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2.職校招升困難重重

首先，進入20世紀90年代，臺灣人口出生數呈逐年減少趨勢。據統計，90年代初臺灣人口出生大約維持在32萬人，1993學年度學生數更是國民中學三年級的395，920人降至國民小學一年級僅309，106人。未來臺灣學生來源將日趨減少，各校（包括各職業院校）招生也必然更感困難；其次，近年來臺灣教育主管部門不斷出臺措施，擴充高中（職）等招生規模，以致國民中學畢業生升學機會得到進一步提升。據統計，近些年臺灣每位應屆國民中學畢業生的升學機會率高達123％。升學機會擴充使學生選擇學校就讀的意愿更有了彈性，但也造成了各類職業院校生源不足、學生素質低下，甚至中途退學等，如1994學年度，全臺灣高級職校退學人數就高達1.18萬人之多，其中多數為自愿退學；再次，普通大學的迅速擴招，形成了普通高校招生的強勢，也必然造成職業高校招生的弱勢。表（一）顯示：臺灣普通高中畢業生升讀大學及大專的機會，1992學年與1993學年分別為11O.5％和105.2%，而同期高級職校畢業生升學的機會則僅僅分別為27.9％和28.3％。顯示高級職校升學機會十分有限，就讀職校事實上就成了終結性教育，難怪職校招生困難重重。

3．師資設備仍顯不足

首先，技職教育的主要目標是培育各類技術人力，所以開展各個層次職業技能的學習與實務訓練是其中心任務。在臺灣，高級職校教師主要由師范院校培養。由于長期沒有解決好師范院校的理論學習與職業院校所需要的實際技能之間的脫節問題，使各職業院校師資雖然有一定的知識及學術水準，但其職業科類、專業實踐知識及技能往往十分有限，因此也就無法滿足從業時的需要；其次，在臺灣，盡管部分職業院校與企業之間建立了建教合作方式，但并沒有像德國那樣在全社會建立一種“雙元制”職教體制，也沒有像美國和日本那樣積極推行產學合作的職教模式，其結果是職業院校與產業界經常保持溝通的管道沒有真正建立起來。在產業及職業結構發生不斷變遷的當今臺灣，職校教師因未能及時了解業界發展的實際情況，導致其現有的知識及技能結構與現實社會的要求產生了日益嚴重的脫節現象；第三，在職教師進修意愿不強。即使進修由于所修課程大多為理論科目，實踐知識及實用技能的學習并不多，所以進修后對提升現任教師的業務水平沒有太大的幫助。第四，臺灣各?？?、技術學院教師主要是由各大學研究所培養的，而一般大學研究所也比較缺乏職業教育需要的實踐教師及相關設備，所以研究所的畢業生到大專職校任教，也往往缺乏開展職業教育的實踐能力，當然所培養出來的各類職業人才，也就難以符合產業界所需的標準。

4.職校投資捉襟見肘

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3．實行并強化國家職業資格證書制度這是國家干預職業教育的基本策略之一。目前德國、法國、英國、澳大利亞、加拿大等發達國家以及新近工業化國家如韓國等，都頒布并實施了國家職業資格標準。澳大利亞從90年代開始逐步對各行業制定全國統一的職業技術教育標準，頒發統一的資格證書。英國1986年由國家資格委員會創設了全國職業技術教育文憑??國家職業資格證書，該證書幾乎覆蓋了英國所有的職業領域，在英國境內都得到承認。1992年又實施了普通國家職業資格，該資格既可作為就業的依據，又可作為升大學的依據，使學生在升學和就業方面更具靈活性。在法國，由于農村職業教育學制和專業不同，法國大學以下有五種證書：農業徒工證書、農業專業能力證書、農業專業技術員證書、職業教育證書、農業高中證書(準備上大學)。

4．實行普職分流英國的義務教育是到16歲，義務教育階段后實行普教與職教分流，據1993?1994年統計，普教職教就學人數分別為42％和58％。法國的義務教育也是到16歲，義務教育階段后普教職教是在16～19歲這4年逐年分流．重點是在16歲分流，據1993?1994年統計，普教職教就學人數比例分別為47％和53％。

二、實行多層次、多形式、多元化辦學上述國家和地區，除國家舉辦職業教育外，還積極鼓勵各部門、行業、私人企業、社會團體和個人舉辦多層次多形式的職業教育。在西德，許多大型企業把執行職業教育法作為企業對國家經濟發展和社會進步應盡的義務，企業提供的職教經費達155億馬克，是各級政府支付額的7倍多。日本職業教育的辦學類型有正規學校教育中的職業教育、企業內部的職業訓練和公共職業訓練機構的職業訓練。還有一些歐洲國家由于地理位置冬長夏短，學生不能在漫長的冬季進行農田作業，在短暫的夏季為了抓緊農田作業，就不安排課堂教學，而采用季節制；農村職業中學以完成義務教育后的農村青年為對象，利用2～3個冬季，每季有4個月的時間進行教學；為便于農民子弟就近上學，這些學校的位置都距家近，學校規模小但分布廣。

其他一些國家如美國、澳大利亞、韓國等，也都十分重視多主體舉辦職業教育，私立學校在職業技術學校中占有很大的比重。美國培養技術人員的五年制高等專門學校有23％是私立學校，韓國這一類的學校甚至超過90％。可以說多層次、多形式、多元化辦學，是這些國家職業教育持續穩定發展的重要因素。

三、重視對職業教育教學和培訓過程的改革80年代以來，職業教育逐步超越了傳統的“為經濟服務的”的思想，而被認為是實現人們“在就業、地位和個人發展上創造公平機會”的途徑。因此，這些國家和地區職業教育的發展已突破了傳統狹隘的職業教育觀，而逐步確立了包括職業教育、技術教育與培訓在內的大職業教育觀，并使職業教育成為終身教育的重要組成部分。在這個觀念主導下，職業教育也隨之發生著相應的變革。

1．增強受教育者的職業適應能力和應變能力為防止受訓者狹隘的專業化，德國要求獲得某一職業資格的受訓者熟悉7～8個工種所要求的崗位技能。

2．調整專業設置一是針對與農業相關的職業的不斷出現，對農業職業教育的專業設置進行調整，開設與農業生產相聯系的和與農村地區經濟和社會發展相關的專業，如裝潢園藝、農業供應、農業機械、農業設備、農業市場等；二是打破行業、企業界限，以“通用工種”為標準，對工業職業教育相關的專業進行合并，組成新的綜合化專業。如德國已將12種工業電子專業的職業學徒培訓合并為4種。

3．改革課程內容一是強調多學科的交叉滲透，培養復合型人才；二是在強調能力本位的同時，普遍強化課程的基礎知識和共性知識，為學習者個人生活和提高工作效能，以及升入高等學校提供更廣泛的準備；三是強調創業精神和創業能力的培養，并把這方面的能力作為職業教育的核心能力看待；四是更加關注外語能力和信息技術水平的提高，使受訓者更有效地運用對外交往的工具。目前，德國、法國、英國等正采取拓寬專業的措施，重新安排培訓內容，編制“寬基礎、活模塊”的課程，為受訓者提供更寬的知識面和職業能力。

4．不斷完善職業教育體系一些國家和地區在不同的經濟發展階段，都有不同類型和水平的職業教育體系相匹配。如韓國從1945年到60年代初，主要是個農業國，教育的重點集中在掃盲和基礎教育上，職業教育發展較慢且以農業職業教育為主。1960年，全國職業高中279所，其中農業高中129所，占46.2％。60年代初期韓國開始進入工業化階段，職業高中由279所增加到1970年的479所。其中，農業高中減少到123所，而工商等其他職業高中達356所，占74.3％。70～80年代是韓國經濟大發展的時期，經濟形態由勞動密集型轉向技術密集型，逐步實現在技術密集型基礎上的工業和科技升級。因此，該國在持續穩定發展中等職業教育的同時，以?？茖W校為代表的高等職業教育開始出現，并得到迅速發展，專科學校在校生人數1970年還是零，1980年增到16.5萬人，1990年增到32.3萬人。90年代后，為適應科技的飛速發展，同時滿足受教育者終身學習的要求，韓國采取了多種措施對職業教育體系進行調整。一是調整普通高中與職業高中的學生比例，從1990年的68∶32調整到1995年的50∶50，并通過在普通高中開設職業課程等多形式發展高中階段職業教育。二是大力發展?？茖W校和開放大學，1995年這兩類學校學生數為1990年的1.84倍。三是鼓勵高等專科學校招收在職人員，靈活辦學，對勞動者進行更廣泛的繼續培訓。四是在中等教育階段開設升學與就業指導課程，根據學生的成績與愛好提供多種選擇。

四、重視畢業生的職業指導和就業一些國家為加強畢業生的職業指導和就業工作，制定了保護畢業生就業的法規。如英國1948年通過立法規定了學校對畢業生實施就業服務有四項任務：一是傳遞工作信息；二是給予工作選擇指導；三是畢業生職業安置；四是保持與離校但未找到工作的畢業生的聯系。日本對高中階段畢業生的就業制訂了《就業保障法》，使招工過程成為一個在法律保護下有序的教育競爭過程。通過竟爭，企業招到了滿意的人才，學校做好了就業服務，學生樹立了刻苦的學風，國家收到了職教的投資效益。

五、保護農業職業教育一些國家和地區盡管農業勞動力和農產品產值所占比重很小，但為了滿足本國、本地區居民的農產品需求，擴大農產品在國際市場中的份額，這些國家和地區仍然把農業發展和農業勞動力素質提高擺在十分重要的位置，加強對農業職業教育的保護。

1．明確提出培養新一代農民的目標如韓國政府1981年開始組織實施農漁民后繼者培養工程，政府的支持工作分兩步進行：第一步是選拔，通過宣傳教育，父母的勸導，讓農村青年報名，再通過一定程序公開、公平、公正選拔錄取；第二步是培養，對選拔錄取的對象，通過農業院?；蚵殬I中學進行有針對性的培養培訓，使之成為合格的農漁民后繼者。我國臺灣地區，70年代初期以培養農業經營者為目標，制定了培養8萬“核心農民”的計劃，先后在高級農業職業學校和農業?？茖W校試辦農場經營管理科。

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1．國外職業教育和培訓的發展經驗

國外職業教育和培訓的發展各有特色。英國是最早提倡終身教育的國家，并不斷完善其繼續教育和成人教育。德國非常注重員工培訓，政府官員、管理人員、企業內部各級人員都要接受成人繼續教育，并建立起以動手能力為特色的職業培訓體系。美國以社區學院為特色，成為職業教育和培訓發展規模最大的國家。加拿大的教育很注重能力培養，其最突出的是建立起以能力為教學基礎的CBE教育思想體系。日本積極推進終身教育，是經濟飛速發展的國家。雖然各國職業教育和培訓各具特色，但體現著共同的發展趨勢。

（1）建立需求導向的培訓制度。聯合國教科文組織在韓國首爾召開了第二屆國際技術與職業教育大會，教科文副總干事鮑維爾在主題報告中提出：“技術和職業教育與培訓是通向未來的橋梁，但是，必須有一條由技術和職業教育與培訓作為導向的就業道路，否則我們就是在制造新問題。由此可見，我們需要的不僅是重振活力和更加協調的技術和職業教育與培訓計劃，而且是技術和職業教育與就業結合的新局面——我們需要把技術和職業教育與培訓聯系起來的新模式，使教育、培訓、就業和社會福利幾個方面工作在一個國家內、在國際范圍內聯系起來?！苯陙?，社會伙伴合作辦學已成為發達國家職業教育和培訓的主流模式。社會伙伴合作辦學就是政府各級教育部門、就業部門與社會的工業部門、雇主組織和工會組織等通力合作，對于職業教育的辦學體制、方向、內容等進行協商，同時就業部門、經濟部門、雇主組織等越來越多地參與職業教育的管理和決策。在這個機制中，政府除了從事技術和職業教育的實際辦學以外，還要起到組織領導、協調辦學、建立質量保障制度等作用。而各種社會組織，特別是企業在其中的作用主要是提供就業需求的信息，提供有效的實習、培訓場所和就業渠道，使學員在學習過程中能夠了解和掌握企業的動態，提高培訓質量，建立需求導向的培訓制度。

（2）職業教育和培訓終身化。第二屆國際技術與職業教育大會會議主題是“終身學習與培訓——通向未來的橋梁”，這表明職業教育終身化的趨勢已被國際社會所重視，并因其重要的意義而被提倡。目前，世界各國職業教育正逐漸融入終身教育體系，職業教育不再被看做是終結性教育，過去那種認為只靠一次教育或培訓就能享用終身的想法或做法已經過時了。20世紀90年代各發達國家紛紛實施“終身學習”或“繼續學習”計劃。例如，瑞士的終身職業教育體系，包括更新知識和技能、獲得新資格的職業繼續培訓和高級專業考試，面向失業人員的再就業培訓等。英國于1998年提出了建立“產業大學”和“個人學習賬戶”的設想，以便使人們能夠更加方便地接受開放式的遠程教育和實施“終身教育”計劃。日本提出終身職業訓練及終身技能評價是職業教育的根本方向，并努力建設面向21世紀的終身職業能力開發體系。美國早在1971年就在全國范圍內實施終身化的職業教育——生計教育。生計教育作為一種終身意義的職業教育，它的推行實施得到美國聯邦政府及美國職業協會等組織的廣泛支持。

（3）職業教育和培訓內容的綜合素質化。職業教育與普通教育的不同之處在于強調職業技能的培養，以能力為本位。過去的技能主要是指任務能力，即與完成具體任務相對應的具體操作技能。在此基礎上，能力標準就是任務技能清單，培訓課程就是在此基礎上開發的一系列任務技能（或稱教學模塊），能力評價的依據就是直接觀察個體對這一系列具體任務的完成情況。這種任務能力觀是傳統的職業教育、職業培訓內容設計的理念基礎。在現代職業發展的基礎上，又產生了新的能力觀。一種觀點認為，個體的一般素質對于有效的工作表現是至關重要的，一般素質是掌握那些特定的、具體的任務技能的基礎，也是促進個體能力遷移的基礎。一般素質包括相關知識、分析與綜合能力、批判思維能力、判斷力、創造力等，它們往往能應用于許多不同的工作環境中。在此基礎上的職業教育的內容，強調的是一般素質的培養。還有一種觀點認為，應將一般素質與具體的職業崗位或工作情景結合起來。在此基礎上的職業教育的內容是將一般素質與任務能力結合起來。最近，德國、澳大利亞提出的關鍵素質概念，英國的核心能力概念，美國勞工部提出的包括資源合理支配、人際關系處理、信息獲取利用、系統分析綜合、多種技術運用的五種能力以及技能、思維、品德的三種素質，等等，都是新的能力觀的體現。

（4）職業教育和培訓的國際聯合化。全球經濟一體化，導致勞動力在國際和國內流動量加大，順應這一變化趨勢，職業教育與培訓也開始建立國際化的職教合作網絡和運行機制。聯合國教科文組織是世界職教領域國際合作的主要組織者，目前已建立的聯合國職教信息網絡，是連接了128個國家的一個職教實施中心。聯合國教科文組織還要在德國波恩建立一個國際職業技術教育研究中心，提供職教研究與發展信息，培訓職教人員。國與國之間的合作也在發展。中德兩國政府近20年來進行了下崗婦女再就業、關鍵素質培訓等多項專題項目合作，最近又結合中國政府西部開發戰略，實施以西部人力資源開發為目標的綜合性職教合作項目。在世界范圍內雙邊以至多邊的合作辦學或合資辦學，成為職業教育國際合作的又一新形式。

2．國外職業教育和培訓經驗的三點啟示

（1）職業教育和培訓是培養實踐應用人才的重要途徑。開發人力資源的重點是培養，關鍵在應用。職業培訓從其本身特點看，是由實踐上升為理論再指導實踐的知識螺旋積累過程，是發現人的潛能的重要途徑。在經濟建設中真正需要的就是這種理論與實踐知識相結合的人才，要培養造就的也是這種不斷更新知識和思想理念的專業人才，書本理論知識只是對這種專業人才的一個基本要求。在實際工作中，我們既要重視人才的開發，又要重視人才的應用；既要重視人才的引進，又要重視人才的自身培養；既要重視人才的基礎知識，又要重視人才的知識更新。這里說的培養和知識更新的重要途徑就是職業培訓。

（2）政府部門在職業培訓中要站準位置，發揮作用。我國加入WTO后，市場經濟體制不斷完善，政府有關部門除了必須重視職業培訓外，還應該擺正位置，發揮積極有效的作用。一是要發揮對職業培訓的規范作用；二是要發揮對職業培訓內容的指導作用；三是要發揮對培訓市場的監管作用；四是要發揮對職業培訓的激勵作用。

（3）樹立終身教育理念，協調好基礎教育與職業教育的關系。從教育規律和各層次教育對象的特點分析，基礎教育是國民教育的基礎環節，是公民必須經歷的義務教育和非義務教育階段，重點是系統學習自然科學、社會科學等書本理論。它以提高公民的學歷層次為主要特征，為提高公民素質和就業準備打好基礎。職業教育是公民到達就業崗位后的一種繼續教育，學習內容主要是與工作崗位有關的知識、技能，并根據社會科技發展水平，不斷更新和掌握新知識，從而提高工作的適應性和開拓能力，進一步開發人的潛能。如果說基礎教育重視的是提高人的學歷文憑的話，那么職業培訓、繼續教育就應注重提高人的工作水平，職業培訓是終身教育的基本形式。

二、我國職業教育和培訓建設的實踐和框架

改革開放以來，面對我國就業問題的挑戰，展開了以就業、轉業、創業能力建設為本的職業教育和職業培訓體系建設。職業培訓教育在適應市場需求、促進經濟發展、提高人員素質等方面取得了較大的成績。但現行的職業培訓教育無論在體制上，還是其他方面，都存在許多不適應經濟發展的問題。這與“缺乏一個既符合國情市情又符合市場運作規律、適應職業培訓需求的體系”有關。

1．職業教育和培訓建設中的主要問題

第一，政府及企業在職業教育、培訓中的職能問題。全社會的職業培訓應該有一套完整的法規制度。具體來講，就是要對培訓對象、培訓內容、培訓時間、培訓收費和培訓管理權限等方面做到有法可依、有章可循，統一、規范政府部門、企業、社會培訓組織、人員在職業培訓方面的權利、義務等具體事項。目前，我國在職能界定方面，一是政府對職業培訓應提供何種支持和服務，承擔何種責任和義務界定不夠明確；二是企業及中介組織各自的責任和義務界定不夠清楚。

第二，職業培訓教育的發展不平衡。主要表現在三個方面：一是城鄉發展不平衡。市區無論在政策與財政支持、還是在實踐方面發展速度較快，農村職業教育發展嚴重滯后。二是企業間發展不平衡。有的企業職業培訓有聲有色，對企業經營起到極大推動作用，而另外一些企業欠缺開展崗位技能培訓意識。我們的調查結果顯示：48．4％的被調查者表示自己所在單位沒有對技術工人實行中長期培訓計劃或措施。在問及“您參加工作后獲取新知識、新技術主要來源”（多選擇題）時，90．2％的被調查者表示是自己在工作中的積累；31．1％的被調查者表示是參加單位的培訓；18％的被調查者表示是參加社會有關部門的技術培訓。三是學歷教育和職業教育發展不平衡，人們在觀念上存在重學歷教育，輕職業教育和職業培訓的情況。

第三，培訓內容缺乏針對性、實用性，不能滿足我國產業結構調整和下崗職工就業的需要。各種培訓班名目繁多，費用不少，并且存在形式主義現象，培訓效果有待提高。多層次、專業化培訓體系有待建立。

第四，培訓經費籌措和使用方面的問題。目前，除下崗失業人員培訓經費由國家全額負擔外，其他培訓資金均由國家、用人單位和個人擔負。對于下崗失業人員培訓經費，調控力度不夠、經費投入不足、使用不規范，有些部門把其看做創收手段。在農村缺少政府有效組織的農民教育培訓專項經費。

第五，宣傳導向和觀念方面存在一定問題。被扭曲的教育價值觀和人才觀是當前阻礙職教發展的重要因素?，F行教育的選拔功能被過分擴大，并且往往只以一種標準分數為依據，從而使教育過程演化成為應試能力競爭。在應試教育的環境中，人的多樣性和社會需求的多樣性被忽視，教育類型的多樣化被異化為等級化，不同教育類型的分流變為選拔和淘汰者的歸類，行行出狀元的思想被否定，往往認為學業失敗的學生才進入職業教育學習，對通過崗位職業培訓和自學的人，其工作能力再強，也會因沒有文憑而不被重視和重用。職教的發展得不到公正的對待被認為是理所當然，反映在政策上是待遇過低。

國內外的經驗證明，職業教育和職業培訓是提高就業能力、創業能力和職業轉換能力，促進就業和再就業的有效手段。加強對農村勞動力的職業技能培訓，提高農民就業能力，加快農村勞動力向二、三產業轉移，增強自我創業、自我發展的能力，也是從根本上解決“三農”問題的關鍵。產業結構的調整和產業升級需要大量高技能人才，而我國高技能人才隊伍建設中確實存在一些急需解決的問題。一是總量不足；二是流失嚴重；三是技術結構不合理。以天津為例：截至2003年底，在83．5萬技術工人中，技師和高級技師僅占1．27％，高級工占9．83％，中級工占27．3％，初級工占61．6％。呈“金字塔”型，塔基過大，高級技能人才嚴重不足。發達國家的技術等級結構呈“鉆石”型，高級工占35％，中級工占50％，初級工占15％。

2．我國職業教育和培訓體系建設的框架

（1）將全面開發人力資源作為全面建設小康社會的“第一任務”，確立第一資源戰略和實施能力發展戰略。我國是世界上人口最多、勞動力資源最豐富的國家，但不是人力資源強國。勞動力素質偏低，就業、轉業和創業能力不強，科技創新能力不高，已經成為影響我國經濟發展和國際競爭力的一個瓶頸。同時，與其他國家相比較，人力資源是我國最具比較優勢的潛在資源。把潛在優勢變為現實優勢，將成為我國今后一二十年所面臨的一項緊迫任務。因此，必須確立人力資源“四個第一”的思想，即人力資源是經濟社會持續發展的第一資源；全面開發人力資源是全面建設小康社會的第一任務；全面開發人力資源是實現富民強國的第一國策；全面開發人力資源是各級政府的第一任務。實施能力開發戰略，實現教育和人力資源開發從學歷本位向能力本位的轉變，以提高全民的學習能力、就業能力、創業能力為核心，加強教育和培訓的能力建設，使職業教育、職業培訓成為國家經濟發展的強大動力，成為開發利用勞動力資源、解決人民群眾生存和發展、促進社會安定的重要手段。

（2）充分發揮政府在職業教育和培訓中的指導作用，努力增加職業教育的投入。政府在職業教育中承擔的首要責任是政策制定、提供經費、協調關系、制定標準。技術和職業教育的特殊性決定其政策制定和辦學必須由政府、產業部門和社會三方面建立新的伙伴關系來實現，堅持以就業為導向，以行業為依托，以加強職業院校學生實踐能力和職業技術為核心。在職業教育中增加公共財政的投入，加強基礎設施建設，尤其是示范性職業學校和實訓基地建設，為強化高技能性和實用型人才培養創造條件。加大對貧困家庭學生的資助力度，通過減免職業學校學生的學費，使技術與職業教育的對象更廣，受教育的機會更大。在職業培訓中要抓住兩個方面的工作，一是抓住市場需求信息，引導培訓機構的培訓方向，即以勞動保障信息平臺為依托，通過網絡招投標方式確定培訓單位，由政府購買培訓成果，以確保培訓的實效；二是抓住職業技能鑒定和發放資格證書兩個環節，確保培訓的質量。實現職業培訓運作市場化，社會培訓資源集約化，培訓考核鑒定標準化。

（3）樹立學習型社會的理念，推進基礎教育和職業培訓的整體改革。職業教育與基礎教育除了教育共性之外，具有明顯的區別。職業教育是公民到達就業崗位后的一種繼續教育，學習內容主要是與工作崗位有關的知識、技能，并根據社會科技發展水平，不斷更新和掌握新知識，從而提高工作的適應性和開拓能力，進一步開發人的潛能。職業教育應具有明顯的針對性和綜合性。基礎教育重視的是提高人的學歷文憑，職業培訓更注重提高人的工作水平?！奥殬I教育的發展使教育第一價值得到提升”，因為，職業教育是面向全民的教育，用教育的方法使人的生活具有樂趣，職業教育給人們提供更加多樣化的課程類型，使更多的人找到適合自己學習和發展的空間，從而使整個教育事業關注全民成為可能，關注每一個人，這是以人為本的認識基點。

（4）堅持市場導向，突出培訓的針對性和實用性，提高培訓質量。要堅持正確的方向，面向市場，面向企業，面向勞動者，為調整產業結構、擴大勞動就業、提高企業競爭力和滿足勞動者終身學習的需要服務。一是要根據勞動力市場需求調整和把握培訓方向；二是要根據企業生產經營的實際需要設置課程。密切結合企業生產、經營、管理和服務第一線的實際情況，及時調整教學重點，不斷更新教學內容；三是與用人單位建立合作伙伴關系，實行“訂單式”定向培訓。職業培訓機構要向多功能、綜合性方向發展，為受訓者提供職業培訓、技能鑒定、職業介紹、就業服務為一體的“一站式”服務。圍繞提高職工隊伍的整體素質，適應支柱產業的發展，制定新的崗位技能標準，加強崗位培訓。為培養一支有較高職業技能的勞動后備軍，進一步提高新生勞動力的就業培訓；圍繞經濟結構調整，結合我國工業東移、國有企業改制重組，做好勞動力結構調整和職工轉業轉崗培訓。圍繞促進下崗失業人員再就業，實行市場化、社會化再培訓機制；圍繞統籌城鄉發展，做好農村勞動力培訓。

（5）完善職業培訓政策，確保目標任務的完成。一是推行“雙證”就業制度，把就業與提高勞動者素質緊密結合起來；學歷證書加職業資格證書相結合，“先培訓后就業”，完善就業準入制度是提高勞動者素質的保證；二是鼓勵和支持民辦、中外合辦職業培訓機構，發揮各方面積極性，實現培訓資源的優化配置和有效利用；三是制定完善高技能人才鼓勵政策；四是加大培訓資金投入。培訓經費應采取政府、企業和個人三方共同負擔，將財政撥付的再就業培訓經費落實好，提高再就業培訓的實效。

參考文獻：

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一、英國現行行政管理機構及職能

英國的教育行政是由中央教育行政機構與地方教育行政機構共同組成的。學校主要由地方教育局管理,中央不直接設立和管理學校。學校校長權力很大,有決定課程的權力。中央教育行政機構只通過財政援助、視導工作和其他協助方式進行指導和監督。英國的教育行政體現了中央權力和地方權力的結合和合作,這是它的一個特色。

(一)中央管理機構及職能

英國現行的中央教育行政機構是教育與技能部。1899年以來,英國的中央教育行政機構稱為教育署,1944年改稱為教育部,從1964年起更名為教育與科學部;1995年教育部與就業部合并,改名為教育與就業部,2001年6月,英國大選之后,工黨政府即把教育與就業部更名為教育與技能部。由于英國的英格蘭以外的三個地區(威爾士、蘇格蘭和北愛爾蘭)存在著某種分權狀態,因此,英國現行的中央教育行政機構只有下列兩項職權:對蘇格蘭的各級各類教育進行指導和監督;指導大不列顛的大學、學術研究和文化藝術工作。北愛爾蘭是完全自治的,不受教育與技能部的領導。教育與技能大臣通過內閣向國會提出教育法案,而論文后根據國會的決議命令和制定有關學校和教師的各種規章制度,同時對地方教育行政當局和私立學校進行指導和監督。第二次世界大戰以后,大臣的權力有所加強,但也只能在法律允許的范圍內行使權利。為了防止獨斷專行,設立各種咨詢機構,如中央教育咨詢委員會等等;規定大臣的行政措施必須經過議會的承認和質詢;為大臣和部規定權力的界限,如不能直接控制大學,不直接開設和管理任何學校,不管教師的任命和升級事宜,不決定課程、教科書和教學方法。

在英國教育與技能部,職業教育主要由基礎教育四司、成人高等教育二司和成人高等教育三司管理?；A教育四司一處負責城市技術學院的管理工作;成人高等教育二司負責制定有關成人教育的政策及撥款事宜,與成人教育撥款委員會及就業部門保持密切聯系,為十六歲以上青年制定職業技術培訓標準;成人高等教育三司負責成人教育,其中包括掃盲和函授教育、基本技能培訓及遠程教育,負責職業繼續教育。

(二)地方行政管理機構及職能

英國地方教育行政機構就是各地方的議會、教育委員會、教育局和教育局長。議會是地方自治的最高機關,同時也是地方教育行政當局。從英國的地方行政體制來看,以英格蘭和威爾士地區為例,該地區設有47個非都市郡議會、36個都市郡區議會、33個倫敦自治市鎮議會和郡一級的夕利群島議會。這些議會均為地方一級的行政機構,也是負責本地區有關教育事務的法定機構,即地方教育行政當局。目前,英格蘭和威爾士地區的地方教育行政當局共有117個。議會由民選的議長和議員組成。英國的地方議會是兼有決議和執行兩種職能的機關,有權開辦學校,任用教師,分配補助金,提供教材、設備等,即對本地區的初等教育、中等教育和繼續教育行使行政權力。不過事實上是委托教育委員會、教育局長和教育局行使這些權力的。每個地方教育行政當局都設有教育委員會,這是一個法定的機構。教育委員會由議員和專家組成,其比例一般為二比一。但各地方教育行政當局具體工作的執行機構是教育局,它通常設立在當地政府大樓內。大的郡通常還會在各地設立教育分局,負責片內的教育事務。教育局通常采取三級行政官員結構,從高到低分別是教育局長、副局長和助理局長,后者的人數通常為5名,教育局長由議會任命,他是教育行政事務的負責人。另外,各地方教育當局還存在與局內科室部門并列的直屬于局長的稱之為總顧問、高級顧問和顧問的人員結構。他們主要負責學校的視導和督察工作。地方教育行政當局在繼續教育方面具備某些職責和權利,主要負責16~19歲青少年的部分時間制教育,并在成人非職業教育、青年培訓、就業指導方面承擔職責。

二、英國現行業務管理機構及職能

(一)課程與資格委員會

20世紀80年代中期,英國的教育制度在提高勞動者素質和能力及參與國際競爭上,遇到嚴峻的挑戰,英國在職業資格體系上進行了巨大的變革,這一變革給國家職業教育與培訓體系帶來了一場革命。1986年10月,國家職業資格委員會成立,它是代表政府勞動就業部門具體負責在全國范圍內推行職業資格制度的權威部門,后與教育部門的課程委員會合并,現名為課程與資格委員會。該委員會由各級學校校長、教育和工商業界知名專家和政府官員組成,其職能是設計、管理和調整全國性職業資格標準,開發全國性的職業資格體系,鑒定、認可與授權頒證機構并對其進行監督、檢查;收集、分析和利用國內外有關職業資格信息,促進職業教育的發展。該機構實質上是在教育與就業中提供的政府框架內的一個公共機構。

(二)產業指導機構

產業指導機構一般都是行業性的民間機構。目前英國有150多個產業指導機構,覆蓋了所有主要的產業部門。該機構代表產業界的利益,負責本行業國家職業資格標準的制定。它接受教育與就業部和課程與資格委員會的指導。每一產業指導機構都必須得到教育與就業部的認可,產業指導機構也要把他們開發新標準的計劃通知課程與資格委員會。當這些標準得到教育與技能部和課程與資格委員會批準后,其具體實施也由該機構負責。除此之外,許多產業指導機構也具有工業培訓的職能。

(三)國家職業資格證書的頒證機構

英國國家職業資格證書的頒發是由各相關領域或行業的頒證機構負責的。這些機構都是經過國家職業資格委員會批準授權的。其主要職責是:頒發國家職業資格證書,具體負責審定和設立鑒定站,審定鑒定站的考評員和檢查員的能力水平,管理鑒定站的鑒定工作,培訓督考員,對鑒定工作的質量負責。倫敦行業教育協會、商業與技術教育協會、皇家藝術協會是三家最大的頒證機構。

三、管理途徑與手段

(一)改革教育體制,加強普通教育與職業教育的溝通

英國是一個有著悠久歷史文化傳統的國家,其歷史上的紳士文化傳統對英國的文化教育產生著深遠的影響。在英國,以培養紳士為目的的公學和傳統大學格外受尊重,而各種類型的職業教育在主流社會中卻被看成是下等知識和下等職業的化身。直到20世紀60年代,在生產力發展的推動下,英國各種與職業教育緊密相關的技術學院和技術大學才得到較大發展。但由于受到紳士文化的影響,招生人數嚴重不足。為了扭轉這種對國家長遠發展極其不利的局面,英國政府采取了一系列行政措施,改革現有的教育體制,打通普通教育與職業教育間的通道。首先,英國政府于1986年在全國范圍內推行職業資格證書制度,并使職業資格證書與普通學歷文憑相溝通,在兩者之間建立起對應關系。如職業資格證書NVQ4級大體相當于學士學位,NVQ5級大體相當于碩士學位,同時可以相互轉換。獲得職業資格證書三級,可以直接申請進入大學學習學士學位課程,經過大學預科學習達到Alevel而沒考上大學的學生,也可以轉入職業資格證書體系中進行學習。其次,英國政府于20世紀90年代初期把一批成立于20世紀60年代的技術學院改名為大學,與英國傳統大學并列,結束了技術學院與傳統大學分道行走的歷史,使普通教育與職業教育互相融合。

(二)改革就業制度,加強職業培訓

在職業資格制度推行以后,英國政府規定新就業或再就業人員必須持有GNVQ或NVQ證書。企業不同的技術崗位必須錄用具有與其相應等級的GNVQ或NVQ證書的人員。此外,英國政府還加強了職業培訓的管理。20世紀70年代以來,英國政府開展了系列培訓活動。1978年針對未就業青年開展“青年機會計劃”,針對已就業而未接受正式職業經驗及培訓者開展“統一職業準備”,1983年開展“青年訓練計劃”,1988年推行“共訓工程”,1994年實施“現代學徒計劃”等。進入21世紀后,英國政府在全新理念的指導下,制定了一些非常有力度的職業教育管理措施,以期對新世紀的職業教育與社會發展產生巨大的影響。2002年底,英國教育技能部《2006年戰略計劃》對未來四年英國教育的目標和策略作了非常具體詳盡的闡述。其中提出從2002~2004年,取得二級水平證書的19歲學生的比例以每年3%的速度遞增,到2006年,再增加三個百分點;為成人提供更多學習機會;2003~2004年,在一半以上的繼續教育學院新建“卓越職業教育中心”;在每個地區建立2所技術學院;推行國家“生活技能”戰略,從2001~2007年,將累計提高150萬成人的基本技能水平,從2003~2006年使100萬的已就業人員取得國家職業資格。

(三)引進經濟手段輔助管理

為了促進職業教育的發展,英國政府設立了與普通大學教育基金并列,由政府撥款的職業教育基金會。該基金會負責制定一套完整的資助評分標準,對每一所接受撥款資助的職業學校進行質量評估,將評估結果與該校每年的在校學生人數結合起來確定撥款數額。英國職業學校每年的經費有75%來自政府職業教育基金。除直接給職業學校撥款外,英國政府還給培訓與企業協會撥?？?并對參與GNVQ和NVQ學習與培訓的人員給予經濟上的支持,制定相應的政策對重視職業教育的培訓單位和個人給予經濟上的資助。如通過調整工資和擴大級差的政策來鼓勵進修,對未就業者給予免費學習,對已就業者給予帶薪學習或減免稅金的優惠,并建立個人學習賬戶,政府為其注入資金。

四、對我國的啟示

我國經過近三十年的改革開放,生產力得到高速發展,社會對職業技術人才的要求從數量到質量都有了極大的提高。我國有著豐富的勞動力資源,但是,當前一些地區和行業卻出現了“民工荒”的現象,這是我國勞動力市場人才“結構性”短缺的征兆。這種現象與英國20世紀60~70年代的情況頗為相似。更主要的是,中國與英國在文化教育方面有著相似的歷史背景。中國的科舉文化與英國的紳士文化一樣,深深地影響著中國人對職業教育的態度?！皩W而優則仕”、“勞心者治人,勞力者治于人”的觀點已經深深扎根于中國人的心靈土壤之中。因此,雖然中國政府自20世紀80年代中期以來就大力提倡發展職業技術教育,可是二十年來成效卻不顯著,職業技術學校普遍面臨招生嚴重不足的困境。這種困境的擺脫,極大地依賴于國家行政管理的到位。英國職業教育行政管理的經驗,值得我們借鑒。

(一)教育與就業統籌管理

英國政府經過幾十年的努力,以教育部和就業部的合并為標志,最終結束了職業教育中教育與培訓分離的局面,使英國職業教育進入了一個嶄新的發展階段。我國現階段同樣面臨著英國當年教育與培訓分離、教育部與就業部(勞動部)各自為政的問題。我國職業教育總的來看有兩個體系,一是隸屬于教育部門管理的職業學校,一是隸屬于大型企業或行業管理的技工學校,它在行政上接受勞動部門的管理。這種管理上的分治局面極不利于我國新時期職業教育的發展,尤其不利于職業資格證書制度的推廣。我國現行的職業資格管理辦法是由勞動部負責制定職業技能國家標準和職業技能鑒定政策。但教育部卻為自己管理的職業學校大開方便之門,不參加統一的職業技能鑒定,獲得職業資格,而是以學歷證書等同于職業資格,這就使職業資格證書的嚴肅性大打折扣,職業教育的質量缺乏應有的保障,同時,勞動部門管理的技工學校及其他崗位培訓在教學方面也不接受教育部門的管理,教育教學的科學性也難以得到保障。他山之石,可以攻玉。英國的經驗給我們很好的啟迪,我國職業教育要邁上新臺階,必須在統籌管理上做好文章。

(二)設立專門的管理機構,分層管理

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一、職業教育中外合作辦學的意義和作用

1．引進國外優質教育資源，提高我國教育的國際競爭力?！吨腥A人民共和國中外合作辦學條例》指出：“國家鼓勵引進外國優質教育資源的中外合作辦學”，“國家鼓勵在高等教育、職業教育領域開展中外合作辦學”。全球化背景下的我國職業教育的發展不僅要重視人才培養的規模效應，而且還要注重國際化的辦學標準，通過中外合作辦學的各種形式，迅速引進國外優質的教育資源，提高我國教育的國際競爭力，縮小我國職業教育與發達國家的差距。

2．合理引進國外先進職業教育理念、課程體系及教學模式。我國的職業教育沒有得到社會的足夠認識和認可，其中一個很重要的原因是本身缺乏職業教育特色，課程設計過于傳統，忽視實際技能的培養，不能滿足社會經濟發展的需要。國外職業教育項目的引進，有利于形成“能力本位”的辦學理念，給職業教育的發展帶來一種新的思路。同時，國外職業教育教學模式過程中強調“以學生為中心”，采用以學生自主發展和自主學習為中心的教學模式。重視使學生學會如何學習，成為學習的主人；注重讓學生通過參與各種教學活動來獲取相應能力，強調通過課業培養學生的綜合能力；以學生的學習成果作為教學評價的依據等。這些對于我們更新教育觀念，改革職業教育模式、教學內容，提升我國職業教育的辦學能力具有重要的借鑒意義。

3．培養國際化人才，應對經濟全球化的需求。伴隨經濟全球化的推進和我國加入世界經貿組織，跨國公司的大量資金和技術持續加速涌入我國，對高素質、國際化的各類管理技術人才需求增加，引進國外優質職教資源，對我國職業教育的發展，對我國高素質技能型人才的培養是非常有益的。通過積極借鑒發達國家職業教育成功的辦學經驗，使我國的職業教育能較快地與國際教育水平接軌，使受過職業技術培訓的人才盡快適應國際和國內勞動力市場的需要。

二、職業教育中外合作辦學的模式

職業教育中外合作辦學存在多種不同的合作模式，歸納起來，主要有以下三種：

1．政府合作項目。如1985年4月上海市儀表局、上海電子工業學校與德國慕尼黑漢斯、賽德爾基金會合作引進德國“雙元制”職業技術教育模式，目前已進入第六期合作階段。2003年3月重慶工業職業技術學院、重慶旅游學校、重慶龍門浩集團職業高級中學、重慶電子職業技術學院、重慶江津工商職業高級中學等5所職業學校參與澳大利亞政府援助中國政府的教育項目——“中澳(重慶)職業教育與培訓”項目。

2．整校制合作模式．如1996年九州集團與日本天富株式會社合作的“九州現代藝術職業技術學?！?，1994年上海長樂職業技術學校與澳大利亞霍爾姆斯學院合作的“長樂——霍爾姆斯職業學?！薄?/p>

3．部分專業合作模式。一些學校通過引進1—2個專業為突破口，探索與國際接軌的方法，借鑒國外的教學經驗，以促進學校辦學水平的整體提高。如上海商業學校、二醫大衛校、商業會計學校，開辦英國BTEC項目HNT課程的新疆醫科大學和新疆農業大學、北京育達工商專修學院等。在第一、二類合作學校模式中，外方直接投入資金，在合作辦學過程中中外雙方職責共施，利益共享，風險共擔。在教學模式方面，引進對方的教學計劃、教學大綱、教材和相關教學手段，把國外合作項目的教學模式與我方的教學模式完全地融合在一起；聘請對方教師來講課，派遣我方教師去對方學習進修；引入對方的教學方法，如課堂討論、實踐環節、案例教學等。第三類合作模式外方不直接投入資金，只負責提供部分外籍教師，承擔部分英語和專業課教學工作，分享合作專業學生學費的部分收入。合作辦學雙方商定，中方發學歷文憑，外方發職業資格證書，憑該資格證書在該國可繼續就讀或就業，承認其學歷和職業資格能力。如信息技術學校中澳合作班學生可獲在澳州及英聯邦國家都認可的四級資格證書。

三、職業教育中外合作辦學中應注意的問題

1．綜合考慮外方合作者的資質和項目的市場需求。具體需考慮如下因素：首先，注重與國際上知名項目的合作以保證辦學質量。學校可根據自身發展的需要尋找合適的合作方式及對象，防止與一些不具備辦學資質的學校簽訂辦學合作項目，造成行政成本的浪費，危害求學者的利益。其次，應考慮當地經濟發展狀況和城市現代化發展水平以及勞動力就業市場的需求，尤其是三資企業對人才的需求狀況，項目的開辦應主要考慮讓國內的學生有出路。再次，應考慮當地教育資源滿足需求的程度、學生的入學水準以及家庭的支付能力等。引進國外項目一定要做好充分的市場調研，確定家庭有支付能力基礎上的有效需求，學生所學技能及所獲證書的市場需求情況，畢業生出國深造的種種有利條件和障礙因素。

2.加強師資培訓和教師之間的交流與合作。引進國外合作項目，大多數學校由于經費問題，不可能完全聘用外籍教師，許多課程仍需由國內教師擔任。但由于國外課程的理念和體系與國內有很大不同，對教師的教學要求與我國傳統的教育有很大區別，因而對教師是個嚴峻的挑戰，如外方強調課堂上師生、學生之間互動，鼓勵學生提問參與討論，不允許學生被動聽講。而我國教師習慣于傳統的以講授為主的教學方式，忽視課堂上師生間直接積極的雙向交流和思想碰撞，影響了學生個性和創新能力的培養。另外，使用外方教材要求中國教師要有一定的教學經驗和實際工作經驗，既懂專業又有較高的外語水準。這些都要求在開辦合作項目之初就注意采取一定措施對教師進行有針對性的指導和培訓。

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在探討此問題前，首先應明確民辦教育的概念及應用領域。根據已有的研究成果，以辦學主體是否具有政府權能為標準而將學校劃分為公立學校和私立學校，公立學校指由政府直接舉辦的學校，私立學校指由非政府機構舉辦的學校，包括不具有政府權能的社會力量。在此我們也認為，民辦學校即私立學校，所有社會力量舉辦的教育都可稱民辦教育。按照國際習慣一般將民辦教育稱為私立教育較為合適，在中國則以民辦教育較符合國情與教育發展形勢。故在一般描述國外民辦教育時冠之以私立教育，而在研究中國情況時則以民辦教育統稱之。

國際私立教育發展與成熟的歷史研究表明，教育的民主化與法制化；教育的自主性與公共性，二者是保證私立教育存在與發展的最基本條件。教育的民主化將普及教育、人人都有受教育的權利作為廣泛的民辦教育發展的最基本條件；一系列法律制度的建立，則促進和保證了私立教育存在的合理性及合法性；而教育的自主性和公共性，則為私立教育提供了生存的土壤和發展的基礎。這些屬性，保證了私立教育在歐美等國延續了幾個世紀的發展，與公立教育相比日益顯示出其獨特性與不可替代性。如美國私立教育已逐漸從昔日的宗教教育為主發展為與公立教育同等教育目的與內容、在教學及管理上獨具一格的學校。日本私立教育的產生及內容更多地受西方教育民主思想的影響，通過法制化手段保證及促進了私立教育的發展，使教育從貴族階層的特權普及入一般民眾社會，實現了教育的大眾化。但是無論何種原因，可以說，私立教育的產生與發展是基于一定的社會政治背景基礎上，社會的需求最終促成了它的存在與發展，補充公立或國辦教育之不足，提供公民接受各種教育的機會與權利，其性質與任務也是緊緊圍繞社會需求而定的。所不同在于，如果說以往歐美等發達國家的私立教育以進行知識傳授及普及教育，滿足不同社會階層的教育需求為主，而現代社會的私立教育則更多地傾向于滿足個體需要，追求社會多樣化發展的內容與要求。這也反映出現代社會對教育系統的價值與內容的重新認識與定位。可以說，私立教育的性質與任務是隨著不同的社會發展與需求而進行變革，以保證其存在的價值與合理性。

二、私立職業教育在職業教育體系中的層次與規模

從世界教育發展歷史來看，公、私立并舉的教育體制作為一種教育形式古已有之，它是人類社會傳遞文化遺產的一種工具，僅在不同的歷史階段和發展時期發揮的作用不同而已，世界各國的教育體制中各級各類學校都是由國立、公立、私立三類學校構成。從教育類型來看，各類教育中都存有私立學校，但相對而言，屬于普通教育內容的私立教育比私立職業教育易得到發展，因此，世界各國教育體制中屬普通和高等教育之私立教育較為發達；從各類學校發揮的作用來看，傳播宗教知識內容一直作為私立普通教育機構的主要教育教學內容，這也就限制了以傳授技能與技術為主的私立職業教育的發展。由于職業教育本身所具有的特性，對私立職業教育的發展提出了一些現實要求，如教學內容與手段的限制。何種類型與層次的私立職業教育發展最為合適，或那一層次的教育最適合私立職業教育的發展，認真學習發達國家私立職業教育發展的經驗，發現在大多數國家的中等層次的職業教育由國家承擔，而中學后或培訓性質的職業教育則大多數為私立的職業教育，如美國，由于其教育體制中完全的或具有職業教育性質的職業中學相對較少，因此所有中等層次的職業教育均是在公立中學實施，這類公立中學設有一定數量的職業課程。而屬高中后非學術性、非學歷教育的職業培訓學校則大多為私立性質，據統計在美國這類學校目前已達7071所，其中私立6514所，占有92.8％；同時由于教育普及程度的提高，絕大多數的中學畢業生都將在畢業后繼續接受教育，因此在美國除為繼續進行學位課程的公立性的社區學院外，大量的是屬于私立性質的職業教育培訓機構，據統計這二類機構的比例為1比6，也就是說在美國屬于中學后教育階段的職業教育大多數為私立的。日本的情況也是如此，據有關統計資料，到1992年底，在日本屬于高中后教育階段的職業教育中最為發達的是私立高等?？茖W校和專門學校，共有2494所，占總數的86.7％，另有私立短期大學499所，占84.4％?？偨Y美日二發達國家私立職業教育發展的現狀與經驗，是否可以這樣理解，私立職業教育或培訓在非學歷教育和中等層次之上發展較為合理并能獲得較大的價值；在高等職業教育層次或在屬于職業技術培訓內容方面更易獲得發展。美日二國私立職業教育發展的經驗告訴我們，私立高中后職業教育與培訓是職業教育的內容主要承擔者，是高等教育的重要補充。

三、民辦職業教育與企業辦職業培訓的關系

關于此問題，主要的模糊認識在于①企業教育是否也是民辦教育，特別是在企業經營機制轉換后，企業的辦學行為與辦學主體與企業的所有制間的關系問題；②如果企業辦學屬于民辦職業教育范疇，但現實的反映表明它又不等同于純粹意義上的民辦職業教育，其與民辦職業教育的不同點在何處；③如果企業教育隨著企業經營機制轉換作相應的改革，企業作為民辦教育如何發展；④我國企業教育與國外企業教育的不同，也就是企業教育不能成為企業內的獨立存在體，還要承擔一定的社會責任與義務的前提下，其民辦意義體現在何處。

對此類問題，本人認為，①企業職業教育屬于民辦職業教育，這是由企業的所有制性質決定的?，F代企業制度的基本特征是“產權清晰，權責明確，政企公開，管理科學”，隨著社會主義市場經濟的建立，企業正在逐步成為市場主體和自主經營的經濟實體，經營權與所有權的變化，決定了其所從事的職業教育的性質，私營企業、個體企業、合資企業所進行的教育與培訓活動當然屬于民辦職業教育或私立職業教育，必須明確的是，企業教育尤其是企業開展的培訓，是以企業發展為本，企業教育的目的在于提供為企業生存和發展的人才，以滿足企業在市場競爭中取勝的需要。企業教育成為企業發展行為，企業教育與企業生產與經營納入同步發展軌道，這樣企業教育行為也屬于企業的一種經營行為。但是企業辦學由于企業性質的復雜性，使得辦學主體及性質也呈現出多種特性。在企業教育類型上，從國外情況來看，有企業與企業聯辦，企業與社會聯辦，企業委托其他企業、行業、社會辦等，企業給予經費資助或提供教學實習場所。

②企業職業培訓屬于民辦職業教育，而且隨著職業教育多樣化的發展，企業開展的職業教育將成為今后民辦職業教育的一個最重要組成部分。理由在于國家對于民辦教育的鼓勵與支持政策和企業職業培訓發展為民辦職業教育的社會必然性。1997年頒布的《社會力量辦學條例》，其中明確指出社會力量是指企業事業組織、社會團體及其他社會組織和公民個人。這樣企業所承擔的教育形式在法律上已成為社會力量辦學的組成部分。另從我國國情來看，能夠承擔一定的社會教育任務及職業培訓的機構，大多數是一些企業或由行業組織的培訓機構，可以說，企業辦學一直是我國職業教育發展的一大特色，但企業的改革沖擊最大的也是企業辦學這一領域，如何在企業所有制形式轉變過程中，使企業的辦學適應企業轉變需要并及時作相應的改革，是企業教育繼續存在與發展的關鍵。目前企業教育向民辦教育體制轉變，并與其它培訓機構進行多種形式的聯合不失為一條可行之路。

四、民辦職業教育與政府的資助

目前，世界上大多國家的私立學校大多以各種各樣的形式接受政府資助，政府在經費上的資助，使私立學校具有了堅實的經濟基礎，這也是維持和發展私立學校的必要條件，同時政府通過對私立學校的資助，有效地實現對私立學校發展的控制，保證私立學校成為國民教育的一部分并發揮作用?？梢哉f，政府的扶持政策與財政資助，是私立教育發展的保障條件，它在一定程度上保證了私立學校的教學條件和教學質量。國外政府對私立學校的資助包括低息貸款、稅收優惠、政府資助，在日本最為著名的為1970年的《私學振興財團法》和1975年的《私立學校振興援助法》，自此，政府對私立學校的經常費用補助金，最高達學校經常費用的50％。另有一種形式是通過對民辦學校學習者進行資助的方式來實現的，例如美國聯邦政府主要以學生貸款、獎學金、專項補貼等方式進行資助，這種資助保證了有才華、但受經濟困擾的學生能夠接受平等的、較好的教育機會與權利，學校則通過穩定生源、質量提高而間接受益。

但是必須明確的是，國家對私立教育的資助，是私立教育獲得與公立教育發展的同等條件，承擔相同的任務，且政府有足夠的財力與物力來扶持私立教育發展，并通過資金資助作為重要的管理手段。如果在不具備這種條件的情況下，政府如何發揮在私立教育中的管理職責，是一個值得認真研究的問題。

五、民辦職業教育發展的途徑與形式

私立教育在實行自由經濟的資本主義國家獲得了很快的發展，有其特定的社會背景和經濟驅動，東西方經濟文化存在著巨大的差異，在我國如果實行真正意義上的純私立教育只能是少數，民辦教育的發展還是應該立足于中國國情與現實需要。對于民辦職業教育的發展，可能還是以通過對現有職業教育辦學體制改革，合理配置教育資源，充分調動社會各方面的積極性，以形成辦學主體多樣化的形式而實現，諸如國有民辦、民辦公助、政企聯辦、依托名牌學校來辦、中外合資辦學等多種類型。在這方面，我們也進行了一些試驗與探索，并取得了一些經驗與成績，如浙江省開展的公辦職業學校改制試點，實行職業教育辦學體制改革與促進社會力量辦學，加強企校聯合，推行“國有民辦”相結合。寧波在職業學校推行的“國有民營”改革試點，在辦學質量較高，效益較好的國有學校實行民辦運行機制，逐漸減少政府投入，增強學校活力。溫州市所屬甌海區301所社會力量辦學單位中，屬于國有民辦的3所，民辦公助的138所，企業家合作辦學的18所，部門、社會團體辦學的11所、私人辦學的131所。而江西省則探索出了一條在經濟欠發達地區民辦職業教育的發展出路，如新余市職業教育實行的“一校兩制，校中設?！钡哪Ｊ?。可以說，目前我國民辦職業教育在改革原有單一辦學模式的過程中，已經探索出一些發展的途徑與模式，民辦職業教育已成為當地發展職業教育的生力軍。民辦職業教育發展實現了與辦學體制改革的緊密結合。

同時，發展民辦職業教育也存在著巨大的潛力與社會需求，現有公辦職業學校在辦學上存在著諸如教育投入不足，學校數量不夠，專業設置單一，畢業生分配困難，管理體制上的不暢等問題，而目前社會對職業教育的需求仍很大，據統計，全國每年大約有1450萬初中畢業生，其中約有350萬初中畢業生進入普通高中，仍然有近1100萬初中畢業生需要接受職業教育，目前中等職業學校每年招生數大約在420萬人，這樣還有近700萬初中畢業生沒有機會接受職業教育。今后中國民辦職業教育將隨著教育體制，特別是職業教育辦學體制的改革而成為教育事業的一個重要組成部分，并成為今后教育加快發展的新的增長點。因此，研究探索中國民辦職業教育的特色與發展方向，成為擺在我們面前的一個新任務。

參考資料：

邵金榮張文《美國私立教育：歷史、現狀與啟示》教育研究1994.6

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2.職業教育發展規律的實踐考察

職業在內涵上具備兩層含義，即一般職業和專門職業，其中，專門職業較一般職業更強調其作為“有學問的職業”（LearnedProfessions）的內涵，是職業發展的高級層次。要從事這樣的高級職業，需要經過專業的高層次教育并取得相應的從業資歷。一般職業要成為專門的專業，就必須在掌握基礎操作性技能的基礎上進一步習得知識和掌握技能。在以美國為代表的社會職業發展與分類豐富發達的國家，其中等和高等職業教育乃至更高層次的專業學位研究生教育始終與社會行業需求保持高度的相互依存與促進關系。反觀我國，職業教育一直面臨高等教育學術性優于職業性的觀念困境，即社會中人們單純以學歷作為評價個人能力和擇才的標準，導致產生盲目追求高學歷的教育價值取向。α職業教育體系中高層次學位的缺失，導致人們對職業教育一直存在誤解和歧視，并進一步將教育的職業性與學術性異化為精英教育模式與大眾化教育模式的對立。因此，現代職業教育體系應包含高層次的職業教育，高等教育階段應包括普通教育與職業教育的融合，兩者應合理分工，以實現高等教育職業性與學術性的統一。世界高等教育體系中職業教育與普通教育之間通過融合、互認或形成雙軌制體系，都能實現職業性與學術性的調和。從當前各國(地區)的職業教育發展實踐來看，職教體系建構主要存在四種類型：第一類是普職融合的單軌制教育體系，即在這種體系下通過全納性的學分互認和轉換機制，實現普通教育與職業教育的融通。這種類型主要以美國為代表，其職業教育涵蓋了中等教育、中等后教育和高等教育幾個階段，其中，四年制大學本科和研究生教育的大部分屬于應用性教育，可以有效實現與高等職業教育的銜接，滿足不同需求層次受教育者的學歷要求。第二類是基于國家統一資格框架下的高等職業教育體系，如英國和澳大利亞。英國目前主要通過全國統一的資格與學分框架（QualificationsandCreditFramework，QCF），來實現普職教育中不同層次教育間的相互等值和融通。第三類是雙軌制職業教育體系，以我國臺灣地區為代表。該體系在中等教育后期開始劃分為普通教育和職業教育雙軌并行，其中，職業教育體系自行整體連貫，教育機構從職業學校到技術學院再到科技大學，在學位上包含中等、專科、本科到研究生各個層次。第四類是以德國為代表的“雙元制”體系，由學校教育和企業培訓并舉開展職業教育。每一種體系雖然形態各異，但都在升學上實現了職業教育從中等教育和?？茖哟谓逃蚋邔蛹壗逃娜谕?。

二、消解職業教育目的的矛盾性

各國的職業教育實踐中都表現出人的發展與社會發展之間的矛盾。前者認為職業教育不同于普通教育，其職業性決定了應根據社會發展的現實需要進行教育活動；后者則主張職業教育與普通教育一樣，應以個人的自身發展和完善為本位進行教育活動。以社會本位為出發點的職業教育，主張將個人培養成對社會發展有用的人，在實踐中容易步入教育工具主義誤區，出現“訂單式人才培養“”就業本位”等實踐問題。

1.職業教育發展的工具主義困境

當前我國普遍將職業教育視為一種傳承技能的工具，教育被異化為一種制造工具的過程。工具主義關注社會的系統和結構，強調教育手段和途徑的實用性以及實現結果的效益性。當教育演變成純工具性活動時，教育不僅不會發展人的本質，反而會成為個體內化的約束。具體來說，這種工具化的教育形式僅僅將教育視為一種傳承技藝和促進物質文明發展的工具，忽視了教育的文化育人功能。這種強調實用與效率的功利教育思想，使得教育過程變成單純的勞動力生產過程，使教育創造力失去了生長的土壤。從職業教育歷史起源得知，“學徒制”是職業教育的一種原初形態，在近代學校教育出現之前，通過師傅帶徒弟進行學習的方式十分普及，教育的目的也十分明確，就是通過學習進而成為某個特定行業領域的專業人員，滿足基本的生計需求，這是職業教育以職業為本位的體現。我國目前的職業教育方針是“以就業為導向，以服務為宗旨，走產學研結合之路”。在工具主義觀念環境下，我國的職業教育觀由“職業本位”逐漸異化為“就業本位”。“以就業為導向”被解釋為“以就業為根本”，“以服務為宗旨”也逐漸演變為單純以用人單位的現實需求為宗旨和出發點，于是在職業教育中出現了訂單式培養模式。訂單式培養模式雖然實現了教育與社會需求的直接對接，但容易走入另一種誤區，即對職業與個體的關系進行一對一的嚴格固定，并用職業需求這一尺度來衡量個體，難以真正體現個體的身心發展訴求。正如新托馬斯主義者認為的，當人們的專業能力訓練局限在越來越狹小的領域時，他們會逐漸失去對超越自身能力事物的判斷力，即失去最基本的人性生活，甚至出現馬利坦說的“人類心理漸進的動物化”。

2.學位制度建構的人文學術內涵

學位產生之初是一種教師的任教資格證書，獲得學位成為教師資格準入的一種資格證?，F代意義上的學位制度是在19世紀初的德國產生的，旨在培養能夠從事高深科學研究的高學歷科研或教學型人才，學位由此具備了學術性的特質。與精英時期的高等教育理念一致，學位是大學對擁有一定學術成就的學生授予的被官方承認的稱號。從學位授予儀式的莊嚴性可以看出，學位對于受教育者而言不僅是一種資格，更是一種學術榮譽和成就的象征。這種學術成就不僅代表學業能力的高低或成果的多寡，還體現了一段系統的專業學習經歷和大學人文精神的濡化過程?？梢哉f，學位不僅關注受教育者應對社會需求的水平，也關注受教育者的人格發展訴求，即在注重個體工具性價值的同時，幫助個體養素質。從世界范圍內來看，各國高等教育學位制度都涵蓋多個層次，如美國的專業研究生教育表現出普職教育融通的一種開放性和全納性，在應用型人才的多層次培養中充分體現教育職業性、學術性與人文性的統一。反觀我國現行的學位體系，學術性占絕對的主導地位，與之相對應的職業教育沒有相應完善的學位體系支撐，不得不屈從于市場的需求，過多強調教育的工具性和實用性。當職業本位的教育在實踐中成為就業本位時，教育的目標與方法僅僅以社會經濟效率與個人職業效率作為考量指標，而對于受教育者的人文生活、精神世界等非職業方面予以忽略。然而，無論是普通教育或職業教育，教育的本質目的都要培養學生獲取知識的能力、健全的人格與堅強的意志，以適應社會中各類職業生活，進而協助實現社會的幸福。α因此，健全的高等教育學位制度不應局限于對普通教育的支持和發展，而應在職業教育體系中獲得新的功能擴展和層次提升，在社會發展和個體發展雙重向度的價值選擇中彰顯個體發展的教育多維性和終身性。

三、現代職業教育體系下專業學位研究生教育的合理發展

事物的合理性在于其合目的性與合規律性的協調統一。一方面，合目的性應以合規律性為前提，即教育目的的確立與實現都要與社會政治、經濟與文化等條件大體相符，正確反映教育主體的需要，并與教育實踐要素保持內在一致性；另一方面，合規律性應以合目的性為指導，即教育主體應在確立與實現教育目的的過程中探討并遵循規律。現代職教體系下專業學位研究生教育發展的最終目的在于實現職業教育對個人發展與社會發展的統一。職業教育的發展正是在教育的個體價值與社會價值中面臨沖突和選擇，在“鐘擺”的價值取向中呈現波浪式發展。可以說，現代職教體系下專業學位研究生教育的發展一方面體現了職業教育從為“職業”準備的社會本位向為“職業生活”準備的個體本位的轉向；另一方面則反映了社會發展現狀對職業教育的職業性與人文性走向融合的內在規律性規約。

1.社會本位與個體本位的統一

自教育產生以來，人的發展與社會的發展就成為教育活動實踐的根本目的與基本功能，更是教育產生與發展的邏輯起點。兩種教育取向在教育發展過程中形成了既相互對立又相互統一的矛盾關系，并成為教育波浪式發展的根本動力。社會本位目的論認為，教育的一切發展應以社會為本位，應根據社會的發展需要來構建各種教育活動；個體本位目的論則認為，教育的一切活動都應根據個體自身完善和發展的需要進行構建。α無論是以社會發展作為職業教育的目的，還是以個人發展作為職業教育的最終目標，這種單一的教育目的觀都不利于職業教育的可持續發展。因此，職業教育應體現其教育屬性，即應以受教育者的利益和發展訴求為主體，并在明確教育屬性的前提下突出其職業特性，即應以為經濟社會發展服務為導向，實現職業教育與普通教育的錯位發展。從世界職業教育發展的現狀和趨勢來看，職業教育走向終身性已成為必然。發展完整的、滿足終身學習需求的專業學位制度，能較好地實現職業教育的社會本位與個人本位的價值統一。一方面，“以市場需求為導向”是專業學位研究生教育發展應遵循的職業性原則；另一方面，專業學位研究生教育發展的職業動態性并不意味著沒有永恒的教育目的。事實上，任何一種層次的職業教育都應代表人類的彼岸追求、終極關懷，即追求有永恒價值的知識和追求人性的解放?？梢哉f，專業學位研究生教育的發展應是以促進人的發展作為終極使命，在相對有限的學習時間內給予學生最有價值的知識。α正如赫欽斯認為的，真正的教育應能夠發展人的理性，為人類謀求幸福，不應將服務和改造社會作為根本目的，因為社會改造是教育自身不可推卸的本質功能，是其實施后的必然結果，無須人們刻意追求?？梢哉f，最好的職業教育應是包含了人的理性發展的教育。α因此，合理的專業學位研究生教育發展應是在目標上培養出適應和勝任職業生活變化的技能型人才，體現職業教育的現實功用；在內容和方法上注重培養學習能力、創新能力等通識能力，消除和改變對體力勞動與腦力勞動不同行業的觀念誤區，順應科技水平提升與人文精神培養相結合的趨勢。

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一、認識到全面提高高等職業教育教學質量的重要性和緊迫性

任何行業和部門質量、效率都是最重要的，對教育來說“質量”主要體現在教學質量上。

近年來，我國高等職業教育蓬勃發展，在校生總人數占高校總人數的半壁江山，為企業、事業單位培養了大量高素質技能型專門人才，也豐富了高等教育體系結構，形成了高等職業教育體系框架。隨著我國走新型工業化道路、建設社會主義新農村和創新型國家對高技能人才要求的不斷提高，高等職業教育既面臨極好的發展機遇，也面臨著嚴峻的挑戰。

高等職業院校教師要深刻認識全面提高教學質量是實施科教興國戰略的必然要求，也是高等職業教育自身發展的客觀要求。高職院校要提高高等教育質量，應適當控制高等職業院校招生增長幅度，穩定招生規模，把工作重點放在提高教學質量上，全面推行教學改革，一切圍繞社會需要的技能開設課程，加強實習、實訓環節。要全面貫徹黨的教育方針，以服務為宗旨，以就業為導向，走產學結合發展道路，為社會主義現代化建設培養千百萬高素質技能型專門人才和服務型人才，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會做出應有的貢獻。

二、對學生加強素質教育，培養職業道德

高等職業院校要堅持育人為本，德育為先，把立德樹人作為根本任務。高職院校一定要把素質教育和職業道德教育作為開學第一課上好，德育教育是學校的首要任務。由于高考人才選拔體制的原因，導致高職院校是最后批次錄取，進入高職院校的學生大多有自卑的心理，認為職業學院是最低等的高校，認為是因為考不上本科才來職業院校，有些同學在學習、生活上還有自我放棄的想法。教師在課堂上應告訴同學，高等職業教育是區別于本科的一種特殊類型的教育，以培養學生的技能為最終目標。他們高考成績不好，只能說明他們不適應高中的學習方式，而高職院校是以培養技能為目標。而不是天天學習理論知識，應當在入學教育時幫助學生提高認識，對學生心理的健康發展和職業道德的培養有積極意義。

三、服務區域經濟和社會發展，以就業為導向，加快專業改革與建設

針對區域經濟發展的要求，靈活調整和設置專業，是高等職業教育的一個重要特色。高等職業院校要及時跟蹤市場需求的變化，主動適應區域、行業經濟和社會發展的需要，根據學校的辦學條件，有針對性地調整和設置專業。例如。黑龍江大慶職業學院辦學的一個重要目標就是服務大慶油田六大石油石化企業，服務哈大齊工業走廊區域經濟發展，所以，大慶職業學院設置了以石油化工為龍頭，以機電機械、數控技術、物流管理等為支撐的專業體系，提高了學生的就業率，學院選擇了特色鮮明、辦學水平和就業率高的專業進行重點建設，優先支持在工學結合等方面優勢凸顯以及培養高技能緊缺人才的專業；發揮行業企業和專業教學指導委員會的作用，加強專業教學標準建設。逐步構建專業認證體系，與勞動、人事及相關行業部門密切合作，許多專業已經建立了職業技能鑒定機構，開展了職業技能鑒定工作，在推行“雙證書制度”(即畢業證和技能資格證)方面，大慶職業學院走在了前列。

四、進行課程建設與改革，培養學生的職業能力

課程建設與改革是提高教學質量重要一環，也是教學改革的重點和難點。高等職業院校要積極與行業企業合作開發課程。根據技術領域和職業崗位(群)的任職要求，參照相關的職業資格標準，改革課程體系和教學內容。建立突出職業能力培養的課程標準，規范課程教學的基本要求，提高課程教學質量。“十一五”期間，國家將啟動1000門工學結合的精品課程建設，帶動地方和學校加強課程建設，在精品課程建設方面高職院校應突出重點專業、重點課程和特色課程，防止一哄而上。應改革教學方法和手段，融“教、學、做”為一體，強化學生能力的培養，加強實驗、實踐教學和畢業實習指導。積極參與教材建設，重點建設好3000種左右國家規劃教材，與行業企業共同開發緊密結合生產實際的實訓教材，讓學生用上實用的教材。重視優質教學資源和網絡信息資源的利用，把現代信息技術作為提高教學質量的重要手段，不斷推進教學資源的共建共享，提高優質教學資源的使用效率，擴大受益面。

五、推行工學結合，突出實踐能力培養，改革人才培養模式

要積極推行工學結合，把工學結合作為高等職業教育人才培養模式改革的一個切入點。帶動專業調整與建設，引導課程設置、教學內容和教學方法改革。人才培養模式改革的重點是教學過程的實踐性、開放性和職業性。應重點突出實驗、實訓、實習環節的教學。要重視學生校內學習與實際工作的一致性，探索企業對在校學生實踐考核的可行性，積極促進課堂與實習地點的統一；積極推行訂單培養，探索工學交替、任務驅動、項日導向、頂崗實習等有利于增強學生能力的教學模式；引導建立企業接收高等職業院校學生實習的制度，加強學生的生產實習和社會實踐。六、加強校企合作，加強實訓、實習基地建設

加強實訓、實習基地建設是高等職業院校改善辦學條件、彰顯辦學特色、提高教學質量的重點。高等職業院校要按照教育規律和市場規則，本著建設主體多元化的原則，多渠道、多形式籌措資金；要緊密聯系行業企業，廠校合作，不斷改善實訓、實習基地條件；要積極探索校內生產性實訓基地建設的校企組合新模式，由學校提供場地和管理，企業提供設備、技術和師資支持，以企業為主組織實訓；加強和推進校外頂崗實習力度，使校內生產性實訓、校外頂崗實習比例逐步加大，提高學生的實際動手能力；要充分利用現代信息技術，開發虛擬工廠、虛擬車間、虛擬工藝、虛擬實驗。“十一五”期間。國家將在重點專業領域選擇市場需求大、機制靈活、效益突出的實訓基地進行支持與建設，形成一批教育改革力度大、裝備水平高、優質資源共享的高水平高等職業教育校內生產性實訓基地，要積極抓住這一機遇促進學院發展。

七、加強“雙師”教師隊伍、專兼結合教學團隊建設，改革人事分配和管理制度

高等職業院校教師隊伍建設要適應人才培養模式改革的需要，按照開放性和職業性的內在要求，根據國家人事分配制度改革的總體部署，改革人事分配和管理制度。要增加專業教師中具有企業工作經歷的教師比例，安排專業教師到企業頂崗實踐，積累實際工作經歷，提高實踐教學能力。同時，聘請行業企業的專業人才和能工巧匠到學校擔任兼職教師，加大兼職教師的比例，逐步形成實踐技能課程主要由具有相應高技能水平的兼職教師講授的機制。重視教師的職業道德、工作學習經歷，引導教師為企業和社區服務。逐步建立“雙師型”教師資格認證體系，研究制訂高等職業院校教師任職標準和準入制度。重視青年教師的培養和教師的繼續教育，提高教師的綜合素質與教學能力，高校教師要加強自學能力，在學校沒有足夠條件把每位教師送出去培養的情況下，要積極自學，提高理論和實踐教學水平。

八、加強教學評估，完善教學質量保障體系

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1.青年教員所具備的優勢

第一，思想解放，勇于開拓。青年教員思維敏捷，精力旺盛，思路開闊，勇于創新。第二，具有良好的智能結構和成才意向。第三，易于與學員進行心理上的溝通。

2.青年教員存在的不足

第一，職業道德素質亟待提高。目前青年教員的人生觀、價值觀、職業道德觀的教育還存在很多問題，愛崗敬業、刻苦鉆研業務的精神遠遠不夠。

第二，教學培訓還不夠。近年來，我校青年教員絕大多數都畢業于工科院校，而直接畢業于師范類院校的也甚少。作為一名教員他們還缺乏一定的培養和訓練，教育學、心理學方面的知識匱乏。

第三，教學中要求不嚴。一方面，青年教員相對學歷都比較高，大部分都具有眼高手低的心理，自我感覺良好，在教學中對自己要求不嚴；二是青年教員與學員的關系比較融洽，這常常導致青年教員對學員的缺點和錯誤過于遷就，課堂管控不及時，影響了課堂秩序。

二、青年教員素質的培養模式研究

1.“請進來，走出去”——理實結合，交流互惠

教員作為素質教育的直接實踐者，是全面高質量實施素質教育的決定性因素之一。因此，如何提高青年教員的師德素質師能力素質、身心素質等，以適應素質教育的要求，已是當前學校師資隊伍建設的一個重要課題。

對青年教員培訓的方式方法很多，也起了一定的積極作用。其中一種就是校本培訓，這種培訓方法具有見效、針對性強、連續性好等許多優點。目前學校中的教員大多數都是青年教員，有些教員還處在教學的適應期。雖然他們有良好的思想道德素質較深的知識功底、健康的心理，但在師德素質、師能素質、身心素質上與新世紀高素質的教員尚有一定距離。

其次是聘請外校教員來本校上課評課，鼓勵本校教員外出培訓，即“請進來，走出去”，加強學校與學校之間的聯誼。學校分期分批派本校各專業青年教員到相關學校參加專業備課、集休教研、說課聽課、評課等活動，聘請外校教員來我校上課及指導教研活動等。拓寬教員的視野，學習外校優秀教員的先進的教學經驗和方法。

2.“師徒結對”——以老帶新，師徒共議

對年輕教員的培養，學校要采取向老教員和專業教學骨干教員“師徒結對”的形式。青年教員參加教育時間較短，沒有形成自身的教育教學方法，在老教員和骨干教員的幫助下，能夠少走彎路，加快適應教學工作。事實上將青年教員安置在一些經驗豐富而肯于指導合作的骨干教員的身邊學習，使青年教員得到支持、指導與反饋，通過他們之間相互聽課、交流充分發揮骨干教員的傳、幫、帶的作用；在教學授課安排上盡量推選一般教員與骨干教員結合共同擔任同一門課程的方法，利用聯誼形式促使青年教員在日常教學中實實在在地參與學習和研究。

3.“教學反思”——剖析教學，完善自我

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19825222 我國職業教育發展：現狀、問題與方略 韓永強 《職業技術教育》 2015年第7期 10500字

19825223 積極職業教育構想及其主要內容與實施途徑 姜飛月 《職教論壇》 2015年第8期 9800字

19825224 職業價值觀教育論綱――基于高等職業技術教育視角 張艷芳 《職教通訊》 2015年第7期 7100字

19825225 產出導向的職業教育質量監控――職業院校的職業能力測評案例 趙志群 等 《中國職業技術教育》 2015年第9期 13100字

19825226 遼寧省職業教育與區域經濟協調發展研究 趙迪 等 《職業教育研究》 2015年第3期 8600字

19825227 各地建立職業教育經費保障機制的實踐探索 徐靜茹 馬樹超 《職教論壇》 2015年第7期 12100字

19825228 地市高職院校服務新型城鎮化人才培養的現狀與對策――基于全國585所地市高職院校的調查 金雁 吳建設 《中國高教研究》 2015年第3期 15200字

19825229 高職院校教學規劃編制的邏輯考量 王曉華 《清華大學教育研究》 2015年第2期 8700字

19825230 職業教育與新型工業化過程中的勞動力資源優化配置 張原 《職業技術教育》 2015年第7期 15800字

19825231 新型城鎮化進程中農村轉移勞動力職業培訓價值感知驅動因素研究 鄭愛翔 《教育發展研究》 2015年第5期 12100字

19825232 高等職業教育實施現代學徒制的瓶頸與對策 杜啟平 熊霞 《高教探索》 2015年第3期 7400字

19825233 關于優化高等職業教育專業布局的理性思考 楊振軍 《江蘇高教》 2015年第2期 7800字

19825234 皖江城市帶高職院校教學資源跨校整合優化研究 孫曉峰 王似保 《中國高教研究》 2015年第3期 10100字

19825235 論高職院?！半p師型”教師的社會服務能力 蔡玉俊 等 《職業技術教育》 2015年第7期 8800字

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19825237 農村職業教育概念辨析 翟洪江 等 《教育與職業》 2015年第8期 10500字

19825238 我國農民教育發展的動力與向度――基于人口學的視角 楊智 《職業技術教育》 2015年第7期 8800字

19825239 我國成人教育體系的體制現狀分析與改革構想 李春美 《江蘇高教》 2015年第2期 6000字

19825240 農村新型社區成人學習策略――基于建構主義學習觀 侯龍真 《職教通訊》 2015年第7期 7100字

19825241 高等職業技術師范院校教育實習全程化設計 謝良材 張維佳 《職業技術教育》 2015年第8期 8800字

19825242 高職畢業生畢業一年期內離職次數及其影響因素研究――基于多項Logistic回歸分析 冉云芳 《教育發展研究》 2015年第5期 8600字

19825243 1906～1917年美國職業教育運動學術史 張斌賢 高玲 《大學教育科學》 2015年第2期 20200字

19825244 美國、歐盟職業教育評估的取向與特征評析――以評估體制與指標為基礎 王永林 《高等教育研究》 2015年第3期 17500字

19825245 近三十年來黃炎培職業教育思想研究述評 喻忠恩 《職教論壇》 2015年第9期 12100字

19825246 國內外區域職業教育一體化對京津冀的啟示 閆志利 王偉哲 《教育與職業》 2015年第8期 10200字

19825247 美國社區學院學生參與度調查方法與啟示 吳智泉 等 《職業技術教育》 2015年第7期 10500字

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19823642 教育理論脫離教育實踐：被誤解的合理性 劉向輝 《教育導刊》 2013年第2期 6200字

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19823645 我國高等職業教育經費投入優化策略研究 馬寬斌 《職業技術教育》 2013年第4期 8800字

19823646 大學發展戰略規劃的邏輯研究 包水梅 《國家教育行政學院學報》 2013年第2期 6700字

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19823658 “職業性”、“高等性”融合發展趨勢下的高職教育質量評價體系構建模式 孫毅穎 《中國大學教學》 2013年第2期 6500字

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19823664 生成性課程理念下的高等職業教育專業課程群設計 董昊悅 張建鯤 《職業技術教育》 2013年第4期 7300字

19823665 后示范建設時期高職院校大學功能的構建 孫愛武 《國家教育行政學院學報》 2013年第2期 5900字

19823666 區域構建現代職業教育體系：為何與何為 莊西真 《職教論壇》 2013年第4期 12100字

19823667 論高等職業教育人才培養的宣傳定位 張宇 《職教通訊》 2013年第4期 8200字

19823668 高職教育課程質量評價指標研究 徐國慶 《中國高教研究》 2013年第2期 12000字

19823669 蘇州高職院校專業設置與產業轉型升級的適應性研究 胡清 等 《職業技術教育》 2013年第5期 7100字

19823670 學校的課程統整：從課程管理到課程領導 吳國平 等 《全球教育展望》 2013年第2期 15100字

19823671 我國“雙師型”教師研究的進展與趨勢 吳炳岳 趙文平 《教育導刊》 2013年第2期 7700字

19823672 論教師專業發展的“五度”境界：名師的素質表征 李源田 《課程·教材·教法》 2013年第2期 10600字

19823673 論教師專業發展動力的系統構建和機制探析——基于勒溫場動力理論的視角 李森 等 《教育理論與實踐》 2013年第4期 8300字

19823674 我國教師資格制度建設的現實困境與路徑選擇 金東海 等 《教育與職業》 2013年第5期 10500字

19823675 基于“知識+技能”的高職教學模式建構 吳曙光 等 《職業技術教育》 2013年第5期 5300字

19823676 “校企?；ト凇⒔坦W結合”職教師資培養模式探索 許建平 等 《職業技術教育》 2013年第5期 7100字

19823677 中等職業學校專業課教師補充機制探討 潘建華 《職教論壇》 2013年第4期 8100字

19823678 高職院校主動服務“三農”的問題與對策 白樸 等 《教育發展研究》 2013年第3期 8600字

19823679 地方農民學院辦學模式的實踐研究 王柱國 《中國職業技術教育》 2013年第6期 6600字

19823680 城市化進程中農民工教育培訓的問題與對策研究 梁燕 《職業技術教育》 2013年第4期 10500字

19823681 農業高等職業教育面向“三農”人才服務策略研究 豐瑋 等 《職業教育研究》 2013年第2期 6700字

19823682 浙江省農民生產技能培訓調查與分析 房風文 等 《職教通訊》 2013年第4期 8200字

19823683 非洲成人掃盲培訓成效分析——以烏干達成人功能性讀寫能力培訓項目為例 戈君宇 《世界教育信息》 2013年第4期 7600字

19823684 破解新生代農民工高培訓意愿與低培訓率的困局——從人力資本特征與企業培訓角度分析 和震 李晨 《教育研究》 2013年第2期 10600字

19823685 河北省職業培訓機構發展現狀與對策研究 閆志利 等 《中國職業技術教育》 2013年第6期 9800字

19823686 校內生產性實訓基地評價指標體系研究 朱遠勝 《職業教育研究》 2013年第2期 6700字

19823687 新生代勞動力移民培訓中職業技能框架的構建——基于職業技能分類的視角 曹潔 等 《職教論壇》 2013年第4期 8100字

19823688 教育生態學視域下工作場所學習及其對職業教育實習實訓的啟示 唐林偉 《職教通訊》 2013年第4期 8200字

19823689 論構建高校繼續教育質量管理體系 史仁民 《中國成人教育》 2013年第4期 4200字

19823690 我國民辦教育改革的合理路徑探析 王譽 《教育發展研究》 2013年第3期 10300字

19823691 獨立學院法人制度若干問題研究 黃勇 《中國高教研究》 2013年第2期 12500字

19823692 高職學生就業情況調查與對策研究 朱兆平 《中國職業技術教育》 2013年第6期 6600字

19823693 我國民辦高校的分類管理體制研究：一個比較的視角 王勇 《中國成人教育》 2013年第3期 6000字

19823694 國內開放大學核心競爭力培育對策理論的缺陷研究 周安敏 《中國遠程教育》 2013年第3期 7600字

19823695 高職院校創業教育模式的構建與實踐 張趙根 《中國職業技術教育》 2013年第6期 8200字

19823696 職業學校畢業生就業制度存在的問題及對策——基于雙證書制度的思考 李紅衛 《職業技術教育》 2013年第4期 8800字

19823697 論德育的過程本質 杜時忠 管貝貝 《教育科學研究》 2013年第2期 7700字

19823698 高職院校校園文化建設及素質教育的辯證思考 劉長虹 《職業技術教育》 2013年第5期 7100字

19823699 論現代職業教育的“善” 宋晶 《職業技術教育》 2013年第4期 10500字

19823700 中職生職業成熟度和專業承諾發展水平調查分析 曹金華 等 《職業技術教育》 2013年第4期 8800字

19823701 英國職業教育改革中市場和政府的角色變遷 王雁琳 《職業技術教育》 2013年第4期 10500字

19823702 美國社區學院中的轉學教育對我國專升本之啟示 萬瑤 等 《職業教育研究》 2013年第2期 10100字

19823703 韓國農村教育政策及發展新趨勢 董博清 等 《外國教育研究》 2013年第2期 10700字

19823704 英國職業教育質量評價探究 吳雪萍 等 《比較教育研究》 2013年第2期 8400字

19823705 印度中等職業技術教師教育管窺 屈書杰 《比較教育研究》 2013年第2期 8200字

19823706 發展技能促進農村轉型——國家、國際和比較的視角 維納·契納巴 《世界教育信息》 2013年第3期 7600字

篇12

19825788 2030年中國高等教育現代化發展前瞻 潘懋元 李國強 《中國高等教育》 2016年第17期 7100字

19825789 發展混合所有制職業院校的利益、沖突和問題 勞賜銘 《中國高教研究》 2016年8期 11200字

19825790 職業教育成本分擔的政治經濟邏輯分析 張文玉 劉明興 《職教論壇》 2016年第22期 10100字

19825791 混合所有制職業院校的本質屬性及其衍生特征 雷世平 《職教論壇》 2016年第22期 10100字

19825792 “職業教育質量”概念考析 梁卿 《職教通訊》 2016年第22期 7600字

19825793 我國新建本科高校轉型發展研究綜述 李紅衛 《教育與職業》 2016年第15期 9600字

19825794 我國企業參與職業教育的制度困境與突破 多淑杰 《中國職業技術教育》 2016年第24期 9800字

19825795 應用型本科建設的時代邏輯、國際經驗與路徑選擇 朱國華 吳兆雪 《職業技術教育》 2016年第22期 10500字

19825796 天津海河教育@區高職院校專業設置現狀、問題及優化布局策略 王振剛 《職業教育研究》 2015年第8期 10300字

19825797 天津中等職業教育發展水平評價與分析 王良 《職業技術教育》 2016年第22期 10500字

19825798 企業參與職業教育策略變遷機理及政策啟示 潘海生 高常水 《教育研究》 2016年第8期 10500字

19825799 行業組織參與職業教育的問題及路徑研究 劉根華 胡彥 《高等工程教育研究》 2016年第4期 8800字

19825800 論創新人才和工匠人才培養的可能性――基于升學立交橋的視域 張健 《職教論壇》 2016年第22期 10200字

19825801 競爭性合作與保護性約束：一個動態背景下的校企合作分析框架 朱俊 李亭 《教育與職業》 2016年第15期 11500字

19825802 論應用技術大學專業建設的基本特征 吳仁華 《高等工程教育研究》 2016年第4期 7200字

19825803 優化高等職業教育服務產業布局研究――基于經濟理論視角 邱少煌 《國家教育行政學院學報》 2016年第8期 8400字

19825804 我國職業教育課程觀的反思與重構――整體主義視角 陳鵬 《職教通訊》 2016年第22期 12000字

19825805 發展性評價視閾下高職院校內部專業診斷研究與實踐 謝敏 吳立平 徐濤 《中國職業技術教育》 2016年第24期 8200字

19825806 關于我國職業教育國家課程建設的思考 吳云川 《職業技術教育》 2016年第22期 10500字

19825807 職教師資“高職―本科―專碩”一體化培養模式初探 曹俊 李仲陽 唐智彬 《中國高教研究》 2016年8期 12300字

19825808 職業教育教師專業素質的模型建構及提升策略 李鋒 閆智勇 《教育與職業》 2016年第15期 11500字

19825809 連片特困地區非學歷職業教育精準扶貧問題探析――以滇桂黔石漠化地區為例 鄧廷云 唐志明 《職業技術教育》 2016年第22期 8800字

19825810 我國成人教育學科體系構建研究 張品茹 《中國成人教育》 2016年第15期 6200字

19825811 民辦本科院校專業設置的問題、成因與對策 潘奇 闕明坤 《教育發展研究》 2016年第17期 10200字

19825812 民辦本科院校向應用技術型高校轉型發展研究綜述 張修哲 謝茂康 2015年第8期 10200字

19825813 開放大學教師專業化發展的若干問題――定位、角色和職責與職業發展 馮立國 劉穎 《中國遠程教育》 2016年第8期 12600字

19825814 論高職院校大學生思想政治教育的“心理認同” 鄒金霞 《高教探索》 2016年第8期 6800字

19825815 澳大利亞弱勢群體技能培訓探析 闞唯 《職業技術教育》 2016年第22期 12300字

19825816 中國對非職業教育援助與合作的實踐發展及戰略意義 陳明昆 張曉楠 李俊麗 《比較教育研究》 2016年第8期 10100字

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19825856 工匠精神的當代價值意蘊及其實現路徑的選擇 葉美蘭 陳桂香 《高教探索》 2016年第10期 9200字

19825857 中國現代職業教育理論的概念體系建構 王良 梁卿 《大學教育科學》 2016年第5期 9000字

19825858 當代職業教育學內涵的突圍――基于人權學的研究視角 胡莉彬 桑寧霞 《職教論壇》 2016年第28期 10100字

19825859 普通高中與高職教育的接續研究：背景、邏輯與思路 肖龍 陳鵬 《職教通訊》 2016年第28期 10500字

19825860 職業教育助推“一帶一路”戰略的先行策略 鄧澤民 張源 《中國職業技術教育》 2016年第30期 6600字

19825861 共生理論視閾下職業教育治理模式創新研究 南旭光 《職業技術教育》 2016年第28期 10500字

19825862 深化高職院校招生模式改革的思考――以浙江省為例 雷煒 《中國高教研究》 2016年第10期 12200字

19825863 優化高等職業教育服務產業布局研究 邱少煌 《國家教育行政學院學報》 2016年第10期 8400字

19825864 區域職業教育合作發展的影響因素 賈敏 胡秀錦 郭燕妮 《職教論壇》 2016年第28期 8100字

19825865 蘇南地區中職生職業意識現狀調查及其培養 馮勝清 盧敏 《職教通訊》 2016年第28期 8800字

19825866 甘肅民族地區發展職業教育與消除貧困的思考 保承軍 岳桂杰 《職業教育研究》 2016年第10期 6800字

19825867 應用型人才培養與區域經濟聯動發展的體制路徑構建 陳正權 全 《職業技術教育》 2016年第28期 10500字

19825868 校內“補差式”頂崗實習模式的構建與實踐――以蘇州工業園區職業技術學院為例 解太林 孫海泉 王壽斌 《高等工程教育研究》 2016年第5期 10200字

19825869 校企合作職場學習加工有效實踐路徑探析 徐向平 《中國職業技術教育》 2016年第28期 12300字

19825870 培養卓越的軌道交通創新人才 曹國永 《中國高等教育》 2016年第20期 7100字

19825871 職業教育專業教學資源庫的功能定位及其實現路徑 成軍 《中國高教研究》 2016年第10期 10100字

19825872 論學徒制與職業教育的技能精英人才培養 和震 謝良才 《江蘇高教》 2016年第5期 11200字

19825873 建筑業農民工職業成長歷程研究 沈文 張英 《職業教育研究》 2016年第10期 6800字

19825874 職業教育綠色技能開發的現狀、問題與建議 劉育鋒 《業技術教育》 2016年第30期 8800字

19825875 新型城鎮化進程中新生代農民工職業能力提升路徑――基于江蘇省的實證調查 鄭愛翔 劉軒 《職業技術教育》 2016年第28期 8800字

19825876 轉型語境下的成人教育學科建設與發展探略 聶琴 《中國成人教育》 2016年第19期 9800字

19825877 終身教育理論下我國高校成人非學歷繼續教育研究 李響 《中國成人教育》 2016年第19期 8100字

19825878 學習者和管理者視角下現代遠程教育服務質量評價體系研究 張慶堂 等 《中國遠程教育》 2016年第10期 13200字

19825879 美國創新創業教育體系的建設與實施 郝杰 《中國大學教學》 2016年第10期 11600字

19825880 美國職業教育經費投入與來源分析 張晶晶 《職教論壇》 2016年第28期 10200字

19825881 國際職業教育合作的質量與效益――以中德合作為例 趙志群 《中國職業技術教育》 2016年第30期 8500字

19825882 職業培訓在美國移民融入中的作用及啟示 楊夢穎 關鳳利 《職業技術教育》 2016年第28期 10500字

19825883 美國專業碩士培養現狀、特征及爭議 范冬清 《比較教育研究》 2016年第10期 9900字