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教育與職業(yè)論文:職業(yè)教育合作的政治哲學(xué)與政府角色

職業(yè)教育合作是實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)涵和必要前提。2014年,教育部等六部門制定的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014—2020年)》指出:“鼓勵(lì)各地打破行政區(qū)劃限制,建立區(qū)域職業(yè)教育合作平臺,協(xié)調(diào)職業(yè)教育發(fā)展政策。率先在京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)推動職業(yè)院?？缡∮蚝献髋囵B(yǎng)人才、合作培訓(xùn)教師、合作開發(fā)課程、共享數(shù)字化教學(xué)資源、共享教學(xué)科研成果。”同年12月,中央經(jīng)濟(jì)工作會議將京津冀協(xié)同發(fā)展列為中國優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局的三大戰(zhàn)略之一。實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域職業(yè)教育合作,關(guān)鍵在于三地政府的相互配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)。本文基于政治哲學(xué)視閾,分析了京津冀職業(yè)教育合作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),探討了中央政府以及地方政府的角色定位,旨在提高各級政府之間的協(xié)同治理能力,促進(jìn)京津冀職業(yè)教育合作成為我國區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的典范。

一、京津冀職業(yè)教育合作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

京津冀職業(yè)教育合作的核心目標(biāo)是三地職業(yè)教育資源實(shí)現(xiàn)共享,為實(shí)施協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提供人力資源支撐。基于政治哲學(xué)視角分析,京津冀職業(yè)教育合作具有廣泛的政治基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人文基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。其中,政治基礎(chǔ)決定了政府推動職業(yè)教育合作的力量,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定了職業(yè)教育合作的取向,文化基礎(chǔ)決定了職業(yè)教育合作的熱情,社會基礎(chǔ)決定了職業(yè)教育合作的必然。

1.政治基礎(chǔ)。早在2002年,為適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢,黨的十六大就提出了“加強(qiáng)區(qū)域合作”的理念,使我國不同行政區(qū)域間的合作開始起步。2007年,黨的十七大再次提出了“積極開展區(qū)域合作”的號召,使我國區(qū)域合作進(jìn)一步向縱深推進(jìn)。2008年,國務(wù)院審議通過了《2008—2020年珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要》,賦予了珠三角地區(qū)“深化改革先行區(qū)”以及“擴(kuò)大開放、全國重要的經(jīng)濟(jì)中心”等新的定位,有效地推動了該區(qū)域省際經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展合作的進(jìn)程。2010年,國務(wù)院批復(fù)了《長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與規(guī)劃》,進(jìn)一步提升了長三角地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)水平和整體實(shí)力。2011年,我國頒布了《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年(2011—2015年)規(guī)劃綱要》,提出了“推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展,打造首都經(jīng)濟(jì)圈”的具體構(gòu)想。2013年,黨的十八屆三中全會提出了“統(tǒng)籌雙邊、多邊,區(qū)域、次區(qū)域開放合作”的理念,使我國區(qū)域合作的范圍逐步擴(kuò)大,合作內(nèi)容逐步拓展。2014年2月,主席專門聽取了京津冀三地主要負(fù)責(zé)人關(guān)于協(xié)同發(fā)展情況的工作匯報(bào),對實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略作出了一系列重要指示。2014年3月,總理在《政府工作報(bào)告》中再次強(qiáng)調(diào),“加強(qiáng)環(huán)渤海及經(jīng)濟(jì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作,形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極”。黨中央和國務(wù)院的一系列要求和部署,為推進(jìn)京津冀職業(yè)教育合作奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。

2.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)性和地緣關(guān)系的臨近性,決定了實(shí)施區(qū)域合作的必然性。長期以來,京津冀三地經(jīng)濟(jì)往來密切,成為我國重要的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、貿(mào)易和金融中心,聚集了科技、人才等品質(zhì)要素,市場競爭優(yōu)勢明顯。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,北京市呈現(xiàn)“三二一”的產(chǎn)業(yè)布局特點(diǎn),進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)期;天津市和河北省呈現(xiàn)“二三一”的產(chǎn)業(yè)布局特點(diǎn),產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的潛力較大,經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)。在科學(xué)技術(shù)方面,北京市和天津市的科技資源較為豐富,尤其是北京的高等院校和科技機(jī)構(gòu)高度集中,教學(xué)、科研設(shè)施完備,不僅在國內(nèi)較有超強(qiáng)實(shí)力,在國際上也有廣泛影響。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程的逐步推進(jìn),京津兩地科學(xué)技術(shù)對河北省產(chǎn)生了明顯的溢出效應(yīng)。在人力資源方面,京津兩地對技能型人力資源的需求日益增大,但兩地職業(yè)教育的生源明顯不足,人力資源市場供應(yīng)逐步緊張。河北省是人口大省,人力資源較為豐富,每年都向京津兩地輸送大量的技能型人才。職業(yè)技術(shù)教育與現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系最為密切,京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,為推進(jìn)三地職業(yè)教育合作展現(xiàn)了美好的前景。

3.文化基礎(chǔ)。京津冀的地理位置相鄰,具有相互包容、協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。在行政區(qū)劃演變上,北京市多次與河北省交互變動,天津市也經(jīng)歷了直轄市、河北省省會、直轄市三個(gè)變化階段,使三地形成了各具特色又相對統(tǒng)一的燕趙歷史文化。教育是文化的直接表現(xiàn)形式,職業(yè)教育是區(qū)域一體化的必要前提和基礎(chǔ)條件。區(qū)域文化的特色性,導(dǎo)致京津冀職業(yè)教育呈現(xiàn)出多樣性與差異性,進(jìn)而形成了職業(yè)教育合作的動力。區(qū)域文化的統(tǒng)一性,是京津冀職業(yè)教育合作的直接條件。三地民眾對地域文化的認(rèn)同感,可形成強(qiáng)大的民間力量,為職業(yè)教育合作減少了障礙,加快了合作進(jìn)程,提升了合作效果。2014年8月,來自京津冀三地22家企業(yè)和26所職業(yè)院校達(dá)成了“天津共識”,建立了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。2014年9月,北京市文化局、天津市文化廣播影視局、河北省文化廳共同簽署了《京津冀文化領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略框架協(xié)議》,為京津冀推進(jìn)職業(yè)教育合作提供了條件。實(shí)踐證明,相近的地域文化更利于京津冀職業(yè)教育合作形成協(xié)調(diào)機(jī)制。

論公安教育與公安職業(yè)化建設(shè)的游離與耦合

摘要：公安教育與公安職業(yè)化建設(shè)應(yīng)該具有天然的聯(lián)系。然而在我國長期以來兩者之間實(shí)際上處于游離狀態(tài)。在“職業(yè)化建設(shè)”日漸受到重視的情況下，促進(jìn)兩者之間的有機(jī)耦合是必然的趨勢。為此，理清公安教育與公安職業(yè)化分離的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和原因，探討公安教育與公安職業(yè)化建設(shè)的結(jié)合途徑，對調(diào)整公安教育改革方向，尋求理性的改革措施，造就公安職業(yè)化階層并最終推進(jìn)公安職業(yè)化建設(shè)應(yīng)該具有積極作用。

關(guān)鍵詞：公安教育 公安改革 職業(yè)化建設(shè)

公安教育是公安工作的重要組成部分。在公安工作尤其是公安隊(duì)伍建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的戰(zhàn)略地位和作用。為了更好的發(fā)揮這種特殊作用，為公安工作和隊(duì)伍建設(shè)服務(wù)，近年來公安教育不斷加大改革調(diào)整的力度，取得了一些進(jìn)展。然而，由于受客觀存在的制度性因素和公安教育應(yīng)然性使命具體指向不明等因素的影響，公安教育在改革和發(fā)展上還存在諸多問題。其中一個(gè)雖被引起廣泛重視但遠(yuǎn)未解決的重大問題是：公安教育與公安工作的游離現(xiàn)象還普遍存在；公安教育為“隊(duì)伍建設(shè)服務(wù)” 的具體目標(biāo)是什么還未達(dá)成共識，因而公安教育改革看似紛呈疊出，實(shí)則缺乏理性支撐，給人以“跟著感覺走”和“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”之映象。究其原因，重要的一條是對公安教育如何適應(yīng)新形勢下的警察職業(yè)化①建設(shè)問題沒有給予必要的關(guān)注和思考，因而也還沒有找到一種較為科學(xué)的適合職業(yè)化建設(shè)發(fā)展要求的教育模式。造成這一結(jié)果的原因復(fù)雜多樣，既有歷史因素也有現(xiàn)實(shí)因素；既有存在于教育之外的因素，更有內(nèi)部探索教育目標(biāo)、功能不夠的因素。認(rèn)真分析這些問題對公安教育的改革和發(fā)展，進(jìn)而對推進(jìn)警察職業(yè)化建設(shè)極有裨益。

一、 對我國公安教育與公安職業(yè)化建設(shè)問題的宏觀檢討

（一） 公安教育與公安職業(yè)化建設(shè)關(guān)系的歷史與現(xiàn)狀及折射出的問題應(yīng)該說公安教育與公安職業(yè)化建設(shè)之間存在著一種天然聯(lián)系，然而這種聯(lián)系在不同時(shí)期的表現(xiàn)卻大相徑庭。回顧我國公安教育的歷程可以粗略地將它分為幾個(gè)階段即：初步形成階段（自1964年——1960年）；停滯階段（自1966年——1976年）；恢復(fù)和發(fā)展階段（自1976年——1985年）；形成體系和調(diào)整改革階段（1986——當(dāng)前）②。各階段公安教育的特點(diǎn)比較明顯：早期的公安教育針對當(dāng)時(shí)的政治形勢和公安民警政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)較低的實(shí)際，在教育內(nèi)容上以學(xué)習(xí)政治為主，同時(shí)兼顧公安業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識；教育形式以輪訓(xùn)骨干為主；而且新建和擴(kuò)建的公安院校分工也非常明確。在十年“”結(jié)束以后的恢復(fù)和發(fā)展時(shí)期，公安教育規(guī)模發(fā)展異常迅速，類型、層次眾多（如學(xué)校層次有中專、大專、本科；學(xué)生有來自工作單位的在職公安民警、也有社會招考的；有學(xué)歷教育、也有在職培訓(xùn)；成人學(xué)員有函授的、自考的、還有夜大、專業(yè)證書班等）；教學(xué)以理論灌輸為主，內(nèi)容上盡量追求大而全。而在最近20年以來公安教育的地位不斷上升、院校的數(shù)量不斷增加、專業(yè)分工更趨細(xì)致、培訓(xùn)力度不斷加大、教學(xué)改革不斷深入、公安教育研究逐步受到重視。

在回顧公安教育的歷史時(shí)，可以看到各個(gè)時(shí)期的公安教育雖然特點(diǎn)不盡相同，但總體上呈現(xiàn)著優(yōu)點(diǎn)和缺陷交織，成績和問題共存的特征。值得一提的是其中有兩個(gè)問題應(yīng)該引起注意：一是早期的公安教育盡管層次低、規(guī)模小、不成體系、問題眾多，但卻適應(yīng)了當(dāng)時(shí)特定的社會形勢和公安職業(yè)發(fā)展的需要，起到了積極而巨大的作用。二是此后的公安教育盡管自身系統(tǒng)得到了長足的發(fā)展，但與職業(yè)需要之間始終處于一種“游離”狀態(tài)。近20多年來，盡管公安教育的主管部門和公安院校都在想方設(shè)法改變這一狀況，但其效果卻并不如人意。這種反差給我們提出的問題是：在公安教育事業(yè)發(fā)展、壯大的情形下它與職業(yè)化的要求之間為什么反而拉大了距離？在當(dāng)前和今后公安民警的職業(yè)化建設(shè)可能、已經(jīng)或必將日益受到重視的情勢下，公安教育如何調(diào)整才能適應(yīng)形勢的要求、謀求更大的發(fā)展空間、真正發(fā)揮出為公安隊(duì)伍建設(shè)既公安職業(yè)化建設(shè)服務(wù)的作用？

（二） 公安教育與公安職業(yè)“游離”現(xiàn)象的原因探究公安教育與公安職業(yè)之間出現(xiàn)“游離”現(xiàn)象的原因眾多，主要是：

1、 從宏觀上看，公安職業(yè)在入口處與公安教育之間存在著制度設(shè)計(jì)上的距離。在我國，長期以來什么人可以從事公安職業(yè)并不是一個(gè)規(guī)定十分明確的問題。在1995年之前，工人轉(zhuǎn)干代干、干部調(diào)動、地方招干、部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)等等都是合法的入警途徑。1995年頒布的《中華人民共和國人民警察法》對擔(dān)任人民警察的條件規(guī)定了六項(xiàng)許可性規(guī)定和二項(xiàng)禁止性規(guī)定，其中并未提及必須要“公安院校學(xué)習(xí)合格”。這種狀況近年來在一些地方以另一種形式表現(xiàn)的更為突出。如一些地方公安院校畢業(yè)的學(xué)生工作得不到落實(shí)，而其它人員乃在不停地進(jìn)入公安隊(duì)伍擔(dān)當(dāng)人民警察；有些地方借口無編制從而將警察院校的學(xué)生拒之公安隊(duì)伍之外，而在擴(kuò)張的地方性編制中又不安排公安專業(yè)畢業(yè)生。造成“需要的進(jìn)不來，進(jìn)來的不能用”的局面。這種制度設(shè)計(jì)及運(yùn)行帶來的后果簡單的說：一是警察職業(yè)客觀上對社會開放，沒有建立起類似國外的“經(jīng)過警察教育后才能從事警察職業(yè)”模式，公安人士的非專業(yè)化傾向突出。二是教育成果和產(chǎn)品浪費(fèi)積壓嚴(yán)重；三是延緩了公安職業(yè)化進(jìn)程，降低了公安職業(yè)化水平。四是從源頭上削弱了公安教育的地位，威脅著公安教育事業(yè)的后繼發(fā)展。

2、 從歷史發(fā)展上講，公安教育受“左”傾思想影響較重；院校教育“經(jīng)院式”特征明顯；公安教育發(fā)達(dá)程度不夠，因而產(chǎn)品質(zhì)量與職業(yè)化要求之間有較大距離。

首先，長期以來軍隊(duì)、警察、監(jiān)獄在我國被稱為國家機(jī)器和專政工具，強(qiáng)調(diào)的是其“刀把子”作用，公安工作和警察職能在凸顯專政性、工具化傾向的同時(shí)，我們減弱甚至在主觀上煙埋了其社會性職能的一面，公安教育也因此深深地被打上了“工具”的烙印，其獨(dú)立性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、科學(xué)性作用被異化，最終使公安教育的發(fā)達(dá)程度受到影響。同時(shí)，公安教育事業(yè)在經(jīng)費(fèi)、智力的投入上嚴(yán)重不足，加上依形勢、依政策而非依職業(yè)發(fā)展要求辦教育的情形仍大量存 在，因而即使是在當(dāng)前具備了相當(dāng)數(shù)量的公安教育機(jī)構(gòu)的情況下，教育質(zhì)量仍然不高。

其次，公安教育（包括院校學(xué)歷教育和崗位培訓(xùn)教育）中“經(jīng)院式”教學(xué)盛行，公安教育應(yīng)有的特征沒有得到彰顯。我國的公安教育長期以來以院校教育為主體，而在院校教育中受前蘇聯(lián)警察教育的影響較重。其結(jié)果：一是將學(xué)生和學(xué)員局限在狹小的既缺少科學(xué)知識積累又缺乏實(shí)踐支撐的空間內(nèi)，科學(xué)精神的培養(yǎng)、辨證思維和實(shí)踐技能的訓(xùn)練嚴(yán)重不足，造成學(xué)無所獲或收獲不夠、發(fā)展后勁不足。二是院校教育中彌散著的空泛性、僵化性、過時(shí)性的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和說教過多，存在著用夾雜有公安學(xué)術(shù)語言的意識形態(tài)套話或用意識形態(tài)去解釋公安工作的格式化教學(xué)模式并用它來訓(xùn)練學(xué)生或?qū)W員。公安工作需要的特殊思維、技能、語言、知識、心理、身體、訓(xùn)練比較缺乏，“三不”（說不過、打不過、跑不過）現(xiàn)象大量存在。三是公安教育工作者也會因此受到制時(shí)，其創(chuàng)新思維、嫻熟技能、學(xué)術(shù)素養(yǎng)提高速度不夠快，與寫事學(xué)家、法學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家相比，在公安決策、咨詢、改革中遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出應(yīng)有的功能和作用，公安教育工作者自己先為“顯師”繼而再造大師在很大程度上還只能是努力的方向而遠(yuǎn)非現(xiàn)實(shí)。公安教育既然缺乏名師，因而也就難有名門之后，公安學(xué)科因此也就難以一時(shí)成為“顯學(xué)”。

3、 從中觀層面上講，目前對公安教育屬性的認(rèn)識還遠(yuǎn)未統(tǒng)一，公安教育還沒有形成和實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化教育的要求。

成熟的教育應(yīng)該是標(biāo)準(zhǔn)化式的教育，即對教育的目標(biāo)、內(nèi)容、模式、結(jié)果等有一個(gè)相對統(tǒng)一的公認(rèn)的范式。公安教育目前還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到這一要求。究其原因，主要是對公安教育的屬性認(rèn)識還遠(yuǎn)未統(tǒng)一。近些年來對公安教育應(yīng)該是統(tǒng)一教育還是分類教育？是學(xué)歷教育還是培訓(xùn)教育的理論爭論和實(shí)踐探索從未停止。從理論上講，科學(xué)的發(fā)展需要不斷地爭鳴，但長期爭鳴又無統(tǒng)一結(jié)論則對科學(xué)的發(fā)展會起到延誤作用。事實(shí)上，正是由于這種爭論長久不衰，加之各地在公安教育發(fā)展方向上擁有較強(qiáng)的自治權(quán)和自主權(quán)，因而出現(xiàn)了公安教育改革表面上不斷推陳出新而實(shí)際上方向欠明、隨意性強(qiáng)的特點(diǎn)。例如在專業(yè)設(shè)置上有的以教育部頒發(fā)的專業(yè)目錄設(shè)置專業(yè)，而有的自主設(shè)置專業(yè)；有的按學(xué)科建設(shè)要求設(shè)置專業(yè)，而有的按公安機(jī)關(guān)的工作部門或警種為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置專業(yè)；還有的出于各種動機(jī)和目的強(qiáng)行將公安與非公安專業(yè)名稱揉合后進(jìn)行專業(yè)“創(chuàng)新”；在課程設(shè)置上隨意擴(kuò)張，不注意課程體系建設(shè)和課程內(nèi)部的層次性，邏輯關(guān)聯(lián)性等等。在理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)上隨意地劃定數(shù)字比例，并以此設(shè)置教學(xué)模式（如3+1模式；1+1模式等等）。

教育理論與實(shí)踐都已經(jīng)表明現(xiàn)代社會中的教育（包括行業(yè)、專業(yè)教育）都必須而且應(yīng)該是統(tǒng)一教育而不是分類教育。這是因?yàn)椋含F(xiàn)代教育不僅僅是要給受教育者傳授一點(diǎn)知識、技能，更重要的是要培養(yǎng)其從事特定職業(yè)的獨(dú)立性、自主性精神和能力，學(xué)校的使命是要引導(dǎo)學(xué)生形成寬闊的知識結(jié)構(gòu)，訓(xùn)練學(xué)生學(xué)會將專業(yè)（職業(yè)）問題放在開放的社會環(huán)境和多元化的知識背景中去思考、去解決的辦法、途徑，并在此過程中培養(yǎng)其獨(dú)立人格、科學(xué)精神。分類教育是無法或難以完成這一使命的。因?yàn)榉诸惤逃^早地將學(xué)生推入到了一個(gè)狹小的知識領(lǐng)域，封閉了其廣闊的視野，妨礙了其融會貫通的路徑。同時(shí)分類教育會限制其擇業(yè)范圍，如若其從事的工作與所學(xué)專業(yè)關(guān)系不大就會對教育自身和個(gè)人造成無法彌補(bǔ)的損失。反觀我國的公安教育，事實(shí)上更多的都是在實(shí)施分類教育。而當(dāng)前培養(yǎng)人與使用人之間的不統(tǒng)一性往往導(dǎo)致用非所學(xué)的現(xiàn)象常常發(fā)生。即使在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部，在受過公安教育的專業(yè)人員身上也存在著公安教育與公安職業(yè)的游離事實(shí)。

4. 從微觀上看，公安教育中在教材、教法上的問題較多，不利于教育與職業(yè)之間的耦合。

首先，公安類教材上存在的問題較多，主要的：一是程序化現(xiàn)象嚴(yán)重。表現(xiàn)在一律從概念入手；結(jié)構(gòu)雷同；結(jié)論單一；從而使學(xué)生沒有質(zhì)疑余地，加上應(yīng)試教育的影響，學(xué)生成了被動的接受者。二是老化現(xiàn)象突出。新知識、新觀點(diǎn)、新信息難以及時(shí)入書，使學(xué)生面對歷史多、面對現(xiàn)實(shí)少。三是對公安職業(yè)教育有重大、積極作用的案例不入書，不利于發(fā)散思維訓(xùn)練，容易形成死讀書，讀死書。

其次，在教學(xué)方法上，教師占據(jù)主導(dǎo)地位，以填鴨灌輸為主，診所式（或案例式）方法，模擬方法，質(zhì)疑方法等的應(yīng)用相對缺乏。學(xué)生只能在抽象背景下依靠教師的解釋去了解理論，觀點(diǎn)直至接受答案。而事實(shí)上，公安工作更多的是一種在對抗?fàn)顟B(tài)下尋求平衡支點(diǎn)的社會工作。因此，課堂教學(xué)從內(nèi)容到方法都應(yīng)該是為學(xué)生提供對話、交流、溝通、質(zhì)疑的場景園地并在此園地內(nèi)進(jìn)行知識與思維訓(xùn)練，而這既需要教師與學(xué)生的積極互動，更需要符合職業(yè)建設(shè)要求的新教材和教法的共同支撐。

5. 給學(xué)歷的公安成人教育從另一方面影響著公安教育對公安職業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)。

長期以來，公安隊(duì)伍的素質(zhì)總體上低于同期其它司法機(jī)關(guān)和國家公務(wù)員。加之公安教育（尤其是公安院校）經(jīng)費(fèi)短缺，因而一段時(shí)期內(nèi)，公安教育中成人教育尤其是成人學(xué)歷教育迅速發(fā)展，它帶來的直接后果表面上一是民警的學(xué)歷水平大幅度提高。二是院校有了一定的經(jīng)濟(jì)收益。此種狀況目前仍然存在。與初期相比其差異有二：一是學(xué)歷教育的層次越來越高；二是院校的收費(fèi)越來越高。客觀的講，過去及當(dāng)前的成人學(xué)歷教育水分極大。不論自學(xué)考試還是函授教育其學(xué)習(xí)的時(shí)間都極其有限；學(xué)習(xí)的氛圍與院校氛圍及在此氛圍中對求學(xué)者思維、意識、價(jià)值觀念的潛在影響和熏陶都無法相提并論。成人教育的大行其道使正規(guī)化的學(xué)歷教育相形見拙，在有限的時(shí)間內(nèi)它不可能造就出合乎職業(yè)化要求的警察。從長遠(yuǎn)看，這種質(zhì)量的成人教育它只能增加警察職業(yè)化建設(shè)的難度，影響具有專業(yè)知識人員的就業(yè)，最終在整體上延緩職業(yè)化進(jìn)程的速度。在這里，我們并不反對進(jìn)行公安成人教育，甚至認(rèn)為它十分緊迫和必要，我們反對的僅僅是在學(xué)歷教育中掩蓋或代替能力、水平的形式主義做法。

二、以造就職業(yè)化階層，推進(jìn)公安職業(yè)化進(jìn)程為目標(biāo)積極推進(jìn)公安教育改革。

公安職業(yè)應(yīng)該是以通曉公安專業(yè)基本知識并能對之進(jìn)行靈活應(yīng)用為基礎(chǔ)的職業(yè)。這種職業(yè)的從業(yè)人數(shù)眾多，他們共同構(gòu)成一個(gè)特殊的階層即公安職業(yè)階層。這個(gè)階層應(yīng)該以職業(yè)的相對自治性為特征，通過職業(yè)活動、職業(yè)權(quán)利、職業(yè)訓(xùn)練、執(zhí)掌和運(yùn)用職業(yè)規(guī)則、維護(hù)特定的職業(yè)秩序來共同承繼和發(fā)展職業(yè)所具有的社會使命。由此可見，只有造就這樣一個(gè)職業(yè)階層并使之達(dá)到職業(yè)化程度，公安隊(duì)伍才能真正成為“政治、訓(xùn)練有素、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法公正”的威武之師、文明之師，成為革命化、現(xiàn)代化、專業(yè)化、知識化、正規(guī)化的讓黨和 政府放心、讓人民滿意的隊(duì)伍。這應(yīng)該是今后公安教育改革的目標(biāo)和方向。在此前提下，推進(jìn)公安教育改革工作在宏觀上要注意：

（一） 必須時(shí)刻關(guān)注公安教育立足和生存的正當(dāng)性。

公安教育存在和發(fā)展的正當(dāng)性在于社會上存在著對公安職業(yè)化階層的合理需求。公安教育只有承擔(dān)起并致力于完成造就這一階層的使命才有生存和發(fā)展的合理性。這是推進(jìn)公安教育改革的必然前提。以此為基點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)，今后的公安教育改革必須始終圍繞著公安職業(yè)化發(fā)展的需要來進(jìn)行，必須擯棄自毀根基式的商業(yè)性創(chuàng)收行為，杜絕濫辦班，濫發(fā)學(xué)歷文憑的自殺性行為，糾正違反學(xué)科建設(shè)原則亂設(shè)濫設(shè)專業(yè)的做法。公安教育改革工作從宏觀到微觀必須圍繞如何強(qiáng)化職業(yè)意識、提高職業(yè)技能、塑造職業(yè)道德、養(yǎng)成職業(yè)習(xí)慣等重大問題來展開。

（二） 公安教育必須走統(tǒng)一教育之路公安民警警種不同，任務(wù)不同，但無論從事何種工作，做為警察群體及其成員都必須遵循一種獨(dú)特的、共同的、基本的游戲規(guī)則。公安教育只有走統(tǒng)一教育之路，才能達(dá)到這一目標(biāo)，進(jìn)而為職業(yè)化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。因?yàn)橹挥性诠餐慕逃尘跋?，在統(tǒng)一的教育標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃下，才能使他們形成彼此相知、相通的思維方式、話語方式，形成共同認(rèn)可的價(jià)值觀念、判斷標(biāo)準(zhǔn)③。而這是任何一個(gè)群體內(nèi)部保持動態(tài)性平衡和協(xié)調(diào)的必要條件。同時(shí)也只有走統(tǒng)一教育之路，才能克服分類教育帶來的諸多弊端。實(shí)施統(tǒng)一教育，當(dāng)前首要的是應(yīng)該統(tǒng)一課程（起碼是主干課程）設(shè)置、統(tǒng)一教學(xué)內(nèi)容、統(tǒng)一訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)，條件許可后應(yīng)統(tǒng)一進(jìn)行考核。需要說明的是“統(tǒng)一”不是“統(tǒng)死”，而是在此前提下或基礎(chǔ)上各地可根據(jù)區(qū)情自主開設(shè)有益于學(xué)員心智發(fā)展、有利于知識結(jié)構(gòu)優(yōu)化的補(bǔ)充性課程。因此，統(tǒng)一是原則，是一般規(guī)則、而靈活性、自立性是補(bǔ)充。統(tǒng)一教育反對或限制的僅僅是自立性、靈活性的無限擴(kuò)張，不是將其一棍打死。

（三）圍繞職業(yè)化建設(shè)中涉及到的教育問題的內(nèi)容即職業(yè)意識、職業(yè)技能、職業(yè)道德、職業(yè)素養(yǎng)等進(jìn)行教育改革，著力培養(yǎng)人才的規(guī)則意識、公正觀念、服務(wù)意識和水平、能力，將教育改革、人才培養(yǎng)與社會期望和需求結(jié)合起來。

當(dāng)前，社會、民眾、政府對公安民警的要求、期望日趨增多增高。公安隊(duì)伍面對高發(fā)的犯罪態(tài)勢和嚴(yán)峻的治安形勢，面對公眾日益增長的公正期望和安全服務(wù)要求，只有苦煉內(nèi)功、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象、殫精竭慮、如履薄冰、盡職盡責(zé)、無私奉獻(xiàn)方能不辱使命。所有這些既需要自身努力，更需公安教育功能的發(fā)揮。在當(dāng)今社會形勢下，能力、水平、素質(zhì)的提高已遠(yuǎn)不是單單通過“自我修煉”即可實(shí)現(xiàn)的。人民警察只有具備了職業(yè)化素質(zhì)，具備了規(guī)則意識，公正觀念，服務(wù)能力和意識，并身體力行之才能獲取公眾的信賴和尊重，也才能滿足公眾的安全和公正需求。公安教育只有按職業(yè)化要求進(jìn)行改革，才能塑造出的公安職業(yè)人士。而只有在競爭中證明自己是有能力的人才，才能擔(dān)當(dāng)起歷史賦予公安工作的重任。公安工作的特殊性決定了未受過公安教育熏陶，不具備公安專業(yè)知識的人從事這一專業(yè)時(shí)其危險(xiǎn)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于相同情形下的醫(yī)生的客觀現(xiàn)實(shí)。在國家對公安職業(yè)尚未進(jìn)行統(tǒng)一資格考試的情形下，公安教育在此方面任重道遠(yuǎn)，具有更為重要的作用。

（四）克服和糾正犧牲質(zhì)量，急于求成的短期思想和行為。

公安教育改革之所以出現(xiàn)左右為難、進(jìn)退兩難的情形，與以數(shù)量代替質(zhì)量，不明確方向，不打牢基礎(chǔ)而急于求成冒進(jìn)是密切相關(guān)的④。今后公安教育改革必須反對大干快上，小馬拉大車等浮躁急進(jìn)現(xiàn)象；反對無視常規(guī)常理的標(biāo)新立異。教育是不允許失敗的，因此應(yīng)該以科學(xué)、理性為基礎(chǔ)，以需要、可能為原則，通過有效的整合有限的資源，合理地界定不同層次的教育部門的職能，才能形成分工合理、層級明確的教育結(jié)構(gòu)，進(jìn)而從不同層面為職業(yè)化建設(shè)提供服務(wù)。

（五）強(qiáng)化院校內(nèi)部教學(xué)改革，突出職業(yè)化內(nèi)容，反映職業(yè)化要求。

關(guān)于院校的教學(xué)改革，已有較多文章進(jìn)行過專門論述。這里需要強(qiáng)調(diào)的問題是：及時(shí)，院校教學(xué)改革應(yīng)該以學(xué)科建設(shè)及改革為主線或骨干來推進(jìn)。不能再在課程、課時(shí)、實(shí)踐、教學(xué)比例的增、刪、改上動大腦筋。學(xué)科建設(shè)和改革是伴隨著科學(xué)教育和社會生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果。關(guān)系著人才培養(yǎng)的規(guī)模、質(zhì)量；關(guān)系著學(xué)術(shù)骨干和學(xué)術(shù)梯隊(duì)的培育；關(guān)系著科研工作的水平。而其中的諸多領(lǐng)域和問題與職業(yè)化建設(shè)密不可分。因此千萬不能熟視無睹，否則只會跟著感覺走，極易誤入歧途。第二，教材改革在內(nèi)容上既要注重基礎(chǔ)性、科學(xué)性、理論性，同時(shí)必須兼顧前瞻性、學(xué)術(shù)性。在形式上要注意多樣性，要?jiǎng)?chuàng)設(shè)更多的具有新、鮮、活意義的專題型活頁式教材，典型案例要盡快入書。第三，教法上要強(qiáng)調(diào)模擬法、診所法，力求給學(xué)生營造身臨其境的氛圍，將問題放在開放的社會環(huán)境和多元的知識背景中去讓學(xué)生思考，以此訓(xùn)練其職業(yè)思維，這是現(xiàn)代教育的正途也是公安教育改革的重要攻擊點(diǎn)。

（六）國家應(yīng)適時(shí)推行統(tǒng)一資格教育考試制度。這既是確保公安教育與公安職業(yè)化建設(shè)統(tǒng)一性的制度性保障措施，也是推進(jìn)公安教育與公安職業(yè)化耦合的重要措施。其作用從國家統(tǒng)一司法考試對法學(xué)教育改革的影響中可以看出，在此不復(fù)贅述。

教育與職業(yè)論文:教育與職業(yè)論文:法律職業(yè)與法學(xué)教育——法律碩士前景探析

羅許生方式

摘要：十一屆三中全回以來，法學(xué)教育有了長足的發(fā)展，成績顯著。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，法律人才的供需矛盾日益突出，法律人才已成為社會的通用人才。而專家型、復(fù)合型法律人才屈指可數(shù)，為改變這種局面，國家創(chuàng)立了法律碩士教育，引起了社會各方面的關(guān)注，法律碩士作為一個(gè)新事物，它的發(fā)展還有待進(jìn)一步的調(diào)查論證。

關(guān)鍵詞：法律碩士 法職業(yè)律 法學(xué)教育

一、法律職業(yè)與法學(xué)教育

在英文里，法律職業(yè)（the bar）是源于“關(guān)卡”，“障礙”和“柵欄”等意思的一個(gè)引申詞，它表明這一行業(yè)本身的封閉性、壟斷性?！恫涣蓄嵃倏迫珪穼Α胺陕殬I(yè)”的定義為“以通曉法律及法律應(yīng)用為基礎(chǔ)的職業(yè)”。美國昂格爾教授認(rèn)為：“法律秩序是區(qū)別于習(xí)慣和官僚規(guī)則的嚴(yán)格意義的法律，法律秩序以法律職業(yè)的自治性為特征。”“一個(gè)由其活動、特權(quán)和訓(xùn)練所確定的特殊集團(tuán)，即法律職業(yè)集團(tuán)，操縱規(guī)則、充實(shí)法律機(jī)構(gòu)及參加法律爭訴的實(shí)踐?！盵1]在我國，法律職業(yè)是指以法官、檢察官、律師為代表的受過專門的法律專業(yè)訓(xùn)練的具有豐富的法律職業(yè)技能與法律職倫理的法律人才構(gòu)成的自治性共同體，包括法學(xué)教師、公證員、法律顧問等等。法律職業(yè)的形成與法學(xué)知識的形成和司法秩序的細(xì)密化，專門化要求分不開。從發(fā)展歷程看，其形成的標(biāo)志主要有：①從事法律職業(yè)是以系統(tǒng)的法學(xué)理論、法學(xué)知識為基礎(chǔ)的，并在職業(yè)生涯中補(bǔ)充和學(xué)習(xí)；②法律職業(yè)是以法律教育為背景的，法律教育是法律職業(yè)的必經(jīng)之路；③法律職業(yè)人員專職從事法律活動具有相當(dāng)大的自治性；④法律職業(yè)作為統(tǒng)一的共同體，內(nèi)部傳承其特有的職業(yè)倫理，從而維持著這一共同體成員及共同體的社會地位和聲譽(yù)；⑤加入法律職業(yè)必須接受現(xiàn)有成員或行業(yè)協(xié)會的認(rèn)真考核，獲得許可證，得到頭銜[2]。從事法律職業(yè)必須具有相應(yīng)的基本知識，基本素養(yǎng)和基本技能。進(jìn)入法律職業(yè)有相當(dāng)嚴(yán)格的限制條件。在西方國家要想進(jìn)入法律職業(yè)，首先必須是法科畢業(yè)。法律職業(yè)與法學(xué)教育從一開始就有著不解之緣，法學(xué)教育是從事法律職業(yè)的必經(jīng)之路，法律職業(yè)只對那些具有同一教學(xué)背景的人開放。沒有法學(xué)教育就沒有法律職業(yè)，從法律職業(yè)的形成過程來看，正是法學(xué)教育培養(yǎng)和訓(xùn)練了法律職業(yè)者所必須具備的專業(yè)知識和基本素養(yǎng)。法律職業(yè)離不開專門的法學(xué)教育，法學(xué)教育為法律職業(yè)服務(wù)。法學(xué)教育的目的是培養(yǎng)具有法律專業(yè)知識的人才，為他們?nèi)蘸髲氖路陕殬I(yè)打下基礎(chǔ)。法學(xué)是一門應(yīng)用性學(xué)科，具有社會性、實(shí)踐性強(qiáng)的學(xué)科特點(diǎn)。在任何國家中，法學(xué)教育的主要任務(wù)毫不例外地都是培養(yǎng)應(yīng)用性法律人才。法職業(yè)決定了法學(xué)教育的培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格、模式及其布局結(jié)構(gòu)與辦學(xué)層次，反過來法律職業(yè)又不斷豐富和完善了法學(xué)教育內(nèi)容。法律職業(yè)不斷發(fā)展變化的要求是法學(xué)教育發(fā)展的源泉和動力。隨著經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展，對法律職業(yè)的要求化不斷發(fā)展變化，從而相應(yīng)地影響到法學(xué)教育的內(nèi)容與方式。

二、我國法律職業(yè)與法律教育現(xiàn)狀

自1949年以來，中國法學(xué)教育一直與法律職業(yè)相分離，未經(jīng)大學(xué)法律教育而擔(dān)任法官、檢察官、律師歷來是極為普遍的情況。從1950—1953年，經(jīng)過院系調(diào)整，建立了一種與社會主義法律相適應(yīng)的法學(xué)體系，形成了法學(xué)教育與法律職業(yè)相分離的局面，法學(xué)教育沒有受到應(yīng)有的重視。大學(xué)從34所減少到6所，在校生從7338人減少到3830人，中共中央確定今后司法人員的來源：①骨干干部、應(yīng)選派部分較老的同志到法院擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)骨干；②青年知識分子；③五反運(yùn)動中的工人、店員積極分子；④工作隊(duì)和農(nóng)民中的積極分子；⑤轉(zhuǎn)業(yè)建設(shè)的革命軍人[3]。大幅度裁減法律教育機(jī)構(gòu)與大量吸收未受法學(xué)教育的人進(jìn)入司法系統(tǒng)，造成了法律教育與法律職業(yè)分離的體制化，法律職業(yè)從此不再是一種職業(yè)。法律教育機(jī)構(gòu)委縮的無足輕重，每年畢業(yè)的法科學(xué)生不超過司法系統(tǒng)當(dāng)年需求量的百分之一。解放后到1979年的30年中共培養(yǎng)了兩萬法律人才，尚不及解放前20年5萬法科畢業(yè)生的一半，十一屆三中全會后，在鄧小平同志的倡導(dǎo)下，黨的十一屆三中全會制定了加強(qiáng)社會主義民主，健全社會主義法制的基本方針，把加強(qiáng)民主與法制建設(shè)提高到了戰(zhàn)略性、全局性的高度，法學(xué)教育因此得到了迅速發(fā)展和恢復(fù)，但法學(xué)教育與法律職業(yè)相分離的局面并沒有發(fā)生根本性變化。遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和依法治國的深入，社會對法律人才的需求將越來越大，要求也越來越高，形勢的發(fā)展使現(xiàn)有法學(xué)教育體制的改革成為必然。

三、法律碩士教育（JM）的引入

JM教育的引入始于1995年，1995年5月30日國務(wù)院學(xué)位委員會辦，頒發(fā)了關(guān)于開展法律專業(yè)碩士學(xué)位試點(diǎn)工作的通知，通知指出為推動法學(xué)學(xué)科學(xué)位與研究生教育的改革，為加強(qiáng)培養(yǎng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制急需的高層次法律人才，在專家學(xué)者充分論證，并征求較高人民學(xué)院、較高人民檢察院、司法部等中央政法主管部門意見的基礎(chǔ)上，決定在我國試辦法律專業(yè)碩士學(xué)位。1996年正式試辦JM教育，1998年開展在職攻讀JM學(xué)位教育，從2000年起實(shí)行全國聯(lián)考，只允許非法律專業(yè)出身的人才能報(bào)考，2004年招生 學(xué)校由當(dāng)初的8所發(fā)展到39所，法律碩士教育得到了飛速發(fā)展。

JM教育在創(chuàng)立之初就引起了重大爭論，有人認(rèn)為JM教育是法學(xué)雙學(xué)位教育的一種形式變換，只是比前者提高了學(xué)歷層次，有的人認(rèn)為法律碩士在3年里所受到的是初級的法律學(xué)歷教育，不應(yīng)把JM定位于研究生層次上。還有的人認(rèn)為法律碩士教育的創(chuàng)立與《法官法》、《檢察官法》頒布的有關(guān)司法職業(yè)者的任職規(guī)定有某種呼應(yīng)關(guān)系。要澄清這些疑義，必須對法律碩士有一個(gè)清楚的認(rèn)識。

JM教育是借鑒了美國的J·D教育的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國實(shí)際需要和法學(xué)教育的現(xiàn)有資源而創(chuàng)辦的，職業(yè)教育的性質(zhì)與職業(yè)目標(biāo)的一元主義是美國法律教育的一個(gè)突出特點(diǎn)。美國的法律教育在性質(zhì)上屬于職業(yè)教育，而不像大陸法系國家那樣的大學(xué)普通教育，法律學(xué)歷教育被定位于大學(xué)本科教育完后。報(bào)考法學(xué)院的學(xué)生必須擁有一個(gè)非法律專業(yè)的本科以上的學(xué)位，并且要通過競爭激烈的法學(xué)院入學(xué)考試（LSAT），法學(xué)院的錄取依據(jù)，除了考生的LSAT成績，主要還有該考生的本科成績單、證明書、年齡、經(jīng)歷、課外活動能力和法學(xué)院認(rèn)為對評價(jià)者考生能否完成這種嚴(yán)格的法律學(xué)習(xí)和某些重要的參考信息。法學(xué)院的學(xué)制為全日制在校學(xué)習(xí)3年或在職兼讀4年，在學(xué)習(xí)期間修滿大約90學(xué)分，畢業(yè)時(shí)即取得法律博士學(xué)位——J·D學(xué)位，在3年的學(xué)期限內(nèi)，法學(xué)院的教育內(nèi)容基本上由普通法律課程構(gòu)成，課程分必修和選修兩種，必修課一般占全部課的1/3。多數(shù)法學(xué)院在一年級開設(shè)均為核心必修課，二年級和三年級還可能設(shè)有職業(yè)道德、憲法、證據(jù)、稅法等必修課。教育方法主要是蘇格拉底式的問答式教學(xué)和判例教學(xué)法。取得JD學(xué)位的學(xué)生，基本上都參加律師資格考試，然后開始做律師或進(jìn)入公司和其他機(jī)構(gòu)擔(dān)任法律顧問等。

JM教育是我國專業(yè)學(xué)位系列教育中的一種，它與工商管理專業(yè)學(xué)位、公共管理碩士學(xué)位、臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)碩士學(xué)位、教育碩士專業(yè)學(xué)位等共同構(gòu)成我國的專業(yè)學(xué)位系列的主體。JM教育是一種研究生層次的教育，同時(shí)又是一種以法律職業(yè)為背景的法律專業(yè)教育，它與法學(xué)碩士相當(dāng)，屬同層次同水平，但不同類型的研究生教育，其目標(biāo)是為法律實(shí)務(wù)部門培養(yǎng)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和社會主義法治國家需要的具有良好的法律職業(yè)技能和法律職業(yè)道德的高層次的實(shí)踐型復(fù)合型法律人才。

JM教育與大學(xué)本科教育。大學(xué)本科教育主要是學(xué)習(xí)法律基本知識，是素質(zhì)而非職業(yè)教育，其學(xué)習(xí)方式主要是教學(xué)型，而JM教育是一種研究性學(xué)習(xí)，是一種職業(yè)教育，其目的是運(yùn)用法律知識解決現(xiàn)實(shí)中的各種問題，雖然法律碩士學(xué)位課程大多與法律本制相同，但兩者的角度不一樣，深刻不一樣，大學(xué)法律本科教育面對的是剛剛從高中升上的學(xué)生，他們的知識面比較窄，看問題的深度、廣度不一樣，而法律碩士研究生教育面對的是已經(jīng)接受了系統(tǒng)的教育的學(xué)生，他們對問題的分析能力有了更深一層次的提高，兩者的培養(yǎng)目標(biāo)不一樣，大學(xué)法律本科教育是培養(yǎng)初級法律人才。而JM教育是為了培養(yǎng)復(fù)合型、跨專業(yè)型的高級法律人才。

JM教育與法學(xué)第二學(xué)位教育。第二學(xué)位的創(chuàng)立旨在培養(yǎng)國家急需的知識面寬跨學(xué)科的高層次的專門人才。學(xué)制2年，取得學(xué)位的學(xué)生在待遇上相當(dāng)于研究生班，它似乎與法律碩士教育有某種一致之處，法學(xué)第二學(xué)位教育還是一種本制層次的教育，即使在待遇上相當(dāng)于研究生班，但與JM教育去甚遠(yuǎn)，根據(jù)目前的高級學(xué)位制，研究生教育分為研究生班、碩士研究生、博士研究生、博士后四個(gè)層次。法學(xué)第二學(xué)位教育不利于提高法律人才的層次，兩者在培養(yǎng)目標(biāo)，學(xué)歷層次、教育方式與課程的設(shè)置等方面存在區(qū)別，JM教育是我國學(xué)位與研究生教育改革中采取的重大舉措。

JM教育與法學(xué)碩士研究生教育。法學(xué)碩士培養(yǎng)的是學(xué)術(shù)型法律人才，法學(xué)碩士在入學(xué)考試、專業(yè)劃分、課程設(shè)置、導(dǎo)師及畢業(yè)論文寫作等各個(gè)環(huán)節(jié)上都是以學(xué)術(shù)為導(dǎo)向的。而法律碩士教育旨在培養(yǎng)應(yīng)用型法律人才。法學(xué)碩士專業(yè)劃分過細(xì)，它們的研究領(lǐng)域僅局限于一個(gè)比較狹小的領(lǐng)域，培養(yǎng)規(guī)格過于單一，招生及培養(yǎng)方式不利于在職人員提高學(xué)歷。而法律碩士卻具有較大靈活性，他們所涉及的領(lǐng)域比較廣，而且每個(gè)學(xué)生在入學(xué)后都可以選定一個(gè)方向作為今后學(xué)習(xí)的主要方面（以筆者所在學(xué)校為例）真正做到了寬與學(xué)的統(tǒng)一。

四、法律碩士前景廣闊

1、市場經(jīng)濟(jì)需要一批高素質(zhì)的法律人才。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放的深入，與各種經(jīng)濟(jì)行為和社會進(jìn)步、社會穩(wěn)定密切相關(guān)的事務(wù)無論在規(guī)模上或在水平上都日益復(fù)雜化、專門化和國際化，立法、司法、檢察和法律服務(wù)部門，急需補(bǔ)充大量高素質(zhì)的專業(yè)管理人員，尤其是需要一大批適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和法制建設(shè)需要的高層次法律實(shí)務(wù)人才和管理人才，而在全國法院系統(tǒng)的22萬干部隊(duì)伍中，法律本科畢業(yè)生僅占27%，本科以上法律畢業(yè)生僅占5.65%，研究生層次的人員干部更是少，僅占干部總數(shù)的0.28%，在律師隊(duì)伍中，法律本科只占總數(shù)的20%，具有研究生學(xué)歷的僅占總數(shù)的1.3%，我國目前培養(yǎng)出的法學(xué)碩士數(shù)量有限，供需的差距巨大，這種狀況妨礙了我國法制建設(shè)的發(fā)展，培養(yǎng)高層次的法律人才迫在眉捷，而法律碩士教育的設(shè)置初衷正是此。

2、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使人才從專業(yè)化走向大綜合。社會中的各種重大問題錯(cuò)綜復(fù)雜，往往是幾個(gè)學(xué)科交叉在一起，單憑某一個(gè)學(xué)科、某一個(gè)領(lǐng)域的知識根本無法解決問題，它需要多個(gè)學(xué)科的理論知識和技能，必須用綜合的方式手段才能加以解決。它需要律師、法官、檢察官既要掌握好法律專業(yè)的知識，又要掌握好其他相關(guān)的專業(yè)知識，而法律碩士具有非法律專業(yè)背景，正如符合要求。此外，由于律師承擔(dān)的非訴訟領(lǐng)域的法律事務(wù)正在大量增加，其比例已大大超過訴訟事務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)美國有9萬法官，而律師則有100多萬，當(dāng)今我國法院系統(tǒng)審判人員為7.8萬多人。連1：1的比例都沒有達(dá)到，二者要達(dá)到合理的比例，尚有較大的差距，這說明律師隊(duì)伍發(fā)展有極大的空間。

3、法律碩士研究生有的來自理科、有的來自工科、甚至醫(yī)學(xué)，他們的雙重專業(yè)背景為法學(xué)研究提供了多種方法，學(xué)社會學(xué)的可以用社會學(xué)的方法對法律進(jìn)行研究，學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)的可以用經(jīng)濟(jì)的方法進(jìn)行研究，法學(xué)與 政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、醫(yī)學(xué)等各種學(xué)科結(jié)合從而形成多種邊緣學(xué)科，從而開拓了法學(xué)研究的新境界。

4、從國家司法改革來看，國家急需的是應(yīng)用型法律人才。法律碩士教育正是對當(dāng)前法律教育體制不合理之處進(jìn)行反思而創(chuàng)立的，它吸取了原先法律教育中的合理之處。同時(shí)又有利地克服了其不合理之處，是我國法律教育體制改革的方向。《法官法》、《檢察官法》、《律師法》的修改及國家司法考試制度的統(tǒng)一，為法律碩士教育的發(fā)展提供了新的契機(jī)。法律碩士研究生是寬口徑的高級法律人才，他們畢業(yè)后，不一定都得進(jìn)司法機(jī)關(guān)，還可以進(jìn)政府、企業(yè)、高校等部門工作，而且法律碩士要求報(bào)考的學(xué)生必須是非法律專業(yè)的，對于那些曾經(jīng)想學(xué)法律但卻未能進(jìn)入法院的考生來說，無疑給他們多提供了一次選擇的機(jī)會。

五、不足之處

1、法律碩士與法學(xué)碩士雙軌并行，不利于法學(xué)教育建業(yè)的發(fā)展，國家法制化的統(tǒng)一要求國家法律人才培養(yǎng)途徑的統(tǒng)一，法律碩士教育培養(yǎng)的是應(yīng)用型人才，法學(xué)碩士培養(yǎng)是學(xué)術(shù)型人才，兩者處于同一層次，必然產(chǎn)生矛盾，法律碩士與法學(xué)碩士、二學(xué)位、法學(xué)本科等交織在一起，顯得法學(xué)教育比較混亂。

2、培養(yǎng)方式與培養(yǎng)目標(biāo)相矛盾，法律碩士旨在培養(yǎng)應(yīng)用型法律人才，那么在培養(yǎng)過程中務(wù)必增加法律實(shí)務(wù)知識和職業(yè)技能的訓(xùn)練，而在實(shí)際教學(xué)過程中，大部分院校采取的仍然是培養(yǎng)法學(xué)碩士那一種模式。北大陳興良教授就曾感嘆“作為一名法學(xué)教師，同樣存在這樣的困惑，給本科上課知道講什么，給法學(xué)碩士上課也知道講什么，就是給法律碩士上課不知道講什么”[4]目前還沒有一套適合法律碩士教育的教材。

六、建議

1、在法律人才的培養(yǎng)過程中應(yīng)轉(zhuǎn)向以法律碩士為主，逐步減少法學(xué)碩士的招生，使法律人才的培養(yǎng)趨于統(tǒng)一。

2、提高法律碩士培養(yǎng)質(zhì)量，積極采用案例教學(xué)法，提高招生標(biāo)準(zhǔn)，組織全國高校的骨干教師編寫出一部適合法律碩士教育的教材。

教育與職業(yè)論文:對推進(jìn)退役士兵職業(yè)教育培訓(xùn)的實(shí)踐與思考

今年，省民政廳在《20__年全省退役士兵及軍供工作要點(diǎn)》中明確指出：要按照“政府主導(dǎo)、個(gè)人自愿、城鄉(xiāng)一體、免費(fèi)參加”的原則，以充分就業(yè)為根本工作取向，全力推進(jìn)自主就業(yè)退役士兵職業(yè)教育培訓(xùn)工作；教育培訓(xùn)從試點(diǎn)推進(jìn)向推進(jìn)轉(zhuǎn)型。著眼這一要求和任務(wù)，認(rèn)真回顧我市近三年來退役士兵教育培訓(xùn)的開展情況，雖然取得了一定的成績，但還存在著諸多需要上下共同努力、各部門積極參與配合、政府部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等急需要解決的一些問題和矛盾。

自《國務(wù)院中央軍委關(guān)于加強(qiáng)退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕42號)文件下發(fā)后，省、市也相繼出臺了相關(guān)政策，我市高度重視，組建工作專班，在20__年__月提請市政府出臺了《__市退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作實(shí)施辦法》(__辦發(fā)〔20__〕__9號)，共八章二十八條，就如何推進(jìn)和抓好全市退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作的落實(shí)進(jìn)行了細(xì)化和規(guī)范，依法維護(hù)和保障退役士兵免費(fèi)參加教育培訓(xùn)的權(quán)益。

(一)公開招標(biāo)，選定教育培訓(xùn)承訓(xùn)機(jī)構(gòu)。20__年2月，由民政部門牽頭，相關(guān)部門參與，經(jīng)實(shí)地考察，按照相關(guān)程序和規(guī)定，在市內(nèi)選定“__市職業(yè)教育中心、__市就業(yè)培訓(xùn)中心、__市農(nóng)機(jī)平安駕校”三家為我市退役士兵教育培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，并在我市20__年度冬季退役士兵的職業(yè)教育培訓(xùn)開學(xué)典禮大會上授牌給予認(rèn)定。

(二)加強(qiáng)宣傳，做好接收報(bào)到與入學(xué)。每年__月初，我們就組建退役士兵接收報(bào)到工作專班，指定專人負(fù)責(zé)抓好一年一度的冬季退役士兵接收報(bào)到工作。一是多方籌劃，積極宣傳。印發(fā)了《致退役士兵的一封信》、《退役士兵報(bào)到須知》、《__市退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)招生簡章》、還有多家企業(yè)的就業(yè)招聘廣告，組織工作人員向前來報(bào)到的退役士兵人手一份，并逐一進(jìn)行、詳細(xì)的講解，讓他們真正了解退役以后可享受哪些就業(yè)、創(chuàng)業(yè)方面的優(yōu)惠政策，有哪些學(xué)歷教育和免費(fèi)培訓(xùn)的技能課目，以及各大企業(yè)需要哪些工種崗位和崗位數(shù)量，確保退役士兵對政策的知曉率達(dá)到。二是嚴(yán)密組織，簽訂個(gè)人培訓(xùn)意向。在退役士兵個(gè)人充分了解和思考的基礎(chǔ)上，工作人員指導(dǎo)每一名自主就業(yè)的退役士兵認(rèn)真填寫參訓(xùn)技能專業(yè)和學(xué)歷教育類別，并簽訂個(gè)人培訓(xùn)協(xié)議。三是制定教育培訓(xùn)方案，組織入學(xué)報(bào)到。根據(jù)當(dāng)年退役士兵所選專業(yè)類別、人員數(shù)量，積極加強(qiáng)與定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與溝通，認(rèn)真制定退役士兵教育培訓(xùn)實(shí)施方案，并及時(shí)將教育培訓(xùn)名單下達(dá)到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，退役士兵持《退役士兵教育培訓(xùn)核準(zhǔn)通知書》和《入學(xué)通知書》在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)到定點(diǎn)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦理入學(xué)注冊手續(xù)。

(三)認(rèn)真組織，全程跟蹤抓好退役士兵教育培訓(xùn)。在退役士兵教育培訓(xùn)方面，為扎實(shí)推進(jìn)這項(xiàng)工作，確保退役士兵通過教育培訓(xùn)確實(shí)學(xué)到一技之長，充分提高他們就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的競爭能力，幫助他們實(shí)現(xiàn)退役后能穩(wěn)定就業(yè)、過上幸福生活的夢想，我們結(jié)合實(shí)際，結(jié)合退役士兵自身需求，做了一些工作，并也取得了一定的成績。一是確保有意愿參加培訓(xùn)的退役士兵全部實(shí)施免費(fèi)培訓(xùn)。自20__年3月，我們在市職業(yè)教育中心組織首屆20__度冬季退役士兵教育培訓(xùn)開班后，我市共接收20__年、20__年、2013年這三個(gè)年度的退役士兵目前總計(jì)426人，其中自主就業(yè)385人。三年來，自愿選擇并參加教育培訓(xùn)人數(shù)為282人，其中汽車駕駛培訓(xùn)240人、大專以上學(xué)歷教育13人、其它技能專業(yè)培訓(xùn)29人。二是認(rèn)真組織，參訓(xùn)合格率達(dá)到95%以上。20__年、20__年度冬季退役士兵報(bào)名參訓(xùn)人數(shù)為162人。其中汽車駕駛135人，已結(jié)業(yè)并領(lǐng)證__8人，其余17人今年6月即可結(jié)業(yè)領(lǐng)證；技能專業(yè)培訓(xùn)18人，已全部結(jié)業(yè)并獲得職業(yè)技能資格證書；學(xué)歷教育9人，4人已結(jié)業(yè)并獲得學(xué)歷證書，另5人今年結(jié)業(yè)。2013年冬季退役報(bào)名參訓(xùn)的__0人正在學(xué)習(xí)和培訓(xùn)中。三是拓展服務(wù)渠道，積極主動為退役士兵就業(yè)創(chuàng)造條件。多方聯(lián)系市勞動就業(yè)局、市內(nèi)知名企業(yè)、市外用人單位，通過召開現(xiàn)場招聘會，組織退役士兵與用人單位、企業(yè)溝通聯(lián)系，積極為退役士兵提供就業(yè)信息和向用人單位推薦就業(yè)，當(dāng)好退役士兵牽線搭橋人，實(shí)現(xiàn)推薦就業(yè)率達(dá)到80%。

一是宣傳引導(dǎo)不夠，退役士兵選擇學(xué)歷教育、技能專業(yè)培訓(xùn)興趣不高。從我市實(shí)踐情況來看，大多數(shù)退役士兵選擇的是汽車駕駛培訓(xùn)，比例占了有意愿參訓(xùn)總?cè)藬?shù)的85%，而學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)僅占15%。分析原因，一方面是退役士兵對就業(yè)前景不看好，無長遠(yuǎn)打算，實(shí)用主義思想較突出；另一方面主要還是我們宣傳引導(dǎo)的力度不夠，沒有集中組織他們聘請相關(guān)專家進(jìn)行學(xué)習(xí)教育，幫助他們認(rèn)真分析就業(yè)市場與就業(yè)前景，導(dǎo)致他們對參加學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)的重要性認(rèn)識不足，草率選擇，應(yīng)付了事。還有一部分根本就不想?yún)⒓咏逃嘤?xùn)，三年共接收退役士兵426人，符合教育培訓(xùn)條件的有385人，而自愿參加教育培訓(xùn)的為282人，另有103人沒有參加，比例為27%。

二是培訓(xùn)質(zhì)量不高，離上級要求有較大差距。對退役士兵教育培訓(xùn)工作，上至國務(wù)院、中央軍委，下到省、市，均高度重視，旨在通過政府組織的免費(fèi)教育技能培訓(xùn)，使廣大自主就業(yè)的退役士兵成為建設(shè)祖國的現(xiàn)代化人才。但是當(dāng)前遇到的是一方面退役士兵參訓(xùn)興趣不高，參訓(xùn)人數(shù)達(dá)不到當(dāng)年自主就業(yè)人數(shù)的80%，我市為73%；另一方面是縣(市)職教學(xué)校檔次較低，規(guī)范化、高技能的培訓(xùn)能力不強(qiáng)，而且?guī)熧Y力量也不強(qiáng)。在某種程度上制約了退役士兵的培訓(xùn)質(zhì)量，也給退役士兵選擇培訓(xùn)學(xué)校帶來一定的困難，處于兩難境地，基層縣市難以實(shí)現(xiàn)退役士兵“以充分就業(yè)為根本工作取向”這個(gè)目標(biāo)。

三是組織領(lǐng)導(dǎo)力量不到位，沒有形成合力。各級強(qiáng)調(diào)退役士兵教育培訓(xùn)“建立由民政部門牽頭，教育、財(cái)政、人力資源社會保障和軍隊(duì)有關(guān)部門參加的工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織指導(dǎo)退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作

”。但從實(shí)際操作情況來看，大量的工作還是由民政部門一家來處理，其他相關(guān)職能部門參與的少，缺乏一個(gè)行之有效的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和教育培訓(xùn)工作機(jī)制。1、提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高退役士兵就業(yè)能力，既是廣大退役士兵融入社會實(shí)現(xiàn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和自身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，更是新形勢下促進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)、服務(wù)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，是利國利軍利民的大事。各級政府、相關(guān)職能部門具有義不容辭的責(zé)任，必須把這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)擺上重要議事日程，加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度，形成合力，扎實(shí)推進(jìn)退役士兵教育培訓(xùn)工作創(chuàng)新發(fā)展。

2、加大宣傳，搞好教育引導(dǎo)。要破解退役士兵參訓(xùn)興趣不高、參訓(xùn)率較低這個(gè)問題，就要通過強(qiáng)有力的宣傳，聯(lián)手相關(guān)職能部門、邀請相關(guān)專家，通過上市場就業(yè)形勢課、分析就業(yè)前景和市場勞動技能需求等教育，引導(dǎo)退役士兵轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，充分認(rèn)識到“沒有一技之長就不能很好就業(yè)、一技在身終身受益”的重要性，充分認(rèn)識到勞動光榮、工人偉大的道理，自覺踴躍報(bào)名參訓(xùn)參學(xué)。

3、整合資源，集中力量抓培訓(xùn)。要實(shí)現(xiàn)“教育培訓(xùn)從試點(diǎn)推進(jìn)向推進(jìn)轉(zhuǎn)型”這個(gè)目標(biāo)，就必須破解基層縣(市)培訓(xùn)學(xué)校、機(jī)構(gòu)師資力量不強(qiáng)、教學(xué)培訓(xùn)設(shè)施不全、檔次不高和教育培訓(xùn)方式各自為政這兩個(gè)難題。建議由地級以上的市統(tǒng)一組織，分批培訓(xùn)，充分利用大城市優(yōu)勢資源，提高退役士兵的培訓(xùn)質(zhì)量，以確保退役士兵結(jié)業(yè)后即可上崗就業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)退役士兵“以充分就業(yè)為根本工作取向”這個(gè)目標(biāo)。

教育與職業(yè)論文:關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的實(shí)施意見

中共__縣委__縣人民政府

關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的實(shí)施意見

為了貫徹落實(shí)中共__縣委十一屆四次全體（擴(kuò)大）會議“關(guān)于真正把職業(yè)教育作為事關(guān)__今后發(fā)展的長遠(yuǎn)大計(jì)來抓”的戰(zhàn)略決策，進(jìn)一步推進(jìn)我縣職業(yè)教育改革與發(fā)展，為建設(shè)開放、富強(qiáng)、和諧的新__提供智力支撐和人才保障，依據(jù)《__市人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定的實(shí)施意見》，制定如下實(shí)施意見。一、提高認(rèn)識，明確任務(wù)，進(jìn)一步落實(shí)職業(yè)教育的重要戰(zhàn)略地位

近年來，我縣職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。但從我縣職業(yè)教育的現(xiàn)狀看，職業(yè)教育的重要戰(zhàn)略地位尚未落實(shí)到位；輕視職業(yè)教育的觀念依然存在；職業(yè)教育發(fā)展相對滯后，辦學(xué)規(guī)模小，辦學(xué)條件差，辦學(xué)模式單一，服務(wù)功能不全，實(shí)用技術(shù)型人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)、數(shù)量、質(zhì)量不能滿足全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。對于這些問題，必須采取有力措施加以解決。

1、職業(yè)教育是教育體系的重要組成部分。職業(yè)教育作為教育與經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要結(jié)合點(diǎn)，是把人力資源轉(zhuǎn)化為智力優(yōu)勢，把智力優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的重要橋梁；是提高勞動者素質(zhì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化進(jìn)程的重要途徑；是培養(yǎng)實(shí)用型人才，推動縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)；是優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門務(wù)必從全局和戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識職業(yè)教育的地位和作用，認(rèn)清職業(yè)教育面臨的形勢和任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，形成抓經(jīng)濟(jì)必須抓職教，抓職教就是抓經(jīng)濟(jì)的共識，把職業(yè)教育擺到重要位置,列入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，加快職業(yè)教育改革與發(fā)展步伐。

2、我縣職業(yè)教育改革與發(fā)展的工作思路是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以政府為主導(dǎo)，以就業(yè)為導(dǎo)向，以服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)為宗旨，以崗位職業(yè)資格培訓(xùn)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)思想、辦學(xué)模式、辦學(xué)機(jī)制的創(chuàng)新，構(gòu)建輻射全縣的職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)和體系，為勞動力轉(zhuǎn)移、促進(jìn)農(nóng)民增收和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供智力支撐和人才保障。

3、今年乃至今后一個(gè)時(shí)期，我縣職業(yè)教育改革與發(fā)展的主要任務(wù)是：構(gòu)建以__市__職業(yè)技術(shù)教育中心(__職業(yè)技術(shù)學(xué)院__分院)為龍頭，輻射和帶動__市__職業(yè)技術(shù)教育中心分校、普通初中職教預(yù)科班、勞動力輸出培訓(xùn)基地的職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)和體系。進(jìn)一步擴(kuò)大職業(yè)教育的招生規(guī)模，20__年，全縣職業(yè)教育在校生要達(dá)到3500人。圍繞我縣支柱產(chǎn)業(yè)和市場需求打造8個(gè)重點(diǎn)示范專業(yè)和7個(gè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。

——建設(shè)一所省級示范職業(yè)技術(shù)學(xué)校。將__市__高級中學(xué)轉(zhuǎn)辦為__市__職業(yè)技術(shù)教育中心，與__職業(yè)技術(shù)學(xué)院聯(lián)合辦學(xué)，加掛__職業(yè)技術(shù)學(xué)院__分院的牌子，舉辦職教大專班，招收高中畢業(yè)生；原__縣職業(yè)教育中心與__市職業(yè)技術(shù)教育中心資源共享，加掛__市__職業(yè)技術(shù)教育中心分校的牌子，作為__市__職業(yè)技術(shù)教育中心的實(shí)訓(xùn)基地，同時(shí)，舉辦職教中專班，繼續(xù)招收初中畢業(yè)生。職教大專班開設(shè)汽車應(yīng)用技術(shù)、商務(wù)英語和數(shù)控技術(shù)及應(yīng)用3個(gè)專業(yè)。職教中專班開設(shè)電工電子、機(jī)械加工與制造、計(jì)算機(jī)、服裝、果樹栽培與花卉專業(yè)。要根據(jù)所開設(shè)的專業(yè)，逐步建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。20__年，招收職教大專班學(xué)生300人，職教中專班和短訓(xùn)班學(xué)生600人，職教在校生達(dá)1700人。到20__年，職業(yè)教育在校生達(dá)到2800人。

——?jiǎng)?chuàng)辦片區(qū)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校。依托農(nóng)村初中創(chuàng)辦片區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)校，掛__市__職業(yè)技術(shù)教育中心分校的牌子。學(xué)校性質(zhì)為普職合一，教學(xué)模式為“3 2”。20__年，依托合隆初中、高家店初中創(chuàng)辦2所片區(qū)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校，分別開設(shè)服裝專業(yè)、果樹栽培與花卉專業(yè)，招生200人。到20__年，片區(qū)職業(yè)教育學(xué)校達(dá)到4所，職業(yè)技術(shù)教育在校生達(dá)到700人。

——?jiǎng)?chuàng)辦農(nóng)村初中職業(yè)教育預(yù)科班。在初三下學(xué)期開始分流一部分學(xué)生，開設(shè)職業(yè)教育預(yù)科班，教學(xué)模式為2.5 0.5，除開設(shè)基礎(chǔ)文化課外，還要開設(shè)職業(yè)通識課，主要內(nèi)容有：職業(yè)道德與職業(yè)指導(dǎo)、禮儀、應(yīng)用文寫作、勞動安全常識、法律法規(guī)等。學(xué)生修業(yè)期滿，作為職業(yè)教育注冊生，直接升入__市職業(yè)技術(shù)學(xué)院__分院或__市__職業(yè)教育中心分校。20__年，創(chuàng)辦30個(gè)職業(yè)教育預(yù)科班，招生900人。

——加強(qiáng)勞務(wù)輸出培訓(xùn)基地建設(shè)。全縣448所農(nóng)村中小學(xué)校向全縣勞務(wù)輸出培訓(xùn)工作開放，調(diào)動一切可利用的教育資源，為勞務(wù)輸出培訓(xùn)工作提供基地和品質(zhì)服務(wù)。

——推進(jìn)“綠色證書”教育。在農(nóng)村初中開展職業(yè)預(yù)備教育和農(nóng)村致富新技術(shù)培訓(xùn)。

——開展成人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。進(jìn)一步強(qiáng)化“一址三?！?、“一校多能”、“三教一體”、“學(xué)校 基地 農(nóng)戶”的辦學(xué)培訓(xùn)模式，充分發(fā)揮成人文化技術(shù)學(xué)校的作用，利用假期，加強(qiáng)對成人實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)工作。

二、加強(qiáng)政府統(tǒng)籌，構(gòu)建職業(yè)教育多元化發(fā)展格局

4、強(qiáng)化對職業(yè)教育的統(tǒng)籌力度。落實(shí)縣鄉(xiāng)兩級政府在統(tǒng)籌管理和發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任，科學(xué)制定職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，建立多渠道籌措職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)機(jī)制，研究職業(yè)教育發(fā)展中的實(shí)際問題，辦好職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)的功能。整合和充分利用現(xiàn)有職業(yè)教育資源，打破部門界限和學(xué)校類別界限，實(shí)現(xiàn)對職業(yè)教育的規(guī)劃統(tǒng)籌、辦學(xué)統(tǒng) 籌、資源統(tǒng)籌和政策統(tǒng)籌，提高辦學(xué)效益。

5、建立職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度。在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立教育、勞動、計(jì)經(jīng)、財(cái)政、人事、招商、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、衛(wèi)生、科技等有關(guān)部門參加的職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度，研究和解決職業(yè)教育工作中的重大問題，統(tǒng)籌安排城市教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育的資金和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。教育部門負(fù)責(zé)專業(yè)調(diào)控、跨區(qū)域、跨行業(yè)聯(lián)合辦學(xué)、教育教學(xué)改革和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)等方面的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)；勞動部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施職業(yè)資格證書制度、職業(yè)技能鑒定工作，開展企業(yè)在職員工技能培訓(xùn)和企業(yè)下崗職工就業(yè)培訓(xùn)；財(cái)政部門負(fù)責(zé)把職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，按政策確保投入；其他部門也要在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好職業(yè)教育工作。

6、大力發(fā)展行業(yè)職業(yè)教育。衛(wèi)生、農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)部門在繼續(xù)辦好縣衛(wèi)校、縣農(nóng)機(jī)校、縣農(nóng)廣校等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的基礎(chǔ)上，積極開展行業(yè)人力資源預(yù)測，制定行業(yè)職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)規(guī)劃，指導(dǎo)行業(yè)職業(yè)技術(shù)教育、職工培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，積極與上級對口職業(yè)技術(shù)學(xué)校合作，拓寬學(xué)生就業(yè)渠道。同時(shí)要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通初中取得聯(lián)系，擴(kuò)大招生規(guī)模，提高職業(yè)教育辦學(xué)效益。

7、積極鼓勵(lì)民辦職業(yè)教育的發(fā)展。非營利性的民辦職業(yè)學(xué)校，享受舉辦社會公益事業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策，享受與公辦學(xué)校同等政策，對民辦的駕校、美容美發(fā)學(xué)校等各類職業(yè)學(xué)校給予鼓勵(lì)和扶持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門可以根據(jù)本地需要，采取出租閑置的國有、集體資產(chǎn)等措施對民辦職業(yè)學(xué)校予以扶持。鼓勵(lì)公辦職業(yè)學(xué)校引入民辦機(jī)制，采取“民辦公助”、“公辦民助”、“公民合辦”等多種形式辦學(xué)。

三、堅(jiān)持面向社會、面向市場，增強(qiáng)職業(yè)教育的辦學(xué)活力

8、進(jìn)一步擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)。積極按照市場經(jīng)濟(jì)的要求促進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)體制改革，逐步擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校在招生、專業(yè)設(shè)置、學(xué)籍管理、課程開發(fā)與教師聘任、教材選用等方面的自主權(quán)。變年度一次招生為依據(jù)市場需求常年性招生，變固定學(xué)制為依據(jù)市場需求彈性學(xué)制管理，允許職教畢業(yè)生回校學(xué)習(xí)第二專業(yè)，允許職業(yè)學(xué)校根據(jù)市場需求調(diào)整專業(yè)設(shè)置、改革教學(xué)內(nèi)容和聘任專業(yè)教師，提高職業(yè)學(xué)校面向市場、自主辦學(xué)的活力。

9、堅(jiān)持面向市場辦學(xué)，深化辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式改革。根據(jù)社會需求，特別是我縣食品加工、醫(yī)藥化工、機(jī)械加工、礦產(chǎn)建材、服裝包裝五大工業(yè)體系發(fā)展需求設(shè)置專業(yè)，開發(fā)培訓(xùn)項(xiàng)目，推進(jìn)精品專業(yè)、精品課程和精品教材的建設(shè)，增強(qiáng)職業(yè)教育的針對性和適應(yīng)性，進(jìn)一步加強(qiáng)校企合作，積極開展“訂單式”培養(yǎng)培訓(xùn)，推動職業(yè)教育改革與發(fā)展。

10、探索和建立全新的人才培養(yǎng)模式。實(shí)行靈活的彈性學(xué)制和多種學(xué)習(xí)方式，推行學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合、全日制與部分時(shí)間制相結(jié)合、職前教育與職后教育相結(jié)合的辦學(xué)模式，努力把職業(yè)學(xué)校辦成面向全社會的、開放的、多功能的教育和培訓(xùn)中心，滿足求學(xué)者就業(yè)、升學(xué)準(zhǔn)備、更新知識、增強(qiáng)技能、終身教育等多種需要。

11、大力推進(jìn)招生制度改革。按照職業(yè)教育與普通高中教育的比例大體相當(dāng)?shù)囊?，加大對高中階段招生宏觀調(diào)控的力度，規(guī)范中招秩序，合理調(diào)整錄取批次，保障職業(yè)教育招生計(jì)劃的完成。要嘗試實(shí)行提前招生、春季招生、注冊入學(xué)、初三分流和開展訂單教育、與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)等行之有效的辦法，增強(qiáng)職業(yè)學(xué)校招生的吸引力。

四、深化教育教學(xué)改革，提高職業(yè)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益

12、加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校學(xué)生思想道德建設(shè)。牢固樹立思想道德素質(zhì)是最重要素質(zhì)的觀念，大力開展“愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、服務(wù)群眾，奉獻(xiàn)社會”的職業(yè)道德教育，特別是加強(qiáng)對學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育、職業(yè)能力教育、身心健康教育和法制教育。注重培養(yǎng)受教育者的專業(yè)技能、鉆研精神、務(wù)實(shí)精神、創(chuàng)新精神、合作精神及健康的心理素質(zhì)，拓寬德育途徑，提高其適應(yīng)職業(yè)崗位變化能力，使其成為生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)及時(shí)線的高素質(zhì)勞動者和實(shí)用型人才。

13、深化教學(xué)改革，實(shí)施素質(zhì)教育。職業(yè)學(xué)校要堅(jiān)持以文化課為基礎(chǔ)，以專業(yè)課為主體，以技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，以崗位合格為目標(biāo)的教學(xué)原則，強(qiáng)化實(shí)際操作能力，提高學(xué)生的創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)能力。提高學(xué)生素質(zhì)，增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)競爭力，把學(xué)生培養(yǎng)成為既能接受高層次教育，又能面向市場就業(yè)，具有創(chuàng)新能力的復(fù)合型高素質(zhì)人才。

14、加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)，改革課程內(nèi)容。專業(yè)建設(shè)是提高教學(xué)質(zhì)量的著力點(diǎn)，是提高辦學(xué)效益的突破口。職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要積極開展市場調(diào)查和畢業(yè)生跟蹤調(diào)查，圍繞經(jīng)濟(jì)辦學(xué)，面向市場育人，根據(jù)勞動力市場需求，及時(shí)改造和調(diào)整專業(yè)，積極發(fā)展面向新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的專業(yè)。改革課程結(jié)構(gòu)和課程內(nèi)容，開發(fā)和編寫反映先進(jìn)適用技術(shù)和先進(jìn)管理方法、與職業(yè)崗位聯(lián)系緊密的課程和教材，滿足學(xué)生就業(yè)、升學(xué)、個(gè)性化發(fā)展的需求。開展實(shí)踐教學(xué)，加快信息化建設(shè)和現(xiàn)代教育技術(shù)的應(yīng)用，開發(fā)職業(yè)教育資源庫，為受教育者提供品質(zhì)職業(yè)教育資源。

15、加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)基地建設(shè)。實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)基地設(shè)施要與生產(chǎn)現(xiàn)場技術(shù)裝備同步，充分體現(xiàn)專業(yè)特色和水平，體現(xiàn)生產(chǎn)的先進(jìn)性和實(shí)用性。要加大資金投入力度，提高實(shí)訓(xùn)基地專業(yè)水平，20__年，完成機(jī)電技術(shù)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地和計(jì)算機(jī)應(yīng)用實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)與生產(chǎn)、服務(wù)企業(yè)單位聯(lián)系，在校外建設(shè)一批相對穩(wěn)定的生產(chǎn)實(shí)習(xí)基地。要通過產(chǎn)教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，把實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)備與生產(chǎn)、經(jīng)營、培訓(xùn)、技術(shù)開發(fā)結(jié)合起來，充分發(fā)揮實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)備的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

五、激活用人機(jī)制，建設(shè)高素質(zhì)的教師隊(duì)伍

16、積極開展全員培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作。結(jié)合職業(yè)學(xué)校的實(shí)際，加強(qiáng)校本教研和校本培訓(xùn)，積極開展“技能月”等教研活動，以老帶新，以骨干帶一般，優(yōu)化職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍，提高教師的專業(yè)情意、專業(yè)知識和專業(yè)技能。

17、加快“雙師型”教師培養(yǎng)。利用職業(yè)教師師資培訓(xùn)基地，分期分批地組織專業(yè)教師到相關(guān)行業(yè)、企業(yè)或高職院校掛職培訓(xùn)，提高“雙師型”教師占專業(yè)課教師的比例，加快骨干教師和專業(yè)（學(xué)科）帶頭人培養(yǎng)，支持專業(yè)教師參加技術(shù)職務(wù)資格考試和職業(yè)技能鑒定。吸引和鼓勵(lì)企、事業(yè)單位工程技術(shù)人員、管理人員和有特 殊技能的人員到職業(yè)學(xué)校擔(dān)任專兼職教師，職業(yè)學(xué)校要全力為兼職教師提供便利條件。

六、深化勞動就業(yè)制度改革，實(shí)施嚴(yán)格的就業(yè)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書制度

18、積極推行勞動預(yù)備制度。堅(jiān)持實(shí)行“先培訓(xùn)、后就業(yè)、先培訓(xùn)、后上崗”制度，嚴(yán)格執(zhí)行勞動就業(yè)準(zhǔn)入制度。實(shí)行學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書雙證制度。不能升入上級學(xué)校學(xué)習(xí)的初、高中畢業(yè)生，必須經(jīng)過職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)教育。對未取得職業(yè)資格證書的人員一律不準(zhǔn)進(jìn)入人才、勞動力市場就業(yè)，職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)不得介紹就業(yè)。

19、大力推行職業(yè)資格證書制度。職業(yè)資格證書作為勞動者職業(yè)能力水平的鑒定書和市場就業(yè)的通行證，已得到了用人單位和從業(yè)者的廣泛認(rèn)可。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家勞動和社會保障部、教育部、人事部《關(guān)于進(jìn)一步推動職業(yè)學(xué)校實(shí)施職業(yè)資格證書制度的通知》的意見，認(rèn)真把各項(xiàng)要求落到實(shí)處。職業(yè)學(xué)校的課程和教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)安排應(yīng)充分體現(xiàn)相關(guān)職業(yè)資格的要求，為學(xué)生在獲得畢業(yè)證書的同時(shí)獲得相關(guān)的職業(yè)資格證書創(chuàng)造條件。

20、加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作。成立由教育、勞動、人事、計(jì)劃、招商等部門組成職業(yè)學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)。做好行業(yè)人力資源預(yù)測和信息收集，提供人才和勞動力市場需求信息，把職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)信息納入當(dāng)?shù)厝瞬艅趧恿π畔①Y源管理系統(tǒng)，組織人才供需交流，開展就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，為職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)和辦學(xué)模式的調(diào)整提供依據(jù)。加快校校、廠校聯(lián)合辦學(xué)的推進(jìn)步伐，在更大范圍、更深層次加大與外埠企業(yè)、職業(yè)技術(shù)學(xué)校的聯(lián)合辦學(xué)力度，廣征訂單，擴(kuò)大出口，為職業(yè)教育發(fā)展增添后勁。

七、強(qiáng)化政府行為，努力增加職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入

21、依據(jù)《國務(wù)院大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)[20__]16號文件），要加大對職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入，城市教育費(fèi)附加安排用于職業(yè)教育的比例不低于20％，主要用于職業(yè)學(xué)校實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)備的更新和辦學(xué)條件的改善。要確保生均公用經(jīng)費(fèi)50元/生足額到位。

22、實(shí)行職業(yè)教育“教育券”制度。__市教育局每年發(fā)給我縣職業(yè)教育券30萬元，縣里每年籌措配套資金30萬元，作為扶助職業(yè)學(xué)校貧困學(xué)生的專項(xiàng)資金。主要用來吸引初中學(xué)生參加職教預(yù)科班和資助升入__職業(yè)技術(shù)學(xué)院的學(xué)生讀書。

23、按照《中華人民共和國職業(yè)教育法》和《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》的規(guī)定，企業(yè)依法負(fù)有實(shí)施職業(yè)教育和培訓(xùn)的責(zé)任和義務(wù)，企業(yè)按職工工資總額的2提取職業(yè)教育和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，政府可統(tǒng)籌其中的0.5，用于發(fā)展本地職業(yè)教育。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展

24、加強(qiáng)對職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)。成立職業(yè)教育改革與發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度的作用，定期研究職業(yè)教育工作中急需解決的重大問題，形成促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的強(qiáng)大合力。縣教育局要設(shè)立職業(yè)教育辦公室，抽出一名副局長專抓職業(yè)教育；要加強(qiáng)__市__職業(yè)教育中心領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)；設(shè)立片區(qū)職業(yè)學(xué)校的農(nóng)村普通初中要配備1名專抓職業(yè)教育的副校長；農(nóng)村普通初中要確定一名校級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)職教預(yù)科班工作。建立并實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、目標(biāo)管理責(zé)任制、工作報(bào)告制和工作績效獎(jiǎng)懲制，為全縣職業(yè)教育改革與發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保障。

25、提高對職業(yè)教育戰(zhàn)略地位的認(rèn)識。縣鄉(xiāng)兩級政府及教育行政部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，改變“重普通教育、輕職業(yè)教育”、“重學(xué)歷培養(yǎng)、輕技能培養(yǎng)”的傾向，引導(dǎo)社會各界人士和廣大人民群眾樹立正確的人才觀和擇業(yè)觀，真正把職業(yè)教育放到與普通教育同等重要的位置。建立職業(yè)教育工作責(zé)任制，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。

26、完善職業(yè)教育工作督導(dǎo)評估制度。教育督導(dǎo)部門要把職業(yè)教育作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，把督政與督學(xué)結(jié)合起來，制定職業(yè)教育督導(dǎo)評估辦法，積極探索發(fā)揮市場作用和社會參與的職業(yè)教育評估方式。教育督導(dǎo)部門要把職業(yè)教育的督導(dǎo)結(jié)果向縣政府、教育行政部門和上級督導(dǎo)部門報(bào)告，向被督導(dǎo)單位反饋意見，向社會督導(dǎo)公報(bào)。

27、建立職業(yè)教育工作績效獎(jiǎng)懲制度。縣鄉(xiāng)兩級人民政府要建立職業(yè)教育的激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立職業(yè)教育專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)在職業(yè)教育工作中成績突出的單位和個(gè)人。對工作不力的將予以通報(bào)批評、談話誡勉或組織調(diào)整。

28、營造有利于職業(yè)教育改革與發(fā)展的社會氛圍。要利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大對職業(yè)教育的宣傳力度，引導(dǎo)全社會樹立正確的教育觀、人才觀、擇業(yè)觀。將每年四月份確定為我縣“職業(yè)教育宣傳月”，對職業(yè)教育工作取得優(yōu)異成績的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，在全縣形成重視技能人才，支持職業(yè)教育的社會氛圍，推動職業(yè)教育健康快速發(fā)展。

教育與職業(yè)論文:論建立在激勵(lì)機(jī)制上的圖書館員繼續(xù)教育與提高思想職業(yè)道德素質(zhì)

[提要] 本文從圖書館員繼續(xù)教育的動力和現(xiàn)實(shí)出發(fā)，提出將激勵(lì)機(jī)制引進(jìn)圖書館員繼續(xù)教育管理，并對建立在激勵(lì)機(jī)制上的館員繼續(xù)教育及其提高素質(zhì)，進(jìn)行了從實(shí)踐到理論的探索。在文章的結(jié)構(gòu)上力求層次清楚，在寫作特點(diǎn)上力求邏輯性強(qiáng)，文通理順，這既是征文內(nèi)容的要求，也是筆者努力爭取的一個(gè)目標(biāo)。此外，在手法上從宏觀著筆，微觀收筆。

開展繼續(xù)教育的迫切性，不一定為每個(gè)館員所認(rèn)識，但決策者從實(shí)際工作發(fā)展考慮，急需提高工作者素質(zhì)，從而認(rèn)識其迫切性。

一、信息觀念和信息技術(shù)的沖擊力，是圖書館員繼續(xù)教育的動力

隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，科技知識日新月異。在我國圖書館，每個(gè)館員面對信息觀念和信息技術(shù)的沖擊，都有一種適應(yīng)變化更好地生存下去的需要。繼續(xù)教育作為信息社會的產(chǎn)物，提供了滿足這種需要的可能，成為“彌合昨天和明天世界差距的橋梁”。

基于此，漢川市圖書館于1994年底，將館員培訓(xùn)與繼續(xù)教育提到關(guān)系全館工作再上新臺階的戰(zhàn)略地位，開展了以業(yè)余為主、上班為輔的館員教育，堅(jiān)持了3-5年，每年分兩個(gè)階段(學(xué)期)開展，力爭館員素質(zhì)上一個(gè)臺階，作為一項(xiàng)工作向高層次發(fā)展的前提。

二、我國圖書館員繼續(xù)教育的現(xiàn)實(shí)

觀念

當(dāng)前，繼續(xù)教育應(yīng)該是指對達(dá)到國家規(guī)定學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)人員，采取多種形式進(jìn)行的以提高政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力為重要目標(biāo)的培訓(xùn)。

雖然繼續(xù)教育是“彌合昨天和明天世界差距的橋梁”，開展館員教育是迫切和有長遠(yuǎn)效益的，但教育觀念在我國圖書館界并未深入人心。一些圖書館在決策層即館領(lǐng)導(dǎo)中，對館員教育的戰(zhàn)略地位存在認(rèn)識上的分歧。較多的圖書館在管理層即中層干部中，對館員教育的迫切性和重要性認(rèn)識不足，或認(rèn)為科班出身的館員學(xué)識已夠豐富，足以應(yīng)付業(yè)務(wù)的需要；或認(rèn)為圖書館一般崗位工作簡單重復(fù)，經(jīng)過培訓(xùn)后，即可上崗?fù)瓿扇蝿?wù)。相當(dāng)一部分館員，對教育或逃避、或應(yīng)付，甚至漠然處之。

對象

在我國，館員繼續(xù)教育是對從事圖書館工作的專業(yè)人員中具有大、中專學(xué)歷和一定技術(shù)職務(wù)、職稱的人的教育。教育對象量大、面廣且在年齡、學(xué)歷、職務(wù)、職稱、知識、技能等方面具有多層次性，因而開展教育必須多類型、多層次、多渠道、多途徑、多形式辦學(xué)。

機(jī)構(gòu)和管理人員

我國圖書館大多無專門繼續(xù)教育或職工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也少有專職或?qū)９艿娜藛T。較普遍的是，由圖書館人事部、館長辦公室、輔導(dǎo)部或業(yè)務(wù)部等負(fù)責(zé)館員的教育管理，管理人員以兼職為主。

師資和教材

繼續(xù)教育的師資來源越來越多樣化，師資以兼職為主，以圖書館內(nèi)為主，主要來源于館內(nèi)業(yè)務(wù)崗位上的骨干，教學(xué)相長，又以此類教學(xué)活動作為這些骨干提高業(yè)務(wù)水平、開展自身教育的一種方式。

館員繼續(xù)教育的教材一般難盡人意，有些內(nèi)容已顯成舊或是館員已經(jīng)掌握了的，有些教材理論和實(shí)際工作聯(lián)系不緊密，不能很好地學(xué)以致用。

時(shí)間

繼續(xù)教育，時(shí)間是必不可少的保障條件,實(shí)行五天工作制后，圖書館更難有時(shí)間保障。在漢川館的教育實(shí)踐中，只好以業(yè)余為主，上班為輔，實(shí)行時(shí)它有兩個(gè)方面的含義：一是業(yè)余學(xué)習(xí)；二是不在減免工作量和工作定額的情況下，上班時(shí)間學(xué)習(xí) 。

經(jīng)費(fèi)

我國圖書館員繼續(xù)教育以公費(fèi)為主，主要來源于圖書館事業(yè)經(jīng)費(fèi)。但教育的效果是遠(yuǎn)期的，效益是潛在的和隱性的，而經(jīng)費(fèi)的付出是實(shí)際的、現(xiàn)時(shí)的。因此，經(jīng)費(fèi)壓力較大。從漢川館實(shí)踐看，自費(fèi)公助加獎(jiǎng)金是現(xiàn)實(shí)和可行的一種方式。

三、建立圖書館員繼續(xù)教育的激勵(lì)機(jī)制

從圖書館繼續(xù)教育的現(xiàn)實(shí)看，其觀念尚未深入人心，管理一般無專門機(jī)構(gòu)和專職人員，師資多樣化且以兼職為主，教材不盡人意，教育對象多層次，內(nèi)容多樣，辦學(xué)多形式，時(shí)間和經(jīng)費(fèi)難以保障，而學(xué)習(xí)是主觀努力占主導(dǎo)地位的過程，這樣我國圖書館員教育難以采用嚴(yán)格、有效地行政管理模式。

館員繼續(xù)教育的目標(biāo)靠人去實(shí)現(xiàn)，成績有賴于主觀能動性的發(fā)揮。人的行為是由動機(jī)引起的，而館員的學(xué)習(xí)動機(jī)和主觀努力，不能由行政管理控制。但動機(jī)是由需求產(chǎn)生的，在教育管理中，引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，采取多種手段，創(chuàng)造一種有利于提高館員積極性和主觀能動性的物質(zhì)環(huán)境和心理氣氛，通過對館員不同需要的激勵(lì)和滿足，喚醒其開展教育，提高自身素質(zhì)的心態(tài)，激發(fā)其學(xué)習(xí)動機(jī)、欲望和覺悟，從而可達(dá)到教育的有效管理，實(shí)現(xiàn)教育的各項(xiàng)目標(biāo)。

漢川館從1995年開始嘗試建立在激勵(lì)機(jī)制上的館員繼續(xù)教育的管理，力圖通過激勵(lì)機(jī)制，建立館員教育管理體系，達(dá)到教育的有效管理。這種建立在激勵(lì)機(jī)制上的教育，其內(nèi)涵是“更新知識，提高素質(zhì)，學(xué)以致用”。具體有兩個(gè)方面的含義：一是館員通過教育，更新知識，提高能力，適應(yīng)變化，更好地完成工作任務(wù)；二是通過教育及其考評，將館員素質(zhì)同明確的量化指標(biāo)、目標(biāo)聯(lián)系，將這些指標(biāo)同崗位調(diào)動、晉職、晉級和職稱評定等聯(lián)用，作為聘用和晉級的主要依據(jù)，最終實(shí)現(xiàn)人才資源的更優(yōu)配置和科學(xué)管理。這種建立在激勵(lì)機(jī)制上的教育管理，包括觀念轉(zhuǎn)變、立法保障、規(guī)章制約，健全教育機(jī)構(gòu)，控制教育內(nèi)容以及建立考核評估體系等方面。

觀念轉(zhuǎn)變

大力宣傳開展繼續(xù)教育的重要性、迫切性，樹立危機(jī)感、生存意識和競爭意識，讓館員從主觀上認(rèn)識到教育的必要性，從而積極、主動地學(xué)習(xí)提高。學(xué)習(xí)需要充分發(fā)揮主觀能動性，因此主觀上重視和自覺對開展教育是非常重要的。

立法保障和規(guī)章制約。

據(jù)報(bào)載，北京市人大通過一項(xiàng)地方性法規(guī)，從1995年10月1日起，該市國有企、事業(yè)單位受聘各級專業(yè)技術(shù)職稱者，需依法進(jìn)行繼續(xù)教育，每年不少于72學(xué)時(shí)。這樣采取強(qiáng)制性的法律手段，對館員教育作出具體規(guī)定，為教育的開展提供了立法保障。

從實(shí)際工作情況來看，漢川館在無相應(yīng)法規(guī)提供立法保障的情況下，制訂了有關(guān)繼續(xù)教育的暫行辦法，對教育的目的、內(nèi)容、課程及師資、組織管理、激勵(lì)機(jī)制作了具體規(guī)定。按規(guī)定，全館業(yè)務(wù)技術(shù)人員需參加教育，每年不少于40學(xué)時(shí)。該辦法成為全館教育的制約性規(guī)章，使圖書館教育有章可循。

從筆者自身情況來看。1986年3月，派至孝感地區(qū)(今孝感市)圖書館，系統(tǒng)地受到了為期一月的“全區(qū)圖書 資料管理干部”培訓(xùn)。1988年9月參加電大圖書館學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí)。1992年11月，參加由地區(qū)人事局、文化局聯(lián)辦的(全脫產(chǎn))圖書館業(yè)務(wù)培訓(xùn)。1997年1月，參加漢川館的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。成績合格，先后獲得各級主管部門驗(yàn)印的專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育證書。

健全機(jī)構(gòu)

有了立法和規(guī)章，還須健全執(zhí)行機(jī)構(gòu)，以保障法律和規(guī)章的貫徹實(shí)施。漢川館在繼續(xù)教育管理實(shí)踐中，確定館員教育由分管業(yè)務(wù)的副館長負(fù)責(zé)計(jì)劃的實(shí)施和落實(shí)，每月雙周五組織全體館員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，然后進(jìn)行考核，考分進(jìn)入人事檔案。

內(nèi)容控制

繼續(xù)教育的內(nèi)容豐富多樣，辦學(xué)多類型、多層次、多渠道、多途徑、多形式，使教育的內(nèi)容控制成為管理的一項(xiàng)重要工作。實(shí)踐中，漢川館通過對課程、學(xué)時(shí)、學(xué)分等方面的控制和激勵(lì)，將內(nèi)容引導(dǎo)和制約到以下4個(gè)方面。

1)綜合素質(zhì)的提高教育，包括行為修養(yǎng)、職業(yè)道德、政治思想等方面的教育。人的素質(zhì)比人的知識、智力對工作的促進(jìn)作用更重要，提高館員綜合素質(zhì)是繼續(xù)教育的重要內(nèi)容。

(2)圖書情報(bào)專業(yè)教育，根據(jù)對象的不同層次開展。

(3)圖書情報(bào)現(xiàn)代化新技術(shù)和新知識教育，多以研討和館內(nèi)外講座的形式開展。

(4)語文課程學(xué)習(xí)，包括外語、古漢語和寫作等。

建立考核評估體系

對繼續(xù)教育效益進(jìn)行評估，認(rèn)定教育的成果，可以用事實(shí)向人們展示教育的重要性、必要性和迫切性。教育考核評估體系，是館員教育激勵(lì)機(jī)制的基礎(chǔ)，有利于更好地改進(jìn)和完善教育及其激勵(lì)機(jī)制，保障教育的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)教育的科學(xué)管理，促進(jìn)教育的發(fā)展。

四、提高館員思想職業(yè)道德素質(zhì)。

所謂職業(yè)道德，就是指從事一定職業(yè)的人，在工作或勞動過程中所應(yīng)遵循的、與其職業(yè)活動緊密聯(lián)系的道德規(guī)范的總和，它既是對本職業(yè)人員在職業(yè)活動中行為的要求，同時(shí)又是職業(yè)對社會所負(fù)的道德責(zé)任與義務(wù)。

圖書館作為集文化、教育、宣傳、信息傳播、服務(wù)于一體的社會公益機(jī)構(gòu)，館員的自身道德對圖書館建設(shè)有著舉足輕重的影響。李鵬同志在致國際國聯(lián)第62屆大會的賀詞中指出：“圖書館作為人類知識的寶庫，在推動世界文明的發(fā)展中起著不可替代的作用?！边@一高度的評價(jià)，無疑是對我們圖書館員神圣職責(zé)的肯定，也是對我們思想道德、敬業(yè)精神在新形勢下提出的更高要求。

館員的思想職業(yè)道德，并非僅僅表現(xiàn)在“文明用語”、“態(tài)度熱情”、“服務(wù)周到”等具體行為上，確切地說，素質(zhì)才是一種“實(shí)力”，擁有“實(shí)力”的館員才能成功地適應(yīng)讀者的各種需求。素質(zhì)也是一種潛力，有了它就可以在崗位上作出有價(jià)值的創(chuàng)新。道德是素質(zhì)的充分再現(xiàn)，是道德的基礎(chǔ)，是在人的社會化過程中慢慢積淀而成的，是人們內(nèi)在的品質(zhì)，包括政治思想、價(jià)值取向、思維方式、道德倫理、法制觀念、文化程度、科學(xué)知識、審美趣味、生活方式、身體狀況等多方面的內(nèi)涵。一個(gè)合格的館員，必須具有良好的綜合素質(zhì)，勇于沖破陳舊的思想禁錮、狹隘的思維方式，自足的心理障礙，求穩(wěn)的精神狀態(tài)，增強(qiáng)勇于探索和實(shí)踐的創(chuàng)新意識。在新的歷史條件下，要不斷更新知識接受繼續(xù)教育，懂得現(xiàn)代化管理知識。否則，何以談接待社會各類層次的讀者群。

我國正處在由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)過渡的社會轉(zhuǎn)型期，提高館員的思想職業(yè)道德和科學(xué)文化素質(zhì)，作為精神文明建設(shè)的根本任務(wù)，不僅是我國改革開放實(shí)踐的總結(jié)，而且也是建設(shè)有中國特色社會主義的迫切需要。

作為一名青年，更要注重自身精神文明建設(shè)和思想職業(yè)道德素質(zhì)，只有這樣，才能無愧于文化工作者的形象。

教育與職業(yè)論文:中國職業(yè)教育改革與發(fā)展?fàn)顩r分析

中國職業(yè)教育改革與發(fā)展?fàn)顩r分析 郝新生， 任昌榮，分析制約中國職業(yè)教育發(fā)展的深層原因，加大對中國職業(yè)教育改革的力度和措施，如進(jìn)一步調(diào)整職業(yè)教育體制 ；深化辦學(xué)體制和管理體制改革；調(diào)整職業(yè)學(xué)校和專業(yè)的布局結(jié)構(gòu)；實(shí)施“面向21世紀(jì)職業(yè)教育課程改革和教 材建設(shè)規(guī)劃”；積極扶持中西部地區(qū)及少數(shù)民族地區(qū)的職業(yè)教育等，中國職業(yè)教育的發(fā)展前景是光明的。 ［分類號］G71 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］B ［文章編號］1001—6201 （1999）06—0090—06 在中國教育史上， 農(nóng)業(yè)中學(xué)及其他職業(yè)中學(xué)的基本統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)， 從1958年開始到1965年停止，15年后，即 1980年才恢復(fù)統(tǒng)計(jì)。1980年，中國改革開放的第三個(gè)年頭，迎來了職業(yè)教育發(fā)展的春天。這一年的10月7日，國 務(wù)院批轉(zhuǎn)了教育部、 國家勞動總局關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報(bào)告，明確提出：“我國中等職業(yè)技術(shù)教育基礎(chǔ)十 分薄弱”，“中等教育結(jié)構(gòu)改革勢在必行。”據(jù)1979年統(tǒng)計(jì)，在中國高中階段教育的畢業(yè)生中，普通高中畢業(yè) 生為726.5萬人，而職業(yè)教育僅有中專和技校兩種， 畢業(yè)生分別為18.1萬人和12萬人。當(dāng)年高中畢業(yè)生的升學(xué) 率僅有3.8％，96.2％的高中畢業(yè)生既不能升學(xué)，又沒有一技之長可以就業(yè)。1980年，中國一舉出現(xiàn)了3314所農(nóng) 業(yè)中學(xué)及職業(yè)中學(xué)，加上3069所中等專業(yè)學(xué)校、3305所技工學(xué)校，使高中階段接受職業(yè)教育的學(xué)生達(dá)到224.2萬 人。比前一年增加了22個(gè)百分點(diǎn)；而普通高中的在校生則降為969.8萬人，比前一年下降了25個(gè)百分點(diǎn)。1980年 高中階段接受職業(yè)教育的在校生占高中階段在校生的18.7％，比前一年提高了6.3個(gè)百分點(diǎn)。此后， 中國的職 業(yè)教育迅速發(fā)展，到1985年，高中階段的中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校和農(nóng)業(yè)職業(yè)高中的在校生分別比1980年增長 了26.4％、9.1％和4.8倍，總?cè)藬?shù)達(dá)到415.6萬人，而普通高中的在校生則比1980年減少了24.6 ％，總?cè)藬?shù)為 741.1萬人。 高中段接受職業(yè)教育的學(xué)生人數(shù)占高中段總學(xué)生人數(shù)的35.9％，比1980年提高了17.2個(gè)百分點(diǎn)。 經(jīng)過“七五”、“八五”兩個(gè)五年計(jì)劃，到“九五”計(jì)劃的第三年，即1998年，中國職業(yè)教育的改革發(fā)展取得 了輝煌成就，中國的中等職業(yè)教育有了長足的發(fā)展，從根本上改變了中國中等教育結(jié)構(gòu)不合理的局面，初步形 成了初等、中等、高等三個(gè)層次的職業(yè)教育體系框架。培養(yǎng)了大批有理想、有道德、有知識和有職業(yè)技能、有 紀(jì)律的高素質(zhì)勞動者，有力地改善了我國勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和社會各行業(yè)的發(fā)展，為推 動勞動就業(yè)和穩(wěn)定社會生活秩序作出了重大貢獻(xiàn)。 一 據(jù)中國教育部1999年5月22日的《1998 年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示， 中國職前高中階段的各 類中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校共有17106所，在校生達(dá)1126萬人。其中，職業(yè)高中8602所，在校生454.9萬人；普通中等 專業(yè)學(xué)校4109所，在校生498.1萬人；技工學(xué)校4395所， 在校生173萬人。普通高中1.39萬所，在校生938萬人 。職前高中段各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校的在校生占職前高中段學(xué)生總?cè)藬?shù)的54.55％。 如果加上成人高中教育的人數(shù) ，則高中段接受職業(yè)教育的在校生人數(shù)為1467.87 萬人，占全國高中段教育的在校生總?cè)藬?shù)2445.5萬人的60.0 2％。 80年代開始起步的中國高等職業(yè)教育，也有了較大的發(fā)展，一大批高等?？茖W(xué)校和成人高校正在進(jìn)行高職 實(shí)驗(yàn)，一批中專也開辦了高職班。1998年，全國高等?？茖W(xué)校和職業(yè)技術(shù)學(xué)院達(dá)432所。 高職對口招收中職校 畢業(yè)生，不僅有助于推動中等職業(yè)教育的改革發(fā)展，而且為高等教育如何適應(yīng)中國社會主義初級階段的國情， 更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會進(jìn)步服務(wù)提供了寶貴的探索。 職業(yè)教育也沖開了各級職業(yè)學(xué)校的圍墻，嘗試著與普通教育相融合。如初中的“3＋1”、初二分流的“2＋ 2”，一些普通初中和高中開設(shè)的為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的職業(yè)知識技能課等，推進(jìn)了中國職業(yè)教育的擴(kuò)大和發(fā)展 ，強(qiáng)化了職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)功能和社會文化功能。 中國的職業(yè)教育，在辦學(xué)體制上，已經(jīng)打破了由政府單一辦學(xué)的格局，民辦職業(yè)學(xué)校有了很大發(fā)展。1999 年上半年，中國已有1400所民辦中等職業(yè)學(xué)校。各種形式的民辦短期職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也在迅速發(fā)展。 1996 年4 月10 日國家教委印發(fā)的《全國教育事業(yè)“九五”計(jì)劃和2010年發(fā)展規(guī)劃》（簡稱《發(fā)展規(guī)劃》 ）提出：“九五”期間，“職業(yè)教育以初中后為重點(diǎn)，實(shí)行小學(xué)后、初中后和高中后三級分流。高中階段各類 職業(yè)學(xué)校在校生達(dá)到1275萬人左右，比1995年增加335.7萬人，年遞增率6.3％。 全國各類高中階段職業(yè)學(xué)校在 校生占整個(gè)高中階段在校生的比重提高到60％左右?！钡?010年，“中等職業(yè)學(xué)校在校生達(dá)到2100萬人”，占 整個(gè)高中階段在校生的比重繼續(xù)維持在60％左右。高等教育，“在層次結(jié)構(gòu)上，重點(diǎn)發(fā)展高等專科層次教育， 特別是面向廣大農(nóng)村、中小

企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的高等?？平逃蛯？茖哟蔚母叩嚷殬I(yè)教育?！薄?九五”期間，各類?？平逃谛Ｉ目偭恳_(dá)到450萬人左右。“進(jìn)一步研究高等職業(yè)教育的內(nèi)涵和特點(diǎn)， 以 現(xiàn)有高校學(xué)校為基礎(chǔ)，深入進(jìn)行教育教學(xué)改革，提高崗位適應(yīng)性，積極發(fā)展高等職業(yè)教育?！庇眠@個(gè)文件考量 1995年以來中國職業(yè)教育的發(fā)展情況，應(yīng)當(dāng)說基本上得到實(shí)現(xiàn)。文件提出中國職業(yè)教育的發(fā)展重點(diǎn)是高中階段 的中等職業(yè)教育。在“九五”期間這級學(xué)校在校生發(fā)展的年遞增率要達(dá)到6.3％；1995年，高中階段中等職業(yè)學(xué) 校在校生為939.3萬人，按年遞增率6.3％， 1996年在校生應(yīng)為998.47萬人，實(shí)際上1996年在校生為1010.35萬 人。按《發(fā)展規(guī)劃》，1997年在校生應(yīng)在1996 年計(jì)劃達(dá)到的人數(shù)上再增加6.3％，為1061.37萬人，實(shí)際上199 7年在校生為1089.51 萬人，不但超過了《發(fā)展規(guī)劃》提出的年遞增率6.3％的指標(biāo)， 也超過了實(shí)際發(fā)展人數(shù)的 6.3％的指標(biāo)。1998年實(shí)際在校生人數(shù)雖然沒有達(dá)到6.3％的年遞增率，但仍然比1997年實(shí)際在校生人數(shù)增加了 36.49萬人， 增長率為3.35％。 職業(yè)初中和高等職業(yè)學(xué)校的在校生人數(shù)也在穩(wěn)步增長。 但是，按照《發(fā)展規(guī)劃》提出的，到2000年全國各類中等職業(yè)學(xué)校招生數(shù)和在校生數(shù)占高中階段學(xué)生數(shù)的 比例達(dá)到60％左右，“九五”頭三年的形勢并不樂觀。1996年、1997年和1998年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，中等職業(yè)教 育占高中階段教育的招生數(shù)和在校生數(shù)的比例分別是56.8 ％、56.31％、53.12％和56.27％、56.17％、54.55 ％。 比例數(shù)呈下降趨勢，而且比1995年招生數(shù)和在校生數(shù)比例的57.4％和56.8％下滑了0.6、1.09、4.28和0. 53、0.63、2.25個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)中國教育部《1998年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》公布的數(shù)字，1998年普通高中 招生359.55萬人，比上年增加36.94萬人；在校生938萬人，比上年增加87.93萬人， 已經(jīng)超過《發(fā)展規(guī)劃》提 出的 2000年的指標(biāo)。而中等職業(yè)學(xué)校共招生407.37萬人，比上年減少8.48萬人； 在校生人數(shù)僅為《發(fā)展規(guī)劃 》提出的2000年指標(biāo)的88.7％，尚缺少149萬人左右。 表面上看，1995年以來，中國出現(xiàn)了“普高熱”。由于學(xué)生及其家長對求學(xué)于普通高中的熱情提高，致使 中等職業(yè)學(xué)校招生困難，在中等教育結(jié)構(gòu)的比例上徘徊不前，一些職教界人士產(chǎn)生了危機(jī)感。有些學(xué)者甚至撰 文認(rèn)為在本世紀(jì)末中等職業(yè)教育占高中階段教育的60％指標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。有的同志提出加強(qiáng)政府的行政干預(yù)，硬 性規(guī)定職普招生的比例指標(biāo)，以扭轉(zhuǎn)職普比例結(jié)構(gòu)職教下滑的趨勢。 其實(shí)，“普高熱”并沒有影響中等職業(yè)教育招生人數(shù)和在校生人數(shù)的增長。前文已經(jīng)提到，近幾年，中國 中等職教在校生人數(shù)均有所增長。只不過，普通高中招生數(shù)和在校生數(shù)的發(fā)展速度超過了中等職教，使職普比 例結(jié)構(gòu)有所回落。原本一些不景氣的中等職業(yè)學(xué)校、特別是一些職高和技校更加舉步維艱。 社會對普高的熱情不可能是無時(shí)限、無止境的上升。特別是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的時(shí)期。普高的發(fā)展 要受高校發(fā)展的影響，更要接受社會經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展的制約。在國外工業(yè)發(fā)達(dá)國家，社會就業(yè)機(jī)會有30％是交給 受過高等教育的人，其余70％是由受中等教育的人來承擔(dān)。中國是發(fā)展中的國家，處于社會主義初級階段，其 社會就業(yè)機(jī)會絕大部分要由受過中等教育以下的人來承擔(dān)。既使中國到了2010年，高等教育的入學(xué)率占社會入 學(xué)年齡人口的15％，仍然要有85％的青年人不能升入高等學(xué)校，需要通過職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)入社會勞動崗位。這種就 業(yè)形勢將維持一個(gè)很長的歷史時(shí)期。對此，早在1996年9月1日施行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》第8 條中 就規(guī)定：“國家實(shí)行勞動者在就業(yè)前或者上崗前接受必要的職業(yè)教育的制度。”今年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的勞 動和社會保障部、教育部、人事部、國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委、國家工商局《關(guān)于推進(jìn)勞動預(yù)備制度、加快提高 勞動者素質(zhì)的意見》明確規(guī)定：從1999年起，在全國城鎮(zhèn)普遍推行勞動預(yù)備制度。從事一般職業(yè)（工種）的， 必須取得相應(yīng)的職業(yè)學(xué)校畢業(yè)證書或職業(yè)培訓(xùn)合格證書；從事國家和地方政府以及行業(yè)有特殊規(guī)定職業(yè)（工種 ）的，在取得職業(yè)學(xué)校畢業(yè)證書或職業(yè)培訓(xùn)合格證書的同時(shí)，還必須取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書；從事個(gè)體工商 經(jīng)營的，也應(yīng)接受必要的職業(yè)培訓(xùn)，有些職業(yè)必須在取得職業(yè)資格證書后才可辦理開業(yè)手續(xù)。對于在城鎮(zhèn)中準(zhǔn) 備務(wù)工的初、高中畢業(yè)生以及下崗職工，視文化基礎(chǔ)和所選就業(yè)崗位的要求，培訓(xùn)1至3年。在這種社會就業(yè)制 度與形勢的制約下，“普高熱”不可能升溫過高。1999年8 月，教育部為改變高中階段教育事業(yè)不能滿足社會 發(fā)展和人民群眾需要的狀況，為緩解初中升學(xué)壓力，減輕社會就業(yè)壓力，維護(hù)社會穩(wěn)定，提高民族素質(zhì)，促進(jìn) 經(jīng)濟(jì)增長，下發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)高中階段教育事業(yè)發(fā)展的若干意見》，文件中提出要處理好5個(gè)關(guān)系，其中第 5點(diǎn)就是“要處理好普通高中的發(fā)展與中等職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)系。要從本地經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展實(shí)際出發(fā)，促進(jìn)普通 高中教育與中等職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展?！笨梢灶A(yù)料，今后幾年，隨著高等教育的積極發(fā)展，普高招生人數(shù)和在 校生人數(shù)會超過《發(fā)展規(guī)劃》規(guī)定的年遞增率，但決不會成為影響中等職業(yè)教育發(fā)展的干擾因素。影響中國職 業(yè)教育發(fā)展的原因在普高發(fā)展之外。普高和職高的發(fā)展，不是對立的，不是此長彼消的。在中國非義務(wù)教育的 各級各類學(xué)校教育中，教育資源是大量的，教育任務(wù)是繁重的，可招收的學(xué)生人數(shù)永遠(yuǎn)多于實(shí)際超收的名額。 那么，近幾年制約中國職業(yè)教育積極發(fā)展的深層原因是什么呢？筆者認(rèn)為，主要有以下五點(diǎn)： 一是職教經(jīng)費(fèi)投入不足。職業(yè)高中的經(jīng)費(fèi)短缺尤為嚴(yán)重。具體表現(xiàn)為生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)增幅不高，許多學(xué)校 缺少培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)技能的必備設(shè)施和設(shè)備，缺少資金去進(jìn)行必要的職業(yè)實(shí)習(xí)，教師缺少進(jìn)修提高的資金，辦學(xué) 條件仍然達(dá)不到職業(yè)教育的基本要求。 二是中等職業(yè)教育學(xué)校布局、專業(yè)布局不合理，地區(qū)間的發(fā)展差距加大。具體表現(xiàn)為職業(yè)教育的部門分割 、行業(yè)分割，以及部門、行業(yè)與地方間的分割；中等職業(yè)學(xué)校的職高、技校、中專之間專業(yè)重復(fù)，資源不能融 通、共享；農(nóng)村職業(yè)中學(xué)辦學(xué)方向出現(xiàn)偏差，農(nóng)村職業(yè)教育與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的實(shí)際需要有所脫軌；少數(shù)民族聚 集的省區(qū)中等職教發(fā)展的模式不夠清晰，缺乏特色，發(fā)展的力度不夠。 三是經(jīng)濟(jì)體制改革、國有企業(yè)改革和社會就業(yè)形勢嚴(yán)峻化為職業(yè)教育帶來了困難。1980年到1996年，中國 國有單位固定資產(chǎn)投資額占全國投資比例已從81.9％下降為52.2％，而非公有制單位的投資比例已從13.1％上 升為33％。經(jīng)濟(jì)體制變化中，公有企業(yè)與非公有企業(yè)怎樣參與職業(yè)教育出現(xiàn)了一段動蕩和需要調(diào)整、規(guī)范的時(shí) 期。近幾年，國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)虧損問題嚴(yán)重，制約了企業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展。中國的就業(yè)形勢一直比較嚴(yán)峻，就業(yè) 壓力逐年增大。一方面是下崗人員、失業(yè)人員和新增勞動力增加，另一方面是一些企事業(yè)用人追求高學(xué)歷化， 給中等職業(yè)教育的發(fā)展帶來的困難和壓力。 四是社會上鄙薄職業(yè)教育的傳統(tǒng)觀念根深蒂固。一些人總認(rèn)為職業(yè)教育是低水平、低層次的教育，不僅輕 視中等和初等 職業(yè)教育，而且對近幾年發(fā)展的高等職業(yè)教育也持輕視的態(tài)度，影響了職業(yè)教育的積極發(fā)展。 五是職業(yè)教育的教學(xué)質(zhì)量、特別是職業(yè)高中的教學(xué)質(zhì)量亟需提高。據(jù)1998年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)公 布的數(shù)據(jù)，職業(yè)高中的多項(xiàng)辦學(xué)基本指標(biāo)（如專任教師人數(shù)及學(xué)歷合格率、實(shí)驗(yàn)室建筑面積達(dá)標(biāo)率、理科實(shí)驗(yàn) 設(shè)備達(dá)標(biāo)率、圖書達(dá)標(biāo)率、體育館面積達(dá)標(biāo)率等）仍然沒有達(dá)到《教師法》、《教育法》和《職業(yè)教育法》的 要求；而且，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國普通高中辦學(xué)的基本指標(biāo)，增長速度也多數(shù)低于普通高中。 由于職業(yè)教育、特別是職業(yè)高中教學(xué)質(zhì)量不高，辦學(xué)基本條件與國家規(guī)定的要求差距較大，因而難以扭轉(zhuǎn) 社會對職業(yè)教育的鄙薄觀念，一些職業(yè)高中招生難、畢業(yè)生就業(yè)難的局面很難打破。 二 為進(jìn)一步落實(shí)《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出的要求，切實(shí)貫徹《職業(yè)教育法》，推進(jìn)中國職業(yè)教育的 積極發(fā)展，解決障礙職業(yè)教育發(fā)展的主要問題，國家教育部、經(jīng)貿(mào)委、勞動和社會保障部于1998年3 月16日共 同制定、印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施〈職業(yè)教育法〉，加快發(fā)展職業(yè)教育的若干意見》，從十個(gè)方面對發(fā)展職業(yè)教 育提出明確要求。1999年1月13日，經(jīng)國務(wù)院批轉(zhuǎn)的教育部制定的《面向21 世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃》，繼續(xù)強(qiáng) 調(diào)積極發(fā)展職業(yè)教育，努力達(dá)到《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出的目標(biāo)。1999年6月，中共中央、 國務(wù)院召 開了改革開放以來的第三次全國教育工作會議，并頒布《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革，推進(jìn)素質(zhì) 教育的決定》，《決定》中再次重申：積極發(fā)展包括普通教育和職業(yè)教育在內(nèi)的高中階段教育，大力發(fā)展高等 職業(yè)教育。統(tǒng)觀中國職業(yè)教育的發(fā)展形勢以及政府一貫的政策，我們可以從五個(gè)方面歸納中國職業(yè)教育的改革 力度與發(fā)展趨向： 及時(shí)，進(jìn)一步調(diào)整職業(yè)教育體制，推進(jìn)以初中后為重點(diǎn)的不同階段的教育分流，努力建立符合中國國情的 職前與職后教育培訓(xùn)相互貫通的體系，使初等、中等和高等職業(yè)教育與培訓(xùn)相互銜接，并與普通教育、成人教 育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展。 在極少數(shù)尚未普及九年義務(wù)教育的地區(qū)，對不能升入初中的小學(xué)畢業(yè)生實(shí)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。在部分農(nóng)村地 區(qū)、特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的初中，通過多種有效形式加強(qiáng)初中階段的職業(yè)教育。 全國大部分地區(qū)堅(jiān)持大力發(fā)展初中后分流的中等職業(yè)教育，配合普通高中的發(fā)展，為初中畢業(yè)生提供多種 形式的學(xué)習(xí)機(jī)會。中等職業(yè)教育要堅(jiān)持達(dá)到“九五”計(jì)劃規(guī)定的目標(biāo)。按1998年教育部的統(tǒng)計(jì)，全國初中畢業(yè) 生1603.1萬人，當(dāng)年普通高中和各類中等職業(yè)學(xué)校合計(jì)招生人數(shù)只占初中畢業(yè)生的47.8％，尚有52.2％的初中 畢業(yè)生處于“無學(xué)可上、無業(yè)可就”的狀態(tài)。所以，中等職業(yè)教育大有發(fā)展?jié)摿?。只要辦出職教特色，提高教 育質(zhì)量和效益，中等職業(yè)教育發(fā)展的前景是光明的。 高等職業(yè)教育屬于高等教育的重要組成部分，在今后一段時(shí)間里要重點(diǎn)大力發(fā)展。這是提高國民科技文化 素質(zhì)，推遲就業(yè)及發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的迫切要求。對于學(xué)歷高等職業(yè)教育，除對現(xiàn)有高等?？茖W(xué)校、職業(yè)大學(xué)和獨(dú) 立設(shè)置的成人高校進(jìn)行改革、改組和改制，并選擇部分符合條件的中專改辦（簡稱“三改一補(bǔ)”）之外，部分 普通高?？梢栽O(shè)立高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院。非學(xué)歷高等職業(yè)教育也要大力發(fā)展，主要進(jìn)行職業(yè)資格證書教育。逐步 建立“立交橋”式教育制度，允許職業(yè)技術(shù)學(xué)院畢業(yè)生經(jīng)過一定選拔程序進(jìn)入本科高等學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)。國家決 定，今后每年新增高校招生計(jì)劃指標(biāo)，主要用于發(fā)展高等職業(yè)學(xué)校教育。高等職業(yè)學(xué)校可以采取多種方式招收 普通高中畢業(yè)生和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生。 高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校還將創(chuàng)造條件逐步實(shí)行彈性學(xué)習(xí)制度，放寬招生和入學(xué)的年齡限制，允許分 階段完成學(xué)業(yè)。通過實(shí)行適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要的多種靈活有效的學(xué)校管理辦法，強(qiáng)化發(fā)展中國職業(yè)教育 的力度。 為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，健全職業(yè)教育體系，國家要求普通中學(xué)普遍增加職業(yè)教育內(nèi)容，并在全國范圍內(nèi) 實(shí)施勞動預(yù)備制度，廣泛開展各種形式的轉(zhuǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，使大多數(shù)新增勞動力上崗前和失業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)崗人 員再就業(yè)前都得到必要的職業(yè)培訓(xùn)。各級各類職業(yè)學(xué)校要根據(jù)需要，參與勞動就業(yè)訓(xùn)練工作，開展多種形式的 職業(yè)培訓(xùn)。 第二，深化辦學(xué)體制和管理體制改革，逐步建立、健全有中國特色的職業(yè)教育制度和有效的運(yùn)行機(jī)制。國 家強(qiáng)調(diào)各級政府、行業(yè)、企業(yè)及社會各方面都要依法舉辦職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，落實(shí)各自的職責(zé)和義務(wù)。職業(yè) 教育經(jīng)費(fèi)通過各級政府財(cái)政撥款，行業(yè)組織、企事業(yè)組織及其他用人單位合理承擔(dān)，舉辦者自籌，受教育者繳 費(fèi)等多渠道籌集，建立起穩(wěn)定的職業(yè)教育保障體系。 國家提倡多種形式的聯(lián)合辦學(xué)，并促進(jìn)其向深層次發(fā)展，使合作的各方都成為辦學(xué)主體。國家還大力倡導(dǎo) 和支持民辦職業(yè)教育，并要求各級政府和有關(guān)部門在劃撥土地、補(bǔ)助基建、調(diào)配教師等方面提供優(yōu)惠條件，在 教師職務(wù)評聘、證書考核發(fā)放、招生和畢業(yè)生就業(yè)、發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)等方面執(zhí)行國家統(tǒng)一政策，在各項(xiàng)實(shí)際工作 上對公立學(xué)校與私立學(xué)校一視同仁。 國家強(qiáng)調(diào)加快招生和畢業(yè)生就業(yè)制度改革，推行兩種證書制度。要求統(tǒng)一協(xié)調(diào)中專、技校、職高畢業(yè)生的 就業(yè)政策，讓所有職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的畢（結(jié)）業(yè)生的就業(yè)逐步轉(zhuǎn)到面向社會、進(jìn)入市場、公平競爭、 自主擇業(yè)的軌道。堅(jiān)持在政府領(lǐng)導(dǎo)下，教育部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門分工協(xié)作，使各類職業(yè)教育在統(tǒng)一、協(xié) 調(diào)的政策下健康發(fā)展。國家還逐步推行學(xué)歷證書或培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書兩種證書制度，并將其作為從事相 應(yīng)職業(yè)的憑證。 第三，調(diào)整中等職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，建立與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要相適應(yīng)的學(xué)校和專業(yè)布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化 資源配置，提高辦學(xué)的整體效益。通過調(diào)整普通中專、技工學(xué)校、職業(yè)學(xué)校和成人中專的布局結(jié)構(gòu)，改變由于 條塊分割造成的學(xué)校重復(fù)設(shè)置、布局不合理、教育資源浪費(fèi)的情況。預(yù)計(jì)在今后三年時(shí)間里，在地方政府的統(tǒng) 籌規(guī)劃下，通過“共建”、“聯(lián)合”、“合并”“劃轉(zhuǎn)”等形式完成中等職業(yè)學(xué)校布局調(diào)整工作。與此同時(shí)， 進(jìn)一步加強(qiáng)骨干示范學(xué)校建設(shè)，開展部級重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校的評估、復(fù)查和調(diào)整。到2000年，中心城市的各 大行業(yè)和每個(gè)縣都要建設(shè)1至2所骨干職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。辦學(xué)質(zhì)量較高的重點(diǎn)職業(yè)學(xué)?？梢宰灾鞔_定招 生規(guī)模，并可以跨地區(qū)或跨省進(jìn)行招生。 第四，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)和課程建設(shè)兩個(gè)環(huán)節(jié)，提高職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，煥發(fā)職業(yè)教育的生命力。中央 財(cái)政將撥出?？钤谌珖攸c(diǎn)建設(shè)50個(gè)職教師資專業(yè)教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地。并通過這些基地的建設(shè) ，推動職教師資培訓(xùn)工作的開展。職業(yè)學(xué)校要吸收工程技術(shù)人員和管理人員到學(xué)校任教，并加快學(xué)校內(nèi)教 師的流動與知識更新，努力完成職教師資學(xué)歷達(dá)標(biāo)的要求。培養(yǎng)既有合格學(xué)歷，又有其他專業(yè)技術(shù)職務(wù)的“雙 師型”教師。為抓住職業(yè)學(xué)校生存和發(fā)展的關(guān)鍵，各地教育行政部門愈來愈重視校長的選拔和進(jìn)修。提出要選 拔具有教育教學(xué)和管理經(jīng)驗(yàn)、掌握教育規(guī)律的有識之士擔(dān)任職業(yè)學(xué)校的校長。而且，要建立校長培訓(xùn)制度，促 進(jìn)校長的知識更新，提高校長在新形勢下管理職業(yè)學(xué)校的水平。 課程改革與建設(shè)是職業(yè)學(xué)校教學(xué)改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)和突破口，也是提高職業(yè)教育質(zhì)量的關(guān)鍵之一。職業(yè)教 育的教育思想、培養(yǎng)目標(biāo)和人才培養(yǎng)模式等都要通過課程教學(xué)來實(shí)現(xiàn)。1999年以 來，教育部職業(yè)教育與成人教 育司圍繞實(shí)施課程改革與建設(shè)工程，召開了一系列研討會，在廣泛聽取各方面意見后，提出了面向21世紀(jì)職業(yè) 教育課程改革與教材建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和主要措施。突出強(qiáng)調(diào)，樹立以素質(zhì)為基礎(chǔ)、以能力為本 位的指導(dǎo)思想，通過實(shí)施“面向21世紀(jì)職業(yè)教育課程改革和教材建設(shè)規(guī)劃”，逐步規(guī)范中等職業(yè)學(xué)校的教育教 學(xué)，構(gòu)建適應(yīng)勞動就業(yè)、教育發(fā)展和人才成長“立交橋”需要的職業(yè)教育課程體系。國家將制訂80個(gè)量大面廣 的骨干專業(yè)教學(xué)基本文件，編寫1000種體現(xiàn)新知識、新技術(shù)、新工藝、新方法的示范性教材及100種多媒體教學(xué) 軟件。 為保障職教課程改革與建設(shè)的圓滿進(jìn)行，教育部組建了全國中等職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會和全國職業(yè)教 育教材審定委員會，并設(shè)立了職業(yè)教育課程改革與教材建設(shè)基金，為工程的順利實(shí)施提供條件。 第五，積極推動農(nóng)業(yè)、艱苦行業(yè)和中西部地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展。國家強(qiáng)調(diào)在職業(yè)教育發(fā)展中必須把辦好農(nóng) 業(yè)職業(yè)教育放在重要位置。農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校堅(jiān)持面向農(nóng)村、面向農(nóng)業(yè)、面向農(nóng)民為主的辦學(xué)指導(dǎo)思想，努力為發(fā) 展高產(chǎn)、高效的農(nóng)業(yè)服務(wù)，為農(nóng)民脫貧致富服務(wù)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)。農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校要圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資 源開發(fā)設(shè)置專業(yè)，教學(xué)內(nèi)容要注重科學(xué)技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用，適當(dāng)拓寬學(xué)生的專業(yè)知識面。農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的辦學(xué)形 式、學(xué)制、入學(xué)條件、經(jīng)費(fèi)投入和畢業(yè)生務(wù)農(nóng)優(yōu)惠等方面，都要以有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。農(nóng) 村職業(yè)學(xué)?？梢悦庠囌惺辙r(nóng)村應(yīng)屆初中畢業(yè)生或具有同等學(xué)歷的學(xué)生入學(xué)。 國家還強(qiáng)調(diào)各地各部門要采取保護(hù)性政策和措施，扶持辦好面向苦、臟、累、險(xiǎn)等艱苦行業(yè)的職業(yè)教育。 對這些專業(yè)，可以適當(dāng)放寬招生條件，還可以經(jīng)過批準(zhǔn)跨省市招生，或易地培養(yǎng)。政府要通過獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金 、減免學(xué)費(fèi)等措施鼓勵(lì)學(xué)生報(bào)考、就學(xué)。對這類學(xué)校，國家要在資金、設(shè)備等方面重點(diǎn)扶持。 針對近幾年的實(shí)際，國家特別強(qiáng)調(diào)，要采取有效措施加快發(fā)展中西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的職業(yè)教育。鼓 勵(lì)東部地區(qū)對中西部地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展給予多方面的支持和幫助。國家也要采取必要的傾斜政策，通過擴(kuò)大 投入、培訓(xùn)師資、組織對口幫助等形式扶持中西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展。這些地區(qū)也要從當(dāng)?shù)?實(shí)際出發(fā)，確定職業(yè)教育的層次結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式，辦出自己的特色。 通過上述五個(gè)方面的簡要分析，可以看出中國職業(yè)教育的改革與發(fā)展力度一直沒有減弱，基本上保持了健 康的發(fā)展態(tài)勢。當(dāng)前，全國范圍的職業(yè)教育支撐服務(wù)體系也正在建立健全。國家建立了中央職業(yè)教育中心研究 機(jī)構(gòu)，許多省市也陸續(xù)建立一批職業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)。全國還辦起了一批職業(yè)教育專業(yè)期刊。許多有識之士發(fā)表 了很有見地的理論文章與調(diào)查報(bào)告，對中國職教現(xiàn)狀與發(fā)展作了中肯的分析與科學(xué)的展望。為深入貫徹《中共 中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革，推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》和第三次全國教育工作會議的精神，中國的職業(yè) 教育戰(zhàn)線正進(jìn)一步加大改革的步伐，以改革促發(fā)展，增強(qiáng)各級各類職業(yè)學(xué)校適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的能力 ，提高學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，把實(shí)施素質(zhì)教育貫穿到德、智、體、美、勞各個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)中?，F(xiàn)在的 中國職業(yè)教育正在為主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)著四個(gè)轉(zhuǎn)變：由過去相對注意數(shù)量發(fā)展逐步向以提高教育質(zhì)量和效 益為中心、突出職教特色的轉(zhuǎn)變；由過去相對注重學(xué)歷教育逐步向根據(jù)市場需要實(shí)行學(xué)歷教育與非學(xué)歷職業(yè)培 訓(xùn)并舉、實(shí)行學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書并重的制度的轉(zhuǎn)變；由以課堂教學(xué)為主的傳統(tǒng)教學(xué)模式逐步向教學(xué)、生 產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)相結(jié)合、走產(chǎn)教結(jié)合的新教學(xué)模式的轉(zhuǎn)變；由單純依靠政府辦學(xué)的觀念逐步向在政府統(tǒng)籌下， 樹立“教育產(chǎn)業(yè)”觀念、面向市場求生存求發(fā)展的轉(zhuǎn)變。 近年來，職業(yè)學(xué)校國有民辦、民營公助、股份制辦學(xué)的改革蓬勃展開。一些學(xué)校實(shí)行了校董會等新的管理 模式。職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)也日益擴(kuò)大。解決職業(yè)教育發(fā)展中諸多困難的隘口，將在確立職業(yè)學(xué)校 的法人地位后宣告徹底突破。職業(yè)學(xué)校將真正實(shí)現(xiàn)獨(dú)立面向社會、面向市場、自主辦學(xué)、自我經(jīng)營，接受市場 經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，接受競爭的裁判。學(xué)校的校長和全體教職員工將用自己切實(shí)的勞動來求個(gè)人利益、集體利益和國 家利益的共同提高。許多至今還想象不到的發(fā)展職業(yè)教育的積極因素，都將在學(xué)校真正成為獨(dú)立法人之后得到 發(fā)現(xiàn)。 縱觀中國職業(yè)教育的過去和現(xiàn)在，以及改革發(fā)展的趨向，可以相信，一個(gè)符合中國社會主義初級階段國情 的、能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會需要的職業(yè)教育事業(yè)，一定會充滿希望、生機(jī)勃勃的跨進(jìn)21世紀(jì)。 ［收稿日期］1999—08—30 * 本文系九五國家重點(diǎn)課題《職業(yè)技術(shù)教育比較研究》（教科規(guī)辦〔1997〕01號）部分階段性成果。 1. 《中國教育年鑒（1949 —1981 ）》， 中國大百科全書出版社1984年9月版。 2.國家教委：《全國教育事業(yè)“九五”計(jì)劃和2010年發(fā)展規(guī)劃》，《中國教育報(bào)》1996年4月22日。 3.教育部：《1997年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，《中國教育報(bào)》1998年4月13日。 4.教育部：《1998年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，《中國教育報(bào)》1999年5月22日。 5.國家教育部、國家經(jīng)貿(mào)委、國家勞動和社會保障部：《關(guān)于實(shí)施〈職業(yè)教育法〉加快發(fā)展職業(yè)教育的若 干意見》，《職業(yè)技術(shù)教育雜志》1998年第9期。 6.教育部：《面向21世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃》，1998年12月28日。 7.教育部：《振興教育事業(yè)，實(shí)施科教興國戰(zhàn)略》，《中國教育報(bào)》1999年3月1日。 8.《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革，推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，1999年6月13日。 9. 郝克明：《 跨世紀(jì)教育發(fā)展戰(zhàn)略的思考》， 《中國教育報(bào)》1999年6月5日。 10.陳至立：《推進(jìn)素質(zhì)教育，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識， 深化改革》，《中國教育報(bào)》1999年6月22日。 11.《貫徹全教會精神， 推進(jìn)高中教育發(fā)展——教育部印發(fā)〈關(guān)于積極推進(jìn)高中階段教育事業(yè)發(fā)展的若干 意見〉》， 《中國教育報(bào)》1999年8月25日。

教育與職業(yè)論文:經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與高等職業(yè)教育問題思考探討

盧展工書記在__省第八次黨代會上的報(bào)告中站在新的歷史起點(diǎn)上闡述了推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的宏偉目標(biāo)，其目標(biāo)之一：推動海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚 增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，培育壯大特色鮮明、支撐有力的產(chǎn)業(yè)集群。盧展工在講話中還指出，實(shí)施人才戰(zhàn)略是建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要保障，要以能力建設(shè)為核心，以改革創(chuàng)新為動力，以市場配置為基礎(chǔ)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)，著力建設(shè)高素質(zhì)的黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊(duì)伍，努力把各類人才集聚到我省現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)中來，為建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障和智力支持[1]。

1．產(chǎn)業(yè)集群——海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的有力支撐

產(chǎn)業(yè)集群(industrial clusters)的概念和理論，是由美國哈佛大學(xué)戰(zhàn)略管理學(xué)家邁克爾·波特首先提出的，他在1990年發(fā)表了一篇重要文獻(xiàn)《論國家的競爭優(yōu)勢》，引發(fā)了研究產(chǎn)業(yè)集群的熱潮。他認(rèn)為：產(chǎn)業(yè)集群是指特定經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)相互聯(lián)系的、在地理位置上相對集中的公司以及相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)的集合，[2]。國家的競爭優(yōu)勢來源于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，而優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢來源于產(chǎn)業(yè)集群。如今，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展?fàn)顩r已經(jīng)成為評價(jià)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。

海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)是以__為主體，面對臺灣，鄰近港澳，北承長江三角洲，南接珠江三角洲，西連內(nèi)陸，涵蓋周邊，具有自身特點(diǎn)、獨(dú)特優(yōu)勢，輻射集聚、客觀存在的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，對于完善全國區(qū)域發(fā)展布局、在加快東部發(fā)展中發(fā)揮__優(yōu)勢、形成服務(wù)中部崛起和西部開發(fā)的東南沿海新的對外開放綜合通道、建設(shè)服務(wù)祖國統(tǒng)一大業(yè)的前沿平臺都具有重要意義，__在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中將處于主體地位，發(fā)揮重要作用。

產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的主要載體，建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的關(guān)鍵在于構(gòu)建一個(gè)強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐體系，而構(gòu)建一個(gè)強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐體系，關(guān)鍵又在于培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群有利于優(yōu)化調(diào)整__產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略構(gòu)筑__產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的重要途徑。

2．海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群亟需一大批高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)大軍

任何社會生產(chǎn)都是人和物的結(jié)合，沒有一定數(shù)量人口的保障，就不可能進(jìn)行生產(chǎn)和生活；同樣，任何產(chǎn)業(yè)集群都是人力和物態(tài)的集聚，沒有一大批高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)大軍作支撐，就不可能形成高質(zhì)量的集群化產(chǎn)業(yè)、這已被國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐所證明。

據(jù)有關(guān)資料表明，1900—1955年，世界固定資本每增加1%，只能使生產(chǎn)增長0.2%，勞動力投入每增加1%，可使生產(chǎn)增長0.76%；而經(jīng)過科技訓(xùn)練的人力每增加1%，可使生產(chǎn)增長1.8%[3]?？梢妱趧诱叩乃刭|(zhì)對生產(chǎn)發(fā)展的影響，高質(zhì)量、高素質(zhì)的勞動力資源正成為影響產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的重要因素。在日趨激烈的國際競爭中，我們不能單純靠低成本的勞動力和低廉的產(chǎn)品價(jià)格維持自己的即期經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，只有培養(yǎng)大量技術(shù)嫻熟、手藝高超的一線操作人員，才能提高產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)造海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的競爭優(yōu)勢。__省的電子信息產(chǎn)業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、石油化工業(yè)、船泊工業(yè)四大領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)正在加速發(fā)展，已形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，并呈產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展態(tài)勢，隨著閩臺產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步合作， 海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群將會在更寬更廣層面興起。因此，要通過大力發(fā)展__高等職業(yè)教育，順應(yīng)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需要，以培養(yǎng)大量應(yīng)用型、技能型人才為重點(diǎn)，加快培養(yǎng)發(fā)展新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備所需要的技術(shù)技能型、復(fù)合技能型和知識技能型人才，為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的興起準(zhǔn)備人力資源，提供智力支持。

3．高等職業(yè)教育在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的意義

3．1 大力發(fā)展高等職業(yè)教育是推動海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的重要手段

創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)集聚的原始推動力，知識中心和技術(shù)中心是創(chuàng)新的主體，技術(shù)中心常常成為新產(chǎn)品的創(chuàng)造者和產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的推動力。在大多數(shù)情況下，大學(xué)、科研院所常常承擔(dān)技術(shù)中心乃至于知識中心的重任[4]。

馬歇爾（marshall）在其《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》第四章中，以亞當(dāng)斯密的勞動力專業(yè)化理論為基礎(chǔ)，研究了早期英國產(chǎn)業(yè)集聚的原因，他斷言：“地方性工業(yè)因不斷地對技能提供市場而得到很大的利益。雇主們往往到會找到他們所需要的有專業(yè)技能的優(yōu)良工人的地方去；同時(shí)，尋找職業(yè)的人，自然到有許多雇主需要他們那樣的技能的地方去；因而在那里，技能就會有良好的市場；一個(gè)孤立的工廠之廠主，即使他能得到一般勞動的大量供給，也往往因缺少某種專業(yè)技能的勞動而束手無策?！盵5]大學(xué)（包括高等職業(yè)院校）不僅成為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)信息的集聚地，也是培養(yǎng)專業(yè)化技術(shù)工人和技術(shù)創(chuàng)新的重要基地，因此區(qū)域內(nèi)有沒有好的大學(xué)和發(fā)達(dá)的高等職業(yè)教育現(xiàn)在已成為建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的重要指標(biāo)。

目前社會和企業(yè)迫切

需要大量實(shí)踐動手能力強(qiáng)、能將創(chuàng)造發(fā)明的思想變成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的技術(shù)性人才。相對于其他形式和層次的教育而言，高等職業(yè)教育作為一種面向?qū)嵺`，面向生產(chǎn)一線的高等教育，與普通高等教育相比高職教育培養(yǎng)的是能將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力并應(yīng)用于生產(chǎn)的人才。因此，高等職業(yè)教育在消除勞動力素質(zhì)這一制約產(chǎn)業(yè)集聚的瓶頸問題上有著其他教育無法比擬的優(yōu)勢。3．2 大力發(fā)展高職教育是增強(qiáng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)核心競爭力的有力措施。

海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域核心競爭力是產(chǎn)業(yè)競爭力，目前，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭力還不是很強(qiáng)，存在“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)鏈配套能力弱，產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)鏈條內(nèi)的企業(yè)規(guī)模較小，科技創(chuàng)新能力不足，專業(yè)技術(shù)人才缺乏等主要問題。”［6］因此，發(fā)展強(qiáng)有力的支柱產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)集聚和培育產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程是海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的突破口和最重要的戰(zhàn)略舉措。實(shí)施這一戰(zhàn)略舉措，需要大力發(fā)展高職教育，為經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)不斷輸送高素質(zhì)高技能的應(yīng)用型人才。從__省生產(chǎn)及時(shí)線工人技術(shù)等級情況來看，高等級技術(shù)工人嚴(yán)重不足。目前__省技術(shù)等級工人約41萬人，其中初級工約占50%，中級工約占44%，高級工約占4%，技師不足1%，高級技師只有68人。高級技工多集中在服務(wù)業(yè)，制造業(yè)高級技工與技師極其缺乏。而在美、日等發(fā)達(dá)國家，高、中、初級工人的比例分別是35%：50%：15%。__勞動力資源的供應(yīng)狀況也不適應(yīng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的需要，__省雖然勞動力資源豐富，但是技術(shù)素質(zhì)不高。根據(jù)20__年前三季度全省九個(gè)設(shè)區(qū)市的市中心勞動力市場及部分主要縣級城市勞動力市場的供求登記數(shù)統(tǒng)計(jì)資料：在總計(jì)44.47萬求職人員中，無技術(shù)等級或職稱的人員占73.3%，有初級技能或初級職稱的占16.3%，而具有高級技能或高級技師的求職者所占比重僅為2.1%。其中高級技師和技師的求人倍率分別高達(dá)14.21和15.47。［7］而在美、日等發(fā)達(dá)國家，高、中、初級工人的比例分別是35%：50%：15%。勞動力素質(zhì)的提高是技術(shù)進(jìn)步的核心內(nèi)容，沒有勞動力素質(zhì)的提高和勞動方式變革，產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步是不充分、不完整的。因此，大面積培養(yǎng)生產(chǎn)及時(shí)線高技能應(yīng)用型人才對增強(qiáng)區(qū)域核心競爭力具有重要意義。

4．__高等職業(yè)教育適應(yīng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的思路

4．1高等職業(yè)教育要科學(xué)定位，明確教育方向和人才培養(yǎng)目標(biāo)

一是高等職業(yè)教育的決策層要提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任意識，明確高職教育的教育方向和人才培養(yǎng)目標(biāo)，增強(qiáng)適應(yīng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的主動性和積極性，把高職教育如何融入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群提上議事日程。二是要主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，以就業(yè)為導(dǎo)向，找準(zhǔn)職業(yè)教育在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和行業(yè)發(fā)展中的位置，加大人才培養(yǎng)模式的改革力度。三是要扭轉(zhuǎn)在高等職業(yè)教育中過多強(qiáng)調(diào)學(xué)科性傾向和盲目攀高升格傾向，樹立不同層次、不同教育類型的學(xué)校都能辦出教育的思想，確保高職教育健康、持續(xù)發(fā)展。四是要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。

4．2根據(jù)建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想，科學(xué)合理地設(shè)置和調(diào)整高職教育專業(yè)

作為高職教育的主要陣地，高等職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置是社會需求與教育教學(xué)工作緊密結(jié)合的紐帶，是高職院校主動適應(yīng)社會需求的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。__省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于重要的戰(zhàn)略調(diào)整時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升和科技的發(fā)展，將有可能使社會職業(yè)的總體結(jié)構(gòu)產(chǎn)生新的發(fā)展趨向：及時(shí)，新技術(shù)廣泛應(yīng)用，將增加更多與高、新技術(shù)直接有關(guān)的工業(yè)一線崗位。第二，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、升級與發(fā)展，市場要素的完善，高速公路、鐵路等基本設(shè)施建設(shè)的加快等，__省將縮短與長江、珠江兩大三角洲的城市化差距，帶來第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，會使社會職業(yè)崗位的分布更為廣泛，迅速擴(kuò)大原有的第三產(chǎn)業(yè)職業(yè)面并產(chǎn)生一系列新的職業(yè)群。不論是隨著高、新技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用而擴(kuò)展或新產(chǎn)生的職業(yè)崗位，還是由于第三產(chǎn)業(yè)興起而增加的崗位，它們的技術(shù)性和智能性都在不斷提高，其大量人才培養(yǎng)的任務(wù)須由高職教育擔(dān)當(dāng)［8］。

4．3堅(jiān)持改革創(chuàng)新，建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的長效機(jī)制

產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是建立技術(shù)創(chuàng)新平臺和加速科技轉(zhuǎn)化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑，是高等職業(yè)教育發(fā)展的必由之路。一是要積極開展校企全程合作、探索進(jìn)行人才培養(yǎng)的途徑和方式。要大力建立學(xué)校與海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)的溝通合作機(jī)制，共同確定專業(yè)設(shè)置，為企業(yè)開展“訂單式”培養(yǎng)，從專業(yè)設(shè)置與調(diào)整、教學(xué)計(jì)劃的制定與修改、教學(xué)實(shí)施等方面，充分挖掘?qū)W校和用人單位的合作空間。二是加強(qiáng)校企合作，建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的實(shí)訓(xùn)基地。三是通過科研合作，促進(jìn)“雙師型”師資隊(duì)伍的培養(yǎng)，提高科研水平。

4．4大力開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，積極建設(shè)職業(yè)技能鑒定基地

職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)是為集群內(nèi)的勞動力提供智力支持，以提升企業(yè)乃至集群的技術(shù)能力、管理能力、經(jīng)營能力、學(xué)習(xí)能力等，為集群提供良好的技能基礎(chǔ)。職業(yè)技[文秘站:]術(shù)培訓(xùn)的核心就是要建立職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。職業(yè)培訓(xùn)與正規(guī)的教育不同，它針對工作人員或是失業(yè)人員，一般是在職培訓(xùn)或半脫產(chǎn)培訓(xùn)，在一些發(fā)達(dá)國家如芬蘭、德國、愛爾蘭，高等職業(yè)院校承擔(dān)著大部分集群的職業(yè)培訓(xùn)工作[9]。高等職業(yè)院校不僅是進(jìn)行學(xué)歷教育的場所，而且更應(yīng)該是就業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定的重要基地。高等職業(yè)院校要面向社會，大力開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、技能鑒定和職業(yè)資格認(rèn)證等工作，努力建設(shè)成為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)基地和國家職業(yè)技能鑒定基地。

5 結(jié)束語

__做為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的主體，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級是推動海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚的重要環(huán)節(jié)。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級、高新技術(shù)的廣泛運(yùn)用、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的興起，必將產(chǎn)生大量與高新技術(shù)相關(guān)的智能型職業(yè)崗位群，增大了海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群對技術(shù)應(yīng)用型人才的需求，為高職院校提供了一個(gè)良好的舞臺，有利于高職教育的專業(yè)建設(shè)、教學(xué)改革和“雙師型”師資隊(duì)伍的建設(shè)，必將從更深層次和更高規(guī)格促進(jìn)__高職教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

教育與職業(yè)論文:職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)現(xiàn)狀與對策思考

適應(yīng)市場需求 深化教育教學(xué)改革 ——關(guān)于我校教育教學(xué)現(xiàn)狀與對策思考職業(yè)教育是現(xiàn)代國民教育體系的重要組成部分，其本身既是教育發(fā)展的標(biāo)志，又是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決定因素之一。當(dāng)前，社會發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)急需一大批高素質(zhì)的技能型勞動者，這對職業(yè)教育提出了迫切的要求，同時(shí)也使職業(yè)教育進(jìn)入了加快發(fā)展的黃金期。為使我校職業(yè)教育健康快速發(fā)展，為縣域經(jīng)濟(jì)作貢獻(xiàn)，筆者對我校的教育現(xiàn)狀和基本縣情進(jìn)行調(diào)研和分析，并找出對策。 一、祿勸縣情祿勸是昆明市的一個(gè)遠(yuǎn)郊農(nóng)業(yè)縣，縣城距昆明市72千米，下轄3個(gè)鎮(zhèn)13個(gè)鄉(xiāng)，總面積424平方千米，山區(qū)面積占98﹒4﹪，總?cè)丝?5萬人，全縣居住著漢、彝、苗、栗粟、傣等24個(gè)民族。祿勸縣現(xiàn)有普通中學(xué)16所，中學(xué)初中4所，在校初中學(xué)生2人，每年初中畢業(yè)生6000多人，按60﹪計(jì)算，約3600人升入高中，還有2400多人，需要接受職業(yè)技術(shù)教育。二、祿勸職業(yè)高級中學(xué)現(xiàn)狀：祿勸職業(yè)高級中學(xué)創(chuàng)建于1984年，是我縣的一所培養(yǎng)各級各類初、中級技術(shù)人才的學(xué)校。占地140畝，現(xiàn)有20個(gè)教學(xué)班級，在校學(xué)生人數(shù)1087人。設(shè)置有計(jì)算機(jī)、汽車修理與駕駛、建筑與裝飾、旅游、畜牧獸醫(yī)、水利水電等專業(yè)。其中計(jì)算機(jī)專業(yè)和旅游專業(yè)與昆明市農(nóng)業(yè)學(xué)校聯(lián)辦，汽修專業(yè)與市交通技工學(xué)校聯(lián)辦，建筑專業(yè)和水利水電專業(yè)與昆明市鐵路機(jī)械學(xué)校聯(lián)辦。學(xué)校硬件設(shè)施嚴(yán)重不足，除計(jì)算機(jī)教學(xué)設(shè)備能滿足教學(xué)外，其他專業(yè)教學(xué)設(shè)施設(shè)備陳舊，數(shù)量嚴(yán)重不足。校舍嚴(yán)重緊缺，學(xué)生的學(xué)習(xí)、住宿、活動極不方便。我?，F(xiàn)有教職工75人，其中職工7人、教師68人。專任教師中基礎(chǔ)課教師46人，專業(yè)課教師22人。專業(yè)教師22人且大多為農(nóng)學(xué)類和計(jì)算機(jī)類，其他專業(yè)教師嚴(yán)重不足。學(xué)生實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)不能正常開展。隨著科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，21世紀(jì)中職人才的業(yè)務(wù)規(guī)格是面向基層、面向生產(chǎn)和服務(wù)及時(shí)線的既懂技術(shù)又能操作的高素質(zhì)勞動者。畢業(yè)生綜合素質(zhì)的高低，將直接決定其能否在激烈的市場競爭中找到適合自己發(fā)展的崗位。首先，人才市場需求情況的變化趨勢表明中等職業(yè)畢業(yè)生就業(yè)狀況1995年以后主要呈現(xiàn)出二種走勢：一是就業(yè)單位類型趨于多元化。職業(yè)中專生就業(yè)單位的類型逐漸向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)流動,少數(shù)畢業(yè)生走向了獨(dú)立創(chuàng)業(yè)的道路，開辦了自己的小企業(yè)。二是畢業(yè)生的就業(yè)崗位有明顯轉(zhuǎn)移。畢業(yè)生的就業(yè)崗位向一線技術(shù)工人或智能型工人崗位流動,目前這種流向還在不斷加強(qiáng)。從人才規(guī)格的要求看，中小型企業(yè)、民營企業(yè)急需復(fù)合型的管理和專業(yè)人才。因?yàn)橹行⌒推髽I(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，人員精干，組織結(jié)構(gòu)扁平化，職能部門也比較精簡，這就要求管理人員一身數(shù)職，專業(yè)人員是一專多能的復(fù)合型人才。中小企業(yè)將為中等職業(yè)學(xué)生就業(yè)提供更廣闊的空間。另外，獨(dú)自創(chuàng)辦小企業(yè)。目前，中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校（以下簡稱中職學(xué)校）畢業(yè)生獨(dú)自創(chuàng)業(yè)的人數(shù)雖然不多，但卻體現(xiàn)著一種新的就業(yè)趨向。 畢業(yè)生就業(yè)單位的類型和就業(yè)崗位的變化，一方面反映了社會經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平的發(fā)展和用人規(guī)格的提高；另一方面，也反映了教育事業(yè)的發(fā)展，擠壓了技術(shù)員類人才的市場；高等教育事業(yè)的發(fā)展，給用人單位提供了更大的人才選擇余地。傳統(tǒng)的由職業(yè)中專畢業(yè)生擔(dān)任的職業(yè)崗位，現(xiàn)在用人單位大多選擇了普通專科生或本科畢業(yè)生。這些變化進(jìn)一步說明中職學(xué)校的教育必須適應(yīng)人才市場需求情況的變化，及時(shí)地調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)，面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)一線培養(yǎng)懂技術(shù)會操作的高素質(zhì)勞動者，淡化技術(shù)員類人才和技術(shù)工人類人才的界限。其次，就現(xiàn)在的形式來看，wto關(guān)于教育服務(wù)的條款對職業(yè)教育發(fā)展將產(chǎn)生直接影響，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)變化也將對職業(yè)教育發(fā)展產(chǎn)生更重大的影響。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢使我國技能型人才培養(yǎng)面臨前所未有的緊迫感，科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展對勞動者綜合素質(zhì)提出了新的要求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)變化使勞動力跨行業(yè)流動性增加，對培訓(xùn)的要求越來越高，原有職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置在一定程度上形成了與就業(yè)崗位之間的結(jié)構(gòu)錯(cuò)位，課程設(shè)置與教學(xué)內(nèi)容明顯落后于職業(yè)崗位的技能發(fā)展需要。在國際國內(nèi)競爭日趨激烈的今天，要求職業(yè)教育在層次上及其人才素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和培養(yǎng)目標(biāo)上應(yīng)作相應(yīng)的調(diào)整，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。 針對 以上學(xué)校現(xiàn)狀和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，從21世紀(jì)對中職人才規(guī)格的要求和人才市場需求情況的變化趨勢來看，我校在教育教學(xué)改革方面，急需加強(qiáng)和改進(jìn)以下工作。 一、教育教學(xué)管理方面1、通過政治學(xué)習(xí)和組織培訓(xùn)，轉(zhuǎn)化辦學(xué)理念和思路，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和全體教職員工的憂患意識，樹立職校的發(fā)展就是要發(fā)展我們的職業(yè)教育，一切為職業(yè)教育服務(wù)的指導(dǎo)思想。樹立“校興我榮，校衰我恥”的更本思想。2、更新教育觀念在管理上實(shí)行彈性學(xué)制和學(xué)分制 實(shí)行彈性學(xué)制和學(xué)分制，為學(xué)生提供一個(gè)更靈活的學(xué)習(xí)制度，學(xué)生可以根據(jù)自身個(gè)性差異選擇更能適合自己發(fā)展的學(xué)習(xí)內(nèi)容和方法。為的學(xué)生提供超前發(fā)展的機(jī)會——提前畢業(yè)或繼續(xù)到高一級學(xué)校深造；給經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生提供再次發(fā)展的機(jī)會——分階段完成學(xué)業(yè)；給成績較差的學(xué)生提供平等發(fā)展的機(jī)會——圓滿完成學(xué)業(yè)。使不同層次的學(xué)生都能學(xué)有所成。 3、放眼今后社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢及我縣的實(shí)際在發(fā)展現(xiàn)有專業(yè)、開設(shè)新專業(yè)的基礎(chǔ)上，建設(shè)自己的骨干專業(yè)（計(jì)算機(jī)、汽修、建筑、畜牧獸醫(yī)）。根據(jù)我市、縣的實(shí)際發(fā)展及勞務(wù)輸出情況，開設(shè)一些中、短期的就業(yè)培訓(xùn)。4、開設(shè)家庭營銷專業(yè)，學(xué)生畢業(yè)后（甚至還在學(xué)習(xí)中）在家庭中種植或養(yǎng)殖，自己還負(fù)責(zé)管理和營銷。讓老百姓嘗到甜頭，享受到實(shí)惠。老百姓是最實(shí)惠的，這樣他們才會支持我們的職業(yè)教育。對學(xué)生開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)所需要的心理品質(zhì)，如自信心、不屈不撓的精神、既謹(jǐn)慎又敢冒險(xiǎn)等；掌握創(chuàng)業(yè)必備的知識，如市場的、財(cái)務(wù)的、法律的知識等；給予創(chuàng)業(yè)過程的指導(dǎo)，如怎樣申請營業(yè)執(zhí)照，如何籌集資金等；好還能給創(chuàng)業(yè)者提供市場信息。

5、加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)以人為本,這是辦教育的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，當(dāng)然也是專業(yè)建設(shè)和課程結(jié)構(gòu)優(yōu)化的落腳點(diǎn)。從畢業(yè)生應(yīng)具備的知識和能力的反饋情況看，專業(yè)建設(shè)和課程體系的改革應(yīng)以提高素質(zhì)為主線，培養(yǎng)綜合職業(yè)能力為重點(diǎn)。應(yīng)進(jìn)一步解放思想，打破學(xué)科體系，更新教學(xué)內(nèi)容，擴(kuò)大知識的科技含量，突出創(chuàng)新意識和創(chuàng)造能力的培養(yǎng)。實(shí)行分層次教學(xué)。近年來受市場就業(yè)問題的困擾，職業(yè)教育生源不足，招收的學(xué)生知識水平參差不齊，學(xué)校要根據(jù)學(xué)生個(gè)體素質(zhì)的差異實(shí)行分層次教學(xué)。大體可分為：①升入高一層次學(xué)校繼續(xù)深造的；②獲得中等相關(guān)崗位綜合職業(yè)能力的；③學(xué)會、掌握一二種崗位操作技能的。教學(xué)活動分層次展開，使所有的學(xué)生，都能學(xué)到適合自己生存和發(fā)展的知識和技能。6、著力提高學(xué)生的綜合素質(zhì)?？v觀我校畢業(yè)生崗位工作情況，值得我們欣慰的是，我校畢業(yè)生職業(yè)素質(zhì)得到了社會的認(rèn)可。但面對21世紀(jì)所需的高素質(zhì)勞動者的要求我們應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化和突出以下幾個(gè)方面的工作。①外語和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，外語、計(jì)算機(jī)已成為任何一門專業(yè)的工具學(xué)科，沒有一定的外語基礎(chǔ)和計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)將直接影響畢業(yè)生的就業(yè)和能力的發(fā)揮，它像一種必備的工具一樣，沒有它很難深入到現(xiàn)代社會中；學(xué)校應(yīng)在各專業(yè)中加大英語和計(jì)算機(jī)教學(xué)力度，提高學(xué)生英語的聽說寫能力和使用各種新型計(jì)算機(jī)軟件的能力。②實(shí)踐能力。實(shí)踐能力相對弱，直接影響了畢業(yè)生的崗位適應(yīng)性。職業(yè)中專教育作為從業(yè)準(zhǔn)備教育，必須把素質(zhì)教育貫穿各個(gè)教學(xué)和實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)，通過模擬操作、頂崗實(shí)習(xí)和強(qiáng)化實(shí)訓(xùn)、實(shí)驗(yàn)等實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力。并把實(shí)踐能力的考核作為畢業(yè)生考核的基本內(nèi)容。③敬業(yè)精神、協(xié)作能力。敬業(yè)精神、協(xié)作能力已成為企業(yè)錄用員工重要的內(nèi)容之一。7、轉(zhuǎn)變辦學(xué)模式（由學(xué)歷教育為主向?qū)W歷教育與培訓(xùn)并重的方向轉(zhuǎn)變），積極搶占職業(yè)培訓(xùn)市場。現(xiàn)代社會中，不論被動的還是主動的，個(gè)人可能多次轉(zhuǎn)換工作崗位，甚至改換職業(yè)。即使職業(yè)不變、崗位不動，勞動要求也會不斷提高。因此勞動者為了適應(yīng)和改善職業(yè)生活，在他的勞動生涯中就需要多次接受培訓(xùn)。我們是否可以這樣算一算：一個(gè)人一生中接受學(xué)歷化的職教一般只是一次（有些人一次也沒有，他們接受了學(xué)術(shù)性或工程性的教育），而需要多次接受職業(yè)培訓(xùn)。所以社會對職業(yè)培訓(xùn)的需求總量是大大超過學(xué)校職業(yè)教育的。二、師資配備和培訓(xùn)方面1、根據(jù)專業(yè)的設(shè)置情況和我校的專業(yè)教師配備情況，在建筑裝飾、水利水電等專業(yè)相當(dāng)缺乏專業(yè)教師，應(yīng)從不同渠道大力引進(jìn)相關(guān)的專業(yè)教師。2、我校的專業(yè)教師由于長期的進(jìn)行文化課的教學(xué)而忽視了自己的專業(yè)，專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)教學(xué)水平都有所下滑甚至丟掉了自己的專業(yè)而變?yōu)槲幕n教師。所以，加強(qiáng)現(xiàn)有師資隊(duì)伍的職業(yè)教育專業(yè)技能的培訓(xùn)是我校迫在眉急的工作。3、采用“走出去、請進(jìn)來”的方式：1定期或不定期選派專業(yè)教師到相關(guān)院校進(jìn)修學(xué)習(xí)。2不定時(shí)選派專業(yè)教師到相關(guān)的企業(yè)參觀學(xué)習(xí)，了解本專業(yè)的近期發(fā)展動態(tài)。3聘請校外相關(guān)專業(yè)的專家和有相當(dāng)經(jīng)驗(yàn)的工作人員擔(dān)任客座教授和指導(dǎo)教師。三、學(xué)生實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)和就業(yè)方面1、籌措資金，盡快建成實(shí)訓(xùn)樓和各專業(yè)的實(shí)訓(xùn)室及實(shí)訓(xùn)基地，解決學(xué)生實(shí)訓(xùn)的問題。2、學(xué)校抽調(diào)業(yè)務(wù)素質(zhì)高、辦事能力強(qiáng)的人員組成“招生就業(yè)辦公室”或“學(xué)生科”，專門負(fù)責(zé)學(xué)校的招生和學(xué)生就業(yè)工作。畢業(yè)生就業(yè)工作在平時(shí)就要做，一方面加強(qiáng)與人才市場、企事業(yè)單位的聯(lián)系，隨時(shí)掌握用工信息；另一方面加強(qiáng)對學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。學(xué)生畢業(yè)前的集中實(shí)習(xí)對他們就業(yè)有較大影響，更需要妥善安排。3、與省內(nèi)外著名的企業(yè)建立長期的合作關(guān)系，解決學(xué)生的實(shí)習(xí)與就業(yè)問題，形成訂單式培養(yǎng)人才的教育模式。4、組織宣傳隊(duì)或義務(wù)服務(wù)隊(duì)深入我縣廣大農(nóng)村進(jìn)行宣傳和開展相關(guān)的無償服務(wù)，讓廣大的農(nóng)村農(nóng)民了解我們職中，提高我校的知名度和影響力。5、實(shí)行畢業(yè)生就業(yè)跟蹤制和五年內(nèi)免費(fèi)返校學(xué)習(xí)進(jìn)修制?？偠灾?，我們要對職業(yè)教育的內(nèi)容、方法、手段、規(guī)律、性質(zhì)、模式、特點(diǎn)以及專業(yè)設(shè)置、教材、教學(xué)目標(biāo)等進(jìn)行深入的研究，對教學(xué)的基本條件進(jìn)行不斷改善和提高。擺正自己對中等職業(yè)教育的思想認(rèn)識，達(dá)到人教合一，就能為國家培養(yǎng)更多素質(zhì)的多方位技能型人才。也就能讓我們看到祿勸職業(yè)高級中學(xué)輝煌的明天。

教育與職業(yè)論文:職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顩r分析與對策建議

__區(qū)大力發(fā)展職業(yè)教育，是順應(yīng)科教興區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)大趨勢，有效實(shí)施農(nóng)民轉(zhuǎn)移工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)長江上游空港強(qiáng)區(qū)的重大舉措；是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)，建設(shè)小康社會的迫切需要。職教發(fā)展舉足輕重，加快職教發(fā)展勢在必行。

一、__職教發(fā)展基本狀況

（一）__職教的創(chuàng)立與探索

__職教已有近百年歷史。1910年，原江北縣設(shè)立了培養(yǎng)專職養(yǎng)蠶技術(shù)人員的蠶桑講習(xí)所，開啟了__職教發(fā)展的歷程。爾后至1949年，先后設(shè)立了私立實(shí)商高級職業(yè)學(xué)校、__中華職業(yè)學(xué)校、私立益商職業(yè)學(xué)校、立信會計(jì)學(xué)校、私立難童職業(yè)學(xué)校、國立高級農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校等。新中國成立后，__職業(yè)教育得到較大的發(fā)展。到1965年時(shí)，江北縣農(nóng)業(yè)中學(xué)發(fā)展到21所，并創(chuàng)辦了江北機(jī)械廠半工半讀技術(shù)學(xué)校。職業(yè)教育在“”時(shí)期被迫中斷。黨的十一屆三中全會后，縣內(nèi)相繼舉辦了__市一商技校江北分校、__市農(nóng)機(jī)技校江北分校，同時(shí)在民中開設(shè)職業(yè)高中班，設(shè)立了3所農(nóng)業(yè)中學(xué)和1所職業(yè)中學(xué)。到1985年，全縣農(nóng)職業(yè)中學(xué)有9所，農(nóng)業(yè)廣播分校1所。

（二）__職教在開放開發(fā)中長足發(fā)展

__區(qū)從1985年起實(shí)施開放開發(fā)戰(zhàn)略，先后對龍溪、兩路、北部新區(qū)進(jìn)行開發(fā)，工業(yè)化和城市化迅猛推進(jìn)拉動著職業(yè)教育強(qiáng)勢發(fā)展。到20__年4月底，全區(qū)有高等職業(yè)學(xué)院2所，中職學(xué)校6所，成人文化技術(shù)學(xué)校24所，各類短期職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)近30家。已形成公辦民辦并舉，高職中職協(xié)調(diào)，學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)銜接，文理專業(yè)配套的職業(yè)教育發(fā)展格局，職業(yè)教育對推動就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用凸顯。

（三）__職教呈現(xiàn)出的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)

1、區(qū)辦區(qū)管中職學(xué)校特色鮮明。區(qū)職教中心和統(tǒng)景職中是區(qū)辦區(qū)管的兩所中職學(xué)校。區(qū)職教中心建于1990年，校園占地131畝，校舍520__平方米，擁有價(jià)值上千萬元的實(shí)訓(xùn)設(shè)備設(shè)施，設(shè)電子、機(jī)械、計(jì)算機(jī)、汽車、旅游服務(wù)和綜合6大類21個(gè)專業(yè)，176個(gè)教學(xué)班，在校學(xué)生8800人。建校以來，已培養(yǎng)畢業(yè)生20__0多名，培訓(xùn)三峽移民、農(nóng)村勞動力、退伍軍人20__0多人。該校辦學(xué)規(guī)模和綜合實(shí)力名列全市中職學(xué)校前茅，成功創(chuàng)建為部級重點(diǎn)中職學(xué)校，今年底有望成為部級中職示范學(xué)校，到20__年可以實(shí)現(xiàn)在校生和短期培訓(xùn)人數(shù)分別達(dá)到10000人的目標(biāo)。統(tǒng)景職中建于1956年，1983年改辦職業(yè)教育，學(xué)校占地35畝，校舍13000平方米，設(shè)有工業(yè)與民用建筑、旅游管理與服務(wù)、計(jì)算機(jī)運(yùn)用、機(jī)電一體化、汽車運(yùn)用與維修專業(yè)， 15個(gè)教學(xué)班，在校生624人。建校以來，共培養(yǎng)職高畢業(yè)生8000人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等短期培訓(xùn)5000人。該校20__年被評為__市達(dá)標(biāo)中職學(xué)校，現(xiàn)正朝著市級重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校目標(biāo)邁進(jìn)。

2、區(qū)域高職中職并駕齊驅(qū)。西南大學(xué)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院和__市海聯(lián)職業(yè)技術(shù)學(xué)院是我區(qū)僅有的高職院校，它們在龍溪、兩路城市化高歌猛進(jìn)的世紀(jì)之交選擇了__。西南大學(xué)高職學(xué)院地處龍溪，占地160余畝，主要培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)本科人才。設(shè)藝術(shù)設(shè)計(jì)、會計(jì)學(xué)、新聞學(xué)、電子商務(wù)、旅游管理、工商管理、電子信息專業(yè)，每年面向全國招生360-400人。海聯(lián)學(xué)院是所在海外上市的民辦高等院校。占地363畝，校舍15萬平方米，設(shè)16個(gè)系和航空管理等28個(gè)專業(yè)及方向，面向全國招生，主要培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)專科生，在校大專生4000人，高中、中專、小學(xué)生4000人?，F(xiàn)已在長壽區(qū)桃花溪征地20__畝擴(kuò)建校舍，正瞄準(zhǔn)萬人職業(yè)本科院校目標(biāo)奮力拼搏。__市中小企業(yè)管理學(xué)校和__經(jīng)濟(jì)建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校是區(qū)域內(nèi)的中職校。市中小企業(yè)管理學(xué)校位于龍山街道，占地20畝，實(shí)訓(xùn)設(shè)備187臺件，價(jià)值260萬元。設(shè)汽車摩托車實(shí)用技術(shù)、機(jī)電一體化、計(jì)算機(jī)運(yùn)用、電子技術(shù)、旅游與商務(wù)管理、機(jī)械加工與數(shù)控技術(shù)專業(yè)，面向全市招生，在校全日制大中專生1235人，業(yè)余本科學(xué)生2600人，短期培訓(xùn)每年

260人。__經(jīng)濟(jì)建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校于20__年初由九龍坡區(qū)遷入回興長河村，占地65畝，擁有各類實(shí)訓(xùn)設(shè)備500臺，設(shè)有服裝設(shè)計(jì)與計(jì)算機(jī)運(yùn)用、服裝設(shè)計(jì)與生產(chǎn)管理、服裝設(shè)計(jì)與市場營銷、服裝模特與舞蹈藝術(shù)、服裝機(jī)電維修專業(yè)，面向三峽庫區(qū)招生，在校生685人，學(xué)生畢業(yè)后全部安排到日本、韓國、香港等服裝外資企業(yè)工作。3、區(qū)管民辦中職艱難前行。竟成中學(xué)和菁華中學(xué)是位于兩路的兩所區(qū)管民辦中職校，兩校均無自有校園校舍，系租地辦學(xué)。兩校設(shè)有計(jì)算機(jī)、商貿(mào)營銷、機(jī)械專業(yè)， 6個(gè)教學(xué)班，在校生300人。由于校舍、師資、實(shí)訓(xùn)等條件限制，兩校辦學(xué)舉步維艱。

4、短期職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)基本形成。__短期職業(yè)培訓(xùn)，已形成區(qū)級部門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)資格培訓(xùn)社會力量辦學(xué)點(diǎn)和鎮(zhèn)街成人文化技術(shù)學(xué)校共同發(fā)展格局。區(qū)建委所屬建設(shè)崗位培訓(xùn)中心，區(qū)農(nóng)業(yè)局所屬農(nóng)廣校等在短期職業(yè)培訓(xùn)中發(fā)揮了不可替代的作用。據(jù)了解，區(qū)建設(shè)崗位培訓(xùn)中心自1989年成立以來，每年培訓(xùn)農(nóng)民工3000—5000人，累計(jì)培訓(xùn)建設(shè)一線操作技術(shù)工人和專業(yè)技術(shù)管理人員5萬人次，培訓(xùn)繼續(xù)教育人員3.3萬人次。區(qū)勞動和社會保障局授權(quán)進(jìn)行職業(yè)資格培訓(xùn)的陽光電腦、維美服飾等近20家社會力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)，每年培訓(xùn)下崗失業(yè)和農(nóng)轉(zhuǎn)非人員3000余人。24所鎮(zhèn)街成人文化技術(shù)學(xué)校在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等培訓(xùn)上也作出了自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、__職教發(fā)展的利好條件與制約因素

（一）利好條件

1、黨政高度重視。進(jìn)入新世紀(jì)以來，國務(wù)院及相關(guān)部委對職業(yè)教育工作進(jìn)行了部署，并配套了一系列政策加以支持。20__年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)[20__]16號），20__年，教育部等七部委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見》（教職成[20__]12號），全國職業(yè)教育發(fā)展已被推入快車道。近年來，區(qū)委區(qū)政府非?？粗芈殬I(yè)教育發(fā)展，采取了一系列措施推動全區(qū)職業(yè)教育不斷上新臺階。20__年初的區(qū)政府26次常務(wù)會，決定區(qū)財(cái)政連續(xù)3年每年投入500萬元用于區(qū)職教中心三期工程建設(shè)，區(qū)財(cái)政連續(xù)3年每年補(bǔ)助貸款貼息100萬元，確保20__年區(qū)職教中心創(chuàng)建部級示范中職學(xué)校成功。20__年，區(qū)委劉光全書記親自督辦區(qū)政協(xié)《關(guān)于抓住機(jī)遇，提高認(rèn)識，促進(jìn)我區(qū)職業(yè)教育快速發(fā)展的建議》（51號）提案，全區(qū)職教發(fā)展中的一些瓶頸問題有望得到及時(shí)解決。

2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。近年來，我區(qū)強(qiáng)勢推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，一大批大中小型企業(yè)雨后春筍般地成長起來，汽摩、模具、電線電纜、食品加工、醫(yī)藥化工、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)正在崛起。龍溪、兩路兩大中心商圈快速推進(jìn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢喜人。都市農(nóng)業(yè)乘勢而上，生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)勢頭強(qiáng)勁。__產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，需要數(shù)以萬計(jì)的生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理等一線技能型人才。技能型人才的巨大需求，為__職業(yè)教育創(chuàng)造出前所未有的發(fā)展動力。

3、農(nóng)民轉(zhuǎn)移機(jī)遇。按照總書記關(guān)于__建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市的要求，市委市政府決定大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)民，其中將從“兩翼”生態(tài)移民400萬人到“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)。__作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展直轄市的窗口城區(qū)，將以實(shí)施農(nóng)民轉(zhuǎn)移工程為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的載體和突破口，通過引導(dǎo)農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移和居住轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)。在未來5年中，__至少轉(zhuǎn)移區(qū)內(nèi)人口15萬，吸納區(qū)外人口20萬。大規(guī)模農(nóng)民轉(zhuǎn)移形成的巨大就業(yè)培訓(xùn)需求，為職業(yè)教育發(fā)展帶來了千載難逢的歷史機(jī)遇。

4、“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”強(qiáng)勢支撐區(qū)的地位對主城區(qū)職業(yè)院校發(fā)展具有強(qiáng)大吸引力。__是__綜合交通最發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)最密集和拓展空間最廣闊的主城區(qū)，是__“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”核心功能區(qū)。__得天獨(dú)厚的發(fā)展條件，對主城區(qū)尋求外遷發(fā)展的職教院校有著強(qiáng)大誘惑力。目前，__工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院已在空港工業(yè)園區(qū)征地800畝，__市華星外國語專修學(xué)院、__長安工業(yè)公司職工1、2?？春霉怕锋?zhèn)，地處回興的南方翻譯學(xué)院所屬__南方職業(yè)技術(shù)學(xué)院的建設(shè)也即將啟動。

（二）制約因素

1、傳統(tǒng)理念濃厚。重普輕職，重升學(xué)率、輕就業(yè)率；目光短視，看不見職教春天已經(jīng)到來，沒有勇氣推進(jìn)職教發(fā)展大跨越，在職教不景氣專業(yè)課教師成歷史包袱的假想中自縛手腳；重區(qū)管輕區(qū)域，主動放棄區(qū)域高中職院校的溝通聯(lián)系和服務(wù)，致使__電子科技職業(yè)學(xué)院整體遷至大學(xué)城，__海聯(lián)學(xué)院到長壽拓展，__市中小企業(yè)管理學(xué)校投奔璧山；職教與普教管理“一刀切”，不懂或無視職業(yè)教育特殊性。此外，學(xué)生家長普遍固守讀普高升大學(xué)后再就業(yè)的傳統(tǒng)思維。觀念陳舊，是職教發(fā)展較大的絆腳石。

2、職教規(guī)劃缺失。迄今為止，__尚未單獨(dú)制定全區(qū)職業(yè)教育發(fā)展中長期規(guī)劃，從而導(dǎo)致職業(yè)教育發(fā)展定位不高，布局散亂，管理不力，競爭失控等現(xiàn)象發(fā)生。科學(xué)規(guī)劃，是__職教邁向新階段不可逾越的鴻溝。

3、職教政策欠完善。目前，__基本上是用普教政策發(fā)展職業(yè)教育，幾乎沒有支持職業(yè)教育發(fā)展的專門政策。政策不完善，導(dǎo)致職教生源素質(zhì)不高，財(cái)政投入不足，專業(yè)師資匱乏，校企合作難，實(shí)訓(xùn)基地少，施教單位良莠不齊等現(xiàn)象發(fā)生。政策導(dǎo)向，是__職教生存

與發(fā)展不可或缺的法寶。4、資源未整合。從總體看，職教行政管理資源分散，職業(yè)學(xué)校教育、短期職業(yè)培訓(xùn)、職教學(xué)生安置等管理，部門各管一塊，溝通配合甚少。職業(yè)教育院校之間，職教院校與短期職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)間缺乏橫向聯(lián)系。職教施教單位與區(qū)內(nèi)行業(yè)、企業(yè)很少相互配合。資源分散，是__職教缺乏合力，難有作為的重要因素。

三、強(qiáng)勢推進(jìn)__職教發(fā)展的建議

（一）解放思想，更新觀念

1、努力破除發(fā)展職教屬權(quán)宜之計(jì)的短視意識，牢固樹立小職教大戰(zhàn)略的新觀念。發(fā)展職教既非普及高中教育的配套舉措，也非發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)手段。發(fā)展職教是實(shí)現(xiàn)居民充分就業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略措施，是執(zhí)政為民，服務(wù)發(fā)展必須抓好的重要工作。

2、努力破除重區(qū)管輕區(qū)域的小職教意識，牢固樹立全區(qū)職教一盤棋的新觀念。按照不求所有，但求所在、所用的思路，統(tǒng)籌服務(wù)全區(qū)職教發(fā)展。

3、努力破除職教管理“一刀切”意識，牢固樹立職教發(fā)展特殊性的新觀念。按照職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)律性和管理的特殊性，及時(shí)調(diào)整招生、財(cái)政投入、專業(yè)課師資配備、教育教學(xué)改革等政策。

4、引導(dǎo)群眾破除子女上高中讀大學(xué)后再就業(yè)擠“獨(dú)木橋”的傳統(tǒng)意識，逐步樹立從實(shí)際出發(fā)讀職教也成才的新觀念。據(jù)區(qū)人事局統(tǒng)計(jì)，我區(qū)職教畢業(yè)生就業(yè)率在90%以上，而?？?、本科畢業(yè)生就業(yè)率分別為80%和70%。實(shí)踐證明，中職學(xué)校貼近就業(yè)崗位培訓(xùn)，學(xué)生文化雖不高，但實(shí)作力強(qiáng)，社會廣為需要。

（二）順應(yīng)大勢，完善規(guī)劃

制定出臺__區(qū)職教發(fā)展中長期規(guī)劃和相關(guān)單項(xiàng)規(guī)劃。適應(yīng)__“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)和__城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要，建議由區(qū)教委牽頭，相關(guān)部門配合，及時(shí)制定__區(qū)職業(yè)教育中長期發(fā)展規(guī)劃，以及專業(yè)發(fā)展、師資隊(duì)伍和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃。自覺地用規(guī)劃統(tǒng)一思想、指導(dǎo)發(fā)展、規(guī)范運(yùn)作、強(qiáng)化管理，從而推動__職教持續(xù)上臺階，連續(xù)大跨越。

（三）完善政策，強(qiáng)勢引導(dǎo)

1、完善財(cái)政投入政策。根據(jù)__實(shí)際，及時(shí)調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，提高中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)在全區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入中的比例；盡快出臺符合中職學(xué)校的生均經(jīng)費(fèi)和生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)立__區(qū)職業(yè)教育發(fā)展基金，主要用于職業(yè)教育學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、校企合作、專業(yè)課教師補(bǔ)貼、短期職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、職教先進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)等；落實(shí)城市教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育比例不低于20%—30%（普九完成地區(qū)30%）政策；落實(shí)農(nóng)村科技開發(fā)、技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)、扶貧和移民資金撥一定比例用于農(nóng)村職業(yè)教育政策；區(qū)辦中職學(xué)校危改資金納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算；中職學(xué)校教育征地與中小學(xué)校同等享受城市建設(shè)配套費(fèi)減免政策。

2、完善人事政策。區(qū)辦中職學(xué)校教工人數(shù)應(yīng)根據(jù)辦學(xué)規(guī)模核定編制，專業(yè)課教師編制單列；專業(yè)課教師選配應(yīng)以學(xué)校為主，區(qū)教委和人事局配合，并不受從師范院校__籍學(xué)生中進(jìn)人的限制，在編制內(nèi)可從工科院校和其他職業(yè)院校引進(jìn)所需人才；區(qū)辦中職學(xué)校缺編，區(qū)財(cái)政按每人每年2萬元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，?？钣糜谄刚垖I(yè)課兼職教師；按照效率優(yōu)先、兼顧公平原則，允許區(qū)辦中職學(xué)校執(zhí)行有利于調(diào)動員工積極性的收入分配政策。

3、完善勞動政策。嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度，用工單位招錄職工必須嚴(yán)格執(zhí)行“先培訓(xùn)、后就業(yè)”，優(yōu)先錄用取得職業(yè)院校學(xué)歷學(xué)生、職業(yè)資格證書和職業(yè)培訓(xùn)合格證書人員，勞動部門應(yīng)加大對用工單位就業(yè)準(zhǔn)入執(zhí)行情況監(jiān)察；定期組織勞動技能大賽，開展“勞動榜樣”和“__十大杰出青年技師”評選活動，大力疏通職教成才通道。

（四）搭建平臺，整合資源

1、搭建校地聯(lián)系平臺，整合互利共贏資源。建立區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系區(qū)域高職中職院校工作制度。區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門定期不定期到聯(lián)系院校調(diào)研、通報(bào)__改革發(fā)展和智力人才需求情況，幫助解決涉及地方的問題，爭取聯(lián)系單位為__發(fā)展多作貢獻(xiàn)。

2、搭建校際合作平臺，整合施教單位資源。建議由區(qū)教委牽頭，組建職教院校負(fù)責(zé)人和專家學(xué)者參加的__區(qū)職業(yè)教育發(fā)展研究會。研究會圍繞__職教發(fā)展戰(zhàn)略，高中職院校和短期職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，教育教學(xué)改革與創(chuàng)新、校際合作、校企合作、職教政策等進(jìn)行研討交流，構(gòu)建起施教單位聯(lián)系溝通、共同發(fā)展的平臺。

3、搭建行業(yè)溝通平臺，整合校企聯(lián)動資源。區(qū)內(nèi)工業(yè)、商貿(mào)、旅游、建筑、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、移民等行業(yè)主管部門，應(yīng)建立職業(yè)教育行業(yè)協(xié)調(diào)委員會，預(yù)測本行業(yè)人力資源需求情況；為行業(yè)、企業(yè)、職教院校搭建溝通聯(lián)系平臺；組織企業(yè)和職業(yè)院校制定本行業(yè)相關(guān)崗位的能力標(biāo)準(zhǔn)；協(xié)助政府有關(guān)部門制定本行業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；參與職業(yè)教育督導(dǎo)評估，搭建起校企同發(fā)展平臺。

4、搭建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平臺，整合職教管理資源。建立__區(qū)職業(yè)教育協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)政府分管副區(qū)長任組長，區(qū)教委、區(qū)勞動和社會保障局主要負(fù)責(zé)人任副組長，涉及職教管理和培訓(xùn)的區(qū)級部門、施教單位代表和行業(yè)企業(yè)代表為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會每年召開1-2次會議，主要解決職教發(fā)展規(guī)劃制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)職教工作重大事項(xiàng)、推進(jìn)職教改革、研究制定職教政策等事宜，從而搭建起職教管理協(xié)調(diào)平臺。

（五）突出重點(diǎn)，鑄造品牌

1、傾力打造職教名校。區(qū)職教中心已成為__中職教育的一面旗幟，正向著部級示范中職學(xué)校目標(biāo)靠近。當(dāng)前，為確保職教中心成為全國品牌職校，應(yīng)幫助其辦好國家教育部、信息產(chǎn)業(yè)部和__市人民政府6月18日—6月22日，在該校舉辦的全國電子電器和機(jī)電一體化師生技能競賽活動，同時(shí)解決因舉辦活動購進(jìn)500萬元設(shè)備的資金周轉(zhuǎn)困難問題。該校按部級示范中職學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)課教師和校園占地嚴(yán)重不足等問題，建議區(qū)政府特事特辦，及時(shí)妥善解決。

2、努力打造品牌專業(yè)。專業(yè)品牌是職教的立教之本。__職教開設(shè)的機(jī)械和服裝兩大專業(yè)，已形成招生規(guī)模大、師資力量強(qiáng)、實(shí)訓(xùn)實(shí)作設(shè)備多、學(xué)生就業(yè)率高的辦學(xué)格局，區(qū)里應(yīng)在招生、師資、資金等方面向其傾斜，把這兩大專業(yè)培育成全市甚至全國品牌。

3、規(guī)范整頓職

教市場。鑄造品牌，務(wù)必堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰原則。建議由區(qū)教委牽頭，勞動、農(nóng)業(yè)等部門配合，對全區(qū)職業(yè)教育辦學(xué)單位進(jìn)行一次評估。通過評估，對辦學(xué)規(guī)范且成效突出的予以褒揚(yáng)和支持；對辦學(xué)方向不明但具備辦學(xué)條件的，引導(dǎo)其調(diào)正辦學(xué)方向；對缺乏辦學(xué)基本條件的，促其與其它施教單位整合；對辦學(xué)不規(guī)范并造成負(fù)面效應(yīng)的，果斷取消其辦學(xué)資格。

教育與職業(yè)論文:職業(yè)技術(shù)教育研究的回顧與展望

職業(yè)技術(shù)教育研究的回顧與展望

黨的十一屆三中全會是建國以來我黨歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折，全會重新確立了解放思想、實(shí)事求是的思想路線，作出了把全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策。

職業(yè)技術(shù)教育在“”期間受到了很大的破壞，十一屆三中全會使我們解放了思想，認(rèn)識到“”造成的中等教育結(jié)構(gòu)單一化、使中等專業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要嚴(yán)重脫節(jié)的狀況。中國的重要特點(diǎn)是人口多、底子薄，大力發(fā)展教育，尤其是職業(yè)技術(shù)教育才能使人口的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬刨Y源的優(yōu)勢。正如小平同志所指出的：“一個(gè)十億人口的大國，教育搞上去了，人才資源的優(yōu)勢是任何國家比不了的。”而社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要大批各類不同層次的人才，尤其是初中級應(yīng)用型的建設(shè)人才和技術(shù)工人，因此，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育擺到了突出的地位。

當(dāng)今國際的競爭，關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)的競爭，實(shí)質(zhì)上是知識和人才的競爭。小平同志深刻指出：“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”，“我們國家，國力的強(qiáng)弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的大小，越來越取決于勞動者的素質(zhì)，取決于知識分子的數(shù)量和質(zhì)量。”職業(yè)教育肩負(fù)著提高千百萬勞動者的素質(zhì)，培養(yǎng)大批熟練工人、技術(shù)人員和管理人員的任務(wù)。

黨的十一屆三中全會以來的20年，職業(yè)教育研究就是在小平理論的指導(dǎo)下，遵循三個(gè)面向，推動職業(yè)教育在為社會主義建設(shè)主戰(zhàn)場培養(yǎng)各類人才的同時(shí)，不斷探索適合中國國情的職教發(fā)展道路。

一、十一屆三中全會后，職教研究迎來了生機(jī)蓬勃的春天1、改革中等教育結(jié)構(gòu)，職業(yè)教育蓬勃發(fā)展

早在1978年4月，鄧小平同志就明確提出：“教育事業(yè)必須和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相適應(yīng)”，要“擴(kuò)大農(nóng)業(yè)中學(xué)，各種中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校的比例”。會議認(rèn)為要研究中等教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整問題。這是此后二十年中國職業(yè)教育迅速發(fā)展、改革和中等教育結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化的先聲。1980年10月7日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了教育部、國家勞動總局關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報(bào)告。報(bào)告提出改革中等教育結(jié)構(gòu)主要是改革高中階段的教育，改變高中階段教育單一化的局面。二十年來，職業(yè)技術(shù)教育蓬勃發(fā)展，中等教育結(jié)構(gòu)不合理的狀況逐漸有所改變。

中等職業(yè)教育的迅速發(fā)展客觀上要求加強(qiáng)宏觀的調(diào)控和指導(dǎo)，即加強(qiáng)對職業(yè)技術(shù)教育重大理論問題和重大實(shí)際問題的研究和解決。職業(yè)技術(shù)教育的研究成果又為職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的宏觀決策和政策措施的制訂提供了依據(jù)，促進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育為適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要而不斷發(fā)展。中等職業(yè)技術(shù)教育已成為我國教育事業(yè)尤其是中等教育事業(yè)的重要組成部分。與此同時(shí)，高等職業(yè)教育與初等職業(yè)教育也有相應(yīng)的發(fā)展，初步形成了以中等職業(yè)技術(shù)教育為主體，初、中、高不同層次，又與多種形式的職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的職業(yè)技術(shù)教育體系。

1980－1997年，普通高中學(xué)校數(shù)從31300所減少到13880所，學(xué)生數(shù)減少了119.72萬人。而同期中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校（含中等師范）的學(xué)校數(shù)則從9688所增加到17116所，學(xué)生數(shù)從226.3萬人猛增到1089.51萬人，增長4.8倍（增長情況見附圖1），共計(jì)培養(yǎng)各類畢業(yè)生3085萬人。這十七年，普通高中學(xué)生數(shù)所占比例從81％下降到44％，而中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生數(shù)則從19％上升到56％。

2、建立機(jī)構(gòu)、制訂規(guī)劃，職教研究逐步展開

“”期間，教育研究工作已陷于停頓。為恢復(fù)教育研究工作，教育部于1978年7月4日向國務(wù)院呈報(bào)了《關(guān)于重建中央教育科學(xué)研究所的請示報(bào)告》。中央教育科學(xué)研究所經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)重建后，所內(nèi)設(shè)立了“教育制度研究室”，進(jìn)行中等教育結(jié)構(gòu)改革及職業(yè)技術(shù)教育的研究。該室于1986年改為職業(yè)技術(shù)教育研究室及成人教育研究室。以后，部分省市及高校也先后建立起一些職教研究機(jī)構(gòu)，至1986年，中央及省、（自治區(qū)）、直轄市已建有職教科研機(jī)構(gòu)12個(gè)，高校建立的職教科研機(jī)構(gòu)也有12個(gè)，各部委和省、（自治區(qū)）、直轄市還先后成立了職教學(xué)會、職教研究會等學(xué)術(shù)團(tuán)體75個(gè)。

隨著職教事業(yè)的發(fā)展，為進(jìn)一步加強(qiáng)職教事業(yè)的宏觀調(diào)控，1991年建立了部級的“職業(yè)技術(shù)教育中心研究所”，1993年，原中央教科所職教研究室并入職教中心研究所?，F(xiàn)在，隨著職教事業(yè)的迅速發(fā)展，職業(yè)技術(shù)教育的科研隊(duì)伍也不斷壯大，已初步形成了由職教行政部門、職教科研機(jī)構(gòu)、職業(yè)教育院校和職業(yè)教育學(xué)術(shù)團(tuán)體組成的、專兼職研究人員相結(jié)合的職教科研隊(duì)伍。部級的職教科研機(jī)構(gòu)有教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所和勞動部職業(yè)技能鑒定中心，有些業(yè)務(wù)部委和行業(yè)也建有職教研究所（室）。獨(dú)立設(shè)置的省級職教科研機(jī)構(gòu)有上海市職業(yè)技術(shù)教育研究所、遼寧省職業(yè)技術(shù)教育研究所和湖南職業(yè)教育研究中心等。各省級教育科學(xué)研究所（院）一般均設(shè)有職業(yè)技術(shù)教育研究室所，一些高等院校如華東師大及某些職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院和職業(yè)大學(xué)、職工大學(xué)也設(shè)有職教研究室。

中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會是全國性群眾性學(xué)術(shù)團(tuán)體，學(xué)會下設(shè)10個(gè)專業(yè)委員會，從事職業(yè)教育研究。

歷史悠久的中華職業(yè)教育社一貫重視職教研究，有研究組織和專兼職研究人員，并出版學(xué)術(shù)刊物《教育與職業(yè)》。

一般的市、縣及重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校均建立有職業(yè)教育教學(xué)研究室，從事教育教學(xué)的研究和師資的培訓(xùn)工作?，F(xiàn)在，從中央到地方，已初步形成了一支專兼結(jié)合，有相當(dāng)數(shù)量和較高水平的職教科研隊(duì)伍，他們?yōu)槁毥淌聵I(yè)的發(fā)展，為促進(jìn)教育教學(xué)改革進(jìn)行著廣泛和逐步深入的研究，為行政決策提供咨詢。據(jù)職教中心研究所最近的統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在全國共有中央級和省市級職教研究機(jī)構(gòu)（所、室）81個(gè)，中央級和省級專職研究人員約400人。

早在1978年11月，在中國社會科學(xué)院和教育部的領(lǐng)導(dǎo)下，成立了全國教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組和教育科學(xué)規(guī)劃辦公室。1979年1月，了《教育科學(xué)發(fā)展規(guī)劃綱要》（草案）（1978－1985年），在該綱要的研究項(xiàng)目教育制度重點(diǎn)項(xiàng)目內(nèi)，提出了要重點(diǎn)研究建立適應(yīng)四個(gè)現(xiàn)代化需要的社會主義教育制度、進(jìn)行中學(xué)教育結(jié)構(gòu)改革的實(shí)驗(yàn)研究以及高中設(shè)置職業(yè)課程與訓(xùn)練制度的研究。《綱要》在此把教育結(jié)構(gòu)改革和發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育研究擺在重要地位。

縱觀20年來職教研究工作的開展，可分為兩個(gè)階段：

（1）介紹外國職教，研究我國職教發(fā)展中亟待解決的重大現(xiàn)實(shí)問題

作為教育科學(xué)的一個(gè)分支，職業(yè)技術(shù)教育學(xué)科在世界上也還很年青，在我國該學(xué)科的研究起步較晚，但近年來發(fā)展較快。十一屆三中全會以后，隨著中等教育結(jié)構(gòu)的改革，各地學(xué)者紛紛介紹國外職業(yè)教育的現(xiàn)狀和體制、理論和模式、教學(xué)過程和管理，糾正人們頭腦中存在的對職業(yè)教育的偏見和鄙薄職業(yè)教育的陳腐觀念。為發(fā)展我國的職業(yè)教育提供有益經(jīng)驗(yàn)和模式。此時(shí)，陸續(xù)出版了為數(shù)不少的一批譯介國外職業(yè)教育的著作。如《中等職業(yè)技術(shù)教育》、《西德職業(yè)教育》、《技術(shù)教育與職業(yè)教育》、《六國技術(shù)教育史》、《日本職業(yè)技術(shù)教育研究》、《國外職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)研究》、《職業(yè)教育與勞動教育學(xué)》、《職業(yè)技術(shù)學(xué)校教育教學(xué)過程》、《世界職業(yè)技術(shù)教育》、《蘇聯(lián)職業(yè)技術(shù)教育簡史》、《七國職業(yè)技術(shù)教育》、《德國雙元制教學(xué)模式初探》、《德國雙元制職業(yè)教育》，以及一批介紹國外職業(yè)指導(dǎo)的叢書。這些著作為我們了解世界各國職業(yè)技術(shù)教育的觀念、理論、結(jié)構(gòu)、體系、發(fā)展歷程、教學(xué)過程和教學(xué)方法提供了大量的信息資料

我國中等教育結(jié)構(gòu)改革和職業(yè)教育的重新起步主要發(fā)生在八十年代初，實(shí)踐中遇到許多有待解決的問題，全國各地許多從事職業(yè)教育的實(shí)際工作者和行政管理人員及教育研究人員紛紛開展職教研究。這時(shí)，屬于起步階段的研究以應(yīng)用為主，它與職教事業(yè)的發(fā)展緊密相聯(lián)，研究成果多為論文，發(fā)表在各類報(bào)紙刊物上，為實(shí)際工作提供了指導(dǎo)和建議。立足于基層的實(shí)際工作者的大量研究使職教研究有著廣泛和深厚的基礎(chǔ)，不僅成果豐碩，其中不乏頗有深度和較高水平的成果，也使全國性的職教科研規(guī)劃建立在堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)之上。1983年開始實(shí)施的《全國哲學(xué)社會科學(xué)“六五”規(guī)劃及全國教育科學(xué)“六五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目（83－85）有一項(xiàng)為《技術(shù)職業(yè)教育的研究》，由李藺田等同志負(fù)責(zé)。研究成果為研究報(bào)告。報(bào)告根據(jù)中央關(guān)于教育體制改革的決定中有關(guān)建立職業(yè)技術(shù)教育體系的精神，提出了職教體系為“兩大類型、多種層次、自成序列”的構(gòu)想，報(bào)告還對職教管理體制上存在的問題提出了職業(yè)技術(shù)教育管理體制的設(shè)想，對加強(qiáng)職教管理，調(diào)動各方面的辦學(xué)積極性具有重要意義。

（2）開展理論研究，進(jìn)行學(xué)科建設(shè)

在介紹國外職業(yè)教育的理論與實(shí)踐、教育教學(xué)體系的同時(shí)，我國的許多學(xué)者也開始進(jìn)行職業(yè)技術(shù)教育的理論研究，并不斷有成果問世，陸續(xù)出版了一批專著。較早的是《職業(yè)教育概論》、《技術(shù)教育概論》、《職業(yè)技術(shù)教育學(xué)》、《職業(yè)技術(shù)教育的理論與實(shí)踐》等。

從1986年開始實(shí)施的全國哲學(xué)社會科學(xué)和全國教育科學(xué)“七五”規(guī)劃安排看，理論研究的比例有所增加，部級部委級課題共129項(xiàng)，其中理論研究25項(xiàng)，占19.4，應(yīng)用研究仍占主要部分，有95項(xiàng)，占73.6％，實(shí)驗(yàn)研究9項(xiàng)，占7％。職教研究立項(xiàng)11項(xiàng)，理論研究受到重視，并有專門立項(xiàng)，如《職業(yè)技術(shù)教育基本理論的研究》、《關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育體系的研究》、《職業(yè)指導(dǎo)研究與實(shí)驗(yàn)》等。此外，還有一大批職教專兼職研究人員和實(shí)際工作者從事為數(shù)眾多的一系列理論研究，包括課題規(guī)劃以外的研究，在職業(yè)技術(shù)教育的學(xué)科建設(shè)上取得較豐碩的成果，出版了一系列專著。主要有：《中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)》、《職業(yè)技術(shù)教育管理學(xué)》、《關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育體系的研究》。此外，還有不少學(xué)者撰寫的專著問世。如《職業(yè)技術(shù)教育概論》、《中專教育概論》、《職業(yè)技術(shù)教育導(dǎo)論》、《職業(yè)技術(shù)教育學(xué)導(dǎo)論》、《職業(yè)技術(shù)教育新論》、《中國職業(yè)教育史》、《職業(yè)培訓(xùn)概論》、《農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育學(xué)》等等。這批為數(shù)眾多的學(xué)術(shù)專著為職業(yè)技術(shù)教育學(xué)科的建設(shè)構(gòu)建了理論體系的框架，奠定了較好的基礎(chǔ)。

3、職教研究密切結(jié)合改革實(shí)踐，為行政決策服務(wù)，推動職教事業(yè)迅速發(fā)展。

職業(yè)教育與生產(chǎn)勞動關(guān)系密切，實(shí)踐性強(qiáng)，職業(yè)教育又處于重大的改革和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期．因此職教研究必須密切結(jié)合改革的實(shí)踐，探討和解決改革中遇到的重大問題，為行政決策提供依據(jù)，推動職教事業(yè)的迅速發(fā)展．

（1）理順管理體制、確立多元辦學(xué)體制。

職業(yè)教育要為各行各業(yè)培養(yǎng)適用人才，而中國的特點(diǎn)之一是人口多，職業(yè)教育底子薄，因此，辦好職業(yè)教育就不是教育系統(tǒng)一家的事，需要企事業(yè)等用人單位的支持和參與，職業(yè)教育制度的改革也必然涉及勞動人事制度的改革．

改革初期，職業(yè)學(xué)校辦學(xué)困難重重，資金設(shè)備嚴(yán)重不足，教師、教材缺乏，畢業(yè)生就業(yè)渠道不暢。經(jīng)過一段時(shí)間實(shí)踐和探索，各地興起了校企聯(lián)辦職業(yè)教育新風(fēng)，大力提倡企事業(yè)單位辦學(xué)、社會力量辦學(xué)，逐步形成全社會辦職業(yè)教育的大職業(yè)教育觀，開始建立多元辦學(xué)體制。在研究領(lǐng)域，“七五”規(guī)劃中有《發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育與相關(guān)的勞動人事制度同步改革的研究》，政府出臺了“先培訓(xùn)后就業(yè)”以及“職業(yè)資格證書”的相關(guān)政策。從而在一定程度上緩解了辦學(xué)資金設(shè)備不足、師資教材缺乏及畢業(yè)生就業(yè)的問題，更重要的是密切了

職教與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展之間的關(guān)系，使職教進(jìn)一步增強(qiáng)了辦學(xué)活動，明確了服務(wù)方向。

（2）職教發(fā)展比例問題

大力發(fā)展職業(yè)教育是國家明確提出的方針，職業(yè)教育在中等教育結(jié)構(gòu)中，尤其是在高中教育階段中應(yīng)占多少比例一直是教育行政部門、職教工作者和職教研究人員關(guān)心的問題，教育結(jié)構(gòu)問題涉及某一特定時(shí)期的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)及教育投資結(jié)構(gòu)問題．該問題在報(bào)紙刊物曾經(jīng)引起過熱烈的討論，有人提出過職教發(fā)展的閾限．多數(shù)意見認(rèn)為職教發(fā)展應(yīng)從中國的實(shí)際情況出發(fā)，確定適當(dāng)?shù)谋壤秶?，也要根?jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要．到20__年,使中等職業(yè)技術(shù)學(xué)鷴學(xué)生數(shù)占高中階段學(xué)生總數(shù)的比例全國平均達(dá)到60左右、普及高中階段教育的城市可達(dá)到70．

（3）職教師資隊(duì)伍建設(shè)問題

八十年代，職教事業(yè)迅速發(fā)展，事業(yè)的發(fā)展涉及人財(cái)物三個(gè)因素，即師資、經(jīng)費(fèi)和教學(xué)設(shè)施。當(dāng)時(shí)職教師資十分緊缺，數(shù)量嚴(yán)重不足，質(zhì)量達(dá)不到要求，嚴(yán)重制約著職教事業(yè)的發(fā)展和教學(xué)質(zhì)量的提高。對此，教育科學(xué)“七五”規(guī)劃有一個(gè)師資問題的立項(xiàng)，該課題工作結(jié)束后所提支的研究報(bào)告中對師資問題的解決提出了一系列的政策措施建議。與此同時(shí)，教育行政部門召開過多次職教師資問題座談會，各地的職教行政管理人員和研究人員也進(jìn)行了深入的研究，發(fā)表了大量的文章。原國家教委辦公廳于1995年8月24日發(fā)出了《關(guān)于制定并落實(shí)職業(yè)教育師資培養(yǎng)計(jì)劃的通知》，然后，國家教育委員會又了《關(guān)于加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》，各級教育行政部門也采取了一系列有效措施，建立了一批職教師資培養(yǎng)和進(jìn)修基地，擴(kuò)大了來源和進(jìn)修渠道，目前職教師資數(shù)量基本滿足需要，素質(zhì)水平正不斷提高。

（4）農(nóng)業(yè)類專業(yè)招生滑坡問題

1993年，農(nóng)村職業(yè)教育出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)類專業(yè)招生滑坡的現(xiàn)象，即農(nóng)業(yè)類專業(yè)招生數(shù)與在校生數(shù)大幅度減少。全國招生數(shù)由92年的25萬人下降至93年的16萬人，減少34.6％，這一現(xiàn)象引起了教育行政部門和專家學(xué)者的密切關(guān)注。職教行政部門與研究機(jī)構(gòu)曾作過多次聯(lián)合調(diào)查，通過調(diào)查，認(rèn)識到滑坡問題與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化、勞動力的轉(zhuǎn)移、市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律有關(guān)。農(nóng)業(yè)類專業(yè)招生數(shù)適度編減是正?，F(xiàn)象，但是，如此“急轉(zhuǎn)直下”的趨勢，則超越了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際范圍，若繼續(xù)高速下滑，勢心使農(nóng)村職業(yè)教育脫離農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)際，形成新的不適應(yīng)。我國農(nóng)村情況千差萬別應(yīng)根據(jù)各地實(shí)際需要，采取靈活多樣的辦學(xué)形式，合理調(diào)整學(xué)校布局和專業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，要加大政府統(tǒng)籌力度，對農(nóng)業(yè)類專業(yè)采取適當(dāng)?shù)姆龀趾蛢A斜政策，建設(shè)示范學(xué)校，提高師資水平和教學(xué)質(zhì)量，實(shí)施創(chuàng)業(yè)教育，使畢業(yè)生能夠真正掌握致富本領(lǐng)，對此，原國家教委與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于進(jìn)一步辦好農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)業(yè)類專業(yè)的意見》（教職1996，5號），提出了應(yīng)采取的一系列政策措施。目前，農(nóng)業(yè)類專業(yè)滑坡現(xiàn)象已基本上得到遏制。

4、專、兼、群相結(jié)合，組成一支強(qiáng)大的職教研究隊(duì)伍。

職業(yè)教育固然有許多理論問題需要研究解決，然而更多的是職教實(shí)踐與改革中出現(xiàn)的大量實(shí)際問題．可喜的是許多職教行政管理人員，包括一些長期從事職教管理、經(jīng)驗(yàn)豐富的離退休同志參加到職教研究的行列，還有許多長期從事職業(yè)教育教學(xué)工作的教師也積極參與職業(yè)教育教學(xué)的研究，他們與專職研究人員組成了一支專兼群結(jié)合的研究隊(duì)伍．使職教研究與職教改革密切結(jié)合，改革又促進(jìn)職教研究。這是職教研究的一項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)，也是職教研究的一個(gè)特色.

二、職教研究成果豐碩

20年來職教的研究成果，概括起來主要有如下四個(gè)方面：學(xué)術(shù)理論成果；對實(shí)際工作的政策建議；研究手段與教育技術(shù)的現(xiàn)代化建設(shè)；擴(kuò)大國際學(xué)術(shù)交流與合作。

1、學(xué)術(shù)理論成果（1）、學(xué)科體系的理論框架初步形成

如前所述，“七五”、“八五”期間問世的學(xué)術(shù)專著頗豐，理論研究為學(xué)科建設(shè)奠定了較好的基礎(chǔ)，學(xué)科體系的理論框架初步形成，這是職教研究的重大成果。職業(yè)技術(shù)教育學(xué)作為一門教育學(xué)科在世界上以及在我國還很年輕，很不成熟，其分支學(xué)科，如職業(yè)技術(shù)教育心理學(xué)、職業(yè)技術(shù)教育社會學(xué)、職業(yè)技術(shù)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)等很難說已經(jīng)成形，而職業(yè)技術(shù)教育管理學(xué)、職業(yè)技術(shù)教育史同職業(yè)技術(shù)教育學(xué)一樣仍處于初創(chuàng)階段。然而職業(yè)技術(shù)教育作為一門教育學(xué)科，其理論體系的形成和成熟一般認(rèn)為需要幾十年甚至更長的時(shí)間，而隨著科學(xué)技術(shù)、社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化其理論基礎(chǔ)和學(xué)科體系也會不斷發(fā)展和完善。毋庸置疑，自十一屆三中全會以來的20年，與職業(yè)技術(shù)教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展同步，職業(yè)技術(shù)教育的學(xué)科建設(shè)的研究成果頗為豐碩，令人欣慰。

（2）、職教體系理論研究取得較好成果

“七五”單獨(dú)立項(xiàng)的《關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育體系的研究》以學(xué)制體系為主，選取機(jī)電、，鐵路、商業(yè)、金融、衛(wèi)生、農(nóng)村各業(yè)以及一些開放城市作調(diào)查研究。其成果研究報(bào)告提出了建立和完善我國職教體系的若干原則，如職教結(jié)構(gòu)必須與社會人才結(jié)構(gòu)相適應(yīng)；職教應(yīng)與普教、職業(yè)培訓(xùn)溝通；文化基礎(chǔ)與專業(yè)技術(shù)、技能協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)一性與多樣性相結(jié)合等。報(bào)告提出了建立具有我國特色的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的實(shí)施方案。

對建立我國的職教體系，各地的研究人員和行政管理人員還發(fā)表了許多文章和專著，其成果大多為教育行政部門的決策所采納，如主要包括以初中后為重點(diǎn)的三級分流的確立；實(shí)行職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉；普教、職教、成教三教統(tǒng)籌；農(nóng)業(yè)、科技與教育相結(jié)合；國家宏觀管理、社會積級參與、學(xué)校自主辦學(xué)；從初級到高級，行業(yè)配套，結(jié)構(gòu)合理，形式多樣，職前職后銜接，與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育體系。

（3）、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃的研究勾劃了我國職教未來發(fā)展藍(lán)圖

對職教發(fā)展規(guī)劃的研究，“七五”，尤其是“八五”有許多立項(xiàng)，如20__年我國職教的發(fā)展戰(zhàn)略、合理比例；區(qū)域發(fā)展規(guī)劃如“老少山邊僑”地區(qū)、南方少數(shù)民族地區(qū)、城市職教、西北五省區(qū)職教發(fā)展、農(nóng)村職教的布局結(jié)構(gòu)等?！熬盼濉苯逃?guī)劃尚有多項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃的課題起步研究，如經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、中部農(nóng)村地區(qū)、西部貧困地區(qū)、三峽庫區(qū)。農(nóng)村社區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、蘇南地區(qū)、邊疆少數(shù)民族地區(qū)等，這些項(xiàng)目的研究將把職教發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展的研究進(jìn)一步引向深入，有助于各地職教事業(yè)的健康發(fā)展。

2、若干重大現(xiàn)實(shí)問題的研究和解決

十一屆三中全會以來，隨著職教事業(yè)的發(fā)展，職教研究也不斷發(fā)展。職教事業(yè)在發(fā)展過程中遇到各種各樣的問題，需要研究解決，大量的問題是實(shí)際問題，職教研究更多的是應(yīng)用研究。

由于政府有關(guān)部門的重視和支持，專業(yè)研究機(jī)構(gòu)和職教社團(tuán)抓得緊，加上廣大的職教實(shí)際工作者和職教行政管理人員的積極參與，許多重大現(xiàn)實(shí)問題得到了及時(shí)的研究和解決。歸納起來，這些年來主要解決了以下一些重大現(xiàn)實(shí)問題：

（1）職教立法的研究為立法機(jī)構(gòu)制訂職業(yè)教育法提供了依據(jù)

早在《教育科學(xué)發(fā)展規(guī)劃綱要》（草案）（1978－1985）中就提到了“教育立法問題研究”，雖然沒有在科研規(guī)劃中立項(xiàng)，但由于職教事業(yè)發(fā)展的緊迫需要，職教行政部門和職教研究機(jī)構(gòu)對職教立法進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)研，各地的學(xué)者和職教行政管理人員也在媒體上發(fā)表了大量的研究文章，對職教立法展開了多次的討論，如《職教立法模式初探》、《制定職業(yè)技術(shù)教育法的構(gòu)想》、《國內(nèi)職教立法工作的進(jìn)展情況》、《對我國職業(yè)教育立法問題的探討》、《加快民辦學(xué)校立法，推動民辦職教發(fā)展》等等。在各省市已制訂的職教地方法規(guī)的基礎(chǔ)上，國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》這一綱領(lǐng)性文件為職教立法奠定了政策基礎(chǔ)和構(gòu)建了總體框架，《職業(yè)教育法》最終經(jīng)人大常委會審議通過，于1996年9月1日起頒布實(shí)施。

（2）職業(yè)教育面向農(nóng)村的轉(zhuǎn)變

中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。長期以來農(nóng)村的普通教育、基礎(chǔ)教育仍沿襲著傳統(tǒng)的升學(xué)路子，教育未能密切結(jié)合農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際，為廣大農(nóng)村的社會主義建設(shè)培養(yǎng)人才。十一屆三中全會以后，農(nóng)職業(yè)中學(xué)迅速恢復(fù)和發(fā)展，鄙薄職業(yè)教育的思想受到批判。教育思想發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變，立足農(nóng)村。

（3）職教研究與勞動人事制度的改革

職業(yè)教育與生產(chǎn)部門有著極其密切的關(guān)系，職業(yè)教育培養(yǎng)出來的人才必須落實(shí)到適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)崗位上才能產(chǎn)生效益。因此職業(yè)教育的改革和發(fā)展必須與勞動人事制度的改革同步。對此，教育部門和勞動人事部門的許多同志作過廣泛深入的研究，發(fā)表過大量論文。立項(xiàng)研究的有七五全國重點(diǎn)項(xiàng)目《關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育與相關(guān)勞動人事制度同步改革的研究》，研究報(bào)告為行政部門的決策提供了參考。

在勞動就業(yè)制度上的一系列改革，如“先培訓(xùn)后就業(yè)”“優(yōu)先錄用受過培訓(xùn)的人員”以及一系列的職業(yè)資格證書制度的制定和實(shí)行都表明了行政部門吸取了研究人員和廣大實(shí)際工作者的研究成果。勞動人事制度的改革又為職業(yè)教育的健康發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

（4）教育過程、教學(xué)改革落實(shí)到對培養(yǎng)目標(biāo)的能力培養(yǎng)上。

職業(yè)教育及教學(xué)過程有其自身的特點(diǎn)，即與教學(xué)實(shí)驗(yàn)和生產(chǎn)實(shí)習(xí)關(guān)系密切，我國的職業(yè)教育一向重視與生產(chǎn)勞動相結(jié)合。近年來我們借鑒了前蘇聯(lián)的生產(chǎn)實(shí)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)，德國的“雙元制”徒工培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)和北美社區(qū)學(xué)院的以能力為本位的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國實(shí)際，經(jīng)過職教研究人員和廣大職教工作者的探索和實(shí)踐，應(yīng)該說目前我國的廣大職教工作者在教育思想上都認(rèn)識到能力培養(yǎng)的重要性，從過去比較注重學(xué)科知識的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變到注重職業(yè)能力的培養(yǎng)上，職業(yè)教育的課程改革和教學(xué)改革正圍繞著能力培養(yǎng)這一目標(biāo)去進(jìn)行，在理論上取得了一些進(jìn)展，在實(shí)踐中取得了不少經(jīng)驗(yàn)。

由于職業(yè)教育重視了培養(yǎng)學(xué)生的綜合職業(yè)能力，發(fā)展素質(zhì)，實(shí)施以能力為基礎(chǔ)的職業(yè)課程開發(fā)，實(shí)施創(chuàng)業(yè)教育，這不僅推進(jìn)了職業(yè)教育的教學(xué)改革，也大大提高了畢業(yè)生的素質(zhì)和水平。

此外，對職業(yè)教育的評估也取得了重大的成果，與部級的省級重點(diǎn)校建設(shè)相結(jié)合，職教行政部組織了幾次評估、研究人員從理論上和評估指標(biāo)體系上進(jìn)行了有意義的探索，取得了重要的經(jīng)驗(yàn)，為今后職教評估的開展奠定了良好的基礎(chǔ)。

（4）高等職業(yè)教育的定位與發(fā)展問題

以短期職業(yè)大學(xué)為代表的高等職業(yè)教育興起于八十年代初，當(dāng)時(shí)全國陸續(xù)出現(xiàn)了一批市辦短期職業(yè)大學(xué)，最多時(shí)達(dá)到128所。由于對興辦高等教育認(rèn)識不盡一致，其管理歸屬、經(jīng)費(fèi)來源，畢業(yè)生的就業(yè)等也存在一些問題，致使職業(yè)大學(xué)發(fā)展遲緩。學(xué)術(shù)界對此極為關(guān)注，教育研究“七五”、“八五”規(guī)劃均有立項(xiàng)：《高等職業(yè)技術(shù)教育研究》、《高等職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)目標(biāo)、途徑及其特色研究》，高等職業(yè)教育研究會也不斷組織學(xué)術(shù)研究，研究成果有研究報(bào)告、專著和大量的論文，教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)同志也發(fā)表了不少關(guān)于高等職業(yè)教育的文章。短期職業(yè)大學(xué)和一批普通高校、成人高校及少數(shù)部級重點(diǎn)普通中專學(xué)校，在試辦高等職業(yè)教育的過程中，進(jìn)行了大量的實(shí)驗(yàn)研究和理論探索，從中取得的成果對我國高等職教的發(fā)展具有特殊的重要意義

3、研究手段與教育技術(shù)的現(xiàn)代化建設(shè)（1）、文獻(xiàn)信息庫與職教網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)

職教信息與網(wǎng)絡(luò)是職教研究的一種手段，是職教研究機(jī)構(gòu)自身建設(shè)的一部分，也是職教事業(yè)的發(fā)展所必須，通過文獻(xiàn)信息庫和職教網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)（將來并入國家教育網(wǎng)并與國際互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)），為職教研究機(jī)構(gòu)、職教行政部門及各類職業(yè)學(xué)校提供信息服務(wù)。經(jīng)過幾十年的努力，職教中心所已初步建成了如下5個(gè)文摘信息庫：圖書目錄題錄庫、期刊論文題錄庫、期刊論文文摘庫、政策法規(guī)資料庫、省級職教研究機(jī)構(gòu)資料庫。對國內(nèi)外有關(guān)職教的文獻(xiàn)與信息，經(jīng)過整理加工，現(xiàn)在以不定期的刊物《職教文獻(xiàn)與信息》面世，至今已出版四期：《職教研究機(jī)構(gòu)簡介》、《教學(xué)文摘專集》、《外國職教文摘專集1、2》等。

對于職教信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，“九五”教育科研規(guī)劃已有立項(xiàng)：《建立全國職教信息網(wǎng)際網(wǎng)絡(luò)的研究》。由職教中心所與地方的一些研究機(jī)構(gòu)共同實(shí)施，目前已建立職教主頁。除計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)外，正在建立職教研究的“協(xié)作網(wǎng)”，開展信息的交流和研究的協(xié)作。

職教中心研究所從1994年起每年編制并定期《職業(yè)教育年度報(bào)告》，內(nèi)容有：一、綜述；二、職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模；三、師資；四、農(nóng)村職業(yè)教育；五、職教經(jīng)費(fèi)。職教年度報(bào)告旨在反映該年度我國職業(yè)教育的狀況和發(fā)展趨勢，概述已發(fā)生的重大事件，提出存在的重大問題，列出主要的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和圖表，為各級職教行政部門和學(xué)校提供經(jīng)過提煉的信息。

（2）、傳播媒體（報(bào)紙刊物）的建設(shè)和教學(xué)媒體的研制

報(bào)紙刊物是信息的載體，也是職教研究的一種手段，既傳遞信息也推廣研究成果。椐不統(tǒng)計(jì)，目前全國共有公開發(fā)行和內(nèi)部發(fā)行的職教報(bào)刊60余種，（3）教學(xué)媒體的研制。隨著音像技術(shù)的發(fā)展日益受到重視，近年來，職業(yè)技術(shù)教育司和職教中心研究所編寫出版了一些職校校長培訓(xùn)和師資培訓(xùn)教材，翻譯出版了一些德國雙元制的職教課程的教材，如《汽車基礎(chǔ)教程》以及一批教學(xué)錄像帶（46個(gè)節(jié)目）。1997年10月，職教中心所組織召開了”職業(yè)教育教學(xué)媒體研討會“，有11個(gè)省市的職教工作者及德國專家出席。

4、國際學(xué)術(shù)交流及合作

借鑒國外辦職教的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展有我國自已特色的職業(yè)技術(shù)教育教學(xué)體系是我國職教界的一貫主張。多年來，我們一直注意研究和借鑒德國的“雙元制”等世界上影響較大的一些職教模式以及課程開發(fā)的方法。

我國與聯(lián)邦德國在職教領(lǐng)域有密切的合作關(guān)系，我們派出多批學(xué)者和教學(xué)與行政人員赴德國訪問或進(jìn)修，在六個(gè)城市和某些行業(yè)實(shí)行“雙元制”試點(diǎn)，在各地還有如天津的“中德培訓(xùn)中心”等二十多個(gè)職教項(xiàng)目在實(shí)施，

為博采各家之長，我們也借鑒加拿大社區(qū)學(xué)院的“能力本位教育及課程開發(fā)的方法”，《中加高中后職業(yè)技術(shù)教育合作項(xiàng)目》（1990－1996），我國派出多批職教工作者赴加拿大考察進(jìn)修，有數(shù)十所項(xiàng)目學(xué)校引進(jìn)和試驗(yàn)加拿大社區(qū)學(xué)院的課程開發(fā)方法，已取得了一定的進(jìn)展。

在聯(lián)合國教科文組織的支持下，1993年9月，由國家教委和教科文組織全委會在北京聯(lián)合主辦了“國際職業(yè)技術(shù)教育研討會”。有20個(gè)國家、地區(qū)和聯(lián)合國教科文組織及世界

銀行的代表應(yīng)邀參加了研討會。這是一次由我國的專家學(xué)者和職教行政官員與國際眾多職教專家與職教官員進(jìn)行的深入的學(xué)術(shù)交流。

為了加強(qiáng)我國與國際職教界的交流與合作，“職教中心研究所”作為國家的代表加入了聯(lián)合國教科文組織職業(yè)教育國際合作項(xiàng)目（UNEVOC），成為其成員，參與其學(xué)術(shù)交流活動，提交我們的學(xué)術(shù)成果和研究報(bào)告，作出了我們應(yīng)作的貢獻(xiàn)。

與此同時(shí)，我國作為UNEVOC的成員，參與了該項(xiàng)目組織的課程開發(fā)，借鑒并推廣＂創(chuàng)業(yè)教育＂的經(jīng)驗(yàn)，并從信息網(wǎng)絡(luò)中獲取有關(guān)國家的職教信息，推動我國職業(yè)教育的改革和發(fā)展。

我國與世界銀行合作實(shí)施的職教貸款．先后兩期共計(jì)8000萬美元．對我國職教師資的培訓(xùn)，對提高職業(yè)教育的質(zhì)量、發(fā)展職業(yè)教育發(fā)揮了重要的作用．評估表明世行職教貸款項(xiàng)目的實(shí)施是卓有成效的,令人滿意的。

三、“九五”職教科研工作的新進(jìn)展及期的展望

為總結(jié)過去，展望未來，更好地制訂職業(yè)技術(shù)教育的“九五”科研規(guī)劃，全國教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于1994年冬委托職教中心研究所對職業(yè)技術(shù)教育學(xué)科的研究狀況進(jìn)行調(diào)研，以便提高職教學(xué)科“九五”規(guī)劃的整體水平，使之更具科學(xué)性和針對性，促進(jìn)職教研究的發(fā)展。

這是一項(xiàng)具有重要意義的對職教研究的研究，為此，由職教司與職教中心所聯(lián)合組成了工作小組，進(jìn)行了為期半年的調(diào)研。調(diào)查研究采取文獻(xiàn)檢索、成果分析、專家咨詢（書面征詢33名專家意見）及問卷調(diào)查相結(jié)合的方法，對“六五”、“七五”、“八五”期間全國教育科學(xué)研究規(guī)劃所列項(xiàng)目及其成果作了統(tǒng)計(jì)和分析，對理論研究（學(xué)科建設(shè)）和應(yīng)用研究作了比較的論證和分析，提交了一份《職業(yè)技術(shù)教育“九五”規(guī)劃學(xué)科調(diào)研報(bào)告》，報(bào)告對制訂“九五”職教科研規(guī)劃提供了建議。這是一項(xiàng)承先啟后的工作，也是職教科研的一項(xiàng)重要成果。

我國的教育科研分為12大類，職業(yè)技術(shù)教育是其中之一。從以前的情況看，職教研究的立項(xiàng)偏少。據(jù)全國教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與上海市智力開發(fā)研究所1990年的調(diào)查，八十年代全國528個(gè)主要教育研究機(jī)構(gòu)承擔(dān)的課題數(shù)達(dá)4337項(xiàng)，其中職業(yè)技術(shù)教育類95項(xiàng)，占總課題數(shù)的2.19，顯然，作為12大類之一的職業(yè)技術(shù)教育所占比例偏低。

教育科學(xué)“九五”規(guī)劃職業(yè)技術(shù)教育類立項(xiàng)41項(xiàng)，其中部級重點(diǎn)課題2項(xiàng)，教委級重點(diǎn)課題22項(xiàng)，部委級重點(diǎn)課題3項(xiàng)，社會科學(xué)基金與青年社科基金課題6項(xiàng)，青年專項(xiàng)課題6項(xiàng)，一般課題2項(xiàng)。均超過“六五”規(guī)劃（1項(xiàng)）、“七五”規(guī)劃（11項(xiàng)）、“八五”規(guī)劃（31項(xiàng)）。

從研究內(nèi)容看，“九五”規(guī)劃復(fù)蓋面廣，以區(qū)域職教發(fā)展及各類職教發(fā)展占多數(shù)，如經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、蘇南地區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、中部地區(qū)、貧困地區(qū)、農(nóng)村社區(qū)、三峽庫區(qū)、邊疆少數(shù)民族地區(qū)、川藏邊區(qū)，高等、中等、初等、殘疾兒童的職業(yè)教育；職業(yè)指導(dǎo)；比較研究；課程、教材、教學(xué)模式、教學(xué)法與專業(yè)設(shè)置；職業(yè)資格與考核；職教信息網(wǎng)絡(luò)；職教與勞動力市場；職教與普教的銜接與溝通；等等。研究范圍側(cè)重于中觀和微觀，研究領(lǐng)域趨向具體和深入?！熬盼濉币?guī)劃的研究將有助于促進(jìn)各類職業(yè)教育在不同層次和特定地區(qū)的深入發(fā)展和教育教學(xué)質(zhì)量的不斷提高.

黨的十五大再次強(qiáng)調(diào)了實(shí)施科教興國的戰(zhàn)略決策．發(fā)展職業(yè)教育，提高勞動者的素質(zhì)，培養(yǎng)大批職業(yè)技術(shù)人才是科教興國的重要組成部分．職教事業(yè)的迅猛發(fā)展亟須加強(qiáng)職教研究工作和研究隊(duì)伍的建設(shè)，為此建議增加職教研究的經(jīng)費(fèi)投入，擴(kuò)大研究隊(duì)伍，提高研究人員水平，以促進(jìn)職教研究和職教事業(yè)的發(fā)展．為科教興國，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)國家建設(shè)＂九五＂規(guī)劃和20__年遠(yuǎn)景目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。

教育與職業(yè)論文:法律職業(yè)的特征與法學(xué)教育的二元結(jié)構(gòu)

一、法律是一種專業(yè)化程度很高的職業(yè)

在現(xiàn)代社會中，法律是一種專業(yè)化程度很高的職業(yè)，它與醫(yī)師、建筑師、會計(jì)師等類職業(yè)一樣，都需要在大學(xué)教育基礎(chǔ)上進(jìn)行系統(tǒng)的專門的職業(yè)訓(xùn)練后，才能進(jìn)入其職業(yè)，擔(dān)負(fù)起職業(yè)所要求的職責(zé)。

法律職業(yè)作為一種高度專業(yè)化的職業(yè)，在長期的發(fā)展過程中，形成了一整套包括法律思想、學(xué)術(shù)流派、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和各種制度規(guī)定在內(nèi)的法律知識體系，以及從事法律職業(yè)必須具備的高度專業(yè)化的法律思維、法律意識、法律語言、法律方法、法律解釋、法律推理、法律信仰和法律倫理等等。與這種基于職業(yè)的特定內(nèi)涵和特定要求而逐步形成的法律職業(yè)相適應(yīng)的是專門從事這一職業(yè)的法律人（法律家、法律職業(yè)共同體）和法律人才培養(yǎng)體制。從事法律的人員一般有三類：一是應(yīng)用類法律人才，主要指律師、法官和檢察官；二是學(xué)術(shù)類法律人才，主要指法律教師和法學(xué)研究人員；三是指法律輔助類技術(shù)應(yīng)用人才，主要職責(zé)是輔助律師、法官和檢察官工作。此外，還包括立法人員、仲裁員、公證員等。法律職業(yè)分工和職業(yè)結(jié)構(gòu)的形成及其演變，主要是由社會發(fā)展階段和社會形態(tài)決定的，同時(shí)，也是隨社會分工的發(fā)展和人力資本理論的廣泛運(yùn)用逐步發(fā)展而來的。

二、法律人才的培養(yǎng)體制具有通識教育與職業(yè)教育的雙重性

與法律職業(yè)的特殊性相適應(yīng)的是一套由不同階段的教育培訓(xùn)制度相互銜接共同構(gòu)成的法律人才培養(yǎng)體制（即教育培訓(xùn)制度的總和）。觀察世界主要法治國家，法律人才的培養(yǎng)體制主要包括：一是法律的學(xué)科教育（一種科學(xué)教育、人文教育與法律專業(yè)教育的混合體）；二是統(tǒng)一的法律職業(yè)資格考試（司法考試）；三是統(tǒng)一的法律職業(yè)培訓(xùn)（通過司法考試后，進(jìn)入法律職業(yè)前進(jìn)行的以法律職業(yè)精神和法律職業(yè)能力為主要內(nèi)容的職業(yè)教育和訓(xùn)練）；四是終身化的法律繼續(xù)教育（開始法律執(zhí)業(yè)之后，每年都必須接受的繼續(xù)教育）。各國法律人才培養(yǎng)體制的不同之處在于內(nèi)部結(jié)構(gòu)具有不同的組合方式，如中國和日本的法學(xué)教育是一種學(xué)科教育，美國的法學(xué)教育是一種以法律專業(yè)教育為基礎(chǔ)的律師職業(yè)教育，德國的法學(xué)教育則是法律學(xué)科教育與法律職業(yè)培訓(xùn)相互連接、一體化的培養(yǎng)體制。由法律職業(yè)的特殊性所決定，法律人才的培養(yǎng)不論在普通法系國家還是在大陸法系國家，法律從業(yè)人員的培養(yǎng)體制都具有二元結(jié)構(gòu)或雙重性。即都是由通識教育和職業(yè)教育兩大部分構(gòu)成。但由于各國的司法制度尤其是司法考試制度和司法官遴選任用制度的不同，二者有的分開，有的合一，有的則既分開又相互銜接呈現(xiàn)出不同的模式和特點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和廣泛影響，隨著法律執(zhí)業(yè)的全球化進(jìn)程加快和信息網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，對各國教育的改革、發(fā)展提出了新的要求和挑戰(zhàn)。法學(xué)教育的國際化和通識教育與職業(yè)教育的一體化已成為當(dāng)今各國法學(xué)教育的共同選擇。

三、法律教育的主要任務(wù)是培養(yǎng)應(yīng)用類法律人才

法學(xué)教育具有的深刻的職業(yè)背景決定了法學(xué)教育是一門應(yīng)用性學(xué)科，具有較強(qiáng)的政治性、社會性和實(shí)踐性特點(diǎn)，法學(xué)教育的主要任務(wù)是培養(yǎng)應(yīng)用類法律人才。可以說，法律職業(yè)與法學(xué)教育從一開始就有著不解之緣，法律教育是從事法律職業(yè)的必經(jīng)之路，法律職業(yè)只對那些具有同一教育背景的人開放。法律職業(yè)隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化是現(xiàn)代法治國家最重要的傳統(tǒng)和特征。沒有法學(xué)教育就沒有法律職業(yè)，法學(xué)教育和法學(xué)學(xué)術(shù)的發(fā)展和完善將鞏固和促進(jìn)法律職業(yè)的建構(gòu)，正是通過法學(xué)教育培養(yǎng)和訓(xùn)練了法律職業(yè)者所必須具備的基本素質(zhì)。從根本上講，法律職業(yè)決定了法學(xué)教育的培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格、培養(yǎng)要求和培養(yǎng)模式，決定了法學(xué)教育的布局結(jié)構(gòu)和辦學(xué)層次，決定了法學(xué)教育改革發(fā)展的方向和內(nèi)在動力。

四、法學(xué)教育的二元結(jié)構(gòu)

法律職業(yè)的基本特征和法律職業(yè)的專業(yè)化、職業(yè)化和同質(zhì)化的基本要求，決定了法學(xué)教育具有二元結(jié)構(gòu)性（或雙重性），主要表現(xiàn)在：

法學(xué)本科教育的二元結(jié)構(gòu)（雙重性）。作為一個(gè)完整的法律人才培養(yǎng)體制，法學(xué)教育既包括通識教育，又包括職業(yè)教育，正確處理二者的關(guān)系，是法學(xué)教育健康發(fā)展的重要前提。我國的法學(xué)本科教育，在這方面存在的主要問題是將二者分割開來，對立起來了，以致出現(xiàn)培養(yǎng)出的學(xué)生不會起草合同，不會辦案的反?，F(xiàn)象，其原因就在于單純強(qiáng)調(diào)通識教育和綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，在法學(xué)本科教育制度內(nèi)外都缺乏必要的職業(yè)教育和訓(xùn)練，不得不等法科畢業(yè)生進(jìn)入法律職業(yè)之后，自己慢慢去摸索。當(dāng)然也有的反應(yīng)過度，把職業(yè)教育硬擠進(jìn)本科教育階段，這種錯(cuò)位的結(jié)果又影響了學(xué)生系統(tǒng)學(xué)習(xí)和掌握法律職業(yè)所必需的法律學(xué)科體系，同樣影響法律人才的培養(yǎng)質(zhì)量。究其原因都在于割裂了通識教育與職業(yè)教育的內(nèi)在聯(lián)系或企圖在四年時(shí)間內(nèi)完成所有的教育培訓(xùn)任務(wù)，使二者缺乏合理的分工和制度聯(lián)系。當(dāng)前，國家統(tǒng)一司法考試制度的建立和實(shí)施，將有助于從根本上解決這一問題。

法學(xué)教育培養(yǎng)目標(biāo)的二元結(jié)構(gòu)（雙重性）。法學(xué)教育不僅要為法律職業(yè)培養(yǎng)后備人才，而且要面向全社會，培養(yǎng)法治國家的建設(shè)者和管理者，培養(yǎng)各行各業(yè)所需要的法律人才。盡管法學(xué)教

育培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)要求和課程結(jié)構(gòu)、教學(xué)內(nèi)容之間是一個(gè)邏輯結(jié)構(gòu)，但法學(xué)教育培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)要求的一元性與法律畢業(yè)生服務(wù)面向的多元性之間仍然存在著一種不統(tǒng)一的非均衡關(guān)系。 法律人才培養(yǎng)體制的二元結(jié)構(gòu)（雙重性）。法律人才培養(yǎng)體制不僅是我國教育制度的組成部分，同樣也是我國司法制度的重要組成部分。鑒于法律人才是建設(shè)法治國家的及時(shí)資源，法律人才培養(yǎng)體制在為法律職業(yè)培養(yǎng)后備人才和提供各種法律教育培訓(xùn)服務(wù)方面具有不可替代的重要作用，因而其本身已成為律師、法官和檢察官培養(yǎng)、遴選制度不可或缺的重要部分。法律人才的培養(yǎng)工作不僅要貫徹黨和國家的教育方針、政策，遵循高等教育規(guī)律，而且還必須貫徹執(zhí)行黨和國家依法治國方略和政法工作的方針、政策，主動適應(yīng)法律部門的需要，培養(yǎng)出符合《法官法》、《檢察官法》和《律師法》等法律規(guī)定的合格的法律人才。這從根本上講是因?yàn)?，在我國，政體的統(tǒng)一性決定了法制的統(tǒng)一，而法制的統(tǒng)一性不僅決定了法律職業(yè)的統(tǒng)一，而且在客觀上要求并引導(dǎo)著法學(xué)教育的統(tǒng)一。

法學(xué)教育宏觀管理體制的二元結(jié)構(gòu)（雙重性）。法律職業(yè)的特殊性不僅決定了法律人才培養(yǎng)體制的特殊性，而且也確定了法學(xué)教育管理體制的特殊性：一方面作為國民教育的一部分，法學(xué)教育中的通識教育（即普通高等法學(xué)教育或法律學(xué)科教育）主要由教育行政部門實(shí)施宏觀管理，對高等教育的共性部分提出普遍適用的要求。另一方面，法律人才培養(yǎng)體制作為司法制度的組成部分，法律職業(yè)部門有責(zé)任對其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)（這種行業(yè)指導(dǎo)是一種典型的司法行政工作。根據(jù)我國憲法第89條的規(guī)定和國務(wù)院“三定方案”，司法行政機(jī)關(guān)作為國家的司法行政職能部門，肩負(fù)著指導(dǎo)法學(xué)教育和法學(xué)研究，組織實(shí)施國家司法考試的重要職能）這樣，由教育行政部門的綜合管理與司法行政部門的行業(yè)指導(dǎo)構(gòu)成我國法學(xué)教育的宏觀管理指導(dǎo)體制的基礎(chǔ)（任何一方越俎代皰，包攬一切，均不符合其雙重屬性，也不能勝任其職）。加上法學(xué)院自身成立的行業(yè)組織（中國法學(xué)會法學(xué)教育研究會）的自律性管理，三者的有機(jī)結(jié)合，共同形成有中國特色的法學(xué)教育宏觀管理機(jī)制。除此之外，法律職業(yè)部門還負(fù)有管理指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)一開展法律職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)的職責(zé)。從目前的發(fā)展趨勢看，隨著通識教育與職業(yè)教育的一體化發(fā)展和法學(xué)教育國際化辦學(xué)進(jìn)程，尤其是國家司法考試制度的實(shí)施，法律職業(yè)部門在法學(xué)教育的改革發(fā)展中將更加發(fā)揮出不可替代的重要作用，這在世界法治發(fā)達(dá)國家中均是如此。

五、抓住建立和實(shí)施國家司法考試制度的機(jī)遇，進(jìn)一步完善法律人才培養(yǎng)體制期以來，由于缺乏統(tǒng)一的法律職業(yè)資格制度，造成法律職業(yè)與法學(xué)教育脫節(jié)（二者之間失去制度聯(lián)系）和法律學(xué)科教育與法律職業(yè)教育的脫節(jié)，其結(jié)果不僅造成法學(xué)教育的混亂，而且影響法律人才的培養(yǎng)質(zhì)量。

鑒于司法考試與法律學(xué)科教育、法律職業(yè)培訓(xùn)和法律繼續(xù)教育的根本目的和宗旨都是為了培養(yǎng)造就一支專業(yè)化、職業(yè)化和同質(zhì)化的高素質(zhì)法律家隊(duì)伍，因此，統(tǒng)一司法考試制度的建立和實(shí)施，對于完善法律人才培養(yǎng)體制具有重要意義：一方面，它對法律的學(xué)科教育將發(fā)揮積極的橋梁作用 （如建立溝通交流的制度和渠道），導(dǎo)向作用（形成良性互動），規(guī)范作用（確立了法律職業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格，將有助于從根本上消除法學(xué)教育的混亂狀況，統(tǒng)一法律人才培養(yǎng)的基本規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)，提高培養(yǎng)質(zhì)量）和檢驗(yàn)作用（由用人部門來最終鑒別培養(yǎng)單位的教育質(zhì)量，提出有效的反饋意見，不僅有助于形成優(yōu)勝劣汰的正常的競爭秩序，而且也有利于相互促進(jìn)、相互適應(yīng)，走上良性循環(huán)健康發(fā)展軌道）另一方面，一個(gè)符合邏輯的結(jié)果是它將有力地推動法律部門（或通過國家司法考試協(xié)調(diào)委員會）盡快按照大陸法系國家普遍采用的同考同訓(xùn)的原則，建立起與統(tǒng)一司法考試制度相適應(yīng)、相配套和相銜接的統(tǒng)一的法律職業(yè)培訓(xùn)制度。它要求凡通過國家司法考試的人員必須都在法官培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、檢察官培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和律師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受統(tǒng)一的法律職業(yè)培訓(xùn)，合格者方能進(jìn)入法官職業(yè)、檢察官職業(yè)和律師職業(yè)（即把法律職業(yè)培訓(xùn)制度與法官、檢察官和律師二次準(zhǔn)入制度有機(jī)結(jié)合起來）對于非法律本科畢業(yè)的人員，如在參加國家司法考試前缺乏法律本科主干課系統(tǒng)學(xué)習(xí)的人員，還應(yīng)按其職業(yè)走向，分別由法官、檢察官和律師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行統(tǒng)一的法律職業(yè)培訓(xùn)前，首先完成法律本科14門主干課的系統(tǒng)培訓(xùn)，并取得相應(yīng)的法律專業(yè)證書。

在建立起統(tǒng)一司法考試制度和統(tǒng)一法律職業(yè)培訓(xùn)制度之后，構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的法律職業(yè)培訓(xùn)體制和覆蓋全國的中央和省（區(qū)、市）兩級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)就應(yīng)當(dāng)是順理成章的。在布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組的基礎(chǔ)上，真正建立起由國家和省級法官學(xué)院、檢察官學(xué)院和司法行政學(xué)院（或律師學(xué)院、政法管理干部學(xué)院）共同構(gòu)成的相互協(xié)調(diào)的法律職業(yè)培訓(xùn)基地和網(wǎng)絡(luò)，是實(shí)施法律職業(yè)培訓(xùn)的重要保障和依托。它們與普通高等法律院校的學(xué)科教育制度共同構(gòu)成法律人才的培養(yǎng)體制。與此相適應(yīng)的是要進(jìn)一步建立和完善統(tǒng)一的法律學(xué)科教育學(xué)歷文憑與法律職業(yè)培訓(xùn)證書和法律職業(yè)資格證書并舉并重的法律從業(yè)人員培養(yǎng)體制的證書制度。

此外，統(tǒng)一司法考試制度的建立還將對法律職業(yè)結(jié)構(gòu)的改革發(fā)揮積極的促進(jìn)作用：它不僅要求法律職業(yè)結(jié)構(gòu)、法律職業(yè)分工進(jìn)一步科學(xué)化、合理化，如較高法院已經(jīng)提出要建立一個(gè)比較科學(xué)的法官管理制度，按照分類管理的原則，理順法官、法官助理、書記員的工作關(guān)系，建立起書記員單獨(dú)序列，明確法官人員的比例，建立法官管理新體制，逐步實(shí)現(xiàn)法官隊(duì)伍的專業(yè)化、精英化。同時(shí)，它還將進(jìn)一步推動和引發(fā)法律職業(yè)制度方面的一系列的變革和創(chuàng)新，如法律職業(yè)交換制度，司法人員身份保障制度、司法官的遴選制度、司法官的統(tǒng)一任用制度、司法官的考核制度、司法官的懲誡制度和法律職業(yè)管理制度等等。

霍憲丹

教育與職業(yè)論文:監(jiān)獄民警職業(yè)制度與現(xiàn)行民警培訓(xùn)教育機(jī)制之探討

監(jiān)獄人民警察職業(yè)準(zhǔn)入制度與現(xiàn)行民警培訓(xùn)教育機(jī)制之探討

摘要：本文通過對監(jiān)獄人民警察職業(yè)準(zhǔn)入制度對監(jiān)獄工作的影響出發(fā)，分析監(jiān)獄職業(yè)化建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)，探討監(jiān)獄民警察職業(yè)準(zhǔn)入制度與現(xiàn)行民警培訓(xùn)教育機(jī)制之關(guān)系，提出中國特色的監(jiān)獄民警職業(yè)化建設(shè)之路。

關(guān)鍵詞：職業(yè)訓(xùn)練；準(zhǔn)入制度；機(jī)制

20__年1月21日，中組部副部長、人事部部長尹蔚民在福州召開的全國公務(wù)員考試錄用工作會議上強(qiáng)調(diào)，今后各地各部門在考試錄用公務(wù)員時(shí)，不得再實(shí)行資格考試。①這一政策的實(shí)施，使得原先一直立足于資格考試為就業(yè)依托的警察院校生源失去了其賴以生存的就業(yè)優(yōu)勢，使得所有公檢法司系統(tǒng)專業(yè)的院?；蛭鄬I(yè)失去了固有的辦學(xué)優(yōu)勢。從而導(dǎo)致該類院校的相關(guān)專業(yè)失去了競爭優(yōu)勢，這直接導(dǎo)致的結(jié)果只有一個(gè)：全國警校從學(xué)歷教育向非學(xué)歷培訓(xùn)轉(zhuǎn)變。②

這對全國的警察院校來說是一種不得不承受的陣痛，而針對一直依賴系統(tǒng)專業(yè)對口來提供民警的監(jiān)獄、勞教（以下簡稱監(jiān)所）單位來說，這同樣是一道關(guān)系著監(jiān)所工作可持續(xù)發(fā)展必須面對的涉及到制度、方針和執(zhí)法的坎。這道坎需要監(jiān)所單位通過不斷改進(jìn)現(xiàn)有的民警教育培訓(xùn)工作機(jī)制去補(bǔ)位。

一、監(jiān)獄人民警察職業(yè)準(zhǔn)入制度對監(jiān)所工作帶來的影響評估

當(dāng)前的監(jiān)所警察院校為監(jiān)獄、勞教系統(tǒng)培養(yǎng)的生源主要專業(yè)有：監(jiān)所管理專業(yè)、監(jiān)所企業(yè)管理專業(yè)，而這些專業(yè)其實(shí)就是法律專業(yè)、心理學(xué)專業(yè)和企業(yè)管理專業(yè)的延伸。但是，畢竟是術(shù)有專攻，基于這兩個(gè)專業(yè)為基礎(chǔ)的監(jiān)所專業(yè)生源的流失，卻使得監(jiān)所單位不得不面臨來自其自身的運(yùn)行機(jī)制內(nèi)部的影響。這些影響表現(xiàn)在：

1、監(jiān)獄人民警察職業(yè)準(zhǔn)入制度給監(jiān)所工作帶來的創(chuàng)傷。從“存在就是合理”理論的角度來看，大專院校任何一個(gè)專業(yè)的設(shè)置、存在都有其來自于歷史的、社會發(fā)展的合理性需求和內(nèi)在動力。對監(jiān)所警察院校的監(jiān)所專業(yè)來說，這一點(diǎn)同樣不容置疑。而這種合理性的需求和內(nèi)在動力一般都植根于其相對于同類專業(yè)的專業(yè)性優(yōu)勢。

（1）對非專業(yè)人員帶來的困惑。統(tǒng)考準(zhǔn)入制度的實(shí)施，必然使得監(jiān)所單位在監(jiān)所專業(yè)生源上的流失，甚至為相關(guān)專業(yè)的生源所取代。即使有專家、學(xué)者在全國“兩會”上提出司法警察院校“招生即招警”的呼聲，也依然無法在短時(shí)間內(nèi)彌補(bǔ)這種流失。③而這種專業(yè)生源的流失，對監(jiān)所來說是今后工作中必須面對的困惑。

①理論不夠?qū)I(yè)對監(jiān)所工作帶來的困惑。監(jiān)所理論就如同監(jiān)獄法這一門專業(yè)的部門法律法規(guī)，但正是這種部門法律法規(guī)的專業(yè)性對我們的監(jiān)所專業(yè)提出了一個(gè)近乎苛刻的專業(yè)理論和業(yè)務(wù)知識需求。在實(shí)踐中，我們往往戲稱我們的監(jiān)獄人民警察必須是全能的，他除了需要有人民警察的公正文明之外，還要有人民教師的誨人不倦、要有律師的法律道德、要有心理專家的洞察入微……而這些恰恰是監(jiān)獄在今后的非監(jiān)所專業(yè)學(xué)生中無法同時(shí)滿足的，我們的監(jiān)所院?？梢栽谌甑膶I(yè)教育中針對監(jiān)所工作的實(shí)際進(jìn)行針對性的理論教學(xué)和警務(wù)教學(xué)，但是普通的社會學(xué)校則更多的是基于專業(yè)知識的教學(xué)。也就是說監(jiān)所需要的監(jiān)所管理專業(yè)的生源必須是法律專業(yè)的畢業(yè)生，但是他同時(shí)也必須是心理學(xué)專業(yè)的畢業(yè)生、體育專業(yè)的畢業(yè)生……而這恰恰是非監(jiān)所專業(yè)的民警所欠缺的。

②專業(yè)不盡對口對監(jiān)所工作帶來的困惑。專業(yè)對應(yīng)的生源僅僅是其中的一個(gè)條件，而專業(yè)是否對口則是監(jiān)所單位在民警錄取統(tǒng)考準(zhǔn)入制之后的又一個(gè)困惑。我們說過，監(jiān)所工作對民警的要求是一種近乎苛刻的需求。這種苛刻不僅在于專業(yè)理論和業(yè)務(wù)知識的廣度上，更在于涉及到的專業(yè)理論和業(yè)務(wù)知識的深度上。或者把這種深度的理論和業(yè)務(wù)知識稱之為冷門理論更加合適一些。因?yàn)楸O(jiān)所工作需要的法律專業(yè)更多的是與《刑法》、《刑訴法》、《監(jiān)獄法》相關(guān)的一系列刑事法律法規(guī)，而監(jiān)所工作相關(guān)的心理學(xué)則是《犯罪心理學(xué)》、《罪犯心理學(xué)》、《矯正心理學(xué)》等一系列犯罪心理學(xué)知識。即使監(jiān)所招收的新民警具有類似專業(yè)的優(yōu)勢，要想在短時(shí)間（兩三個(gè)月的新民警培訓(xùn)期）內(nèi)融入到監(jiān)所工作中來也是一個(gè)幾乎不可能完成的任務(wù)。另一個(gè)突出的問題是，監(jiān)所工作需要民警具有一定的警務(wù)技能，而這恰恰是非監(jiān)所專業(yè)所欠缺的，糟糕的是在大部分的警察院校改為培訓(xùn)后這種專業(yè)的欠缺 也許僅能夠通過招收體育專業(yè)的生源才可滿足。

③工作實(shí)踐不足對監(jiān)所工作帶來的困惑。來源于專業(yè)理論和知識的不足，僅僅是監(jiān)所單位在招收新民警后要面對的及時(shí)個(gè)問題，更多的問題其實(shí)存在于監(jiān)所單位在工作和實(shí)踐中需要面對的那一系列問題。監(jiān)所工作的實(shí)踐不止一次地證明，理論到實(shí)踐有一條很長的路要走。而要走好這條路，需要的不僅是新民警的工作能力，更需要新民警化理論為實(shí)踐的專業(yè)技能。而在實(shí)施監(jiān)所民警統(tǒng)考準(zhǔn)入制度之后，監(jiān)所工作的新民警往往面對的及時(shí)個(gè)問題很可能是從理論到理論的過程，然后才是從理論到實(shí)踐的過程。這迫切需要監(jiān)所單位改變現(xiàn)有的監(jiān)所民警培訓(xùn)教育方式。

（2）對現(xiàn)行監(jiān)所民警培訓(xùn)教育方式的影響。當(dāng)前監(jiān)所單位在工作的實(shí)踐中涉及到民警的培訓(xùn)教育工作主要有新民警培訓(xùn)、警銜培訓(xùn)、專業(yè)技能培訓(xùn)、規(guī)范執(zhí)法素質(zhì)培訓(xùn)等。其中以新民警培訓(xùn)、警銜培訓(xùn)為主要培訓(xùn)方式，而這些培訓(xùn)一般都由警察院校、部隊(duì)負(fù)責(zé)或協(xié)助培訓(xùn)為主。由監(jiān)獄自身為主體承擔(dān)的培訓(xùn)教育工作如專業(yè)技能培訓(xùn)、規(guī)范執(zhí)法素質(zhì)培訓(xùn)等，一般都是根據(jù)上級業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門的要求或規(guī)定執(zhí)行的。監(jiān)所單位本身很少從自身工作或民警實(shí)際業(yè)務(wù)工作的需求角度出發(fā)制定系統(tǒng)的培訓(xùn)教育計(jì)劃和流程。而這種單一的、短時(shí)的、缺乏監(jiān)獄工作自身特色和統(tǒng)籌的教育培訓(xùn)方式，在實(shí)施監(jiān)所民警統(tǒng)考準(zhǔn)入制度之后，明顯已經(jīng)不符合監(jiān)獄工作的實(shí)際需要。事實(shí)上，僅僅靠一個(gè)月、兩個(gè)月的新民警培訓(xùn)，最多只能使得新民警對自身所在的監(jiān)所有一個(gè)大概的了解，對監(jiān)所的工作性質(zhì)、工作流程有一個(gè)大概的認(rèn)知，而不可能使得他們及時(shí)時(shí)間融入工作中去。而為期一個(gè)星期到半個(gè)月的警銜培訓(xùn)，只能使得參與培訓(xùn)的民警學(xué)習(xí)一些工作中迫切需要了解的法律法規(guī)和一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，缺乏一整套個(gè)性化、量身定制的教育培訓(xùn)方案。因此，對監(jiān)所單位來說實(shí)施監(jiān)所民警統(tǒng)考準(zhǔn)入制度之后，如同警察院校一樣，民警的現(xiàn)行培訓(xùn)教育工作也迫切需要與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)司法部提出的《20__至20__年監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍建設(shè)綱要》的要求，從實(shí)際出發(fā)，對民警的在職繼續(xù)教育培訓(xùn)模式進(jìn)行重新定位和調(diào)整。

2、對監(jiān)所單位來說實(shí)施監(jiān)所民警統(tǒng)考準(zhǔn)入制度的有利因素。監(jiān)所的發(fā)展必須與社會發(fā)展同步，“三化”建設(shè)對民警隊(duì)伍結(jié)構(gòu)提出多樣化的要求。因此，從監(jiān)所長遠(yuǎn)發(fā)展的角度來說，迫切需要從社會上引進(jìn)更多專業(yè)、更多技能的人才充實(shí)到監(jiān)所民警隊(duì)伍中來。如符合當(dāng)前監(jiān)所心理咨詢工作需要的心理學(xué)專業(yè)人才，符合監(jiān)所信息化工作所需的計(jì)算機(jī)專業(yè)人才等等。也就是說，監(jiān)所單位實(shí)施監(jiān)所民警統(tǒng)考準(zhǔn)入制度在對監(jiān)所工作帶來影響的同時(shí)，也同樣帶來了巨大的利好。

（1）民警構(gòu)成的多元化。一如我們曾經(jīng)提到的當(dāng)前的監(jiān)所工作對監(jiān)所民警提出了一個(gè)近乎苛刻的專業(yè)理論和業(yè)務(wù)知識需求。如果換一個(gè)角度，從監(jiān)獄長遠(yuǎn)發(fā)展的角度來看，這其實(shí)是對監(jiān)所民警多元化發(fā)展的一種需求。這種專業(yè)人才恰恰是基于監(jiān)所民警統(tǒng)考準(zhǔn)入制度之前的監(jiān)所單位在人才來源上無法滿足的。或者我們可以這么認(rèn)為，一直以來監(jiān)所單位人才來源的單一性其實(shí)同樣也制約著監(jiān)所工作的發(fā)展。改革開放三十年，大墻內(nèi)外的巨大反差，從事實(shí)的角度證明了這一點(diǎn)。而人才制度的轉(zhuǎn)變從根本上為監(jiān)獄的發(fā)展提供了保障。

（2）民警構(gòu)成的精英化。在軍事領(lǐng)域流傳一句俚語“兵熊熊一個(gè)，將熊熊一窩”。我們不需要對這句話進(jìn)行評論和論證，但是有一點(diǎn)是可以肯定的，在半軍事化管理的監(jiān)所單位，由于歷史的原因以及一些體制的原因，在監(jiān)所單位的“兵”中確實(shí)存在著很大一部分的“熊”。同時(shí)，多年未修改的《人民警察法》中“人民警察必須具有高中以上學(xué)歷”的規(guī)定也已經(jīng)不再符合當(dāng)前監(jiān)所單位民警的實(shí)際招收需求。而事實(shí)上，監(jiān)所民警素質(zhì)的參差不齊是監(jiān)所單位無法回避的一個(gè)話題。實(shí)施監(jiān)所民警統(tǒng)考準(zhǔn)入制度，可以從實(shí)踐的程度去避免這個(gè)問題。從而在實(shí)踐中把社會上各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的符合監(jiān)獄工作需求的人才招聘到監(jiān)所單位中來。不難發(fā)現(xiàn)，實(shí)施監(jiān)所民警統(tǒng)考準(zhǔn)入制度，對監(jiān)所單位來說既是挑戰(zhàn)同樣也是機(jī)遇，關(guān)鍵是看我們怎么去認(rèn)識，如何去面對。

二、監(jiān)所現(xiàn)行民警培訓(xùn)教育工作帶來的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，區(qū)別之處只在于認(rèn)知和處理的方式。而直面挑戰(zhàn)，乘勢而上是我們不二的選擇。

1、直面挑戰(zhàn)。實(shí)施監(jiān)所民警統(tǒng)考準(zhǔn)入制度給監(jiān)所工作帶來了巨大的負(fù)面影響，而這種負(fù)面影響其實(shí)可以從利的角度來描述，也就是民警構(gòu)成多元化和民警構(gòu)成精英化的挑戰(zhàn)。

①民警構(gòu)成多元化帶來的挑戰(zhàn)。在面對這個(gè)挑戰(zhàn)之前，我們迫切需要樹立一種理念，那就是監(jiān)所民警構(gòu)成的多元化是監(jiān)所工作發(fā)展的必由之路，也是監(jiān)所工作的發(fā)展目標(biāo)。在當(dāng)前監(jiān)所工作以勞動改造為主要改造方式的前提下，監(jiān)所其實(shí)面臨著兩個(gè)選擇：一是從當(dāng)前監(jiān)所工作的實(shí)際出發(fā)，把這種多元化的挑戰(zhàn)消弭于實(shí)踐之中；二是從監(jiān)所工作發(fā)展的角度出發(fā)，以監(jiān)獄體制改革為依托，從“法制化、科學(xué)化、社會化”的監(jiān)獄體制改革工作目標(biāo)出發(fā)，轉(zhuǎn)變監(jiān)所的工作方式、方法，從三大改造為主轉(zhuǎn)變?yōu)槎喙荦R下的多項(xiàng)矯治、個(gè)別矯治為主。

②民警構(gòu)成的精英化帶來的挑戰(zhàn)。同樣的一個(gè)問題，民警構(gòu)成的精英化的問題，涉及的其實(shí)是如何管理和發(fā)揮精英民警主觀能動性的問題。而監(jiān)所工作實(shí)踐告訴我們，在政治認(rèn)同和職業(yè)認(rèn)同的道路上，監(jiān)所不可能給所有的民警以政治的認(rèn)同，而更多的只能是職業(yè)的認(rèn)同。如果監(jiān)所單位在無法予以政治認(rèn)同的同時(shí)，也不賦予職業(yè)認(rèn)同，那么“《傷仲永》”將繼續(xù)上演。④

（2）乘勢而上。其實(shí)，面對挑戰(zhàn)，的指針只有一個(gè)，那就是讓我們乘勢而上，走監(jiān)所工作的多元化、精細(xì)化之路。

①走多元化之路?！皯土P與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”，監(jiān)獄工作的十六字方針已經(jīng)執(zhí)行了很多年。作為監(jiān)獄工作的指導(dǎo)方針，其始終如一是必須的，但是發(fā)展亦毋庸置疑。當(dāng)前，在監(jiān)獄體制改革、監(jiān)獄布局調(diào)整的大框架下，監(jiān)獄工作面臨著諸多的挑戰(zhàn)。今天，社會上甚至已經(jīng)發(fā)生有歸正人員因生活所困，主動要求回到監(jiān)獄的行為。而當(dāng)前重新犯罪率的居高不下，更加說明在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明取得巨大進(jìn)步的前提下，監(jiān)獄也同樣得到了長足的發(fā)展，而這種發(fā)展導(dǎo)致監(jiān)獄當(dāng)前的“懲罰和改造”功能已經(jīng)無法滿足當(dāng)前國家賦予監(jiān)獄的“懲治”犯罪的行為。這需要監(jiān)獄在執(zhí)法工作中賦予“懲罰和改造”工作更多的內(nèi)涵，走監(jiān)獄執(zhí)法工作多元化之路。

②走精細(xì)化之路。同樣的，在多元化的路上，監(jiān)獄應(yīng)該而且有必要吸取曾經(jīng)的教訓(xùn)。在每一項(xiàng)、每一種懲罰和改造服刑人員的措施上走一條符合監(jiān)獄工作實(shí)際的“懲罰和改造”之路，不再重復(fù)輕重不一、孰輕孰重的理論探討和實(shí)踐環(huán)節(jié)的錯(cuò)失之道。這需要監(jiān)獄在工作中同時(shí)做大做強(qiáng)每一項(xiàng)教育改造措施。而在針對不同服刑人員的改造上，則要做到針對不同服刑人員的具體改造措施的針對性。也就是說，監(jiān)獄執(zhí)法改造工作應(yīng)該走一條基于監(jiān)獄工作十六字方針的多元化、精細(xì)化的道路，如積極探索個(gè)案矯正模式。⑤在這里，我們暫且不對個(gè)案矯正模式進(jìn)行理論的、概念的描述，因?yàn)楫?dāng)前業(yè)界對此并沒有一種統(tǒng)一的固定的認(rèn)知，包括“個(gè)案矯正模式”這個(gè)詞匯本身。但是其內(nèi)涵的監(jiān)獄工作發(fā)展的需求則是統(tǒng)一的，同時(shí)也是西方發(fā)達(dá)國家正在實(shí)踐的一種模式。

三、切合中國監(jiān)獄發(fā)展的方向，走民警培訓(xùn)教育專業(yè)化、常態(tài)化之路

（一）走監(jiān)所民警培訓(xùn)教育專業(yè)化之路。個(gè)案矯正模式對監(jiān)獄工作提出的多個(gè)方面的要求，歸結(jié)到監(jiān)所民警身上則對監(jiān)所民警提出了基于基本素質(zhì)、心理健康、專業(yè)理論和扎實(shí)的實(shí)踐技能等諸多方面的需求。

1、基本素質(zhì)，加強(qiáng)民警素質(zhì)技能教育。監(jiān)所民警必須具有怎么樣的基本素質(zhì)？作為特殊的隊(duì)伍，具有堅(jiān)定的政治立場和基本法律素養(yǎng)是國家對監(jiān)所人民警察的基本要求，而其他諸如身體素質(zhì)、警務(wù)技能、專業(yè)技能、法律常識等等同樣不可或缺。在實(shí)施監(jiān)所民警統(tǒng)考準(zhǔn)入制度后，新錄取的監(jiān)所民警不論在身體素質(zhì)還是警務(wù)技能以及專業(yè)技能等方面比專業(yè)警察院校畢業(yè)的民警都存在一定的差距。這就需要監(jiān)所單位在今后的民警培訓(xùn)教育工作中加強(qiáng)對這些民警基于身體素質(zhì)與警務(wù)技能的培訓(xùn)和教育以及基于專業(yè)技能的培訓(xùn)和教育，而 針對非法律專業(yè)的監(jiān)所民警加強(qiáng)法律常識的培訓(xùn)同樣重要。這種形式的培訓(xùn)和教育同樣適用于專業(yè)警察院校畢業(yè)的人民警察的培訓(xùn)和教育工作。事實(shí)上，當(dāng)前監(jiān)所單位實(shí)踐中的警銜培訓(xùn)和近幾年開展的崗位大練兵都是基于這樣一種理念的生動實(shí)踐。

2、心理健康，堅(jiān)持民警心理健康教育。監(jiān)所人民警察作為人民警察的一個(gè)分支，其工作的特殊性決定了其所面對的心理壓力和心理負(fù)擔(dān)之重。在調(diào)查過程中，我們發(fā)現(xiàn)監(jiān)所人民警察由于其工作的特殊性和工作環(huán)境的獨(dú)特性，都存在著一定程度的心理問題，甚至也不乏監(jiān)所民警中發(fā)生精神疾病的個(gè)案。這些都需要監(jiān)所單位通過針對性的培訓(xùn)和心理疏導(dǎo)去解決。事實(shí)上，這種心理健康上的問題，在實(shí)施監(jiān)所民警統(tǒng)考準(zhǔn)入制度之后，將會相對突出。因此，加強(qiáng)對監(jiān)所民警的心理教育和心理咨詢等工作是當(dāng)前和今后都必須高度重視，并化大力氣加以解決的。

3、個(gè)案矯正，專業(yè)民警專業(yè)知識教育。個(gè)案矯正或者說個(gè)案矯正模式，雖然是一個(gè)尚處于理論形態(tài)的監(jiān)獄執(zhí)法概念，但事實(shí)上，在一些監(jiān)所單位已經(jīng)在一定程度上進(jìn)行了基于個(gè)案矯正模式的嘗試，如浙江省喬司監(jiān)獄的新入監(jiān)服刑人員危害度測試評估等。但在民警的配套教育上則明顯缺乏這方面的實(shí)踐和嘗試。有一點(diǎn)是可以肯定的，那就是建立專業(yè)的民警隊(duì)伍，并進(jìn)行專業(yè)的民警教育。而這種專業(yè)應(yīng)該包括：心理矯治、法律援助、行為矯正、學(xué)歷教育、政治教育等等。監(jiān)所單位有必要對這些民警進(jìn)行定時(shí)定期的專業(yè)教育，在監(jiān)所單位和監(jiān)所院校實(shí)力不夠的情況下，還應(yīng)該與社會普通院校合作，進(jìn)行專業(yè)的教育和培訓(xùn)。

4、科技強(qiáng)警，精英民警突出精細(xì)教育。鄧小平同志曾經(jīng)高瞻遠(yuǎn)矚地指出：“科學(xué)技術(shù)是及時(shí)生產(chǎn)力！”這句話同樣適用我們監(jiān)所單位。作為一支特殊的半軍事力量，拉得出、打得響是必須的。事實(shí)上，在信息大爆炸的今天，監(jiān)所人民警察缺乏必需的信息獲取及操作和動手能力，已經(jīng)成為制約監(jiān)所發(fā)展的一大障礙。而從長遠(yuǎn)的角度來說，更多地引進(jìn)科學(xué)技術(shù)來輔助監(jiān)所工作已經(jīng)不再是一個(gè)夢想。今天，我們發(fā)現(xiàn)監(jiān)所民警中缺乏電腦操作的基本技能已經(jīng)成為制約監(jiān)獄信息化建設(shè)的一大瓶頸。而當(dāng)前監(jiān)所單位已經(jīng)部分實(shí)現(xiàn)了基于圍墻電網(wǎng)、門禁監(jiān)控、會見等工作的信息化，而這些都需要我們的監(jiān)所人民警察具有一定的信息化技能。從長遠(yuǎn)來看，對監(jiān)所在押人員的心理矯治、法律援助等工作也必將更多地引入信息化技術(shù)進(jìn)行實(shí)時(shí)的取證和信息反饋。也就說，監(jiān)獄的執(zhí)法改造工作將會更多地引入信息化元素，而不僅僅是監(jiān)獄的安全防范工作中需要信息化或高科技元素。這需要監(jiān)所單位將精英民警武裝起來，進(jìn)行更加精細(xì)的培訓(xùn)和教育，走精細(xì)化之路。專業(yè)化的民警培訓(xùn)僅僅是監(jiān)所民警在實(shí)施監(jiān)所民警統(tǒng)考準(zhǔn)入制度后（走監(jiān)所工作專業(yè)化執(zhí)法，即個(gè)案矯正模式之路）及時(shí)個(gè)需要解決的問題，而將這種教育和培訓(xùn)常態(tài)化、合理化是監(jiān)所民警培訓(xùn)教育工作需要解決的第二個(gè)問題，也是監(jiān)所執(zhí)法工作持續(xù)發(fā)展的最終保障。

（二）走監(jiān)所民警培訓(xùn)教育常態(tài)化之路。當(dāng)前的監(jiān)所民警培訓(xùn)和教育更多的是基于上級業(yè)務(wù)部門的決策或者說監(jiān)獄工作的實(shí)際需求。這種培訓(xùn)和教育方式及時(shí)種尚具有常態(tài)性，而對于監(jiān)所單位依據(jù)自身工作實(shí)際的培訓(xùn)教育需求來說，則缺乏一定的常規(guī)性和合理性。事實(shí)上，從監(jiān)所民警專業(yè)化的、精細(xì)化的角度來說缺乏一種常態(tài)化、合理化的教育和培訓(xùn)機(jī)制是無法滿足監(jiān)所工作長遠(yuǎn)發(fā)展需要的。即使是在監(jiān)所單位的上級業(yè)務(wù)部門制定了詳細(xì)的、清晰的監(jiān)所民警培訓(xùn)和教育細(xì)則的前提下，依托警察院校和監(jiān)所單位自身的力量仍不足以擔(dān)負(fù)起專業(yè)化和精細(xì)化需求下的民警培訓(xùn)和教育需求。如信息化的培訓(xùn)和教育，業(yè)界的發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步每天都有可能實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展。監(jiān)所警察院校和監(jiān)所單位自身的力量并不足以滿足這種需求，這些都需要通過外出培訓(xùn)等方式來實(shí)現(xiàn)。將這種培訓(xùn)和教育依據(jù)監(jiān)所工作的實(shí)踐，在上級單位培訓(xùn)教育之外，制定符合監(jiān)所單位自身需求和長遠(yuǎn)發(fā)展的常態(tài)化、合理化機(jī)制，才是一種符合監(jiān)所單位長遠(yuǎn)發(fā)展所需的培訓(xùn)和教育制度。而如何制定一套常態(tài)化、合理化的培訓(xùn)和教育制度尚需要監(jiān)所單位和上級機(jī)關(guān)在實(shí)踐中不斷加以總結(jié)。

實(shí)施監(jiān)所民警統(tǒng)考準(zhǔn)入制度不僅給監(jiān)所工作帶了挑戰(zhàn)，同樣也帶來了機(jī)遇。面對挑戰(zhàn)和機(jī)遇，監(jiān)所單位應(yīng)該在滿足監(jiān)所單位發(fā)展的趨勢下有的放矢地轉(zhuǎn)變原有的民警培訓(xùn)教育工作，從而變挑戰(zhàn)為發(fā)展的契機(jī)，加快民警隊(duì)伍的革命化、正規(guī)化、專業(yè)化建設(shè)，為確保監(jiān)所安全穩(wěn)定提供更加有力的隊(duì)伍保障。

教育與職業(yè)論文:淺析高等林業(yè)職業(yè)教育與林業(yè)產(chǎn)業(yè)化

論文摘要：為解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)化存在的問題，適應(yīng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化對人才提出的更新、更高的要求，文章提出了通過職教集團(tuán)拓展服務(wù)平臺、高等林業(yè)職業(yè)教育與林業(yè)產(chǎn)業(yè)化銜接、深化與林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)合作等有效服務(wù)途徑，達(dá)到高等林業(yè)職業(yè)教育與林業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)“共贏”。

論文關(guān)鍵詞：林業(yè)；職業(yè)教育；產(chǎn)業(yè)化；職教集團(tuán)；對接

林業(yè)產(chǎn)業(yè)化是指以市場需求和社會需求為導(dǎo)向，以效益(生態(tài)、經(jīng)濟(jì))為中心，以森林資源及生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，正確確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，分區(qū)、分類生產(chǎn)，協(xié)同經(jīng)營，實(shí)行企業(yè)化管理、社會化服務(wù)，形成上連基地、下連市場的由結(jié)構(gòu)合理、多條產(chǎn)業(yè)鏈組成的產(chǎn)業(yè)體系。國家林業(yè)局關(guān)于大力發(fā)展林業(yè)職業(yè)教育的意見(林人發(fā)【2007】76號)是大力發(fā)展林業(yè)職業(yè)教育，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施科教興林和人才強(qiáng)林戰(zhàn)略，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化又好又快發(fā)展的重大舉措，是提高林業(yè)建設(shè)者整體素質(zhì)，解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會的重要途徑。-

一、發(fā)展高等林業(yè)職業(yè)教育是林業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)發(fā)展的要求和堅(jiān)強(qiáng)柱石

(一)湖南林業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀

林業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)育成為涵蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)的大產(chǎn)業(yè)。到2008年底，湖南省全省林業(yè)用地面積達(dá)到1．86億畝，占國土總面積的58．47％。有林地面積達(dá)到1．48億畝，森林覆蓋率53．67％，活立木蓄積量3．23億立方米，油茶林2000萬畝，年產(chǎn)茶油8．9萬噸，毛竹1068萬畝，立竹15．35億根，國有林場177個(gè)，經(jīng)營面積1163萬畝，森林公園63個(gè)，國有苗圃97個(gè)，經(jīng)營面積5．89萬畝，均位居全國前列。初步形成了較為完整的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化系統(tǒng)，2008年湖南省林產(chǎn)工業(yè)總產(chǎn)值為319．76億元。林產(chǎn)工業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量為：人造板429萬立方米，木竹漿紙116萬噸，木竹地板(含強(qiáng)化地板)1442萬平方米，松香等林產(chǎn)化學(xué)產(chǎn)品2．8萬噸，林藥加工產(chǎn)品3．94萬噸，森林食品加工30萬噸。

總的來看，湖南林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢是好的，但是與時(shí)代的要求差距很大。從橫向比較，相鄰省區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，尤其是東南沿海省區(qū)發(fā)展更快。從省內(nèi)來看，林業(yè)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中所占比重還不夠大，對農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)率還不夠高，與林業(yè)的基礎(chǔ)地位極不相適應(yīng)。其突出問題是：(1)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品發(fā)展不快。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為：55：27：18。一產(chǎn)業(yè)比重大，二、三產(chǎn)業(yè)比重小。主要用材樹種結(jié)構(gòu)上，松、竹、楊、優(yōu)良闊葉樹種供需偏緊，而傳統(tǒng)樹種杉木相對過剩。經(jīng)濟(jì)林品種上，低產(chǎn)品種多，高效品種少；一般品種多，名特優(yōu)新品種少；鮮果多，干果少；人造板、木漿造紙、家具制造、松香加工等主導(dǎo)產(chǎn)品發(fā)展滯后。(2)投入不足。由于缺乏對新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的必要扶持，不少企業(yè)靠原始資本緩慢積累，規(guī)模小，缺乏技術(shù)改造能力，產(chǎn)品多年一貫制。全省規(guī)模以上的大型林產(chǎn)加工企業(yè)只有8家，家庭作坊式的較多。全省林產(chǎn)品中，獲得省級名牌產(chǎn)品稱號的僅4個(gè)。 (3)政策不配套。一方面，人工商品林采伐限額政策、木材和林產(chǎn)品運(yùn)輸政策等還不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，法律法規(guī)滯后；另一方面，有些現(xiàn)有政策還未落實(shí)‘特別是中央林業(yè)決定和我省貫徹意見規(guī)定的多種優(yōu)惠政策兌現(xiàn)較少。(4)對農(nóng)戶帶動能力不強(qiáng)。湖南山地面積大，但農(nóng)民從林業(yè)生產(chǎn)中獲得純收入僅28．44元，僅占全省農(nóng)民人均純收入的1．1％，無法帶動廣大的農(nóng)民致富。

(二)湖南林業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要高技能人才

(1)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要掌握現(xiàn)代林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與操作，能運(yùn)用現(xiàn)代林業(yè)生產(chǎn)工具從事林業(yè)生產(chǎn)，具有創(chuàng)新意識和創(chuàng)新技能的林業(yè)生產(chǎn)者。實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化，需要不斷提高林業(yè)勞動生產(chǎn)率、提高資源在林業(yè)生產(chǎn)中的利用效率；以生產(chǎn)出更多更好的、安全的、適應(yīng)市場需求的農(nóng)產(chǎn)品來滿足社會需要。而這些應(yīng)用離不開新型林業(yè)生產(chǎn)者。(2)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要能研究、引進(jìn)、開發(fā)和推廣應(yīng)用品質(zhì)、高效的林業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)，能直接服務(wù)于林業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中環(huán)節(jié)的技術(shù)指導(dǎo)與推廣者，而林業(yè)產(chǎn)業(yè)化注重區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)，非常需要林業(yè)技術(shù)推廣部門在產(chǎn)前、產(chǎn)中環(huán)節(jié)提供有效的服務(wù)，這就離不開大量的林業(yè)技術(shù)指導(dǎo)與推廣人才。(3)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要具有現(xiàn)代經(jīng)營與管理知識、市場意識強(qiáng)、有開拓精神、懂經(jīng)營、會管理的林業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營者與管理者。林業(yè)產(chǎn)業(yè)化強(qiáng)調(diào)產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)～體化經(jīng)營，需要大量的經(jīng)營管理人才去做好產(chǎn)后服務(wù)開拓市場、促進(jìn)銷售，從而帶動林業(yè)生產(chǎn)，增加林農(nóng)的收入。(4)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要能不斷開發(fā)和應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品貯藏、保鮮、加工與包裝的新技術(shù)、新工藝、新方法，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條的農(nóng)產(chǎn)品加工者。實(shí)施林業(yè)產(chǎn)業(yè)化，要使林業(yè)產(chǎn)業(yè)由目前的低效益、弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)向著高效益產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，需要不斷延長林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，以適應(yīng)市場需求，而這些都需要高等林業(yè)職業(yè)教育為其培養(yǎng)大量的專門人才去完成。

(三)高等林業(yè)職業(yè)院校培養(yǎng)的高技能人才是林業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)柱石

湖南林業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)還較低，文化水平和接受教育的程度普遍不高，林業(yè)生產(chǎn)中科技含量低，與現(xiàn)代林業(yè)相配套的林業(yè)服務(wù)體系還不夠健全，市場信息相對閉塞，林業(yè)生產(chǎn)管理落后，不能適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；特別是廣大林農(nóng)，普遍缺乏科技知識和技能的培訓(xùn)，使大量的科技成果得不到推廣應(yīng)用，有限的資源不能有效利用，嚴(yán)重阻礙了湖南林業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)已經(jīng)成為應(yīng)用科技領(lǐng)域的新熱點(diǎn)，亟待擁有一大批有理論、有文化、懂技術(shù)、肯奉獻(xiàn)的新一代知識型技術(shù)工人。而高等林業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展正是順應(yīng)這樣的歷史潮流。

二、高等林業(yè)職業(yè)教育與林業(yè)產(chǎn)業(yè)化對接

(一)依托職教集團(tuán)，深層發(fā)展高職林業(yè)“工學(xué)結(jié)合”，適應(yīng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)需要

以湖南省一所林業(yè)類高職院?！檄h(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭組建的衡陽農(nóng)林職業(yè)教育集團(tuán)，堅(jiān)持了以建立健全配套制度為前提，以培養(yǎng)“雙師型”教師為突破口，以專業(yè)調(diào)整與教材建設(shè)為抓手，以服務(wù)和諧禮會為宗旨，取得了階段性效果。

湖南省首家農(nóng)林類職業(yè)教育集團(tuán)，以湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭組建的衡陽農(nóng)林職業(yè)教育集團(tuán)將充分發(fā)揮涉農(nóng)專業(yè)、師資、科研、服務(wù)等方面的優(yōu)勢，為林業(yè)生態(tài)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)文化建設(shè)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供人才支持和智力支撐。集團(tuán)以項(xiàng)目為載體，深化“工學(xué)結(jié)合”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對接，推進(jìn)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)資源共享共用、教師互派與培訓(xùn)、合作申報(bào)科研課題、教材開發(fā)與建設(shè)、開展職業(yè)技能培訓(xùn)、認(rèn)證和技術(shù)推廣、組織體現(xiàn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)要求的新課程開發(fā)等11個(gè)方面的內(nèi)容。

林業(yè)職教集團(tuán)以專業(yè)和人才培養(yǎng)為紐帶，以校企“雙贏”為基本準(zhǔn)則，通過加強(qiáng)校企合作和校際合作，促進(jìn)資源共享、優(yōu)化資源配置，集群體優(yōu)勢及各自特色之長，充分發(fā)揮職教集團(tuán)的信息匯聚、人才互補(bǔ)、科學(xué)研究與資源整合功能，出現(xiàn)了很好的組合效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，提高了人才培養(yǎng)質(zhì)量，推動了職業(yè)學(xué)校和企業(yè)共同發(fā)展。湖南環(huán)境生物職院與林業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)在目標(biāo)定位、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)時(shí)間、試點(diǎn)與普及、課程設(shè)置、頂崗實(shí)習(xí)等問題進(jìn)行了分析與探討，其主要目的是想破解“工學(xué)結(jié)合”在實(shí)踐層面上所遇到的諸多難題，以增強(qiáng)對學(xué)生在校期間進(jìn)行就業(yè)能力培養(yǎng)的力度。該院在積極改革與探索“工學(xué)結(jié)合”模式，并取得了較好的效果?！?

(二)發(fā)揮職教集團(tuán)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)林業(yè)高職院校與企業(yè)雙贏

1．降低校企合作的交易成本，促進(jìn)校企多邊、多向、集團(tuán)式合作

林業(yè)職教集團(tuán)的組建，有利于降低校企合作的交易成本，促進(jìn)校企多邊、多向、集團(tuán)式合作，使校企合作的方式由個(gè)別學(xué)校與個(gè)別企業(yè)之間雙邊合作變成職教集團(tuán)與多個(gè)企業(yè)多邊、多向、集團(tuán)式合作，這可大大降低單個(gè)學(xué)校與單個(gè)企業(yè)單獨(dú)簽約合作所需要的交易成本。另外，企業(yè)與職教集團(tuán)的合作由于有職教集團(tuán)整體實(shí)力和信譽(yù)作保障，可以大大增強(qiáng)校企合作的性。因?yàn)樵诼毥碳瘓F(tuán)內(nèi)部建立起了統(tǒng)一的行為規(guī)范和協(xié)調(diào)機(jī)制，所以一旦集團(tuán)個(gè)別成員與企業(yè)在合作中發(fā)生矛盾或分歧，職教集團(tuán)可以出面予以協(xié)調(diào)，從而可以有效降低合作的協(xié)調(diào)成本和監(jiān)督成本，及時(shí)化解合作中產(chǎn)生的矛盾和糾紛。

2．發(fā)揮校企人才互補(bǔ)功能，促進(jìn)人才提升與共享

學(xué)校是培養(yǎng)人才的場所，需要有良好的就業(yè)市場，在培養(yǎng)過程中需要一支雙師型的教師隊(duì)伍，并組織他們到企業(yè)去鍛煉；而企業(yè)是用人單位，有用人的需求，同時(shí)也需要有教師對企業(yè)員工進(jìn)行培訓(xùn)，以不斷提高企業(yè)員工的素質(zhì)。“工學(xué)結(jié)合”決定了由企業(yè)與學(xué)校聯(lián)合組成的職教集團(tuán)具有很強(qiáng)的人才互補(bǔ)性。如何充分發(fā)揮職教集團(tuán)的人才互補(bǔ)功能，對于提高校企雙方人員的素質(zhì)，促進(jìn)校企雙方的發(fā)展都具有重大意義。

三、創(chuàng)新高等林業(yè)職業(yè)教育服務(wù)模式，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供科技支撐

在林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程中，由政府主導(dǎo)，加強(qiáng)院校與龍頭企業(yè)之間的合作，為服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與行業(yè)發(fā)展，建設(shè)“生態(tài)湖南”，培養(yǎng)更多的高技能、高素質(zhì)勞動者，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，是我們對接產(chǎn)業(yè)、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的選擇。發(fā)展品牌林業(yè)是促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變的重要手段，是優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)增效、林民增收的重要舉措。

利用職教集團(tuán)的師資和設(shè)備積極開展林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)，近3年來衡陽農(nóng)林職教集團(tuán)培訓(xùn)花卉、種苗、組培、果蔬栽培、食用菌栽培等專業(yè)技術(shù)人員900余人次，職業(yè)資格證培訓(xùn)3000多人。特別是“松木鄉(xiāng)高效大棚草莓技術(shù)培訓(xùn)班”效果突出，已成為衡陽市石鼓區(qū)松木鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)，2008年配合衡陽市林業(yè)局、農(nóng)開辦、移發(fā)局開展的兩期“品質(zhì)西瓜栽培技術(shù)培訓(xùn)班”，培訓(xùn)500余人，其中200多人已成為種植專業(yè)戶或示范戶，在衡陽市周邊形成了以西瓜種植為主的特色農(nóng)業(yè)，產(chǎn)生了很好的社會效益。2008年該職教集團(tuán)和衡山縣政府簽訂院縣合作協(xié)議，并將“衡山農(nóng)業(yè)科技示范園”交由集團(tuán)經(jīng)營，目前職教集團(tuán)已對園區(qū)經(jīng)營做出了整體規(guī)劃，以油茶苗木培育為突破口，兼顧果蔬花卉產(chǎn)業(yè)，3到5年打造湖南省內(nèi)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高科技示范園、高校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范園、高科技產(chǎn)業(yè)孵化基地。另外蛇類、牲豬、三黃雞養(yǎng)殖，油茶、毛竹、藤茶、象牙筍栽培及加工利用等一系列合作項(xiàng)目正逐步應(yīng)用于實(shí)踐，將豐富園藝產(chǎn)品市場，提高經(jīng)濟(jì)效益。

對于普遍關(guān)注、影響較大的技術(shù)難題，職教集團(tuán)組織班子，集中精力和力量集體解決。如2008年特大冰災(zāi)，給湖南林業(yè)帶來了重大的損失，為了盡可能減少農(nóng)業(yè)化產(chǎn)業(yè)企業(yè)損失和盡快恢復(fù)生產(chǎn)，職教集團(tuán)積極配合湖南省林業(yè)廳選派精干專家到衡陽、郴州、邵陽、常德、益陽、岳陽等地區(qū)開展抗冰救災(zāi)工作。職教集團(tuán)l0多名專家深入各地市災(zāi)區(qū)實(shí)地調(diào)研、現(xiàn)場指導(dǎo)受災(zāi)群眾開展減災(zāi)自救工作，對林地清理、林木修剪、綜合利用、病蟲預(yù)防等救災(zāi)各個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行了詳細(xì)指導(dǎo)。為了使災(zāi)情損失降到最小，職教集團(tuán)還與湖南省林業(yè)廳、衡陽市林業(yè)局等部門合作印發(fā)《湖南林業(yè)科技救災(zāi)實(shí)用技術(shù)手冊》、《衡陽市農(nóng)村移民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)教材》等系列專題資料10000多冊，并在相關(guān)地市開展了專題培訓(xùn)，培訓(xùn)2000多人次。在減少林業(yè)化產(chǎn)業(yè)損失、預(yù)防次生災(zāi)害和生產(chǎn)自救等方面都產(chǎn)生了積極的作用。

教育與職業(yè)論文:試析時(shí)代主題與職業(yè)教育理論研究的回應(yīng)

[論文摘要]人的生存與發(fā)展問題是時(shí)代的主題。職業(yè)教育即“生存”彰顯。但現(xiàn)實(shí)的職業(yè)教育卻遺忘了“生存”。人的本真生存是生存論哲學(xué)研究的重要內(nèi)容,生存論哲學(xué)對重新詮釋職業(yè)教育內(nèi)涵具有方法論意義,借鑒生存論哲學(xué)觀照職業(yè)教育是職業(yè)教育理論研究亟待解決的重要課題。

[論文關(guān)鍵詞]生存教育 職業(yè)教育 理論研究

一、生存問題是時(shí)代主題

當(dāng)今社會,人們的物質(zhì)生活條件日益改善,作為人生存低限度的“活著”這一問題已基本解決,人的生存主要不再因物質(zhì)匱乏而受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。然而,在此種情況下,人們更加關(guān)注“生存”,“生存”以至于成為一個(gè)使用頻率極高的話語。不僅社會下層人民為“生存”所困,而且一些“生活”頗為優(yōu)裕的人也在感嘆“生存艱難”。從世界范圍看,不僅發(fā)展中國家致力于解決生存問題,發(fā)達(dá)國家同樣也沒有擺脫生存困境。尤其受全球化浪潮的影響,生存問題變得愈益復(fù)雜且嚴(yán)峻,原以為很容易解決的“生存”問題卻變得困難重重。20世紀(jì)70年代末,改革開放標(biāo)志著我國社會現(xiàn)代化的推進(jìn),經(jīng)濟(jì)體制改革、市場經(jīng)濟(jì)體制的建立、社會主義民主和法制的建設(shè)等,推進(jìn)中國社會急劇轉(zhuǎn)型,中國正融入全球化背景下世界現(xiàn)代化的洪流,中國的社會結(jié)構(gòu)和中國人的心性結(jié)構(gòu)正處于持續(xù)的不穩(wěn)定性變化之中,中國現(xiàn)代化進(jìn)程使國家富強(qiáng)理想逐步變成現(xiàn)實(shí)。但是,我們不能不看到,我國與世界發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距,我們尚需繼續(xù)努力,促進(jìn)社會均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展,盡快使社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等達(dá)到較高的發(fā)展水平。中國人的“生存”水平依然處于較低層次,生存與發(fā)展問題仍是這個(gè)時(shí)代的主題。

理論是實(shí)踐的反思和提升,人的生存問題已經(jīng)成為哲學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)、文學(xué)、藝術(shù)等共同研究的根本課題。現(xiàn)代化雖使人們生存的物質(zhì)條件得到極大的改善,擴(kuò)展了人們自主、自決的自由度,但人的生存仍是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)需要解決的關(guān)鍵問題,對本真生存的尋求構(gòu)成西方哲學(xué)的中心課題。生存問題之所以凸現(xiàn),主要基于兩個(gè)原因。一方面,隨著語言學(xué)和邏輯學(xué)的長足的發(fā)展,特別是符號邏輯的創(chuàng)立,使一些哲學(xué)家感到有必要也有可能從語言批判的角度,重新審視哲學(xué)史上沿襲下來的種種觀念,弄清楚其意義之所在。另一方面,與科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展相對應(yīng)的人的生存危機(jī)又使另一部分哲學(xué)家越來越注重對生活意義的思考和探究。正如施太格繆勒所指出的:“知識和信仰已不再能滿足生存的需要和生活的必需了。形而上學(xué)的欲望和懷疑的基本態(tài)度之間的對立,是今天人們精神生活中的一種巨大的分裂,第二種分裂就是,一方面生活不安定和不知道生活的最終意義,另一方面又必須作出明確的實(shí)際決定之間的矛盾?！?0世紀(jì)90年代以來,學(xué)者們持續(xù)而廣泛地關(guān)注和探討著人的價(jià)值、人的異化、人的尊嚴(yán)、人的權(quán)利、人的責(zé)任、人的存在方式等現(xiàn)實(shí)和理論問題。在這場持續(xù)而廣泛的探討中,人的本真生存成為學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)。

職業(yè)教育是人類一種有目的的活動。從某種意義上說,職業(yè)教育中人的生存問題的解決就是社會中生存問題的解決。職業(yè)教育直接影響人的本真生存,人的生存必然是其關(guān)注的重點(diǎn)和核心,職業(yè)教育研究者的旨趣亦應(yīng)轉(zhuǎn)向?qū)ι鎲栴}的關(guān)注。實(shí)際上,黨和政府歷來都重視人的生存尊嚴(yán)和人的生活質(zhì)量,都大力提倡通過發(fā)展職業(yè)教育提高人的生活質(zhì)量。尤其在十六屆五中全會上,我黨提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)與任務(wù),指出要以提高農(nóng)民素質(zhì)為根本,培養(yǎng)社會主義新型農(nóng)民。十六屆五中全會更進(jìn)一步提出,要“加強(qiáng)農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)”。這就要求我們按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求,大力實(shí)施“農(nóng)民知識化”工程,依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展對農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),面向市場為農(nóng)民提供職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),使廣大農(nóng)民成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)工人。2007年,十七大報(bào)告中將職業(yè)教育作為改善民生社會建設(shè)的重要任務(wù),職業(yè)教育在改善民生、社會建設(shè)中的重要地位和作用日益突出。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,加強(qiáng)民生社會建設(shè),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展,職業(yè)教育不可或缺。職業(yè)教育被寄予厚望,承載著培養(yǎng)發(fā)展、具有與現(xiàn)代文明社會發(fā)展相適應(yīng)的應(yīng)用型人才的重任,他們要能創(chuàng)造物質(zhì)價(jià)值以推動社會物質(zhì)文明的進(jìn)步,這些創(chuàng)造者自身也能享受到精神方面的愉悅,真正成為一個(gè)受過教育的人,一個(gè)文明的人,一個(gè)和諧發(fā)展的人,并使人的生存價(jià)值得以彰顯。

二、職業(yè)教育即“生存”彰顯

人具有至高無上的內(nèi)在價(jià)值與尊嚴(yán),這是能被普遍接受的命題。人類通過對象性活動體現(xiàn)人類生存的目的性,人的生存目的性決定了人是一種意義性存在。人的生存意義追求是人之為人的本質(zhì)特征,本真地生存是人的永恒追求。職業(yè)教育作為人類一項(xiàng)有目的的活動,它是人類對生存意義追求的體現(xiàn)。馬克思說:“動物的生產(chǎn)是片面的,而人的生產(chǎn)是的;動物只是在直接的肉體需要的支配下生產(chǎn),而人甚至不受肉體的支配也進(jìn)行生產(chǎn),并有不受這種需要的支配時(shí)才進(jìn)行真正的生產(chǎn);動物只生產(chǎn)自己本身,而人再生產(chǎn)整個(gè)自然界;動物的產(chǎn)品直接同它的肉體相聯(lián)系,而人則自由地對待自己的產(chǎn)品;動物只是按照它所屬的那個(gè)種的尺度和需要來建造,而人卻懂得按照任何一個(gè)種的尺度來進(jìn)行生產(chǎn),并且懂得怎樣處處都把內(nèi)在的尺度運(yùn)用到對象上去;因此,人也按照美的規(guī)律來建造?！边@就是說,人追求物質(zhì)生產(chǎn)和物質(zhì)生活富足的同時(shí),還超越這種物質(zhì)追求,在改造客觀世界的同時(shí)改造主觀世界,創(chuàng)造有意義、有價(jià)值的生活。人類生存問題之解決方式亦內(nèi)化于職業(yè)教育之中。職業(yè)教育作為一項(xiàng)教育活動,其根本目的亦是將人由一種生存狀態(tài),帶到另一種更理想更圓滿的生存狀態(tài)。正如有學(xué)者闡述的那樣:“學(xué)校教育的產(chǎn)生本身,就是人類試圖提高'生存'關(guān)懷的程度和層次的一種努力”。

梳理中外有關(guān)“人的生存與職業(yè)教育”思想可以得出這樣一個(gè)結(jié)論:職業(yè)教育起源于人的生存和發(fā)展需要。西方職業(yè)教育發(fā)展起源于對人的生存需要理解的認(rèn)識。人的尊嚴(yán)源于人善于運(yùn)用自己的理性,人是理性的存在,人本身的自在就是目的,而不是被使用的手段。康德在他的道德形而上學(xué)基礎(chǔ)中明確提出,任何時(shí)候都要把自己和他人當(dāng)目的,而不是手段。每個(gè)理性存在的人作為目的本身具有不可替代的價(jià)值,他不是作為手段依附在其他目的之上的條件性價(jià)值,人的生命與理性的價(jià)值是無條件的。我國教育家的職業(yè)教育思想始終貫穿“實(shí)用”(以反對教育脫離生活實(shí)際)、“實(shí)效”(以反對教育不切實(shí)際)和“解決生計(jì)問題”(以反對不能適應(yīng)社會上實(shí)際需要)。相應(yīng)的,我國始終將職業(yè)教育建立在“解決生計(jì)”基礎(chǔ)上,如“富國強(qiáng)兵”、“促進(jìn)就業(yè)”,或者發(fā)展社會,甚至更直接,名曰“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”。不同的只是西方人對人的生存的認(rèn)識不同而已,他們對人的生存理解建基于理性人、自然人等的基礎(chǔ)之上,其基本理論建立在對人的本質(zhì)理解基礎(chǔ)上,職業(yè)教育基本理論建基于理性人、自然人的生存特點(diǎn)。職業(yè)教育與人的生存問題密切相連,無論是“理性人”、“自然人”生存需要,還是“生計(jì)”需要,都體現(xiàn)教育家對人的生存問題的關(guān)懷。從古代學(xué)徒制形態(tài)的職業(yè)教育、近代學(xué)校形態(tài)的職業(yè)教育,到今天多種形態(tài)并存的職業(yè)教育,都是職業(yè)教育本質(zhì)在不同社會發(fā)展形態(tài)的表現(xiàn)形式。無論是西方職業(yè)教育理論的“職業(yè)教育是人的理性運(yùn)用”,還是中國職業(yè)教育理論“職業(yè)教育乃改善生計(jì)的手段”,其實(shí)質(zhì)都一致認(rèn)為,職業(yè)教育就是解決人的生存問題。從經(jīng)濟(jì)而言,職業(yè)教育是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工具;從政治而言,職業(yè)教育乃提升國家綜合國力之手段。無論是政治還是經(jīng)濟(jì),都是人實(shí)現(xiàn)本真生存的不同扇面。

從人的本真生存看,職業(yè)教育乃是實(shí)現(xiàn)人發(fā)展的基本條件,促進(jìn)人的發(fā)展是職業(yè)教育基本旨趣。職業(yè)教育乃人類的一種生活,職業(yè)教育即人“本真生存”的彰顯。職業(yè)教育與人的生活世界的關(guān)系即職業(yè)教育活動是一種生活,是立足于當(dāng)下的生活,走向可能生活。職業(yè)教育回歸生活世界包括兩個(gè)方面:及時(shí),職業(yè)教育要與工作世界密切聯(lián)系,其中包括實(shí)踐教學(xué)、工學(xué)結(jié)合和產(chǎn)學(xué)合作;第二,職業(yè)教育要與學(xué)生的生活世界相聯(lián)系,如,關(guān)注學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、學(xué)生的情感體驗(yàn)等等,樹立正確的人生觀和職業(yè)價(jià)值觀等等。

以人的生存看職業(yè)教育,職業(yè)教育無論作為社會現(xiàn)象還是理論品質(zhì),始終是人的生存、生活和生命之花綻出的過程,職業(yè)教育即發(fā)展。首先技術(shù)即人的生存綻露。第二,技術(shù)浸淫著人的生存意義與價(jià)值追求。在海德格爾看來,技術(shù)是真理的發(fā)生方式,它作為工具就是發(fā)揮作用,而發(fā)揮作用以“帶出”(poiesis)的可能性為前提。就人與技術(shù)的關(guān)系看,技術(shù)思想家芒福德認(rèn)為,人首先不是工具的制造者,而是意義的創(chuàng)造者。職業(yè)教育因技術(shù)的雙重價(jià)值具有雙重價(jià)值,其中功利價(jià)值是人生存的基礎(chǔ),終極價(jià)值是人生存的永恒目標(biāo)。

三、職業(yè)教育遺忘了“生存”

從“生存”的本真意義來看,我國當(dāng)前的職業(yè)教育存在著諸多問題。

及時(shí),職業(yè)教育成為“人力”教育。職業(yè)教育強(qiáng)化“工具”內(nèi)容,遺忘了“技能”中包含人的理智、情感和審美。職業(yè)教育異化為“現(xiàn)實(shí)的生存工具”,“能力”被簡化為一堆沒有活力的“技能”或“技巧”,人被看成可隨意拆分的機(jī)器,人的各種能力就是機(jī)器的零部件。人們把職業(yè)教育由培養(yǎng)“人”變成培養(yǎng)“勞動力”或“人力資源”,忘記了職業(yè)教育亦是“教育”,忘記了“教育的目的”。突出的表現(xiàn)是,許多人對“能力本位”職業(yè)教育存在著誤解。本文認(rèn)為,依據(jù)“崗位群”要求安排部分職業(yè)教育內(nèi)容是必需的,也體現(xiàn)教育與社會生活相聯(lián)系;按照技術(shù)學(xué)的范式選定職教內(nèi)容符合技術(shù)形成的原理。但問題要從兩個(gè)方面分析:一方面,技術(shù)學(xué)建立在認(rèn)識論基礎(chǔ)上,認(rèn)識論上的知識只有轉(zhuǎn)化為教育立場中的知識才能成為教育知識。教育立場的技術(shù)知識需要學(xué)生體驗(yàn)到其重要性與價(jià)值,并且讓他們通過知識的學(xué)習(xí)體驗(yàn)到自己的價(jià)值和尊嚴(yán),這時(shí)技術(shù)知識才能轉(zhuǎn)化為人在工作中運(yùn)用的“緘默知識”系統(tǒng)。從學(xué)生的生存和發(fā)展來看,如果將技術(shù)學(xué)視野中的知識或“崗位群”所需全部變成學(xué)生學(xué)習(xí)的材料,這就免不了使職業(yè)教育被“效率”所“控制”,學(xué)生變成“原材料”、學(xué)校成為“人才加工廠”、課程變成“標(biāo)準(zhǔn)件”加工的“機(jī)器”。另一方面,作為與自然科學(xué)同義語的科學(xué),是人類了解自己的工具。正如現(xiàn)代大科學(xué)家懷特海等指出的那樣:伽利略等以來的科學(xué)進(jìn)展差不多已使我們知道了物理和生物界中所有可以證明的真理,但它對我們神秘的人自身的問題之解決卻少幫助。相形之下,職業(yè)教育學(xué)對職業(yè)教育自身研究的局限性就更加嚴(yán)重了。

第二,職業(yè)教育中人的本真生存缺失。職業(yè)教育對“生存”的關(guān)切可以分為“實(shí)存關(guān)切”與“終極關(guān)切”。“實(shí)存關(guān)切”乃是將此在之生存僅僅理解為它的現(xiàn)實(shí)性,并僅從現(xiàn)實(shí)性方面關(guān)切此在。也就是在“活著”的層面對此在的關(guān)切;“終極關(guān)切”乃是將此在之生存理解為它的精神性,并從精神性層面關(guān)切此在。在職業(yè)教育實(shí)踐中,無“人”的職業(yè)教育一味地強(qiáng)調(diào)學(xué)生職業(yè)技能的訓(xùn)練,一味強(qiáng)調(diào)學(xué)生各種職業(yè)資格證書的獲得,一味強(qiáng)調(diào)學(xué)生英語、計(jì)算機(jī)等級證書,不考慮學(xué)生個(gè)體興趣愛好、性格特長和個(gè)人價(jià)值追求。這種職業(yè)教育是一種在人格與個(gè)性發(fā)展問題上止步不前的教育,它造成諸多人性的斷裂:一個(gè)人在生產(chǎn)中可能是能工巧匠,但在精神生活中卻缺乏情趣和美感;一個(gè)人在社會生活中可能會恰當(dāng)?shù)靥幚砀鞣N人際關(guān)系,但同時(shí)又是一個(gè)缺乏獨(dú)立性和自主性的人;他極有可能整天忙于生計(jì)、為了物質(zhì)生活的存在而失去精神家園。職業(yè)教育演變?yōu)樵凇奥殬I(yè)”、“技術(shù)”固態(tài)知識的教學(xué),一切以“實(shí)用”為尺度,使整個(gè)學(xué)校彌漫著“理論知識無用”的論調(diào)。職業(yè)教育立場中的知識簡化為凝固的文字(具有豐富內(nèi)涵的知識多以不同形態(tài)的“文字”資料呈現(xiàn)出來),固態(tài)知識代替流動的知識,使本來蘊(yùn)含豐富人類財(cái)富的“知識”成為無意義的“空殼”知識。學(xué)生領(lǐng)會不到知識的意義、體驗(yàn)不到知識技能掌握的情感價(jià)值,知識教學(xué)成為無意義的“灌輸”。所謂“實(shí)踐教學(xué)”,也不過是增加知識學(xué)習(xí)的地點(diǎn)而已。學(xué)生對與人的生存意義息息相關(guān)的人文課程(或通識課程)不感興趣,轉(zhuǎn)而選一些考試要求較低的課程。在這種職業(yè)教育生活中,學(xué)生感覺不到知識學(xué)習(xí)的價(jià)值、體驗(yàn)不到學(xué)習(xí)的樂趣、感受不到知識技能的學(xué)習(xí)所帶來的尊嚴(yán)。用雅思貝爾斯的話說就是“……反叛;虛無主義的絕望;無數(shù)得不到發(fā)展的人陷入困惑;許多人放棄有限的目的,抵制和諧的誘惑,但是卻沿著錯(cuò)誤的道路探索……”?！熬褚蚱渖⒙谌罕娭卸ネ?知識則由于被合理化地處理到讓一切淺薄的理解力均能接受的程度而貧困化了,除非所追求的目標(biāo)可以用實(shí)用和物質(zhì)的價(jià)值來表達(dá),否則,人們是不愿付出努力?！?

第三,職業(yè)教育忽視其本體功能。職業(yè)教育功能是多方面的,既包括服務(wù)經(jīng)濟(jì)的功能,也包括改善個(gè)體生存質(zhì)量的功能。職業(yè)教育的本體功能應(yīng)該是關(guān)切此在能尊嚴(yán)地“活著”。為了能夠關(guān)心此在的“活著”,職業(yè)教育就必須能夠?yàn)槭芙逃咛峁┧麄冊谌粘Ｉ罱?jīng)驗(yàn)中所不能或不易產(chǎn)生的“能力”或“品質(zhì)”。馬克思和恩格斯在《德意志意識形態(tài)》中曾指出:“任何人類歷史的及時(shí)個(gè)前提無疑是有生命的個(gè)人的存在。因此及時(shí)個(gè)需要確定的具體事實(shí)就是這些個(gè)人的肉體組織,以及受肉體組織制約的他們與自然界的關(guān)系”,“人類生存的及時(shí)個(gè)前提也就是一切歷史的及時(shí)個(gè)前提就是:人們?yōu)榱四軌?創(chuàng)造歷史',必須能夠生活”,因此及時(shí)個(gè)歷史活動就是生產(chǎn)物質(zhì)生活本身,然后在此基礎(chǔ)上生產(chǎn)自然關(guān)系與社會關(guān)系本身。為了能夠滿足此在實(shí)存的生命生產(chǎn)的需要,職業(yè)教育必須倚重于勞動科學(xué)與效能科學(xué)。職業(yè)教育本是與人的生存聯(lián)系最為密切的教育,但當(dāng)前職業(yè)教育學(xué)科研究框架內(nèi),職業(yè)教育學(xué)只研究怎樣把外部世界(社會行業(yè)企業(yè)所需要的)知識“塞”給學(xué)生,不研究怎樣發(fā)展學(xué)生的內(nèi)在力量。時(shí)下國內(nèi)職業(yè)教育研究,最熱門、最時(shí)髦的用語是“職業(yè)教育”要“以人為本”,令人遺憾的是,絕大多數(shù)職業(yè)教育研究者在這方面卻無視人之根本所在。雖認(rèn)識到人的“生存問題”及對個(gè)體和社會所構(gòu)成的威脅,如現(xiàn)在社會就業(yè)和再就業(yè)問題嚴(yán)峻對社會造成動蕩,影響國家在國際社會的競爭力等等,但看不到人作為人的“存在問題”及對個(gè)體和社會的威脅。在物質(zhì)不太貧乏的今天,現(xiàn)代職業(yè)教育依然是“實(shí)存的教育”,而不是“生存的教育”。這種實(shí)存的職業(yè)教育給予人們以生存的意識和能力,卻沒有給予人們以生存的理由和根據(jù);給予人們對于自己和人類文明一種盲目樂觀,卻沒有給予人們一顆清醒的頭腦。其結(jié)果是,在現(xiàn)代教育的作用下,現(xiàn)代人擁有比以往任何時(shí)候都更強(qiáng)大的生存能力(技術(shù)/技能),但是卻越來越對生存的必要性發(fā)生懷疑。

四、職業(yè)教育理論亟待研究的問題

面對當(dāng)今的社會主題,隨著人們物質(zhì)需要得到相對滿足,人的精神方面的問題被提到了歷史日程上,對生存問題的思考也廣泛滲透到職業(yè)教育理論研究和思考中,《學(xué)會生存》提出:“社會己經(jīng)創(chuàng)造了物質(zhì)財(cái)富。這是人類'追求富有的權(quán)利'所需要的。在整個(gè)歷史過程中,這些就是社會的根本目標(biāo)?，F(xiàn)在社會難道不應(yīng)該把'學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)自我',即人的教育,放在先的地位嗎?！睂W(xué)會認(rèn)知是獲取理解的手段;學(xué)會做事是為了能夠?qū)ψ约核幍沫h(huán)境產(chǎn)生影響;學(xué)會共同生活是為了與他人一道參加的所有活動并在這此活動中進(jìn)行合作;學(xué)會生存是前三種學(xué)習(xí)成果的主要表現(xiàn)形式。為了使受教育者適應(yīng)不斷變革的世界,為了與其整個(gè)使命相適應(yīng),教育就應(yīng)圍繞這四種基本學(xué)習(xí)加以安排,讓受教育者走出模式化、表淺化、庸常化的生活層面,了解自己的生存境域和生存可能性,在與各種對象打交道的過程中,既依賴外在對象,又不斷地否定和超越它們,選擇屬于自己的生活道路,創(chuàng)造真實(shí)的自我。職業(yè)教育不應(yīng)該再像過去那樣,只是從教育對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響的角度,而應(yīng)以一種更加開闊的眼光,即以促進(jìn)人的發(fā)展的眼光來確定職業(yè)教育的定義。正如聯(lián)合國有關(guān)文件指出的那樣:“教育不僅僅是為了給經(jīng)濟(jì)界提供人才,它不是把人作為經(jīng)濟(jì)工具而是作為發(fā)展的目的加以對待的。使每個(gè)人的潛在的才干和能力得到充分發(fā)展,這既符合教育的從根本上來說的人道主義的使命,又符合應(yīng)成為任何教育政策指導(dǎo)原則的公正的需要,也符合既尊重人文環(huán)境和自然環(huán)境,又尊重傳統(tǒng)和文化多樣化的內(nèi)涵發(fā)展的真正需要?！彼蚴廊诵Q:教育的核心問題就是要關(guān)注人的潛能的發(fā)揮、素質(zhì)的提高,即教育要關(guān)注人的本真生存和價(jià)值追求。人的本真生存對職業(yè)教育發(fā)展具有重要意義,將職業(yè)教育的合法性建立在對人的本真生存的認(rèn)識的基礎(chǔ)上將是一種合理的選擇。對人的本真生存的理解是生存論哲學(xué)研究的主要內(nèi)容,生存論哲學(xué)對重新詮釋職業(yè)教育內(nèi)涵具有方法論意義,借鑒生存論哲學(xué)觀照職業(yè)教育成為亟待解決的主要課題。

教育與職業(yè)論文:淺談農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動力；農(nóng)村職業(yè)教育；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

論文摘要：對農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行了論述。

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題始終是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的根本問題。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的根本出路在科技、在教育。這說明教育對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。農(nóng)村職業(yè)教育如何更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展真正轉(zhuǎn)移到依靠教育，實(shí)現(xiàn)科教興農(nóng)，是擺在各級政府領(lǐng)導(dǎo)以及廣大職教工作者面前的一個(gè)迫切的任務(wù)。

1　農(nóng)村勞動力資源狀況及對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

目前我國農(nóng)村的教育狀況，與農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要極不相稱。農(nóng)村勞動者科技文化素質(zhì)普遍偏低，各類專業(yè)技術(shù)人才缺乏，直接影響著農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用。這成為制約我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展最重要的原因之一。

1．1我國農(nóng)村勞動力資源狀況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)村勞動力有4．82億人，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占13．6％。在我國每7000畝土地上只有一名農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，每7000頭牲畜只有一名獸醫(yī)人員，每萬畝森林僅有0．53個(gè)林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員。有近70％左右的科技成果在農(nóng)村得不到及時(shí)的推廣應(yīng)用。由此可見，目前我國農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)普遍偏低，農(nóng)技推廣人員嚴(yán)重不足，這在很大程度上制約了我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，也影響著農(nóng)村剩余勞動力的合理轉(zhuǎn)移。因此，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，普遍提高農(nóng)村勞動力科技文化水平，培養(yǎng)真正能為農(nóng)村實(shí)用新技術(shù)推廣的農(nóng)技人員，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的前提條件。

1．2農(nóng)村勞動力素質(zhì)嚴(yán)重制約著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

我國農(nóng)村勞動力從數(shù)量上看，有著極大的優(yōu)勢，但從質(zhì)量上看卻處于嚴(yán)重的劣勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每萬名農(nóng)民中擁有的農(nóng)業(yè)科技推廣人員僅1人，農(nóng)民不僅文化程度普遍偏低，而且創(chuàng)業(yè)精神、專業(yè)技能也與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求存在極大差距，這對不斷更新的新產(chǎn)品、新技術(shù)的推廣應(yīng)用起到一定的限制作用。新增的勞動力中相當(dāng)一部分人又不愿意從事祖輩傳下來的農(nóng)業(yè)技術(shù)生產(chǎn)，這對我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到一定的制約作用，進(jìn)而會影響到我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

2　農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展及存在問題

2．1農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展

提高農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)是農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的根本途徑。只有通過職業(yè)技術(shù)教育去開發(fā)農(nóng)村的勞動力資源，提高勞動力的素質(zhì)和職業(yè)技能，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。改革開放以來，我國農(nóng)村發(fā)生翻天覆地的變化，這與農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育是息息相關(guān)的。但我們知道，在整個(gè)教育體系中，職業(yè)教育是較薄弱的一環(huán)，而作為職業(yè)教育基礎(chǔ)的農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育更顯得勢單力薄，發(fā)展相對緩慢。

2．2存在問題

2．2．1教育思想陳舊，觀念落后

一些地方政府過分重經(jīng)濟(jì)，輕教育。重視傳授文化知識，輕視掌握實(shí)踐技能。廣大農(nóng)村家長，觀念里仍存在著“讀書做官”、“走出大山”的傳統(tǒng)觀念，對職業(yè)技術(shù)教育的認(rèn)識和重要性還了解不夠，對職業(yè)技術(shù)教育缺乏信心。

2．2．2農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相分離

我國農(nóng)村在職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)目標(biāo)上存在嚴(yán)重問題，僅限于培養(yǎng)生產(chǎn)及時(shí)線的技術(shù)和管理人員，忽視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對人才的需要。在培養(yǎng)途徑上，對文化基礎(chǔ)知識的要求較重視，而對實(shí)踐技能的培養(yǎng)上重視不夠，沒有認(rèn)識到只有培養(yǎng)出適應(yīng)社會的實(shí)用型技術(shù)人才，才是職業(yè)教育的根本。

2．2．3農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育體系還不夠完善

多樣化、多層次供給不足，無法滿足人們接受職業(yè)技術(shù)教育的需要，短期的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制還不夠健全，不能多方位的滿足各類人員的需求。由于中職學(xué)校的專業(yè)類型比較單一，還不能滿足學(xué)生對專業(yè)的多重選擇。畢業(yè)后的一部分學(xué)生又未能到高等職業(yè)院校繼續(xù)深造，這對培養(yǎng)農(nóng)村高精尖技術(shù)人才起到一定的制約作用。

2．2．4辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊缺

多數(shù)農(nóng)村職校缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源。近年來由于受普高熱的影響，農(nóng)村職校生源大量萎縮。同時(shí)教師進(jìn)修與培訓(xùn)跟不上時(shí)代步伐，專業(yè)轉(zhuǎn)向、設(shè)備更新等難以實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而導(dǎo)致學(xué)校自身的發(fā)展適應(yīng)不了社會的需求，這樣惡性循環(huán)也會影響財(cái)政對教育的投入力度。

2．2．5專業(yè)設(shè)置不當(dāng)，設(shè)備陳舊

由于資金短缺，專業(yè)設(shè)置受到一定的限制教學(xué)設(shè)備陳舊，難以適應(yīng)高素質(zhì)人才培養(yǎng)的需求。有的學(xué)校自開辦以來，專業(yè)設(shè)置沒有多大改觀。而有些學(xué)校又盲目設(shè)置，倉促上馬了一些所謂的“熱門”專業(yè)，有的甚至放棄涉農(nóng)專業(yè)。

2．2．6師資力量薄弱

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用對教師提出了更新、更高的要求，而農(nóng)村職業(yè)學(xué)校由于種種原因，教師不能及時(shí)定期到外培訓(xùn)，這對新知識、新技術(shù)的推廣和應(yīng)用受到一定的限制。也有部分教師的教學(xué)方法、教學(xué)觀念陳舊，甚至缺乏必要的教育學(xué)、心理學(xué)和現(xiàn)代的教育理論。

3　農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。半農(nóng)半工、半農(nóng)半商的農(nóng)戶逐漸增多，甚至有部分農(nóng)民告別了土地。但是，由于從業(yè)人員的整體素質(zhì)偏低，這會直接影響到農(nóng)民收入的提高。因此大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，開發(fā)農(nóng)村勞動力資源，提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

3．1有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展

農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育具有使農(nóng)村勞動力增值的功能。它可以為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化培養(yǎng)一批較高素質(zhì)的熟練的勞動者。同時(shí)通過農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育在農(nóng)村普及科學(xué)文化知識，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化營造一個(gè)尊重科學(xué)，尊重知識的良好氛圍。農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育作為直接為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化息息相關(guān)。

3．2有利于農(nóng)村剩余勞動力的合理轉(zhuǎn)移

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的逐步實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村出現(xiàn)大量的剩余勞動力是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)。走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路是今后轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的最有效途徑。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不僅可以充分轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，大幅度提高農(nóng)民收入，而且可以促進(jìn)農(nóng)村向城鎮(zhèn)化方向發(fā)展。但是，由于農(nóng)村勞動力缺乏比較系統(tǒng)的職業(yè)技術(shù)教育，文化技術(shù)素質(zhì)低，只能從事一些科技含量較低產(chǎn)業(yè)的勞動。

因此，只有大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，通過大量的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和管理知識的人才培養(yǎng)，有效地提高農(nóng)村勞動者認(rèn)識和改造世界的能力和素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力合理、有序的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。

教育與職業(yè)論文:試析我國職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的政策與制度保障

論文摘要：職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)。是我國社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期教育領(lǐng)域在體制改革中探索出的產(chǎn)教結(jié)合的新路徑。我國職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)存在政府干涉過多、指導(dǎo)不足以及缺乏合理的評價(jià)體系與良性的競爭機(jī)制等問題。建議政府部門應(yīng)當(dāng)合理定位，創(chuàng)造優(yōu)良的外部管理環(huán)境；增強(qiáng)服務(wù)意識，優(yōu)化辦學(xué)機(jī)制；引進(jìn)良性的競爭機(jī)制，逐步完善配套措施，從而推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)持續(xù)、穩(wěn)健地發(fā)展。

論文關(guān)鍵詞：職業(yè)教育集團(tuán)；政府統(tǒng)籌；校企合作；辦學(xué)機(jī)制

改革開放尤其是20世紀(jì)90年代以后，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模日益擴(kuò)大。為提高市場競爭力，社會各級各類辦學(xué)主體積極參與教育改革。職業(yè)教育集團(tuán)作為一種校企合作、優(yōu)勢互補(bǔ)的辦學(xué)道路初露端倪。21世紀(jì)以來，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)在全國各地遍地開花，河南、天津、江蘇、海南、上海等地產(chǎn)生了頗具地方特色的模式，職教集團(tuán)呈現(xiàn)出跨地區(qū)、跨行業(yè)與多元化的發(fā)展趨勢。國家與各級政府的政策與制度是職教集團(tuán)化辦學(xué)的重要前提條件與基本保障，研究相關(guān)政策與制度對職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)改革有重要意義。

一、職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的政策與制度

職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)是我國社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期教育領(lǐng)域在體制改革中探索出的產(chǎn)教結(jié)合的新路徑。根據(jù)其發(fā)展進(jìn)程，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)可分為自主探索期、迅速發(fā)展期和深化改革期三個(gè)階段。在此過程中，國家和各級政府相繼出臺相關(guān)政策與制度，為有效地推動職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的改革與發(fā)展提供了保障。

從20世紀(jì)80年代末到1998年為職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的自主探索期，在這一時(shí)期，相關(guān)教育政策與制度初步建立。1986年7月，及時(shí)次全國職業(yè)教育工作會議提交了《關(guān)于全國職業(yè)教育工作會議情況的報(bào)告》，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)部門和企業(yè)辦好職業(yè)教育，首次提出“發(fā)展企業(yè)之間、學(xué)校和企業(yè)之間的聯(lián)合辦學(xué)”。1991年10月，國務(wù)院在<關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》中，明確提出職業(yè)教育改革發(fā)展目標(biāo)：“校企合作、工學(xué)結(jié)合，結(jié)構(gòu)合理、形式多樣，靈活開放、自主發(fā)展，有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系?！?993年2月，國務(wù)院頒布《中國教育改革和發(fā)展綱要》，提出：“職業(yè)教育和成人教育應(yīng)面向社會需要，在政府統(tǒng)籌管理下，主要依靠行業(yè)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和公民個(gè)人舉辦，鼓勵(lì)社會各方面聯(lián)合舉辦?！薄毒V要》突出了政府的主導(dǎo)作用和企業(yè)、社會團(tuán)體的主體地位，要求職業(yè)學(xué)校走產(chǎn)教結(jié)合的路子，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)教育制度，為職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展指出了更清晰的發(fā)展方向。1996年《中華人民共和國職業(yè)教育法》頒布，為我國職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展逐步走上規(guī)范化、法制化道路奠定了基礎(chǔ)。1998年《中華人民共和國高等教育法》頒布，進(jìn)一步完善了職業(yè)教育法律體系。這些政策與法律明確了職業(yè)教育辦學(xué)的主體、路徑、制度與發(fā)展目標(biāo)，為社會力量自發(fā)辦學(xué)提供了政策指引與法律保障，成為職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)健康發(fā)展的重要基石。

從1999年到2005年，隨著高等教育連續(xù)擴(kuò)招，高職院校迅猛發(fā)展，各級政府部門逐漸轉(zhuǎn)變角色，通過政策指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，適時(shí)地推動職業(yè)教育集團(tuán)有規(guī)模地發(fā)展。2002年8月，國務(wù)院《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》正式頒布，提出“建立并逐步完善在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與的職業(yè)教育管理體制”，強(qiáng)化了各級地方政府在職業(yè)教育中的責(zé)任，要求“深化職業(yè)教育辦學(xué)體制改革，形成政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與的多元辦學(xué)格局”，并強(qiáng)調(diào)要依法保障職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。各省、市、自治區(qū)相關(guān)部門逐漸重視職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，紛紛加強(qiáng)對職業(yè)教育的引導(dǎo)與支持，浙江、江西、北京等教育部門陸續(xù)出臺組建職業(yè)教育集團(tuán)的政策文件。

與此同時(shí)，隨著自主就業(yè)政策的實(shí)施，就業(yè)成為職業(yè)教育發(fā)展的重要導(dǎo)向。2004年初，教育部相繼出臺《2003—2007年教育振興行動計(jì)劃》和《關(guān)于以就業(yè)為導(dǎo)向深化高等職業(yè)教育改革的若干意見》，要求職業(yè)教育轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展道路。同年6月，教育部等七部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見》，明確提出“要積極推動職業(yè)教育和培訓(xùn)從計(jì)劃培養(yǎng)向市場驅(qū)動轉(zhuǎn)變，從政府直接管理向宏觀引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，從專業(yè)學(xué)科本位向職業(yè)崗位和就業(yè)為本位轉(zhuǎn)變。職業(yè)院校要堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，面向社會、面向市場辦學(xué)，深化辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式改革，努力提高職業(yè)教育的質(zhì)量和效益”。

自2005年起，針對職業(yè)教育投入不足、辦學(xué)機(jī)制和人才培養(yǎng)模式不能適應(yīng)社會發(fā)展需要等問題，國家有重點(diǎn)地進(jìn)行指導(dǎo)與改革。2005年10月，《國務(wù)院關(guān)于太力發(fā)展職業(yè)教育的決定》頒布，要求公辦職業(yè)院校通過資源整合與重組，進(jìn)行辦學(xué)體制改革與創(chuàng)新，走規(guī)?；?、集團(tuán)化：連鎖化辦學(xué)的路子，鼓勵(lì)他們“積極吸納民間資本和境外資金，探索以公有制為主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)明晰、多種所有制并存的辦學(xué)體制”，或“與企業(yè)合作辦學(xué)，形成前校后廠(場)、校企合一的辦學(xué)實(shí)體”?！稕Q定》要求各地政府“加大對民辦職業(yè)教育的支持力度，制定和完善民辦學(xué)校建設(shè)用地、資金籌集的相關(guān)政策和措施”，促進(jìn)公辦與民辦共同發(fā)展?！稕Q定》還提出實(shí)施職業(yè)教育示范性院校建設(shè)計(jì)劃：“重點(diǎn)建設(shè)高水平的培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的1000所示范性中等職業(yè)學(xué)校和100所示范性高等職業(yè)院校。”同年11月，第六次全國職業(yè)教育工作會議召開，根據(jù)《決定》與會議的精神，各縣市(區(qū))教育部門和職業(yè)學(xué)校結(jié)合實(shí)際情況，制定職業(yè)教育改革發(fā)展的方案，并創(chuàng)建了許多職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)頗有成效的特殊模式，如以城鄉(xiāng)聯(lián)合、以城帶鄉(xiāng)的河南模式，市縣合作、三段培養(yǎng)的海南模式，校企合作、工學(xué)結(jié)合的天津模式等。

二、職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)政策與制度的問題反思

我國職業(yè)教育集團(tuán)從自發(fā)組建走向規(guī)模化、多元化的發(fā)展階段，離不開政府的政策引導(dǎo)與支持。在這一過程中，政府的角色由辦學(xué)主體逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲗?dǎo)者、統(tǒng)籌者與協(xié)調(diào)者，鼓勵(lì)社會力量參與辦學(xué)，增進(jìn)各個(gè)行業(yè)、企業(yè)與學(xué)校之間的合作，成為有效利用辦學(xué)資源、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)的重要橋梁。政府的政策與制度為職業(yè)教育改革明確了發(fā)展方向，更新了辦學(xué)理念，為職業(yè)教育集團(tuán)確立現(xiàn)代教育制度，優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，應(yīng)對市場需求，規(guī)范、有序地發(fā)展職業(yè)教育提供了重要依據(jù)。盡管如此，這些政策與制度也存在不少問題，主要有以下三個(gè)方面：

(一)政府在職業(yè)教育集團(tuán)組建與發(fā)展中定位模糊、干涉失當(dāng)

隨著職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的深入發(fā)展，有些政府部門未能清晰地定位自己的角色，并及時(shí)地由辦學(xué)主體向統(tǒng)籌者、協(xié)調(diào)者轉(zhuǎn)變，而是作出過多的干涉。在職教集團(tuán)組建過程中，有些地方行政部門雖然提出自愿參加的原則，但實(shí)際上卻利用行政力量牽強(qiáng)撮合，而不是靠市場力量自發(fā)推動。有的甚至用行政命令強(qiáng)制執(zhí)行，“拉郎配”的現(xiàn)象?壹?幌剩?斐杉?拍誆抗叵鄧繕ⅲ?狽δ?哿ΑS械男姓?鞴懿棵旁蛭?爍銑繃鰲⒆非笳?ǎ?諶狽Χ隕緇岫?Φ那邐?鮮隊(duì)牒俠淼南低徹婊?那榭魷攏?つ抗睦?榻ɑ蚶┙ㄖ耙到逃??牛?賈錄?拍?a class=content_a href=///class_free/91_1.shtml>管理體制落后、運(yùn)行機(jī)制混亂以及辦學(xué)質(zhì)量不高等問題凸顯，甚至出現(xiàn)有名無實(shí)的職業(yè)教育集團(tuán)，浪費(fèi)教育資源。有的政府部門還直接插手職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)部事務(wù)，越界制定管理章程、課程設(shè)置等，用行政命令代替職業(yè)教育集團(tuán)的意志，侵?jǐn)_了其辦學(xué)自主權(quán)，嚴(yán)重影響了職業(yè)教育集團(tuán)的獨(dú)立運(yùn)行。

(二)政策與制度的指導(dǎo)落后，未根據(jù)社會需要及時(shí)調(diào)整

在職業(yè)教育集團(tuán)組建初期，政府的政策與制度集中在如何鼓勵(lì)社會力量參與辦學(xué)。當(dāng)職業(yè)教育集團(tuán)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，進(jìn)入快速發(fā)展的階段時(shí)，集團(tuán)內(nèi)部產(chǎn)生許多新的問題，而政府卻未調(diào)整工作重點(diǎn)；及時(shí)出臺相關(guān)政策與制度。這些問題主要有：及時(shí)，各行業(yè)、企業(yè)與職業(yè)學(xué)校的權(quán)利與義務(wù)界限模糊，各辦學(xué)主體對教育集團(tuán)的短期與長期利益認(rèn)識不一，產(chǎn)生多元利益沖突，這些分歧妨礙了職業(yè)教育集團(tuán)的后續(xù)發(fā)展；第二，人事關(guān)系復(fù)雜，內(nèi)部組織松散，管理制度停留在扁平化階段，可操作性的運(yùn)行機(jī)制不健全，辦事效率低；第三，對市場人才需求的動態(tài)把握不足，專業(yè)人才培養(yǎng)模式和課程設(shè)置老套落后，缺乏改革動力；第四，師資隊(duì)伍不穩(wěn)定，教學(xué)質(zhì)量沒有保障，這在私立職業(yè)教育集團(tuán)表現(xiàn)尤為明顯。這些雖然是職業(yè)教育集團(tuán)自身發(fā)展的問題，但是如果沒有行政部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)與政策支持，單純依靠集團(tuán)內(nèi)部力量，難以得到有效的解決。

(三)缺乏合理的評價(jià)體系與良性的競爭機(jī)制

教育部門對職業(yè)教育集團(tuán)并沒有建立一個(gè)公正、合理的評價(jià)體系，對各個(gè)地區(qū)職業(yè)教育集團(tuán)地發(fā)展水平尚難以作出統(tǒng)一的評價(jià)與認(rèn)定。出于政績考慮，地方政府往往偏向大力發(fā)展公立職業(yè)教育集團(tuán)，在優(yōu)惠政策上有所傾斜，有的甚至還會過分保護(hù)。對私立職業(yè)教育集團(tuán)的扶持力度相對薄弱，導(dǎo)致私立職業(yè)教育集團(tuán)在社會上舉步艱難。又由于地方政府的影響力有限，這些教育集團(tuán)在不同地區(qū)與不同行業(yè)之間容易形成競爭壁壘，難以展開公平的競爭。在這種條件下，職業(yè)教育集團(tuán)難以真正應(yīng)對市場需求。及時(shí)改進(jìn)運(yùn)作模式與管理機(jī)制，不利于他們長遠(yuǎn)、健康地發(fā)展。另外，職業(yè)教育集團(tuán)地區(qū)差異明顯，京、津、滬、蘇、浙、魯、粵等沿海地區(qū)發(fā)展趨向成熟，豫、鄂等中部地區(qū)相對緩慢，而西部地區(qū)發(fā)展不足，這些欠發(fā)展地區(qū)的條件、資源有限，很難直接借鑒發(fā)展地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，更需要探索出適應(yīng)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的本土化模式。如果缺乏良性的競爭機(jī)制，這些地區(qū)的職業(yè)教育集團(tuán)難以探索出有市場競爭力的發(fā)展道路。

三、職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)政策與制度的策略建議

由以上分析可見，隨著職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的日益發(fā)展，現(xiàn)有的辦學(xué)政策與制度有待進(jìn)一步改進(jìn)與完善。政府需要從以下三個(gè)方面努力：

(一)合理定位，創(chuàng)造優(yōu)良的外部管理環(huán)境

在職業(yè)教育集團(tuán)組建與發(fā)展的過程中，政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)變管理職能，承擔(dān)起統(tǒng)籌者、規(guī)范者和協(xié)調(diào)者的角色，逐步完善“分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與”的職業(yè)教育管理體制。各地區(qū)應(yīng)建立統(tǒng)一、規(guī)范的行政管理制度，明晰各級管理部門的職責(zé)、權(quán)限以及他們之間的關(guān)系，有步驟地解決主管部門放權(quán)的問題，充分保障職業(yè)教育集團(tuán)的自主辦學(xué)權(quán)，盡可能地減少阻礙職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的社會制約因素。政府應(yīng)通過法律、法規(guī)明確規(guī)定各職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)以及其他參與辦學(xué)的社會力量的權(quán)利與義務(wù)，合理定位各辦學(xué)主體的角色與職能，根據(jù)職業(yè)教育組織的屬性和功能，確定職業(yè)教育集團(tuán)的運(yùn)作權(quán)限和基本規(guī)范，努力實(shí)現(xiàn)教育公益性和營利性的統(tǒng)一。各級管理部門還應(yīng)改變以下達(dá)行政指令為主的王作方式，采取指導(dǎo)與監(jiān)管相結(jié)合的辦法，通過多種途徑，如制定貸款、投資、減免稅收等優(yōu)惠政策，提供信息、搭建合作乎臺，建立專門的監(jiān)督評估機(jī)構(gòu)等，發(fā)揮統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)的作用，為職業(yè)教育集團(tuán)優(yōu)化辦學(xué)模式營造良好的外部管理環(huán)境。

(二)增強(qiáng)服務(wù)意識，優(yōu)化辦學(xué)機(jī)制

各級行政部門應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)服務(wù)意識，在了解職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展現(xiàn)狀的前提下，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，有針對性地提供有力的政策支持，主要有以下途徑：及時(shí)，建立并逐步完善操作性強(qiáng)、切實(shí)有效的激勵(lì)制度，如減免稅收、貸款擔(dān)保、提供獎(jiǎng)勵(lì)或資助等，吸引各行業(yè)、企業(yè)與個(gè)人積極投身職業(yè)教育；第二，建立職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)校與行業(yè)管理機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，打破條塊分割的管理限制，整合社會、企業(yè)與學(xué)校的教育資源，優(yōu)化配置，激活資本運(yùn)作方式，適時(shí)地協(xié)調(diào)職業(yè)教育集團(tuán)多元主體之間的利益；第三，發(fā)揮龍頭職業(yè)教育集團(tuán)的辦學(xué)優(yōu)勢，加強(qiáng)宣傳與推廣，鼓勵(lì)中小集團(tuán)不斷改進(jìn)內(nèi)部管理體制；第四，指導(dǎo)并監(jiān)督各行業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)建立同等標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量保障體制，定期組織專業(yè)教師的交流與培訓(xùn)活動，實(shí)施統(tǒng)一的資格考核辦法；第五，積極提供動態(tài)的行業(yè)崗位需求信息，搭建平臺，引導(dǎo)職業(yè)教育集團(tuán)及時(shí)了解市場需求，提高人才培養(yǎng)的針對性和有效性，鼓勵(lì)他們在保障質(zhì)量的前提下，嘗試新的人才培養(yǎng)模式，尋求更寬廣的發(fā)展空間。

(三)引進(jìn)良性的競爭機(jī)制，逐步完善配套措施

政府應(yīng)當(dāng)通過建立職業(yè)教育集團(tuán)的準(zhǔn)人登記、評價(jià)和淘汰等制度，引進(jìn)公正、良性的競爭機(jī)制。國家要加強(qiáng)對中、西部地區(qū)職業(yè)教育集團(tuán)的引導(dǎo)與扶助，平衡地區(qū)發(fā)展差異。各地方政府應(yīng)該根據(jù)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及對職業(yè)教育的需求，以市場為杠桿，選擇適當(dāng)?shù)脑u價(jià)指標(biāo)，建立相對穩(wěn)定的評價(jià)機(jī)制，對各個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展的基礎(chǔ)、運(yùn)作過程和結(jié)果進(jìn)行公平的分析、評價(jià)，以監(jiān)督他們的辦學(xué)行為，鼓勵(lì)他們積極尋求教育資源的配置，優(yōu)化辦學(xué)模式，提升辦學(xué)質(zhì)量。對不能適應(yīng)市場要求的教育集團(tuán)，相關(guān)行政部門應(yīng)根據(jù)診斷結(jié)果，引導(dǎo)其及時(shí)作出相應(yīng)的調(diào)整。政府還應(yīng)規(guī)范各行業(yè)、企業(yè)與職業(yè)教育集團(tuán)的競爭行為，避免惡性競爭，凈化市場環(huán)境，保障公立教育與私立教育公平競爭、同步發(fā)展，允許市場自然淘汰部分運(yùn)行模式落后、浪費(fèi)教育資源的集團(tuán)。此外，隨著職業(yè)教育集團(tuán)的深入發(fā)展，會出現(xiàn)一些新的活動，除了常規(guī)的檢查監(jiān)督，政府應(yīng)該積極出臺相應(yīng)的配套政策和制度。

總之，職業(yè)教育集團(tuán)有著特殊的復(fù)雜性。一方面，作為多種經(jīng)濟(jì)主體的組合，它的運(yùn)行模式與管理制度需要經(jīng)多方協(xié)調(diào)而不斷探索；另一方面，市場是職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展的導(dǎo)航儀，其辦學(xué)理念與培養(yǎng)模式也要因時(shí)轉(zhuǎn)變。因此，職業(yè)教育的組建與發(fā)展都離不開行政部門的引導(dǎo)與支持，政府應(yīng)建立并完善系統(tǒng)的政策與制度，推動職業(yè)教育集團(tuán)持續(xù)、穩(wěn)健地發(fā)展。