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篇1

今年以來，接踵而至的空難、火災和礦難，使得安全問題驟然升溫。

一段時間以來，親屬的悲慟、幸存者的恐懼，不斷地被記者錄入鏡頭。以至6月22日山西繁峙發生金礦爆炸事故后，本報記者告訴編輯部說，這里的人們已經對事故見怪不怪了，反正屢炸屢報、屢報屢炸。一種彌漫的無奈日漸麻木著災難中的人們。

然而，最近來自本報駐黑龍江記者郭強透露的一條消息引起了記者的注意。

郭強在電話中介紹：6月23日，雞西殯儀館被淹沒在花圈的海洋里。人們在送別遇難的115人當中，還有雞西礦業集團的總經理趙文林。趙文林這次遇難是在礦業集團每月一次的“安全生產工作質量達標檢查”之中。他一再試圖解決安全生產中的隱患，但沒有錢，他終于為多年的安全生產欠債，與礦工一起付出了生命代價。

國家安全生產監督管理局政策法規司司長黃毅明確表示，盡管一些領導也進行安全檢查，但相當一段時間里，各級領導重生產，輕安全，違背安全生產管理的客觀規律，已經積累了太多的問題。

6月29日，《安全生產法》的頒布，使得安全生產問題的解決正日趨法制化。安全管理體制嚴重滯后，技術環節大多脫鉤

專家指出，處在轉型時期的國家總要經過一個事故高發期、平穩期、下降期。

專家分析，我國正處在第五次事故高發期，這次高發期從1999年下半年就開始了。隨著經濟改革的深化和新一輪經濟的加速，安全管理體制嚴重滯后，技術環節大多脫鉤。剛剛從雞西城子河煤礦事故現場回來的黃毅分析一些地方特別是煤礦事故頻頻發生的原因時說，重大事故頻發，有三方面的原因：

一是行業管理模式不適應市場經濟的要求。每當事故一發生，有關部門就慌了手腳，動輒全行業停業整頓、停止審批、全面關閉。現在我國不少行業的管理模式并不適應市場經濟的要求，而是半計劃、半市場的模式，甚至是計劃的模式。我國有很多特種行業，它意味著要辦許多許可證，要很多部門來管，但往往管理部門越多的行業，問題就越多，試想，當一個行業只有10％的企業處在合法經營狀態時，這個行業的相關部門是否還有存在的必要？

二是國有煤礦安全欠賬太多。任何事故從理論和客觀上講都是可以預防的。而我國企業的管理多處于被動的“事故追究”型。企業在建設生產性項目時，往往由于投資不足或“節省”的考慮或為了先生產，解決工人的吃飯問題，而不能保證項目中配套的安全衛生設施。以雞西煤礦為例，因為缺少安全生產投入資金，該礦48個瓦斯探頭儀，其中24個是壞的，在事故現場發現水泵電插銷還是70年代末的產品。在北京召開的第29屆APCOM國際學術會議上，中國礦業大學的一位教授提出，可以用計算機來“降伏”瓦斯！雖然科學已經為降伏瓦斯爆炸這條禍人殃命的巨蟒指明了方向，但企業的錢從哪來？

黃毅說，有一個無法回避的客觀事實，那就是目前我國僅對國有煤礦安全生產欠賬就達40億元之多，而國外在安全技術的物質保障上是非常充足的。

三是缺乏以人為本的法律、制度環境。這是根本原因。制度是為人服務的，對人的生命的敬畏，是建立安全生產法律制度的根本出發點。

黃毅告訴記者，目前我國對安全生產事故處理的成本很低，撫恤金才2萬元。一位官員說：“發生死亡事故后，煤礦經營者往往采取付撫恤金跟死者家屬私了的方式平息事端，金額從1．5萬元至2萬余元不等，多的可達2．48萬元，諧音‘來世發’。”安全也是生產力

“安全也是生產力”，學界很早就提出這個觀點，羅云教授一直在倡議這個觀點。

中國地質大學工程技術學院羅云教授指出，安全也是生產力，它通過生產力的要素體現出來：

首先，體現在職工的安全生產素質上，安全素質是提高勞動生產率的關鍵；

其次，在生產資料中包含著生產工藝、設備以及設備的裝置、使用的安全等；

再有，管理是生產力的要素。安全要滲透在企業的管理體系中，它是管理中的重要部分。

羅教授說，安全也是生產力還通過商譽的作用體現出來，企業的形象如何，安全是重要組成部分，質量包括安全，企業的安全達不到指標，不能進入國際市場。

調查顯示，安全對經濟增長的貢獻率占GDP的25％。

安全投入必然獲得對稱的安全產出，這是最基本的經濟規律。安全產品的出現可能以一個國家（部門、企業）在一定時期內事故的減少、安全環境的有效改善、企業工作效率的提高、企業商譽的提高等各種方式體現。目前，我們太缺乏這種觀念，對安全生產的投入僅占GDP的0.7％（而在發達國家，預防投入卻占3.3％），這如何遏制重大事故的頻發？這是一種不可持續發展的模式。建立以人為本的法律制度環境

黃毅說，新出臺的安全生產法是全面規定安全生產行為的主體法規，這說明安全生產領域有法可依了。對促進安全生產以及建立以人為本的制度環境有著重大意義。

但這并不意味著有法必依。我們每年都有轟轟烈烈的安全生產大檢查，但是幾乎每一起重大事故發生都有一些嚴重失職、瀆職的領導干部。他們在事故發生之前徇私枉法、見利忘義，在事故發生之后裝聾作啞，在解決事故之時弄虛作假、草率了事。這是一次又一次造成重大事故的直接原因，也是今后可能造成事故的潛在因素。政府部門是否依照法律去辦？對違法行為是否進行有效制裁和處理？都還存在很多問題。

專家具體提出三點建議：

首先，把監管納入法制軌道，依法進行監督和管理，盡快建立一個符合市場經濟的監管體系。依據最近出臺的安全生產法建立配套的法律規章，強化各級安全生產責任制，政府各負其責。

其次，制定適應市場經濟的安全生產政策，從而加強安全管理監督的投入，也就是運用經濟手段進行監督。

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二、組織機構

為了能使全縣煤礦安全生產經驗交流觀摩會順利實施，決定成立全縣煤礦安全生產經驗交流觀摩會領導小組，由縣人民政府李軍副縣長（縣安委會主任）任組長，縣工能局、安監局局長為副組長，工能局、安監局分管煤礦領導、督查組組組長、片區包保組組長為成員的領導小組。領導小組下設大會籌備組、后勤保障組、技術指導組。

大會籌備組：由縣安監局局長牽頭，代表縣人民政府召集縣直有關單位或人員，確定大會時間、召開地點及其它有關事項等；

后勤保障組：由縣安監局、工能局牽頭，負責參會人員統一乘車到指定地點，行程安排和準備會議的有關資料等；

技術指導組：由縣安監局、工能局分管煤炭的領導、督查組長及片區包保組長負責，帶領煤礦有關人員入井參觀學習、現場交流、技術指導等。

三、時間、地點安排

每季度分片區依次組織一次煤礦安全生產經驗交流觀摩會，召開的時間為每季度末擇機進行，召開地點順序安排如下：第一季度：鳳山片區；第二季度：瓢井片區；第三季度：百納片區；第四季度：鼎新片區；依次循環進行。每次現場觀摩會煤礦數量不得少于2個（交流總結在一個煤礦舉行），煤礦由片區包保組推薦并報縣安委辦審核且循環召開時煤礦不得重復，直至轄區內煤礦都輪流到為止。

四、會議議程

會議議程分四個部分：

1、聽取煤礦交流發言。

由現場觀摩會煤礦負責人匯報煤礦的安全生產管理工作，主要包括煤礦的安全生產工作開展情況、好的管理經驗或管理理念等。

2、井下現場參觀交流學習。

由縣工能局、安監局分管領導或督查組組長、片區包保組組長帶隊，對井下進行現場參觀交流。

3、地面參觀交流。

由縣工能局、安監局主要領導或分管領導帶隊，對礦井地面工業廣場、地面安全設施（包括主扇房、瓦斯抽放泵房、壓風機房、變電所等）警示教育、文化長廊、職工生活設施（寢室、食堂、澡堂、更衣室、健身娛樂等）、安全文化、調度指揮中心（安全監控室）、職工培訓課堂、污水處理站、環境衛生（包括入礦公路、廁所等）、礦區亮化美化綠化、設施設備、辦公場所（包括軟件資料）、“六型礦井”建設等方面進行參觀交流學習。

4、交流學結。

井下、地面參觀學習完后進行交流討論，并結合自身實際查找差距，抽選部分參觀人員發表觀摩感言。然后由觀摩會領導小組領導作總結講話，安排下一次觀摩會相關工作。參加觀摩會的煤礦必須結合自身實際對安全生產工作存在的問題及下一步的工作打算進行安排和部署，同時，寫出學習觀摩心德體會報縣安監局、工能局備案。

五、保障措施

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1、整合了警力資源，充分發揮了派出所的綜合性戰斗實體作用。

當前，隨著經濟社會的不斷發展和建設社會主義新農村的不斷深入，廣大農村地區的通行道路越來越長，駕駛人和機動車數量越來越多，但由于農村公路的線長面廣點多，路窄坡陡彎急路況差，村民居住高度分散，機動車性能低下，廣大機動車駕駛人素質遠遠適應不了現代交通法規的要求等原因，農村道路交通安全形勢日益嚴峻，縣鄉公路“四多一少”現象十分嚴重，給交通安全埋下了極大的隱患。所謂“四多”，就是在縣鄉公路上行駛的機動車輛無牌的多、破舊車輛多、無證駕駛的多、違法占道的多，“一少”就是遵守道路交通安全法律法規的少。授權農村派出所管理部分交通安全事務后，通過實施“責、權、利”相結合的管理機制，有效地調動了農村派出所管理交通安全的積極性。由于派出所的積極有效管理，原來“四多一少”變成了現在的“四少一多”，即縣、鄉道路上行駛的無牌車少了、破舊車少了、無證駕駛的少了、占道行駛的少了，遵守交通安全法律法規的多了，農村交通安全出現了可喜的變化。據統計,授權派出所共查處交通違法行為7100余起，接受交通事故報警620起，處理簡易交通事故516起，辦交通安全“五進”示范樣板子38個。從前段改革實踐看，授權農村派出所管理部分交通安全事物最大限度地整合了警力資源，彰顯了三大優勢。一是地域優勢。農村的每個鄉鎮都設置了派出所，每所的轄區內就是那么十幾公里的省縣鄉道，管理本轄區內的道路交通安全，完全做得了。二是警力優勢。農村派出所大多有5名以上民警，每所指定1－2個兼職交通民警，完全行得通。三是時間上的優勢。農村派出所在各項防范工作做得相對充分的情況下，轄區內的治安形勢相對比較好，治安案件、刑事案件的發生數量也就相對比較少，完全顧得來。四是業務上的優勢。農村派出所的民警，年齡相對比較偏輕，文化程度相對較高，通過短期培訓就完全能夠勝任交通安全管理，完全做得成。因此，授權農村派出所管理部分交通安全事務，彌補了交警人員少、裝備不足的矛盾，整合了警力資源，充分發揮了農村派出所綜合性戰斗實體的作用。

2、在提高交通事故處理、查處交通違法行為和疏導交通堵塞等方面也發揮著積極和不可替代的作用，人民群眾對交警工作的滿意率明顯上升。

授權農村派出所管理部分交通安全事物，在提高交通事故處理、查處交通違法行為和疏導交通堵塞等方面也發揮著積極和不可替代的作用。祁東大隊目前只有73名民警，而且年齡結構老化，全縣道路總里程2388余公里、有4.1萬名機動車駕駛人和3.7萬輛機動車，人平擔負32公里、561名駕駛員、509臺機動車的交通安全管理任務。且縣域地形呈西北至東南走向的帶狀形，最西北端的*鄉距縣城近100公里，最東南端的糧市鎮離縣城也有70多公里，受經費和警力的制約,大部分鄉鎮還沒有建立交警中隊。因此，形成了警力不足、裝備落后與農村交通安全管理顧及不到的局面。通過授權農村派出所管理部分交通安全事務后，緩解了上述矛盾。一是交通事故得到及時處理。授權前交通事故處理全部由交警大隊事故處理股負責，事故多發時全股所有民警出動都忙不過來，耽誤了出警，損害了交警形象；即使及時出警，也要1～2個鐘頭才能到達現場，產生誤會不說，且增大了辦案成本。授權后，由所管轄的派出所出警并負責保護事故現場，勘查調處一般以下事故，能做到快速出警，降低了辦案成本，提高了交通事故的處理效能。二是各類交通違法行為得到了有效查處。授權農村派出所管理部分交通安全事務之前，交通違法行為查處處于派出所沒權管、交警部門管不到，致使農村交通違法行為日益嚴重。授權派出所管理部分交通安全事務后，警力增加了，每個派出所都能發揮地域優勢，就近管理轄區交通安全事務，查處各類交通違法行為，大大提高了交通違法行為的查處力度；三是交通堵塞能夠得到及時有效的疏導。疏導交通上，派出所發揮了地域優勢，路途短，到達現場快，交通堵塞能夠得到及時快速疏導，從而顯著提高通行效率。

二、基本做法

1、統一思想認識。

20*年9月底，新一屆大隊領導班子到任后，面對大隊警力少，且民警年齡趨于老化，全縣公路點多線長面廣，現有警力適應不了管理農村交通安全事務需要的窘境，組織專門班子就如何加強農村交通安全管理進行了廣泛而深入的調研。通過深入調研，廣取眾長，集思廣益，取得了改革農村道路交通安全管理模式的第一手資料，認為農村派出所是一個綜合性的戰斗實體，具有管理部分交通安全事務的“警力、能力、時間、地域”優勢，完全可以管理好本轄區交通安全事務。大隊就如何加強農村交通安全管理，授權農村派出所管理部分交通安全事務形成專門材料分別向縣公安局、市交警支隊領導匯報，得到了縣局和市交警支隊領導及相關科室負責人的大力支持和充分肯定，并提出了建設性意見。隨后，大隊又分別向縣委、縣政府、縣委政法委領導做了專題匯報，得到了縣委、縣政府、縣委政法委領導的肯定和支持。為確保農村交通安全管理改革能夠取得成功和實效，大隊多次召開支委會和部分派出所所長會談會進行專題研究。首先，統一了大隊班子一班人的思想。授權農村派出所管理部分交通安全事務既不是放權，更不是權力的削弱，而是加強農村交通安全管理，確保廣大農民群眾生命財產的需要。其次，統一派出所的思想認識。授權農村派出所管理部分交通安全事務既是上級公安機關的要求，也是派出所職能定位之使然，更是落實執法為民、維護人民群眾利益所需要。第三，統一大隊全體民警的思想認識。全隊民警要以改革為契機，進一步強化責任，在派出所的緊密配合下，全面做好農村交通安全管理工作。

2、明確責任權限。

大隊于20*年11月25日制定了“關于授權農村派出所管理部分交通安全事務的工作方案”，并報上級公安機關業務部門審批同意。對交警大隊和全縣19個被授權派出所的權利、責任與義務從四個方面進行了明確：

首先是明確委托授權管理的范圍。受托派出所管理的部分交通安全事務為：一是摩托車和農用車無牌上路、違法載客、不按規定投保“交強險”，報廢車載客及其他一般交通違法行為的查處；二是轄區內的交通事故的接、處警，適用簡易程序處理的交通事故的調查、事故認定和調解處理工作；三是轄區內摩托車、農用車及在農村鄉、村、組道路上營運的客車（不含進縣城的班線車、跨鄉鎮營運的客車）及駕駛人的臺帳管理；四是轄區內國、省、縣、鄉、村道的交通秩序整治及維護；五是轄區機動車輛牌證的協辦；六是轄區內交通安全宣傳“五進”工作，辦好兩個“五進”工作示范樣板。

其次是明確受托派出所對交警大隊委托事項的查處程序與權限。受托派出所及交通民警執法、查處交通違法行為、處理交通事故必須依據道路交通安全法律法規進行，派出所處罰的交通違法行為，必須一是適用簡易程序處罰的；二是適用一般程序、最高限額在200元以下的由交通民警提出處理意見，報所在派出所的主管所長審批裁決，其中罰款額在200元以上和農用車、報廢車載客的處罰，一律報交警大隊裁決。

第三是明確交警大隊的職責職權。交警大隊的職責職權是：一是對受托單位的交通安全管理工作進行考核、指導、督查；二是對受托單位的執勤執法進行監督，可以直接查處受托單位管轄范圍的交通違法行為和交通事故；三是負責對受托單位的交通民警進行法制、業務培訓，每月召開一次例會；對受托單位越權辦理、違規辦理的交通違法案件予以查處，并視情收回委托權。

第四是明確派出所的職責職權。從十個方面明確了受托派出所管理部分交通安全事務的職責、職權，其中明確規定每個派出所確定1-2名民警為交通民警，經培訓、考試合格后，報交警大隊審核，由縣局下文認可。

3、積極穩妥推進。

主要落實三抓：

第一是抓組織落實。為加強組織領導，縣公安局成立了由局長吳起負總責，副局長兼交警大隊長*具體負責的專門領導小組。交警大隊也成立了委托授權工作領導小組，由大隊長*任組長，教導員劉衛國任常務副組長，其他大隊領導班子成員為副組長，辦公室，法宣股、事故處理股、秩序股、車管股主要負責人為成員。各派出所建立了一支由所長負責、副職專管、專干專抓的農村交通安全管理隊伍。

第二是抓業務培訓。舉辦交通民警業務培訓班，提高交通民警業務能力。于20*、20*年先后舉力了兩期農村派出所交通民警交通管理業務培訓班，通過培訓，使每個派出所的交通民警都能夠信任交通安全管理工作。

第三是抓督查考評。為加強對授權農村派出所管理部分交通安全事務的管理，一是開展了定期的督查指導，大隊派出督查組每月下到各派出所進行一次面對面的督查指導，了解工作進展情況、存在的問題、遇到困難等，有針對性的加以解決。二是實施不定期督查，大隊組織專門人員對各個授權管理部分交通安全事務的派出所或進行抽查，或進行普查，重點放在交通違法行為的查處程序、案卷的裝訂是否符合要求上。三是堅持逐月對授權管理部分交通安全事務的派出所進行考評考核，并將此項考核納入精細化管理考核內容，調動了各所的積極性，促進了各所搞好交通安全事務的信心和決心。

三、存在的主要問題

由于授權農村派出所管理部分交通事務才實施一年之久，處于探索階段，加之各所的地理位置、所轄鄉鎮的人口及經濟狀況等差異，工作中主要還存在以下幾個方面的問題：一是指導思想有偏差。各派出所還存在重罰輕管的現象。二是交通安全基礎工作薄弱。特別是對轄區機動車和駕駛人的底數不清、臺帳建立不規范。三是違法處罰欠規范。部分交通違法行為在處罰程序和實體上存在問題，且大多沒有實施微機管理。

四、下步工作打算及建議。

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二、密切協同，層層抓管理，強化責任意識。

一方面，交警部門要主動協同其它交通、道路等職能部門加強對轄區道路的監管。針對交通管理上出現的新問題、新現象，特別是針對事故多發地段及出現天災人禍等特殊情況，要及時上報，并主動組織和協調、及時整治和處理。另一方面，交警部門要嚴格落實責任制，層層包干，責任到人。各中隊要對其轄區全天候、全時段、全路段的進行巡邏和監控，加強路面整治，加大對違規駕駛機動車輛的懲處力度，及時消除事故隱患，確保不發生大的交通事故和交通堵塞等重大問題。對轄區出現重大交通事故的單位，依據所簽責任狀要追究責任人相應的責任，問題嚴重的要給予相應的處分。

三、加強配套設施建設，不斷完善道路安全體系。

篇5

防范勝于救災”當前，常言道：隱患險于明火。要通過深入開展“三崗”競賽活動，牢固樹立安全生產“防’勝于‘治’安全理念。安全檢查活動中，安全管理人員要嚴格落實安全生產標準，踏踏實實做好一只治病救樹的啄木鳥，消滅安全生產中的每一個細小安全隱患，為企業架起安全生產的屏障。

說是被稱為“森林醫生”以食害蟲為生的啄木鳥，近日看到一則報道。給樹“治病”時，每天大約敲擊樹干600次，能吃掉1500多條害蟲，而且無論害蟲潛藏樹木多深，啄木鳥都能把它掏出樹干除掉，而且從不退縮和放棄。這種勇于發現問題和善于解決問題的精神，被人們形象地稱為“啄木鳥精神”聯想到安全管理，筆者認為安全檢查需要發揚“啄木鳥”精神，徹底起到監督管理、扼殺違章違紀的作用。

要統籌兼顧，冷正旭總經理曾。突出重點，深入開展安全生產隱患排查整治工作，實現安全生產的長治久安”安全是最大的效益，要將安全隱患徹底消滅在萌芽狀態，安全檢查是否徹底將是至關重要的一環。但事實是有不少單位仍存在以罰代治”以罰促管”現象。查出安全隱患重在績效考核，而對于安全隱患是否整改到位缺乏細致入微、窮追不舍的作風。筆者認為安全管理人員應發揚勤快、細心、多疑的特點，特別是安全檢查過程中，切忌走馬觀花，提倡深入細致，遇到問題，要多問幾個為什么？真正做到全面性和系統性相結合，盡可能消除可能會出現的隱患，獲取最大的效率。

治病”要于“未病”之先，細節決定成敗。安全檢查還要有精益求精的科學態度。要把工作做在前面，未雨綢繆，防患于未然。安全檢查時要不放過每一個錯誤的手勢、每一次習慣性違章、每一次不規范的呼喚應答，要把苗頭隱患消滅在萌芽狀態或是剛剛嶄露之際，那才是最佳的安全檢查。同時，發現違章作業的蛛絲馬跡時，要以“治”為主，罰”為輔，把“罰”作為達到治”一種手段，促使一線車間班組認真落實標準化作業，不放過每一道螺絲、每一個細節，讓他切實從“心”做起干工作，從“小”抓起保安全，最終形成全員主動出擊找隱患、人人動手防隱患、相互監督治隱患的安全文化新氣象。

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3月17日，區政府召開了全區安全生產工作會議，分別與安委會各成員單位簽訂了責任書，制訂印發了《20__年全區安全生產工作要點》、《關于建立生產經營單位安全生產分類監管制度的規定》及《七項重點領域專項整治方案》。6月上旬，區政府辦公室制定印發了《打非治違抓責任活動推進安全生產三項行動實施方案》，嚴厲打擊非法違法生產經營行為，切實加大安全生產行政執法力度。今年6月份是全國第八個“安全生產月”，全區各級各部門緊扣“關愛生命、安全發展”的活動主題，全力抓好“安全生產月”各項活動的組織落實，有力地促進了全區安全生產形勢的穩定。區安監局堅持把開展活動作為提高全民安全素質和集中排查整治事故隱患的一個重要抓手，從領導精力上重點傾斜，工作力度上不斷加大。6月10日組織各成員單位在建設路開展了主題咨詢日活動，6月下旬廣泛深入開展了安全生產誠信自律宣傳活動，并召集危險化學品、煙花爆竹、建筑施工等重點行業召開行業自律座談會，適時開展了行業互查活動，切實提高了行業安全生產技術、管理水平。活動期間，借助區電臺、電視臺、報社等新聞媒體，開辟專欄8個，進行專訪9次，發表稿件40余篇，播發公益廣告30次，報道了安全生產典型經驗。9月底，區安監局以安委會文件名義制定印發了《全區百日安全生產冬季戰役實施方案》，10月1日區政府制定印發了《關于加強全區工業生產建設項目安全設施監督管理工作的通知》。今年1—10月份，辦理非藥品類易制毒化學品備案證明12家，審核轉報危險化學品經營申請57家，開展安全培訓9次，累計培訓生產經營單位主要負責人、安全管理人員及特種作業人員950人，辦理安全培訓證書1162個，切實提升了安全管理人員和從業人員的安全素質和安全技能。

二、抓規范執法促責任落實

區安監局以“安全生產責任落實年”活動為載體，分別制定印發了開展春季、夏季、秋季戰役的通知，深入開展了以打擊非法加油站為重點的集中整治行動，查處無證經營企業10家，沒收了經營設備，依法予以取締，強力推進了“打非、治違、抓責任”專項行動深入開展。同時，堅持對重大隱患盯住不放，落實重大隱患掛牌督辦制度，切實做到了思想上不松懈、精力上不放松、工作和教育上不松勁、隱患排查治理力度上不減弱，嚴防了各類事故發生。全區各鎮街及有關部門在深入開展了以汛期安全穩定為重點的夏季戰役基礎之上，又認真開展了以中秋、國慶及全運會期間安全穩定為重點的秋季戰役，不斷深化危險化學品、建筑施工等高危行業的專項整治，強力推進安全生產執法、治理、宣傳教育“三項行動”實施，努力構建了“黨委領導，政府監管，行業管理，企業負責，社會監督”的安全生產工作新格局。

三、抓監督檢查促隱患整改

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二、無證無照經營食品的難題尋到了有效的治理之策

目前，城市社區、建筑工地、城鄉結合部為無照經營食品多發地帶，對分散于這些地區的無證無照食品經營者如何治理成為考驗十一省市工商機關全面落實流通環節食品安全的重中之重。上海市、廣東省、福建省、西安市、新疆自治區克拉瑪依市、湖南省漢壽縣等地工商局清醒地認識到無證無照經營食品不僅僅是單純市場秩序問題，而是復雜的社會公共管理問題，依照政府的“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”的職責要求，提出了治理無證無照的指導思想：緊緊依靠地方政府牽頭，工商協調相關部門配合，全面實施綜合治理。這些工商機關以解決城中村無照經營為重點，積極采取“疏導與治理相結合，以疏導為主；教育與處罰相結合，以教育為主”的措施，使食品市場經營主體持照率達到97%以上。上海市工商局針對無證無照食品經營者的“三大特點”，即96%的無證無照食品經營者來自外省市和上海市下崗失業者的人員結構特點，98%的無證無照食品經營者經營規模小、技術含量少、投機成本低而市場需求大的經營結構特點，98%的無證無照食品經營者分布于自有或租賃居民房、違法搭建房屋、農民宅基地房的經營場所特點，緊緊依靠地方政府，確立了“以塊為主，條塊結合，齊抓共管”的工作格局，市場食品經營持照主體率已達到99.8%，窩點的回潮率從去年的62%下降至18%。西安市工商局雁塔分局針對40萬（占60%以上）外來人口居住在37個城中村中、城中村居民90%經濟收入都來源于出租房屋的特點,探索出了“四位一體”,即由工商牽頭，公安、衛生、街道辦事處村委會負責人組成“社會聯動監管服務領導小組”的城中村互動制約疏導監管模式，基本上實現了聯合警示獎勵、聯合端挖窩點、聯合信息通報、聯合召開會議、聯合執法檢查的“五聯動監管服務”機制健康有序的運行，使37個城中村示范村平均持照率已達到了96%，有效地凈化了城中村食品市場經營環境和經營行為。

三、推行經營者自律制度方法多樣靈活

十一省市工商機關清醒地認識是到，要從根本上解決食品安全的問題，其關鍵環節還在經營者自身的誠信度。其中推行經營者自律制度是確保誠實守信經營的有效舉措之一，圍繞這一舉措，九省市工商機關采取靈活多樣的方法，堅持不懈地引導和督促食品經營者建立和落實各項自律制度。廣東省工商局積極推行“市場食品質量準入”管理方式,即通過標準準入管理、檢測檢疫準入管理、市場抽查準入管理、購銷掛鉤協議準入管理來落實經營者自律制度，已有3352個集貿市場、超市實施了市場食品質量準入制度，食品經營者自律制度覆蓋面達到81.3%，其中廣州、深圳、珠海、佛山、中山、惠州市所有食品市場已全部實施了市場食品準入管理。甘肅省古浪縣工商局實施“八個做到”自律制度指導服務模式，即通過食品批發戶在建立食品電子檔案時做到及時錄入未備案的食品信息、建立食品書式檔案時做到及時登記分類歸檔、建立購貨臺帳時做到賬貨帳票相符、建立銷貨臺帳時做到賬貨帳票相符、使用信用卡時做到隨貨發放；食品零售戶在建立食品檔案時做到一品一檔分類歸檔、建立購貨臺帳時做到賬貨帳票相符、建立銷貨臺帳時做到賬貨帳票相符、使用信用卡時做到隨貨發放，使轄區經營者自律制度建立覆蓋面已達到了100%。上海市工商局在食品批發市場和零售市場食品經營者中全面推行食品安全標準化合同文本，通過合同文本確定食品經銷商與供貨商的法律責任，已有50%以上食品經營者自覺利用標準化合同文本落實自律制度，根據合同約定已銷毀不合格食品220余噸。同時，通過明確市場業主第一責任人是保障食品安全的內控機制的措施，使食品市場開辦者、柜臺出租者、展銷會舉辦者成為食品安全第一責任人，引導經營者建立健全各環節的食品安全責任制度，并同內部考核結合起來，責任到人，更好地對消費者負責，積極推進食品經營者自律體系建設。福建省工商局實施食品安全市場業主責任制措施，即通過簽訂合同明確了市場業主（即市場開辦者）是市場管理的第一責任人，指導市場業主建立對經營者資格進行查驗把關、建立食品質量管理機構、為消費者投訴提供方便等一系列管理制度，從而明確了市場業主、經營者、工商部門三者的責任和關系；通過制作《市場業主責任制指導手冊》，對上市肉品、蔬菜、水產品、禽類產品、月餅等市場業主和經營者實施分類指導，強化了行業自律；通過市場業主與經營者簽訂食品安全責任承諾書，使承諾制書成為市場業主嚴把經營者進入市場、規范其行為、清理出市場的強制性要件；通過成立“經營者自律委員會”，明確自我教育、自我管理、自我服務的公約，據此開展評選誠信經營戶活動，完善市場內部自律管理工作機制；通過建立市場業主評價機制，實施督促經營者索證索票、建立并執行質量管理制度等13項考評內容和標準的《市場業主責任制工作考核標準》，采取市場業主季度自評報備、工商部門組織半年考評的辦法、聘請市場義務監督員監督評價等辦法，對業主的管理成效進行考評。根據評價結果，由工商部門結合市場巡查和不合格食品退市情況及市場業主履責、履約、履諾情況，對市場業主進行信用分類、約談告誡、限期整改、行政處罰，督促業主履好職盡好責。取得了“四方共贏”的好成效，即消費者贏得放心、經營者和市場業主贏得效益、管理者贏得效率、政府贏得放心。

四、基層工商所食品市場巡查到位措施有力

重在預防是食品安全監管的根本原則，而市場巡查是落實這一原則的重中之重，各項法律法規制度執行狀況怎樣，存在什么問題，又無重大隱患，及時發現與否，執行與否，是考量工商機關監管水平高低、職能責任落實到位與否的晴雨表，更是確保標本兼治、打防結合、分類監管、綜合治理能否繼續推進的根本措施。十一省市工商機關落實《工商所食品安全監督管理工作規范》措施得力，方法多樣，效果也日漸現露。主要是通過日常監巡查，強化工商所崗位責任和責任追究制，突出考量“五個到位”的指標落實情況。使其成為工商所開展自查自糾、進行年度考評、落實執法責任的重要內容，有些地方對責任不落實的取消評先資格，并追究相關責任。寧夏自治區吳忠市工商局實施了“三十一種”常見問題巡查模式，即對證照、自律制度、食品檢查、其他方面等四個方面，按照存在問題、處理方式細化為31種違法行為或不規范行為及對其處理的方式，幾乎涵蓋了常見的違法或不規范的行為，執法人員只要對照巡查，巡查就會有的放矢，落實到位，既提高了巡查效率和針對性，又減少了巡而不查的隱患。杭州市工商局施行考評量化巡查模式，通過每月一講評、每季一考核制度的實施，將食品安全巡查監管責任、任務和問題落實到每一個執法人員。江蘇省無錫市工商局實施經營者星級評定巡查模式，通過對食品經營者證照管理、經營場所、組織機構、食品質量、服務人員、售后服務、消費者滿意度等要件的日常巡查量化大分，評定一、二、三、四、五星級的食品經營者，將食品經營著自律制度的落實與其提高食品質量和誠信度有機的結合起來。湖南省長沙市工商局推行量化打分的巡查模式，通過對兩大類（交易秩序監管、消費維權）11項（禁止上市商品、肉品市場監管、禽類產品監管、食品質量監管、熟食制品監管、證照監管、安全衛生及公示牌、警示牌、公平秤、維權途徑及處理）的量化打分，將監管的薄弱環節或重點環節逐一落實到位。

五、實施名牌食品監管凸現食品市場知識產權保護的重要作用。

具有馳名商標食品的知名度已成為食品經營者的核心競爭力，成為食品經營者展示或占領食品市場的知識產權，是食品經營著綜合力的重要組成部分。十一省市工商機關深深地認識到食品商標的生命力和附加值是無限的，而食品商標離開消費者是毫無疑義的，保護好食品商標就是保護消費者權益，就是維護食品市場安全的有力武器，也是促進地方經濟發展長久動力。寧夏自治區工商局全面部署了清正食品及枸杞、灘羊等名牌食品的專項整治，尤其是中寧縣工商局針對“中寧枸杞”占農業總收入39.1％的品牌產業的特點。查獲“中寧枸杞”證明商標侵權包裝袋44040條，硫磺熏蒸枸杞19.95噸，枸杞專業市場實現了“三個百分之百”（亮照率達到100%、信用分類監管100%、進貨查驗、索證所票等自律制度達到100%。），為保障年出口4000多噸及全縣農民人均年增收1496余元立了大功。上海市工商局組織開展了推進農產品商標培育發展與專項整治相結合的執法檢查，在查處侵犯農產品商標、地理標志商標商品300余例案件的同時，已有1334件農產品商標進入了注冊商標申請的行列，12件農產品商標已成為上海市著名商標，創造了歷年之最。浙江省工商局采用國際一體化的標準模式，即一體化的本質是平等競爭，對等主張，是世界經濟平等競爭的旗幟。平等競爭就是規制要平等，標準要平等，權益要平等；對等主張就是競爭手段要對等，主張權益的途徑要對等，監管手段和監管力度也要對等。通過實施這一監管措施，對進口的重點品牌食品進行了執法檢查，結果是某些品牌嚴重不符合國家標準，并發現一些企業在不同國家實行不同的質量標準，有標準歧視存在，違背一體化平等競爭的理念。這充分反映出國際一體化下質量標準的不一致和一些國外企業漠視我國消費者權益的現象十分嚴重。這一執法檢查對加大進口食品市場的監管力度，提醒和引導消費者確立和強化正確的消費理念，確保食品安全發揮了重要的作用。

六、利用科學技術實施綜合監管成本低效率高

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守法首先必須懂法，《安全生產法》是各類生產經營單位及其從業人員實現安全生產所必須遵循的行為準則，是各級人民政府及其有關部門進行監督管理和行政執法的法律依據，是制裁各種安全生產違法犯罪行為的有力武器。“實施安全生產法”是靠全社會每個成員自覺的行為去實現的。守法執法首先需要加強《安全生產法》的學習。通過學習，掌握法律的實質；通過學習，增強法律意識；通過學習，提高執法水平；通過在全社會進行普法教育，推動各級政府、安全生產監管部門、生產經營單位以及從業人員和廣大人民群眾樹立起強烈的安全法律意識，增強守法的自覺性。因此，學習掌握《安全生產法》，是實現“安全伴隨你我他”的重要基礎。

實施《安全生產法》，就是要人人事事保安全。《安全生產法》的實施，對于全面加強我國安全生產法制建設，強化安全生產監督管理，規范生產經營單位安全生產行為，遏制重大、特大事故的發生，促進經濟發展和保持社會穩定，具有重要的保證作用。

《安全生產法》以法律形式確立了許多重要制度，例如：規定了生產經營單位的責任制度、經營單位負責人為安全責任人制度、政府的監管制度、行政責任追究制度、從業人員的權利義務制度、安全救援制度、事故處理制度、隱患處置制度、崗位培訓制度等等。它把浩瀚繁雜的安全管理工作根據不同的對象進行系統地分門別類，使安全管理工作條理清晰、具有極強的操作性。便于落實。

實施《安全生產法》，必須充分發揮縣以上各級政府和安全主管部門的作用。《安全生產法》規定了政府及安全監管部門在安全生產工作中的地位、任務和責任。它要求縣以上各級政府要把安全生產放在首位，認真處理好安全生產與經濟效益的關系、安全生產與穩定發展的關系，實現經濟持續、健康、快速發展。安全生產監督管理部門要認真履行《安全生產法》明確的各項監督管理職責，與其他相關部門緊密配合、齊抓共管，共同做好安全生產監督管理工作，確保一方平安。

生產經營單位是安全生產的主體，也是實施《安全生產法》的責任主體。各生產經營單位要對生產經營必須具備的安全生產條件、主要責任人的安全生產職責、安全管理機構和管理人員的配置、生產經營場所的安全管理負責，對生產經營過程中的違法行為負責。

從業人員在享有《安全生產法》賦予的權利的同時，必須認真履行法定義務，不斷提高自身的安全素質和安全技能，實施《安全生產法》將會及時有效地避免和消除大量的事故隱患，防患于未然，保證安全伴隨你我他。

在建設小康社會的偉大實踐中，認真實施《安全生產法》，通過人人的自覺參與，事事的預先防范，來實現確保安全的目標。

實施《安全生產法》，關鍵在于抓好落實。要使全社會形成安全伴隨你我他的局面，最關鍵的一個環節是抓好《安全生產法》的落實。抓好《安全生產法》的落實要體現在工作上，以嚴謹的作風，嚴格的監督，嚴厲的追究，把法律規定的制度和措施落到實處。

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在這一點上，法國電力公司安全教育方式給我們以很大的啟示j在其管理過程中，管理者永遠不對員工說“你錯了”、“你不行”等話語，他們永遠是員工熱情的支持者、引導者和朋友，常常給員工以“你可以”、“你能勝任”之類的鼓勵。

從先進企業的成功管理經驗來看，情感激勛使得員工樂于參與企業安全管理，達到事半功倍的效果。企業管理者不妨給員工多些情感激勵，使其融入到安全生產活動中去，通過有效的激勵，將安全生產的剛性壓力化為廣大員工的自覺動力。在日常生產中，管理者應關一{=4員工的思想和生活，必要時可將安全管理的剮角延伸至家庭，動員員工親Il；向員工吹“耳逆風”。隨著時間的推移，自然達到潛移默化能功效，使員工主動樹立起“我要安全”的理念。

二

如何開展情感激勛，使其在安全生產中發揮有效作用呢?

筆者認為，有一些方式可供選擇：

第一，開展安全理念系列宣傳活動。如可將“安全我一個，幸福我全家”等關懷話語，張貼在企業的醒目位置，時時激勵員工注意安全生產。

第二，選編一些事故案例。以事故為鑒，將社會上發生的生產事故案例匯編成冊，把別人的事故當作自己的教訓，使員工從中吸取教訓。

第三，開展安全文化活動。如舉行安全主題演講比賽和安全征文等，為安全管理出點子、總結經驗，使安全觀念進一步深入人心。

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××市注冊安全主任小組的每名注冊安全主任在對企業進行經常性的安全檢查過程中，每到一家企業堅持做到：大力宣講安全生產方面的法律、法規、部門規章，安全生產管理中的一些好的做法、行之有效的措施和相關安全時事要聞，旨在共同提高思想認識，共同促進安全生產發展，共同實現安全創造效益的工作目標。目前所有企業都已建立了《安全生產管理臺帳》，建立了適合本企業實情的20項安全生產管理制度及16個工種的操作規程，并按工種在作業場所進行了放大上墻。在“軟環境”上營造了一種積極向上的安全生產氛圍。在基礎安全管理上提升了一個臺階。

二、舍得投入，軟硬齊抓——是安全生產管理之效益

建章立制，是安全生產管理之基礎，關鍵在于不折不扣的執行。由于宣貫工作的到位，認知程度的提高，各企業在制度、規程的執行上毫不含糊，各企業根據自身的特點，研究制定了獎罰實施細則，敢于動真碰硬，對違章違紀行為不講情、不手軟、不遷就，賞罰分明、獎罰兌現。在廠區醒目位置張貼獎罰通告，有效地提高了全體員工的遵章守紀和自我保護意識;有效地規范了安全生產行為;有效地遏制了事故苗頭;有效地促進了企業的安全生產。與此同時，各企業還不斷加強和完善安全生產基礎設施，不斷加大安全生產資金的投入，加大安全技術的投入，以先進的技改項目和科技手段來預防和減少事故的發生。到目前為止，三分之二以上的企業都相繼進行了技術改造，各單位的“三庫一房”等設施(即：氧氣瓶庫、乙炔氣瓶庫、油漆庫、配電房)都已基本具備、消防器材和檢驗和購置率達到了100%。安全生產環境明顯改善，廠容廠貌亦煥然一新，安全防范力度逐步增強。20xx年企業首次達到了安全生產零事故的目標，真正實現了企業經濟效益和生產安全的雙贏。

三、理清思路，不斷探索——是安全生產管理之路子

××市注冊安全主任工作通過近三年的試點、實踐，到今年在部分鄉鎮的推廣，可以看出是符合當前安全生產工作發展規律的，有效填補了因社會經濟迅猛發展而帶倆安全管理專業型人員的空缺。××市注冊安全主任小組在日常工作中，不斷探索、借鑒、總結，初步理清了一條適合企業開展安全生產工作的路子。

(一)、注重生產作業現場的安全檢查，他們每到一家企業檢查都堅持做到與企業分管安全負責人和專(兼)職安全員共同檢查，一旦發現安全隱患現場能夠整改的立即督促進行整改，對一時難以整改到位的共同商定整改措施，并及時跟蹤督查隱患整改到位的情況，力求的最直接的方式在工作中進行“傳、幫、帶”，即：現場監管、現場示教、現場糾違。讓他們掌握最基本的安全檢查方法，使其自覺履行起自己的職責，在企業的安全生產工作中能夠切實發揮應有的作用。

(二)、注重安全生產事故的教育管理，及時收集、梳理與企業行業相關的各方面的安全生產事故信息，向企業主要負 責人、分管安全負責人、專(兼)職安全員，對典型事故案例進行講解、剖析、研究，使之從中能夠找出規律性的異同，吸取教訓，防繳杜漸，逐步認識到安全生產事故管理的重要性。

(三)、注重行業、企業的生產特點，有針對性地開展專項整治活動，從而才能夠及時發現并消除安全生產隱患，每次專項整治活動開展前做到有計劃、有方案，活動結束后做到有總結、有提高。

四、加強自身建設，努力提高安全管理業務水平

(一)、注重知識更新，提高服務水平。為了在工作中更好地得心應手，更好地為企業提供安全管理技術服務，注冊安全主任都能夠自覺地加強業務、專業知識的學習，不斷更新知識，學習的方法采取自學與集中學習、討論相結合;學習的內容包括安全生產的法律、法規、條例，特種作業人員的安全生產事實;典型事故案例分析;安全管理好的做法等等。通過學習、討論，對照實際工作中遇到的問題、困難，研究可行性方案，確定下一步工作方向及工作重點。在工作中，他們深深體會到：只有不斷給自己“充電”，才能為各企業提供更好的、優質的服務。

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國家財政投入力度不夠。在農村，許多地方監管部門的設備相當落后，有的甚至沒有檢測設備，檢測人員的總體水平較差，缺乏系統培訓，對許多現代化的高精度儀器操作不熟練。并且，農村消費者自身對于食品的安全意識不強，不知道如何識別。

法律法規制度不健全。在農村，許多無證無照的地下食品加工廠，衛生條件極差，但是仍然在農村很有生命力，是因為國家對他們的打擊力度不夠，使得這些地下作坊得以生存。而對于食品則是檢查力度不夠，周期過長，監管空擋過大，使得不少三無產品，過期食品到處流通。

社會重視程度不夠。農村食品安全問題之所）以會如此嚴重，有社會各個方面的原因的。許多有問題的食品，我們放之任之，無形之中讓這些不合格的生產廠家更肆無忌憚的生產不合格的食品來危害我們的身體健康。

在此，解決食品安全問題有以下幾點對策：

第一，健全各項法律法規，做到有法可依，有法必依，對農村有安全問題的食品的生產廠家，經營者，以及各個流通環節的負責單位都要嚴格按照法律制度予以嚴厲的制裁和處罰，，嚴重者要追究其刑事責任。

第二，增加財政投入力度。國家應對農村資金落后的地區予以補助，食品檢測設備落后甚至沒有設備的地方國家應該投入資金以加強硬件上的缺陷，并且，在檢測人員的綜合水平方面，國家應該組織各項檢測人員的綜合培訓，加強對食品安全的知識理解以及對高精密檢測儀器的操作。

第三，加大執法力度，深入開展農村食品的安全專項整治活動，違法必究，執法必嚴，嚴厲查處和懲處責任人，發現問題應及時糾正。

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二、無證無照經營食品的難題尋到了有效的治理之策

目前，城市社區、建筑工地、城鄉結合部為無照經營食品多發地帶，對分散于這些地區的無證無照食品經營者如何治理成為考驗十一省市工商機關全面落實流通環節食品安全的重中之重。上海市、廣東省、福建省、西安市、新疆自治區克拉瑪依市、湖南省漢壽縣等地工商局清醒地認識到無證無照經營食品不僅僅是單純市場秩序問題，而是復雜的社會公共管理問題，依照政府的“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”的職責要求，提出了治理無證無照的指導思想：緊緊依靠地方政府牽頭，工商協調相關部門配合，全面實施綜合治理。這些工商機關以解決城中村無照經營為重點，積極采取“疏導與治理相結合，以疏導為主；教育與處罰相結合，以教育為主”的措施，使食品市場經營主體持照率達到97%以上。上海市工商局針對無證無照食品經營者的“三大特點”，即96%的無證無照食品經營者來自外省市和上海市下崗失業者的人員結構特點，98%的無證無照食品經營者經營規模小、技術含量少、投機成本低而市場需求大的經營結構特點，98%的無證無照食品經營者分布于自有或租賃居民房、違法搭建房屋、農民宅基地房的經營場所特點，緊緊依靠地方政府，確立了“以塊為主，條塊結合，齊抓共管”的工作格局，市場食品經營持照主體率已達到99.8%，窩點的回潮率從去年的62%下降至18%。西安市工商局雁塔分局針對40萬（占60%以上）外來人口居住在37個城中村中、城中村居民90%經濟收入都來源于出租房屋的特點,探索出了“四位一體”,即由工商牽頭，公安、衛生、街道辦事處村委會負責人組成“社會聯動監管服務領導小組”的城中村互動制約疏導監管模式，基本上實現了聯合警示獎勵、聯合端挖窩點、聯合信息通報、聯合召開會議、聯合執法檢查的“五聯動監管服務”機制健康有序的運行，使37個城中村示范村平均持照率已達到了96%，有效地凈化了城中村食品市場經營環境和經營行為。

三、推行經營者自律制度方法多樣靈活

十一省市工商機關清醒地認識是到，要從根本上解決食品安全的問題，其關鍵環節還在經營者自身的誠信度。其中推行經營者自律制度是確保誠實守信經營的有效舉措之一，圍繞這一舉措，九省市工商機關采取靈活多樣的方法，堅持不懈地引導和督促食品經營者建立和落實各項自律制度。廣東省工商局積極推行“市場食品質量準入”管理方式,即通過標準準入管理、檢測檢疫準入管理、市場抽查準入管理、購銷掛鉤協議準入管理來落實經營者自律制度，已有3352個集貿市場、超市實施了市場食品質量準入制度，食品經營者自律制度覆蓋面達到81.3%，其中廣州、深圳、珠海、佛山、中山、惠州市所有食品市場已全部實施了市場食品準入管理。甘肅省古浪縣工商局實施“八個做到”自律制度指導服務模式，即通過食品批發戶在建立食品電子檔案時做到及時錄入未備案的食品信息、建立食品書式檔案時做到及時登記分類歸檔、建立購貨臺帳時做到賬貨帳票相符、建立銷貨臺帳時做到賬貨帳票相符、使用信用卡時做到隨貨發放；食品零售戶在建立食品檔案時做到一品一檔分類歸檔、建立購貨臺帳時做到賬貨帳票相符、建立銷貨臺帳時做到賬貨帳票相符、使用信用卡時做到隨貨發放，使轄區經營者自律制度建立覆蓋面已達到了100%。上海市工商局在食品批發市場和零售市場食品經營者中全面推行食品安全標準化合同文本，通過合同文本確定食品經銷商與供貨商的法律責任，已有50%以上食品經營者自覺利用標準化合同文本落實自律制度，根據合同約定已銷毀不合格食品220余噸。同時，通過明確市場業主第一責任人是保障食品安全的內控機制的措施，使食品市場開辦者、柜臺出租者、展銷會舉辦者成為食品安全第一責任人，引導經營者建立健全各環節的食品安全責任制度，并同內部考核結合起來，責任到人，更好地對消費者負責，積極推進食品經營者自律體系建設。福建省工商局實施食品安全市場業主責任制措施，即通過簽訂合同明確了市場業主（即市場開辦者）是市場管理的第一責任人，指導市場業主建立對經營者資格進行查驗把關、建立食品質量管理機構、為消費者投訴提供方便等一系列管理制度，從而明確了市場業主、經營者、工商部門三者的責任和關系；通過制作《市場業主責任制指導手冊》，對上市肉品、蔬菜、水產品、禽類產品、月餅等市場業主和經營者實施分類指導，強化了行業自律；通過市場業主與經營者簽訂食品安全責任承諾書，使承諾制書成為市場業主嚴把經營者進入市場、規范其行為、清理出市場的強制性要件；通過成立“經營者自律委員會”，明確自我教育、自我管理、自我服務的公約，據此開展評選誠信經營戶活動，完善市場內部自律管理工作機制；通過建立市場業主評價機制，實施督促經營者索證索票、建立并執行質量管理制度等13項考評內容和標準的《市場業主責任制工作考核標準》，采取市場業主季度自評報備、工商部門組織半年考評的辦法、聘請市場義務監督員監督評價等辦法，對業主的管理成效進行考評。根據評價結果，由工商部門結合市場巡查和不合格食品退市情況及市場業主履責、履約、履諾情況，對市場業主進行信用分類、約談告誡、限期整改、行政處罰，督促業主履好職盡好責。取得了“四方共贏”的好成效，即消費者贏得放心、經營者和市場業主贏得效益、管理者贏得效率、政府贏得放心。

四、基層工商所食品市場巡查到位措施有力

重在預防是食品安全監管的根本原則，而市場巡查是落實這一原則的重中之重，各項法律法規制度執行狀況怎樣，存在什么問題，又無重大隱患，及時發現與否，執行與否，是考量工商機關監管水平高低、職能責任落實到位與否的晴雨表，更是確保標本兼治、打防結合、分類監管、綜合治理能否繼續推進的根本措施。十一省市工商機關落實《工商所食品安全監督管理工作規范》措施得力，方法多樣，效果也日漸現露。主要是通過日常監巡查，強化工商所崗位責任和責任追究制，突出考量“五個到位”的指標落實情況。使其成為工商所開展自查自糾、進行年度考評、落實執法責任的重要內容，有些地方對責任不落實的取消評先資格，并追究相關責任。寧夏自治區吳忠市工商局實施了“三十一種”常見問題巡查模式，即對證照、自律制度、食品檢查、其他方面等四個方面，按照存在問題、處理方式細化為31種違法行為或不規范行為及對其處理的方式，幾乎涵蓋了常見的違法或不規范的行為，執法人員只要對照巡查，巡查就會有的放矢，落實到位，既提高了巡查效率和針對性，又減少了巡而不查的隱患。杭州市工商局施行考評量化巡查模式，通過每月一講評、每季一考核制度的實施，將食品安全巡查監管責任、任務和問題落實到每一個執法人員。江蘇省無錫市工商局實施經營者星級評定巡查模式，通過對食品經營者證照管理、經營場所、組織機構、食品質量、服務人員、售后服務、消費者滿意度等要件的日常巡查量化大分，評定一、二、三、四、五星級的食品經營者，將食品經營著自律制度的落實與其提高食品質量和誠信度有機的結合起來。湖南省長沙市工商局推行量化打分的巡查模式，通過對兩大類（交易秩序監管、消費維權）11項（禁止上市商品、肉品市場監管、禽類產品監管、食品質量監管、熟食制品監管、證照監管、安全衛生及公示牌、警示牌、公平秤、維權途徑及處理）的量化打分，將監管的薄弱環節或重點環節逐一落實到位。

五、實施名牌食品監管凸現食品市場知識產權保護的重要作用。

具有馳名商標食品的知名度已成為食品經營者的核心競爭力，成為食品經營者展示或占領食品市場的知識產權，是食品經營著綜合力的重要組成部分。十一省市工商機關深深地認識到食品商標的生命力和附加值是無限的，而食品商標離開消費者是毫無疑義的，保護好食品商標就是保護消費者權益，就是維護食品市場安全的有力武器，也是促進地方經濟發展長久動力。寧夏自治區工商局全面部署了清正食品及枸杞、灘羊等名牌食品的專項整治，尤其是中寧縣工商局針對“中寧枸杞”占農業總收入39.1％的品牌產業的特點。查獲“中寧枸杞”證明商標侵權包裝袋44040條，硫磺熏蒸枸杞19.95噸，枸杞專業市場實現了“三個百分之百”（亮照率達到100%、信用分類監管100%、進貨查驗、索證所票等自律制度達到100%。），為保障年出口4000多噸及全縣農民人均年增收1496余元立了大功。上海市工商局組織開展了推進農產品商標培育發展與專項整治相結合的執法檢查，在查處侵犯農產品商標、地理標志商標商品300余例案件的同時，已有1334件農產品商標進入了注冊商標申請的行列，12件農產品商標已成為上海市著名商標，創造了歷年之最。浙江省工商局采用國際一體化的標準模式，即一體化的本質是平等競爭，對等主張，是世界經濟平等競爭的旗幟。平等競爭就是規制要平等，標準要平等，權益要平等；對等主張就是競爭手段要對等，主張權益的途徑要對等，監管手段和監管力度也要對等。通過實施這一監管措施，對進口的重點品牌食品進行了執法檢查，結果是某些品牌嚴重不符合國家標準，并發現一些企業在不同國家實行不同的質量標準，有標準歧視存在，違背一體化平等競爭的理念。這充分反映出國際一體化下質量標準的不一致和一些國外企業漠視我國消費者權益的現象十分嚴重。這一執法檢查對加大進口食品市場的監管力度，提醒和引導消費者確立和強化正確的消費理念，確保食品安全發揮了重要的作用。

六、利用科學技術實施綜合監管成本低效率高

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該公司根據《公司安全生產責任制》的要求和安全生產管理方面的責、權、利統一原則，層層簽訂了責任書，把安全生產責任層級分解，將責任和指標明確到部門、班組、個人，做到一級抓一級，一級對一級負責。

二、真抓實干突出安全制度落實

一是落實安全教育培訓制度。第一，狠抓班組長的安全教育，班組長是兵頭將尾，作用不容忽視，他們管理水平的高低直接關系到安全生產管理工作的順利實施。第二，狠抓崗位員工的安全教育。我們從強化員工的安全意識入手，堅持經常性的安全教育。今年上半年共舉辦了18期培訓班，共600人次接受安全培訓教育。第三，加強管理人員培訓。現有7人持有安全管理人員資格證，1人持有中級安全主任證，4人持有初級安全主任證，2人持有安全標準化證，3人持有危化品登記證，7人持有特殊工種作業證。通過教育培訓等手段，加強全體職工的安全生產意識，提高安全生產管理及操作水平，增強自我防護能力，保證生產的順利進行。

二是落實安全生產檢查和安全隱患整改制度。該公司實行“周檢查、月考評”的形式，檢查和評比的主要內容有：消防設備、安全教育、安全制度的落實、現場管理、機械設備及勞動保護等。公司的各級領導、安全管理人員堅持每天到各生產場所進行安全檢查，并且還實施了領導夜間巡查制度。發現違章違紀行為及時糾正，并將檢查工作與考核工作有機地結合起來，實行安全檢查制度化、經常化，最大限度消除事故隱患的發生。

三是落實安全獎懲制度。該公司從在冊職工月工資提取20元/人月，作為職工安全保證金，由安全管理部按月考核、當月結算，當月無“三違”、無事故，保證金全額返回。班組出現“三違”行為，取消該班組當月全部保證金的發還。部門月累計出現兩次“三違”現象，加扣部門經理當月50%的保證金；部門月累計出現三次以上“三違”現象，取消該部門經理當月全部保證金的返還。公司還設立安全生產獎勵基金10萬元。

三、探索創新追求最佳安全管理水平

該公司在廠區管理方面，實施了《人員進入廠區的安全管理規定》。

在現場管理方面，采取安全教育方式及同員工簽訂《崗位責任狀》和《工作環境告知書》，按《設備日常保養計劃》定期進行維護保養。車間實行劃線管理，物品按區域分類存放，禁止通道上擺放物品；在各作業場懸掛了安全技術說明及崗位操作規格，設置了明顯醒目的安全警示標志。:

在對重大危險源的管理方面，溶劑貯罐區非工作人員未經許可不準進入，進入溶劑貯罐區的工作人員必須嚴格操作規程，方可入內。劇毒倉庫實行“五雙”制度管理，安裝了洗眼器、噴淋裝置。

在消防設施方面，制定《消防設施檢查維護計劃》，認真落實日常檢查及維護并做好相關的記錄。