引論：我們?yōu)槟砹?3篇經(jīng)濟(jì)法制論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

《議定書》和《工作組報告》全部條款都是圍繞著要求中國建立完善的市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制這個中心來寫的。主要分為三個方面：

第一，是中國自由貿(mào)易機(jī)制；

第二，是外國的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)來以后能否賣得出去的問題；

第三，是中國政府經(jīng)濟(jì)管理部門的決策和實(shí)施機(jī)制。

中國現(xiàn)行法律是與世界貿(mào)易組織的規(guī)則大體相通的。中國在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革的同時，進(jìn)行了深刻的法治改革，建立了反映社會主義市場經(jīng)濟(jì)的法律體系。

市場經(jīng)濟(jì)是加入WTO的必要條件，為保證自由貿(mào)易的實(shí)現(xiàn)，保證商品在世界范圍的自由流動，創(chuàng)立公平競爭的環(huán)境，我們必須對目前既有的法規(guī)規(guī)章進(jìn)行大規(guī)模的清理，同樣也包括對地方性法規(guī)、部門規(guī)范性文件和行政慣例的清理。要清除過去計劃經(jīng)濟(jì)的痕跡，從而真正實(shí)現(xiàn)國家對社會事務(wù)的管理是真正的依法辦事，按規(guī)則出牌。

二、認(rèn)識WTO透明度原則、司法審查制度，促進(jìn)我國民主與法制建設(shè)

長期以來，中國走的都是一條政府推進(jìn)型的法治道路，由于歷史原因，能夠與政治國家相抗衡的市民社會的力量一直都比較弱小，法治的進(jìn)程與發(fā)展缺少一種來自外部的壓力與推進(jìn)力。然而隨著中國的入世，中國的法治建設(shè)獲得了一份外在的強(qiáng)大的推進(jìn)力量，WTO將通過其一系列的法律原則和法律框架深刻地影響中國法治。

我們知道，完整的法制系統(tǒng)由立法、司法、守法和督法四個環(huán)節(jié)組成。在制度建設(shè)的層面上，透明度原則和司法審查制度正是緊緊圍繞著這幾個環(huán)節(jié)來進(jìn)行對國家權(quán)力的控制，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代法治的核心的。

1.關(guān)于WTO的透明度原則

按照WTO相關(guān)協(xié)議，透明度原則涉及一國的行政、立法和司法等各方面和環(huán)節(jié)，包括：一是要求各成員方將有效實(shí)施的有關(guān)管理對外貿(mào)易的各項(xiàng)法律、法規(guī)、行政規(guī)章等迅速加以公布，以使其他成員國政府和貿(mào)易經(jīng)營者加以熟悉；二是進(jìn)一步要求各成員方應(yīng)迅速及時地將其司法判決加以公布。

根據(jù)世貿(mào)組織的各項(xiàng)協(xié)議，我國實(shí)行透明度的范圍是與貿(mào)易有關(guān)的一切政府措施以及所有的法律、法規(guī)、規(guī)章、法令、指令、政策和其他措施。這個范圍已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了我國憲法規(guī)定的法律、行政法規(guī)和規(guī)章等規(guī)范形式和直接涉及對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的內(nèi)容。

2.司法審查制度

在《入世議定書》里，與“透明度原則”并列而且相輔相成的還有另一個重要程序規(guī)則：司法審查。這個程序要求，對有關(guān)“法律、規(guī)章及其它措施”的執(zhí)行，為了能迅速加以審查，中國要設(shè)立或指定“法庭”。這種“法庭”（tribunal,或譯作“審判單位”）要獨(dú)立于負(fù)責(zé)執(zhí)法的行政機(jī)關(guān)，并與之無實(shí)質(zhì)利害關(guān)系，以保證公正審理。

這個規(guī)定，再加上“透明度原則”包括了公布司法裁決的要求，對我國司法機(jī)關(guān)目前的狀況來說，確實(shí)構(gòu)成了一個嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

三、入世進(jìn)一步推動我國政府行為的法治化

中國加入世貿(mào)組織，就意味著中國政府對世貿(mào)規(guī)則的承諾。中國政府將面臨著如何全面履行世貿(mào)組織規(guī)則確定的權(quán)利、義務(wù)問題。世貿(mào)規(guī)則的一個基本要求就是法治之下的有限政府，政府必須嚴(yán)格按照法律及規(guī)則行事。

第一，“入世”全面影響我國公民和企業(yè)的行為，迫使政府行為全面走向法治化。

1．中國在議定書承諾：應(yīng)以統(tǒng)一、公正和合理的方式適用和實(shí)施中央政府有關(guān)或影響貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)或外匯管制的所有法律、法規(guī)及其他措施，以及地方各級政府或適用地方性法規(guī)、規(guī)章及其他措施。

2．世界貿(mào)易組織（WTO）管理的多邊貿(mào)易協(xié)定，無論在范圍上還是程度上都大大超過了過去的關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）。

第二，通過約束政府行為，強(qiáng)力推進(jìn)國內(nèi)法律制度變革。

中國加入WTO，其對中國最深刻的影響在于它推動了中國的法治進(jìn)程，WTO協(xié)定約束的對象是政府，各級行政機(jī)關(guān)和其他有關(guān)的國家機(jī)關(guān)在WTO協(xié)定的實(shí)施方面負(fù)有重要的法律責(zé)任。

四、入世促進(jìn)國內(nèi)統(tǒng)一法律實(shí)施，禁止和減少地方保護(hù)，取消地區(qū)間貿(mào)易壁壘，提高效率，完善地方立法的規(guī)范化

第一，WTO一個普遍性要求是“統(tǒng)一、公正、合理的法律實(shí)施”，通過這一要求將全面推進(jìn)國內(nèi)法律的統(tǒng)一實(shí)施。

在法律上，WTO協(xié)定在中國的統(tǒng)一實(shí)施是有保障的，其根據(jù)是中國憲法和法律的規(guī)定。在立法方面，根據(jù)《立法法》的規(guī)定，基本經(jīng)濟(jì)制度以及財政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度只能制定法律。在行政方面，根據(jù)憲法規(guī)定，全國各級地方人民政府都是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的國家行政機(jī)關(guān)，都服從國務(wù)院。

第二，地方保護(hù)行為違反WTO規(guī)則，從我國的承諾及WTO的規(guī)則可知，歧視待遇不管來自哪一級地方政府，在法律上都將視為中央政府的行為，保證統(tǒng)一實(shí)施的法律責(zé)任是由中央政府承擔(dān)的。

第三，加入WTO對我國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)特區(qū)的制度將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，將進(jìn)一步統(tǒng)一現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)特區(qū)與非經(jīng)濟(jì)特區(qū)的有關(guān)法律實(shí)施和法律、法規(guī)的建設(shè)。

第四，入世進(jìn)一步推動中央和地方關(guān)系的調(diào)整，大力提高政府效率，促進(jìn)政府制度建設(shè)。

入世之后正確處理中央和地方的關(guān)系，對于落實(shí)中國對外承諾、保證WTO規(guī)則統(tǒng)一實(shí)施更是重要。中央政府決定的事情和承諾的事項(xiàng)和需要全國各地都要執(zhí)行的事項(xiàng)，一定要以法律

的方式統(tǒng)一落實(shí)下去，各地不能各行其是。

五、完善國內(nèi)立法，主動適應(yīng)WTO規(guī)則，維護(hù)國家利益

1.WTO規(guī)則國內(nèi)立法化

就目前而言，WTO法律體系由以下幾部分組成：（1）WTO的基本法；（2）WTO的貨物貿(mào)易法律制度；（3）WTO的服務(wù)貿(mào)易法律制度；（4）WTO的與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)法律制度；（5）WTO爭端解決機(jī)制的法律制度；（6）WTO關(guān)于貿(mào)易政策審議機(jī)制的法律制度；（7）WTO的復(fù)邊貿(mào)易協(xié)定。

在絕大多數(shù)情況下，WTO協(xié)議不能直接適用，在這一點(diǎn)上理論界似乎已經(jīng)達(dá)成了共識。分歧的關(guān)鍵在于是否有一些WTO協(xié)議可以在我國直接適用。筆者認(rèn)為WTO協(xié)議在我國不能直接適用，TRIPS協(xié)議也不例外，理由如下：

（1）WTO的根本意義或作用不在于確立超越各成員方政府和國內(nèi)立法機(jī)構(gòu)的具體經(jīng)貿(mào)規(guī)則，而在于給成員方進(jìn)行談判和協(xié)商解決國際經(jīng)貿(mào)爭端的場所。框架性和原則性的規(guī)定無疑是WTO協(xié)議的主要內(nèi)容。

（2）雖然各國理論界對能否直接適用WTO協(xié)議爭議較大，但從美國和歐盟的實(shí)踐上看，做法卻基本一致，即不允許WTO協(xié)議在國內(nèi)直接適用。道理其實(shí)很簡單，如何在國內(nèi)適用條約純粹是國內(nèi)法的事情。對于WTO協(xié)議這個各成員方50多年來斗爭與妥協(xié)的結(jié)果，成員國完全可以出于自身利益的考慮，通過轉(zhuǎn)化間接適用的形式，最大程度的趨利避害。

（3）國務(wù)院法制辦權(quán)威人士強(qiáng)調(diào)，適應(yīng)加入WTO需要，制定、修改或者廢止有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章，必須堅持我國憲法確定的國家制度和社會制度，認(rèn)真研究、準(zhǔn)確把握WTO規(guī)則和我國對外承諾的相關(guān)內(nèi)容，通過立法程序，把WTO規(guī)則轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法，以此履行WTO規(guī)則和我國對外承諾。

綜上所述，我國不能直接在國內(nèi)適用WTO協(xié)議，而是堅持我國憲法確定的國家制度和社會制度，認(rèn)真研究、準(zhǔn)確把握WTO規(guī)則和我國對外承諾的相關(guān)內(nèi)容，通過立法程序，把WTO協(xié)議轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法。

2.積極、穩(wěn)妥開展國內(nèi)法制建設(shè)

中國正在對一些法律法規(guī)進(jìn)行“制定、廢止、修改和保留”的工作。為了適應(yīng)WTO規(guī)則，已經(jīng)修改和制定了很多法律法規(guī)。

中國的立法修改還需要有一個對WTO的法律結(jié)構(gòu)和法律性質(zhì)的認(rèn)識過程和適應(yīng)過程。當(dāng)然對于已經(jīng)確定的事項(xiàng)和看準(zhǔn)的事項(xiàng)，確實(shí)需要“改”或者“立”。不“改”和“立”就違法的事項(xiàng)，WTO協(xié)定稱之為“強(qiáng)制性違法”，一般包括三種：明確承諾的、羈束性規(guī)定的與程序性規(guī)定的事項(xiàng)。在不知道WTO協(xié)議的確切涵義是什么的情況下就匆忙地按照自己的理解去修改，效果不但不好反而會出現(xiàn)新的混亂。

中國與一般的成員國不一樣，她是一個有巨大市場潛力、最快經(jīng)濟(jì)增長速度的大國。日本、加拿大等國都是WTO的主要貿(mào)易國，但我感到他們遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有中國這樣充滿活力，這樣有發(fā)展?jié)摿Α?/p>

所以，中國修改國內(nèi)立法，不能急，但一定要做，而且要做的有氣度而不拘泥，有技巧而不笨拙。

3.利用WTO法律機(jī)制維護(hù)國家利益

我們知道，國際爭端的最終解決主要依靠一個國家的實(shí)力。在WTO的前身——關(guān)貿(mào)總協(xié)定時期，成員國之間的貿(mào)易爭端多數(shù)是通過政治和外交手段來解決。現(xiàn)在WTO140多個成員中，其發(fā)展中成員方數(shù)量上占到多數(shù)，但是美國、歐盟、日本和加拿大四個成員方的貿(mào)易額卻占到所有成員國國際貿(mào)易總額的大部分。貿(mào)易大國的作用與這個世界性多邊貿(mào)易組織的存在休戚相關(guān)。

經(jīng)濟(jì)小國和弱國除了借助自己的特點(diǎn)與大國周旋外，在很大程度上需要依靠法律機(jī)制，獲得平等說話的機(jī)會和保護(hù)自己利益的力量，依靠法律機(jī)制制約貿(mào)易大國恃強(qiáng)凌弱的做法。

六、結(jié)語

適應(yīng)WTO規(guī)則的要求僅僅是我國法制建設(shè)邁出的一步，建設(shè)富強(qiáng)、文明、民主的社會主義

法治國家才是我國法制建設(shè)的根本目的。

WTO的規(guī)則和法律機(jī)制是我國市場經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的強(qiáng)大外在推動力，她將全面影響和推動我國的法制建設(shè)。促成中國法治趕上世界先進(jìn)水平，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

【摘要】本文透過《中國入世議定書》、《工作組報告》及WTO相關(guān)法規(guī)的分析，論述了我國法制建設(shè)的現(xiàn)狀以及入世面對的挑戰(zhàn)。從立法、司法、法律監(jiān)督等方面深入分析加入WTO對我國市場經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)的推動，并從規(guī)范政府行政行為、統(tǒng)一國內(nèi)法律實(shí)施、完善立法規(guī)范化、減少地方保護(hù)、WTO規(guī)則國內(nèi)立法化等方面提出了我國的應(yīng)對策略和法治建設(shè)的發(fā)展方向。強(qiáng)調(diào)指出在適應(yīng)WTO規(guī)則修改國內(nèi)法律的過程中要穩(wěn)中求快、注意策略，既不違背WTO規(guī)則，又要維護(hù)國家利益。

【關(guān)鍵詞】入世中國法治法律化

參考文獻(xiàn)：

篇2

市場與憲法的相關(guān)性早在18世紀(jì)即已顯現(xiàn)出來，1776年不僅以北美《獨(dú)立宣言》的著稱于世，而且以亞當(dāng)？斯密《國富論》的發(fā)表載入史冊。前者通過對基本人權(quán)和人民原則的鄭重宣告奠定了近代憲法的基礎(chǔ)，后者通過對“看不見的手”的發(fā)現(xiàn)創(chuàng)立了古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。斯密指出，在市場的自發(fā)秩序之下，當(dāng)每個人為追求自己的目標(biāo)而努力的時候，他就像被一只看不見的手指引著去實(shí)現(xiàn)公共利益。政府不應(yīng)過多地干預(yù)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)放任經(jīng)濟(jì)自由發(fā)展，依靠市場自發(fā)協(xié)調(diào)［1］。自由放任的經(jīng)濟(jì)政策實(shí)際上包括兩個方面的內(nèi)容，一是保護(hù)市場主體的自由，二是限制政府的權(quán)力，而憲法恰恰就是保障公民權(quán)利，制約國家權(quán)力的根本法。可見，早在三百多年前，亞當(dāng)？斯密已經(jīng)深深懂得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自由不可分割的道理。

自19世紀(jì)以來，經(jīng)濟(jì)過程的政治化和經(jīng)濟(jì)學(xué)的數(shù)量化相伴而行，一方面是政府的權(quán)力逐漸介入市場，另一方面是傳統(tǒng)自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)撇開政府和法制，用局部均衡和一般均衡模型把市場描繪得完美無缺，對于身邊正發(fā)生的政府干預(yù)醞釀的危險喪失了警覺。本世紀(jì)20年代末30年代初世界性經(jīng)濟(jì)大蕭條的暴發(fā)，使傳統(tǒng)自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)遭到破產(chǎn)，為凱恩斯主義入主西方經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)造了條件。凱恩斯主義的邏輯是：一切的“善”都源于國家，而所有的“惡”只能來自市場，市場而不是政府應(yīng)當(dāng)對大蕭條負(fù)責(zé)，市場缺陷被無限夸大，政府成為克服市場缺陷的唯一救“市”主，其經(jīng)濟(jì)權(quán)力不斷擴(kuò)張，傳統(tǒng)憲法的“限權(quán)政府”信念受到?jīng)_擊。隨著政府對市場干預(yù)的強(qiáng)化，財政赤字與日俱增，福利計劃相繼失敗，特別是失業(yè)與通貨膨脹并存的頑癥，使凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)處境尷尬，威信掃地，不從法律制度上找出路，就沒有出路可走。

從本世紀(jì)50年代開始的新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)革命的主題，就是重新發(fā)現(xiàn)市場機(jī)制，注重權(quán)利的優(yōu)先配置，并由此孕育出以維護(hù)個人經(jīng)濟(jì)自由、制約政府經(jīng)濟(jì)權(quán)力為目標(biāo)的憲法經(jīng)濟(jì)學(xué)。以芝加哥大學(xué)為大本營的美國新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)在以下三個方面取得突破性進(jìn)展：一是弗里德曼的貨幣理論，通過研究通貨膨脹與失業(yè)的關(guān)系，認(rèn)定高通脹率與高失業(yè)率并存的根本原因在于政府以優(yōu)先就業(yè)為政策目標(biāo)，不注重維護(hù)貨幣穩(wěn)定。造成不穩(wěn)定的因素不是市場，而是政府。二是貝克爾和舒爾茨的人力資本理論，通過對人類行為廣泛的經(jīng)濟(jì)分析，打破了政治學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、人類學(xué)和法學(xué)等社會人文學(xué)科之間的藩籬，使微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)成為研究“在社會相互用途的制度中，有關(guān)人的選擇和人的行為的一種普遍理論”［2］。這說明市場機(jī)制在非商業(yè)性關(guān)系中同樣起作用。三是以科斯為代表的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)以交易費(fèi)用學(xué)說為理論基礎(chǔ)，以財產(chǎn)權(quán)為邏輯起點(diǎn)，全面研究制度安排與資源配置效率的關(guān)系，證明了市場機(jī)制在法律制度領(lǐng)域的適用性，從而把對資源配置效率的研究與對權(quán)利配置效率的研究有機(jī)地結(jié)合在一起。

新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)定，如果政府沒有使自己包攬過分的經(jīng)濟(jì)權(quán)力，使自己獲得隨意改變競爭結(jié)果的自由，那么市場本來完全可以形成自身的秩序。應(yīng)當(dāng)對混亂、蕭條和停滯承擔(dān)責(zé)任的是政府干預(yù)，而非市場機(jī)制。這就很自然地引出了運(yùn)用憲法制約政府經(jīng)濟(jì)權(quán)力，保障個人經(jīng)濟(jì)自由的問題。

由新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)重新發(fā)現(xiàn)的市場，既不是近代意義的自由市場經(jīng)濟(jì)，也不是上個世紀(jì)末以來處于政府權(quán)力干預(yù)下的混合市場經(jīng)濟(jì)，而是以權(quán)利配置為前提的憲法經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)不僅是法治經(jīng)濟(jì)，而且是權(quán)利經(jīng)濟(jì)，它首先還應(yīng)當(dāng)是“憲法經(jīng)濟(jì)”。在沒有法律制度的無政府狀態(tài)下，市場既不能為是，也不能為非。說市場沒有政府和法律不能為是，是因?yàn)闆]有財產(chǎn)權(quán)和契約自由保障，人們就無法使自己創(chuàng)造的財富免受他人掠奪，也不能保證人人都履行他們自愿訂立的合同，生產(chǎn)和交換均難以正常進(jìn)行；說市場沒有政府不能為非，是因?yàn)榧词挂鱿駢艛噙@樣簡單的損害消費(fèi)者利益的壞事，也要有政府保證壟斷價格協(xié)議的執(zhí)行。政府的情況就完全不同了，做好事的權(quán)力同樣可以拿去做壞事，政府權(quán)力既可以為是，也可以為非；政府所做的對一些人來說是好事，對另一些人來說可能就是壞事，而且在沒有憲法約束的情況下，政府權(quán)力被用于做有害的事情的可能性就會大大增加。因此，只要政府干預(yù)市場的巨大經(jīng)濟(jì)權(quán)力不受制約，市場自發(fā)秩序就難以形成，即使已經(jīng)形成的市場秩序，也會面臨瓦解的危險，權(quán)力本位與市場經(jīng)濟(jì)是無法共存的。憲法經(jīng)濟(jì)的誕生，要求我們盡快完善調(diào)整這種經(jīng)濟(jì)形態(tài)的經(jīng)濟(jì)憲法。

二、公共選擇與私人選擇：勘定公與私的界限

古羅馬的法學(xué)家率先把社會劃分為公域和私域，把法律劃分為公法和私法，分別用公法調(diào)整公域，用私法調(diào)整私域。這一傳統(tǒng)直到凱恩斯主義盛行的時候，才開始受到懷疑。由詹姆斯？布坎南首倡的公共選擇學(xué)派對于憲法經(jīng)濟(jì)的研究再一次證明，公與私的區(qū)分是制度文明進(jìn)步的關(guān)鍵所在，是法治的核心問題。公共選擇學(xué)派把人類的一切行為都視為在一定規(guī)則約束下的選擇，并將這些選擇歸入公共選擇和私人選擇兩大領(lǐng)域。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的是私人選擇，即人們在既定規(guī)則的約束下對資源配置做出的選擇。公共選擇運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法研究公共選擇行為，即人們對約束資源配置的基本規(guī)則的選擇，這就是權(quán)利配置的問題。與新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)相比，公共選擇在對制度的研究中處于最高的層次，它的研究對象是約束規(guī)則選擇的基本規(guī)則的選擇而非一般規(guī)則的選擇，是作為根本法的憲法而非普通法律。布坎南指出，“我們時代面臨的不是經(jīng)濟(jì)方面的挑戰(zhàn)，而是制度和政治方面的挑戰(zhàn)”［3］，改進(jìn)政府決策的關(guān)鍵在于變革決策過程據(jù)以進(jìn)行的基本規(guī)則，也就是修改憲法。1962年在奠定公共選擇理論基礎(chǔ)的合著《贊同的計算》中，布坎南和圖洛克就表達(dá)過這樣的信念：“公共選擇觀點(diǎn)直接導(dǎo)致人們注意和重視規(guī)則、憲法、憲法選擇和對規(guī)則的選擇”，因而是一種“政治憲法的經(jīng)濟(jì)理論”，即憲法經(jīng)濟(jì)學(xué)［4］。

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)在分析市場決策時把人視為追求自身利益最大化的“理性經(jīng)濟(jì)人”，而一接觸公共選擇領(lǐng)域，卻采取了“哈維路”式的假定，把政府官員都視為大公無私的圣人，對政府缺陷視而不見。公共選擇理論把“理性經(jīng)濟(jì)人”假定運(yùn)用于非市場決策，認(rèn)為公共選擇與私人選擇并沒有實(shí)質(zhì)性的差別。人就是人，并不因?yàn)檎加幸粋€經(jīng)理職位，或者擁有一個部長頭銜就會使人性有絲毫的改變。政治決策者與市場決策者一樣也是理性的、自利的人，他們在作出決策時同樣要核算個人的成本和收益。選民總是把選票投給能為他們帶來最大預(yù)期利益的人；政府官員同樣在謀求自身利益最大化，盡管他們有反映公眾利益的愿望，但這不過是他們的眾多愿望之一罷了。不能把他們都看成大公無私的救世主，給予他們無限的權(quán)力。要設(shè)計出能夠制約掌權(quán)者權(quán)力和行使權(quán)力行為的憲法和法律條款，就一定要把掌權(quán)者也視為自身利益最大化的

追求者。同時，私人選擇與公共選擇又具有不同特點(diǎn)：

首先，成本與收益的關(guān)聯(lián)狀況不同。在私人選擇中，消費(fèi)者必須自己支付全部價款以補(bǔ)償生產(chǎn)者的生產(chǎn)成本，才能獲得他所需要的商品與服務(wù)。由于人們不能指望獲得外部收益，也不必支付外部成本，生產(chǎn)者和消費(fèi)者都有動力降低成本，提高收益。在公共選擇中，政府提供的公共物品和服務(wù)，是由公民繳納的總稅款支付的，政府及其官員不必為自己的行為支付成本，決定公共物品和服務(wù)生產(chǎn)規(guī)模與結(jié)構(gòu)的每個選民不過是眾多納稅人中的一員，無論他作出何種選擇，對他應(yīng)納稅款的影響都可以忽略不計。外部性的存在使官員和選民都沒有降低成本，提高收益的動力，相反，選民需求過剩和政府生產(chǎn)過剩成為公共選擇的普遍現(xiàn)象。因此，私人選擇的效率通常高于公共選擇效率。

其次，選擇的基本規(guī)則和后果不同。私人選擇是自愿的，消費(fèi)者愿意購買的是他所需要的物品，不必購買自己不需要的東西，無論別人如何選擇對他都沒有影響。平等、自由的個人進(jìn)入市場進(jìn)行交易后，退出市場時仍然是平等、自由的。公共選擇實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)，具有強(qiáng)制性，個人的選擇對集體決定的形成幾乎沒有什么影響，但集體決定作出后他必須服從。平等、自由的選民經(jīng)過公共選擇過程，退出投票站時受到集體決定的制約，一部分人想要的沒得到，得到的是不想要的，從而變得不平等、不自由了。

其三，競爭與壟斷的程度不同。私人選擇的邏輯是“假公濟(jì)私”，自利的生產(chǎn)者相互競爭，以惡制惡，使消費(fèi)者的利益得到滿足，社會公共利益得以實(shí)現(xiàn)。公共選擇中的黨派、侯選人之間也存在類似于市場的競爭，在一定程度上也能以惡制惡，滿足選民的要求。但公共選擇的交易成本高，具有時間上的間斷性和空間上的自然壟斷性（即在一個轄區(qū)內(nèi)一種職能的政府機(jī)構(gòu)只能有一個），因而無論在時間上還是在空間上的壟斷程度都高于市場。以公共利益的名義對合法暴力的壟斷，在制度約束不健全的情況下，可能被用來滿足官員的私利，形成“假公濟(jì)私”。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下建立法治國家，首先要公私分明，國家與市場有明確的界限。這個界限就是宏觀與微觀的界限，政府只能站在市場以外進(jìn)行宏觀調(diào)控，不能進(jìn)入市場干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)。宏觀調(diào)控權(quán)力本身也必須受到憲法的制約，不能由政府任意操縱。1993年我們把憲法的計劃經(jīng)濟(jì)條款修改為市場經(jīng)濟(jì)條款，并規(guī)定：“國家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控，依法禁止任何組織或者個人擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序。”應(yīng)當(dāng)肯定，用市場機(jī)制取代計劃指令，把政府的經(jīng)濟(jì)權(quán)力限于宏觀調(diào)控，是一個歷史性的進(jìn)步。但是，“加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法”的提法首先就混淆了公與私之間應(yīng)有的界線。市場是私人選擇的領(lǐng)域，規(guī)范市場的基本法律是私法，主要就是民商法，國家屬于公共選擇領(lǐng)域，規(guī)范國家活動的根本大法是憲法，這是公法。所謂“經(jīng)濟(jì)法”充其量不過是經(jīng)濟(jì)行政法，加強(qiáng)這樣的立法既不能保護(hù)市場競爭，也制約不了政府權(quán)力，更不會對建立法治國家有多大貢獻(xiàn)。如此望文生義，以為經(jīng)濟(jì)法就是調(diào)整市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律，實(shí)屬舍本而逐末。其次，我們只能在經(jīng)濟(jì)立法不完備的時候才能加強(qiáng)它，如果到2010年經(jīng)濟(jì)立法完備了，立法機(jī)關(guān)再“加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法”就成為多此一舉了，但不加強(qiáng)又有違反憲法之虞。這種規(guī)定顯然是不合適的。“禁止任何組織或者個人擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序”的提法是凱恩斯主義的觀點(diǎn)，它表明市場是邪惡的、不可信賴的，政府則是完美、可靠的，對社會經(jīng)濟(jì)秩序的擾亂和破壞只能來自市場上的組織或個人，絕對不會來自政府及其官員。這種假定顯然是不現(xiàn)實(shí)的。實(shí)踐證明，市場的自發(fā)秩序受到的破壞既有來自市場的，也有來自掌握公共權(quán)力的政府機(jī)關(guān)及其官員的，建立市場經(jīng)濟(jì)體制和法治國家，首先要完善保證市場交易的民商法和制約政府權(quán)力的憲法，否則現(xiàn)代化就是空話。

凱恩斯主義告訴我們，市場是有缺陷的，應(yīng)當(dāng)用政府干預(yù)來克服市場缺陷，當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究發(fā)現(xiàn)，政府與市場一樣，也是有缺陷的。因此，市場的缺陷不是把問題交給政府去處理的充分理由。于是又有人提出，把市場和政府結(jié)合起來以取長補(bǔ)短，問題不就解決了嗎？但是，事情并不這么簡單，沒有人能保證市場和政府的結(jié)合一定能實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，而不會形成缺陷疊加。相反，由于無論市場上還是政府中的個人都是自身利益最大化的追求者，市場與政府的結(jié)合就必然造成公私混淆，產(chǎn)生效率低下、腐敗蔓延的后果。如果市場與政府結(jié)合了，政府權(quán)力就會被人拿到市場上拍賣，擁有物質(zhì)財富的人就能夠在市場上買到政府權(quán)力了。因此，我們所做的既不是選擇不完善的市場，也不是選擇不完善的政府，而能在這兩個不完善的東西的各種不盡完善的組合之間作出選擇［5］。只有運(yùn)用憲法和法治的力量才能有效克服市場與政府的雙重缺陷，把社會正義與經(jīng)濟(jì)效率統(tǒng)一起來。

三、憲法經(jīng)濟(jì)學(xué)：制約政府經(jīng)濟(jì)權(quán)力

在如何配置權(quán)利的問題上，憲法經(jīng)濟(jì)學(xué)傾向于把更多的權(quán)利分配給市場，在承認(rèn)國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的必要性的同時，主張運(yùn)用憲法制約公共經(jīng)濟(jì)權(quán)力。1982年11月由美國遺產(chǎn)基金會發(fā)起在華盛頓召開了以“憲法經(jīng)濟(jì)學(xué)”為主題的討論會，會議論文被匯編成名為《經(jīng)濟(jì)憲法學(xué)：制約政府經(jīng)濟(jì)權(quán)力》的論文集。理查德？麥肯齊教授在為論文集所作序言中說，憲法經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心問題是：“在組織了政府并賦予它促進(jìn)全體社會成員共同利益的必要權(quán)力后，如何防止它為了少數(shù)人的利益運(yùn)用其經(jīng)濟(jì)和政治權(quán)力損害公眾”［6］。為此，公共選擇學(xué)派提出了反對政府再分配，進(jìn)行財政立憲和貨幣立憲等可操作性的建議。

人們常說，市場能夠把蛋糕做大，但不一定能把它分配得公平。由政府把蛋糕集中起來進(jìn)行再分配，同樣不能保證公平，反而會使蛋糕變小。因?yàn)橹行缘恼呤欠浅Ｉ僖姷模^大多數(shù)政策都會引起財富從一部分人手中向另一部分人手中轉(zhuǎn)移，即總是有人受益，有人受損。一項(xiàng)好的政策就是使受益者的所得大于受損者的所失，增加社會總福利；一項(xiàng)壞的政策則使受益者的所得小于受損者的所失，減少社會總福利。但是，集體行動的邏輯是，集團(tuán)成員對集體行動的收益都有興趣，而集團(tuán)行動的成本沒有共同興趣，每個人都希望他人支付全部成本，而自己坐享收益。集體行動的成本與集團(tuán)規(guī)模成正比，個人從集體行動中獲得的收益則與集團(tuán)規(guī)模成反比。這樣，大規(guī)模集團(tuán)采取行動的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如小集團(tuán)，因而特殊利益集團(tuán)經(jīng)常能夠采取有效的行動，把多數(shù)人的財富通過公共選擇轉(zhuǎn)移到自己手中。所以，好的政策是可遇而不可求的，公共選擇理論主張用憲法規(guī)定的特定稅制作為再分配的基本形式，限制政府再分配的權(quán)力。歷史有時也會重復(fù)，政府再分配傾向?qū)嶋H上是自然經(jīng)濟(jì)的“慈父情節(jié)”，家長替子女管理收支，最初的動機(jī)是防止他們因奢侈浪費(fèi)而陷于貧困。但慈父在掌握了子女的經(jīng)濟(jì)命脈以后，往往會變得嚴(yán)厲起來。父親的經(jīng)濟(jì)權(quán)力經(jīng)過國家法律的確認(rèn)，就變成嚴(yán)刑峻法了，我國古代就有“父母在別籍異財者，棄市”的規(guī)定。有人說，真善美可以殺人，其實(shí)，愛也是可以殺人的，父母之愛終于把子女送上了刑場。現(xiàn)代國家進(jìn)行再分配的經(jīng)濟(jì)權(quán)力，同樣會逐漸變成無限專制的政治統(tǒng)治權(quán)力。

貨幣供應(yīng)應(yīng)按人們在制定憲法時明確同意并公開宣布的規(guī)則進(jìn)行，不能由政府任意發(fā)行。布坎南指出，憲法確定的貨幣供應(yīng)規(guī)則應(yīng)當(dāng)保證單位貨幣價值的可預(yù)期性，從而使絕對價格水平具有可預(yù)期性以方便市場安排交易于未來。達(dá)到這一目標(biāo)的工具有兩種：一是管理性貨幣體制，就是利用價格指數(shù)來指導(dǎo)貨幣政策的變動。二是自發(fā)性貨幣體制，通過設(shè)計一種私人決策系統(tǒng)，使貨幣價值的可預(yù)期性自動地從日常經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中產(chǎn)生。布坎南認(rèn)為后一種體制更具優(yōu)越性。在這一點(diǎn)上，布坎南與弗里德曼等多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家穩(wěn)定貨幣的主張有很大不同。我國90年代中期以前實(shí)際奉行了優(yōu)先就業(yè)的政策，使改革處于兩難境地。近年來宏觀調(diào)控傾向于穩(wěn)定貨幣，已經(jīng)取得了一定成效。至于進(jìn)行貨幣立憲，還需要經(jīng)濟(jì)界和法律界的共同努力。

公共選擇學(xué)派主張，不應(yīng)當(dāng)像凱恩斯主義者那樣，把家庭肆意揮霍的愚蠢行為當(dāng)作國家理財?shù)拿髦侵e，國家和家庭一樣需要節(jié)儉和量入為出，應(yīng)當(dāng)復(fù)興亞當(dāng)？斯密倡導(dǎo)收支平衡的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)傳統(tǒng)，把“限權(quán)政府”的要求重點(diǎn)放在限制政府的財政權(quán)方面。布坎南認(rèn)為，財政收入即稅收是財政運(yùn)行的關(guān)鍵，應(yīng)當(dāng)先于支出在立憲階段確定稅收的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。這是因?yàn)樵诹楇A段，人們還知道自己將來在制度結(jié)構(gòu)中的地位，“無知之幕”使人們不了解自己究竟會成為窮人還是富人，于是大家都愿意選擇公平的而不是偏私的稅制。于是，通行稅、累進(jìn)稅和間接稅等比較公平合理的稅制就會被接受作為再分配的方式。由于實(shí)行以收定支，財政開支的結(jié)構(gòu)和規(guī)模可以在財政運(yùn)行過程中確定，根據(jù)需要進(jìn)行調(diào)整。最后，還需要在憲法中確定平衡財政預(yù)算的規(guī)則，當(dāng)開支超過平衡的界限時，應(yīng)當(dāng)通過自動削減支出的辦法而不是增加稅收的辦法彌補(bǔ)赤字，恢復(fù)預(yù)算平衡。

我國稅法強(qiáng)調(diào)賦稅的強(qiáng)制性，不提賦稅的公平性，加上稅外收費(fèi)，造成稅制混亂，在經(jīng)濟(jì)上助長了偷稅漏稅現(xiàn)象，降低了稅收政策對經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用；在政治上使公共物品的總生產(chǎn)費(fèi)用與總稅收嚴(yán)重脫節(jié)，削弱了公民監(jiān)督政治活動的能力。稅收立憲和立法首先要保證代表機(jī)關(guān)對財政收支的決定權(quán)，公民提供了稅款，理應(yīng)由他們親自或經(jīng)由他們的代表來決定公共物品供應(yīng)的結(jié)構(gòu)和規(guī)模。不能政府在前面開支，代表機(jī)關(guān)在后面追認(rèn)，甚至代表機(jī)關(guān)花多少錢反而由政府的財政部門決定。其次，應(yīng)當(dāng)建立納稅人監(jiān)督制度，保證納稅人參與所在城鎮(zhèn)、村社和其他基層單位公共事務(wù)的權(quán)利。如果公民只能出錢，對于如何花錢沒有發(fā)言權(quán)，這種制度就談不上公平或效率。沒有代表機(jī)關(guān)對財政收支的決定權(quán)和納稅人對基層公共事務(wù)的發(fā)言權(quán)，就沒有經(jīng)濟(jì)民主，政治民主也難以真正實(shí)現(xiàn)。

注釋：

［1］參見［英］亞當(dāng)·斯密：《國民財富的性質(zhì)和原因的研究》，下冊，商務(wù)印書館1974年版，第27頁。

［2］［法］亨利·勒帕日：《美國新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)》，北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社1984年版，第20頁。

［3］［法］亨利·勒帕日：《美國新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)》，北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社1984年版，第153頁。

篇3

國際環(huán)境法發(fā)展壯大的可行性

篇4

一、為什么要研究經(jīng)濟(jì)法價值（注：應(yīng)當(dāng)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法價值的探討首先應(yīng)當(dāng)取決于對經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對象的認(rèn)知，但這又是個懸而未決的問題，限于篇幅，筆者不擬在此予以探討。在本文中，筆者對經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對象的認(rèn)知，主要依從李昌麒先生對經(jīng)濟(jì)法的表述。可參見李昌麒《經(jīng)濟(jì)法--國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的基本法律形式》[M]，四川人民出版社，1999年版，204-214頁。）

法學(xué)研究中是否應(yīng)導(dǎo)入法律價值范疇，對此法律實(shí)證主義與自然法學(xué)派態(tài)度迥異，識見大相徑庭。

在法律實(shí)證主義看來，法理學(xué)的根本任務(wù)應(yīng)當(dāng)是分析和剖析實(shí)在法律制度，其反對在法學(xué)研究中用形而上學(xué)的思考方式以及尋求終極真理的做法，反對法理學(xué)家們試圖超越現(xiàn)行法律制度的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)而去識別與闡述法律思想的任何企圖。[1]從根本上講，法律實(shí)證主義就主張"任何道德價值因素都不可進(jìn)入法律的定義。"[2]譬如，在對于法學(xué)是否應(yīng)研究正義這一最基本的法律價值問題上，法律實(shí)證主義的重要代表凱爾森(AUNS·KELSTN)就認(rèn)為"正義是一個人的認(rèn)識所不能接近的理想"，[3]"這個問題是根本不能科學(xué)地加以回答的。"[4]

但是，歷史更為悠久的自然法學(xué)派（包括一些社會法學(xué)派的法學(xué)家）則認(rèn)為法律應(yīng)當(dāng)而且必須關(guān)注并研究一些基本的法律價值，如正義、秩序等。美國法學(xué)家羅斯·柯·龐德就曾經(jīng)指出："價值問題雖然是一個困難的問題，它是法律科學(xué)所不能回避的。"[5]"在法律史的各個經(jīng)典時期，無論是在古代或近代世界里，對價值準(zhǔn)則的論證、批判或合乎邏輯的適用，都曾是法學(xué)家的主要活動。"[6]確實(shí)如此，古希臘的柏拉圖、亞里斯多德，古羅馬的烏爾比安、西塞羅，古典自然法學(xué)派的洛克、盧梭、杰斐遜等以及當(dāng)代的羅爾斯、德沃金都曾對正義等法律價值進(jìn)行了深入的研究，并表達(dá)了這些價值在法律體系的建構(gòu)及現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中的重要作用和功能。究其原因，也許便在于他們大多都贊同這樣一種信念，即"一種完全無視或忽視上述基本價值的一個價值或多個價值的社會秩序，不能被認(rèn)為是一種真正的法律秩序。"[7]

筆者以為，自然法學(xué)派對法律價值的崇仰與追尋應(yīng)當(dāng)是值得倡導(dǎo)的，其根本原因便在于法律不僅僅體現(xiàn)為一種制度結(jié)構(gòu)，而且還反映著一種人文精神，含攝了人類對美好事物的追求和向往。因而在經(jīng)濟(jì)法學(xué)的理論建構(gòu)以及實(shí)踐運(yùn)作中，應(yīng)當(dāng)導(dǎo)入法律價值范疇，并將之作為經(jīng)濟(jì)法律發(fā)展的重要取向。具體而言，這主要是基于以下幾方面考慮：

首先，這是經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對象理論研究的邏輯結(jié)果和必然延伸，在經(jīng)濟(jì)法學(xué)體系的構(gòu)建中，明確界定經(jīng)濟(jì)法自身的調(diào)控范圍。在相應(yīng)的法哲學(xué)層面上，就要求構(gòu)筑與其調(diào)整對象相一致的法律價值模式體系，實(shí)現(xiàn)法律價值與調(diào)整對象的整合，否則，對價值目標(biāo)研究的冷漠，必將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)法價值體系的紊亂與不當(dāng)，進(jìn)而反過來影響或波及經(jīng)濟(jì)法自身體系的構(gòu)筑。

其次，這是建構(gòu)經(jīng)濟(jì)法法律體系的內(nèi)在要求。系統(tǒng)論認(rèn)為，任何一個系統(tǒng)欲發(fā)揮其最大功效，不僅要求系統(tǒng)自身性能優(yōu)良，而且還需要各子系統(tǒng)之間的配合與協(xié)調(diào)應(yīng)當(dāng)是完美無缺和統(tǒng)一有序的。在此我們不妨將經(jīng)濟(jì)法看作是一個大系統(tǒng)，那么經(jīng)濟(jì)法中的各部門法便是這個大系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，而在經(jīng)濟(jì)法學(xué)的各種法律范疇中，擔(dān)負(fù)著促進(jìn)各經(jīng)濟(jì)部門法協(xié)調(diào)統(tǒng)一功能的應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)法的價值目標(biāo)體系，即只有將經(jīng)濟(jì)法價值目標(biāo)明確界定，才能使經(jīng)濟(jì)法體系中的各部門法可以在價值目標(biāo)同一的基石上相互配合和作用，不致因價值的紊亂而相互沖突。

再次，經(jīng)濟(jì)法價值的確立有助于我國經(jīng)濟(jì)司法、執(zhí)法的理性化運(yùn)作。現(xiàn)實(shí)生活的復(fù)雜性和多變性決定了立法者不可能對所有行為都預(yù)先進(jìn)行確切的規(guī)制，因而，當(dāng)社會沖突缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范調(diào)整時，必然要仰賴于執(zhí)法者的法律意識來彌補(bǔ)，而對經(jīng)濟(jì)法價值的認(rèn)知應(yīng)當(dāng)是執(zhí)法者法律意識中不可或缺的重要架構(gòu)；此外，當(dāng)經(jīng)濟(jì)法體系中的部門法出現(xiàn)沖突，而執(zhí)法者又無法借助于一般沖突原理加以適用時，經(jīng)濟(jì)法價值便可成為執(zhí)法者正確選擇適用法律的有力工具。

確立經(jīng)濟(jì)法價值，在我看來，必須遵循以下兩項(xiàng)原則：一方面，經(jīng)濟(jì)法價值必須反映和體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的社會關(guān)系之特質(zhì)。不同社會關(guān)系具有不同的法價值，社會關(guān)系之不同亦決定了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)法價值之殊異。如有學(xué)者主張經(jīng)濟(jì)法的經(jīng)濟(jì)價值為："以協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行為使命，保證改革開放方針、政策的落實(shí)，保障和促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。"[8]筆者以為，此項(xiàng)價值不僅經(jīng)濟(jì)法獨(dú)具，其他部門法，如民法、商法，甚而行政法將其納入自己的價值視野又有何不妥呢？因而該項(xiàng)價值只宜作為我國社會主義法律之一般性任務(wù)，納入經(jīng)濟(jì)法價值，難以反映價值之前置定語"經(jīng)濟(jì)法"所獨(dú)具之特性。另一方面，經(jīng)濟(jì)法價值由于體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法的根本性任務(wù)或追求，因而應(yīng)當(dāng)更為抽象和一般，過于具體的表述，缺乏理念的提煉與概括的認(rèn)知都不應(yīng)作為經(jīng)濟(jì)法的價值。

基于對經(jīng)濟(jì)法價值的上述認(rèn)知，筆者以為，我國經(jīng)濟(jì)法價值主要有二，一是社會經(jīng)濟(jì)福利價值，二是經(jīng)濟(jì)民主價值。

二、社會經(jīng)濟(jì)福利價值

現(xiàn)代意義上的經(jīng)濟(jì)法是伴隨"市場失靈"問題的出現(xiàn)，國家對社會經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù)而得以產(chǎn)生的。19世紀(jì)完全放任的自由主義經(jīng)濟(jì)在給社會帶來空前財富的同時，也引發(fā)了一系列的社會經(jīng)濟(jì)弊害，如可持續(xù)發(fā)展問題，壟斷問題，產(chǎn)品質(zhì)量，消費(fèi)者利益保護(hù)以及勞動者保護(hù)問題，而這些問題的實(shí)質(zhì)便在于個別市場主體利益的過度彰顯以及社會整體利益或福利的失落。因而，國家便需要借助法律來保障和增進(jìn)社會福利。但是，"歷史上的普通法即使在它可能的有限程度上也未能考慮社會福利。"[9]因而，"財產(chǎn)法、契約法和侵權(quán)法并不是解決這些問題的主要法律領(lǐng)域。其實(shí)，社會福利立法是需要的，如社會安全法、失業(yè)保險法、反污染法、反壟斷法。"[10]基于此，國家便頒行了一系列被后來學(xué)者謂之"經(jīng)濟(jì)法"的法律法規(guī)來促進(jìn)和提高社會福利。因而我們認(rèn)為，社會福利體現(xiàn)和昭示了經(jīng)濟(jì)法生成與發(fā)展之本旨，其被納入經(jīng)濟(jì)法之價值范疇，理屬當(dāng)然。

社會福利，又稱共同福利、社會利益，其含義頗為含混。可謂人言人殊，博登海默便曾指出："對共同福利概念進(jìn)行詳盡分析，具有著很大困難，許多不同的因素和考慮都必定會成為該概念闡述中的內(nèi)容。"[11]筆者以為，社會福利含攝內(nèi)容極為寬泛，大體可分為社會經(jīng)濟(jì)福利和社會政治福利（如公共安全）兩種，而經(jīng)濟(jì)法所關(guān)注之社會福利是一種社會經(jīng)濟(jì)福利，而且只能從市場失靈對社會福利所引致的侵損的角度來理解。因此筆者在此試圖從經(jīng)濟(jì)法的視角對社會經(jīng)濟(jì)福利給出這樣一個定義：社會經(jīng)濟(jì)福利，是指社會經(jīng)濟(jì)秩序的良性、持續(xù)運(yùn)行以及人類經(jīng)濟(jì)生活的共同提高和進(jìn)步。具體而言，其涵蓋以下三方面內(nèi)容：

（一）經(jīng)濟(jì)秩序的良性運(yùn)行。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)秩序的實(shí)質(zhì)是一種競爭秩序，其良性運(yùn)行必然要仰賴于競爭的公平化運(yùn)作，而競爭的公平化運(yùn)作具有兩個評介指標(biāo)，一是競爭過程的公平，二是競爭結(jié)果的公平。基于此，我們認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)秩序的良性運(yùn)行方面，其工作重點(diǎn)應(yīng)在于關(guān)注以上兩項(xiàng)價值子目標(biāo)之達(dá)致。

1、競爭公平。競爭是人類文明社會賴以發(fā)展的動力源泉，也是市場機(jī)制發(fā)揮其"看不見的手"的功能的基本條件。競爭效能的發(fā)揮取決于法律對各競爭主體適用的公平性，為此，就應(yīng)當(dāng)做到：(1)市場主體法律地位平等，即指市場交易的參與者之間不因所有制性質(zhì)的不同，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的殊異而適用不同的法律，進(jìn)而享受不同的待遇。有鑒于此，一方面應(yīng)當(dāng)明令禁止在市場競爭中，不允許任何經(jīng)濟(jì)主體借助某種超經(jīng)濟(jì)力量進(jìn)行競爭，以維護(hù)市場的統(tǒng)一性和平等性（如行政壟斷）；另一方面，經(jīng)濟(jì)法在對各經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的規(guī)定上不應(yīng)出現(xiàn)畸輕畸重的現(xiàn)象，如我國既往經(jīng)濟(jì)體制在稅收政策方面給市場主體的競爭活動設(shè)置了重重障礙，如因所有制不同適用不同稅率，稅收減免標(biāo)準(zhǔn)的多樣化等等，這些規(guī)定使市場主體難以站在同一起跑線上競爭，從而阻礙了競爭社會效能的充分實(shí)現(xiàn)。(2)市場主體競爭機(jī)會均等，即按照統(tǒng)一的無差別原則對待一切市場主體，使他們能夠機(jī)會均等地占有社會的生產(chǎn)經(jīng)營條件和資源，并享有同樣進(jìn)行市場交易的權(quán)利和機(jī)會。

2、分配公平，指對資源成果的分享公平。其主要關(guān)注的是"如何將權(quán)利、權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任分配給一個社會或群體的成員問題。"[12]因而，分配公平必須面臨一個分配標(biāo)準(zhǔn)的決擇。考察現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作軌跡不難發(fā)現(xiàn)，按勞分配、按需分配和按資分配是三種主要的分配形式，鑒于我國現(xiàn)有生產(chǎn)力的發(fā)展水平以及整個社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，我們主張將按勞分配作為我國當(dāng)前最主要的分配標(biāo)準(zhǔn)，唯此才能在根本上保障分配公平的實(shí)現(xiàn)。

（二）社會資源的可持續(xù)利用。當(dāng)前，物質(zhì)文明的不斷進(jìn)步與生態(tài)惡化和失衡的矛盾日漸突出，業(yè)已成為世界各國政府都不得不關(guān)注并著力予以解決的一個重要課題，聯(lián)合國因之已將其列為《21世紀(jì)行政議程》的重要事項(xiàng)。可以認(rèn)為，社會資源的可持續(xù)利用不僅已成為我們這代人社會經(jīng)濟(jì)福利的重要構(gòu)成，而且也是我們子孫后代追求更多社會經(jīng)濟(jì)福利的必要前提和關(guān)鍵所在。經(jīng)濟(jì)法對社會資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略問題的關(guān)注，主要是借助國家的"有形之手"，通過頒行法律法規(guī)來建立自然資源的合理利用制度、環(huán)境保護(hù)制度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源的合理有效利用與環(huán)境保護(hù)二者的有機(jī)結(jié)合與共同發(fā)展。

（三）社會弱者利益之保護(hù)。現(xiàn)代社會的發(fā)展導(dǎo)致人們相互之間在能力、稟賦、財富等方面的差別愈加顯著，如果法律對這些先天性不平等的景況視而不見，依然對所有人一視同仁，只能使"不平等變得天經(jīng)地義，甚至加劇這種不平等。"[13]因而，導(dǎo)源于人道主義的現(xiàn)代思潮，基于福利國家理念的倡導(dǎo)，對社會弱者利益之保護(hù)便被納入社會經(jīng)濟(jì)福利的范疇，成為其重要的輔助部分。對社會弱者的特殊保護(hù)，實(shí)質(zhì)上便是對平等自由原則絕對化的一種修正，其所強(qiáng)調(diào)的是社會財富的再分配和平等化，主旨在于給予社會上處于不利地位的那部分人給予權(quán)利的特別保護(hù)或者經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償或救濟(jì)。在經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域，對社會弱者予以特殊保護(hù)，一方面要求國家制定《社會保障法》、《最低工資法》等，通過多種途徑保障低收入者的基本生活水平；另一方面則是通過制定科學(xué)的稅率來適當(dāng)調(diào)節(jié)高收入者的收入，為社會福利的實(shí)現(xiàn)籌集資金。

三、經(jīng)濟(jì)民主價值

法律將民主作為自身的價值目標(biāo)可以追溯至古希臘時期，但傳統(tǒng)民主理論對民主的探討卻主要囿限于政治民主，對經(jīng)濟(jì)民主鮮有涉及，致使"民主失去了一半"。[14]但是，自本世紀(jì)以來，伴隨國家對市場干預(yù)的日漸強(qiáng)化，市場經(jīng)濟(jì)力量的愈趨集中以及資本所有原則的極度彰顯，經(jīng)濟(jì)民主問題便日漸為人們所關(guān)注。正如1944年德國工會聯(lián)合會的基本綱領(lǐng)所指出的那樣："……要實(shí)現(xiàn)一個真正的民主的社會秩序，形式上的政治民主是不夠的，因此，政治生活的民主化必須由經(jīng)濟(jì)民主來補(bǔ)充。"[15]正基于此，以規(guī)范政府對市場的干預(yù)，矯正經(jīng)濟(jì)過度集中以及克服市場失靈為己任的經(jīng)濟(jì)法便將經(jīng)濟(jì)民主納入自己的價值體系，成為其一個重要的價值追求。

但是，對于經(jīng)濟(jì)民主的確切內(nèi)涵，學(xué)者們卻有不同識見，以致其成為一個"無從捉摸的概念"。[16]我們認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)民主是作為經(jīng)濟(jì)專制的對立物而存在的，其基本涵義是指在充分尊重經(jīng)濟(jì)自由基礎(chǔ)上的多數(shù)決定，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)決策的公眾參與。具體來講，經(jīng)濟(jì)民主包括四個層面，即國家經(jīng)濟(jì)管理中的經(jīng)濟(jì)民主、經(jīng)濟(jì)自治團(tuán)體的經(jīng)濟(jì)民主、企業(yè)的經(jīng)濟(jì)民主以及市場的經(jīng)濟(jì)民主。

（一）國家經(jīng)濟(jì)管理中的經(jīng)濟(jì)民主。市場經(jīng)濟(jì)并非是完全自由化的純粹的市場經(jīng)濟(jì)，而是一種宏觀調(diào)控下的市場經(jīng)濟(jì)，國家依然要擔(dān)負(fù)著一定而又必要的經(jīng)濟(jì)管理職能，經(jīng)濟(jì)法欲實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)管理中的經(jīng)濟(jì)民主，就應(yīng)當(dāng)通過法律：1、實(shí)現(xiàn)所有權(quán)的合理架構(gòu)，即建立國家所有權(quán)、集體所有權(quán)和個人所有權(quán)的多元并存且相互平等的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)體系；2、改變高度集中的經(jīng)濟(jì)管理體制，真正實(shí)現(xiàn)兩個層面的"兩權(quán)分離"，一是國家行政權(quán)與國家所有權(quán)的兩權(quán)分離，二是國家所有權(quán)與企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的分離，從而促使企業(yè)成為真正意義上的法人；3、按照民主集中制的原則，實(shí)現(xiàn)中央和地方經(jīng)濟(jì)職權(quán)的合理劃分，充分發(fā)揮和調(diào)動地方的積極性和創(chuàng)造性；4、切實(shí)做到國家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)職權(quán)和經(jīng)濟(jì)職責(zé)的統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)義務(wù)的統(tǒng)一，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理主體權(quán)、責(zé)、利、義的統(tǒng)一；5、促成經(jīng)濟(jì)管理決策的民主化，即通過法律，建立合理而又嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦驒C(jī)制，促使國家在對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)時，應(yīng)當(dāng)廣泛征求各方意見，協(xié)調(diào)各種利益沖突，將宏觀經(jīng)濟(jì)決策構(gòu)建在充分對話基礎(chǔ)之上，進(jìn)而保障和促進(jìn)國家宏觀決策的順利實(shí)施，降低社會運(yùn)行成本。

（二）經(jīng)濟(jì)自治團(tuán)體中的經(jīng)濟(jì)民主。這主要是指行業(yè)協(xié)會等介于國家與市場主體之間的經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行管理中所體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)民主。當(dāng)前，許多發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）經(jīng)濟(jì)自治團(tuán)體的經(jīng)濟(jì)管理功能日漸凸顯，一些傳統(tǒng)上隸屬于行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)力逐漸讓位于行業(yè)協(xié)會等經(jīng)濟(jì)自治團(tuán)體來行使，經(jīng)濟(jì)自治團(tuán)體在經(jīng)濟(jì)管理體系或架構(gòu)中的地位愈趨顯要。如我國香港銀行業(yè)工會對銀行業(yè)的監(jiān)管，美國的律師協(xié)會、會計師協(xié)會、建筑師協(xié)會對相應(yīng)行業(yè)的管理等等。筆者以為，國家部分的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)讓位行業(yè)協(xié)會等經(jīng)濟(jì)自治團(tuán)體，由于在更大程度上體現(xiàn)了決策的民主與自愿，因而本身即為經(jīng)濟(jì)民主一個重要的表象，而且亦體現(xiàn)和昭示了經(jīng)濟(jì)民主的發(fā)展趨勢和取向。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)自治團(tuán)體本質(zhì)上是一種自律性組織，故在其日常運(yùn)作中更應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)決策之民主、自愿以及成員意思之合致。

（三）企業(yè)中的經(jīng)濟(jì)民主。這主要是指在企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織中應(yīng)當(dāng)充分顧及和體現(xiàn)公司關(guān)系人，如股東、雇員、消費(fèi)者等的利益和意志。筆者以為，在公司等經(jīng)濟(jì)組織中強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)民主，其理論支點(diǎn)可以援引新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)對企業(yè)契約理論的研究。按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理解，企業(yè)在本質(zhì)上是一種契約，[17]但由于有限理性及交易成本的存在，因而這種契約只能是一種不完全契約。[18]如果欲使企業(yè)這種不完全契約狀態(tài)運(yùn)行良好，就必須盡可能地實(shí)現(xiàn)信息的充分顯示，減少交易成本。因而，我們在企業(yè)中強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)民主，其意旨便在于借助充分的對話與雙向理解，努力提高信息的顯示程度，降低企業(yè)交易成本，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)的良性運(yùn)作并實(shí)現(xiàn)企業(yè)及其關(guān)系人的和諧發(fā)展。欲實(shí)現(xiàn)企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)民主，經(jīng)濟(jì)法就應(yīng)當(dāng)1、盡量擴(kuò)大企業(yè)關(guān)系人參與企業(yè)管理的權(quán)力及其實(shí)現(xiàn)途徑；2、建立健全企業(yè)職工持股制度，密切企業(yè)與職工的聯(lián)系紐帶；3、強(qiáng)化公司股東會的地位和功能，保障股東的合法權(quán)益。

（四）市場運(yùn)行中的經(jīng)濟(jì)民主。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場是資源配置之主要手段與方式，因而，實(shí)現(xiàn)市場運(yùn)行中的經(jīng)濟(jì)民主對于整個社會經(jīng)濟(jì)民主之達(dá)致是具有根本性的意義和價值。在我看來，經(jīng)濟(jì)法在實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)民主方面主要須關(guān)注于兩個方面，其一是市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的民主，換言之，在市場運(yùn)行結(jié)構(gòu)中即要求整個市場均應(yīng)當(dāng)全方位開放，所有競爭者均享有公平競爭的權(quán)利和機(jī)會，減少乃至杜絕各種行政壟斷和經(jīng)濟(jì)壟斷；其二，消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)民主，這主要是基于消費(fèi)者在市場的地位和作用而產(chǎn)生的。消費(fèi)者是市場商品服務(wù)的購買者和使用者，客觀上消費(fèi)者對商品和服務(wù)便具有特定的利益要求，這種利益需要便要求市場能夠給予充分滿足。由此，通過經(jīng)濟(jì)法，提高消費(fèi)者的市場參與熱情，建立健全生產(chǎn)者、銷售者與消費(fèi)者的溝通機(jī)制，促進(jìn)消費(fèi)者需求信息的充分顯示，進(jìn)一步保障消費(fèi)者的合法權(quán)益，在我看來，無疑是有助于市場經(jīng)濟(jì)民主之達(dá)致，并進(jìn)而促進(jìn)市場資源的優(yōu)化配置。

結(jié)語

社會經(jīng)濟(jì)福利與經(jīng)濟(jì)民主價值是經(jīng)濟(jì)法兩個根本性的價值追求，前者主要是一種實(shí)體性價值，而后者更多意義上則體現(xiàn)為一種程序性價值，對這兩個價值之探討并不意味著筆者排斥其他經(jīng)濟(jì)法價值的存在（如經(jīng)濟(jì)秩序等）。其實(shí)，多元價值的并存和相互平衡正是經(jīng)濟(jì)法走向現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。之所以著重關(guān)注社會經(jīng)濟(jì)福利和經(jīng)濟(jì)民主價值，其實(shí)質(zhì)意義便在于：這兩個價值在經(jīng)濟(jì)法界域是其他價值賴以存在的前提和基礎(chǔ)，因而當(dāng)經(jīng)濟(jì)法體系出現(xiàn)多元價值的相互沖突時，經(jīng)濟(jì)法應(yīng)當(dāng)以社會經(jīng)濟(jì)福利和經(jīng)濟(jì)民主作為優(yōu)先選擇的取向。

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[6]前引［美］龐德書，p.55.

[7]前引［美］E·博登海默書，作者致中文版前言，p.2.

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[10]前揭書［美］邁克爾·D·貝斯勒書[M],p.425.

[11]前揭［美］E·博登海默書[M],p.297.

[12]前揭［美］E·博登海默書[M],p.254.

[13]［美］彼德·斯坦等：《西方社會的法律價值》，王獻(xiàn)平譯，中國人民公安大學(xué)出版社1990年版，p.85.

[14]［美］路易斯·凱爾薩等著《民主與經(jīng)濟(jì)力量》[M]，趙曙明譯，南京大學(xué)出版社1996年版，p.11.

[15]轉(zhuǎn)引自劉俊海《公司的社會責(zé)任》[M]，法律出版社1999年版，第頁。

篇5

一、實(shí)質(zhì)正義

自從人類社會發(fā)生公正與不公正的社會問題以來，正義一直被視為人類社會的崇高理想和美德，法一直被視為維護(hù)和促進(jìn)正義的藝術(shù)或工具。許多著名的思想家和法學(xué)家強(qiáng)調(diào)，正義是法的實(shí)質(zhì)和宗旨，法只能在正義中發(fā)現(xiàn)其適當(dāng)?shù)暮途唧w的內(nèi)容，也只能在正義中顯現(xiàn)其價值。但是，“正義有著一張普洛透斯似的臉（aProteanface），變幻無常、隨時可呈不同形狀并具有極不相同的面貌”。[5]從法哲學(xué)的理論高度來看，思想家與法學(xué)家在許多世紀(jì)中已提出了各種各樣的不盡一致的“真正”的正義觀，其中比較有影響的有：正義意味各得其分，各得其所；正義指一種德行；正義意味著一種對等的回報；正義指一種形式上的平等，指某種“自然的”從而也是理想的關(guān)系，指法治或合法性，指一種公正的體制，等。在上述諸種正義觀中，社會體制即社會基本結(jié)構(gòu)的正義具有決定意義，[6]是首要的正義。而社會基本結(jié)構(gòu)的正義包括兩個基本方面，首先是社會各種資源、社會合作利益和負(fù)擔(dān)的分配方面的正義，即實(shí)質(zhì)正義；其次是社會爭端和沖突的解決方面的正義，即形式正義。

近代法尤其是近代大陸法系或民法法系，從亞里士多德的校正正義中發(fā)展出來的形式正義，其要求同等的人受到同等的對待。眾所周知，在各個法律部門所確立的形式正義是以民法為典型代表的。民法的形式正義的價值取向，從根本上說，是與法律的普遍性相聯(lián)系的，其以個人主義為指導(dǎo)，以抽象的人格平等為假設(shè)條件，強(qiáng)調(diào)機(jī)會均等，一視同仁，提倡對所有的人普遍平等地執(zhí)行法律和制度。民法形式正義的價值取向表明，民法試圖用自然法來建立永恒不變的法律與正義，只要實(shí)現(xiàn)平等對待就足夠了。與此同時，民法的正義價值又承認(rèn)市場主體起點(diǎn)不平等的合理性-只要這種不平等不是市場外的因素造成的，他們之間的交易就是公平的。[7]

然而隨著社會的發(fā)展，社會政治、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，國家積極地參與到經(jīng)濟(jì)生活的管理、調(diào)控和運(yùn)作之中；同時人們之間的能力、財富等方面存在著極大差別，如果法律嚴(yán)守形式正義的需求對所有人一視同仁，也就必然導(dǎo)致、甚至加劇競爭結(jié)果的實(shí)質(zhì)不平等。面對這些問題，以形式正義為基本價值取向的民法無力解決，從而導(dǎo)致了新的正義觀及相應(yīng)的法律規(guī)范的出現(xiàn)。“經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生于國家不再任由純粹司法保護(hù)自由競爭，而要求通過法律規(guī)范以其社會學(xué)的運(yùn)動法則來控制自由競爭的時候。”[8]相對于民法的形式正義而言，經(jīng)濟(jì)法所要實(shí)現(xiàn)的法的價值首先在于實(shí)質(zhì)正義。從理論角度講，經(jīng)濟(jì)法在追求和實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義的過程中，其強(qiáng)調(diào)針對不同情況和不同的人予以不同的法律調(diào)整，要求根據(jù)特定時期的特定條件來確定經(jīng)濟(jì)法的任務(wù)，以實(shí)現(xiàn)最大多數(shù)人的幸福、利益和發(fā)展；同時隨著法律調(diào)整手段的豐富性和多樣化，立法者和社會賦予執(zhí)法者以不同程度的自由裁量權(quán)，而執(zhí)法者不僅根據(jù)普遍性規(guī)范來解決問題，也針對個別情況、個別主體、個別案情作特殊調(diào)整，體現(xiàn)了實(shí)質(zhì)正義要求法及其調(diào)整所具有的能動作用、靈活性和適應(yīng)能力；實(shí)質(zhì)正義的法律調(diào)整手段之多樣化，更表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)法為了糾正社會不會而采取的種種積極措施或手段。[9]從實(shí)踐角度講，經(jīng)濟(jì)法在追求實(shí)質(zhì)正義的過程中，亦努力平衡各種市場主體的意志和利益，維護(hù)和保障最大多數(shù)人的福祉。一方面，經(jīng)濟(jì)法從市場規(guī)制角度出發(fā)禁止壟斷、限制競爭、不正當(dāng)競爭等破壞競爭秩序的行為以維護(hù)自由公平的競爭環(huán)境；對市場交易主體一方處于弱勢地位的消費(fèi)者給以特殊的保護(hù)，以維護(hù)交易的公平和社會的穩(wěn)定。另一方面，經(jīng)濟(jì)法從國家宏觀經(jīng)濟(jì)角度，通過金融、稅收、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)等經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)市場主體作出促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的選擇；規(guī)定企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等權(quán)利義務(wù)，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)收益的公平和社會分配的公正。

法的根本目的在于正義的實(shí)現(xiàn)，行政法法也不例外。然而行政法對正義價值的追求與經(jīng)濟(jì)法又有不同，其對行政程序正義更加關(guān)注。美國著名的行政法學(xué)家伯納德？施瓦茨精辟地指出：“行政法的要害不是實(shí)體法，而是程序法”。現(xiàn)代行政法是通過對行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力的程序的規(guī)范和制約，最終達(dá)到行政法控權(quán)的目的的。一個行政機(jī)關(guān)，權(quán)力即使再大（如可以限制公民的人身自由），如果其行使方式有嚴(yán)格的程序規(guī)范，遵守一整套公開、公正、公平的程序規(guī)則，其對相對人權(quán)益的威脅并不是很大；相反，即使其權(quán)力很小（如僅可對公民進(jìn)行小額罰款），但如果其行使方式?jīng)]有程序制約，可以任意行為，其對相對人權(quán)益亦可能造成重大威脅。[10]“行政法的基本目標(biāo)是在公民受到不法行政行為損害時為他提供充分的救濟(jì)。”[11]正是在這種價值理念的指引下，在具有經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的行政中，行政法對正義價值的追求不體現(xiàn)在國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的手段正確與否，而體現(xiàn)在防止權(quán)力在適用這種手段的過程中被濫用，并以有效的方式來監(jiān)督權(quán)力的行使。顯然，行政法對程序正義價值追求是有別于經(jīng)濟(jì)法的實(shí)質(zhì)正義價值的。

二、社會效益

效益（效率）作為經(jīng)濟(jì)學(xué)上的概念，表達(dá)的是投入與產(chǎn)出、成本與收益的關(guān)系，其基本意義是從一個給定的投入量中獲得最大的產(chǎn)出，即以最少的資源消耗取得同樣多的效果，或以同樣的資源消耗取得最大的效果。效益作為一種法的價值目標(biāo)導(dǎo)入法學(xué)領(lǐng)域始于上世紀(jì)六七十年代法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的勃興。從法哲學(xué)角度講，所謂法的效益價值是指法能夠使社會或人們的較少或較小的投入而獲得較多或較大的產(chǎn)出，以滿足人們對效益的需要的意義。[12]法的效益價值在于利用權(quán)利和義務(wù)的分配方式，來規(guī)范資源的有效配置，及利用法律的有機(jī)作用促使效益結(jié)果的出現(xiàn)。法律不僅要以自由、正義、秩序、安全和平等為指向，而且要以效益為皈依；法律所指向的自由、正義、秩序等價值之實(shí)現(xiàn)性是建立在法律效益前提上的。法律效益作為現(xiàn)實(shí)的法律價值，總是與某種評價相關(guān)聯(lián)的，包括個人效益價值和社會整體效益價值；其中法的社會效益外延十分廣泛，主要表現(xiàn)為權(quán)力運(yùn)用效率的提高、社會資源的高效合理配置和社會公正的維護(hù)等。[13]

民法是市民社會的法。而市民社會是特殊的私人利益關(guān)系的總和。有學(xué)者認(rèn)為，在民法的規(guī)制與引導(dǎo)之下，個人自由競爭成為規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動之高度有效手段，可以將勞動與資本引導(dǎo)至能產(chǎn)生最大利益之場所，實(shí)現(xiàn)對資源分配及利用的低成本、高效率，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[14]可見民法根源于社會分工、個人占有和個體小生產(chǎn)，它追求的價值目標(biāo)雖然也是效益，但其卻是以個人利益的基點(diǎn)的，它確認(rèn)和保護(hù)單個經(jīng)濟(jì)主體依照自主意志與市場規(guī)則來實(shí)現(xiàn)自己利益的最大化，它的效益價值追求的是個體的、微觀的經(jīng)濟(jì)效益。一般而言，民法的個體效益價值追求在法律上主要表現(xiàn)在兩方面：一是民法規(guī)范不應(yīng)為主體行為設(shè)置人為障礙，不得使主體的交易成本無謂增加；二是民法規(guī)范應(yīng)該盡量增加或保護(hù)交易的達(dá)成，而不是減損主體的交易機(jī)會。[15]基于民法對個體效益價值的追求，按照亞當(dāng)？斯密之觀點(diǎn)，個人追求利潤最大化的行為最終會促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會的財富最大化。換言之，民法的價值取向是充分保證個體效益的實(shí)現(xiàn)，而對社會效益的維護(hù)則是間接的，主要是通過調(diào)整個體利益之間的沖突來實(shí)現(xiàn)個體與社會效益的平衡。這在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期無疑是行之有效的。然而，隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場自身固有的缺陷，單純依靠市場機(jī)制并不能實(shí)現(xiàn)整個社會的“帕累托最優(yōu)”。面對市場失靈，面對“對個體利益的無限追求反過來會扼殺個體利益”的悖論，[16]雖然傳統(tǒng)民法亦作了一些修正，如對契約自由作出了限制，從過錯責(zé)任發(fā)展出無過錯責(zé)任等，但其自治性的性格及個體本位的價值取向使其無力解決效率與公平、個體利益與公共利益等矛盾問題。于是一個新興的法律部門-經(jīng)濟(jì)法應(yīng)運(yùn)而生。

經(jīng)濟(jì)法自產(chǎn)生之日起就以社會效益作為自己的價值取向。經(jīng)濟(jì)法根源于集體協(xié)作、共同占有和社會化大生產(chǎn)，其效益觀所追求的社會效益，在于它不是一般而言的經(jīng)濟(jì)成果最大化，同時更是宏觀經(jīng)濟(jì)成果、長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)利益以及人文和自然環(huán)境、人的價值等諸多因素的優(yōu)化和發(fā)展，微觀和經(jīng)濟(jì)的成果只是社會效益的組成部分之一。[17]具體而言，經(jīng)濟(jì)法把對經(jīng)濟(jì)主體行為的評價視角從自身延展到整個社會，也就是說，經(jīng)濟(jì)主體追求效益的行為，必須置于社會效益之中來認(rèn)識和評價，只有符合社會效益的行為，才能得到肯定。經(jīng)濟(jì)法從社會效益的需要出發(fā)實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置，即通過經(jīng)濟(jì)法的一些強(qiáng)制性規(guī)范來規(guī)制經(jīng)濟(jì)生活，重新確立經(jīng)濟(jì)主體的行為模式，界定經(jīng)濟(jì)個體活動領(lǐng)域和行為方向。[18]經(jīng)濟(jì)法對社會效益價值的追求，要求個人經(jīng)濟(jì)行為與社會總體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，其不是追求每個市場競爭主體的個體利益最大化，而是側(cè)重于促進(jìn)市場的整體運(yùn)行效益、調(diào)控個別、微觀經(jīng)濟(jì)效益以取得國民經(jīng)濟(jì)整體效益最優(yōu)，另一方面，經(jīng)濟(jì)法亦在實(shí)現(xiàn)社會整體利益的最大化的過程中綜合運(yùn)用各種手段防止“市場失靈”與“政府失靈”狀態(tài)的出現(xiàn)，為市場主體的競爭與發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和法治環(huán)境，從而為每個市場競爭主體自由競爭以實(shí)現(xiàn)個體利益的最大化提供了有力保障。總而言之，“經(jīng)濟(jì)法是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益統(tǒng)一的法”。

行政法對“效益”的價值追求與經(jīng)濟(jì)法、民法有著明顯區(qū)別。行政法調(diào)整的主要是行政管理關(guān)系，其并未直接介入生產(chǎn)過程，不能直接創(chuàng)造財富，而且其在調(diào)整行政管理關(guān)系過程中都以消耗社會物質(zhì)為代價。因此，行政法并不以“經(jīng)濟(jì)效益”為其價值追求，而是以努力提高行政效率為其價值取向。在行政法規(guī)制行政機(jī)關(guān)依法行政過程中，一方面要求行政管理人員在作出行政決策時盡可能減少誤差，做到行政管理活動的效果與管理目標(biāo)之間的一致或基本一致；另一方面，也要求行政管理人員在工作中提高工作效能，加快行政行為的進(jìn)程。行政法在提高行政效率價值取向的指導(dǎo)下，通過行政決策的準(zhǔn)確化和工作效能的提高，不僅減少行政管理過程中的物質(zhì)消耗，而且也間接地改變再生產(chǎn)過程中社會資源的占用和消耗同所提供的勞動成果的比率，從而對社會經(jīng)濟(jì)效益的增長起到積極作用。[19]

三、經(jīng)濟(jì)自由與經(jīng)濟(jì)秩序的統(tǒng)一

自由是人生而具有的屬性。從哲學(xué)角度講，自由是要能夠行使自己的意志或者至少自己相信是在行使自己的意志，其是對血緣、宗法聯(lián)系、思想禁錮和專制政經(jīng)體制之解放。法律上的自由是對自由的設(shè)定和保障，是人們在法律許可的范圍內(nèi)按照自己的意志進(jìn)行活動的權(quán)利。而秩序從廣義而言是指自然界與人類社會發(fā)展和變化的規(guī)律性現(xiàn)象，某種程序的一致性、連續(xù)性和穩(wěn)定性是它的基本特征。自由與秩序本身是一對與生俱來的矛盾。當(dāng)放任、無度之自由破壞了由一定生產(chǎn)方式所決定的作為社會之人與人的正常秩序之時，法律就必須發(fā)揮其強(qiáng)制作用，規(guī)制自由以恢復(fù)秩序。法律，甚至于社會都是在“既定之合理秩序?qū)ι鐣€體不時發(fā)生的自由沖動構(gòu)成約束并予以匡正，而社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷引起新的自由要求，又對舊的秩序時時構(gòu)成沖擊”[20]的輪回中而不斷發(fā)展與進(jìn)步的。自由作為傳統(tǒng)市民社會的基本精神，天然地貫穿于市民社會的代表法-民法之中。民法所追求的自由帶有濃烈的市民社會個人主義的色彩，這突出表現(xiàn)在民法最基本原理-私法自治原則中（它是建立在19世紀(jì)個人自由主義觀念基礎(chǔ)之上，即依個人意思形成其私法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系）。民法自由始終以個人權(quán)利的弘場為最終目的，其基本內(nèi)涵在于：一是行為自由，即民事主體可以支配自己的經(jīng)濟(jì)活動方式，選擇做或不做什么；二是意思自治，即要求任何主體在經(jīng)濟(jì)活動中都僅依自己的個人意志決定行為的內(nèi)容，排除任何形式的意志強(qiáng)制。[21]當(dāng)然，民法對自由價值的追求并不排斥其對秩序價值的向往。在“讓市場機(jī)制自主發(fā)揮作用以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的良好的狀態(tài)”的經(jīng)濟(jì)學(xué)觀念的指引下，民法試圖在無任何外力干預(yù)的市場經(jīng)濟(jì)自然秩序狀態(tài)下，最大程度地發(fā)揮市場主體的自由，即為市場機(jī)制的自由發(fā)揮創(chuàng)造條件以保障和實(shí)現(xiàn)人們最大的經(jīng)濟(jì)自由。

過于理想化的東西往往在殘酷的現(xiàn)實(shí)面前不堪一擊。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，19世紀(jì)末期當(dāng)壟斷等出現(xiàn)之時，民法所熱切追求的經(jīng)濟(jì)自由與自然經(jīng)濟(jì)秩序的和諧狀態(tài)即宣告終結(jié)。自始就將公與私融為一體的經(jīng)濟(jì)法，在自身對經(jīng)濟(jì)自由與經(jīng)濟(jì)秩序獨(dú)特的價值追求中，開始重塑市場經(jīng)濟(jì)的自由與秩序的和諧與統(tǒng)一。如前所述，經(jīng)濟(jì)法以實(shí)質(zhì)正義和社會效益為其價值取向，在經(jīng)濟(jì)法對經(jīng)濟(jì)自由與經(jīng)濟(jì)秩序的價值追求中，實(shí)質(zhì)正義與社會效益價值亦發(fā)揮了其應(yīng)有作用。例如，經(jīng)濟(jì)法在自由價值的追求中，多數(shù)情況下它總是表現(xiàn)為以適當(dāng)犧牲個人自由去爭取社會自由，以此實(shí)現(xiàn)社會效益和實(shí)質(zhì)正義。社會整體的自由不僅是經(jīng)濟(jì)法獨(dú)特自由價值取向追求的結(jié)果，更可以認(rèn)為其表現(xiàn)為一種秩序，這種秩序以整體社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整合選擇度的延拓為目標(biāo)，更強(qiáng)調(diào)社會整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)有廣闊的空間。可見，經(jīng)濟(jì)法所追求的自由與秩序的價值取向并不是割裂的，而是統(tǒng)一的、和諧的。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法更是保障和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自由的法律手段，經(jīng)濟(jì)自由是其出發(fā)點(diǎn)和歸宿；通過為保障和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自由而采取干預(yù)、限制的手段，以達(dá)到一種良好的社會經(jīng)濟(jì)秩序，從而實(shí)現(xiàn)自由與秩序之平衡。經(jīng)濟(jì)法對于經(jīng)濟(jì)自由和經(jīng)濟(jì)秩序之統(tǒng)一性與和諧性的實(shí)現(xiàn)，在于經(jīng)濟(jì)法是一種將代表“公”的國家意志滲入經(jīng)濟(jì)關(guān)系之法律制度化的產(chǎn)物。[22]為實(shí)現(xiàn)這一目的，要求經(jīng)濟(jì)主體按照經(jīng)濟(jì)法制之規(guī)定，保證其行為之合法性，彼此間形成規(guī)范的相互關(guān)系，消除任何主體在市場活動中對自由之不當(dāng)限制或無度妄為；要求國家經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)積極執(zhí)法，嚴(yán)格遵守法律約束，不得利用經(jīng)濟(jì)權(quán)限使經(jīng)濟(jì)主體承擔(dān)不法義務(wù)或侵害其權(quán)利，并克服政府經(jīng)濟(jì)管理中非理性之任意；要求司法機(jī)關(guān)正確適用法律，保證經(jīng)濟(jì)司法之合法性。

現(xiàn)代行政法的“控權(quán)”為其理論基礎(chǔ)，其核心內(nèi)容自然是行政職權(quán)的賦予、行使及違法行使行政職權(quán)的法律責(zé)任。因而，在自由與秩序的價值選擇中，行政法往往側(cè)重于對“秩序”的追求。行政法在立法中合理設(shè)定行政機(jī)關(guān)的權(quán)力范圍，公平分配雙方的權(quán)利與義務(wù)；行政執(zhí)法既要求公民服從行政權(quán)，又摻入民主與公平的機(jī)制與因素，以保證權(quán)力的正當(dāng)使用；而行政救濟(jì)則是對行政行為的審查或行政權(quán)濫用的監(jiān)督和對公民權(quán)利的法律保障。可見行政法的“秩序”價值的追求處處表現(xiàn)于行政機(jī)關(guān)與行政相對人之間在權(quán)利上的動態(tài)平衡之中，而行政管理的井然有序正是在這一動態(tài)過程中得以實(shí)現(xiàn)。

綜上所述，經(jīng)濟(jì)法與一般意義的法以及民法、行政法的價值取向定位差異，是經(jīng)濟(jì)法與民法、行政法在法律體系中必然分野的根源所在。這不僅決定了經(jīng)濟(jì)法與民法、行政法各自迥然有異的法律精神與基本觀念，從而使它們在根本價值取向或法律理論上大異其趣。由此也突顯和驗(yàn)證了經(jīng)濟(jì)法作為獨(dú)立法律部門的地位和在現(xiàn)代法律體系中的獨(dú)特的存在價值與意義。

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篇6

一、中等職業(yè)教育發(fā)展困難的原因

1.我國中等職業(yè)教育發(fā)展困難有其深刻的社會經(jīng)濟(jì)原因。就工業(yè)化進(jìn)程而言，我國正處于工業(yè)化初、中期階段、企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備落后，經(jīng)濟(jì)增長方式?jīng)]有完全轉(zhuǎn)到依靠人力資源素質(zhì)和科技進(jìn)步的軌道上來，資本經(jīng)濟(jì)增長的影響往往大于勞動者技能和素質(zhì)對經(jīng)濟(jì)增長的影響，造成企業(yè)注重勞動力價格而忽視勞動力素質(zhì)，甚至企業(yè)在減員增效過程中，為了減少支出，出現(xiàn)減技術(shù)工用普通二，減高工資用低工資現(xiàn)象。“先培訓(xùn)后就業(yè)”和“持證上崗”喊了多年卻難以真正執(zhí)行、有其深刻的經(jīng)濟(jì)背景。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上來說。我國是典型的先進(jìn)工業(yè)部門與落后的農(nóng)業(yè)部門并存的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，勞動力供給相對于勞動需求具有無限傾向。無限勞動力供給是由于工業(yè)部門勞動生產(chǎn)卒遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)部門，引起農(nóng)業(yè)剩余勞動力大量轉(zhuǎn)移的結(jié)果。同時，人口過剩，國有企業(yè)職工下崗和機(jī)構(gòu)改革，也是形成無限勞動供給的原因。勞動力市場供過于求現(xiàn)象的長期存在使中等職業(yè)教育發(fā)展面臨苛刻的外部環(huán)境。從價值取向上來看，受“學(xué)而優(yōu)則仕”等傳統(tǒng)文化影響，很多家庭往往把讀書當(dāng)作子女出人頭地的主要途徑，并不是把教育當(dāng)作一種就業(yè)的手段。中等職業(yè)教育則是培養(yǎng)有一技或數(shù)技之長的技術(shù)型勞動者、無法滿足這種讀書出人頭地的心理需求，這就是很多學(xué)生即使上不了高中也不愿上職業(yè)技術(shù)學(xué)校的重要原因。就當(dāng)前社會用工情況而言，部分企業(yè)用工片面追求高學(xué)歷，使得大學(xué)本專科生干一些中專生也能干的工作。這種“高才低就”現(xiàn)象不僅給我國有限的教育資源造成極大浪費(fèi)，而且對整個勞動力市場造成了負(fù)面影響。從投資和收益的角度來分析，個人教育成本分為兩個部分：一是教育費(fèi)用，二是學(xué)生效棄的收入。教育費(fèi)用又包括兩個部分：一是政府撥出的經(jīng)費(fèi)，二是個人負(fù)擔(dān)的學(xué)費(fèi)。學(xué)生估價自己受教育后的收益分為個人未來較高的收入和個人未來較大的職業(yè)機(jī)動性以及個人未來較大的自我發(fā)展空間。現(xiàn)在中等職業(yè)教育發(fā)展困難，實(shí)際上就是學(xué)生花費(fèi)了較大成本，難以獲得較大收益的原因。

2.不合理的教育體系和教育結(jié)構(gòu)制約了中等職業(yè)教育的發(fā)展。改革開放以來，雖然我國的教育改革取得了很大成就，但從計劃經(jīng)濟(jì)時期沿襲下來的教育結(jié)構(gòu)并沒有從根本上得到轉(zhuǎn)變。從某種程度上來說，我國教育資源不足本身并不是主要問題，更重要的問題是教育資源配置不當(dāng)。在1997年按年齡段(該年齡段一般來說學(xué)生已經(jīng)高中畢業(yè))小學(xué)畢業(yè)生占28.6%，初中畢業(yè)生占51.5%，即80.1%的人沒有受到任何形式的職業(yè)培訓(xùn)就進(jìn)入了就業(yè)崗位。在我國這種重學(xué)歷教育輕技能教育的教育結(jié)構(gòu)環(huán)境下，一旦整個教育從計劃體制向市場體制轉(zhuǎn)軌，中等職業(yè)教育發(fā)展必然處于不利地位。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，合理的教育結(jié)構(gòu)應(yīng)是在普九義務(wù)教育基礎(chǔ)上的高等教育注重學(xué)術(shù)教育，質(zhì)重于量；職業(yè)教育應(yīng)側(cè)重技能教育，使之成為多數(shù)人就業(yè)的手段。從社會全面發(fā)展角度來看，培養(yǎng)人才應(yīng)注重大部分人力資源素質(zhì)的提高，而不是僅僅把有限資金完全用來為培養(yǎng)高級學(xué)術(shù)人才作準(zhǔn)備。

3.近年來，在中等教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理的狀況下，盲目放開管理，無限制補(bǔ)充低水準(zhǔn)生源，導(dǎo)致中等教育結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象更為嚴(yán)重，造成大量的無效教育，隊而使得職業(yè)教育發(fā)展更為艱難。市場經(jīng)濟(jì)條件下、中等職業(yè)學(xué)校招生數(shù)量和專業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)與一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)所決定的勞動力資源配置結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，并不是高水平人才資源越多越好。目前“高才低就”現(xiàn)象就是教育資源無效配置的一種表現(xiàn)。一方面我國缺乏熟練的技術(shù)工人，企業(yè)中經(jīng)過中等職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工人的比例很低；另一方面卻又出現(xiàn)中職生就業(yè)普通困難的現(xiàn)象。一個很重要的原因就是中等職業(yè)教育不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，很多受職業(yè)教育培訓(xùn)的人所具備的技能并不是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的技能。教育具有間接性、滯后性和長期性特點(diǎn)，現(xiàn)在的專業(yè)、課程設(shè)置、招生效量要適應(yīng)的是三、四年后的市場需求。而很少有學(xué)校或教育機(jī)構(gòu)對市場需求進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查、分析和預(yù)測。更為嚴(yán)重的是，中等職業(yè)教育管理各自為政，缺乏一個權(quán)威的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，使得各學(xué)校之間專業(yè)設(shè)置交叉重復(fù)，招生惡性競爭。特別是近年來，在利益驅(qū)動下，各校一窩蜂地開辦經(jīng)濟(jì)類課程、計算機(jī)專業(yè)等熱門學(xué)科，導(dǎo)致低層次人才重復(fù)培養(yǎng)，從而制約了中等職業(yè)教育的發(fā)展。

4.教育質(zhì)量下滑，招生困難與就業(yè)困難互為因果、相互推進(jìn)，使得中等職業(yè)教育雪上加霜。就業(yè)困難本身就是社會對目前教育質(zhì)量的一個總體評價。質(zhì)量下降的主要原因：其一是職業(yè)學(xué)校招生因難制約了學(xué)生素質(zhì)，加上對教學(xué)缺乏強(qiáng)有力的約束相激勵機(jī)制，造成畢業(yè)生質(zhì)量滑坡；其二是大多數(shù)學(xué)校沒有真正把培養(yǎng)學(xué)生技能放在首位，沒有突破普通教育的辦學(xué)模式，重理論、輕技能的現(xiàn)象不同程度地存在，致使學(xué)生畢業(yè)后不能立即適應(yīng)工作崗位需要；其三是管理體制上各自為政，使得教育質(zhì)量整體水平難以提高，其四是社會力量辦學(xué)缺乏必要的辦學(xué)條件和質(zhì)量約束。

二、中等職業(yè)教育走出困境的關(guān)鍵在于給自己正確定位。

中等職業(yè)教育應(yīng)以就業(yè)為目標(biāo)，以企業(yè)為課堂。以市場作為檢驗(yàn)質(zhì)量的唯一標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)社會需要組織教學(xué)，構(gòu)建中等職業(yè)教育新體系。

1.中等職業(yè)教育要成為失業(yè)和下崗職工的培訓(xùn)基地。從經(jīng)濟(jì)角度看，失業(yè)會造成資源浪費(fèi)，帶來經(jīng)濟(jì)上的損失；從社會角度看，失業(yè)會影響社會穩(wěn)定。中等職業(yè)教育就是要把制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失業(yè)人員轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦偷娜肆Y源。解決失業(yè)問題不僅僅是從創(chuàng)造就業(yè)崗位入手，更重要的是利用現(xiàn)有教育資源，從培養(yǎng)失業(yè)者技能入手，實(shí)行“開放式就業(yè)”。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，結(jié)構(gòu)性失業(yè)(勞動技能不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和升級所產(chǎn)生的失業(yè))是不可避免的，這是中等職業(yè)教育永久的市場。我們應(yīng)學(xué)習(xí)德國的經(jīng)驗(yàn).把失業(yè)救濟(jì)與轉(zhuǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)崗結(jié)合起來，失業(yè)人員必須經(jīng)過培訓(xùn)，否則不能給予失業(yè)救濟(jì)與補(bǔ)貼。

中等職業(yè)教育要面向農(nóng)村大市場。我國農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于農(nóng)民素質(zhì)的提高，把幾億農(nóng)民培養(yǎng)成懂技術(shù)、懂經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化農(nóng)民，這是職業(yè)技術(shù)教育的最大市場。農(nóng)村教育在大力普及義務(wù)教育的同時，應(yīng)增加職業(yè)教育的比重，加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校的建設(shè)。農(nóng)民上農(nóng)業(yè)學(xué)校不舉行入學(xué)考試，不受年齡限制，不受時間限制，在市場規(guī)律指導(dǎo)下，以培養(yǎng)實(shí)際農(nóng)用技術(shù)為主。農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)教育有很大的外在效應(yīng)。因此，政府應(yīng)把農(nóng)科類職業(yè)學(xué)校當(dāng)作公益事業(yè)來辦。

2.中等職業(yè)教育內(nèi)容要以具體的實(shí)際操作技能為主。企業(yè)對熟練技術(shù)工人的需求是職業(yè)教育的生命力所在。德國職業(yè)教育采用雙軌制，把理論與實(shí)踐、學(xué)校與企業(yè)聯(lián)系起來，其中以企業(yè)的操作技術(shù)為主。學(xué)生在三年的職業(yè)技術(shù)教育中，以企業(yè)學(xué)徒身份學(xué)習(xí)操作技能，在職業(yè)學(xué)校或培訓(xùn)中心以學(xué)生身份學(xué)習(xí)技術(shù)理論，一般學(xué)生每周四天在企業(yè)進(jìn)行實(shí)際技能培養(yǎng)，一天在學(xué)校學(xué)習(xí)理論課。在學(xué)徒期間企業(yè)發(fā)給部分工資。德國經(jīng)驗(yàn)對我國目前的中等職業(yè)教育有很大借鑒意義。

職業(yè)教育應(yīng)把社會引進(jìn)課堂。香港職業(yè)教育一大特色是請知名的商界人士參與策劃及組織教學(xué)工作，課程的設(shè)置總是根據(jù)實(shí)際的需要.沒有固定的模式。學(xué)科專業(yè)的設(shè)置具有很強(qiáng)的針對性，注重操作技巧，使教育與訓(xùn)練結(jié)合起來，學(xué)生一畢業(yè)就是熟練的技工或技術(shù)員。香港的人才培訓(xùn)突破了普通教育模式，不圖形式，不囿“文憑”“學(xué)歷”，從實(shí)際需要出發(fā)，講求培訓(xùn)實(shí)效，真正做到學(xué)用一致。大陸中等職業(yè)教育應(yīng)學(xué)習(xí)香港經(jīng)驗(yàn)，把社會引進(jìn)課堂，和市場全面接軌。

三、中等職業(yè)教育發(fā)展露要良好的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境

篇7

1．從絕對公平到相對公平眾所周知，傳統(tǒng)觀念上的法律所界定的公平是“絕對公平”，主張義務(wù)與權(quán)利分配的絕對的平等和自由，所有的市場主體適用于同一規(guī)則和制度，不考慮個人特有的其他稟賦和狀況。而經(jīng)濟(jì)法所追求的實(shí)質(zhì)正義和公平則是在考慮個人的特殊處境和狀況差異，區(qū)別權(quán)利和義務(wù)分配的相對公平。

2．從局部公平到整體公平局部公平顧名思義，是指一定范圍區(qū)間內(nèi)的公平。局部公平限定在一定的群體或者一定的區(qū)域之內(nèi)。整體公平則是全部范圍的公平，著眼于全社會，以社會整體的利益作為公平正義的評判準(zhǔn)則。經(jīng)濟(jì)法著眼全社會的整體利益，規(guī)制市場主體的行為，構(gòu)建公平競爭的市場交易環(huán)境，維護(hù)社會公平正義。

3．從現(xiàn)實(shí)公平到長遠(yuǎn)公平和諧社會，講求長遠(yuǎn)利益及現(xiàn)實(shí)利益的權(quán)衡取舍。在公平問題上，同時適用這一規(guī)則。單純看重現(xiàn)實(shí)公平，極易導(dǎo)致對資源環(huán)境的過度開發(fā)和破壞，損害長遠(yuǎn)公平。經(jīng)濟(jì)法的基本理念是講求長遠(yuǎn)公平，一系列的相關(guān)法律規(guī)制和約束旨在促進(jìn)社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，在保障現(xiàn)實(shí)公平的前提下，不損害長遠(yuǎn)利益長遠(yuǎn)公平。

二、經(jīng)濟(jì)法實(shí)質(zhì)正義的意義

經(jīng)濟(jì)法的實(shí)質(zhì)正義做到了從絕對正義向相對正義，局部正義到全體正義，當(dāng)前正義向長遠(yuǎn)正義的過渡，不再只是以一個單純的標(biāo)準(zhǔn)來分配權(quán)利義務(wù)，恒定正義和公平，而是從實(shí)際出發(fā)具體問題具體分析，根據(jù)不同個體所在的不同狀況分配權(quán)利義務(wù)，也不再只是單純的著眼某個特殊群體，特殊部分的利益，而是以全民族的利益為出發(fā)點(diǎn)來判定公平正義，不再目光短淺的只注重現(xiàn)實(shí)正義，而是著眼于長遠(yuǎn)的公平和正義，堅持可持續(xù)的策略和眼光。經(jīng)濟(jì)法的實(shí)質(zhì)正義的實(shí)現(xiàn)有諸多方面的意義，具體表現(xiàn)在以下兩個方面:一方面，經(jīng)濟(jì)法追求的實(shí)質(zhì)正義一定程度上起到了關(guān)注社會弱勢群體，保障弱勢群體利益的作用。經(jīng)濟(jì)法實(shí)質(zhì)正義的相對正義，在分析不同個體所面臨的不同稟賦的情況下，對不同個體進(jìn)行不同的權(quán)利義務(wù)的分配，在這種權(quán)衡中可以做到對弱勢群體的傾斜。經(jīng)濟(jì)法的實(shí)質(zhì)正義，使得弱勢群體在殘酷的市場經(jīng)濟(jì)體制下，得到了一定的關(guān)注和庇佑。另一反面，經(jīng)濟(jì)法的實(shí)質(zhì)正義對于維護(hù)社會公共秩序，維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的和諧社會起到一定的作用。經(jīng)濟(jì)法主要是調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟(jì)制度下的相關(guān)主體的利益關(guān)系，規(guī)范市場主體的行為，維持經(jīng)濟(jì)體制的正常運(yùn)行，并且經(jīng)濟(jì)法實(shí)質(zhì)正義以社會整體利益為準(zhǔn)則，相關(guān)法規(guī)制度對于收入分配的調(diào)節(jié)，促進(jìn)社會公平的實(shí)現(xiàn)，以長遠(yuǎn)正義為追求，所有這些都遵循了可持續(xù)長遠(yuǎn)的發(fā)展觀，有利于和諧社會的構(gòu)建。

三、經(jīng)濟(jì)法實(shí)質(zhì)正義的實(shí)現(xiàn)

(一)經(jīng)濟(jì)法實(shí)質(zhì)正義的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

1．經(jīng)濟(jì)法實(shí)質(zhì)正義的實(shí)現(xiàn)依賴于政府宏觀調(diào)控市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)主體著眼于獲取自身利益最大化，忽視社會公共利益及其他個體的利益。市場經(jīng)濟(jì)存在的弊端諸如自發(fā)性、盲目性、滯后性，容易帶來經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題、資源浪費(fèi)環(huán)境污染、貧富差距等一系列與社會公平正義相違背的惡劣后果，并且如果僅憑市場自發(fā)調(diào)節(jié)，放任市場機(jī)制發(fā)揮作用，是沒有辦法解決上述問題的，也就沒辦法實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)體制下的實(shí)質(zhì)正義。所以，這種情況下就需要政府的干預(yù)也就是宏觀政策調(diào)控發(fā)揮作用，促進(jìn)實(shí)質(zhì)正義的實(shí)現(xiàn)。宏觀調(diào)控政策協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動下的各種矛盾，消除影響實(shí)質(zhì)正義實(shí)現(xiàn)的不利因素。比如，政府利用稅收財政政策進(jìn)行財富的再分配，縮小收入差距貧富差距，實(shí)現(xiàn)社會公平正義;通過制定稅收產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

2．經(jīng)濟(jì)法實(shí)質(zhì)正義的實(shí)現(xiàn)依賴于企業(yè)的社會責(zé)任感企業(yè)作為社會經(jīng)濟(jì)的主體，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，同時也是實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義必須要加以調(diào)節(jié)的主體。需要增強(qiáng)和激發(fā)企業(yè)的社會責(zé)任感，促使企業(yè)在獲取經(jīng)濟(jì)利益的同時，考慮社會效益，促進(jìn)企業(yè)在資源環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮作用，響應(yīng)國家政策，優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。另外，增強(qiáng)企業(yè)的社會責(zé)任感，促使企業(yè)完善職工權(quán)利保障制度，企業(yè)福利制度，使得企業(yè)在增加居民收入，縮小收入差距方面發(fā)揮作用。

3．經(jīng)濟(jì)法實(shí)質(zhì)正義的實(shí)現(xiàn)依賴于立法、執(zhí)法、司法機(jī)制經(jīng)濟(jì)法實(shí)質(zhì)正義實(shí)現(xiàn)不僅依賴于政府和企業(yè)，同時也需要立法、執(zhí)法、司法機(jī)制的支撐。立法機(jī)制對實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義的影響是主要是權(quán)利義務(wù)分配方面。立法機(jī)制權(quán)利義務(wù)分配是實(shí)質(zhì)正義的起點(diǎn)，立法過程中對于經(jīng)濟(jì)主體需要進(jìn)行分析和判斷，并以此做出權(quán)利和義務(wù)的分配，依據(jù)個體的不同特質(zhì)和差異，進(jìn)行權(quán)利義務(wù)的傾斜實(shí)現(xiàn)不同的分配，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法下的相對公平而不是單純的絕對公平。立法機(jī)制是實(shí)質(zhì)正義的起點(diǎn)，進(jìn)行權(quán)利義務(wù)分配之后，需要執(zhí)法體制發(fā)揮作用，將這些法律規(guī)章應(yīng)用于社會實(shí)踐。執(zhí)法活動主動的進(jìn)行行為干預(yù)，對于違反相關(guān)法律的經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行直接處罰和約束，譬如，執(zhí)法質(zhì)量檢查對相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的查處，對于壟斷行為的判罰，極大的保障了消費(fèi)者的利益，保證社會公共利益和公平正義。有效的執(zhí)法活動是促進(jìn)實(shí)質(zhì)正義實(shí)現(xiàn)的重要機(jī)制。司法機(jī)制作為法律發(fā)揮作用的最后一個環(huán)節(jié)，同樣也對實(shí)質(zhì)正義有著重要的作用。法官的職業(yè)道德和素養(yǎng)，審判和訴訟機(jī)制都對司法活動起到至關(guān)重要的作用，進(jìn)而對實(shí)質(zhì)公平產(chǎn)生很大的影響。培養(yǎng)高素質(zhì)的法官隊伍，加強(qiáng)法官隊伍的知識建設(shè)和職業(yè)道德教育，建設(shè)專門且完備的審判機(jī)制和多元的訴訟機(jī)制，發(fā)揮司法機(jī)制在實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義方面應(yīng)有的作用。

(二)經(jīng)濟(jì)法實(shí)質(zhì)正義實(shí)現(xiàn)過程中的阻礙經(jīng)濟(jì)法的實(shí)質(zhì)正義的實(shí)現(xiàn)離不開政府和企業(yè)團(tuán)體的共同努力，只有當(dāng)政府的干預(yù)宏觀調(diào)控與市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制共同發(fā)揮作用，互補(bǔ)互助，相互促進(jìn)時，才能更好的促進(jìn)實(shí)質(zhì)正義的實(shí)現(xiàn)。政府的宏觀調(diào)控，全局干預(yù)是可以化解掉市場經(jīng)濟(jì)體制的一些弊端和缺陷帶來的一系列問題。但是政府的宏觀調(diào)控的實(shí)現(xiàn)也是需要多種因素的綜合作用，相關(guān)政府部門往往消極疲軟，不能很好的發(fā)揮自身的作用，也就不能發(fā)揮政府干預(yù)對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)法實(shí)質(zhì)正義的作用。經(jīng)濟(jì)法的實(shí)質(zhì)正義的實(shí)現(xiàn)還依賴于市場主體的相關(guān)企業(yè)、企業(yè)家的社會責(zé)任感。企業(yè)良好的社會責(zé)任感對于實(shí)質(zhì)正義的實(shí)現(xiàn)具有極為重要的意義。但是，市場經(jīng)濟(jì)條件下，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，很多企業(yè)為了追求收益最大化，忽視相關(guān)市場交易規(guī)則，無視競爭，進(jìn)行大規(guī)模的壟斷經(jīng)營，更有甚者，生產(chǎn)一些質(zhì)量不過關(guān)的產(chǎn)品投放市場，對消費(fèi)者的權(quán)益造成極大的損害。一些沒有社會責(zé)任感的企業(yè)帶來較大的負(fù)外部性，不僅損害了消費(fèi)者的利益，也會對市場經(jīng)濟(jì)體制的健康運(yùn)行帶來不利影響，直接影響經(jīng)濟(jì)法的實(shí)質(zhì)正義的實(shí)現(xiàn)。

篇8

2.企業(yè)法制環(huán)境。企業(yè)法制環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的必要保障。較差的法制環(huán)境往往與較高的政府干預(yù)程度相聯(lián)系，這使得企業(yè)的市場交易成本十分高昂。對中小企業(yè)市場競爭法制環(huán)境的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，得出結(jié)論：市場準(zhǔn)入方面，過多的前置性審批導(dǎo)致市場進(jìn)入門檻過高；產(chǎn)業(yè)政策方面，沒有統(tǒng)籌考慮中小企業(yè)發(fā)展；在資源獲取方面，政府的政策措施導(dǎo)致不公平的市場競爭環(huán)境；在產(chǎn)品銷售方面，市場力量導(dǎo)致不公平的市場競爭環(huán)境。在法制環(huán)境較差的地區(qū)，地方政府為實(shí)現(xiàn)其政治目標(biāo)，對經(jīng)濟(jì)與司法實(shí)施干預(yù)的程度會更多，并且干預(yù)行為很難受到法律制度的約束。因此企業(yè)更傾向于利用關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行交易，而不是通過市場去獲取資源或開展戰(zhàn)略聯(lián)盟。“關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”替代法律保護(hù)機(jī)制的作用越強(qiáng)，節(jié)約交易成本和提升企業(yè)價值的作用越明顯。“替代論”強(qiáng)調(diào)關(guān)系、社會資本、社團(tuán)等非正式制度一定程度上能發(fā)揮正式法律制度在提供穩(wěn)定、可預(yù)測產(chǎn)權(quán)保護(hù)、契約實(shí)施等方面的功能。特別在法制環(huán)境較差的地區(qū)，非正式制度節(jié)約交易成本和提升企業(yè)價值的作用更明顯。實(shí)證考察了市場化進(jìn)程、法制環(huán)境對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的影響。認(rèn)為，市場化進(jìn)程對投資的推動作用，不僅容易被地方政府目標(biāo)取向的干預(yù)所削弱，而且技術(shù)創(chuàng)新成果更容易得到地方政府行政力量的保護(hù)，對法制環(huán)境的依存度降低。要改善政府業(yè)績評價框架，改變地方政府短期政績導(dǎo)致的技術(shù)性投資動力不足問題，形成技術(shù)創(chuàng)新的市場化與法制化調(diào)控機(jī)制，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的重要推動力量。

3.中小企業(yè)誠信經(jīng)營與勞資沖突。中小企業(yè)規(guī)模較小，競爭和創(chuàng)新意識強(qiáng)，在創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、活躍經(jīng)濟(jì)、改善市場結(jié)構(gòu)、完善市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制、增加經(jīng)濟(jì)和社會的穩(wěn)定性等方面起著不可替代的作用。但中小企業(yè)在大中型企業(yè)的夾縫中生存,生存環(huán)境相對困難。他們在掙扎中會自覺或不自覺地突破了社會信用體系,導(dǎo)致不誠信行為的發(fā)生。認(rèn)為應(yīng)從法律制裁和道德制裁這兩種途徑來解決我國轉(zhuǎn)型期中小企業(yè)非誠信行為，構(gòu)建中小企業(yè)誠信價值取向會幫助建立和完善市場秩序，促進(jìn)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。在企業(yè)經(jīng)營過程中，勞資沖突具有某種常態(tài)性,是一種無法回避的客觀存在。分析勞資沖突的原因在于：利益表達(dá)渠道不暢，社會權(quán)利意識增強(qiáng)，勞資雙方權(quán)力和信息不對稱，政府管理中存在兩難困境，社會公眾對政府的高依賴，低信任。提出要完善三方談判機(jī)制,建立暢通的利益表達(dá)渠道，提供法律援助和支持，探索政府管理和社會化解沖突的多元協(xié)同機(jī)制。

二、研究建議

通過對前人研究文獻(xiàn)的梳理，我們發(fā)現(xiàn)，不同于西方理論所強(qiáng)調(diào)的法律為經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)建制度基礎(chǔ)的作用，法治在中國經(jīng)濟(jì)改革中突出的是其政策導(dǎo)向。政府在處于相對信息優(yōu)勢時以一定意義的法律彈性循序漸進(jìn)推進(jìn)改革，為制度創(chuàng)新營造了穩(wěn)定、相對充裕的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)在穩(wěn)定基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)增長。但制度彈性的代價在于過度行政干預(yù)的路徑依賴提高了建立現(xiàn)代法治的難度。帶來的主要問題：一是法律制度尚不夠完善，主體不同權(quán)、權(quán)利不平等，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制；二是政府權(quán)力過大，政府與市場邊界模糊，制約了市場配置資源作用的發(fā)揮；三是對中小企業(yè)保護(hù)不力。現(xiàn)有研究還需要厘清：

篇9

我國對經(jīng)濟(jì)法宗旨的研究十分薄弱，至今尚未見到專門的著述，也很少有人把它作為專題加以研究。但各國的實(shí)踐表明，唯有正確認(rèn)識經(jīng)濟(jì)法的宗旨，才能更好地推動經(jīng)濟(jì)法的法制建設(shè)和法學(xué)研究。為此，必須從經(jīng)濟(jì)、社會與法律的關(guān)系的角度，探尋經(jīng)濟(jì)法的宗旨。

二、對經(jīng)濟(jì)法宗旨的認(rèn)識

實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制，有助于提高資源配置的效率，但也存在著勿庸置疑的弊端，其中最為突出的向題就是“市場失靈”的存在。依各國經(jīng)濟(jì)學(xué)家的通說，市場失靈是指在若干領(lǐng)域或情形下，市場機(jī)制失去其優(yōu)化資源配置的作用并因而降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。市場失靈的四個原因或稱來源是壟斷、外部效應(yīng)、公共產(chǎn)品和信息偏在。它們突出地表現(xiàn)為個體營利性和社會公益性的矛盾，而這種矛盾是市場機(jī)制本身無法克服的。[2]市場失靈會增加交易成本，劣化資源配置，從而有礙于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會公共利益，進(jìn)而也無益于經(jīng)濟(jì)與社會的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。

市場調(diào)節(jié)所具有的自發(fā)性、盲目性和滯后性的缺陷，尤其是上述的“市場失靈”的存在，要求國家必須對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行加以協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)管理職能。因此，國家的宏觀調(diào)控和市場管理（或稱市場規(guī)制）是必不可少的，這既是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，也是經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求。

應(yīng)當(dāng)指出，由于經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)生作用的形式是經(jīng)濟(jì)機(jī)制，且該經(jīng)濟(jì)機(jī)制存在于一定的經(jīng)濟(jì)體制的框架之中，因此，經(jīng)濟(jì)體制作為人為的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，歸根結(jié)底要決定于反映經(jīng)濟(jì)規(guī)律的經(jīng)濟(jì)機(jī)制。由此亦不難推知，市場經(jīng)濟(jì)體制也是取決于市場機(jī)制的，而市場機(jī)制的運(yùn)作則取決于相應(yīng)的規(guī)律。為了保障市場機(jī)制的有效運(yùn)作，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，維持市場經(jīng)濟(jì)體制的存續(xù)和發(fā)展，國家必須制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策以協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行；要保障這些經(jīng)濟(jì)政策的有效實(shí)施，對其加以法律化是十分必要的，而經(jīng)濟(jì)政策的法律化則又構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)法的重要內(nèi)容，其實(shí)，許多學(xué)者對此已有共識，如日本的今村成和基于西方國家的情況曾指出，經(jīng)濟(jì)法就是維護(hù)壟斷階段的資本主義經(jīng)濟(jì)體制的經(jīng)濟(jì)政策的立法，是由國家介入經(jīng)濟(jì)，以維持資本主義經(jīng)濟(jì)體制為目的，反映經(jīng)濟(jì)政策的法的總和。而這樣的經(jīng)濟(jì)法一經(jīng)制定，就會對經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生巨大的反作用。[3]可見，經(jīng)濟(jì)規(guī)律、經(jīng)濟(jì)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)法存在著極為密切的聯(lián)系，這種聯(lián)系反映了經(jīng)濟(jì)與法律的一般關(guān)系，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的辯證關(guān)系；同時不難得見，當(dāng)代經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，各國制定經(jīng)濟(jì)法的直接目的，就是要協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，就是要發(fā)揮法律對經(jīng)濟(jì)的反作用。

對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行協(xié)調(diào)，要求國家必須加強(qiáng)宏觀調(diào)控和市場管理方面的立法，以彌補(bǔ)傳統(tǒng)民商法調(diào)整之不足，與此同時，還必須加強(qiáng)市場主體資格和社會保障方面的配套立法，以求有助于經(jīng)濟(jì)法的直接目的的實(shí)現(xiàn)。

基于上述認(rèn)識，可以對經(jīng)濟(jì)法的宗旨從法律經(jīng)濟(jì)學(xué)、法律社會學(xué)及語義分析學(xué)的角度進(jìn)行下列解析：

經(jīng)濟(jì)法既為“經(jīng)濟(jì)”之法，則以“經(jīng)濟(jì)性”為其基本特征，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，它應(yīng)有利于提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率，降低生產(chǎn)成本和交易成本，保障市場主體以利潤最大化為目標(biāo)而進(jìn)行其逐利行為。為此，經(jīng)濟(jì)法必須加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行協(xié)調(diào)，通過宏觀調(diào)控和市場規(guī)制來引導(dǎo)市場主體從事合乎經(jīng)濟(jì)理性的行為，并在禁止壟斷和不正當(dāng)競爭的同時，不斷解決外部效應(yīng)、公共產(chǎn)品和信息偏在等問題，以保障“有效競爭”，防止市場失靈。唯有如此，才能在發(fā)揮市場機(jī)制優(yōu)化資源配置的作用的同時，彌補(bǔ)市場機(jī)制的缺陷和民商法調(diào)整之不足，保障經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行。由此可見，經(jīng)濟(jì)法從“經(jīng)濟(jì)性”的特征及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來說，應(yīng)當(dāng)以提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率為目標(biāo)，這同經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求以及經(jīng)濟(jì)規(guī)律與經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的要求是一致的。

此外，經(jīng)濟(jì)法既是經(jīng)濟(jì)之“法”，則應(yīng)具有法律共同的本質(zhì)和特征，它同樣應(yīng)當(dāng)保障公平、正義、安全，保障社會公共利益和基本人權(quán)。同時，它既要為市場主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，又要力求保障經(jīng)濟(jì)收益的公平和社會分配的公平，因?yàn)樵趯κ袌鲋黧w公平適用法律的過程中來保障經(jīng)濟(jì)公平和社會公平，是經(jīng)濟(jì)法更為直接的重要目標(biāo)，而這一目標(biāo)是其他部門法難以全面兼顧的。正因如此，經(jīng)濟(jì)法的有效實(shí)施不僅能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且還能夠創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的良好的社會環(huán)境和法律環(huán)境；它不僅有助于推動經(jīng)濟(jì)增長，而且還有益于社會進(jìn)步，從而有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)。

可見，經(jīng)濟(jì)法從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，應(yīng)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的提高為目標(biāo)；從社會進(jìn)步和弘揚(yáng)法制的角度，則應(yīng)以保障公平正義和社會公益為目標(biāo)。前者與法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論是一致的，后者與法律社會學(xué)的理論是統(tǒng)一的。經(jīng)濟(jì)法作為直接作用于市場經(jīng)濟(jì)的法，必須有效地協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與社會運(yùn)行的矛盾，把上述兩個方面的目標(biāo)結(jié)合起來，即經(jīng)濟(jì)法既應(yīng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的提高，推動市場主體利潤最大化目標(biāo)的普遍實(shí)現(xiàn)，也應(yīng)保障經(jīng)濟(jì)公平和社會公平，維護(hù)社會公共利益，有鑒于此，可將經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整所欲實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)概括為：通過對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的協(xié)調(diào)來不斷地解決個體營利性和社會公益性的矛盾，兼顧效率與公平，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，保障社會公共利益和基本人權(quán)，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)進(jìn)展。這就是經(jīng)濟(jì)法的宗旨。

對于上述經(jīng)濟(jì)法的宗旨，可以作如下理解：效率與公平作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一對矛盾，涉及到經(jīng)濟(jì)、社會、法律等各個領(lǐng)域，是經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)等需著力研究的問題。個體營利性與社會公益性的矛盾，實(shí)質(zhì)上就是公平與效率的矛盾的一種具體化。由于從事經(jīng)營活動的市場主體均以營利為目的，且其逐利行為可能會給社會公共利益帶來不良影響，而社會公益則是社會成員不可侵犯的共同利益，因此必須對社會公益加以保護(hù)，以免各種非法的、不當(dāng)?shù)闹鹄袨榻o社會、國家和國民造成損害。這就要求國家必須行使其經(jīng)濟(jì)職能和社會職能，對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行宏觀調(diào)控和有效規(guī)制，以保障社會公益。由于經(jīng)濟(jì)法以外的傳統(tǒng)法律部門對此鮮有涉及，調(diào)整乏力，因此只能通過經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整來實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，以彌補(bǔ)法律調(diào)整的罅隙。此外，經(jīng)濟(jì)法協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過程。也就是協(xié)調(diào)上述兩對矛盾的過程，唯有在此基礎(chǔ)上，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的深層目標(biāo)。在各項(xiàng)深層次目標(biāo)中，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長是經(jīng)濟(jì)法通過協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行而提高了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的結(jié)果；保障社會公共利益和基本人權(quán)，則是經(jīng)濟(jì)法在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中兼顧了經(jīng)濟(jì)公平和社會公平的結(jié)果，而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展，則是全面實(shí)現(xiàn)上述各項(xiàng)目標(biāo)的結(jié)果，它是經(jīng)濟(jì)法的最高目標(biāo)。轉(zhuǎn)上述的經(jīng)濟(jì)法宗旨，既是對各國經(jīng)濟(jì)法立法宗旨的概括[4]，也是對各國學(xué)者有關(guān)經(jīng)濟(jì)法宗旨的共識的總結(jié)。它反映了經(jīng)濟(jì)與法律的一般關(guān)系，即社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求有與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)法，而經(jīng)濟(jì)法對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展則有巨大的反作甩，這種反作用的積極方面，正是各國制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)法的目的，此目的規(guī)定于經(jīng)濟(jì)法中，就是經(jīng)濟(jì)法的宗旨。正由于經(jīng)濟(jì)法的宗旨體現(xiàn)在立法者和學(xué)者的立法思想或法律意識中，又體現(xiàn)在相關(guān)的法律規(guī)定中，因此，它對于經(jīng)濟(jì)法的法學(xué)研究和法制建設(shè)具有重要意義。

三、經(jīng)濟(jì)法宗旨的理論與實(shí)踐意義正確認(rèn)識經(jīng)濟(jì)法的宗旨，對于更好地解決經(jīng)濟(jì)法的理論與實(shí)踐中的相關(guān)問題大有裨益，意義甚巨，這可以從以下兩個方面來認(rèn)識：

（一）經(jīng)濟(jì)法的宗旨在法學(xué)研究方面的意義正確認(rèn)識經(jīng)濟(jì)法的宗旨，有助于進(jìn)一步認(rèn)識和理解經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象、特征、地位、體系、原則、本質(zhì)、作用等，從而有助于經(jīng)濟(jì)法理論中許多基本向題的研究和解決。事實(shí)上，在上面探尋經(jīng)濟(jì)法的宗旨的過程中，已經(jīng)不同程度地涉及到了這些向題的某些側(cè)面，由此亦不難得見經(jīng)濟(jì)法學(xué)中各理論向題之間的密切聯(lián)系。

由于經(jīng)濟(jì)法宗旨同經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對象、特征之間存在著密切聯(lián)系，因而可以考慮把前者作為研究和認(rèn)識后者的一個新視角。此外，盡管多數(shù)學(xué)者認(rèn)為應(yīng)以調(diào)整對象作為解分法律部門的唯一標(biāo)準(zhǔn)，但這并不影響從其它角度來區(qū)別各個法律部門。如前所述，由于經(jīng)濟(jì)法宗旨與經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象及特征聯(lián)系密切，并且能夠具有上述宗旨的法律部門只能是經(jīng)濟(jì)法，因而通過經(jīng)濟(jì)法的宗旨有助于把經(jīng)濟(jì)法同其它法律部門相區(qū)別，有助于明確經(jīng)濟(jì)法的獨(dú)立地位。

同理，上述經(jīng)濟(jì)法的宗旨對經(jīng)濟(jì)法體系的確立也具有重要作用。由于它與經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象、特征、任務(wù)、原則、作用等密切相關(guān)，且均具有同一性，因此，構(gòu)成經(jīng)濟(jì)法的各部門法規(guī)范應(yīng)在總體上體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的宗旨。凡與經(jīng)濟(jì)法宗旨不一致的部門法規(guī)范均不應(yīng)歸人經(jīng)濟(jì)法體系。唯有如此，才能切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)法體系的內(nèi)在和諧統(tǒng)一。可見，經(jīng)濟(jì)法的宗旨可以作為確立經(jīng)濟(jì)法體系的輔助參考。

依據(jù)上述認(rèn)識，經(jīng)濟(jì)法體系中的各部門法均應(yīng)體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的宗旨。其實(shí)，通過對經(jīng)濟(jì)法的名部門法進(jìn)行實(shí)證考察也可證明這一結(jié)論。例如，在宏觀調(diào)控法方面，財政法、稅法通過各種財政、稅收手段來調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，意在既鼓勵或限制市場主體的營利行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，又保障社會分配的公平，維護(hù)社會公益和基本人權(quán)。金融法、計劃法的宗旨也與此類似，只不過實(shí)現(xiàn)其宗旨的手段各不相同而已，但它們的宗旨在根本上與上述經(jīng)濟(jì)法的宗旨都是一致的。又如，在市場管理法方面，反壟斷法既通過禁止一般的壟斷來保障有效競爭，以實(shí)現(xiàn)其提高經(jīng)濟(jì)效率、保障經(jīng)濟(jì)公平的目的，又通過對特殊的壟斷的鼓勵來防止過度競爭，以實(shí)現(xiàn)保護(hù)社會公共利益的目的。反不正當(dāng)競爭法、消費(fèi)者保護(hù)法的宗旨也與此類似，它們都旨在協(xié)調(diào)個體營利性和社會公益性的矛盾，兼顧效率與公平，盡管側(cè)重點(diǎn)各有不同，但其宗旨與經(jīng)濟(jì)法的宗旨都是一致的。

上述對經(jīng)濟(jì)法宗旨的認(rèn)識與運(yùn)用，在研究經(jīng)濟(jì)法各相關(guān)理論向題時都應(yīng)考慮到，尤其在研究經(jīng)濟(jì)法的應(yīng)然狀態(tài)時，更是如此。當(dāng)經(jīng)濟(jì)法的實(shí)然狀態(tài)不能有效地反映和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的宗旨時，則必然研究如何進(jìn)行矯正，這也應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)法理論研究的重要基礎(chǔ)性工作。

（二）經(jīng)濟(jì)法的宗旨在法制建設(shè)方面的意義經(jīng)濟(jì)法的宗旨由于在事實(shí)上貫穿于經(jīng)濟(jì)法的法制建設(shè)的始終，因而對加強(qiáng)法制建設(shè)具有重要的作用和意義，現(xiàn)僅舉立法和司法兩方面說明之。

在立法方面有關(guān)立法宗旨的規(guī)定是作為經(jīng)濟(jì)法的表現(xiàn)形式的各種法律、法規(guī)的首要條款和核心條款，其它任何條款均不得與之相違背，正是在這個意義上，經(jīng)濟(jì)法的宗旨本身就是經(jīng)濟(jì)法的重要原則。如果一個形式意義上的法律或法規(guī)的立法宗旨與上述經(jīng)濟(jì)法的宗旨一致，而其具體規(guī)定卻與其立法宗旨相左，那么，這樣的法律或法規(guī)就應(yīng)依具體情況加以修改或廢除。因此，正確認(rèn)識和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法的宗旨，在經(jīng)濟(jì)法的立法活動中具有重要意義。

在司法方面經(jīng)濟(jì)法的宗旨應(yīng)當(dāng)成為法官的法律意識中不可或缺的一部分，以便在法律沒有明文規(guī)定時，或者在適用具體的法律規(guī)定有背于經(jīng)濟(jì)法的宗旨時，通過適用立法宗旨條款或依據(jù)對經(jīng)濟(jì)法宗旨的認(rèn)識而進(jìn)行審判，這是經(jīng)濟(jì)法的一般法理。例如，在司法實(shí)踐中，當(dāng)涉及到經(jīng)濟(jì)法的“域外適用”時（在反壟斷法等部門法領(lǐng)域常會出現(xiàn)這種情況），相關(guān)的法律規(guī)范應(yīng)否適用、如何適用，以及在沒有相關(guān)法律規(guī)范的情況下，本國經(jīng)濟(jì)是否仍應(yīng)適用，在很大程度上便取決于有關(guān)立法宗旨的規(guī)定和對經(jīng)濟(jì)法宗旨的認(rèn)識。

綜上所述，經(jīng)濟(jì)法的宗旨問題在經(jīng)濟(jì)法理論中至為重要，但國內(nèi)研究得仍很不夠。正確認(rèn)識和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法的宗旨，對于經(jīng)濟(jì)法的法學(xué)研究和法制建設(shè)是大有裨益的。

「注釋

[1]參見Nussbaum，DasneuedeutscheWirtshaftsrecht，1922年，GoLdschmidt；Reichswirtshaftsrecht，1923年，金澤良雄。《經(jīng)濟(jì)法概論》，甘肅人民出版社1985年版，第28頁。《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)法》，遼寧人民出版社1988年版，第20頁。

篇10

其次，情暖心田，融洽師生關(guān)系。師生關(guān)系的建立更多是課下功夫，課間、課下是師生交流的好時機(jī)。為此平日多搜集時事、應(yīng)聘、就業(yè)等方面的信息，在不經(jīng)意的聊天中、朋友試的談話中，使同學(xué)們的困擾、疑慮得以解決。對個別問題學(xué)生朋友似的談心，曉之以理、動之以情，讓其體會到老師的良苦用心。就是在這點(diǎn)點(diǎn)滴滴中教師成為學(xué)生的良友和可親的長輩。再有，尊重人格，鼓勵為主，樹立信心。中職生自尊心都很強(qiáng)。因此上課提問要注意因“才”提問，并加以適當(dāng)引導(dǎo)，并及時鼓勵。在鼓勵聲中會使學(xué)生信心滿滿不斷去探究。筆者坦誠地告訴學(xué)生，只要真實(shí)的表達(dá)自己的想法，這就是最好的答案。對于問題學(xué)生，課下教育課上更要表揚(yáng)。持之以恒，正能量得以發(fā)揚(yáng)光大，從而形成一個好學(xué)上進(jìn)的良好氛圍。

2精彩設(shè)計課堂，使學(xué)生頓悟真諦

案例教學(xué)不失為一種好的學(xué)生為本的教學(xué)方法。應(yīng)用得當(dāng)，使學(xué)生心靈產(chǎn)生強(qiáng)烈的震撼，很快悟到真諦，事半功倍。要求教師得才能兼?zhèn)洌泻芨叩木C合素質(zhì)。要求事例經(jīng)典，構(gòu)思新穎，有良好的啟發(fā)誘導(dǎo)能力、隨機(jī)應(yīng)變能力、學(xué)生情緒的操控能力，課堂氣氛的調(diào)節(jié)能力等。首先事件的選擇必須經(jīng)典，能使學(xué)生心靈上產(chǎn)生共鳴，有所感，急于發(fā)。其次問題的設(shè)置是關(guān)鍵。從學(xué)生有切身體驗(yàn)或者從學(xué)生的內(nèi)心需求發(fā)問觸動其心靈，使興趣一下子被調(diào)動起來。再有為了整體性，設(shè)置問題必須環(huán)環(huán)相扣，有銜接，做到水到渠成，道理自明。這樣既激發(fā)學(xué)生的好奇心又滿足其求知欲。

再次課堂形式多樣化，切記固定模式化。常講常新需要教師大力開發(fā)，多種形式靈活應(yīng)用。可以采用教師邊舉例邊發(fā)問、學(xué)生討論爭辯、現(xiàn)場演示，還可以是辯論會、故事會，還可以觀看網(wǎng)上下載的經(jīng)典案例視頻讓學(xué)生談感受等。比如新生第一節(jié)課筆者的設(shè)計構(gòu)思如下：用活動“購買未來”激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，使其明確未來掌握在你自己的手上，必須學(xué)得一技之長，必須學(xué)好專業(yè)技能課。緊接反問學(xué)生，如果你是公司老板要招聘員工，首先看他的技能還是人品？并舉一招聘小例，讓學(xué)生猜一猜最后誰被應(yīng)聘上。在學(xué)生的爭辯中得出，成功首先是做人的成功。之后引導(dǎo)學(xué)生，回歸課本，明確這門課就是教你如何做人，做一個守法的好公民。這樣學(xué)生明確了這門課的重要性及教學(xué)內(nèi)容。最后這節(jié)課在《我的未來不是夢》的歌聲中結(jié)束，堅定了學(xué)好知識、技能，迎接美好未來的信心。

篇11

3.財富的分配在某種意義上講，是一種權(quán)力的分配，而權(quán)力的分配取決于經(jīng)濟(jì)行為人所掌握的生產(chǎn)要素的重要與稀缺程度。在漫長的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時代，社會生產(chǎn)力水平低，人類的生產(chǎn)主要表現(xiàn)為人與土地的關(guān)系，這時決定了土地是最重要或最稀缺的生產(chǎn)要素。所以，這時誰掌握了土地所有權(quán)，誰就掌握了社會財富的分配權(quán)，土地所有者成了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時代的最富有者。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，土地生產(chǎn)要素的地位逐漸下降，而貨幣資本、機(jī)器設(shè)備等物質(zhì)資本的地位不斷上升。社會財富的生產(chǎn)主要依靠資本，資本成了最重要的生產(chǎn)要素，資本的多少決定了財富分配額的多少。馬克思說，等量資本獲取等量利潤。隨著工業(yè)化的深入，社會財富越來越向資本所有者集中。

在知識經(jīng)濟(jì)時代，知識成為最重要的生產(chǎn)要素，誰擁有了知識，誰就可以獲得財富。“知識=財富”將是知識經(jīng)濟(jì)社會的一條基本公理，知識的擁有者將是社會的最富有者。這里不管是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時代的按土地分配，還是工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代的按資分配，或是知識經(jīng)濟(jì)時代的按知識分配，本質(zhì)上都是不公平的，是分配不公的不同表現(xiàn)形式。理想的社會運(yùn)行機(jī)制應(yīng)是各要素均能取得合理利潤，而不是主要集中于一極。隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，知識經(jīng)濟(jì)時代的分配不公問題必然最終會被一種更先進(jìn)的財富分配形式所代替，但我們?nèi)詰?yīng)要積極地采取一些措施，防止分配不公出現(xiàn)極端化。一旦分配不公走向極端化，就有可能引發(fā)大的社會震蕩，造成生產(chǎn)力的大破壞，這也是歷史的教訓(xùn)。

4.社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)蘊(yùn)藏著更大的不穩(wěn)定性。首先，科學(xué)技術(shù)是一把雙刃劍，其能量越大，其破壞性也越大。在知識經(jīng)濟(jì)時代，由于科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，使得社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)蘊(yùn)藏著巨大的能量系統(tǒng)，一旦運(yùn)用不慎，有可能會造成比農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)或工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代更大的危害。計算機(jī)在廣泛應(yīng)用的同時，也為犯罪者提供了更廣闊的舞臺。基因工程的快速發(fā)展使得人類對自身的作用力提高到極高的水平，同時也埋下了危險的種子。核能的應(yīng)用也是如此。所以，生產(chǎn)力每前進(jìn)一步，人類的謹(jǐn)慎程度就應(yīng)增加一些。其次，在知識經(jīng)濟(jì)時代，投資高科技領(lǐng)域成為普遍現(xiàn)象，由于高科技領(lǐng)域具有高風(fēng)險特征，所以，這時經(jīng)濟(jì)生活中的投資風(fēng)險會變得比以往更大，這也是構(gòu)成社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)不穩(wěn)定性的一大因素。再次，由于社會經(jīng)濟(jì)生活的全球化將不可避免，從而也增大了危害性作用的范圍。

第四，知識經(jīng)濟(jì)的到來必將進(jìn)一步推動市場化的深入，市場化的深入使人們的經(jīng)濟(jì)生活越來越互相依賴，越來越相互間聯(lián)系緊密，這為危害性的傳播提供了更加廣泛的途徑。上述情況表明，知識經(jīng)濟(jì)時代是一個應(yīng)引起人們非常謹(jǐn)慎的時代，人們應(yīng)非常小心，一旦出現(xiàn)問題，后果將不堪設(shè)想。

二、知識經(jīng)濟(jì)的概念

知識經(jīng)濟(jì)(KnowledgeEconomy、KnowledgeBasedEconomy)通俗地說就是“以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)”。從內(nèi)涵來看，知識經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)增長直接依賴于知識和信息的生產(chǎn)、傳播和使用，它以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為第一產(chǎn)業(yè)支柱，以智力資源為首要依托，是可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。按照世界經(jīng)濟(jì)合作及發(fā)展組織的說法，知識經(jīng)濟(jì)就是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為核心的，建立在知識和信息的生產(chǎn)、存儲、使用和消費(fèi)之上的經(jīng)濟(jì)。

人們在強(qiáng)調(diào)知識經(jīng)濟(jì)這一概念時，主要是區(qū)別于物質(zhì)、資本在生產(chǎn)中起主導(dǎo)作用的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)和資本經(jīng)濟(jì)而言的。與依靠物資和資本等這樣一些生產(chǎn)要素投入的經(jīng)濟(jì)增長相區(qū)別，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的增長則越來越依賴于其中的知識含量的增長。知識在現(xiàn)代社會價值的創(chuàng)造中，其功效已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人、財、物這些傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素，成為所有創(chuàng)造價值要素中最基本的要素。因此知識經(jīng)濟(jì)的提法，可以說正是針對知識在現(xiàn)代社會價值創(chuàng)造中的基礎(chǔ)性作用而言的。但不能由此就認(rèn)為知識經(jīng)濟(jì)僅僅是區(qū)別于所謂的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)或資本經(jīng)濟(jì)。其一，人類經(jīng)濟(jì)時代的劃分有自然經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)，但沒有物質(zhì)經(jīng)濟(jì)或資本經(jīng)濟(jì)的提法。其二，一個經(jīng)濟(jì)時代的劃分，重要的不是生產(chǎn)什么，而是用什么生產(chǎn)，這里包含一個重大的區(qū)別，即一定社會的主導(dǎo)生產(chǎn)工具及由此形成的產(chǎn)業(yè)，這顯然不是物質(zhì)經(jīng)濟(jì)或資本經(jīng)濟(jì)所能反映的。而知識經(jīng)濟(jì)不但從知識在生產(chǎn)中的核心作用表明自身的存在，更重要的是以信息產(chǎn)業(yè)為代表的主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長的知識性產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)形成。

三、結(jié)束語

知識和技術(shù)創(chuàng)新是人類經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的重要動力源泉。知識經(jīng)濟(jì)正在給中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展注入更大的活力和帶來更好的際遇。大力發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、合理利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展、提高人口素質(zhì)、徹底消除貧困等，有利于在新的世紀(jì)里建設(shè)國家創(chuàng)新體系，通過營造良好的環(huán)境，推進(jìn)知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，提高全社會創(chuàng)新意識和國家創(chuàng)新能力，從而實(shí)現(xiàn)中國跨世紀(jì)發(fā)展之路。但是，通過上述對知識經(jīng)濟(jì)未來社會有可能帶來的問題的分析發(fā)現(xiàn)，知識體系的不均衡發(fā)展，有可能面臨普遍的失業(yè)問題，產(chǎn)生新的分配不公現(xiàn)象已及社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)蘊(yùn)藏著更大的不穩(wěn)定性等等問題，將對社會的和諧發(fā)展帶來不利的負(fù)面影響，如果不采取適當(dāng)?shù)膶Σ叻阑加谖慈唬菍淼陌l(fā)展是十分不利的。

【摘要】知識經(jīng)濟(jì)作為未來信息社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)的一種概括或一個階段，對今后的社會發(fā)展將產(chǎn)生一系列的影響。

知識經(jīng)濟(jì)時代問題經(jīng)濟(jì)發(fā)展

參考文獻(xiàn)：

篇12

由于市場經(jīng)濟(jì)體制的不夠完善與健全，在建立與護(hù)某一個經(jīng)濟(jì)或合法壁壘下形成的壟斷現(xiàn)象，是與平等競爭市場相對立的極端形式，極不利于市場經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，所以，加強(qiáng)市場監(jiān)管力度，打擊壟斷組織與壟斷市場，維護(hù)一個公平公正的競爭環(huán)境，這也政府經(jīng)濟(jì)管理的重要職責(zé)。壟斷現(xiàn)象的存在，使得市場價格無法正常反映市場的供求變化，扭曲市場正常的競爭機(jī)制，壟斷組織的市場價格要高于完全競爭，通過不平等的方式獲得的超額利潤，長此以往，不只傷害群眾共同利益，也破壞了市場經(jīng)濟(jì)公平競爭的法則，而市場本身并不能很好地消除壟斷，因而就需要行使社會公共權(quán)力的政府來充當(dāng)調(diào)停人與仲裁人，通過政策以及法律的形式來限制、控制與打擊壟斷組織與壟斷市場，排除一切干擾平等競爭的行為，著力整頓不規(guī)范的市場秩序。這就要求中央政府與地方政府共同努力，以《反壟斷法》與《反不正當(dāng)競爭法》的嚴(yán)格執(zhí)行來抑制地方的一些保護(hù)主義現(xiàn)象，而地方政府也要積極地配合中央政府，在行政法規(guī)的制定上與國家法律法規(guī)相抵觸的，應(yīng)該及時予以糾正，做到保證市場競爭的公正性與效率性，確保國內(nèi)市場的公平公正、健康和諧，對于嚴(yán)重違背公平公正原則，擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的壟斷組織與壟斷市場要堅決予以沉重的打擊，建立嚴(yán)格的監(jiān)管部門進(jìn)行切實(shí)有效地監(jiān)管，這樣才能確保市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)秩序與市場競爭中的組織與個人受到合法權(quán)益的保護(hù)，健全有效的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行制度。

三、調(diào)節(jié)收入分配，合理配置社會資源

篇13

馬克思、恩格斯對小生產(chǎn)以及以小生產(chǎn)為特征的私有制經(jīng)濟(jì)問題有過基本的設(shè)想和論述。他們認(rèn)為，資產(chǎn)階級的全部資本應(yīng)“一步一步地奪取”，而不是歷史上的一次性行動，尤其是在一些經(jīng)濟(jì)落后的國度，更需經(jīng)歷一個相當(dāng)長的“過渡時期”。

根據(jù)馬克思、恩格斯的論述可知，個體小生產(chǎn)或私有經(jīng)濟(jì)的存在與社會的生產(chǎn)力發(fā)展水平有著內(nèi)在的必然聯(lián)系，即在生產(chǎn)力水平還沒達(dá)到消滅私有制的條件下，個體私營經(jīng)濟(jì)的存在是不可避免的。

十月革命勝利后，列寧提出了社會主義國家利用外資的理論，闡述了社會主義國家為什么要利用外資，社會主義國家關(guān)于怎樣利用外資，列寧根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期的具體情況，提出要通過借款、租讓制、與外資（外商）合辦企業(yè)等形式，引進(jìn)外國先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，以恢復(fù)和發(fā)展社會主義經(jīng)濟(jì)。

是中國社會主義建設(shè)道路最初探索者。他提出了社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的若干思想。其中，關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的思想，對后人的探索乃至今天完善非公有制經(jīng)濟(jì)和建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，提供了科學(xué)的方法論。

從這些思想中可以看到從當(dāng)時中國社會生產(chǎn)力發(fā)展實(shí)際出發(fā)，思考生產(chǎn)關(guān)系改革的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的思想輪跡。由于歷史的局限，的這些經(jīng)濟(jì)建設(shè)的思想雖然沒有付諸實(shí)施，但對今天非公有制經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展及社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立提供了有益的啟示。

黨的以后，隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一支重要力量。它不僅對發(fā)展我國社會生產(chǎn)力，滿足人民多樣化需要，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著日益重要的作用，而且吸納了大量社會閑散人員和國有企業(yè)下崗職工，為維護(hù)社會穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。

非公有制經(jīng)濟(jì)存在與發(fā)展的原因

非公有制經(jīng)濟(jì)是指個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、外商投資經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)類型。它是相對于公有制經(jīng)濟(jì)而言的，并且與公有制經(jīng)濟(jì)一起，共同形成中國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。個體經(jīng)濟(jì)，是指勞動者在個人占有生產(chǎn)資料的基礎(chǔ)上，從事個體勞動和個體經(jīng)營的一種私有制經(jīng)濟(jì)，不具有剝削性質(zhì)；私營經(jīng)濟(jì)，是指以生產(chǎn)資料私人占有和雇傭勞動為基礎(chǔ)，以獲取利潤為生產(chǎn)經(jīng)營目的的私有制經(jīng)濟(jì)，從本質(zhì)上說是資本主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)；外資經(jīng)濟(jì)，是指外國投資者和港澳臺投資者根據(jù)我國法律、法規(guī)在我國大陸建立的中外合資、中外合作和外商獨(dú)自經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)。

（一）個體勞動方式的存在是基本原因

誠然，個體經(jīng)濟(jì)存在的根本原因應(yīng)該是生產(chǎn)力。生產(chǎn)力的變化是個量的概念，生產(chǎn)關(guān)系的變化是個質(zhì)的概念。能夠使生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生質(zhì)變的生產(chǎn)力，不是生產(chǎn)力發(fā)展的一般變化，而是生產(chǎn)力量變到一定程度后，使生產(chǎn)關(guān)系所依存的實(shí)體形式即勞動方式發(fā)生變化，才能使生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生變化。所以，個體經(jīng)濟(jì)存在的必然性，不直接是生產(chǎn)力，但又離不開生產(chǎn)力，直接的決定作用是個體勞動方式。個體勞動方式存在的原因在于：一方面，是社會化生產(chǎn)還沒有發(fā)展到社會經(jīng)濟(jì)生活的一切領(lǐng)域和方面，也就是說，不但是某些領(lǐng)域或行業(yè)基本上還是非社會化的生產(chǎn)，而且在基本上社會化生產(chǎn)領(lǐng)域或行業(yè)中，也還有落后的生產(chǎn)力與其并存；另一方面，是社會化的生產(chǎn)力還沒有發(fā)展到使個體勞動方式不能存在的程度，個體經(jīng)營的不少領(lǐng)域已經(jīng)不完全是以手工工具和手工勞動為基礎(chǔ)，而是采用了不同程度的機(jī)械化與自動化，并越來越以現(xiàn)代化的技術(shù)為基礎(chǔ)。由此可見，只要還存在個體勞動方式，尤其是獨(dú)立型的個體勞動方式，個體經(jīng)濟(jì)就不可避免地要存在下去。

（二）勞動方式的部分私有是根本原因

勞動方式的部分私有，是指在現(xiàn)階段勞動力既不完全屬于社會主義國家或集體經(jīng)濟(jì)組織，也不完全屬于勞動者個人，而是具有部分公有，部分個人所有的性質(zhì)，在這兩種所有中，部分個人所有是主要方面。我國還處于社會主義的初級階段，因此，在經(jīng)濟(jì)、道德和精神等方面，都還帶著它脫胎的那個舊社會的痕跡。勞動力的部分私有正是舊社會遺留下來的重要痕跡之一。勞動力的生產(chǎn)和再生產(chǎn)的費(fèi)用主要是由個人或家庭支出的。勞動力的歸屬問題，主要應(yīng)根據(jù)勞動力的生產(chǎn)費(fèi)用和訓(xùn)練費(fèi)用由誰支出來決定：如果這個費(fèi)用是由個人或家庭支付的，勞動力就應(yīng)歸個人所有；如果這個費(fèi)用是由社會和個人共同支付的，那么勞動力就具有社會和個人雙重所有的屬性。從我國的實(shí)際情況看，勞動力的自產(chǎn)費(fèi)用和訓(xùn)練費(fèi)用兼有國家支付和家庭支付兩種形式，而且家庭支付占絕大部分。因此，勞動力的歸屬關(guān)系就不能不帶有部分公有和部分私有的雙重屬性。轉(zhuǎn)（三）社會主義初級階段理論提供了理論依據(jù)

私營經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生是初級階段生產(chǎn)力發(fā)展的客觀需求。社會主義初級階段的理論，為我國私營經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生與存在和發(fā)展奠定了堅實(shí)的理論基礎(chǔ)。社會主義初級階段理論的核心，是承認(rèn)我國的社會生產(chǎn)力發(fā)展水平還很低，而且還呈現(xiàn)為落后性和不均衡性，在客觀上，需要多種經(jīng)濟(jì)成分并存和同時發(fā)展，這就為私營經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展提供了理論依據(jù)。在現(xiàn)階段，個體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素的重新組合并發(fā)展是私營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的客觀條件。個體經(jīng)營者還不愿意走合作經(jīng)濟(jì)的道路。個體工商戶為了擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，可以通過個體工商戶之間的聯(lián)合走集體經(jīng)濟(jì)的道路。應(yīng)該說，這是符合社會主義經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的一種形式，特別是農(nóng)村，可以說也是走向共同富裕的必由之路。

（四）市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了外在經(jīng)濟(jì)條件的動因

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動了市場的自由購買。而能否自由地購買到所需要的勞動力是私營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的一個重要條件。因此資本只有和雇傭勞動相結(jié)合，私營經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)過程才能正常進(jìn)行。黨的以后，經(jīng)過指導(dǎo)思想上的撥亂反正，我國對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了大幅度調(diào)整與改革，逐步給予了農(nóng)民自由選擇職業(yè)和進(jìn)行要素流動的自利。從而推動了農(nóng)村非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（五）非公有制經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的有效補(bǔ)充

在現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平低的條件下，私營經(jīng)濟(jì)的財產(chǎn)組織形式更符合投資者追求個人經(jīng)濟(jì)利益和施展個人經(jīng)營才能的要求，而這正是非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的內(nèi)在動因。獲取個人經(jīng)濟(jì)利益，是人類從事經(jīng)濟(jì)活動的基礎(chǔ)性動因。只要客觀條件還沒有達(dá)到使其不能存在的時候，這一動因制約個人經(jīng)濟(jì)行為的作用就不會消失。特別是在現(xiàn)階段，勞動還具有很強(qiáng)的謀生手段的性質(zhì)，這就決定了個人經(jīng)濟(jì)利益在個人經(jīng)濟(jì)行為目標(biāo)中仍然處于基本動因的地位。尤其是在農(nóng)村，人們對消費(fèi)利益的追求必然轉(zhuǎn)化為對財產(chǎn)利益的追求。非公有制經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)和發(fā)展，適應(yīng)了我國現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平，是黨的改革開放政策的產(chǎn)物。非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，不僅符合非公有制經(jīng)濟(jì)人士的自身利益，也是對國家、對社會做出的貢獻(xiàn)，有利于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于建設(shè)中國特色社會主義的偉大事業(yè)。

實(shí)踐證明，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、增加財政收入，有利于擴(kuò)大社會就業(yè)、改善人民生活水平，有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，對于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、全面建設(shè)小康社會和加快社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程都具有重大的戰(zhàn)略意義。因而，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。既要對它們鼓勵和支持，又要對它們進(jìn)行引導(dǎo)。要放寬市場準(zhǔn)入、創(chuàng)造良好環(huán)境、加以積極扶持，并且依法加強(qiáng)監(jiān)督和管理。

參考文獻(xiàn)：