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為了使壓砂地生產由被動適應型逐步轉變為主動調控型，建立健全以補水工程、節水技術為內容的壓砂地節水抗旱保障體系是實現壓砂地永續利用的有效途徑。為此，首先優化天然降水資源應用系統，通過合理配置集水窖、構筑蓄水池，配套用水、輸水設施等工程措施充分開發利用天然降水資源；其次推廣限量高效補灌用水技術，可根據壓砂地種植作物需水關鍵期根層土壤水分消漲動態，適時進行補水灌溉，重點研究壓砂地不同種植作物最佳補水量和補水期，建立壓砂地補灌技術支撐體系，實現壓砂地周年安全生產。

3、培肥地力是壓砂地永續利用的有效途徑

“有收無收在于水，收多收少在于肥”，肥是保障所有農田穩產、增產的關鍵因子。因此搞好壓砂地地力培肥，增加有機肥投入，積極研發推廣適宜壓砂地使用的肥料品種和施肥方法，提高壓砂地地力水平，是保證壓砂地永續利用的必然。

4、建立壓砂地農藝支撐體系是壓砂地永續利用的有效途徑

有效利用先進、適用的農藝措施，是提高土地產出率的必由之路，也是實現土地永續利用的有效途徑。所以，為了對壓砂地生產實施有效宏觀指導，探索尋求適宜壓砂地生產的農藝措施非常必要。為此，我們進行了諸多有益探索，總結出了以采用耐旱品種、輪作倒茬（或間作）、坐水點播（或催芽播種）、地膜覆蓋、節水灌溉、配方施肥、病蟲無害化防控為主的一套適宜壓砂地穩產、高產的農藝支撐措施；具體講，推廣耐旱品種，從內因上提高了壓砂地種植成功機率，硒砂瓜種植以耐旱、耐儲運的金城5號為主，搭配種植其他早、中、晚熟品種；農作物種植以蕎麥、糜谷為主，經濟作物種植以芝麻、油葵為主。其次用農作物與瓜類進行合理輪作倒茬，減輕了病蟲危害。在栽培模式上，推廣坐水點播（或催芽播種）輔助地膜覆蓋技術，通過播后扣塑料碗或條覆膜、穴覆膜，不僅提高了出苗率，且增強了瓜苗抗旱能力，再加之田間管理實施節水補溉、配方施肥、病蟲無害化防控等農藝措施，為壓砂地高產、穩產，提高經濟效益發揮了積極作用。

5、提高技術水平，引導農民精耕細作是壓砂地永續利用的有效途徑

5.1推廣應用新技術

引導農民從傳統栽培向規范化栽培轉化，進行必要的整枝、授粉、施肥、病蟲害防治。應用新技術、新產品、新設備，如利用種子包衣防治病蟲害；利用小弓棚、移動棚等保護措施進行育苗移栽，使農產品提早上市，增加經濟效益；利用地膜覆蓋、穴覆膜等技術，減少土壤水分蒸發，提高地溫，保證苗全；利用保水劑、抗旱劑、塑料瓶滴灌等技術抗旱保墑，確保大旱之年豐收；利用枯萎立克等藥劑防治由于連作引起的枯萎病，使傳統農業與現代技術有效結合，由粗放經營向精耕細作、規模生產的方向發展。

5.2加強培訓，提高生產者的種植水平和精細管理意識

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21世紀上半葉，中國將完成農業的現代化改造。隨著現代化程度的提升，現代農業對規模經濟的要求與現行分散承包的土地制度之間的矛盾將日漸加劇。如何通過現行土地制度的創新加速我國農業現代化進程，是一個具有重要意義的研究課題。

一、土地制度創新的約束條件和方向選擇

土地制度不是某種因素、某種力量作用的簡單函數，它是某個特定時期特定政治、經濟及社會諸多因素共同作用的產物。土地制度創新必須充分考慮到制約其生成的種種條件。制約我國當前土地制度創新的主要條件有：

第一、我國是社會主義性質的國家，生產資料的公有制始終被認為是決定經濟社會主義性質的基礎。由于土地的特殊重要性，決定了土地制度不僅是農業部門最重要的制度安排，而且是整個社會經濟制度最基本的方面。特別是對于那些農業比重還很高甚至是國民經濟主體的發展中國家來說，土地制度更成為整個經濟制度的基礎和核心。鑒于我國整體經濟性質和土地制度在整個經濟制度安排中的重要地位，現階段土地制度的創新不能也不應當越出公有制的框架。

第二、從總體技術特征來看，我國尚處于從傳統農業向現代農業的過渡階段，廣大中、西部地區，傳統農業的特征還相當明顯。全社會70％左右的人口仍然要依靠這個最原始產業提供生存保障，近50％的社會勞動人口仍然只能從農業中得到就業機會。根據馬克思生產關系適應生產力性質的原理，現階段土地制度安排必須與農業發展過度性階段的生產力水平相適應，而不能超越農業發展階段去建構現代農業階段的先進的土地制度模式。

第三、農業現代化是我國農業發展追求的而且是希望盡早實現的目標，現階段土地制度安排應有利于將農業生產導向現代化目標。鑒于龐大的人口基數和不斷增長的人口壓力，以及工業化加速導致農業資源的非農轉移，糧食安全問題已成為政府推動農業發展的首選目標。政府這一農業發展目標偏好，決定了它必然傾向于有利于上地產出率提高的土地制度選擇。增加農業生產收人，縮小農業生產與非農生產之間的利益差距，是農民從事農業生產所追求的最現實的目標。上地制度的設計必須有利于滿足農民對收人增長目標的追求，這＃才能使農民成為推動農業發展最積極的力量。我國現階段土地制度的設計，既要有利于政府產量增長目標與農民收人增長追求之間的協調，又必須使它納人有利于推進農業現代化早日實現的長遠目標的軌道。

第四、一種土地制度是否合理有效，最終只能由農民在這種制度下的行為反映作出檢驗。一種可行的土地制度，不僅不能背離廣大農民的意愿，相反應當反映他們的利益要求。在我國農業發展現階段，占有土地是廣大農民最基本的愿望，土地的流轉化程度低就是證明；產權不受侵犯是來自農民最強烈的呼聲，一個重要表現就是農民對過重負擔的抵制和抱怨；家庭經營是最受農民歡迎的生產組織形式，改革前后農民截然不同的工作態度是最有力的說明。

土地產權制度的有效性，來自制度安排與其所對應的約束條件的協調性。針對不同的約束條件，只能實行不同的土地制度安排。我國新型土地產權制度，只能在上述約束條件給定的框架內生成，并且只能是這些條件的內在要求處在耦合和均衡狀態時的產物。上述約束條件給定的我國現階段土地制度的創新空間是相當狹小的。它們決定了我國土地制度創新只能沿著如下方向推進；（1）在土地集體所有制不變的前提下，尋求產權主體明確、產權權能完善的新型集體所有制實現形式。也就是說，雖然對現行土地集體所有制的改革是必要的，但這種改革最好是集體所有制的完善或新型集體所有制實現形式的建構，而不應是對集體所有制的替代。（2）在家庭經營不變的基礎上探求土地資源有效配置方式和有利于農業現代化實現的土地利用方式。家庭經營方式的改變，不僅背離了廣大農民的意愿，也會使政府糧食總量增長目標至少經受不確定性的風險。

二、土地股份投包制：新型土地制度模式的設計

在理論界提出的各種土地制度模式中，完善家庭承包制模式對現階段土地制度創新約束條件的考慮相對最為充分，因而它受到政府的推崇并成為我國現階段上地制度建構的主體模式。這一模式最積極的意義在于對家庭經營方式的充分肯定。這種肯定首先源于推行改革20年來農業家庭經營的成功實踐，并且可以從世界農業發展的普遍經驗中獲得支持，同時現代產權理論和農業發展經濟學中亦不乏理論依據。但是，家庭承包制完善模式的最大問題在于，它對傳體體制下形成的土地集體所有的權屬關系存在的固有缺陷采取回避態度，試圖繞過所有制通過經營形式的改善來克服根源于所有制的產權缺陷。不可否認，這只能延緩和積累矛盾，不可能從根本上克服現有土地產權制度的不足進而刺激農業增長。

在現有土地制度創新模式中，土地股份合作制最具創新意義。一方面它在集體所有制或公有制的前提下比較好地實現了集體產權的明晰化，另一方面又為土地的集中和規模化經營提供了一條極富啟發性的思路；一方面它迎合了農民實實在在占有土地的愿望，另一方面又滿足了政府土地制度創新低政治風險的要求。不難分析，土地股份合制與我國現階段土地制度創新依賴的約束條件之間在很大程度上也是協調的，因而它的出現受到理論界和決策部門的高度關注。現有土地股份合作制探索反映出來的最突出問題，是存在著以合作化經營或集體化經營否定家庭經營的傾向。盡管其出發點是試圖克服家庭分散承包帶來的規模不經濟，但這種傾向還是值得認真反思的。因為農業中集體經營的低激勵效應和高管理成本不制轉變為土地股份共有制，并把股份共有制視作集體所有制的新型實現形式。土地股份投包制提出的主旨在于消除一些土地股份合作制理論與實踐中的一個重要誤區，即忽視農業產業特性而試圖以集中化、統一化經營取代農戶的個體經營。因此，與土地股份合作制相比，土地股份投包制的突出特點，是試圖使家庭經營方式在土地產權清晰健全、土地配置規模合理的基礎上繼續成為農業持續增長和農業現代化實現的制度性保證。

三、家庭承包制向土地股份投包制的過渡

土地股份投包制設計的基本目標，是希圖在較易得到政府和農民雙方接受并支持的基礎上，建構起土地合理流轉和有效集中的機制，從而實現從傳統農業向現代農業的順利過渡。土地股份投包制的現代化指向和規模經濟偏好決定了其建構的主要條件是，農村非農產業應有相當程度的發展，農業勞動力能夠實現較大規模的非農轉轉移，使目前緊張的人地關系與勞地關系得以改變。如果沒有二、三產業的快速發展創造出相對寬松的人地比例關系，70％左右的農業人口依然凝固在農業上實現就業和維持生存及低水平發展，那么，以減小土地有效流轉阻力的土地股份化設計必然失去意義，以擴大農戶經營規模的投包機制亦無發揮作用的可能。

土地股份投包制建構條件表明，目前我國大部分地區特別是二、三產業發展落后的中、西部地區，還不具備該模式普遍推行的條件。因此，上地股份投包制在我國的建構，第一，在時間上將是一個長期的過程，因為我國農業人口的比重還很高，農業人口的非農轉移任務還相當艱巨；第二，在空間上將由點到面逐步擴展，首先在二、三產業發展較快地區形成，然后隨著非農產業發展的地域擴張而逐步推開；第三，在農業發展戰略上，應把土地股份投包制的建立與加速二、三產業特別是農村非農產業的發展結合起來。

土地股份投包制是土地制度變遷的目標模式，而這一制度變遷的起點則是現行的家庭承包經營責任制。由于在土地所有制和經營方式方面的一致，使得兩種制度模式之間能夠實現較好的銜接。其銜接過渡可以通過三個階段完成：

1、由農戶土地承包權向農戶土地股份所有權轉換階段。（1）認定目前集體土地按人均承包的合理性；（2）限定這種合理性的有效期限為截止目前。以后土地不再根據人口的變動而調整；（3）在承包權穩定化的基礎上，賦予農戶對經營的集體土地份額的股份所有權；（4）實行土地股份所有權和相應份額土地經營權的統一，農戶可以直接經營自己應占股份的土地。

2、股權與經營權統一向股權與經營權分離的轉換階段。在農村二、三產業獲得一定發展和非農就業機會增加的基礎上，確立股份共有土地的經營數量下限，促成小規模經營農戶在持有土地股權的條件下尋求農外就業和放棄經營土地，將土地逐漸向少數種田能手手中集中。

3、股權與經營權分離的完成階段，即社區農民股份共有上地的少數農戶規模經營階段。這時，原大部分農民持有土地股權而在非農部門就業，少數農民通過竟包在完成農業稅和交納地租的基礎上實現土地規模化經營。

參考文獻

1、R．科斯等：《財產權利與制度變遷》，上海三聯書店，1994年。

2、D．諾斯：《制度、制度變遷與經濟績效》，上海三聯書店，1994年。

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隨著人口的迅速增長及以土地帶動經濟發展的模式，各個地方政府、企業、人口對土地的依賴性越來越強。進入2000年以后，我國的土地資源環境所承受來自各個方向的壓力。土地資源作為生產要素的重要要素之一，但是，由于自然因素和經濟社會的因素，土地的數量和質量受到嚴重影響，人口不斷增加、城市化和工業化進程的不斷加速、農業用地的不斷退化使得土地資源的短缺成為人類亟待解決的難題。土地可持續利用研究是采用定性和定量的方法，基于生態、經濟、社會方向形成評價指標體系，然后對一定區域范圍內的土地進行可持續利用的評價研究。

2.實證：梅子村土地可持續利用評價研究

梅子村地處四川省天全縣，距離縣城3公里。東與大坪鄉接壤，南與始陽交界、北與馬溪村、西與向陽村接壤，國道318線穿過該村。作為四川省新農村建設示范點，梅子村土地類型包括耕地、林地、其他農用地、基礎設施用地等多樣類型。但是，該村土地的利用呈現粗放利用的特點，其中宅地基的粗放利用具有較強的代表性。本文以梅子村為例，對新農村土地可持續利用進行評價及實證研究，尋找梅子村土地可持續利用的關鍵阻礙性因素，并確定合理的發展目標、繼而制定針對性的解決措施，以該村的土地可持續利用、促進該村的發展。

2.1梅子村經濟社會發展概況

2.1.1自然地理條件狀況

梅子村地形主要由山地，谷底等組成，海拔721米到934米。氣候以亞熱帶季風性濕潤氣候冬季溫和，夏季涼爽，一年四季分明，冬季盛行西北風，夏季盛行東南風，年平均降水量1436mm，降水量分布不均，主要集中在夏秋季節。

2.1.2 經濟社會發展狀況

根據對梅子村的實地調查顯示，梅子村目前的土地總面積7438畝，該村包括8個村民自治小組，農村人口1294人，城鎮人口70人，總戶數460戶。農民人均純收入達到6648元，年均遞增12%。梅子村轄區內農產業豐富，主要產業有林竹業、茶葉、養殖業、種植業、服務業。

2.2梅子村土地利用現狀分析

2.1 土地利用結構

根據梅子村土地利用統計數據得知，梅子村的目前土地總面積4958170平方米，對2012年土地利用相關數據可知梅子村農用地4419130平方米，占89.3%；建設用地152412平方米，占3%；未利用土地386628平方米，占7.7%。（1）農業用地，梅子村的農業用地主要包括耕地、林地和其他農業用地等。其中林地大約占該村土地面積3219250平米，占全鎮土地總面積的64.9；耕地大約占466620平方米，占全村土地總面積的9.4%；其他農用地733260平方米，占全村土地總面積的1.4%；（2）建設用地，梅子村建設用地主要包括農村集體建設用地（學校）、公共設施用地（道路）和其他建設用地（娛樂設施）三大類；（3）未利用土地，梅子村未利用土地主要包括除開自留地、宅地基、林地等其他未利用土地（主要包括部分坡度較陡的山地、偏遠地區地區的荒地等）。

2.2梅子村土地利用特點

（1）梅子村的土地相較于周邊其他村，雖然土地面積較大，但總體上土地質量不高，整個梅子村由于交通條件不便，偏遠地區很大一部分土地呈現撂荒的情況；（2）該村林地資源豐富，包括多種林業、竹業品種，整個梅子村林地面積（包括竹業）2012年為3219250平方米，占全鎮土地總面積的64.9%，所以，梅子村仍保持著較高的林竹比例，這為梅子村在未來生態環境建設中提供了良好的天然條件。

2.3土地可持續利用制約因素判定

通過分析可知梅子村土地可持續利用的制約因素主要包括：（1）居住用地比重偏高；（2）交通水利用地比重較低；（3）農村人均宅基地面積較高；（4）公共設施用地比重偏低；（5）人均耕地面積較低。

3.新農村土地可持續利用措施分析

結合前面梅子村土地可持續利用評價中所確定的制約梅子村土地可持續利用的主要障礙因素，改善目前梅子村土地利用現狀的措施主要包括：在國家農村用地政策的背景下，引進鄉村規劃師，完善新一輪農村土地用地的規劃；加強耕地保護，嚴格落實農村土地用地制度管理措施，防止違法用地發生；強化農村宅基地治理、優化生態環境建設、開展農村土地整理。（1）.加強農村基層人才建設，引進鄉村規劃師，在符合國家國土利用規劃政策背景下，根據本地的實際現實情況，完善新農村土地利用總體規劃和具體實施措施；優化土地利用的結構、合理安排土地用途，防止非法建設；因地制宜地合理確定各類農用地、生態保護用地、建設發展用地的規模和邊界；（2）.加強新農村的耕地保護，調查顯示，人均耕地占有量低是制約梅子村土地可持續利用的主要障礙因素之一；耕地保護關系到梅子村經濟社會發展的全局性戰略問題，所以必須深入貫徹執行“落實國家十八億畝耕地的紅線不變”這一基本政策。（3）.強化農村宅基地治理，處理好新建住房與宅基地復耕的關系，對梅子村建設用地增長過快特別是農村居民建設用地增長過快的問題，強化對農村宅基地的整治和管理。同時，開展新農村宅基地利用現狀，建立宅基地退出機制；加強農村小產權房的管理。

主要結論

通過對梅子村土地可持續利用的實證研究，得出了梅子村人均宅基地面積較高、人均耕地面積較低、公共基礎設施用地比例較低等結論，這些因素顯示該村土地粗放利用和低效利用，其阻礙了梅子村的經濟和社會發展。（作者單位：四川師范大學地理與資源科學學院）

參考文獻：

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[5]王波.當前農村建設中的土地利用問題及對策[J].科教文匯，2011（12）：173

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人類賴以生存最重要的資源就是土地資源，它不僅提供了人們生活所需的各種物質，并且對于人類的發展還起到了促進作用，而且當前社會各個領域的發展都離不開土地資源的支持。隨著我國人口數量不斷增加，各種資源都出現了短缺的情況，尤其是土地資源已經成為稀缺資源。所以，加大對現有土地資源的利用，保證土地資源可持續管理，已經成為了唯一的出路。

一、土地資源可持續管理的含義

在當前，可持續發展的策略是我國結合具體國情提出的，絕非簡單的口號，而是與實際相結合，具有長遠意義的行動指南。實現資源的可持續管理，就必須綜合考慮各個方面的因素，使資源不僅能夠滿足當代社會發展的需求，同時還不能對子孫后代的利用造成影響。對于土地資源的可持續管理，其包括了兩個方面的具體內容：一方面要提高土地資源的開發效率，保證充分利用土地資源；另一方面，土地資源的使用管理必須科學，也就是土地資源的利用要實現推動國內經濟發展、社會進步等，構建出良性循環的體系。這兩點內容概括起來，就是在空間上高效利用土地，在時間上科學管理土地。

二、土地資源可持續管理的必要性

之所以要實現土地資源的可持續管理，與它自身的特點有著較大關系。首先，土地資源屬于有限性的資源，它的使用空間具有特定性，所以如何在限定的空間內利用土地資源就成為了關鍵。在我國，可利用的土地資源基本是固定的，要想在現有的土地資源下滿足社會各個方面的需求，就必須走可持續管理的道路。不論是在現在還是將來，土地資源可持續管理之路都是不會動搖的。其次，可生產性是土地資源的一大特點。可生產性的程度受到兩方面的影響，一方面是自然因素，另一方面則是科技因素。不同地域的土地資源由于其所處的自然環境不同，所以土地的可生產性能表現也不同，比如其中的自然因素水、地質、地形等屬于自然性質。科學技術是提高生產力的有效有段，所以土地資源的可生產性也與當前的科學技術發展有關，先進的科學技術能夠對提高土地資源的利用效率，提高生產力。再者，土地資源具有區域性的特點。在我國，土地有著明顯的自然分布規律，這種分布是天然形成的。比如不同地區的地域分界、自然環境等，這種空間上的分布特點決定了土地資源的區域性。由于這種分布特征是自然而為，所以土地資源的質量、功能等方面都存在一定的差異。最后，土地資源是不可替代的。人類的生存和繁衍離不開土地，從人類誕生以來，就一直在土地上生存和繁殖下一代，土地資源還是人類勞動的對象。在當前，還沒有任何一種資源能夠取代土地資源。所以，我國必須堅持可持續發展的思想，走土地資源可持續管理的道路，才能夠發揮土地資源的最大價值。

三、土地資源管理現狀

所謂土地資源管理，就是國家為了保證土地的有效利用，對調整土地關系、維護土地制度的各種法律、經濟、行政措施的綜合。國家在管理土地時，一般將管理權下放到各個地方政府，由地方政府的土地管理行政部門根據現行的法律和要求對社會各種土地利用情況進行管理。當前，我國土地資源的利用和管理中存在著較多的問題，浪費的現象普遍存在，主要體現在工業用地、城鎮用地以及農村用地三個方面。首先，工業項目中土地資源的利用效率低。盲目批地、盲目上項目的現象在我國土地資源的利用中非常常見，這直接導致了產業結構失調，而且很多城鎮在土地的管理中經常發生土地利用和投資強度不對應的問題，而且無法進行雙向調控，因此導致了我國土地資源利用產值非常低，遠遠落后于發達國家的水平。其次，當前我國城鄉一體化建設進程不斷加快，城市不斷向外擴張。然而，城市擴張的形式主要是通過土地面積的擴大來實現的，并沒有長遠的合理計劃，過度追求視覺效果，有些道路通車量較少，但是道路建設的十分寬闊，道路綠化帶非常寬敞，這種不講究實際，過分看重外表的做法降低了土地資源的利用效率，而且還造成了浪費。在我國，部分城市的土地資源閑置率達到了5%以上。很多城鎮的城市容積率不大于0.3，有將近40%以上的土地使用效率非常低。總體上看，城鎮土地資源的利用過于粗放，降低了利用效率。再者，隨著我國城鎮快速發展，農村人口大量流入到城市當中。再加之農業種植收益較少，所以很多人也因此選擇到城市中務工，造成了農村大量土地閑置。而且由于農村土地比較散亂的分布，很難進行高效整合，所以農村土地資源浪費的情況十分嚴重。據相關的數據調查顯示，我國農村人均土地擁有面積遠遠超過了國家有關標準，其中僅住房土地占用就達到了255hm2，所以，從整體上看，農村土地資源管理中最主要的問題是浪費嚴重。

四、土地資源可持續管理的有效措施

首先，要建立科學、嚴格的土地資源用途管理機制。由于當前我國大量農地荒廢，導致農用地用途變更現象增多，不利于國家糧食安全。所以，在農業用地用途變更時，必須嚴格審查。可以采取耕地占用補償措施，如果占用農業用地，則必須開墾出等同土地質量和面積的耕地，提高占用農用地的成本。要不斷加大對農業用地的保護，將現有的農業土地中優質農田的80%劃入到基本保護范圍中。其中，要將城市周邊以及道路兩邊的農田劃入到保護范圍中，避免城市擴展對農業用地的占有。在滿足規定的情況下，可以對農業用地進行通途變更，但是應當禁止修建永久性建筑，不能將土地使用權轉讓用于房地產開發，一旦發現應當從嚴處理，并且恢復土地用途。要不斷加強對征地的管理，在全國范圍內統一征地政策，要保障農民的土地權益，制定出提高農民保護耕地熱情的政策，讓農民自覺保護農業耕地。其次，構建出合理的建設用地供應制度。一方面，要從總數量上對建設用地進行控制，在有限的土地資源范圍內增加土地資源的利用效率，進行有序合理的使用。另一方面，要將建設用地資源優先提供給國家鼓勵的建設項目，將土地的界限明確劃分，對用地范圍實施控制。再者，構建出集約利用土地資源的政策，制定出建設用地的年供應量，并且實施嚴格控制。利用市場機制，激勵土地資源的集約使用。要深化改革土地使用制度，國有土地的使用要采取拍賣和招標的方式。實施土地租賃制度，保證國家對土地資源的調控能力。另外，要進行土地資源的復墾開發。只要滿足國家的相關規劃要求，就應當對農村的荒地、廢棄地進行開發，并且將農村的土地資源進行有效整合，擴大耕地面積，提高農業產量。

五、結語

隨著當前我國城鎮化進行的不斷加快，土地資源也日趨緊張。所以，在現有的土地資源情況下，必須提高土地資源的利用效率，科學管理土地資源。不僅要保障農業用地，整合農業用地資源，開墾復耕。要限制建設用地總量，實施集約利用的政策，對于農業用地的用途變更要嚴格控制。只有不斷加強對土地資源的管理，提高土地資源利用效率，才能實現土地可持續化管理。

參考文獻：

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（一）城市房價的飆升和農民生活成本的增加催生農村集體土地開發利用市場

近年來，“高房價”已經成為影響我國經濟可持續發展，人民生活安定和諧的一個不容忽視的問題。雖然國家相繼出臺一系列政策，嚴格規范房地產市場的發展，但房價飆升的勁頭依然不減。一些生活在城市中的外來打工者和低收入人群迫于高房價的壓力，不得不走向城市近郊的農村以及“城中村”，去尋找與自身收入水平更相適應的低價房。

催生農村集體土地開發利用市場形成的另一個因素是農民生活成本的增加。隨著城市化進程的加快，一些城市周邊的集體土地已經轉為國有。“城中村”村民的農田被征收、缺乏高水平的勞動技能和社會保障，卻要承受著和城市居民一樣的高物價。對這些農民來說，僅有的“優勢”就是可以通過開發利用自身的土地、房屋來提高收入。久而久之，農民將其自身剩余的房屋出租、出售給本村以外的城市或農村居民的現象越來越普遍。

（一）國家“三令五申”嚴控農村集體土地流轉引發集體土地利用違法問題

長期以來，國家對農村集體土地的流轉都實行嚴格的控制，《土地管理法》第63條規定：“農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農建設。”近幾年來，鑒于集體土地非法流轉現象頻發，國務院辦公廳于2007年發出《關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》強調，“農村住宅用地只能分配給本村村民，城鎮居民不得到農村購買宅基地、農民住宅或‘小產權’房。單位和個人不得非法租用、占用農民集體所有土地搞房地產開發。”

由于我國相關的法律法規和政策性規定明確禁止農村集體土地出租、出讓用于非農建設，也嚴格禁止城鎮居民到農村購買宅基地或農民住宅，因此無論是從理論界的觀點還是從司法實踐上看，通常都認為此類農村集體土地轉讓合同在法律上是無效的。從而使得流轉、開發利用集體土地的現象陷入普遍違法的境地。

（三）城市化浪潮中的“城中村”集體土地開發利用問題、矛盾尤為突出

“城中村”與遠離城市的偏遠鄉村相比有著許多特殊性，因此在集體土地開發利用上的問題和矛盾特別突出。首先，大多數“城中村”的土地已經被納入城市規劃控制區范圍內，村民喪失或基本喪失農業用地，缺乏通過發展農業生產來提高經濟水平的收入來源。其次，村民的生存方式和職業結構已經脫離傳統農業，而與城市居民沒有太大區別。再次，“城中村”內，每戶村民仍擁有自家的宅基地，出租房屋和土地很可能成為“城中村”村民和集體經濟組織的主要收入來源。最后，“城中村”的集體土地很容易成為“舊城改造”或“棚戶區改造”區域，而被征收為國有土地，興建房子可以在征地時獲得更多的補償。

“城中村”的這些特點決定了它必將成為集體土地開發利用問題的矛盾集中區。一方面，村民出租、出售房子或土地的行為非常普遍；另一方面，這些房屋又擺脫不了“不合法”的帽子。一旦出現糾紛或者遇上國家征收土地，當事人的權益很可能因為合同無效而得不到保障，從而引發社會問題。

二、現行的法律制度和理論在解決“城中村”集體土地開發利用問題上的缺陷

（一）我國城鄉土地二元制使得“城中村”土地開發利用難以實現

根據我國《憲法》第10條的規定，我國實行城鄉土地二元制，城市的土地屬于國有，農村和城市郊區的土地一般屬于集體所有。對于兩種不同的土地制度，《物權法》第3條第3款雖然明確了：“保障一切主體的平等法律地位和發展權利。”但是，《土地管理法》第63條卻規定：“農村集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設。”

依照現行的法律制度，農民集體所有的土地不能自由流轉成為商業用地或者工業用地，也不能用于商品房開發。實行兩種不同的土地所有制度固然符合我國國情，然而并不意味著就可以給予兩種不同土地所有權以區別對待。《土地管理法》第63條的規定過于一刀切，對于耕地、林地等農用地確實不應該允許用于非農建設，然而隨著農業生產力的提高以及農民自身發展的需要，對于一些富余的宅基地或農村集體建設用地，不允許適當的開發，是對農村集體土地所有權的歧視。正如學者喬新生所言：“既然農村集體土地所有者種蔬菜或者糧食比‘種房子’的效益明顯偏低，為什么不允許農民集體土地所有者從事商品房開發呢？”

（二）傳統所有權理論的束縛導致“城中村”土地利用困難重重

傳統物權理論以調整財產歸屬的所有權為起點和目標，其指導下的農村集體土地所有權，是農民集體對其占有的土地依法享有占有、使用、收益和處分的權利。這種所有權一元至上的農村集體土地物權制度從理論上看的確是對土地的勞動群眾集體所有制完整的保護，但是基于各種現實因素的考慮，又不得不對農村集體土地所有權的一些權能有所限制，難以做到真正的“所有”，從這一點上看是有缺陷的。

實際生活中，土地歸屬主體與土地利用主體往往是分離的，這就產生了大量復雜的土地利用關系。特別是隨著城鄉一體化步伐的加快，城鄉之間的交流日益密切，大批農民工進城務工，大量耕地閑置，由此產生了城市居民或者是本村以外的人或經濟組織是否可以承包經營閑置土地的問題。以及城市郊區或者“城中村”的村民能否把自家宅基地、房屋出租給外來居民的問題。要想厘清如此復雜的農村集體土地利用關系，保持土地利用的可持續性和高效性，平衡各方利益，是強調財產歸屬和所有權中心的傳統物權理論所無法解決的。

三、以“城中村”為例，對農村集體土地開發利用問題的理論探討和實證分析

（一）“物權二元”理論支撐下，對“城中村”集體土地開發利用的可行性探討

“物權二元結構”以所有表述財產的歸屬狀態，以所有權表述財產歸屬的法律性質；以占有表述財產利用狀態，以占有權表述財產利用權利。“物權二元”理論指導下農村集體土地物權制度主要體現為所有權和占有權的結合，農民集體作為農村集體土地的所有者，擁有集體土地的所有權，而其他自然人、法人也可以基于占有權，作為非所有人利用集體土地，從而使得非所有人在占有他人財產基礎上擁有占有、使用、收益的權利。運用在解決“城中村”集體土地開發利用問題上，可以理解為城市居民以及本村的農民或者經濟組織等一切自然人、法人可以通過占有的方式，對“城中村”集體土地直接進行支配，同時本村農民也能夠通過讓渡部分財產使用價值的方式來獲利。

從解決實際問題的功效上看，以財產歸屬和利用制度組成的“物權二元結構”體系，堅持平等獨立的物權理念，突破傳統物權理論的框架體系，能夠妥善解決諸如農村土地開發利用問題此類的農村土地上各類物權之間的法律關系。

（二）基于南寧友愛村的調研，對“城中村”集體土地開發利用模式的實證分析

友愛村位于南寧市中心北面，全村面積0.4平方公里，轄13個村民小組，480個農戶，常住人口961人，流動人口約15000人。友愛村是一座典型的“城中村”，全村土地幾乎被城市規劃用地包圍，流動人口遠遠超過本村常住人口，村民收入也是以出租房屋為主。這些出租屋因租金低廉，配套相對齊全，再加上地理位置位于城區中心，交通非常便利等因素受到了許多低收入人群和外來打工者的青睞。

友愛村的情況也就是當今絕大多數“城中村”的真實現狀。在當前的法律環境下，這些房屋的出租出售行為都是不合法的，得不到法律的保護，一旦發生糾紛，當事人的權益很可能得不到保障。但是這種不合法的界定是否合理呢？這是需要我們進一步討論的問題。從南寧友愛村的調研可以發現，一個小小的城中村就解決了1.5萬外來流動人口的住房問題，而且房租也是本村村民主要的收入來源之一，可謂“雙贏”。如果僅僅是因為《土地管理法》第63條以及一些國務院禁止城市居民在農村購買宅基地的規定就將所有開發利用農村集體土地的模式全盤否定，是不合理的。

四、“城中村”土地利用問題的出路和展望

（一）嚴格控制“城中村”土地用途的變更，限制農村集體土地的非法流轉

在開發城中村集體土地的過程中，可能會存在一些改變土地用途的行為，比如說將農用地擅自改為建設用地，這些行為是要堅決杜絕的。此外，對于一些建造行為不合法的房屋，沒有獲得建房用地規劃、審批等手續以前，房屋本身屬于違法建筑，這些房屋同樣也不能用于出租、利用。

對于農村集體土地所有權流轉的問題，雖然有學者主張要放開，但是從目前我國的國情來看，還是應該對其加以嚴格限制的。因為農村集體土地不但具有一定的開發利用價值，更具有社會保障功能，農民離開了土地就失去了穩定的生活支柱。而農村集體土地的非法流轉通常會引發一系列影響社會穩定的問題，基于此種考慮，應該在允許通過占有的方式開發利用城中村集體土地的同時，堅決打擊集體土地非法流轉的行為。總之，城中村集體土地可以開發利用但卻要限制其流轉，原理就如同城市居民可以獲得國有土地的使用權卻不能拿到所有權一樣，這是堅持我國土地公有制的根本。

（二）在滿足“城中村”村民需求的前提下，允許村民對自家宅基地、村集體對建設用地進行開發利用

土地作為一種稀缺資源，是城市發展必不可少的重要條件，同時更是農民賴以生存的基本要素。對于一些因農用地被征收、征用而失去基本收入來源的“城中村”村民，應該允許他們通過出租等方式開發利用自家的宅基地或房屋獲利，村集體也能夠通過整合資源的方式，在滿足村民需求的前提下，開發一些富余的建設用地來增加本村集體的收入水平。

允許村民對自家宅基地、村集體對建設用地進行開發利用并不意味著放開對農村土地流轉的限制，因為這種利用是所有權轉移以外的其他權益的讓渡。也就是說，如果村民將自家宅基地或者房屋出租給城市居民，其出租合同還必須受到20年的期限制約。此種開發模式不但可以保證農村收入增長的長期性和穩定性，也可以避免以后農民的生活會因為失去土地而得不到保障。

（三）肯定村民和村集體在“城中村”土地開發中的合法主體地位，維護雙方合同利益

如今，現實生活中存在不少涉及到農村土地開發的案例，理所當然地會存在相應的合同效力問題，最具有代表性的是一些“小產權房”買賣合同，這些合同大多都因與現行的法律法規相悖而不受法律保護。

既然我們允許村民和村集體對“城中村”非農業用地進行開發和利用，就應該對這種行為的合法性予以肯定，當然對其的保護也必須區別對待。首先，要肯定村民和村集體在“城中村”土地開發中的合法主體地位，只有主體合法才能保證行為合法，真正維護合同雙方的權益。其次，對于那些“城中村”宅基地、建設用地以及農民房屋的出租合同，如果是符合規劃，經過審批，不屬于違章用地建房的，應該依法予以保護，切實地維護合同雙方當事人的利益。最后，對于那些類似“小產權房”的買賣合同之類的非法轉讓農村土地、房屋的合同，應歸與無效。但是合同無效并不意味著無需保護合同當事人權益，合同方應根據各自的過錯對因合同無效造成的損失承擔相應責任。

篇7

經濟研究所　張翼

“農民工戶籍轉化意愿及其政策含義”

《比較》2011年第2期總第53輯

2009年中央經濟工作會議中“把解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業和落戶作為推動城鎮化的重要任務，放寬中小城市和城鎮戶籍限制”。

然而，在地方保護主義影響下，各大城市政府幾乎毫無例外地設計了各種門檻，以限制流動農民工的進入。此為中央與地方政府的政策矛盾。

另外，通過在全國103個城市，對10.6萬農民工個案進行調查后發現，農民工對非農戶口轉化意愿較低。此為中央政策與農民工實際意愿之間的矛盾。

大批農民工不愿放棄農業戶口的主要原因是他們希望保留承包地。在“80前”(1980年以前出生的)農民工中，如果不涉及承包地等土地問題，愿意轉變為非農戶口的人數占比為20.15％；如果要求農民工交回承包地，則愿意轉變為非農戶口的人數占比為11.04％。“80后”(1980年以后出生的)農民工群體相對應比例為24.66％和12.86％。可見，農民工對土地仍抱有極大希望。

在愿意落戶城鎮的農民工群體中，其主要動機是“城市戶籍可讓子女與城市孩子一樣上學”。值得注意的是，只有不到兩成的農民工愿意落戶中小城鎮，他們普遍希望到大城市、省會城市以及直轄市，且此比例與學歷程度呈正比。

教育資源集中于城市，城市福利關門主義，市府集體排他利益決策機制讓農民工對城市望而卻步；新農村建設，農村社保體系建立完善，農業用地的價值重塑等因素又強化了農民工留戶籍于鄉土的意愿。

我們應重新檢討“戶籍城鎮化”方針。既然實際上已經不可能阻止農民工進城，就應撇開戶籍，讓“常住人口城鎮化”，讓其享受合法公民的基本權利，強化其市民特征才是解決矛盾之道。

制度

威權體制下尋租帶來負面成本

西南財經大學經濟學院　刑祖禮　周文

“威權體制、相金機制與企業的性質――兼論中國轉型經濟增長的‘微觀基礎’”

《經濟研究》工作論文WP67號

“高速度、粗放式和貧富差距擴大”的中國轉型經濟特征，已成為眾多學者的共識，一些學者把視角放在“尋租”行為上，希望由此切入來詮釋中國經濟發展的特征。

在威權體制下的中國，產權的界定掌握在上級領導或少數領導手中，又因為“法律缺失”，導致這種產權引發的激勵變得不同于一般自由市場。在該激勵下得到的收益權利可稱為“潛產權”，其收益就是“租金”。

官員為了獲得“租金”，有動力投入“過分熱情”在發展地方經濟上，如征地、基建、采礦等。在“潛產權”激勵下，尋租成本會被轉移到社會中的“弱勢群體”，只要威權體制不變，這種趨勢很難扭轉。

盡管中國的尋租模式類似于“做大蛋糕再分”，因而中國經濟發展要比俄羅斯的“直接分蛋糕”模式更快，但其成本會不斷累積，而且負效應更大。

觀點

政府基建項目的利弊

清華大學房地產研究所　鄭思齊

加州大學洛杉磯分校環境研究所

“政府對當地公共品的投資是否能促進下

層住宅高檔化?”

NBER工作論文17002號

無論是波士頓的“Big Dig(大挖掘)”(1991年開始動工，直到2006年其主體工程才算基本完成)，還是北京為籌辦奧運而耗資逾500億元的軌道交通項目，都對推動當地房地產市場產生了巨大作用。

以北京為例，政府投資的基建使周邊房屋溢價；開發商也更愿意在此附近投資；各種私人商業設施也隨之而來。

篇8

（一） 旅游業用地概念

從旅游規劃和土地利用規劃角度出發，筆者認為旅游業用地是能夠形成旅游吸引力，滿足旅游業各級單元建設發展需要，并能產生社會經濟生態效益的土地資源和土地生態系統。

（二） 旅游業用地與土地利用的關系

土地利用規劃是從土地利用的現狀、節約集約利用等方面對區域國土資源進行分析規劃，指導未來一段時間內國土資源利用的政策方針和資源分配，具有很強的約束性和調控性。

旅游業的發展需要旅游項目建設、服務設施完善等多方的支持，遵循土地利用規劃對建設用地的管控和指導。而旅游城市所制定的土地利用規劃也應從考慮實際情況，為旅游發展提供保障措施和用地規劃指導。

二.桂林市旅游業發展分析

（一）研究區域概況

桂林市地處南嶺山系西南部，廣西壯族自治區東北部和湘桂黔交界地帶，市區坐標東經109°45′～110°10′、北緯24°18′～25°41′，總面積565 km2。桂林市旅游業用地以桂林市區為對象，范圍包括秀峰區、象山區、七星區、疊彩區、雁山區5城區。

（二）旅游業發展現狀

桂林市是世界著名的風景旅游城市和歷史文化名城，以漓江風光和喀斯特地貌為代表的山水景觀，享有山水甲天下美譽。至今累計接待入境旅游者超過1500多萬人次，綜合接待能力、產業規模、基礎設施等都達到了國內較高的水平。

2010年，桂林市GDP為1108.63億元，財政收入121.08億元，旅游接待總人數2246.33萬人次。其中，國內人數2097.71萬人次，入境人數148.62萬人次全年旅游總收入168.30億元。

三.桂林市旅游業用地現狀分析與評價

（一）桂林市土地利用現狀①

2005年末桂林市城市土地面積為56106.6公頃，其中農用地38303.23公頃，建設用地面積10332.07公頃，未利用地面積7470.83公頃2。農用地占絕對比重，建設用地存在較大的擴展空間，未利用地的開發利用有待挖掘。

（二）旅游業用地分類

對桂林市旅游業用地的分類，參考土地利用規劃的分類和專家學者的理論研究，劃分為風景游覽用地、旅游設施及管理用地、旅游生產用地三大類別[1]：

（1）風景游覽用地：包括了觀光農業用地、城鎮旅游用地和水域旅游用地。

（2）旅游設施及管理用地：主要為休閑保健用地和購物商貿類用地。

（3）旅游生產用地：主要為旅游土特產、工藝品生產等工業用地。

（三） 旅游用地現狀分析

1.風景游覽用地集中化

從圖1桂林市區旅游景區景點分布圖看，旅游用地集中在市區漓江西岸、兩江四湖區域，如象山景區、兩江四湖景區、靖江王城、疊彩山公園、李宗仁故居等，用地集中化程度高。

2.旅游用地類型結構分析

在桂林市區旅游用地類型結構中，風景游覽用地比重最大，占81.27%。其中公園、植物園占52.87%；歷史人文遺跡占17.88%；旅游設施與管理用地集中在飯店賓館和旅游道路用地，占13.91%；旅游生產用地僅占1.88%。說明市區工廠企業較少，切實保護了桂林市區生態環境。

3.用地空間和類型呈動態化發展

隨著桂林市旅游發展，原有景區和旅游方式已不能滿足現代游客需求。在新一輪的城市規劃和旅游規劃統籌下，桂林市要實現新區建設和老區功能轉換，用地逐漸向郊區和周邊縣區拓展，既減輕主城區旅游壓力，也帶動周邊區域旅游經濟發展（如靈川縣、臨桂縣）。旅游用地類型也呈現多樣化發展趨勢，如：城市旅游景觀用地（臨桂新區世界旅游城、一院兩館等）；旅游工藝品、土特產加工廠的外遷與整合等而增加的旅游生產用地。

四.桂林市旅游業用地存在問題與探討

（一）旅游用地分類的界定

旅游用地的分類標準國內外尚未形成統一的標準和規范，用地分類不明確，容易產生土地利用規劃忽略對旅游業用地的指標分配和利用指導，導致旅游業用地建設指標過少，在用地指標緊張的時期里，只能限制旅游業用地，用地空間過度集中，無法實現旅游業的空間拓展，極大限制旅游業的發展。所以，需要對旅游用地分類進行深入的探討和研究，解決土地利用規劃與旅游用地現實當中存在的沖突和矛盾。

（二） 未利用地與旅游用地的轉化

桂林市城市未利用地總面積為7470.83公頃，其中荒草地面積2594.75公頃，河流水面906.14公頃，灘涂231.97公頃，沼澤地、沙地、裸土地等其它未利用地3737.97 公頃。從土地利用規劃的角度，未利用地需要進行土地整理和開發，一般作為耕地后備資源或其他使用。從旅游業發展的角度，對于部分不能為農業發展、城市建設所用的土地資源是可以作為旅游資源進行開發和利用，價值巨大（如沼澤地、溪流、溶洞、巖石等）。應做好城鎮規劃、土地利用規劃、旅游發展總體規劃等各種規劃的銜接，實現未利用地的潛力開發與旅游用地的轉化，明確使用性質，實現旅游用地的可持續發展。

（三）探討旅游用地規范性政策法律

我國現行有比較完善的國家土地管理法，旅游用地相關法律法規目前還屬于空白，多以違法用地、房地產開發、以破壞自然生態環境等案件和事件出現，不利于旅游業的健康良性發展。規范的旅游用地政策法規需要深入研究，以保障旅游業用地需求與區域土地規劃利用的協調統一。

注釋：

① 數據來源：2005年桂林市土地利用變更調查表（數據僅采用官方公開的年份數據。）

參考文獻：

[1] 郭麗華.桂林市旅游用地研究. [碩士學位論文].桂林工學院.2007

[2] 劉家明.旅游度假區土地利用規劃[J].旅游規劃與發展，2000

[3] 霍黎.昆明市旅游業用地研究[J].經濟研究，2010

篇9

1 規劃背景及綜述

1.1 規劃背景

環境保護是世界性潮流，20世紀80年代中期國際上提出了可持續發展的重要思想。 1992年聯合國環境與發展大會中可持續發展的思想取得了世界各國的共識。改革開放以來，我國經濟社會得到了長足的發展，生態環境問題已成為制約經濟和社會可持續發展的重要因素。基于實施可持續發展戰略的需要和適應全國環境保護形勢，特別是農村環境保護形勢的需要。

1.2 生態示范區類型

通過幾十年的快速發展和探索，目前我國生態示范區主要有以下幾種類型：生態農業型生態示范區；農工商一體化型生態示范區；生態旅游型生態示范區；鄉鎮工業型示范區；城市化的生態示范區；生態破壞型生態示范區。

1.3 規劃綜述

海陵北部生態示范區的打造、建立及經營，是綜合性的生態示范區，必須基于現有特色資源，加以整合、修復、擴大再利用；以生態環境的建立和保護為基礎，以適度開發利用為促進，通過生態濕地環境的建立來提升資源開發利用價值，通過開發效益來回饋生態環境建設，滿足規劃區生態、生產、生活多方面的可持續發展要求。海陵北部生態示范區是海陵區探索城鎮近郊地區農村生態環境與社會經濟改革發展的重要先行試點。

2 規劃概況

規劃位于江蘇省泰州市海陵區，東至碧桂園、泰東河，西至鹵汀河，南至新通揚運河，北至啟揚高速、海陵區界，規劃總用地面積為17.38平方公里。泰州市是國家歷史文化名城，主要歷史遺存分布于海陵和興化兩地。基地位于海陵與興化之間，與海陵主城僅一河之隔，具有一定的歷史積淀：著名歷史文化資源有漁行古村，重大節慶有大型廟會活動。海陵城北生態示范區域內水系發達，河道縱橫，屬蘇中里下河沿海江灘湖洼平原的組成部分，是里下河地區著名的水鄉，坑塘及水域面積約占規劃區用地的26%。

在規劃區北側有啟揚高速，從揚州到啟東，貫穿江蘇省東西，將規劃區與長三角地區其它城市便捷聯系起來。

3 發展功能與定位

3.1 功能定位

展示海陵“生態名城”的綠色載體，彰顯“漁行文化”的城市名片，體驗“水城慢生活”的旅游勝地，推廣“現代農業”的典范。

3.2 功能導向

生態功能：以濕地涵養、生態保護、生態修復為主的，海陵區北部的生態安全防護屏障；旅游功能：依托生態環境和農業資源適度發展的，集水鄉生活體驗、生態濕地旅游、農業觀光、文化旅游為一體的綜合型休閑度假基地；文化功能：以泰州整體文化及漁行村文化為依托的“文化慢生活”體驗區；農業功能：以設施農業、觀光農業為主體，集現代高效農業、特色觀光農業、觀光林業等于一體的綜合型農業示范基地，并作為泰州市重要的“菜籃子工程”配套產區。

3.3 發展引導

配合泰州發展趨勢，依托海陵主城及主城區所倡導的“水鄉慢生活”主題，與主城合二為一，建設成為海陵區水鄉主題旅游的有機組成部分。

4 功能結構及用地布局

4.1 發展導向判斷

規劃區所處的城鄉結合地區的特殊地理區位，促成了其獨特的社會經濟和產業發展導向：“南游、北農、西居、東林”，具體如下：

①南游。北部生態區通過整合漁行水村、丁馮村和唐甸村的優勢特色資源，適度發展城市近郊水鄉休閑旅游，融入主城區“以水為魂，打造夢里水鄉慢生活”的旅游主題，并承接主城區旅游功能轉移。②北農。在城北現代農業走廊規劃中，已確定了本規劃區作為農業大走廊的重要節點，依托已有的農業資源發展壯大，發展形成泰州市的菜籃子工程基地。③西居。規劃區目前已基本完成了新農村建設規劃的編制工作，將現狀雜亂蔓延的農村居民點進行了整合歸并，集中布局安置在海陵北路沿線，形成了西部集中帶狀的整體式規劃格局。④東林。規劃區東側人口密度低，農村居民點少，不受各類建設用地及污染源的干擾，并具有一定的生態林地資源；是發展生態涵養林的理想區域，通過逐步關停沿河造船企業，實行生態復育行動，發展生態涵養林，加強整個規劃區的水體生態涵養。

4.2 功能結構規劃

規劃形成“一軸連兩心、一帶串四片”功能格局。

①一軸連兩心。一軸，即以東風北路為主軸的生態展示軸。兩心，即水鄉休閑中心和生態度假療養中心。水鄉休閑中心，位于寧啟鐵路以南、東風北路以西區域，依托漁行古村和丁馮水村，集鄉村體驗、水上娛樂為一體；生態度假療養中心，位于寧啟鐵路以北、東風北路以東區域，結合規劃生態湖設置，集濱水休閑、療養度假等功能于一體。②一帶串四片。一帶，即生態緩沖帶，沿寧啟鐵路兩側設置生態防護綠帶。四片，生態農業片區，水鄉休閑體驗片區，生態涵養片區和生態復育片區。③三翼接四方。三翼，即西側的鹵汀河生態涵養通廊、南側的新通揚運河生態涵養通廊和東側的泰東河生態涵養通廊。四方，即北部的里下河濕地生態區、東北部的溱潼濕地生態區，以及東、西兩個方向的城北生態大走廊。

4.3 用地布局

規劃用地布局以片進行統籌安排。

4.3.1 寧啟鐵路以北、東風北路以西區域

在泰漁路以北設置大面積設施農業用地；在泰漁路以南、寧啟鐵路以北設置觀光農業用地；在社道河以東、泰漁路以北設置標準化水產用地；結合城北新農村建設規劃，在海陵北路設置條狀村莊建設用地，并配備相應公建用地。

4.3.2 寧啟鐵路以南、東風北路以西區域

根據城北新農村建設規劃，對片區內農村集體建設用地進行整合歸并，同時考慮到“就地城鎮”發展需求，在漁行村北側、東風北路寧啟鐵路交叉口西南側、站前路海陵北路東南側設置商業用地，用于社區層面公建配套。在東風北路與鹽河交叉口西南側設置公園綠地和商業用地，主要用于生態旅游開發，打造水鄉特色旅游的門戶；在東風北路、站前路交叉口西南側增設商業用地，主要用于花卉交易。

4.3.3 寧啟鐵路以北、東風北路以東區域

放大東北部水面規模，打造人工生態湖，并結合湖面增設旅游開發用地；結合城北新農村建設規劃，保留東風北路、社道河交叉口東北區域及社道河、斜風河交叉口西南區域村莊建設用地。

4.3.4 寧啟鐵路以南、東風北路以東區域

結合當地經濟條件及生態、產業發展需求，取締鹽河沿岸違章造船工業企業用地，保留鹽河北側蘇中農副產品交易市場用地。

5 道路交通規劃

構建可持續發展的生態交通系統，全面支撐生態區交通發展目標――“快速通達、有機互聯、慢行體驗”。

5.1 對外交通規劃（快速通達）

規劃區以現有路網為基礎，形成以高速公路、快速路和城市道路為骨架的“三縱三橫”方格網對外道路交通系統。

5.2 鄉村道路規劃（有機互聯）

鄉村道路具有三大服務主體：自身交通出行，產業發展需求和旅游交通需求。鄉村道路規劃寬度為7米。對各大功能板塊（生態板塊、旅游板塊、農業板塊等）進行有機串聯，加強各大功能之間的便捷聯系。

5.3 慢行交通規劃（慢行體驗）

5.3.1陸路慢行交通

規劃結合鄉村道路的設置，整合自行車慢行交通，劃定自行車道，形成環生態區的陸路慢行交通系統。規劃結合公交換乘樞紐和旅游設施的建設，沿途多處選點設置B+R非機動車租賃硬件設施，統一管理，便于游客就近租/還。

5.3.2 水路慢行交通

通過對河道水系的深度梳理，選取并打通部分水體條件較好的河道，結合旅游功能的布局，形成水路交通游線。

5.4 公共交通規劃

5.4.1 公交首末站和換乘樞紐

東風北路和鹽河交口區域西側，是生態區休閑旅游主起點，客流集散量大。規劃結合旅游功能的設置，在該區域建設1處公交首末站，并打造成為換乘樞紐，用以對接泰州主城往返的公交流和周邊城市旅游客流。

5.4.2 公交線路

結合公交首末站的設置，規劃設置2條雙向環路的生態區內部公交路，串聯生態區所有功能板塊，實行本地居民公交出行與游客游覽共用形式，根據季節性公交客流量彈性設置發車間隔時間。

6 生態功能區劃及空間管制

6.1 區域生態體系構建

規劃借助泰州市總規中確定的“清水維護通道”，將本規劃區與城北地區其它生態群落連通融為一體，從大區域角度建立整個城北地區的“生態濕地體系框架”。

6.2 生態功能及空間管制區劃

結合總體規劃空間管制要求，將全區劃分成3個生態功能管制分區和12個生態功能亞區。3個生態區包括：禁止區、限制區、宜建區。其中禁止區面積為625.48公頃，具體可分為：設施農業區228.69公頃，觀光農業區鐵路以北為限87.18公頃，鹵汀河生態通廊37.29公頃，泰東河生態通廊13.19公頃，新通揚運河生態通廊43.19公頃，寧啟鐵路生態通廊61.86公頃，生態復育區154.08公頃。限制區占地面積395.19，分為：觀光農業區鐵路以南為限199.07公頃，生態涵養區196.12公頃。宜建區占地266.13公頃，分為：生態宜居區247.19公頃，生態經濟發展區3.72公頃，生態旅游開發區15.22公頃。

①禁止建設區。禁止建設區包括設施農業區、觀光農業區（鐵路以北）、鹵汀河生態通廊、泰東河生態通廊、新通揚運河生態通廊、寧啟鐵路生態通廊、生態復育區7個生態分區，用地規模為625.48公頃，是景觀及生態安全格局中的“根本”，具有重要的生態服務功能。

②限制建設區。限制建設區包括觀光農業區（鐵路以南）、生態涵養區2個生態分區，用地規模為395.19公頃。該區域現狀具備一定的生態基礎，是鄉村旅游業的發展區域之一。各生態分區可適度發展生態旅游、綠色有機農業和林業，禁止房地產開發和工業建設，該區以生態資源建立與保護為主，在保障生態可持續發展的前提下，可以進行有限度的開發利用。③適宜建設區。適宜建設區包括生態宜居區、綠色產業發展區、生態旅游開發區共三個生態分區，是城北生態區中人類社會經濟活動最密集的區域，亦是本規劃區的主體經濟產業區域。

7 結語

生態區的規劃建設是一個長期和復雜的工程，如何在生態修復和保護中實現經濟和生態的協調發展是一項重大挑戰，本文從一個具體案例出發為生態示范區的規劃和建設提供借鑒。

參 考 文 獻

篇10

國家有關部門應盡快通過立法措施完善土地征用制度，使之更加符合市場經濟的要求。1、嚴格限定公益性用地范圍，土地征用權只能為公共利益的需要而行使；2、以農用地市場價格作為確定土地征用費的基本依據；3、合理分配土地征用補償收益，明確界定產權是實現征地補償費合理分配的關鍵。盡快建立以法律機制和經濟機制為紐帶的土地征用制度。

我國土地實行社會主義公有制，包括全民所有制和農民集體所有制兩種形式。作為土地所有制的法律表現形式，土地所有權也相應存在國家土地所有權和集體土地所有權兩種類型。土地征用是發生在國家和農民集體之間的所有權轉移，是指國家為了社會公共利益的需要，按照法律規定的批準權限和程序批準，并給農民集體和個人補償后，將農民集體所有土地轉變為國家所有。土地征用是保證國家公共設施和公益事業建設所需土地的一項重要措施。無論是資本主義國家還是社會主義國家，為了發展社會公共事業，都設置了土地征用法律制度，我國《憲法》第10條規定，國家為了公共利益地需要，可以依照法律規定對土地實行征用，這是我國實行土地征用地憲法依據。土地征用具有下列特征：

1、國家建設征用土地的主體必須是國家。

只有國家才能在國家建設征用土地法律關系中充當征用主體，因為只有國家才能享有國家建設之需要依法征用集體所有土地的權利，盡管直接需要土地的并非國家，而是具體的國家機關，企事業單位，社會團體以及個人。但是他們作為土地需要的單位只能根據自己的用地的實際需要，依照法律規定地程序向土地機關提出用地申請，并在申請批準后獲得土地的使用權，另外還要明確國家雖是征用土地的主體，但是實際行使征用土地權的是各級土地管理機關和人民政府，他們對外代表國家具體行使此權。

2、國家建設征用土地是國家行政行為，具有強制性。

國家建設征用土地并非民事行為，而是國家授權的并依照法律規定的依據和程序所實施的行政行為。這是因為國家建設征用土地法律關系的主體－－國家，土地被征用的集體組織（集體經濟組織或者村民委員會）的地位是不平等的。土地征用法律關系的產生并非基于雙方的自愿和一致，而是基于國家的單方面的意思表示，無需被征用土地的所有人同意。國家征用土地的指令，是行政命令。對此，土地被征用的集體經濟組織必須服從。而且在這種法律關系中也不遵循等價有償原則。

3、國家建設征用土地是國家公共利益的需要。

國家建設征用土地的原因是國家建設之需要，也即憲法第5條所指的公共利益的需要。這里所講的國家建設需要或是公共利益需要，均是從廣義上理解的。大體可以從兩個層次上加以理解：其一，是直接的國家建設需要或公共利益的需要。比如發展和興辦國防建設，公用事業，市政建設，運輸，水利事業，國家機關建設用地等等，皆是以公共利益為直接目的地事業，其二，是廣義地國家建設需要或者廣義的公共利益需要。就是說，凡是有利于社會主義化建設，有利于人民生活水平的提高，有利于綜合國力的加強，諸如設立國家主管機關批準的集體，三資企業，興辦國家主管機關批準的民辦大學以及其他社會公益事業等等，均是廣義上的國家建設和公共利益之需要。這些情況都可作為國家建設征用土地的原因。

4、國家建設征用土地必須以土地補償為必備條件。

國家建設征用土地與沒收土地不同，它不是無償地強制地進行，而是有償地強制進行。土地被征用地集體經濟組織應當依法取得經濟上的補償。國家建設征用土地與土地征購不同。它并不是等價的特種買賣，而是有補償條件的征用，但是，對被征用土地的適當補償，則是國家建設征用土地所必不可少的條件，所謂適當補償，就是嚴格依據土地管理法的規定給予補償，征地補償以使被征用土地單位的農民生活水平不降低為原則。應當指出的是，盡管土地為國家征用，但是土地補償費以及其他費用并不是由國家直接支付，而是由用地單位支付，這是因為國家并不直接使用這些土地。用地單位支付這些費用的義務是直接產生于國家征用土地行政行為和國家批準用地單位用地申請及被征用土地使用權的行為。

5、國家建設征用土地的標的只能是集體所有的土地。

國家建設征用土地的標的，建國以來經歷了一個發展變化的過程，隨著農業合作社在全國范圍內的實現，農村土地都變成了農村合作經濟組織集體所有以后，到了1986年土地管理法規定的征用土地的標的就只能是集體土地了。應當指出的是，國家建設用地需要用集體所有的土地來滿足，也需要用國家所有的土地來滿足，用集體所有的土地滿足國家建設用地的法定辦法是征用，用國有土地來滿足國家建設用地之需要的法定辦法是出讓，劃撥等方式而非征用方式，因為國有土地本來就是國家的，不需要再通過其他方式取得所有權，國家可直接行使處分權利。

（一）土地征用制度的現實意義：

1、滿足集體土地進入房產市場的內在沖動和外在需求的需要。我國存在較大面積的集體所有的土地，這既是歷史的產物，也是現實的需要。在我國現代化進程中，城鄉差距長期存在，城鄉之間始終存在著一個農村向城市所取資金和城市向農村所取土地的問題，資源配置的經濟學不可避免要使集體土地涉足城市房產市場；另外隨著我國社會主義經濟建設的順速發展和社會城市化的加速進行城市對土地的需求將不斷擴大。為了滿足城市對土地的需求，填補需求缺口，城市出了向高空發展外，就剩下向城市郊區農村索取集體土地這一唯一途徑了，這是必然的，也是解決城市土地需求問題的根本途徑。幾十年來，土地征用制度為完善土地法律制度，保障社會主義建設順利進行方面發揮了巨大作用。

2、適應我國國情，保護農業用地的需要。 我國是一個農業大國，同時又是一個人多地少，耕地資源貧乏的國家，集體所有的土地肩負著十幾億人口的溫飽重任，隨著人口的急劇增長與經濟建設的發展，人地相爭的矛盾將十分突出，因此，國家將“十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地”作為我們的一項基本國策。農業用地改為房地產開發用地，其短期經濟效益確實十分明顯，這成為導致我國耕地減少的直接原因之一，如果對農業用地改為房地產用地不加以限制，任其自由發展，勢必到作為我國經濟基礎的農業，增加不安定因素，導致經濟結構的混亂和的效益。設立土地征用制度就是為了限制集體土地任意進入房產市場，確實需要的，必須履行國家機關的嚴格審批程序收歸國有后，方可有償出讓。

（二）集體土地征用應遵循的原則：

1、十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地的原則。

我國人口多，耕地少并且在某些地區耕地又浪費嚴重。隨著人口的逐年增長，耕地將繼續減少，這是一個不爭的事實，因此土地管理法規定：十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。各級人民政府應當采取措施，全面規劃，嚴格管理，保護開發土地資源，制止非法占用土地的行為。在國家建設征用土地中要做到這一要求，必須堅持：1，加強規劃，嚴格管理，嚴格控制各項建設用地2，要優先利用荒地，非農業用地，盡量不用耕地3，要優先利用劣地，盡量不用良田4，加大土地監察和土地違法行為地打擊力度，切實制止亂占耕地地濫用土地行為

2、保證國家建設用地地原則。

國家建設征用土地，被征地單位必須無條件服從， 這不但因為征用土地是國家權力的行使，而且因為國家權力的行使是為了維護社會的公共利益。社會公共利益是一國的最高利益，是全體人民的共同利益體現，私人行使權利不得文違背社會公共利益，而且在與社會公共利益相抵觸時就得對私人利益加以限制以維護社會公共利益。國家建設即是社會公共利益得體現，因此應在貫徹節約土地，保護土地得前提下保證國家建設用地。

3、妥善安置被征地單位和農民的原則。

集體土地征用意味著農民集體土地所有權的喪失，意味著農民對土地的使用收益利益的喪失，故用地單位應當根據國家法律規定，妥善安排被征地單位和農民的生產和生活：一是對被征用土地的生產單位要妥善安排生產，二是對征地范圍內的拆遷戶要妥善安置，三是征用的耕地要適當補償，四，是征地給農民造成的損失要適當補助。

4、誰使用土地誰補償的原則。

土地征用的補償并不是由國家支付，而是由用地單位支付，這是因為，國家并不直接使用所征用的土地，也不是使用該被征用土地建設項目的直接受益者，而用地單位則兼具這兩個因素，由其支付征用土地補償是合理的。用地單位的補償是一項法定義務，承擔此項義務是使用被征土地的必要條件。用地單位必須按法定的標準，向被征用土地的集體組織給予補償。

（三）集體土地的補償安置問題。

集體土地征用的補償，是征地工作的主要內容，亦是一項難度較大的重要工作，其涉及到國家，集體，個人利益，既要考慮到建設項目的投資和國家建設的發展，又要考慮被征地單位以及農民地生產生活水平，力求做到國家利益優先，兼顧用地單位和被征地單位和農民的各方利益。

1、征用集體土地的補償原則：

（1）保持被征地農民原有生活水平的原則土地是農民最基本的生產資料，征用農民的土地等于剝奪了他們的生活來源。因此，征地補償應使被征地農民的生活水平不降低為原則，以保障農民兄弟的利益不因征地而受損。

（2）按照被征用土地的原用途給予補償的原則。征用土地的補償標準和補償范圍不能因征用土地之后的用途改變而改變，而是按照被征用土地的原用途確定補償標準和補償范圍原來是耕地的，按耕地的標準給予補償，原來是林地的，按林地的標準給予補償，對地上物的補償和對人員的安置也是如此。

2、征用集體土地的補償范圍和標準：

國家建設征用土地由用地單位支付補償費用。征用土地的補償費用包括以下三項：

（1） 土地補償費，主要是因國家征用土地而對土地所有人和使用人的土地投入和收益損失給予的補償，征用耕地的土地補償費為該耕地被征用前3年平均產值的6至10倍。征用其他土地的補償費標準，由省自治區直轄市參照征用耕地的補償費標準規定。

（2） 安置補償費是為了安置以土地為主要生產資料并取得生活來源的農業人口的生活所給予的補助費用。征用耕地的安置補助費，按照需要安置的農業人口數。每一個需要安置的農業人口的安置補助費標準，為該耕地被征用前三年平均年產值的4至六倍，但是每公頃被征用耕地的安置補助費，最高不得超過被征用前三年平均年產值的15倍征用其他土地的安置補助費標準由省，自治區，直轄市參照征用耕地的安置補助標準規定。

（3）地上附著物和青苗補助費，如房屋，水井，林木及正處于生長而未能收獲的農作物等，補償標準由省自治區直轄市規定。

3、安置剩余勞動力。

因國家建設征用土地造成的多余勞動力，由縣級以上地方人民政府土地管理部門組織被征用單位，用地單位和有關單位，通過副業生產和舉辦鄉鎮等途徑加以安置，安置不完的，可以安排符合條件的人員到用地單位或者其他集體所有制單位和全民所有制單位就業，并將相應的安置補助費轉撥給吸收勞動力的單位。

4、土地補償費用的處理。

國家建設征用土地的土地補償費歸集體組織所有，地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。征用土地的安置補助費必須專款專用，不得挪作他用。市縣和鄉鎮人民政府應當加強對安置補助費使用情況的監督，侵占，挪用被征用土地單位的征地補償費用和其他有關費用構成犯罪的，依法追究刑事責任，尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

（四）我國土地征用中存在的若干及其對策。

我國現行的土地征用制度是50年代在高度集中的計劃經濟體制時期形成的，當時對于保證國家建設起到了積極作用。但是，隨著主義市場經濟的發展，這個制度的缺陷就日益凸現，主要存在如下一些問題亟待解決：

1、相關中“公共利益需要”缺乏明確界定。我國《憲法》規定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征用”，《土地管理法》規定：“國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用”。這些規定都強調了征用的前提必須是為“社會公共利益的需要”，也就是說，只為某個或某些經濟組織或者個人利益需要，是不能征用集體土地的。但是現行法律、法規并沒有明確界定哪些建設項目用地是為了“公共利益需要”，或界定哪些項目用地不是為“公共利益需要”。根據《土地管理法實施條例》對征地審批程序的規定，可以間接推斷出：在土地利用總體規劃規定的城市用地范圍內，為實施城市規劃需要占用土地，以及能源、、水利、礦山、軍事設施等建設項目確需使用土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍外的土地，應當屬于為“公共利益”需要使用土地。而事實上，為實施城市規劃分批次征用土地后，由哪些具體的建設項目來使用具有很大的隨意性，往往是誰申請使用，就由市、縣人民政府按照規定出讓或劃撥給誰使用。這里面的“公共利益需要”尺度很難把握。

2、土地征用的補償問題。土地征用是政府強制性取得集體土地所有權的一種方式。這種所有權的轉移是在有償的方式下發生的。在此過程中，土地權利的轉移不是一種市場行為，而是一種行政行為。為了國家建設的需要，農民集體不得以任何理由阻礙政府。此時農民集體所有權表現為一種不完全的所有權，其收益權受到削弱。我國《土地管理法》中明確規定了土地征用的補償標準，這種補償標準雖在原來的基礎上有所提高，但仍存在一定的不足。它難以正確體現地塊的區位差異及各地不同的經濟發展水平等等，進而難以維持農民現有的生活水平，導致農民對征地的不滿；政府低價獲得土地所有權、高價出讓土地使用權的行為，也難以為農民所接受。

3、土地征用權的行使問題。從世界各國對土地征用權力的行使來看，大多是為了公共利益。一些經濟比較發達的國家，政府更多的是采用通過與所有者合作或商議的形式獲得土地，實行土地先買為主，征用為輔。當收買發生困難時，才實行土地征用。在我國，憲法明確規定為了公共利益的需要征用土地，但《土地管理法》則規定任何單位或個人使用土地，必須使用國有土地。即凡是不屬于該集體經濟組織的用地單位或個人需要使用土地，都必須請求政府動用征地權，從而滿足其用地的需要。我國自實行土地有償制度以來，各級地方政府為增加財政收入，對征地權的行使樂此不疲。有的地方往往通過建立開發區、園等向投資單位提供優惠政策，而土地使用費往往作為其優惠的條件之一。盡管現行的《土地管理法》規定征用審批權由國務院及省級人民政府行使，但各級地方政府仍擁有一定的權力，加之監督機制不完善，便在征地申報過程中出現了一些弄虛作假的行為。

4、土地收益分配和管理問題。土地征用過程中，土地收益為土地的所有權及使用權收益，因此這部分收益應該在失去土地所有權及使用權的產權主體之間進行分配，即在集體經濟組織及農民個人之間進行合理的分配。然而在實際中，一些縣、鄉鎮政府也參與補償收益的分配，從而導致集體經濟組織及農民個人獲取的補償收益減少。據有關部門統計數據表明，地方政府占了補償收益的大部分，而農民作為集體土地的直接使用者和經營者，在補償中往往處于劣勢，掌握在集體經濟組織手中的征地補償費也往往被少數村干部所侵吞。我國《土地管理法》實施條例第二十六條規定，土地補償費歸農村集體經濟組織所有，地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有，從而使農民的土地使用權成為虛置。加之我國社會保障體系很不健全，農民未被納入社會保障之列，因此盡管在征地中對完全失去土地的農民進行相應的安置，但這種安置方式是在計劃經濟的背景下產生的，隨著我國從計劃經濟向市場經濟轉變并趨向成熟的過程中，企業地位及用工制度發生了巨大變化，競爭上崗，能者上，弱者下，農民即使通過安置獲得一份非農職業，但受其自身素質的限制難以適應企業的需要，往往成為下崗的首選對象。

以上問題的存在，主要是法律制度的設計存在問題，建議國家有關部門應盡快通過立法措施完善土地征用制度，使之更加符合市場經濟的要求。

1、嚴格限定公益性用地范圍，土地征用權只能為公共利益的需要而行使。我國《憲法》和《土地管理法》均明確規定，“國家為了公共利益的需要”，可以征用農村集體所有的土地。依據國外經驗和我國實際，我們認為，“公共利益”應嚴格限定在以下幾類：（1）軍事用地；（2）國家政府機關及公益性事業單位用地；（3）能源、交通用地，如煤礦、道路、機場等；（4）公共設施用地，如水、電、氣等管道、站場用地；（5）國家重點工程用地，如三峽工程、儲備糧庫等；（6）公益及福利事業用地，如學校、、敬老院等；（7）水利、環境保護用地，如水庫、防護林等；（8）其它公認或法院裁定的公共利益用地。在合理界定“公共利益用地”的前提下，要確保土地征用權只能為公共利益的需要而行使。其它非公益性用地，不能依靠征用農地，而應當主要依靠盤活城市土地存量市場以及開放農村集體非農建設用地市場來解決。

2、以農用地市場價格作為確定土地征用費的基本依據。現行《土地管理法》盡管提高了根據土地產值補償的倍數，但還遠未消除低成本征地的不合理狀況。耕地的常年產量因為不能反映土地的位置、地區經濟發展水平、人均耕地面積等土地價格的經濟因素，也不能反映同一宗土地在不同投資水平下出現產量差別的真實價值，目前世界大多經濟發達國家或地區將土地市場價格作為征地補償依據。在計劃經濟年代，土地沒有價格，征地補償依其常年產量未嘗不可。但在市場經濟條件下，繼續這樣作就不利于保護農村集體經濟組織和村民利益。為了切實保護農民利益，也為了建立我國完善的土地市場，征地補償必須以土地的市場價格為依據，實行公平補償。在公平補償原則下，征用補償金包括兩部分：土地的市場價格和相關補助金。土地的市場價格是指某一宗特定土地處于現狀土地利用條件下，在公開市場中所有權形態所具有的無限年期的正常市場價格。在我國目前農村，集體土地具有多重功能，即為農業生產服務的生產資料功能和對農民進行生存保障的社會保障功能及發展功能，農地所有權的市場價格要體現這三重功能。相關補助金是指因征地而導致搬遷費用、新的工作的前期費用以及農地中一些尚未折舊完畢的投資，對農村建設用地（如宅基地）則還包括建筑物的補償費。

3、合理分配土地征用補償收益，明確界定產權是實現征地補償費合理分配的關鍵。我國法律明確規定農村土地屬集體所有，農民享有本集體土地的承包經營權。這些權利可以通過土地登記，并發放相應的土地權利證書，從而在法律上得到有效的確認和保護。在權利證書中應明確規定集體土地權利主體的權利和義務，通過土地利用現狀調查或地籍調查查清各權利主體的土地邊界、面積、位置、四至等基本情況，使權利的行使能夠對應特定的物，從而防止權利的虛化，使其不被他人侵害，從而真正享有土地的所有權或使用權。由于我國特殊的國情，集體土地對農民而言不單是生產資料，還是保障資料。土地征用是對集體土地所有權和使用權的永久性轉移，農民將永遠失去土地的經營權，失去生活的可靠來源和保障。因此在土地補償中應考慮這一特殊性，使補償收益更多地偏向失地農民，并指導他們合理使用這部分收益，用于再就業及改善和提高生活水平。農村集體經濟組織所得份額于本集體經濟組織內的生產建設，如興修農田水利建設，購置農機具，幫助農民引進先進的農業技術，更新品種，提高農業單產，同時還可進行鄉鎮企業的建設，為失地農民提供更多的就業機會。總之，土地補償收益必須進行合理的分配和使用，真正體現農民的利益。只有這樣，才能真正體現產權工作的經濟利益。

此外，我國土地征用制度，其他相關措施也要跟上，才能使其順利地通行。一是建立城市土地儲備制度之后，可以真正實現政府壟斷城市土地一級市場，城市公益性用地可以通過征用農地解決，其它非公益性用地則主要通過土地儲備機構在城市存量土地市場上采取“回收、收購、置換、整理”方式取得的土地來解決。這就為收縮征地范圍后非公益性用地找到了途徑，這既盤活了城市土地存量市場，又十分有利于保護耕地。二是縮小征地范圍，實行依價補償，就為土地市場的正常運轉提供了基本前提條件。非公益性項目用地則由市場來解決，這就需要建立集體土地產權市場，尤其是要建立和開放農村集體建設用地使用權市場。但必須符合土地利用總體規劃和土地用途管制，充分發揮市場機制的作用進行運作。三是加快我國農用地定級估價的步伐，以促進農用地市場迅速發育并使之逐步成熟，為改革我國土地征用制度作出貢獻。四是應盡快出臺土地征用方面的法律，盡快建立以法律機制和經濟機制為紐帶的土地征用制度。

資料：

1、《房地產法》符啟林著

2、《城市房地產開發用地法律制度研究》符啟林著

3、《房地產管理法及配套規定新釋新解》梁書文 馬建華 張衛國主編

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1沙棘資源現狀

根據2004年“二類”資源調查，湟源縣目前有沙棘林地8860.6hm2，其中沙棘灌木林1344hm2，沙棘未成林地7516.6hm2。沙棘灌木林主要分布在湟源縣東峽國營林場、波航鄉、申中鄉及和平鄉等地區，沙棘未成林地在湟源縣10個鄉鎮均有分布，且以近幾年退耕還林草工程中營造的為主。以前由于沒有沙棘開發利用的合適途徑，沙棘在湟源縣主要是作為水土保持樹種進行營造水土保持林，對它的開發利用也僅僅局限于育苗所需的沙棘種子采集。經推算，每年的沙棘結果量約3萬t，種子產量在200t，實際種子采集量在2t左右。

2沙棘資源開發指導思想及建設原則

以企業為龍頭，以現有沙棘資源為依托，合理開發利用沙棘資源，支持企業做大做強，可持續發展沙棘產業；以優樹選擇為手段，提高種子品質；以優樹的合理配置、林分的集約經營、科學管理為措施，提高沙棘種實的產量和質量；以種子園營造、育苗基地建設為基礎，充分發揮區域優勢，建設湟源縣良種生產基地，更好地為沙棘資源開發利用項目服務。應堅持以下原則:一是科學合理利用，實現可持續利用。沙棘在湟源縣發揮著非常重要的生態功能，它的開發利用一定要科學合理地進行，既要滿足企業生產需求，又要確保沙棘資源不受破壞，實現沙棘資源的可持續利用。二是有償使用。湟源縣的沙棘林主要分布在天保工程區和重點生態公益林區，國家為保護生態投入了大量資金，利用現有沙棘資源，要合理收取一定費用，并將收取的費用用于沙棘資源的管理和培育。三是因地制宜，統籌規劃。根據湟源縣的具體情況進行項目規劃，要在保護現有沙棘的基礎上，開展沙棘資源的合理利用，結合在湟源縣實施的各項工程，加快沙棘林的營造。四是科學管理、集約經營。在沙棘種源選擇、優樹選擇、種子園建設、沙棘林營造、沙棘果實采摘等經營管理過程中，以科學的態度，嚴格的管理培育沙棘，確保沙棘果實的產量和質量。五是以科技為先導。加強沙棘資源開發利用的基礎研究，開發沙棘新品種，在沙棘林營造中大力推廣先進的種植技術，堅持以科技為先導，依靠科技進步促進沙棘產業的快速發展。

3沙棘資源開發項目建設規劃

3.1沙棘采果林基地建設

根據2008年“二類”資源調查，湟源縣目前大部分沙棘林為未成林地，因此沙棘采果林建設主要是對未成林地的管護撫育。管護撫育工作包括成林地的輪茬復壯、病蟲害防治等和未成林地管護、病蟲害防治等[1-2]。規劃在2年內全面完成8860hm2沙棘林的撫育工作。

由于湟源縣目前剩余的人工造林宜林地分布在全縣10個鄉，經過幾十年的人工造林，大面積的宜林地都已被綠化，而且先前的人工造林都遵循先易后難，由近及遠的原則進行，因此現有的宜林地大多分布在離村莊較遠的周邊地區，并多為陽坡和半陽坡地帶。這些宜林荒山荒坡絕大部分海拔高，坡度大，氣候寒冷，植被稀少，土壤瘠薄，土壤結構差，管護難度大。因此，在營造過程中一定選擇好造林用苗，在栽植中嚴格按造林技術規程進行，大力推廣應用先進的造林技術。項目規劃新營造沙棘采果林4000hm2，在項目實施期內每年營造800hm2，項目實施地點分布在湟源縣10個鄉鎮。采果林基地建成后，年產沙棘果實1930t，果汁1400t，種子近27t，可年創產值5500萬元，將對湟源縣地方經濟發展發揮一定的作用。

3.2優質大果沙棘園建設

大果沙棘既具有水土保持、防風固沙、改良土壤的功能[3]，是集生態效益、社會效益、經濟效益于一身的優良樹種，也是最有前景的第3代水果。沙棘全身是寶，根、莖、葉、果種子含有100余種對人體有益的活性物質，各種維生素含量居果菜之冠，具有很強的防癌抗癌作用。此外，大果沙棘與湟源縣的中國沙棘相比具有果大、無刺、產量高、易采摘等特點。同時，大果沙棘是多年生灌木，一次定植，多年結實，經濟效益是傳統作物的幾十倍[4]。營造優質大果沙棘園200hm2需大果沙棘苗木66萬株。建設地點設在和平鄉和申中鄉。

3.3沙棘種子園建設

中國沙棘在湟源縣一般6~8年開始結果，幼齡后期至中齡進入盛果期，建立實生種子園，周期短，見效快。根湟源縣實際情況建設沙棘種子園30hm2。

3.4沙棘育苗地建設

中國沙棘雌雄異株，風媒傳播花粉。中國沙棘既能進行扦插無性繁殖，也可用種子進行有性繁殖，兩者各有優缺點。但考慮到湟源縣培育實生苗有多年歷史，簡單易行，因此沙棘育苗基地建設采用實生苗育苗。根據湟源縣沙棘采果林營造規模確定育苗面積為3hm2。

4參考文獻

[1]程小兵.沙棘栽培技術[J].內蒙古農業科技，2006(S1):135-136.

篇12

我國土地管理法規定了地方各級人民政府編制土地利用規劃的責任,目前隨著省、市、縣級規劃指標分解工作的逐步完成,鄉鎮土地利用規劃將進入實質性的編制階段。截至2006年底,我國有19369個建制鎮和14119個建制鄉。從行政級別來看,鄉鎮雖然其處于中國政府中的最低層次,但其在規劃體系中的作用還是不容小覷。客觀地講,鄉鎮土地利用規劃編制水平直接關系我國土地利用規劃體系的牢固與否,對于自上而下編制土地利用規劃及系統開展土地的調查、登記、統計、評價等工作發揮著非常重要的基礎性作用。為此,在新一輪鄉鎮規劃即將全面開始編制時期,本文通過梳理相關的文獻和專著,嘗試對鄉鎮土地利用規劃的已有研究和實踐進行細致的回顧和總結,以期為新一輪鄉鎮土地利用規劃的編制提供些許借鑒和幫助。

1鄉鎮土地利用規劃的地位和特點

目前,在我國的五級土地利用規劃體系中,鄉鎮土地利用規劃處于最低一個層級,國家、省、市、縣四級規劃的目標、任務和各項控制指標最終都必須通過鄉鎮土地利用規劃得以落實。因此,鄉鎮土地利用規劃具有重要的地位與特點。沈曙文認為與縣級規劃相比,鄉鎮土地利用規劃是實施土地用途管制最直接的依據,應具有更強的可操作性。歐名豪認為鄉鎮級土地利用規劃處于規劃的最低層次,屬實施性規劃,其內容應能達到控制性詳細規劃的要求,應為用地管理提供直接依據。徐鄧耀等認為鄉鎮土地利用總體規劃與國家、地市、縣市級土地利用總體規劃相比,具有難度大,工作量大,定性、定位、定量要求高的特點。

與其他級別規劃相比,鄉鎮土地利用規劃作為用地控制管理直接依據的“剛性”要求與其可操作性等要求的“彈性”之間的矛盾更加嚴重,為此部分學者也對鄉鎮土地利用總體規劃“剛性”與“彈性”相結合的問題做了初步的探索和研究。

此外,諸多學者還直接或間接地理清了鄉鎮地處基層所具有的技術、人才、資金等劣勢及由此導致的基礎資料不足的特點對于鄉鎮土地利用規劃的影響。但總的來講,缺乏一個統一的界定標準,地位也相對模糊。

2鄉鎮土地利用規劃的任務和內容

根據《土地管理法》的相關規定:鄉鎮土地利用總體規劃的主要任務是劃分土地利用區,確定每一塊土地的用途。據此,不同學者又做了諸多闡釋:

王萬茂認為鄉鎮土地利用規劃是在縣級土地利用規劃分區的基礎上落實分區界線和區內每一塊土地的用途,進一步的指出鄉鎮土地利用規劃要制定分區土地用途管制規則并統計不同用途土地面積。沈曙文認為鄉鎮土地利用總體規劃的編制應進一步強調“四定”,即定量、定位、定性、定序,“四定”是鄉鎮土地利用總體規劃四項不可缺少的內容。歐名豪認為鄉鎮級規劃的重點應是在縣級規劃總量控制與用地分區控制的基礎上進行詳細的土地用途編定,但在用途編定時應避免把用途劃分得過細,為市場調節留下足夠的空間。

則結合“四定”的方法,在農用土地適宜性評價的基礎上,綜合考慮縣級規劃的指標安排及當地的自然條件和經濟社會發展狀況,對重慶市江津區李市鎮土地進行土地利用分區規劃和研究探索。

鄉鎮土地利用規劃成果的重要表現是鄉鎮土地利用規劃圖,鄉鎮規劃圖是土地用途管制最基礎的圖件和直接依據,是規劃任務和內容得以實現的重要工具和保障。然而現實中鄉鎮土地利用規劃圖編制水平總體不高,突出表現為數、圖、表、文不一致等;由于規劃操作性不夠以及隨意修改也導致規劃內容和任務落實的不夠理想。

3鄉鎮土地利用規劃編制的階段和方法

對于鄉鎮土地利用規劃的編制階段和方法選擇,代表性的學術觀點主要有以下幾種:沈曙文認為“四定”既是鄉鎮土地利用總體規劃四項不可缺少的內容,又是鄉鎮土地利用總體規劃編制的四個具體步驟和方法。徐鄧耀等則認為鄉鎮級土地利用規劃編制應與鄉鎮基本農田保護規劃同步進行,相互協調。為此,在各鄉鎮編制規劃之前,縣規劃組應完成全縣人口時空分布預測,主要部門用地需求預測,土地生產力諸要素預測,土地詳查及土地利用現狀分析資料、圖件,土地適宜性評價及功能利用分區,土地利用結構調整思路與目標設想并制作鄉鎮土地利用總體規劃編制的技術指南。

王靜認為,由于規劃區范圍、規劃對象的不同以及內容側重點和深度有別,因而編制鄉鎮級土地利用規劃的模式、方法等都不盡相同;并在海口市鄉鎮級土地利用規劃編制時,按照距離城市遠近和性質不同等將鄉鎮分為不同的類型城市擴散型、服務城市型、農業型,進而分析了各類型鄉鎮的土地利用特點、規劃編制指導思想和編制規劃內容等。

在王靜研究基礎上,鄧晶認為城市擴展型鄉鎮土地利用總體規劃的重點是合理安排和布局建設用地及其配套設施用地,農業型鄉鎮土地利用總體規劃的主要任務是農業用地以及農業生產配套設施的安排,生態保護型鄉鎮則應當利用“反規劃”的理念。

童菊兒、吳次芳認為分為鄉鎮級土地利用規劃的編制分為四個階段:準備階段、資料收集分析階段、規劃編制階段、上報審批階段。

尹凌等認為可達性作為反映區域土地利用狀況、居民生活質量和社會公平性的重要指標,如將其應用到鄉鎮土地利用總體規劃方案的分析與評價中,可以從時空角度量化規劃對農村居民出行可達性的影響狀況,輔助規劃者和決策者科學決策。

石英、程鋒認為遺傳算法是一種輔助鄉級土地利用規劃的有效優化方法,并針對鄉級土地利用規劃中如何將確定的土地利用數量結構方案優化配置到具體的地域空間,提出了輔助產生可供選擇的鄉級土地利用規劃空間布局方案的數學模型和遺傳算法求解方法。

4鄉鎮土地利用規劃制圖問題

鄉鎮土地利用規劃的最終落實需要體現在圖件上面,為此童菊兒、吳次芳認為基礎圖件應采用1∶5000或1∶2000的變更調查圖,同時增加地形圖制圖的部分要素,如地形、地貌、建構筑物界線等,在此基礎圖件上進行鄉鎮土地利用總體規劃圖的制作;規劃圖件為便于管理可以采用1∶5000或1∶10000的比例尺。

而目前鄉級規劃圖件的比例尺一般為1∶10000,這主要是考慮到要充分利用土地利用現狀調查成果;從多年的實踐來看,萬分之一比例尺的圖件顯然還達不到按圖審批用地、劃用地紅線的程度。此外,由于規劃基礎數據不實以及規劃技術手段落后、人才資金限制等原因,造成規劃圖件、表格和文字說明與實際數據等不一致。這就使規劃編制的科學性和合理性得不到保證,對于規劃的有效實施十分不利。

針對以上問題,彭芳對于鄉鎮土地利用總體規劃圖的編制方法進行了深入探討,著重論述了利用GIS技術編制鄉鎮土地利用總體規劃圖的步驟和方法,重點討論了如何在文圖對接中做到圖數一致,并以重慶市江津區26個鄉鎮土地利用總體規劃編制進行了深入細致的實證分析。

5鄉鎮土地利用規劃與城鎮規劃的協調問題

“政出多門、協調不暢”一直是中國各種規劃在落實過程中遇到的最大障礙,鄉鎮土地利用規劃亦不例外。歐名豪強調鄉鎮級規劃是村鎮居民點規劃與鄉鎮土地利用規劃的基層融合點,為了從體制上保證規劃體系的整合與協調,必須要對目前的城鎮規劃與土地管理,建議盡快將鄉鎮一級的村鎮建設部門和土地管理部門合并,把矛盾消除在基層。

童菊兒、吳次芳認為城鎮總體規劃和土地利用總體規劃的銜接,主要應解決基礎數據包括城鎮現狀用地規模、人口、城鄉用地規模、圖件等的銜接問題。

劉志剛認為由于多數小城鎮總體規劃是在投入少、無體系規劃指導、無相應基礎資料、無專業技術人才的情況下各地各自為政形成的,在時效、空間與實際存在較大偏差,加之基層土地利用總體規劃編制技術力量的薄弱,這就使土地利用總體規劃在積極與小城鎮總體規劃互相銜接中難免存在弊端。

李偉芳認為鄉鎮級土地利用總體規劃與城鎮總體規劃不協調的原因是五個“不一致”:規劃的指導思想不一致、規劃的用地分類標準不統一、規劃在建設用地規模的定位上不一致、規劃人均建設用地標準不一致、規劃城鎮人口統計口徑不一致;認為“兩規”銜接主要內容包括經濟社會發展目標、基礎設施布局、城鎮規模的定位、村莊撤并和整理等方面,銜接途徑包括提高土地利用總體規劃的法律地位、統一資料口徑、實現資料共享、統一規劃編制的指導思想、加強城鎮建設部門與土地管理部門的配合等。

6前兩輪鄉鎮土地利用規劃的評價

蔡玉梅等認為我國五級土地利用規劃體系中各級規劃理應具有不同的目標、內容、方法和保障手段,然而現實中是各級規劃在內容上層次性不突出、職能分工不明確,大多是宏觀上過細、微觀上過粗。

童菊兒、吳次芳認為目前鄉鎮土地利用規劃存在諸多不足如缺乏明確的編制技術的思路、缺乏技術操作規程和技術要點提示、編制規劃的基礎條件差、規劃的科技含量低、城鎮總體規劃和土地利用總體規劃銜接困難重重等。林素容也認為目前鄉鎮土地利用規劃存在諸多弊端,如權威性不夠、基礎圖件和資料不實、剛性強、與其他規劃協調不足等,建議更新規劃理念、加強規劃銜接、促進公眾參與、提高技術如GIS應用水平等。

鄭偉元等認為各級規劃的編制采取自上而下、上下結合的辦法,主要指標自上而下逐級分解下達,指標的確定實行從嚴控制的方針,使得規劃缺乏彈性和應變能力。劉志剛則認為由于客觀上的需要、主觀上的促進以及制度存在缺陷等原因導致小城鎮土地規劃跟著項目走。

郭春華等認為由于基層土地管理技術、條件的限制導致地籍資料的準確性、連續性、系統性都比較差,同時鄉鎮土地管理水平不高、土地利用現狀調查工作滯后,這些都導致鄉鎮土地利用規劃水平不高;此外鄉鎮土地利用規劃隨意調整現象也比較突出。

7小結

雖然鄉鎮級土地利用規劃研究具有重要的理論地位和實踐價值,然而遺憾的是學者們對此關注和研究嚴重不足,以此為研究主題的論文竟不足20篇(依據中國期刊網2009年7月對題目中含“規劃+土地+鄉/鎮”的搜索,去除非研究類文章,包括西南大學刁承泰導師2008年四位學生的碩士畢業論文),且研究水平整體不高。王青峰、李光認為由于全國各地鄉鎮具體情況千差萬別,鄉鎮規劃作為我國五級規劃體系中重要的組成部分,其編制的理論和技術卻往往被忽視。現有的研究還存在諸多不足,未來應在現有研究基礎上加強對于鄉鎮土地利用規劃理論和技術的研究,如對于GIS技術應用和制圖、數學模型和方法的應用、規劃模式、不同規劃之間的協調和融合、規劃的多目標協調問題、規劃彈性與剛性、公眾參與、規劃后監管與反饋等,從而提高鄉鎮土地利用規劃編制和土地利用管理水平。

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篇13

1 研究區概況

桐梓縣北緯27°57′-28°54′，東經106°26′-107°17′，桐梓縣南北最長處81公里，東西最寬處52公里，國土總面積3202平方公里，總人口67萬人。桐梓年平均降雨量1038.8mm，年均溫14.6℃，屬中亞熱帶高原季風濕潤性氣候區，四季不甚分明。

2 復墾措施

2.1 工程技術措施

根據研究區土地利用現狀，結合土地復墾適宜性分析，研究區主要采取以下幾種工程技術措施：

（1）建筑物拆除工程主要包括房屋拆除和院壩拆除。研究區拆除房屋及院壩、廢棄工礦用地、廢棄水利設施用地總面積為334.380畝。據現場調查情況，需拆除的磚屋151座，占地面積21.94畝；木屋74座，占地面積18.95畝；院壩占地面積為16.82畝。磚瓦拆除量為12040.13m3；屋基均為0.6m厚條石，條石拆除量為4448.26m3；混凝土主要是磚房屋板和院壩，砼拆除總量為2536.79m3。房屋及院壩拆除共產生棄渣19025.18m3。

（2）土地平整工程主要對垃圾外運、深埋、土地翻耕、客土、筑坎、施肥等進行處理。房屋和院壩拆除以后，原房屋及院壩占用土地由于土壤厚度較厚，進行表土剝離后可以耕作。對研究區廢棄工礦用地需土后方可耕作，由于研究區周邊林盤地較多且土壤較好，可作為研究區廢棄工礦用地客土地來源。項目周邊原有機耕道主要是素土路，雨天泥濘，給周邊居民生活、生產帶來了極大的不便，按照合理利用資源原則，對房屋及院壩拆除的建筑材料還可以利用的用于新建安置區的建設，剩余廢棄磚石料可以用于研究區石埂的砌筑，棄渣采取通過人工挑運鋪筑于就近機耕道，用于改善交通條件，多余的廢棄磚石料、殘渣可以采取就地深埋。

（3）配套工程為道路工程和農田水利工程。改善復墾區土地利用條件，便于日后群眾生產生活，在面積較大的研究區內新修生產路等農業基礎設施。經實地勘測，研究區生產路為土質路面，多為沿原地形延伸的羊腸小道，無規劃性，為原來居民與牲畜行走而成，雨天道路泥濘，無法滿足群眾生產生活需求，因此，在面積大的區域規劃新修生產路15條，總長生產路1669.19m，采用5cm厚的C15砼路面，15cm厚的毛石墊層，新建排水溝1034.41m，共8條，新修擋土墻831.43米，梯步576.63米。

2.2 生物措施

在復墾后的土地，要采取一定量的生物化學措施以盡快提高土地肥力。通過生物措施，種植能加速土壤熟化的生物肥料，可以加快土壤中的微生物分解、減少水土流失、增加綠色植被覆蓋，進而提高農作物成活率及產量。因此，建議土地復墾后，豆科植物與其他糧食作物套種培肥土壤，如油菜與玉米等套種。

2.3 管理維護措施

復墾為耕地的土地，土地使用權歸集體所有。集體組織可以通過土地流轉，承包給大戶經營等方式利用土地。在土地流轉和大戶承包前，村集體組織必須通過簽訂合同等來約束其土地利用行為，防止土地被建設或土地撂荒。對土地使用權人荒廢土地或擅自改變土地用途的，村集體組織有權力收回土地使用權。

3 土地復墾效益分析

3.1 土地復墾結果分析

研究區土地總面積為345.56畝，扣除道路等不復墾面積，復墾面積為334.380畝，土地復墾率為96.76%。復墾后新增耕地面積為328.44畝，新增耕地率為98.22%。通過對破壞農村居民點及廢棄工礦進行土地復墾，使被破壞的土地得以重新利用。根據1：10000標準分幅數據復墾區全部為建設用地，復墾后轉化為農用地。

3.2 經濟效益分析

通過復墾可新增耕地328.44畝。復墾效果顯著，根據土地適宜性分析結果，復墾后的耕地可以用于種植玉米、油菜薯等，同時設計相關道路設施，便于農民耕種。根據實地調查，結合研究區實際情況，研究區主要旱地作物品種以油菜、玉米為主，旱地復種指數170%。復墾耕地按種植玉米、馬鈴薯測算，則土地復墾后研究區年均可增收44.80萬元，將給當地帶來一定經濟效益。

3.3 生態效益分析

復墾的生態效益是顯而易見的。通過對復墾區生態環境的恢復與建設，使占有和破壞的土地得到恢復，最終恢復了土地的生產力，建立成了人工與自然復合的生態系統，形成新的人工和自然景觀。有效改善了研究區的生態環境。可見此后可將原來農村居民點對生態環境影響減少到最低，改善了研究區生物圈的生態環境。

3.4 社會效益分析

土地復墾關系到社會經濟發展的大事，不僅對生態環境有重要意義，而且是保證區域可持續發展的重要組成部分。土地復墾在一定程度上緩解了桐梓縣建設用地與農業用地之間的矛盾，有利于該村生產條件、生活條件和生態環境的改善。復墾后的土地調整了土地利用結構、發揮了生態系統的功能、合理利用了土地、提高了環境容量、促進了生態良性循環、維持了生態平衡。

4 結論

通過對研究區農村居民點建設破壞的土地采取整治措施進行土地復墾，使其恢復到可供農業生產狀態。對恢復和改善研究區生態環境、推進社會主義新農村建設、建設節約型社會、促進經濟社會全面協調可持續發展具有十分重要的意義。現階段，桐梓縣正處在社會經濟發展和城市化進程加俱時期，對城鎮建設用地的需求十分迫切，實施城鄉建設用地增減掛鉤是緩解城鎮化用地擴張壓力的有力措施，希望本文的研究成果能夠為今后桐梓縣的城鄉建設用地增減掛鉤提供更有價值的參考依據。

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