引論：我們?yōu)槟砹?3篇區(qū)域治理論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
一、區(qū)域環(huán)境污染現(xiàn)狀
首先，固體廢棄物的大量集中和擴散，導(dǎo)致二次污染事故頻發(fā)。區(qū)域經(jīng)濟的迅猛發(fā)展以及人口過于集中的特點導(dǎo)致區(qū)域固體廢棄物的不斷堆積，造成大量土地資源浪費的同時加劇了對水體、土壤以及大氣的污染。許多沒有經(jīng)過處理的工業(yè)固體廢棄物被直接倒入江中或是堆放在城市的周邊，增加了污染源，并且這些大量的固體廢棄物還得不到無害化的處理以及回收，進而導(dǎo)致環(huán)境問題越來越嚴重。其次，土壤污染出現(xiàn)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，嚴重威脅著農(nóng)產(chǎn)品的安全。區(qū)域中的土壤污染主要表現(xiàn)在污染物隨著大氣和水體進行著空間的轉(zhuǎn)移和變化。舉個例子來說，大氣沉降將工業(yè)廢氣以及含有重金屬的鍋爐粉塵帶到附近的城市之中；工業(yè)生產(chǎn)所排放出的二氧化硫會形成酸雨，對土壤和河流造成酸化現(xiàn)象；垃圾場的垃圾會隨著地下進行滲透，進而造成地下水污染，同時威脅著農(nóng)產(chǎn)品的安全。再次，水污染的現(xiàn)象頻發(fā)并逐漸堆積，造成水資源嚴重緊張。多年的工業(yè)化發(fā)展造成了大量未達標或零處理的污水排放，嚴重超過了水體自身的納污能力。中國的水污染問題十分嚴重，并且成因極其復(fù)雜，污染物總量高且種類多，造成了水資源的嚴重緊張。區(qū)域面臨著水質(zhì)危機和水資源短缺的危機，同時污染范圍還逐漸擴展到了地下水，由原來單一的污染發(fā)展到復(fù)雜性的污染，逐漸形成了工業(yè)污染與生活污染共同存在的堆積狀態(tài)，進而導(dǎo)致一次污染物與二次污染物的肆意疊加，形成了復(fù)合污染的狀態(tài)，所以創(chuàng)新區(qū)域環(huán)境治理模式迫在眉睫。
二、區(qū)域環(huán)境治理體系中所存在的問題
首先，沒有明確制定相關(guān)的法制，無法通過法律來對環(huán)境進行保護。區(qū)域環(huán)境治理模式中最為重要的保障就是法律法規(guī)，現(xiàn)階段中國已有的環(huán)境法律并沒有對區(qū)域環(huán)境治理的責任和主體進行明確的劃分，缺少一定的可操作性，進而很難做到落實和執(zhí)行相關(guān)的法律，政策的力度也被大大削弱。并且各個部門之間沒有進行溝通和協(xié)商，只是根據(jù)自身的利益來制定關(guān)于環(huán)境保護的規(guī)劃和政策，導(dǎo)致各部門之間缺乏有效的銜接，甚至存在一定的矛盾。區(qū)域之間都有自己所制定的環(huán)境標準，具有明顯的差異性，行政交接的區(qū)域很容易出現(xiàn)排污企業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。與此同時，區(qū)域所執(zhí)行的政策過于單一化，主要以強制性的手段為主，缺乏鼓勵性以及經(jīng)濟調(diào)節(jié)性的政策，并且缺乏其他的輔手段，進而導(dǎo)致社會力量邊緣化。其次，機制被破壞，區(qū)域環(huán)境治理模式呈現(xiàn)出碎片化的現(xiàn)象。生態(tài)環(huán)境是典型的公共產(chǎn)品，具備非排他性和非競爭性的特征，很容易造成“公用地悲劇”的情形出現(xiàn)。中國現(xiàn)有的垂直型行政體制與區(qū)域的中心結(jié)構(gòu)不相符，區(qū)域往往是根據(jù)中央政府或特定行政區(qū)政府所下達的政策和命令作為行動的準則和標準，屬于一種自上而下的管理方式，進而導(dǎo)致區(qū)域被傳統(tǒng)的科層管理所約束，出現(xiàn)中心和區(qū)域松散合作的現(xiàn)象。區(qū)域內(nèi)部的協(xié)調(diào)機制并沒有理順清楚，導(dǎo)致雙方合作之間存在模糊的法律地位、環(huán)境政策無法執(zhí)行到位以及協(xié)調(diào)機構(gòu)不具備一定的權(quán)威等等問題，進而造成行政區(qū)各自行政，出現(xiàn)脫節(jié)的情況，所以區(qū)域的協(xié)調(diào)機制還需要進一步的完善。再次，體制不完善，沒有制定系統(tǒng)規(guī)劃以及頂層設(shè)計。城市群的劃分主要是以行政區(qū)為單位，進而很難形成頂層設(shè)計，制約區(qū)域資源的一體化和整合處理的發(fā)展。現(xiàn)階段，區(qū)域中的城市都以自政為主，以封閉式發(fā)展為發(fā)展模式，沒有統(tǒng)一建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護以及功能定位等等，進而出現(xiàn)了環(huán)境惡化、規(guī)模失控、結(jié)構(gòu)失調(diào)、盲目競爭等等問題。與此同時，區(qū)域建設(shè)還沒有考慮生態(tài)、文化、社會以及經(jīng)濟等影響因素，只是一味地追求經(jīng)濟利益，而忽略了區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展所帶來的負面影響。除此之外，人為因素的強制性影響造成了區(qū)域組織系統(tǒng)的凌亂，出現(xiàn)了脫節(jié)的現(xiàn)象。資源環(huán)境的約束越來越嚴重，無法保證粗放式、外延式的區(qū)域發(fā)展模式可持續(xù)進行。
三、區(qū)域環(huán)境治理模式的創(chuàng)新策略
(一)通過文化的帶領(lǐng)形成綠色生產(chǎn)、綠色生活的新模式
提高人們的生態(tài)文明民族意識應(yīng)將人們的行為方式和思維模式與自然生態(tài)文化相融合，進而建立起國民環(huán)保意識，養(yǎng)成尊重自然的生態(tài)文明文化，推進社會格局、生產(chǎn)方式以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的節(jié)約資源和保護環(huán)境模式的形成。與此同時，將低碳發(fā)展、綠色發(fā)展以及循環(huán)發(fā)展作為建設(shè)綠色環(huán)境的重要工作，重視發(fā)展低污染低消耗的服務(wù)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向環(huán)境污染少、資源消耗低、科技含量高的模式轉(zhuǎn)變，積極推進綠色生產(chǎn)方式，促使生產(chǎn)過程實現(xiàn)無害化、清潔化以及廢物處理資源化，進而形成具有高效循環(huán)特征的生態(tài)產(chǎn)業(yè)文明。除此之外，積極宣傳文明、健康、科學(xué)的生活方式，消除不良的生活觀念和消費理念，逐漸建立起綠色的消費模式。并且大力推廣和普及新能源技術(shù)、減排技術(shù)以及環(huán)境政策等等科研教育，讓民眾能夠主動參與到保護環(huán)境的志愿服務(wù)中，倡導(dǎo)民眾使用清潔能源以及節(jié)能電器等，培養(yǎng)共建共享、綠色出行的理念，建設(shè)區(qū)域中的城市公共交通，強調(diào)綠色出行，進而帶領(lǐng)公眾實現(xiàn)低碳生活。
(二)多方實行共同治理，加強社會監(jiān)督和內(nèi)部約束
對政府、非政府組織、企業(yè)以及公眾等的利益主體進行權(quán)責和地位的明確制定，進而建立起多層次網(wǎng)絡(luò)化的多方共同治理機制。主要是采取建立合作互信愿景來履行共同環(huán)境治理的責任，主要以保護環(huán)境為目標，橫跨公私機構(gòu)和組織，共同發(fā)揮出自身的社會作用，進而建立起公民社會與政府、與市場之間的依賴合作關(guān)系。與此同時，應(yīng)將生態(tài)文明建設(shè)的成果納入考核政績中的標準之一，強化對考核信息的揭示。制定關(guān)于損害生態(tài)環(huán)境的責任追究和倒查機制，實施行政復(fù)議以及行政訴訟，進而對司法訴訟程序進行優(yōu)化，合理制定出各方責任，并且創(chuàng)新社會民眾進行訴訟的激勵制度，鼓勵社會民眾進行監(jiān)督，充分發(fā)揮出其監(jiān)督作用，確保環(huán)境中的公平，還可以通過現(xiàn)代信息技術(shù)來完善舉報機制。除此之外，增強非政府組織、企業(yè)以及民眾的環(huán)境保護工作參與，進而為區(qū)域環(huán)境治理的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。不斷督促企業(yè)完善踐行環(huán)境保護責任、激勵以及補償機制，向民眾自愿的公開環(huán)境保護信息，自覺履行控制污染、節(jié)能減排的責任。同時也要支持和引導(dǎo)非政府組織進行環(huán)境保護，給予其更自由的自主權(quán)和獨立性，充分發(fā)揮出其在社會中的作用。充分利用社交網(wǎng)絡(luò)以及現(xiàn)代社交技術(shù)的資源，增強區(qū)域環(huán)境治理的責任和政策的落實和貫徹，并且通過實施聽證制度以及公開環(huán)境信息以及通報的制度，進而推進建設(shè)社區(qū)公眾以及網(wǎng)絡(luò)的參與機制，多方協(xié)商建立環(huán)境保護的法律法規(guī)。
四、結(jié)語
區(qū)域作為促進經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，匯聚了眾多人口和大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，進而造成了資源消耗過大以及污染排放過多的問題。這就需要我們通過分析現(xiàn)階段區(qū)域環(huán)境治理所存在的問題來對原有的治理模式進行創(chuàng)新研究，進而保證區(qū)域環(huán)境治理的良性發(fā)展。
參考文獻：
篇2
因此,人文性的實質(zhì)是人文精神,語文課程人文性的生成過程直接體現(xiàn)在學(xué)生人文精神的生成過程中。關(guān)于人文精神,歷來有不同論述。于滿老師認為:人文精神的內(nèi)涵應(yīng)包括知、情、意等方面,主要指人格、情感、意志、性格、心理品質(zhì)等。又有人說:"人文精神最集中的特點就是對人心理的滋養(yǎng)作用。"還有人認為:"人文精神是人類文明成果的思想內(nèi)核,也是對人類的現(xiàn)狀、將來的關(guān)注與責任。
整合相關(guān)論述,具體到語文課程方面,人文性意味著:語文課程應(yīng)凸顯教師的人文關(guān)懷,體現(xiàn)對學(xué)生文化個性的尊重,把人文精神的養(yǎng)成作為課程目標的一種課程價值取向。具體而論,語文課程的人文性應(yīng)具備下列三個特質(zhì):(1)把人文精神的培養(yǎng)作為語文課程的價值取向,并以此來制定語文課程目標和選擇語文課程資源。(2)學(xué)生作為具有文化個性的人,在語文課程中受到人文關(guān)懷,受到真善美的熏陶,其自身的體驗和個性心理特征受到尊重。(3)教師成為語文課程的建構(gòu)者、組織者和引導(dǎo)者,在課程中努力突出為學(xué)生發(fā)展服務(wù)的理念。
二、人文性對于語文教育的意義
首先,在語文教育中注重人文性有助于轉(zhuǎn)變教師觀念,提高教師素質(zhì)。倡導(dǎo)人文性,勢必打破"教師中心"和語文課堂中的"權(quán)威主義""話語霸權(quán)",使教師的地位和角色發(fā)生轉(zhuǎn)變,由語文課程中的灌輸者、命令者、訓(xùn)練者變?yōu)樯逃懻摺⒔M織者、引導(dǎo)者倡導(dǎo)人文性,能促使教師在關(guān)注學(xué)生語文知識、語文能力發(fā)展的同時更加關(guān)心學(xué)生的情感態(tài)度和價值觀的發(fā)展倡導(dǎo)人文性,更能讓教師深刻理解"唯有用靈魂才能塑造靈魂"的道理,對于教師實行課堂民主,營造寬松和諧、富于人文氣息的課堂氛圍將起到良好作用倡導(dǎo)人文性,有利于教師專業(yè)素質(zhì)的提高,不斷提高自身人文素養(yǎng),注重人文關(guān)懷和語文教育的感染熏陶作用。
其次,在語文教育中注重人文性有助于轉(zhuǎn)變學(xué)生觀。注重人文性,必然認識到學(xué)生首先是人,是受人類文化熏陶的人,是生活中的人,是有其獨特個性心理特征和情感體驗的人。因此,在人文性的語文教育中,學(xué)生的獨特情感體驗將受到尊重,學(xué)生的學(xué)習(xí)方式將受到鼓勵,學(xué)生將始終被看作是一個大寫的"人"。此外,強調(diào)人文性,還有助于我們?nèi)嬲J識學(xué)生的發(fā)展,認識到學(xué)生的發(fā)展不僅僅表現(xiàn)在語文知識和語文能力方面,更表現(xiàn)在學(xué)生的人文素養(yǎng)方面。
再次,在語文教育中注重人文性有助于轉(zhuǎn)變知識觀。傳統(tǒng)語文課程過于強調(diào)工具性,片面強調(diào)知識的系統(tǒng)性和對知識進行強化鞏固,忽視獲取知識的過程與方法及以知識為載體的情感態(tài)度與價值觀的養(yǎng)成。在語文課程中倡導(dǎo)人文性,無疑將有助于糾正片面強調(diào)工具性的偏差,使知識的獲取與學(xué)生的個人體驗與感悟相聯(lián)系,與學(xué)生的身心發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)。此外,倡導(dǎo)人文性,還有助于打破語文教學(xué)中的"知識實用主義"觀,強調(diào)非實用知識(如古代詩文)的教學(xué),注重發(fā)揮其對人的潛移默化的影響,從而有助于學(xué)生良好人文素養(yǎng)的養(yǎng)成。
三、語文課程人文性的實施規(guī)范
(一)在課程目標和內(nèi)容方面
要體現(xiàn)語文課程的人文性,在課程目標上,應(yīng)顯性目標和隱性目標、行為目標和表現(xiàn)性目標、結(jié)果目標和生成性目標同時并重。既應(yīng)注重系統(tǒng)知識、基本技能、基本能力等目標的達成,更應(yīng)注重高尚的情操、個性、價值觀等目標的達成。偏廢了語文課程的隱性目標、表現(xiàn)性目標和生成性目標,實施人文性就只能是一句空話。
在語文課程內(nèi)容的選擇上,首先應(yīng)充分挖掘教材的人文內(nèi)涵,使語文教材人文化,教材內(nèi)容應(yīng)適合學(xué)生的身心發(fā)展特點,適應(yīng)學(xué)生的認知發(fā)展水平,密切聯(lián)系學(xué)生的經(jīng)驗世界和想象世界,應(yīng)有助于激發(fā)學(xué)生的興趣和創(chuàng)新精神"。其次是要充分利用多種課程資源,如報刊、影視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、廣告、自然風(fēng)光、文物古跡、民俗風(fēng)情、全球事件等都可作為課程內(nèi)容,成為培養(yǎng)學(xué)生人文精神的良好素材。值得注意的是,作為教育者,在對上述人文資源的利用過程中,應(yīng)切忌形式化、模式化、機械化,最重要的是應(yīng)真正落到實處,以人為本,成為課程資源的組織者,成為學(xué)生人文精神的喚起者。
(二)在語文課程教學(xué)方面
要在語文課程方面體現(xiàn)人文性,我們認為,應(yīng)在教學(xué)中完成三個轉(zhuǎn)變。
一是由教師強加體驗轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生親歷體驗。傳統(tǒng)語文教學(xué)以灌輸為主,學(xué)生對文本的理解常常是鸚鵡學(xué)舌,以教師的講授為準繩。此種教學(xué)雖也強調(diào)學(xué)生“揣摩”“領(lǐng)會”“體驗”,但其實質(zhì)是一種"假"體驗,是教師強加的體驗。實施人文性教學(xué),勢必轉(zhuǎn)變這種局面,鼓勵學(xué)生自主體驗,認可學(xué)生對語文材料的多元化反應(yīng)。
二是由講授式教學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)檠芯啃越虒W(xué)。在講授式教學(xué)中,教師被視為知識的源流,學(xué)生則是知識的容器。教師的教和學(xué)生的學(xué)基本是"授"與"受"的關(guān)系,學(xué)生的能動性和創(chuàng)新精神被扼殺。提倡人文性,就是要把學(xué)生看作語文學(xué)習(xí)的主體,把教師看作課程的組織者,變授受式教學(xué)為商討、合作、研究式教學(xué),以發(fā)揮學(xué)生的主動性、積極性和創(chuàng)造性。
三是由"課堂權(quán)威""話語霸權(quán)"轉(zhuǎn)變?yōu)?課堂民主""心靈溝通"。應(yīng)在課程中充分體現(xiàn)師生互動、師生平等,營造和諧的師生對話氛圍。說什么話?說自己讀書的心得,說肺腑之言,不要說參考書上的陳言套話,更不要說輔導(dǎo)材料上的標準答案,只有教師自己心里的真話,才能換得學(xué)生的心里話。這樣才能實現(xiàn)師生間心靈的溝通,充分體現(xiàn)課堂民主和人文關(guān)懷。
(三)在學(xué)習(xí)方式方面
學(xué)生的學(xué)習(xí)如果不具有感彩,將會是空虛、無意義的學(xué)習(xí),是失去人文性的學(xué)習(xí),羅杰斯稱其為現(xiàn)代教育的悲劇。要體現(xiàn)語文學(xué)習(xí)的人文性,使悲劇不再重演,筆者認為,主要應(yīng)從學(xué)習(xí)的三個維度人手。
首先,應(yīng)在學(xué)習(xí)時間上倡導(dǎo)人文性,改變過去單一、固定的時間制度,體現(xiàn)學(xué)習(xí)時間的多樣化和靈活性,如可根據(jù)具體教學(xué)情形設(shè)置長課和短課。同時還應(yīng)注意在語文課程中合理把握師生時間比,多一些時間給學(xué)生,鼓勵學(xué)生多思考、多動手、多合作、多探究。
其次,應(yīng)在學(xué)習(xí)空間上體現(xiàn)人文性,改變以往以課堂為中心的封閉式教學(xué)空間,拓寬課堂空間視野,構(gòu)建開放、鮮活和充滿人文氣息、富于生命力的語文課程空間,走出教室,走出校園,走進多元復(fù)雜的生活,利用綜合性語文教學(xué)活動和一切社會現(xiàn)象對學(xué)生進行人文精神教育。
最后,應(yīng)在學(xué)習(xí)程序上倡導(dǎo)人文性。鼓勵學(xué)生自主選擇適合自己的學(xué)習(xí)程序,變教師強制下的被動學(xué)習(xí)程序為學(xué)生自主基礎(chǔ)上的主動學(xué)習(xí)程序,充分體現(xiàn)“學(xué)生是學(xué)習(xí)和發(fā)展的主體”這一基本理念。
(四)在教學(xué)評價方面
評價是語文課程的重要環(huán)節(jié)。在語文課程中體現(xiàn)人文性,首先應(yīng)堅持正確的評價價值取向,在評價過程中,應(yīng)當關(guān)注學(xué)生人文素養(yǎng)的發(fā)展,應(yīng)將語文教學(xué)的長遠效果和對學(xué)生潛移默化的影響置于重要評價地位。在注重考察學(xué)生達到具體學(xué)習(xí)目標的同時,更應(yīng)注重學(xué)生情感態(tài)度和價值觀等方面的評價。具體而論,應(yīng)掌握如下評價規(guī)范。
篇3
（二）內(nèi)部控制是企業(yè)會計信息的真實性和準確性的重要保證
會計信息的真實性、有效性以及可靠性是社區(qū)進行一切管理經(jīng)營決策的前提與基礎(chǔ)，在會計核算當中占有十分重要的地位。健全的內(nèi)部控制，可以規(guī)范財務(wù)管理工作，完善工作程序，保證各項會計信息在采集、歸類、錄入和匯總分析全過程的準確可靠，真實反映社區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營活動的運行情況，對出現(xiàn)的各種問題和錯誤及時進行發(fā)現(xiàn)和糾正。
（三）內(nèi)部控制是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證
健全的內(nèi)部控制是一個系統(tǒng)性工程，需要生產(chǎn)經(jīng)營的各個部門的職能進行整合，完善好控制環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)和監(jiān)督，形成整體合力，使社區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)有序和順利進行。完善的內(nèi)部控制也使部門和員工的工作業(yè)績得以真實反映，為社區(qū)的獎懲制度的落實提供科學(xué)依據(jù)，推進社區(qū)健康發(fā)展。
二、社區(qū)強化內(nèi)部控制建設(shè)的對策建議
基于內(nèi)部控制對于提升社區(qū)科學(xué)化管理水平的重要作用，社區(qū)有必要從以下幾個方面來進行管理：
（一）積極創(chuàng)建良好的內(nèi)部控制環(huán)境
社區(qū)要想提升內(nèi)部控制的效率，離不開社區(qū)內(nèi)所有職工的參與，這就需要管理者積極構(gòu)建內(nèi)部控制良好環(huán)境和氛圍，注重社區(qū)風(fēng)險文化的培養(yǎng)。在實施內(nèi)部控制的整個過程中，社區(qū)管理者及職工都需要樹立風(fēng)險防范意識，明確自身所承擔的風(fēng)險防范責任，積極構(gòu)建內(nèi)部控制管理網(wǎng)絡(luò)，并強化風(fēng)險管理在整個社區(qū)管理中的地位及作用，在風(fēng)險控制的各個關(guān)鍵點都要有明確的內(nèi)部控制措施，這也是社區(qū)實施內(nèi)部控制的前提和基礎(chǔ)。建立內(nèi)部控制工作運行制度，每季度至少組織一次內(nèi)部控制領(lǐng)導(dǎo)小組會議，通報有關(guān)內(nèi)部控制工作要求和社區(qū)內(nèi)部控制工作中存在的問題，安排下步內(nèi)部控制工作；內(nèi)控辦每季度進行一次網(wǎng)上穿行測試，月度有重點的對關(guān)鍵流程進行測試，并出具測試報告；每年度審計部門對社區(qū)內(nèi)部控制工作的有效性進行全面評估；同時，內(nèi)部控制部門配合做好紀檢部門的效能監(jiān)察等相關(guān)工作。
（二）進一步強化內(nèi)部控制的基礎(chǔ)性作用
社區(qū)的內(nèi)部控制要想落到實處就必須制定完善的內(nèi)部控制規(guī)范，并嚴格執(zhí)行。社區(qū)管理層需要結(jié)合自身生產(chǎn)管理特點，制定明確的內(nèi)部控制操作流程和規(guī)范，確定各個管理崗位的具體責任，使得社區(qū)內(nèi)部控制的管理的各項責任都落實到位。只有這樣才能確保內(nèi)部控制規(guī)范的嚴格落實，這對于提高社區(qū)內(nèi)部控制的管理效率低下，保障社區(qū)內(nèi)部控制整體戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)具有重要意義。例如，推行投資運行臺賬、固定資產(chǎn)驗收單、資產(chǎn)報廢處置申請單等一系列做法，在做好季度、年度資產(chǎn)清查的同時，重點做好資產(chǎn)轉(zhuǎn)資和調(diào)劑利用、報廢清理工作，資產(chǎn)轉(zhuǎn)資時，要求三級資產(chǎn)人員對所在單位資產(chǎn)轉(zhuǎn)資前必須到現(xiàn)場逐項核實并簽字確認，從而有效保證資產(chǎn)管理及時、到位和規(guī)范。社區(qū)對各類檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和管理風(fēng)險，及時出具檢查報告，提出整改意見和建議，并進行通報；對查實的不合規(guī)問題堅持“事實不清楚不放過，原因不落實不放過，責任不追究不放過，整改規(guī)范措施不到位不放過”等四不放過處理原則，加大責任追2014年第11期下旬刊（總第571期）時代金融TimesFinanceNO.11，2014（CumulativetyNO.571）究力度。在一般物資采購流程上，將管理制度、工作標準和工作流程層層細化完善，使日常管理工作完全遵循物資采購供應(yīng)節(jié)點管理的要求來組織運行，確保各項工作的落實到位。庫存管理做到了收料有依據(jù)、發(fā)料有單據(jù)、保管有章法、出庫遵流程，達到了庫存物資無霉爛，無銹蝕，無損壞。預(yù)算管理和成本資金控制是生產(chǎn)經(jīng)營工作的重中之重，根據(jù)內(nèi)部控制對預(yù)算管理和成本費用管理流程的要求，結(jié)合實際，建立和完善可行的預(yù)算管理和成本資金控制體系。在預(yù)算管理上，把握好預(yù)算總量控制、預(yù)算編制審核、分析考核三條主線，合理優(yōu)化資金，促進生產(chǎn)與預(yù)算緊密結(jié)合。在成本費用流程上，重點關(guān)注維修費、水電費、綠化費等費用，重點認真分析管理現(xiàn)狀、查找存在問題和潛力，制定切實可行的管理辦法和措施。堅持合同簽訂前到現(xiàn)場、方案流程設(shè)計到現(xiàn)場、資產(chǎn)實物管理到現(xiàn)場、清倉盤庫清點到現(xiàn)場、項目驗收結(jié)算到現(xiàn)場。通過實行五個到現(xiàn)場，充分發(fā)揮了專業(yè)部門的職能作用，進一步強化了對成本、資金以及資產(chǎn)的全過程監(jiān)督控制，提高資金的使用效益。
（三）完善機構(gòu)設(shè)置
社區(qū)設(shè)置單獨的內(nèi)部控制主管部門或者職能部門，來組織協(xié)調(diào)社區(qū)的內(nèi)部控制運行，確保內(nèi)部審計、紀檢以及資產(chǎn)管理等各個部門的作用的發(fā)揮，實現(xiàn)單位重大決策的科學(xué)化、機制化。重大經(jīng)濟事項的認定標準需要結(jié)合相應(yīng)的規(guī)定有效確認，并且在確定之后不隨意變更。在進行內(nèi)部控制時，還需要充分運用信息技術(shù)手段，對相應(yīng)的信息系統(tǒng)進行專門的歸口管理，將單位的經(jīng)濟活動以及決策過程全部納入到信息系統(tǒng)中，最大限度上減少人為因素影響，確保單位信息安全。
（四）完善合同管理流程
一是從內(nèi)容和形式兩方面入手，嚴格執(zhí)行“三不簽”原則，即授權(quán)委托手續(xù)不全不簽訂合同，資金來源不落實（無計劃書或財務(wù)審批文件）不簽訂合同，審批手續(xù)不全不簽訂合同；二是嚴把供應(yīng)商資質(zhì)信譽審查關(guān)。包括承包商市場準入的隊伍類型、準入業(yè)務(wù)范圍與簽訂合同項目內(nèi)容的一致性、準入證的有效期限、準入?yún)^(qū)域范圍等，嚴禁使用已經(jīng)清退的隊伍，確保供應(yīng)商的簽約主體資格真實有效；三是嚴把合同類別審查關(guān)。防止故意變更合同類別和肢解項目，規(guī)避監(jiān)管的行為；四是嚴把合同簽訂程序?qū)彶殛P(guān)。嚴格審查合同簽訂程序是否與內(nèi)控制度相符，確保按內(nèi)控規(guī)定流程履行合同的簽批手續(xù)；五是嚴把合同規(guī)范性審查關(guān)，嚴格審查合同內(nèi)容的規(guī)范性，確保合同條款完備、合法和有效；六是嚴把交付合同審查關(guān)。嚴格審查交付合同項下的標的物或完成工作成果的檢查和驗收情況，確保每一份合同都按照約定履行；七是嚴把合同變更審查關(guān)。由于市場變化、重大施工設(shè)計變更等因素引起的合同變更，嚴格按照合同變更管理辦法審查履行合同變更手續(xù)，規(guī)范合同管理。
（五）突出內(nèi)控和稽核相結(jié)合
內(nèi)部控制相關(guān)流程負責人每月定期督促合同簽訂以及涉及投資和成本和工程進度結(jié)算，與監(jiān)控中心的稽核人員經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，密切聯(lián)系，提高效率。針對貨幣資金流量大、收支業(yè)務(wù)較多等實際情況，內(nèi)部控制流程相關(guān)流程人員嚴格執(zhí)行不相容崗位相互分離、授權(quán)批準以及付款“申請、審批、復(fù)核、支付”等標準程序，通過對銀行賬戶、支票、印鑒的有效管理，保證了貨幣資金收支安全監(jiān)控中心定期對社區(qū)貨幣資金清查盤點和不定期抽查監(jiān)督資金運行。
（六）加強實物控制
在實物資產(chǎn)管理方面應(yīng)充分利用實物保管控制方法，建立定期盤點制度，保證實物資產(chǎn)的安全性。對盤點時出現(xiàn)的問題要及時調(diào)查，分析原因、查明責任，及時采取相應(yīng)的措施加強管理。充分利用固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，完成社區(qū)固定資產(chǎn)實物卡片的建立、下發(fā)工作，將固定資產(chǎn)卡片落實到基層班組，每年進行一次全面清查，保證賬、卡、物三相符；建立和完善相關(guān)的資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度，加強財務(wù)部門與資產(chǎn)使用部門之間協(xié)調(diào)和溝通，實現(xiàn)固定資產(chǎn)使用壽命期全過程管理，形成長效機制。
（七）加強對財務(wù)人員的教育和培訓(xùn)
提高財務(wù)人員素質(zhì)，強化風(fēng)險責任意識，并落實到人財務(wù)人員作為重點崗位人員，一方面所負責的工作責任重大，另一方面也意味著財務(wù)人員要自覺抵制各種利益誘惑。因此，必須經(jīng)常對財務(wù)人員加強思想政治教育、法律法規(guī)及反腐倡廉教育，幫助他們堅定正確的世界觀、價值觀和職業(yè)道德觀，深刻認識到貪之害、廉之福，做到在誘惑面前不迷失；抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位練兵活動，面對油田企業(yè)繁重的經(jīng)營管理形勢，對財務(wù)人員的能力和素質(zhì)也提出了更高的要求，因此，要經(jīng)常對財務(wù)人員開展新知識、新業(yè)務(wù)、新技能培訓(xùn)，提高其分析和鑒別真假會計業(yè)務(wù)的能力，只有高素質(zhì)的財務(wù)人員，才能有效行使內(nèi)部控制職能，發(fā)揮內(nèi)控制作用。
（八）加強對內(nèi)控工作的監(jiān)督檢查
確保責任到人、責任到位建立逐級負責制度和日常檢查考核制度，定期對各單位部門的內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，抽大會計業(yè)務(wù)，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，促進財務(wù)人員盡職盡責。對有章不循、違章操作和基礎(chǔ)工作差的要追究責任。這樣一級抓一級，層層抓落實，增強會計人員的責任心和事業(yè)心，不斷提高財務(wù)和會計管理水平。
（九）完善綜合評價機制
應(yīng)當及時建立經(jīng)濟活動的風(fēng)險評估分析機制，對社區(qū)涉及的經(jīng)濟活動可能遇到的風(fēng)險進行系統(tǒng)、完整、客觀的評價，在進行單位層面的內(nèi)部控制時，尤其注意以下幾個方面，即社區(qū)內(nèi)部控制的組織情況，各個部門之間是否具有聯(lián)動協(xié)調(diào)機制；社區(qū)內(nèi)部控制的建設(shè)情況，包括部門權(quán)責是否對等，涉及的經(jīng)濟活動的決策、執(zhí)行以及相應(yīng)的監(jiān)管是否分離，經(jīng)濟決策機制、崗位責任制以及相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)管機制是否健全完善；內(nèi)部管理制度是否完善，執(zhí)行是否切實有效；財務(wù)信息的編報是否按照國家相關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行；內(nèi)部控制的關(guān)鍵崗位在人員培訓(xùn)、輪崗、評價等方面是否完善。一是修訂相關(guān)的業(yè)績考核辦法，完善考核指標體系，形成以預(yù)算執(zhí)行結(jié)果為主導(dǎo)的獎懲考核機制；二是建立對預(yù)算管理工作質(zhì)量的評價體系，對社區(qū)及各三級單位預(yù)算管理的編制、執(zhí)行、分析等各個環(huán)節(jié)進行評價，設(shè)立社區(qū)預(yù)算管理典型，從而提高內(nèi)部控制管理工作整體質(zhì)量。
篇4
一、實踐要求的理性自覺
學(xué)者劉大椿在《當代我國哲學(xué)教育的錯位》一文中提出了“知識大全的幻象”，用這樣的話語描述了當代哲學(xué)教育存在著刻板性和獨斷性，“即視哲學(xué)教育為最高層次的知識教育，哲學(xué)教師為無所不曉的萬事通。”從現(xiàn)實來看，這種反思性的內(nèi)容，不僅僅是哲學(xué)教育的反映，更是高校思想政治理論教育的現(xiàn)實寫照，造成這種情況出現(xiàn)的原因，主要是我國高等教育大體遵循著應(yīng)試教育的規(guī)則，以“傳授知識”為價值取向，教育活動追求以知識為本的模式，而這種模式運作反映的是學(xué)生獲取知識的狀況(不完全性反映)，它迫使學(xué)生對其所學(xué)知識進行復(fù)習(xí)、鞏固、澄清和綜合，而教師則是不同程度地表現(xiàn)出使教育內(nèi)容表達趨于經(jīng)驗科學(xué)化的傾向，即關(guān)于所認識對象的范圍判斷，存在可靠性、真理性和客觀普遍性及其確證、價值等知識問題，通過對知識分析追求內(nèi)容及其表達的嚴謹性和明晰陛，從而為命題即知識提供可由經(jīng)驗證實或證偽的邏輯框架。這樣只能導(dǎo)致：第一，教師對思想政治理論內(nèi)容的把握是抽象的、思辨的，并試圖在知識闡述中抽象出普遍規(guī)律和程式，追求其絕對本質(zhì)、絕對來源和絕對標準，從而致力于探究知識、真理絕對可靠性、普遍性和明證性的方法和途徑。而不是把其放置在社會生活實踐存在境域去考察它的具體的豐富的人文歷史意義和標準；第二，學(xué)生對思想政治理論的把握是直觀的、機械的，總是在某一端尋找一個最終的根源和答案。顯然，這種把握方式不能傳達出思想政治理論的深層的歷史感、強烈的現(xiàn)實感和豐富的人文感。這就造成了自身改革的兩大實踐困境：一是由應(yīng)試教育到素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)型，并沒有從根本上撼動教育的價值取向，而是陷入了“知識循環(huán)”移動的怪圈，即創(chuàng)新和改革變成了知識體系的重新劃割，造成有限突破和實效難成的問題；二是泛科學(xué)理性實證，往往使思想政治理論教育限于工具理性的追尋中，結(jié)果使自己寓于機械式服務(wù)的狹窄功能之中，最終將消解其知識圖景中的人文價值意義與根基，導(dǎo)致改革不但不具有實在意義，反而同人和人文精神相對立的問題。
對實踐困境的消解和超越，一是要有對自我理解的自覺；二是以理念為背景的轉(zhuǎn)向的自覺。以“人文價值”的文化理性來表達對思想政治理論教育的根本性理解，首先是因為這種視角凸顯了當代人類理念的內(nèi)涵，即凸顯了把思想政治理論教育觀視為關(guān)于人類社會存在的自我意識理論的文化觀內(nèi)涵。以“人文價值”的理念為背景，我們可以看到文化轉(zhuǎn)向所凸顯的思想政治理論教育自我理解的雙重自覺：一方面，它是一種“拒斥”傳統(tǒng)工具主義教育觀的自覺，也就是以“文化轉(zhuǎn)向”為標志，討伐任何試圖借助科學(xué)理性對他者的征服過程，反對用“實用的技術(shù)旨趣”的“超歷史”的觀念去構(gòu)建思想體系的理論自覺；另一方面，它又是一種確立以人的“生存”發(fā)展為出發(fā)點的教育觀自覺，即把教育活動“定位”為關(guān)于人的社會歷史性存在的文化意義理論的自覺。在當代社會，科技進步與全球問題、物質(zhì)豐富與“人的物化”等深刻矛盾，都合乎邏輯地提醒我們以“人文價值”和生命意義的考量來實現(xiàn)對人類自身的關(guān)切，由此而構(gòu)成的以“生存和發(fā)展”為主題的時念，也必將是高校思想政治理論教育的主題性轉(zhuǎn)換的落腳點，進而實現(xiàn)對人類、對社會更深層的關(guān)切。
二、理論發(fā)展的理性自覺
近代科學(xué)的發(fā)展，不僅高揚了知識和技術(shù)的作用，也帶來了工業(yè)文明。人類借助科學(xué)知識和技術(shù)工具不斷擴大著控制與征服自然的范圍，自身的力量也得到了迅速膨脹，由此產(chǎn)生了知識盲目樂觀和技術(shù)絕對崇拜，人類陶醉在至上性和英雄主義情愫中不能自拔，反映在近論上則有弗蘭西斯·培根的著名口號“知識就是力量”，以及肇始于孔德的實證主義等用科學(xué)消解意義，用實證瓦解理念。當然科學(xué)本身也是文化事象，但科學(xué)不能涵代文化，在人類確信科學(xué)技術(shù)、工業(yè)化發(fā)展是解決問題的萬能鑰匙的盲目之中，理論思維就發(fā)生了主客二分的對象性思維模式轉(zhuǎn)換，把世界的存在物歸為兩類：“思維的東西和具有廣延的東西，進而把自我設(shè)立為主體，而把世界上一切具有廣延的東西設(shè)定為自我的對象即客體。在主體與客體之間，主體是主宰，人作為主體在自己的對象中印正自己的存在，在對客體的征服中體現(xiàn)自己的能力，并按照自己的意圖來實現(xiàn)自己作為人的本質(zhì)”。從人與人的社會關(guān)系來看，主客二元論模式極度夸張主體的活動能力和決定性作用，強調(diào)個人獨立于他人的重要性，主體對客體的“控制”和“占有”，而他人作為自我活動決定的對象，則“合乎邏輯”地遭到統(tǒng)治和貶低，其結(jié)果無疑會走向人我之間的相互排斥，人與人之間關(guān)系的緊張。
由科學(xué)主義、技術(shù)主義、工具主義、實證主義到思維方式的主客二極走向，都作為文化內(nèi)容直接地表現(xiàn)為當代教育所遭遇到的尷尬，形成了思想政治理論教育不可回避的悖論性文化現(xiàn)象：一是思想政治理論教育的工業(yè)文化道路，即按科學(xué)主義、技術(shù)主義等支配下的工業(yè)文明設(shè)計了統(tǒng)一流程式教育過程，統(tǒng)一學(xué)制、統(tǒng)一課程、統(tǒng)一標準的規(guī)模化“生產(chǎn)”，規(guī)格化知識結(jié)構(gòu)、標準化目標預(yù)設(shè)、集約化群體培育，僵硬化教學(xué)活動和單一化人才模式，而人的差異性、豐富性、多樣性文化內(nèi)求難以達成，其文化特質(zhì)不能彰顯；二是思想政治理論教育受西方主客二元對立思維模式的嚴重影響，形成了一種主客對立式的簡單化思維方式。如對教學(xué)的認識上，或立足于教，或立足于學(xué)；對師生的關(guān)系上，是主體——客體的對應(yīng)關(guān)系；對課堂活動的安排上，是單向式純知識的輸出，或純知識的接受。甚至就連本來完整意義上的人，也被二元分割為生理和心理、理性和感性、認識和情感等。這種極端僵化的思維模式反映在現(xiàn)實教學(xué)模式中，使我們不自覺地走人了誤區(qū)：一個明顯的誤區(qū)是在教學(xué)實踐中強調(diào)教師單主體論；另一明顯的誤區(qū)是學(xué)生單主體論；再一個誤區(qū)是無論是教師還是學(xué)生均表現(xiàn)為受動的客體(教師是社會的客體，學(xué)生是教師的客體)。受制于此，必是難以實現(xiàn)其應(yīng)有的歷史豐富性、現(xiàn)實生動性和理論深刻性的文化特質(zhì)。
當然，傳統(tǒng)文化模式的局限是高校思想政治理論教育超越自我的最大障礙，因此，瓦解傳統(tǒng)文化模式局限的鎖絆，在“文化”意義上弱化科學(xué)主義、技術(shù)主義、工具主義和兩極對立的思維方式和價值觀念，不僅僅是人類生存發(fā)展的實踐需要，更是人文社會科學(xué)在發(fā)展的客觀上要求對其存在的價值、合理性及其思維方式所做的理論追問。淡化一種文化模式的影響，在理性上必須實現(xiàn)兩個自覺：一是對文化判斷和反思的自覺，形成批判的文化模式；二是對新的一種文化重構(gòu)的自覺。
法國啟蒙思想家盧梭早就開始了對科學(xué)主義、技術(shù)主義和工業(yè)文明一方面帶來了物質(zhì)生活的豐裕、社會文明程度的提高，另一方面消解人文價值理念造成全球性危機等悖論性文化樣式的警覺和討伐，許多學(xué)者建立起了對超越性文化理性的內(nèi)在追求和對理想的精神世界與生活的執(zhí)著尋求，這一耘的趨向是超越顧此失彼式獨斷，“走向生活、實踐、交往、歷史、文化與價值等人的存在境域中生成的“理解”。
因此，在理論自覺基礎(chǔ)上，現(xiàn)代主義二元對立式理論思維模式必然會受到無情的批判。以人的主體性(主客對立)思維方式為特征的實踐，已開始出現(xiàn)了前所未有的困境，主體問性即“主體一主體”模式隨著人們實踐的深入和理論的伸展由此而衍生出來，主體間性意味著交往共同體中的每一個人都是平等的主體存在。由此，人與它者(自然、社會、他人)等關(guān)系的文化價值觀念發(fā)生了某種深層的革命，開始向復(fù)合統(tǒng)一式發(fā)展，以復(fù)合統(tǒng)一式即“主體一主體”思維模式為文化前提的理解范式，在現(xiàn)實層面上，應(yīng)實現(xiàn)對轉(zhuǎn)型期高校思想政治理論教育活動范式進行理性的設(shè)計與重構(gòu)，即建構(gòu)民主的、雙向活動的理想模式，在某種意義上，這不僅是人類理性思維的變革，更是社會文化轉(zhuǎn)向在教育中的折射。
三、人文擔當?shù)睦硇宰杂X
篇5
小型農(nóng)田水利建設(shè)管理上，目前存在著管理經(jīng)費不足，管理機構(gòu)不健全等等，這些問題嚴重影響了建設(shè)管理水平。為此，在以后的工作中，我們必須采取各種辦法，加大管理力度，提高管理水平。
產(chǎn)權(quán)方面的問題也是影響我國小型農(nóng)田水利建設(shè)的另一個問題，主要出現(xiàn)的問題是在我國實行之后，水利工程所有者主體“缺位”。基層政府代替“集體”承辦本該由“集體”辦的事，造成政府“越位”。
針對以上我國小型農(nóng)田水利建設(shè)中出現(xiàn)的問題，提出了如下小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的思路和方法:采取多元化投資拓寬籌資渠道;健全管理機制，完善項目審批流程;完善監(jiān)管體系，提高監(jiān)管質(zhì)量。
1采取多元化投資拓寬籌資渠道
小型農(nóng)田水利建設(shè)的資金投入問題一直是困擾小型農(nóng)田水利建設(shè)的一大問題。為解決這一問題，必須采取多元化投資方式，來拓寬籌資渠道。為此，應(yīng)依據(jù)市場經(jīng)濟的要求，進一步建立以政府、農(nóng)民、社會各界共同參與的多層次、多渠道、多元化投資機制，有機結(jié)合政府引導(dǎo)、市場運作、社會籌資。另外，按照誰投資、誰管理、誰受益原則，采取多種形式，放寬政策條件，積極引入社會資金，提高農(nóng)田水利基本建設(shè)的總體投入水平和建設(shè)標準。
2健全管理機制，完善項目審批流程
管理機制的健全以及項目審批流程的完善工作對于促進我國小型農(nóng)田水利建設(shè)具有非常重要的作用。為此，我國各級政府應(yīng)該切實承擔起小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的組織責任，真正把小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的突破口，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。同時，對于審批流程要合理規(guī)劃統(tǒng)一布局。只有這樣，才能從根本上建立健全管理機制，完善項目審批流程，達到提高小型農(nóng)田水利建設(shè)水平的目的。
篇6
社會現(xiàn)代化全力位演變的過程的各個力而經(jīng)濟現(xiàn)代化(工業(yè)化、市場化)、政治現(xiàn)代化(民主化)、文化現(xiàn)代化(科學(xué)化)、人的現(xiàn)代化等等是相互聯(lián)系制約著的其中，工業(yè)化無疑是經(jīng)濟現(xiàn)代化以及整個社會現(xiàn)代化的根本環(huán)節(jié)，是全部過程賴以展開的根本動因工業(yè)化過程的展開必然要求市場化過程與之相伴，它以自身的客觀邏輯促使市場化過程的展開;而反過來，市場化過程的進展狀況，又作為直接必要條件制約著工業(yè)化的過程以工業(yè)化和市場化的統(tǒng)一為內(nèi)容的經(jīng)濟現(xiàn)代化呼喚著政治現(xiàn)代化和文化現(xiàn)代民主化和科學(xué)化，并為一者提供了技術(shù)基礎(chǔ)和條件;反過來，民主化和科學(xué)化又制約著工業(yè)化和市場化的進程.政治現(xiàn)代化和文化現(xiàn)代化是經(jīng)濟現(xiàn)代化的重要保障而人的現(xiàn)代化則是社會現(xiàn)代化過程中最活躍的因素，也是社會現(xiàn)代化的最終要求和日的，所以經(jīng)濟現(xiàn)代化、政治現(xiàn)代化和文化現(xiàn)代化為人的現(xiàn)代化提供了好的條件，同時人的現(xiàn)代化又是促進前三者的發(fā)展總之，經(jīng)濟現(xiàn)代化、政治現(xiàn)代化、文化現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化之間是相互制約的，必須把它們協(xié)調(diào)起來，才能共同推進民族地區(qū)的社會現(xiàn)代化實現(xiàn)
2.民族現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀
2.1民族地區(qū)的經(jīng)濟現(xiàn)代化
談及民族地區(qū)現(xiàn)代化的根本是經(jīng)濟的現(xiàn)代化了解民族地區(qū)的經(jīng)濟現(xiàn)代化現(xiàn)狀要從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系兩個層而去著手 民族地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展的工業(yè)化在民族地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟發(fā)展力式落后發(fā)展經(jīng)濟多依靠傳統(tǒng)的手段對于新興的微電技術(shù)、新材料技術(shù)、生物工程等新技術(shù)帶來的有利時機因本身條件的}S}制也未能完全把握
生產(chǎn)關(guān)系市場化，即也就是企業(yè)而向市場，自主地開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，通過市場實現(xiàn)聯(lián)系市場化是我們選擇的正確道路，而信息化和網(wǎng)絡(luò)化又是我們市場化必須借助的平臺民族地區(qū)本身地域因素的影響，區(qū)域與區(qū)域之間多為無人區(qū)想要發(fā)展市場化有障礙
2.2民族地區(qū)的政治現(xiàn)代化
民族地區(qū)日前經(jīng)濟文化較落后的狀況小能為其民主的發(fā)展提供充分的物質(zhì)條件和較理想的環(huán)境，造成了民族地區(qū)政治民主實施的困難在民族地區(qū)，剎一區(qū)組織建設(shè)薄弱，社會保障制度小健全，缺乏強有力的激勵機制和制度
2.3民族地區(qū)的文化現(xiàn)代化
民族地區(qū)現(xiàn)階段都在大力發(fā)展教育事業(yè)，鼓勵和弘揚科學(xué)精神但是從總體上看，民族地區(qū)的科學(xué)文化水平的日前的發(fā)展還小平衡，至今還有小少地區(qū)還有相當數(shù)量的文盲和半文盲的存在
2.4民族地區(qū)人的現(xiàn)代化
人的現(xiàn)代化是現(xiàn)代化歷程中最核心的日標，是社會現(xiàn)代化的出發(fā)點和最終日的民族地區(qū)要實現(xiàn)社會現(xiàn)代化，最終要取決于人的現(xiàn)代化提高民族地區(qū)民眾素質(zhì)，實現(xiàn)民族地區(qū)人的現(xiàn)代化是民族地區(qū)社會主義現(xiàn)代化的重中之重民族地區(qū)人口眾多、但知識水平、素質(zhì)較發(fā)達地區(qū)有差距民族地區(qū)的現(xiàn)代化突破口在于人的現(xiàn)代化，尤其是在于民族地區(qū)民眾的知識水平、價值觀念、思維力式和行為力式的現(xiàn)代化
3.民族地區(qū)社會現(xiàn)代化建設(shè)中目前存在的問題與對策
3.1落后的經(jīng)濟發(fā)展力式與轉(zhuǎn)變對策
改革開放以來，民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展主要是依靠民族地區(qū)地廣物博，通過對資源大量的開采以及初級加工來實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展但由于民族地區(qū)自身原本的經(jīng)濟發(fā)展水平低下隨著資源的消耗，勞動力成本的增加，想要通過粗放的力式發(fā)展經(jīng)濟變得越來越難如何實現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展力式由勞動密集型和資源密集型向技術(shù)和資金密集型轉(zhuǎn)變，成為民族地區(qū)經(jīng)濟現(xiàn)代化實現(xiàn)的關(guān)鍵
從由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動力素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變啦尹;首先，依靠科技進步來促進經(jīng)濟發(fā)展力式的轉(zhuǎn)變，就要提高自主創(chuàng)新能力，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化其次，依靠勞動力素質(zhì)提高來促進經(jīng)濟發(fā)展力式的轉(zhuǎn)變，就要民族地區(qū)大力發(fā)展教育，提高勞動力的整體素質(zhì);同時，企業(yè)也要創(chuàng)造條件，對勞動力進行在崗培訓(xùn)，促進勞動力的科學(xué)文化素質(zhì)和科學(xué)技術(shù)能力的提高最后，依靠管理創(chuàng)新來促進經(jīng)濟發(fā)展力式的轉(zhuǎn)變，就需要運用先進的管理理念強化管理;同時，也要大力培養(yǎng)現(xiàn)代化的管理人才，促進管理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化
3.2政治法治化的小完善與解決途徑
民族地區(qū)政治現(xiàn)代化過程中，首先要考慮如何讓政治系統(tǒng)在陽光下運行，使民眾能成為監(jiān)督腐敗滋生的主體那么落到實處，一力而是制定完善的法律體系，另一力而就是考慮要通過力式使政治法律、規(guī)范真正得到尊重和嚴格執(zhí)行，因此力式力法的探索也成為民族地區(qū)政治現(xiàn)代化過程的一個重要的話題
現(xiàn)在我們社會正在倡導(dǎo)和逐步實施的政務(wù)公開，官員公布則產(chǎn)狀況，發(fā)揮大眾媒體的監(jiān)督作用，網(wǎng)絡(luò)政治化等等途徑和力法都有利于政治現(xiàn)代化，有利于民主政體的發(fā)展民族地區(qū)在此大環(huán)境的影響下實現(xiàn)政治現(xiàn)代化也必然是指日可待的
3.3多元價值觀對核心價值體系的沖擊與協(xié)調(diào)辦法
民族地區(qū)的民眾較多都是有自身民族信仰的在信息化時代，多元價值觀充斥著民眾的大腦我們在倡導(dǎo)多元文化發(fā)展和尊重民族信仰的同時，更應(yīng)該注重樹立社會主義的核心價值體系，黨的}-報告提出，要大力加強社會主義核心價值體系建設(shè)如何在民族地區(qū)的民眾意識中樹立社會主義的核心價值理念，使其成為主導(dǎo)價值觀，又能鼓勵多元價值文化的存在和尊重民族信仰，具體建議如下：要切實把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設(shè)全過程，轉(zhuǎn)化為人民的自覺追求積極探索用社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮的有效途徑，主動做好意識形態(tài)工作，既尊重差異、包容多樣，又有力抵制各種錯誤和腐朽思想的影響另一力而要推進文化創(chuàng)新，增強文化發(fā)展活力同時，民族地區(qū)的文化發(fā)展也必然需要了解民族地區(qū)的文化工作者發(fā)揮其在文化建設(shè)中的主體作用，積極響應(yīng)號召，發(fā)揮自我的能動性推動民族地區(qū)實現(xiàn)民族文化的興旺繁榮對于實現(xiàn)民族地區(qū)現(xiàn)代化是十分重要的環(huán)節(jié)
篇7
一、旅游產(chǎn)業(yè)價值鏈研究
價值鏈概念最早由美國哈佛大學(xué)商學(xué)院教授michael porter提出,每一個企業(yè)都是在設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、發(fā)送和輔助其產(chǎn)品的過程中進行種種活動的集合體,所有這些活動可以用一個價值鏈來表明。peter hines將價值鏈概念延伸至產(chǎn)業(yè)總體范圍,將顧客和原料供應(yīng)商納入價值鏈;郁義鴻(2006)認為產(chǎn)業(yè)價值鏈是指在一種最終產(chǎn)品的生產(chǎn)加工過程中,從最初的礦產(chǎn)資源或原材料一直到最終產(chǎn)品到達消費者手中,所包含的各個環(huán)節(jié)所構(gòu)成的整個縱向鏈條;潘成云(2001)認為,產(chǎn)業(yè)價值鏈是指以某一項核心技術(shù)或工藝為基礎(chǔ),提供能滿足消費者某種需要的效用系統(tǒng)為目標的、具有相互銜接關(guān)系企業(yè)的集合。
二、旅游產(chǎn)業(yè)升級路徑概述
借鑒humphrey和schmitz的研究觀點,同時結(jié)合旅游業(yè)的特性,提出構(gòu)建旅游業(yè)升級路徑來推進旅游產(chǎn)業(yè)升級。即:旅游工藝流程升級、旅游產(chǎn)品升級、旅游產(chǎn)業(yè)功能升級和旅游鏈條升級。
(1)旅游工藝流程升級是指通過提高旅游鏈條中某環(huán)節(jié)的工藝流程效益,來達到超越競爭對手的目的。
(2)旅游產(chǎn)品升級是指旅游價值鏈各環(huán)節(jié)創(chuàng)新旅游產(chǎn)品的功能、品種、形式等,提高單位旅游產(chǎn)品(服務(wù))的附加值。
(3)旅游產(chǎn)業(yè)功能升級是指通過重新組合旅游價值鏈中的優(yōu)勢環(huán)節(jié),剝離原有低價值鏈環(huán)節(jié),強化核心業(yè)務(wù)。
(4)旅游鏈條升級是指從一產(chǎn)業(yè)鏈條轉(zhuǎn)換到另一產(chǎn)業(yè)鏈條的升級方式。
三、環(huán)鄱陽湖區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不足
1.價值鏈協(xié)同性較低
旅游價值鏈的優(yōu)勢是通過各環(huán)節(jié)的協(xié)同合作發(fā)揮“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng),因此任何一環(huán)的缺失或不協(xié)調(diào)都會影響整體效益。當前,環(huán)鄱陽湖區(qū)旅游價值鏈的“食、住、行、游、購、娛”各節(jié)有著良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),但是各環(huán)節(jié)整合在一起協(xié)同效應(yīng)優(yōu)勢尚未很好發(fā)揮。
2.產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)新不足
雖然環(huán)鄱陽湖區(qū)旅游產(chǎn)品數(shù)量很豐富,但產(chǎn)品創(chuàng)新不足,缺乏高品位、特色鮮明、吸引力強的旅游品,大多是“舶來品”,參與型、體驗型的高端休閑旅游產(chǎn)品較少。
3.產(chǎn)業(yè)核心環(huán)節(jié)薄弱
旅行社是旅游價值鏈上的核心,它將旅游價值鏈各環(huán)節(jié)串聯(lián)起來,承擔著旅游全過程的旅游產(chǎn)品與服務(wù)的組織和協(xié)調(diào)工作。環(huán)鄱陽湖區(qū)旅行社的競爭力較弱,共有58家旅行社,不能發(fā)揮核心環(huán)節(jié)的龍頭帶動作用。
4.產(chǎn)業(yè)擴張力度不夠
綜觀旅游發(fā)達區(qū)的成功經(jīng)驗,旅游業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是放大旅游經(jīng)濟輻射效應(yīng),迅速提升旅游產(chǎn)業(yè)競爭力的有效手段。而環(huán)鄱陽湖區(qū)旅游業(yè)在產(chǎn)業(yè)擴張方面尚處于起步階段,產(chǎn)業(yè)擴張的規(guī)模均遠落后于旅游發(fā)達區(qū)。
四、環(huán)鄱陽湖區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)升級路徑的對策
針對環(huán)鄱陽湖區(qū)旅游業(yè)發(fā)展存在的問題,根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)升級路徑,提出推進其升級對策。
1.流程升級:建立緊密合作機制
環(huán)鄱陽湖區(qū)旅游主管部門應(yīng)堅持“政府主導(dǎo)”,運用政府宏觀調(diào)控的優(yōu)勢,建立旅游業(yè)緊密合作機制,來協(xié)調(diào)旅游價值鏈的各環(huán)節(jié)有序發(fā)展。創(chuàng)建“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場”的體制,強化領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)能力,將與旅游密切相連的行業(yè)組織起來,形成綜合的產(chǎn)業(yè)調(diào)控能力。
2.產(chǎn)品升級:打造創(chuàng)新產(chǎn)品體系
一方面,環(huán)鄱陽湖區(qū)應(yīng)對現(xiàn)有產(chǎn)品體系進行改造升級,以延長產(chǎn)品的生命周期。對現(xiàn)有旅游產(chǎn)品體系進行深度開發(fā),提升原有旅游產(chǎn)品與其它產(chǎn)品捆綁銷售等。
另一方面,以市場需求為導(dǎo)向,結(jié)合各地的資源特色優(yōu)勢,推出全新旅游產(chǎn)品。開發(fā)高端休閑旅游產(chǎn)品,增加產(chǎn)品的互動性、體驗性,滿足游客的不同層次需求。
3.功能升級:強化產(chǎn)業(yè)核心環(huán)節(jié)
環(huán)鄱陽湖區(qū)應(yīng)加快打造一批具有國際競爭力的大型旅行社,以強化旅游價值鏈核心環(huán)節(jié),提升整體競爭力。
現(xiàn)代社會已步入信息時代,旅游業(yè)是典型的信息依托型產(chǎn)業(yè),信息成為溝通旅游供給和需求的重要平臺,網(wǎng)絡(luò)將“食、住、行、游、購、娛”各旅游要素進行優(yōu)化整合,為旅游者提供一條龍的高效服務(wù)。開展網(wǎng)上業(yè)務(wù)外包來強化優(yōu)勢環(huán)節(jié),是現(xiàn)代旅行社的發(fā)展趨勢。
4.鏈條升級:全面擴張價值鏈
旅游企業(yè)作為一個比較特殊的群體,容易受外部因素干擾;同時旅游業(yè)涉及的多數(shù)產(chǎn)業(yè)屬于傳統(tǒng)勞動力密集型產(chǎn)業(yè),進入門檻較低,一些行業(yè)已處于過度競爭狀態(tài)。
環(huán)鄱陽湖區(qū)應(yīng)循序漸進地推進旅游業(yè)的擴張,協(xié)調(diào)與關(guān)聯(lián)行業(yè)的融合發(fā)展。選擇一批實力雄厚的旅游企業(yè)集團開展多元化經(jīng)營試點,通過典型成功案例的示范效應(yīng)來推進全省旅游業(yè)多元化進程。例如,華僑城集團,在錦繡中華取得巨大成功后,又建造了世界之窗、歡樂谷和中華民俗村,形成四大主題公園系列,在中國主題公園領(lǐng)域取得了絕對領(lǐng)導(dǎo)地位。
參考文獻:
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篇8
總書記在黨的十報告中指出，加強和改進思想政治工作，要注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，培育自尊自信、理性和平、積極向上的社會心態(tài)。人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)的提出，進一步豐富了思想政治工作的內(nèi)涵，拓寬了視野和思路，為做好新形勢下的大學(xué)生思想政治政治教育指明了方向。
一、心理疏導(dǎo)與人文關(guān)懷的科學(xué)內(nèi)涵
（一）人文關(guān)懷的科學(xué)內(nèi)涵
人文關(guān)懷在我國有著深厚的歷史和文化淵源。中國傳統(tǒng)文化主體是“儒教文明”，孔子的“天地之性，人為貴”；孟子的“盡心、知性、知天”，均體現(xiàn)出一種發(fā)展個體人格、宏揚主體精神、實現(xiàn)自我價值的人本主義精神特質(zhì)。高校思想政治教育中的人文關(guān)懷，就是在工作中以大學(xué)生發(fā)展為本，把大學(xué)生看作是具有獨立個性和特定觀念的教育主體，尊重大學(xué)生的主體地位和個性需求，調(diào)動并激發(fā)大學(xué)生的積極性、能動性和創(chuàng)造性，促進大學(xué)生的健康成長和全面發(fā)展。
（二）心理疏導(dǎo)的科學(xué)內(nèi)涵
所謂“疏導(dǎo)”，顧名思義就是“疏通、引導(dǎo)”。“心理疏導(dǎo)，主要是指思想工作者通過解釋、說明、同情、支持和相互之間的理解，運用語言和非語言的溝通方式，來影響對方的心理狀態(tài)，改善或改變社會公眾的認知、信念、情感、態(tài)度和行為等，達到預(yù)警、降低、解除不良心理狀態(tài)的目的。”0思想政治教育心理疏導(dǎo)就是將心理學(xué)和社會工作的心理疏導(dǎo)手段和技術(shù)與思想政治教育傳統(tǒng)疏導(dǎo)教育相結(jié)合，引導(dǎo)人疏泄不滿情緒，緩解心理壓力、恢復(fù)正常心理和健康身心狀態(tài)的一種思想工作方法。
二、大學(xué)生思想政治教育心理疏導(dǎo)的特點
（一）主動性
心理疏導(dǎo)的主動性，是指在具體的心理疏導(dǎo)過程中，心理疏導(dǎo)主體能真誠關(guān)注心理疏導(dǎo)客體對象的心理與思想的變化，主動積極適時地進行心理疏導(dǎo)。同心理咨詢的做法不同，心理疏導(dǎo)要求教育者主體經(jīng)常主動深入教育對象之中，及時發(fā)現(xiàn)不利于社會安定和諧、需要及時加以疏導(dǎo)的不良社會情緒，敏銳發(fā)現(xiàn)有生活困難和心理困境問題急需救助的群體和個人，并及時走近這些群體，積極開展心理疏導(dǎo)，講群體的不良情緒和個體心理危機控制在正常的范圍。
（二）共情性
心理疏導(dǎo)的共情性是指心理疏導(dǎo)主體從內(nèi)心的參照體系出發(fā)，設(shè)身處地地體驗心理疏導(dǎo)客體的真實世界；運用相關(guān)方法和策略把自己對心理疏導(dǎo)客體內(nèi)心體驗的理解準確地傳達給對方；引導(dǎo)心理疏導(dǎo)客體對其自身感受作進一步的思考。對心理疏導(dǎo)客體出現(xiàn)的思想問題不僅從理性思考進行分析，而且在情感上也能予以理解，以便創(chuàng)造一種和諧的心理疏導(dǎo)氛圍。準確的共情是心理疏導(dǎo)的一個重要的特征，它在心理疏導(dǎo)當中具有重要的意義。共情是建立良好心理疏導(dǎo)關(guān)系的前提之一，共情使心理疏導(dǎo)客體意識到自己被理解、被接納、從而感到滿足，產(chǎn)生遇到知己的溫暖感、親近感、信任感，因而有助于良好疏導(dǎo)關(guān)系的建立。
（三）雙向性
心理疏導(dǎo)是一個雙向的溝通交流過程。在心理疏導(dǎo)的過程中，并不是僅有心理疏導(dǎo)主體對心理疏導(dǎo)客體的傳達，在大部分時候，情況恰恰相反，是心理疏導(dǎo)主體在聽心理疏導(dǎo)客體說話與表達。在整個心理疏導(dǎo)過程中，心理疏導(dǎo)主體和客體雙方都可以有充分表達和發(fā)表自己看法的機會和時間，而且雙方之間的交流不僅是理性的信息交流，也是情感信息的交流。因而，雙方之間在這個過程中表現(xiàn)的是一種思想溝通、情感交流等方面的雙向互動的關(guān)系。
三、大學(xué)生思想政治教育的人文關(guān)懷的取向
（一）樹立以人為本的理念
大學(xué)生思想政治教育的主體是教育者和受教育者，而教育者又主要是為受教育者服務(wù)的，所以大學(xué)生思想政治教育“以人為本”歸根到底是“以學(xué)生為本”。“以學(xué)生為本”，就是一切從大學(xué)生的實際出發(fā)，重視大學(xué)生的需要，尊重大學(xué)生的個體差異，激發(fā)大學(xué)生的主體性，實現(xiàn)對大學(xué)生的人文關(guān)懷。思想政治教育融入人文關(guān)懷，至關(guān)重要的是樹立人本意識，充分考慮個性，在工作中貫徹“以學(xué)生發(fā)展為本，一切為了學(xué)生，為了一切學(xué)生，為了學(xué)生一切”的理念，不斷創(chuàng)新工作方法，積極營造以人為本、個性化的人文關(guān)懷氛圍。
（二）努力培育大學(xué)生和諧健康、積極向上的心理狀態(tài)
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公共治理是20世紀70年代產(chǎn)生的一個熱點問題，當時西方的政治、社會危機的產(chǎn)生推動了公共治理理論的研究與范式變革[1]。它包含兩個方面的內(nèi)容：一是政府在多大程度上回應(yīng)公民的需求并提供某些公共服務(wù)；二是政府的制度安排和政治過程在多大程度上激勵決策者回應(yīng)公民要求[2]。基于對公共治理研究的內(nèi)容分析，不僅可以總結(jié)先現(xiàn)今公共治理研究的現(xiàn)狀，同時能夠發(fā)現(xiàn)研究整體存在的不足，為今后的研究提供一定的理論資料。
筆者主要從中國CNKI學(xué)術(shù)總庫上，搜索到了近三年有關(guān)于公共治理研究的文章作為本次研究的樣本，對其進行內(nèi)容分析，并對搜集得到的資料進行一定的數(shù)據(jù)處理。由于中國CNKI學(xué)術(shù)總庫是國內(nèi)十分權(quán)威的論文檢索數(shù)據(jù)庫，選擇從該學(xué)術(shù)總庫上搜集到的論文作為研究樣本，具有較強的代表意義。
一、繪制編碼表
筆者在研讀了大量文獻的基礎(chǔ)上，在分析了不同文章間研究的內(nèi)容之后，發(fā)現(xiàn)就論文研究的內(nèi)容可將其分為兩類，一類是單純就公共治理理論本身進行研究，這樣的論文共有39篇，我們將其記為A類。還有一類是研究在特定情況或環(huán)境中的公共治理，共59篇，我們將其記為B類。就A、B兩類，筆者做了不同的編碼表。
表1.1 關(guān)于公共治理研究A類文章的編碼表
研究的時間PA：2009年P(guān)A1、2010年P(guān)A2、2011年P(guān)A3 治理的地域PB：國外PB1、中央PB2、省級PB3、地市級PB4、區(qū)縣級PB5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級PB6、村社級PB7、區(qū)域PB8、城市PB9、農(nóng)村 PB10
研究的角度PC： 理論緣起PC1、治理政策PC2、治理評估PC3、治理模式 PC4、表現(xiàn)形態(tài)PC5、治理結(jié)構(gòu)PC6、功能與意義PC7、理論研究PC8、資源配置PC9、主體的作用與轉(zhuǎn)變PC10、價值體系PC11 研究的方法PD：調(diào)查研究PD1、文獻綜述PD2、實驗法PD3、實地研究PD4、純學(xué)理研究PD5、方法不明PD6
表1.2 關(guān)于公共治理研究B類文章的編碼表
研究的時間PA：2009年P(guān)A1、2010年P(guān)A2、2011年P(guān)A3 公共治理的主體PB：公民PB1、政府PB2、非政府組織PB3、企業(yè)PB4、民間組織PB5、宗教組織PB6、主體不明確PB7
公共治理的領(lǐng)域PC：（1）政府建設(shè)PCA：職能轉(zhuǎn)變與完善PCA1、績效評估PCA2、監(jiān)督體制構(gòu)建PCA3 （2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展PCB：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)PCB1、新興產(chǎn)業(yè)PCB2 （3）生態(tài)問題PCC：環(huán)境保護PCC1、資源利用PCC2 （4）社會發(fā)展PCD：教育發(fā)展PCD1、民主建設(shè)PCD2、社會保障PCD3、法制健全PCD4、大眾傳媒PCD5（5）其他PCE 治理的地域PD：國外PD1、中央PD2、省級PD3、地市級PD4、區(qū)縣級PD5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級PD6、村社級PD7、區(qū)域PD8、城市PD9、農(nóng)村 PD10
研究的角度PE： 理論緣起PC1、治理政策PC2、治理評估PC3、治理模式 PC4、表現(xiàn)形態(tài)PC5、治理結(jié)構(gòu)PC6、功能與意義PC7、理論研究PC8、資源配置PC9、主體的作用與轉(zhuǎn)變PC10、價值體系PC11 研究的方法PF：調(diào)查研究PF1、文獻綜述PF2、實驗法PF3、實地研究PF4、純學(xué)理研究PF5、方法不明PF6
二、分析與研究
關(guān)于A類文章的研究
（一）關(guān)于研究時間：
表2.1 關(guān)于公共治理研究A類文章的研究時間
時間 2009年 2010年 2011年 合計
篇數(shù) 21 10 8 39
百分比 53.8% 25.6% 20.6% 100%
筆者從CNKI上選取了近三年的論文，并且以一年為單位進行時間上的研究。從表格中看出，2009年到2011年三年間，單純針對公共治理進行研究的論文數(shù)量上出現(xiàn)了遞減的趨勢，這可能與選取的時間段太短、選取的標準等眾多客觀因素有關(guān)，但同時也反映出了A類文章研究的數(shù)量在減少。
（二）治理的區(qū)域
在有關(guān)于治理區(qū)域的劃分上，有些文章是在宏觀上就國內(nèi)或者國外進行研究，而在國內(nèi)一些學(xué)者發(fā)表的論文中，受中國行政區(qū)域劃分的這一標準，又可以分成中央、省級、地市級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村社級等，區(qū)域、城市、農(nóng)村也成為關(guān)注的一點。
表2.2 關(guān)于公共治理研究A類文章的治理區(qū)域
區(qū)域 國外 國內(nèi) 中央 省級 地市級 區(qū)縣級 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級
篇數(shù) 0 13 0 1 0 0 0
百分比 0% 33.3% 0% 2.6% 0% 0% 0%
區(qū)域 村社級 區(qū)域 城市 農(nóng)村 文章并
未說明 合計
篇數(shù) 0 1 1 2 21 39
百分比 0% 2.6% 2.6% 5.1% 53.8% 100%
就表格中的數(shù)據(jù)我們可以看到，一半以上的論文并未在文章中點名其關(guān)注的區(qū)域，只是進行總體上的論述與分析。而占三分之一以上的文章是關(guān)注于我國公共治理現(xiàn)狀的，近年來熱點的區(qū)域、城市以及農(nóng)村等并未在此類文章中廣泛體現(xiàn)。
（三）研究角度
表2.3 關(guān)于公共治理研究A類文章的研究角度
角度 理論緣起 治理政策 治理評估 主體作用與轉(zhuǎn)變 治理模式
篇數(shù) 3 1 6 14 5
百分比 7.8% 2.6% 15.4% 35.9% 12.8%
角度 表現(xiàn)形態(tài) 作用意義 理論模型研究 資源配置 合計
篇數(shù) 2 3 4 1 39
百分比 5.1% 7.8% 10.2 2.6 100%
在A類論文中，總結(jié)開來就是以上七個角度，那么在這些切入點中，關(guān)于主體作用等的研究占到的比例最大，這類文章就主體界定、主體的作用、主體的轉(zhuǎn)變等多個方面進行了闡述與分析，而關(guān)于治理評估與的研究次之，有較少的學(xué)者選擇從其他的角度進行文章的研究。
（四）關(guān)于研究的方法
筆者按照風(fēng)笑天著的《社會研究方法》中對于研究方法的分類，將研究的方法歸納為下表的幾種。
表2.4 關(guān)于公共治理研究A類文章的研究方法
研究
方法 調(diào)查研究 文獻綜述 實驗研究 實地研究 純學(xué)
理研究 研究方
法不明 合計
篇數(shù) 0 0 0 1 38 0 39
百分比 0% 0% 0% 2.6 0% 97.4% 100%
從表格中的數(shù)據(jù)可以十分清楚的看到，幾乎全部的學(xué)者采用了純學(xué)理研究的方法，而并沒有學(xué)者采用調(diào)查研究等其他在研究問題時經(jīng)常采用的研究方法。
三、關(guān)于B類文章的研究
（一）研究的時間
表3.1 關(guān)于公共治理研究B類文章的時間
時間 2009年 2010年 2011年 合計
篇數(shù) 16 19 24 59
百分比 27.1 32.2 40.7 100%
B類文章針對的是具體情況與公共治理相結(jié)合文獻的研究，從上表中可以很容易就看出，在2009年至2011年這三年間，研究這一類文章的總數(shù)量在上升，表示出了專家學(xué)者對這個問題的關(guān)注度在逐年增加。
（二）研究的主體
表3.2 關(guān)于公共治理研究B類文章的研究主體
主體 公民 政府 非政府組織 企業(yè)
篇數(shù) 10 32 8 2
百分比 16.9% 54.2% 13.6% 3.4%
主體 民間組織 宗教組織 主體不明確 合計
篇數(shù) 2 2 3 59
百分比 3.4% 3.4% 5.1% 100%
在有關(guān)于研究這個問題上，我們發(fā)現(xiàn)了在公共治理的研究主體呈現(xiàn)出多元化的狀態(tài)，雖然政府在公共治理中占有絕大部分的比重，但是多元化的趨勢也是十分明顯的，隨著公共治理理論與實踐的進一步完善，其治理主體必定更加多元化，針對此問題的研究主體也必定隨著多元化。
（三）研究的區(qū)域
表3.3 關(guān)于公共治理研究B類文章的區(qū)域
區(qū)域 國外 國內(nèi) 中央 省級 地市級 區(qū)縣級 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級
篇數(shù) 0 28 1 1 0 0 0
百分比 0% 33.3% 0% 2.6% 0% 0% 0%
區(qū)域 村社級 區(qū)域 城市 農(nóng)村 文章并
未說明 合計
篇數(shù) 0 2 5 3 19 59
百分比 0% 2.6% 2.6% 5.1% 53.8% 100%
有關(guān)于研究角度方面，現(xiàn)在的學(xué)者還是偏好于從我國公共治理的總體出發(fā)進行研究，表現(xiàn)在數(shù)據(jù)上就是占百分之47.4%的人將這一點作為研究的區(qū)域點。
（四）研究的角度
表3.4 關(guān)于公共治理研究B類文章的研究角度
角度 理論緣起 治理政策 治理評估 主體作用與轉(zhuǎn)變 治理模式
篇數(shù) 2 18 3 8 4
百分比 3.4% 30.4% 5.1% 13.4% 6.8%
角度 表現(xiàn)形態(tài) 功能與意義 理論模型研究 價值體系 資源配置
篇數(shù) 3 11 5 4 2
百分比 5.1% 17.6% 8.5% 6.8& 3.4%
在有關(guān)于研究角度上，公共治理相關(guān)政策的研究仍然成為眾多學(xué)者就這類論文研究的一個重點，其功能與意義等是許多學(xué)者選擇的第二方面，針對于理論緣起等研究較少。
（五）研究的領(lǐng)域
筆者在研讀了所有B類論文后，就其主體進行了如下的分類，政府建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)問題、社會建設(shè)以及其他等問題。另外，根據(jù)具體問題的歸納總結(jié)，筆者又將每一領(lǐng)域進行了更具體的分類，在表1.2中已進行展示。具體表格如下：
表3.5 關(guān)于公共治理研究B類文章的研究領(lǐng)域
領(lǐng)域 政府建設(shè) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 生態(tài)問題 社會建設(shè) 其他 合計
篇數(shù) 15 12 3 26 3 59
百分比 25.4% 20.3% 5.1% 44.1% 5.1% 100%
由表格統(tǒng)計數(shù)據(jù)不難看出，社會建設(shè)問題是專家學(xué)者更為關(guān)注的研究方向，而其中占到最大比重的是教育問題。有關(guān)于政府建設(shè)問題，其研究的比重也較大，而進行細分后發(fā)現(xiàn)，就政府職能轉(zhuǎn)變與完善的研究最多，占到百分之五十。有關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展等社會熱門的問題的研究也逐漸增加。
（六）研究的方法
表3.6 關(guān)于公共治理研究B類文章的研究方法
研究
方法 調(diào)查研究 文獻綜述 實驗研究 實地研究 純學(xué)
理研究 研究方
法不明 合計
篇數(shù) 0 0 0 0 59 0 59
百分比 0% 0% 0% 0% 100% 0% 100%
縱觀B類文章的研究方法，筆者發(fā)現(xiàn)尚未有學(xué)者采用出純學(xué)理研究外的其他方式進行研究與分析的，有關(guān)于這個問題在調(diào)查研究、文獻綜述、實驗研究以及實地研究等方法上的應(yīng)用將會是十分新穎的。
三、評價與思考
總體上來看，近三年有關(guān)于公共治理方面的研究有一下幾個特點：
1、研究公共治理與具體實際問題相結(jié)合的論文多于單純研究公共治理的文章。而這些與公共治理相結(jié)合的論文中，又以社會建設(shè)為其聯(lián)系點，如教育發(fā)展、社會保障等具體的問題進行研究。
2、在研究區(qū)域上，從國內(nèi)整體的角度以及單純從理論層面上進行研究是現(xiàn)在絕大多數(shù)論文的區(qū)域選擇，而有關(guān)于農(nóng)村、城市以及社區(qū)等等研究的學(xué)者還較少的存在，因而筆者認為，在大量研究整體的論文背后，學(xué)者也可以將研究的區(qū)域選擇在較小的點上，從而能夠得到更加具體、更加有價值的思考與理論。
3、在研究主體上，我們不難看出現(xiàn)在的眾多文章比較偏愛于就政府的研究，此類文章占到了一半以上，雖然就其他主體研究較少。而將來，筆者認為針對于非政府組織等主體的研究是一個較為不錯的選擇。
4、有關(guān)于研究的切入點，大多數(shù)文章還是從治理本身的政策實施以及主體作用、主體特征以及主體多元化的角度進行研究，也存在著一些論文就已經(jīng)成型的研究成果進行深層次研究與分析，而學(xué)者根據(jù)具體實踐以及實際情況進行理論總結(jié)升華的占到的比例較少。
篇10
區(qū)域內(nèi)各成員所具備的各自不同的經(jīng)濟基礎(chǔ)、意識形態(tài)、利益選擇等因素相互作用，共同導(dǎo)致了區(qū)域公共政策沖突的出現(xiàn)，而區(qū)域內(nèi)各成員的利益沖突是政策沖突的實質(zhì)，具體表現(xiàn)為區(qū)域內(nèi)各主體利益的重新調(diào)整和再分配。為消解區(qū)域公共政策沖突，進一步深化區(qū)域合作，首要步驟就是要正確理解我國區(qū)域治理模式——以政府為主導(dǎo)的科層制，在此基礎(chǔ)上認識我國區(qū)域公共政策沖突的實質(zhì)，進而提出有效的消解政策沖突的路徑。
一、治理理論與區(qū)域公共政策的相關(guān)理論闡述
現(xiàn)有關(guān)于“治理”的各種定義中，由威利·勃蘭特倡導(dǎo)成立的聯(lián)合國全球治理委員所做出的闡述具有較大代表性、權(quán)威性，《我們的全球伙伴關(guān)系》指出：所謂治理是各種公共或私人機構(gòu)管理共同事務(wù)的諸多方式的總和，它是一個使相互沖突的、不同的利益集團得以協(xié)調(diào)并采用聯(lián)合行動的持續(xù)過程。①作為闡釋現(xiàn)代社會區(qū)域內(nèi)政治秩序、結(jié)構(gòu)變化的一種新理論，區(qū)域治理理論為有效的指導(dǎo)區(qū)域合作提供了一種全新的分析框架。作為“舶來品”的區(qū)域治理最早流行于歐美學(xué)界，我國對其研究起步較晚。依據(jù)現(xiàn)有的相關(guān)概念闡釋，可以將區(qū)域治理定義為：政府、私人部門、非營利組織、公民等利益相關(guān)者為實現(xiàn)區(qū)域公共利益的最大化而經(jīng)由協(xié)商、談判等方式，實現(xiàn)對區(qū)域公共事務(wù)的集體管理。簡單的來說，區(qū)域治理就是治理理念或理論在區(qū)域公共事務(wù)管理中的具體運用。分析現(xiàn)今我國區(qū)域治理的實踐可知，政府仍是推動區(qū)域合作的關(guān)鍵角色，而公民、私人部門和非政府組織作用微弱，總體看來，我國區(qū)域治理仍是以政府為主導(dǎo)，科層制特征濃厚。由于政府仍是協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)利益沖突的主體，因此我國現(xiàn)有的這種區(qū)域公共事務(wù)的管理方式還不是真正意義上的區(qū)域治理。
針對區(qū)域公共政策的概念闡釋，學(xué)術(shù)界尚未得出統(tǒng)一明確的結(jié)論。本文從區(qū)域公共政策的一般制定過程出發(fā)將其界定為：區(qū)域公共政策就是由中央或地方政府制定的，旨在解決區(qū)域發(fā)展問題、維護與協(xié)調(diào)區(qū)域公共利益的各種政策和措施。而與之相對應(yīng)的，區(qū)域公共政策沖突則是指在區(qū)域合作與發(fā)展的過程中，區(qū)域內(nèi)各政策主體所制定的公共政策相互對立、矛盾，甚至相互沖突的一種情形。由于區(qū)域內(nèi)各政策主體出于自身的利益需求而制定、實施不同的公共政策，區(qū)域內(nèi)的沖突、矛盾不可避免。利益主體間的相互角逐是公共政策沖突存在的本質(zhì)原因。總體看來，區(qū)域公共政策沖突雖有利于政策的不斷調(diào)整，但其弊大于利，如區(qū)域公共政策沖突最終會導(dǎo)致政策資源浪費，政策失敗等，因此，必須在理解區(qū)域公共政策沖突實質(zhì)的基礎(chǔ)上，經(jīng)由理性研究進而提出消解政策沖突的有效方法。
二、區(qū)域公共政策沖突消解的基本原則
以理解我國區(qū)域治理模式基本特點為前提，為更好的深化區(qū)域合作、有效消解區(qū)域公共政策沖突而采取的相關(guān)措施必須遵從的總原則主要有以下幾點：
1.利益共享的原則
區(qū)域內(nèi)各主體制定政策的出發(fā)點就是使得區(qū)域利益的最大化，因此，利益共享對于各政策制定者而言具有重要的影響。為達到鼓勵各方溝通、協(xié)商，利益共享原則應(yīng)該包括：⑴區(qū)域合作與一體化應(yīng)更有利于各地方的發(fā)展，不能損害他方利益卻有利于己方利益。⑵正確處理地方利益與區(qū)域利益之間的關(guān)系，必須明確二者是相輔相成而非相互對立的。區(qū)域合作的積極性需要靠地方利益的增加進行激發(fā)，同時，區(qū)域內(nèi)的和諧發(fā)展、深入合作則為地方利益的增加提供強有力的保障。
2.和諧發(fā)展的原則
在區(qū)域內(nèi)的不同地方、不同產(chǎn)業(yè)之間對區(qū)域利益進行合理的再分配，達到利益共享基礎(chǔ)上的最大程度的公平，從而使區(qū)域利益分配達到一種比較公平的狀態(tài)，實現(xiàn)區(qū)域的和諧發(fā)展。總之，區(qū)域利益的合理分配能夠直接調(diào)動區(qū)域內(nèi)成員的積極性，維持區(qū)域合作系統(tǒng)的穩(wěn)定，最終有利于實現(xiàn)區(qū)域的和諧發(fā)展。
3.法治秩序的原則
一方面，制定明確、清晰的規(guī)則制度，對區(qū)域內(nèi)成員的利益行為進行規(guī)范，嚴格依規(guī)定進行相關(guān)的獎懲，使其對違反者的懲罰有理有據(jù)，減少人為的隨意性，妥善行使自由裁量權(quán)，最終實現(xiàn)：以一種規(guī)范化的方式來治理地方利益沖突。另一方面，明確相關(guān)的責任制度，加強內(nèi)外部監(jiān)督。明確各方在區(qū)域合作中所扮演的相關(guān)角色，在全員達成一致時，若有違約行為必將嚴懲。此外，完善的內(nèi)外部監(jiān)督有利于區(qū)域內(nèi)各方端正自己的行為，嚴格遵守相關(guān)規(guī)定。
4.運行高效的原則
一是，依據(jù)具體需要，設(shè)置多樣化、靈活的利益協(xié)調(diào)機構(gòu)。既可以是常設(shè)性的協(xié)調(diào)機構(gòu)，也可以是臨時性的項目小組或?qū)I(yè)委員會；二是，在協(xié)調(diào)過程中，應(yīng)盡可能的避免各種繁文縟節(jié)，樹立專設(shè)協(xié)調(diào)機構(gòu)的權(quán)威、威懾力。三是，應(yīng)及時、準確、客觀的評價利益協(xié)調(diào)的結(jié)果，并鼓勵、監(jiān)督各方根據(jù)實際情況及時予以修正，而后由專設(shè)的協(xié)調(diào)機構(gòu)進行驗收。
三、區(qū)域公共政策沖突消解的對策建議
當前中國區(qū)域治理模式是以政府為主導(dǎo)的科層制模式，因此為規(guī)避區(qū)域公共政策沖突的消極影響，有必要在我國區(qū)域治理模式根本特征的基礎(chǔ)上，提出全方位、多層次、前瞻性地改進措施。
1.建立公共政策沖突的事前控制、事后排除機制
解決公共政策沖突的基礎(chǔ)性措施是建立事前控制、事后排除機制。此措施同樣適用于解決區(qū)域公共政策沖突。簡單而言，事前控制是一種預(yù)防性手段，指在公共政策沖突發(fā)生之前就已經(jīng)采取一定的措施來避免沖突的發(fā)生。而相應(yīng)的事后排除則是指政策出臺后，針對沖突的實際情況而采取的解決措施。
具體而言，可從以下兩個方面著手：一是要加強對政策主體權(quán)限的控制。雖然我國已出臺諸如《行政法規(guī)制定程序條例》《規(guī)章制定程序條例》以及《法規(guī)規(guī)章備案條例》等法律法規(guī)，對政策主體的權(quán)限進行一定的原則性約束，但這些規(guī)定并不夠明確，甚至相互抵觸、矛盾，直接造成對政策主體權(quán)限的控制乏力，加劇了政策沖突的現(xiàn)象。因此，我國應(yīng)在現(xiàn)有的法制環(huán)境下，通過協(xié)商制定各種具體的政策，明確各政策主體的權(quán)限范圍，并予以嚴格地監(jiān)督，以此避免越權(quán)、超權(quán)決策。二是加強對決策程序的控制。為使決策者遵循一定的決策程序從而避免和減少政策沖突，需建立健全統(tǒng)一審查和批準制度。在區(qū)域內(nèi)成立專門的審查機構(gòu)，避免政出多門，區(qū)域內(nèi)成員所制定的政策必須報經(jīng)統(tǒng)一的機關(guān)批準，確保各級政策間的銜接和統(tǒng)一。同時，下級政府機構(gòu)制定政策須報上級政府機構(gòu)批準，進而有效地減少和避免上下層級政府間的公共政策沖突。
健全事后排除機制的方式主要有以下幾點：⑴備案審查。區(qū)域內(nèi)各政策制定主體在制定、出臺各自的公共政策時，應(yīng)按總規(guī)定及時將其報送指定的機關(guān)統(tǒng)一備份在案，以便進行進一步的審查、監(jiān)督。⑵利用適用規(guī)則。公共政策沖突發(fā)生時，為正確適用法律規(guī)范而應(yīng)當遵循的基本原則，如上位政策優(yōu)于下位政策，同位階政策具有同等政策效力，特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定，新規(guī)定優(yōu)于舊規(guī)定等②。⑶裁決機制。當區(qū)域內(nèi)公共政策發(fā)生沖突時，由協(xié)調(diào)委員會或臨時協(xié)調(diào)機構(gòu)等專設(shè)機構(gòu)進行裁決，明確各方責任。⑷改變或者撤銷機制。區(qū)域合作發(fā)展組織應(yīng)該明確要求各地區(qū)政府機關(guān)要依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，對違反制度、規(guī)定或者與上級部門政策相抵觸的政策予以改變或者撤銷，這是一種監(jiān)督機制③。⑸定期清理機制。區(qū)域內(nèi)各政府機關(guān)應(yīng)定期對域內(nèi)實施的政策進行審查、考核，判斷其是否與法律、法規(guī)、區(qū)域合作發(fā)展組織制定的政策等存在相互抵觸、沖突、矛盾的現(xiàn)象，進而進行政策整改，清理不合理的、無用的政策。
2.加強公共政策主體能力建設(shè),深入推進大部制改革
一方面，政府機關(guān)人員應(yīng)明確自己的職責，扮演好自己所承擔的角色，通過認真的學(xué)習(xí)、領(lǐng)悟，在正確理解自己的責任的基礎(chǔ)上，不斷加強學(xué)習(xí)，提高自身的素質(zhì)、修養(yǎng)，進行合理的自我定位。根據(jù)區(qū)域內(nèi)各自的需要，制定合理的公共政策，自覺抵制各種誘惑，以區(qū)域利益為根本出發(fā)點，以公共利益為己任，確保公共政策的正確性、公正性，最大程度上減少公共政策的沖突。
另一方面，深入推進大部制改革，重塑政府角色。我國政府機關(guān)應(yīng)對行政組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)進行自上而下的調(diào)整, 科學(xué)設(shè)計行政組織結(jié)構(gòu), 把組織和業(yè)務(wù)及人事制度設(shè)計得使政府部門之間沒有任何重復(fù)、交叉的職能、權(quán)責④。為進一步推進大部制改革，我國應(yīng)加大對其的宣傳力度，就改革達成全民共識，贏得公眾理解；科學(xué)預(yù)測改革進程中可能遇到的各種問題、障礙，有計劃的采取合理措施進行防范，而不是回避矛盾，掩蓋問題；盡可能的減少職能交叉，完善行政運行機制的同時，落實“問責制”，建設(shè)責任政府。總之，大部制改革的推進，應(yīng)加強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、周密設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、穩(wěn)步推行。
3.暢通政策信息溝通渠道，建立政策咨詢協(xié)商機制
政策信息溝通不暢是許多公共政策沖突產(chǎn)生的重要原因之一。任何一項政策都很難兼顧多方利益，在其實施過程中必定存在許多的歧義與抵觸，矛盾的產(chǎn)生不可避免，而有效的溝通則是減少矛盾、沖突的重要手段。因此，不僅要不斷加強區(qū)域內(nèi)各成員的內(nèi)部溝通交流，還要不斷加強政策執(zhí)行部門與目標群體之間的外部溝通。一是由區(qū)域合作發(fā)展組織成立專職的溝通協(xié)調(diào)機構(gòu)，具體負責區(qū)域信息公示、傳遞、溝通等職責，使溝通協(xié)調(diào)職能專業(yè)化、權(quán)威化。二是構(gòu)建多種溝通渠道，使溝通渠道暢通化。三是縮短溝通距離，保證信息的真實有效。四是實現(xiàn)溝通手段和技術(shù)的現(xiàn)代化。此外，還需要在暢通信息溝通的基礎(chǔ)上，構(gòu)建專門的政策咨詢協(xié)商機制。通過對區(qū)域內(nèi)各個政策的咨詢協(xié)商，協(xié)調(diào)不同的利益訴求、政策價值觀和政策主張。如果區(qū)域內(nèi)各成員缺乏關(guān)于政策目的的共同價值觀的同時，在利益關(guān)系上也是根本對立的，那么只有采取變通的方法來達到合意，從而維持協(xié)商關(guān)系。總的來說，政策協(xié)商機制的構(gòu)建將有利于提高公共政策制定的科學(xué)化。
4.創(chuàng)新更為靈活的區(qū)域治理組織形式
針對我國現(xiàn)有的治理模式，單純的依靠傳統(tǒng)的層級控制來對區(qū)域公共政策沖突進行協(xié)調(diào)，效率明顯較低。因而，有必要通過交互式的合作來為實現(xiàn)共同追求的目標而努力，這需要從三個方面著手進行變革：
⑴跨區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)的組織創(chuàng)新。作為此機構(gòu)發(fā)揮功能和作用的基礎(chǔ)和載體，組織形式至關(guān)重要。以歐盟為例進行說明，歐盟之所以能在此區(qū)域內(nèi)發(fā)揮如此之大的作用，與其建立的完善的決策、執(zhí)行、監(jiān)督、仲裁等機構(gòu)密不可分。通過構(gòu)建一個完整的歐盟區(qū)域管理權(quán)力體系，歐盟組織實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)的深入合作，并不斷地發(fā)展、壯大。著眼我國的區(qū)域組織不難發(fā)現(xiàn)，我國當前的跨區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)在組織機構(gòu)設(shè)置上還是過于簡單, 分工不明、責任不到位等因素都會直接導(dǎo)致區(qū)域合作組織的諸多職能無法履行和發(fā)揮。為此，我國的區(qū)域合作可借鑒歐盟的管理模式，在決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)、仲裁機構(gòu)、咨詢機構(gòu)等各個方面進行不斷改進、完善。
⑵跨區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)的功能完善。在合理設(shè)置區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)組織的基礎(chǔ)上，必須完善其功能，設(shè)置機構(gòu)的目的是使其發(fā)揮應(yīng)有的功能：在協(xié)調(diào)功能上，綜合考慮整體區(qū)域資源、區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟狀況，在整合與提升區(qū)域整體競爭力等方面發(fā)揮作用；在服務(wù)功能上，立足于服務(wù)區(qū)域市場一體化、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展，實現(xiàn)共同繁榮；在監(jiān)督功能上，審查和監(jiān)督區(qū)域合作規(guī)則的執(zhí)行情況⑤。
⑶跨區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化。區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)功能的正常發(fā)揮，離不開網(wǎng)絡(luò)化運轉(zhuǎn)。在對區(qū)域公共事務(wù)的管理上，必須實現(xiàn)多元化的參與主體，以問題的解決為焦點和行動導(dǎo)向，盡可能的弱化科層等級制色彩，強調(diào)各種主體的跨層級互動、協(xié)商對話、相互信任，實現(xiàn)區(qū)域治理模式的網(wǎng)絡(luò)化。
5.構(gòu)建利益共享與利益補償機制
區(qū)域政策制定主體的目的就是為實現(xiàn)自身利益的最大化。因此，要實現(xiàn)區(qū)域合作的深入，離不開有關(guān)利益共享與補償制度的構(gòu)建，為此，做出的整體性制度安排主要包括以下幾點：
⑴區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整中的利益分享與補償。產(chǎn)業(yè)調(diào)整作為區(qū)域圈內(nèi)公共事務(wù)管理的重要內(nèi)容，直接對地方利益產(chǎn)生影響，同時也會與市場發(fā)生作用。區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工的過程中，存在著產(chǎn)業(yè)替代、淘汰和升級，這必然會帶來利益的重新分配。每項產(chǎn)業(yè)的淘汰與升級，總將引發(fā)相關(guān)的利益沖突。只有建立了與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的財政稅收制度，形成配套的利益共享和補償制度，才能使產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和調(diào)整真正實現(xiàn)⑥。
⑵對區(qū)域內(nèi)欠發(fā)達地區(qū)的主動推動。區(qū)域內(nèi)總利益的維護離不開欠發(fā)達地區(qū)的努力，各地方的共同發(fā)展、共享區(qū)域發(fā)展成果，是區(qū)域內(nèi)各方融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟一體化的根本動力。若是區(qū)域合作與區(qū)域一體化僅有惠于發(fā)達地區(qū)，而欠發(fā)達地區(qū)并不能獲得同等的發(fā)展機會，那么它就很容易喪失融入?yún)^(qū)域合作的動力。因此，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃，有側(cè)重的實施有利于縮小地區(qū)發(fā)展差距的財政政策和稅收制度：在財政方面，通過中央政府、上級政府的轉(zhuǎn)移支付、財政專項補貼等方式給予欠發(fā)達地區(qū)以政策支持；而在稅收方面，可以對落后地區(qū)給予稅收政策方面的優(yōu)惠。
⑶利益共享的有效保障。構(gòu)建區(qū)域內(nèi)保障機制的重要功能就是使復(fù)雜的利益協(xié)調(diào)行為易理解和可預(yù)見，從而使區(qū)域合作行為變得可確定。另一方面，當利益相關(guān)者拒不履行協(xié)調(diào)意見，或者履行義務(wù)時違反區(qū)域合作協(xié)議規(guī)定的，應(yīng)有承擔違約責任的相關(guān)規(guī)定。保障機制的有效構(gòu)建將大幅度提高區(qū)域內(nèi)各主體的參與熱情，進而有利于區(qū)域合作的深入開展。
引文注釋
①汪偉全.區(qū)域合作中地方利益沖突的治理模式:比較與啟示[J].政治學(xué)研究,2012（4）：5-21.
②宋麗華.公共政策執(zhí)行中的問題及其對策研究[D].東北師范大學(xué)碩士論文,2006.
③劉曉宇.我國公共政策沖突及其治理研究[D].湖南大學(xué)碩士論文,2008.
④袁明旭.官僚制視野下當代中國公共政策沖突研究[D].吉林大學(xué)博士論文,2008.
篇11
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的根，農(nóng)業(yè)項目是縣域經(jīng)濟的點。為了促進區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，國家已經(jīng)持續(xù)推行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)22年。土地治理項目是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中綜合性最強，覆蓋面最廣，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展影響最直接的項目。周至縣是陜西省西安市八個農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點縣之一，1996年成立了周至縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室。在連續(xù)15年國家土地綜合治理項目的支持下，基本完成了全縣的中低產(chǎn)田改造任務(wù)。現(xiàn)有文獻多是從微觀角度評估土地治理項目的影響，評估的摘要方面評估土地治理項目的宏觀影響，并探索其對縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的影響機理，以彌補當前土地治理項目的區(qū)域經(jīng)濟層次評估[9]理論的缺失。
1. 周至縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)現(xiàn)狀分析
從1996年開始，周至縣被納入陜西省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點縣，并成立了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室。土地治理項目是周至縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的經(jīng)常性項目，從1996開始的15年里從未間斷，項目投入逐年增長影響因素，從1996年的296.7萬元提高到2010年的1041萬元，累計投入資金9115.854萬元，其中水利措施資金6214.11萬元，農(nóng)業(yè)措施資金1548.884萬元，林業(yè)措施資金670.38萬元，科技推廣措施資金412.48萬元，其他措施78萬元。土地治理項目是改善周至縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的最主要資金來源，每年支持周至縣實現(xiàn)土地綜合治理800-1000公頃，到2010年基本完成了全縣15600公頃的中低產(chǎn)田改造，完善了全縣的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。2010-2011年的冬春連旱中，周至縣受旱面積達8000公頃，全縣利用430眼機井和配套水利工程設(shè)施，灌溉作物6640公頃，為糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)提供了有力的保障。2.周至縣有無項目對比分析
土地綜合治理項目對周至縣糧食生產(chǎn)有直接影響，目前周至縣參與土地治理項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要有12個，去除2010年剛加入的尚村鎮(zhèn)，這里選取11個實施過土地綜合治理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行研究。有無項目對比分析是項目評價中常用的方法之一，可以對項目實施前后進行對比分析，也可以對項目區(qū)與非項目區(qū)進行對比分析。
2.1 項目實施前后對比分析
篇12
一、“區(qū)域”概念眾說紛紜及其公共管理視角的界分
區(qū)域(region)是一個多側(cè)面、多層次且相對性極強的概念。人們可以從多個角度來觀察、分析和理解各種不同的區(qū)域。研究視角和內(nèi)容不同,對于區(qū)域的界定就有所不同。在社會科學(xué)叢林中,最早研究區(qū)域的學(xué)科是地理學(xué),地理學(xué)把區(qū)域定義為地球表面的地域單元,這種地域單元一般按其自然地理特征,即內(nèi)部組成物質(zhì)的連續(xù)性特征與均質(zhì)性特征來劃分。《牛津地理學(xué)詞典》中,“區(qū)域是指地球表面的任何一個單元,它以自然或人文特征而有別于周圍的地區(qū)”。〔4〕經(jīng)濟學(xué)將區(qū)域視為由人的經(jīng)濟活動造成的、具有特定地域特征的經(jīng)濟社會綜合體。埃德加·M.胡佛說,“所有的定義都把區(qū)域概括為一個整體的地理范疇,因而可以從整體上對其進行分析”,“把區(qū)域作為一個集合體,……這一集合體對于管理、計劃和公共政策的制定和實施都是必須的。最實用的區(qū)域劃分應(yīng)當符合行政區(qū)劃的疆界。”〔5〕政治學(xué)把區(qū)域看成是國家管理的行政單元,與國界或一國內(nèi)的省界、縣界重合;國際政治和國際關(guān)系的研究者對區(qū)域的解讀,往往側(cè)重從一種更為宏觀視角來討論區(qū)域的內(nèi)涵和外延。米特爾曼提出三個不同層面“新區(qū)域主義”分類法:宏觀區(qū)域主義、次區(qū)域主義和微觀區(qū)域主義。在“區(qū)域”的多種釋義中,可以看出:區(qū)域有多種分類,系統(tǒng)性或整體性是區(qū)域的共同特征;區(qū)域的概念是相對的,可以依據(jù)不同視角有多種劃分;區(qū)域是變化的,應(yīng)以動態(tài)的眼光來觀察它。實際上區(qū)域是一個很寬泛的概念,很難給出一個公認的定義。本文是從公共管理學(xué)科角度來進行研究,基于此視角,區(qū)域應(yīng)如何界定?有學(xué)者認為:區(qū)域是“一個基于行政區(qū)劃又超越于國家和行政區(qū)劃的綜合性概念”。〔6〕另外,從四個緯度對區(qū)域公共管理要研究的“區(qū)域”做類型學(xué)上的分析:公共管理意義上的經(jīng)濟區(qū)域、行政區(qū)域、自然地理區(qū)域和公共管理中的“問題區(qū)域”和“邊緣區(qū)域”。〔7〕筆者以為,不論對“區(qū)域”進行怎樣的界分,從公共管理學(xué)科角度看,區(qū)域?qū)嶋H上是按照公共物品為標準劃分的有限空間范圍,是擁有相同一領(lǐng)域或多領(lǐng)域公共物品的域場。在這里區(qū)域不是一個地理范疇而是一個以公共物品(或者公共事務(wù)、公共問題、公共利益)為標準形成的同質(zhì)性域場,并不絕對與行政區(qū)劃相一致。
二、公共管理研究的新視角:區(qū)域行政向區(qū)域公共管理范式的轉(zhuǎn)變
要討論區(qū)域行政向區(qū)域公共管理的轉(zhuǎn)變,首先要了解區(qū)域行政的發(fā)展背景、內(nèi)涵等基礎(chǔ)知識。區(qū)域行政問題與行政區(qū)劃密切關(guān)聯(lián)。學(xué)者劉君德在他主持的《中國行政區(qū)劃的理論與實踐》等論著中,第一次明確提出了“行政區(qū)經(jīng)濟”概念,并分析我國現(xiàn)實生活中普遍存在的地方保護主義現(xiàn)象。在我國的行政學(xué)界,宋月紅在國內(nèi)首次使用“區(qū)域行政”的概念,作者從行政區(qū)劃、行政區(qū)域與區(qū)域行政的關(guān)系角度進行研究,但這是一種狹義的或傳統(tǒng)意義上的區(qū)域行政范疇。〔8〕陳瑞蓮、張緊根在《公共行政研究的新視角:區(qū)域行政》一文中,正式提出廣義的“區(qū)域行政”概念。〔9〕隨著實踐的推動和理論的發(fā)展,區(qū)域行政向區(qū)域公共管理轉(zhuǎn)變。在學(xué)界,最早使用過“區(qū)域公共管理”概念的只有清華大學(xué)的劉鋒和中山大學(xué)的陳瑞蓮,二人從不同的角度對區(qū)域公共管理進行論述。劉鋒運用新公共管理、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域核心競爭力、支持系統(tǒng)等理論對區(qū)域管理進行創(chuàng)新,在某種程度上說,這一研究與本文所關(guān)注的區(qū)域公共管理研究有很大的差別,它并不是真正從公共行政學(xué)角度對區(qū)域公共管理的研究,而是從區(qū)域地理學(xué)的角度將創(chuàng)新理論引入到區(qū)域發(fā)展中去。〔10〕陳瑞蓮教授是我國研究區(qū)域行政和區(qū)域公共管理的典型代表,她在此領(lǐng)域的論述,在學(xué)界產(chǎn)生了廣泛的影響。
三、區(qū)域公共管理的內(nèi)涵、理論支撐
區(qū)域公共管理是個復(fù)合概念,前文已經(jīng)界分了公共管理視閾中的“區(qū)域”。對于公共管理的概念,無論是對其內(nèi)涵把握還是基本體系的構(gòu)成,都還在探討中。王樂夫教授認為,“所謂公共管理,即公共部門對公共事務(wù)進行管理的社會活動。具體地說來,是公共管理主體為了解決公共問題,實現(xiàn)公共利益,運用公共權(quán)力的公共事務(wù)施加管理的社會活動。”
〔11〕公共管理與行政管理不同,公共管理的主體不僅包括行政管理中的政府還包括其它的組織和第三部門組織等。公共管理主體著眼于社會發(fā)展長期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來開展其基本活動;同時,它更多采取的是多元化和復(fù)合型的集體行動,以共同的目標基礎(chǔ),通過協(xié)商的方式達成。無庸諱言,現(xiàn)代公共管理是公共行政發(fā)展的一個新趨勢,是公共行政領(lǐng)域不斷擴展、研究范式走向成熟的重要體現(xiàn)。綜上所述,區(qū)域公共管理是區(qū)域行政隨著實踐的需要,在治理范式上不斷成熟的產(chǎn)物。筆者認為,所謂區(qū)域公共管理,即是指以區(qū)域政府組織和區(qū)域非政府組織為主的多元主體(區(qū)域公共管理部門)為了解決特定區(qū)域的政治、經(jīng)濟、社會或其它方面的公共問題,實現(xiàn)區(qū)域公共利益,運用協(xié)商和調(diào)解的手段和方式對區(qū)域、區(qū)域內(nèi)橫向部分和縱向?qū)蛹壷g交叉重疊關(guān)系進行的管理。區(qū)域公共管理之所以“應(yīng)運而生”,從根本上說,區(qū)域公共管理發(fā)展的動力來自于中國現(xiàn)代化過程中的社會政治經(jīng)濟文化發(fā)展的必然要求。或者說,除了實踐的需要外,理論的發(fā)展和推動也是非常重要的。區(qū)域公共管理理論的發(fā)展除了現(xiàn)代公共管理理論的發(fā)展外,還有公民社會理論、現(xiàn)代治理、網(wǎng)絡(luò)治理理論和善治等理論。公民社會,也被稱為市民社會或民間社會。關(guān)于公民社會的定義,不同的學(xué)者根據(jù)不同的研究視角形成了種種不同的公民社會定義。這些定義歸納起來可分為兩類:國家與社會二元結(jié)構(gòu)和國家、經(jīng)濟與公民社會的三元結(jié)構(gòu)。關(guān)于公民社會的結(jié)構(gòu)要素,不同學(xué)者對其強調(diào)的重點不同。就中外學(xué)者取得的共識來看,公民社會的結(jié)構(gòu)性要素及其特征主要有以下四個:一是私人領(lǐng)域;二是志愿性社團;三是公共領(lǐng)域。除了公民社會的結(jié)構(gòu)性要素外,公民社會還具有自己的基本價值原則,大體說來,這些基本的價值原則包括:個人主義、多元主義、公開性、開放性、法治原則。
市民社會理論的發(fā)展,引發(fā)治理和善治理論的產(chǎn)生。從1989年世界銀行首次提出“治理”以來,“治理”概念被廣泛使用。在治理各種定義中,“全球治理委員會的定義具有很大的代表性和權(quán)威性”。治理有失敗的可能,為完善該理論,隨后善治進入學(xué)者的視野。善治就是使公共利益最大化的社會管理過程,其本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理,是政治國家與公民社會的一種最佳關(guān)系。善治有如下要素:合法性、透明性、責任性、法治、回應(yīng)和有效。區(qū)域善治是區(qū)域公共管理研究中一個戰(zhàn)略管理問題。
[參考文獻]
〔1〕理查德·J·斯蒂爾曼二世.公共行政學(xué):概念與案例〔M〕.北京:中國人民大學(xué)出版社,2004:126.
篇13
1 大氣環(huán)境容量的概念
大氣環(huán)境容量一般有兩種不同的定義[1]：一種是指某一環(huán)境區(qū)域內(nèi)對人類活動造成影響的最大環(huán)境容納量，若污染物排放量超過環(huán)境容量，這一環(huán)境的生態(tài)平衡和正常功能就會遭到破壞，稱為該地區(qū)大氣環(huán)境的“極限容量”。第二種是在某一地區(qū)，為達到一定的環(huán)境目標所允許的最大污染物排放量，稱為該地區(qū)大氣環(huán)境的“允許容量”。在現(xiàn)實的大氣環(huán)境管理和污染控制過程中，具有指導(dǎo)意義的是大氣環(huán)境的“允許容量”。
大氣環(huán)境是一個變量，包括兩個組成部分[2]：基本環(huán)境容量（差值環(huán)境容量）和變動環(huán)境容量（同化環(huán)境容量）。前者可以通過擬定的環(huán)境容量減去環(huán)境的本底值求得，后者是指該環(huán)境單元的自凈能力，因此在不同的地區(qū)有不同的大氣環(huán)境容量。
2 大氣環(huán)境容量的研究方法
大氣環(huán)境容量是一個取決于自然要素、污染物性質(zhì)和濃度、氣象參數(shù)、環(huán)境本底、環(huán)境質(zhì)量目標以及經(jīng)濟技術(shù)條件的變量，通常而言污染物在大氣中的凈化量是較小的，因此污染物在大氣的濃度主要取決于大氣的擴散稀釋過程。國內(nèi)對大氣環(huán)境容量的研究方法主要以下幾種。
2.1 A值法
A值法是國家標準《制定大氣污染物排放標準的技術(shù)方法》（GB/T3840-91）提出的總量控制區(qū)排放總量限制計算公式，根據(jù)計算出的排放量限值及大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀本底情況，確定出該區(qū)域可容許的排放量[3]。
2.2 A-P值法
A-P值法是基于箱模式的A值法計算出控制區(qū)的大氣環(huán)境容量（某種污染物的允許排放總量）[4]。然后利用P值法，在區(qū)域內(nèi)所有污染源的排污量之和不超過上述容量的約束條件條件下，確定出各個點源的允許排放量。即由控制區(qū)及各功能分區(qū)的面積大小給出控制區(qū)或總允許排放總量，再配合點源排放P值法對點源實行具體控制，求出各個點源的允許排放量。
2.3 多源模式法
多源模式是相對單個點源高斯模式而言的，也叫復(fù)合源模式[5]。多源模式法是通過多源模型模擬計算出各污染源按基礎(chǔ)允許排放量排放時污染物的地面濃度分布，依據(jù)區(qū)域內(nèi)污染物濃度控制標準和不同的超標率，采用一定方法對相關(guān)污染源的允許排放量重新分配整合，確定各污染源新的排放量，最后得出研究區(qū)域的環(huán)境容量值。
2.4 線性規(guī)劃法
線性規(guī)劃法是將污染源及其擴散過程與控制點聯(lián)系起來，以控制點的濃度達標作為約束條件，通過線性優(yōu)化方法確定排放源最大允許排放量或削減量的方法[6]。它基于運籌學(xué)的線性優(yōu)化理論而建立，適合于解決環(huán)境容量資源最大化問題。
3 大氣環(huán)境容量在環(huán)境管理中的意義
3.1 大氣環(huán)境容量是總量控制的前提
實施大氣污染物總量控制是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，所涉及的內(nèi)容十分廣泛。其核心內(nèi)容是如何確定區(qū)域大氣環(huán)境容量和如何制訂區(qū)域大氣污染綜合治理方案，總量控制管理都是圍繞這兩個核心[7]。在實施過程中，從環(huán)境質(zhì)量要求出發(fā)，在充分考慮環(huán)境自凈能力的基礎(chǔ)上，運用大氣環(huán)境容量理論和環(huán)境質(zhì)量模型，計算環(huán)境允許的納污量，并據(jù)此確定污染物的允許排放量，在此條件下才能科學(xué)制訂區(qū)域大氣污染綜合治理方案，因此大氣環(huán)境容量的確定是實施總量控制的前提。
3.2 大氣環(huán)境容量的確定能有效提高環(huán)境管理科學(xué)化水平
我國正處于市場經(jīng)濟的發(fā)展過程之中，企業(yè)成為市場的主體，政府對企業(yè)的干預(yù)只能通過宏觀調(diào)控來實現(xiàn)。容量總量控制正是一項宏觀調(diào)控指標，政府部門可以通過分配排污總量并發(fā)放許可證，對企業(yè)的排污行為進行依法監(jiān)督。因此科學(xué)計算出大氣環(huán)境容量提出切實可行的容量總量控制方案，將使環(huán)保目標更加明確和更具有可操作性，同時對排污申報、排放許可證制度、環(huán)境影響評價、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)測也提出了更高層次的要求，大氣環(huán)境容量的確定將有效提高環(huán)境管理科學(xué)化水平。
3.3 實施大氣環(huán)境容量管理能實現(xiàn)環(huán)境效益和社會效益統(tǒng)一
為了達到經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，在保證環(huán)境質(zhì)量滿足規(guī)定標準的前提下，應(yīng)盡可能最大限度地利用區(qū)域大氣環(huán)境容量。由于環(huán)境容量與污染源的空間分布和排放方式密切相關(guān)。所以，可以通過技術(shù)經(jīng)濟可行性分析、優(yōu)化分配污染負荷、調(diào)整污染源的空間布局，達到充分利用環(huán)境容量的目的。因此大氣環(huán)境容量的確定和充分利用將促進區(qū)域生產(chǎn)力合理布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)環(huán)境效益和社會效益有機統(tǒng)一。
參考文獻：
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