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改革開放30多年以來，經濟社會得到了突飛猛進的發展，并且隨著社會經濟的不斷發展，順應時代的要求，我國高等職業教育得到蓬勃發展，雖然我國高職教育發展時間相對較短，但為我國現代化建設培養了一大批“高素質、高技能”的專門人才，對高等教育的發展作出了巨大貢獻，并且豐富了高等教育結構體系。職業能力的培養是高等職業教育的靈魂和核心，是企業對高等職業院校人才培養的要求；也是高等院校立足和發展的根本。因此，對高等職業教育職業能力培養的研究情況進行整理具有重要的理論意義和現實意義，是符合時代和經濟發展的需要，能為我國高等職業教育的發展趨勢提供依據，也能為我國經濟的發展提供更符合需要的人才，促進經濟的健康、高速發展。
一、高等職業教育職業能力培養研究狀況
為了適應經濟發展過程中企業對人才的需要，高等職業教育對人才的培養目標也隨之改變，不再僅僅培養學生單一方面的能力，而是朝著素質教育和綜合能力培養方面改進，即著重培養其職業能力。然而，要想很好地實現這一目標，學校需要從教學模式、課程體系和培養方法這三方面入手。
（一）對高等職業教育職業能力培養教育模式的研究
教育模式的選定，是高等職業學校學生培養目標確定之后首先應該明確的事項之一。明確的教育模式，是課程體系設置和培養方法選擇的基礎，它決定著應該如何設置課程及選擇培養方法，也是職業能力培養成敗的關鍵。為了適應企業對高職生人才的要求，學校應該與企業合作，適當安排學生實習，通過一邊學習，一邊工作，即邊學邊做，邊做邊學的模式，將理論和實踐聯系起來，以提高學生的專業知識和實踐能力，培養出適合社會需要的高素質人才。在此過程中，應著重通過課程、教學、教材、師資四個方面的建設，構建“四化一體”的高職教育，從而實現以就業為導向的教學模式。
在現階段，高等職業學校將“工學結合”的人才培養模式作為最重要的教育模式來培養學生的職業能力，與此同時，以行動導向為基礎展開的項目教學培養模式也不斷滲透到高職教育當中，用以培養學生的綜合職業能力，使高職教育隨著企業人才的需要，在不斷地向學生傳授工作崗位必需的理論知識或經驗的同時，培養學生實際操作能力和解決問題的能力，更重要的是培養其在轉變生產方式或產業升級后快速適應新工作崗位要求的能力。
（二）對高等職業教育職業能力培養課程體系構建的研究
不同的教育模式，應設置不同的課程體系，課程體系構建的合理與否，是高職教育職業能力培養目標得以實現的重要方面。要將課程模式從“本位學科”向“能力本位”轉變，構建專業“一體化模塊式”課程體系，打破傳統學科課程體系，構建以能力為依據的理論與實踐相聯系的課程體系，設置以能力為主線，關鍵能力和專業能力為落腳點的“一主兩翼”的課程開發模式，通過加大課程建設與改革力度，提高高職教育質量，建立以職業屬性為基礎，轉變教育理念和思維方式，不斷進行教學創新的高職教育課程體系，提高學生的職業能力。
（三）對高等職業教育職業能力培養方法的研究
恰當的教育模式和合理的課程體系得以實施的基礎就是要有科學的培養方法，如果沒有科學的培養方法，教育模式及課程體系就不可能很好的落到實處，更別說實現教育培養目標了，因此培養方法是高職教育目標實現的重要環節。在教學目標、教學任務、教學內容等確定以后，恰當的教學方法的選用是其能否完成任務、實現預期目標的決定性因素。教學方法不僅影響學生對知識和技能的掌握，還影響學生職能和個性的發展。因此，應不斷創新高職教學方法，把現今最新的社會信息技術融入到教學當中，如采用案例教學法、項目教學法、課題教學法、目標教學法，亦或是可視化教學法、魔術盒教學法、分組交流法等，從而實現在情境中構建知識、在實踐中掌握技能、在改革中提升素質、在合作中改善環境等職業能力培養策略，實現學生職業能力培養目標。
二、評價及建議
（一）評價
第一，國外高等職業教育的發展雖然比較早，并且政府頒布了相關的法律法規對其進行扶持，但對其研究和論著比較少。相關文獻中國外學者及相關方在高職教育的相關領域的研究相對來說是比較少的，更不用說具體方面的研究了。
第二，我國高等職業教育發展時間相對較短，在相關方面的理論研究尚不成熟，更不用說在實踐方面的研究了。因此，造成了很多高職院校的教育和普通高等教育的教育理念和教育模式混淆，以致于培養出一部分只懂理論知識而欠缺動手實踐能力的學生，這不僅給學生的就業帶來不便，甚至在就業浪潮中被淘汰，使其與高職教育的目標不符合，甚至相違背，給學生和學校都造成不利影響。
第三，在眾多的研究文獻中，雖然我國學者及相關專業人士對高職教育的研究不斷深入、具體，從不同能力的培養方面展開，但絕大部分只是進行定性的研究，基本上沒有將高職教育培養的畢業學生的能力與其對經濟的發展作出的貢獻聯系起來進行定量研究。
第四，通過對相關文獻的閱讀，在如此多的文獻中研究方法比較單一，獲取資料的手段也比較單一，僅有一兩篇文章的資料來源于一手資料，其他基本上來源于二手資料，即在他人研究的基礎之上所獲取資料。
第五，通過對高等職業教育職業能力培養相關研究文獻的整理，注意到對該方面的研究大部分都是集中針對教學模式（體系）或課堂設置，還有一部文獻是就職業能力的某一具體能力來進行研究的，如實踐能力、學習能力、創新能力等，沒有將職業能力這一綜合能力進行研究，有一定的片面性，培養出來的學生就不是很符合現代企業對人才的要求。
（二）建議
在我國，高等職業教育是高等教育體系的重要組成部分，不僅豐富和完善了我國高等教育結構體系框架，而且為我國高等教育的發展做出了重要貢獻，為經濟的現代化建設培養了一大批具有相關職業技能的實用型專門人才。但是隨著社會經濟的發展，特別是在現代經濟高速發展的今天，社會主義市場經濟市場主體——企業，對高等職業教育人才結構提出了新的要求，不僅要求學生對職業技能熟練掌握，而且要求學生具有相應的職業素質和綜合能力。
從現有文獻看，雖然對高等職業教育職業能力培養的研究在數量上和內容都不斷增多和加深，但對此方面的研究跟不上社會和經濟的高速發展進度及企業對人才結構要求變化的速度。因此，國家應加強對高等職業教育的引導，頒布相應的政策法規及相應的優惠、獎勵政策，正確引導高等職業院校的發展。對于高等院校來說，高等職業院校應越來越重視學生職業能力培養，以職業能力培養為核心，加快教學和課程體系的改革及其他能力的綜合培養，使高職生越來越符合職業崗位群的需要。
參考文獻
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Keywords:highervocationaleducation;basicright;coreright;proceduralright
在高等職業教育由最初的國家福利性質向市場福利性質轉變的過程中，市場力量的介入和市場機制的引入，形成了一種與計劃經濟體制下的高等職業教育關系不同的新型高等職業教育關系。這種新型高等職業教育關系最重要的特征是權利主體的多元化和權利內容的多樣化①。認識和把握這種新型的高等職業教育關系中的權利關系，具有重要的理論與實踐意義。
一、高等職業教育的基礎權利關系
在高等職業教育關系中，首先存在著一種基礎性權利關系。這種基礎性權利關系，決定了政府、學校、企業及學生等高等職業教育關系主體各自的權力、權利及義務的基本屬性和基本內容。
首先是公權利②關系。此處公權利指法律所表達的由高等職業教育過程和結果所體現的國家利益與社會公共利益。政府及社會舉辦高等職業教育，既是為了從一個方面滿足公民和企業的生存和發展的需要——此系政府責任，同時也是為了促進國家經濟建設和社會發展——此系全體社會成員義務。在高等職業教育活動中，就政府、學校而言，是通過權力的運作來實現國家利益與社會公共利益；就學生及其家長作為公民來說，是以積極履行受教育義務以及其他相關義務的形式來實現國家利益與社會公共利益。從這個意義上說，高等職業教育活動的所有參與者，均為義務主體，都必須為特定的公權利的實現而承擔相應的義務。
此外，高等職業教育關系中的公權利還包括學生作為公民依《憲法》規定所享有的受教育權利和勞動權利（在現代市場經濟條件下，勞動權利得以實現的前提條件之一，是勞動者必須具備相當程度的職業素質與技能，而職業素質與技能通常需要通過接受高等職業教育獲得。因此，接受高等職業教育的權利可以說是受教育權利和勞動權利的具體結合）。學生作為公民接受高等職業教育的權利，仍屬于公權利。公民可以依《憲法》及《職業教育法》（第五條）向政府主張的權利，此時，公民是為該項公權利的主體，而國家負有給付義務，政府應通過行政權力運作，滿足學生作為公民的該項權利要求。
但是，當高等職業教育在較大程度上由國家財政福利轉變為市場福利之后，根據公共經濟學的公共產品理論，至少已不完全是公共產品，而屬于準公共產品甚至私人產品。近十余年來，政府主導的高等職業教育改革實踐，正是在不違背高等職業教育公共性原則的前提下，以選擇性而非普遍性的資源分配取向和分擔式的支付方式進行的，從而逐步形成目前有限財政撥付、個人給付、市場供應的局面。
我們認為，如果個人全額給付或者給付比例足夠大（這同時意味著學校沒有獲得政府財政支持或財政撥付額度極為有限），則學生與接受給付的學校之間的關系，除了教育倫理上的契約關系外，還存在雙方作為權利主體的以財產利益、精神利益為客體的私權利關系。
根據法律規定，企業或其他民間財團作為辦學主體進入高等職業教育領域后，其經營可以是贏利性質的。《中華人民共和國民辦教育促進法》第五十一條規定，民辦學校在扣除辦學成本、預留發展基金以及按照國家有關規定提取其他必需的費用后，出資人可以從辦學結余中取得合理回報。這實際上確認了非政府的社會力量在舉辦高等職業教育時，享有向學生收取高于其經營成本的費用的權利。該權利主體即民間財團或學校（法人）本身，而義務主體應為接受高等職業教育的學生。在這樣一種權利關系中，雙方均為平等主體，雙方各自享有的權利當屬于私權利。
因此，高等職業教育基礎權利關系，是上述公權利與私權利對立統一的混合權利關系。其中的私權利關系內涵豐富，處于市場經濟條件下的高等職業教育關系的價值中樞，構成高等職業教育的核心權利關系。
二、高等職業教育的核心權利關系
高等職業教育關系中的私權利關系主要表現為學生與學校之間所締結的高等職業教育合同中的權利關系。這是高等職業教育關系中最現實、最具體、最直接的雙邊權利關系，因而可視為高等職業教育的核心權利關系。
高等職業教育合同關系，因合同主體之不同而大體上有三種：一是企業與學校之間的合同關系，一是學生與企業之間的合同關系，一是學生與學校之間的合同關系。
實踐中，最主要也最典型的，是學生與學校之間的合同關系。這種合同關系又分別有三種不同情況：在雙方義務呈對價關系的情況下，為真正雙務合同；在雙方義務不構成對價關系的情況下，為非真正雙務合同；在僅部分構成對價關系的情況下，則為不充分的雙務合同。學生同完全以市場方式運作的職業學校之間的職業教育合同關系，雙方的義務呈對價關系；學生同公益性質的職業學校（納入各級政府財政預算管理范圍的職業學校）之間的職業教育合同關系，雙方義務不構成或僅部分構成對價關系［1］。
對高等職業教育合同中的對價關系作出上述區別，具有重要的法律意義。因為對價關系及其充分程度，將具體決定合同當事人的合同權利。比如，在為真正雙務合同的情況下，雙方享有充分的合同履行抗辯權利，在為非真正雙務合同的情況下，學生作為享有合同權利的一方，其履行抗辯權利就要受到嚴格限制。
在這種合同權利關系中，對學校一方來說，作為合同權利要素的，首先是財產利益，包括學校一方按規定所應收取的學費及其他費用。其次是學校一方基于教育服務的特殊性而產生的其他權利要求，比如要求學生遵守學校某些規章制度的權利（從這個意義上講，遵守學校所制定的與實現特定的職業教育合同目的密切相關的規章制度，是學生一方所應承擔的合同義務）。
合同權利表現在學生一方，其標的是由特定的職業教育結果所包含的精神利益與財產利益。
學生通過接受高等職業教育而獲得相應的職業技能與職業資質。職業技能與職業資質盡管以人身為載體，但并非人身組成部分，因此不屬于人身利益范疇。就其內在價值而言，主要還是一種財產利益，我們甚至可以按一般標準，對該財產利益的市場價值進行測定①。
①比如數控專業學生所應具備的數控技工職業技能與職業資質，其所包含的內在價值，可以目前行業平均工資3500元/月標準為基本參數來計算；空乘專業學生所應具備的空乘職業技能與職業資質，則可以目前行業平均工資5000元/月標準為基本參數來計算（/job/JobInfor588.aspx）
這種可能性使附著于人身的職業技能和職業資質，可以成為高等職業教育合同標的，并且可以形成明確的合同對價關系。
此外，符合國家、行業標準或高等職業教育合同標準的良好職業資質，不僅可以在經濟意義上為個人創造良好的社會生存與發展的條件，還包含某種預期或潛在的精神利益，比如較高的社會地位，良好的職業聲譽，等等。
因此，就學生一方來說，合同權利包含了上述兩個方面的利益成分，一種兼括財產利益與精神利益的復合權利，并構成高等職業教育的核心權利關系。
鑒于學校一方處于強勢地位而學生處于相對弱勢地位，法律應向后者傾斜，當然也不能以犧牲學校一方合同利益為代價。也就是說，學生應對學校一方履行的合同義務，一般不可以打折扣。只有在雙方相互履行合同義務的情況下，才能最終實現高等職業教育合同目的，雙方才能實現自己的合同權利。
實踐中，在學生一方不能履行合同規定的某些義務的情況下，學生可以免除該義務，但是該義務本身不能缺省。比如，當學生無力支付學費或者不能按時足額交納學費時，學校只能針對極少數的貧困生減免學費或允許其延緩交納學費，并以不影響學校基本財政狀況為限。而多數學生的該項義務可以在政府或社會公眾的幫助下得到履行，如政府提供的獎學金，金融機構對學生的助學貸款，還有來自社會公眾的對學生或學校的捐贈，等等。這些做法實際上可視為直接、間接地代學生履行給付義務。這也正是高等職業教育的公益性質的具體體現。
就學校來說，如果出現重大違約的情況，比如學校方面未盡義務而致學生在規定的學習期限內沒有達到相應的職業素質與技能的培養標準，則學校所應承擔的違約責任中，除了退還學費、免費補課或“召回”外，鑒于教育的不可逆的特殊時效性，還應包括特定精神利益方面的損害賠償（精神利益損害賠償不同于精神損害賠償。后者屬于廣義的人身傷害所引起的法律責任，限于侵權行為領域；前者則可以納入違約責任范疇。理由是：職業技術人才的規格與價值存在一個通行的市場標準，學校對學生的培養不符合依合同可預見的市場標準而致學生精神利益如社會地位、職業聲譽等損失，大體上是可以確定的，學生對學校所履行的給付義務與這種特定的精神利益同樣構成對價關系，故應將其視為學生的合同利益之一，一旦學校違約致其受到損害，理應賠償）。高等職業教育的公益性質決定了我們必須以學生權利為本位來理解高等職業教育的核心權利關系。
三、高等職業教育行政管理中的程序性權利關系
在高等職業教育關系中，還存在兩種重要的權力關系。其一是政府對學校的行政管理關系，其二是學校作為法律授權組織，對學生的教育管理關系。
第一種權力關系有法可依，自無問題。第二種權力關系則較為特殊，故法律沒有也不可能對學校的教育行政管理行為作出具體規定，因此，學校主要還是依傳統的教育倫理規范而制定校規，并依校規對學生行使教育管理權力。
一般說來，校規除了可能存在實體意義上的不合理甚至不合法外，更容易出現的問題在于無視學生作為相對人在具體的教育管理行為過程中的程序性權利。
多年來，高校學生訴學校當局及教育行政管理行為違法的案件甚多（最早產生重大社會影響的典型案例有田永訴北京科技大學案、劉文燕訴北京大學案［2］），其中主要的問題是，學校在教育管理過程中程序違法，不尊重甚至恣意剝奪學生作為相對人的程序性權利（人民法院在審理這類案件的時候，通常的做法是：當查實被告確系程序違法，如作出行政處罰決定之前，未允許被處罰者提出申辯意見，或者作出行政處罰決定之后，未直接向被處罰者宣布或送達，等等，一律判決被告敗訴。至于原告在案中有否應受行政處罰的違規情節，在所不論）。
賦予并保障學生在教育行政管理過程中作為相對人的程序性權利，其意義有二：其一是程序性權利所具有的“工具”價值，能使學生的實體性權利得到更為有效的維護，進而從一個方面更好地鞏固高等職業教育關系中的核心權利關系；其二，程序性權利本身還具有另一些獨立的價值，這些價值包括民主參與、個人尊嚴、理性、公正等等。在學校教育行政管理過程中，無論實體結果如何，學生都應受到公正和富有尊嚴的對待。教育管理行為過程本身對學生就是一種教育，一種合法、合理的教育管理行為過程，非常有利于學生的人格培養和民主意識的培育。
因此，確認并保障學生作為相對人在教育管理過程中的程序性權利，也是教育本身的價值體現。
學生作為相對人在教育行政管理過程中的程序性權利大體上有以下幾個方面。
首先是聽證權。從一般意義上講，聽證的內涵就是在行政主體作出影響當事人權益的決定之前，必須聽取當事人的意見，從而保障相對人平等有效地參與有關決定。就學校教育行政管理而言，學生作為相對人的聽證權，主要表現在兩個方面，一是收費，一是行政處罰。
在收費方面，傳統的做法是，基本學費標準由政府行政部門與學校共同決定，其他收費額度由學校決定。
學校既為行政主體，同時又作為高等職業教育合同的一方而為民事主體。在兼有這兩種不同性質的法律關系主體身份的情況下，學校與教育部門共同或由學校單方面制定收費標準，不能絕對保證公平合理。所以有必要建立收費聽證制度。
教育收費聽證的內涵就是要求收費一方，主要是學校和教育行政部門，在聽證會上說明收費的理由。而交費的一方，主要是學生或學生家長，則應該說明反對收費的理由或者是提出自己的收費方案。聽證的結果應該是各方利益的平衡，并不僅僅是學生及其家庭權益的保障，當然更不是維護教育部門利益的保護。
對于高等職業教育來說，收費聽證具有更為重要的意義。高職專業門類較多，不同專業的教育成本可能存在很大的差別。通過聽證，可以在一定程度上保證收費合理。
從另一個方面來說，實際上可以將收費聽證過程視為高等職業教育合同雙方就收費條款磋商或談判的過程。因此，聽證程序為高等職業教育合同權利關系提供了一個有效的保護機制。
在行政處罰方面，現行法律沒有就學校當局對學生的行政處罰作出特別的具體規定。前不久，北京市教委出臺《關于普通高等學校學生違紀處分程序的若干規定(試行)》，該規定要求，學校擬對學生處以開除學籍處分時，應當書面告知擬被處分的學生有要求聽證的權利，擬被處分的學生要求聽證并且在規定期限內提出書面申請的，學校應組織召開聽證會。我們認為，除開除學籍以及勒令退學外，作出其他較重的處分決定，也應實行聽證制度。
學生因為違紀違法被學校開除或受到其他較重處分，他理所應當享有提出申辯或異議、請求校方減輕或取消處分決定等權利。但以往的情形常常是，學校開除學籍的決定一旦正式作出，就沒有任何回旋余地，被開除的學生即便深感委屈，也只能被動接受。在學校與學生“實力”對比如此懸殊的情況下，這個決定從程序意義上講則可能是不公平的。建立行政處罰聽證制度，一則可以彌補學校作出的處分決定在程序意義上的不足，更重要的是為擬被開除的學生提供了一條權利救濟渠道，將有助于推動學校權力和學生權利之間的平衡。
需要注意的是，是否行使聽證權，應當由違紀學生本人決定。學校在送達違紀學生的處分意見書中須明確告知學生有要求聽證的權利。如果該違紀學生及其監護人對學校處分意見書中關于其違紀行為的事實認定和擬給予的處分并無異議，或者認為聽證無必要，則可以書面申請放棄聽證權。學校應當尊重其放棄聽證的決定。
其次是要求學校說明理由的權利。當學校對學生作出行政處分決定時，必須向當事學生說明作出該處分決定的理由，包括事實理由與法律理由。整個程序的進行，應當是一個說理和以理服人過程。當然，也可以是當事學生不斷抗辯的過程。雖然行政處分本質上是行政強權的表現，但是學校在作出處分決定的過程中的強權主義作風是非常有害的。
最后是申訴權（程序抵抗權）。學生申訴權是《教育法》賦予學生的一項法定權利。它是指學生在接受學校教育過程中，認為其受教育權以及人身權、財產權等合法權益受到學校或教職員工的侵害，依法向教育行政機關或學校申訴理由，要求重新處理的權利。
學生申訴權作為學生的一種救濟權，本身是一種抵抗權、監督權，它在權利結構體系中起著安全通道和反饋調節的作用，同時是對學校管理權的一種抑制和監督，有利于防止權力濫用，制約程序主持者操作程序時的恣意和專橫，從而保護學生受教育權利與其他權利免受侵害。
篇3
現階段，高等教育并沒有真正受到相關部門和實施區域的重視。現階段的高等職業教育存在諸多問題。首先，缺少專業人員的系統性研究。專業人員對問題的研究較多，對高職教育的系統研究和整體研究很少，研究人員對理論研究的重視程度大于對實踐的研究，我國現階段高職教育的人才發展觀念急需改變；其次，受傳統教育文化和教育方式的影響，我國高職教育在實際工作中出現很多問題。當前國內的各類高等院校在教育過程中思想定位不明確，責任分工不明確，現階段急需改變傳統高等教育觀念，要認識到職業技術性高職教育的應用型教育的重要性；再次，在不同經濟階段，高等職業教育的發展速度不平均。高職教育的發展應穩步向前，不應時快時慢。由于高職教育在發展過程中自身有弊端，人們對高等職業教育的認識停留在理論層面，認識不夠，政策不配套，規模與水平不相符，教育不規范等問題都是制約我國高職教育的重要因素。如果在高等教育的發展過程中從觀念上加強對技術和實際應用的重視，注重理論和實踐統一，支持高職教育，那么發展前景就十分廣闊。
三、我國高職教育與國際高職教育的對比
在國際范圍內，高等職業教育的短期發展歷史并不長，這一現象在發達國家也存在。我國現階段的高等職業教育的發展類型與其他發達國家基本屬于同一類型。短期高等職業教育的理念最早由一些經濟發達的歐美國家提出，根據經濟的發展，科學技術的進步，社會的和平與穩定，分析研究了高等職業教育的發展歷史和發展規律。我國根據發達國家的先進教育理念和特色經驗，提出了在高等職業發展中的有效措施和擔負的責任。
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2.以工學結合為導向的人才培養模式問題
教育部《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》中明確指出：“把工學結合作為高等職業教育人才培養模式改革的重要切入點，帶動專業調整與建設，引導課程設置、教學內容和教學方法改革……引導建立企業接收高等職業院校學生實習的制度，加強學生的生產實習和社會實踐”。以工學結合為導向的課程與教材體系建設是我國高職教育辦學方針的直接要求。同時，強調學生的生產實習和社會實踐，需與行業企業合作建立實習制度，保障培養出來的人才符合市場和企業的需求。大部分高職院校對這一政策的落實還不夠，課程與教材體系職業化特點還不明晰。
二、高等職業教育教學改革方向
1.加快推進教育教學改革的落實和見效
第一，要轉變高等職業教育思想。高職教育的定位應是培養社會需要的高級技能型人才。高職教育不同于本科教育、中職教育的特色之處，找到高職教育人才培養的核心優勢，發揮長處。第二，要加強教育改革與社會需求的結合。要明確高等職業教育特殊的目標定位，才能據此高屋建瓴地研究和探索具有高等職業特色的教學方法，實現高等職業技能人才的培養目標。第三，制定與市場相適應的教育體系。文件指出“針對區域經濟發展的要求，靈活調整和設置專業，是高等職業教育的一個重要特色。”根據地方政治、經濟、文化的實際情況，充分調研市場需求，有針對性地設置專業，“以銷定產”，為市場培育“適銷對路”的技能人才。據此，筆者學校總結長期辦學經驗，提出了“貼近基層、貼近臨床、貼近資質考試”的辦學宗旨，著重進行課程體系改革、調整理論課與實踐課程比例為1：1，編制理論標準和技能標準、編寫貼近臨床貼近資質考試的教材、注重實習基地建設，大大推進了教育教學改革進程。
2.推進高等職業教育教師素質提高和專業教師團隊建設
在教學中教師的作用是獨特的，也是能達到人才培養目標的關鍵因素。教師既是教學的設計者和策劃者，又是教學的組織者和實施者。教師素質與能力的高低對高等職業教育改革起到了不可估量的作用，要努力的提高教師素質與能力。在高職教育教學中需要融理論、技能于一身的“雙師型”教師，學校要鼓勵支持現有的教師參與產學結合、實踐培訓、校企合作等，提高現有師資的“雙師型”能力。師資隊伍建設是一所高校發展的關鍵，和學校各個方面的發展息息相關。建設一支師德高尚、學風嚴謹、勇于創新、結構合理的高素質教師隊伍,是職業教育進一步改革和發展的基礎和保證3。從職稱結構來講，高學歷、高職稱的教師在團隊中占比越大對教師隊伍建設有利；從年齡層次來講，中青年教師年富力強，是最具活力和創新精神的師資力量；專任教師群體越大，教師隊伍穩定性越好，兼職教師優化了師資隊伍的結構，為其發展注入新的活力。
篇5
盡管在許多情況下，高等職教與普通高校的專業設置在名稱上是相同或近似的，如電子技術等，但事實上，它們卻有著不同的含義：在普通高校，專業名稱常表示高校的研究領域和與之相對應的學科；而高等職業教育的專業名稱則更多地表示一個“職業領域和與之相對應的專業勞動”。
在普通高等教育（以工程教育為例，但可遷移到農學等其他學科）中，專業教學內容取材于對應的工程學科，是一種“純粹的”、與人的職業活動聯系不太緊密的技術和專業知識，專業教學以科學技術知識為導向，具有較濃厚的技術決定論（autonomoustech-nology）色彩。專業課內容是工程師的職業知識和技能，反映了工程師和工程科學家的職業實踐。
而高職教育專業學習和研究的內容則是“以職業形式存在的、從事實踐活動的技術人員的專業勞動”，是產生于職業勞動實踐的技術人員的職業知識和技能，是以技術人員的專業勞動為導向的。因此，高職的專業教學應當更加注意勞動和職業的關系，更加考慮勞動組織方式及其變化對技術人員能力的要求，更加注意克服工程學科教育的局限性（如理論上的電氣技術并不代表實際應用中的電氣技術）。
在教學和研究內容上，高等職業教育與普通高等教育的重要區別之一，是“職業技術”和工程技術的區別。筆者曾就“職業（性）技術”的定義，它與“非職業（性）技術”，即工程技術的區別及其對職業教育的意義等發表過一系列看法①。簡單來說，職業技術與工程技術的研究對象都是專業技術，但技術的內涵是不同的，典型的例子如汽車技術，就包括與職業行為聯系較少的發動機技術、傳動技術等設計制造技術以及與從業人員職業活動和職業能力關系較大的故障診斷技術等。
工程技術是自然規律和技術工具等客觀事物的反映，而職業技術還包括主觀能動性較強的經驗性知識、經濟社會利益的體現方式以及由于工業文化導致的實現手段等②，它與人的行為過程有著密切的聯系。
總體上講，技術是人類借以改造和控制自然的操作體系，它與它所存在的職業勞動形式以及與此相關的從業人員素質和教育培訓之間有密不可分的關系。技術甚至在某種程度上還執行著意識形態的功能。技術的發展是技術的可能性與社會的現實性（如從業人員素質、經濟社會基礎、文化認同、政策法規等）共同作用的結果，其典型證據就是80年代以來由精益生產（leanproduction）和CIMS技術等引發的產業革命，就是信息技術、以小組作業為基本特征的后福特勞動組織方式和一專多能型技術工人綜合作用的結晶。
因此，與普通高等教育相比，高職學校的教學內容是否具有高職特色，在很大程度上取決于教學是否遵循技術決定論的原則，即：是技術人員的職業勞動，還是自然科學技術決定教學內容？當然，由于職業勞動是一種由自然規律控制的社會現象，因此在某種程度上也是以自然科學為基礎的，但它直接反映的卻是技術和勞動之間更為復雜的關系。
二、“職業技術”的最大特點是勞動過程系統化
現代職業教育學和工業心理學的研究成果表明，職業技術的最大特點是遵循勞動過程系統性原則，而不是學科系統性原則。這里首先是一個行為社會學的理論問題，即完整的行為方式，人類的實踐行為（包括職業行為和日常生活行為）過程總是按照所謂“完整的實踐”模式進行的，它可劃分為獲取資料信息、制定工作計劃、做出行動決策、實施工作計劃、控制保證質量和評價工作成就等六個步驟，如我們日常生活中的買菜等都是典型的例子。
高等職業學校專業理論教學所傳授的知識、技能和行為方式，即“職業技術”，應當是完整的職業行為所要求的全部內容，因此在強調打破學科系統性原則的基礎上，必須強調建立與勞動過程的直接關系，在一定程度上實現勞動過程的系統化，即按照實際勞動過程的基本程序，如確定工作任務—制定工作計劃—作出決定—完成工作任務—檢驗工作結果并改正錯誤—評價工作過程與工作成果—記錄—反饋等進行編排。職業技術是關于勞動對象、勞動工具、勞動方法、勞動組織形式和工作要求等方面的具體知識。這些知識自始至終都與具體的職業實踐相對應，技術和專業理論不再抽象，而是企業、社會和技術工人個人相互作用的具體體現。
三、“職業技術”與工程技術的區別
作為高等職業學校和普通高等院校教學和科研內容的“職業技術”與工程技術，可從研究對象、研究目標、表現形式和認識方法等方面加以區別。
（一）研究對象
“職業技術”的研究對象是由人類建立的技術體系，如建立健全技術標準、操作規范等；工程技術的研究對象是純粹的自然體系，即利用自然科學的觀點和研究成果來使用自然資源、生產制造人工材料以及利用自然力來滿足人類的需求。
（二）研究目標
研究和學習“職業技術”的目的，是獲得有關設計、操作和評價技術系統（如機器設備、工藝流程等）的知識，因此，它的主要功能是方法功能；而研究和學習工程技術的目的是獲得有關物質和自然界規律的知識體系，因此，工程技術的主要功能是解釋功能。
（三）研究成果的表現形式
“職業技術”的研究成果常常是由科學規律推導出的工藝和操作方法，是規范性的職業行為，多以操作標準和工作計劃的形式出現；工程技術的研究成果則表現為描述和解釋自然界現象、物質和規律的概念、定律和理論等。
（四）認識方法
工程技術的研究和認識方法是獨立的。按照科學學的原則，一門工程技術科學之所以成為獨立的學科，就必須有其獨立的認識方法和方法論基礎。工程技術的研究方法是以“反映”為導向的，即選擇研究方法的基礎是為了反映客觀的事實和規律。因此，工程技術反映的是一種“原因—結果”的關系。
作為職業技術學研究對象的職業勞動過程，不但是一個技術過程，同時也是一個社會過程。因此，單獨的社會學、教育學和工程科學的研究方法都不可能滿足這一要求。與職業技術的綜合性質一樣，職業技術的研究方法也是社會科學和自然科學研究方法的綜合。值得指出的是，70年代中期美國興起的“勞動分析（studiesofwork）”研究，將準確描述勞動過程、確定勞動所需要的知識技能以及確定標準勞動過程模式與實際勞動過程的差異作為研究對象，為職業技術的研究提供了一種可以借鑒的重要方法。
由于勞動分析未能將勞動經驗和“勞動過程知識”界入其研究范圍，而過分強調被動的適應，帶有過強的技術決定論色彩，因此對職業技術研究方法的貢獻也只是基礎性的。
“職業技術”的研究方法是以“應用”為導向的，即發展職業技術的目的是為了應用科學規律去解決實際問題，因此，“職業技術”反映的是一種“目標—手段”的關系。
從技術哲學的角度明確普通高校和高等職業學校專業教學和科研內容上的區別，是舉辦各種層次高等教育的重要理論基礎，包括碩士生和博士生的培養。同濟大學職教學院的多位博士生已經在他們各自的技術領域（如機械、電氣和土建等）中對職業技術的研究中找到了突破點。
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Keywords:higherprofessionaleducation;sustainabledevelopment;scientificdevelopmentoutlook
一、高等職業教育可持續發展的含義
要正確把握高等職業教育可持續發展的內涵，首先應了解可持續發展的含義。所謂可持續發展(SustainableDevelopment)，當前最受認可的解釋是1987年世界環境與發展委員會在《我們共同的未來》報告中提出的“可持續發展是指既滿足現代人的需求也不損害后代人滿足需求的能力”［1］。這個解釋至少涉及了以人為本的全面發展和協調發展兩個層面。將此概念引入教育，我們則可把高等職業教育可持續發展解釋為“堅持以人為中心，遵循教育發展的客觀規律，正確處理高等職業教育自身發展與經濟社會發展的相互關系，構建可持續發展的運行機制，改革人才培養模式，使高等職業教育始終保持勃勃的生機與活力，培養具有可持續發展能力的高等職業技術人才，從而推動整個社會的和諧發展”［2］。
二、高職院校當前發展的現狀要求其必須走可持續發展道路
發端于20世紀80年代的中國高等職業教育，伴隨著我國高等教育改革，已經成為高等教育體系的一個重要組成部分。據有關統計，截止2005年12月，我國共有高校1792所，其中高職高專院校1091所。從布局上看，與地方經濟發展緊密相連的高等職業教育格局基本形成；從規模上看，高等職業教育已經成為中國高等教育的“半壁江山”。但在高職教育迅速發展的同時，高職院校的一些問題也凸現了出來。
1基礎設施不完備
大部分高職院校是由原成人高校轉型或從中專學校升格而來，大多都面臨著辦學場地不足的問題，尤其是校外實訓基地不足。高職院校作為培養高技能型人才的基地，對教學儀器設備、實驗實訓場地等有相當高的要求，而目前大多數院校的儀器設備與社會發展相比，是比較落后的。學院花巨資引進的設備，很可能過了兩年就落后于市場，還有一些儀器設備耗損很大，更新速度快，僅依靠學校的購置，難以滿足教學的需要，必須借助企業的力量。但在辦學初期，由于各方面條件都較弱，企業參與的熱情不高，高職院校的校外實訓基地也相對較少。
2生源質量不高
由于社會上對職業教育的傳統偏見，導致社會對高職院校認可度不高。許多人認為，高等職業教育不是普通高等教育，因而報考高職院校的不多，這就導致了高職院校的生源質量不是很高，錄取學生的高考分數一般集中在本科錄取分數線的低端，缺乏群體性的優秀生源。生源質量不高，也導致了育人難和畢業生就業難等問題。
3經費渠道不暢
高職院校的收入渠道狹窄，學費收入是其辦學經費的主要來源。政府對公辦高職只投入教師人頭經費，而高職院校要將學費收入的一半以上用于維持運轉。再加上實訓基地、教學儀器需要大量投入，高職院校的資金來源就成了一個難題。
以下以湖南工程職業技術學院為例進行分析：
湖南工程職業技術學院自2002年由湖南工程職工大學和長沙工程學校合并組建以來，在高等職業教育領域進行了許多有益的探索，取得了許多令人矚目的成績。通過短短的4年時間，在校生由原來的不足2000人達到現在的7000余人，校園面積拓展了150余畝，建筑面積增加了4萬余平方米，學院固定資產總值以年均25.6%的速度增長，在辦學規模、辦學效益、辦學特色等方面都取得了豐碩的成果，其發展速度引來省內外各界專家、學者和兄弟院校的關注。這些成績的取得，主要得益于學院辦學理念的先進、辦學定位的準確；得益于學院堅持“以創新求特色，以特色求發展”，走內涵型發展道路；得益于積極引入經營理念，向管理中“要”效益，適時擴大招生規模、廣開融資渠道的辦學理念。但學院在取得快速發展的同時，也存在著一些隱患：一是質量危機。組建初期，學院把主要的精力放在規模的增長和基礎設施的建設上，對教學工作以及學生的全面發展造成了一定影響。二是生源危機。往后的幾年，高等教育對生源的需求將超過生源的有效供給，尤其是高等職業教育更為明顯，教學質量不過硬、缺乏辦學特色的院校很可能面臨“生源相對不足”的困難。三是生存危機。隨著高等教育的發展和高等教育改革的進一步深化，高職院校之間、高職院校與本科院校之間辦學水平、辦學實力、辦學特色乃至學校品牌的競爭加劇，缺乏競爭能力的高職院校，必將在競爭中落敗。
由此可見，高職院校要解決這些問題，必然要求走可持續發展道路。
三、高職院校實現可持續發展必須以科學發展觀為指導
可持續發展不是一個單一的系統，它實際上是科學發展觀的一個子系統。黨的十六屆四中全會提出“堅持以人為本、全面協調可持續的科學發展觀"，實際上即提出了科學發展觀四個方面的內涵：以人為本、全面發展、協調發展和可持續發展。高職院校要做到可持續發展，必須做到以科學發展觀為指導，即建立以人為本的觀念，正確處理高等職業教育自身發展與經濟社會發展的相互關系，遵循高等職業教育發展的客觀規律，構建可持續發展的運行機制，使學院做到全面、協調的發展，從而保持勃勃的生機與活力。1堅持以人為本，全面育人
高職教育的根本任務是育人，學校一切工作的出發點和歸宿點都是為了教育人、培養人，有利于人的全面發展，因而它的教育必須從以人為本出發。“一切為了學生、為了一切的學生、為了學生的一切"應該是每一位教育工作者的共識。
長期以來，人們在理解高職教育的培養目標時有些功利化、片面化，把高職教育等同于謀職教育、技術教育、崗前教育，把高職教育的功能也僅僅理解為服務經濟社會和行業、企業的發展，而忽略了教育對象本身人的全面、協調、可持續的發展，忽略了教育的本質是“樹人"。我們應準確定位高職院校人才培養規格，在培養具有高新技術應用能力、綜合職業能力和社會適應能力的同時，要注重強化責任意識、創業意識、競爭意識、國際化意識，努力提升創新能力、信息能力、外語能力、社會適應能力和終身學習能力，以把學生培養成既能適應專業技術要求的“職業人"，也能適應社會和自身發展需要的“社會人"。
高職教育從最初的實踐部分少，發展到以就業為導向，實現“零距離”上崗，體現了高職教育的特性技能性要求，實現了一個飛躍。但由于觀念上的偏差，導致這種實踐性教學走向了極端化，如有的院校僅重視實踐技能培養，而忽視了人文素養的培養，學生走上崗位后頂多是熟練的操作工，而不是一個有發展潛能的職工，不能夠很好地適應企業的需要與自身發展的需要。所以，在科學發展觀的指導下，堅持“以人為本”，加強學生綜合素質的培養，全面育人，使學生自身具有發展的后勁，才能達到我們高職教育的育人目標。
2堅持以市場為導向，合理調整專業結構
市場是職業教育發展的根本動力，以市場為導向，就是辦學要緊密聯系生源市場和人才市場。一是有學生愿意來你辦的學校；二是有用人單位愿意選用你培養出來的學生。這就要求我們站在市場的前沿，洞察生源市場和用人市場的特點，準確把握市場的脈搏，科學合理地設置專業，并能根據市場的變化及時靈活地調整專業結構，按照專業的特點和區域經濟發展的特點開發課程，保證培養出的學生能用、適用、好用。例如，湖南工程職業技術學院是地質行業單位主管、以地勘工程類專業為特色、以工為主、工管經文協調發展的高職院校，目前全國的地質類人才緊缺，就應抓住《國務院關于加強地質工作的決定》文件精神，努力挖掘地質行業類專業的發展潛力，并根據市場調研結果，及時調整專業和方向，保持高職教育旺盛的生命活力。
3堅持特色教育，建立特色辦學模式
任何一所高職院校如果沒有自己的特色，就難以生存和發展。學校的競爭資本就是特色。所以，高職院校一定要努力創出特色。一是要創辦特色專業。高職院校與基于學科教育的本科院校不同，專業是其基本組成部分，只有創辦特色專業，才能形成核心競爭力，形成品牌。因此，高職院校必須基于所處區域及行業的需要，根據自身實際，對強勢專業進行重點扶持，創辦特色專業。例如，湖南工程職業技術學院是面向國土資源、地礦行業的學校，國土資源調查（地質找礦方向）、工程測量專業、巖土工程技術專業、房地產經營與估價專業等，就應該是學院的拳頭專業，這些專業不僅在湖南，就是在全國也是深具潛力的，行業用人量大，市場就業形勢看好。二是要創辦特色的教學模式。職業教育發展必須遵循市場規律，必須突破傳統守舊、脫離現代社會需要的教學方式，創辦有特色的教學模式，快速、有效地培養出適應現代社會需求的高素質技術人才。要創辦特色教學模式，必須做到在設置和調整專業時，要進行廣泛的市場調研與論證，對專業設置的可行性和必要性進行分析，并邀請企業和行業主管部門參與專業設置方案的制定，同時深化教學改革，注重教學創新。近年來，湖南工程職業技術學院在創辦特色教學模式上作了些探索。當前學院24個專業的設置，既滿足了市場對人才的要求，又體現了職業性與學科性、適應性與針對性的結合。例如，我院為湖南省地礦局定向培養的“巖土工程技術"、“工程測量技術"專業的學生，就是“以就業為導向"設置專業的一種典型形式訂單培養，即根據湖南省地礦局的要求和與用人單位簽訂的協議，培養符合野外生產一線所需要的高素質高技能型技術應用性人才，這種模式使學生在入校時就基本解決了就業問題。三是要開展特色實訓。高職教育的培養目標決定了高職院校學生的動手操作能力和創新能力的培養，因此，必須加強實踐教學環節，突出技能訓練。要做到這一點，就要花大力氣建設能滿足各專業教學實習實訓的實驗室和實訓基地。同時，要和廠礦企業密切合作，建立校外基地，重點選擇一些用工需求大、企業規模大、生產管理規范、技術先進的企業作為校外實習基地，借助企業的生產設備和技術優勢，滿足強化學生技能的需要，同時為學生就業拓寬渠道。
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高等職業教育;制造業;中國制造2025;國際競爭
作為國民經濟的支柱產業和整個人類社會物質財富最主要的創造方式，制造業是一個國家工業化和現代化的主導力量，體現了一個國家的生產力水平，也是衡量一國綜合實力與國際競爭力的重要標志。世界發展歷史證明，制造業是國力競爭的主戰場，制造業的興衰也印證著大國的崛起與衰落。制造業的發展，關鍵在于有大批技術技能人才的支撐，而高等職業教育則是為制造業培養輸送高素質技術技能人才的主要渠道。2008年國際金融危機的爆發，促使世界各國開始再次高度重視實體經濟發展，紛紛實行再工業化戰略，力求在新一輪的國際制造業競爭中建立優勢和占據產業鏈的上游位置。因此，在當前全球制造業競爭格局處于深度調整之中，并有可能再次對世界大國國力的此消彼長造成深遠影響的關鍵時間節點，基于讓“中國制造”成為“優質制造”“中國創造”的迫切需要，研究全球制造業格局的發展趨勢與中國高等職業教育支撐中國制造的因應策略，具有重要的理論意義和現實意義。
一、后金融危機下全球制造業競爭格局的戰略走向
國際金融危機后世界各國開始調整政策以應對經濟發展環境發生的重大變化。與此同時，互聯網、物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術在全球范圍內孕育興起以及與制造業的融合，使得全球制造業格局面臨重大的調整。
1．制造業成為全球經濟競爭的制高點
2008年爆發的國際金融危機對全球各經濟體和勞動力市場影響巨大，尤其對以虛擬經濟為主的西方金融發達國家沖擊更巨，以至于一些國家至今仍未完全走出經濟危機的陰影。在此背景下，美歐發達國家開始再度重視實體經濟發展，紛紛制定再工業化戰略，以推動制造業的振興復蘇。如美國《先進制造業伙伴計劃》，德國《工業4．0》，日本《2014制造業白皮書》，英國《英國制造2050》等。發達國家近年來的制造業振興戰略及其相關內容。目前，高端制造領域向發達國家“逆轉移”的回流態勢已經出現。金融危機后，在奧巴馬政府一系列復興制造業戰略的政策推動下，制造業成為美國經濟復蘇的重要支撐，2009～2012年美國制造品出口增長了47%。2014年，國際貨幣基金組織(InternationalMonetaryFund)的研究報告指出，匯率、頁巖氣革命、勞動力成本縮小等因素，推動了美國制造業的復蘇。然而，美國制造業回流，不僅僅是美國能源成本、物流成本下降和勞動生產率提升導致的制造業回歸，更是新的產業分工模式構建，是引領智能化生產方式，滿足個性化定制需求，制造與服務一體化布局的新型生產組織方式，是培育構建網絡平臺型產業分工的產業基礎。同時，發展中國家也開始在中低端制造業上發力，以更低的成本承接勞動密集型制造業的轉移。一些跨國資本直接到新興國家投資設廠，有的則考慮將中國工廠遷至其他新興國家。各國爭相介入國際分工爭奪戰，并試圖重塑全球制造業版圖，由此，制造業成為新一輪全球經濟競爭的制高點。
2．新一輪科技革命成為推動全球制造業變革的主要動力
當前，新一輪科技革命在全球范圍內孕育興起，以信息技術、新能源、新材料、生物技術等為代表的重要領域和前沿方向的革命性突破和交叉融合，將對全球制造業產生顛覆性的影響，并改變全球制造業的發展格局。特別是新一代信息技術與制造業的深度融合，將促進制造模式、生產組織方式和產業形態的深刻變革，智能化服務化成為制造業發展新趨勢。虛擬化技術、3D打印、工業互聯網、大數據等技術將重構制造業技術體系，如3D打印將新材料、數字技術和智能技術植入產品，使產品的功能極大豐富，性能發生質的變化。隨著產業價值鏈重心由生產端向研發設計、營銷服務等的轉移，產業形態將從生產型制造向服務型制造轉變。網絡眾包、異地協同設計、大規模個性化訂制、精準供應鏈管理等正在構建企業新的競爭優勢。全生命周期管理、總集成總承包、互聯網金融、電子商務等加速重構產業價值鏈新體系。
3．“智能制造”成為全球制造業發展的主攻方向
以互聯網為代表的新一代信息通信技術正處于跨界融合和群體突破爆發期，融合感知、傳輸、存儲、計算為一體的智能化綜合信息基礎設施加速形成。圍繞數字競爭力的全球戰略布局全面升級，打造網絡強國成為全球主要大國的共識。也正因如此，“中國制造2025”和德國“工業4．0”均強調，由信息技術和先進制造業進行結合將帶動整個新一輪制造業發展。從生產方式看，基于信息物理系統的智能工廠將成為未來制造的主要形式，重復和一般技能勞動將不斷被智能裝備和生產方式所替代。由此，智能制造將成為制造業變革的核心，并隨之帶來制造業發展模式、創新方式和組織方式的變化。
二、推動制造業振興下各國職業教育發展的重點
世界各國在制定再工業化戰略推動制造業發展中，盡管各國依據自身情況在發展側重點上有很大不同，但是許多國家都把發展高質量、終身化、創新性的職業教育，建立世界一流的技能體系作為應對挑戰最重要的策略。
1．發達國家強調建立滿足未來需求、層次完善的職業教育與培訓體系
自上世紀90年代以來，虛擬經濟不斷創造出金融繁榮，由此，美歐一些發達國家在虛擬化經濟的道路上持續前行，也因而漸漸喪失了其在制造業方面的比較優勢。由于虛擬經濟的高度發達，導致金融商業類人才培養過剩，而技術工人特別是高級技術技能人才嚴重不足。金融危機爆發后，歐美國家紛紛制定再工業化戰略開始積極推動制造業回流，但其政策努力卻受到人才供應的制約。據人力資源服務機構Manpower2015年7月的最新人才短缺調查顯示，全球人才短缺并沒有顯示出消退的跡象，38%的全球雇主表示無法找到合適的人才，全球雇主面臨人才短缺的比率攀上7年新高，在受調查的42個國家或地區中，技術工人依然是全球雇主最難填補的職位［1］。同樣另一家著名的麥卡錫咨詢公司(Mckinsey＆Company)的研究報告顯示，歐美等國只有43%的企業能找到所需的技術工人。而在所有發達國家中，日本雇主的人才短缺問題最為嚴峻，83%的日本企業表示難以找到適合所需的技能人選。對此，發達國家將發展職業教育的重點放在建設完善的職業教育與培訓體系，滿足高端制造業回流對未來技能需求方面。部分發達國家針對高端制造業發展專門制定更具針對性的技術技能人才培養戰略規劃。如英國政府在2009年制定了《英國技能和工作2020目標》，提出到2020年，要進一步加強技能、就業和經濟政策間的聯系，實現技能開發體系的連貫性、平衡性和整體性，使英國在技能、工作和生產力領域成為世界上最先進的國家之一［2］。2011年英國《繼續教育和技能體系改革計劃》，提出建立以學生為中心的、學生有清晰晉升路徑的、適應社會需求的、高質量、透明、靈活、世界水平的繼續教育與技能開發體系［3］，并在2014年推出國家學院計劃，為國家急需的產業領域培養高端技術技能人才，至今已成立了先進制造、數字化、風能、創意產業、核能等7個專業領域的國家學院，成為繼續教育學院和技術學院、中學、高校等教育機構與雇主之間的橋梁。2009年，美國《技能戰略:確保美國工人和行業形成具有競爭力的技能》報告，提出要對生涯和技術教育進行重新定位，發展更具適應性和結果驅動的生涯和技術教育，提升生涯和技術教育滿足經濟社會發展需求的能力［4］。2012年7月，美國先進制造伙伴關系指導委員會《贏得國內先進制造競爭力優勢》報告，報告支持美國國家科學技術委員會的《先進制造國家戰略計劃》，并提出將職業教育培訓作為國家制造業創新研究所的主要職能。
2．發展中國家積極擴大職業教育與培訓的規模以促進經濟社會發展
近年來，馬來西亞、印度尼西亞、越南等一些東南亞國家，以及新興大國印度，依靠勞動力成本因素和資源豐富等優勢，在中低端制造業上發力。然而，這些國家大多是發展中國家，一個普遍特征是職業技術教育的整體落后，技能人才的嚴重不足與勞工素質的普遍偏低，極大制約了承接產業轉移的能力。研究顯示，上述國家工人工作效率僅為中國工人工作效率的65%－70%。作為世界新興大國，金磚國家的印度、巴西、南非等國都極其重視教育問題，其教育投入占國內GDP比例都高于中國，分別達到4．1%、5．3%和6%，但其投入極不均衡，職業教育投入資源不足［5］。以新興大國印度為例，作為一個地域相對廣闊、經濟發展快速、人力資源極其豐富的國家，印度并未能夠向年輕人提供足夠的職業技術教育，從而將人口紅利轉化為經濟紅利。除了電子信息等少數行業，印度技術技能人才在規模和質量上都不能滿足市場所需。而同樣作為發展中大國的金磚國家，南非和巴西的職業技術教育也處于較低水平，職業教育國際競爭力整體較弱。在此背景下，發展中國家普遍將發展職業教育置于更廣泛的公共政策視野下，將其作為經濟社會發展重要任務，強調如下戰略:擴大職業教育的規模，積極開發面向全民，特別是更多面向經濟社會地位較低、失業人口、青年人的培訓機會，促進他們與經濟社會更好地融合。如印度政府在2009年《國家技能政策》，提出到2022年，創建一個在城鄉、組織、性別及現代化程度等方面具有高度包容性的技術技能開發與培訓體系。2010年，南非《國家技能發展戰略》，提出建立明確的人力資源開發機制，促進繼續教育與培訓體系的發展，提高人們接受職業教育與培訓機會，支持企業、非政府組織及社會機構開展培訓，積極發展生涯和職業指導。國際勞工組織(ILO)2010年在《實現可持續及均衡發展的技能型勞動力培訓戰略》中也強調，確保全球所有國家公民，特別是弱勢人口獲得高質量的教育與培訓機會，使公民在工作世界和培訓機構間建立更緊密聯系，使之成長為適應迅速變化勞動力市場的技術技能型勞動者。
三、全球制造業競爭新格局下中國高等職業教育面臨的挑戰
目前，全球制造業格局進入加速調整期，新的科技革命和創新競爭驅動整個制造產業發生變化，而產業的變化對支撐產業發展的技能人才提出了新的要求，由此也為培養制造產業技術技能人才的中國高等職業技術教育提出了新的挑戰。
(一)能否適應制造業對人才規模的需求
隨著我國制造業的快速發展和轉型升級，一些科技含量低的傳統制造產業部門和生產業態將被高科技含量的新興產業部門和業態所替代，因此對高端崗位復合型的技術技能人才需求日益增長。《中國制造2025》也提出把人才作為建設制造強國的根本前提。據全國機械行業職業教育指導委員會的調查顯示，未來5年我國機械行業的高層次技術技能人才需求總量約在400萬人左右，石油化工行業需求總量在150萬人左右，交通運輸行業需求在100萬人左右。而據統計，近3年來，我國高職院校制造大類專業年均招生和畢業生規模都低于50萬人。與此同時，絕大多數職業院校畢業生取得的是中級以下的技術等級證書。另一方面，我國也存在著制造業領域職業教育資源配置錯位的問題，一些經濟發達地區本身也是制造業集中的地區，既有廣闊的就業市場，又有良好的辦學條件，但由于本地生源不足等因素制約而導致了當地急需的制造業人才培養規模的嚴重不足。因此，能否培養更多的高素質技術技能人才，以適應制造業競爭的需求，是我國高等職業教育面臨的一項重大挑戰。
(二)能否適應制造業對人才質量的需求
目前，制造業在整個制造環節日益呈現出注重通過智能化生產和優化流程提升制造品質的趨勢。這一變化對技術技能人才提出了全新的要求，員工不再是單一的操作工，而主要是智能生產系統的管理者和產品的設計者，需要極高的分析問題、解決問題的能力，因此具備跨學科的復合型能力也將成為技術技能人才的新特征。然而，我國職業教育校企合作、工學結合的程度還尚未達到較高的程度，一些高職院校與企業行業之間還沒有建立起有效的溝通機制，致使課程設置、教學內容等不能隨產業、產品結構的調整而調整。同時，在專業設置上，狹窄而界限分明，在能力培養上，重操作技能而忽略自主學習能力的培養。這些都不利于復合型人才的培養，從而在一定程度上影響了技能人才培養的質量。因此，如何提高技能人才培養質量的問題，是高等職業教育亟待解決的一項緊迫任務。
(三)能否適應制造業對建立適切專業的需求
應對全球制造業競爭新格局，《中國制造2025》提出要集中優勢力量，推進優勢領域和戰略必爭領域的裝備創新，并實現新一代信息技術產業、高檔數控機床和機器人、節能與新能源汽車、農機裝備、生物醫藥及高性能醫療器械等十大重點領域的突破。然而，目前我國高職院校對應上述領域的專業準備明顯不足，對產業缺乏前瞻性的專業布局。許多職業院校針對重點領域對專業進行調整，然而理論課程和實踐課程并沒有隨之進行有效調整，課程設置、教學內容甚至硬件設施都難以適應產業調整的需求。因此，適應制造業發展重大戰略調整的需求，建立適切的重點領域專業是高等職業教育必須面對的挑戰。
四、中國職業教育應對制造業競爭格局的因應策略
為應對全球制造產業競爭、迎接新工業革命挑戰，中國政府了《中國制造2025》。而圍繞實現其提出的建設制造強國的目標，中國職業教育特別是高職院校必須在以下方面獲得突破，以為建設現代產業體系、重塑全球產業分工格局提供人才支撐。
(一)優化制造業技術技能人才培養布局
加強對制造業人才需求的預測，開展針對制造業人才總量、結構、分布等情況的調研，為制造業人才培養提供方向指導和依據，以合理統籌職業院校制造業技術技能人才培養的區域布局、院校布局、專業布局和結構布局。在此基礎上，通過完善政策、健全機制，加大制造類相關專業的招生數量，大幅度提高面向先進制造業技術技能人才的培養規模。與此同時，各職業院校應結合地方制造產業結構及其地域化分布等特點，探索地方政府、產業、學校如何加強合作，整合各方資源，拓寬培訓渠道，建設辦學和培訓基地，更有定向性地培養制造業發展所急需的各類人才。
(二)確立服務制造業重點領域的專業戰略
面對全球制造業的發展態勢，以及中國制造業的轉型升級，各職業院校應確立科學的專業轉型調整發展戰略，及時調整專業的服務面向，完善專業隨產業發展動態調整的機制。圍繞《中國制造2025》提出的要求，職業院校應面向新一代信息技術、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、農機裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械等十大領域積極設置相關專業，著力培養相關領域人才。同時針對我國制造業向中高端轉移的趨勢，合理調整升級原有專業大類的培養定位，使傳統裝備制造等工業大類專業向工業鏈、價值鏈高端環節專業點升級。
(三)提升制造業技術技能人才培養質量
全面改善職業院校的辦學條件和實訓設備配置水平，廣泛應用現代信息技術，使職業院校的教學和實訓更加適應現代制造業技術進步的要求。職業院校應將培養質量放到最核心的地位，進一步深化校企合作、工學結合，建立校企一體化的教育教學模式，強化教學、學習、實訓相融合的教育教學活動，推行項目教學、案例教學、工作過程導向教學等教學模式，特別是推行現代學徒制培養模式，改革高等院校和職業學校制造業相關專業和課程設置，形成與先進制造業對接緊密、特色鮮明、動態調整的職業教育課程體系，把《中國制造2025》相關的知識領域內容納入到專業與通識課程中，以此推動人才培養質量的全面提升，從而適應制造產業創新的需要。
(四)打造高水平的制造業領域師資隊伍
高水平師資隊伍的建設是培養高素質制造業技術技能人才的關鍵。因此，從政府層面，應積極推進職業院校教師資格和編制、用人制度的改革，完善制造企業技術人員和高技能人才到職業院校擔任兼職教師的政策規定，支持職業院校按照有關規定積極聘任和引入制造業重點領域高級人才。從職業院校層面，優先引進和培養相關制造業領域的領軍人才和團隊，同時積極制定相關領域教師的培養培訓制度，通過實行相關領域新任教師先實踐、后上崗和教師定期實踐制度，建立專兼結合的一流“雙師型”師資隊伍。
(五)營造技術技能人才發展的良好環境
營造環境首先要落實政府發展職業教育的責任，各級政府應協調各部門在實施“中國制造2025”時同步規劃職業教育，使技術技能人才培養與制造業發展高度契合。其次，職業院校要培養學生良好的勞動習慣、職業態度、職業情感以及初步的職業意識。三是大力宣傳職業教育對中國制造、中國經濟的巨大作用，大力營造勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的社會氛圍，努力形成全社會共同助推職業教育發展的合力，從而為實施“中國制造2025”提供源源不斷的高素質技能型人才。
作者：李士梅 程宇 單位：吉林大學中國國有經濟研究中心 吉林大學經濟學院
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（3）推進教學改革深化產訓結合、工學交替、校企合作、頂崗實習、現代學徒制等現代職業教育理念的人才培養模式改革。充分利用現代網絡、傳媒技術改革教學方法、教學內容、教學模式，推行模塊化、項目化、培訓菜單等教學改革方式。實行學分制，企業職工在職培訓可采取彈性學制。
（4）加強師資隊伍建設實施職業院校師資“雙提升”計劃，鼓勵教師參加碩士學習，安排專業教師每年到企業生產、實踐。建立師德考核激勵機制和師德建設評價體系，完善符合技工教育特點的教師職稱評聘辦法，增設正高級教師專業技術職務。
（5）建立世界技能大賽參與機制建立由政府、企業、行業組織和職業院校共同參與的省級世界技能大賽工作機制，加快制定培養世界通用技能人才的職業標準，人才培養標準與國際接軌。依托國家示范、省級示范優秀職業院校，分類、分區域建立世界技能大賽集訓基地，承擔選手集訓、人員選拔、大賽指導專家培養、承接國內、國際技能大賽等職責，政府給予一定資金支持。
二、做好招生就業工作，增強辦學實力，突出辦學特色
（1）加強招生工作政府部門根據本地區勞動力需求，搭建招生宣傳工作網絡，建立招生信息員隊伍。高等職業院校、技師學院進一步加大面向中等職業學校招生力度，重點支持學校與企業合作辦學，招生即招工的訂單培養，以企業定向培養、企業冠名班等形式建立生源基地，擴大高技能人才培養規模。
（2）加強職業指導和就業服務把就業率和就業質量作為職業院校辦學水平評估的重要指標，鞏固和提高就業率和體面、高薪就業和創業比例。強化人力資源市場需求預測和信息功能，完善職業院校畢業生就業信息平臺，為學生提供就業指導服務，培養學生正確的擇業觀念，增強畢業生的競爭意識和創業意識。要拓寬信息渠道，加強與用人單位的交流與溝通，建立穩定的就業基地。
（3）落實畢業生待遇按照新頒布的《勞動合同法》，政府部門加大對企業用工監督監察力度，堅決糾正用工通過勞務派遣的問題，保障畢業生的合法權益。需要國家層面設計改革工資福利和社會保障制度，提高一線技術技能人才的待遇和地位，讓每個人都有人才出彩的機會。技工院校畢業生納入軍隊士官、基層公務員招收對象范圍，相關待遇參照全日制大專、本科畢業生執行。
三、加大對職業教育的投入，完善政策措施
（1）完善經費保障機制加大高等職業教育經費投入，逐步提高財政性教育經費用于技工教育的比例。積極籌措專項資金，支持技工教育專業建設、課程改革和教師培訓。將技工教育納入公共財政保障范圍，按照技師學院、高級技校與高等職業院校相當、技工學校與中職學校相當的原則，提高生均預算內經費撥款基本標準。落實教育費附加和地方教育附加用于中等職業教育的政策，確保學校人員工資足額撥付，確保學校正常運轉。
（2）完善學生助學體系健全和完善技工教育“貸、獎、助、補、減、免”助學體系。技師學院、高級技校享受高等學校獎學金政策和助學貸款政策，優秀學生頒發省政府獎學金，家庭困難學生可申請生源地信用國家助學貸款。逐步實行技工教育免學費制度，技師、高技、技工學生中，農村和縣鎮學生、涉農專業學生、城市家庭經濟困難學生都享受免學費上學政策，按照在校生10%的比例給予家庭經濟困難學生發放助學金。
（3）構建校企合作動力機制高技能人才需要校企合作培養，要推進學校和企業產學研深度結合，把校企合作稅收激勵政策落實落地，支持學校與企業合作辦學、合作培養人才。鼓勵企業接收學生實習，企業接受學生實習支付的報酬等支出，在應納稅額中扣除。鼓勵學校引進企業或經營三產服務公司，吸收學生勤工儉學，開展生產服務性實習實訓，保證學生專業技能訓練需要，分擔部分教學成本開支，降低實訓教學消耗，相關收入免征營業稅。職業學校設立的實習工廠免征營業稅。政府安排專項資金、制定專門指導意見推動建立學生實習責任和校方責任相統一的保險制度。
（4）實施示范建設工程圍繞區域現代產業布局，以國家重點技師學院建設為契機，通過競爭性答辯、評審，重點扶持建設3-5所國家和10所省級重點示范技師學院，努力打造集高技能人才培養研修、技能大師技能研發授業、技術工藝發明創新、職業標準研發應用等功能于一體的一流技師學院，并由省財政按照給予專項建設資金支持。
四、加強組織領導，營造技工院校發展的良好氛圍
（1）規范學校管理當前高等職業教育進入內涵建設、提高質量的發展階段，國家致力于建設現代職業教育體系，打通各級各類職業教育的立交橋。技工教育雖然具有鮮明的職業特征和實習教學的突出優勢，但學校管理方面還比較弱。人力資源社會保障部門是技工院校的主管部門，要爭取政策支持，協調教育教學資源，指導技工院校建立質量管理體系。推動職業教育的重要分支———技工院校提高辦學質量、突出辦學特色，深化人事制度和分配制度改革，完善目標管理和績效考核，健全激勵機制，推行聘用制度和崗位管理制度，建立優勞優酬、科學合理的分配制度。
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職業生涯一詞來源于英文“career”，根據《牛津詞典》的解釋原有“道路之意”，可以引申為個人一生的道路或進展途徑，強調隨著時間流逝賦予的責任。職業生涯涵蓋了個體一生的發展歷程，它指一個人在一生中所從事工作，承擔職務的職業經歷或相繼歷程，是伴隨個體終身的動態發展過程。職業生涯教育的前身是職業指導，隨著時代和理論的發展，職業生涯教育逐漸浮出水面，登上了歷史舞臺。1971年美國聯邦教育署署長馬倫（MarLand）博士正式提出了“生涯教育”觀念，標志著美國現代職業生涯教育運動的開始。
根據向陽生涯的專家指出，推動中國的職業生涯教育僅僅依靠學校老師的指導是不能夠完全滿足學生的需求，還需要市場提供大量的專業的中國職業規劃師來共同推進中國的職業生涯教育。
可以具體理解為以下幾方面：
1.職業生涯教育是有目的、有計劃、有組織的教育活動。
職業生涯教育的最終目的是促進個體職業生涯的發展，活動之前要制訂有詳細的活動方案或計劃。并緊緊圍繞最終目的而規劃、組織和實施的，同時，開展職業生涯教育的組織應有固定的機構、相應的設施設備、專業的人員、專門的活動或教育場地等。
2.職業生涯教育是系統性、持續性、動態發展的教育活動。
從受教育者的角度看，接受職業生涯規劃教育應伴隨其職業生涯的始終；從教育者的角度看，職業生涯教育應著眼于受教育者的終身發展，教育活動的規劃與實施應連續不斷地貫穿于受教育者職業生涯的全過程。而且隨著社會、經濟、就業環境的變化以及受教育者自身知識、能力、期望水平等的提升，職業生涯教育需要不斷調整教育目標、途徑、方法等。
3.職業生涯教育是綜合性的教育活動。
職業生涯教育是引導學生規劃自我的職業生涯并將其規劃轉化為現實的綜合性教育活動。具體包括：職業生涯定向教育；自我職業潛能分析能力培養；規劃自我職業生涯的意識與技能培養；職業生涯規劃的心理輔導；職業生涯規劃相關核心素質的培養。
二、我國高等職業教育職業生涯教育存在的問題
近年來，部分高等職業院校大膽借鑒西方國家的一些經驗，結合我國國情，逐漸探索出一些適宜職業生涯教育指導的理論與方法，取得了顯著的成績。但是，調查發現，在實踐中，職業發展教育還存在幾個不足：
1.職業生涯教育缺乏系統性。
就業指導只局限于畢業生這個群體，只局限在就業這一個環節，而對非畢業生、對就業之外的環節包括學業、職業和事業的協調發展問題，則缺乏指導與幫助。其實，大學生的就業與此前的學業、此后的職業和事業都是一個整體，需要進行系統的指導，缺乏其中的任何一個要素，都會影響學生職業生涯的發展。職業發展（職位-職業-事業）、學生需要的實現與學生的知識水平、能力素質高低有直接的對應關系，即學生能力越強，事業越成功就越能實現高層次的需要（自我實現）。針對不同層次的大學生以及不同年級的本科生實施的職業生涯發展教育，內容與方式肯定應有所不同。
2.職業生涯教育缺乏協調性。
將學校和專業的就業情況作為衡量其發展的一個重要指標，對就業指導如何反過來促進學校和專業的發展，做得還很不夠；注重將大學生推向社會，對大學生如何在社會上站穩腳跟、服務社會、獲得成功缺乏指導，沒有將學生個人的發展與學校和社會的發展和諧協調起來。這就要求我們對大學生職業生涯教育（含生涯發展與就業指導）的內容進行設計和優化。職業生涯發展教育絕不僅僅是就業部門的事情，光靠一個就業部門決不可能實現職業發展教育的目標與內容。學校教務部門、招生部門、學生工作部門（含學工部、團委、院系學工辦）也在對學生實施職業生涯教育，他們的工作如何與就業部門協調增效呢？此外，專業院系的領導、老師也有責任和義務對學生進行職業生涯發展教育，因為這關系到院系、專業的發展，說到底學生有出路老師就有活路。
3.職業生涯教育缺乏科學性。
現實中的職業發展教育缺少科學理論指導，很多人憑借過去做畢業生分配工作、學生思想政治工作、就業信息收集與工作甚至行政工作的經驗開展職業指導。很多學校的職業指導工作可以用“七個一”來概括：掛了一塊牌子、建了一個網站、引進了一個系統、辦了一份報紙、成立了一個協會、開了一門課、出了一本書。職業心理測驗與職業咨詢有相當高的專業要求，搞不好不僅不能幫助人甚至還會害人。課程教育這一塊國家沒有統一的教學大綱更沒有統編教材，當然也幾乎不可能統一，課是要開，可怎么開，講什么？另外，我國政府至今沒有出臺權威的定期更新的職業詞典，社會上究竟有哪些職業，這些職業如何分類，等等，所有這些問題都需要科學系統的解決。
三、推動我國職業生涯教育發展的建議
1.要根據職業生涯教育特點進行科學整體的規劃。
職業生涯教育需要專業化，包括課程和教師的專業化，職業生涯教育研究需要在廣度和深度上再下功夫。職業生涯教育要一步一步地進行，從基礎教育開始，整體規劃實施。教育要與勞動，學校要與社會、企業協調配合，整合多種資源，不斷提高教師的專業化程度。
2.職業生涯教育的要整合多方面的力量和資源。
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Key words: enrollment expansion in higher education; higher vocational education; straits
高等職業教育是高等教育體系中一個不可缺少的與經濟社會發展密切相關的重要層次，是實現我國高等教育大眾化的主要力量，它兼具高等教育性和職業教育性雙重特色。經過近20年的建設，我國的高等職業教育已經初具規模。但高等職業教育的發展并不是一帆風順的，1999年全國性的高校擴招使高等職業教育陷入了前所未有的困境，對高等職業教育的發展產生了極大的影響。雖然按照國家的高等教育發展方針，高等教育擴招所增加的學額，主要用于高等職業教育，但現實卻嚴重偏離了這個方向。
一、高校擴招：困境之產生
隨著知識經濟時代的逐漸逼近，知識和技術進步對經濟增長的促進作用將越來越明顯。這些現象似乎向人們表明，經濟和社會的發展蘊含著對高等教育的巨大需求。但我國現實的高等教育供給遠遠沒有滿足這種需求。從毛入學率看，1997年我國18～22歲高等教育適齡人口約為8465萬人，普通高等教育在校生有3173800人，僅占適齡人口的3.75％。即便是把包括高教自考在內的高等教育形式統計在內，我國高等教育的毛入學率在1997年也僅為9.07％。這一數字對15％的大眾化水平和50％的普及化水平來說，還是望塵莫及。另一個可以反映沒有滿足高等教育需求的指標是歷年高考的報名人數與錄取人數的比例。以普通高校歷年的考試報名人數與錄取人數的比例為例，1993～1998年的普通高等學校入學報名人數與錄取人數之比基本穩定在2～3，其平均報名錄取比為2.658。也就是說，每2.66個考生中約有1人被普通高校錄取。而這又是以只有1／3的初中畢業生才能進入普通高中學習為前提的。
不難看出我國的高等教育供給遠遠不能滿足個人對其的需求，1999年全國性的高等教育大擴招使我國高等教育向著“大眾化”的方向前進了一大步。根據世界各國的發展趨勢，“擴大高等教育的供給”以適應變化了的高等教育需求是我國高等教育發展的必然。高等教育供給的擴大意味著有更多的人可以接受高等教育。但我國的高等教育的供給主體是多樣化的，它既包括普通高等學校，也包括高等職業學校、民辦高等學校、私立高校、網絡大學等，由此形成了我國“雙重結構”（普通高校及普通高校之外的其他高等教育機構）的高等教育體系。而對于我國高等教育的需求主體——個人，對高等教育供給的選擇具有不可兼得性，即如果選擇了普通高校，就不能再進入同級的高等職業學校。鑒于此，個人必須在所提供的各種可能中作出選擇，必須對普通高校和高等職業學校作出選擇。比較的內容包括：兩者的社會認可度；畢業生的市場競爭力；個人對回報率的預期。在這三方面，高等職業學校遠遠沒有普通高等學校的吸引力強，正是鑒于以上幾個方面的比較，使個人在選擇時過多地偏向了普通高等學校。致使高等職業學校的生源嚴重萎縮，并因此引發了各個環節的問題，使高等職業教育陷入前所未有的困境。
二、連鎖反應：困境之表現
高校擴招的指導思想對高等職業教育的發展是機遇而不是挑戰。參照國際經驗，在普通高等學校的教育機會供給的潛力有限的情況下，高等職業學校應承擔主要的擴招計劃學額。但由于個人對高等教育機會供給的選擇基于不同的利益目標，而使高校擴招嚴重背離了其方向，以至于普通高校“人滿為患”，而高等職業學校卻“門前冷落鞍馬稀”。據北京“高招辦”1999年招生統計資料，高等職業學校共錄取9682人，從普通高中畢業生中僅招了6860人。生源的萎縮引發了一系列的連鎖反應，其主要表現是：
（一）生源的萎縮和質量的下降
高等職業學校在高校擴招之前就面臨嚴重的生源問題，這也是受高等職業教育“先天”劣勢影響的必然結果，許多考生把高等職業學校視為無路升入普通高校的一種迫不得已的選擇。但高校擴招之后，使普通高等學校的受教育機會得到了一定程度的擴大，使有些退而求次地選擇高等職業學校的考生此時也寧愿支付巨額的擴招費而進入普通高校。因此，高校擴招給高等職業學校帶來的直接后果便是生源的萎縮。有許多高等職業學校甚至出現錄取不報到的現象，有的省近1／3的學生不報到。伴隨而來的是生源質量的下降，因為高等職業學校為了招滿學額，必須一而再再而三地降低錄取標準，這無疑為以后的教學工作和管理工作埋下了隱患。
（二）學生的思想工作難做
學生思想工作是高等職業學校的靈魂之所在，通過它可以提高學生對高等職業學校培養的人才特點及其社會作用的認識，增強他們對個人成長和事業發展的信心，激發他們學習的自覺性。學生思想工作的關鍵是擺正學生的不平衡心態，如果忽視了學生的思想工作，實際上是放棄了高等職業學校的根本。
進入高等職業學校的學生大都具有以下特點：知識基礎薄弱；有一定的經濟基礎。因為進入高等職業學校學習必須支付遠高于普通高等學校的教育成本，這就意味著一個家庭必須有一定的經濟基礎，才有可能作出進入高等職業學校學習的選擇。經濟條件較好的家長大都基于孩子高中畢業后社會適應力、競爭力、自立能力還沒有完全成熟，雖然選擇高等職業學校是選擇的最下限，但還是有選擇的可能，可對于家庭貧困的家長來說，雖然也有以上的考慮，但因支付不起過高的教育成本，其子女只能選擇棄學打工。而那些上了高職的學生由于其選擇不符合他們的志向，大多持一種不平衡的心態，認為認真學習與不認真學習的結果都是一樣——畢業后就面臨失業。武漢市教科所對市第一職教中心95級學生進行的專業態度調查表明，學生對專業有所了解的僅占38％，對進職校感到“無可奈何、有無出息無所謂”的學生占到55.9％。這些學生的知識基礎本來就比較薄弱，如果不調動他們的學習積極性、激發他們的學習興趣，高等職業學校必將面臨教學質量大滑坡的窘境。
（三）教學質量的下降
教學質量是高等職業學校的生命線，教學質量上不去，學生的素質難以實現全面的提高，社會適應力比較差，會直接影響高等職業學校的社會認可度，最終高等職業教育的活力就難以維持。而高等職業學校由于學生的知識基礎薄弱，思想上又有一定的負擔，一種畢業后無出路的憂愁和恐慌控制著他們，反映在學習上便是厭學、逃學、注意力不集中等，這就嚴重阻礙了學生主體性的發揮。而且他們的職業技能處在“零起點”的狀態，更給教學增加了難度，加之有些學校對師資隊伍的建設不夠重視，沒有放在突出的位置來抓，這些都會對教學質量產生負面影響。
三、自我完善：困境之擺脫
高等職業教育既是職業教育的高級形式，又是高等教育的重要組成部分。如果處理不好其供給與需求的平衡，必將會影響到我國高等教育的健康發展和高等教育大眾化的進程。因此，必須激活高等職業學校供給的活力，使其對個人產生較強的吸引力。保證高等職業教育健康的發展，主要應做好以下幾方面的工作：
（一）客觀上，社會應給予高等職業學校更多的支持
高等職業教育在我國畢竟是一項新生事物，其發展和壯大必須首先要依靠國家政策、法規的支持，創造有利因素，理順各方面的關系：
1．社會應提供一個與普通高校公平競爭的環境。國家對高等職業學校應當同普通高等學校一樣，公平對待。學校及師生享有平等的社會地位，其頒發的學歷證書應具有與普通高等學校同級同類學歷證書同等的效力。
高等職業學校的供給與需求失調的最終歸宿是生源不足，而生源不足的根源在于它們享受不到與普通高校一樣的“就業”優勢。因此必須盡可能縮小兩者之間的差距。普通高校的畢業生同這類高校的畢業生一樣都進入人才市場，憑借自己的能力、素質獲得較好的工作崗位，實現預期收益。這樣才能使這些形式的高等學校與普通高校處于公平競爭、同步發展的狀態，才能相對增強其對個體的吸引力，有效解決生源不足的問題，激活個體對其的需求，使供求矛盾得以調節。
2．建立完善的高等職業教育的學歷教育體系。高等職業教育作為高等教育系統中的重要組成部分，有助于建立完善的高等職業教育的學歷教育體系。“承前”，它可解決中等職業學校的出口問題，扭轉中等職業教育的“終結性”局面；“啟后”，它與普通高等教育學歷教育體系的層次一樣，同樣可以有本科、碩士乃至博士層次，這樣既可以提高高等職業學校的地位，又可以使莘莘學子免去后顧之憂，能分流到高層次的職業學校學得一技之長。
（二）主觀上，高等職業學校要不斷自我完善
高等職業學校相對于普通高等學校一直處于“二級市場”，是考生無可奈何、退而求次的選擇。要擺脫這一困境，必須在自身的辦學上尋求突破口。高等職業學校應根據人才市場的需求變化，結合自身的特點，辦出自己的特色。正如格拉夫論及美國高等教育時所指出的：“各院校和大學的生存或者依賴于滿足用戶的需要，或者依賴于以自己大學的優秀質量來吸引用戶。只有形成了自己學校的特色，才能吸引用戶，雷同則不能。
1．形成自身特色。高等職業學校存在一個致命的弱點，其課程設置及管理模式等都是模仿普通高等學校而來，這在歷史較長的普通高校面前無疑是“自尋短見”。其課程、專業設置等都應擺脫普通高等學校的那種系統性、完整性的束縛，根據崗位的需要，突出其人才培養類型的不可替代性，把握好其生命活力之所在——職業性，建立與普通高等學校有本質差異的教學體系。尤其在課程設置上，要充分體現高等職業學校的特色，注重基礎課、專業課、實踐課三合一。
2．注重學生能力的培養與素質的提高。《職業教育法》總則第一條開宗明義：“為了實施科教興國的戰略，發展職業教育，提高勞動者的素質，促進社會主義現代化建設，根據教育法和勞動法制定本法。”這就是說，高等職業教育不能單純地傳授職業技術和技能，而必須貫徹國家的教育方針，傳授職業知識，進行職業指導，全面提高受教育者的素質，如適應能力、協作精神、心理承受能力等，這些都是從事現代化大生產的勞動者所必須具備的素質，把受教育者培養成為綜合素質較高的人是高等職業學校提高其畢業生市場競爭力的出路之所在。正如瑞典教育與文化事物大臣英格瓦·卡爾森所言：“學校的使命不再是純粹簡單地傳授一定數量的知識了（如果過去它曾經做的那樣）。一所學校的根本目的，尤其是指導教學的根本目的，在于使每個人都有可能自由地發展他的才能和愛好。”人才市場上越來越多的單位注重個人的能力、綜合素質，這對于高等職業教育的發展是一個很好的機遇。因此，高等職業學校必須建設好一支適應高等職業教育特色的教師隊伍，重視發揮學生的學習積極性，重視學生全面素質的培養，更重要的是要突出其辦學的靈活性，使其培養的人才能適應社會的需要。
[參考文獻]
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一、我國高等職業教育發展現狀
我國高等職業教育已有20年的發展歷史，目前在我國高等教育規模中已占半壁江山。同時，我國高等職業教育也存在一系列發展中的矛盾。主要表現在以下方面：
（一）高等職業教育的政策法規環境得到根本改善
《中華人民共和國職業教育法》在第13條中規定：“高等職業學校教育根據需要和條件由高等職業學校實施，或者由普通高等學校實施。”這是我國第一次把高等職業教育以法律的形式固定下來。
《中華人民共和國高等教育法》第68條規定：“本法所稱高等學校是指大學、獨立設置的學院和高等專科學校，其中包括高等職業學校和成人高等學校。”進一步確立了高等職業教育的法律地位。1999年國務院批轉的教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》中提出：“積極發展高等職業教育，是提高國民科技文化素質、推遲就業以及發展國民經濟的迫切要求。高等職業教育必須面向地區經濟建設和社會發展，適應就業市場的實際需要，培養生產、服務、管理第一線需要的實用人才，真正辦出特色。
《教育部關于加強高職高專教育人才培養工作的意見》歸納了高職高專教育人才培養模式的基本特征是：以培養高等技術應用性專門人才為根本任務；以適應社會需要為目標，以培養技術應用能力為主線設計學生的知識、能力、素質結構和培養方案；“雙師型”教師隊伍建設是提高高職高專教育教學質量的關鍵；學校與社會用人部門結合、師生與實際勞動者結合、理論與實踐結合是人才培養的基本途徑。高職高專不同類型的院校都要按照培養高等技術應用性專門人才的共同宗旨和上述特征，相互學習、共同提高、協作攻關、各創特色。
（二）高職教育的主客觀發展環境復雜多變
隨著我國產業布局、產品結構的調整，在職專業人才和勞動者對崗前培訓、在崗培訓、轉崗培訓以及繼續教育的需求空前高漲；此外，第二三產業對其從業人員整體素質的要求也在不斷提高……所有這些，都對中國人力資源的結構、素質以及人才培養模式等提出了新的更高的要求，教育與培訓的任務十分艱巨。同時，隨著國際間競爭、交流與合作的日益加強，也要求不斷提高廣大社會成員的思想道德素養和整體素質，這不僅需要大力發展各類學校教育，尤其需要各種專業培訓和繼續教育的有力支持，而后者正是當前中國教育體系中最薄弱的環節。
（三）我國高等職業教育與普通高等教育之間的關系有待理順
高等職業教育是職業教育中最高層次的教育，它與普通高等教育一起共同構成了我國現行高等教育體系；但是，兩者也存在著很大的差別。高等職業教育與普通高等教育的培養目標不同：前者具有職業技術性的特點，它的主要任務是培養生產、管理、服務等社會各行業第一線的高級應用型專門人才，包括能把科研與開發設計成果應用于生產中去的以工藝技術為主的專門人才，能把決策者意圖具體貫徹到實際工作中去的一線管理人才，具有特定專門業務知識技能以及某些特殊的智能型操作人才；而后者的培養目標具有學術和研究性，其主要任務是培養科學創新人才，發展科學技術。由于高職教育的培養目標不同于普通高等教育，因此，兩者的關系應該理順，不能混淆，也不能相互替代。現行高職教育僅定位于大專，層次單一，不符合知識經濟時代的發展趨勢。
二、高等職業教育的發展對策
（一）高等職業教育應擺正與普通高等教育的關系
作為高等教育兩大體系的高等職業教育與普通高等教育，并不是完全分隔、不可逾越的，兩者只是教育類型的差別而無層次的差別，應是平行發展，而不相互替代；兩者之間可以相互溝通、相互滲透、取長補短。
我國高等職業教育應該具有的特點是：
1.高等職業教育是面向基層，面向生產服務一線，培養實用的符合社會生產、生活和服務實踐職業崗位所需要的高級的應用技術技能型人才，使之成為主要在生產、生活和服務一線崗位工作，并主要從事成熟理論與技術的應用和操作的高級技術和管理人員。
2.高等職業教育的專業要根據社會需要設置并能夠及時調整，以社會職業崗位分工的需要為中心問題來考慮。教學計劃與課程設置按照適應職業崗位群的職業能力和職業素質要求加以確定。
3.高等職業教育特別強調通過設置和實施大量真實或模擬未來職業崗位實際需要的實踐與訓練課程促進相應技藝的掌握、技能的形成和素質的形成，同時要求基礎課的設置與學習以“必需”和“夠用”為尺度，強調基礎理論的選擇與學習為專業實踐和實現專業培養目標提供更有效的服務。
4.高等職業教育更強調和重視校企合作、校社聯手的辦學模式，在辦學理念、培養計劃、實驗實訓等各方面都應體現時代要求，真正做到以他方為中心，以就業為導向，以終身教育為目標。
5.高等職業教育師資要實行“雙師型”，畢業生要實行“多證制”。高等職業教育的畢業生，在畢業時取得代表其學識的學歷證書的同時，還應該取得代表其職業能力和技術水平的職業資格證書或技術等級證書。
（二）高職教育必須依靠政府的支持，充分借助社會力量
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從社會發展角度看，現行教育體系基本上是“以青少年為對象的職前學歷教育體系”，非常不利于就業后人員的繼續學習。社會上普遍存在的重學歷、輕能力的傾向，逼著在崗人員千方百計地奔高學歷，卻對提高職業技能的非學歷培訓不感興趣，造成了近幾年由“人才結構性缺失”形成的“用工荒”。隨著我國經濟發展方式轉變和產業結構不斷升級，特別是大批新興知識密集型產業的興起，對從業人員技術技能的要求越來越高，迫使勞動者必須根據勞動崗位的需要不斷學習和補充相關知識，以增強自身的生存、發展能力。終身職業教育要求人們學會學習，學會適應職業的變化，具有新的職業能力。大力發展職業教育和職業培訓，構建終身職業教育體系是我國經濟社會發展的重要基石。
1.2從高等職業教育改革角度分析
從高等職業教育改革的角度看，要求職業教育必須與社會經濟發展緊密結合，打破職業教育自我封閉的學術壁壘，根據社會生產對從業人員素質和技能的要求及時調整學科、專業及教學內容，打破教育時限，使其面向人人，為各類人群創造各種學習機會，對受教育者年齡、資歷、職業背景沒有任何要求，對學習時間、地點、形式和手段等沒有任何限制，充分尊重人的個性和獨立選擇，終身職業教育承載了“有教無類、學有所用、隨時隨地、資源豐富、個性定制、靈活方便、交流共享、與時俱進”的教育理念。每個學生可以通過終身職業教育，實現學歷教育、職業技能培訓乃至文化休閑、自我完善教育的目的。網絡開放式的終身職業教育承擔著職業教育資源的優化、整合、管理和教育服務的職能，對每個受教育者來說是一個不知疲倦的電子教師，一個有求必應的專家系統，一個無處不在的學習場所，將成為每個受教育者的日常必需品。
1.3從企業員工崗位能力提高的角度分析
企業的競爭最終是員工職業能力和素質的競爭，提高職工隊伍的職業能力、職業精神和職業素質，需要對人力資源實施深度開發，加強對員工崗位勝任力的持續培養和管理。終身職業教育可以為企業人員提供面向職業的培訓教育，企業可以根據自身的需求靈活選擇合適的職業教育課程、模式和培訓時間，終身職業教育能夠為員工的職業能力與社會同步發展提供平臺。
1.4從構建人才培養立交橋角度分析
終身教育體系中的正規教育與非正規教育，學歷教育與非學歷教育必須是相互銜接、分工明確的有機整體。各種形式的教育之間能夠橫向溝通、縱向流通，形成一個終身教育的立交橋，能夠為社會每一個成員隨時提供各種學習幫助，以滿足不同層次、不同年齡、不同崗位、不同時間的各類人員的不同教育需求。
2發達國家終身職業教育特點
美國、德國、澳大利亞、英國、德國、瑞士、日本等經濟發達國家以及韓國、我國臺灣的職業教育體系均是以人為本的終身教育體系，學制彈性，既可以是全日制學習，也可以是業余時間學習。德國、瑞士等國家實行的雙元制體系，非全日制學生占比達到40％以上。在美國，約有1200萬名學生就讀于全國1200所社區學院，學生可選學分課程或非學分課程，可作為全職學生或兼職學生，學習時間安排靈活、學分可轉換成大學學分。近年來，美國的社區學院出現了一股逆潮流：有些成功地完成了4年大學教育的畢業生進入社區學院學習市場需要的技能，2000年這一群體的學生占到社區學院學生總數的16％。四年制大學的畢業生回到社區學院就讀的原因有很多種：尋找新的職業（占56％）、獲取發展第二職業增加收入所需的技能、更新職業和技能、豐富個人知識體系以及探索不同課程以確定職業生涯等。美國的社區學院作為一種新形態的高等教育形式，是終身教育理念在高等教育領域得以延伸的載體，普通教育課程和職業教育課程之間的連接很明顯。職業科技教育被看作是技能水平升級的標志，消除了學生是被普通教育“選剩”下來的偏見。澳大利亞的技術和繼續教育（簡稱TAFE），通過靈活的課程安排，為來自不同群體的青少年和成年人提供重新接受教育的機會，為在校學生、失業者、輟學者、大學生和成人，提供了一套多元、開放的教育體系。澳大利亞的職業教育與普通教育雙向溝通很靈活，TAFE學院畢業生可以轉入普通高校就讀，雙方建立了學分互認的通道。如今，歐洲的發展趨勢是在終身學習體系下認可各種類型的學習和經驗，包括正規的、非正規的和非正式的學習。在亞洲，日本允許獲得某種職業資格的“專門士”進入高一級院校插班學習，這實際上是承認了職業資格的能力水平，打通了職業教育與普通教育的鏈接，拓寬了職業院校學生的出路；韓國則建立了一套在終身學習框架下的非正規教育模式，為那些在正規學校系統中錯過了最初學習機會的人提供第二次學習機會。
3云南省高等職業教育在終身教育方面存在的問題
與國外的終身教育相比，云南省高等職業教育在其終身性方面還存在以下問題。
3.1普通高等教育與高等職業教育之間的橫向溝通、縱向流通的機制未形成
目前，云南高等職業教育與普通高等教育之間的溝通途徑主要有2種：一是高職學生通過“專升本”途徑升入普通本科院校繼續就讀，實現高等職業教育與普通高等教育之間的跨界升學；二是部分高職專科學校的強勢專業通過“3＋2”或“2＋2”等模式與普通本科院校合作，共同培養本科層次的技術技能人才。然而，目前云南省高職院校學生走“專升本”途徑進入普通本科院校就讀的比例極低，高職院校的強勢專業與普通本科院校合作培養本科層次技術技能人才的辦學途徑也還在探索中，普通本科院校學生到高職院校提高技能的途徑還未開通。這些體制機制方面存在的問題，既阻礙了大部分高職學生跨界進入本科院校就讀的愿望，也阻礙了普通本科學生進入高職院校提高技術技能的需求。
3.2高等職業教育與繼續教育之間尚未融通
正規教育不是擴大學習機會的唯一途徑。在很多情況下，正規教育并不能很好地滿足非傳統學生的需求。而非正規教育，通過靈活的課時安排，兼職或網上學習等形式，可以彌補正規教育的不足，為那些在正規學校系統中錯過了最初學習機會的人提供了繼續學習的機會。繼續教育是指已經脫離正規教育，已參加工作和負有成人責任的人所接受的各種各樣的教育，是對專業技術人員進行知識更新、補充、拓展和能力提高的一種高層次的追加教育。繼續教育是人類社會發展到一定歷史階段出現的教育形態，是教育現代化的重要組成部分，它在形成全民學習、終身學習型社會方面起到了推動作用。我國的繼續教育形式主要有成人高考、自學考試、遠程網絡教育、夜大、高等函授學院、開放大學、職工業余大學、管理干部大學、普通大學的成人與繼續教育學院等。目前，云南省的高等院校中，除了云南開放大學試點探索寬進嚴出、學分銀行、終身學習“立交橋”三大制度，按照“大學＋平臺＋體系”的總體構架，建設立體式覆蓋城鄉的辦學體系外，全省高職院校的辦學形式主要以全日制學歷教育為主，其下設的職業與繼續教育機構也主要以成人學歷教育為主。《現代職業教育體系規劃（2014—2020）》指出，各類職業院校是繼續教育的重要主體，應通過多種教育形式為所有勞動者提供終身的學習機會，國家頂層設計已要求高職院校承擔繼續教育的重要主體責任，但目前滿足人人皆學、時時可學、處處能學的體制機制尚未建成。
3.3高職院校面向社會的職業技能培訓有待進一步拓展
目前，在國家示范（骨干）院校和省級示范（骨干）院校的帶動下，云南省的高等職業院校已擁有相當數量的校內實訓基地，有些還是實力較強的國家級、省級實訓基地。這些實訓基地為學生在學校期間培養動手能力、獲得職業培訓證書和職業技能證書提供了重要保障。但這些實訓基地在繼續教育方面的功能還沒有挖掘出來，一方面很多專業沒有充分利用實訓設備開發實訓項目；另一方面利用實訓設備對外進行職業技能培訓的面不夠廣，往往只承接與學校有合作協議的企業職工的職業技能培訓與鑒定任務，在面向社會各群體的職業技能培訓、鑒定等方面尚未發揮其繼續教育的重要主體作用。以昆明冶金高等專科學校為例，學校設有職業培訓站和職業技能鑒定所，可面向社會進行采選冶、電氣類、地質類、測量類、機械類、建材類、建筑類、環保類等100多個職業工種的職業資格培訓鑒定工作，近3年學校與云南冶金集團股份有限公司及下屬企業、云南銅業集團、云天化集團、中建材水泥集團、昆鋼嘉華水泥集團等多家企事業單位合作，開展了11062人次的職業技能培訓鑒定工作，年均培訓鑒定規模為3687人次，其規模與市場需求還有很大差距，尚需進一步挖掘其對外的職業技術培訓與鑒定潛能，承擔起更多人群的繼續教育責任。
4實現云南終身高等職業教育的建議
4.1暢通高等職業教育與普通高等教育橫向溝通、縱向流通的通道高等職業教育和普通高等教育的溝通有很多種方式，在橫向溝通方面，一是在普通高等學校的教學中滲透高等職業教育的內容；二是推動高職學校的課程面向普通高等學校開放；三是普通高校畢業生可以進入高職院校學習市場需要的技能。在縱向流通方面，高職院校與普通院校之間應建立學分互認的通道，允許高職畢業生進入普通高等學校繼續升造，以滿足部分高職學生學歷層次提升和教育類型的“跨界”意愿。
4.2建立高等職業教育與繼續教育有機融合的機制
1）建立以學分為基本單位的學習成果積累制度，開展不同類型學習成果的積累、認證，通過建立學習者終身學習的成果檔案（學歷教育和非學歷教育），推動高職院校與成人高校、社會教育機構之間進行學習成果轉換。2）充分利用校內實訓基地為社會開展職業技能培訓服務，在服務廣度方面，應拓寬職業技能培訓、鑒定的覆蓋面，向未升學的初高中畢業生、農民、殘疾人、失業人員、轉業軍人以及城鎮化進程中的新市民等群體提供職業技能培訓的平臺，讓他們能夠獲得就業所需要的基本技能；在服務深度方面，應包括業前培訓、轉業培訓、學徒培訓、在崗培訓、轉崗培訓及其他職業技術性培訓。3）積極開展社區教育。充分利用高職院校的場所設施、師資、教學實訓設備及網絡優勢，向社區開放教育資源，面向社區所有成員開展與生活密切相關的職業技能培訓，以及民主法制、文明禮儀、保健養生、生態文明等方面的教育活動。
4.3建立彈性學習的終身教育體系
云南省的高等職業教育應借鑒國外職業與繼續教育的成功經驗，增強高等職業教育體系的開放性和多樣性，使勞動者能夠在職業發展的不同階段通過多次選擇、多種方式靈活接受高等職業教育和培訓，促進學習者為職業發展而學習，使高等職業教育成為促進全體勞動者可持續發展的教育，為滿足學生終身學習搭建平臺：學生可以選擇任何時間、任何地點學習；可以選擇學分課程，也可選擇非學分課程；可作為全職學生或兼職學生，等等，為學生的繼續學習和就業敞開大門。
