引論：我們?yōu)槟砹?3篇法制建設(shè)論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
第二，我國(guó)在對(duì)環(huán)境友好型社會(huì)文化的法制建設(shè)主體認(rèn)識(shí)程度不夠，無法在對(duì)建設(shè)主體的教育以及培訓(xùn)等方面進(jìn)行十分嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鳎@就可能會(huì)導(dǎo)致我國(guó)對(duì)法制建設(shè)工作中出現(xiàn)的問題不能進(jìn)行地更為徹底地解決，在建設(shè)過程中出現(xiàn)更多的隱患，不利于我國(guó)環(huán)境友好型社會(huì)的法制建設(shè)。
第三，在進(jìn)行環(huán)境友好型社會(huì)文化法制建設(shè)的過程中，所建立的法律以及其他制約性法制等都對(duì)我國(guó)環(huán)境等方面的建設(shè)提出了較為明確的措施。然而，這些法律并沒有將環(huán)境友好型社會(huì)文化建設(shè)提升到較高的法律地位上，這些都不能使得環(huán)境資源等方面的發(fā)展利用率得以提高，同時(shí)也使得環(huán)境友好型社會(huì)文化的法制建設(shè)受到較大程度上地影響。
二、解決環(huán)境友好型社會(huì)文化法制建設(shè)中問題的主要措施
在進(jìn)行環(huán)境友好型社會(huì)文化的法制建設(shè)過程中，由于我國(guó)的環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)還處于初級(jí)階段，各種處理問題的方式、制約問題的法律規(guī)定等都還不成熟，造成了一些問題的出現(xiàn)。因此，為了能夠更加方便、快捷地解決建設(shè)過程中可能會(huì)出現(xiàn)的問題，促進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)文化的法制建設(shè)，尋找出一些解決環(huán)境友好型社會(huì)文化法制建設(shè)中問題的措施成為了一項(xiàng)較為重要的任務(wù)，這些主要措施主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：
第一，相關(guān)部門要建立起適當(dāng)?shù)姆煞ㄒ?guī)，確保環(huán)境友好型社會(huì)文化的法制建設(shè)得到更大程度的提高。我國(guó)進(jìn)行環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)，就是為了能夠充分體現(xiàn)我國(guó)人與自然和諧相處的理念，這就需要相關(guān)部門在法律方面做出較為嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的工作。我國(guó)需要在自然環(huán)境的整治方面做出較為完善的法律制約，促進(jìn)環(huán)境的科學(xué)發(fā)展，確保環(huán)境清潔衛(wèi)生。另外，我國(guó)還應(yīng)在對(duì)自然野生動(dòng)植物的保護(hù)方面做出更為嚴(yán)格的法律制約，確保自然資源得到更為合理的利用，促進(jìn)資源的可持續(xù)發(fā)展。這些都將會(huì)使得環(huán)境友好型社會(huì)文化的法制建設(shè)得到更為科學(xué)、合理地發(fā)展。
第二，我國(guó)要注意對(duì)國(guó)際上在環(huán)境友好型社會(huì)文化的發(fā)展建設(shè)方面有所成效的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行適當(dāng)?shù)匚。饤壿^為落后的建設(shè)發(fā)展模式。在建設(shè)的過程中，需要時(shí)刻明確環(huán)境友好型社會(huì)文化法制建設(shè)的主體，確保建設(shè)能夠得到貫徹落實(shí)，避免影響了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化等方面的發(fā)展。另外，在環(huán)境友好型社會(huì)文化的法制建設(shè)中，我國(guó)還要對(duì)相關(guān)的工作人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)技能的培養(yǎng)，促進(jìn)我國(guó)在建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)文化法制建設(shè)方面的發(fā)展。
第三，我國(guó)在建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的過程中，需要在法律等方面進(jìn)行適當(dāng)?shù)男拚⑼晟啤Ｏ嚓P(guān)部門可以制定出適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲制度等，對(duì)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)進(jìn)行科學(xué)、有效地指導(dǎo)。同時(shí)，我國(guó)還應(yīng)當(dāng)注意避免國(guó)際上阻礙環(huán)境友好型社會(huì)文化法制建設(shè)發(fā)展的文化的影響，建立健全環(huán)境友好型社會(huì)文化法制，確保環(huán)境友好型社會(huì)的建立。
篇2
生前為美國(guó)馬里蘭大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授的曼庫(kù)爾。奧爾森在他的《為什么有的國(guó)家窮有的國(guó)家富》一書中，用排除法論證了文化、人口密度、資本和勞動(dòng)等諸多因素不是決定一個(gè)國(guó)家窮富的根本原因，論證出窮富邊界是國(guó)界——即國(guó)界勾勒出不同的經(jīng)濟(jì)政策和制度。曼庫(kù)爾。奧爾森教授在文中寫道：“問題在于無序的個(gè)人行動(dòng)并不能獲得真正的巨額財(cái)富。只有通過數(shù)百萬計(jì)的專業(yè)化工人和其它投入的有效合作，也就是說，只有專業(yè)化和貿(mào)易收益得以實(shí)現(xiàn)，它們才能被獲取。雖然低收入社會(huì)能獲得大部分自我實(shí)施交易的好處，它們?nèi)晕茨塬@取大部分最大的專業(yè)化和貿(mào)易收益。”其原因是，其一“它沒有公正地執(zhí)行合同制度，從而失去了大部分此類需要公正的第三方實(shí)施的交易收益（如在資本市場(chǎng)上的交易）”；其二“它們沒有在長(zhǎng)期中保護(hù)產(chǎn)權(quán)的制度，從而喪失了大部分資本密集型生產(chǎn)的收益”；其三“這些社會(huì)中的生產(chǎn)和貿(mào)易還受到蹩腳的經(jīng)濟(jì)政策和私人或公共掠奪行為的損害”。曼庫(kù)爾。奧爾森教授文中提出的三個(gè)方面需要的制度保證，就是需要一個(gè)高效率的服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法環(huán)境和政府法制建設(shè)。
無論是在對(duì)市場(chǎng)與法治關(guān)系的探討上，還是在評(píng)判市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)上，政府這一角色都占據(jù)著關(guān)鍵的地位。政府所以說是市場(chǎng)與法治關(guān)系中的核心紐帶。在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的實(shí)踐到了以實(shí)現(xiàn)“全面建設(shè)小康社會(huì)”為目標(biāo)的時(shí)刻，推動(dòng)政府角色在市場(chǎng)和法治的背景下的轉(zhuǎn)變，是我們面臨的現(xiàn)實(shí)問題。
建設(shè)法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要解決的兩大問題
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法環(huán)境中的兩個(gè)重要角色是政府和經(jīng)濟(jì)人（企業(yè)和消費(fèi)者）。政府的行為和經(jīng)濟(jì)人的行為從本質(zhì)上說都可以是利已的和機(jī)會(huì)主義的。只有約束政府和經(jīng)濟(jì)人的行為，才能使他們的行為達(dá)到好的效果。
首先，經(jīng)濟(jì)人的天性是機(jī)會(huì)主義的，只要有可能，總想擴(kuò)大自己的利益，即使這樣做會(huì)損害其他經(jīng)濟(jì)人的利益。如果搶東西、偷東西不受懲罰，搶和偷就有吸引力。如果違反承諾不受懲罰，守信就沒有吸引力。自由競(jìng)爭(zhēng)能解決問題嗎？不一定，因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)可以提高福利，也可以減少福利，關(guān)鍵是看產(chǎn)權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的確定。
因此，為了實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的功能，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須解決的一大問題是經(jīng)濟(jì)人必須被約束。這種約束至少包括三項(xiàng)內(nèi)容：產(chǎn)權(quán)的界定和保護(hù)、合同的實(shí)施、適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管。沒有這些，經(jīng)濟(jì)人的行為不受到約束，市場(chǎng)就是無序的，經(jīng)濟(jì)人的為自己利益的努力將互相傷害，而不是互相有利。
由誰約束經(jīng)濟(jì)人？一種可能是經(jīng)濟(jì)人自己，經(jīng)濟(jì)人為了自己的利益也許會(huì)遵守秩序，比如他在乎自己的“聲譽(yù)”，因?yàn)閴牡摹奥曌u(yù)”導(dǎo)致將來別人的不合作，喪失圖利的機(jī)會(huì)。如果短期的利益小于長(zhǎng)期帶來的損失，經(jīng)濟(jì)人基于聲譽(yù)考慮會(huì)遵守秩序。另一種可能是社會(huì)的非正式習(xí)俗，比如“誠(chéng)信”。它是一種“社會(huì)資本”或共享的信仰。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，雖然個(gè)人聲譽(yù)和社會(huì)誠(chéng)信起很大作用，但它們對(duì)維持大量的復(fù)雜的交易是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、合同的實(shí)施、適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管需要一個(gè)執(zhí)行規(guī)則的第三者，這個(gè)第三者就是政府。
人們習(xí)慣對(duì)政府的“守夜人”職責(zé)輕描淡寫，實(shí)際上，政府要做到使市場(chǎng)有秩序是非常不容易的。它要保護(hù)產(chǎn)權(quán)不受侵害，特別是不受強(qiáng)勢(shì)的侵害；它還要保障合同的實(shí)施，公正地實(shí)施；它還要做適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管，保障競(jìng)爭(zhēng)的秩序。
但是，引進(jìn)一個(gè)強(qiáng)大的政府馬上引入另一個(gè)問題：當(dāng)這個(gè)政府用它的權(quán)力去保護(hù)產(chǎn)權(quán)，實(shí)施合同，并做到有利于市場(chǎng)的監(jiān)管時(shí)，這個(gè)政府也可以用它的權(quán)力破壞產(chǎn)權(quán)，不公正地實(shí)施合同，做不利于市場(chǎng)的管制。有兩個(gè)基本原因使人們對(duì)政府的濫用權(quán)力極為憂慮。第一，政府的壟斷性強(qiáng)制權(quán)力。本來，賦予政府壟斷的“守夜人”職責(zé)是為了節(jié)省成本，但是這一壟斷性強(qiáng)制權(quán)力自然使經(jīng)濟(jì)人受到政府的威脅。第二，政府并不是由一個(gè)人組成的，而是一個(gè)龐大的組織，即使有些官員是為了公共利益的，卻不能保證所有官員都這樣。
法治造就有限政府與有效政府
如何較好地解決這一兩難問題呢？即約束經(jīng)濟(jì)人又發(fā)揮政府的作用，但同時(shí)又約束政府呢？沒有完美的制度，但目前人類發(fā)明的最好的制度就是法治。所謂法治，就是經(jīng)濟(jì)人和政府都置身于法治的框架之下，都受到法律的約束。法律通過政府保護(hù)產(chǎn)權(quán)，實(shí)施合同，維持市場(chǎng)秩序，但同時(shí)法律也約束政府。
法治的約束政府的作用是區(qū)別“以法治國(guó)”（或稱“法制”）與“法治”的試金石。“以法治國(guó)”是政府以法律為工具來管制經(jīng)濟(jì)人，但是政府自己在法律之上，不受法律約束。因此，“以法治國(guó)”下的政府本質(zhì)上是無限政府。法治的第一個(gè)作用是約束政府，第二個(gè)作用才是約束經(jīng)濟(jì)人，是針對(duì)常見的誤區(qū)提出的。重要的是，法治造就一個(gè)有限與有效的政府。因此，法治是建設(shè)好的政府，好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度保障。在法治下，政府與經(jīng)濟(jì)人是一種“保持距離型”關(guān)系。
法治通過預(yù)先制定的規(guī)則來劃分政府和個(gè)人的權(quán)利范圍，建立決策和解決糾紛的程序。通過這種方式，政府受到約束。當(dāng)然，法治并不是約束政府的唯一方式。公民社會(huì)和民主是約束政府的另外兩種方式。公民社會(huì)通過非政府組織輿論、媒體等渠道約束政府。民主是以投票的方式，根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的原則確定政府人員，決定事情，從而約束政府。
在三種約束政府的機(jī)制——法治、公民社會(huì)和民主——中，我們特別強(qiáng)調(diào)法治建設(shè)，并不是否認(rèn)公民社會(huì)和民主的作用，而是指出制度建設(shè)中的一種適當(dāng)程序。在我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，法治建設(shè)可以比較直接而且效用比較高地推動(dòng)好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立。用法治來約束政府應(yīng)該排在優(yōu)先順序上。法治是獨(dú)立于公民社會(huì)和民主的約束政府的形式，并不是不先建立民主就不能在法治建設(shè)上有建樹。雖然三者之間確實(shí)有聯(lián)系，但是這種聯(lián)系并不能推導(dǎo)出沒有民主，沒有公民社會(huì)，就不能去建設(shè)法治。實(shí)際中存在很多的空間，努力推動(dòng)法治建設(shè)是可以有所作為的。
違背有限政府的兩類情況
法治下的政府是有限政府，法治的一個(gè)重要作用是約束政府。為什么要把約束政府放在首要位置，這跟我國(guó)的歷史和現(xiàn)狀有關(guān)。因?yàn)槲覀兊臍v史是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走過來的，我們的現(xiàn)狀是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家。在職能和體制上來講，政府習(xí)慣的是無所不包，而且我們的歷史上沒有有限政府的概念，沒有政府行為要受到約束的概念，所以約束政府應(yīng)該作為法治建設(shè)的重點(diǎn)。
在現(xiàn)實(shí)中，違背法治的突出表現(xiàn)正是法治沒有約束政府，即政府沒有能成為真正的有限政府。
篇3
盡管法律解釋在司法實(shí)踐中的運(yùn)用大都能為社會(huì)所接受，被奉為“精品案例”“模范案例”的指導(dǎo)性行政案例更是充分展現(xiàn)出司法者成功運(yùn)用法律解釋方法的因素，但是我們?nèi)匀槐仨氄暺浣忉尫椒ǖ乃哂械娜毕荩郧蟮酶玫陌l(fā)展。
(一)忽視行政法解釋的價(jià)值取向
法律解釋具有一定的價(jià)值取向性，其并非一種簡(jiǎn)單的形式邏輯的操作，解釋法律時(shí)必須進(jìn)行價(jià)值判斷。而法律絕不僅是徒具語言形式的東西。它有所志，有所意味(2)。人們透過法律規(guī)范以追求某種目的，以貫徹某些價(jià)值。釋法又不同于造法，故法律解釋者要查明所欲解釋的法律包含的價(jià)值判斷，并服從這種判斷。在實(shí)務(wù)中主要表現(xiàn)為對(duì)立法目的和基本原則的利用。毫無疑問，行政法解釋必須受制于行政法的內(nèi)在價(jià)值，解釋方法的選擇與運(yùn)用也必須基于對(duì)行政法解釋價(jià)值取向的考量。不同的法律解釋方法有不同的側(cè)重點(diǎn)。如歷史解釋主要著眼于立法原意，目的解釋則強(qiáng)調(diào)法律在適用當(dāng)下的規(guī)范目的。根據(jù)前述的考察，目的解釋在我國(guó)行政司法審查中使用頻率最高，其他解釋方法甚少。這在一定程度上反映出我國(guó)行政法解釋偏重于對(duì)法的妥當(dāng)性的維護(hù)。而筆者認(rèn)為，行政法最重要的內(nèi)在價(jià)值為維護(hù)，保障行政法治。這就意味著，行政法解釋原則上應(yīng)以法的確定性和穩(wěn)定性為價(jià)值取向，再兼顧法的妥當(dāng)性，維護(hù)實(shí)質(zhì)正義。雖然有些情況下，不同解釋方法的適用可以得到相同的裁判結(jié)果，也不影響裁判結(jié)果的妥當(dāng)性。如指導(dǎo)性案例6號(hào)便如此。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，勢(shì)必阻礙我國(guó)體制的發(fā)展和法治原則的實(shí)現(xiàn)。
(二)解釋方法元規(guī)則缺位
解釋方法的元規(guī)則即解釋方法的位階。法律解釋在長(zhǎng)期的實(shí)踐中積累了許多解釋方法，但解釋方法不具有保證法律規(guī)范準(zhǔn)確適用的功能，經(jīng)過解釋只能獲得可能答案而非唯一正確答案［5］。因此，我們需要解釋方法元規(guī)則，以確保解釋方法的適當(dāng)性，以保證裁判結(jié)果的公正性。從反面來看，解釋方法元規(guī)則的缺位，使得法律解釋學(xué)難以具有方法論的意義［6］。特別是在疑難案件中，判決結(jié)果常常充滿變數(shù)。在我國(guó)行政司法審查實(shí)踐中，釋法者嚴(yán)格遵循先文義解釋再論理解釋的方法位階。但論理解釋中并非只包括目的解釋這一種方法，隨著解釋發(fā)展的深入，各種論理解釋方法間的沖突也必將凸顯，它們間的位階如何，都需要我們做出解答。且與民法、刑法不同，行政法不存在統(tǒng)一的法典，規(guī)范數(shù)量龐大，效力層級(jí)復(fù)雜，不確定概念較為多見，更易因釋法者觀點(diǎn)的差異而引起解釋的對(duì)立。特別是在行政法制較不健全的當(dāng)下，行政法解釋元規(guī)則的確立顯得格外重要。此外，解釋過程實(shí)質(zhì)上也是釋法者主觀性展現(xiàn)并發(fā)揮作用的過程，元規(guī)則的確立能對(duì)釋法者產(chǎn)生一定的客觀約束，減少解釋引起的不確定性問題。
(三)解釋方法運(yùn)用水平較低
指導(dǎo)性行政案例的解釋活動(dòng)均都嚴(yán)格遵循文義解釋———目的解釋的位序，但二者之間的銜接，裁判理由并未作出詳細(xì)的說明。且運(yùn)用二者進(jìn)行解釋時(shí)的說理也不夠全面充分。如指導(dǎo)性案例21號(hào)、22號(hào)只對(duì)目的性解釋方法的運(yùn)用加以簡(jiǎn)單說明。又如指導(dǎo)性案例6號(hào)，法院適用文義解釋對(duì)“等”字作出限定后便徑直適用目的解釋。雖一切法律解釋活動(dòng)，均必須從文義解釋入手，如法之文義明確，無復(fù)數(shù)解釋之可能性時(shí)，僅能為文義解釋，自不待言［7］。為此，首先必須說明“等”字存在復(fù)數(shù)解釋之可能，爾后才有進(jìn)行目的解釋的空間。作為助詞的“等”字，既可以表示列舉未盡，也可以用于列舉煞尾，即作“等內(nèi)等”或“等外等”的理解都符合文義。在此基礎(chǔ)上，再結(jié)合《行政處罰法》之目的加以說理:第一，“等外等”理解更符合《行政處罰法》所追求的整體目的，即第1條的相關(guān)規(guī)定;第二，“等外等”理解與《行政處罰法》第4條公正、公開原則相契合;第三，“等外等”理解滿足了正當(dāng)程序的相關(guān)要求;第四，“等外等”理解并不會(huì)降低行政效率等等，至此形成的裁判理由才夠確當(dāng)。
三、完善行政司法審查中法律解釋方法
(一)考量行政法特性，妥當(dāng)選擇解釋方法
行政法解釋是廣義的法律解釋的組成部分，也分享著法律解釋理論長(zhǎng)期積累起來的理論資源，但是行政法領(lǐng)域的特殊性質(zhì)又決定了它不能完全地套用一般性的法律解釋理論來解決其自身的理論問題，而應(yīng)該是將一般法律解釋理論放置于行政法領(lǐng)域中進(jìn)行重新考量，并結(jié)合行政法的實(shí)際情況來確定自己的理論主張。在行政法解釋方法選擇這個(gè)問題上，也必須遵循同樣的法則來進(jìn)行。法律解釋理論和實(shí)踐中公認(rèn)的解釋方法眾多，典型的如文義解釋、體系解釋、歷史解釋、目的解釋、當(dāng)然解釋、合憲解釋、比較解釋、社會(huì)學(xué)解釋、類推解釋、擴(kuò)充解釋、限縮解釋等等。而這些在私法基礎(chǔ)上形成的法律解釋方法并非都適合行政法領(lǐng)域，特別是我國(guó)的行政法實(shí)踐。釋法者適用時(shí)應(yīng)該充分考慮行政法特性，如類推解釋、當(dāng)然解釋等解釋方法，是否符合行政法解釋的價(jià)值取向不無疑問之處，切忌盲目嫁接。此外，在多種解釋方法都能實(shí)現(xiàn)正義時(shí)，法院應(yīng)該結(jié)合各解釋方法的自身功用，選擇與行政法解釋特性相契合的解釋方法，以維持行政法目的的一以貫之。而不是以釋法者對(duì)解釋方法運(yùn)用的熟練程度及自身喜好為選擇依據(jù)。
(二)確立行政法解釋方法元規(guī)則
法律解釋是受規(guī)則、程序規(guī)制的藝術(shù)［1］。因此，行政法解釋方法之間不能雜亂無章，應(yīng)當(dāng)存在一定的位階。而解釋方法的位階并不是憑空設(shè)立的，其取決于行政法解釋的價(jià)值取向。體制和法治原則決定了我國(guó)行政法解釋必須以維護(hù)法的確定性和穩(wěn)定性為前提，再兼顧法的妥當(dāng)性和實(shí)質(zhì)正義性。故在行政法解釋活動(dòng)中，重視法的確定性和穩(wěn)定性的解釋方法應(yīng)當(dāng)占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。筆者認(rèn)為，行政法解釋方法應(yīng)當(dāng)遵循文義解釋、體系解釋、歷史解釋、目的解釋、合憲解釋的適用順序。行政法律規(guī)范記載于文本，固定于語言，欲正確解釋法律，須先理解其所用詞句的意義，脫離法條文義的解釋必將損害法的安定性。以法律體系及概念用語統(tǒng)一性為目標(biāo)的體系解釋，在一定程度上滿足了安定性對(duì)行政法律規(guī)范外在形式的要求，應(yīng)該成為緊隨文義解釋的第二順位解釋方法。歷史解釋強(qiáng)調(diào)行政法解釋要忠實(shí)于立法原意及立法者立法時(shí)的意圖，使釋法者受制于立法者的價(jià)值判斷，以保證法的一以貫之。而目的解釋強(qiáng)調(diào)行政法律規(guī)范現(xiàn)時(shí)所具有的合理含義［8］，與歷史解釋不同，其側(cè)重于實(shí)現(xiàn)法的妥當(dāng)性和實(shí)質(zhì)正義性，故其應(yīng)位于歷史解釋之后適用。合憲解釋為監(jiān)督性的解釋方法，將其置于最后適用乃是基于它的功能的考慮。行政法解釋必須符合憲法，在應(yīng)用其他解釋方法獲得結(jié)論后，都該利用合憲解釋加以檢驗(yàn)。當(dāng)然，行政法解釋方法的適用順序只是給釋法者提供一種可能的邏輯思維，并不意味著適用在先的解釋方法獲得的結(jié)論就要優(yōu)先被采納。如歷史解釋和目的解釋得到不同的結(jié)論，甚至互相沖突，而依歷史解釋將導(dǎo)致裁判結(jié)果明顯不公平、不合理時(shí)，我們就應(yīng)當(dāng)采納目的解釋的結(jié)論。又如，維護(hù)法安定性的解釋方法獲得的結(jié)論存在多種可能時(shí)，則需要目的解釋進(jìn)行補(bǔ)充、完善和校正。
(三)提高運(yùn)用解釋方法時(shí)的說理論證能力
行政司法審查中，某種解釋方法的運(yùn)用論證了哪些法律問題，發(fā)揮了怎樣的法律效用，為什么需要先適用此種解釋方法，為什么還需要運(yùn)用其他解釋方法，又為什么采納該種解釋方法得出的裁判結(jié)論等等諸多問題，都需要在裁判文書中予以完整的呈現(xiàn)。解釋方法的說理論證越充分，隨意適用的可能性就越小，獲得正確解釋結(jié)論的可能性就越大，裁判活動(dòng)也就越公開透明。此外，依據(jù)嚴(yán)密的邏輯和論證說理得出的解釋結(jié)論不僅能使原被告對(duì)法院的裁判結(jié)果予以信服，而且能使民眾對(duì)裁判及法律的內(nèi)在公正價(jià)值得以理解。尤其對(duì)于指導(dǎo)性行政案例而言，解釋方法的說理論證顯得尤為重要。首先，指導(dǎo)性案例乃是各級(jí)人民法院學(xué)習(xí)研究的重點(diǎn)對(duì)象，其具有的獨(dú)特的啟示、指引、示范和規(guī)范功能除了對(duì)類似案件的裁判結(jié)果起作用外，對(duì)裁判時(shí)運(yùn)用的法律方法和法律思維也會(huì)產(chǎn)生極大的影響。其次，指導(dǎo)性案例還是宣傳法治的實(shí)例，是樹立法治和司法權(quán)威的典型，是體現(xiàn)司法智慧與審判經(jīng)驗(yàn)的載體。那么，沒有說理論證的支撐，指導(dǎo)性行政案例該怎么發(fā)揮以上作用，又怎么經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)?zāi)?
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2.完善農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的安全與發(fā)展是需要法制作為保障的，只有加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)才能建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從而推動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，有效的保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系，建立統(tǒng)一、開放和有序的市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，從而形成一個(gè)完善的農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
3.促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)
社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)政治文明、精神文明、物質(zhì)文明于一體協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)，三者相輔相成，共加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)的理性思考于海洋同推進(jìn)農(nóng)村和諧社會(huì)的發(fā)展。其中法治是核心，加強(qiáng)法制建設(shè)對(duì)構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的精神文明建設(shè)具有重要意義。法制建設(shè)有利于農(nóng)村精神文明的建設(shè)，使農(nóng)民的思想、文化、道德水平不斷提高，形成一個(gè)健康文明的新農(nóng)村，培養(yǎng)出有文化、有道德、講文明新型農(nóng)民。
二、農(nóng)村法制建設(shè)存在的問題
1.基層干部和農(nóng)民法制意識(shí)淡薄
農(nóng)村基層干部和農(nóng)民法制意識(shí)淡薄的主要體現(xiàn)。一方面，對(duì)于農(nóng)村基層干部，他們很多不懂法，沒有法律意識(shí)，即使依法治村的農(nóng)村得到了宣傳，但他們并不當(dāng)一回事，很多都是以權(quán)代法、以言代法。另一方面，對(duì)于農(nóng)民，他們的法制觀念不強(qiáng)，缺乏民主意識(shí)，沒有維權(quán)意識(shí)，同時(shí)守法觀念的很淡薄。干部與農(nóng)民法律觀念不強(qiáng)，不能對(duì)農(nóng)村干部達(dá)到有效地監(jiān)督和制約，也不利于農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建。
2.農(nóng)村法律法規(guī)不完善
我國(guó)農(nóng)村的法律法規(guī)出現(xiàn)不完善的現(xiàn)象，關(guān)于農(nóng)村和農(nóng)民問題的法律規(guī)范不完善，缺少嚴(yán)密的邏輯結(jié)構(gòu)，尤其是在法律后果規(guī)定的殘缺。在立法方面，出現(xiàn)了很多空白和漏洞的地方，一些農(nóng)民工在城市的就業(yè)、醫(yī)療、就業(yè)等中得不到合法權(quán)益的保護(hù)。在農(nóng)村的法律中，社會(huì)救濟(jì)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和合作醫(yī)療等基本法律制度不完善，缺少規(guī)范性。農(nóng)村法律存在著薄弱、滯后、威懾力低等現(xiàn)象。
3.農(nóng)村行政執(zhí)法不嚴(yán)不公現(xiàn)象嚴(yán)重
行政執(zhí)法是法治的關(guān)鍵部分，效果直接、作用經(jīng)常。但很多農(nóng)村行政執(zhí)法出現(xiàn)薄弱、混亂的現(xiàn)象。一方面，農(nóng)村缺乏健全的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，性質(zhì)不明確，在進(jìn)行執(zhí)法時(shí)，出現(xiàn)執(zhí)法主體的混亂或錯(cuò)亂。一些執(zhí)法人員素質(zhì)低，執(zhí)行方法簡(jiǎn)單粗暴，執(zhí)法過程不規(guī)范。另一方面，農(nóng)村司法機(jī)構(gòu)和法律體系的不完善不完善，很多矛盾糾紛得不到妥善的解決，甚至可能出現(xiàn)執(zhí)法不公的現(xiàn)象，農(nóng)民在法律中得不到公平的對(duì)待。
三、加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)的對(duì)策思考
1.深入開展法制宣傳教育
要加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，就必須到農(nóng)村深入的開展法制宣傳教育，從而培養(yǎng)和加強(qiáng)農(nóng)村基層干部和農(nóng)民的法制觀念，提升他們的法制素質(zhì)。首先，可通過九年制義務(wù)教育的教學(xué)方針，提高農(nóng)村人民的文化素質(zhì)，從而為法制教育奠定文化學(xué)習(xí)基礎(chǔ)。其次，采用多種渠道共同進(jìn)行宣傳，加快發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的文化事業(yè)，提出建立健康的鄉(xiāng)村文化，通過良好的法律文化改善農(nóng)村的執(zhí)法環(huán)境，引導(dǎo)教育農(nóng)村基層干部公正執(zhí)法、依法行政和農(nóng)民知法、守法的思想，懂得利用法律維護(hù)自身的合法權(quán)益。
2.建立健全農(nóng)村法律制度
相關(guān)立法部門要提高農(nóng)村的立法的重要性，積極的將農(nóng)村改革建設(shè)中的實(shí)踐、方針等經(jīng)驗(yàn)上升到法律，讓農(nóng)村工作的開展有法可依。同時(shí)，在進(jìn)行立法時(shí)，要根據(jù)我國(guó)國(guó)情和農(nóng)村工作實(shí)際，按照農(nóng)民的意愿，符合農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律進(jìn)行立法。要根據(jù)我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展思想完善我國(guó)的法制建設(shè)。在進(jìn)行農(nóng)村法制建設(shè)要注意的就是，一是立法要堅(jiān)持平等的原則，公平的對(duì)待和解決農(nóng)民的問題；二是處理好國(guó)家法律與農(nóng)村法律之間的關(guān)系；三是重視法律的程序化，再進(jìn)行法制時(shí)是具有可操作性的。
3.依法行政，加強(qiáng)農(nóng)村行政執(zhí)法力度
首先要在農(nóng)村基層干部中開展深入的法制教育，讓他們進(jìn)行學(xué)習(xí)、宣傳以及貫徹相關(guān)法律法規(guī)，提高農(nóng)村干部的法律素質(zhì)，增強(qiáng)法律意識(shí)，切實(shí)提高農(nóng)村基層干部的依法行政能力。完善農(nóng)村司法機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法能力，做到政務(wù)公開，整合政府各部門機(jī)構(gòu)的職能權(quán)限問題，做到各司其職，明確職能范圍，做到真正解決農(nóng)民民事糾紛問題。
篇5
“徒法不足以自行”，再好的法律如果得不到實(shí)施，也就成了一紙空文。道路運(yùn)輸法律法規(guī)是靠各級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員來實(shí)施的，執(zhí)法人員能否堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，是依法治運(yùn)能否順利實(shí)行的關(guān)鍵所在。因此，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)政執(zhí)法人員的法制教育，提高執(zhí)法人員的法制觀念和執(zhí)法水平，建立一支思想好、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、紀(jì)律嚴(yán)的運(yùn)管隊(duì)伍，是實(shí)施以法治運(yùn)的可靠保證。運(yùn)管部門要把法制教育作為運(yùn)管隊(duì)伍建設(shè)的重中之重來抓，采取以會(huì)代訓(xùn)、集中辦培訓(xùn)班、崗位訓(xùn)練、函授學(xué)習(xí)、業(yè)余自學(xué)等多種形式，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行多批次、多層次的法制教育培訓(xùn)。河南省新蔡縣運(yùn)管局堅(jiān)持新進(jìn)人員必訓(xùn)、新法出臺(tái)必訓(xùn)、換崗移位必訓(xùn)、出現(xiàn)執(zhí)法人員過錯(cuò)必訓(xùn)、提拔任用必訓(xùn)等“五必訓(xùn)”，有效提高執(zhí)法人員的整體法制素質(zhì)和依法行政能力，其經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。要實(shí)施依法治運(yùn)，還要增強(qiáng)道路運(yùn)輸從業(yè)人員以及全體公民的法制意識(shí)。要廣泛利用廣播、電視、報(bào)刊等多種新聞媒體，通過張貼標(biāo)語、懸掛橫幅、出動(dòng)宣傳車、印發(fā)宣傳資料、設(shè)立咨詢臺(tái)等多種形式，大力宣傳道路運(yùn)輸法律法規(guī)知識(shí)，弘揚(yáng)法制理念，彰顯法治精神。同時(shí)，也可以豐富多彩的活動(dòng)，來提高法制宣傳效果。比如舉辦道路運(yùn)輸法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽。法制建設(shè)演講比賽、執(zhí)法比武活動(dòng)、法制宣傳征文、法制文藝演出等，讓執(zhí)法人員自覺做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法；讓運(yùn)輸業(yè)戶自覺做到學(xué)法、知法、懂法、守法，營(yíng)造良好的依法治運(yùn)氛圍。
三、執(zhí)法理念要轉(zhuǎn)變
當(dāng)前，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是全黨、全國(guó)人民的歷史使命和奮斗目標(biāo)。作為道路運(yùn)輸行業(yè)的管理部門，要把維護(hù)道路運(yùn)輸市場(chǎng)穩(wěn)定和諧作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，變“官本主義”為民本主義，堅(jiān)持情為民所系，利為民所謀，權(quán)為民所用，積極為廣大人民群眾謀利益、辦實(shí)事、辦好事，融管理于服務(wù)之中。在執(zhí)法過程中，堅(jiān)決克服高高在上、盛氣凌人的“官老爺”作風(fēng)，堅(jiān)持規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法。要尊重執(zhí)法相對(duì)人的人格，理解執(zhí)法相對(duì)人的難處，耐心聽取執(zhí)法相對(duì)人的陳述和申辯，積極為執(zhí)法相對(duì)人出主意想辦法，反復(fù)宣傳有關(guān)法律法規(guī)，講明利害關(guān)系，使執(zhí)法相對(duì)人明白執(zhí)法人員是在維護(hù)國(guó)家和多數(shù)人的利益，最終取得執(zhí)法相對(duì)人的理解和配合。堅(jiān)持源頭管理為主，路檢路查為輔。在實(shí)施路檢路查之前進(jìn)行調(diào)查摸底，準(zhǔn)確掌握非法經(jīng)營(yíng)車輛的數(shù)量、車型、車牌號(hào)、活動(dòng)規(guī)律等信息，開展有針對(duì)性的稽查，避免逢車必查，減少攔車次數(shù)。增加運(yùn)政執(zhí)法的科技含量，實(shí)施網(wǎng)上稽查、利用掌上電腦稽查，傾力打造數(shù)字化、信息化運(yùn)管，減少運(yùn)政執(zhí)法人員與運(yùn)輸業(yè)戶正面沖突。推行陽(yáng)光稽查，查前告知、處理公開、查后回訪，認(rèn)真聽取當(dāng)事人的意見和建議，反復(fù)審查案件每個(gè)細(xì)節(jié)，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法有誤立即糾正，讓違章業(yè)戶心服口服。實(shí)行查處分離，避免。開展聯(lián)合執(zhí)法，防止多頭檢查、重復(fù)檢查。嘗試溫情執(zhí)法，實(shí)行首次不罰，對(duì)首次違章經(jīng)營(yíng)者只批評(píng)教育，講明政策，不予處罰，促其自覺改正、守法經(jīng)營(yíng)。
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城建檔案資料的基地，是各有關(guān)方面，有關(guān)人員研究、利用城建檔案的中心，是為城市積累和貯存城建檔案，為城市規(guī)劃建設(shè)和管理服務(wù)的。《檔案法》賦予了檔案部門監(jiān)督職能，有法可依，但是關(guān)鍵在于實(shí)施和監(jiān)督。可是在實(shí)施這些法律法規(guī)的過程中，并不是很順利。按照《規(guī)范》《規(guī)定》要求，在城市建設(shè)中形成的工程技術(shù)檔案要移交城建檔案管理部門進(jìn)行管理，而在城市建設(shè)中形成各種專業(yè)的工程檔案，按照城建檔案分類大綱要求，分為18大類，可是我館自上世紀(jì)80年代建館以來現(xiàn)存的檔案大類，其中城市建設(shè)管理類、工業(yè)建筑類、民用建筑類居多，市政工程類近兩年在領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)部門的疏通下陸續(xù)進(jìn)館，城市規(guī)劃類和公用設(shè)施類都數(shù)量有限，交通運(yùn)輸類、名勝古跡園林綠化類、城市科研類、人防軍事類、聲像類等大類檔案很少，甚至有的大類還是空白，如水利防災(zāi)類、工程設(shè)計(jì)類、地下管線類，這些檔案大多數(shù)保存在行政主管部門。所以我們城建檔案館現(xiàn)存檔案門類不齊全、結(jié)構(gòu)不合理、沒有形成系統(tǒng)的管理體系。自建館以來，形成了以提供利用為重心，業(yè)務(wù)指導(dǎo)為中心，重服務(wù)輕監(jiān)督，重指導(dǎo)輕執(zhí)法的工作方式。指導(dǎo)和監(jiān)督是相互依存的兩個(gè)方面，指導(dǎo)、監(jiān)督的力度不夠，要依法治檔，杜絕違反檔案工作法規(guī)的事，及時(shí)補(bǔ)救。加大力度宣傳貫徹法律法規(guī)，取得相關(guān)部門、領(lǐng)導(dǎo)的支持與配合，嚴(yán)格監(jiān)督，才能出效益、出質(zhì)量。城建檔案的業(yè)務(wù)指導(dǎo)既具有行政管理職能，又有執(zhí)法監(jiān)督的職能，同時(shí)又是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)活動(dòng)。城建檔案的業(yè)務(wù)指導(dǎo)是一種法定的檔案行政活動(dòng)，而不是一般意義上的指導(dǎo)活動(dòng)。有關(guān)檔案工作和城市建設(shè)的法律、規(guī)章、制度，如《檔案法》、《規(guī)劃法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等都是城建檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作的依據(jù)，城建檔案館是城建檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)的主體。如何依法治檔，發(fā)揮依法治檔的能動(dòng)性，有效地執(zhí)行城建檔案法律法規(guī)？只有提高城建檔案工作者的法律意識(shí)和法律修養(yǎng)，通過社會(huì)輿論和新聞媒介宣傳城建檔案法律法規(guī)、城建檔案工作的重要性及城建檔案的社會(huì)價(jià)值，領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，才能依法解決存在的問題。
三、強(qiáng)化監(jiān)督，促進(jìn)城建檔案執(zhí)法
在城建檔案法制建設(shè)中，依法監(jiān)督，是法律賦予的一項(xiàng)十分重要的職責(zé)。有效地實(shí)施監(jiān)督，可以減少違法行為。在城建檔案管理部門，建立管理完善、制約有效的監(jiān)督機(jī)制，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，發(fā)揮法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，保證執(zhí)法權(quán)力依法行使。如何能有效實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制？一要健全組織，依法行政的水平與部分領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)密切聯(lián)系在一起。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)依法行政工作的重要性、長(zhǎng)期性、艱巨性，把依靠政策管理轉(zhuǎn)變到依靠法律法規(guī)管理。二要學(xué)習(xí)法律法規(guī)，提高依法行政的水平，提高執(zhí)法隊(duì)伍的水平，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，我館的執(zhí)法隊(duì)伍有具有專業(yè)職稱的工作人員，參加城建檔案執(zhí)法人員培訓(xùn)，取得執(zhí)法人員執(zhí)法證，持證上崗。他們不僅僅是城建檔案工作者同時(shí)還是執(zhí)法者。檔案行政執(zhí)法工作效率在很大程度上取決于檔案執(zhí)法人員綜合素質(zhì)及執(zhí)法水平。執(zhí)法人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)和熟練掌握檔案法律法規(guī)，在明確自身權(quán)利和義務(wù)外，還必須學(xué)習(xí)掌握其他法律知識(shí)，如《行政處罰法》《國(guó)家賠償法》等，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法程序和處罰尺度，做到執(zhí)法工作經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)、社會(huì)的監(jiān)督。三要加強(qiáng)城建檔案執(zhí)法檢查，通過糾錯(cuò)提高各參建單位的城建檔案意識(shí)。用法來規(guī)范施工過程中的檔案資料是否齊全、歸檔是否規(guī)范，否則責(zé)令整改，直至順利移交進(jìn)館。這樣，執(zhí)法檢查對(duì)提高參建各單位的檔案意識(shí)和重視程度起到積極的作用，推動(dòng)城建檔案的收集工作。調(diào)動(dòng)大家積極學(xué)法、遵法，才能創(chuàng)造依法治檔的良好環(huán)境。
四、結(jié)束語
當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)法治社會(huì)，城建檔案管理部門要堅(jiān)持依法治檔，而不是以法治檔，避免將檔案的法律法規(guī)作為擺設(shè)，切實(shí)認(rèn)真履行法律賦予我們的職責(zé)。在工作中，充分運(yùn)用城建檔案法律法規(guī)規(guī)范城建檔案的接收指導(dǎo)工作，宣傳城建檔案對(duì)社會(huì)的重要性和城建檔案法律法規(guī)的要求，切實(shí)、有效地履行政府賦予的職能，正確行使執(zhí)法權(quán)，通過合法的執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)督，促進(jìn)城建檔案執(zhí)法。
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篇7
2.法制教育和法制建設(shè)流于形式，內(nèi)容單調(diào)
在高校法制教育、法制建設(shè)中，形式仍局限于傳統(tǒng)的課堂教學(xué)模式，偏重于法律理論知識(shí)的傳授，而忽視了實(shí)踐環(huán)節(jié)，未能給師生提供參加實(shí)踐活動(dòng)、從事法制建設(shè)工作的機(jī)會(huì)。有的學(xué)校甚至把法律基礎(chǔ)課作為對(duì)師生進(jìn)行法制教育、法制建設(shè)的主要形式，法律基礎(chǔ)知識(shí)的內(nèi)容僅限于幾本教材、幾部法律，缺少有針對(duì)性的以案說法、以身說法的內(nèi)容。
3．法制教育師資力量匱乏，法制建設(shè)力度欠缺
很多高校的普法師資是由思想政治部、團(tuán)委、學(xué)工處或宣傳部的工作人員擔(dān)任，法制建設(shè)工作由紀(jì)檢處、保衛(wèi)處等工作人員承擔(dān)。他們的專業(yè)理論基礎(chǔ)和解決實(shí)際問題的能力欠缺，影響了普法教育、法制建設(shè)的最終效果。
4．缺乏合理的法制教育、法制建設(shè)考核方式
目前，各高校評(píng)價(jià)法制教育、法制建設(shè)效果的方式主要是閉卷考試和考核犯罪率，有的單位甚至沒有設(shè)置這一方面的考核。即使有考核的方式，考核的內(nèi)容也主要集中于一些法律的基本概念和知識(shí)，主要標(biāo)準(zhǔn)是普法考核成績(jī)和犯罪率高低，學(xué)校通常追求的主要是普法考核的分?jǐn)?shù)高和犯罪率低，考試完后就將法律知識(shí)拋在腦后了，并未真正的培養(yǎng)師生的法律意識(shí)和法治理念，因此師生法制意識(shí)依然非常薄弱。
二、推進(jìn)高校法制建設(shè)，實(shí)施依法治校的必要性
現(xiàn)代大學(xué)制度的本質(zhì)屬性是法治，國(guó)際視閾下現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)要求要推進(jìn)政校分開、管辦分離，落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)的自；建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)共同參與的現(xiàn)代大學(xué)制度，構(gòu)建學(xué)校、政府和社會(huì)之間的新型關(guān)系；明確各級(jí)各類辦學(xué)權(quán)利和責(zé)任，完善現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)專業(yè)評(píng)價(jià)，擴(kuò)大社會(huì)合作。高校作為一個(gè)開放系統(tǒng)，與社會(huì)的交融越來越多，在快速健康發(fā)展的同時(shí)，權(quán)錢交易、學(xué)術(shù)腐敗、貪污受賄、師生違法等現(xiàn)象在高校師生員工隊(duì)伍中時(shí)有發(fā)生，有的甚至是群體化違法違紀(jì)。部分師生員工因法治理念缺乏，堅(jiān)持依法辦事的習(xí)慣尚未形成，不善于依法維權(quán)、依法表達(dá)自己的利益訴求、依法解決矛盾和糾紛，使一些法律法規(guī)形同虛設(shè)。因此，法制建設(shè)勢(shì)在必行，刻不容緩。
三、有效推進(jìn)高校法制建設(shè)的幾個(gè)措施
1.制度層面管控
依法治校體現(xiàn)教育現(xiàn)代化中制度現(xiàn)代化的內(nèi)容，包括教育制度、教育法規(guī)、教育公平等內(nèi)涵。學(xué)校實(shí)行依法治校，一方面通過法制教育和依法辦事、依章辦事、規(guī)范學(xué)生的行為，達(dá)到提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的目的；另一方面依法治理校內(nèi)秩序和周邊環(huán)境，預(yù)防和減少青少年犯罪，建立良好的教學(xué)、科研和生活秩序，為人才培養(yǎng)創(chuàng)造健康的環(huán)境。例如，學(xué)校可專門設(shè)立法律工作室，主要從事校內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度的規(guī)劃、審查，學(xué)校重大事項(xiàng)的談判與簽約，法律事務(wù)的調(diào)研、參與法律糾紛的調(diào)處及、應(yīng)訴以及普法教育，對(duì)學(xué)校的文件制定、重大決定提供咨詢意見，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重大決策提供法律咨詢與服務(wù)等。
2．樹立法制意識(shí)
全校由上至下樹立法制意識(shí)，樹立安全意識(shí)。學(xué)校的管理者應(yīng)帶頭學(xué)法，自覺提高法律意識(shí)。建立安全教育長(zhǎng)效機(jī)制，有針對(duì)性地開展內(nèi)容豐富、形式多樣的法制宣傳教育，不斷提高全體師生的法制意識(shí)，安全意識(shí)。在法制宣傳教育過程中，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)法治理念和法治精神的培育，增強(qiáng)師生的法律意識(shí)，努力培育師生員工同現(xiàn)代法治文明相一致的“平等意識(shí)”而非“意識(shí)”，“公民意識(shí)”而非“百姓意識(shí)”，“權(quán)利意識(shí)”而非“義務(wù)意識(shí)”。
3．開展分類教育
法制教育的開展要針對(duì)不同的對(duì)象分別進(jìn)行。對(duì)于教職員工，可針對(duì)各自的工作性質(zhì)和要求，選取相關(guān)的法律及案例作為教育內(nèi)容，編寫合適的法律知識(shí)讀本，還可利用宣傳欄、校報(bào)、手機(jī)報(bào)、網(wǎng)站等各種媒體，開展多種形式的法制宣傳和教育。對(duì)于學(xué)生，應(yīng)把法制教育納入教學(xué)計(jì)劃，將法制課程納入教學(xué)大綱，編寫材，真正實(shí)現(xiàn)計(jì)劃、課時(shí)、教材、師資“四個(gè)落實(shí)”，充分利用課堂教學(xué)和其它多種形式，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的法制教育，確保法制教育的連續(xù)性和系統(tǒng)性。高校在學(xué)生事務(wù)管理中以“一切為了學(xué)生，為了學(xué)生的一切”為工作宗旨，這不是一句口號(hào)，而是一種管理工作上的價(jià)值追求，高校的管理者應(yīng)把這個(gè)理論層面的價(jià)值追求，轉(zhuǎn)化為一種真實(shí)的工作實(shí)踐體系，積極構(gòu)建促進(jìn)學(xué)生成長(zhǎng)、成才的管理模式。
4．傾注人文關(guān)懷
學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度既要體現(xiàn)共性，又要兼顧個(gè)性；既要維護(hù)統(tǒng)一意志，又要體現(xiàn)人文關(guān)懷。以人為本，力創(chuàng)人與環(huán)境的和諧，打造安全文明校園。安全、和諧校園建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是依法治校和人文管理的和諧統(tǒng)一。在依法治校中既要體現(xiàn)人文關(guān)懷，又要在人文管理中有矩可循。只有把依法治校和人文管理這個(gè)對(duì)立統(tǒng)一的矛盾和諧統(tǒng)一起來時(shí)，才能真正構(gòu)建出和諧校園。
5．注重德育培養(yǎng)
我國(guó)教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想，其一就是“全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”，這要求在高等教育改革與發(fā)展中體現(xiàn)以德治校的要求。其二就是“立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，把握教育發(fā)展的階段性特征，堅(jiān)持依法治教，尊重教育規(guī)律，夯實(shí)基礎(chǔ)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，調(diào)整布局提升內(nèi)涵，促進(jìn)教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”，這要求在高等教育改革與發(fā)展中彰顯依法治校的任務(wù)。現(xiàn)代大學(xué)的思想理念、品牌及其效應(yīng)、校園文化等形式，體現(xiàn)了以德治校的內(nèi)在屬性；而現(xiàn)代大學(xué)的人才培養(yǎng)、科研究其成果轉(zhuǎn)化、規(guī)章制度等載體，體現(xiàn)了依法治校的具體要求。只有將兩者有機(jī)結(jié)合起來，才能打造出優(yōu)秀校園。
6．監(jiān)督管控到位
制度執(zhí)行不僅需要內(nèi)化為員工自覺的行動(dòng)，而且需要有有效的監(jiān)督檢查和制約措施。有的學(xué)校雖然也賦予了比如教職工代表會(huì)等監(jiān)督的權(quán)利，但并沒有具體的監(jiān)督程序的規(guī)定，結(jié)果是造成監(jiān)督機(jī)構(gòu)似乎無不監(jiān)督，而又最終無可監(jiān)督的尷尬局面。依法治校需要全體員工的共同努力，各職能部門及所屬員工要嚴(yán)格依照法律規(guī)定履行各自的職責(zé)。學(xué)校的保衛(wèi)部門應(yīng)依法保護(hù)廣大教師學(xué)生的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、維持正常的教學(xué)秩序；學(xué)校的教務(wù)部門應(yīng)依法招生、頒發(fā)文憑，監(jiān)督管理不同層次的教學(xué)工作；財(cái)務(wù)、后勤和基建等部門應(yīng)依法管理學(xué)校的一切物質(zhì)財(cái)產(chǎn)；科研部門應(yīng)依法申報(bào)、管理教師的科研成果；人事部門應(yīng)依法做好教師的遴選任用、職務(wù)聘任、培養(yǎng)培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)懲等工作；外事部門要依法處理對(duì)外交流、合作事宜；學(xué)生管理部門要依法作好學(xué)生的思想政治工作，嚴(yán)禁教師體罰學(xué)生等。只有各部門互相協(xié)調(diào)監(jiān)督，依法治校才能真正落到實(shí)處。
篇8
（二）武漢基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法制建設(shè)中存在的問題
首先是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重復(fù)建設(shè)問題。武漢重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，比如魯巷光谷大轉(zhuǎn)盤，建成不久，現(xiàn)在又開挖，建地鐵站；比如剛建好的道路因安裝天然氣重新破土，下水道改造又破一遍，埋設(shè)通信光纜再次挖開道路，形成“拉鏈?zhǔn)健敝貜?fù)建設(shè)，造成了資源浪費(fèi)和交通擁擠、影響人民的正常生活等，比比皆是，不勝枚舉。其次是對(duì)古舊建筑損害嚴(yán)重。由于片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，市政府不惜把古老的建筑或者建成不久的各種建筑設(shè)施或者住宅拆掉重建，造成了大量的土地和資金的浪費(fèi)，原因很簡(jiǎn)單，拆一次創(chuàng)造一次GDP，再建一次又創(chuàng)造一次GDP。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家城市里古老建筑到處都是，可以發(fā)展旅游業(yè)。反觀武漢旅游景點(diǎn)少就是大量古建筑被拆所致，比如1995年價(jià)值6億的武漢展覽館炸毀重建，武漢展覽館是20世紀(jì)50年代蘇聯(lián)在武漢市建設(shè)的重要標(biāo)志性的建筑，非常漂亮，如果留下來應(yīng)該是武漢旅游必去的景點(diǎn)之一。最后是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重復(fù)建設(shè)。目前，武漢已建成和規(guī)劃建設(shè)的多個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)缺乏合理規(guī)劃布局，重復(fù)建設(shè)占用大量的土地、資金，造成巨大浪費(fèi)，還造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和能源透支消耗。
（三）武漢環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)中存在的問題
首先環(huán)保投資小。武漢市環(huán)保投入僅占GDP的2%左右，不足防止環(huán)境惡化的最低標(biāo)準(zhǔn)3%。環(huán)保投入的不足導(dǎo)致城市污染綜合治理能力薄弱，生活污水、生活垃圾處理能力跟不上武漢城市現(xiàn)代化的步伐。其次環(huán)境保護(hù)監(jiān)控力度不足。武漢城市開發(fā)、新建工業(yè)園區(qū)的環(huán)保評(píng)價(jià)不夠全面，部分建設(shè)項(xiàng)目缺乏全方位的環(huán)境保護(hù)指標(biāo)評(píng)估，部分重點(diǎn)污染企業(yè)缺乏環(huán)保監(jiān)控手段。最后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。作為一個(gè)老工業(yè)基地，武漢市第二產(chǎn)業(yè)特別是電力、鋼鐵、化工等高污染高耗能企業(yè)比重較大，比如武漢陽(yáng)邏發(fā)電廠到2015年仍然堅(jiān)持煤炭發(fā)電，造成大量污染物排放，也是造成武漢霧霾天氣的主要因素。同時(shí)象光谷軟件園這樣高新技術(shù)企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占比重相對(duì)較低。
（四）武漢教育法制建設(shè)中存在的問題
一方面是公辦學(xué)校收“擇校生”。公辦學(xué)校不能擇校，否則會(huì)造成公辦學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)尋租。擇校應(yīng)該交給民辦學(xué)校，他們是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，讓市場(chǎng)決定學(xué)費(fèi)。另一方面是武漢大多數(shù)老百姓不讀書問題。現(xiàn)在武漢民眾每年的閱讀量還不到有些發(fā)達(dá)地區(qū)人均的十分之一，說明武漢老百姓不喜歡讀書，有時(shí)間就去打麻將、斗地主。但是人類不僅要追求物質(zhì)財(cái)富的增加，而且希望有更豐富的精神生活。2015年3月15日在回答中外記者問時(shí)說道“：書籍和閱讀可以說是人類文明傳承的主要載體，我希望我們國(guó)家全民的閱讀量能夠逐年增加，這也是我們社會(huì)進(jìn)步、文明程度提高的十分重要的標(biāo)志。”說明閱讀普及度是一個(gè)城市一個(gè)國(guó)家文明程度的重要指標(biāo)，武漢作為全國(guó)文明城市，武漢人不閱讀是說不過去的。一定要讓武漢市民減少打麻將、斗地主的時(shí)間，回到書桌上來。
二、中部崛起背景下的武漢法制建設(shè)諸問題之對(duì)策
（一）武漢知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制建設(shè)中的問題之對(duì)策
首先增加立法數(shù)量和質(zhì)量，加大懲罰力度，提高違法成本。制定企業(yè)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有者合法利益的賠償性制度。武漢市人大和市政府相關(guān)部門，應(yīng)該廣泛征求人民群眾的意見和建議，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。其次，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門單一化，產(chǎn)品一旦進(jìn)入流通領(lǐng)域，執(zhí)法統(tǒng)一交由工商行政部門全權(quán)負(fù)責(zé)。最后，加大執(zhí)法經(jīng)費(fèi)支出，嚴(yán)格執(zhí)法。嚴(yán)厲懲罰不作為和選擇性執(zhí)法，把不作為和選擇性執(zhí)法的官員清理出執(zhí)法隊(duì)伍。
（二）武漢基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法制建設(shè)中的問題之對(duì)策
首先完善投資法制建設(shè)。要鼓勵(lì)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少政府投資，擴(kuò)大民間投資。完善民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，取消對(duì)民間投資非行政許可的行政審批事項(xiàng)，減少民間資本介入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的種種壁壘。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要吸引外資參與，外國(guó)專家可以參與資金運(yùn)用的決策活動(dòng)，為避免重復(fù)建設(shè)把關(guān)。其次完善財(cái)政預(yù)算法制建設(shè)。防止重復(fù)建設(shè)對(duì)策是使投資決策者對(duì)投資經(jīng)營(yíng)后果負(fù)責(zé)，尤其是中央政府和地方政府負(fù)責(zé)。在各種項(xiàng)目的建設(shè)中，把中央和地方政府的利潤(rùn)收益和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任統(tǒng)一起來。最后完善貸款法制建設(shè)，建立健全銀行信貸管理內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，完善銀行貸款審查機(jī)制，讓責(zé)任人為因?yàn)橹貜?fù)建設(shè)而出現(xiàn)的呆賬、壞賬負(fù)責(zé)，對(duì)貸款經(jīng)營(yíng)過程實(shí)行全面的微觀監(jiān)督管理。
（三）武漢環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)中的問題之對(duì)策
首先是立法加大環(huán)境保護(hù)投資。比如鼓勵(lì)民間資本入股建設(shè)城市污水處理廠，入股建設(shè)生活垃圾無害化處理設(shè)施；比如加大推行生活垃圾分類收集、運(yùn)輸及處理系統(tǒng)的投資；比如加大醫(yī)療、放射性等危險(xiǎn)廢物處置的全程監(jiān)管系統(tǒng)的投資；比如大幅度提高環(huán)衛(wèi)工人工資待遇等。其次是立法規(guī)范高污染高能耗的企業(yè)的拆除過程。拆除高污染高能耗的企業(yè)是為了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，部分工業(yè)企業(yè)已不適應(yīng)武漢城區(qū)功能定位，馬上拆除高污染企業(yè)，還武漢干凈的天空，讓武漢人也可以看看藍(lán)天白云。然后要立法為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)降低準(zhǔn)入門檻，降低費(fèi)用支出。讓武漢走集約化內(nèi)涵式發(fā)展。把武漢打造成高新技術(shù)制造業(yè)中心。要積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)約經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，培育環(huán)保節(jié)能型產(chǎn)業(yè)。接著立法強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，比如制定重點(diǎn)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管制度；比如排污申報(bào)、排污許可證制度；比如重點(diǎn)污染源網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控制度等。然后立法保護(hù)節(jié)能減排等知識(shí)產(chǎn)權(quán)。政府在立項(xiàng)中加大對(duì)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目資金投入，加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)力度，加快科技成果在環(huán)境污染治理中的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，用“免費(fèi)試用，政府補(bǔ)貼”方式推廣節(jié)能減排的新產(chǎn)品，提高資源的利用率，達(dá)到節(jié)能減排目的。最后是司法上鼓勵(lì)老百姓對(duì)環(huán)保問題提起公益訴訟。比如2015年3月24日，山東省德州市中級(jí)人民法院受理了一起大氣污染責(zé)任糾紛案。原告中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)被告晶華集團(tuán)振華有限公司（現(xiàn)在企業(yè)已經(jīng)徹底停產(chǎn)）大氣污染行為，索賠近3000萬元，這是新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施以來，國(guó)內(nèi)第一個(gè)針對(duì)大氣污染行為的環(huán)境公益訴訟案件。武漢的法院和環(huán)保組織要積極行動(dòng)起來，為治理環(huán)境污染貢獻(xiàn)自己的力量。
篇9
一、關(guān)于行政倫理的規(guī)范
倫理一詞原意是源自古希臘語的ethika，原意是指動(dòng)物經(jīng)常進(jìn)出的地方或久居的地點(diǎn)。后來又代指人的習(xí)俗和習(xí)慣，或者由風(fēng)俗習(xí)慣養(yǎng)成的品行性格。因此，“倫理”主要是指人的行為的具體規(guī)范和原則。行政倫理又稱行政道德，它是以“責(zé)、權(quán)、利”的統(tǒng)一為基礎(chǔ)，以協(xié)調(diào)個(gè)人、組織與社會(huì)的關(guān)系為核心的行政行為準(zhǔn)則和規(guī)范系統(tǒng)。行政倫理是行政管理領(lǐng)域中的角色倫理，是針對(duì)行政行為和政治活動(dòng)的社會(huì)化角色的倫理原則和規(guī)范。行政倫理法制化則是把行政主體必須遵守的基本的倫理規(guī)范上升為法律，使行政倫理同法律一般，在對(duì)行政人員的監(jiān)督和執(zhí)行上有等同的權(quán)威性和強(qiáng)制性。
二、加強(qiáng)行政倫理法制化建設(shè)的力度
加強(qiáng)我國(guó)行政倫理法制化建設(shè)的力度是我國(guó)現(xiàn)階段行政規(guī)范的必然選擇。對(duì)于在社會(huì)交際中的基本的道德準(zhǔn)則，是從古至今在一切社會(huì)文明中都被賦予了強(qiáng)制性。然而這些道德準(zhǔn)則的約束力，是通過將其轉(zhuǎn)變成法律法規(guī)來實(shí)現(xiàn)的。因此，在我國(guó)行政倫理中起決定性作用的倫理規(guī)范也必須上升為法律制度才能有效規(guī)范行政秩序，才能對(duì)行政行為起到有效的監(jiān)管和督促，進(jìn)而對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧的發(fā)展起到積極作用。
三、我國(guó)行政倫理法制化建設(shè)的現(xiàn)狀與問題
當(dāng)前我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的特定歷史時(shí)期，而行政倫理規(guī)范的發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步，行政倫理法制化建設(shè)還不足于對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求所平衡。所以在我國(guó)行政倫理法制化建設(shè)的進(jìn)程上還存在著很多缺陷與不足。
1.與行政倫理的相關(guān)的系列尚未上升為法律效力。就目前而言，我國(guó)憲法僅在宏觀角度上規(guī)定了我國(guó)行政機(jī)關(guān)、行政人員和人民的關(guān)系，而沒有更詳細(xì)的規(guī)范行政倫理在行政主體進(jìn)行行政管理的過程中所起的監(jiān)管和約束作用。如若我國(guó)憲法在對(duì)行政主體腐敗或行政行為規(guī)范上有明確性的規(guī)定，那么對(duì)于我國(guó)行政倫理立法、行政倫理法制化建設(shè)和執(zhí)法程序有了根本的法律保障。也對(duì)我國(guó)社會(huì)資源的有效整合利用起到了積極效應(yīng)。所以，當(dāng)前我國(guó)明文規(guī)定的法律在對(duì)行政倫理道德建設(shè)的相關(guān)方面還有所缺失，而這一缺失所帶來的行政詬病是對(duì)我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的最重大的挑戰(zhàn)之一。
2.對(duì)行政人員的倫理價(jià)值觀建設(shè)。倫理價(jià)值觀是行政主體實(shí)施行政行為時(shí)的重要標(biāo)準(zhǔn)。那么對(duì)于行政人員的倫理價(jià)值觀建設(shè)，我們從三個(gè)方面來引導(dǎo)。首先是廉政，行政人員在行政行為過程中應(yīng)當(dāng)時(shí)刻保持清廉守法。不假公濟(jì)私，不，不貪圖私利，從內(nèi)心對(duì)法律保持尊重和敬畏。這也是行政人員的最根本的底線。其次是勤政，是行政人員的工作態(tài)度和專業(yè)精神，時(shí)刻保持對(duì)工作的熱忱，對(duì)事業(yè)的熱愛，有高度的責(zé)任感。最后是良政，這是對(duì)行政人員高層次覺悟的要求，是對(duì)行政人員為國(guó)為民無私奉獻(xiàn)的精神追求，是塑造模范行政人員的無上限標(biāo)準(zhǔn)。
3.將行政人員的紀(jì)律、義務(wù)與行政倫理規(guī)范混合在一起。在現(xiàn)實(shí)的行政行為中，行政人員的紀(jì)律，應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任與義務(wù)以及行政倫理規(guī)范沒有統(tǒng)一而明確地規(guī)定，這使得在行政活動(dòng)過程中這些方面既不全面，也不明確，極易引起行政主體對(duì)行政倫理規(guī)范的忽略，從而導(dǎo)致行政行為的偏向和行政效率的降低，如果不有所改觀將會(huì)影響行政人員和行政主體間的間隙，讓人民權(quán)益得不到合理的維護(hù)和保障，將會(huì)加大行政執(zhí)行難度。
四、加速行政倫理法制化建設(shè)有效方法
如今，世界各國(guó)在執(zhí)行行政管理工作時(shí)，行政倫理法制化已經(jīng)成為一個(gè)重要的趨勢(shì)。而在信息全球化，資源全球化的今天，行政倫理法制化已成為行政主體的行政行為規(guī)范的統(tǒng)一走向。那么借鑒國(guó)外先進(jìn)的一些經(jīng)驗(yàn)，再結(jié)合我國(guó)國(guó)情，在完善我國(guó)行政倫理法制化建設(shè)的進(jìn)程中，有以下幾個(gè)方法值得考慮和借鑒：
1.強(qiáng)化行政倫理立法。規(guī)范我國(guó)行政管理過程中的倫理缺失情況，加強(qiáng)行政倫理道德觀念的建設(shè)，使行政主體或行政客體在心理或行為上對(duì)行政倫理規(guī)范有高要求和高標(biāo)準(zhǔn)。從而推進(jìn)行政倫理法制化建設(shè)的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)普遍認(rèn)可度。然而，僅有社會(huì)認(rèn)可對(duì)行政倫理道德的監(jiān)督和約束所用起不到根本的保障作用，在沒有以法律形式存在的規(guī)范準(zhǔn)則都是容易被人違背和踐踏的。所用，除了我國(guó)憲法、行政法和刑法典等以外的現(xiàn)有行政倫理規(guī)范以外，應(yīng)當(dāng)制定有針對(duì)性、強(qiáng)制性和約束性的關(guān)于行政倫理的法律法典以及具體實(shí)施細(xì)則，其中要涵蓋對(duì)行政人員的權(quán)利及義務(wù)，具體行為規(guī)范和行為合法性。
2.建立監(jiān)督行政倫理規(guī)范執(zhí)行的專門機(jī)構(gòu)。對(duì)行政主體的道德層次的提升是加強(qiáng)行政倫理建設(shè)重要條件，必須對(duì)行政主體的人才吸納和考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行革新和監(jiān)管。政府應(yīng)當(dāng)建立較完善的針對(duì)行政人員的道德規(guī)范的監(jiān)督體系并且不斷進(jìn)行優(yōu)化完善。那么在擁有相關(guān)行政倫理法典的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)建立與之匹配的行政倫理監(jiān)管體系，這樣才能使法律能更加有效地發(fā)揮它的作用。而目前我國(guó)缺失行政倫理監(jiān)管部門，這樣阻礙了行政活動(dòng)的順軌進(jìn)行，缺乏防患于未然的作用，達(dá)不到事后監(jiān)督和制約的效果。因此，設(shè)立專門的行政人員倫理道德檢查機(jī)構(gòu)是我國(guó)行政倫理法制化建設(shè)的必要選擇。
3.滿足行政人員的個(gè)體保障需求。行政人員不僅是人民的公仆，同時(shí)也作為獨(dú)立的個(gè)體存在，當(dāng)然就需要一定的利益的滿足，這是不可避免的。因而，對(duì)于行政人員應(yīng)當(dāng)樹立正確的行政倫理觀，建立一種適當(dāng)?shù)墓礁?jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并把行政倫理作為行政人員任職、升降、獎(jiǎng)懲的重要審核標(biāo)準(zhǔn)之一，從而促進(jìn)其“權(quán)、責(zé)、利”的統(tǒng)一。我們還可以學(xué)習(xí)和借鑒新加坡“高薪養(yǎng)廉”的方法，從待遇和福利方面提高行政人員的工作積極性和責(zé)任感。
作者:白英平 單位:西南民族大學(xué)
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（三）市民群眾的法律意識(shí)和法律素質(zhì)普遍提高越來越多的市民群眾學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段處理在生產(chǎn)生活中遇到的民事、經(jīng)濟(jì)關(guān)系，敢于運(yùn)用法律武器來維護(hù)自身合法權(quán)益。在問卷調(diào)查中，當(dāng)面對(duì)權(quán)利糾紛時(shí)，大多數(shù)居民選擇了適用法律手段進(jìn)行維權(quán)，這不得不說是近年來普法宣傳的一大進(jìn)步。
二、中小城市普法教育存在的突出問題
（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)普法教育廣度的制約經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。法制作為一種典型的上層建筑，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的依賴度是不言而喻。中小城市以犧牲環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，較為落后的經(jīng)濟(jì)水平制約了民眾的精神文明追求，從而衍生了民眾法律意識(shí)淡薄的境況，一定程度上限制了普法教育工作的開展。
（二）黨員干部對(duì)法制宣傳重視不夠，宣傳不得力一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)普法教育工作重視程度不夠，因此對(duì)需要大量人力、物力、時(shí)間投入而又難見直接經(jīng)濟(jì)效益的法制建設(shè)工作存在消極態(tài)度。“普法教育工作說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的觀念仍然不同程度的存在。通過我們的走訪調(diào)查，大多數(shù)市民表示法制宣傳部門、當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)等機(jī)構(gòu)極少組織法制宣傳活動(dòng)。現(xiàn)實(shí)社會(huì)還部分的存在著執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、以權(quán)壓法、以言代法等現(xiàn)象，導(dǎo)致了廣大市民群眾對(duì)法律存在質(zhì)疑同時(shí)也挫傷了市民群眾學(xué)法的熱情和積極性。
（三）市民普法教育的形式、方法和內(nèi)容不適應(yīng)實(shí)際情況和發(fā)展要求目前，中小城市的普法教育大多時(shí)候往往造成市民群眾對(duì)法律的認(rèn)知較為模糊。進(jìn)行法律宣傳，通常是針對(duì)某個(gè)新出臺(tái)的法律法規(guī)，至于其他法律法規(guī)，沒有特殊要求的一般很少宣傳，使群眾熟知法律、運(yùn)用法律都存在片面性。（五）普法教育工作的保障機(jī)制有待進(jìn)一步落實(shí)中小城市基層法制人才斷鏈現(xiàn)象較為嚴(yán)重，導(dǎo)致在一定程度上，普法教育極容易流于形式，實(shí)際操作變形，無形中便弱化了普法教育力量。由于普法自身投入時(shí)間長(zhǎng)，實(shí)際見效不明顯，相關(guān)法制宣傳部門在不同程度上存在普法經(jīng)費(fèi)短缺的情形，因而多采取在集鎮(zhèn)所在地發(fā)傳單、設(shè)咨詢臺(tái)、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、辦板報(bào)專欄等廉價(jià)的形式進(jìn)行宣傳。
三、對(duì)中小城市普法教育的思考與探索
（一）推陳出新，革新普法觀點(diǎn)基層領(lǐng)導(dǎo)干部既是中小城市普法教育的重要組織者，又是普法教育的重點(diǎn)對(duì)象。必須充分認(rèn)識(shí)到普法教育工作的重要性和緊迫性，要把普法教育工作作為民主法制建設(shè)的重要組成部分，作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要保障措施，將其擺上重要的議事日程，帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識(shí)，正確運(yùn)用法律手段處理事情，做到公正執(zhí)法，嚴(yán)明司法、認(rèn)真護(hù)法，增強(qiáng)市民群眾對(duì)法律信心。
（二）貼近群眾，增強(qiáng)普法的主力軍在節(jié)假日期間，多組織綜合性座法律談會(huì)、播放社區(qū)法制大電影等擴(kuò)大法律宣傳。在平時(shí)，組織法制機(jī)關(guān)人員進(jìn)社區(qū)駐守社區(qū)立法務(wù)咨詢室為民眾答疑解惑，幫助民眾解決生活上中的法律問題。深入開放法院的庭審現(xiàn)場(chǎng)，積極引導(dǎo)民眾深入現(xiàn)場(chǎng)，增強(qiáng)法律意識(shí)。政府、法院等單位機(jī)關(guān)應(yīng)深化培育大學(xué)生參與法制建設(shè)的廣闊舞臺(tái)，通過減小大學(xué)生入駐門檻等方式吸引廣大優(yōu)秀學(xué)子投入法制建設(shè)。
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按照財(cái)政部、國(guó)資委的要求，內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)各級(jí)組織機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)部控制實(shí)施的有效性進(jìn)行監(jiān)督。而要實(shí)現(xiàn)這一職能，審計(jì)部門的人員必須要熟練掌握企業(yè)各單位、各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程內(nèi)部控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與風(fēng)險(xiǎn)防控的核心重點(diǎn)，這就要求審計(jì)人員既要精通內(nèi)部控制的基本規(guī)律，同時(shí)也要具備較高的專業(yè)技能。但是，目前審計(jì)人才隊(duì)伍不管是質(zhì)量、還是數(shù)量與當(dāng)前的工作需求相比都有不足。以前，內(nèi)部審計(jì)部門人員多由財(cái)務(wù)人員轉(zhuǎn)型而來，財(cái)務(wù)人員雖然對(duì)控制具有比其他專業(yè)人員更敏感的優(yōu)勢(shì)，但是對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)業(yè)務(wù)缺乏深入的了解。為了適應(yīng)新的監(jiān)督形勢(shì)要求，近年來，內(nèi)部審計(jì)部門逐步引進(jìn)了生產(chǎn)、建設(shè)、營(yíng)銷管理等其他專業(yè)的技術(shù)人員充實(shí)到審計(jì)工作崗位，并對(duì)財(cái)務(wù)專業(yè)出身的審計(jì)人員進(jìn)行了有關(guān)業(yè)務(wù)的專業(yè)培訓(xùn)，以期站在審計(jì)部門整體角度實(shí)現(xiàn)人員專業(yè)結(jié)構(gòu)的復(fù)合性，滿足業(yè)務(wù)監(jiān)督全程覆蓋的要求。但是，這種人才管理模式存在一種弊端，就是當(dāng)專業(yè)人員離開專業(yè)崗位后，由于不能及時(shí)進(jìn)行專業(yè)技能的更新而快速落伍，并不能持續(xù)保證專業(yè)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，由于公司不同部門之間人才流動(dòng)的機(jī)制尚未形成，專業(yè)人員到審計(jì)部門后，專業(yè)上升通道有限，使得審計(jì)部門也很難吸收到非常優(yōu)秀的專業(yè)人才。因此，審計(jì)人員在專業(yè)素質(zhì)方面相對(duì)于工作要求存在局限。同時(shí)，由于內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，覆蓋領(lǐng)域的快速延伸，工作任務(wù)涵蓋了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全部領(lǐng)域以及外部關(guān)注的諸多敏感事項(xiàng)，其中有些是以往審計(jì)從未涉足的，可以說是范圍廣、內(nèi)容多，難度大、要求高。臨時(shí)性審計(jì)調(diào)查任務(wù)也層出不窮，審計(jì)人員數(shù)量不足的問題十分突出。在上述機(jī)構(gòu)定員有限、專業(yè)人員成長(zhǎng)通道不暢的前提下如何解決妥善解決審計(jì)人才資源的問題是內(nèi)部審計(jì)部門當(dāng)前迫切需要研究處理的難點(diǎn)。
三、構(gòu)建開放式人才資源開發(fā)運(yùn)用管理機(jī)制的途徑
本文所謂的“開放式人才資源開發(fā)運(yùn)用管理機(jī)制”，是指根據(jù)公司目前人力資源管理現(xiàn)狀,以內(nèi)部審計(jì)的內(nèi)向功能為載體，實(shí)現(xiàn)與各專業(yè)單位與部門機(jī)構(gòu)的良性互動(dòng)，除了完成必要的審計(jì)監(jiān)督、迎審協(xié)調(diào)等職責(zé)外，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在公司整體結(jié)構(gòu)中獨(dú)特的地位作用，將內(nèi)部審計(jì)打造成公司專業(yè)人才橫向溝通交流的平臺(tái)，為專業(yè)人才全面熟悉公司各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理控制流程成長(zhǎng)、提升綜合素質(zhì)水平提供機(jī)會(huì)，同時(shí)與專業(yè)部門共享公司的專業(yè)人才資源優(yōu)勢(shì)。具體做法是，在審計(jì)項(xiàng)目組織中，抽取各專業(yè)骨干人員參加，彌補(bǔ)審計(jì)人員專業(yè)技能方面的不足。同時(shí)，為了保證抽取的專業(yè)人員能夠按照審計(jì)方案要求實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)，應(yīng)對(duì)各專業(yè)人員進(jìn)行控制理念與法制意識(shí)的培訓(xùn)，指導(dǎo)其按照審計(jì)思維查找專業(yè)管理流程控制缺失、風(fēng)險(xiǎn)隱患。并且，在給專業(yè)人員安排審計(jì)任務(wù)時(shí)，既立足其專業(yè)特長(zhǎng)的有效發(fā)揮分配相應(yīng)的審計(jì)任務(wù)，同時(shí)又以其專業(yè)特長(zhǎng)為核心安排其從事相關(guān)業(yè)務(wù)上游與下游的延伸審計(jì)工作。通過這種培訓(xùn)與安排，給專業(yè)人員一個(gè)站在旁觀者的角度，站在整個(gè)業(yè)務(wù)管理流程控制的寬度，站在企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)管理控制的廣度，審視自己所從事專業(yè)管理控制情況的機(jī)會(huì)。這種機(jī)會(huì)對(duì)于專業(yè)人員的成長(zhǎng)有三項(xiàng)益處：一是可以幫助專業(yè)人員深刻認(rèn)識(shí)自己所從事業(yè)務(wù)在整個(gè)業(yè)務(wù)管理流程中、在整個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管控中所處的位置，培養(yǎng)專業(yè)人員的大局意識(shí)，以更好處理與完善自己所從事業(yè)務(wù)如何與業(yè)務(wù)鏈上游和下游、與公司其他部門工作的協(xié)作銜接。二是，也促進(jìn)專業(yè)人員進(jìn)一步增強(qiáng)依法、合規(guī)進(jìn)行專業(yè)管理的自覺性，規(guī)避以前專業(yè)管理中的“任性”行為，不斷提高其對(duì)本職專業(yè)管理的規(guī)范性。三是通過審計(jì)項(xiàng)目，給專業(yè)人員一個(gè)與公司系統(tǒng)其他單位進(jìn)行深度溝通交流的機(jī)會(huì)，可促進(jìn)其取長(zhǎng)補(bǔ)短，不斷提高自身的專業(yè)業(yè)務(wù)能力與管理控制水平，更好的發(fā)揮內(nèi)部控制“第一道防線”的功能。
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1.環(huán)境法制建設(shè)的理論依據(jù)
(l)環(huán)境資源的公共性。環(huán)境資源屬于公共產(chǎn)品。不具有消費(fèi)的排他勝及所有權(quán)的明確性。[3〕哈丁為我們描述公地悲劇就是最典型的例子。公共產(chǎn)品的重要特征，即:全社會(huì)每個(gè)成員都從中得到惠益。與此同時(shí)，會(huì)成員因此也要負(fù)擔(dān)其不利后果。所以，環(huán)境資源不能通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)來實(shí)現(xiàn)資源配置。
(2)環(huán)境的負(fù)外部性。當(dāng)某一個(gè)體的生產(chǎn)或消費(fèi)決策無意識(shí)地影響到其他個(gè)體的效用或生產(chǎn)可能性，并且產(chǎn)生影響的一方又不對(duì)被影響方進(jìn)行補(bǔ)償時(shí)便產(chǎn)生了所謂的外部效果，或簡(jiǎn)稱外部性。川環(huán)境問題普遍存在負(fù)外部性，比如企業(yè)在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)中排放大量的污染廢棄物造成的負(fù)面影響油全體社會(huì)以及生態(tài)系統(tǒng)共同承擔(dān)，從而波及社會(huì)公共利益。
(3)環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)不明晰。環(huán)境產(chǎn)權(quán)理論最早由科斯在其《社會(huì)成本問題》一文中提出的。他認(rèn)為使環(huán)境的外部性內(nèi)部化的關(guān)鍵在于如何實(shí)現(xiàn)在損害方和受害方之間平均分配外部性價(jià)值。[5〕由于環(huán)境資源具有極強(qiáng)的公共屬性特征那么環(huán)境外部性則嚴(yán)重的缺乏環(huán)境產(chǎn)權(quán)的不明晰。人是理性的動(dòng)物因此則具體有趨利性，人們會(huì)根據(jù)成本與收益的比例來權(quán)衡一個(gè)決策的為和不為。當(dāng)付出的成本大于支出，那么交易則不可能進(jìn)行若支出大于成本則會(huì)進(jìn)行交易俗語中也談到“賠本的買賣沒人做殺頭的生意有人干。”也是說明這個(gè)道理。所以犧牲環(huán)境資源來攫取自己的私利也就成為必然。2.加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)的重要意義從法理學(xué)的角度分析法律具有強(qiáng)制性穩(wěn)定性，規(guī)范性以及普遍性。構(gòu)建“兩型社會(huì)”，即:環(huán)境友好型J資源節(jié)約型社會(huì)將成為今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)發(fā)展的一個(gè)方向通過法律手段來調(diào)解“兩型社會(huì)”中的社會(huì)關(guān)系，由強(qiáng)制力來保證，規(guī)范性來調(diào)整社會(huì)成員的行為。其具有比道德，會(huì)輿論等其他方式效果更明顯朧勢(shì)更突出。由此可以得出結(jié)論環(huán)境法制是保障是建設(shè)“兩型社會(huì)”的重要一環(huán)。法制對(duì)于建設(shè)兩型社會(huì)的突出價(jià)值在于，法律可以明確的規(guī)定各個(gè)主體的權(quán)利義務(wù)主體，以此人們便會(huì)為自己的行為作出合理的預(yù)期判斷保障公民權(quán)利人和義務(wù)人在規(guī)則的空間內(nèi)活動(dòng)。其次法律的形成往往是各方勢(shì)力妥協(xié)的產(chǎn)物，當(dāng)個(gè)人利益與公共利益出現(xiàn)尖銳的對(duì)立時(shí)法律的權(quán)威性和國(guó)家的強(qiáng)制力能夠平衡這個(gè)矛盾并兼顧個(gè)人和公共兩者的利益。
二、我國(guó)兩型社會(huì)文化法制建設(shè)的歷史積淀
中國(guó)的哲學(xué)世界與西方哲學(xué)理念共同構(gòu)建了東西方的兩大哲學(xué)體系。如儒家倡導(dǎo)的“天人合一”的理念。道家提出的“道法自然”的思想。佛家提出的眾生平等的理念。中國(guó)哲學(xué)雖然分為幾大派別，但是中國(guó)主要哲學(xué)派系儒釋道確是三位一體的。尤其在主張人與自然和諧共處的方面有著大密度的交叉與重合。在我國(guó)古代立法中也體現(xiàn)著濃厚的環(huán)境保護(hù)觀念。根據(jù)《逸周書•大聚篇“旦聞?dòng)碇喝拢搅植坏歉猿刹菽局L(zhǎng);三月遺不入網(wǎng)署，以成魚鱉之長(zhǎng)’。《荀子•王制》記載“圣王之制也草木榮華滋碩之時(shí)澤斧斤不入山林不天其生不絕其長(zhǎng)也”。西周時(shí)期的《伐崇令》規(guī)定“勿壞屋，勿填井，勿伐樹木勿動(dòng)六畜。有不如令者死無赦”。中國(guó)古代的環(huán)境保護(hù)體現(xiàn)在法制史上尤其鮮明反映了樸素但科學(xué)的生態(tài)文化思想法律。
三、域外以日本為例兩型社會(huì)文化法制建設(shè)的現(xiàn)狀與經(jīng)驗(yàn)
在幾十年間舊本從世界公認(rèn)的“環(huán)境問題嚴(yán)重國(guó)”轉(zhuǎn)變成為“環(huán)境防治奇跡”的國(guó)家。日本是創(chuàng)新立法為先導(dǎo)法律的體系完備是其有效的進(jìn)行環(huán)境治理的有效機(jī)制。二戰(zhàn)后環(huán)境治理問題開始，日本政府就頒布一系列環(huán)境治理的法律。在1967年舊本國(guó)會(huì)通過了第一部全國(guó)性的環(huán)保法律，即《公害對(duì)策基本法》，1970年又對(duì)此進(jìn)行了適應(yīng)性的調(diào)整。此外，日本的環(huán)保法律的重要部分是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。日本的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分為兩類第一類為保護(hù)公眾健康的標(biāo)準(zhǔn)，第二類為保護(hù)生活質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。
四、我國(guó)兩型社會(huì)環(huán)境法制建設(shè)的現(xiàn)狀、不足及對(duì)策
(一)兩型社會(huì)環(huán)境法制建設(shè)的現(xiàn)狀與缺陷
我國(guó)早在1989年就頒布了環(huán)境保護(hù)的基本法《環(huán)境保護(hù)法》。其中有規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)科學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展，普及環(huán)境保護(hù)科學(xué)知識(shí)。同時(shí)要求公民個(gè)人和集體單位都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。在專門性的法律層面先后頒了多個(gè)專門性法律。在政府方面江996年進(jìn)行《全國(guó)環(huán)境宣傳教育行動(dòng)綱要》[7j中規(guī)定了環(huán)境宣傳、環(huán)境教育、對(duì)外宣傳等方面的內(nèi)容。為了重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)決策能力在《全國(guó)環(huán)境保護(hù)綱要》中要求:加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)宣傳教育不斷提高全民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。深入開展環(huán)境國(guó)情、國(guó)策教育分級(jí)開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)。雖然我國(guó)較早就頒布了《環(huán)境保護(hù)法》，還通過了一些專門性的法律但是在建設(shè)兩型社會(huì)法制方面的規(guī)定太過寬泛和籠統(tǒng)，缺乏系統(tǒng)性。不僅如此我國(guó)在建設(shè)兩型社會(huì)環(huán)境法制建設(shè)中，缺乏強(qiáng)制性的規(guī)范措施多見于“議程”和“計(jì)劃”這樣的“軟法”。與日本和俄羅斯的環(huán)境法中明確強(qiáng)調(diào)政府職責(zé)的制度相比，我國(guó)的兩型社會(huì)環(huán)境法制建設(shè)缺乏操作性和執(zhí)行力。
篇13
眾所周知,法家崇尚“以法治國(guó)”,重視法律在政治和社會(huì)中的作用。那么,對(duì)于中國(guó)今天的法制現(xiàn)代化事業(yè)來說,古代法家思想是否仍是有價(jià)值的傳統(tǒng)文化資源?本文首先探討法家思想在哪些方面具有進(jìn)步的、積極的意義,與我們當(dāng)前急需建設(shè)的現(xiàn)代法治有相通的地方;然后再看法家思想傳統(tǒng)在哪些方面存在缺陷或局限,以致它必須接受改造,才能在現(xiàn)代生活中繼續(xù)發(fā)揮其生命力。
1、法家思想簡(jiǎn)介
法家在先秦諸子中是最重視法律及其強(qiáng)制作用的一派,對(duì)法學(xué)也最有研究。他們對(duì)法的起源、本質(zhì)、作用及法律同社會(huì)經(jīng)濟(jì)、時(shí)代要求、國(guó)家政權(quán)乃至人口、人性的關(guān)系等基本問題都做了探討,而且卓有成效。
1.1反對(duì)禮制
法家重視法律,而反對(duì)儒家的“禮”。他們認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)按照新興地主階級(jí)的意志來立法,也只有按照新興地主階級(jí)意志所立的法才能稱為“法”,反映了新興地主階級(jí)要求在法律面前與貴族平等的思想。
1.2“好利惡害”的人性論
法家認(rèn)為人都有“好利惡害”或者“就利避害”的本性。商鞅才得出結(jié)論:“人生有好惡,故民可治也。①”韓非進(jìn)一步把“好利惡害”的人性發(fā)展為自私自利的“自為心”②。
1.3“不法古,不循今”的歷史觀
法家反對(duì)保守的復(fù)古思想,主張銳意改革。他們認(rèn)為人類歷史是向前發(fā)展的,一切的法律和制度都要隨歷史的發(fā)展而相應(yīng)變化,既不能復(fù)古倒退,也不能固步自封。
1.4“法”“術(shù)”“勢(shì)”結(jié)合的治國(guó)方略
商鞅、慎到、申不害三人分別提倡重法、重勢(shì)、重術(shù),各有特點(diǎn)。法是指健全法制,勢(shì)指的是君主的權(quán)勢(shì),要獨(dú)掌軍政大權(quán),術(shù)是指的駕御群臣、掌握政權(quán)、推行法令的策略和手段。
1.5對(duì)法律作用的高度重視
按照法家說法,第一個(gè)作用就是“定分止?fàn)帯?也就是明確物的所有權(quán)。第二個(gè)作用是“興功懼暴”,即鼓勵(lì)人們立戰(zhàn)功,而使那些不法之徒感到恐懼。
在這里,想從另一個(gè)角度談?wù)劮傻淖饔?即法律作為治國(guó)方略的形式意義。法家強(qiáng)調(diào)法具有一種普遍的制約作用,它要約束的不僅僅是臣民,甚至包括了君主本人。其強(qiáng)調(diào)法律的成文化,使法律運(yùn)作有高度的可預(yù)測(cè)性,認(rèn)為這樣有利于防止徇私。這些都表明了法家強(qiáng)調(diào)以國(guó)家暴力為后盾的法律的作用。法家主張“法”、“術(shù)”、“勢(shì)”結(jié)合的治國(guó)方略,但其“法”、“術(shù)”、“勢(shì)”沒有任何終極價(jià)值內(nèi)涵,只是治理國(guó)家的手段而已。其始終強(qiáng)調(diào)治國(guó)的關(guān)鍵是“法”,而不是“人”,這些都充分說明法家對(duì)以“法”治國(guó)的推崇。
2、法家思想的正面積極影響
法家的階級(jí)基礎(chǔ)是新興地主階級(jí),它是伴隨著新興地主階級(jí)形成而后產(chǎn)生的,也是新興地主階級(jí)的代言人。它對(duì)我國(guó)奴隸制的轉(zhuǎn)化和封建大一統(tǒng)局面的形成起了重要作用,而且對(duì)后世法治的發(fā)展也有著深遠(yuǎn)的影響。
2.1法家重視法的客觀性
二千多年前的法家思想家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到,法是用以規(guī)范和衡量人們的行為的客觀的、公正的準(zhǔn)則,并因此把法比擬為度量衡。《管子》說:“尺寸也,繩墨也,規(guī)矩也,衡石也,斗斛也,角量也,謂之法”;“法律政令者,吏民規(guī)矩繩墨也”。
2.2法家強(qiáng)調(diào)法的強(qiáng)制性
法家非常強(qiáng)調(diào)“法”和“刑”的結(jié)合。他們認(rèn)識(shí)到,使法有別于道德或“禮”等行為規(guī)范的最重要特征,便是法是以國(guó)家的強(qiáng)制力為其后其后盾的,違法的后果,便是國(guó)家施予刑罰。《韓非子》說:“法者,憲令著于官府,賞罰必于民心。賞存乎慎法,而罰加乎奸令者也。”
2.3法家重視法的穩(wěn)定性和統(tǒng)一性
法律既然是向人們傳遞關(guān)于行為規(guī)范的信息的媒介,如果不同的法律條文的要求是互相矛盾的,或是朝令夕改的,人們便會(huì)無所適從,法律的目標(biāo)便不能實(shí)現(xiàn)。法家對(duì)此有充分的認(rèn)識(shí),故特別強(qiáng)調(diào)法的統(tǒng)一性和穩(wěn)定性。
2.4法家注重法的權(quán)威性
法家思想的其中一個(gè)關(guān)鍵性的特征,是它大力提倡法的權(quán)威性和拘束力,強(qiáng)調(diào)人民、官員、甚至國(guó)君都應(yīng)該守法和依法辦事。《管子》說:“有生法、有守法、有法于法。夫生法者君也,守法者臣也,法于法者民也。君臣上下貴賤皆從法,此之謂大治。”
2.5法家強(qiáng)調(diào)法的普遍性
法家的核心主張之一是法應(yīng)成文化和公諸于世,務(wù)求家喻戶曉,這在當(dāng)時(shí)的歷史環(huán)境中是有重大進(jìn)步意義的。法家認(rèn)為,法應(yīng)成文化和公諸于世,且應(yīng)嚴(yán)格地貫徹執(zhí)行,其運(yùn)作應(yīng)具有高度的可預(yù)見性,不應(yīng)被官員恣意運(yùn)用。
從上面論述的法家思想傳統(tǒng)的正面價(jià)值中可以看出法家是極其重視法律的。他們大力提倡法的權(quán)威性和拘束力,強(qiáng)調(diào)人民、官員、甚至國(guó)君都應(yīng)該守法和依法辦事;倡導(dǎo)法應(yīng)公布、清晰、易明,從而主張法應(yīng)成文化和公諸于世;強(qiáng)調(diào)法的操作的可預(yù)見性,主張“信賞必罰”;重視法的強(qiáng)制性,力主“法”和“刑”相結(jié)合;注重法的客觀性,認(rèn)為它是公平、正直的客觀準(zhǔn)則;強(qiáng)調(diào)法的統(tǒng)一性和穩(wěn)定性,反對(duì)法律頻頻變更等等,這些都是與我國(guó)當(dāng)前急需建設(shè)的現(xiàn)代法治有相通的地方的,尤其是都強(qiáng)調(diào)法律在政治和社會(huì)中應(yīng)高度規(guī)范化的運(yùn)行。但從實(shí)質(zhì)上看,法家思想與現(xiàn)代法治理念是不同的,現(xiàn)代法治是民主、自由、平等、人權(quán)、理性、文明、秩序、效益與合法性的完美結(jié)合。所以,在我國(guó),要建立現(xiàn)代法治,有必要對(duì)法家思想進(jìn)行現(xiàn)代反思。
3、法家思想的負(fù)面消極影響
法家在中國(guó)傳統(tǒng)思想流派中是最重視法律的,對(duì)法律的研究也頗有成效。當(dāng)代美國(guó)學(xué)者皮文睿高度概括了“形式的、淺度的”法治概念,即統(tǒng)治者的權(quán)力不是任意運(yùn)用的、而是依照法律規(guī)定行使的,其對(duì)立面是人治。基于本文第二部份的分析,我們應(yīng)該可以說,法家對(duì)于法的認(rèn)識(shí)大致上是符合上述這種“形式的、淺度的”法治觀的。即法家重視法律規(guī)則,強(qiáng)調(diào)法律應(yīng)在政治和社會(huì)中高度規(guī)范化的運(yùn)行,注重以“法”治理國(guó)家。但是,現(xiàn)代法治必然要求是“實(shí)質(zhì)的、深度的”法治,它是與經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和人權(quán)概念相輔相成的。可見,法家的基本價(jià)值、立場(chǎng)與我們現(xiàn)在所追求的法治還是有差距的。在我國(guó)正努力建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家之際,有必要對(duì)法家思想進(jìn)行現(xiàn)代反思
3.1現(xiàn)代法治講求法律至上,而法家則強(qiáng)調(diào)君權(quán)至上
法律至上,即為“任何個(gè)人與法律相比,法律都具有更高的權(quán)威。”①法律至上在社會(huì)主義法治建設(shè)中理應(yīng)置于首要位置。所有符合人民共同利益,符合憲法精神的法律具有至高無上的權(quán)威,不允許有超越法律之外的特權(quán)與個(gè)人。法家君權(quán)至上的思想與法律至上的理念是不可調(diào)和的。權(quán)力至上與法律至上是兩種不同的理念和制度,前者以個(gè)人權(quán)力為權(quán)威,賦予最高權(quán)力以最高和最終的支配力;而后者則以法為最高權(quán)威,一切權(quán)力都要受法律支配。二者無論在價(jià)值取向或?qū)嶋H選擇上都是非此即彼的關(guān)系,絕無調(diào)和的可能。
3.2現(xiàn)代法治講求權(quán)利平等,而法家思想則無權(quán)利平等觀念
權(quán)利平等是指全社會(huì)范圍內(nèi)人們的權(quán)利是平等的,就是承認(rèn)所有社會(huì)成員法律地位平等。只有人人平等,排除個(gè)別人有超越法律之上的特權(quán),才能實(shí)現(xiàn)法律至上與法的統(tǒng)治。法家思想中,最容易被認(rèn)為有平等色彩的是其關(guān)于“刑無等級(jí)”、“法不阿貴”的主張。我們不能因此過高地評(píng)價(jià)它的平等意義。首先,這種主張沒有把君主包括在法律可制裁的范圍內(nèi)。其次,從法家人物的有關(guān)言論看,其主張的真實(shí)含義,是貴族犯法和庶民一樣給以刑罰處罰。
3.3現(xiàn)代法治講求權(quán)力制約,而法家則倡導(dǎo)極端的君主專制
權(quán)力制約是指所有以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的公共權(quán)力(主要是國(guó)家機(jī)構(gòu)的權(quán)力),在其運(yùn)行的同時(shí),必須受到其他公共權(quán)力的制約。而法家倡導(dǎo)的極端君主專制的理論與現(xiàn)代法治的權(quán)力制約理論是不能相容的。民主與專制是兩種根本對(duì)立的制度,真正的法治從來都是與民主連在一起的。而專制制度從根本上講,是反法治的。法家理論是一套以維護(hù)君權(quán)為核心,為君主謀富國(guó)強(qiáng)兵、長(zhǎng)治久安之道的政治理論,其最大特點(diǎn)在于肯定君主的絕對(duì)權(quán)力。這種極端君主專制的理論,很難適應(yīng)現(xiàn)代法治的要求。
3.4現(xiàn)代法治講求權(quán)利本位,而法家的“法治”是以義務(wù)為本位的
權(quán)利本位是指,在國(guó)家權(quán)力和人民權(quán)利的關(guān)系中人民權(quán)利是決定性的,根本的;在法律權(quán)利和法律義務(wù)之間,權(quán)利是決定性的,起主導(dǎo)作用的。權(quán)利本位文化的實(shí)質(zhì),是個(gè)人權(quán)力的實(shí)定化和義務(wù)的相對(duì)化。在這種文化背景下,人和人之間的關(guān)系是平等,自主關(guān)系。而法家之所以強(qiáng)調(diào)法律普及是為了使“民莫敢為非”①。也就是說,法家講法律普及目的在于使民眾“配合”君主的專制統(tǒng)治,即韓非所言“以法教心”②。法家講的“法律面前,人人平等”之中的法治是刑法,其從來不為民眾設(shè)定任何權(quán)利,民眾從來只有服從的義務(wù)。這些都是與現(xiàn)代法治所追求的權(quán)利本位相矛盾的。
4、結(jié)語
我們要用歷史觀去理解法家思想,其所反映的是當(dāng)時(shí)與正在沒落的封貴族和奴隸主貴族階級(jí)相對(duì)的新型地主階級(jí)的立場(chǎng),具有進(jìn)步和革新意義。本文第二部分已分析,法家對(duì)于法的認(rèn)識(shí)大致上是符合“形式的、淺度的”法治觀的。法家對(duì)法律作用的高度重視,對(duì)以“法”治國(guó)的推崇,尤其是其強(qiáng)調(diào)法律在政治和社會(huì)中應(yīng)高度規(guī)范化的運(yùn)行,這些都是與我國(guó)當(dāng)前急需建設(shè)的現(xiàn)代法治有相通的地方的,對(duì)推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步有過積極的作用。但是其思想與現(xiàn)代法治理念之間有不能相容之處。從根本上講,現(xiàn)代法治與法家思想是兩種不同的社會(huì)系統(tǒng)中的理念和制度。法家思想的根本特點(diǎn),在于把法看作實(shí)施君主之治的“帝王之具”,此與現(xiàn)代法治保護(hù)人權(quán),約束權(quán)力的精神正好相反。從這個(gè)層次上講,法家的“法治”思想是不能與現(xiàn)代法治相比的。所以,我國(guó)在建立社會(huì)主義法治國(guó)家的過程中要正視傳統(tǒng)文化,取其精華,去其糟粕,為現(xiàn)代法治建設(shè)服務(wù)。
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