引論：我們?yōu)槟砹?3篇農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

Keywords:Ruraleconomicdevelopment，F(xiàn)inancesupport，F(xiàn)inancedemand，F(xiàn)inancesupply

一、問題提出

目前，農(nóng)村金融體系機(jī)構(gòu)主要有農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行和郵政儲(chǔ)蓄。但是在發(fā)揮作用方面，這四家機(jī)構(gòu)在農(nóng)村發(fā)揮的作用并不明顯，農(nóng)發(fā)行基本上變成了一個(gè)糧食銀行，或者說糧棉油的銀行，它不能深入到農(nóng)民生活中的各個(gè)環(huán)節(jié)，特別是不能支撐其他多種經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)銀行是一個(gè)國(guó)有商業(yè)銀行，由于贏利動(dòng)機(jī)存在，因此它的許多業(yè)務(wù)從農(nóng)村基層撤出。郵政儲(chǔ)蓄只是一個(gè)儲(chǔ)蓄銀行沒有貸款業(yè)務(wù)，功能過分單一，實(shí)際上支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任只能落在農(nóng)村信用社的肩上，所有這些狀況決定了必須對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村金融體系進(jìn)行變革。

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展是發(fā)展中國(guó)家普遍面臨的一個(gè)不可逾越的根本性問題。我國(guó)是一個(gè)處于“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”階段并具有“二元經(jīng)濟(jì)”的國(guó)家，在當(dāng)前全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的背景下，研究新農(nóng)村建設(shè)的金融支持政策對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有重大意義。

二、農(nóng)村金融供給與需求狀況分析

農(nóng)村金融發(fā)展也像其他商品市場(chǎng)一樣，其目的就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融供給與需求的均衡，發(fā)揮農(nóng)村金融對(duì)經(jīng)濟(jì)的促作用，因此我們首先要來了解一下目前農(nóng)村金融供給與需求的一些狀況。

（一）農(nóng)村金融的需求狀況分析

目前農(nóng)村金融需求主體由五個(gè)部分組成，即農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、個(gè)體工商戶、中小企業(yè)和農(nóng)村政府，個(gè)體工商戶和農(nóng)戶的金融需求在大部分地區(qū)是緊密聯(lián)系在一起，而農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在農(nóng)村金融需求總量中的比重很小，所以農(nóng)村金融需求可以簡(jiǎn)單分為農(nóng)戶金融需求、中小企業(yè)金融需求和農(nóng)村政府的金融需求。對(duì)于農(nóng)戶需求來說，發(fā)展程度不同的區(qū)域，農(nóng)戶金融需求是不同的，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度，我們把農(nóng)戶金融需求分為三類，即發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)戶的主要金融需求——發(fā)展需求，中等發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)戶的主要金融需求——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求和生活需求并重，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)戶的主要金融需求——生活需求。對(duì)于中小企業(yè)金融需求來說，由于我國(guó)的農(nóng)村企業(yè)絕大多數(shù)為中小企業(yè)，我國(guó)農(nóng)村企業(yè)總數(shù)于2004年達(dá)2931萬戶，為農(nóng)村就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出了巨大的貢獻(xiàn)。2004年全國(guó)農(nóng)村企業(yè)吸納的勞動(dòng)力人數(shù)為14733萬人，占當(dāng)年農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的27.9%，2004年，農(nóng)村中小企業(yè)創(chuàng)造增加值約為45621億元，比2003年增長(zhǎng)13%左右。[①]對(duì)于農(nóng)村政府的金融需求來說，由于農(nóng)村基層政府包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體，它們的金融需求不同于農(nóng)戶和中小企業(yè)，它們的金融需求主要是為農(nóng)村提供生產(chǎn)和生活用的公共產(chǎn)品。在一些財(cái)政困難的地區(qū)，政府還通過向農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社貸款彌補(bǔ)稅費(fèi)差額和發(fā)放職工工資。通過這些需求主體來看，農(nóng)村對(duì)金融的需求潛力是巨大的。

（二）農(nóng)村金融的供給分析

從正式金融安排的金融供給角度來看，每年國(guó)家以金融剩余的形式對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)剩余進(jìn)行轉(zhuǎn)移，但是在量上十分不足。2004年，我國(guó)農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重是15％左右，但農(nóng)業(yè)貸款僅占整個(gè)金融機(jī)構(gòu)貸款余額的不足6％。四大國(guó)有銀行每年以吸儲(chǔ)上存方式從農(nóng)村流出的資金約有3000億元[②]。郵政儲(chǔ)蓄只吸儲(chǔ)不貸款，每年約有2000多億元的資金被抽離農(nóng)村。農(nóng)村和農(nóng)業(yè)資金大量流出導(dǎo)致了農(nóng)村正式金融供求缺口巨大。

然而，自1996年中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行開始與農(nóng)村信用社行社分離，國(guó)有銀行逐漸退出農(nóng)村金融市場(chǎng)以來，農(nóng)村正式金融安排的農(nóng)業(yè)貸款和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款呈現(xiàn)萎縮態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，農(nóng)村信用社成為農(nóng)村信貸資金的壟斷供應(yīng)者，但在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過程中，農(nóng)村信用社過分看重業(yè)績(jī)的增長(zhǎng)，以追求盈利為主要目標(biāo)，偏離了為社員服務(wù)的合作原則。

從農(nóng)村非正式金融市場(chǎng)供給角度看，主要包括私人自由借貸、私人錢莊、合會(huì)等。具有貸款數(shù)額小，希望手續(xù)簡(jiǎn)便、靈活、及時(shí)的特點(diǎn)，并采用較少抵押甚至無抵押的貸款方式。從供給角度看，農(nóng)村貧富差別加大為農(nóng)村非正式金融提供了金融供給的空間。同時(shí)農(nóng)村又缺乏國(guó)債等證券投資渠道，使得數(shù)量巨大的民間資本持有者受利益驅(qū)動(dòng)而成為非正式金融的潛在供給者。

三、農(nóng)村金融存在問題

(一)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)組織的功能沒有充分發(fā)揮

目前農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社三者的職能分工在很大程度上存在混淆和沖突，并由此產(chǎn)生了許多難以協(xié)調(diào)的矛盾。首先，農(nóng)村政策金融功能不全，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行難以承擔(dān)我國(guó)政策性金融的重任，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行不但存在資金來源不穩(wěn)定，資金運(yùn)用效益低下等問題，而且業(yè)務(wù)范圍非常狹窄，功能退化，僅是在農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)方面發(fā)揮著政策性金融組織的作用。其次，農(nóng)業(yè)銀行市場(chǎng)定位的變化使得原來農(nóng)村金融的主導(dǎo)地位不復(fù)存在，實(shí)行商業(yè)化改革以后，農(nóng)業(yè)銀行從農(nóng)村大量撤出，留在農(nóng)村的也僅從農(nóng)村吸收存款，不再向農(nóng)戶發(fā)放貸款，這使得其在農(nóng)村金融的主導(dǎo)地位不復(fù)存在。再次，農(nóng)村信用社不能完全適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)中商業(yè)化傾向，運(yùn)作不規(guī)范，存在隱性的金融風(fēng)險(xiǎn)。

(二)民間金融不完善和不規(guī)范

我國(guó)農(nóng)村民間金融一直受到打擊和排擠。但是，許多民間金融在擴(kuò)大農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金，活躍農(nóng)村金融市場(chǎng)，提高金融效率，尤其是促進(jìn)農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。另外，農(nóng)村民間金融一般具有規(guī)模小，隱匿分散的特點(diǎn)，容易失控，一旦失控，不僅可能導(dǎo)致其自身的系統(tǒng)崩潰，而且還可能波及到農(nóng)村政治社會(huì)的整體穩(wěn)定。因此，如何有效地規(guī)范和保護(hù)民間金融的健康有序發(fā)展是今后農(nóng)村金融體系改革的一個(gè)重要任務(wù)。三）金融服務(wù)難以滿足農(nóng)村多元化經(jīng)濟(jì)需求

各金融機(jī)構(gòu)之間在農(nóng)村市場(chǎng)缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致了農(nóng)村的金融服務(wù)功能逐步弱化。農(nóng)村的金融產(chǎn)品較少，金融服務(wù)種類單調(diào)，基本上只有傳統(tǒng)的存貸業(yè)務(wù)，中間業(yè)務(wù)和外匯業(yè)務(wù)種類很少，而現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邁向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展時(shí)期，需要大量的資金支持，金融服務(wù)現(xiàn)狀難以滿足當(dāng)前農(nóng)村多元化經(jīng)濟(jì)的需求。

四、構(gòu)建支持新農(nóng)村建設(shè)的金融服務(wù)體系的措施

（一）完善農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)組織產(chǎn)權(quán)和治理機(jī)制

目前農(nóng)村基層金融組織產(chǎn)權(quán)不清導(dǎo)致了競(jìng)爭(zhēng)沒有效率，因此，政府應(yīng)著手建立既適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需要同時(shí)又具有多元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的農(nóng)村金融組織形式。合作金融作為我國(guó)農(nóng)村金融基本的組織形式，已在理論界和實(shí)業(yè)界達(dá)成共識(shí)，但目前以基層農(nóng)村信用社作為唯一的一級(jí)法人合作金融組織形式，既不符合我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、金融發(fā)展不平衡的國(guó)情，也不利于合作金融組織的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展，故今后應(yīng)考慮建立多層次與多級(jí)法人治理結(jié)構(gòu)的農(nóng)村合作金融體系。而對(duì)于作為商業(yè)銀行的中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行，則可考慮漸進(jìn)式地推進(jìn)從國(guó)有獨(dú)資公司制到實(shí)行縱向產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的有限責(zé)任公司制，再到實(shí)行橫向產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的股份有限公司制的產(chǎn)權(quán)改革方式。

（二）發(fā)展農(nóng)村金融組織體系

一方面要對(duì)農(nóng)村信用社進(jìn)行合作金融改革，另外還應(yīng)積極探索農(nóng)村金融的其他發(fā)展模式，力求在農(nóng)村建立起以合作金融為主體，多種金融形式并存的農(nóng)村金融體系。

加快農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新步伐，健全農(nóng)村金融組織體系。按照農(nóng)村金融需求多層次、多元化的特點(diǎn)，加快構(gòu)建多元化、多層次、多種所有制金融機(jī)構(gòu)并存的農(nóng)村金融體系。要加快現(xiàn)有農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的改革，加快農(nóng)村信用社管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社農(nóng)村金融主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶作用。對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要進(jìn)行職能定位，拓寬其政策性業(yè)務(wù)范圍，強(qiáng)化其政策性支農(nóng)作用。要改革郵政儲(chǔ)蓄管理體制，建立郵政儲(chǔ)蓄銀行，拓展業(yè)務(wù)范圍，按吸收存款的一定比例發(fā)放小額農(nóng)貸。采取有效措施規(guī)范民間借貸行為，發(fā)揮民間借貸對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度和機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防風(fēng)險(xiǎn)能力。

（三）鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民間金融的發(fā)展

盡管我國(guó)對(duì)民間金融一味加以取締，但在正規(guī)金融不能滿足農(nóng)村資金需求的情況下，民間金融活動(dòng)有著頑強(qiáng)的生命力。據(jù)調(diào)查顯示，農(nóng)戶借款數(shù)額中72．18%來自各種非正式渠道，其中農(nóng)戶之間借款占非正式的93.12%，而來自正規(guī)渠道的只占27．12%。[③]因而，我們不能不顧客觀存在和實(shí)際需要，承襲舊規(guī)把民間金融活動(dòng)視為亂集資，簡(jiǎn)單、粗暴地取締民間金融組織及其活動(dòng)。對(duì)于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中自發(fā)產(chǎn)生的民間金融，政府應(yīng)該給以承認(rèn)、鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)。首先要提高對(duì)民間金融存在的合理性及其在農(nóng)村金融中地位作用的認(rèn)識(shí)，廢除現(xiàn)有限制民間金融發(fā)展的政策和條條框框。其次給以民間金融在稅收上的優(yōu)惠，減少在資金融通、利率市場(chǎng)化等方面的限制。還有要規(guī)范民間金融的組織形式，對(duì)民間金融活動(dòng)實(shí)行監(jiān)管。

結(jié)論

綜上所述，新農(nóng)村建設(shè)的金融支持改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是科學(xué)發(fā)展觀在農(nóng)村金融中的實(shí)現(xiàn)途徑。雖然我國(guó)農(nóng)村金融改革正在從不同的層面展開，政府對(duì)農(nóng)村金融供給萎縮及其導(dǎo)致的嚴(yán)重后果也給予了高度關(guān)注，但從總體上看，農(nóng)村金融改革需要調(diào)整的利益關(guān)系仍十分復(fù)雜，因此構(gòu)建農(nóng)村金融必須要從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，以便利農(nóng)民、滿足農(nóng)民為著眼點(diǎn)，大力發(fā)展多種類型的金融組織。形成健康、高效、功能完善、分工合理產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)管有力的農(nóng)村金融體系，切實(shí)提高金融服務(wù)于“三農(nóng)”的水平，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，使“十一五”規(guī)劃中提出的“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)”的目標(biāo)早日得以實(shí)現(xiàn)。

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篇2

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的根，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目是縣域經(jīng)濟(jì)的點(diǎn)。為了促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家已經(jīng)持續(xù)推行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)22年。土地治理項(xiàng)目是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中綜合性最強(qiáng)，覆蓋面最廣，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響最直接的項(xiàng)目。周至縣是陜西省西安市八個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點(diǎn)縣之一，1996年成立了周至縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室。在連續(xù)15年國(guó)家土地綜合治理項(xiàng)目的支持下，基本完成了全縣的中低產(chǎn)田改造任務(wù)。現(xiàn)有文獻(xiàn)多是從微觀角度評(píng)估土地治理項(xiàng)目的影響，評(píng)估的摘要方面評(píng)估土地治理項(xiàng)目的宏觀影響，并探索其對(duì)縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響機(jī)理，以彌補(bǔ)當(dāng)前土地治理項(xiàng)目的區(qū)域經(jīng)濟(jì)層次評(píng)估[9]理論的缺失。

1. 周至縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀分析

從1996年開始，周至縣被納入陜西省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點(diǎn)縣，并成立了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室。土地治理項(xiàng)目是周至縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的經(jīng)常性項(xiàng)目，從1996開始的15年里從未間斷，項(xiàng)目投入逐年增長(zhǎng)影響因素，從1996年的296.7萬元提高到2010年的1041萬元，累計(jì)投入資金9115.854萬元，其中水利措施資金6214.11萬元，農(nóng)業(yè)措施資金1548.884萬元，林業(yè)措施資金670.38萬元，科技推廣措施資金412.48萬元，其他措施78萬元。土地治理項(xiàng)目是改善周至縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的最主要資金來源，每年支持周至縣實(shí)現(xiàn)土地綜合治理800-1000公頃，到2010年基本完成了全縣15600公頃的中低產(chǎn)田改造，完善了全縣的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。2010-2011年的冬春連旱中，周至縣受旱面積達(dá)8000公頃，全縣利用430眼機(jī)井和配套水利工程設(shè)施，灌溉作物6640公頃，為糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)提供了有力的保障。2.周至縣有無項(xiàng)目對(duì)比分析

土地綜合治理項(xiàng)目對(duì)周至縣糧食生產(chǎn)有直接影響，目前周至縣參與土地治理項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要有12個(gè)，去除2010年剛加入的尚村鎮(zhèn)，這里選取11個(gè)實(shí)施過土地綜合治理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行研究。有無項(xiàng)目對(duì)比分析是項(xiàng)目評(píng)價(jià)中常用的方法之一，可以對(duì)項(xiàng)目實(shí)施前后進(jìn)行對(duì)比分析，也可以對(duì)項(xiàng)目區(qū)與非項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行對(duì)比分析。

2.1 項(xiàng)目實(shí)施前后對(duì)比分析

篇3

1 農(nóng)業(yè)及科技推廣項(xiàng)目實(shí)施的成效

國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目是以改造中低產(chǎn)田為重點(diǎn)，以農(nóng)田水利基本建設(shè)為突破口，建設(shè)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水、高效農(nóng)田，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，以開展農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新成果的應(yīng)用推廣為重點(diǎn)，加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的科技培訓(xùn)，提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民綜合素質(zhì)，促進(jìn)科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率提高[1]。土地治理項(xiàng)目投資分四大類：一是水利及田間道路工程設(shè)施投資，一般占總投資的88.0%左右；二是農(nóng)業(yè)及科技推廣措施投資，一般占總投資的5.5%左右；三是林業(yè)措施投資，一般占總投資的3.0%左右；四是其他工作措施投資，一般占總投資的3.5%左右。作為縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，受農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門的委托，主要承擔(dān)縣域內(nèi)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理農(nóng)業(yè)及科技推廣措施項(xiàng)目的實(shí)施任務(wù)。自2006年以來，蕪湖縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心先后在六郎、陶辛、方村、花橋和紅楊5個(gè)鎮(zhèn)實(shí)施了國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理農(nóng)業(yè)及科技推廣措施項(xiàng)目13項(xiàng)次，對(duì)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步起到了積極促進(jìn)作用。據(jù)調(diào)研綜合分析，實(shí)施成效主要體現(xiàn)在以下幾方面。

1.1 加速新品種的應(yīng)用推廣

8年中，先后引進(jìn)水稻、小麥、油菜和棉花新品種90余個(gè)，開展新品種展示566.7 hm2，根據(jù)全縣大田生產(chǎn)用種統(tǒng)計(jì)，自2006年以來，全縣95%以上糧油棉推廣品種系在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理農(nóng)業(yè)及科技推廣項(xiàng)目試驗(yàn)區(qū)篩選出來的。目前，蕪湖縣水稻品種每2～3年就能更換1次，良種覆蓋率達(dá)到98%以上，優(yōu)質(zhì)率達(dá)96%；油菜良種覆蓋率為100%，優(yōu)質(zhì)率達(dá)99%以上。

1.2 促進(jìn)新技術(shù)的應(yīng)用

通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)核心示范區(qū)“皖南優(yōu)質(zhì)煙葉――雜交雙晚配套高產(chǎn)栽培技術(shù)”示范，帶動(dòng)了該項(xiàng)技術(shù)在崗丘區(qū)的推廣，2007―2013年，累計(jì)推廣面積2 226.9 hm2，增收節(jié)支722.3萬元，該項(xiàng)目榮獲2012年蕪湖縣科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。通過引進(jìn)袁隆平超級(jí)雜交水稻品種在項(xiàng)目區(qū)試種，帶動(dòng)全縣超級(jí)稻生產(chǎn)面積逐年擴(kuò)大，2006―2013年，累計(jì)推廣超級(jí)稻面積3.62萬hm2，平均產(chǎn)量達(dá)9 522 kg/hm2，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)868.5 kg/hm2，累計(jì)增收稻谷31 439.7 t，增效達(dá)8 172.8萬元。通過在項(xiàng)目區(qū)示范運(yùn)用測(cè)土配方施肥技術(shù)，2007―2013年，累計(jì)推廣運(yùn)用配方肥5.01萬t，增效19 502萬元，中心土肥站實(shí)施的“測(cè)土配方施肥技術(shù)在糧油生產(chǎn)上的應(yīng)用研究”獲2010年度蕪湖市科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。中心全力推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，推廣水稻機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)防（植保）、機(jī)收等全程機(jī)械化技術(shù)，水稻機(jī)插年服務(wù)面積1 333.33 hm2，研制的“水稻機(jī)械化栽插配套技術(shù)研究與推廣”項(xiàng)目獲2013年度安徽省級(jí)科技成果獎(jiǎng)。

1.3 提高農(nóng)民科學(xué)種田素質(zhì)

農(nóng)業(yè)科技推廣措施的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)種田水平，這也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的有效手段。2006年以來，蕪湖縣農(nóng)技推廣中心組織栽培、植保、土肥和農(nóng)業(yè)環(huán)保專業(yè)站技術(shù)骨干，在5個(gè)鎮(zhèn)13個(gè)項(xiàng)目區(qū)累計(jì)舉辦適用技術(shù)培訓(xùn)班396期，受訓(xùn)農(nóng)民達(dá)38 282人次，分別超過計(jì)劃任務(wù)的11.5%和6.9%。共接待咨詢1.1萬人次，發(fā)放技術(shù)資料11.7萬份。由于培訓(xùn)內(nèi)容結(jié)合項(xiàng)目區(qū)示范作物特點(diǎn)，很有針對(duì)性，所以深受項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的歡迎，有效提高了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民科學(xué)種田素質(zhì)。

1.4 科技示范成效顯著

科技示范項(xiàng)目是農(nóng)業(yè)及科技推廣項(xiàng)目重要內(nèi)容之一，也是投資重點(diǎn)。2006年以來，蕪湖縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心在13個(gè)項(xiàng)目區(qū)累計(jì)開展了優(yōu)質(zhì)水稻新品種高產(chǎn)群體優(yōu)化質(zhì)量栽培，超級(jí)水稻超高產(chǎn)栽培，優(yōu)質(zhì)油菜、小麥新品種高產(chǎn)栽培，優(yōu)質(zhì)棉花新品種高產(chǎn)栽培和水稻病蟲害綜合防治計(jì)48項(xiàng)內(nèi)容示范，總計(jì)示范面積5 237.7 hm2，累計(jì)投入項(xiàng)目資金251.0萬元，據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)共增收節(jié)支為1 351.3萬元，投入與產(chǎn)出比為1.00∶5.38，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科技成果在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)的成功轉(zhuǎn)化目標(biāo)。

1.5 提高農(nóng)技人員為農(nóng)服務(wù)水平

通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)及科技推廣項(xiàng)目的實(shí)施，鍛煉了農(nóng)技推廣隊(duì)伍。農(nóng)業(yè)及科技推廣項(xiàng)目資金很大程度上彌補(bǔ)了農(nóng)技推廣資金（新種子、肥料、農(nóng)藥、植保器械購(gòu)置）的不足，使得一批先進(jìn)的實(shí)用技術(shù)在項(xiàng)目區(qū)得以運(yùn)用展示和推廣[2]。8年來，先后引進(jìn)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)7項(xiàng)，同時(shí)也取得了一大批科研成果。中心技術(shù)人員獲省級(jí)科技成果1項(xiàng)，獲市級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)3項(xiàng)，縣級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)3項(xiàng)，2人獲縣首批“專業(yè)技術(shù)拔尖人才”榮譽(yù)稱號(hào)，中心“蕪湖縣超級(jí)稻超高產(chǎn)栽培研究推廣創(chuàng)建團(tuán)隊(duì)”榮獲蕪湖縣首批“533”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)稱號(hào)，中心技術(shù)人員撰寫的學(xué)術(shù)論文有34篇在省部級(jí)以上專業(yè)刊物發(fā)表，60%的專業(yè)技術(shù)人員能獨(dú)立編寫項(xiàng)目論證書，承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施和撰寫實(shí)施工作總結(jié)，并具備承上啟下接納培訓(xùn)后備人才的能力，提高了農(nóng)技人員為農(nóng)服務(wù)的整體水平。

2 農(nóng)業(yè)及科技推廣項(xiàng)目實(shí)施的主要做法

2.1 認(rèn)真抓好初步設(shè)計(jì)工作

根據(jù)安徽省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)局有關(guān)文件總體要求，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際，組織專業(yè)公司認(rèn)真編寫《××鎮(zhèn)土地治理項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)》，并報(bào)上級(jí)批復(fù)實(shí)施。

2.2 開展項(xiàng)目調(diào)研

根據(jù)省、市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)局對(duì)蕪湖縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理農(nóng)業(yè)及科技推廣項(xiàng)目的核批內(nèi)容，組織縣農(nóng)技推廣中心技術(shù)人員，再次深入到項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)開展調(diào)研，在核批內(nèi)容的基礎(chǔ)上，認(rèn)真細(xì)化編寫《××鎮(zhèn)土地治理項(xiàng)目農(nóng)業(yè)及科技推廣措施實(shí)施計(jì)劃書》，同時(shí)成立項(xiàng)目實(shí)施管理領(lǐng)導(dǎo)組和技術(shù)指導(dǎo)組，將《項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃書》上報(bào)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組待批實(shí)施。

2.3 簽訂《項(xiàng)目實(shí)施合同書》

經(jīng)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組同意，由縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)局、項(xiàng)目區(qū)鎮(zhèn)人民政府和縣農(nóng)技推廣中心三方簽訂《項(xiàng)目實(shí)施合同書》，明確各方責(zé)任和義務(wù)，將項(xiàng)目措施概況、項(xiàng)目實(shí)施主要內(nèi)容、年度計(jì)劃進(jìn)度、驗(yàn)收考核指標(biāo)和財(cái)政資金使用預(yù)算在合同中進(jìn)行明確。

2.4 嚴(yán)格監(jiān)督實(shí)施和資金管理

縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)局按照《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和資金管理辦法》要求，對(duì)縣農(nóng)技推廣中心承擔(dān)實(shí)施的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理農(nóng)業(yè)及科技推廣項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)督和管理，在開展科技培訓(xùn)，種子、農(nóng)藥和肥料詢價(jià)采購(gòu)和發(fā)放，以及平時(shí)技術(shù)指導(dǎo)時(shí)，縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)局、有關(guān)鎮(zhèn)政府都派人全程參加并監(jiān)督實(shí)施，確保項(xiàng)目計(jì)劃內(nèi)容能全部實(shí)施到位[3-4]。根據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室國(guó)農(nóng)辦〔2006〕13號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目科技推廣費(fèi)管理工作的意見》要求，縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)局嚴(yán)格按批準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃，所有項(xiàng)目資金實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制管理，專款專用，因而從未發(fā)生項(xiàng)目資金挪用和截留情況。

2.5 做好項(xiàng)目總結(jié)

縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)局督促縣農(nóng)技推廣中心在項(xiàng)目實(shí)施過程中及時(shí)收集有關(guān)圖像和文字資料，并做到完成一個(gè)示范項(xiàng)目自驗(yàn)一個(gè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施技術(shù)指導(dǎo)組及時(shí)編撰《項(xiàng)目實(shí)施資料匯編》。在國(guó)家和省、市對(duì)蕪湖縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目驗(yàn)收前，縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)局會(huì)同項(xiàng)目區(qū)鎮(zhèn)人民政府聯(lián)合撰寫《項(xiàng)目驗(yàn)收匯報(bào)材料》，并邀請(qǐng)縣電視臺(tái)結(jié)合平時(shí)采訪報(bào)道農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容，攝制農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施DVD光盤進(jìn)行聲像動(dòng)態(tài)匯報(bào)，此舉受到上級(jí)驗(yàn)收組領(lǐng)導(dǎo)肯定。

3 農(nóng)業(yè)及科技推廣項(xiàng)目實(shí)施存在的問題

一是農(nóng)業(yè)及科技推廣資金比重過小。據(jù)蕪湖縣8年來統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)及科技推廣措施投資在整個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目投資資金中所占比重僅占5.5%左右，因此嚴(yán)重制約了項(xiàng)目區(qū)良種良法配套及新技術(shù)的大面積推廣。二是成果轉(zhuǎn)化資金不足。省、市二級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)局對(duì)縣級(jí)實(shí)施農(nóng)業(yè)及科技推廣項(xiàng)目的農(nóng)技人員在繼續(xù)教育及科技成果引進(jìn)轉(zhuǎn)化方面缺乏相應(yīng)的資金支持，各地市之間交流少，外地市一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法得不到及時(shí)宣傳和推廣。三是資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難。農(nóng)業(yè)及科技推廣項(xiàng)目資金大多用在物化技術(shù)投入上，由于實(shí)行報(bào)賬制，所有物化投入，如農(nóng)藥、種子和肥料均由實(shí)施單位先墊付，待物資發(fā)放到位后才按程序報(bào)賬付款，加大了實(shí)施單位資金運(yùn)轉(zhuǎn)難度。四是社會(huì)化服務(wù)體系薄弱。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)社會(huì)化服務(wù)體系薄弱，對(duì)種植業(yè)的服務(wù)功能不強(qiáng)。

4 農(nóng)業(yè)及科技推廣項(xiàng)目實(shí)施建議

4.1 提高項(xiàng)目資金投入比重

黨的十報(bào)告指出：加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。2014年中央1號(hào)文件指出：實(shí)施全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，加大投入力度，規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，探索監(jiān)管維護(hù)機(jī)制。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的不斷上漲，為提高農(nóng)業(yè)科技成果在國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施成效，建議將農(nóng)業(yè)及科技推廣項(xiàng)目資金投資比重由5.5%提高到10%～12%。

4.2 加大培訓(xùn)和交流力度

省、市二級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)局要組織基層農(nóng)業(yè)及科技推廣項(xiàng)目實(shí)施人員開展技術(shù)培訓(xùn)和交流，學(xué)習(xí)和借鑒外地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)及科技推廣項(xiàng)目實(shí)施方面好的經(jīng)驗(yàn)和做法。

4.3 向?qū)嵤﹩挝活A(yù)撥資金

為減輕項(xiàng)目實(shí)施單位資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難，可考慮先撥付一定比例資金到項(xiàng)目實(shí)施單位，待正式報(bào)賬后再扣除的做法。

4.4 鼓勵(lì)成果轉(zhuǎn)化

科技是第一生產(chǎn)力，建議在農(nóng)開項(xiàng)目中列出專項(xiàng)資金用于支持和鼓勵(lì)農(nóng)技人員參加各類繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，對(duì)引進(jìn)農(nóng)業(yè)科研成果給予資金支持，對(duì)在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)將農(nóng)業(yè)科研成果進(jìn)行成功轉(zhuǎn)化并取得顯著業(yè)績(jī)的專業(yè)技術(shù)人員給予精神表彰和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)[5]。

4.5 扶持社會(huì)化服務(wù)組織

在農(nóng)業(yè)及科技推廣項(xiàng)目實(shí)施中，根據(jù)項(xiàng)目區(qū)實(shí)際，扶持成立一些協(xié)會(huì)，如糧油種植協(xié)會(huì)、棉花生產(chǎn)協(xié)會(huì)、植保社會(huì)化服務(wù)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)化協(xié)會(huì)等，構(gòu)建“協(xié)會(huì)+農(nóng)戶+企業(yè)”的平臺(tái)，開展統(tǒng)一良種、統(tǒng)一栽培管理、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一訂單和統(tǒng)一加工的“五統(tǒng)一”措施，全面提升項(xiàng)目區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)[6-7]。

5 參考文獻(xiàn)

[1] 唐宗陽(yáng).農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的作用及發(fā)展對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010（9）：359-360，363.

[2] 劉建.南通實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技推廣工作的實(shí)踐與思考[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2006（6）：11-14.

[3] 張志強(qiáng).蕪湖縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的效果、問題及對(duì)策[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2006（13）：44-45，29.

[4] 劉建，王軍.新農(nóng)村建設(shè)中創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技推廣工作的幾點(diǎn)思考[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2007（5）：44-46.

篇4

1農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的作用

1.1加速了新品種的應(yīng)用推廣

種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，抓好良種引進(jìn)和試驗(yàn)示范、實(shí)現(xiàn)良種良法配套，是提升優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化程度的基礎(chǔ)。蕪湖縣農(nóng)技推廣中心利用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)施平臺(tái)，緊緊抓住新品種引進(jìn)試驗(yàn)示范這根主線，積極與各大專院校、科研院所以及大的種業(yè)集團(tuán)協(xié)作，每年引進(jìn)一定數(shù)量的新品種開展不同層次的試驗(yàn)，對(duì)試驗(yàn)中表現(xiàn)突出的品種，進(jìn)一步擴(kuò)大面積進(jìn)行示范推廣。15年中，先后引進(jìn)水稻、油菜品種近400個(gè)，開展糧油新品種生產(chǎn)展示近800 hm2。根據(jù)大田生產(chǎn)用種統(tǒng)計(jì)，自2000年以來，全縣95%以上的推廣品種是在綜合開發(fā)試驗(yàn)示范中篩選出來的。目前蕪湖縣水稻品種每2~3年就更換1次，良種覆蓋率達(dá)到98%以上，優(yōu)質(zhì)率達(dá)96%，油菜良種覆蓋率100%，優(yōu)質(zhì)率達(dá)99%以上。由于綜合開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施和引導(dǎo)，蕪湖縣新品種推廣工作扎實(shí)有效，品種優(yōu)良率和產(chǎn)量穩(wěn)步提高，2000—2003年連續(xù)被安徽省農(nóng)委評(píng)為優(yōu)質(zhì)良種示范推廣和新技術(shù)應(yīng)用先進(jìn)縣，2003年獲省“農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化創(chuàng)建十強(qiáng)縣”稱號(hào)，2006年被安徽省農(nóng)委確定為優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)示范縣。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范的基礎(chǔ)上，2008年蕪湖縣實(shí)施蕪湖市1.33萬hm2超級(jí)稻推廣工作，當(dāng)年推廣超級(jí)稻3 000 hm2，2007—2009袁隆平院士連續(xù)3年來蕪湖縣考察，目前蕪湖縣超級(jí)稻推廣已過6 666.67 hm2。

1.2促進(jìn)了新技術(shù)的應(yīng)用

提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的重要保證。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的啟動(dòng)下，蕪湖縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心利用有限資金，先后引進(jìn)推廣了水稻旱育秧技術(shù)，1996年后進(jìn)行改良推廣，年推廣面積8 000 hm2，最高年份應(yīng)用面積1萬hm2以上;1995年起示范推廣軟盤拋秧技術(shù)，并開展了水育旱管方面的技術(shù)研究，年推廣面積3 333.33 hm2以上;1998年起重點(diǎn)推廣水稻免耕直播技術(shù)，年推廣面積達(dá)6 666.67 hm2;1998—2002年開展了優(yōu)質(zhì)雙低油菜綜合技術(shù)運(yùn)用與高產(chǎn)攻關(guān)，年應(yīng)用面積1.67萬hm2，并獲農(nóng)業(yè)部一等獎(jiǎng);2004年起開展水稻集成技術(shù)的應(yīng)用，2005年應(yīng)用面積達(dá)2.67萬hm2，2006年3.33萬hm2以上;2005年引進(jìn)無盤拋秧技術(shù)并進(jìn)行示范推廣，2006年推廣面積1 013.33 hm2;為適合集約化生產(chǎn)需要，2003年起與農(nóng)機(jī)管理局協(xié)作，開展水稻機(jī)插秧技術(shù)研究與示范，2005年全面推廣水稻全程機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)，2006年全程機(jī)械化應(yīng)用率達(dá)90%以上;1997年實(shí)施推廣油菜“一殺一封”免耕移栽高產(chǎn)配套技術(shù)，全縣化除率已達(dá)98%以上，同年實(shí)施無草害、無螟害工程;1998年起開展測(cè)土配方精準(zhǔn)施肥技術(shù)示范推廣，同年引進(jìn)推廣農(nóng)作物秸稈速腐技術(shù)、沼液肥料和有機(jī)肥增施技術(shù);2000年起引進(jìn)農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)并在水稻、油菜生產(chǎn)上應(yīng)用，累計(jì)應(yīng)用面積達(dá)5.33萬hm2;在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施起動(dòng)下，2005年起蕪湖縣全面開展了農(nóng)業(yè)部測(cè)土配方施肥技術(shù)，年推廣應(yīng)用面積4萬hm2。農(nóng)業(yè)新技術(shù)的引進(jìn)、開發(fā)應(yīng)用，不僅提高了農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)，更改進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的普及，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和勞動(dòng)強(qiáng)度。

1.3為發(fā)展高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)注入了活力

為有效地利用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，15年來蕪湖縣農(nóng)技推廣中心根據(jù)蕪湖縣耕作制度特點(diǎn)，在加強(qiáng)新品種新技術(shù)引進(jìn)的同時(shí)，組織技術(shù)人員在項(xiàng)目區(qū)對(duì)主要農(nóng)作物進(jìn)行有效的組裝配套，并開展高產(chǎn)高效模式的研制與示范推廣，先后開展了“油-瓜-稻”三雜配套、“油-瓜-棉”立體種植、“早白菜薹-早熟毛豆-秋延西瓜”、“早白菜薹-土豆、西瓜-雜交水稻”、“油-棉套栽”、“煙葉-稻”一年兩熟輪作等為主的高效栽培模式的研制與示范推廣，2000年這些模式被縣委確定為“傻瓜技術(shù)”，力倡在全縣范圍內(nèi)應(yīng)用推廣，年推廣種植面積達(dá)1萬hm2以上，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益極為顯著。高效模式運(yùn)用推廣，有力地推動(dòng)了蕪湖縣種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，促進(jìn)了糧經(jīng)作物的協(xié)調(diào)種植[2]，提高了全縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

1.4推動(dòng)了種植水平提高

開展高產(chǎn)攻關(guān)示范是推動(dòng)全縣整體種植水平提高的有力保證。多年來，蕪湖縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心利用綜合開發(fā)科技措施，在涉及到的項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān)持開展“百、千、萬”高產(chǎn)攻關(guān)示范，并以此為基礎(chǔ)逐步建立糧油無公害生產(chǎn)基地。15年來縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心先后開展糧油高產(chǎn)攻關(guān)511.9 hm2，高產(chǎn)栽培示范近4 000 hm2，已建立鎮(zhèn)級(jí)無公害生產(chǎn)基地5個(gè)，面積1.33萬hm2。在抓攻關(guān)示范上，農(nóng)技中心組織工作隊(duì)進(jìn)村駐點(diǎn)，高級(jí)農(nóng)藝師主抓萬畝示范基地建設(shè)，農(nóng)藝師負(fù)責(zé)千畝示范片的具體指導(dǎo);每個(gè)高級(jí)農(nóng)藝師抓好1個(gè)66.67 hm2高產(chǎn)攻關(guān)點(diǎn)，在示范區(qū)內(nèi)，縣鎮(zhèn)技術(shù)人員協(xié)助高中級(jí)農(nóng)藝師抓好示范片、攻關(guān)點(diǎn)及上門入戶的技術(shù)指導(dǎo)，不留技術(shù)推廣死角。此外，在綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施中，每年每名農(nóng)技人員聯(lián)系10~15個(gè)科技示范戶、3~5戶種植大戶、2~4個(gè)示范村，達(dá)到點(diǎn)面結(jié)合的示范效果。15年中，已累計(jì)培育科技示范戶2 502個(gè)，種植大戶668戶，開展現(xiàn)場(chǎng)觀摩91場(chǎng)，觀摩1.94萬人次。高產(chǎn)攻關(guān)示范工作的開展，推動(dòng)了全縣種植水平的整體提高。

1.5提高了農(nóng)民素質(zhì)

農(nóng)業(yè)科技措施的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)、提高農(nóng)民素質(zhì)，這也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的有效手段。在項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，為造就一批穩(wěn)定的土專家隊(duì)伍，蕪湖縣農(nóng)技推廣中心從栽培、植保、土肥、環(huán)保等專業(yè)站所抽派實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的專家成立了科技培訓(xùn)“講師團(tuán)”，編印有針對(duì)性的鄉(xiāng)土教材，在每年春秋兩季，集中開展技術(shù)培訓(xùn)，并根據(jù)農(nóng)時(shí)季節(jié)特點(diǎn)，靈活機(jī)動(dòng)地開展關(guān)鍵性技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，年辦培訓(xùn)班100場(chǎng)次以上，培訓(xùn)咨詢近2萬人次，發(fā)放各種技術(shù)資料15萬~20萬份。此外，利用項(xiàng)目實(shí)施契機(jī)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，縣鎮(zhèn)兩級(jí)組成聯(lián)合技術(shù)指導(dǎo)組，在農(nóng)作物生產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)節(jié)，深入田間地頭，在全縣開展巡回指導(dǎo)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)水肥管理和病蟲害綜合防治，提高了農(nóng)民科學(xué)種植素質(zhì)。

1.6以項(xiàng)目實(shí)施為基礎(chǔ)，組織開展訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

綜合開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施，提升了蕪湖縣優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和檔次。為增加農(nóng)技推廣服務(wù)功能，做好農(nóng)業(yè)綜開發(fā)工作，2000年縣農(nóng)技推廣中心以綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施為依托，創(chuàng)建了533.33 hm2六郞專用品種示范區(qū)，在專用品種示范區(qū)內(nèi)單一品種區(qū)域化種植，做到一村一品、一鄉(xiāng)一品[3]，同時(shí)積極與加工企業(yè)合作，為企業(yè)與種植農(nóng)戶牽線搭橋，開展訂單生產(chǎn)。在技術(shù)服務(wù)上，為他們篩選品種，通過測(cè)土配方，開展精準(zhǔn)施肥，通過增施有機(jī)肥，進(jìn)行科學(xué)水肥管理，達(dá)到健身栽培，通過植保技術(shù)承包，開展病蟲害綜合防治，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品品質(zhì)。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的有力推動(dòng)下，自2000年以來，先后與企業(yè)協(xié)作，創(chuàng)建無公害生產(chǎn)基地8個(gè)、綠色食品生產(chǎn)基地3個(gè)、無公害蔬菜生產(chǎn)基地2個(gè)，累計(jì)面積達(dá)1.87萬hm2，創(chuàng)建無公害大米品牌8個(gè)、綠色食品品牌3個(gè)、無公害蔬菜和茶葉品牌6個(gè)，開展水稻訂單生產(chǎn)近9.33萬hm2、油菜訂單近6.67萬hm2。社會(huì)化服務(wù)工作的開展，有力地推動(dòng)了企業(yè)品牌的創(chuàng)建，提高了蕪湖縣農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)水平。

1.7促進(jìn)了社會(huì)化服務(wù)組織的建立

運(yùn)籌項(xiàng)目資金，在項(xiàng)目區(qū)創(chuàng)建和扶持社會(huì)化服務(wù)組織，開展“統(tǒng)一供種、統(tǒng)一栽培與肥水管理、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一機(jī)械機(jī)收、統(tǒng)一收購(gòu)加工”的“五統(tǒng)一”措施。在項(xiàng)目實(shí)施中蕪湖縣共組建配方肥銷售網(wǎng)點(diǎn)36個(gè)，年供肥能力5 000~6 000t，直接供應(yīng)配方肥1.33萬~1.67萬hm2，輻射采用配方施肥面積1.33萬hm2，累計(jì)年采用配方施肥面積2.67萬~3.00萬hm2;創(chuàng)建機(jī)耕機(jī)收農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織10個(gè)，在水稻播栽與收獲季節(jié)對(duì)全縣水稻開展全程機(jī)械化服務(wù);以全縣668個(gè)生產(chǎn)大戶、40個(gè)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶為依托，組建了16個(gè)植保統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)承包社會(huì)化服務(wù)隊(duì)，年實(shí)施和輻射水稻病蟲草害統(tǒng)防統(tǒng)治面積2.67萬hm2以上，輻射帶動(dòng)清水、火龍崗兩鎮(zhèn)面積1萬hm2，統(tǒng)防統(tǒng)治年累計(jì)面積3.67萬hm2。利用協(xié)會(huì)+企業(yè)抓主推品種應(yīng)用和提升糧油品質(zhì)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施以來，累計(jì)開展糧油訂單生產(chǎn)超過20萬hm2，其中開展水稻訂單9.33萬hm2，油菜訂單6.67萬hm2，小麥訂單4萬hm2。

1.8提高了農(nóng)技人員服務(wù)水平

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施，鍛煉了農(nóng)技推廣隊(duì)伍。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金很大程度上彌補(bǔ)了農(nóng)技推廣資金的不足，使得一批先進(jìn)的實(shí)用技術(shù)得以運(yùn)用推廣。綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施以來，縣農(nóng)技推廣中心先后引進(jìn)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)12項(xiàng)，同時(shí)也取得了一大批科研成果。在這期間先后獲得省部級(jí)一、二等獎(jiǎng)4次，市縣級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)19項(xiàng)，有1人獲國(guó)務(wù)院特殊津貼和3人獲省政府特殊津貼，2人獲安徽省學(xué)術(shù)和學(xué)科帶頭人稱號(hào)，1人獲安徽省杰出青年科技創(chuàng)新獎(jiǎng)，4人獲農(nóng)業(yè)部先進(jìn)個(gè)人，1人獲全國(guó)糧食生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)兵;項(xiàng)目的實(shí)施大大提高了專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平，中心技術(shù)人員15年中先后有92篇學(xué)術(shù)論文在省部級(jí)以上刊物上發(fā)表，50%的專業(yè)技術(shù)人員能獨(dú)立編寫項(xiàng)目論證，承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施和撰寫實(shí)施總結(jié)，并具備承上啟下接納培養(yǎng)后輩人才的能力，提高了農(nóng)技人員為農(nóng)服務(wù)的整體水平。

2發(fā)展對(duì)策

2.1提高農(nóng)業(yè)科技資金比例，建設(shè)展示中心

農(nóng)業(yè)及科技推廣措施在整個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金中所占比重過小，每年在項(xiàng)目實(shí)施面積、良種良法配套及新技術(shù)運(yùn)用方面推廣有限，建議提高農(nóng)業(yè)科技措施資金比例。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新品種、新技術(shù)應(yīng)用展示每年隨項(xiàng)目實(shí)施鎮(zhèn)的變化而更替，雖然擴(kuò)大了示范展示范圍，但新技術(shù)的應(yīng)用從農(nóng)民接受到熟練應(yīng)用需要一個(gè)時(shí)間過程，不斷的變化地點(diǎn)，不利于項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶對(duì)新品種、新技術(shù)的鞏固和提高。建議在農(nóng)開項(xiàng)目中另辟一部分資金，用于扶持建設(shè)一個(gè)穩(wěn)定的、面積在33.33 hm2以上的展示中心，重點(diǎn)展示新品種、新技術(shù)及新的科研成果。

2.2支持和鼓勵(lì)科技人員繼續(xù)學(xué)習(xí)

科技是第一生產(chǎn)力，農(nóng)開項(xiàng)目中對(duì)科技人員繼續(xù)教育及科技成果缺少應(yīng)有的支持，建議在農(nóng)開項(xiàng)目中列出專項(xiàng)資金用于支持和鼓勵(lì)農(nóng)技人員參加各類專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，對(duì)引進(jìn)農(nóng)業(yè)科研成果給予資金支持，對(duì)在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)將成果進(jìn)行成功轉(zhuǎn)化并取得顯著業(yè)績(jī)的專業(yè)技術(shù)人員給予表彰和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

2.3創(chuàng)建社會(huì)化服務(wù)意識(shí)

加大對(duì)協(xié)會(huì)的扶持，利用項(xiàng)目實(shí)施契機(jī)，創(chuàng)建一些社會(huì)化服務(wù)組織。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施中，在項(xiàng)目區(qū)扶持成立一些協(xié)會(huì)，如糧油種植協(xié)會(huì)、棉花生產(chǎn)協(xié)會(huì)、植保社會(huì)化服務(wù)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)化協(xié)會(huì)等，構(gòu)建“協(xié)會(huì)+農(nóng)戶+企業(yè)”的平臺(tái)，開展“統(tǒng)一良種、統(tǒng)一栽培管理、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一訂單、統(tǒng)一收購(gòu)加工”的“五統(tǒng)一”措施[4]，提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)。

2.4提高農(nóng)民素質(zhì)

狠抓農(nóng)民素質(zhì)的培養(yǎng)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的有效手段。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是綜合性的，在農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施上投入較大，在項(xiàng)目區(qū)核心農(nóng)戶培育上缺少應(yīng)有的獎(jiǎng)金扶持。建議在項(xiàng)目實(shí)施中把造就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線專家，納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施的一項(xiàng)重要內(nèi)容。農(nóng)技推廣中心從種子、栽培、植保、土肥、環(huán)保等專業(yè)站所抽派實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的專家成立科技培訓(xùn)“講師團(tuán)”，對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)民集中與分季節(jié)開展技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)核心農(nóng)戶采取理論與實(shí)踐相結(jié)合的技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)生態(tài)意識(shí)和無公害生產(chǎn)意識(shí)的培養(yǎng)，全方位提高農(nóng)民種植素質(zhì)。

3參考文獻(xiàn)

[1] 徐世明.搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)[J].農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù)，2008(10):31-33.

篇5

0引言

能源是現(xiàn)在社會(huì)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，隨著社會(huì)的發(fā)展，能源危機(jī)已成為當(dāng)今世界面臨的巨大挑戰(zhàn)[1,2]。據(jù)估計(jì)，按目前的水平開采世界已探明的能源，煤炭資源尚可開采100年，天然氣可開采50~60年，石油也將在30~40年后被耗盡，且石化全球能源消耗量在未來20年內(nèi)還將以每年平均2%的速度增長(zhǎng)（任春潔，2010）。因此，隨著煤、石油、天然氣等化石能源消耗量的不斷增加，全球環(huán)境不斷惡化，使人類必須重新調(diào)整化石能源的發(fā)展戰(zhàn)略[3]。目前熱值，可再生的生物質(zhì)能源已成為人類21世紀(jì)能源戰(zhàn)略的焦點(diǎn)[4~6]。能源植物是可再生能源開發(fā)的重要資源對(duì)象，是最有前景的生物質(zhì)能源之一。到目前為止，全世界已經(jīng)發(fā)現(xiàn)40多種能源植物，如續(xù)隨子、綠玉樹、橡膠樹、西蒙德木、甜菜、甘蔗、木薯、苦配巴樹、油棕櫚樹、南洋油桐樹、澳大利亞的闊葉木、黃連木等[7]。本文系統(tǒng)研究新疆6個(gè)常見喬木樹種的熱值及含碳率，為生物質(zhì)能源和資源的選擇、開發(fā)、利用和保護(hù)，利用科學(xué)的方法，篩選出新疆克拉瑪依地區(qū)的高效固碳能源樹種。

1 材料與方法

1.1 研究區(qū)概況

本試驗(yàn)采樣地點(diǎn)位于克拉瑪依市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)，距克拉瑪依市區(qū)20km，地理坐標(biāo)為E84°50′～85°20′，N45°22′～45°40′，屬典型的溫帶大陸性干旱荒漠氣候。該地區(qū)冬季嚴(yán)寒，年極端最低溫度可達(dá)-35.9℃，最大凍土深度達(dá)1.5～2.0m；夏季高溫炎熱，年極端最高氣溫可達(dá)42.9℃；年降水量多年平均為105.3mm，從年內(nèi)分布看，6～8月份稍多，冬季無穩(wěn)定積雪，造成土壤凍蝕嚴(yán)重。全年潛在蒸發(fā)量達(dá)3545mm，約為年降水量的34倍，無霜期180～220d。光熱資源豐富，日照率高且太陽(yáng)輻射強(qiáng)度較大論文格式范文。春季多風(fēng)，全年≥5級(jí)風(fēng)的日數(shù)為119.7d，≥8級(jí)風(fēng)的日數(shù)為45.6d，最大風(fēng)速可達(dá)25.1m/s熱值，主風(fēng)向西北，是準(zhǔn)噶爾盆地的風(fēng)區(qū)之一，風(fēng)沙危害嚴(yán)重。

1.2 材料

2009年4月，在克拉瑪依市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)，選取一塊生長(zhǎng)良好無病蟲害的白榆、沙棗、胡楊、俄羅斯楊、新疆楊、銀×新楊人工林，基本情況見表1。樣地內(nèi)，每木檢尺，每個(gè)樹種共調(diào)查200株樹，根據(jù)林分平均胸徑和樹高，選取平均木1株。樣木伐倒后，將主干部分按1m分段，計(jì)算其干和枝的干物質(zhì)生物量。另外在每段原條底部取一塊厚2cm的圓盤，圓盤編號(hào)從樹干底部往上依次為0、1、2…，裝入密封袋，帶回實(shí)驗(yàn)室，測(cè)量熱值、含碳率。

表1 6個(gè)樣地基本情況表

 

樹種

樣地情況

 

  標(biāo)準(zhǔn)木

樣地規(guī)格

（m）

株行距

（m）

調(diào)查數(shù)目

（株）

  年齡

（a）

胸徑

（cm）

樹高

（m）

圓盤數(shù)

（個(gè)）

白榆

30×40

2×3

200

  6

13.6

8.6

9

沙棗

30×40

2×3

200

  7

14.5

7.5

8

胡楊

30×40

2×3

200

  8

14.2

9.7

10

俄羅斯楊

30×40

2×3

200

  9

14.5

13.8

14

新疆楊

30×40

2×3

200

  9

16.2

13.5

14

銀×新楊

30×40

2×3

200

  8

篇6

隨著人口增長(zhǎng)、城市化進(jìn)程加快以及人民生活水平的不斷提高，在未來的20-30年中，我國(guó)的糧食需求總量將繼續(xù)保持剛性增長(zhǎng)趨勢(shì)，糧食供給的壓力會(huì)越來越大，實(shí)現(xiàn)糧食安全將是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)。耕地是糧食生產(chǎn)的重要物質(zhì)載體，保證我國(guó)糧食安全的前提是確保一定數(shù)量的耕地面積和糧食播種面積。然而，現(xiàn)實(shí)情況是，我國(guó)耕地?cái)?shù)量正在逐年減少，而且耕地質(zhì)量偏低，對(duì)我國(guó)糧食單產(chǎn)水平的提高和糧食安全造成了巨大壓力。據(jù)國(guó)土資源部公布的土地詳查數(shù)據(jù)，1996-2008年，我國(guó)耕地面積從130039.2千hm2（19.51億畝）減少到121715.9千hm2（18.26億畝），凈減少8323.3千hm2（1.25億畝），年均減少693.6千hm2。而且，在我國(guó)現(xiàn)有耕地中，大約2/3是中低產(chǎn)田。①主要分布在華南區(qū)、成都平原及長(zhǎng)江中下游區(qū)、內(nèi)蒙及長(zhǎng)城沿線區(qū)和甘新區(qū)。在這些中低產(chǎn)田中，有些宜于改造，有些改造的難度大、成本高。1988～2007年間，國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共投入資金3193.4億元，改造中低產(chǎn)田3491.97萬hm2，②項(xiàng)目區(qū)糧食單產(chǎn)平均提高1500～2250公斤/hm2。如果能將現(xiàn)有0.82億hm2中低產(chǎn)田的1/2（即0.41億hm2）加以改造，按每公頃增產(chǎn)1500公斤計(jì)算，即可在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加糧食產(chǎn)量615億公斤，可完全實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院提出的到2020年新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力的目標(biāo)。因此，中低產(chǎn)田既是影響我國(guó)糧食生產(chǎn)再上新臺(tái)階的制約因素，又是糧食增產(chǎn)潛力的希望所在。在我國(guó)耕地面積逐年減少的前提下，依靠擴(kuò)大糧食播種面積來確保糧食安全的可能性不大，而通過中低產(chǎn)田改造，提高糧食單產(chǎn)，將成為保障我國(guó)糧食安全的有效途徑。

二、我國(guó)中低產(chǎn)田的主要類型與形成原因

建國(guó)以來，尤其是改革開放以來，我國(guó)對(duì)中低產(chǎn)的調(diào)查和研究形成了不少調(diào)研成果，匯總結(jié)果見表1。

由表1可以看出，雖然采用不同的劃分方法和標(biāo)準(zhǔn)所得到的我國(guó)中低產(chǎn)田的數(shù)量有一定差異，但中低產(chǎn)田所占的比重均在65%以上，由此可以得出我國(guó)中低產(chǎn)田面積比重偏大的共同結(jié)論。并且，依據(jù)主要障礙因子，可將我國(guó)的中低產(chǎn)田劃分為6種類型[2]，其面積和比例見表2。

資料來源：轉(zhuǎn)引自李晶宜.中國(guó)農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用[J].中國(guó)人口、資源與環(huán)境，1998，8（4）：11-15。

我國(guó)中低產(chǎn)田的形成多是環(huán)境因素綜合作用的結(jié)果，從全國(guó)范圍來看，主要有以下成因。

1、土壤本身質(zhì)地的限制，土地生產(chǎn)力低下。在我國(guó)現(xiàn)有耕地中，由于土壤耕層淺薄，有機(jī)質(zhì)含量少，缺乏作物生長(zhǎng)發(fā)育所必需的鋅、鉬、錳和硼等微量元素，同時(shí)還受到冷、爛、銹、酸、粘、瘦、砂、薄、板、水土流失、坡度陡等因素制約，使得我國(guó)絕大多數(shù)耕地屬于中下等肥力。從坡度等級(jí)看，0-15度的耕地占87.5%；15-25度、25度以上的耕地分別占9.2%和3.3%，④同時(shí)我國(guó)耕地的有機(jī)質(zhì)含量一般較低，水田土壤大多在1%～3%，而旱地土壤有機(jī)質(zhì)含量較水田更低；我國(guó)大部分耕地土壤全氮都在0.2%以下，有20多個(gè)省（區(qū)）有一半以上耕地嚴(yán)重缺磷；廣東、廣西、江西、海南等南方省（區(qū)）有75%以上的耕地缺鉀。

2、用地與養(yǎng)地脫節(jié)，土地投入不足。為了提高產(chǎn)量和短期利益，我國(guó)農(nóng)村在土地耕作中大量施用化肥、農(nóng)藥的現(xiàn)象普遍存在。根統(tǒng)計(jì)，1978年我國(guó)農(nóng)業(yè)化肥的施用量為884萬噸，而目前每年大約需要5460萬噸，增加了6.18倍。同時(shí)化肥品種單一，施肥方法也不科學(xué)，導(dǎo)致土壤板結(jié)、鹽堿化嚴(yán)重，土壤養(yǎng)分長(zhǎng)期處于入不敷出的惡性循環(huán)狀態(tài)。與此同時(shí)，由于種植結(jié)構(gòu)和布局不合理，加劇了地力的消耗，耕地得不到休養(yǎng)生息。此外，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低，目前在農(nóng)村專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)在減少、質(zhì)量在下降，也是導(dǎo)致對(duì)土地投入不足的重要原因之一。

3、農(nóng)業(yè)水資源缺乏，分布不均，浪費(fèi)嚴(yán)重，農(nóng)田有效灌溉系數(shù)低。我國(guó)是世界上13個(gè)水資源高度貧乏的國(guó)家之一，農(nóng)業(yè)缺水300億立方米/年，平均每年因旱受災(zāi)耕地面積達(dá)3億多畝，糧食減產(chǎn)300億公斤左右。與此同時(shí)，我國(guó)水資源分布不均：長(zhǎng)江流域及其以南地區(qū)，水多地少；長(zhǎng)江以北地區(qū)，地多水少，其中糧食增產(chǎn)潛力最大的黃淮海流域的耕地占全國(guó)的39%，水資源量?jī)H占7.7%。[3]此外，我國(guó)水資源利用效率低，浪費(fèi)嚴(yán)重。盡管從1996年以來，我國(guó)通過實(shí)施大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等項(xiàng)目建設(shè)、財(cái)政貼息貸款等政策，建成了一大批節(jié)水灌溉工程，有效灌溉面積增加到9.05億畝，農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)由0.45提高到0.5[4]，但與發(fā)達(dá)國(guó)家0.70-0.80相比仍有很大差距。

4、農(nóng)田生態(tài)環(huán)境保護(hù)不力，耕地質(zhì)量破壞嚴(yán)重。我國(guó)的農(nóng)業(yè)耕墾歷史悠久，大部分地區(qū)自然生態(tài)平衡遭到嚴(yán)重破壞。據(jù)國(guó)家林業(yè)局組織完成的2004至2008年第七次全國(guó)森林資源清查結(jié)果顯示：全國(guó)森林面積1.95億hm2，森林覆蓋率20.36%，僅有全球平均水平的2/3，排在世界第139位。人均森林面積0.145hm2，不足世界人均水平的1/4；人均森林蓄積10.151立方米，只有世界人均水平的1/7。⑤由此造成我國(guó)局部地區(qū)土壤水蝕、風(fēng)蝕嚴(yán)重，耕地質(zhì)量大幅下降。目前，我國(guó)水土流失面積已達(dá)356萬平方公里，占國(guó)土面積的37.1%，每年因水土流失造成土壤流失達(dá)50億噸，占世界年流失量的19.2%。近50年來，我國(guó)因水土流失而損失的耕地達(dá)5000多萬畝，平均每年100萬畝。按照現(xiàn)在的流失速度推算，50年后東北黑土區(qū)1400萬畝耕地的黑土層將流失殆盡，35年后西南巖溶區(qū)石漠化面積將增加一倍。[5]

三、我國(guó)中低產(chǎn)田改造的現(xiàn)實(shí)困境

1988年以來，結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，我國(guó)進(jìn)行了大面積的中低產(chǎn)田改造。20多年來，共改造中低產(chǎn)田3491.97萬hm2，新增糧食生產(chǎn)能力8943743.25萬公斤，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均純收入高于全國(guó)農(nóng)民人均純收入平均200元左右且增長(zhǎng)較快。中低產(chǎn)田改造為提高我國(guó)糧食產(chǎn)量和增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品總量平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變和保證國(guó)家糧食安全，作出了重大貢獻(xiàn)。但是，由于我國(guó)中低產(chǎn)田面積大，改造利用的難點(diǎn)仍然很多，依然影響和制約著我國(guó)的糧食生產(chǎn)。

1、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后

強(qiáng)化以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和糧食安全的根本保障。雖然我國(guó)農(nóng)田水利事業(yè)取得了舉世矚目的成就，但與新時(shí)期中低產(chǎn)田改造目標(biāo)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求相比，還存在很大差距。近年來頻繁出現(xiàn)的嚴(yán)重水旱災(zāi)害，暴露出我國(guó)的農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施還十分薄弱，是我國(guó)糧食安全的巨大隱患。我國(guó)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施骨干工程大多建于1950年代至1960年代，由于投入不足，年久失修，設(shè)備老化，帶病運(yùn)行，抵御自然災(zāi)害的能力大大下降，嚴(yán)重影響了我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力的提高和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。我國(guó)灌溉用水的生產(chǎn)效率低與農(nóng)田水利設(shè)施差、農(nóng)業(yè)用水方式落后和用水管理薄弱密切相關(guān)。大水漫灌的方式普遍存在，水庫(kù)、渠、溝、井等農(nóng)田水利設(shè)施老化失修嚴(yán)重，不少水利工程不配套，“跑冒滴漏”現(xiàn)象嚴(yán)重，這在一定程度上加劇了水資源的稀缺程度。

2、權(quán)責(zé)利不明確，中低產(chǎn)田改造投入和管理主體缺位

第一，中央和地方的國(guó)家糧食安全責(zé)任劃分不明確，也沒有形成財(cái)權(quán)和事權(quán)相匹配的體制。一方面，從財(cái)力方面看，多數(shù)糧食核心產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣工業(yè)不發(fā)達(dá)，財(cái)力不足，無力投資進(jìn)行中低產(chǎn)田改造；另一方面，從事權(quán)方面看，糧食核心產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣在保障國(guó)家糧食安全方面做出了巨大貢獻(xiàn)，但由于種糧比較效益低，糧食核心產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣一般缺乏糧食生產(chǎn)的內(nèi)在動(dòng)力。中央和地方財(cái)力與事權(quán)不相匹配的體制，已經(jīng)成為影響我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和糧食生產(chǎn)的一個(gè)重大問題。

第二，改造中低產(chǎn)田是作為一項(xiàng)我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的子項(xiàng)目組織實(shí)施，其直接管理及監(jiān)督機(jī)構(gòu)為國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室。但中低產(chǎn)田改造的資金來源卻是按照中央財(cái)政下達(dá)專項(xiàng)資金、地方財(cái)政配套、農(nóng)民出工的“三結(jié)合”模式進(jìn)行的。投入主體和管理主體的不一致必然導(dǎo)致中低產(chǎn)田改造組織實(shí)施困難，甚至?xí)霈F(xiàn)諸如資金不到位、相互推諉、欺騙等現(xiàn)象。

第三，當(dāng)前在我國(guó)中低產(chǎn)田改造的某些領(lǐng)域試圖引入市場(chǎng)機(jī)制，即建立“政府推動(dòng)，市場(chǎng)拉動(dòng)，龍頭帶動(dòng)，農(nóng)民組合”新的投入機(jī)制，其目的是著重強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織和農(nóng)戶的投入主體作用，弱化政府功能。事實(shí)上此項(xiàng)改革并沒有帶來預(yù)期效果。以農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場(chǎng)化改革為例，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入反而帶來了大、中型水利工程得不到有效利用、小型農(nóng)田水利設(shè)施吸引社會(huì)資本投入的難度大、市場(chǎng)化改革引起少數(shù)人與多數(shù)人的對(duì)抗及個(gè)體化農(nóng)戶與已有的大中型水利設(shè)施之間缺乏銜接等突出問題。究其原因，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，組織和個(gè)人的行為模式可以概括為利潤(rùn)或者是收益最大化。如果同時(shí)存在兩種不同的選擇，經(jīng)濟(jì)人將會(huì)選擇給自已帶來更高收益的投資方案[6]。而目前我國(guó)市場(chǎng)化改革后的情況是：一是我國(guó)農(nóng)村雖然實(shí)行了市場(chǎng)化的方式供給農(nóng)田水利設(shè)施，但沒有完善的所有權(quán)制度和分配制度的保障，使得私人不愿意提供農(nóng)田水利設(shè)施；二是已經(jīng)形成的資產(chǎn)或具有資產(chǎn)特性的小型水利工程產(chǎn)權(quán)不清，職責(zé)不明，影響了群眾參與建設(shè)與管理的積極性；三是農(nóng)地碎耕既制約了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)，也增加了農(nóng)戶個(gè)體提供農(nóng)田水利設(shè)施和抽水的成本，導(dǎo)致私人不愿意提供農(nóng)田水利設(shè)施。所以，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制并不代表市場(chǎng)可以解決一切問題，也并不意味著政府可以完全退出。

3、中低產(chǎn)田改造投入不足，資金缺口大

中低產(chǎn)田改造是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，耗資巨大。目前，我國(guó)中低產(chǎn)田改造的關(guān)鍵在于沒有建立起有效的投入機(jī)制。從理論上講，按照“誰投資、誰受益”原則，農(nóng)村土地所有者和經(jīng)營(yíng)者本應(yīng)是中低產(chǎn)田改造的投入主體，但因耗資巨大，由農(nóng)村集體投資非常有限；由于農(nóng)民收入偏低，既沒有投資能力，也缺乏投資積極性；如果完全依靠財(cái)政投入進(jìn)行中低產(chǎn)田改造，既缺乏一定的理論基礎(chǔ)（因?yàn)檎皇峭恋亟?jīng)營(yíng)成果的受益者），而且財(cái)政也承擔(dān)不起。在我國(guó)現(xiàn)有中低產(chǎn)田改造的“三結(jié)合”模式中，往往由于地方（主要是縣、鄉(xiāng)）財(cái)力不足，中低產(chǎn)田改造的配套資金難以落實(shí)。實(shí)際上，自1980年代以來，農(nóng)村集體組織對(duì)土地改造的投資急劇下降，而在糧食主產(chǎn)區(qū)這類投資已基本上停止。這種情況使中低產(chǎn)田改造以至于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)陷入了兩難境地，也使未來的糧食安全問題更加嚴(yán)峻。現(xiàn)實(shí)中，在我國(guó)“三結(jié)合”的中低產(chǎn)田改造模式中，中央和省級(jí)財(cái)政投資仍然是中低產(chǎn)田改造的主要資金來源。

4、農(nóng)村勞動(dòng)力大量外流，農(nóng)民投工投勞參與中低產(chǎn)田改造的難度大

長(zhǎng)期以來，作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的子項(xiàng)目，中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目主要是通過財(cái)政資金投入，引導(dǎo)受益村內(nèi)的群眾投工投勞進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。這種方式既增加了投入來源，也能夠促進(jìn)農(nóng)民增收。然而，隨著城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)村日益呈現(xiàn)“空心化”趨勢(shì)。目前在農(nóng)村從事糧食生產(chǎn)的大多是在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中沒有就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的老年農(nóng)民，這既是我國(guó)糧食生產(chǎn)的一大隱患，又讓農(nóng)戶籌資籌勞參與中低產(chǎn)田改造的難度日益增大。

四、我國(guó)中低產(chǎn)田改造的保障機(jī)制構(gòu)建

（1）建立健全中低產(chǎn)田改造的投入機(jī)制

前已述及，目前我國(guó)中低產(chǎn)田面積大、分布廣，改造的難點(diǎn)在于沒有建立起有效的投入機(jī)制。本文認(rèn)為，較符合實(shí)際的辦法：一是根據(jù)中低產(chǎn)田改造的不同內(nèi)容分類實(shí)施，即農(nóng)田共用的基礎(chǔ)設(shè)施（如農(nóng)田水利設(shè)施等）可由財(cái)政投資、農(nóng)民投工抽勞來共同解決；而土地整治（如土壤改良、培肥地力等）可由財(cái)政給予少量補(bǔ)貼、以土地經(jīng)營(yíng)者投入為主來解決。而且，隨著土地流轉(zhuǎn)的逐步推進(jìn)，應(yīng)鼓勵(lì)形成土地經(jīng)營(yíng)者投入為主、財(cái)政補(bǔ)貼為輔的中低產(chǎn)田改造投入機(jī)制。二是在中低產(chǎn)田改造中，可以按照“統(tǒng)籌使用”原則，以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目為平臺(tái)，將與中低產(chǎn)田改造密切相關(guān)的國(guó)土資源部土地整理、農(nóng)業(yè)部?jī)?yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、國(guó)家林業(yè)局防護(hù)林工程及生態(tài)建設(shè)等中央農(nóng)口項(xiàng)目資金，統(tǒng)籌規(guī)劃，集中使用。

（2）加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約我國(guó)糧食增產(chǎn)的最重要因素，也是中低產(chǎn)田改造的重要環(huán)節(jié)。從目前來看，資金短缺又是制約我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)最重要因素。因此要建立健全以公共財(cái)政為主的多元化投入機(jī)制，加大財(cái)政及稅收優(yōu)惠政策，吸引農(nóng)民及社會(huì)組織資金投入農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。具體來說：一是加大各級(jí)政府的投入力度，逐步提高農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投資占國(guó)家基建總投資的比重。具體做法是積極爭(zhēng)取中央加大對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入力度，建立合理的投資分擔(dān)機(jī)制和不同級(jí)次政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)配比機(jī)制，以緩解地方財(cái)政困難，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民投工抽勞的積極性。二是調(diào)整公共支出結(jié)構(gòu)，各級(jí)財(cái)政按照經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，逐年調(diào)整農(nóng)田水利建設(shè)的投資預(yù)算，加大對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的投入力度。三是引入市場(chǎng)化機(jī)制，廣開融資渠道，逐步形成農(nóng)民投資投勞、政府加大投入、社會(huì)力量廣泛參與的多元化投入機(jī)制。當(dāng)然，在引入市場(chǎng)化機(jī)制的同時(shí)，政府在一定領(lǐng)域還必須發(fā)揮作用，如提供必要的制度保障，才能使市場(chǎng)機(jī)制良好的運(yùn)轉(zhuǎn)。

（3）提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)地投入的積極性

目前農(nóng)民對(duì)農(nóng)地投資積極性不高的原因主要有：第一，農(nóng)民收入較低，沒有足夠的資金進(jìn)行農(nóng)地改造；第二，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，種糧比較效益低下，農(nóng)民不愿意較多投工投勞；第三，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)缺乏有效的法律保障，導(dǎo)致農(nóng)民缺少農(nóng)地經(jīng)營(yíng)熱情。因此要提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)地投入的積極性，一是通過農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記頒證，進(jìn)一步明晰農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的產(chǎn)權(quán)界定，以強(qiáng)化和穩(wěn)定農(nóng)戶的土地承包關(guān)系；同時(shí)要開辟農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，在有條件的地區(qū)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，并逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是政府對(duì)農(nóng)戶中低產(chǎn)田改造給予一定資金和政策的扶持，通過示范效應(yīng)讓農(nóng)戶能切實(shí)感受中低產(chǎn)田改造帶來的經(jīng)濟(jì)收益，在一定程度上能夠調(diào)動(dòng)農(nóng)戶投資改造中低產(chǎn)田的積極性。三是堅(jiān)定執(zhí)行糧價(jià)保護(hù)政策，穩(wěn)定糧食價(jià)格，逐步形成糧價(jià)穩(wěn)步、合理上漲機(jī)制，增加農(nóng)民收入，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性。這是提高糧食生產(chǎn)保障水平和確保糧食安全的一項(xiàng)關(guān)鍵措施。

（4）依靠農(nóng)業(yè)科技提升中低產(chǎn)田改造效率和成效

耕地生產(chǎn)水平受自然環(huán)境條件、人為因素及土壤本身?xiàng)l件等多因素的影響，要提高耕地生產(chǎn)率，就應(yīng)采取多種措施，進(jìn)行綜合治理。在我國(guó)，中低產(chǎn)田的治理主要涉及改土培肥、改善耕地及其周圍的環(huán)境條件、推廣良種良法、提高管理水平等多方面，利用農(nóng)業(yè)技術(shù)與水利工程措施相配套，改造中低產(chǎn)田的力度和改造效益將會(huì)更好。所以農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)田水利共同成為我國(guó)改造中低產(chǎn)田的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，缺一不可。所以，除了繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入外，還要重視農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)教育投資，強(qiáng)化官產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新機(jī)制，使科學(xué)技術(shù)對(duì)中低產(chǎn)田改造和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)發(fā)揮更大效應(yīng)。

注釋：

①根據(jù)2009年12月國(guó)土資源部的《中國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定》結(jié)果顯示，我國(guó)中低等地面積占全國(guó)耕地評(píng)定總面積的比例依然達(dá)到了67.35%，其中中等地占50.64%，低等地占16.71%，按我國(guó)現(xiàn)有18.26億畝耕地計(jì)算，中低產(chǎn)田共有12.30億畝（0.82億hm2）。

②數(shù)據(jù)來源于財(cái)政部網(wǎng)站農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基本情況表（1988～2007）。

③潛力產(chǎn)出率法是“耕地潛力產(chǎn)出率劃分法”的簡(jiǎn)稱，它是根據(jù)耕地現(xiàn)實(shí)產(chǎn)出水平與其最大生產(chǎn)潛力之比值的大小來劃分高、中、低產(chǎn)田的方法，即把潛力產(chǎn)出率高于一定數(shù)值的耕地劃歸為高產(chǎn)田，低于一定數(shù)值的耕地劃歸為低產(chǎn)田，處于兩數(shù)值之間的耕地劃歸為中產(chǎn)田。

④數(shù)據(jù)來源于第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（第六號(hào)）。

⑤國(guó)家林業(yè)局，第七次全國(guó)森林資源清查結(jié)果，2009年11月17日。

參考文獻(xiàn)：

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本文得到教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“我國(guó)糧食安全保障體系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：08JZD0017）和四川師范大學(xué)重點(diǎn)研究課題“我國(guó)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)變化與安全保障研究”的支持。

篇7

1.1林業(yè)生態(tài)建設(shè)成就

建國(guó)以來，懷寧人民為林業(yè)生態(tài)建設(shè)作出了不懈努力，取得了明顯成績(jī)。特別是1989年以來，先后實(shí)施了“五年消滅荒山、八年綠化懷寧”、林業(yè)二次創(chuàng)業(yè)、森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)3大工程，開展了長(zhǎng)江防護(hù)林體系建設(shè)、平原綠化、自然保護(hù)區(qū)及濕地保護(hù)區(qū)建設(shè)、萬里綠色長(zhǎng)廊工程、興林抑螺、世界銀行貸款造林、小流域綜合治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、退耕還林等一系列林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，于1992年在全省率先實(shí)現(xiàn)消滅成片宜林荒山目標(biāo)，1995年實(shí)現(xiàn)平原綠化，1997年實(shí)現(xiàn)綠化懷寧目標(biāo)。19年來，全縣累計(jì)治理水土流失面積1.2萬公頃，人工造林2.4萬公頃，飛播造林0.3萬公頃，封山育林1.21萬公頃。全縣連續(xù)13年實(shí)現(xiàn)森林面積、蓄積雙增長(zhǎng)，森林覆蓋率上升到41.3%，有林地面積達(dá)到5.4萬公頃，活立木蓄積量157萬立方米。初步建成了點(diǎn)、線、面結(jié)合，網(wǎng)、帶、片相連的森林生態(tài)系統(tǒng)，林業(yè)生態(tài)建設(shè)進(jìn)入了持續(xù)快速發(fā)展的新階段。

1.2林業(yè)生態(tài)建設(shè)存在的主要問題

1.2.1森林資源結(jié)構(gòu)不合理。一是森林分布不均。全縣有林地5.4萬公頃，主要分布于山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中石鏡、江鎮(zhèn)、洪鎮(zhèn)、臘樹、雷埠5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有林地4.2萬公頃，占全縣有林地面積的78%。二是經(jīng)濟(jì)林比重低。全縣經(jīng)濟(jì)林0.82萬公頃，占有林地面積的15%。三是樹種結(jié)構(gòu)單一。現(xiàn)有林針葉樹多、闊葉樹少，全縣松林面積達(dá)3.68萬公頃，其中馬尾松林2.66多萬公頃。天然林消失殆盡，天然次生林少，人工林比重大。人工林以馬尾松、濕地松、意楊為主，樹種單一，混交林比重只有10%。松毛蟲周期性大發(fā)生，經(jīng)濟(jì)林及楊樹病蟲害較嚴(yán)重。四是林齡結(jié)構(gòu)不理想。中幼林多、成熟林少，全縣用材林中中幼林面積2.481萬公頃，占用材林總面積2.634萬公頃的94%，可采伐的成熟林和過熟林只有220hm2，不足1%。

1.2.2生態(tài)環(huán)境依然脆弱。突出表現(xiàn)為水土流失嚴(yán)重，旱澇災(zāi)害頻繁。全縣水土流失面積為4.5萬公頃，占國(guó)土面積的29%；年流失水土200萬立方米以上。洪澇災(zāi)害呈現(xiàn)頻率上升、受災(zāi)率上升、損失擴(kuò)大的趨勢(shì)。水資源短缺矛盾突出。由于森林的破壞，地表徑流加快，降水很快通過江河流失，干旱已成為制約丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。水體質(zhì)量惡化的局面日益突顯。由于泥沙淤積，致使江河、湖泊、水庫(kù)水量下降，影響了水利設(shè)施效能的發(fā)揮。濕地面積減少，濕地生態(tài)系統(tǒng)正在遭受破壞，局部湖底已呈“荒漠化”狀態(tài)，水生動(dòng)植物生存環(huán)境受到威脅。森林的破壞及人工造林中單調(diào)的模式和不合理的整地方式，導(dǎo)致生物多樣性遭到破壞。

1.2.3森林資源發(fā)展和保護(hù)面臨著新的挑戰(zhàn)。目前，懷寧以木材為原料的中小企業(yè)發(fā)展較快，全縣現(xiàn)有各類木質(zhì)原料加工企業(yè)100多家，年森林消耗量約5萬立方米。省市“十五”重點(diǎn)爭(zhēng)取的安慶市大紙漿項(xiàng)目年木材需求量為159萬立方米，與現(xiàn)有森林年生長(zhǎng)量之間存在較大缺口。亂砍濫伐森林、亂捕濫獵野生動(dòng)物的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。國(guó)家糧食政策和土地政策調(diào)整后，各類開發(fā)建設(shè)侵占林地的壓力增大、人民參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)的積極性降低，無疑會(huì)制約生態(tài)建設(shè)后勁。

2懷寧縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)的奮斗目標(biāo)

用15年時(shí)間，初步建成比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，使林業(yè)生態(tài)建設(shè)與安慶生態(tài)市建設(shè)相協(xié)調(diào)。動(dòng)員全社會(huì)力量，依靠科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)森林資源保護(hù)，大力開展植樹種草，治理水土流失，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，改善生產(chǎn)和生活條件；加強(qiáng)綜合治理力度，建成一批對(duì)改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要作用的工程，切實(shí)扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境邊治理邊破壞的勢(shì)頭；使適宜治理的水土流失地區(qū)基本得到治理，使適宜綠化的地區(qū)植樹種草，全縣森林覆蓋率達(dá)到45%；建立起比較完善的生態(tài)環(huán)境預(yù)防監(jiān)測(cè)和保護(hù)體系，區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善，基本實(shí)現(xiàn)山川秀美。

3林業(yè)生態(tài)建設(shè)對(duì)策

3.1以大工程帶動(dòng)大發(fā)展

圍繞2大體系建設(shè)，著力抓好10大工程：一是繼續(xù)實(shí)施好退耕還林工程；二是繼續(xù)實(shí)施好4大防護(hù)林體系建設(shè)工程，即長(zhǎng)江防護(hù)林體系建設(shè)工程、綠色長(zhǎng)廊工程、平原綠化工程、大型水庫(kù)和湖泊周圍的水源涵養(yǎng)林建設(shè)工程；三是生物多樣性保護(hù)工程，著力推進(jìn)森林和濕地2種類型的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)；四是生態(tài)縣建設(shè)和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)；五是大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)；六是扎實(shí)推進(jìn)森林分類經(jīng)營(yíng)；七是實(shí)施好原料林基地建設(shè)工程；八是經(jīng)濟(jì)林致富工程，重點(diǎn)抓好板栗致富工程和竹業(yè)致富工程；九是山區(qū)綜合開發(fā)；十是“4342”綠化工程，即“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒地）、“三灘”（江灘、河灘、湖灘）、“四旁”（村旁、路旁、水旁、地旁）、“兩地”（采伐跡地、火燒跡地）綠化。

3.2依法保護(hù)和加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)

廣泛宣傳《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)土地法》、《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)水土保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》等法律，增強(qiáng)全民的法制觀念和生態(tài)觀念。開展林區(qū)治安綜合治理，堅(jiān)決打擊亂砍濫伐、亂捕濫獵行為。嚴(yán)格木材采伐、運(yùn)輸和經(jīng)營(yíng)管理，開展蛙、蛇和林地專項(xiàng)治理。切實(shí)保護(hù)好天然次生林、林地和濕地。各級(jí)政府及有關(guān)部門在研究制訂經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境建設(shè)；在經(jīng)濟(jì)開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)中，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，充分考慮項(xiàng)目建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響，并提出評(píng)估報(bào)告，安排相應(yīng)建設(shè)內(nèi)容。

3.3依靠科技進(jìn)步，提高林業(yè)生態(tài)建設(shè)成效

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關(guān)鍵詞 ：4R原則；生態(tài)農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)示范基地

中圖分類號(hào)：S-1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 論文編號(hào)：2014-0907

基金項(xiàng)目：福建省省級(jí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園專項(xiàng)資金“福建省人民政府支持福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)”；福建省科技廳項(xiàng)目(2014R1015-13)；福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院青年科技人才創(chuàng)新基金項(xiàng)目(2014CX-13、2014CX-14)。

第一作者簡(jiǎn)介：黃婧，女，1985年出生，研究實(shí)習(xí)員，碩士，主要從事環(huán)境工程與規(guī)劃研究。通信地址：350003 福建省福州市鼓樓區(qū)五四路247號(hào)高新大樓四樓工程所，Tel：0591-87869461，E-mail：lzzjing@163.com。

通訊作者：陳彪，男，1965年出生，副研究員，碩士，主要從事能源與環(huán)境工程研究，E-mail：ny_chenbiao@sohu.com。

收稿日期：2014-09-12，修回日期：2014-12-04。

0 引言

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2009〕24 號(hào)）的精神，為推動(dòng)平潭對(duì)臺(tái)交流合作的先行先試，2011 年11 月18 日國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，其中在農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃上，鼓勵(lì)臺(tái)灣農(nóng)民特別是中南部農(nóng)民到平潭投資興業(yè)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和海洋漁業(yè)，建設(shè)平潭水仙花卉栽培園、海峽漁業(yè)科技交流園，推進(jìn)兩岸精致農(nóng)業(yè)合作基地建設(shè)[1]。綜合試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，確立了兩岸交流合作“先行先試”的戰(zhàn)略定位，這不僅是國(guó)家對(duì)平潭發(fā)展和建設(shè)的支持，也為世界認(rèn)識(shí)平潭提供了新的視角，為試驗(yàn)區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了極佳的投資環(huán)境、良好的政策條件以及潛在的市場(chǎng)。因此，搞好綜合試驗(yàn)區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃[2]，進(jìn)一步發(fā)揮人文、區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，通過蘆洋種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地的構(gòu)建，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)示范、輻射帶動(dòng)以及農(nóng)業(yè)管理模式的創(chuàng)新，探索兩岸農(nóng)業(yè)技術(shù)合作交流的新模式，提高綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。筆者根據(jù)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件、發(fā)展現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，遵循循環(huán)農(nóng)業(yè)的基本原則對(duì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃與分析，僅供參考或借鑒。

1 地理區(qū)位基本情況

平潭縣簡(jiǎn)稱“嵐”，俗稱海壇，主島面積251 km2，位于福建省東部海域，東臨臺(tái)灣海峽，距臺(tái)灣新竹港僅68 海里，是福建省第一大島。平潭氣候?qū)賮啛釒ШＱ笮詺夂颍昶骄鶜鉁?9.6℃，年平均日照1869.5 h，平均降雨量1180 mm，地下水資源充沛，適宜農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。2012 年“海峽號(hào)”直航臺(tái)灣加快了平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)交通體系的形成，從平潭到臺(tái)灣只需2.5 h，至福州交通里程128 km，至莆田、廈門分別為114 km、249 km，具有明顯的東南沿海的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

2 區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

20 世紀(jì)80 年代改革開放以前，平潭縣受歷史戰(zhàn)略地位因素的影響，主要以自給自足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，全縣農(nóng)業(yè)人口為32.3 萬人占總?cè)丝诘?0.5%，而且工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)落后。從《2013 福州統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2012 年平潭縣財(cái)政總收入為13.40 億元，國(guó)民生產(chǎn)總值137.94 億元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占42.63%為58.8 億元。從圖1 中可以得知，在2010年之前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占總體生產(chǎn)總值的比重都超過一半以上（最低為52.9%），雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值比重從2008 年的61.7%下降至2012 年的42.63%，一方面是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)從家庭式自給自足農(nóng)業(yè)逐步向規(guī)模化產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變和提升的結(jié)果，另一方面2011 年《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》的批準(zhǔn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施推動(dòng)了非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)如地產(chǎn)、旅游、建筑等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高了非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值和生產(chǎn)總值比重，但年均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值比重為51.96%乃占主導(dǎo)地位。

3 規(guī)劃區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件

示范基地規(guī)劃區(qū)域蘆洋鄉(xiāng)位于海壇島中腹部，全鄉(xiāng)面積31.86 km2，其中耕地面積486.7 hm2，林地面積702 hm2，灘涂面積297.3 hm2，主要作物有甘薯馬鈴薯花生等糧油作物品種、西紅柿大白菜四季豆等蔬菜品種和紐荷爾臍橙蘆柑等水果品種三大類。經(jīng)過近十年的發(fā)展，基本形成了“地成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連”的現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，并隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步升級(jí)，相應(yīng)的科技與信息服務(wù)體系、產(chǎn)品安全監(jiān)測(cè)體系等也不斷完善和提升，已發(fā)展成為平潭重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)。同時(shí)在蘆洋北有海岸線長(zhǎng)達(dá)4 km的原生態(tài)長(zhǎng)江澳海灘景區(qū)和面積333.3 hm2的長(zhǎng)江林場(chǎng)，全省第二大風(fēng)電基地，擁有豐富的旅游資源。因此，規(guī)劃區(qū)具備了打造集觀光與生態(tài)農(nóng)業(yè)為一體的農(nóng)業(yè)生態(tài)園的區(qū)域基礎(chǔ)條件和發(fā)展?jié)摿3]。

4 規(guī)劃發(fā)展功能定位、空間布局和建設(shè)目標(biāo)

以綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)地域區(qū)位優(yōu)勢(shì)與特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，依托蘆洋鄉(xiāng)境內(nèi)的重點(diǎn)農(nóng)業(yè)基地，以蘆洋鄉(xiāng)境內(nèi)的平蘇路以北（文明路兩側(cè)）的洋中村、蘆北村、西邊寮村為重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)域，規(guī)劃實(shí)施“1.4.4”工程。在規(guī)劃中重點(diǎn)體現(xiàn)園區(qū)的示范性，強(qiáng)調(diào)園區(qū)的展示示范、輻射帶動(dòng)、科普教育等社會(huì)功能。因此，以蘆洋鄉(xiāng)蘆北村為創(chuàng)業(yè)示范基地中心發(fā)展區(qū)域，規(guī)劃示范基地的功能定位和合理的空間布局，通過引進(jìn)資金、品種、技術(shù)、設(shè)備及管理經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)示范基地核心區(qū)、擴(kuò)展區(qū)、輻射帶動(dòng)區(qū)，挖掘?qū)ε_(tái)農(nóng)業(yè)合作潛力，優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力要素的空間分布，突出建設(shè)“4 個(gè)平臺(tái)”，進(jìn)一步帶動(dòng)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展[4]，使示范基地成為兩岸農(nóng)業(yè)科技交流合作與創(chuàng)新的先行區(qū)[5]。

4.1 主要功能定位

根據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)蘆洋鄉(xiāng)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，將大中型養(yǎng)殖和種植基地通過循環(huán)農(nóng)業(yè)工程技術(shù)進(jìn)行整合完善，規(guī)劃構(gòu)建農(nóng)業(yè)示范基地。以種養(yǎng)廢棄物節(jié)能減排、增值化和產(chǎn)業(yè)化技術(shù)整合集成為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)模式，將種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品綜合利用等產(chǎn)業(yè)通過不同農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行連接[6],主要通過改善生產(chǎn)條件、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，進(jìn)行種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)性生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，將農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)結(jié)成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，達(dá)到生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三大效益的有機(jī)統(tǒng)一，使之成為集種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技交流與培訓(xùn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光和農(nóng)業(yè)文化建設(shè)等功能于一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地[7-8]。根據(jù)規(guī)劃區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)資源及綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃要求，示范基地的主要功能定位如以下6 點(diǎn)。

4.1.1 投資創(chuàng)業(yè)功能按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求，引進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)到規(guī)劃區(qū)投資，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.1.2 科技合作功能有計(jì)劃引進(jìn)農(nóng)業(yè)高優(yōu)品種、先進(jìn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)管理經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，有目的地組織開展引進(jìn)技術(shù)的吸收、消化和創(chuàng)新工作，特別是臺(tái)灣農(nóng)業(yè)的引進(jìn)、對(duì)接和合作。

4.1.3 示范輻射功能通過示范基地建設(shè)，強(qiáng)化、擴(kuò)大輻射示范作用，形成現(xiàn)代高新技術(shù)農(nóng)業(yè)的示范樣板并以此為平臺(tái)進(jìn)一步拓寬兩岸農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域。

4.1.4 科技培訓(xùn)功能以示范基地為中心，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)交流與物流服務(wù)中心，通過多元化的技術(shù)展示、技術(shù)培訓(xùn)和組織多種形式的科普活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的普及。

4.1.5 體制創(chuàng)新功能積極探索農(nóng)業(yè)企業(yè)間合作的運(yùn)用規(guī)律與模式，以農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資為主體，引入社會(huì)化服務(wù)的市場(chǎng)機(jī)制，把分散生產(chǎn)與集中加工、區(qū)域農(nóng)業(yè)物流服務(wù)結(jié)合起來，形成新型的資本、技術(shù)、人才的合理組合和產(chǎn)、加、銷一體化的農(nóng)業(yè)投資合作管理模式和運(yùn)行機(jī)制。

4.1.6 農(nóng)業(yè)觀光功能依托長(zhǎng)江澳“林海風(fēng)車”景區(qū)，整合規(guī)劃區(qū)的果園、生態(tài)林地，以觀光與農(nóng)業(yè)文化相結(jié)合為主體，發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)文化園，打造精致生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，逐步達(dá)到以農(nóng)興旅、以旅助農(nóng)的目標(biāo)[9]。

4.2 基本空間布局規(guī)劃

示范基地規(guī)劃以發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)為基本目標(biāo)，按照農(nóng)業(yè)循環(huán)化(Recycle)、再利用(Reuse)、減量化(Reduce)、可控化(Regulate)的4R 原則[10]，以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧和農(nóng)產(chǎn)品初加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出示范輻射、科技合作、體制創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)光觀等功能定位[11]，突出示范基地現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)的示范樣板作用，逐步建成示范基地核心區(qū)、擴(kuò)展區(qū)、輻射區(qū)，推動(dòng)實(shí)驗(yàn)區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

核心區(qū)是以蘆洋鄉(xiāng)蘆北村為中心，以建立設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)果園光觀農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)廢棄物處理與循環(huán)利用示范基地和農(nóng)產(chǎn)品粗加工4 個(gè)示范基地為主，規(guī)劃面積超過333 hm2，主要建設(shè)集約化大棚設(shè)施、農(nóng)業(yè)數(shù)控設(shè)施、廢棄物處理與循環(huán)性利用、農(nóng)產(chǎn)品粗加工、農(nóng)業(yè)技術(shù)交流、物流服務(wù)和培訓(xùn)服務(wù)中心等。

擴(kuò)展區(qū)主要通過完善和提升示范基地的環(huán)境基礎(chǔ)條件，依托長(zhǎng)江奧“林海風(fēng)車”景區(qū)，以觀光與農(nóng)業(yè)文化相結(jié)合，擴(kuò)展示范基地的觀光休閑農(nóng)業(yè)旅游功能，推動(dòng)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)和文化農(nóng)業(yè)的和諧發(fā)展。

輻射帶動(dòng)區(qū)是以示范基地為中心，以基地為核心示范作用，輻射帶動(dòng)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的旅游休閑觀光農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工，進(jìn)一步促進(jìn)優(yōu)良品種推廣、先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)消化和管理經(jīng)驗(yàn)的借鑒，進(jìn)一步促進(jìn)不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的鏈接和農(nóng)業(yè)物流業(yè)的發(fā)展。

4.3 規(guī)劃主要建設(shè)內(nèi)容

以綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)地域區(qū)位優(yōu)勢(shì)與特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，依托蘆洋鄉(xiāng)境內(nèi)的重點(diǎn)農(nóng)業(yè)基地，規(guī)劃建設(shè)“1.4.4”工程即一個(gè)中心、4 個(gè)基地和4 個(gè)平臺(tái)。

4.3.1 農(nóng)業(yè)技術(shù)交流與物流服務(wù)中心在交通發(fā)達(dá)的示范基地中心區(qū)——蘆洋鄉(xiāng)蘆北村，依托進(jìn)入示范基地的重點(diǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，聯(lián)合相關(guān)農(nóng)業(yè)科研院校，建立平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)農(nóng)業(yè)交流與物流服務(wù)中心。該中心集示范基地管理、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、專家咨詢、農(nóng)業(yè)信息、科技培訓(xùn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)等服務(wù)于一體的綜合性農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

首先通過建立農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)俱樂部、成立農(nóng)民專業(yè)合作社，旨在為入駐示范基地創(chuàng)業(yè)的農(nóng)業(yè)主體提供良好的技術(shù)、市場(chǎng)、管理經(jīng)驗(yàn)等信息交流與服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)引導(dǎo)和指導(dǎo)企業(yè)適時(shí)調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃，減少生產(chǎn)的盲目性和風(fēng)險(xiǎn)性；

其次加強(qiáng)高、新、優(yōu)農(nóng)業(yè)良種和先進(jìn)配套技術(shù)引進(jìn)和消化的再創(chuàng)新，開展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的指導(dǎo)與服務(wù)。主要通過邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)企業(yè)管理專家，以專欄、板報(bào)、圖片及現(xiàn)場(chǎng)觀摩等多樣化的形式，開展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的指導(dǎo)與服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣和應(yīng)用；

再次是建立農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)中心，通過完善的信息網(wǎng)絡(luò)，面向示范基地內(nèi)企業(yè)提供網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷與物流服務(wù)，在驗(yàn)貨、儲(chǔ)存、配送、結(jié)算等作業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來，形成多功能、集約化和多方位服務(wù)的農(nóng)業(yè)物流樞紐；

最后是建立農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心，負(fù)責(zé)示范基地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的合格性檢測(cè)與評(píng)價(jià)工作，協(xié)助農(nóng)民和企業(yè)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品的申報(bào)，標(biāo)志管理工作等，達(dá)到保障農(nóng)畜產(chǎn)品食用安全，增強(qiáng)示范基地農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的目的[12]。

4.3.2 示范基地建設(shè)

（1）設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地。依托規(guī)劃區(qū)域地勢(shì)平坦具有良好的設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)種植基地基礎(chǔ)設(shè)施，通過進(jìn)一步配套完善供電、道路、水渠等基礎(chǔ)設(shè)施，打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的耕作方式，通過大比例地提高耕地單位面積承載系數(shù)，提高農(nóng)業(yè)耕地的利用率，同時(shí)引入機(jī)械化的生產(chǎn)方式，將非設(shè)施農(nóng)業(yè)改造升級(jí)成設(shè)施農(nóng)業(yè)，使示范基地大部分達(dá)到設(shè)施化、規(guī)模化、無公害的生產(chǎn)要求，形成設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平。

（2）生態(tài)觀光果園示范基地。根據(jù)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)文化旅游綜合開發(fā)的地理環(huán)境基礎(chǔ)條件，從名優(yōu)水果的引種培育、種植與栽培管理等多方面完善生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件，逐步形成優(yōu)質(zhì)水果生產(chǎn)和觀光休閑采摘專業(yè)區(qū)。通過精致農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)、消化和創(chuàng)新，建立現(xiàn)代精致農(nóng)業(yè)科技園，同時(shí)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)和教育機(jī)構(gòu)聯(lián)合，設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)示范和農(nóng)業(yè)科普教育基地，提升生態(tài)高效農(nóng)業(yè)的觀光休閑旅游功能。而且依托長(zhǎng)江奧“林海風(fēng)車”景區(qū)，整合周邊的生態(tài)原生林，以觀光與農(nóng)業(yè)文化相結(jié)合，逐步達(dá)到以農(nóng)興旅、以旅助農(nóng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、觀光、休閑、生態(tài)和諧的觀光示范基地建設(shè)。

（3）種養(yǎng)廢棄物處理與循環(huán)性利用示范基地。以規(guī)劃區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖基地畜禽污染物治理為前提，按照省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理布局，采用生物工程技術(shù)建設(shè)有機(jī)肥生產(chǎn)示范基地，將養(yǎng)殖場(chǎng)的固體排泄物用于無害化堆肥生產(chǎn)有機(jī)肥，解決畜禽排泄物污染問題的同時(shí)實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用，達(dá)到養(yǎng)殖污染物資源化、增值化的種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)目標(biāo)，達(dá)到生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

（4）農(nóng)產(chǎn)品粗加工示范基地。著重利用示范區(qū)內(nèi)現(xiàn)有加工企業(yè)的基礎(chǔ)，以示范基地如水果、蔬菜、禽蛋等主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的加工為主，充分考慮周邊地區(qū)的加工資源，通過引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、儲(chǔ)運(yùn)等先進(jìn)技術(shù)和相關(guān)配套設(shè)施的開發(fā)，對(duì)原有的加工生產(chǎn)線進(jìn)行技術(shù)改造更新升級(jí)，擴(kuò)大加工規(guī)模，提升原有產(chǎn)品價(jià)值，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。

4.3.3 服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

（1）建設(shè)新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。根據(jù)不同區(qū)域條件和產(chǎn)業(yè)區(qū)域規(guī)律，按照《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》中“生態(tài)外向型集約農(nóng)業(yè)的開發(fā)、休閑觀農(nóng)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局[13]，突出抓好蔬菜、水果、生態(tài)循環(huán)型畜禽養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善示范基地的資源融合、政策優(yōu)惠與合作機(jī)制，為農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和空間，引導(dǎo)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和高素質(zhì)農(nóng)民到區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，建成一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)裝備水平高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射面大的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地。

（2）建設(shè)農(nóng)業(yè)科技引進(jìn)消化平臺(tái)。加快引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)、高效、市場(chǎng)前景廣闊的農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種和以良種為中心的生產(chǎn)、加工、保鮮等先進(jìn)技術(shù)，把先進(jìn)技術(shù)和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)狀有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，通過吸收消化與推廣應(yīng)用，形成高科技農(nóng)業(yè)突出的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)帶。

（3）建設(shè)兩岸農(nóng)業(yè)對(duì)接合作平臺(tái)。有針對(duì)性地借鑒國(guó)內(nèi)外尤其是臺(tái)灣農(nóng)業(yè)發(fā)展管理機(jī)制、經(jīng)營(yíng)模式和管理經(jīng)驗(yàn)，先試先行，探索建立對(duì)農(nóng)民有吸引力的農(nóng)業(yè)合作創(chuàng)新機(jī)制和體系，推動(dòng)海峽兩岸農(nóng)業(yè)對(duì)接、引進(jìn)和合作。

（4）建設(shè)兩岸人民合作交流平臺(tái)。通過農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，建立以臺(tái)灣農(nóng)民為投資主體的閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作創(chuàng)新機(jī)制和體系，將更加密切兩岸人民之間的往來，有利于進(jìn)一步做好臺(tái)灣人民的工作，增進(jìn)臺(tái)灣人民對(duì)祖國(guó)的了解，增強(qiáng)臺(tái)灣人民對(duì)祖國(guó)大陸的向心力和認(rèn)同感，推動(dòng)“寄希望于臺(tái)灣人民”的對(duì)臺(tái)工作方針的落實(shí)。

5 分析與討論

筆者以福建省有關(guān)城市規(guī)劃、村莊規(guī)劃、土地利用、環(huán)境保護(hù)、地方政策等方面的法律、法規(guī)、條例及其實(shí)施辦法為基本依據(jù)。項(xiàng)目規(guī)劃突出示范基地的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)功能和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、典型示范的主要功能和作用，組織實(shí)施“1.4.4”工程，通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力要素的空間分布、帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)科技水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益的提高。通過建設(shè)創(chuàng)業(yè)示范基地核心區(qū)、擴(kuò)展區(qū)、輻射帶動(dòng)區(qū)，構(gòu)筑高水平的農(nóng)業(yè)合作交流平臺(tái)，著力發(fā)展名、優(yōu)、特、新、稀等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，著眼發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，帶動(dòng)提升綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的農(nóng)業(yè)科技水平，使示范基地成為綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)的主要示范基地和發(fā)展高優(yōu)農(nóng)業(yè)的樣板[14]，推動(dòng)實(shí)驗(yàn)區(qū)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)兩岸農(nóng)業(yè)更緊密合作，發(fā)揮綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)在兩岸交流合作和對(duì)外開放中的先行作用。

5.1 農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有待加強(qiáng)

綜合試驗(yàn)區(qū)整體經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)還比較薄弱，豐厚的農(nóng)業(yè)資源還未能得到科學(xué)合理的開發(fā)利用，尤其是農(nóng)業(yè)投資軟硬環(huán)境存在一定差距，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不高。因此，在引進(jìn)外來農(nóng)業(yè)資金、技術(shù)上，應(yīng)充分利用資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)條件和“先行先試”的政策優(yōu)勢(shì)，提升嵐臺(tái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作的深度和廣度，促進(jìn)試驗(yàn)區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。

5.2 農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化加工水平有待提升

目前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)仍以大宗初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品為主，近年來農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)雖有較快發(fā)展，但是整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。如今急需引進(jìn)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)企業(yè)，尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，以提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品商業(yè)化生產(chǎn)的附加值，提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力水平。規(guī)劃中的農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地的馬鈴薯清洗、烘干、保鮮以及深加工、蛋品的初選檢驗(yàn)、精裝等項(xiàng)目和園區(qū)營(yíng)銷中心的整合即是著眼于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，立足于發(fā)展種植生產(chǎn)、精加工、運(yùn)銷一體化的完備的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈模式。

5.3 對(duì)臺(tái)農(nóng)業(yè)合作機(jī)制有待完善

雖然嵐臺(tái)農(nóng)業(yè)合作已經(jīng)發(fā)展了較長(zhǎng)時(shí)間，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的較快增長(zhǎng)，也為平潭農(nóng)業(yè)的發(fā)展注入了新鮮活力，但目前臺(tái)商在綜合試驗(yàn)區(qū)直接投資農(nóng)業(yè)的規(guī)模小、后勁不足、持續(xù)力不強(qiáng)的問題依然存在，帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制也沒有建立。因此，逐步建立一個(gè)穩(wěn)定靈活高效的對(duì)臺(tái)農(nóng)業(yè)合作模式與機(jī)制，還有待探索和完善。

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篇9

按照湖北省財(cái)政廳開展財(cái)政支農(nóng)資金規(guī)范管理年的部署，咸安區(qū)財(cái)政局提出了“圍繞中心抓落實(shí)、提高效率促規(guī)范”的工作要求，及時(shí)制訂了《咸安區(qū)財(cái)政支農(nóng)資金規(guī)范管理年實(shí)施方案》，通過細(xì)化工作任務(wù)，扎實(shí)開展支農(nóng)資金規(guī)范管理年活動(dòng)。

一、以績(jī)效考核為中心，有的放矢組織項(xiàng)目建設(shè)，促使支農(nóng)資金使用科學(xué)化。重點(diǎn)推進(jìn)中央小農(nóng)水重點(diǎn)縣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)省級(jí)小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)，目前已完成投資11411萬元，其中：支農(nóng)項(xiàng)目資金2845萬元，整合土地整理資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、低丘崗改造、農(nóng)村環(huán)境連片整治等資金8243萬元，引導(dǎo)社會(huì)投入323萬元。項(xiàng)目區(qū)實(shí)現(xiàn)“旱能灌、澇能排、渠相通、連成片”建設(shè)目標(biāo)，在全省中期績(jī)效考評(píng)中評(píng)為第四名。

二、以基礎(chǔ)管理為中心，努力夯實(shí)控制監(jiān)督機(jī)制，促使支農(nóng)資金使用規(guī)范化。一是制訂了《咸安區(qū)重點(diǎn)支農(nóng)專項(xiàng)資金縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制管理暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范區(qū)級(jí)支農(nóng)專項(xiàng)資金會(huì)計(jì)核算和區(qū)級(jí)財(cái)政報(bào)賬工作。二是努力夯實(shí)支農(nóng)資金監(jiān)管手段。主動(dòng)配合財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)關(guān)等做好支農(nóng)資金監(jiān)督檢查工作，認(rèn)真開展自查和剖析，切實(shí)做到依法辦事、按章操作、簡(jiǎn)化程序、優(yōu)化服務(wù)，努力夯實(shí)監(jiān)督管理手段。三是加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審，擴(kuò)大支農(nóng)項(xiàng)目財(cái)政投資評(píng)審范圍，增強(qiáng)支農(nóng)資金投入的約束性。四是開展惠農(nóng)資金專項(xiàng)檢查，確保惠農(nóng)政策落到實(shí)處。

三、以數(shù)據(jù)共享為中心，建立健全數(shù)據(jù)和信息報(bào)送共享機(jī)制，促使支農(nóng)資金使用信息化。一是建設(shè)以國(guó)庫(kù)集中支付為主線，金財(cái)信息工程為支撐的財(cái)政資金監(jiān)控機(jī)制。通過細(xì)化財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部分工和崗位職責(zé)，促使財(cái)政支農(nóng)資金實(shí)現(xiàn)了“來得明白，用得清楚，管理精細(xì)，監(jiān)督到位”的工作目標(biāo)。二是建立區(qū)鄉(xiāng)信息數(shù)據(jù)庫(kù)制度和信息通達(dá)反饋機(jī)制。通過建立財(cái)政支農(nóng)投入統(tǒng)計(jì)聯(lián)席報(bào)告制度，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)、項(xiàng)目等相關(guān)基礎(chǔ)信息的收集、整理和建檔工作，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所和農(nóng)財(cái)股建立支農(nóng)資金監(jiān)管臺(tái)賬，促使財(cái)政所和農(nóng)口主管單位及時(shí)掌握信息，實(shí)現(xiàn)資源共享，做到及時(shí)反饋和報(bào)告情況。三是建立區(qū)級(jí)信息統(tǒng)計(jì)和工作報(bào)告機(jī)制。實(shí)現(xiàn)專人專責(zé)，統(tǒng)一按照省廳農(nóng)業(yè)處的要求，準(zhǔn)時(shí)上報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)和管理工作情況，做好信息和調(diào)研論文的上報(bào)。

（湖北省咸安區(qū)財(cái)政局 李兵）

篇10

文章編號(hào)：1000-176X（2017）07-0065-08

一、問題的提出

“三農(nóng)”問題是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)問題，也是“全黨工作的重中之重”。為了早日解決“三農(nóng)”問題，單純依靠農(nóng)村自身投入已經(jīng)很難實(shí)現(xiàn)，政府必須發(fā)揮公共財(cái)政職能，加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域的財(cái)政支持，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率問題，而政支農(nóng)支出則是保護(hù)和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效手段，具有其他任何農(nóng)業(yè)保護(hù)政策都不可替代的重要作用。近年來國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于財(cái)政支農(nóng)政策的制定和使用給予了關(guān)注，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的差異，研究的方向有所不同。國(guó)外學(xué)者的研究重點(diǎn)多為利用財(cái)政支出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，側(cè)重財(cái)政支農(nóng)支出影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的文獻(xiàn)相對(duì)較少，Ram[1]對(duì)全球115個(gè)國(guó)家政府公共支出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)進(jìn)行了實(shí)證分析，Weber[2]利用美國(guó)二戰(zhàn)以后有關(guān)數(shù)據(jù)估計(jì)了財(cái)政支出拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的乘數(shù)。國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究重點(diǎn)包括財(cái)政支農(nóng)支出的總量分析和結(jié)構(gòu)分析兩個(gè)方面，相關(guān)學(xué)術(shù)成果非常豐富，但關(guān)于支農(nóng)資金區(qū)域配置的文獻(xiàn)相對(duì)匱乏[3]。

在財(cái)政支農(nóng)的總量分析方面，李煥彰[4]運(yùn)用Granger因果檢驗(yàn)方法對(duì)財(cái)政支農(nóng)支出與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系進(jìn)行了研究，結(jié)果表明財(cái)政支農(nóng)支出增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)之間存在因果關(guān)系，還有學(xué)者利用灰色相關(guān)度方法得出了類似的結(jié)論。胥巍和曹正勇[5]基于協(xié)整和誤差修正模型的研究表明，財(cái)政農(nóng)業(yè)支出與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的長(zhǎng)期均衡關(guān)系非常顯著。魏朗[6]研究了1999―2003年我國(guó)各省財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，結(jié)果表明財(cái)政支農(nóng)支出的貢獻(xiàn)大約占農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的30%。孫紅霞[7]研究認(rèn)為政府每投資1單位的財(cái)政支農(nóng)支出，農(nóng)業(yè)增加值平均增長(zhǎng)約1.65個(gè)單位。還有一些學(xué)者研究了財(cái)政支農(nóng)支出的最優(yōu)總量問題，但由于不同學(xué)者選擇的研究樣本和數(shù)據(jù)存在差異，所得結(jié)果不盡相同。郭玉清[8]通過C-D生產(chǎn)函數(shù)模型發(fā)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)規(guī)模達(dá)到最優(yōu)時(shí)，財(cái)政支農(nóng)支出為農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的8.26%。何振國(guó)[9]利用Barro分析方法得出促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最優(yōu)支農(nóng)規(guī)模大約為農(nóng)業(yè)產(chǎn)出47.10%的結(jié)論，胡振虎[10]則運(yùn)用Devarajan提出的模型得出最優(yōu)支農(nóng)規(guī)模是農(nóng)業(yè)產(chǎn)出76.06%的結(jié)論。

在財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)分析方面，國(guó)內(nèi)學(xué)者大多使用的是統(tǒng)計(jì)年鑒口徑，即在2007年財(cái)政收支分類項(xiàng)目改革前，年鑒中“財(cái)政”欄下的“國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出”，具體包括支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費(fèi)、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用、農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)和其他支出等。以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為財(cái)政支農(nóng)支出的目標(biāo)，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)各項(xiàng)支出的影響效應(yīng)進(jìn)行了研究，所得結(jié)論并不一致。肖新成[11]分析認(rèn)為彈性系數(shù)排在首位的是支援農(nóng)村生產(chǎn)支出，其后依次是農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費(fèi)、農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用和財(cái)政價(jià)格補(bǔ)貼支出。鐘文明[12]對(duì)財(cái)政支農(nóng)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行了Johansen協(xié)整檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費(fèi)，其邊際產(chǎn)出依次呈從高到低的順序排列。王文普和陳偉[13]通過VECM模型分析認(rèn)為，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支出和農(nóng)業(yè)消費(fèi)性支出的作用方向不同，前者對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈正效應(yīng)，而后者呈負(fù)效應(yīng)。李琴等[14]分別對(duì)狹義和廣義財(cái)政農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，其中狹義支出產(chǎn)出彈性從高到低排序?yàn)檗r(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費(fèi)、支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出；廣義支出產(chǎn)出彈性從高到低排序則為農(nóng)業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生投入、農(nóng)業(yè)科研與技術(shù)推廣投入、農(nóng)村義務(wù)教育投入。

農(nóng)業(yè)天然處于弱勢(shì)地位，又是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，因而政府對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持就顯得尤為重要。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，江蘇亦是糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)大省，自身的蘇南、蘇中和蘇北三大區(qū)域與全國(guó)東部、中部、西部的梯度發(fā)展特征非常相似，故對(duì)江蘇的研究具有一定的典型意義。政府財(cái)政支農(nóng)支出理論上會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生全方位的影響，但不同性質(zhì)的項(xiàng)目支出對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的作用效果并不一樣，在不同地區(qū)的表現(xiàn)更是存在差異，需要進(jìn)行準(zhǔn)確的計(jì)量分析。國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界由于研究口徑和數(shù)據(jù)的限制，2007年財(cái)政改革之后支農(nóng)政策的最新研究成果較為匱乏。從上述背景出發(fā)，

由于2007年財(cái)政改革之后支農(nóng)項(xiàng)目口徑發(fā)生了較大變化，為了使研究結(jié)果更為科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，本文研究數(shù)據(jù)集中在2007―2012年。在此期間數(shù)據(jù)劃分口徑完全一致，彌補(bǔ)了財(cái)政改革之后國(guó)內(nèi)現(xiàn)有研究的不足與空白。為了更好地改進(jìn)財(cái)政支農(nóng)政策、提高資金利用效率，本文利用江蘇省財(cái)政廳提供的財(cái)政支農(nóng)相關(guān)原始樣本數(shù)據(jù)，建立模型經(jīng)驗(yàn)分析財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。

二、江蘇財(cái)政支農(nóng)政策的現(xiàn)狀

江蘇歷來高度重視“三農(nóng)”問題，近年來全省財(cái)政支農(nóng)政策在各個(gè)方面都取得了非常顯著的成績(jī)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)做出了重要貢獻(xiàn)。但相對(duì)而言，農(nóng)業(yè)仍是江蘇國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的洼地，未來江蘇農(nóng)業(yè)將進(jìn)入發(fā)展新階段，由傳統(tǒng)外延增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代內(nèi)涵增長(zhǎng)方式，因而增加財(cái)政支農(nóng)投入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是各級(jí)地方政府首要完成的任務(wù)。下文將分別從總量、結(jié)構(gòu)與區(qū)域配置角度進(jìn)行具體分析。

（一）財(cái)政支農(nóng)支出的總量與結(jié)構(gòu)分析

江蘇財(cái)政支農(nóng)力度一直走在全國(guó)前列，如表1所示，2007年以來財(cái)政支農(nóng)支出呈穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì)，且支農(nóng)支出總量占財(cái)政總支出的比重基本達(dá)到了10%的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。支農(nóng)支出總量的提高是發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要保證，但目前相對(duì)于農(nóng)村實(shí)際資金需求仍存在較大缺口。

從表1中可以看出，江蘇財(cái)政支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)GDP的比重相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家30%―50%的要求仍然差距明顯，因此，為了穩(wěn)固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位，江蘇未來必須按《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》的規(guī)定建立起支農(nóng)資金的長(zhǎng)效穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。與國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)研究使用統(tǒng)計(jì)年鑒支農(nóng)口徑不同，本文從江蘇省財(cái)政廳獲取了2007年財(cái)政改革之后13個(gè)省轄市財(cái)政支農(nóng)各項(xiàng)原始數(shù)據(jù)，根據(jù)實(shí)際需要重新劃分了財(cái)政支農(nóng)支出的研究口徑，可以發(fā)現(xiàn)，2007年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出占財(cái)政支農(nóng)支出的比重超過50%，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)田建設(shè)保護(hù)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣支出比較均衡，而農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)支出相對(duì)較低。2007年以后，江蘇加大了對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)田建設(shè)保護(hù)的支持力度，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣支出略有下降，相比之下農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)支出增幅最為明顯。

（二）財(cái)政支農(nóng)支出的區(qū)域配置分析

長(zhǎng)期以來江蘇一直存在比較明顯的區(qū)域經(jīng)濟(jì)鴻溝，蘇南、蘇中和蘇北三大地區(qū)無論是整體經(jīng)濟(jì)狀況還是農(nóng)村綜合發(fā)展水平都存在明顯差距，“南工北農(nóng)”的兩極分化格局對(duì)江蘇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一些負(fù)面影響和干擾。雖然近年來省級(jí)財(cái)政不斷加大對(duì)蘇中、蘇北地區(qū)的支持力度，但支農(nóng)資金的區(qū)域配置效率仍有待改善。如表2所示，2007年以來三大地區(qū)支農(nóng)支出總額都在穩(wěn)步增加，從絕對(duì)值來看，初期呈“南高北低”的基本格局，蘇南地區(qū)平均支農(nóng)支出要高于蘇中和蘇北地區(qū)，但自2009年開始，蘇中和蘇北地區(qū)已經(jīng)趕上甚至超^蘇南地區(qū)。但與此同時(shí)，三大地區(qū)支農(nóng)支出的相對(duì)值依然差距明顯，蘇南地區(qū)在支農(nóng)支出占政府財(cái)政支出比重低于蘇中和蘇北地區(qū)的情況下，支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)GDP的比重卻一直在顯著提升，已基本接近發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平。支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)GDP的比重反映了財(cái)政支農(nóng)政策的力度和深度，是政府重視農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)業(yè)的重要體現(xiàn)。相比之下，雖經(jīng)過多年努力，但蘇中和蘇北地區(qū)在該指標(biāo)上與蘇南地區(qū)仍有很大差距，從南到北下降趨勢(shì)非常明顯。

三、財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響分析

（一）模型設(shè)定與變量說明

根據(jù)農(nóng)業(yè)投入與產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)原理，本文采用柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)作為基本模型，產(chǎn)出變量以廣義的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為對(duì)象，投入變量確定為勞動(dòng)力、資本與財(cái)政支農(nóng)支出。巴羅和薩拉伊馬丁首先提出了包括政府公共支出的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型[15]，本文以此為基礎(chǔ)并借鑒國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究成果，將財(cái)政支農(nóng)支出引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)函數(shù)，在中性技術(shù)進(jìn)步假設(shè)條件下表示為：

Y=AKαLβGγ（1）

其中，Y為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)出變量，這里用第一產(chǎn)業(yè)增加值來表示；A為一個(gè)常數(shù)，反映了農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力；K為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的固定資本投入，用第一產(chǎn)業(yè)固定資本形成額衡量；L為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的勞動(dòng)力投入，用第一產(chǎn)業(yè)年底從業(yè)人數(shù)衡量；G為財(cái)政支農(nóng)支出，G1―G5分別代表了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼G1、農(nóng)田建設(shè)保護(hù)G2、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)G3、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣G4和農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)G5；α、β、γ分別為各投入要素的產(chǎn)出彈性系數(shù)。

本文旨在分析2007年財(cái)政改革之后支農(nóng)結(jié)構(gòu)的最新變化，因而可根據(jù)上文財(cái)政支農(nóng)支出的劃分口徑，將式（1）改為如下形式：

Y=AKαLβGγ11Gγ22Gγ33Gγ44Gγ55（2）

對(duì)式（2）兩邊取對(duì)數(shù)，并引入隨機(jī)誤差項(xiàng)μ，可得需要估計(jì)的計(jì)量模型如下：

lnY=lnA+αlnK+βlnL+γ1lnG1+γ2lnG2+γ3lnG3+γ4lnG4+γ5lnG5+μ（3）

其中，Y、K、L的數(shù)據(jù)來自于2008―2013年《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》，財(cái)政支農(nóng)支出G1―G5數(shù)據(jù)來自于江蘇省財(cái)政廳，Y、K、G均以萬元計(jì)量，L以萬人計(jì)量。國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)研究通常采用GDP指數(shù)和商品零售價(jià)格指數(shù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行縮減處理，但本文中的五類支農(nóng)支出性質(zhì)和用途各不相同，很難找到一個(gè)合適的統(tǒng)一指數(shù)進(jìn)行平減，為了使研究數(shù)據(jù)保持準(zhǔn)確一致，經(jīng)驗(yàn)分析均采用當(dāng)年價(jià)格表示的名義值。下文將以江蘇13個(gè)省轄市2007―2012年市級(jí)面板數(shù)據(jù)為研究對(duì)象，建立江蘇農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與財(cái)政支農(nóng)支出的面板數(shù)據(jù)模型，該模型不但可以描述樣本數(shù)據(jù)的規(guī)律，還能捕捉各個(gè)省轄市之間的交互影響與區(qū)域差異。

（二）財(cái)政支農(nóng)支出影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)分析

本文研究對(duì)象的樣本區(qū)間為2007―2012年，橫截面為江蘇13個(gè)省轄市。先進(jìn)行F統(tǒng)計(jì)量檢驗(yàn)以確定面板數(shù)據(jù)的模型形式，判斷采用混合回歸模型還是個(gè)體效應(yīng)模型[16]。利用STATA11軟件計(jì)算得到：F（12，58）=37.8800，Prob>F=0.0000。查閱F分布表得到5%顯著水平下臨界值為2.0300，因而拒絕原假設(shè)，應(yīng)建立個(gè)體效應(yīng)模型而非混合回歸模型。再進(jìn)一步通過Hausman檢驗(yàn)確定采用固定效應(yīng)模型還是隨機(jī)效應(yīng)模型，卡方統(tǒng)計(jì)量為39.8200，接受原假設(shè)的概率為0.0000，因此，在5%的顯著性水平下拒絕了原假設(shè)，則應(yīng)該使用固定效應(yīng)模型。此時(shí)模型方程的擬合度比較好，R2= 0.9522，F(xiàn)（7，58）= 164.8800，Prob>F=0.0000。

本文最終采用離差變換最小二乘估計(jì)法進(jìn)行估計(jì)，具體結(jié)果如表3所示。

從表3中可以看出，固定資本投入K的系數(shù)顯著為正，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正向影響比較顯著，反映現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)固定資本有著非常旺盛的需求。勞動(dòng)力投入L與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)負(fù)相關(guān)，產(chǎn)出彈性系數(shù)非常小且不顯著，說明同時(shí)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員過多，富余人員過多導(dǎo)致實(shí)證檢驗(yàn)呈現(xiàn)負(fù)效應(yīng)[17]。總的來看，江蘇財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了明顯的促進(jìn)與帶動(dòng)作用，五類支出中農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼G1和農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)G5的正向影響最為顯著，農(nóng)田建設(shè)保護(hù)G2和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣G4的效果相對(duì)弱些，而農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)G3沒有顯著作用。具體作用機(jī)制分析如下：（1）農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼G1。G1主要是為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而給予農(nóng)民直接或間接的資金支持，該項(xiàng)支出不僅可以減少農(nóng)民的生產(chǎn)成本，而且在一定程度上可以提高農(nóng)民的收入水平。模型結(jié)果表明，在五類支出中，G1不僅正向影響非常顯著，而且彈性系數(shù)也是最大的，因此，為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模與效率，最簡(jiǎn)單直接的辦法就是提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的額度。（2）農(nóng)田建設(shè)保護(hù)G2。G2主要用于對(duì)現(xiàn)有農(nóng)田的保護(hù)和農(nóng)田水利建設(shè)，目的是提高農(nóng)業(yè)土地的生產(chǎn)效率。農(nóng)田保護(hù)會(huì)抑制當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模擴(kuò)張，模型結(jié)果也說明G2的作用效果的確要相對(duì)弱些。不過其效應(yīng)發(fā)揮存在一定滯后性，在現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)面源污染比較嚴(yán)重的情況下，該項(xiàng)支出的長(zhǎng)期意義非常重大。（3）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)G3。G3一方面用于土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提升現(xiàn)有土地的產(chǎn)出能力；另一方面致力于開發(fā)新的農(nóng)地資源，主要是蘇中和蘇北地區(qū)的灘涂開發(fā)利用。G3的根本目的是緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)的矛盾，雖然模型結(jié)果表明其系數(shù)并不顯著，但該項(xiàng)支出的經(jīng)濟(jì)意義和社會(huì)意義非常深遠(yuǎn)，不過短期作用效果難以體現(xiàn)而已。（4）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣G4。G4主要用于加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)以及先進(jìn)科技成果的推廣應(yīng)用。江蘇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已進(jìn)入科技興農(nóng)階段，該項(xiàng)支出應(yīng)該對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有正向促進(jìn)作用，模型結(jié)果也說明其產(chǎn)生了一定的效果，系數(shù)大小僅次于G1，但顯著性要差一些。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開農(nóng)業(yè)科技的推廣運(yùn)用，因此，長(zhǎng)期來看G4的作用仍然不可缺少。（5）農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)G5。G5主要用于對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的補(bǔ)貼和資助，目的是促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，江蘇農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展位居全國(guó)前列，這與政府的財(cái)政支持密不可分。模型結(jié)果說明該項(xiàng)支出的確正向影響非常顯著，僅次于G1的作用效果，這也是江蘇近年來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)之一，因而未來仍需要進(jìn)一步加大對(duì)G5的資金支持力度。

（三）財(cái)政支農(nóng)支出影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域差異分析

由于江蘇內(nèi)部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在鴻溝，財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響存在顯著的^域差異。為了對(duì)比分析蘇南、蘇中和蘇北地區(qū)財(cái)政支農(nóng)支出作用機(jī)制的區(qū)域差異，本文將針對(duì)這三大地區(qū)的樣本數(shù)據(jù)，分別建立各自的實(shí)證分析模型[18]。與上文全省結(jié)構(gòu)分析遵循同樣的研究步驟，F(xiàn)統(tǒng)計(jì)量和H統(tǒng)計(jì)量的檢驗(yàn)結(jié)果表明，三大地區(qū)財(cái)政支農(nóng)支出的結(jié)構(gòu)分析同樣應(yīng)該建立個(gè)體固定效應(yīng)模型，詳細(xì)過程此處省略，具體計(jì)算結(jié)果如表3所示。

從表3中可以看出，固定資本投入K和勞動(dòng)力投入L在三大地區(qū)的作用效果相似，固定資本投入K對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有顯著正向影響，勞動(dòng)力投入L則影響不顯著。這與上文全省實(shí)證分析的結(jié)果一致，也符合當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)。此外，三大地區(qū)常數(shù)項(xiàng)的檢驗(yàn)結(jié)果表明，蘇南和蘇北地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力水平要強(qiáng)于蘇中地區(qū)。總的來看，江蘇財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正向影響與促進(jìn)作用在蘇南地區(qū)效果要明顯好于蘇中和蘇北地區(qū)，這說明雖然近年來江蘇財(cái)政加大了對(duì)蘇中和蘇北地區(qū)的支持力度，但由于歷史與現(xiàn)實(shí)原因仍不能有效滿足兩地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，未來還有待進(jìn)一步改進(jìn)。

另外，五類支農(nóng)支出影響效應(yīng)的發(fā)揮存在顯著的區(qū)域差異。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼G1在蘇南地區(qū)的效果好于蘇中和蘇北地區(qū)，這是因?yàn)樘K南地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重很小，而蘇中和蘇北地區(qū)則由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模太大從而導(dǎo)致補(bǔ)貼資金相對(duì)不足、效果遜色。農(nóng)田建設(shè)保護(hù)G2只在蘇北地區(qū)沒有顯著影響，因?yàn)樘K北地區(qū)是主要產(chǎn)糧區(qū)，當(dāng)農(nóng)地休耕保護(hù)時(shí)，在短期內(nèi)會(huì)受到負(fù)面沖擊，相比之下，蘇南和蘇中地區(qū)反而會(huì)有一定的促進(jìn)作用，不過蘇北地區(qū)長(zhǎng)期仍是向好的。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)G3只在蘇北地區(qū)產(chǎn)生了一定效果，因?yàn)樘K北地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)潛力很大，而且灘涂資源也主要集中在蘇北沿海地區(qū)，蘇南和蘇中地區(qū)則是進(jìn)行耕地置換補(bǔ)償。由于灘涂開發(fā)意義重大且全省廣泛受益，需要另行分析，本文不對(duì)此進(jìn)行單獨(dú)分析。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣G4在蘇中和蘇北地區(qū)效果好于蘇南地區(qū)，在蘇北地區(qū)影響系數(shù)更大，這同樣是與農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所處地位有關(guān)，蘇中和蘇北地區(qū)有推廣利用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的潛在需要。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)G5在三大地區(qū)都有非常顯著的正向影響，近年來，江蘇加大了對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的資金投入和政策支持，三大地區(qū)作用效果的區(qū)別與地方政府財(cái)政實(shí)力以及政策支持力度有關(guān)，如果后續(xù)資金能夠跟上，其效應(yīng)的發(fā)揮可進(jìn)一步提高。

綜上所述，江蘇財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著非常顯著的正向影響，而且無論是結(jié)構(gòu)分析還是區(qū)域差異對(duì)比分析，五類支農(nóng)支出中農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼G1和農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)G5的作用效果都是最優(yōu)的。不過上文對(duì)二者影響效應(yīng)的研究還不夠深入具體，應(yīng)該對(duì)其作用機(jī)制進(jìn)行重點(diǎn)探索，因此，下文進(jìn)行詳細(xì)分析。

四、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支出對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響分析

（一）模型設(shè)定與變量說明

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策在增加糧食生產(chǎn)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面取得了很大成效，國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)研究通常針對(duì)農(nóng)業(yè)“四補(bǔ)貼”政策，與之不同，本文采用了全新的研究口徑[19]。為了深入分析G1的作用機(jī)制，本文根據(jù)江蘇省財(cái)政廳提供的原始數(shù)據(jù)，將G1進(jìn)一步細(xì)分為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼GNS、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料與技術(shù)補(bǔ)貼GNT、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)補(bǔ)貼GNI和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼GNC。考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中糧食產(chǎn)量與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼緊密聯(lián)系，本文選擇隨機(jī)前沿分析方法，從農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的視角對(duì)糧食生產(chǎn)的技術(shù)效率進(jìn)行研究。采用Battese和Coelli提出的模型，假定技術(shù)進(jìn)步是中性的，本文以C-D生產(chǎn)函數(shù)形式構(gòu)建糧食生產(chǎn)隨機(jī)前沿模型如下：

lnYFit=β0+β1lnGNSit+β2lnGNTit+β3lnGNIit+β4lnGNCit+β5lnKit+β6lnLit+β7lnFit+Vit-Uit （4）

其中，i=1，2，…，13，表示江蘇的13個(gè)省轄市；t為年份，本文選擇2007―2012年；YFit為產(chǎn)出變量，用糧食總產(chǎn)量表示；Kit為糧食生產(chǎn)過程中的機(jī)械動(dòng)力投入；Lit為勞動(dòng)力投入；Fit為化肥投入；

Vit ～ N（0、σv2）為隨機(jī)誤差項(xiàng)，表示樣本單元在生產(chǎn)中不能控制的因素；Uit為技術(shù)效率損失，是非負(fù)隨機(jī)變量，且獨(dú)立于Vit，通常假定Uit ～ N（mit、σu2），模型中假定mit=Zitδ。本文構(gòu)建的技術(shù)效率損失函數(shù)選取了3個(gè)衡量指標(biāo)及1個(gè)地區(qū)的虛擬變量，具體表達(dá)式如下：

mit=δ0+δ1Z1+δ2Z2+δ3Z3+δ4Z4（5）

其中，Z1為有效灌溉率，用有效灌溉面積/年末農(nóng)作物總播種面積來表示；Z2為農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占地區(qū)GDP的比重；Z3為財(cái)政支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重；Z4為地區(qū)虛擬變量，以區(qū)分第二、第三產(chǎn)業(yè)非常發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)和農(nóng)業(yè)處于比較重要地位的蘇中和蘇北地區(qū)，蘇南5市為1，其他皆為0。

（二）模型估計(jì)結(jié)果

基于Frontier 4.10，本文采用一步法對(duì)糧食生產(chǎn)函數(shù)模型和效率損失模型進(jìn)行極大似然估計(jì)，具體結(jié)果如表4所示。

1.生產(chǎn)函數(shù)模型估計(jì)結(jié)果分析

從表4中可以看出，機(jī)械動(dòng)力投入K對(duì)糧食生產(chǎn)有一定的促進(jìn)作用，但其效用發(fā)揮有待改進(jìn)，原因可能在于不同農(nóng)作物需要的機(jī)械動(dòng)力不同。勞動(dòng)力投入L系數(shù)為負(fù)且不顯著，說明勞動(dòng)力投入存在過量現(xiàn)象，導(dǎo)致不必要的人力資本浪費(fèi)。化肥投入F對(duì)糧食生產(chǎn)有著非常顯著的正向影響，作用遠(yuǎn)大于K和L，說明江蘇糧食生產(chǎn)非常依賴化肥投入，可能存在過度施肥現(xiàn)象。總之，在江蘇糧食生產(chǎn)的過程中，物質(zhì)要素投入比勞動(dòng)力更能帶來產(chǎn)量效益。

總體而言，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的作用效果優(yōu)于其他投入要素，四類補(bǔ)貼的影響效應(yīng)各不相同：（1）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼GNS系數(shù)為負(fù)且并不顯著。該項(xiàng)支出用于推廣應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，作用效果存在一定滯后性，而且傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化難度很大，未來仍需加大投入。（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料與技術(shù)補(bǔ)貼GNT系數(shù)顯著為正且數(shù)值最大。該項(xiàng)支出用于補(bǔ)貼農(nóng)民購(gòu)買、使用相關(guān)生產(chǎn)資料及技術(shù)設(shè)備，覆蓋整個(gè)糧食生產(chǎn)過程，模型結(jié)果說明其的確起到了促進(jìn)糧食生產(chǎn)的作用。（3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)補(bǔ)貼GNI系數(shù)也顯著為正，效果僅次于GNT。該項(xiàng)支出用于購(gòu)買相關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的資助，免除了農(nóng)民的后顧之憂，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性。（4）農(nóng)資綜合補(bǔ)貼GNC系數(shù)為正，正向影響弱于GNT和GNI。該項(xiàng)支出是對(duì)農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（包括化肥、柴油、種子等）實(shí)行的直接補(bǔ)貼，覆蓋范圍和力度要遜于GNT，因而效果差一些。

2.效率損失模型估計(jì)結(jié)果分析

效率損失模型中各變量都通過了顯著性檢驗(yàn)，但系數(shù)大小和顯著性各有不同：（1）有效灌溉率Z1系滴負(fù)，對(duì)技術(shù)效率有一定正向影響，這既說明有效灌概率的提高對(duì)糧食生產(chǎn)有促進(jìn)作用，同時(shí)也說明現(xiàn)階段江蘇各市農(nóng)業(yè)灌溉條件方面已差別不大。（2）農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占地區(qū)GDP比重Z2系數(shù)為負(fù)，與Z1類似，也對(duì)技術(shù)效率有一定正向影響，說明當(dāng)農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位下降時(shí)，農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)會(huì)受到?jīng)_擊，糧食生產(chǎn)的技術(shù)效率也會(huì)有所下降。（3）財(cái)政支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重Z3系數(shù)為正，對(duì)技術(shù)效率存在明顯負(fù)向影響。財(cái)政支農(nóng)支出相對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重提升反而導(dǎo)致技術(shù)效率下降，看似不符合常理，其實(shí)是因?yàn)樘K中和蘇北地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模龐大，從而導(dǎo)致財(cái)政支農(nóng)支出相對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重低于農(nóng)業(yè)急劇萎縮的蘇南地區(qū)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)糧食生產(chǎn)的技術(shù)效率要落后于農(nóng)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位的蘇中和蘇北地區(qū)。（4）地區(qū)虛擬變量Z4系數(shù)為正，對(duì)技術(shù)效率有著非常顯著的負(fù)向影響，與Z3類似，同樣說明蘇南地區(qū)糧食生產(chǎn)效率顯著低于蘇中和蘇北地區(qū)，國(guó)內(nèi)學(xué)者的前期研究表明，2006年前后蘇南地區(qū)糧食生產(chǎn)效率明顯高于蘇中和蘇北地區(qū)，但近年來，蘇中和蘇北地區(qū)在國(guó)家宏觀政策層面的大力支持下已經(jīng)開始逐漸趕超蘇南地區(qū)。

五、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)支出對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響分析

（一）模型設(shè)定與變量說明

農(nóng)業(yè)合作社是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下世界各國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的重要組織形式，其可以實(shí)現(xiàn)單個(gè)農(nóng)戶無法實(shí)現(xiàn)的集體功能[20]。與國(guó)內(nèi)現(xiàn)有研究側(cè)重微觀分析不同，本文重點(diǎn)從政府財(cái)政的宏觀層面分析農(nóng)業(yè)合作社的積極作用。考慮到現(xiàn)階段種植類農(nóng)業(yè)合作社是江蘇農(nóng)民專業(yè)合作社的主體構(gòu)成，同時(shí)也是政府財(cái)政支持的重點(diǎn)，本文將以狹義的種植農(nóng)業(yè)為對(duì)象，深入分析農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)G5對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。根據(jù)農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出的基本原理，同時(shí)為了減少數(shù)據(jù)波動(dòng)和消除異方差性，采用雙對(duì)數(shù)生產(chǎn)函數(shù)模型如下：

lnYC=α+β1lnWl+β2lnWk+β3lnWf+γlnG5+μ（6）

其中，YC為不包括林牧漁在內(nèi)的狹義農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值；α為常數(shù)項(xiàng)；β1、β2、β3、γ為各投入要素的產(chǎn)出彈性系數(shù)；μ為隨機(jī)誤差項(xiàng)；Wl、Wk、Wf分別為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的勞動(dòng)力投入、機(jī)械動(dòng)力投入和化肥投入；G5為政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的資金支持和補(bǔ)貼。

（二）模型估計(jì)結(jié)果

下文將通過江蘇13個(gè)省轄市的市級(jí)面板數(shù)據(jù)模型進(jìn)行實(shí)證分析，為了確定模型形式先進(jìn)行F統(tǒng)計(jì)量檢驗(yàn)，利用STATA11軟件計(jì)算得到：F（12，61）=26.7000，Prob>F=0.0000。查閱F分布表，結(jié)果拒絕原假設(shè)，則應(yīng)建立個(gè)體效應(yīng)模型。隨后進(jìn)行Hausman檢驗(yàn)，計(jì)算得到卡方統(tǒng)計(jì)量值為49.3700，接受原假設(shè)的概率為0.0000，因而拒絕原假設(shè)，則應(yīng)使用固定效應(yīng)模型以及相應(yīng)的估計(jì)方法。此時(shí)模型方程的擬合度比較好，R2= 0.9026，F(xiàn)（4，61）= 141.2900，Prob>F=0.0000。這里同樣采用離差變換最小二乘估計(jì)法進(jìn)行估計(jì)，具體結(jié)果如表5所示。

從表5中可以看出，勞動(dòng)力投入Wl的系數(shù)顯著為負(fù)，說明存在富余勞動(dòng)力，應(yīng)繼續(xù)推廣農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力。機(jī)械動(dòng)力投入Wk的系數(shù)顯著為正，且數(shù)值最大，說明對(duì)各種農(nóng)業(yè)機(jī)械的需求還是比較旺盛，未來應(yīng)該繼續(xù)加大資助。化肥投入Wf的系數(shù)為負(fù)且不顯著，說明可能是由于過度施肥導(dǎo)致了化肥影響效應(yīng)下降，為了減輕農(nóng)業(yè)面源污染應(yīng)該合理使用化肥。總的來說，勞動(dòng)力、機(jī)械和化肥等要素的影響效應(yīng)與前文農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中的分析除系數(shù)顯著性有所區(qū)別外，所得結(jié)論基本一致。

前文財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)分析的結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)G5對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著非常明顯的促進(jìn)與帶動(dòng)作用。表5的結(jié)果同樣也說明了這一點(diǎn)，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)G5的系數(shù)顯著為正，說明其對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正向影響非常明顯。但與此同時(shí)，由于資金支持規(guī)模的限制，相對(duì)于其他投入要素，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)G5的彈性系數(shù)還比較小，并沒有充分發(fā)揮其潛在的影響效應(yīng)，未來提升空間很大，迫切需要政府財(cái)政的廣泛重視。雖然目前江蘇在農(nóng)業(yè)合作社的普及推廣方面已經(jīng)取得了很大成績(jī)，在全國(guó)也處于領(lǐng)先地位，但江蘇農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展已從初期的數(shù)量擴(kuò)張過渡到質(zhì)量提升的新階段，無論是合作社覆蓋范圍還是產(chǎn)業(yè)深度都需要進(jìn)一步的優(yōu)化改進(jìn)，發(fā)展方向的轉(zhuǎn)變亦需要政府財(cái)政未來全方位的支持和鼓勵(lì)，同時(shí)還要給予政策、稅收等方面的優(yōu)惠。

六、結(jié)論與政策建議

江蘇財(cái)政支農(nóng)支出影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的研究，證明了前文在理論上所做出的推斷：不同性質(zhì)的財(cái)政支農(nóng)支出影響效應(yīng)存在差異，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)支出更能促進(jìn)與帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；財(cái)政支農(nóng)支出在不同地區(qū)間的作用效果也存在差異，在蘇南地區(qū)效果要明顯好于蘇中和蘇北地區(qū)。為了更好地發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)支出的影響效應(yīng)，提升支農(nóng)資金的政策績(jī)效，未來江蘇要繼續(xù)加大投入，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》的要求建立支農(nóng)資金長(zhǎng)效穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，基于此，本文提出如下政策建議：（1）積極優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)支出的結(jié)構(gòu)。江蘇財(cái)政支農(nóng)政策應(yīng)突出重點(diǎn)，在努力保持農(nóng)田建設(shè)保護(hù)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)有資金規(guī)模的前提下，應(yīng)將更多的資金用于支持農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域，以獲得事半功倍的效果。（2）努力提升財(cái)政支農(nóng)支出的區(qū)域配置績(jī)效。為了促進(jìn)全省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，省級(jí)財(cái)政層面應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)蘇中和蘇北地區(qū)的照顧和扶持，以彌補(bǔ)由地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平差距導(dǎo)致的支農(nóng)資金不足，同時(shí)也要注重完善兩地區(qū)支農(nóng)資金的配套體系和制度建設(shè)。（3）合理利用農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼促進(jìn)江蘇糧食生產(chǎn)。四類農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼作用效果各有側(cè)重，在努力發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料與技術(shù)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)補(bǔ)貼影響效應(yīng)的基礎(chǔ)上，可將更多的資金用于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，以獲得更好的長(zhǎng)期效果。（4）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)合作社的增產(chǎn)潛力很大，未來既要加大重視程度，積極增加專項(xiàng)資金投入，又要對(duì)各種類型的農(nóng)業(yè)合作社廣泛扶持，推行企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，更要真正落實(shí)相關(guān)資金使用的監(jiān)督管理，避免流于表面。

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篇11

一、積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，構(gòu)建和完善農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系

中央政府和地方各級(jí)政府要認(rèn)真實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，重視發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，要積極倡導(dǎo)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，對(duì)不利于環(huán)境保護(hù)的農(nóng)業(yè)實(shí)施收縮戰(zhàn)略。制定技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)以國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，盡量等同采用；從國(guó)際貿(mào)易角度來開展標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，使省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)，及時(shí)掌握國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)及其指定背景；建立先進(jìn)完備的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系。

二、建立綠色壁壘預(yù)警機(jī)制

政府有關(guān)部門必須承擔(dān)起建設(shè)專業(yè)信息中樞的使命，加強(qiáng)對(duì)國(guó)外環(huán)保認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的研究，收集國(guó)外的綠色壁壘措施，建立綠色壁壘信息中心和數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)綠色壁壘給我國(guó)出口商品和市場(chǎng)帶來的現(xiàn)實(shí)和潛在影響進(jìn)行全面、深入的分析，這樣可以幫助我們對(duì)國(guó)外可能實(shí)施的新的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)有所估計(jì)和預(yù)測(cè)，快速制定和實(shí)施相應(yīng)的措施。

三、加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐，提高技術(shù)創(chuàng)新能力

農(nóng)業(yè)的根本出路在于科技進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)決定著未來農(nóng)產(chǎn)品的份額和農(nóng)業(yè)發(fā)展的前景。因此，政府應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)加大項(xiàng)目科技投入，提高項(xiàng)目科技含量，從而提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和效益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的“雙增”目標(biāo)，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。應(yīng)抓住科技示范園建設(shè)的契機(jī)，以科技推廣為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)新技術(shù)、新品種、新工藝的引進(jìn)、示范、推廣工作，提升科技開發(fā)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)質(zhì)量安全管理是擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口的有效手段。我們應(yīng)密切跟蹤國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度，從源頭抓起，實(shí)現(xiàn)用標(biāo)準(zhǔn)貫穿農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，加快制定與國(guó)際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。

四、完善外貿(mào)體制，實(shí)施綠色營(yíng)銷戰(zhàn)略，形成強(qiáng)大合力

應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化建設(shè)，促使各類農(nóng)業(yè)主體走向合作和聯(lián)合，推廣能高效率為外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)的組織體制模式，企業(yè)應(yīng)積極進(jìn)行綠色農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新，同時(shí)，按照生態(tài)模式，大力推行“清潔生產(chǎn)”，加強(qiáng)產(chǎn)品生命周期全過程控制和生產(chǎn)全過程控制，采取必要的清潔方案，盡量避免使用有害原料，減少生產(chǎn)過程的能源和材料浪費(fèi)，減少?gòu)U棄物。并且，建立企業(yè)環(huán)境管理新體系，要積極申請(qǐng)國(guó)際環(huán)境質(zhì)量管理體系系列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證及綠色標(biāo)志，增強(qiáng)出口產(chǎn)品的環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力。通過推廣，使單個(gè)農(nóng)民融入到外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的各類組織整體中去，使之充分享有獲取市場(chǎng)交易信息和經(jīng)濟(jì)收益的機(jī)會(huì)。

五、加大科技培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)

農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志在于依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)。如何通過多種途徑和方式，提高他們的環(huán)境意識(shí)，促進(jìn)他們更好地接受現(xiàn)代知識(shí)、技能和信息，始終是我們破解綠色農(nóng)業(yè)壁壘的一項(xiàng)重要任務(wù)。因此，必須加強(qiáng)農(nóng)民科技文化素質(zhì)培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。因地適宜、因材施教積極開展生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展方面得知識(shí)和各類蔬菜、優(yōu)質(zhì)糧食、養(yǎng)殖、加工等綠色技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的培訓(xùn)，使農(nóng)民對(duì)科學(xué)種田，向土地要效益，向環(huán)境生態(tài)要效益有更形象的認(rèn)識(shí)。通過項(xiàng)目的培訓(xùn)活動(dòng)，使農(nóng)民受益，使農(nóng)民及時(shí)掌握各項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品綠色栽培技術(shù)和畜禽綠色養(yǎng)殖技術(shù)，聘請(qǐng)專家進(jìn)行培訓(xùn)與現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、答疑，給農(nóng)民下發(fā)種植、養(yǎng)殖等各類科技書籍，加大資金投入，在省內(nèi)各個(gè)農(nóng)村社區(qū)建立小規(guī)模型的農(nóng)科圖書室，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)指導(dǎo)。

【參考文獻(xiàn)】

篇12

0 引言

構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。科技論文，對(duì)策。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需解決的突出問題。正源于此，找準(zhǔn)影響我國(guó)農(nóng)民增收的原因與對(duì)策已迫在眉睫。

1 當(dāng)前影響我國(guó)農(nóng)民增收的具體表現(xiàn)

1.1 土地流轉(zhuǎn)難 農(nóng)民普遍存在著固守土地，過分依賴土地的思想，土地一家一戶分散經(jīng)營(yíng)，不利于搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而難于提高效益。科技論文，對(duì)策。

1.2 結(jié)構(gòu)調(diào)整難 農(nóng)民最看重的是既得利益，在圍繞市場(chǎng)需求調(diào)整種植結(jié)構(gòu)中顧慮重重，在進(jìn)入市場(chǎng)過程中怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，怕受損失。

1.3 資金積累難 大多數(shù)農(nóng)民單純依靠土地生活，這樣只能解決溫飽，而不能積累資金對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行投入，進(jìn)而使科技推廣示范也不能深入。

1.4 勞力就業(yè)難 土地的分散經(jīng)營(yíng)與農(nóng)村人多地少的現(xiàn)狀形成直接的矛盾，產(chǎn)生一部分剩余勞動(dòng)力，而這些勞動(dòng)力由于缺技術(shù)，缺資金，缺信息，很難及時(shí)就業(yè)，形成一個(gè)隱性失業(yè)群體。

2 影響我國(guó)農(nóng)民增收的原因

2.1 內(nèi)層體制不活是影響農(nóng)民增收的最主要原因 這種體制就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡。科技論文，對(duì)策。這種不平衡主要體現(xiàn)為城鄉(xiāng)分割，一方面是城市發(fā)展以控制農(nóng)村為代價(jià)，工業(yè)發(fā)展以犧牲農(nóng)業(yè)為代價(jià)，直接造成目前依然存在的工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差，從而導(dǎo)致農(nóng)民增收緩慢。另一方面是施政者在工作中注重追求顯性政績(jī)，重工商業(yè)而輕農(nóng)業(yè)，重城市而輕農(nóng)村，重城市居民而輕農(nóng)民，這就更加劇了城鄉(xiāng)差別，致使農(nóng)民增收也愈加困難。

2.2 外部環(huán)境不暢是影響農(nóng)民增收的最直接原因 這主要體現(xiàn)為一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)，排斥集約化大生產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)體系不健全，信息服務(wù)體系不到位，科技推廣體系不緊密，農(nóng)產(chǎn)品買難賣難現(xiàn)象突出。市場(chǎng)體系不健全導(dǎo)致地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明晰，龍頭企業(yè)，合作組織和基地等環(huán)節(jié)不配套，缺乏拉動(dòng)作用。信息服務(wù)不到位導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)處于無序發(fā)展，自由競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)信息平臺(tái)作用不能發(fā)揮。科技推廣體系不緊密表現(xiàn)為農(nóng)科研相脫節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)無法組織實(shí)施，致使產(chǎn)品質(zhì)量和檔次無法適應(yīng)市場(chǎng)需求。

2.3 自身素質(zhì)不高是影響農(nóng)民增收的最特殊原因 由于農(nóng)民自身受教育程度和生產(chǎn)生活條件的限制，其自身存在著思想觀念落后，組織化程度差，科技文化水平低等諸多不利因素。思想觀念落后導(dǎo)致農(nóng)民不善于接受新事物、新技術(shù)、新思想，存在著固守田園，小富即安，小進(jìn)則滿的小農(nóng)意識(shí)。組織化程度低導(dǎo)致農(nóng)民個(gè)體無法與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)的有效對(duì)接，無法把握市場(chǎng)形勢(shì)的變化，無法承受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。科技文化水平低導(dǎo)致農(nóng)民不容易掌握新技術(shù)，推廣新成果，采用新方法，這些因素的疊加又直接影響到農(nóng)民收入的增加。科技論文，對(duì)策。

3 增加我國(guó)農(nóng)民收入的對(duì)策

針對(duì)影響農(nóng)民增收的具體表現(xiàn)和原因，要想增加農(nóng)民收入，必須樹立科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)國(guó)家對(duì)農(nóng)村，農(nóng)業(yè)，農(nóng)民的“多予，少取，放活”方針，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，做好農(nóng)民增收大文章。

3.1 切實(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度 農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，更是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，需要承擔(dān)自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展不能只靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，而是一靠政策，二靠科技，三靠投入。科技論文，對(duì)策。那么支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)首先就是要落實(shí)好國(guó)家的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，真正把糧食補(bǔ)貼，綜合補(bǔ)貼，良種補(bǔ)貼，農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)助落實(shí)到位，不能出現(xiàn)“中梗阻”現(xiàn)象，以此來調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，切實(shí)增加農(nóng)民收入。科技論文，對(duì)策。其次是要認(rèn)真做好科技下鄉(xiāng)工作，通過搞好信息，建立科技示范基地，加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等多種措施培訓(xùn)農(nóng)民，提高他們的素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)增收目標(biāo)。再次就是加大資金扶持力度，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，扶貧開發(fā)和土地整理等項(xiàng)目改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)創(chuàng)造條件。

3.2 積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程 扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)；扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化其實(shí)質(zhì)就是農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)與外部市場(chǎng)的直接對(duì)接。如果我們把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化看做是“龍”型經(jīng)濟(jì)，一方面可以說市場(chǎng)是龍頭，農(nóng)民是龍尾；另一方面也可以說農(nóng)業(yè)企業(yè)是龍頭，產(chǎn)業(yè)基地是龍尾，無論哪一方面，連接龍頭和龍尾的龍身都是農(nóng)村專業(yè)合作組織或者協(xié)會(huì)。因此推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是要在龍頭企業(yè)，市場(chǎng)，專業(yè)合作組織，產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)戶中形成一條完整的鏈條，這就需要：一是要理性地確定本地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并建立穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)基地；二是要依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)龍頭企業(yè)，就是大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，通過專業(yè)分工細(xì)化產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)加工轉(zhuǎn)化增值，這實(shí)質(zhì)也是農(nóng)業(yè)工業(yè)化的過程；三是要建立專業(yè)合作組織或者協(xié)會(huì)，連接起整個(gè)鏈條，最終實(shí)現(xiàn)增加農(nóng)民收入的目標(biāo)。

3.3 努力抓好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 轉(zhuǎn)移農(nóng)民就是富裕農(nóng)民。國(guó)際上衡量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)就是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占社會(huì)總勞動(dòng)力的比重下降到各個(gè)國(guó)家（地區(qū)）勞動(dòng)力的20%以內(nèi)，像美國(guó)為3%，韓國(guó)為12%，臺(tái)灣為10%，我國(guó)目前則為78%。由此可見，我國(guó)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移可以說任重而道遠(yuǎn)。而如何轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力呢？那就是堅(jiān)持走小城鎮(zhèn)建設(shè)之路，這是中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路的必然選擇，它立足于我國(guó)人口多，尤其是農(nóng)村人口多的實(shí)際，把城市的拉動(dòng)力與農(nóng)村的原動(dòng)力有機(jī)的結(jié)合起來，通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)膨脹城鎮(zhèn)人口，發(fā)揮聚集效應(yīng)。而進(jìn)入小城鎮(zhèn)后其閑置的土地可以搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)和流轉(zhuǎn)，這又為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與發(fā)展提供了直接的原始積累，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村的和諧發(fā)展。

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篇13

正如他的那句口頭禪所說：工程是百年大計(jì)，要“銅幫鐵底”。他正是這樣身體力行的。十幾年在工地上的摸爬滾打，使他練就了一副過硬的識(shí)假打劣的本領(lǐng)。經(jīng)他施工的大大小小120多項(xiàng)工程沒有一項(xiàng)不合格，其中：獲得處優(yōu)良工程的不下20項(xiàng)；馬蓮渠改道工程、漢渠南干溝涵洞工程、貢碑溝涵洞工程、秦渠紀(jì)家湖涵洞工程、農(nóng)場(chǎng)渠砌護(hù)工程、水利廳院落改造及道橋工程等獲得了水利廳優(yōu)良工程；1995年的管理處培訓(xùn)大樓工程被評(píng)為自治區(qū)優(yōu)良工程；在1998年的紅三干渠12標(biāo)段工程施工中，由于他加強(qiáng)管理，狠抓質(zhì)量，使該段被評(píng)為優(yōu)質(zhì)工程，受到了扶貧揚(yáng)黃灌溉工程指揮部的嘉獎(jiǎng)。多年來，他總結(jié)摸索出了一套“四早五定三把關(guān)”的施工經(jīng)驗(yàn)，即早安排、早勘測(cè)、早設(shè)計(jì)、早施工，堅(jiān)持定方案、定任務(wù)、定人員、定資金、定時(shí)間，嚴(yán)把設(shè)計(jì)、審核、驗(yàn)收關(guān)。嚴(yán)格實(shí)行工程建設(shè)法人制和項(xiàng)目責(zé)任制，積極配合實(shí)施監(jiān)理制。他注重規(guī)范管理，每項(xiàng)工程都要求簽訂，層層把關(guān)，按章操作，嚴(yán)格施工。他堅(jiān)持原則，鐵面無私。他的只看質(zhì)量不看人情的嚴(yán)厲態(tài)度，使許多施工人員不寒而栗。他不分晝夜，堅(jiān)守工地，為管理處贏得了安全保障和信譽(yù)。

三、抓制度建設(shè)，科學(xué)管理，因材用人。

1、建章立制，規(guī)范管理。他接手工程隊(duì)以后，打破舊框框，建立了各類人員崗位責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制。成立公司后，又制定章程，完善用工合同，制訂了詳盡的《工程施工規(guī)范》等，并帶頭嚴(yán)格執(zhí)行。

2、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，獎(jiǎng)勤罰懶，打破喝“大鍋水”的平均主義分配方式，無論在工程公司當(dāng)經(jīng)理，還是在任副處長(zhǎng)后、綜合經(jīng)營(yíng)、工程時(shí)，他都制訂了明確的獎(jiǎng)罰細(xì)則，兌現(xiàn)起來也決不手軟。

3、抓后備隊(duì)伍建設(shè)，著力培養(yǎng)、使用年輕人，放手使用，給他們以鍛煉機(jī)會(huì)。他提出每年抽調(diào)一批大、中專學(xué)生和各所的技術(shù)員上大工地實(shí)踐鍛煉，為全處培養(yǎng)了一批懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理、能吃苦的技術(shù)人才。

四、抓經(jīng)營(yíng)管理，大膽改革，大刀闊斧上馬新項(xiàng)目。