村環(huán)境形勢仍然十分嚴(yán)峻，并危及農(nóng)村飲水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。因此要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，就要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，切實(shí)解決危害農(nóng)民群眾身體健康、威脅城鄉(xiāng)居民食品安全、影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出生態(tài)環(huán)境問題。而解決這一問題關(guān)鍵在于是否建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的有效政策、法規(guī)與制度體系。

一、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的表現(xiàn)

(一)水體污染嚴(yán)重，水生態(tài)系統(tǒng)破壞

農(nóng)村水體污染主要表現(xiàn)是工業(yè)污水、農(nóng)業(yè)污水和生活污水“三污合流”，未經(jīng)處理的廢水直接污染飲用水源，無法滿足農(nóng)田灌溉；同時近幾年農(nóng)村旱澇災(zāi)害頻發(fā)，河流斷流，湖泊萎縮，魚蝦絕跡，天然綠洲消失，水庫蓄水減少，地下水位下降嚴(yán)重。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，固體垃圾污染嚴(yán)重

長期以來，村莊建設(shè)規(guī)劃差，基礎(chǔ)設(shè)施少，道路無硬化、無公廁、人畜居住混雜、不可降解農(nóng)膜使用量急劇增加卻無法回收，固體垃圾隨意堆放。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不當(dāng)，環(huán)境資源破壞嚴(yán)重

農(nóng)民環(huán)保意識比較薄弱，濫施農(nóng)藥、化肥，懇荒圍湖造田，亂挖亂采，不僅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品受到嚴(yán)重污染，也逐漸污染了土壤、空氣、水源，對農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)造成極大威脅。另一方面由于人多地少，再加上自然災(zāi)害多發(fā)，土地退化、沙化、堿化嚴(yán)重，進(jìn)—步加劇了人地矛盾。

（四）集體林權(quán)改革滯后，林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)破壞

集體林權(quán)改革滯后，經(jīng)營主體不明確、經(jīng)營機(jī)制不靈活、利益分配不合理，嚴(yán)重影響了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性。其次地方政府決策不當(dāng)，盲目開發(fā)山區(qū)，發(fā)展果業(yè)，加劇了森林植被破壞。再由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民伐木為柴，亂砍濫伐現(xiàn)象屢禁不止，結(jié)果是森林生態(tài)系統(tǒng)的破壞，使生物多樣性環(huán)境遭受了破壞，并造成了大量水土流失，土地蓄水量下降。

（五）工業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，加劇了農(nóng)村的工業(yè)污染

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多是一種以低技術(shù)含量、布局不合理、無集聚效應(yīng)、粗放經(jīng)營為特征的工業(yè)化。由于其生存環(huán)境、基礎(chǔ)條件及管理水平的相對薄弱，造成污染后缺乏治理技術(shù)與資金，治理困難，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生工業(yè)化污染問題。同時大量污染嚴(yán)重的城市工業(yè)企業(yè)搬遷到城郊或農(nóng)村地區(qū)，或者直接將城市垃圾運(yùn)往農(nóng)村，造成城市工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題法制成因與對策

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生有著自然、歷史、經(jīng)濟(jì)與社會等諸多方面原因，這里只對其法制成因與對策進(jìn)行分析?，F(xiàn)行法制狀況對環(huán)境的保護(hù)力度不夠，立法是從過去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重，環(huán)境保護(hù)為輕出發(fā)，“環(huán)境立法缺位,農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏,環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配,基本沒有形成環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)工作體系”。①所以，要健全和完善我國農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)，以新的角度和新的觀念完善環(huán)境法治建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的重要舉措。下面對影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)成因逐一進(jìn)行分析。

（一）環(huán)境政策原因環(huán)境政策原因主要表現(xiàn)是環(huán)境政策失靈。環(huán)境政策失靈是指國家在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的宏觀政策失靈和微觀政策失靈。宏觀政策失靈集中表現(xiàn)為政府在宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定過程中忽視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和缺乏必要的環(huán)境問題保護(hù)對策，只到07年國務(wù)院專門召開的全國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作會議，才出臺了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》，才將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作提到了新的高度。與城市相比，城市早已在這些方面如生活污水集中處理、環(huán)境噪聲和煙塵控治、工業(yè)企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能及減排、綜合利用等方面有一套行之有效的政策與措施。同時還有“創(chuàng)建環(huán)境模范城市”的鼓勵政策以及有“飛行監(jiān)測、限期治理、關(guān)停企業(yè)”等強(qiáng)制措施，而農(nóng)村在這些方面幾乎是空白。微觀政策失靈是指具體的環(huán)境保護(hù)政策的缺陷而導(dǎo)致的環(huán)境問題。一方面是政策不夠健全，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面缺乏實(shí)效性強(qiáng)的政策，即使有政策但因原則性太強(qiáng)缺乏可操作性而沒有起到應(yīng)有的作用。另一方面是已有的環(huán)境保護(hù)政策存在著不一致和不協(xié)調(diào)之處，尚需完善。無論是政策體系，還是工作力度，農(nóng)村環(huán)保工作都還在起步階段，其中農(nóng)村生活污染治理、規(guī)?；笄菁八a(chǎn)養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、土壤污染防治技術(shù)、農(nóng)藥和化肥面源污染防治等政策幾乎是空白。因此，要根據(jù)農(nóng)村環(huán)境問題量多面廣、監(jiān)督對象復(fù)雜的內(nèi)在特點(diǎn)和工作基礎(chǔ)薄弱的實(shí)際現(xiàn)狀，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政策支持工作，在政策上傾斜，在經(jīng)濟(jì)上扶持，在技術(shù)上支持。要多出臺農(nóng)村環(huán)保財(cái)政補(bǔ)助、污染減排財(cái)政獎勵等政策手段，推動實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?！氨M管中國農(nóng)村環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的矛盾有別于城市,但城市環(huán)境保護(hù)積累的經(jīng)驗(yàn)和各項(xiàng)管理制度足以供農(nóng)村環(huán)境管理借鑒。”②環(huán)境問題的出現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分。資源、環(huán)境是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心和基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要生態(tài)環(huán)境支撐。所以加大政策保障措施，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。

（二）立法原因

立法原因主要是指農(nóng)村生態(tài)環(huán)境立法缺位，已有立法對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度不夠?！董h(huán)境保護(hù)法》立法時間較早，受時代影響側(cè)重于工業(yè)污染控制和城市環(huán)境保護(hù)，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面關(guān)注不夠，僅有幾個條文很簡單。我國目前的諸多其他有關(guān)的生態(tài)環(huán)境法規(guī)，如《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理和污染治理的具體措施與制度規(guī)定不足。二是農(nóng)業(yè)自然資源利用與生態(tài)保護(hù)缺乏統(tǒng)一規(guī)范，并且未能將農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)村自然資源和農(nóng)村生態(tài)的保護(hù)統(tǒng)一起來，農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益無法得到有效保障。三是行政法規(guī)不到位，本應(yīng)彌補(bǔ)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的上位立法的過于原則性和不足這種情形，卻未能出臺一部農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綜合性行政法規(guī)?！耙恍┲匾h(huán)境領(lǐng)域還存在立法空白,如土壤污染防治、農(nóng)用塑料薄膜污染、農(nóng)村噪聲污染、農(nóng)村生活污水污染、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的立法基本是空白”。③各地方即使有相關(guān)地方法規(guī)，在規(guī)定上也不盡相同，比較混亂，并且是條塊分割，形不成完整統(tǒng)一制度體系。如農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作，主要是保護(hù)和管理農(nóng)業(yè)環(huán)境，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜對環(huán)境的污染，推廣植物病蟲害的綜合防治。國家環(huán)?？偩重?fù)責(zé)農(nóng)村村鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作，各個地方政府所頒布的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例涉及到漁業(yè)、水利、林業(yè)多個部門，內(nèi)容和規(guī)定都存在差異。因此，加強(qiáng)立法工作，完善農(nóng)村環(huán)保的地方性法規(guī)體系是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)。將來的《環(huán)境保護(hù)法》的修改應(yīng)強(qiáng)調(diào)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，并制定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境單行法；相關(guān)法律法規(guī)的立法也要關(guān)注農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。同時盡快制定《土壤污染防治辦法》等專項(xiàng)法規(guī)，逐步把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)納入法制化管理體系之中，修訂原有涉及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)而不適宜的法律法規(guī)，做到有法可依，責(zé)權(quán)清晰，有效防止農(nóng)村地區(qū)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、工業(yè)、生活以及外來污水和廢棄物的污染，防止農(nóng)村生態(tài)遭到破壞。

（三）法律制度原因在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度方面，考察現(xiàn)有的有關(guān)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本法律制度，會發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的制度比較零散、不，缺乏對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本法律制度系統(tǒng)而明確的規(guī)定，無法滿足生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實(shí)際需要，從而導(dǎo)致制度缺位、制度執(zhí)行和監(jiān)督不力的情況。目前相關(guān)法律法規(guī)雖已建立了環(huán)境影響評價制度、排污收費(fèi)制度、污染集中控制制度、限期治理污染制度等一系列生態(tài)環(huán)境管理制度，但這些制度主要應(yīng)用于城市環(huán)境污染的治理方面。同時在農(nóng)村生態(tài)保護(hù)方面仍存在制度缺位現(xiàn)象，至今仍沒有一套治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的制度具體安排。在這種制度缺位的情況下，諸如土地退化、水土流失、水資源浪費(fèi)與污染嚴(yán)重等重大生態(tài)環(huán)境問題難以得到有效治理。再次，盡管在有些方面建立了制度，但由于制度執(zhí)行不力，致使制度功能不能有效發(fā)揮。從環(huán)境污染的治理制度來看，如排污收費(fèi)制度，資源收費(fèi)制度雖然對控制環(huán)境污染有積極的作用，但在實(shí)施中存在著一定問題。此外，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及計(jì)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利和科技等多個部門，管理體制與環(huán)節(jié)多、各項(xiàng)治理措施相互脫節(jié)，造成制度執(zhí)行和監(jiān)督不力。因此要盡快建立起農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)制度?！稗r(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度和考核體系建設(shè)要盡快建立,將城市環(huán)保和農(nóng)村環(huán)保置于平等位置,從法律、法規(guī)體系上,對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度的建立提供依據(jù)”，④它是構(gòu)成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)法律的基本內(nèi)容，對于實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)法律的目的與任務(wù)具有極為重要的意義。這些制度應(yīng)當(dāng)包括：除繼續(xù)完善排污許可證制度、征收排污費(fèi)制度、環(huán)境影響評價制度等制度在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作中切實(shí)可行外，還應(yīng)建立如下制度：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃制度、農(nóng)村清潔生產(chǎn)促進(jìn)實(shí)施制度，生態(tài)環(huán)境建設(shè)問責(zé)制度、農(nóng)村環(huán)保責(zé)任制度和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境考核制度，畜禽養(yǎng)殖污染防治管理制度、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息公開制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、生態(tài)環(huán)境破壞事故防范與預(yù)警制度、農(nóng)村環(huán)境糾紛法律援助和公益訴訟制度等。

（四）政府管理原因農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題形成的重要原因之一是環(huán)境管理不當(dāng)。主觀上來看農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理是有政策但政策在部門之間協(xié)調(diào)不足或沖突，無手段和措施來達(dá)到政策目標(biāo)；農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏，環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配，基本沒有形成有效行政管理工作體系和管理措施?？陀^上是農(nóng)村生產(chǎn)與生活中不科學(xué)的行為，長期形成的一些生活陋習(xí)和農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的缺失，企業(yè)地處偏遠(yuǎn)、點(diǎn)多面廣，排污主體具有不確定性，監(jiān)管主體很難界定，難以用城市的監(jiān)管的手段與用行政執(zhí)法的手段來治理。因此要克服以上不足，農(nóng)村環(huán)境治理要走與城市環(huán)境治理不同的工作思路，要創(chuàng)新工作方法，增強(qiáng)服務(wù)意識，變監(jiān)督管理為預(yù)防管理，變單純的依法行政為服務(wù)與執(zhí)法相結(jié)合。具體工作中要將農(nóng)村環(huán)境污染防治納入年度考核范圍，實(shí)行行政問責(zé)制的工作體制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動、部門聯(lián)動的工作格局，落實(shí)工作人員與經(jīng)費(fèi)，探索多元化、市場化、專業(yè)化的農(nóng)村環(huán)保治理社會化管理模式和機(jī)制。其次，制訂農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃及年度實(shí)施意見，根據(jù)年度工作重點(diǎn)，將各項(xiàng)整治和建設(shè)任務(wù)分別落實(shí)到相關(guān)部門，并建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，設(shè)立環(huán)境指標(biāo)作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的重要指標(biāo)，專門出臺年度生態(tài)任務(wù)和環(huán)保專項(xiàng)行動考核辦法。再次，要強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境服務(wù)與執(zhí)法力度。在服務(wù)上，要象創(chuàng)建國家環(huán)保城市一樣大力開展生態(tài)鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，重點(diǎn)開展農(nóng)村工業(yè)點(diǎn)源污染防治、生活污水與垃圾治理、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)的管理、土壤污染防治、流域河道整治、生態(tài)產(chǎn)業(yè)實(shí)施等關(guān)鍵工程。加大農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染控制與治理技術(shù)的推廣運(yùn)用力度，落實(shí)好“以獎促治”和“以獎代補(bǔ)”的政策措施，做好農(nóng)村環(huán)保項(xiàng)目申報，積極爭取中央和省里的專項(xiàng)資金，加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在執(zhí)法上各執(zhí)法單位要切實(shí)克服地方保護(hù)主義，積極配合有關(guān)部門加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)管和對違法排污企業(yè)的打擊力度，加大農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力度。

（五）生態(tài)環(huán)境技術(shù)規(guī)范制定與推廣原因現(xiàn)階段農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識還不強(qiáng)，對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識尚不足，對環(huán)境保護(hù)的知識很欠缺。濫用化肥與農(nóng)藥、秸桿隨意焚燒、家禽糞便污染水源等問題日益突出，農(nóng)民卻對破壞環(huán)境的行為及其產(chǎn)生的后果渾然不知。長期以來，農(nóng)民缺乏環(huán)保理念，而政府在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中主導(dǎo)作用不足，農(nóng)民缺少科學(xué)規(guī)范來保護(hù)環(huán)境，也缺乏科技與資金，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的市場機(jī)制難以建立。過去的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系隨著各鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡與壓縮，基本處于癱瘓與失靈狀態(tài)。既是尚存的農(nóng)技推廣系統(tǒng)由于缺少財(cái)政支持，也無法開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，從而切斷了農(nóng)民獲取環(huán)保措施的最重要渠道。農(nóng)村的環(huán)境污染治理正是由于存在著政策、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面問題，從而使農(nóng)村污染治理體系滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，基本沒有形成有效防控與治理機(jī)制。因此要組織農(nóng)業(yè)科技服務(wù)專家隊(duì)伍，在農(nóng)村中大力普及環(huán)保法律法規(guī)和科技知識，提高農(nóng)村干部群眾保護(hù)環(huán)境、防治污染和維護(hù)生態(tài)平衡的自覺性和責(zé)任感；要大力推廣綠色植保和環(huán)保防治技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展節(jié)約型、環(huán)境友好型生態(tài)畜牧業(yè)、改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、地表水環(huán)境等環(huán)境問題；要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等對農(nóng)田和水源的污染。積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)測工作,加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。要針對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)狀和農(nóng)民群眾的特點(diǎn)，采取符合農(nóng)村實(shí)際、貼近農(nóng)民群眾的形式，制訂簡單易懂的安全控害技術(shù)規(guī)程，把農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)安全與監(jiān)控、農(nóng)村生活污染防治、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治、秸稈綜合利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)藥化肥面源污染防治、土壤污染防治等技術(shù)編發(fā)成切合實(shí)際的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)手冊，把生活與生產(chǎn)活動的科學(xué)規(guī)范以及環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)送到農(nóng)民身邊、農(nóng)戶家中，使環(huán)保科技知識與法律法規(guī)深入人心。

三、結(jié)論

環(huán)境法制建設(shè)是事關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的重要措施，因此針對農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，要加大政策扶持力度，推動農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

法制論文:大眾傳播法制建設(shè)論文

摘要：大眾傳播法律制度是我國社會主義法律制度重要的組成部分。它由兩大部分組成，一是保障大眾傳播活動中公民、大眾媒介正當(dāng)行使表達(dá)自由的法律制度；二是對表達(dá)自由進(jìn)行合法性、正當(dāng)性限制的法律制度。在未來的大眾傳播法制建設(shè)中，我們應(yīng)該積極培育良好的法治環(huán)境；加強(qiáng)對大眾傳播領(lǐng)域里表達(dá)自由的保障；遏制大眾傳播活動中公權(quán)力對表達(dá)自由的侵害；促進(jìn)大眾傳播領(lǐng)域中政策的法律化。

關(guān)鍵詞：大眾傳播；法律制度；基本經(jīng)驗(yàn)

十七大報告提出了“落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家”的戰(zhàn)略目標(biāo)，同時又提出“要積極發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)，堅(jiān)持正確導(dǎo)向，弘揚(yáng)社會正氣，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，營造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。”這兩者的契合點(diǎn)就是要在我國的大眾傳播領(lǐng)域推行依法治國基本方略，就是要加強(qiáng)我國大眾傳播領(lǐng)域的法制建設(shè)。而要解決這個問題，研究我國大眾傳播法律制度的現(xiàn)狀以及總結(jié)建國以來我國大眾傳播法制建設(shè)所取得的基本經(jīng)驗(yàn)具有重要的理論和實(shí)踐意義。

一、我國的大眾傳播法律制度

大眾傳播是指職業(yè)傳播者和傳播機(jī)構(gòu)通過大眾傳播媒介(如報紙、書刊、廣播、電視、電影、網(wǎng)絡(luò)等)向大眾提供信息、知識、觀念、娛樂等的過程。@大眾傳播法律制度是指現(xiàn)在正在發(fā)生效力的所有調(diào)整大眾傳播活動的法律規(guī)范的總和。大眾傳播活動涉及國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會生活各個領(lǐng)域，決定了大眾傳播法具有廣泛的法的淵源，是跨憲法、行政法、民商法、刑法等多個法律部門、涉及多種法律文件的法律規(guī)范的集合體。總的來說，不管大眾傳播法律制度的復(fù)雜程度如何，其都由兩大部分組成，一是保障大眾傳播活動中公民、大眾媒介正當(dāng)行使表達(dá)自由的法律制度；二是對表達(dá)自由進(jìn)行合法性、正當(dāng)性限制的法律制度。

建國以來，特別是改革開放以后，我國對大眾傳播媒介的立法雖然比較零散，缺少專門立法，但已基本形成以憲法為核心，包括相關(guān)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、國務(wù)院部門規(guī)章等在內(nèi)的大眾傳播法律法規(guī)體系，社會主義的大眾傳播法律制度基本建立。

1、為大眾傳播活動中表達(dá)自由提供保障的法律制度

表達(dá)自由的保障是指為表達(dá)自由提供某種法律保護(hù)使其不受侵犯和破壞。表達(dá)自由作為人的一項(xiàng)最基本的憲法權(quán)利，應(yīng)該受到法律的保護(hù)，已經(jīng)成為國際組織、世界各國的共識。世界各國對表達(dá)自由所提供的法律保障大致包括憲法保障、立法保障和司法保障。憲法保障分為直接保障和間接保障。直接保障就是憲法明文規(guī)定不得通過任何立法來限制表達(dá)自由，并在實(shí)踐中通過司法判例和制定非專門性法律來保障，這以美國聯(lián)邦憲法為代表；間接保障就是憲法原則性地規(guī)定保障表達(dá)自由，但又規(guī)定了限制表達(dá)自由的例外情況，并允許制定專門性法律來限制表達(dá)自由，這以現(xiàn)行聯(lián)邦德國基本法為標(biāo)志。立法保障包括制定特別法進(jìn)行保障以及在一般性法律中予以保障。司法保障主要是指世界各國在行憲、司法實(shí)踐中通過總結(jié)各種司法原則提供的對表達(dá)自由的保障，如禁止事先約束原則、主義原則、優(yōu)先地位原則、雙重基準(zhǔn)原則、內(nèi)容中立原則、較少限制手段原則、禁止法律模糊和限制過寬原則等等。

我國現(xiàn)行法律對表達(dá)自由提供了一定程度的保障。我國現(xiàn)行憲法對表達(dá)自由的保障屬于間接保障，并且將對不同表達(dá)行為的保障規(guī)定在不同的條文中。我國現(xiàn)行憲法沒有使用“表達(dá)自由”的措辭，但表達(dá)自由內(nèi)含于憲法的第35條等條文中。行憲法第35條規(guī)定：“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由?！边@是我國現(xiàn)行憲法對表達(dá)自由進(jìn)行保障的最一般、最核心的規(guī)定。同時，現(xiàn)行憲法還規(guī)定，公民享有通過大眾傳播媒介對國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員的批評和建議權(quán)(《憲法》第4條)，以及利用大眾傳播媒介進(jìn)行科學(xué)研究、文藝創(chuàng)作和其他文化活動的自由(《憲法》第47條)。

立法方面的保障沒有制定諸如《新聞法》、《出版法》等特別法，在一般性法律中，除《著作權(quán)法》提供對大眾傳播活動中基于創(chuàng)作作品和基于傳播作品而享有的表達(dá)自由權(quán)利提供保障外，其他涉及大眾傳播活動的法律對表達(dá)自由的規(guī)定多為限制性的。在司法保障方面，由于我國現(xiàn)有司法體制下法院不能直接援引憲法條文作為判案依據(jù)，又缺乏對表達(dá)自由提供保障的特別立法，使得司法保障比較模糊，不夠細(xì)化。

2、對大眾傳播活動中表達(dá)自由進(jìn)行限制的法律制度

表達(dá)自由是一種相對權(quán)利，世界各國對表達(dá)自由的限制一般通過3種途徑進(jìn)行：一是在憲法中對表達(dá)自由的限制進(jìn)行原則性的規(guī)定；二是通過立法、法律的適用來限制表達(dá)自由，設(shè)定法律界限；三是行政限制，行政部門以各種規(guī)定制度和行政措施來限制表達(dá)自由。限制的種類包括：事先約束，事后懲罰，準(zhǔn)人限制，內(nèi)容限制，地點(diǎn)、時間、方式和對象限制，其他附帶限制。

我國對大眾傳播活動中的表達(dá)自由進(jìn)行限制的法律制度已相當(dāng)完備與成熟。首先，我國憲法第5l條規(guī)定，中華人民共和國公民在行使自由和權(quán)利的時候，不得損害國家的社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。這是我國現(xiàn)行憲法對大眾傳播活動表達(dá)自由進(jìn)行限制的原則性規(guī)定，也是對大眾傳播活動表達(dá)自由進(jìn)行立法、司法、行政限制必須遵守的原則和較高規(guī)范。其次是立法、司法限制我國立法機(jī)關(guān)至今仍沒有制定專門的大眾傳播法，而對表達(dá)自由進(jìn)行限制的法律規(guī)定散見于《民法通則》、《刑法》《保守國家秘密法》等法律中。司法機(jī)關(guān)根據(jù)這些法律規(guī)定在具體適用法律的過程中，通過調(diào)整表達(dá)自由與國家安全、國家秘密、公正審判、公序良俗以及名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)、肖像權(quán)等私權(quán)利之間的沖突平衡，來實(shí)現(xiàn)對大眾傳播活動中表達(dá)自由進(jìn)行限制的目的。

是行政限制。我國對大眾傳播領(lǐng)域中表達(dá)自由進(jìn)行行政限制主要是通過行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性法律文件以及政策來進(jìn)行。這種行政限制主要包括以下幾個方面：

及時，媒體準(zhǔn)入限制。我國媒體準(zhǔn)入實(shí)行許可制，任何單位和個人如果想從事媒體活動，必須經(jīng)國家媒體管理行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，取得相應(yīng)資格后才能進(jìn)行。

第二，內(nèi)容限制。對大眾傳媒傳播內(nèi)容進(jìn)行限制是世界各國大眾傳播法律規(guī)范的通例。我國在規(guī)范出版物、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等的行政法規(guī)、規(guī)章中都規(guī)定了限制內(nèi)容，最集中體現(xiàn)在《出版管理?xiàng)l例》第26條、第27條規(guī)定。

第三，對大眾傳媒從業(yè)人員的限制。對大眾傳媒從業(yè)人員的限制包括對有關(guān)媒介社長、總編輯(編輯)任職條件的限制、對新聞采編人員從業(yè)資格的限制、對出版專業(yè)技術(shù)人員任職條件的限制、記者證和記者站的管理。

第四，重大選題限制。重大選題是指涉及國家安全、社會安定等方面的內(nèi)容，對國家的政治、軍事、安全、外交、宗教、民族等敏感問題會產(chǎn)生較大影響的選題和其他需要宏觀調(diào)控的選題。如《出版管理?xiàng)l例》第20條規(guī)定，圖書出版社、音像出版社和電子出版物出版社的年度出版計(jì)劃及涉及國家安全、社會安定等方面的重大選題，應(yīng)經(jīng)所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政部門審核后報國務(wù)院出版行政部門備案；涉及重大選題，未在出版前報備案的出版物，不得出版。

第五，涉外活動限制。大眾傳播活動具有意識形態(tài)的性質(zhì)，為了確保這種活動為社會主義服務(wù)、人民服務(wù)的方向，我國行政法規(guī)、規(guī)章對我國與國外、境外合作的大眾傳播活動進(jìn)行了較為嚴(yán)格的限制，包括對外來機(jī)構(gòu)和人員的限制，以及對外商投資傳媒產(chǎn)業(yè)的限制等。

二、我國大眾傳播法制建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

通過上文分析可知，建國以來，我國的大眾傳播法制建設(shè)在經(jīng)歷了初步嘗試、基本停頓和逐步展開三個歷史階段后，大眾傳播法律制度在不斷健全，大眾傳播法制建設(shè)在逐漸走向成熟和完善，并積累了許多有益的基本經(jīng)驗(yàn)。這些基本經(jīng)驗(yàn)表明，我國的大眾傳播法制建設(shè)還存在許多不完善的地方，主要表現(xiàn)為大眾傳播法律制度設(shè)計(jì)中對公民和媒體表達(dá)自由權(quán)利的保障不夠充分。因此，加強(qiáng)我國大眾傳播領(lǐng)域的法制建設(shè)，我們必須做好以下幾個方面的工作：

1、培育良好的法治環(huán)境

大眾傳播法律制度的健康發(fā)展離不開整個國家法治環(huán)境的塑造。大眾傳播法律制度最核心的問題是解決表達(dá)自由的保障和限制問題。大眾傳播活動中，無論是對表達(dá)自由的保障，還是對表達(dá)自由的限制，都離不開法治。哈耶克認(rèn)為，對公民個人自由的保障和限制都只能依賴法治的力量。

一方面，法治意味著一切權(quán)力(包括行政權(quán)力、立法權(quán)力、政黨權(quán)力)都要接受法律的制約。另一方面，法治還意味著公民在行使自己的權(quán)利時不得損害他人的合法權(quán)益。而在中國，由于公民的守法意識差，缺乏關(guān)注社會的長遠(yuǎn)和宏觀眼光，行使權(quán)利時帶有利己主義的心理，致使自己在行使權(quán)利時往往不愿受到法律的限制。因此，在中國，對表達(dá)自由形成威脅的，一方面可能來自公權(quán)力的侵害，另一方面可能來自私權(quán)利的濫用。這兩個問題的解決都依賴于整個國家法治環(huán)境的培育，只有在法治的環(huán)境下，權(quán)力的行使和權(quán)利的享有才能被納入既定的理性軌道。

2、加強(qiáng)對大眾傳播領(lǐng)域里表達(dá)自由的保障

我國現(xiàn)行法律對表達(dá)自由雖然提供了某種程度的保障，但這種保障無論在數(shù)量上，還是在質(zhì)量上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，不能為新聞媒體和個人行使表達(dá)自由提供強(qiáng)有力的保護(hù)。最重要的是這種保障缺乏有效性，其主要原因有兩個方面：一是缺失對大眾傳播活動中表達(dá)自由進(jìn)行保障的專門立法，致使現(xiàn)行憲法對表達(dá)自由的保障在目前的司法體制下無法實(shí)現(xiàn)。⑨二是缺乏對涉及大眾傳播活動中表達(dá)自由的立法和行政行為進(jìn)行審查的司法審查制度，致使公民、法人在大眾傳播活動中的表達(dá)自由權(quán)利受到侵害或阻礙時，不能得到及時、有效的救助。因此，制定以保障表達(dá)自由為核心內(nèi)容的相關(guān)專門法律和相關(guān)司法審查制度，是解決目前我國大眾傳播活動中表達(dá)自由保障問題的根本路徑。

3、促進(jìn)大眾傳播領(lǐng)域中政策的法律化

政策通常是指政黨、國家或其他社會組織所采取的行動準(zhǔn)則。政策的法律化是指將管理國家和社會的政策通過一定的法律程序，上升為國家意志，轉(zhuǎn)化為法律，通過法律來實(shí)現(xiàn)政黨、國家或其他社會組織政治目的的行為。在我國，政府的政策必須和黨的政策保持一致，法律與政策的關(guān)系主要體現(xiàn)為法律與執(zhí)政黨政策的關(guān)系。一方面，憲法明確規(guī)定黨在國家中的領(lǐng)導(dǎo)地位；另一方面，黨章中明確規(guī)定：“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動?！爆F(xiàn)行憲法第5條也規(guī)定，黨必須遵守憲法和法律。

黨的政策的法律化是我國目前建設(shè)民主法治國家的必然要求，也是法治秩序的內(nèi)在需求和規(guī)范轉(zhuǎn)化的必要方式和過程。同時，與法律相比，政策的制定一般缺乏嚴(yán)密規(guī)范的民主程序，內(nèi)容規(guī)范性少，從這個角度來說，政策也要法律化。長期以來，由于我國大眾傳播立法的不完善，大眾傳播活動主要依靠政策來進(jìn)行調(diào)節(jié)，政策自身的隨意性和不穩(wěn)定性或多或少地會影響公民表達(dá)自由的行使，所以，我們在加快大眾傳播領(lǐng)域立法的同時，應(yīng)該重視大眾傳播政策的法律化。

法制論文:肅貪的法制探討論文

*肅貪的主要法律依據(jù)為《貪污防制法》(Prevention0fcorroplionAct，Cap241，以下簡稱本法)，本法共有37個條文，包括了成立肅貪的專職機(jī)構(gòu)(防貪局)以及該防貪局成員行使貪污調(diào)查的權(quán)限。因此本法有濃厚的組織法特色。

(一)機(jī)關(guān)的隸屬

本法對于防貪局的隸屬，并未明白的規(guī)定。本法只規(guī)定局長及副局長等人事的任命權(quán)，悉由總統(tǒng)掌握。本法第三條及時款規(guī)定，總統(tǒng)任命局長。同條文但書雖規(guī)定，總統(tǒng)對該人選如與內(nèi)閣意見相左，總統(tǒng)仍擁有是否任命之權(quán)。這個條文的內(nèi)容頗為模糊。似乎局長人選應(yīng)獲內(nèi)閣同意，以*實(shí)施內(nèi)閣制的精神，[89]以及《*憲法》第二十五條規(guī)定，一般內(nèi)閣閣員的人選應(yīng)由總理提請總統(tǒng)任命，但本法第三條及時款，卻沒有由總理提請總統(tǒng)任命局長之規(guī)定。本法實(shí)將局長的人選決定權(quán)交到總統(tǒng)之手，而內(nèi)閣的意見僅供參考之用。同樣的本法第

三條第二款以下也規(guī)定，總統(tǒng)可以任命本局的副局長和數(shù)量適當(dāng)?shù)木珠L助理和特派調(diào)查員，及其適當(dāng)?shù)墓?、職等?？梢姷每偨y(tǒng)對于本局的人事?lián)碛猩醮蟮臎Q定權(quán)限。由此雖可看出*的總統(tǒng)其實(shí)并非純?nèi)皇翘撐辉祝矣煽偨y(tǒng)掌握本局局長、副局長人事，可有效節(jié)制與國會關(guān)系密切的內(nèi)閣。

本局局長等人選雖由總統(tǒng)決定，但*是實(shí)施內(nèi)閣制的國家，故本局乃隸屬總理而非總統(tǒng)府。本來本局早在1953年即已成立，最初隸屬于檢察總長，但自本法公布后即改為隸屬總理。惟在本法條文中并未明白指明此隸屬關(guān)系。至于香港在1974年2月15日成立的“總督特派廉政專員公署”(ICAC，IndependentCommissionAgainstCorruption)便是直屬于總督；香港回歸后，此廉政公署便直屬行政長官；*亦復(fù)如此。其2000年制定之《廉政公署組織法》第二條便規(guī)定：獨(dú)立運(yùn)作，向*行政長官負(fù)責(zé)。所以廉政機(jī)構(gòu)應(yīng)向較高行政首長負(fù)責(zé)。

(二)本局的職權(quán)

本法第三條第四項(xiàng)規(guī)定，本局副局長、局長助理得行使本法賦予特派調(diào)查員的權(quán)力。因此，本法授予了反貪局以下的權(quán)力：

1．逮捕權(quán)

本法第十五條及時項(xiàng)規(guī)定，局長或任何特派偵查員在本法提起公訴、收到消息或有合理懷疑時，可徑行逮捕。第十七條及時項(xiàng)(3)款規(guī)定，除其他法律另有規(guī)定，在依本法進(jìn)行之調(diào)查中可能被揭露而拘捕之犯罪；局長或特別特派員可以不用檢察官之裁定，行使刑事訴訟法警察對于犯罪進(jìn)行調(diào)查全部或任何權(quán)力之規(guī)定。又第十七條及時項(xiàng)(4)款規(guī)定，對于犯罪之調(diào)查視為警察之調(diào)查。此種調(diào)查局長或有關(guān)之特派員視同警官，應(yīng)以同一之方式在同等程度上，適用《刑事訴訟法》第二十二條之規(guī)定，明文規(guī)定其職權(quán)視為警官之權(quán)力，故此系為本法組織之特色。又依本法第三十二條及時項(xiàng)之規(guī)定，本法之罪都屬可羈押之罪。所以毋庸檢察官之裁定，反貪局即有逮捕權(quán)。同樣的，香港1974年的《廉政公署條例》第十條亦賦予廉政公署逮捕權(quán)、搜索權(quán)。嫌疑人留置最多可達(dá)四十八小時后須解送法院。*2000年的《廉政公署法》第十一條則將廉政公署的搜查、搜索及扣押權(quán)視為警察及檢察官之權(quán)力，無須法院之許可。

2．調(diào)查權(quán)

此又分為一般調(diào)查權(quán)及特別調(diào)查權(quán)兩種。一般調(diào)查權(quán)見諸本法第十七條規(guī)定，有關(guān)公務(wù)員(司法人員)的貪污及本法規(guī)定之犯罪，反貪局可以徑行調(diào)查；特別調(diào)局權(quán)則在第十八條規(guī)定，乃針對本法犯罪，有必要調(diào)查銀行賬目及銀行資所保管之信息、保險箱等，則可經(jīng)檢察官的授權(quán)，由檢察官進(jìn)行調(diào)查。同樣的，在第十九條也將授權(quán)范圍及于其他法律規(guī)定的犯罪調(diào)查。這兩個調(diào)查權(quán)，反貪局一為主動權(quán)，一為被動權(quán)，且后者只限于對銀行的審查，顯示對銀行客戶信息隱密性的重視。

3．搜索及扣押權(quán)

第二十二條規(guī)定不論何時，任何治安法官或局長于獲得情報或經(jīng)其認(rèn)為必要調(diào)查之后表明，有事實(shí)足認(rèn)為在某地存在刑法貪污罪及本法犯罪時，向任何特派偵查員或其級別不低于督察的警官，發(fā)出手令，授權(quán)任何特派查員或警官必要時，得以武力進(jìn)入該地進(jìn)行搜查、查封及扣押任何這類文書、物件或財(cái)產(chǎn)。

這是反貪局甚大的權(quán)力，可以無須法院或檢察官的命令，便可以侵入住宅場所、搜索及扣押物品。解釋上述可搜索的場所，應(yīng)該排除銀行，以及第十八條(及第二十條)的規(guī)定相區(qū)別。