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隨著社會不斷進步，我國已進入知識經濟時代，這對我國地質科技檔案管理內涵或外延的發展有著很好的促進作用，同時，當今時代下的信息能夠以檔案形式進行儲存，其存在的價值以及對社會的影響都非常重要，并且?n案是將人類的知識結晶與信息相結合的產物，也是對當今社會發展狀況的一種反映。此外，在知識經濟時代下對檔案駕駛進行評估時，往往以檔案信息的含量為主要參照，同時，檔案信息的載體形式也有所變化，通常情況下，信息的載體一般包括機讀、光盤和網絡技術等方面，并且在科技迅速發展的今天，新型的載體技術仍在不斷的出現，我們可以根據檔案信息的不同選擇合適的儲存方式進行信息保存。這種以檔案信息內用屬性來對檔案的外延進行劃分的方式，使得檔案的分類更加的規范化、標準化，從而建立一套系統化的檔案的分類體系，對實現地質檔案管理的現代化具有十分重要的作用。

1.2 檔案管理中先進設備引入問題

在當今知識經濟快速發展的前提下，我國地質科技方案管理工作也受到重要影響，但是，知識經濟的發展是離不開科學技術的指導作用的，只有先進的科學技術才能保障經濟時代快速穩定的發展，檔案管理工作也是一樣，我們只有加強對管理工作所需的先進技術設備引入，才能更好地保證地質科技檔案管理的現代化發展。目前，國內的檔案管理工作中，以計算機網絡技術為中心進行管理工作，另外在檔案的保管方面采用的是微縮技術，這些對我國現代的檔案管理工作有著十分重要的作用。正是由于計算機網絡、光盤、多媒體等先進技術在國內的廣泛推廣與應用，使得我國的地質科技檔案管理工作正在逐漸步入現代化的發展進程。

1.3 知識經濟下檔案管理思想問題

雖然先進的科學技術和設備是實現經濟時代快速發展的重要因素，但是知識經濟的快速發展所帶來的產物并不是只有先進的技術設備，它還為人們的生產發展帶來更先進的管理思想和方法。人們在對檔案信息進行管理時，要注重一定的管理方法，管理人員要根據實際情況，對檔案實施開放管理的措施，但是要保證工作必須在依法治檔的前提下進行，在某些特殊情況下，檔案管理人員可以根據相關需要具有一些批判精神，并且對檔案管理進行不斷的創新，從而尋找出最佳管理方案，此外，我們也可以將圖書館學、情報學等相關知識理論引入到檔案管理工作中，調整好信息的供求關系，提高信息利用率，從本質提高檔案管理工作的質量。

1.4 檔案管理中工作人員素質問題

高素質的管理人員也是實現檔案管理工作步入現代化的重要前提，并且德才兼備的高素質人才是當今社會發展的核心內容，同樣，在地質科技檔案管理工作中，也需要這樣的人才，我們只要保證管理人員具有較高的素質水平和專業知識水平，才能保證先進的科學技術和管理方法實現完美結合，從而在檔案管理工作中發揮出更好的作用。

2 知識經濟下地質檔案管理的現代化進程

2.1 分清信息輕重，提高利用率

最大程度實現檔案信息為社會所用，是當前我國地質科技檔案管理工作中的一項重要指標，而且我們將計算機為主的一些先進技術設備引入到檔案管理工作也是提高檔案利用率的一項重要舉措。所以，我們在采用計算機等一些先進的技術設備來對檔案進行管理時，要注意根據檔案信息價值、重要性以及利用率等情況進行簡單分類，然后對那些開放性的、利用率高度檔案信息進行優先整理，從而真正實現先進技術在檔案管理中的價值，也大大提高了社會對檔案信息的利用率，促進檔案管理實現進入現代化進程。

2.2 參照信息內容，分級次著錄

眾所周知，對一大堆文件進行著錄是一件非常麻煩的事情，但是，如果我們根據文件的內容進行整理分類，安裝文件的重要程度或者內容進行劃分，然后在分批進行著錄，將會大大減少著錄時間，省時又省力。因此，在對地質檔案進行管理時，也可以采用此方法將著錄內容分為三個層次，大致包括檔案內容反應問題單一、卷內文件設計相同主題、重要特殊文件等幾類，然后再根據相關的需要，對其進行優先或這種處理，從而大大提高利用效率，為檔案管理工作提供方便。

2.3 利用檔案基礎，準確化分類

在對檔案進行著錄時，會有一些目錄較完備的案卷，我們可以根據檔案的原基礎進行分類著錄，此外，還存在一些文件形式較為特殊，比如房檔等，我們可以根據其人名、地址等特性對其進行錄入，這樣充分利用檔案原基礎進行錄入的方式，大大減少著錄工作量，節約了時間，并且在一定程度上提高檔案著錄準確性。

2.4 貫徹各項標準，規范化工作

我們要根據相關部門的要求，科學地制定各種規范和準則，使地質檔案管理工作更加的規范化、標準化。在當前地質科技檔案管理中，計算機網絡技術的應用是實現其管理現代化的重要保證，但是計算機的高效管理工作也是以檔案信息的標準化為前提的基礎下進行的，而且計算機無法準確識別那些信息比較混亂的檔案，即便是能夠對其進行管理，也必然大大降低計算機運算效率，而且還有可能造成管理分類錯誤問題，因此，我們必須要加強檔案管理工作的標準化，從而更好的促進知識經濟的發展。

2.5 提高人員素質，專業化管理

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繼續加強農墾糧棉膠等大宗農產品生產基地建設。堅持把發展糧食生產放在農墾工作的突出位置，按照“穩定面積、優化結構、增加效益、提高質量”的主攻方向，加快科技進步，提升裝備水平，推進規模經營，優化生產布局，提高優質糧食比重。2012年全國農墾糧食播種面積要穩定在6700萬畝以上，確保總產穩定在600億斤以上。加強墾區大型優質棉生產基地建設，加快推進全程機械化，穩定棉花生產，力爭全國農墾棉花種植面積穩定在960萬畝以上，總產穩定在135萬噸以上。加快天然橡膠更新步伐，加強膠園管理，確保天然橡膠產量70萬噸以上。

加快推進高效特色農業發展。種植業重點推進蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝作物生產標準化，繼續開展標準園創建；抓好北方節能日光溫室、南方大棚、集約化育苗及采后商品化處理等設施建設；密切關注市場行情，加強市場開發、品牌培育和產銷銜接，不斷提升產業素質。以推進標準化規模養殖為重點，繼續開展好畜牧高產攻關、現代養殖示范場創建、水產健康養殖場創建等活動，培育墾區農業經濟新的增長點。

強化科技支撐發揮示范作用在先行先試集成應用上下功夫

加強農業技術推廣。積極探索建立適合墾區實際的農業技術推廣體系，推動和引導墾區龍頭企業、科研院所建立技術研發、轉化、推廣中心，強化農場的農技推廣站建設，形成機構設置合理、隊伍優化精干、創新推廣能力強的基層農業技術推廣體系，提升農技推廣服務能力。圍繞墾區主導產業，以科技示范園、試驗站等窗口為依托，積極開展新品種、新技術、新機械的試驗示范；以高產攻關、高產創建為抓手，集成推廣一批先進適用技術。充分利用系統內外資源，依托大專院校、科研基地和各級培訓機構，以新知識、新技術為培訓重點，多層次、多渠道、多形式地開展農業從業人員培訓，造就一支具有文化知識、專業特長、適應現代農業建設的職業化農工隊伍。

加快發展農墾種業。加強品種自主創新，引導和支持農墾種子企業整合現有育種力量和資源，充分利用公益性科研成果，增強農墾品種研發能力；通過收購、兼并、股份化和上市等有效措施，做大做強種子企業。進一步改善種子生產基地田間設施、加工和倉儲設施，加強種子繁育基地建設，擴大農墾良種市場供應份額。

大力提升農業機械化發展水平。全力推進農機農藝緊密融合，調整和優化農機裝備結構，積極推廣先進適用、節能環保、適應規模經營和區域特點的農業機械。針對機插秧、植保、施肥、收獲等薄弱環節，重點推廣深松整地、激光平地、精量播種、免耕播種、機械插秧、化肥深施、航化植保、膜下滴灌、機械收獲、秸稈還田等十項農業機械化技術，加快推進生產全程機械化。加強對農機手培訓力度，穩步提高農墾耕種收綜合機械化水平。

加強農產品質量安全管理。力爭明年全程可追溯企業數量擴大到200家，實現信息有記錄、質量可監管的企業數量達到400個，示范帶動一批地方農業企業、農民專業合作社開展追溯系統建設。

堅持市場化促進產業轉型升級在做大做強主導優勢產業上下功夫

堅持市場化改革和發展，進一步優化產業結構，整合優勢資源，圍繞農產品加工、食品制造、醫藥等核心產業，提高產業的集中度；以糧、棉、油、糖、膠、乳、肉等主導產業為重點，加快推進農墾農業產業化經營，延長產業鏈條，培育一批加工型、營銷型、帶動型、成長型的大型農業產業化龍頭企業，發揮龍頭帶動作用，完善利益聯結機制，促進農墾三次產業協調發展；深化企業改制，強化企業管理，進一步加快企業股份制改造和上市融資步伐，增強企業創新能力和科技研發水平，增強企業發展能力和市場競爭力。繼續推進農墾工業信息化建設，提高農墾工業化發展水平。積極發展農墾園區經濟，推進生態工業建設，促進節能減排。整合旅游資源，發展農墾旅游文化產業和休閑觀光農業。

加大政策協調和落實力度在加快農墾民生建設上下功夫

完善社會保障體系。以擴大覆蓋面、提高繳費率、提升待遇水平為主攻方向，做好職工養老等社會保障工作，鼓勵和引導非職工從業人員和墾區居民根據自身實際選擇適合的參保方式，推動墾區職工和居民養老和醫療保險的全覆蓋。

加強墾區社會建設。密切跟蹤并切實落實國家支持社會發展的政策措施，把墾區教育、衛生、文化等社會事業納入政策覆蓋范圍，實現基本公共服務均等化，促進墾區社會事業加快發展。全面推進墾區危房改造、公路建設、安全飲水、農網改造等公益性基礎設施建設。

抓好農墾扶貧開發工作。以解決制約農場脫貧的關鍵問題為重點，優先扶持貧困農場主導產業，形成一場一業，依靠產業脫貧，推動貧困農場盡快走上增強積累、穩定發展的軌道。

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1.基于現代學徒制的理實一體化

1.1現代學徒制和理實一體化的的概念

現代學徒制是在傳統學徒制基礎上的創造發展，其本質是將理論和實踐向結合，以校企合作為基礎，以學生（學徒）的培養為核心，以課程為紐帶，以學校、企業的深度合作和教師、師傅的聯合傳授為支撐的人才培養模式。

理實一體化是打破理論課、實驗課和實訓課的界限，將課程的理論教學、實踐教學、生產、技術服務融于一體，教學環節相對集中，由同一教師主講，教學場所直接安排在實驗實訓場所，由教師和學生共同完成某個教學任務的方式和手段的總稱。

1.2兩者的結合

依據現代學徒制的特征和技術應用型人才的培養要求，需重構專業課程體系。理實一體化的教學模式使得基于現代學徒制的課程體系實施具有可操作性，可形素養、專業知識與職業技能相互融合的人才培養體系。基于現代學徒制的理實一體化模式采用項目載體，將職業崗位的工作任務和實際生產技術的基本要素深度融合，實現學生的課程學習與企業實際生產工作有效融合，緊密聯企業和學校，實現培養高技能人才的目標。

2.課程改革思路

根據近幾年學院機電類專業畢業生的反饋信息，結合實際分析得出，對于高職學生來說，學習《機電檢測技術》目的是學會選用、使用傳感器，做到會安裝、會調試與排故。因此，《機電檢測技術》課程所需具備的職業技能是：學會使用、根據與測量環境相關的參數，合理地選擇傳感器，做到會安裝、會調試、能排故，完成各種檢測、控制等生產任務。

2.1教學設計

項目教學法以工程項目為教學主線，通過設計不同的項目將理論知識點和技能訓練相融合。其項目設計要考慮本學院的實際情況如實驗場地、實驗設施、學生素質、合作企業等因素，不能光是考慮實踐環節而忽略了理論學環節，不能光考慮就業崗位而忽略了職業生涯的可持續發展。所以各個項目按照知識點與技能要求循序漸進編排互有側重，使學生在實踐中既實現理論知識儲備又能突出技能的提高，培養創新能力和獨立分析問題、解決問題的能力。

項目教學法中每一個工程項目必須來源于企業，但不是照搬，學院要自己消化確定典型的檢測任務。針對不同的典型檢測任務，以掌握技能為主線，相關知識為支撐，合理地選擇理論教學的內容。

項目的實踐環節中分兩部分，一部分為與理論知識相呼應的實訓任務，一部分為企業實際生產任務。這樣設置的原由主要是充分利用學院的原有實訓資源，同時在推行學徒制時又能考慮到企業的實際生產情況。下面以一實例進行說明：如圖1，任務環節由本校老師完成，學徒環節由企業老師完成。

2.2教學實施

2.2.1教學手段

多媒體與實訓相結合，利用網絡資源給學生最直觀的展示，使課堂更加生動，便于學生思考和理解。

采用班組模式，每一組以各方面考核優秀的學生擔任組長，負責全組的任務監督與指導，協助老師的任務分配工作。

2.2.2教學考核

“以過程考核為基礎、以能力考核為重點、多種考核方式結合”的原則，考核應體現在學習能力、獨立思考能力、解決問題能力及創新思維能力等方面，采用學生自評、組評和教師評價三種形式。

3.實施保障

實訓室的建設：在學院現有實訓設備進行合理資源統計，根據班組情況采購一批新設備，進行實訓設備的合理配置。

師資隊伍的建設：加強學院專職教師的企業實踐力度，企業的兼職老師要加強現代學徒制的理念和教育教學方法的培訓。通過制度的約束和激勵保障師資隊伍的整體水平。

最后新型的教學方法需要資源的大力投入，需要學院領導的大力支持。通過不斷的實踐完善其不足之處，為其它類似課程探索出一條可行之路。

參考文獻：

[1]劉啟東，高洪波. 基于現代學徒制理念的高職教育實踐與思考――以南通地區高職院校為例[J]. 南通職業大學學報，2016，01：17-20.

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我們依托北大荒米業、北大荒麥業、北大荒南華糖業和集賢縣禾豐牧業等龍頭企業,明確了“兩增一穩兩壓”產業結構調整方向,即增加玉米、甜菜面積,穩定水稻面積,壓縮大麥、大豆面積。為確保結構調整真正實現“農業提質、工業增效、農戶增收、基地壯大”的目標,按照市場運行機制,與各龍頭企業及多家公司建立了長期穩定的生產協作關系和利益聯動機制,年初由公司與農場簽訂生產合同,農場與種植戶簽訂種植訂單并出臺保護價。“風險共擔、利益共享”機制的生成,穩定了發展組織體系,實現了“龍頭+基地+農戶”產業化經營模式。玉米面積由14萬畝增加到20萬畝;甜菜面積3萬畝增加到4萬畝;水稻面積穩定在30萬畝,高產高效作物和經濟作物面積達到51萬畝,占耕種總面積91%。

我們農場嚴格遵照訂單執行結構調整,龍頭企業及各公司也按照每年的訂單兌現承諾,既保持雙方關系的穩定,也使互惠多贏的現代化大農業格局初露端倪。農場照訂單向北大荒米業上交水稻累計2億斤,實現利潤6 000萬元;上交北大荒南華糖業甜菜3億斤,實現利潤5 400萬元;上交集賢縣禾豐牧業玉米累計2億斤,實現利潤3 000萬元。

二、圍繞科技 增投入 促轉化 強力促進產業效能提高

我們在農業產業化發展中以科技為支撐,不斷地加大科技投入,提高科技的普及率、到位率和轉化率。

2009年,農場投資350萬元,新建了集科技、研發、繁育種、測土施肥、航化、氣象觀測于一體的多功能現代化農業發展中心;投資48萬元,引進一臺先進芽種智能生產線,實現芽種統一供種達到50%以上;投資99萬元,引進美國產滿勝牌汽量點播機3臺套,完成甜菜播種面積3萬余畝;投資1 393萬元,引進世界一流農業機械22臺套;引進農業專業本科高科技人才10人。先進的機械裝備和優秀的人才儲備,為現代化農業的發展奠定了堅實的基礎。我們全力推廣農業十項新技術,達到新技術種植率、良種覆蓋率、標準化作業率、農時保證率的四個100%,實現了水稻集中供芽種、玉米大壟行間覆膜、甜菜縮壟增密和30多萬畝作物航化作業。。

為了提升農業科技推廣普及工作,我們大力開展了“百千萬”高產創建工作,對水稻、玉米、大麥和甜菜四個作物實施了創建。我們對玉米進行了“白色革命”,采用了大壟行間覆膜新技術。應用面積達5 000畝,畝增產227公斤,畝產可多獲利潤227元。

三、圍繞潛能 上標準 強管理 提高農業標準化水平

我們始終堅持“標準就是目標、標準就是保證、標準就是質量、標準就是效益”的觀念,通過嚴把“六關”,實現了農業標準化覆蓋面100%。

統一供種標準化。農場以種子公司育、繁、引、加、銷一體化經營為目標,建立以農戶為載體的育繁基地,實行專品種區域化布局、基地化生產、工廠化加工,純品種銷售、產業化經營。實現了種子“六統一”統一生產、統一加工,統一檢驗,統一包衣、統一標志、統一標準化供種。農場生產用種標準化機械加工率、種子包衣率,統一供種率實現了100%

農藝措施標準化。我們樹立了農時意識,明確提出錯過農時就是災害的思想,始終堅持搶前抓早,以早動爭主動,統一各種作物播期時限表,要求播種甜菜在4月25日前結束,水稻插秧5月25日前結束,玉米播種在5月10日前結束,大麥播種在4月10日前結束;在整地上我們突出“松耙”,大力推廣以深松為主。實施“壟、平、卡”相配套,“松、旋、耙”相結合的蓄水保墑新耕作法,做到100%黑色越冬,全部達到播種狀態,旱田100%春季不動土,實現“秋雨春用”、“春旱秋防”;我們改造水田5萬余畝,全部實施統一規劃,合理布局,標準化施工,對稻埂科學瘦身和擴大單池面積增加土地2 000余畝;我們對旱田實施規范溝渠80余條,增加土地可利用面積2 000余畝。疏通排水干渠50 000米,增強排澇抗災能力,水旱田達到了埂成線、池成方,溝筆直的高標準要求;在作物布局輪作上,按照賬、卡記錄,實施科學輪作;在栽培上模式建設上,重點實施水稻“三化一管”、玉米“一密一膜”、甜菜“早窄密”全程機械化栽培模式。

農機作業標準化。我們加大資金投入力度,提升農業機械及配套農機具的選型、配套和長遠規劃,農機裝備水平與國際標準接軌。2009年農場投資1 393萬元,引進大型世界先進農業機械22臺套。在農機管理工作上,我們實行“六統一、七加強”管理法。做到了農業機械統一管理和指揮,統一停放和保管,統一收費標準和結算,統一作業質量和驗收、統一采購和供油,統一保養和維修。一是加強落實農機購置補貼政策,在優化農機裝備結構上實現新突破;二是加強農機科技創新工程,在實施作物機械化上實現新突破;三是加強農機市場培育與管理,在提高為農服務能力上實現新突破;四是加強人才培訓戰略,在提高農機化技術培訓質量和數量上實現新突破;五是加強堅持以人為本,在構建農機安全防范體系上實現新突破;六是加強創新農機服務體系,在構建農機社會化服務體系上實現新突破;七是加強服務意識,在加強系統行風建設上實現新突破。在田間作業上,建立嚴格的檢查,評比、驗收及獎懲制度,凡投入作業的車輛,不經驗收合格發證不準作業。

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深圳在過去30多年里從一個邊陲小鎮迅速發展為現在人口超過千萬的國際化城市，是一個世界矚目的奇跡，也見證了中國自1978年改革開放以來經濟騰飛產生的巨大變化。今天的深圳已是中國四大一線城市之一，國際重要的空海樞紐和外貿口岸，中國重要的經濟和金融中心，2012年經濟總量居中國大陸第四位。

然而伴隨著深圳30多年的飛速發展，也日益顯見出資源匱乏（尤其是土地資源和水資源）、能源緊缺、環境惡化、人口擁擠“四個難以為繼”的瓶頸，2005年5月，深圳市第四次黨代會就提出要實現從“速度深圳”向“效益深圳”轉變的戰略目標，探求深圳發展模式的改變之路。

可以說，資源匱乏（尤其是土地資源和水資源）、能源緊缺、環境惡化、大城市人口擁擠同樣是中國現代化進程中影響可持續發展的最為核心的問題。美國世界觀察研究所所長萊斯特?布朗曾經說過：“由于中國如此龐大的人口，人類至今為止走過的所有發展道路對中國都不能適用。要不了多久，中國非得開拓一條全新的航道不可。這個發明了造紙術與火藥的民族，現在面臨一個跨越西方發展模式的機會，向世界展示怎樣創造一個環境上可持續的經濟。中國如成功了，就能為全世界樹立一個光輝的楷模，為人敬仰效法；中國若失敗了，所有的人都將為此付出代價。”

中國環境保護雖然已有30年的歷史，但與發達國家相比，中國目前的工業化和城市化的發展程度還處于起步階段，環境污染、生態破壞和資源浪費現象十分嚴重，因此，在未來相當長的時間內，中國經濟發展的壓力和環境資源的壓力都會非常大，現代化進程中如何科學的處理經濟、社會和環境的關系，已經成為一個越來越重要和緊迫的問題。

可見深圳所面臨的發展困局正是整個中國所面臨的發展困局，深圳所嘗試的轉型正是整個中國需要去做的事情。作為國家的經濟特區、綜合配套改革試驗區、社會主義示范市和創新城市，深圳未來的發展目標除實現自身有限資源條件下的城市可持續發展外，還擔負了探索未來中國現代化的模式和路徑的歷史使命，從某種意義上來講，深圳現在所面對的和30年前所面對的，就本質而言并沒有多大區別。

社會經濟和環境的矛盾如何協調解決，深圳市現有資源環境條件能否支持未來持續性發展，并實現更高概念的現代文明，深圳未來該如何定位，生態現代化理念或許就是答案，其特色在于進一步強調現代化進程的生態轉型，也即是實現生態現代化，或許可以解讀為探索未來中國生態現代化的模式和路徑。

過去20多年，許多發達國家選擇了生態現代化并取得了國家發展的顯著進步。深圳市借鑒發達國家的成功經驗，運用生態現代化理論的基本原理，去解決現代化發展與生態環境之間的矛盾，這是一個科學而又行之有效的選擇，這是我國現代化發展進程中的一次歷史性的戰略轉型，而深圳可能再次為歷史所選擇，這或許就是深圳市未來30年作為社會示范市和國家創新城市的歷史使命。

此外，生態現代化作為一種結果和目標指的是生態型的現代化，而作為一種過程指的是生態化的現代化。而作為人類生存和發展的空間和物質載體， 生態涵蓋了眾多要素，例如目前熱門的低碳概念，也僅是其元素之一。同時，生態在社會復雜巨系統中并不是孤立的要素，它與經濟、社會等要素相互滲透、相互促進、相互制約。從系統論的觀點出發，生態現代化應是經濟的生態現代化、社會的生態現代化、以及生態建設的現代化等諸方面的整合，完全可以統籌深圳市提出一系列城市概念，例如“效益深圳”、“低碳生態城市”、“宜居城市”、“低碳城市”、“環境保護模范城”、“園林城市”等，這樣有利于打造深圳市獨特的城市名片，與國內其他城市的定位相區別。

2. 環境科技創新是生態現代化的實現基礎

生態現代化的概念最初是由德國社會學家J?胡伯于1985年提出，他認為生態現代化是工業社會發展的必然階段。工業社會的發展有三個階段：工業社會突破階段（1789―1848年）、工業社會形成階段（1848―1980年）、工業社會轉型階段（1980年以后）。三個階段的發展動力都是經濟和技術，第三個階段主要凸現人類活動與環境保護相互協調的技術需求。胡伯還認為，在環境轉型方面，政府的干預和環境運動的作用都是有限的，最終能發揮重要作用的是經濟部門和企業家，他們通過技術創新推動工業生產的生態轉型，從而實現經濟的生態化和生態的經濟化。其核心觀點是把現代科學技術創新作為改善生態環境的核心機制、把環境污染既當作危機也當作發展環境科技的機遇、把減少污染看成是經濟競爭力的工具。他認為，生態現代化代表一種積極預防的環境思想，是利用人類智慧去協調經濟發展與生態進步之間矛盾的現代化理論。

德國社會學家M?簡尼克也是較早提出生態現代化概念的學者之一，他將環境政策分為補救性和預防性兩個類型，認為生態現代化實施環境問題的解決方案是從補救性策略向預防性策略轉化的過程。他指出，實現生態現代化在很大程度上取決于科學技術的革新過程，并非要改變根本的社會制度。他主張通過社會結構性變革和采用預防性策略，以有益于環境的生產和消費形式替代傳統形式，這樣還可以避免激烈的社會沖突。

荷蘭學者A?摩爾認為，生態現代化作為一種社會變革理論具有四個特點：第一，科學技術是實現生態轉型的關鍵因素，而不是造成生態危機的罪魁禍首；第二，反對經濟與環境勢不兩立的觀點，環境影響的內在成本化是生態現代化的重要機制之一；第三，承認政府在環境管理過程中、在生產和消費方式的導向作用中的不可或缺性；第四，政府與市場在環境問題上的重新定位在生態轉型中將發揮重要作用。摩爾還指出需要進行變革的幾種社會要素：政治――政體向公眾參與決策的開放民主的政治組織形式轉變；經濟――環境保護從增加成本向獲取利潤轉變；法律――舉證責任從受污染方轉移至污染方；科技――創新技術從補救性向預防性轉變。這些社會要素的變革既是社會結構的變革也是社會基本價值觀念的變革。

學術界和各國對生態現代化的理解或存在一定差別，但其核心特質卻是高度一致的，即消除現代化發展中經濟增長與環境保護之間的不相容關系，尋求兩者之間正向結合的理論意蘊和現實出路，并認為環境科技創新是實現生態現代化的基礎。

3. 加速環境科技創新的幾點建議

3.1 推動思想意識的生態轉型

沒有現代生態環境意識就沒有生態現代化，由此也失去環境科技的創新動力，提升全體市民，特別是管理者和決策者的現代生態環境意識，是深圳市實現生態現代化的成敗關鍵，自然也是決定環境科技創新成效的關鍵。

現代化被片面地理解為經濟現代化，物質財富的多少被視為區域發展甚至社會進步的首要標準，經濟發展帶來的繁榮與享受降低了人們對環境風險的估計，環境退化變成了經濟發展的合理代價，這應當是深圳市的可持續發展陷入“四個難以為繼”的根源。所以，深圳必須在未來的發展思路中消除上述片面的發展觀念，著眼于整體和全局的長遠利益，著眼于可持續發展需要，以創新思維把環境保護變為經濟增長的新動力，以現代化的生態轉型推動經濟、社會、環境的全面發展。

思想意識生態轉型的戰略措施主要有：①開展生態現代化的理論研究，詮釋生態現代化的生態概念，并構建可操作的指標體系；②加強環境教育，普及生態現代化理念；③公開環境信息，鼓勵公眾監督和參與環境決策。

3.2 建設利于環境科技創新的體制環境

目前，深圳市環境科技創新體制有待進一步完善，關鍵技術、工藝及設備研發嚴重滯后于市場需要，環保科技投入效率有待進一步提高，環保科技成果轉化率低，難以形成成熟的環保產業。公益性科研機構缺乏穩定的投入機制，環境科研工作的系統性和長遠性不夠，難以形成長期的、整體的、能滿足生態現代化所需的科技支撐能力。環境科技創新體系尚未形成，環境科技創新基礎能力薄弱，人才匱乏，亟需探索有利于環境科技創新的新機制、新體制和新制度。

結合深圳市政府機構的深入改革，建議由深圳市環境保護主管部門統籌環境科技的創新規劃、創新標準的制定和相關鼓勵政策的制定，并監督落實相關項目的實施或直接主導相關項目的實施。

3.3 創新重點從“末端治理”向“全過程控制”轉變

對應于生態現代化理論，環境技術創新應通過將著重于環境壓力下的“末端治理應急性”技術向“全過程控制預防創新性”技術創新轉變，由此實現推動環境保護的“成本投入型”向生態建設的“效益產出型”轉變。

環境科技與各行各業密切相關，需要把生態技術和設計融于各個領域，需要從環境問題產生的根源采取措施，尋求可持續的生產和消費模式，使環境與發展協調。發達國家普遍加速了生態制造技術、生態建筑技術、清潔能源技術等清潔生產技術的研發。深圳市從上世紀90年代，從發達國家引入清潔生產和污染預防理念，本世紀初又引入了循環經濟概念，當前又興起低碳經濟的浪潮。目標都是希望污染控制能實現從末端治理向源頭削減和全過程控制轉變，采取綜合污染防治戰略和技術手段。而目前，在全球氣候變暖背景下，低碳經濟概念日漸熱門則有利于能效的提高和新能源的使用。由此可見，深圳市環境技術的創新重點從“末端治理”向“全過程控制”轉變已具較好基礎，其實施效果的關鍵則在于落實相應的激勵政策、資金和引入創新技術。

3.4 加大環境科技創新的資金投入

目前，深圳市直接用于環境科技創新的資金投入來源于兩部門，市人居環境委每年約有2000萬元的環保科研專項經費，該部分資金主要用于支撐環境管理決策的研究工作，此外，科信貿工委每年提供金額不等的資金，用于環境科技方面的研究工作。但整體而言，資金的投入遠低于環境科技創新的資金需求，企業申請的難度較大。

鑒于深圳市每年將近1個億的環保專項資金主要用于支持企業污染設施的升級改造，從實際使用情況來看，主要用于末端污染治理設施，而該類設施的改造本身就是排污企業所應承擔的責任，且不符合“全過程控制預防”理念，建議將該部分資金用于補貼企業“全過程控制預防”的環境技術創新工作。同時將深圳市每年投入的科技創新資金的五分之一直接用于環境技術的創新工作。

3.5 加快關鍵技術和設備的研發和應用

資源匱乏（尤其是土地資源和水資源）、能源緊缺、環境惡化、人口擁擠“四個難以為繼”的瓶頸突破，水資源及能源效率的提高、環境污染的治理完全可通過環境技術的創新實現，建議重點加強節能、節水技術和設備的研發和應用、重金屬污染行業的水處理及回用技術、大氣、噪聲和固廢污染防治技術和設備的研發和應用。

以水環境領域為例，由于深圳市主要河流的污徑比過大，各污水處理廠出水必須達到地表水環境質量標準方能滿足水環境目標要求，而目前各污水處理廠的排水指標距離上述目標存在較大的差距，科技創新資金可適度向污水處理廠深度改造技術的研究傾斜。

3.6 打造技術創新及技術服務平臺

隨著經濟實力的迅速提升和環保監管力度的加強，重污染企業污染治理投入不斷增加，政府每年同時利用近億元的“環保專項資金”對企業污染治理設施升級改造進行直接補貼。就目前而言污染企業末端治理的硬件設施已普遍滿足法定要求或國家相應技術規范要求，但是，大量的投資并未達到預期的環境效益，企業自身的環境管理水平及技術能力嚴重滯后，使得污染治理設施難以發揮應有的效能是其中最為關鍵的因素之一。而從污染防治的效果來看，單純局限于污染物的末端治理難以真正解決企業的環境問題，而污染防治要向源頭和全過程控制轉變，推動企業的清潔生產和循環經濟建設，無疑對企業的環境技術創新能力提出了更高要求，但就大部分企業而言，完全依靠自身的力量很難實現突破。

企業環境技術能力尤其是創新能力提升的全面提升絕非一朝一夕之力，對一些環境意識、環境管理和技術水平相對落后的企業尤為如此。必須系統全面的診斷企業的環境問題及其在環境管理及技術能力所存在的不足，且需要政府、污染企業和節能減排技術服務機構形成合力，并持續有效的推動實施。在類似深圳這樣的發達地區則完全有必要建設環境技術創新及服務的公共服務平臺，探索推動企業環境技術創新的新模式。

4. 結語

經過30多年的經濟飛速發展，深圳市的現代化進程出現了資源匱乏（尤其是土地資源和水資源）、能源緊缺、環境惡化、人口擁擠“四個難以為繼”的瓶頸，而深圳所面臨的發展困局正是整個中國所面臨的發展困局，其背后的根源則在于原有的發展理念和發展模式出現了瓶頸。近年來，深圳市重新定位資源環境保護和經濟社會發展之間的關系，對傳統不可持續的現代化模式進行反思與變革，并提出實現可持續發展的戰略和創新途徑，其實質符合了生態現代化的概念。對應于生態現代化理論，要實現經濟社會和生態的協調和可持續發展，核心在于環境科技的創新。深圳市應當把環境科技創新作為改善生態環境的核心機制、把環境污染既當作危機也當作發展環境科技的機遇、把減少污染看成是經濟競爭力的工具，利用特區人的智慧去協調經濟發展與生態進步之間矛盾，力爭在未來30年實現生態現代化，在實現自身的可持續發展的同時，也為中國現代化進程提供示范，這也正是作為社會示范市和國家創新城市的歷史使命。

參考文獻：

[1]（美）萊斯特?R?布朗，B模式2.0：拯救地球 延續文明，東方出版社，2006

篇6

一、理想農村繼續教育體系的結構

農業、農民、農村問題是當代中國經濟和社會發展面臨的突出問題，其發展狀況在很大程度上決定現代化的發展進程。農村教育既是農村發展的基礎性條件，也是農村發展狀況的重要表征[1]。農業產業化的實現，從根上來講要依賴農民自身素質的提高。發達國家農業產業化的經驗表明，提高農民素質必須建立完善的多元化、多層次的農村繼續教育體系。之所以將其定義為繼續教育，而不是簡單的稱之為教育，是因為農村繼續教育體系的對象是從事生產的農民，他們具有一定的農業生產知識和實踐經驗，并且通過生活實際獲取相當數量的知識儲備，所以將這種教育體制定義為繼續教育更為準確。結合我國國情和國外經驗，農村繼續教育體系應當包括以下內容。

（一）推廣農業科技的繼續教育體系

推廣農業科技的繼續教育，就是在農業生產中以推廣科技要素為目的的繼續教育，是農村繼續教育體系的首要組成部分。通過農業科技的推廣，可以在一定程度上克服農業受自然環境、氣候地理等因素的限制，最大限度地提高農業生產效益。該教育的內容類型比較單一，主要集中在農業生產所需的各種實用技術上。

（二）促進農業協作的繼續教育體系

農業產業化的一個重要過程就是實現農業生產向區域化、規模化、專業化和集約化的現代農業轉化，運用先進科學技術和生產工具發展多種經營和實行分工分業的專業化生產[2]。因此，農業發展要求農民、農戶、自治組織之間進行協作發展。我國農村實踐表明，農民自發協作意識不強，甚至有些抵觸，原因在于沒有意識到農業協作的優點，缺乏明確具體的指導。

（三）農村治理機制的科學引導體系

農業產業化的一個重要方面就是農業制度的現代化。農業制度的現代化創新包括農業生產制度的現代化創新、農村治理機制的現代化創新以及農民保護機制的現代化創新。其中，農村治理機制雖然不是農業自身發展的直接要素，但是卻對農業發展起著決定性的推動作用。其主要內容為理順農村民主自治關系，通過民主科學的治理機制，提高公共服務質量，并在提高農民生活質量的同時為農業生產、農產品銷售等農業一體化、專業化生產提供相應的公共服務[3]。從當下中國的實際出發，結合基層自治組織在農村的實際影響力，農村基層自治組織是最為理想的公共產品提供者，可以通過農村治理機制創新，使農村基層自治組織有效承擔起服務農業產業化的使命。

（四）農村剩余勞動力的非農職業技能培訓體系

城鎮化是我國經濟社會發展的必然趨勢，隨著農業的規模化、集約化、信息化、自動化發展，農業從業人員將不斷減少，而二、三產業的從業人員、特別是第三產業的從業人員將逐步增多[4]。勞動力轉移作為勞動力在地理位置和產業部門之間的流動，被視為社會生產力發展的必然結果[5]。當前，農村剩余勞動力的分流和安置主要有兩個途徑：一是農業產業化對農村勞動力的直接吸納；二是將農村剩余勞動力向大城市轉移，也就是通常所謂的“農民工”現象。農村剩余勞動力向大城市轉移有效解決了城市化進程中勞動力欠缺的問題，然而在轉移過程中，出現了很多問題，最為突出的就是農民工的“不平等”待遇。究其原因，除了城鄉二元體制下戶籍制度所綁定的相關社會保障福利問題之外，還有一個重要原因就是農民工從事的職業大多屬于技術含量低、生產效益低、社會評價低的工種。另外，由于法律意識淡薄，部分農村剩余勞動力在城市違法犯罪導致市民對農民工整體的負面評價。因此，有必要對其進行繼續教育，以提高農村剩余勞動力的整體素質。

（五）“農民大學”為代表的普及型繼續教育體系

無論是農業科技推廣、農業產業協作引導，還是農村勞動力轉移培訓，從某種意義上講，都是局限于一定領域的技能培訓。而作為農業產業現代化的主導者，農民需要的能力素質，并不僅僅局限于以上培訓領域，進一步講，農業產業化需要農村的全面現代化，更需要人的全面現代化。因此，必須構建一個提高農民綜合素質的繼續教育體系，而這一體系的實際載體以“農民大學”為典型代表。所謂“農民大學”，就是定期舉辦、面向全體農民、就近便利的農民學習機構，該教育培訓的定位是普及型教育培訓，涵蓋領域廣泛，內容繁簡不一，主要目標是通過參照現代大學的綜合培養體制，但取消大學的準入門檻，并降低一定的深度，將現代的人文理念和科學常識普及給廣大農民，全方位提高廣大農民的綜合素質。

篇7

加強科技支撐能力建設。科技是林業強盛之基，是實現林業治理能力現代化的基礎支撐。要廣泛建立林業科技聯盟，集合企業、科研單位優勢，突破科研、生產的瓶頸，提升科技成果轉化率。要大力培育林業科技創新主體，充分發揮林業科研機構和林業企業的各自作用，促進林業科技成果資本化、產業化。要大力推廣關鍵實用技術，選擇一批科研成果和成熟管用的適用技術進行推廣。

篇8

著力于高新技術發展，促進產業結構優化升級。圍繞實施工業強省戰略，大力加強高新技術領域技術創新。實施集成電路設計、應用軟件及網絡通信產品，制造業信息化及重大裝備技術，民用核技術應用及產品，重大新藥創制及中醫藥現代化等重大科技專項，力爭在電子信息、生物技術、先進制造業、新材料、中醫藥現代化、航空航天、核技術等戰略高技術領域取得突破性進展，形成一批戰略高技術及新產品，培育高新技術產業，提升產業技術水平。推進用高新技術和先進適用技術改造提升制造業、醫藥化工、食品飲料等傳統產業，帶動產業結構調整和升級。加快綿陽科技城、成都高新區、德陽重大裝備業制造基地、國家中醫藥現代化科技產業(四川)基地建設，推進全省高新技術產業發展。

著力于資源開發。促進特色產業發展。圍繞礦產、水能、天然氣、旅游、生物、沼氣等優勢資源的綜合開發和利用．從我省具有比較優勢和特色的產業需求出發，實施釩鈦、稀土等新材料及納米技術開發應用、能源新技術等重大科技專項，加強開發集約利用的新技術、新工藝、新設備、新材料和新產品的科技攻關，突破一批關鍵技術瓶頸，開發一批新產品，培育一批優勢品牌。加快成果產業化步伐，形成產業鏈和產業集群，促進我省特色產業發展壯大。

篇9

0 前言

“三農”問題實質上是將如何發展農村生產力,如何促進農業的發展、如何改善農村落后的條件、如何增加農民的收入等作為首要問題。要想解決以上問題,就必須要堅持科學發展觀,積極發展現代化的農業,推進社會主義新農村的建設。

農業科技在現在農業的發展中有著支撐和引領的作用,結合該地區農業發展的特點,在產前、產中、產后各個階段,深入開展綜合性的研究,為重點產業的跨越式發展提供有力的科技支撐。

1 農業科技新體系的建設

從我國的實際出發,構建農業科技創新體系的最基本的思路為:以國家級的農業機構為主構建國家級農業科技的創新中心,在現有的資源基礎上,依靠當地明顯具有優勢的名師高校以及科研單位等,從而組建區域性、國家級、省級的農業科研中心點。有效的整合知識、資源、技術,促進農業現代化跨越式的發展。要完善農業的布局,提高科技資源的利用率以及農業綜合性的生產力,需要合理布局、科學管理、明晰職責、高效精干。充分調動社會的力量以及技術推廣的活動,根據農村發展的需要,通過理路體制、優化布局、明確職能、充實一線、精簡人員、創新機制等改革,逐步建立現代化的農業體系。

2 加快人才的培養以及農科隊伍的建設

科技發展中人才是推進事業發展的關鍵。加快速度造就一支高素質、高技術、大規模的農業科技創新人才與一支能夠符合國內外競爭的農科管理的人員,以及能充分適應、實用的新農村建設農機推廣的人才隊伍。首先,吸引外來技術人員。創造一定的職位能夠留住大量的外來技術人員,發揮他們的技能,從而實現以事業聚集技術人員、用法制保障技術人員,在專業的技術崗位上實現科舉設置,使技術人員更好的發揮其價值。其次,加大技術人員的培養。通過一系列的科技項目帶動技術人員的培養,加強技術教育,建立開放式的終身受育的體系,使人們不斷的掌握新技術,并且不斷的提升自己的綜合素質。

3 發展現代化的農業要以科技創新為主

3.1 動植物品種的選育

現代化農業要圍繞“優質、高效、生態、高產、安全”的目標,緊扣“提質增效”去尋求著眼點和著重點。例如:加強玉米、馬鈴薯、小麥、油料、蔬菜等作物新品種的創新、研究、應用,要提高育種的技術和效率,從而培養出綠色、優質、高產、專用的新品種,使農產品的更新換代加快。尤其是還要加強牲畜的飼料作物的改良和選育,充分運用細胞克隆、分子育種等技術手段,提高品種的質量以及育種的效率。

3.2 加強農作物的豐產的技術研究

可以重點發展玉米、小麥、油料等農作物的肥水資源的高效利用、常見病蟲害的有效防治、可持續高產等關鍵性的技術大力發展生態農業、節水農業、旱作農業等,從而有效的保障農作物的生產和收成。結合上面糧食作物的發展,如馬鈴薯、蔬菜、大麥、食用菌等優勢的特色作物進行豐富的栽培,并研究其技術的廣泛應用,促進農業的特色化、標準化、品質化發展。

3.3促進生態農業的發展

環境的和諧促進生態的平衡,要根據不同的生態類型和退化的程度制定相關的治理和保護的措施,進行目的性的綜合治理,從而改善惡劣的環境條件,促進農業省生態系統的健康發展。例如:高效利用水資源、保持水土的酸堿平衡等,這些都強有力的加強了耕地質量技術以及地力的培育技術,從而更好的抑制了耕地的退化,使土壤的肥力增加。

3.4加強農業信息化的建設

現代化農業的發展需要加快農業信息網絡設備的建設以及相應的數據庫的建設,注重使用數字化對農業進行管理和控制,在農村可以研發自然資源以及環境監測、自然災害的檢測預報等,也可在農村設置遠程數字化以及可視化信息服務的設備;這樣不僅能培養農業信息技術人員,而且還能運用現代化的信息科技促進農業的發展。

參考文獻

篇10

科技發展中人才是推進事業發展的關鍵。加快速度造就一支高素質、高技術、大規模的農業科技創新人才與一支能夠符合國內外競爭的農科管理的人員，以及能充分適應、實用的新農村建設農機推廣的人才隊伍。首先，吸引外來技術人員。創造一定的職位能夠留住大量的外來技術人員，發揮他們的技能，從而實現以事業聚集技術人員、用法制保障技術人員，在專業的技術崗位上實現科舉設置，使技術人員更好的發揮其價值。其次，加大技術人員的培養。通過一系列的科技項目帶動技術人員的培養，加強技術教育，建立開放式的終身受育的體系，使人們不斷的掌握新技術，并且不斷的提升自己的綜合素質。

3發展現代化的農業要以科技創新為主

3.1動植物品種的選育

現代化農業要圍繞“優質、高效、生態、高產、安全”的目標，緊扣“提質增效”去尋求著眼點和著重點[2]。例如：加強玉米、馬鈴薯、小麥、油料、蔬菜等作物新品種的創新、研究、應用，要提高育種的技術和效率，從而培養出綠色、優質、高產、專用的新品種，使農產品的更新換代加快。尤其是還要加強牲畜的飼料作物的改良和選育，充分運用細胞克隆、分子育種等技術手段，提高品種的質量以及育種的效率。

3.2加強農作物的豐產的技術研究

可以重點發展玉米、小麥、油料等農作物的肥水資源的高效利用、常見病蟲害的有效防治、可持續高產等關鍵性的技術大力發展生態農業、節水農業、旱作農業等，從而有效的保障農作物的生產和收成。結合上面糧食作物的發展，如馬鈴薯、蔬菜、大麥、食用菌等優勢的特色作物進行豐富的栽培，并研究其技術的廣泛應用，促進農業的特色化、標準化、品質化發展。

3.3促進生態農業的發展

篇11

建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國，國民素質和社會文明程度達到新高度，國家文化軟實力顯著增強；

廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現；

形成對外開放新格局，參與國際經濟合作和競爭新優勢明顯增強；

人均國內生產總值達到中等發達國家水平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現均等化，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小；

篇12

對國家治理體系和治理能力現代化的強調表明，更加突出治理目標，這是政治體制改革趨于務實的表現。但如果沒有內化的政治道德和外在的法治邊界，治理體系與治理能力的現代化，就會流于形式，扭曲變形。

法治是國家治理體系的根本目標。只有實行法治，才能讓市場而非政府成為資源配置的決定性力量，恢復社會活力，促進文化繁榮。只有建立在有限政府基礎上的有效政府，才能實現國家治理體系的現代化。

法治是治理水平現代化的根本標志。人治與法治是傳統與現代文明的分水嶺，也是治理水平野蠻化與文明化的分界線。治理要依憲而治。只有依憲治國，才能真正實現治理水平的現代化。

法治是民主的根本保障。要改變人民形式上有權實質上無權的悖論局面，就必須通過法治建設，把憲法和法律規定的公民的政治、經濟、文化、社會的權利落到實處，保障人民的實質性權力和權利。

要把法治內化，把法治的外在約束化為治理體系和治理能力現代化的內在要求。否則，法治的外化與法治的內化相脫離，治理體系與治理能力的現代化就會成為一句空話。

良治是制度之治

李林（中國社會科學院法學研究所所長）

良法是善治的前提和基礎。國家若善治，須先有良法。說：“不是什么法都能治國，不是什么法都能治好國。”就是要求應當以系統完備、科學規范、運行有效的良法治理國家和社會。

“良法”對立法的要求有五點：一是具有正當價值取向，符合正義、公平、自由、平等、民主、人權、秩序、安全等的價值標準；二是民意的匯集和表達；三是立法程序要科學民主；四是立法應符合經濟社會關系發展的實際，具有針對性、可實施性和可操作性；五是立法應當具有整體協調性和內在統一性，不能自相矛盾。

善治是良法的有效貫徹實施，是國家治理的最終目標。法學意義上的“善治”，就是要把制定良好的憲法和法律付諸實施，把表現為法律規范的各種制度執行運行好，公正合理高效及時地用于治國理政，通過法治卓有成效的運行實現“良法”的價值追求。

人民是國家的主人、社會的主體，因此善治首先是人民多數人的統治，絕不是少數人的專制；善治主要是制度之治、規則之治、法律之治，絕不是人治。

通過良法善治推進國家治理法治化，必須弘揚法治精神，維護法治權威，強化國家治理的合憲性合法性，堅持科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，切實做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。

誰都要堅決維護憲法法律權威

伍治良（中南財經政法大學法治發展與司法改革研究中心研究員）

我國正處于改革攻堅期和深水區，社會矛盾積聚，穩定風險增大，迫切需要推進社會治理現代化。良法善治體現了社會治理現代化的本質要求。

良法側重靜態的社會治理制度建設目標，強調社會治理體系彰顯公平、正義、民主、人權、秩序、和諧等共同價值。社會治理體系的良法標準，要求社會治理的科學立法、民主立法，以健全政府治理機制，發揮政府治理主導作用；健全社會自治機制，增強社會發展活力；健全社會參與治理機制，實現政府治理與社會自治良性互動。

善治側重動態的社會治理過程，強調社會治理的整體性、系統性和協調性，要求充分發揮社會治理非制度性要素的功能，堅持依法治理、系統治理、綜合治理、源頭治理。

堅持系統治理，善用合作共治方式協調社會關系。健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。

堅持依法治理，善用法治思維和法治方式調處社會矛盾；堅持綜合治理，綜合運用法律、行政、道德、宣傳教育、科技等手段規范社會行為；堅持源頭治理，善用事前處置機制化解社會矛盾。

讓法治成為國民信仰

馬一德（北京市社會科學院法學研究所研究員）

一是依法行使行政權力。社會利益關系復雜，消除矛盾沖突需要各級領導機關和領導干部提高運用法治思維和法治方式的能力。

為此，應加快法治政府建設，重點是用法律法規調整政府、市場、企業的關系，使政府依法管理經濟和社會事務，推進政府工作制度化、規范化和程序化，確保行政權力在法律范圍內行使；嚴格依法行政，完善執法程序，堅決克服有法不依、執法不嚴等現象；強化對行政行為的法律監督，做到用法律管權、依法律辦事。

篇13

一、中國語境下正確認識的新常態的豐富內涵

1、經濟發展中的新常態

和各領域進行對比，我國上至中央政府下至各級地方政府對該領域的新常態的界定和解讀較為透徹，我們已經意識到國家已經進入新常態，并提出在新常態背景下引領經濟發展的相關機制。在此背景下，我國的發展速度會放緩，不斷優化發展理念和相關結構，要從現實情況選擇發展驅動力。

2、政治改革中的新常態

對社會進行深化改革的總目標在十上提出，在新常態背景下，我國主要致力于依法治國、深化法治社會建設，不斷提升國家治理體系和治理能力的完善和提升。衡量國內政治新常態的標準有：其一，制度化、規范化使用公共權力，其二，民主性在制度性安排中更加凸顯，其三，實現法制化治理，其四，高效化國家政府公共管理，其五，協調發展國家制度安排和治理體系。

3、社會治理中的新常態

當前該領域的新常態主要表現在法制建設，要求社會實現具有法制化的新常態。所謂的法治社會，就是要求人民懂法、用法、依法，為社會營造良好的法制環境，在全社會范圍內一同致力于法制化建設，推動我國法制化進程。其新常態主要有以下幾點：其一，依托法制基礎，創建新常態的社會管理制度，用多種方式推動社會轉變，營造和諧的法制環境和基礎；其二，對法治理念和精神進行弘揚，推進法制文化建設，提升全體國民的法制意識；其三，讓全體社會合理形式社會管理職權，并依法監督行使的社會管理權利。

4、環境保護中的新常態

我們要改變以犧牲環境為前提片面提升GDP的做法，這樣的發展模式讓國內環境遭到破壞，污染日趨嚴重，有的區域片面追求GDP，環境負荷超越其承載力，導致居民幸福指數的降低，提升經濟、政治治理成本的提升。同時，進入新世紀后，人們的環保意識在不斷覺醒，社會對環保的呼聲越來越高，這讓環境治理單位和部門承擔更大的責任，如果不能顯著提升環保治理效果，那么居民很難認同這種做法，政府部門的公信力進一步降低。

二、新常態下公共管理面臨的困境

1、和社會現實相比，現代治理水平具有較大的差距

在新常態下，實現現代化的治理體系和能力是國內公共管理以及社會治理的總目標。現代化的公共治理需要民主化、科學化的社會治理和管理、當前，國內經濟尺幅發展，從整體上來看，國家治理體系和能力得到提升。

2、社會的進步要求公共管理具有較高的技術手段

隨著科學技術的發展，國內信息化水平不斷提升，現代技術和手段為現代化的管理以及積極有效的治理提供良好的保障。如今，政府部門對公共管理中現代信息技術運用的重要性有清醒的認識，也在致力于政府門戶網站建設。但是，和人們的期許以及社會發展進程相比，公共部門使用的科技手段比較落后，和社會經濟的發展之間存在矛盾。

3、公共管理組織目標與個體自覺之間存在一定差異

如今，國內在不斷推進黨風廉政建設，一大批違法亂紀的黨政干部受到法律的制裁。作為一個個體，公共管理部門應該在社會“大染缸”中出淤泥而不染。保障組織文化體系的健全和健康，這對公共管理參與者具有較強的促進作用，與之相反，那么會腐蝕一大批管理部門管理人員，他們不顧法律的要求和自身為人民服務的角色定位，做出違法亂紀之行為。

三、新常態下公共管理發展的出路探析

1、保障公共管理組織綜合治理能力不斷獲得提升

在新常態背景下，公共管理部門要主動適應，走出傳統思想的桎梏，對自己的角色重新定位，通過管理知識的學習及職業道德的培訓，不斷完善選拔、激勵領導干部的機制，不斷落實績效考核激勵措施，保障公共部門管理人員的職業道德、素質、技能的提升，提升其服務意識和水平，讓其解決問題的能力得到鍛煉。

2、不斷創新現代公共管理手段和技術

在經濟新常態下，科學技術發展速度不斷提升，要想和此相適應，就需要在公共管理部門組建優秀的技術團隊，把GIS技術、數字治理技術等高科技在現代治理實踐中加以使用，為公共管理水平和質量的提升奠定堅實的技術基礎。不僅如此，還應該對公共管理參與者開辦相關技術培訓，讓其運用現代化技術的水平不斷提升，保障現代化技術作用的發揮。

3、塑造積極的公共管理核心價值體系

以懲罰公共管理者違法亂紀個體的前提下進一步改善和健全生活保障體系，提升待遇水平，提升社會地位。同時，對其進行更深入的職業道德以及社會主義核心價值觀的培訓和教育，讓公共管理者樹立正確、健康的人生觀、價值觀、事業觀等，保障其在法律的支撐下開展工作，讓權力在法律的牢籠中規范化實施，讓公共管理部門和工作人員工作的開展受到法律的約束和監督，有機統一自己價值觀和社會公共價值觀。

四、結束語

最近，“新常態”已經成為社會各階層對我國當前發展新形勢，出現的新變化進行描述的重要性、綜合性詞匯，其內涵已經穿越歷史的局限性，其仍在不斷豐富之中，在各行各業，各個階層中均有所體現。在新的歷史背景下，我國公共管理也面臨深刻改變，出現新的情況，社會也給我們提出了更高的要求，同時，我們應該看到新常態背景下，公共管理面臨的機遇和挑戰。怎樣走出當前公共管理面臨的挑戰和所處的困境，是一個綜合性的課題，需要多方人士進行分析和論證，同時，作為管理部門自身應該不斷尋找新的發展方向，不斷走出困境。

作者:侯軍 單位:遷安市機構編制委員會辦公室