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篇1
一、農村基層財政資金管理現狀
（一）財政管理體制
據了解，我國在財政管理體系中，對鄉鎮級別的財政資金管理方面實行了鄉鎮資金由縣級管理的制度，其財政管理權限出現上移現象，逐漸形成上級間接管理下級財政收支狀況；對于村級的財政資金管理方面實行了取消村會計的制度，其理財主要是由村委會選出一名報賬員，財政資金主要由鄉鎮對其監管。這種制度的產生，大大制約了鄉鎮村挪用資金等違法的行為，對農村基層財政資金的監管進行了有效的規范。
（二）資金支出情況
近幾年，隨著國家經濟的發展和其對“三農”的扶持力度增大，對農村的補貼資金額也隨之增大。據調查顯示，我國平均補貼金額占其財政總支出的70%。因此，如何將涉農資金管理好，已經是鄉鎮村財政工作的重點。
（一）出現財力逐漸向上級集中的現象
自實行分稅制以后，各個級別的財力普遍形成了財力層層向上的趨勢，存在事權逐漸向下轉移的狀況，國家在提高經濟宏觀調控能力的同時，農村基層的財政資金也受到了一定的影響。因此，財力逐漸向上集中的現象給收入本來就不高的農村帶來了不容忽視的巨大影響。
（二）上級專項資金支出過于散亂
為深入了解財政資金支出情況，筆者做了詳細的相關調查，在分析其支出結構時，發現上級專項資金項目過多的現象尤為突出[2]。經調查結果顯示，上級專項資金的支出有著金額較多，所占比重較高的特點。而且其還有著項目較多，單個項目所用資金較小，項目內容有過多重復的現象，進而導致其專項資金使用效率較低，對財政監管困難的狀況。以上現象的發生將會造成資金浪費，管理困難等問題，因此，為保證其財政資金監管有效的進行，必須對其不良現象進行制止。
（三）農村財政監管能力弱
撤銷鄉鎮財政所對其財政資金監管能力有著很大的影響。據調查顯示，保留財政所的鄉鎮財政監管能力明顯要比撤銷財政所的鄉鎮財政監管能力強，部分鄉鎮只保留一個財務室，僅僅局限在對鄉鎮的財務核算，幾乎沒有能力對其財政進行監管。還有部分鄉鎮雖然保留了財政所，但因其工作人員少、辦公環境差、工作任務繁重，其自身素質較低對財政監管方面無從下手。
三、針對問題所提出的建議
（一）完善財政資金監管體系
堅持事權與財權相匹配的管理制度，同時加大對鄉鎮財政資金轉移的管理力度。應該合理、有效、科學的規定鄉村之間的事權和財力，上級在給下級交代事權的同時也應給予相應的財力，加大農村對財政資金的使用能力，進一步完善財政資金監管體系，進而提高農村保障能力和財力水平。
進一步完善上級監管下級財力的體系改革，合理劃分其稅收格局，賦予農村和鄉鎮更多的自利，按照相關要求合理推進其財政管理體系，同時也要防止其出現管的過嚴或者過松的現象，不僅要通過改革約束鄉鎮村的不良行為，有效的盡管資金，還要激勵其經濟的發展，給予其相應的自，進而提高其稅收水平。
（二）加強對上級專項資金的監管
為改變上級專項資金支出過于散亂的現象，提高其使用效率，加強對上級專項資金的監管，應在以下幾點做出相應改變：第一、對內容和用途相同的項目進行分類，減少其項目的數量，提高單個項目的使用資金，進而提高其使用效率。例如，將補貼、扶貧資金合并成一個項目歸屬于一個部門對其進行管理；第二、將一些毫無意義的項目精簡，例如以工代賑相關的項目，根據現在農村的實際情況來看，已經將“兩工”取消，并且大量的勞動力已經逐漸向外轉移，其項目已沒有意義，因此，此類項目應取消；第三、對專項資金實行預算制度。細化資金支出來源，通過對資金預算，進一步了解上級政府對其的分配情況和安排，推動鄉鎮經濟的發展，避免專項資金脫離基層監督的現象發生。
（三）恢復鄉鎮財政所職能
鄉鎮所作為最基層的政府，是傳達黨的各項政策、方針，是架起黨和人們橋梁的主要幫手，同時也是為廣大人們服務的執行者[3]。而鄉鎮政府履行各項任務的基礎便是鄉鎮財政，鄉鎮財政在履行各項任務中有著至關重要的作用，因此，縣鎮政府應加強其自，不應削弱其職責。除此之外，還應加強其工作人員的自身素質和人員配置，改善其工作環境。進一步了解其鄉鎮財政真正的監管職責，完善其鄉鎮財政制度，進而發揚陽光、正派、有責任心等優秀品質。同時，建立起良好的員工培訓管理制度，有效的對員工進行培訓，切實提升員工的自身素質和專業素養，全面提升鄉鎮財政人員的監管能力。
四、結束語
農村基層財政資金的管理好壞關乎著國家未來的發展，因此有效的管理好農村基層財政資金的問題已是刻不容緩。本文主要針對其出現的問題進行合理分析，進而提出建議。
參考文獻：
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一、政府投資項目財政資金管理存在的問題
（一）財力有限，政府投資項目資金投入計劃執行困難。
（1）由于我市經濟發展起步較晚， 地方財力十分有限，與目前政府投資規模要求很不相稱，從正常性預算中安排投資項目建設資金總量很小。（2）政府財力統籌與資金需求成為當前我市政府投資項目財務收支矛盾的焦點，制約了政府投資項目的實施。
（二）項目投資缺乏計劃性，導致財政資金調度困難。
（1）項目投資長期規劃不夠科學合理， 財政部門無法編制科學合理的年度投資項目資金收支計劃，不能及時掌握資金需求情況，無法按工程進度保障資金。（2）部門之間缺乏有效溝通和協調，執行計劃隨意。建設單位沒有編制統一的政府投資項目財務收支計劃，與財政部門資金收支計劃不協調，導致財政安排資金與建設單位資金需求出現矛盾。（3）“重支輕收”現象普遍存在，各部門撥付資金的要求多，對組織收入工作關注少，自籌資金又不按計劃及時到位，由于缺乏相應的收入來源，財政部門資金調度困難大。
（三）項目規模失控，資金壓力大。
（1）對投資項目事先估計不足或對投資項目故意掩蓋內容、降低標準，先以較小的投資規模去進行項目立項申報，立項后再在預算、概算以及工程建設過程中不斷提高標準、擴大規模、追加投資。（2）項目決策程序不規范，有的建設項目甚至存在未批先建、邊施工邊設計的現象。（3）項目建設過程中工程變更審查不到位，有的項目由于施工單位故意做大工程量、高套定額隨意增加工程造價。
（四）項目建設管理薄弱，資金浪費嚴重。
（五）工程項目財務管理不規范，資金管理存在風險。
（1）部分建設單位沒有按照基本建設財務管理的相關規定對投資項目進行會計核算，還是采用行政事業單位一般會計制度進行核算。（2）管理費用難以控制，政府投資項目管理費用沒有統一標準，管理費用開支隨意性大，擠占、挪用、套取項目資金現象依然存在。（3）財務基礎工作薄弱，對工程建設各個環節資金支出沒有嚴格把關，資金支付存在安全風險。
二、加強政府投資項目財政資金管理的建議
（一）加強政府投資財源建設，壯大政府投資實力。
（1）運用積極的財政政策，大力培植稅源，做大財政蛋糕，充實政府基礎財力。（2）充分利用中央和省對欠發達地區的扶持政策，積極爭取各類專項補助資金，保障重點建設項目資金需求。（3）加強政府非稅收入管理，優化政府財力結構，挖掘財政性資金的潛力。（4）通過加強國有資產資源管理，增加國有資產總量，實行市場化運作，提高國有資產收益，使國有資產成為政府投資新的財源。（5）建立政府投融資機制，擴大政府融資渠道，吸收民間資本的投入，增加政府投資項目的資金來源。
（二）統一編制政府投資項目年度預算和財務收支計劃，確保財政部門科學合理安排資金。
（1）在充分調查研究的基礎上，將各部門在投資項目建設的各個環節掌握的情況有機整合，經過科學決策，編制政府投資項目年度預算。（2）按政府確定的總體規劃要求和政府投資年度預算，結合資金來源的實際情況，編制切實可行的政府投資項目年度財務收支計劃。（3）建設單位應根據政府投資年度預算和財務收支計劃，結合具體投資項目實際情況，編制建設項目財務收支計劃，向財政部門及時提供工程建設進度、資金使用情況等信息，便于財政部門合理安排資金。（4）建設單位應積極組織收入，及時按計劃落實自籌資金，確保工程進度。
（三）加強政府投資建設項目預 （概）算、竣工結算和項目財務管理，有效防止資金浪費，確保資金安全。
（1）重視投資項目資金來源審核，財政部門在發改部門立項審批前應對項目資金來源進行審核，避免建設單位在沒有資金保障的情況下盲目投資。（2）加強項目概（預）算審核，通過積極參與審核概算，促進項目優化設計，通過嚴格審核工程施工圖預算，使項目招標更具公正、公平和競爭性。（3）重視招標文件及合同的審核工作，嚴格要求合同和招標文件的一致性，并在合同簽訂時就相關事項進行承諾，明確結算辦法、規定有關費用等，嚴格控制工程造價的上漲因素。（4）嚴格資金撥付管理，必須按照工程進度撥付資金，加強工程建設各個環節的資金支付控制，確保資金安全。（5）嚴格工程財務決算監督，在工程結算審計以后，對剩余工程款的撥付進行嚴格管理，確保工程建成后能正常投入使用。（6）強化項目財務管理，嚴格按照基本建設財務管理的規定進行核算，對項目建設過程和資金使用情況進行真實全面反映。
（四）加強工程變更管理，嚴格控制投資規模。
（1）做好項目前期規劃，項目投資應充分組織專家評審并聽取相關部門的建議意見。（2）嚴格控制在工程建設過程中隨意提高建筑材料檔次增加工程造價， 嚴禁因建設單位鋪張浪費等原因造成工程嚴重超概算。（3）建立健全工程變更決策程序， 防止工程“三超”現象的發生，有效控制投資規模。（4）建立健全勘測、設計責任追究制度，工程變更如果是由勘測、設計單位過失造成的，應追究勘測、設計單位的責任。
（五）推行代建制，建立專業化的政府投資項目管理機構，提高政府投資項目管理效率。
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（二）財政專項資金制度缺乏科學管理
雖然政府部門建立了針對財政專項資金的管理制度，但是現階段的管理制度并不能夠改變政府對專項資金的不合理分配，不能適應財政體制改革，再加上不同地區的財政單位（部門）對財政專項資金的認識不到位，只是當做??家對該地區的扶貧，降低了財政專項資金的價值，使得財政專項資金的使用不合理。再加上政府部門對專項資金項目沒有完全落實，導致對資金的使用缺乏科學有效性，比如資金的到位不及時，資金的撥付途徑不明確，專項資金未專款專用等，資金的管理還存在腐敗，一些地方下屬向上謊報虛假項目或者伙同當地企業合謀騙取財政專項資金，這些都將使得財政專項資金的不合理利用。
（三）財政專項資金使用情況不透明
由于我國的財政專項資金涉及的項目雜多，故涉及的金額往往巨大，政府職能部門往往沒有設立財政專項資金使用情況的共享平臺，沒有公開所有項目資金的使用情況，因此，相關職能部門不能對該財政專項資金的使用情況做到完全的監督，使得政府對財政專項資金的監管缺乏漏洞，再加上一些被利益蒙蔽了雙眼的官員，使得腐敗現象出現。
（四）財政專項資金監督力度缺乏
我國對于財政專項資金的監督往往是采用的下一年的專項資金審核表審計，并沒有在專項資金的使用中進行監督，也沒有對使用后的監督，這種監督方式對于現在不能繼續使用。我國對于專項資金的管理有一點是，剩余資金需要上繳或者經由財政部門批準留用，這往往使得某些部門大肆揮霍，滋生出腐敗，再加上我國對于財政專項資金缺乏法律約束，缺少明確的法律制度保障。
（五）財政專項資金預算體制不統一
由于項目雜多，而且不同項目的會計核算方式不相同，再加上某些部門沒有獨立核算國家下撥的財政專項資金，讓財政專項資金與本地區財政資金統一管理，不能使得專款專用。某些部門在使用專項資金過程中，可能會出現原始收據不完整、支付流程不對、支付數額不對等現象。
（六）財政專項資金考核評估體制不健全
我國大部分部門對于財政專項資金的使用情況并沒有做到及時反饋，即沒有對資金的使用情況進行考核評估，加上資金使用情況價值評估體系不健全，注重預算輕管理，注重收益輕效益，導致在專項資金的使用過程中財務部門實際權力被架空，只是做一些普通的核算和統計工作，并沒有對資金使用情況進行評估，導致資金使用效益很低，也降低了政府部門對財政專項資金效益評估的落實。
二、加強財政專項資金管理的建議
（一）增強預算管理工作的科學性
首先必須明確，現階段的財政專項資金管理制度不適應于現代對于財政專項資金的管理，因此，必須改變現階段落后的制度，嚴格執行新的預算編制模式，嚴格執行各項程序，科學合理的進行管理，嚴格監督各項目和審批手續，在使用資金后做好評估工作，通過量化打分的形式來反饋該資金的使用情況。
（二）健全財政專項資金的管理制度
在新的管理制度下要端正態度，嚴肅財政紀律，做好財政專項資金的立審、評估、預算、落實、使用、監督、考核的全過程，進行科學性的管理，還要建立關于財政專項資金的相關法律，做到有法可依，有章可循。政府部門要合理分配專項資金，落實各個項目的真實性，嚴格遵守專項資金的撥付方式，建立專項資金使用責任追究制度，對違反的相關人員嚴肅處理。
（三）建立專項資金使用共享平臺
針對政府部門專項資金使用情況不公開的情況，可以通過現代化的信息技術，建立財政專項資金信息共享平臺，政府授權，來對專項資金的各個項目的每一筆資金用途進行公開透明的展示。
（四）建立強大的監督體制
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鄉鎮財政資金；資金監管；問題；對策
隨著我國對農村建設力度的加大，各鄉鎮財政部門越來越重視對財政資金的使用和監管。很多鄉鎮為財政資金的使用和監管做出了較大的努力，例如：選拔專業的財政人員對財政資金業務進行管理和控制，制定了符合本鄉鎮的相關文件，成立了專門的財政資金監督部門等。這些措施的實施，切實提高了鄉鎮財政資金的使用效率，對促進農村經濟的發展奠定了基礎。但是，美中不足的是，有的鄉鎮財政資金的監管中問題仍十分明顯，無法滿足農村經濟的發展。因此，探討鄉鎮財政資金監管中存在的問題并找出具體的對策有著重要的實踐意義。
一、鄉鎮財政資金監管中存在的問題分析
近年來，我國各地方政府和鄉鎮先后出臺了一系列關于加強鄉鎮財政資金監管工作的指導和實施意見，并進一步明確了財政資金監管、支出監督、惠農惠民政策、補助資金公示公開等重要工作的要求。有的鄉鎮還適時地推出了鄉鎮國庫集中支付改革等方面的嘗試與探索。但是，在這些積極地嘗試與探索中，經過實地調查與走訪后發現，部分鄉鎮財政資金的管理仍存在諸多問題。這些問題的存在嚴重影響了我國農村經濟的發展，影響了國家惠民政策的落實，影響了我國農民生活水平和收入的提升，甚至影響了我國社會主義和諧社會的構建與穩定。
(一)預算執行管理中存在的問題由于缺乏必要的認識，有的鄉鎮在預算編制方面存在簡單、粗糙、缺乏細致化等問題，特別是對于預算內和預算外資金的處理，并未全部將這些資金納入到預算管理中，更未對這些資金進行統籌安排、統一使用。例如：某鄉鎮的預算編制缺乏依據，預算內容不足、預算標準不明確，在預算的執行過程中更是存在形式主義的問題，使預算管理失去了應有的約束性、嚴肅性；還有的鄉鎮存在預算內安排的經費用預算外資金來支出的問題，并且預算支出的內容的真實性還有待商榷。還有的鄉鎮存在往來款項長期不清理的問題，使得財政資金形成沉淀和損失，大大增加了鄉鎮財政的風險，嚴重影響了財政資金的使用效率，對農村經濟發展起到了阻礙作用。
(二)財政資金撥付管理存在問題近年來，我國先后出臺了一些惠農富農的政策，并每年由國家財政向鄉鎮專項撥款惠農資金。但是，由于有的惠農富農專項資金比較分散，并且涉及的面比較廣泛，再加之相關工作人員短缺的問題，使得國家財政資金專項撥款在使用中并未嚴格遵照國家的相關規定執行。例如：有的鄉鎮出現了在領取補助時關系戶、人情戶的現象；由于對惠農補貼等資金基礎數據信息的采集缺乏科學性、完整性、真實性，使得補貼隨意發放。再例如：糧食直補資金是通過基層財政的“一卡通”撥付給農戶的，但是，在實際操作中，有的鄉鎮、村組虛報糧食的種植面積，以此來套取國家的財政資金。還有的鄉鎮出現了中糧的沒有得到補貼，而沒有種植糧食的得到了國家的財政補貼。這些問題的發生嚴重影響了廣大農民對鄉鎮政府、對國家的信任度，影響了農民的勞動生產積極性和主動性。
(三)項目資金管理存在的問題在我國某些鄉鎮中，對項目建設資金的管理還存在很大漏洞。例如：個別鄉鎮將項目建設資金與鄉鎮的運轉經費進行了捆綁，這就造成擠占、挪用、侵吞、貪污項目資金等現象的發生。再例如：有的鄉鎮對項目資金的使用管理缺乏規范化的程序，并未遵照相關規定嚴格對項目實行公示，有的鄉鎮甚至出現了白條抵支、報銷手續不規范、財務核算不規范等問題。在一些鄉鎮中由于專項資金未能及時下撥，使得專項資金存在大量結余額，有的專項資金已經撥入很多年，但是并未得到合理的安排和使用，造成鄉鎮財政資金使用效率低下的問題。(四)鄉鎮財政資金信息公開存在問題由于很多鄉鎮對于財政資金的使用、撥入等方面的信息不全面公開，使廣大農民群眾存在很多誤解。例如：有的鄉鎮雖然公開了財政資金的信息，但是由于公開的時間與資金到賬的時間不一致，使得公開的內容缺乏全面性。特別是上級撥入的各項補助，由于在財政資金的下撥環節中存在繁雜的程序，等到政策切實落實到各鄉、村、農民群眾身上，需要花費一定的時間，這就造成信息公開上存在時間差，很多農民群眾對此產生了誤解，嚴重的還會影響社會的穩定與和諧。
二、化解鄉鎮財政資金監管問題的有效對策
各鄉鎮要向切實走出財政資金監管的困境，保證財政資金的安全、高效使用，各鄉鎮必須徹底摒棄傳統的、狹隘的思想認識和觀念，在財政資金的監管中樹立“大財政”觀，進一步強化財政監管機制。
(一)加強鄉鎮財政部門的職能建設與完善這就要求各鄉鎮必須不斷規范財政業務的一些基礎工作，嚴格遵照我國《預算法》中的相關規定，強化預算管理，科學合理地編制鄉鎮年度財政預算收支。各鄉鎮還必須及時對財政專戶進行清理，實行零戶統管、收支兩條線管理，實現對各鄉鎮財政專戶、各類代管資金專戶的統一清理、合并、規范。例如：各鄉鎮可以將各項收入全部納入到鄉鎮財務管理中，由鄉鎮的財政所統一進行核算，對于各項收費要開具統一印制的票據，從源頭上徹底規范鄉鎮財務管理、財政管理。
(二)實現財政信息的公開公示這就要求各鄉鎮必須建立完善的財政信息公開制度，這是完成財政資金監管工作的關鍵環節。各鄉鎮財政所應準確把握各項財政資金的相關政策規定，了解各項政策的執行標準、監管要求，進一步明確各鄉鎮財政的監管責任與信息通報制度。對于各類專項資金的使用情況及時進行跟蹤與監督檢查，并隨時向上級財政部門、項目主管單位反饋收到的指標和傳達監管的意見。另外，各鄉鎮還必須盡快完善公開公示制度，使公示的主體更加明確、公示的內容更加細化、公示的形式更加規范化，在廣大人民群眾的社會監督下，切實提高鄉鎮財政資金使用情況的社會知曉率、透明度。
(三)提高鄉鎮財政機構的人才隊伍素質這就要求各鄉鎮必須按照鄉鎮財政所的標準要求建立健全崗位責任制，配備專門的工作人員從事鄉鎮財政工作。對于鄉鎮財政資金的監管更是要制定專人專崗進行，一定要避免出現財政資金監管人員在崗不在編、臨時兼職、長期抽調到別的工作崗位等現象的發生。另外，對于鄉鎮財政監管人員必須把好進人關，對于上崗的人員要抓好思想教育、業務教育、專業技能教育，切實提高鄉鎮財政工作人員的綜合素質和風險意識。
三、結束語
總之，隨著我國社會主義新農村建設步伐的加快，國家先后出臺了一系列富農、惠農、強農的政策，旨在能夠通過這些政策的實施切實縮小城鄉差距，提高廣大農民的生活質量、改善農民的收入條件，加快農村經濟的發展。但是，這也為鄉鎮財政資金的監管帶來了一定的壓力。因此，如何在現有的條件下加強鄉鎮財政資金的監管、保證鄉鎮財政資金的安全使用和使用效率的提升是各鄉鎮必須正視的問題。只有夯實監管的基礎工作，不斷完善各項規章制度，在齊抓共管的條件下才能穩步推進鄉鎮財政資金的監管工作，才能真正發揮財政資金監管的主體作用。
參考文獻：
[1]季娟.鄉鎮財政資金監管的探討[J].中國鄉鎮企業會計,2014
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基層財政資金主要用于鄉鎮經濟建設活動，做好財政資金的監管工作，能夠保證資金的有效運用，防范資金風險。自從十召開以來，我國將重點放在了基層建設上，體現在財政資金大量投入，尤其是用于惠民的專項資金。監管工作的開展，能夠保證財政資金合理應用，對于經濟發展、基層建設具有重要意義。分析認為，監管工作的重要意義包括以下兩個方面：
第一，有利于轉變鄉鎮財政職能。在財政資金監管上，省廳、財政部門均出臺了各種文件，用來保證鄉鎮財政資金管理工作的順利進行，明確管理職責和方法，不僅轉變了財政資金的監管職能，也轉變了鄉鎮部門職能。第二，有利于落實各項惠民政策。國家對于基層財政資金的監督與管理更加重視，體現在出臺了多種基層資金補助項目。以我國某個鄉鎮為例，2015年全年的監管資金為25萬元，在糧食補助、農村低保方面的資金為29萬元，資金的應用涵蓋了鄉鎮所有的工程建設。由此可見，加強資金監管，才能夠落實惠民政策。
二、財政資金監管中存在的問題
1.制度不完善
2006年，我國財政部門要求鄉鎮財政由縣級管理，而后[2010]33號文件、[2010]58號文件、[2011]564號文件等，均要求對財政加強監管。然而，當前基層沒有形成完整的監管制度體系，表現在：第一，預算管理不合理，難以對資金的使用形成約束；第二，監管流程不規范，不僅管理環節多，而且沒有細化的操作流程；第三，監管工作沒有覆蓋事前、事中、事后，工作執行流于形式，難以充分發揮出監管的作用。
2.范圍不清晰
在基層財政資金中，包括一般預算收入、預算外收入，例如轉移支付的專項資金。考慮到資金來源渠道多，而且專項資金是由不同部門進行管理的，在分配上、使用上比較復雜，監管范圍不清晰，影響監管工作的進行。如此，容易形成監管盲區，基層缺少監管權限，或者監管范圍受到行政干預事項的限制。
3.職責不明確
當前財政資金的監管工作采用就地監管的模式，基層財務部門是監管主體，在實際工作中卻存在主體職責不明確的問題。具體來說：一是部分項目由上級部門主導，基層負責實施，卻難以實現就地監管；二是在分級負擔的條件下，基層管理權限有限，對于管理邊界模糊的情況往往缺乏主動性；三是個別基層監管部門在崗位、職責等方面不明確，而且沒有專業人員，導致監管力度不足。
4.信息不透明
其一，在財政監管工作上，上級政府和下級政府之間的溝通不到位，主要是下級主動向上級匯報，因此基層資料的獲取渠道窄；其二，縣級財政和上級部門的交流較多，但鄉鎮級財政和上級部門的交流少；其三，在地域、經濟、資金使用等因素的影響下，基層財政資金往往不能及時到位，因此O管工作缺乏實時性；其四，財政監管信息沒有全面公開，而且公開渠道有限，民眾對于財政資金的使用不了解，尤其是惠民方面的資金，容易形成誤解。
三、提高財政資金監管質量的有效措施
1.完善制度體系
首先，對基層財政資金的監管制度體系進行完善，依據實際情況制定詳細的管理辦法，避免出現制度盲區。其次，監管工作流程要規范、細致、具有可行性，滿足實際工作需要，促使監管工作順利進行。最后，對監管人員進行績效考核，將黨風廉政建設納入考核指標，從而增強領導干部的責任心，激發主觀能動性，對于監管工作保持科學、重視的態度。
2.明確監管范圍
第一，明確財政資金的監管主體，防止出現缺位現象、越位現象；明確監管目標、范圍、邊界，防止因為邊界不清晰而出現監管漏洞。第二，對于每一位監管人員，都應該明確職責和權限，從而逐步建立起崗位責任制。第三，以監管項目為核心，理清各個部門、各級的職責分工，遵循就近監管、就地監管的原則。第四，上級部門向基層布置監管工作時，應該避免交叉管理，會影響基層監管工作效率。
3.細化監管環節
以專項資金為例，具有管理環節多、內容復雜的特點，要想切實做好監管工作，一方面要對監管環節進行細化，分析不同項目的特點，制定針對性的監管方案，設計出具體環節，并保證監督工作的落實；另一方面，實現監管工作的常態化，工作中編制預算、管理賬務、結算統計等環節，均要嚴格按照規范制度進行，對各項業務流程進行規范，并最終形成長期機制。
4.改進監管模式
第一，對監管模式進行創新，監管模式的選擇，應該綜合分析資金的種類、來源、使用方向等信息。第二，監管工作的開展，要求各個部門分工協作，尤其是加強平級交流、上下級溝通，及時掌握各項工作情況。第三，對監督渠道進行擴展，將內部監督和外部監督有機結合，可以引入紀委部門、審計部門等，構建完整的監管網絡。第四，對監管工作的公開方法進行創新，充分利用各種公開環境，例如社會媒體、網絡平臺、業務窗口等，提高資金管理工作的透明度，自覺接受民眾的監督。
四、結語
綜上所述，基層財政資金主要用于鄉鎮經濟建設活動，監管工作的開展，有利于轉變鄉鎮財政職能、落實各項惠民政策。分析可知，當前監管工作中存在的問題，主要是制度不完善、范圍不清晰、職責不明確、信息不透明。對此，應該完善制度體系、明確監管范圍、細化監管環節、改進監管模式，從而提高財政資金的監管質量。
參考文獻：
[1]李莉.試析基層財政資金監管的問題與對策[J].財經界，2016，（29）：3.
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二、加強鄉鎮財政資金管理的對策建議
1.不斷完善鄉鎮財政資金管理制度隨著我國城鄉一體化建設進程的不斷深化，要不斷完善健全鄉鎮財政資金管理制度，為鄉鎮財政資金管理提供規范指導。相關財政部門要對鄉鎮現行的資金管理制度進行調查和評價，根據新形勢的要求對現行制度進行調整和完善，例如專項資金管理、負債資金管理、國有資產管理、預算管理等制度，從而逐步形成統一完善的資金管理制度。新的資金管理制度要進一步明確鄉鎮財政部門的職能，將國家財政政策的落實作為核心，在事權上要強調依法理財。首先，要對鄉鎮財政資金管理的層級進行科學劃分，要對相關財政部門和人員的權責利進行明確，從而做好資金管理工作；其次，要嚴格貫徹落實鄉鎮財政資金管理制度，在修改時要經由上級部門審批同意，強化制度的可操作性，真正將制度落到實處。
2.加強對財政專項資金的監督近些年來，國家加大了對基層鄉鎮的專項資金投入力度，作為財政專項資金管理部門，鄉鎮財政一定要嚴格按照國家相關規定對財政專項資金支出進行操作，提高專項資金使用的有效性、安全性和規范性。上級財政部門要加強對財政專項資金的監管力度，按照事前預算、事中控制、事后監督的資金管理方法來執行。要將資金管理工作的重點放在資金跟蹤方面，對資金使用進行嚴格審批，規范使用流程，杜絕私自挪用資金的情況出現；要對資金的使用進行嚴格把關，各專項資金一定要嚴格按照用途進行支出，避免擠占專項資金的情況；要對專項資金進行核算，由專人專賬負責資金的核算與管理；要加強對資金的監督，尤其是要對資金使用的全過程進行監督。
3.引入現代化資金管理模式鄉鎮財政部門要認清當前財政資金管理的新形勢，及時的發掘財政資金管理中存在的漏洞和缺陷，對資金管理手段和方式進行創新完善，提升資金管理水平，實現財政資金管理的現代化。鄉鎮財政部門應該引入先進的電子信息平臺，建立專業化、規范化、數據化的資金管理系統，將財政資金的管理納入到數據平臺中來，從而提高財政資金管理的科學化、透明化。信息平臺的應用可以有效的規避傳統人工管理模式下的諸多弊端，使得財政資金從申請、撥付到使用全環節透明運行，有利于提高財政資金的使用效率。
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鄉鎮財政資金監管過程當中存在的主要問題
1.缺乏一定的監管意識在鄉鎮財政資金監管的過程當中，部分鄉鎮財政資金使用單位缺乏一定的監管意識，只注重資金的投入，不注重資金的使用結果和運行效率，對于鄉鎮資金監管的重要性并沒有深度認知。部分單位對于上級撥付的一些財政資金的使用要求不夠了解，政策把握不準，財經紀律意識不強，這就導致資金在使用過程中比較混亂，資金使用缺乏安全保障。比如，某鄉鎮的一個扶貧項目，在實施過程中，將資金撥付項目實施單位后，在項目實施結束后因為驗收把關不嚴，導致資金被挪用。而監管意識的缺乏一方面是由于資金使用單位或項目實施單位安全意識不強，另一方面是由于鄉鎮財政資金在管理的過程中缺乏有效的管理機制，資金監管沒有得到有效落實。
2.缺乏必備的監管能力一是監管人員配備不足。大多數鄉鎮在財政資金管理過程中配備專職監管的工作人員較少，這些人員除了要負責日常業務外，有些地方還要配合開展政府方面的其他工作，這無疑會加大工作人員的工作量和工作強度，且大多鄉鎮財政人員一般年齡較大，人員老齡化突出，監管專業技術人才缺乏。比如鄉鎮財政資金投入主要涉及補貼類資金和項目類資金兩大類，工程項目建設的監管需要建筑類相關的專業知識和具備工程質量專業檢測和辨別能力，比如對農村公路硬化項目進行監管，在工程數量方面涉及到道路建設長度、寬度和厚度的測量，在質量方面需要檢測道路承重強度和水泥砂漿配比，這就需要工程專業技術人員才能準確判斷，而由于專業知識的缺乏，使得監管流于表面；二是監管人員能力不足。當前鄉鎮單位在監管業務培訓方面還有明顯的短板，培訓缺乏系統性和專業性，監管人員業務水平不高，不能發現資金使用中的問題，比如新修一條鄉村道路，監管人員參與驗收，施工方申報的施工量是否與實際相符，如果監管人員不具備相應的專業知識，就有可能導致虛報工程量等問題，造成資金被套取和挪用。
3.缺乏健全的監管機制鄉鎮財政資金在管理的過程中，由于其缺乏完善的管理機制、考核機制、評價機制，所以導致其在人員配置和業務提升方面存在著一定的問題。加上目前大部分鄉鎮監管平臺建設不足，信息傳遞主要依靠電話、文件和通知等傳統方式，這就使得監管信息不能進行及時有效的傳遞和收集，大大影響了監管工作的效率。另外，部分鄉鎮在財政資金監管的過程當中并沒有實現資源的共享，比如耕地地力補貼和退耕還林的補貼資金，它需要工作人員對農戶種植的土地面積和退耕還林的實際面積進行核實，但是由于資源沒有進行整合和信息共享，導致核實核查工作難度大，不能發揮現代信息技術的作用。
4.缺乏明確的監管職責鄉鎮財政資金具有類別豐富、涉及面廣和來源廣泛的特點，在職責界定、部門協同和明責確責方面存在職責不清、責任不明等問題。財政資金涉及的縱向層級一般是由最高級的中央到最末端的農戶，比如補貼類資金如果由主管部門直達農戶，資金不通過鄉鎮，鄉鎮財政部門由于沒有相應的資金信息資料，監管工作就比較難以開展。雖然主管部門可以委托鄉鎮進行監管，但是有的項目資金在橫向層級方面涉及很多的部門，部門之間在職能和權利方面相互交叉重疊，資金流轉環節較多，這就給財政資金的監管帶來了較大的難度，加上鄉鎮單位信息溝通不暢，監管信息沒有得到及時有效的傳遞，將導致監管工作滯后，造成部分資金處于“真空地帶”，游離于監管之外。
加強鄉鎮財政資金監管力度的有效措施
1.明確相關部門資金監管職能權限要做好資金監管工作，落實主體責任、明確職責是關鍵。資金主管部門要協調組織相關部門，結合當地實際，修訂完善各項涉農資金管理辦法或實施細則，全面梳理資金管理職責權限，厘清各相關主體的權責邊界。省級以上相關資金管理辦法對資金監管主體責任有明確規定的，按規定確定主體責任。沒有明確規定的，應當按照“誰申報項目、誰確定項目、誰核實數據、誰使用資金、誰負責資金監管的主體責任”的原則確定主體責任及相關責任。財政部門、地方政府和業務主管部門各自履行相應的監管職責，形成資金監管齊抓共管、高效協同和配合有力的監管格局。各相關部門對國家出臺的相關強農惠農政策進行有效落實的同時，要切實加強資金管理，落實資金使用主體責任，做到資金投入和監管并重，提升資金使用質量和績效，更好的發揮財政資金的職能作用。
2.加強鄉鎮財政資金監管隊伍建設要做好鄉鎮財政資金監管工作，建立一支高效、專業、扎實、廉潔的鄉鎮財政資金監管隊伍是關鍵。其一，加強鄉鎮財政人員建設。對財政所工作人員編制進行統籌規劃，有計劃、有組織、多渠道地招錄年輕干部，不斷引進資金管理專業人員，及時補充鄉鎮財政人員，為鄉鎮財政管理團隊注入新的活力；其二，加強資金監管業務培訓。根據資金監管崗位職責和資金監管業務需要，建立健全培訓長效機制，有計劃、有組織、有針對性開展業務交流與培訓活動，不斷更新工作人員政策理論和業務知識，讓工作人員的監管能力和綜合素質得到有效提升；其三，建立人才激勵措施。積極發揮獎懲機制的作用，對監管工作進行考核，根據干部選拔任用相關規定，對在資金監管工作中成績突出的單位和個人給予表彰、提拔和重用，對工作不力，造成資金安全風險和事故的人員實行懲罰措施，提高鄉鎮資金監管工作人員的積極性。
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（二）鄉鎮財政資金監管中存在的問題。一是部分基層干部財政監管意識淡薄。在一定程度上存在“重資金分配、輕使用監管”、“重項目申報、輕后期監督”的現象，導致截留挪用鄉鎮財政資金、虛列財政資金收支等現象屢有發生，資金使用效益不高。二是財政扶持支出壓力大、政策不切合實際。目前財政扶持政策在具體實施過程中，暴露出一些問題。首先，現行財政扶持政策扶持面廣，重在體現短期效果，資金需求量大，增加了財政支出壓力。有些鄉鎮財政扶持政策不符合國家的產業導向，違背了扶持政策的初衷。其次，扶持政策與稅收掛鉤，政策不符合實際。按照企業的成長規律，企業初創期，迫切需求資金，籌集資金難度大，急需扶持。此時企業效益通常不高，稅收貢獻較小。企業成熟期，對資金的需求平穩，因為企業信譽高，籌資渠道較寬，此時企業效益好，稅收貢獻大。按照現行的扶持政策，扶持資金和企業稅收掛鉤，企業稅收貢獻大，得到的扶持資金多。再次，一些地方政府比拼優惠政策，招商成本高。三是鄉鎮財政資金使用效益監督薄弱。財政部門常常只負責資金下撥，至于資金如何使用、使用效益如何，主要由具體職能部門及其上級部門來監管，造成對鄉鎮財政資金使用效益監管的“缺位”。四是信息公開不同步、不全面。如一些惠農政策在中央層面制定后，即通過廣播、電視等媒體公布，群眾知情快。但是具體到財政資金撥付，需要各級財政層層撥付，最后由鄉鎮撥付到群眾手中，需要一定時間，因此產生了時間差。又如信息公開的內容不全面，資金的使用規劃和計劃、分配方案等群眾關注的重要事項沒有全面公開，讓群眾產生了誤解。
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［中圖分類號］ F812.2 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1673 - 0194（2012）17- 0038- 02
1 我國財政資金管理中存在的問題
目前，我國正處于財政改革過渡時期，在財政管理工作中存在著諸多問題，主要表現在以下方面。
1.1 監管過程中的問題
自分稅制改革之后，為了能夠將財政溢出效應轉變為公共服務均等化，轉移支付制度逐漸產生，成為我國財政體制中的一個修正機制。但是就目前來講，我國的轉移支付制度以及投資管理制度并不完善，從現狀來看，轉移支付制度更像是一種應急機制，而且還出現了一些和分稅制相違背的問題。一般性的轉移支付是為公平公共服務提供保證的，相對來講比較規范、透明，但是專項性轉移支付卻缺少相關的法制規定與約束，且立項以領導決策作為依據，項目與投資的分配并不透明。因此，從這個角度來講，我國目前財政資金管理中的問題主要為：①預算的公開透明性較差；②資金分配的公平公正性較差；③管理制度的規范性較差。由于這些問題，導致我國教育、衛生等需要用錢的地方無法得到充足的資金，整體財政資金使用效率低下。
1.2 資金分配組織中的問題
目前，我國財政資金的分配組織與協調的力度不足。由于財政發展資金多為分口管理和分配，較難進行整合使用，這樣的分散決策機制，必然會導致我國財政資金的分散分配。在財政分配組織中比較突出的問題為專項資金的問題，一般專項資金多是由多頭進行分散式管理，例如科技三項費用、農業資金等，都是由兩個或兩個以上的部門進行共同管理，而這些同類性質的專項資金分散在不同管理部門中的情況，必然會導致財政資金無法統籌使用。另外，我國尚無財政資金使用效益的考核和評價機制，在資金使用時，并沒有突出保障基本的公共性追求、最大經濟社會效益的追求等，使用納稅人資金的觀念和責任感并不強烈，且在事后對一些資金使用失誤等情況也沒有責任追究的相關制度，這必然會造成我國財政資金的監管不足。
1.3 財政支出制度中的問題
近幾年來，隨著我國經濟的不斷增長，我國財政支出的增長速度超過了國家財力的增長速度，導致收支矛盾凸現出來。究其原因，主要為我國財政支出的管理制度改革無法適應我國整體財政制度的改革。例如財政職能的作用無法適應我國市場經濟的要求，財政支出既存在著缺位的情況，又存在著越位的情況，總體的財政支出結構不夠合理；再如我國的預算管理改革進程十分緩慢，許多方法都不夠科學，并且缺乏約束力和嚴肅性；另外，我國財政支出的效益較低，存在許多浪費的現象；我國的理財思想和思路無法適應當前經濟社會的發展要求和變化形勢。
1.4 監督檢查工作中的問題
雖然我國財政監督工作較以前來講，已經有了明顯的提高，但是仍然存在著一些不足，例如財政監督和管理工作出現脫節現象；沒有對各個財政監督主體之間的關系進行理順；現行的財政監督方式和手段十分落后；財政監督隊伍的建設無法滿足實際需求；沒有良好的財政監督執法內外部環境等。
2 加強我國財政資金監管的建議
我國目前對財政資金的監管較以前已經有了一定的提升，但是仍然存在一些不足，本文認為，可以通過以下方式來逐步加強我國財政資金的監管。
2.1 加強財政項目資金管理
加強我國的財政資金監管是一項比較復雜的工作，因此不能一蹴而就，要有順序、有層次地進行。通過加強各個項目的財政資金管理工作，能夠保障每筆項目資金都能夠用到實處，從而實現對整體財政資金的監管。加強財政項目資金管理，可以通過建立專門的項目資金管理小組來實現，讓企業中使用項目資金的部門負責人擔任小組組長，讓企業的財務人員、管理人員等擔任小組組員，共同實現對項目資金的管理。
2.2 完善監管制度
我國財政資金監管工作中存在問題的根源，便是我國資金監管制度、體系的不健全，導致許多資金在下發之后，便無人過問，讓一些不法分子有了可乘之機。因此，要建立健全資金監管規章制度，讓監管制度能夠落實到資金使用的每一個環節中。例如企業內部可以制定相關的制度和辦法，如《行政事業單位公務接待管理辦法》、《規范公務員津貼補貼方案》、《規范行政事業單位會議管理》等。通過完善財政資金的監管制度，能夠讓企業內部各項資金活動有據可依，例如在財政資金使用時，能夠嚴格按照各項制度來進行，資金的使用用途、使用效果、使用效益等都要通過書面報告的方式提交到企業內部財務人員和管理人員手中。另外，要建立財政資金使用監督機制，讓財務人員能夠實時對資金使用情況進行追蹤監督和控制。
2.3 推行公開制度
要逐步建立財政管理事項的公開制度，保證科學、民主、依法理財，要對財政管理中涉及群眾切身利益的問題、宏觀政策在執行過程中出現的問題、財政資金使用之后帶來的效益問題等進行公開，并要虛心聽取群眾的意見，經過專業分析論證之后，有針對性進行調整和修改，讓財政政務工作與人民群眾的意愿相符，不斷完善財政資金監管的工作內容、方法、機制等，真正實現民主、科學的理財，樹立良好的形象，贏得群眾的口碑，為企業和群眾辦實事，促發展，構和諧。另外，要注重各項制度的落實，提升服務的質量，建立并健全財政規范體系，規范服務的行為，在保證提高服務質量的基礎之上，加強財政監督管理力度。相關單位要提高服務意識，規范業務管理流程，營造良好的行業風氣，明確責任，建立起相應的規章制度，不斷完善自身服務質量。另外，要建立健全財政政務公開監督機制，將財政政務公開工作納入黨風廉政建設責任制度和年度考核制度中，與各個機關的作風建設以及測評活動相結合，形成長效的檢查監督機制。
2.4 完善協調機制
由于資金的分配管理涉及部門較多，因此需要高規格的機構對此進行組織和協調，防止多頭安排和腐敗等情況的發生，為財政資金的整合提供保證。具體可以通過以下措施實現：①建立健全資金分配組織協調機制，讓主要領導或分管領導牽頭與相關部門共同組建領導小組，對一些需要整合資金的工程或是項目，召開會議進行集體討論，組織并協調好相關工作；②明確資金整合的目標及范圍，要圍繞目前發展中的重點項目進行整合，統一進行項目計劃以及分配方案的編制，讓資金能夠發揮綜合效益；③有側重、有針對性地對資金進行整合，例如地方的安排和中央的補助、跨部門的資金等。
2.5 深化制度改革
要按照公共財政中的各項要求，實現我國財政發展目標，將科學發展觀作為指導思想，轉變理財觀念，強化財政管理手段，深化制度改革，提高資金的使用效益，推進財政資金管理的可持續發展。首先，要推進政府收支分類的改革進程；其次，要深化預算管理制度的改革；再次，要深化國庫集中支付制度的改革；另外，要深化政府采購制度的改革；除此之外，要推進公用支出的改革，推進績效評價工作的實施。
2.6 健全監督保障機制
樹立財政監督的意識，通過對目前財政監督工作進行客觀的分析，建立起正確的財政監督意識。通過對財政內部的監督檢查機制進行完善，能夠健全制度，規范管理，防微杜漸，堵塞漏洞，保障資金安全，同時也是反腐倡廉的重要手段之一。嚴格按照國家財政部的要求，各地區的財政部門要將內部監督檢查作為重點工作，將業務部門作為主要對象，將下屬單位作為次要對象，健全監督保障機制。
綜上所述，筆者對目前我國財政資金管理工作中存在的問題進行分析，針對如何加強我國財政資金監管提出相關建議。
主要參考文獻
［1］王秀芝．人大對政府預算監督的五大問題［J］．財政監督，2009（7）.
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一、會計基礎管理意義
會計基礎工作作為會計工作的前提與基礎，隨著經濟新常態的發展，使得會計基礎管理工作備受人們的重視。基于財務報告制度與政府會計制度框架，應用權責發生制，實現會計基礎。會計基礎管理主要是加強財務報表管理，以及財務處理、會計賬簿、會計憑證等的管理，以加強資金管理力度，確保資金流通的安全性，進而優化資源配置。
二、財政資金安全管理存在的問題
財政資金安全管理工作，存在著以下問題：管理薄弱。財政資金安全管理的意識程度不夠，部分地方政府重分配，忽視資金監督管理，使得資金監管不到位。部分崗位設置不合理，內部控制制度落實力度不夠，或者制度存在缺失問題，制度執行力度不夠。加之財政資金管理不規范，使得財政資金流通的風險性較大；國庫集中支付制度改革深度不夠。雖然國庫集中支付制度改革，已經取得了極大的效果，但是還存在著諸多問題。具體體現在改革范圍較小，未涉及到所有財政性資金，沒有實現集中支付，同時零余額賬戶不完善，實有資金賬戶難以被完全代替;資金管理存在問題。預算單位留有大量實有資金賬戶，極易造成資金脫離財政監管。以及基于三權下，預算賬戶與資金監管問題;信息化管理程度低，財政業務精細化程度低下。現階段我國預算執行管理工作的精細化程度加深，但是資金支付手段較為落后，工作量較大，但是專業人員不足，人工操作極易發生隱患，財政資金管理效率低下。
三、會計基礎管理強化措施
(一)加強內部監督
對于內部控制活動，通過完善財政部門監督制約機制，構建完善的財政資金分配管理機制，合理分配財政資金管理權利，實現財政部門之間的相互制約與監督。同時積極的運用財政監督手段，加強對內部部門資金使用情況的監督與管理，同時發揮上級財政部門對下級部門預算收支監督作用。利用ERP系統，通過內部牽制制度以及用戶監督管理機制。做好會計人員培訓工作，使其能帶給熟悉并且掌握會計軟件的使用情況。加強內部監督管理，不僅需要充分的發揮上下級相互監督的作用，還可以發揮會計人員隊伍之間的監督與制約，進而達到財政資金風險管控的目的。
(二)落實財政預算會計基礎管理工作
財政總預算會計工作作為各級政府財政性資金活動的主要工具，若能夠有效的落實，則能夠極大程度上提高財政部門資金管理，以及財務核算與反映、監督等在工作的效率。加強會計基礎管理工作，則需要針對現有的財政資金管理工作，所存在的問題，結合《規定》內容，構建全面的、系統的財政資金預算會計管理機制，以指導各級財政部門落實資金管理工作。各級財政部門，則需要明確崗位職責，清晰自身財政資金管理工作內容，落實財政預算會計基礎管理工作。規范財政資金收付以及調度管理工作，加強會計監督，做好全面預算執行工作，以及印章與票據管理等基礎工作。
(三)加強控制活動管理
強化會計基礎管理工作，從控制活動方面，則能夠確保管理階層命令能夠得到有效執行。控制活動作為會計基礎管理工作發展的最終結果，主要出現在各階層以及職能部門之間。會計基礎工作政策與流程等，大部分工作需要遵循特定的規范以及制度原則，再實施各項工作的。若想充分的發揮會計基礎管理的作用，降低財政資金安全風險，就必須要將會計基礎管理工作落實到實處，通過控制活動，減少會計工作的隨意性，將控制活動轉化為實際，將其作為實現財政資金風險管控的主要機制。
四、結束語
當前經濟發展環境中，財政資金安全的風險系數比較高，為了充分的發揮財政資金的作用，則需要針對財政資金管理工作中存在的問題，加強會計基礎管理，提高財政部門工作效率，降低資金流轉風險，確保資金配置最大化。
參考文獻：
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2加強鄉鎮財政資金安全管理的主要對策
2.1加強鄉鎮財政資金安全管理人員的主觀意志十分關鍵。鄉鎮地方財政部門是國家最基層的財政單位，但其在長期運行過程中形成了缺乏資金安全管理意識的陋習，致使財政資金的收付得不到有效的監管與控制，鄉鎮財政資金難以全面地為鄉鎮自身發展與建設提供切實的保障，對于鄉鎮的經濟發展在一定程度上起到了阻礙作用。針對上述情形，加強鄉鎮財政管理人員對資金的安全管理意識十分必要，對于每筆資金的流向都要明確，對資金的使用情況也要有一個具體的了解，確保財政資金成為鄉鎮建設良好的經濟支撐。同時針對財政管理人員比較缺乏的實際情況，需要對財政資金安全管理方面的人才進行培養和挖掘，實現會計人員隊伍的精煉，對于財務管理隊伍整體素質，通過技能培訓、外出參觀、現場指導等方式進行提高，使鄉鎮財政資金管理隊伍的水平得到提高，鄉鎮財政資金管理人員要積極配合，完善對財政資金的合理配置。除此之外，鄉鎮財政管理部門也需要切實轉變財政職能，加強對鄉鎮自身公共建設的投入力度，實現財政服務水平的不斷提升。2.2明確鄉鎮一級財政資金的監督目標十分必要。一般情況下，鄉鎮財政部門對財政支出預算的制定隨意性較大，難以為資金的有效管理提供保障，所以，若要不斷提高財政資金的管理層次，制定出一套完善的預算編制機制，全面規范和理順財政預算的編制是十分必要的，這樣才能使財政部門全面系統地把握財政資金的具體流向，對于資金的是否落實、是否到位有一個清晰的掌握，可以有效地避免財政計劃實施過程中的資金無效運行，使資金能夠發散流通到鄉鎮自身建設中去，推動鄉鎮經濟的不斷向前發展。另外，鄉鎮財政財務管理專業技術人員明確財政資金監督的目標十分必要，要把所有財政資金納入財政人員監管的范圍之內，強化和細化財政資金預算的制定原則，對鄉鎮財政資金的監管強化指導，鄉鎮級要與村級、縣級財政部門共同配合與協作，形成互為監督的機制，為財政資金的安全性提供必要的保障，保障鄉鎮財政資金的安全管理、使用、監督。2.3強調鄉鎮財政資金掌控，建立鄉鎮財政資金立體管理模式。進入新的發展時期，現階段用于鄉鎮財政的資金種類越來越多，傳統的資金管理模式存在著比較嚴重的弊端，難以適應鄉鎮現實發展的管理要求與目標。所以，縣級、鄉鎮級的財政管理部門應該強化資金的管理權限，強化財政資金管理模式的不斷創新。可以說，有必要建立以鄉鎮管理為首要監管機制的分級次、分行業的立體監管模式。鄉鎮財政部門對于一些較大的資金支出項目，要實施必要的管理，并開展全程的監督和控制。而一些零散、分散的小型項目可以進行間接管控與監管。
參考文獻
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一、國庫集中支付制度概念
國庫集中支付制度，實施的根本目的在于提高國家財政資金的規范化水平以及使用效益，以信息技術和網絡技術為依托，徹底改變以往的財政預算單位設立多重賬戶、分散支付的方式，由國家財政部門單獨設立專門的財政支付賬戶，按照財政預算單位的支出申請以及財政部門的審核，進行直接支付或者是授權支付。國庫集中支付制度的重要性具體來說主要體現在以下幾方面：
（一）國庫集中支付制度進一步健全完善了公共財政管理體制。在國庫集中支付制度實施以后，國家財政資金的管理模式出現了巨大的變化，財政資金由原來的層層支付轉變為資金直達，縮減了財政資金的中間流通環節，有效防范了財政資金被擠占挪用或者是資金截留等問題的發生。
（二）全面提升了財政資金的使用效率。國庫集中支付制度最大的特點在于安全規范，通過統一收支管理等，實現了財政資金支付的準確、規范、真實，這不僅有利于實現財政資金使用的合規性，對于促進提升財政資金使用價值也非常重要。
（三）有利于加強對財政資金的監督。實施國庫集中支付制度，將財政資金的使用監管由以往的事后監督轉變為事前審核和事中監督，加強了資金的監管力度。
二、國庫集中支付制度面臨的問題分析
現階段，隨著我國全面深化改革的不斷推進，國庫集中支付制度在具體的推進落實中也出現了不少的問題，尤其是在財政資金的運行方式、運行透明程度以及資金運行效率方面還存在一些問題：
第一，國庫集中支付制度存在缺陷，特別是在國庫單一賬戶體系制度設置方面，目前來說仍屬于相對的國庫集中支付賬戶集中，仍然存在大量的財政專項資金專戶以及各類收支過渡賬戶，國家的財政資金并未完全集中在國庫單一賬戶內。
第二，國庫集中支付制度，不管是直接支付還是授權支付，整個財政支付的全過程未能夠在國庫單一賬戶內進行實時體現，還不能充分全面的反映國家財政資金收支活動的全過程，也不利于對財政專項資金有關數據進行集中監督。
第三，國庫集中支付制度還存在著執行不到位的問題，尤其是現階段國家財政資金的賬戶種類非常多，資金總量龐大，分布在不同的國家商業銀行內，這也造成了國家財政賬戶資金出現了資金沉淀問題。此外，財政資金的支付還未能實現真正意義上的集中支付，既增加了資金運行成本，也不利于提高資金的運作效率。
三、國庫集中支付制度改革有關問題分析
（一）進一步提高財政部門的國庫集中支付管理水平。在國庫集中支付制度改革的推進實施過程中，關鍵是應該進一步的提升財政部門的業務管理水平。一方面，應該注重加強對預算單位預算編制科學、合理性的審核，重點確保預算規模、支出標準、開支范圍等符合國家財政制度相關規定，促進各預算單位更加合理的使用財政資金。另一方面，應該重點加強對支付業務的審核管理，對每一筆支付業務都應該嚴格進行審核把關，確保各類原始憑證、發票、印章、業務手續等合法合規，預算項目的各資金用途、金額、支付方式以及收款方真實準確。
（二）強化預算單位的責任意識。不斷改進完善國庫集中支付制度，應該將強化預算單位的內部財務管理作為重要方面內容。重點是應該加強對預算單位內部財務管理機構設置以及管理制度設置的規范化管理，通過預算單位財務管理的規范、高效，來確保國庫集中支付制度改革有關規定流程得到有效執行，進而實現財政資金的使用管理的規范、高效。
（三）提高國庫集中支付體系的信息化建設水平。國庫集中支付制度改革實施離不開信息化建設，在這方面，關鍵應該健全完善國庫資金銀行支付清算系統，實現實時清算。同時，建立財、稅、庫橫向聯網，實現財政、稅務、國庫之間的有關財務業務數據的實時共享，提高財政資金的管理的精準性，這對于保證資金運作流程的安全十分必要。
（四）強化對財政資金的使用監管。在財政資金的使用監管方面，應該嚴格按照財政支出規范的支付方式和程序，直接支付到用款單位。同時，還應該進一步創新監管方式，探索開發應用集實時監控、智能預警、監控分析、綜合查詢等國庫動態監控系統，加強對預算單位資金支付的事前監督，確保財政資金使用符合預算規定。
四、結語
推進國庫集中支付制度的有效實施，應該進一步改進完善相關的財政管理制度體系，加強科學預算編制管理，并對國庫集中支付有關程序要求進行優化改進，提升信息化控制管理水平，以最大程度的提高國庫集中支付制度管理水平。
參考文獻：
[1]張燕妮.試析我國國庫集中支付制度存在的問題及對策[J].行政事業資產與財務，2014（08）.
篇13
1財政資金管理存在的問題
1．1財政資金管理制度本身存在不足
在分稅制度改革之后，我國在進行財政資金核算的過程中將財政溢出收益轉化為公共服務的均等化，這樣的轉移方式應該作為財政的修正機制而不是應急機制，顯然我國在現階段因為轉移支付制度和投資制度的不完善，完全達不到需要，有的時候甚至會出現分稅制不同步的情況，造成公共服務的公平性受到嚴重的影響，和一般性轉移支付保證公平的服務宗旨相背離。而且，專項支付也沒有專門的法律規范和約束，立項時基本上依靠的是領導的決策，并且資金的使用和分配情況不合理，造成我國新階段財務制度中存在著預算不公開，資金不公正和管理制度不規范的情況，造成我國財務資金管理中存在一定的不足。
1．2財政資金分配協調能力不足
目前來講，財政資金分配機制和決策機制基本上是分離的，分口管理和分口對下分配的模式下，出現了資金全局不能充分掌握的情況，整體協調能力存在較大的漏洞，難以整合資源處理事關全局的大事。財政專項資金在管理中也存在分散的情況，例如某地區在進行專項資金的核算中，將科技、科學事業和農業資金的管理分別分配給不同的部門，造成資金在統籌管理方面存在困難。最后，對于財政績效考核制度建立不充分，尚未建立財政資金績效考核管理制度，不能彰顯財政資金使用中公共效益最大化的要求，使得財政資金管理人員缺乏對于資金有效管理的正確認識，而且事后對于財務資金使用失誤的情況也沒有進行問責，造成財政資金管理中的失誤。
1．3財政支出管理制度存在滯后性
近年來，我國經濟快速增長，在這樣的背景下國家財政支出要高于國家財力的增長速度，造成較為嚴重的收支矛盾，主要表現在財政支出管理制度和整個財政改革體系的不匹配，在工作中出現財政支出超出自身的工作范圍的情況，使得財政結構整體存在不合理。而且財政預算管理改革進行較為緩慢，根本不符合現階段社會發展的需要，造成財政預算存在較為突出的問題，預算方法不夠科學，對于財政資金的約束性存在不足，造成財政管理中各類突出問題存在。最后，財政支出的效率本身也偏低，造成一些嚴重浪費，而后期對其追責不完善，造成整體財政資金在使用科學性和效率方面存在嚴重的問題。
1．4財政監督檢查工作不到位
我國財政管理工作取得的進展有目共睹，但財政監督和財政資金管理工作存在脫節，財政監督主體不明確，監督方法和監督手段較為落后，監督隊伍的建設也沒有符合技術的需要，造成監督環境不夠明確，在監督中出現各種問題，不能達到經濟發展的需求。
2完善我國財政資金管理對策分析
2．1逐步推進財政政務的公開
進行我國財政資金管理的完善，首先需要依法進行科學理財，充分的發揮財政的職能作用，逐步建立財政的管理事項，實現對財政資金管理制度的改革，通過不同的渠道設置群眾監督機制，真實反映群眾想法，認真解答群眾問題，并對制度進行落實，提升資金管理的規范流程，針對使用中的問題進行集中的反映和透明化的處理，明確責任，落實管理。并將政務公開作為黨風廉政建設考核的重要依據，結合機關作風建設和測評活動進行監督機制的建設，形成常態化的監督機制，提升財政資金透明化管理。例如，自2010年以來，合肥市就嘗試建立政務公開制度，開展各種渠道的聽證會，解答群眾提出的問題，讓群眾更加了解財政資金的流向，提升財政資金管理的科學性。
2．2完善資金分配體制
在進行資金管理中，建立科學的資金分配管理體制，例如某地區針對資金管理體系的具體構建，建立了以領導為帶頭人，相關部門參加的領導小組會議制度，對于需要進行資金整合的項目，召開專門的會議，對需要整合的資金和整合力度進行討論，制定出整體的方案，從而各司其職的完成自身工作，加強部門之間的協調管理。同時，明確資金整合的范圍，將一些使用目的相同或者相近的資金進行統一的規劃整合，從而提升資金使用效率，達到資金使用的綜合效益。
2．3進一步深化財政資金體制改革
在科學發展觀的基礎上，轉變理財觀念，進一步強化財政管理制度，深入進行財政體制改革，提升財政資金使用的效率，對于政府的收支分類改革進一步進行推進，同時關注預算體制改革，制定更加符合實際的預算制度。對于采購制度的管理也要更加科學，積極推動公用支出改革，并展開績效評價機制，積極配合績效管理工作的展開。
2．4健全資金監督制度
在進行資金管理中，進一步健全資金監督制度，建立預算、執行、監督三位一體的監督機制，明確工作中的職責，加強相互之間的合作，健全責任監督機制，提升管理的有效性。例如，各地財政部門每年對業務部門的內審，整體檢查面積要超過30%，針對其中出現的問題進行認真分析，提出科學的整改意見，提升財政資金管理水平。
3結束語
我國目前的財政資金管理存在一定的問題，隨著我國經濟體制改革的不斷深化，這些問題更加突出，雖然其中一部分問題得到解決，但有些問題還需要進一步進行完善，增加資金管理的有效性，提升管理的效果，保證財政資金的管理符合經濟發展的需要，并得到更好的完善。
作者:郭劍 單位:潼關縣財政局
參考文獻:
［1］鄭麗美．我國財政資金管理存在問題及監管對策［J］．江西科技師范學院學報，2010，02:77－79．
［2］劉繼蘭．事業單位財政預算資金管理存在的問題剖析及對策［J］．中外企業家，2016，15:33－34．
