引論：我們?yōu)槟砹?3篇信息流廣告工作計劃范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

一、 業(yè)務(wù)指標完成情況

根據(jù)年初制定的任務(wù)指標，結(jié)合市場實際情況將指標進行分解，并實現(xiàn)了全員銷售，基本做到了周周有單量，月月有進賬。本年度共完成業(yè)務(wù)XX單，完成合同額XXXX元，實收現(xiàn)金XXXX 元，實收XXX券，未收尾款XXXX元，營銷部完成XXXXXX元，客戶售后部完成XXXX元，綜管部完成XXXX元。并實現(xiàn)了全員銷售，XXXX營銷業(yè)績?yōu)閄XXX元，XXXX營銷業(yè)績?yōu)閄XXX元，XXXX營銷業(yè)績?yōu)閄XXX元，XXXX營銷業(yè)績?yōu)閄XXX元。

本年度共播放公益廣告40條，拜訪客戶近XXXX家，已達成長久大客戶近十家，如XXXX、XXXX等。本年度共張貼后視窗XXXX張，自X月XX日至年X月XX日，XXXX滿位。

二、銷售人員行為規(guī)范的過程

2月底，在公司的安排下，將現(xiàn)有人員進行重新調(diào)配，我由售后部調(diào)至市場部，任營銷經(jīng)理，三月份重新整理團隊，首先，穩(wěn)定員工思想，明確責任，表明態(tài)度，樹立職業(yè)責任和職業(yè)義務(wù)的意識，摒棄之前“混日子”的工作狀態(tài)，制約負能量行為，增強企業(yè)理念與團隊精神，實行績效考核，實現(xiàn)多勞多得，完善日報表和晨會簽到記錄，時刻關(guān)注業(yè)務(wù)員工作動態(tài)和去向及思想變化，遇事不推諉，顧全大局，勇于承擔，無論夏季炎熱還是冬季寒冷，都能保質(zhì)保量完成工作任務(wù)，好的開端必有好的收獲，高素質(zhì)的營銷團隊才能保障高效率的業(yè)績。

三、完成工作情況

1、為更好的使廣告業(yè)務(wù)規(guī)范化、合理化、科學化，加強廣告業(yè)務(wù)信息流程，規(guī)范業(yè)務(wù)人員行為，提升廣告經(jīng)營質(zhì)量和效益，實現(xiàn)全年廣告業(yè)務(wù)經(jīng)營目標，制定了《廣告銷售業(yè)務(wù)管理規(guī)定》，后又不斷完善，做了三次修改補充。

2、修改完善價格目錄，印刷1000冊宣傳報價單，后經(jīng)多次反復(fù)推敲，制定了目前最新報價單。

3、多方摸底后視窗印刷行情，再比較，將后視窗成本由去年的每張XXXX元降至XXXX元，僅2017年為公司節(jié)耗X萬多元。

4、 4月份，由X總牽頭，與XXXX簽訂廣告協(xié)議，并對業(yè)務(wù)員進行業(yè)務(wù)拓展培訓，實現(xiàn)資源共享。

5、5月份，配合售后進行終端系統(tǒng)升級和聯(lián)通費用的收取，升級后有效的提高了LED頂燈的在線率，保障LED頂燈廣告的正常。

6、6月5日，配合運管做好高考保障工作，利用LED頂燈并增大頻率播放宣傳標語，加大宣傳動員力度。

7、 七月份，為保障創(chuàng)城工作的順利進行，利用LED頂燈播放宣傳標語，與售后配合，及時更換殘破后視窗廣告，并利用評價器語音推送高溫預(yù)警信息等。

8、 7月29日，經(jīng)公司多方協(xié)調(diào)，與運管及各地運輸公司交涉溝通，經(jīng)售后全力配合，大家齊心協(xié)力，克服高溫天氣，在一周內(nèi)，順利完成XXX、XXX、XXX、1100輛XXX后視窗廣告的印刷及張貼工作，認真做好備案，交付客戶驗收，由售后進行合同期的維護。9月28日，進行XXX刊面同心區(qū)域換刊XXX輛。11月7日，接到XXX再次換刊任務(wù)，當時時間緊，任務(wù)重，售后部XXX和XXX正在重慶外出培訓學習，大家群策全力，在人員少的情況下，合理安排張貼進度，各區(qū)域同時開展工作，總公司也及時派遣人員協(xié)助，與11月14日，按時交付客戶驗收。此單額為所有業(yè)績里最高合同額。

9、 8月5日到8月8日，營銷部與售后部全力配合，按照盛天彩數(shù)字科技股份有限公司承辦文化創(chuàng)意節(jié)的工作要求，我部人員加班、值班，事無巨細的完成公司交付的所有工作，并從中學習了很多文化產(chǎn)業(yè)知識。

10、 8月17日，結(jié)合上半年營銷策略和綜合業(yè)績，決定做一次地毯式銷售，為年度業(yè)績做沖刺，立下“大干一百天，突破百萬元”的銷售目標，通過制定國慶節(jié)促銷方案等方式，在11月底提前完成了百萬元的目標，截止今天，業(yè)績額每天都在不斷增加。

11、 9月20日， 由XXX對大家進行盛天彩業(yè)務(wù)擴展培訓，擴展業(yè)務(wù)包含：平面設(shè)計、門店設(shè)計、展館布置、展會服務(wù)、空間設(shè)計、企業(yè)宣傳片、畫冊等大范圍的業(yè)務(wù)知識，讓大家思維洞開，并與11月11日，承接了XXX的開業(yè)慶典，從宣傳片的制作，到節(jié)目的選排，到整個會場的布置，到圓滿的完成，到后期被市場所認可和贊揚，由不可能到一定能，使我們的業(yè)務(wù)不再單一化。

12、11月10日，由售后部協(xié)助，召集XXX公司雷鋒車隊 XXX輛車，安裝XXX套座椅套，對座椅套廣告試運行，交由售后部進行維護和反饋。

任重道遠，再接再厲

公司的發(fā)展是與整個公司的員工綜合素質(zhì)、公司的指導(dǎo)方針、團隊的建設(shè)是分不開的，建立一個良好的銷售團隊和一個好的工作模式是工作的關(guān)鍵。2018年的工作怎么干，任重而道遠，在捕捉市場信息的前提下，制定強有力的市場方案和銷售策略，是工作的重中之重，現(xiàn)將工作計劃如下：

一、業(yè)務(wù)指標的分解和完成

1、市場分析：根據(jù)市場容量和個人能力，揚長避短，結(jié)合2017年全員銷售的優(yōu)勢，客觀的制定出2018年的工作任務(wù)指標，公司定年度業(yè)績?nèi)蝿?wù)指標為XXX萬元，市場營銷部為XXX萬元。

2、市場營銷部人員指標分解為：每人年業(yè)績指標為XXX萬元，每人月業(yè)績指標為XXX元，其他（如開業(yè)慶典、總公司自有資源利用等）XXX萬元。其中每人XXX萬元的業(yè)績指標可分為上半年和下半年分兩次進行考核。

3、逐級簽訂指標完成責任書。部門與公司簽訂，員工與部門簽訂，簽訂指標責任書后，將嚴格按照《績效考核辦法》，對績效計劃、績效執(zhí)行、績效評估進行細化式考核。

4、總公司業(yè)務(wù)擴展。（指標XXX萬元完成項目）充分利用總公司現(xiàn)有資源，如多媒體展項、品牌策劃、宣傳片的制作、展板設(shè)計、欄目包裝、開業(yè)慶典等，使業(yè)務(wù)更靈活，多樣化。其次，創(chuàng)新業(yè)務(wù)的拓展，如：與電視合做電競類游戲項目等。

5、形成實物產(chǎn)業(yè)鏈。目前存在實物抵頂，積壓卡券，變現(xiàn)困難等問題，大家多方尋找渠道或者第三方，盡可能形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈，盤活資金。

6、業(yè)務(wù)。針對目前鹽池、XXX、XXX、XXX沒有專職營銷人員，訂單量少，意將鹽池、同心、紅寺堡三地廣告業(yè)務(wù)予以的形成承包出去，有效提高營銷額。

7、目標市場定位。區(qū)分大客戶與一般客戶，分別對待，加強大客戶的溝通與合作，用相同的時間贏取最大的市場份額。

8、客戶資源整合。每天認真填寫日報表和晨會簽到表，定時對客戶信息進行整理和總結(jié)，促使?jié)撛诳蛻魪牧孔兊劫|(zhì)變，對于老客戶和固定客戶，經(jīng)常保持聯(lián)系，可適當送一些小禮品或宴請客戶，當然宴請不是目的，重在溝通，可以增進與客戶的感情，更好的交流，為業(yè)績的產(chǎn)生奠定基礎(chǔ)。

9、制定出月工作計劃和周工作計劃，做到事實匯報，實時跟訪。并及時與綜管部核對業(yè)績數(shù)據(jù)。

10、擴大銷售隊伍。目前本部門人員只有三人，意再招聘業(yè)務(wù)員兩名，業(yè)務(wù)策劃人員一名。用好的人，用對的人，用積極向上的人，不斷完善公司的人員配置和銷售隊伍的建設(shè)。

11、加強業(yè)務(wù)培訓。定期開展業(yè)務(wù)培訓，充分掌握公司銷售政策及營銷理論知識，形成學習型團隊、競爭型團隊、創(chuàng)新型團隊。

12、全員銷售。市場部人員無私協(xié)助售后人員開展業(yè)務(wù)，根據(jù)各市縣實際情況，分析市場，并給予明確的指導(dǎo)銷售思想、思路、方法，鞏固銷售力，提高業(yè)績指標。

13、置換辦公場所。隨著團隊的不斷成長，運管局的辦公室已不適合公司長期辦公，意向與房地產(chǎn)公司合作，以置換的形式為大家調(diào)換更好的工作場所。

二、開心工作、快樂生活

1、工作的目的是為了生活的快樂。工作不僅僅是謀生手段，更是實現(xiàn)自我價值的過程，以正確的心態(tài)對待和評價工作，可以使生活更充實，更有滿足感。

2、為豐富員工業(yè)余生活，緩解平時工作疲勞，利用周末或者小長假，組織員工進行戶外拓展，條件允許的情況下可外出旅游，促進員工之間的團結(jié)和友誼，激發(fā)員工參與公司各項活動的熱情。

“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。成績的取得離不開公司的正確領(lǐng)導(dǎo)，也離不開各部門的大力協(xié)助和支持，肯定成績的同時，總結(jié)過去的得失。新的一年意味著新的起點，新的機遇和新的挑戰(zhàn)，我們將與時俱進，做到有壓力，有動力，我相信，市場營銷部明年的業(yè)績將是芝麻開花節(jié)節(jié)高！

篇2

曾經(jīng)見過一個食品企業(yè)市場部年初3個月的部分工作計劃，大致內(nèi)容有：

1月1日-20日

全的睥銷售政策方案；銷售目標各區(qū)域市場分解論證

1月15日-31日　 3個新品種包裝設(shè)計與印刷

1月25日-2月10日　 全年的廣告預(yù)算及媒體采買

1月28日-1月31日

銷售人員培訓

2月5日-2月25日

春節(jié)促銷活動方案與實施

2月10日-2月20日

配合銷售部召開3次經(jīng)銷商座談會

2月22日-3月15日

春節(jié)促銷活動效果評估及四個重點市場走訪

如果從以上工作內(nèi)容來看，這樣一個市場部涉及的工作物質(zhì)是龐雜的，完全是一個中等規(guī)模的綜合型廣告公司才能承擔的任務(wù)。而從大多數(shù)國內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營水平和條件來衡量，基本上是不現(xiàn)實的，事實上只能造成市場部發(fā)展方向模糊，工作無重點，日常工作疲于奔命，最終導(dǎo)致局面混亂。

要求不明

普遍的現(xiàn)象是，企業(yè)決策者頭腦中的市場部應(yīng)該是參謀部。從功能方向上講，這并沒有錯。但日常工作中，市場部的人員往往接到諸如這樣的工作指令：某個品牌在某個區(qū)域現(xiàn)在搞贈送禮品的促銷活動，在一個星期內(nèi)拿出對策方案。試想一下，如果沒有建立一套良好的住處監(jiān)控系統(tǒng)，一個星期之內(nèi)恐怕連競爭品牌促銷的目的、執(zhí)行狀況都很難搞清楚，又何談拿出對策？若不敢違令犯上，閉門造車搞出一套所謂的對策方案，何以保證效果？

二、監(jiān)控失誤

監(jiān)控目標重心失誤

市場部的職責當中監(jiān)控是一項不可缺少的內(nèi)容，這也沒有錯。但很多企業(yè)在實際工作中，將監(jiān)控的對象或目標過多地瞄準企業(yè)內(nèi)部和經(jīng)銷環(huán)節(jié)，并沒有更多地關(guān)心最終消費者的反應(yīng)。因此，在企業(yè)市場部具體工作中，大量的時間和精力花在監(jiān)督銷售部人員的行為上面，接觸的人更多的是經(jīng)銷商，信息來源在產(chǎn)品最終使用者面前造成隔滯，無法得到真實可靠的產(chǎn)品售賣各使用狀況的反應(yīng)。因此極易偏聽偏信，而且經(jīng)常形成同銷售部門的意見分歧，人為地造成部門之間的對立。

監(jiān)控方法失誤

現(xiàn)在很多企業(yè)的銷售管理都實行表格化作業(yè)。由于市場部監(jiān)控目標的偏誤，使大量的信息來自于企業(yè)銷售人員和主要經(jīng)銷商這個層面，市場部人員基本上是根據(jù)這樣一個層面定期報表反饋，綜合之后形成定期或不定期的市場報告，最終的效果實際上銷售部報表或格的匯總傳遞。而這種工作方式從本質(zhì)上說是一種簡單的統(tǒng)計，甚至可以說是沒有多少價值的重復(fù)勞動，我們的信息或市場監(jiān)控從方法上就決定了錯誤的結(jié)果。

三、用人不當

目前大多數(shù)企業(yè)市場部的人員使用標準主要取決于兩個前提：一個是要有高學歷，另一個是會操作電腦，最好又懂廣告。然而這些人最欠缺一個很重要的素質(zhì)中技能，這就是對消費形態(tài)及心理的理解以及市場實際銷售經(jīng)驗。這樣在一段時間內(nèi)很難要求市場部人員提供具有實際可操作性的市場分析或建議方案。 談到這里，我們必須回答這樣幾個問題：市場部的工作核心是什么？具體的工作內(nèi)容有哪些？如何開展日常工作？它同企業(yè)內(nèi)部其他部門特別是銷售部的關(guān)系是怎樣的？下面，結(jié)合大部分企業(yè)實際經(jīng)營現(xiàn)狀給予概括性的一般論述。

問題一:市場部工作的核心是信息

現(xiàn)代營銷管理理論認為，物流、現(xiàn)金流、信息流是管理的三大主體。從管理的實際行為來說，管理過程基本上是信息的傳遞與反饋過程。這里所謂的信息指的是市場行業(yè)信息、競爭信息、本品牌產(chǎn)品售賣狀況、企業(yè)決策指令等方面。企業(yè)的管理行為可視為不同層次不同種類的各種決策，而決策的科學性以預(yù)測為基礎(chǔ)，預(yù)測的合理性取決于信息的數(shù)量、質(zhì)量。計算機技術(shù)的發(fā)展，通訊的便利提供了信息采集方便性的同時，造成了信息泛濫，這使得決策判斷越發(fā)困難。衡量信息的準確性和精度從大體上主要以可量化的數(shù)據(jù)信息為標準。因此，從某種程度上講，管理信息的可量化程度決定了管理水平和決策質(zhì)量。也正是此種需求的產(chǎn)生，出現(xiàn)了大量的信息產(chǎn)業(yè)機構(gòu)。如:行業(yè)商情、競爭情報、專業(yè)調(diào)查公司等。面對如此龐雜的撲面而來的各種信息，企業(yè)如何為我所用就變成了個很現(xiàn)實的調(diào)題。因此，企業(yè)必須建立適合切身實際又具針對性的信息采集、分析處理系統(tǒng)，這就是企業(yè)市場部應(yīng)有的工作核心。

問題二:市場部的具體工作內(nèi)容是什么?

如前所述，市場部存在的核心價值是從消費者到企業(yè)決策層建立一套順暢的信息系統(tǒng)，并保證其止常準確運行。在這套系統(tǒng)中流動的信息基本包括三個方面的內(nèi)容:

第一、本企業(yè)產(chǎn)品消費者使用狀況反饋信息。

第二、本企業(yè)產(chǎn)品市場售賣狀況。

第三、競爭品牌市場行為表現(xiàn)。

要想真實準確地提供以上每個方面的信息，就必須有針對性地設(shè)立若干信息指標，進行長期跟蹤、監(jiān)控、采集、分析。企業(yè)市場部的具體工作內(nèi)容就是設(shè)立為我所用的獨特的信息指標，同時建立一套采集、傳遞、分析處理的實施系統(tǒng)和操作方法。下面結(jié)合一個實例讓我們看一下這套系統(tǒng)是如何建立的。 我們有一個生產(chǎn)衛(wèi)生巾的客戶，1998年下半年開始從一個區(qū)域市場擴張到大區(qū)域市場。根據(jù)我們的建議，雙方協(xié)商壽命企業(yè)籌建市場信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。由于該品牌的主要消費對象是中低收者，結(jié)合企業(yè)的市場分布特性，我們在5個中等城市和10個縣城組建信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)實際需要信息指標分為三大類：第一類，消費者使用狀況信息。第二類，批發(fā)商及零售商產(chǎn)品流向及走貨狀況信息。第三類，批發(fā)商及零售現(xiàn)場競爭狀況信息。

第一類信息采取隨產(chǎn)品包裝附送的指向性消費者跟蹤反饋卡的方式未實施。第二類及第三類信息內(nèi)容綜合部分指標如下下：

問題三：如何開展日常工作

根據(jù)企業(yè)實際狀況建立信息監(jiān)控系統(tǒng)后;市場部的日常工作就是圍繞如何保證系統(tǒng)的正常準確運行。其具體工作步驟大致可分為三個階段。每個階段緊密相接，環(huán)環(huán)相扣，形成周而復(fù)始的循環(huán)流。

必須明確的是，信息的采集、分析處理僅僅是提供市場情勢判斷依據(jù)，它是決策或管理過程中的一個手段，并沒有產(chǎn)生經(jīng)營價值。將采集到的信息，經(jīng)過特殊計算機軟件處理后得到量化結(jié)果轉(zhuǎn)化為市場建議方案才真正體現(xiàn)出價值和功效。

從中可以看到，市場部的日常基本工作包括：發(fā)出需求采集信息、接收匯總信息、分析處理、歸納與建議、傳遞決策指令、執(zhí)行效果評估。涉及到的具體內(nèi)容主要有：廣告、促銷活動企劃與執(zhí)行（協(xié)助執(zhí)行）、執(zhí)行效果監(jiān)控與評估等。

篇3

通過對目標區(qū)域市場的宏觀情況、主要競爭對手、主要經(jīng)銷商、終端網(wǎng)絡(luò)和消費者等的信息及數(shù)據(jù)的充分調(diào)查，建立營銷數(shù)據(jù)庫。在市場分析的基礎(chǔ)上，制定以構(gòu)建營銷價值鏈為核心目的市場策略，同時合理規(guī)劃營銷資源，建立目標管理責任體系和營銷系統(tǒng)支持平臺；對區(qū)域市場精耕細作，強調(diào)市場份額的數(shù)量和質(zhì)量。

2、核心客戶

核心客戶是在區(qū)域市場上掌握著一定的銷售網(wǎng)絡(luò)，具有一定的經(jīng)營能力，與企業(yè)優(yōu)勢互補，并對市場銷售具有現(xiàn)實和未來意義的客戶。尋找、達成并鞏固與核心客戶的結(jié)盟與合作，是構(gòu)建區(qū)域營銷價值鏈、掌控終端網(wǎng)絡(luò)并實現(xiàn)區(qū)域市場的關(guān)鍵所在。圍繞核心客戶的經(jīng)營管理和利益提供全面的服務(wù)支持，深化客戶關(guān)系，包括對核心客戶的培育、維護、支持與服務(wù)，提高其分銷效能和與企業(yè)和終端網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)協(xié)同能力（具體如圖）。同時引導(dǎo)其功能轉(zhuǎn)換，按照客戶服務(wù)和具體競爭的要求，進行企業(yè)與核心客戶的分工合作，提高營銷鏈的整體效能和爭奪市場的能力。

3、零售網(wǎng)絡(luò)

根據(jù)區(qū)域市場特點，與核心客戶共建貼近目標顧客、相對穩(wěn)定的零售終端網(wǎng)絡(luò)是保證營銷價值鏈穩(wěn)固有效的基礎(chǔ)。企業(yè)應(yīng)合理規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)和分布，持續(xù)地提供增值服務(wù)與銷售支持，以鞏固和掌控終端網(wǎng)絡(luò)，保證暢流分銷和區(qū)域有效覆蓋，形成競爭對手的渠道壁壘。

4、客戶顧問

客戶顧問隊伍是深度營銷模式的核心動力。通過對業(yè)務(wù)員的選拔、培養(yǎng)和激勵，促進營銷隊伍完成從機會型的“獵手”轉(zhuǎn)化為精耕細作的“農(nóng)夫”的職業(yè)化，成為能為客戶提供增值服務(wù)和有效溝通的客戶顧問；同時建立學習型營銷團隊，實行內(nèi)部信息與知識、經(jīng)驗的共享，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力。

在具體的區(qū)域市場爭奪中，深度營銷強調(diào)集中與滾動、強勢打擊與不斷蠶食相協(xié)調(diào)的市場競爭策略組合，主要體現(xiàn)以下五大市場營銷原則：

1、集中原則

在區(qū)域市場的競爭中，應(yīng)集中有限的營銷資源于重點的區(qū)域、商品和客戶上，并注重優(yōu)先的順序。先在集中局部，密集開發(fā)，沖擊市場份額第一，取得有效的市場開發(fā)和管理經(jīng)驗，逐步提高隊伍能力，然后滾動復(fù)制推廣，最終實現(xiàn)整個市場的覆蓋。

2、攻擊弱者與薄弱環(huán)節(jié)原則 在市場爭奪中，應(yīng)合理定位，選擇打擊競爭對手和有效的競爭策略，打擊市場地位較弱者和攻擊強者的致命弱點，獲得競爭的主動。

3、鞏固要塞，強化地盤原則

不斷提高和維護客戶占有率和市場份額，同時通過提供增值性經(jīng)營服務(wù)和營銷綜合支持，提高整個營銷價值鏈的效能，從而擴大各環(huán)節(jié)客戶的經(jīng)營效益，深化客戶關(guān)系，提升客戶忠誠度和掌控終端，建立起排他性的營銷網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建區(qū)域市場進入壁壘。

4、掌握大客戶原則

通過有效溝通尋找到合理的合作利基，充分發(fā)揮企業(yè)的實力、產(chǎn)品力、品牌力等渠道綜合影響力，謀求與區(qū)域有實力或影響力的客戶和優(yōu)秀終端建立長期互利的合作關(guān)系，使企業(yè)營銷鏈的質(zhì)量強于競爭對手，獲得市場競爭的主動地位，保證市場份額和客戶占有率的質(zhì)量；同時也有效的降低了市場的維護管理費用，提高了銷售效率。

5、未訪問客戶為零原則

由于深度營銷強調(diào)區(qū)域市場的密集開發(fā)和精耕細作，要求通過市場普查建立區(qū)域市場數(shù)據(jù)庫，在訪問中與所有的經(jīng)銷商和相應(yīng)的零售終端建立良好的溝通關(guān)系。另外，深度營銷將競爭優(yōu)勢建立在營銷價值鏈的整體分銷效率基礎(chǔ)上。隨著市場變化，必須加強營銷鏈構(gòu)成優(yōu)化的動態(tài)管理，廣泛和良好的客戶關(guān)系無疑將加強企業(yè)的主動性。

深度營銷價值鏈的分銷效能表現(xiàn)在實現(xiàn)有效出貨、減少各環(huán)節(jié)存貨和降低整體運營費用等三個關(guān)鍵要點上。在市場普遍處在供大于求、競爭激烈和企業(yè)微利的今天，這三個營銷的效率原則尤為突出。

首先是實現(xiàn)有效出貨，不僅企業(yè)自身而且要營銷鏈各環(huán)節(jié)有效出貨，使產(chǎn)品順利通過零批環(huán)節(jié)進入消費領(lǐng)域，實現(xiàn)最終消費。在營銷管理上涉及以下幾個方面：

（1）整理分銷網(wǎng)絡(luò)渠道，在市場調(diào)查的基礎(chǔ)上合理規(guī)劃與設(shè)計渠道，使各成員所覆蓋市場的容量與其出貨能力保持動態(tài)平衡。按照2：8法則，選擇與有潛質(zhì)的經(jīng)銷商結(jié)成功能互補、共榮合作的關(guān)系，使之成為核心分銷商；并幫助其建立下家網(wǎng)絡(luò)，展開深度營銷，對區(qū)域市場進行滾動式或地毯式覆蓋。（2）確定市場責任區(qū)域，分解目標業(yè)績指標。根據(jù)各區(qū)域競爭狀態(tài)、市場容量、市場潛力以及過去的銷售業(yè)績，決定區(qū)域的目標銷售任務(wù)；把目標任務(wù)分解到各區(qū)域經(jīng)銷商、區(qū)域主管及客戶顧問，并轉(zhuǎn)化為“業(yè)績考核指標”和目標管理過程。（3）在明確目標任務(wù)的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的工作計劃。客戶顧問要在工作計劃的約束下，督促下屬促銷員，不斷提高訪問客戶的數(shù)量與質(zhì)量，為客戶提供營銷管理的綜合支持與服務(wù)。（4）建立具體的業(yè)務(wù)管理規(guī)范以及相應(yīng)的考核制度，加強對各級營銷人員進行過程管理和考核激勵，同時加強指導(dǎo)和支持，幫助客戶顧問尋求解決問題的辦法或?qū)Σ撸粩嗵岣哧犖榫C合能力。

其次，營銷價值鏈整體運行效率的提高和市場風險的規(guī)避，有賴于減少各環(huán)節(jié)的存貨。減少各環(huán)節(jié)存貨，主要在以下幾個方面努力：（1）減少環(huán)節(jié)存貨風險。存貨風險主要指變現(xiàn)風險與斷貨風險。存貨積壓意味著資金占用，意味著儲運費用以及降價促銷費用的增加；供貨不足意味著斷貨風險，意味著喪失銷售機會以及市場地位的削弱。減少存貨風險是維護客戶關(guān)系，提高其經(jīng)營效益，強化營銷價值鏈的關(guān)鍵因素。（2）指導(dǎo)客戶加強數(shù)據(jù)管理，建立營銷信息管理系統(tǒng)。定期對各環(huán)節(jié)的“進銷存”數(shù)據(jù)進行采集、整理、傳遞、分析和監(jiān)控，把握數(shù)據(jù)的規(guī)律及商品的流量、流向與流速，以指導(dǎo)各級客戶控制庫存結(jié)構(gòu)與總量和改變計劃訂貨方式，并滾動式地調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，改善供貨期量標準，加快商品和資金周轉(zhuǎn)。（3）加強價格決策和存貨處理功能。企業(yè)與核心客戶的結(jié)合點是利益，它是商品的流量與流速，以及毛利水平的綜合，引導(dǎo)各級客戶薄利多銷，共同提高渠道價格和存貨協(xié)同處理能力。（4）加強渠道促銷功能。通過接近各級客戶、終端和消費者，把握市場實際需求，有的放矢地展開促銷活動，提高分銷力，減少環(huán)節(jié)存貨。

最后，努力降低營銷鏈各環(huán)節(jié)的運營費用，因而要控制費用成本的主要驅(qū)動因素。一、是控制宣傳促銷費用。良好的客戶關(guān)系有助于減少廣告等銷售成本，通過深度營銷展開有組織的努力，不斷提高業(yè)務(wù)員訪問顧客的數(shù)量與質(zhì)量，提高客戶忠誠度和滿意度，以此減少宣傳促銷上的開支。二、是控制人員相關(guān)費用。一方面提高隊伍素質(zhì)和能力，不斷地提高其工作效率，從而降低營銷人員數(shù)量，減低費用總額；另一方面優(yōu)化平臺管理，改善營銷隊伍結(jié)構(gòu)，集中于市場銷售和服務(wù)的第一線，提高營銷費用的配置效率。三、發(fā)揮營銷鏈的協(xié)同效能（聯(lián)合促銷、服務(wù)分擔、配送分工等），從而提高整體分銷效率，有效降低單位銷售費用。

另外，作為深度營銷價值鏈的組織者和管理者的企業(yè)，要通過改善自身的營銷系統(tǒng)管理，提高企業(yè)內(nèi)部響應(yīng)協(xié)同效能，提高經(jīng)營效益和綜合競爭力，從而從根本上提高營銷鏈的分銷效能。其一，提高產(chǎn)品的競爭力。加強產(chǎn)品系列的整合，明確一個時期的主打品種，有節(jié)奏地沖擊市場，并在質(zhì)量、外觀、包裝以及定價上強過對手；新產(chǎn)品的開發(fā)要突破原有的思維定勢，尋求創(chuàng)新，同時加強新品推出市場的系統(tǒng)效率，有計劃地展開市場推廣。其二，展開系統(tǒng)的、有組織的創(chuàng)新，尤其要進行組織與制度性創(chuàng)新，確保組織的活力。強化高層專業(yè)職能部門的功能，確保計劃、營銷、財務(wù)、配送與人力資源等子系統(tǒng)運行的順暢，提升組織中各環(huán)節(jié)響應(yīng)市場的速度；尤其要強化總體策略制定的功能，確保有限的經(jīng)營資源配置在產(chǎn)生成果的方向上與對手展開競爭。

和君創(chuàng)業(yè)在市場營銷管理咨詢項目中，先后為不同行業(yè)的多家企業(yè)成功導(dǎo)入深度營銷模式，積累了許多有效的操作經(jīng)驗和典型案例。本文先簡單介紹其導(dǎo)入流程，并在以后的連載中向大家介紹不同行業(yè)的實踐案例。企業(yè)導(dǎo)入深度營銷模式的一般流程是：

1、目標市場的選擇

目標市場的選擇應(yīng)當從企業(yè)市場現(xiàn)狀、潛力以及競爭態(tài)勢等角度出發(fā)，選擇容量大或發(fā)展?jié)摿Υ螅M密集適合精耕細作的市場；同時考慮到導(dǎo)入深度營銷模式是企業(yè)的一項系統(tǒng)改革，要優(yōu)先選擇特征典型、影響力大和原有隊伍較為認同等的區(qū)域?qū)耄⒆裱跋纫缀箅y，試制模版；提高增量，穩(wěn)中推進”的中國式的改革原則。下面列表是某成功導(dǎo)入深度營銷模式的通訊器材流通企業(yè)的目標市場選擇標準：

2、市場調(diào)查

市場調(diào)查的目的是了解和獲得目標區(qū)域市場的基本狀況、競爭格局、渠道現(xiàn)狀和消費者需求等信息和數(shù)據(jù)，建立區(qū)域市場的數(shù)據(jù)庫，以指導(dǎo)今后的市場決策。除了一般的市場調(diào)查的計劃和組織等流程管理外，深度營銷強調(diào)深入調(diào)查的執(zhí)行過程，在過程中培養(yǎng)和歷練營銷隊伍，發(fā)現(xiàn)市場機會，深化客戶關(guān)系和響應(yīng)市場競爭，并使市場調(diào)查成為營銷人員的一項日常基本工作。

3、市場分析及策略制定

以調(diào)研信息為基礎(chǔ)分析市場，主要包括市場的總體情況、消費者、競爭對手以及各級渠道的分析，完成對區(qū)域市場的特點的把握和發(fā)展趨勢判斷；明確競爭的關(guān)鍵和確定主要攻擊的競爭對手；確定渠道成員選擇標準和各級目標客戶，同時完成終端的ABC分析，繪制區(qū)域市場商務(wù)地圖，以指導(dǎo)今后的市場維護和管理工作。

通過上述分析，結(jié)合企業(yè)現(xiàn)狀，可以運用SWOT分析工具等明確自身的相對競爭優(yōu)勢和劣勢，找到區(qū)域市場開發(fā)的重點和突破口，從而制定出區(qū)域市場的競爭戰(zhàn)略，確定營銷目標（銷售指標、財務(wù)指標、渠道指標和市場指標等），并制定相應(yīng)的各項可操作的工作計劃，如產(chǎn)品銷售計劃、渠道開發(fā)計劃、廣告促銷計劃、培訓計劃、客戶服務(wù)計劃和費用預(yù)算等。具體的渠道、產(chǎn)品、促銷和價格策略的組合要以構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)的區(qū)域營銷價值鏈為核心目的，同時通過不同階段策略的動態(tài)組合和有效運作，不斷取得見利見效的市場效果，加強企業(yè)的影響力，逐步確立在營銷鏈中的主導(dǎo)地位。

4、建設(shè)區(qū)域營銷管理平臺

區(qū)域市場的開發(fā)和改造必須要有各項營銷職能的系統(tǒng)支持，并在區(qū)域營銷平臺的組織形態(tài)、管理規(guī)范、業(yè)務(wù)流程和營銷人員投入等方面得到保證。對于重點的模本市場，要成立由營銷副總、咨詢專家、大區(qū)經(jīng)理、區(qū)域經(jīng)理和業(yè)務(wù)骨干等組成的項目小組，制定集中資源，統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)進行重點突破。

建立區(qū)域市場營銷管理平臺，由區(qū)域經(jīng)理全面負責，包括對其下屬的聘用、培訓、監(jiān)督、指導(dǎo)和評價激勵，建全相應(yīng)的管理規(guī)范和工作制度（各崗位描述、責任權(quán)利、銷售報告制度、例會制度和績效考核制度等），同時設(shè)計和確定各種工作流程（市場維護、客戶巡訪、促銷管理、價格協(xié)調(diào)、物流配送、市場調(diào)研、信息反饋管理、費用財務(wù)管理等業(yè)務(wù)流程），實現(xiàn)有組織的努力，加強營銷前、后臺的整體協(xié)同，提高響應(yīng)市場的速度和能力。

深度營銷是基于營銷隊伍整體能力的。在平臺建設(shè)中，重點是要強調(diào)營銷人員的培養(yǎng)和團隊建設(shè)，不但要在目標管理和過程控制規(guī)范上考核和激勵業(yè)務(wù)員，更要在業(yè)務(wù)指導(dǎo)、能力發(fā)育和成長激勵等方面上加以引導(dǎo)，促進其向客戶顧問轉(zhuǎn)化。

5、區(qū)域市場啟動、發(fā)展和鞏固

市場項目小組按照工作計劃，有步驟的組織模式導(dǎo)入的具體實施。首先，是在區(qū)域內(nèi)選擇和確定核心客戶，根據(jù)選擇標準和合作模式的原則，與客戶進行溝通談判，達成長期互利合作的關(guān)系；其次，要在區(qū)域整體規(guī)劃的前提下，與核心客戶一起開發(fā)和建立覆蓋區(qū)域零售終端網(wǎng)絡(luò)，完成營銷價值鏈的構(gòu)建；第三，集中營銷資源，采用有效的策略組合，發(fā)揮企業(yè)產(chǎn)品力和品牌力，打擊主要目標競爭對手，同時不斷向核心客戶提供全面的服務(wù)和支持，提高其網(wǎng)絡(luò)開發(fā)和維護能力和自身經(jīng)營管理能力，改善其經(jīng)營效益。堅持持續(xù)巡訪終端，向其提供綜合服務(wù)和指導(dǎo)，不斷深化關(guān)系和加大影響力，實現(xiàn)掌控終端，最終獲得營銷價值鏈的主導(dǎo)地位；最后，企業(yè)作為營銷鏈的管理者，通過加強對各級客戶的服務(wù)指導(dǎo)，提高營銷鏈各環(huán)節(jié)的分銷效率，同時按照市場競爭的具體要求制定有效策略，引領(lǐng)各級渠道成員加強協(xié)同，如產(chǎn)品有節(jié)奏的梯度投放、價格波動協(xié)調(diào)、共同實施促銷等，提升整體爭奪市場的能力，沖擊區(qū)域市場的NO.1。

在市場日常管理和營銷網(wǎng)絡(luò)維護方面，要加強渠道物流、資金流和信息流等流程管理，及時處理串貨、亂價等渠道沖突，維護市場秩序；同時要加強對現(xiàn)有客戶的維護和管理，通過增值的服務(wù)和有效的溝通，深化原有客戶關(guān)系，提高其忠誠度，鞏固和加強已有營銷網(wǎng)絡(luò)；另外，還要在區(qū)域市場容量最大或增長最快的地區(qū)集中資源，重點攻擊，加強客戶爭奪，通過有計劃的滲透，不斷蠶食對手的優(yōu)秀客戶和開發(fā)新客戶，優(yōu)化營銷網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，擴大客戶和市場占有率。

6、滾動復(fù)制與推廣

在區(qū)域市場完成模板建設(shè)，一方面取得市場管理的經(jīng)驗和競爭的有效策略；另一方面培養(yǎng)了營銷隊伍，發(fā)育了客戶顧問的能力。在此基礎(chǔ)上，企業(yè)應(yīng)及時組織推廣，制定滾動復(fù)制的計劃。推廣的區(qū)域應(yīng)選擇條件較成熟、利于競爭的市場，由易到難，創(chuàng)造條件，逐漸向其他市場擴展，并隨著隊伍的成長和資源的改善，逐步提高復(fù)制的速度和廣度。

對于原有市場的傳統(tǒng)分銷渠道應(yīng)區(qū)別對待，對于理念、實力和能力符合選擇標準的經(jīng)銷商，要充分溝通和積極引導(dǎo)，幫助其完成深度營銷模式的改造，對要放棄和淘汰的，應(yīng)積極穩(wěn)妥的撤出，降低對市場的影響。在具體實施過程中，要注意循序漸進，見利見效，增強信心，爭取主動配合和協(xié)同，逐步引導(dǎo)其密集開發(fā)，精耕細作，同時發(fā)育經(jīng)銷商的終端網(wǎng)絡(luò)開發(fā)管理能力，實現(xiàn)功能轉(zhuǎn)換，納入企業(yè)營銷價值鏈。

在推廣復(fù)制過程中要積極培養(yǎng)客戶顧問式的職業(yè)營銷隊伍，以“機會牽引人才的成長”，不斷以更大的目標和責任激勵業(yè)務(wù)骨干的成長，依靠成長的團隊能力支持擴大的市場推廣。

和君創(chuàng)業(yè)多年為企業(yè)的導(dǎo)入深度營銷模式的咨詢經(jīng)驗告訴我們：

1、深度營銷是企業(yè)基于戰(zhàn)略的必然選擇，是構(gòu)造未來的核心競爭力和市場壁壘，企業(yè)要正確認識在變革營銷模式時的短期費用和資源投入的問題，協(xié)調(diào)長、短期利益的關(guān)系；同時要集中資源于競爭的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，利用資源杠桿效應(yīng)，積極嫁接和管理流通領(lǐng)域的市場資源，以長期協(xié)同合作的方式，完成營銷價值鏈的構(gòu)建和掌控。

2、營銷模式的轉(zhuǎn)變不僅僅是營銷領(lǐng)域的變革，而是企業(yè)整體性變革，需要系統(tǒng)的協(xié)同，要注意改革的藝術(shù)“在變革中保持秩序，在秩序中保持變革”，因勢利導(dǎo)，循序漸進。

3、成功的營銷模式必然是個性化的，要領(lǐng)悟深度營銷的思想，結(jié)合各自行業(yè)特點、企業(yè)自身條件和市場具體情況，總結(jié)出符合企業(yè)特點的具體深度營銷模式。

篇4

正是基于上述理由，創(chuàng)業(yè)計劃書將是創(chuàng)業(yè)者所寫的商業(yè)文件中最主要的一個。那么，如何制訂創(chuàng)業(yè)計劃書呢？

一、怎樣寫好創(chuàng)業(yè)銷售工作計劃書

那些既不能給投資者以充分的信息也不能使投資者激動起來的創(chuàng)業(yè)計劃書，其最終結(jié)果只能是被扔進垃圾箱里。為了確保創(chuàng)業(yè)計劃書能“擊中目標”，創(chuàng)業(yè)者應(yīng)做到以下幾點：

1．關(guān)注產(chǎn)品

在創(chuàng)業(yè)計劃書中，應(yīng)提供所有與企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)有關(guān)的細節(jié)，包括企業(yè)所實施的所有調(diào)查。這些問題包括：產(chǎn)品正處于什么樣的發(fā)展階段？它的獨特性怎樣？企業(yè)分銷產(chǎn)品的方法是什么？誰會使用企業(yè)的產(chǎn)品，為什么？產(chǎn)品的生產(chǎn)成本是多少，售價是多少？企業(yè)發(fā)展新的現(xiàn)代化產(chǎn)品的計劃是什么？把出資者拉到企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)中來，這樣出資者就會和創(chuàng)業(yè)者一樣對產(chǎn)品有興趣。在創(chuàng)業(yè)計劃書中，企業(yè)家應(yīng)盡量用簡單的詞語來描述每件事——商品及其屬性的定義對企業(yè)家來說是非常明確的，但其他人卻不一定清楚它們的含義。制訂創(chuàng)業(yè)計劃書的目的不僅是要出資者相信企業(yè)的產(chǎn)品會在世界上產(chǎn)生革命性的影響，同時也要使他們相信企業(yè)有證明它的論據(jù)。創(chuàng)業(yè)計劃書對產(chǎn)品的闡述，要讓出資者感到：“噢，這種產(chǎn)品是多么美妙、多么令人鼓舞啊!”

2．敢于競爭

在創(chuàng)業(yè)計劃書中，創(chuàng)業(yè)者應(yīng)細致分析競爭對手的情況。競爭對手都是誰？他們的產(chǎn)品是如何工作的？競爭對手的產(chǎn)品與本企業(yè)的產(chǎn)品相比，有哪些相同點和不同點？競爭對手所采用的營銷策略是什么？要明確每個競爭者的銷售額，毛利潤、收入以及市場份額，然后再討論本企業(yè)相對于每個競爭者所具有的競爭優(yōu)勢，要向投資者展示，顧客偏愛本企業(yè)的原因是：本企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量好，送貨迅速，定位適中，價格合適等等，創(chuàng)業(yè)計劃書要使它的讀者相信，本企業(yè)不僅是行業(yè)中的有力競爭者，而且將來還會是確定行業(yè)標準的領(lǐng)先者。在創(chuàng)業(yè)計劃書中，企業(yè)家還應(yīng)闡明競爭者給本企業(yè)帶來的風險以及本企業(yè)所采取的對策。

3．了解市場

創(chuàng)業(yè)計劃書要給投資者提供企業(yè)對目標市場的深入分析和理解。要細致分析經(jīng)濟、地理、職業(yè)以及心理等因素對消費者選擇購買本企業(yè)產(chǎn)品這一行為的影響，以及各個因素所起的作用。創(chuàng)業(yè)計劃書中還應(yīng)包括一個主要的營銷計劃，計劃中應(yīng)列出本企業(yè)打算開展廣告、促銷以及公共關(guān)系活動的地區(qū)，明確每一項活動的預(yù)算和收益。創(chuàng)業(yè)計劃書中還應(yīng)簡述一下企業(yè)的銷售戰(zhàn)略：企業(yè)是使用外面的銷售代表還是使用內(nèi)部職員？企業(yè)是使用轉(zhuǎn)賣商、分銷商還是特許商？企業(yè)將提供何種類型的銷售培訓？此外，創(chuàng)業(yè)計劃書還應(yīng)特別關(guān)注一下銷售中的細節(jié)問題。

4．表明行動的方針

企業(yè)的行動計劃應(yīng)該是無解可擊的。創(chuàng)業(yè)計劃書中應(yīng)該明確下列問題：企業(yè)如何把產(chǎn)品推向市場？如何設(shè)計生產(chǎn)線，如何組裝產(chǎn)品？企業(yè)生產(chǎn)需要哪些原料？企業(yè)擁有那些生產(chǎn)資源，還需要什么生產(chǎn)資源？生產(chǎn)和設(shè)備的成本是多少？企業(yè)是買設(shè)備還是租設(shè)備？解釋與產(chǎn)品組裝，儲存以及發(fā)送有關(guān)的固定成本和變動成本的情況。

5．展示你的管理隊伍

把一個思想轉(zhuǎn)化為一個成功的風險企業(yè)，其關(guān)鍵的因素就是要有一支強有力的管理隊伍。這支隊伍的成員必須有較高的專業(yè)技術(shù)知識、管理才能和多年工作經(jīng)驗，要給投資者這樣一種感覺：“看，這支隊伍里都有誰!如果這個公司是一支足球隊的話，他們就會一直殺入世界杯決賽!”管理者的職能就是計劃，組織，控制和指導(dǎo)公司實現(xiàn)目標的行動。在創(chuàng)業(yè)計劃書中，應(yīng)首先描述一下整個管理隊伍及其職責，然而再分別介紹每位管理人員的特殊才能、特點和造詣，細致描述每個管理者將對公司所做的貢獻。創(chuàng)業(yè)計劃書中還應(yīng)明確管理目標以及組織機構(gòu)圖。

6．出色的計劃摘要

創(chuàng)業(yè)計劃書中的計劃摘要也十分重要。它必須能讓讀者有興趣并渴望得到更多的信息，它將給讀者留下長久的印象。計劃摘要將是創(chuàng)業(yè)者所寫的最后一部分內(nèi)容，但卻是出資者首先要看的內(nèi)容，它將從計劃中摘錄出與籌集資金最相干的細節(jié)：包括對公司內(nèi)部的基本情況，公司的能力以及局限性，公司的競爭對手，營銷和財務(wù)戰(zhàn)略，公司的管理隊伍等情況的簡明而生動的概括。如果公司是一本書，它就象是這本書的封面，做得好就可以把投資者吸引住。它會風險投資家有這樣的印象：“這個公司將會成為行業(yè)中的巨人，我已等不及要去讀計劃的其余部分了。”

二、創(chuàng)業(yè)計劃書的內(nèi)容

1．計劃摘要

計劃摘要列在創(chuàng)業(yè)計劃書書的最前面，它是濃縮了的創(chuàng)業(yè)計劃書的精華。計劃摘要涵蓋了計劃的要點，以求一目了然，以便讀者能在最短的時間內(nèi)評審計劃并做出判斷。

計劃摘要一般要有包括以下內(nèi)容：公司介紹；主要產(chǎn)品和業(yè)務(wù)范圍；市場概貌；營銷策略；銷售計劃；生產(chǎn)管理計劃；管理者及其組織；財務(wù)計劃；資金需求狀況等。

在介紹企業(yè)時，首先要說明創(chuàng)辦新企業(yè)的思路，新思想的形成過程以及企業(yè)的目標和發(fā)展戰(zhàn)略。其次，要交待企業(yè)現(xiàn)狀、過去的背景和企業(yè)的經(jīng)營范圍。在這一部分中，要對企業(yè)以往的情況做客觀的評述，不回避失誤。中肯的分析往往更能贏得信任，從而使人容易認同企業(yè)的創(chuàng)業(yè)計劃書。最后，還要介紹一下創(chuàng)業(yè)者自己的背景、經(jīng)歷、經(jīng)驗和特長等。企業(yè)家的素質(zhì)對企業(yè)的成績往往起關(guān)鍵性的作用。在這里，企業(yè)家應(yīng)盡量突出自己的優(yōu)點并表示自己強烈的進取精神，以給投資者留下一個好印象。

在計劃摘要中，企業(yè)還必須要回答下列問題：(1)企業(yè)所處的行業(yè)，企業(yè)經(jīng)營的性質(zhì)和范圍；(2)企業(yè)主要產(chǎn)品的內(nèi)容；(3)企業(yè)的市場在那里，誰是企業(yè)的顧客，他們有哪些需求；(4)企業(yè)的合伙人、投資人是誰；(5)企業(yè)的競爭對手是誰，競爭對手對企業(yè)的發(fā)展有何影響。

摘要要盡量簡明、生動。特別要詳細說明自身企業(yè)的不同之處以及企業(yè)獲取成功的市場因素。如果企業(yè)家了解他所做的事情，摘要僅需2頁紙就足夠了。如果企業(yè)家不了解自己正在做什么，摘要就可能要寫20頁紙以上。因此，有些投資家就依照摘要的長短來“把麥粒從谷殼中挑出來”

2．產(chǎn)品(服務(wù))介紹

在進行投資項目評估時，投資人最關(guān)心的問題之一就是，風險企業(yè)的產(chǎn)品、技術(shù)或服務(wù)能否以及在多大程度上解決現(xiàn)實生活中的問題，或者，風險企業(yè)的產(chǎn)品(服務(wù))能否幫助顧客節(jié)約開支，增加收入。因此，產(chǎn)品介紹是創(chuàng)業(yè)計劃書中必不可少的一項內(nèi)容。通常，產(chǎn)品介紹應(yīng)包括以下內(nèi)容：產(chǎn)品的概念、性能及特性；主要產(chǎn)品介紹；產(chǎn)品的市場競爭力；產(chǎn)品的研究和開發(fā)過程；發(fā)展新產(chǎn)品的計劃和成本分析；產(chǎn)品的市場前景預(yù)測；產(chǎn)品的品牌和專利。

在產(chǎn)品(服務(wù))介紹部分，企業(yè)家要對產(chǎn)品(服務(wù))作出詳細的說明，說明要準確，也要通俗易懂，使不是專業(yè)人員的投資者也能明白。一般的，產(chǎn)品介紹都要附上產(chǎn)品原型、照片或其他介紹。一般地，產(chǎn)品介紹必須要回答以下問題：(1)顧客希望企業(yè)的產(chǎn)品能解決什么問題，顧客能從企業(yè)的產(chǎn)品中獲得什么好處？(2)企業(yè)的產(chǎn)品與競爭對手的產(chǎn)品相比有哪些優(yōu)缺點，顧客為什么會選擇本企業(yè)的產(chǎn)品？(3)企業(yè)為自己的產(chǎn)品采取了何種保護措施，企業(yè)擁有哪些專利、許可證，或與已申請專利的廠家達成了哪些協(xié)議？(4)為什么企業(yè)的產(chǎn)品定價可以使企業(yè)產(chǎn)生足夠的利潤，為什么用戶會大批量地購買企業(yè)的產(chǎn)品？(5)企業(yè)采用何種方式去改進產(chǎn)品的質(zhì)量、性能，企業(yè)對發(fā)展新產(chǎn)品有哪些計劃等等。 產(chǎn)品(服務(wù))介紹的內(nèi)容比較具體，因而寫起來相對容易。雖然夸贊自己的產(chǎn)品是推銷所必需的，但應(yīng)該注意，企業(yè)所做的每一項承諾都是“一筆債”，都要努力去兌現(xiàn)。要牢記，企業(yè)家和投資家所建立的是一種長期合作的伙伴關(guān)系。空口許諾，只能得意于一時。如果企業(yè)不能兌現(xiàn)承諾，不能償還債務(wù)，企業(yè)的信譽必然要受到極大的損害，因而是真正的企業(yè)家所不屑為的。

3．人員及組織結(jié)構(gòu)

有了產(chǎn)品之后，創(chuàng)業(yè)者第二步要做的就是結(jié)成一支有戰(zhàn)斗力的管理隊伍。企業(yè)管理的好壞，直接決定了企業(yè)經(jīng)營風險的大小。而高素質(zhì)的管理人員和良好的組織結(jié)構(gòu)則是管理好企業(yè)的重要保證。因此，風險投資家會特別注重對管理隊伍的評估。

企業(yè)的管理人員應(yīng)該是互補型的，而且要具有團隊精神。一個企業(yè)必須要具備負責產(chǎn)品設(shè)計與開發(fā)、市場營銷、生產(chǎn)作業(yè)管理、企業(yè)理財?shù)确矫娴膶ｉT人才。在創(chuàng)業(yè)計劃書書中，必須要對主要管理人員加以闡明，介紹他們所具有的能力，他們在本企業(yè)中的職務(wù)和責任，他們過去的詳細經(jīng)歷及背景。此外，在這部分創(chuàng)業(yè)計劃書書中，還應(yīng)對公司結(jié)構(gòu)做一簡要介紹，包括：公司的組織機構(gòu)圖；各部門的功能與責任；各部門的負責人及主要成員；公司的報酬體系；公司的股東名單，包括認股權(quán)、比例和特權(quán)；公司的董事會成員；各位董事的背景資料。

4．市場預(yù)測

當企業(yè)要開發(fā)一種新產(chǎn)品或向新的市場擴展時，首先就要進行市場預(yù)測。如果預(yù)測的結(jié)果并不樂觀，或者預(yù)測的可信度讓人懷疑，那么投資者就要承擔更大的風險，這對多數(shù)風險投資家來說都是不可接受的。 市場預(yù)測首先要對需求進行預(yù)測：市場是否存在對這種產(chǎn)品的需求？需求程度是否可以給企業(yè)帶來所期望的利益？新的市場規(guī)模有多大？需求發(fā)展的未來趨向及其狀態(tài)如何？影響需求都有哪些因素。其次，市場預(yù)測還要包括對市場競爭的情況——企業(yè)所面對的競爭格局進行分析：市場中主要的競爭者有哪些？是否存在有利于本企業(yè)產(chǎn)品的市場空檔？本企業(yè)預(yù)計的市場占有率是多少？本企業(yè)進入市場會引起競爭者怎樣的反應(yīng)，這些反應(yīng)對企業(yè)會有什么影響？等等。

在創(chuàng)業(yè)計劃書書中，市場預(yù)測應(yīng)包括以下內(nèi)容：市場現(xiàn)狀綜述；競爭廠商概覽；目標顧客和目標市場；本企業(yè)產(chǎn)品的市場地位；市場區(qū)格和特征等等。 風險企業(yè)對市場的預(yù)測應(yīng)建立在嚴密、科學的市場調(diào)查基礎(chǔ)上。風險企業(yè)所面對的市場，本來就有更加變幻不定的、難以捉摸的特點。因此，風險企業(yè)應(yīng)盡量擴大收集信息的范圍，重視對環(huán)境的預(yù)測和采用科學的預(yù)測手段和方法。創(chuàng)業(yè)者應(yīng)牢記的是，市場預(yù)測不是憑空想象出來，對市場錯誤的認識是企業(yè)經(jīng)營失敗的最主要原因之一。

5．營銷策略

營銷是企業(yè)經(jīng)營中最富挑戰(zhàn)性的環(huán)節(jié)，影響營銷策略的主要因素有：(1)消費者的特點；(2)產(chǎn)品的特性；(3)企業(yè)自身的狀況；(4)市場環(huán)境方面的因素。最終影響營銷策略的則是營銷成本和營銷效益因素。 在創(chuàng)業(yè)計劃書中，營銷策略應(yīng)包括以下內(nèi)容：(1)市場機構(gòu)和營銷渠道的選擇；(2)營銷隊伍和管理；(3)促銷計劃和廣告策略；(4)價格決策。 對創(chuàng)業(yè)企業(yè)來說，由于產(chǎn)品和企業(yè)的知名度低，很難進入其他企業(yè)已經(jīng)穩(wěn)定的銷售渠道中去。因此，企業(yè)不得不暫時采取高成本低效益的營銷戰(zhàn)略，如上門推銷，大打商品廣告，向批發(fā)商和零售商讓利，或交給任何愿意經(jīng)銷的企業(yè)銷售。對發(fā)展企業(yè)來說，它一方面可以利用原來的銷售渠道，另一方面也可以開發(fā)新的銷售渠道以適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展。

6．制造計劃

創(chuàng)業(yè)計劃書中的生產(chǎn)制造計劃應(yīng)包括以下內(nèi)容：產(chǎn)品制造和技術(shù)設(shè)備現(xiàn)狀；新產(chǎn)品投產(chǎn)計劃；技術(shù)提升和設(shè)備更新的要求；質(zhì)量控制和質(zhì)量改進計劃。

在尋求資金的過程中，為了增大企業(yè)在投資前的評估價值，創(chuàng)業(yè)者應(yīng)盡量使生產(chǎn)制造計劃更加詳細、可*。一般地，生產(chǎn)制造計劃應(yīng)回答以下問題：企業(yè)生產(chǎn)制造所需的廠房、設(shè)備情況如何；怎樣保證新產(chǎn)品在進入規(guī)模生產(chǎn)時的穩(wěn)定性和可*性；設(shè)備的引進和安裝情況，誰是供應(yīng)商；生產(chǎn)線的設(shè)計與產(chǎn)品組裝是怎樣的；供貨者的前置期和資源的需求量；生產(chǎn)周期標準的制定以及生產(chǎn)作業(yè)計劃的編制；物料需求計劃及其保證措施；質(zhì)量控制的方法是怎樣的；相關(guān)的其他問題。

7．財務(wù)規(guī)劃

財務(wù)規(guī)劃需要花費較多的精力來做具體分析，其中就包括現(xiàn)金流量表，資產(chǎn)負債表以及損益表的制備。流動資金是企業(yè)的生命線，因此企業(yè)在初創(chuàng)或擴張時，對流動資金需要有預(yù)先周詳?shù)挠媱澓瓦M行過程中的嚴格控制；損益表反映的是企業(yè)的贏利狀況，它是企業(yè)在一段時間運作后的經(jīng)營結(jié)果；資產(chǎn)負債表則反映在某一時刻的企業(yè)狀況，投資者可以用資產(chǎn)負債表中的數(shù)據(jù)得到的比率指標來衡量企業(yè)的經(jīng)營狀況以及可能的投資回報率。

財務(wù)規(guī)劃一般要包括以下內(nèi)容：(1)創(chuàng)業(yè)計劃書的條件假設(shè)；(2)預(yù)計的資產(chǎn)負債表；預(yù)計的損益表；現(xiàn)金收支分析；資金的來源和使用。

可以這樣說，一份創(chuàng)業(yè)計劃書概括地提出了在籌資過程中創(chuàng)業(yè)者需做的事情，而財務(wù)規(guī)劃則是對創(chuàng)業(yè)計劃書的支持和說明。因此，一份好的財務(wù)規(guī)劃對評估風險企業(yè)所需的資金數(shù)量，提高風險企業(yè)取得資金的可能性是十分關(guān)鍵的。如果財務(wù)規(guī)劃準備的不好，會給投資者以企業(yè)管理人員缺乏經(jīng)驗的印象，降低風險企業(yè)的評估價值，同時也會增加企業(yè)的經(jīng)營風險，那么如何制訂好財務(wù)規(guī)劃呢？這首先要取決于風險企業(yè)的遠景規(guī)劃——是為一個新市場創(chuàng)造一個新產(chǎn)品，還是進入一個財務(wù)信息較多的已有市場。

著眼于一項新技術(shù)或創(chuàng)新產(chǎn)品的創(chuàng)業(yè)企業(yè)不可能參考現(xiàn)有市場的數(shù)據(jù)、價格和營銷方式。因此，它要自己預(yù)測所進入市場的成長速度和可能獲得純利，并把它的設(shè)想、管理隊伍和財務(wù)模型推銷給投資者。而準備進入一個已有市場的風險企業(yè)則可以很容易地說明整個市場的規(guī)模和改進方式。風險企業(yè)可以在獲得目標市場的信息的基礎(chǔ)上，對企業(yè)頭一年的銷售規(guī)模進行規(guī)劃。

企業(yè)的財務(wù)規(guī)劃應(yīng)保證和創(chuàng)業(yè)計劃書的假設(shè)相一致。事實上，財務(wù)規(guī)劃和企業(yè)的生產(chǎn)計劃、人力資源計劃、營銷計劃等都是密不可分的。要完成財務(wù)規(guī)劃，必須要明確下列問題：(1)產(chǎn)品在每一個期間的發(fā)出量有多大？(2)什么時候開始產(chǎn)品線擴張？(3)每件產(chǎn)品的生產(chǎn)費用是多少？(4)每件產(chǎn)品的定價是多少？(5)使用什么分銷渠道，所預(yù)期的成本和利潤是多少？(6)需要雇傭那幾種類型的人？(7)雇傭何時開始，工資預(yù)算是多少？等等。

三、檢查

在創(chuàng)業(yè)計劃書寫完之后，創(chuàng)業(yè)者最好再對計劃書檢查一遍，看一下該計劃書是否能準確回答投資者的疑問，爭取投資者對本企業(yè)的信心。通常，可以從以下幾個方面對計劃書加以檢查：

1．你的創(chuàng)業(yè)計劃書書是否顯示出你具有管理公司的經(jīng)驗。如果你自己缺乏能力去管理公司，那么一定要明確地說明，你已經(jīng)雇了一位經(jīng)營大師來管理你的公司。

2．你的創(chuàng)業(yè)計劃書書是否顯示了你有能力償還借款。要保證給預(yù)期的投資者提供一份完整的比率分析。

3．你的創(chuàng)業(yè)計劃書書是否顯示出你已進行過完整的市場分析。要讓投資者堅信你在計劃書中闡明的產(chǎn)品需求量是確實的。

4．你的創(chuàng)業(yè)計劃書書是否容易被投資者所領(lǐng)會。創(chuàng)業(yè)計劃書書應(yīng)該備有索引和目錄，以便投資者可以較容易地查閱各個章節(jié)。此外，還應(yīng)保證目錄中的信息流是有邏輯的和現(xiàn)實的。

5.你的創(chuàng)業(yè)計劃書書中是否有計劃摘要并放在了最前面，計劃摘要相當于公司創(chuàng)業(yè)計劃書書的封面，投資者首先會看它。為了保持投資者的興趣，計劃摘要應(yīng)寫的引人入勝。

6.你的創(chuàng)業(yè)計劃書書是否在文法上全部正確。如果你不能保證，那么最好請人幫你檢查一下。計劃書的拼寫錯誤和排印錯誤能很快就使企業(yè)家的機會喪失。

7．你的創(chuàng)業(yè)計劃書書能否打消投資者對產(chǎn)品/服務(wù)的疑慮。如果需要，你可以準備一件產(chǎn)品模型。 創(chuàng)業(yè)計劃書中的各個方面都會對籌資的成功與否有影響。因此，如果你對你的創(chuàng)業(yè)計劃書缺乏成功的信心，那么最好去查閱一下計劃書編寫指南或向?qū)ｉT的顧問請教。

1） 你的眼光是什么？

你的遠見是什么？

你要解決什么問題？對象是誰？

你將來想要成為什么樣的人？

2）你的市場機會是什么？市場有多大？

您目標的市場有多大？發(fā)展有多快？

這個市場有多成熟，或多不成熟？

你是否有資本成為這個市場前兩三位？

3）介紹你的產(chǎn)品和服務(wù)你的產(chǎn)品或服務(wù)是什么？

解決了用戶的什么問題？

你的產(chǎn)品或服務(wù)有什么特別之處？

4） 你的用戶是誰？

誰是現(xiàn)在的用戶？

誰是目標的用戶？

理想的用戶是什么樣的？

誰會付費？

介紹一下某個具體用戶的例子

5） 你的價值主張是什么？

你給用戶提供了什么價值？

使用／買你的產(chǎn)品，用戶的投資回收率是什么？

你解決了什么問題？

你是銷售維他命，阿司匹林，還是消炎藥?

6） 你如何銷售？

銷售程序是什么？周期有多長？

你的銷售和市場方針是什么？

你當前的銷售鏈是什么？

7） 你怎么吸引客戶？

爭取每個用戶要花費多少錢？

在不同時期這個費用是否不同？為什么？

用戶的永久價值什么？

8） 你的管理團隊有誰？

你的管理團隊有誰？

他們有什么經(jīng)驗？

欠缺那些環(huán)節(jié)？有什么計劃去彌補？

9） 你的收入模式是什么？

如何賺錢你的收入模式需要怎樣才能盈利？

10） 你現(xiàn)在進展到哪一步？

你現(xiàn)在進展到哪一步了？技術(shù)／產(chǎn)品？團隊？財務(wù)／營收？

現(xiàn)在進展情況如何？現(xiàn)狀和前景是否更清晰了？

你將來的計劃是什么？

11） 你的融資計劃是什么？

已經(jīng)得到了什么投資？

希望得到多少投資？比例如何？

資金用在什么地方？

資金可以支持多久？到那時公司是否可以發(fā)展到一個重要里程碑？

你還打算吸引多少資金？什么時候？

12） 你的競爭對手是誰？

誰是你當前和潛在的競爭對手？

誰有可能和你競爭，誰有可能和你合作？

你的優(yōu)勢和弱點？

你有什么特殊之處？

13） 你有什么合作伙伴？

誰是你的銷售或技術(shù)合作伙伴？當前？未來？

這些合作伙伴有多可靠？

14） 為什么適合有意的投資者？

和投資者的方向，經(jīng)驗吻合？

與投資者現(xiàn)有的投資組合有什么互補，或競爭？

15）其它成功的條件里有什么還只是假設(shè)？

有什么突然因素有可能一夜之間改變你的生意？

篇5

1、發(fā)展背景

筆者所在企業(yè)在十多年的發(fā)展中，不斷探索、改進、提高公司的經(jīng)營模式和技術(shù)標準，近年來管理已取得階段性成功。公司獨有的運營管理經(jīng)驗、技術(shù)標準吸引了國內(nèi)眾多同行關(guān)注的目光，并爭相效仿。在這種形式下企業(yè)的上級公司適時推出“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)過走訪考察、可行性研究、尋找合作機會等，最終決定通過“連鎖經(jīng)營”這一模式，向外拓展、延伸我們的管理技術(shù)，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以期得到較好的投資回報。在對外投資項目上，上級公司通過投資取得絕對控股地位和經(jīng)營管理權(quán)，所以搞連鎖經(jīng)營試點要獲得對方的支持和理解，以“共贏”作為雙方合作的基礎(chǔ)。

2、發(fā)展現(xiàn)狀

2013年起，連鎖經(jīng)營試點在集團公司內(nèi)部正式啟動，并由上級公司牽頭成立了各個模塊實施小組，筆者參與了其中人力資源管理模塊的實施。我們的做法是：第一步，以集團公司剛成立的第一家公司作為連鎖店試點，各職能模塊提出管理構(gòu)想，對“總店”和“分店”的管理權(quán)責進行概念性的劃分。第二步，將構(gòu)想運用到實際中去，制訂工作計劃實施表和連鎖經(jīng)營各項管理制度，根據(jù)實際情況調(diào)整，逐步建立起一整套完整的連鎖經(jīng)營管理體系。

“總店”與“分店”人力資源管理模塊的權(quán)責分配內(nèi)容具體如（圖表一）。

權(quán)責確定后，我們即著手開展對試點地現(xiàn)狀調(diào)研。待掌握一手資料后我們結(jié)合當?shù)貙嶋H，提出了初創(chuàng)期的公司組織機構(gòu)、關(guān)鍵崗位設(shè)置、人力資源管理模塊項等。對中層管理及某些關(guān)鍵崗位人員的招募，提出了相應(yīng)的要求。并采取相應(yīng)的措施避免初創(chuàng)時期人員較少而出現(xiàn)的一人多崗、職責遺漏和無力擔當?shù)默F(xiàn)象。由于公司成立之初，各方面條件尚不具備，需按輕重緩急設(shè)計管理實施項目，為此我們制訂了“分店”初創(chuàng)期人力資源管理模塊項（圖表二），作為成立之初工作的基本指導(dǎo)方案。待公司進入正常運轉(zhuǎn)后，再逐步實施其它項目。目前，“試點店”正按“總店”制訂的標準、制度在開展工作，總體還算平穩(wěn)。

三、發(fā)展連鎖經(jīng)營的優(yōu)勢

集團公司開展本項目的初衷是：通過建成連鎖模式，對“標準、流程、人、財、物及商流、物流、信息流”實施統(tǒng)一的管理，總店對分店的各項事務(wù)擁有指揮權(quán)和最終裁定權(quán)，以規(guī)范化的管理來提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。它的優(yōu)勢體現(xiàn)在：

（1）資源共享及成本節(jié)約。眾多分店圍繞總店運行，形成較大規(guī)模的經(jīng)營系統(tǒng)，由此形成的規(guī)模效應(yīng)，能有效提升工作效率，節(jié)省生產(chǎn)管理成本。

（2）質(zhì)量與安全的保障。標準化的使用，即以明確的工作標準克服各地差異等復(fù)雜因素，簡化了經(jīng)營管理和業(yè)績考核，也有利于總店對分店的監(jiān)控。

（3）品牌優(yōu)勢。公共管廊這一品牌在國內(nèi)已初步具備行業(yè)領(lǐng)先地位，規(guī)范化管理制度的實施，有助于打造優(yōu)良品牌，提升企業(yè)知名度和合作伙伴的認同度，為企業(yè)文化的傳播和價值提升搭載平臺。

四、發(fā)展連鎖經(jīng)營過程中的問題

目前連鎖經(jīng)營模式的推廣已經(jīng)具備充分的條件，但在具體實施過程中，還是遇到了一些問題。

（1）管理權(quán)限劃分模糊。分店作為獨立法人，總經(jīng)理有時會堅持自己的管理思路，對總店的標準化制度有不同看法，而匯報流程設(shè)計不盡合理的話，更容易產(chǎn)生隔閡和矛盾。所以，筆者認為首先要厘清各方職責，不是簡單的口頭強調(diào)而已，要明確、要見諸條文。盡可能避免多頭管理、推諉扯皮、互不承擔責任的現(xiàn)象發(fā)生。另外，目前總店投入了大量人力、物力和財力，每一條線均有人參與管理，因非常駐分店，故短期完全介入并非長久之計，也不利于分店員工的盡快成長。總店通過培訓教育工作使分店員工盡快掌握工作標準和流程，提高他們的工作能力和崗位勝任力是當務(wù)之急。

（2）規(guī)范化管理需要制訂科學的企業(yè)管理制度，需要規(guī)范化的環(huán)境和條件。因各地在不少方面存在差異，特別是有關(guān)的法律法規(guī)的執(zhí)行上，所以我們在制訂相關(guān)管理制度時要充分考慮地方的適用性、差異性，生搬照套效果不一定好。另外，還要注意制度規(guī)范的穩(wěn)定性和動態(tài)變化相統(tǒng)一，應(yīng)根據(jù)連鎖企業(yè)發(fā)展的需要而實現(xiàn)相對的穩(wěn)定和動態(tài)的變化，政策制度的多變或多重標準會引起無所適從和效率低下。

企業(yè)能否健康發(fā)展，人力資源是關(guān)鍵要素之一，而目前我們面臨的連鎖經(jīng)營人力資源管理困難主要有以下幾個方面：

①高、中層管理人員，特別是有行業(yè)工作經(jīng)驗的非常缺乏。將來隨著多家分店的開張，能勝任的人才缺口更大。受成本費用的掣肘，企業(yè)不可能預(yù)先招收大量人員儲備著，只能跟著擴張步伐走。而且用空降兵還是內(nèi)部提拔，用空降兵，對相關(guān)領(lǐng)域不熟悉、上手慢；一味地從總店內(nèi)部提拔也會影響企業(yè)的自身發(fā)展，所以這是個兩難的抉擇。

②適合的人才不充足。盡管上海作為人才聚居地，但因行業(yè)的特殊性，人才可挑選的余地本身就不大，更何況其他城市。特別是非發(fā)達城市當?shù)厝藛T的素質(zhì)、結(jié)構(gòu)同上海仍存有較大區(qū)別，要花較大的工夫來培訓他們。

③管理的效率仍比較低。盡管有了規(guī)范的、統(tǒng)一的連鎖經(jīng)營的人力資源管理制度，但管理的效率似乎提高的并不明顯，如何提升分店人力資源部門的能力，實現(xiàn)將來各分店高效能的信息化和戰(zhàn)略化管理還有相當長的路要走。

五、解決上述問題的思索

（1）連鎖經(jīng)營的高、中層管理人員對企業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，因此在連鎖項目立項之初就應(yīng)著手相關(guān)人選的招募選拔，而不是被動的待項目簽約后再匆忙確定。從企業(yè)角度看，候選人能否勝任、性格特質(zhì)及發(fā)展?jié)撡|(zhì)是否適應(yīng)崗位需要是要著重考量的，最好避免使用短期替代人選。反觀從候選人角度看，企業(yè)能否給予相應(yīng)的職級、職權(quán)、待遇、有無發(fā)展空間以及家庭情況也是其考量的因素，合適的人或許不愿離鄉(xiāng)背井去外地工作。因此，挑選合適人才的工作應(yīng)盡可能提前做好。可能的話，候選人可以提前入職參加培訓，以熟悉了解相關(guān)工作，盡快適應(yīng)崗位要求。

（2）對連鎖經(jīng)營分店所在地的人才招募，應(yīng)根據(jù)崗位設(shè)置、發(fā)展戰(zhàn)略逐步展開。首先是要了解當?shù)氐娜肆蜕鐣Ｕ习l(fā)展狀況，了解當?shù)匦匠旮＠剑嚓P(guān)的法律法規(guī)。其次，應(yīng)盡可能挑選專業(yè)的人力資源管理人才，這樣在對中、基層人員挑選時可高效迅捷。同時，要把人才選拔、培育機制盡快地建立起來，以解決連鎖經(jīng)營快速擴張同人才匱乏間的矛盾。

篇6

1.1 循環(huán)型城市社區(qū)的內(nèi)涵

循環(huán)型城市社區(qū)是以城市社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展為目標和出發(fā)點,通過制定并落實城市社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策制度,構(gòu)建生態(tài)建筑和循環(huán)型生產(chǎn)生活體系,倡導(dǎo)社區(qū)居民綠色消費,使社區(qū)的物流、能量流、信息流遵循“減量化、再利用、資源化”原則,得以高效循環(huán)利用,從而促進城市社區(qū)內(nèi)部人與自然、人與人之間的和諧共處。

1.2 城市社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本特征

1.2.1低能耗,強調(diào)社區(qū)充分利用可再生能源

城市社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟首先是在源頭上進行控制,在社區(qū)生產(chǎn)和生活的整個過程強調(diào)資源的節(jié)約和有效利用,最大限度降低資源的投入,強調(diào)可再生資源(如太陽能)的最大限度利用。

1.2.2再利用,強調(diào)社區(qū)廢棄物的內(nèi)在消化及資源化

城市社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟在中端的特征主要體現(xiàn)在資源再利用和循環(huán)回收利用方面,具體表現(xiàn)為對社區(qū)生產(chǎn)和生活中產(chǎn)生的廢棄物進行分類回收和綜合利用,最大限度地實行廢棄物資源化,從而提高資源的再利用率。

1.2.3低排放,強調(diào)社區(qū)廢棄物無害化處理

城市社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟在末端的特征體現(xiàn)無污染、零排放原則,具體反映在對社區(qū)廢棄物進行無害化處理,最大限度地降低廢棄物對社區(qū)居民生存環(huán)境的污染和破壞。

1.2.4全面參與,倡導(dǎo)綠色生活方式

城市社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重點強調(diào)社區(qū)居民的全面參與,倡導(dǎo)綠色的生活方式,塑造循環(huán)型社區(qū)的新型文化,將循環(huán)型社區(qū)的構(gòu)建內(nèi)化為一種社區(qū)居民共參與的行為和時尚,從而減緩資源消耗和環(huán)境污染,形成人與自然和諧相處的健康、舒適和高效的社區(qū)生活環(huán)境。

1.2.5參與社會大循環(huán),實現(xiàn)社區(qū)與城市循環(huán)系統(tǒng)的高效聯(lián)動

循環(huán)型城市社區(qū)注重參與社區(qū)外的社會大循環(huán),強調(diào)社區(qū)與城市循環(huán)系統(tǒng)間的高效聯(lián)動。這主要體現(xiàn)在兩個方面:其一,中水回用系統(tǒng),將城市社區(qū)排出污水納入市政污水處理廠,通過中水回用系統(tǒng)將污水處理成中水返回到社區(qū)進行循環(huán)利用;其二,建立垃圾分選和廢物回收體系,由社區(qū)物業(yè)管理處牽頭,從源頭即每個家庭開始分類,對一些危險的廢棄物如電子垃圾等,設(shè)置專門的搜集點進行回收處理,社區(qū)清潔部門進一步細分,將可回收的廢棄物出售給再生資源企業(yè),將有機垃圾就地處理后轉(zhuǎn)化為肥料用于社區(qū)綠化,最后由城市垃圾處理廠負責處理剩余垃圾,對可燃又無法循環(huán)

利用的生活垃圾可選擇性地進行焚燒發(fā)電,做到垃圾處理的無害化、資源化和再利用。

*基金項目:本文系國家社科基金項目《支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的機制和政策研究》(項目號:09BJY042)的階段性成果之一。

2廈門市瑞景公園社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的具體實踐

2.1 社區(qū)基本概況

瑞景社區(qū)隸屬思明區(qū)蓮前街道,是“全國花園式小區(qū)”和福建省優(yōu)質(zhì)小區(qū),先后被授予全國和省、市級“綠色社區(qū)”、省、市級“社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”、“創(chuàng)建第二屆文明城市先進單位”等榮譽稱號。轄區(qū)總面積0.56平方公里,由13幢高層住宅、2幢多層公共建筑組成,建筑板式結(jié)構(gòu),住宅總戶數(shù)984戶,容積率1.69,綠化率高達60.6%。小區(qū)利用自身優(yōu)勢,將城市形態(tài)、公園景觀、人文氣息元素加以融合,營造出“人―建筑―自然”的和諧居住小區(qū)。

2.2 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本做法

2.2.1節(jié)能降耗

瑞景公園社區(qū)是我國第一個通過驗收的可再生能源建筑應(yīng)用示范工程,實現(xiàn)了高層住宅24小時熱水入戶,13幢高層住宅均采用太陽能集中供熱,實施面積超過15萬平方米,它所依托的是三個系統(tǒng):太陽能集中供熱、熱泵加熱、電加熱。據(jù)該社區(qū)有關(guān)負責人表示,該系統(tǒng)全年常規(guī)能源替代量為282.88噸標準煤,同時,該系統(tǒng)的二氧化碳減排量698.71噸/年,二氧化硫減排量5.66噸/年,粉塵減排量2.86噸/年。同時,在其他節(jié)能方面,地下車庫采用采光天井,屋頂采用新型保溫材料硬質(zhì)聚氨酯發(fā)泡保溫層,外墻鋁合金窗采用鍍膜玻璃,剪力墻增設(shè)擠塑板保溫層,設(shè)置抬眼更能集中供熱系統(tǒng),屋頂設(shè)置太陽能集熱板等,滿足了超過節(jié)能50%的要求。

2.2.2節(jié)水與水資源綜合利用

瑞景公園社區(qū)自建一座日處理量達1500噸的污水及中水處理站,將生活污水經(jīng)過處理達到排放標準,可以把小區(qū)每天產(chǎn)生的近1000立方米的生活污水處理成為中水,循環(huán)利用于綠化澆灌、道路社區(qū)保潔、業(yè)主沖廁和車庫沖洗等用途,做到污水的零排放,每年可節(jié)約水資源約20多萬噸。同時,瑞景公園社區(qū)大力倡導(dǎo)居民日常生活節(jié)水,取得明顯的節(jié)水效果,比如通過選用節(jié)水器具,在社區(qū)建筑內(nèi)最大限度地提高用水效率,從而減少市政給排水的負荷。

2.2.3資源綜合利用,實現(xiàn)垃圾分類處理及再利用

垃圾分類作為瑞景公園社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要內(nèi)容之一,需要社區(qū)居民的全面參與,如設(shè)置分類垃圾桶、生物垃圾處理機等。瑞景公園社區(qū)在垃圾分類處理方面充分發(fā)揮社區(qū)聯(lián)席會的橋梁作用,及時傳達政府及企業(yè)、部門有關(guān)垃圾的各類政策,設(shè)置了垃圾分類箱和果皮箱,實行垃圾分類投放,做到生活垃圾和裝修垃圾袋裝化、分類回收,定點存放并日產(chǎn)日清,從而避免了二次污染。

2.3 創(chuàng)建循環(huán)型社區(qū)的實踐總結(jié)

瑞景公園循環(huán)型社區(qū)的創(chuàng)建工作,堅持以宣傳發(fā)動、思想教育為先行,以貼近社區(qū)、面向公眾的方式來設(shè)計創(chuàng)建,積極引導(dǎo)社區(qū)居民自覺參與,力求提高社區(qū)公眾的綠色生活理念,循環(huán)型社區(qū)創(chuàng)建工作取得良好成效。

2.3.1逐步完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),夯實構(gòu)建循環(huán)型社區(qū)的基礎(chǔ)

社區(qū)衛(wèi)生整潔、環(huán)境優(yōu)美,實行垃圾分類投放,定點存放并日產(chǎn)日清,從而避免了二次污染;社區(qū)生活污水全部納入市政管網(wǎng)處理,實現(xiàn)雨污分流;采取節(jié)電節(jié)水措施,節(jié)約能源;車輛規(guī)范停放,管理有序;家裝施工嚴格控制工作時間,實現(xiàn)文明施工的要求。除基礎(chǔ)建設(shè)外,社區(qū)配備專門的太陽能系統(tǒng)專業(yè)人員、社區(qū)保安人員和保潔人員,共同為構(gòu)建循環(huán)型社區(qū)而努力工作。

2.3.2創(chuàng)建工作新平臺,完善管理和監(jiān)督機制

瑞景公園社區(qū)創(chuàng)建工作的成功之處在于領(lǐng)導(dǎo)重視、居民參與、志愿者共建。首先,以社區(qū)黨總支為依托,成立由居委會、物業(yè)公司、轄內(nèi)單位、共建部隊和志愿者組成的社區(qū)聯(lián)席會。建立健全聯(lián)席會制度,定期召開會議,研究討論創(chuàng)建工作,并規(guī)范組織制度,實現(xiàn)了社區(qū)資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建的協(xié)調(diào)機制。其次,志愿者行動為創(chuàng)建“循環(huán)型社區(qū)”起到推波助瀾的作用。社區(qū)共有各種環(huán)保志愿者360多人,他們在社區(qū)服務(wù)、環(huán)境保護、環(huán)境管理以及環(huán)境教育中發(fā)揮著模范帶頭作用。聯(lián)席會這個紐帶,開創(chuàng)了“綠色社區(qū)”共建工作新平臺,完善了環(huán)境管理和監(jiān)督機制。

2.3.3創(chuàng)新宣傳教育形式,提高公眾參與意識

瑞景公園社區(qū)著力推進“三個結(jié)合”,即創(chuàng)建循環(huán)型社區(qū)與社區(qū)宣傳相結(jié)合、與“爭創(chuàng)文明城市、構(gòu)建和諧社會”活動相結(jié)合、與社區(qū)教育相結(jié)合,創(chuàng)新宣傳教育形式,提高公眾參與意識。通過市民文明學校、大型宣傳廣告畫等宣傳教育陣地,開展“環(huán)保警示教育圖片展”等系列活動,提高了創(chuàng)建“綠色社區(qū)”整體水平,讓群眾在活動中了解更多的環(huán)保法律和綠色生活方式知識。

3我國城市社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本現(xiàn)狀分析

城市社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不僅需要政府支持、市場推動,還需要社區(qū)居民主動參與、自覺在日常生活中選擇綠色生活方式,形成社區(qū)主導(dǎo)、政策引導(dǎo)、市場推動和居民主動參與的運行機制,才能共同促進循環(huán)型社區(qū)的建設(shè)。從這個層面來看,我國城市社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟尚存在一些亟待解決的問題。

3.1 政策法規(guī)不健全、執(zhí)法不嚴,造成循環(huán)型社區(qū)缺乏制度法規(guī)保障

相對于傳統(tǒng)社區(qū)而言,循環(huán)型社區(qū)所倡導(dǎo)的生產(chǎn)方式和生活方式與以往有著根本性的不同,需要政府相關(guān)部門制定有關(guān)循環(huán)型社區(qū)建設(shè)的政策法規(guī),來激勵、引導(dǎo)和約束社區(qū)主體的行為。目前,針對社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的相關(guān)激勵、約束政策法規(guī)體系仍有待進一步完善。同時,相關(guān)部門執(zhí)法不嚴,有關(guān)政策法規(guī)在實施中效力較弱,未能收到預(yù)期的效果,大大影響了循環(huán)型社區(qū)的健康發(fā)展。

3.2 循環(huán)型社區(qū)管理主體不明確,資金來源渠道較單一

我國長期形成的“大政府、小社會”治理模式,導(dǎo)致了社區(qū)管理者的主體地位不明確。目前,創(chuàng)建循環(huán)型社區(qū)的大部分工作由環(huán)保宣傳部門來完成,未形成統(tǒng)一的管理機構(gòu)和完善的社區(qū)資源環(huán)境管理體系,職能分工不明確,在財力、物力、人力等方面缺乏必要保障,尤其是專項資金用以構(gòu)建循環(huán)型社區(qū)的來源單一,難以調(diào)動各方的積極性,社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施難以得到有效改善。這是當前循環(huán)型社區(qū)建設(shè)中存在的主要問題。

3.3 社區(qū)居民對循環(huán)型社區(qū)的認識不全面,宣傳引導(dǎo)方式有待創(chuàng)新

我國長期粗放型的經(jīng)濟增長方式,使得部分居民對循環(huán)型社區(qū)的理念認識不全面,將社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等同于綠色花園社區(qū),單純強調(diào)改善居住環(huán)境,而忽視社區(qū)資源節(jié)約、廢棄物循環(huán)利用、綠色消費等層面,同時宣傳引導(dǎo)方式較為單一,缺乏有效的利益掛鉤機制,使得社區(qū)居民參與循環(huán)經(jīng)濟的熱情普遍較低。

4我國城市社區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的相關(guān)對策探討

在科學發(fā)展觀指導(dǎo)下,以促進城市社區(qū)實現(xiàn)“低能耗、可持續(xù)、零排放、零污染”為己任,全面開展循環(huán)型社區(qū)建設(shè),是未來社區(qū)發(fā)展的必然趨勢。基于瑞景社區(qū)創(chuàng)建循環(huán)型社區(qū)的成功經(jīng)驗,我們認為可以從以下方面入手,來促進我國城市社區(qū)循環(huán)經(jīng)濟的健康發(fā)展。

4.1 建立循環(huán)型社區(qū)管理機構(gòu),形成合理高效的環(huán)境管理機制

瑞景公園社區(qū)在構(gòu)建循環(huán)型社區(qū)過程中專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,小組成員由社區(qū)居委會、物業(yè)服務(wù)公司、社區(qū)學校的負責人和居民代表等組成,統(tǒng)一運行機制,提高了創(chuàng)建效率。城市社區(qū)應(yīng)建立以社區(qū)居委會和居民代表為主體的社區(qū)環(huán)境管理機構(gòu),組織和開展日常環(huán)境管理活動;建立健全社區(qū)環(huán)境保護的監(jiān)督管理機制,加強對社區(qū)企事業(yè)單位和商業(yè)網(wǎng)點的環(huán)境管理,定期搜集居民對社區(qū)環(huán)境管理的滿意度,形成創(chuàng)建循環(huán)型社區(qū)扎實的組織基礎(chǔ)和高效合理的環(huán)境管理機制。

4.2 制定構(gòu)建循環(huán)型社區(qū)的發(fā)展規(guī)劃,建立社區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系

瑞景公園社區(qū)每年都制定工作計劃,內(nèi)容涵蓋本年度社區(qū)將開展的一系列主題活動,為循環(huán)型社區(qū)提供指導(dǎo)。城市社區(qū)立足社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃,明確社區(qū)的生態(tài)環(huán)境、資源利用、經(jīng)濟發(fā)展等目標和任務(wù),建立相應(yīng)的考核指標體系,制定具體行動計劃,安排開展活動的時序,并提出相應(yīng)的保障措施,逐步形成符合本社區(qū)實際情況的循環(huán)型社區(qū)創(chuàng)建模式。同時,建立循環(huán)型社區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系,形成社區(qū)內(nèi)外資源共享、交流與互動平臺,創(chuàng)建社區(qū)論壇,進一步激發(fā)社區(qū)居民參與循環(huán)型社區(qū)建設(shè)的熱情,及時解決發(fā)展中存在的問題,從而促進社區(qū)內(nèi)居民之間、社區(qū)和居民之間、社區(qū)之間的信息溝通。

4.3 重視社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),保證創(chuàng)建工作的順利開展

瑞景公園社區(qū)在籌建之時就規(guī)劃了一套完整的基礎(chǔ)設(shè)施,包括太陽能系統(tǒng)、中水回用系統(tǒng)、垃圾分類箱、地下車庫采光天井、雨水收集系統(tǒng)等硬件基礎(chǔ)設(shè)施,為創(chuàng)建循環(huán)型社區(qū)奠定了基礎(chǔ)。針對我國現(xiàn)有城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完備的實際情況,應(yīng)采取政府主導(dǎo)、群眾參與、多方籌資等方式,對諸如給排水、供熱、垃圾分揀等設(shè)施進行改造;新建社區(qū)在規(guī)劃初期就應(yīng)考慮將社區(qū)各種要素連接起來,注重與社會大循環(huán)之間的聯(lián)動,諸如水循環(huán)、能源循環(huán)、垃圾處理等系統(tǒng),在一種便捷經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展的框架內(nèi)將社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與社會大循環(huán)系統(tǒng)銜接起來。、

4.4 建立公眾全面參與機制,倡導(dǎo)公眾綠色消費

瑞景公園創(chuàng)建循環(huán)型社區(qū)離不開社區(qū)居民的廣泛參與,該社區(qū)居民對社區(qū)良好環(huán)境的渴望程度較高,加上社區(qū)多樣化的宣傳教育和通過互聯(lián)網(wǎng)組建社區(qū)志愿者隊伍,激發(fā)和調(diào)動了社區(qū)居民參與構(gòu)建循環(huán)型社區(qū)的積極性,為社區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)。因此,在創(chuàng)建循環(huán)型社區(qū)中,構(gòu)建相應(yīng)的利益掛鉤機制,充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,建立一支穩(wěn)定的志愿者隊伍,調(diào)動社區(qū)居民參與和監(jiān)督循環(huán)型社區(qū)構(gòu)建的積極性。同時,創(chuàng)新宣傳教育方式,采取多種方式廣泛宣傳循環(huán)經(jīng)濟理念,倡導(dǎo)綠色環(huán)保消費,引導(dǎo)社區(qū)居民在日常生活中自覺節(jié)電、節(jié)水,回收利用廢棄物,優(yōu)先采購各種環(huán)境標志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品,減少使用一次性物品,逐步形成有利于循環(huán)型社區(qū)發(fā)展的節(jié)約、健康、文明的生活方式和消費模式。

參考文獻:

[1] 叢瀾,徐威.創(chuàng)建省級綠色社區(qū)的思路及評價指標體系研究[J].福建環(huán)境,2003,20(5):43-46.

篇7

三是要堅定信心，認清優(yōu)勢，使*成為全市旅游大發(fā)展的重要增長極。其一，*正在成為攀西地區(qū)人流、物流、資金流、信息流最為集中的地區(qū)。隨著機場通航、攀西、攀昆高速公路加快推進，長期制約旅游發(fā)展的交通瓶頸將不復(fù)存在。專業(yè)市場、餐飲、娛樂、高檔購物中心、星級酒店等娛設(shè)施齊備、檔次較高，這是發(fā)展旅游不可或缺的重要元素和環(huán)節(jié)，這方面，*在全市和周邊區(qū)縣中最具優(yōu)勢。初步規(guī)劃，今后幾年，*將著力打造一個具有現(xiàn)代化城市景觀的中心商業(yè)區(qū)——炳草崗商業(yè)中心；培育兩個批發(fā)流通中心——五十四公里商品批發(fā)中心和密地商品物資批發(fā)流通中心；構(gòu)筑三個商業(yè)零售中心——大渡口商業(yè)零售中心、弄弄坪商業(yè)零售中心、瓜子坪商業(yè)零售中心；建設(shè)四條商業(yè)街——炳草崗商業(yè)街、大渡口商業(yè)步行街、倮果旅游一條街、瓜子坪商業(yè)步行街；新建五星級酒店1-2家、四星級酒店2-3家、三星級酒店2-3家。屆時，*有望真正成為川西南、滇西北片區(qū)的商貿(mào)中心和讓游客賓至如歸的“驛站”。其二，*具有發(fā)展大工業(yè)之旅得天獨厚的優(yōu)勢。攀鋼四十年艱苦奮斗的歷程、“象牙微雕”的獨特布局以及釩鈦磁鐵礦冶煉的獨特工藝，為*發(fā)展大工業(yè)之旅奠定了堅實基礎(chǔ)。近日，攀鋼“鋼鐵是怎樣煉成的”旅游參觀線路已經(jīng)出臺。在這條線路上共列入了7大旅游景點，游客將觀賞到全國最大的露天采場——蘭尖礦壯觀的作業(yè)場景，觀賞到首創(chuàng)普通高爐冶煉高鈦型釩鈦磁鐵礦、處于世界領(lǐng)先水平的四號高爐；觀賞有“西南第一卷”之稱的熱軋軋制線，觀賞到世界一流的軌梁萬能軋制線。攀鋼大工業(yè)探密之旅，將成為全市最具特色的精品路線之一，也將有力地帶動全區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。

綜上所述，發(fā)展旅游業(yè)，首先要解決認識上的問題，確立起新的旅游觀，不能就旅游論旅游，要跳出旅游抓旅游，充分認識旅游業(yè)的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)特點，把旅游業(yè)放到經(jīng)濟工作十分的重要位置，象抓工業(yè)一樣花大力氣抓，下真功夫抓，努力走具有*特色的旅游業(yè)發(fā)展之路，使旅游業(yè)在我區(qū)跨越式發(fā)展中發(fā)揮更加重要的作用。

二、關(guān)于*旅游發(fā)展的思路和當前的重點工作

*旅游發(fā)展的總體思路是：充分發(fā)揮中心城區(qū)優(yōu)勢，通過政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作、全民參與，打好“陽光、健康、生活”三張旅游牌，努力構(gòu)建集吃、住、行、游、購、娛為一體的完整旅游鏈，全面構(gòu)筑我區(qū)特色鮮明、設(shè)施完善、服務(wù)一流、商旅互動的旅游業(yè)新格局，努力打造*市的“迎賓大廳”。20*年的發(fā)展目標是：全面完成市委、市政府下達的目標任務(wù)；旅游業(yè)收入達到2億元，旅游從業(yè)人員達到1.5萬人以上。下一步，要著重抓好以下五個方面的工作：

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，加快推進冬旅會的各項籌備工作，實現(xiàn)旅游業(yè)的高點起步。各級各部門必須進一步解放思想，提高認識，從方方面面樹立大旅游觀念，包括大產(chǎn)業(yè)觀、大市場觀、大宣傳觀、大服務(wù)觀、大目標觀，拋棄用傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)觀和資源觀看待旅游業(yè)，真正把旅游作為一個大產(chǎn)業(yè)來抓。首先，要充分認識冬旅會這一重要機遇，切實抓好冬旅會的各項準備工作。近幾年來，上海充分利用2010年世博會在上海召開的機會，拉開了新一輪城市建設(shè)的龐大框架，他們響亮地提出，不僅要辦好世博會，更要利用世博會，影響和帶動上海二十年的城市發(fā)展進程。使圍繞世博會的籌備建設(shè)成為推進第一個十年城市發(fā)展的熱點和亮點，通過世博會的舉辦推動第二個為期十年的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和舊城改造，不斷增強上海作為國際化大都市的功能，帶動經(jīng)濟發(fā)展，造福全市人民。冬旅會決不僅僅是一次會議，它的影響是長遠和深刻的，我們*人，也應(yīng)該象上海人面對世博會一樣，牢固樹立這樣的一種機遇意識和膽略氣魄，即：“大干苦干一年，帶動今后五年”，通過冬旅會各項工作的開展，推動三產(chǎn)發(fā)展、舊城改造和各項工作，塑造“生活*”的良好形象。讓沒來的想來，來了的不想走、走了的還想來。

目前，我區(qū)冬旅會的各項籌備工作已全面啟動。到明年10月，留給我們的時間不到一年，各項籌備工作千頭萬緒，任務(wù)十分繁重、責任十分重大。各級各部門務(wù)必認清這項工作的艱巨性、復(fù)雜性和重要性，把籌備和辦好冬旅會作為明年重中之重的工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責任。最近，區(qū)上已經(jīng)成立了以我任組長的冬旅會籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并制訂了具體的工作實施方案。今天的會議上，區(qū)政府還將與各街、鎮(zhèn)和部分責任部門簽訂目標責任書，立下“軍令狀”。各部門、各單位都要相應(yīng)成立精干的工作班子，切實加強對冬旅會籌備工作的領(lǐng)導(dǎo)，層層落實任務(wù)和責任。區(qū)冬旅會籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組至少每月聽取一次工作匯報，加強對旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、指導(dǎo)、檢查、調(diào)控和監(jiān)督，及時研究解決籌備工作中的重大問題；區(qū)旅游局要按照倒計時的要求，理清工作思路，排出時間網(wǎng)絡(luò)，進一步加強與旅游相關(guān)行業(yè)部門的協(xié)作，對旅游業(yè)發(fā)展情況實行全程監(jiān)督檢查。各責任單位要根據(jù)自身實際，制定詳細的工作計劃和保障措施。

要以“當好東道主，打造迎賓廳”為主題，精心策劃，強化宣傳。如，通過開展“全市旅游大發(fā)展、*怎么辦”的大討論，舉辦*旅游形象小姐、*旅游形象太太、*旅游形象太婆選拔比賽，征集旅游公益廣告等一系列宣傳活動，加快形成全區(qū)旅游發(fā)展的良好氛圍，在全區(qū)樹立“人人是形象，處處是風景”的旅游意識，形成文明向上的良好社會風氣，不斷提高城區(qū)的文明程度和文化品位，為旅游業(yè)的大發(fā)展提供堅實的思想基礎(chǔ)、可靠的組織保證和良好的輿論導(dǎo)向。

（二）堅持高標準搞好旅游規(guī)劃，合理開發(fā)利用旅游資源。旅游要發(fā)展，規(guī)劃需先行。沒有規(guī)劃盲目干，會造成旅游業(yè)開發(fā)上的失誤。今年12月底前，要初步編制完成《*20*-2010年旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》。在此基礎(chǔ)上，聘請專家對《綱要》進行科學論證，并盡快制定與周邊市場接軌、高起點、符合市情區(qū)情、可操作性強的《*旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》。編制規(guī)劃要圍繞大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場的指導(dǎo)原則，堅持特色強、花錢少、效果好、多渠道、成規(guī)模、可持續(xù)的方針，合理布局，綜合配套，突出科學性和可操作性。旅游規(guī)劃要注意與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化、城建、對外開放、環(huán)境保護等方面的“十一五”規(guī)劃相結(jié)合，充分考慮旅游業(yè)發(fā)展的趨勢和市場需求，處理好眼前與長遠的關(guān)系，經(jīng)得起時間的檢驗，切不可急功近利，搞低水平重復(fù)建設(shè)。此外，要著眼于對旅游資源的充分挖掘、整理、組合和開發(fā)，用新的資源觀看待旅游，凡是對人們具有健康吸引力的東西都可以成為旅游資源。制定旅游規(guī)劃不能囿于一個行業(yè)、一個部門、一個地方，不能囿于*轄區(qū)范圍，要突破行政區(qū)域界限，拓寬視野，把*旅游放在全市、攀西乃至香格里拉旅游經(jīng)濟區(qū)內(nèi)來規(guī)劃，通過篩選對比，突出本地特色，從整個旅游區(qū)域鏈條上來考慮配套好旅游“六要素”（行、游、住、食、購、娛）的內(nèi)容，以高標準、高起點、操作性強的旅游規(guī)劃指導(dǎo)全區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。

（三）加快精品工程建設(shè)，實現(xiàn)旅游項目建設(shè)的突破。旅游項目是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和依托，如果我們沒有一兩個特色強、品位高的旅游項目是很難吸引游客的，旅游經(jīng)濟也難以形成規(guī)模。當前，項目開發(fā)要分兩個階段進行：一是要求確保明年“十一”前完成的項目有三個，即：完成城市休閑漂及接點建設(shè)（該項目由璋煒和永航同志牽頭，旅游局和銀江鎮(zhèn)負責實施），建成宇龍四星級酒店、金雅仙客三星級酒店等一批上檔次的三產(chǎn)設(shè)施（該項目由勇進同志牽頭，旅游局、城開辦負責實施），部分完成阿署達旅游公路建設(shè)及機場下方的綠化（該項目由永航和勇進同志牽頭，農(nóng)水局、林業(yè)局負責實施）。二是要求全力推進的項目也有三個，即：阿署達旅游新村建設(shè)（該項目由永航同志牽頭，銀江鎮(zhèn)、農(nóng)水局、國土局負責實施）、倮果旅游一條街整治（該項目由啟高和趙琪同志牽頭，銀江鎮(zhèn)、旅游局、建環(huán)局負責實施）、弄弄溝至大黑山旅游公路建設(shè)（該項目由啟高同志牽頭，發(fā)展計劃局、旅游局、銀江鎮(zhèn)負責實施）。

篇8

（一）新形勢下社區(qū)消防工作的特點

1、社區(qū)自主性。目前，社區(qū)建設(shè)是以居民委員會轄區(qū)為基本單元開展的，其基本特征是讓社區(qū)居民自主管理自己的事務(wù)。居民委員會可以利用法律賦予自己的權(quán)利，按照群眾的意愿自主發(fā)展，按國家政策法規(guī)做好相關(guān)工作，為依法行政、落實管理目標創(chuàng)造有利條件，實現(xiàn)國家管理與基層社會的良性互動。所以，公安消防機構(gòu)在開展社區(qū)消防工作時，必須樹立群眾自治理念，依靠社區(qū)群眾，尊重群眾意愿，重視和發(fā)揮群眾組織的作用，把挖掘和利用社區(qū)資源，整合社區(qū)力量，調(diào)動一切積極因素強化社區(qū)消防功能，作為做好社區(qū)消防工作的重要基礎(chǔ)。

2、政府指導(dǎo)性。作為政府機構(gòu)的公安消防機構(gòu)，隨著社區(qū)消防工作的迅速發(fā)展，引起公安消防機構(gòu)在社區(qū)消防建設(shè)中的地位和作用也發(fā)生了相應(yīng)地變化，公安消防機構(gòu)不再扮演包辦、管理的領(lǐng)導(dǎo)角色，而是處于指導(dǎo)、協(xié)助、服務(wù)社區(qū)消防建設(shè)的地位。各級公安消防機構(gòu)在社區(qū)消防建設(shè)中既要看到城市社區(qū)消防工作的發(fā)展方向是消防工作自治，在具體工作中充分尊重和考慮廣大人民群眾的意愿，避免短期行為，又要防止片面強調(diào)社區(qū)自治，單純認為社區(qū)消防工作是社區(qū)的事情，社區(qū)居民愿意怎么搞就怎么搞，不積極履行推動和參與社區(qū)消防建設(shè)的職能。

3、工作群眾性。社區(qū)建設(shè)作為我國推進城市基層社會民主化進程的重要途徑，其發(fā)展目標就是要充分調(diào)動社區(qū)居民、單位的積極性，依靠自身力量，對社區(qū)公共事務(wù)實施自我管理。而這一目標也正是消防工作社會化的內(nèi)涵所在，即組織和動員社區(qū)單位、群眾廣泛參與，挖掘社區(qū)資源，整合社區(qū)力量，自己管理自己的消防事務(wù)，維護消防安全，實現(xiàn)社區(qū)消防“自我管理，自我教育，自我服務(wù)，自我提高”，達到有效預(yù)防和控制火災(zāi)的目的。因此，從這個意義上說，城市社區(qū)消防工作的本質(zhì)特征仍然是群防群治。

（二）推進社區(qū)消防的重要意義

1、建立社區(qū)消防安全體系是配合現(xiàn)代城市的發(fā)展和管理方式的變革的需要。城市化是一個國家進入工業(yè)化、現(xiàn)代化社會的基本特征和標志，它反映出國民總?cè)丝谥谐鞘腥丝诘淖兓?guī)律。據(jù)國家城市建設(shè)統(tǒng)計公報，我國城市發(fā)展進程迅速，2001年底全國有城市688個，城市人口39590萬人，城市面積832817.

6平方公里，城市化水平為32.9%（上述數(shù)字不包括建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)）。根據(jù)中國科學院與民政部"中國城市預(yù)測與規(guī)劃"課題研究組研究預(yù)測，2010年中國城市化水平將為42%左右，今后10年我國每年城市化水平將提高0.8－1個百分點，每年新增城鎮(zhèn)人口1000萬以上，我國城市化將進入一個高速發(fā)展時期，其中沿海多數(shù)地方的城市化水平高達50%－60%，而西部大多數(shù)省區(qū)城市化水平將保持在30%-40%之間。我國城市的建設(shè)和改革適應(yīng)了社會市場化改革的需要，逐步建立和完善了城市社區(qū)服務(wù)體系。城市住宅小區(qū)的興起，極大地推動了社區(qū)的發(fā)展。由不同文化、不同職業(yè)、不同單位而組成的、居住在同一社區(qū)的社會群體，特別是城市居民對社區(qū)服務(wù)的依賴性越來越強，依托社區(qū)開展消防工作，積極適應(yīng)中國城市建設(shè)和發(fā)展的特點，建立全新的、真正大眾化的，富有時代特色的人性化的大消防的格局，是各級消防部門必須重視的問題。

2、立足社區(qū)開展消防工作，是適應(yīng)當今世界消防社會化發(fā)展趨勢的需要。適應(yīng)國際社會關(guān)系可持續(xù)發(fā)展的潮流，努力改善人類生存環(huán)境，為我們探索和拓展城市社區(qū)消防工作的新領(lǐng)域提供了契機。開展社區(qū)消防工作，建立完善的社區(qū)消防安全體系是當今西方發(fā)達國家的一貫做法，也是其社區(qū)工作的一個極為重要的組成部分，他們的成功經(jīng)驗和做法對我國城市社區(qū)消防建設(shè)將產(chǎn)生重大影響，也是我國社區(qū)消防應(yīng)該學習和借鑒的。如在日本，社區(qū)建立了完善的防災(zāi)體系，不僅有完備的防災(zāi)、救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施和器材，而且社區(qū)消防文化氛圍十分濃厚，他們在社區(qū)和市民中倡導(dǎo)"自己居住的地方應(yīng)由自己來保護"的理念，以及社區(qū)消防宣傳、防災(zāi)、救災(zāi)體驗和演習、消防紀念和表彰大會、消防志愿者活動等，吸引了廣大市民積極參與防災(zāi)、救災(zāi)事業(yè)，營造了良好的社區(qū)消防安全環(huán)境。這些做法體現(xiàn)了以人為本的思想觀念，符合社會發(fā)展的主題，代表著當今城市社區(qū)消防建設(shè)和發(fā)展的潮流。因此，重視社區(qū)消防工作，營造良好的社區(qū)消防安全環(huán)境，借鑒西方發(fā)達國家成功的社區(qū)消防管理經(jīng)驗，是適應(yīng)當今世界消防社會化發(fā)展趨勢的需要，符合我國加入WTO后社區(qū)建設(shè)與國際接軌的潮流。

3、推進社區(qū)消防工作是優(yōu)化居民生活環(huán)境和維護社會穩(wěn)定的需要。城市社區(qū)建設(shè)應(yīng)堅持"以人為本、服務(wù)居民"，堅持不斷滿足社區(qū)居民的社會需求，提高居民生活質(zhì)量和文明程度為宗旨，把服務(wù)社區(qū)作為社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點和歸宿點。當前隨著經(jīng)濟的繁榮和社會的發(fā)展，人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量普遍提高，居民對人身安全和家庭財產(chǎn)防火越來越重視，人們希望遠離火災(zāi)，而消防安全又是與人民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)，是人民群眾普遍關(guān)心和需要幫助的問題，以社區(qū)為依托，以"火災(zāi)發(fā)生少"為目標，進一步加強社區(qū)消防建設(shè)，強化城市基層消防工作，明確社區(qū)消防管理和服務(wù)職能，幫助解決居民生活中遇到的消防問題，發(fā)展社區(qū)消防文化，建立安全穩(wěn)定的社區(qū)消防安全新秩序，實行社區(qū)消防自治，做到消防安全人人參與，可以及時消防火災(zāi)隱患，最大限度地優(yōu)化居民生活環(huán)境，為安全生存的空間提供有力保障，從而達到維護社會穩(wěn)定，促進社區(qū)健康的發(fā)展的目的。

二、社區(qū)消防管理的模式以及存在不足

（一）社區(qū)消防的管理模式

根據(jù)社區(qū)管理活動中主體角色不同，可以將社區(qū)消防管理分成企業(yè)主導(dǎo)型管理模式、政府主導(dǎo)型管理模式、市場主導(dǎo)型管理模式、社會主導(dǎo)型管理模式四種類型。

1、企業(yè)主導(dǎo)型消防管理模式。這種管理模式形成于計劃經(jīng)濟時代，企業(yè)對社區(qū)內(nèi)各種基礎(chǔ)性設(shè)施享有所有權(quán)，在政府有關(guān)部門的參與下，企業(yè)直接或間接行使社區(qū)消防管理職能的管理模式，企業(yè)主導(dǎo)型社區(qū)消防管理模式是典型的企業(yè)辦社會的模式，在企業(yè)的基礎(chǔ)上建立社區(qū)消防。然后，企業(yè)對社區(qū)消防進行管理。企業(yè)主導(dǎo)型管理模式是企業(yè)對社區(qū)消防實行直線管理，融社區(qū)消防設(shè)施建設(shè)管理、消防宣傳教育服務(wù)于一體，由企業(yè)房產(chǎn)、保衛(wèi)、宣傳等有關(guān)部門實施統(tǒng)一管理，對社區(qū)內(nèi)消防設(shè)施器材安裝、配備、維修、管理、使用，消防宣傳、教育、培訓等社區(qū)內(nèi)的各項消防事務(wù)實施一條龍服務(wù)，政府、社會、市場在單位社區(qū)內(nèi)消防管理的作用是微不足道的，所有社區(qū)消防的各項活動基本上由企業(yè)包辦。

2、政府主導(dǎo)型消防管理模式。這種社區(qū)消防管理模式是以政府為核心的管理模式，在現(xiàn)階段主要是以市轄區(qū)人民政府下派的街道辦事處為主體，在居委會、中介組織、社會團體等各種社區(qū)消防主體的共同參與配合下對社區(qū)的消防設(shè)施器材安裝、配備、維修、管理、使用，消防宣傳、教育、培訓等各項消防事務(wù)進行管理。上海市人大1997年1月審議通過新修訂的《上海市街道辦事處條例》，規(guī)定了街道辦事處在社區(qū)建設(shè)中的職責和任務(wù)；①建立完善社區(qū)服務(wù)體系，開展社區(qū)服務(wù)，提高居民生活質(zhì)量；②舉辦文化、教育、體育和娛樂活動，普及科學法律知識，提高居民的文明素質(zhì);③開展綠化的保護和建設(shè)工作，維護社區(qū)整潔，優(yōu)化生活環(huán)境；④健全治安防范網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建安定社會秩序；⑤其他社區(qū)建設(shè)工作。因社區(qū)消防是社區(qū)建設(shè)的一個組成部分，這從法律上確立了以街道辦事處為核心的政府主導(dǎo)型社區(qū)消防管理模式的地位。

3、市場主導(dǎo)型消防管理模式。這一模式又可稱“物業(yè)管理模式”。它是在城市綜合開發(fā)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，建立起來的一種經(jīng)營性的社區(qū)管理模式。這種模式包括以下內(nèi)容：⑴由物業(yè)管理部門依照法規(guī)、合同對統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)的新建設(shè)住宅小區(qū)的各類消防設(shè)施器材，以經(jīng)營的方式進行集中管理，向居住人提供多方面的消防服務(wù)。⑵小區(qū)消防管理通常采用簽訂消防承包責任書和承諾的方式將具體任務(wù)落實到崗位管理人員身上。⑶對住宅小區(qū)中消防方面的社會管理、行政管理職能由街道辦事處和公安、消防等有關(guān)方面配合進行。

4、社會主導(dǎo)型消防管理模式。這一管理模式可稱自治模式，以社區(qū)居民委員會為核心，聯(lián)合社區(qū)內(nèi)其他各種主體(非政府組織、新經(jīng)濟組織、企業(yè)、個人)一起，共同參與社區(qū)消防事務(wù)的管理，實行真正的民主自治的消防管理模式。1989年通過的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規(guī)定：“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”。居民委員會是社區(qū)內(nèi)的基層民主形式．在社區(qū)中以居委會為核心，挖掘社區(qū)中各項潛在的消防資源，共同建設(shè)社區(qū)消防，為社區(qū)的消防建設(shè)服務(wù)。社區(qū)內(nèi)的各項社區(qū)消防事務(wù)由社區(qū)居委會及其他成員按社區(qū)的各項規(guī)則辦理，社區(qū)消防的管理經(jīng)費由社區(qū)成員通過各種渠道籌集。國家對社區(qū)消防事務(wù)的管理，以社區(qū)內(nèi)各種組織、團體等為載體，運用法律、經(jīng)濟的手段，從宏觀上對社區(qū)消防的工作進行指導(dǎo)，引導(dǎo)社區(qū)消防建設(shè)和發(fā)展。

（二）社區(qū)消防存在的不足

縱觀各類不同的社區(qū)管理模式，其共同存在的不足有：

1、社區(qū)居民的消防安全意識淡薄，缺乏扎實有效的宣傳教育。由于我國的學校教育課程里對消防安全知識的普及幾乎是空白和消防宣傳教育的不到位，人們對消防的了解，只是通過日常生活中的接觸和單位的安全培訓。因此，社區(qū)居民的整體消防安全防范意識薄弱，自防自救的能力差，有的居民對消防一無所知，不會使用任何滅火器材，缺乏在火災(zāi)情況下自救逃生的知識和技能，甚至不知道消防隊是干什么的，火警電話是多少。社區(qū)居民對社區(qū)消防建設(shè)工作也不接受、不支持，聽之任之，阻礙了消防進社區(qū)持續(xù)發(fā)展。有的社區(qū)從領(lǐng)導(dǎo)到居民，他們對“消防進社區(qū)”活動的目的、意義不夠明確，對開展這項工作的必要性和重要性認識不足，因此，在社區(qū)消防建設(shè)中，這些人的工作熱情和積極性都不夠高，認為那是消防部門的事，與己無關(guān)，你上頭要啥就干啥，大家跟“風”行事。這種表面上“熱鬧”的現(xiàn)象，事實上只能是“曇花一現(xiàn)”。到頭來，各相關(guān)部門投入大量精力、人力乃至財力得到的結(jié)果，必然是“雷聲大”而“雨點小”，社區(qū)消防工作難以取得令人滿意的實際效果。另外社區(qū)消防宣傳教育資金落實困難也是制約社區(qū)消防的一個重要因素。這一點尤其體現(xiàn)在各街道辦事處，在消防宣傳教育資金上可謂捉襟見肘，開展消防安全宣傳教育往往只能是走過場，搞形式，社區(qū)居民受到的教育不多，效果不大。

2、相關(guān)法律法規(guī)仍不健全。一是現(xiàn)有的《消防法》和公安部61號令等，都只對機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位的消防安全管理工作做了籠統(tǒng)的規(guī)定，而對社區(qū)怎樣做、做到什么程度等均未明確，所以從法律角度而言，社區(qū)消防管理工作存在法律規(guī)定不明的難度。正緣于此，消防工作由地方各級人民政府負責，這在市、區(qū)兩級都基本得到了積極有效的貫徹落實，而在街道和社區(qū)一級，由于缺乏專門的消防機構(gòu)具體操作，組織上沒有了保證。大部分社區(qū)在消防安全管理上，都是通過簽訂“鄉(xiāng)規(guī)”、“民約”等形式，與轄區(qū)單位及居民群眾等建立協(xié)調(diào)關(guān)系，共同做好消防工作。采用這樣的體制和方法管理消防，用一時可能有效，但長此以往，沒有了規(guī)矩勢必難成“方圓”，使社區(qū)消防建設(shè)要么停滯不前，要么流于形式成“花瓶”，起不到“保一方平安”的實際作用。《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》第十條雖然規(guī)定了居民住宅區(qū)地物業(yè)管理單位的消防安全職責，如保障疏散通道、安全出口、消防車道暢通，保障公共消防設(shè)施、器材以及消防安全標志完好等等，但沒有制定相應(yīng)的法律責任，各地也沒有出臺相應(yīng)的實施辦法或?qū)嵤┘殑t，致使該規(guī)定在日常消防監(jiān)督檢查工作中的操作性不強。例如物業(yè)管理單位如果不履行消防安全職責，應(yīng)受到怎樣的處罰，由誰來處罰以及如果居民區(qū)沒有物業(yè)管理單位，消防安全由誰來管理等等問題均不明確。二是《消防法》對于建立社會消防管理體系缺乏宏觀整體制約和保障，不利于社會消防管理機制的長效建立。《消防法》雖然明確由各級人民政府在消防工作中負責，也規(guī)定了教育、勞動、建設(shè)等行政主管部門和新聞媒體主管部門在消防工作中的法定職責，但是缺少有效的整體制約和保障機制，各行政主管部門實際操作中也是按照本部門相關(guān)基本法律進行行政管理和監(jiān)督執(zhí)法。同時，《消防法》設(shè)定的法律義務(wù)，不能有效地與其他法律進行配合，其他的法律也沒有相應(yīng)的消防規(guī)定，這樣不利于糾正人們慣常認為的消防工作是消防部門的事的傳統(tǒng)思維模式，消防部門既要向政府爭取公共消防設(shè)施建設(shè)和部隊裝備建設(shè)投入，又要和相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)處理消防宣傳、教育、消防審批前置等諸多問題，更要承擔著對社會面的監(jiān)督管理職責，工作被動。

3、社區(qū)消防工作尚未形成有效的工作運行機制。一是社區(qū)體制改革后，社區(qū)的行政管理職能逐步轉(zhuǎn)化為社會服務(wù)職能，由于受傳統(tǒng)習慣影響，不少社區(qū)沒有將消防安全工作納入社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容，仍然依靠上級會議、通知等行政命令開展工作，注重工作的突擊性，忽視工作的連續(xù)性，工作方法和手段單一，缺乏長效管理措施。譬如消防宣傳工作，有的社區(qū)僅在“安全月”、“119消防宣傳日”期間開展幾次活動，沒有將消防宣傳納入社區(qū)教育等日常性基礎(chǔ)工作。二是工作運行機制整體還不協(xié)調(diào)，橫向部門之間缺乏溝通。各級公安消防機構(gòu)往往注重抓好具體工作落實，忽視社區(qū)消防安全管理規(guī)定的制定、消防規(guī)劃的完善等工作，對全局性工作的把握和參與程度不夠，導(dǎo)致安全檢查、隱患整改具體工作增多，未能形成良性工作運行機制。派出所、社區(qū)、物業(yè)公司、業(yè)主之間也有類似問題，由于缺乏溝通協(xié)調(diào)，時常出現(xiàn)各自為政的局面，使消防工作難以落實到位。部分社區(qū)居委會沒有將消防組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)延伸到居民小組、樓道、經(jīng)營單位，也沒有制定完善的消防安全管理規(guī)定和消防安全責任制，責任職責不能落實到具體單位、具體居民家庭，使得社區(qū)自身在管理過程中缺乏規(guī)范性、自主性，各級消防安全職責還不夠明確，直接影響到消防工作的有效落實，而社區(qū)消防管理人員工作制度往往沿襲了以前的保安人員工作體制，不要說怎么去定期維護、檢測、操作消防設(shè)施，有些管理人員竟連滅火器的使用和判斷是否過期都不知道，加之沒有明確的獎勵機制，難以將消防安全管理經(jīng)常化，制度化。此外，公安派出所在對社區(qū)業(yè)主實施消防監(jiān)督的過程中，由于社區(qū)民警承擔著專項治理、治安防范等大量工作，在社區(qū)工作的時間一般很難達到規(guī)定要求，同時由于重罰輕獎的考核機制，使社區(qū)民警對消防執(zhí)法的積極性不高，與嚴格執(zhí)法的要求還有很大差距。

4、社區(qū)消防基礎(chǔ)建設(shè)薄弱。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先天不足。許多場所的消防設(shè)計未引起設(shè)計人員的重視，設(shè)計人員只是一味地根據(jù)甲方要求的建筑布局、設(shè)想來設(shè)計，并未考慮消防安全。有些建筑施工中標單位因自己沒有消防資質(zhì)，便掛靠其它有資質(zhì)的單位，而施工仍然是原班人馬，造成工程施工質(zhì)量粗劣，給消防安全帶來隱患。二是社區(qū)消防硬件設(shè)施不夠完備。在城區(qū)內(nèi)規(guī)劃的新建社區(qū)的消防基礎(chǔ)設(shè)施還比較完善，而且消防安全管理上也有一套固定的模式，但是經(jīng)濟落后的老城區(qū)社區(qū)消防建設(shè)“先天不足”，電器線路老化、消防水源缺乏、亂搭亂建、占用消防通道、群眾消防意識淡薄等現(xiàn)象十分普遍，消防基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，大多數(shù)社區(qū)滅火器材等設(shè)施配置較少，少數(shù)社區(qū)即使配置了，也是量少質(zhì)差，甚至失效過期；有些社區(qū)盡管安裝了室內(nèi)消火栓，但水帶、水槍沒有配備到位，參差不齊，有的甚至形同虛設(shè)，毫無作用。硬件設(shè)施的缺乏和保管不當，一旦發(fā)生火災(zāi)，就難以進行火災(zāi)初期的有效撲救。在如有的社區(qū)為便于管理，禁止機動車輛隨意進入，便在社區(qū)入口安上鐵柵欄、石礅等，只能讓行人通過，機動車輛不得進入。從而在萬一發(fā)生火災(zāi)的情況下，消防車也不能順利進入社區(qū)內(nèi)部，進行撲救。此外，社區(qū)內(nèi)的一些菜市場、小地攤、書報亭、修車攤等也見縫插針，占用著消防通道。社區(qū)內(nèi)的建筑一般都是一個單元一個疏散樓梯，對于每一戶居民來講特別是在六層及六層以下的單元或住宅中，只有唯一的一個疏散樓梯，一個安全出口。而有的居民經(jīng)常將家中的自行車、破舊家具、紙箱等堆放在樓梯間和通道上，甚至在通道上搭蓋廚房、儲藏室，嚴重占用了疏散樓梯。

如果底層住戶發(fā)生火災(zāi)，樓上各層人員將難以從疏散樓梯順利疏散。再者現(xiàn)在許多居民為了家中防盜，在門窗上均安裝了比較堅固的防盜門和鐵欄桿，這樣既不利于安全疏散，也不利于消防人員進行火災(zāi)撲救。有的社區(qū)由于規(guī)模小、開發(fā)早，根本未設(shè)置一只室外消火栓。住宅樓特別是七層以下單元式住宅、六層以下的塔式住宅、通廊式住宅根本沒有任何室內(nèi)消防設(shè)施和器材。即使是超過七層的單元式住宅和超過六層的塔式住宅、通廊式住宅以及底部設(shè)有商業(yè)網(wǎng)點的單元式住宅按照《建筑設(shè)計防火規(guī)范》的要求設(shè)置了室內(nèi)消防給水系統(tǒng)，但由于開發(fā)公司或物業(yè)管理部門對此疏于管理，不按照維修、檢測、保養(yǎng)，再加上居民的挪用，不法分子的盜竊等原因，使住宅樓內(nèi)消防設(shè)施損壞丟失嚴重，絕大部分都不能正常使用。此外，由于居民的消防意識薄弱，幾乎沒有居民家庭中配有小型滅火器材。從而導(dǎo)致了整個社區(qū)內(nèi)消防設(shè)施和滅火器材嚴重不足，不能有效地進行初起火災(zāi)的撲救，極易使小火釀成火災(zāi)。三是社區(qū)物業(yè)管理部門經(jīng)費不足導(dǎo)致消防設(shè)施維護管理難以為繼。由于物業(yè)管理中存在的運作機制不規(guī)范、整體水平低等原因，物管費收繳率低，用于消防設(shè)施維護管理上的更是屈指可數(shù)，部分物業(yè)管理公司面臨生存危機，消防設(shè)施維護管理更是舉步維艱，造成消防設(shè)施失管失修問題嚴重。部分社區(qū)消火栓損壞、消防器材被盜現(xiàn)象時有發(fā)生，物業(yè)管理公司對消防設(shè)施維護管理積極性不高，投入較少。部分經(jīng)營較好的物業(yè)的消防設(shè)施維護費主要依靠政府撥一點、社區(qū)籌一點、共建單位出一點的辦法加以解決，而部分長期虧損的物業(yè)公司消防設(shè)施維護費主要來源于房地產(chǎn)開發(fā)公司的補貼，房產(chǎn)開發(fā)公司出資的目的是從售房的實際需要出發(fā)的，社區(qū)內(nèi)住房一旦售完，開發(fā)公司勢必停止補貼，因此物業(yè)公司無法長期保證消防設(shè)施維護費用的落實，這將直接影響到社區(qū)居民火災(zāi)撲救。

三、做好社區(qū)消防工作的對策與措施

（一）以廣泛深入的消防宣傳教育和技能培訓提高居民和物業(yè)管理人員的消防安全素質(zhì)。

一是建立社區(qū)消防宣傳網(wǎng)絡(luò)社區(qū)消防宣傳工作，應(yīng)在已有社區(qū)組織機構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立完整的消防宣傳網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)消防工作小組具體負責社區(qū)消防宣傳活動的開展。只有依托這種完善的社區(qū)消防管理網(wǎng)絡(luò)，才能使社區(qū)消防宣傳工作的全面開展得以實現(xiàn)。二是建立社區(qū)消防宣傳陣地。每個社區(qū)要在人員集中或休閑場所建立消防宣傳欄，有條件的可建立“消防宣傳教育活動中心”、消防畫廊、消防公益廣告欄，要積極組織開展豐富多彩、寓教于樂的消防文體娛樂活動。各社區(qū)可借助社區(qū)內(nèi)的人文景觀、文化廣場等場所，組織人民群眾喜聞樂見的宣傳活動，要針對不同季節(jié)、不同群體的特點開展多種形式的宣傳教育。與此同時，各社區(qū)可將對外開放的消防站作為重要的消防宣傳教育陣地之一，組織群眾定期到消防站參觀、體驗消防生活，接受消防教育。各社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)加強與新聞媒體的聯(lián)系，增強新聞單位對社區(qū)消防宣傳的關(guān)注力度，在提高人民群眾對社區(qū)消防宣傳工作重要性認識的基礎(chǔ)上，增強消防意識，通過消防宣傳陣地，在社區(qū)營造濃厚的消防宣傳氛圍。社區(qū)內(nèi)應(yīng)普遍設(shè)立消防公益廣告牌、消防宣傳欄、消防宣傳櫥窗、消防畫廊等，統(tǒng)一在每個居民樓道設(shè)置“119”消防警示牌。充分利用社區(qū)文化宣傳機構(gòu)、場所和有線廣播，開展消防安全宣傳教育活動。各社區(qū)應(yīng)在圖書室、老年活動室、社區(qū)報刊中增加消防方面的內(nèi)容；在公共場所設(shè)置消防宣傳欄、消防公益廣告牌、消防宣傳室、消防畫廊等；在每個居民樓道設(shè)置警示牌、居民防火公約；設(shè)置消防宣傳教育室，提供各種消防法規(guī)、書籍和畫冊供群眾閱讀，定期播放消防安全VCD宣傳片；利用社區(qū)培訓家庭防火員，發(fā)行《社區(qū)消防安全簡報》；社區(qū)志愿消防巡邏人員每天早晚鳴響防火警示笛，提醒居民關(guān)閉“三源”(電源、氣源、火源)，防止火災(zāi)。各社區(qū)在寒暑假期間應(yīng)組織少年兒童進行防火教育，召集老弱病殘人員向其講授防火常識，舉辦廣場文化活動、社區(qū)文藝匯演，結(jié)合季節(jié)火災(zāi)特點和重大節(jié)日，充分利用街道文化站、社區(qū)服務(wù)活動室、社區(qū)廣場等現(xiàn)有文化活動設(shè)施，組織開展貼近社區(qū)、貼近群眾、貼近生活和喜聞樂見的消防宣傳活動,將消防知識融入其中，做到寓教于樂。公安消防機構(gòu)也要加大社區(qū)消防宣傳力度。消防站應(yīng)對社會開放，定期接納社區(qū)群眾進行參觀，開展火場逃生訓練，使其增強對消防知識的了解。公安消防部門還可以開通消防熱線，隨時接待群眾的消防投拆和消防咨詢，通過多種生動活潑的形式，使消防宣傳活動更加貼近群眾，貼近生活。三是提高物業(yè)人員的消防技能.對社區(qū)內(nèi)物業(yè)的相關(guān)人員要進行專門的集中培訓，使之更多地掌握消防安全知識和火災(zāi)撲救與組織施救技能，提高對社區(qū)內(nèi)公共設(shè)施和建筑消防設(shè)施的管理、保養(yǎng)技能，能夠在檢查中及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。另一方面，可以制定相應(yīng)的技術(shù)認證考試來規(guī)范和保證社區(qū)安全管理從業(yè)人員的素質(zhì)，從而提高消防安全管理工作的質(zhì)量。上海市就充分發(fā)揮上海消防學校的固有資源，對企事業(yè)單位法定代表人、消防安全管理人員、自動消防設(shè)施操作人員、化學危險品“三員”、公眾聚集場所經(jīng)營人員等各類從業(yè)人員進行消防安全知識和滅火技能的專業(yè)培訓，兩年內(nèi)共計培訓各類人員8萬多人，大大提高了消防從業(yè)人員的消防安全素質(zhì)。另外，建議社區(qū)內(nèi)的單位和家庭參加火災(zāi)保險，以提高其抗御災(zāi)害的能力。

（二）加快保障社區(qū)消防安全及消防事業(yè)發(fā)展的法規(guī)建設(shè)。

公安部《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》明確了居民社區(qū)物業(yè)管理單位的消防管理職責，填補了長期居民社區(qū)消防工作無人管理的空白，但還沒有統(tǒng)一的社區(qū)建設(shè)國家消防安全標準，社區(qū)消防安全管理效果仍然參差不齊，使城市居民小區(qū)消防安全管理很難進入標準化，法制化軌道。因此，針對社區(qū)消防法治不健全，應(yīng)盡快制定出高質(zhì)量、經(jīng)得起時間和實踐檢驗的、與《消防法》銜接配套的社區(qū)消防法規(guī)體系，各級地方政府和相關(guān)部門可根據(jù)《消防法》出臺相應(yīng)的規(guī)定，逐步使社區(qū)消防工作的各個方面都能有法可依。對相關(guān)職能部門、公安消防機構(gòu)、街道辦事處、居民委員會、派出所和居民個人應(yīng)盡的義務(wù)和職責要以法律或法規(guī)的形式規(guī)定下來，并制定相應(yīng)的法律責任，要明確民政、城建、工商、文化、教育、衛(wèi)生等部門，根據(jù)社區(qū)消防建設(shè)的內(nèi)容和要求，負有建設(shè)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)的職責；明確公安派出所實行責任區(qū)民警包片負責制，督促轄區(qū)單位、物業(yè)管理部門、居民委員會履行消防職責、開展防火檢查，切實發(fā)揮公安派出所的監(jiān)督作用；明確消防處（科）要加強社區(qū)消防業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促檢查社區(qū)公共消防設(shè)施建設(shè)，對社區(qū)內(nèi)的單位實行抽查，消除火災(zāi)隱患；明確規(guī)定轄區(qū)消防中隊要做好消防站開放工作，對轄區(qū)內(nèi)單位、居民住宅區(qū)底數(shù)清、情況明，制定滅火預(yù)案并實施演練；明確城市街道辦事處的職責：將社區(qū)消防建設(shè)工作納入社會治安綜合治理主要內(nèi)容；制定社區(qū)消防工作計劃；定期召開社區(qū)消防工作會議；指導(dǎo)社區(qū)居委會開展社區(qū)消防管理工作；與駐區(qū)單位簽訂防火安全責任狀等；明確社區(qū)居民委員會的職責：制定防火公約，定期對社區(qū)內(nèi)的單位和居民住宅樓院及消防通道開展防火檢查，對轄區(qū)老、弱、病、殘和孤寡老人提供消防安全服務(wù)等。特別是當因其不履行其職責，造成嚴重后果時，應(yīng)處以什么樣的處罰要有較詳細地規(guī)定。并根據(jù)社區(qū)的規(guī)模、性質(zhì)，特別是針對新建社區(qū)和老城區(qū)的特點，分層次對消防組織建設(shè)、消防安全責任、消防宣傳教育、消防安全檢查、車庫等重點部位的消防安全管理等制定相應(yīng)的規(guī)定，《規(guī)定》要把握好尺度，不宜過細，既要有普遍性，又要靈活性。對新建社區(qū)消防軟硬件建設(shè)要堅持高標準，有條件的社區(qū)要建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)，把實現(xiàn)規(guī)范化管理作為這類社區(qū)消防安全的主要目標；對老城區(qū)以及未實施物業(yè)管理的社區(qū)，重點從軟件上下功夫，突出社區(qū)的消防安全管理，進一步嚴格細化各項規(guī)章制度；對車庫等配套設(shè)施不健全的老城區(qū)和建設(shè)相對較晚的社區(qū)，在政府未統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)停車場的情況下，可會同城管、“創(chuàng)建辦”等部門，利用小區(qū)空地，采取劃線管理的臨時措施，保證消防車通道暢通。如上海就根據(jù)建設(shè)部、公安部、民政部聯(lián)合召開的濟南會議精神，在立足本市實際情況的基礎(chǔ)上，制訂出臺了《關(guān)于進一步加強社區(qū)消防工作的意見》、《社區(qū)消防工作建設(shè)標準》《關(guān)于進一步落實消防工作責任制的實施意見》等文件，以建立社區(qū)消防工作三級網(wǎng)絡(luò)、推進“八個一”工程和強化消防工作責任制為重點，確定了五年社區(qū)消防建設(shè)工作目標，并在03年內(nèi)及時總結(jié)和推廣了黃浦、長寧等區(qū)試點工作經(jīng)驗，實現(xiàn)全市100%的社區(qū)消防工作達標.

在單獨制定《社區(qū)消防安全管理規(guī)定》有困難的情況下，也可將消防安全納入社區(qū)其他管理規(guī)定中。社區(qū)自身也要建立、健全具體的社區(qū)消防工作制度、消防聯(lián)席會議制度、消防宣傳制度、防火檢查、巡查制度等。建立社區(qū)消防檔案，對社區(qū)單位、住宅小區(qū)、重點轄區(qū)分別登記、造冊建檔，實現(xiàn)社區(qū)消防管理的科學化和規(guī)范化。另外，在當?shù)毓蚕罊C構(gòu)的指導(dǎo)下，還可以編寫《社區(qū)消防工作指南》、《社區(qū)消防工作手冊》等，用于指導(dǎo)社區(qū)的消防實踐工作。

（三）要從源頭上建章立制，進一步細化規(guī)范社區(qū)的消防安全管理機制。

消防工作制度落實到位，主要是加強社區(qū)消防的制度建設(shè)，明確社區(qū)消防安全委員會、消防辦公室、警務(wù)室等機構(gòu)及社區(qū)消防安全責任人、社區(qū)消防安全管理人等各類人員的消防安全職責；建立和落實社區(qū)的消防安全責任制、工作例會、宣傳教育、防火巡查檢查與火災(zāi)隱患整改、消防設(shè)施管理、火災(zāi)撲救等制度，規(guī)范社區(qū)消防管理。社區(qū)消防安全委員會組織召集不少于一次的年度社區(qū)消防工作會議；社區(qū)每年與駐區(qū)單位、物業(yè)公司和居民住戶簽訂消防安全責任書，推動社區(qū)消防安全責任制的落實。通過制度建設(shè)，形成以街道辦事處為主導(dǎo)，以居委會為依托，社區(qū)單位、行業(yè)部門、廣大群眾共同參與的社區(qū)消防工作運作機制。主要是建立如下機制：

1、互動機制。政府及其職能部門與社區(qū)之間要形成一種雙向互動的工作關(guān)系。政府及其職能部門在履行其管理職能時，與被管理者一般都是單向互動，即定期向被管理者下發(fā)文件、傳達指示，公布信息，這種單向的互動能使被管理者及時了解政府的政策傾向和政策動態(tài)。但社區(qū)消防建設(shè)是一個開放的、動態(tài)的過程，如果只有單向的信息傳遞，而沒有良好的信息反饋，政府及其職能部門在制定政策時就可能會出現(xiàn)偏差，同時單向的信息流通也不利于社區(qū)消防建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，政府職能部門應(yīng)當制定定期走訪制度，或者定期、不定期地與社區(qū)進行交流、溝通，加強彼此之間的聯(lián)系，形成良性的互動機制，共同推進社區(qū)消防建設(shè)工作。

2、服務(wù)機制。政府及其職能部門要進一步轉(zhuǎn)變觀念，增強服務(wù)意識，改進工作方法，寓管理于服務(wù)之中，通過服務(wù)促進管理，增強社區(qū)消防建設(shè)的活力。政府及其職能部門可為社區(qū)消防建設(shè)提供多方面的服務(wù)，包括政策服務(wù)、協(xié)調(diào)服務(wù)、引導(dǎo)服務(wù)、宣傳服務(wù)。一是政策服務(wù)，即制定出臺規(guī)章制度，為社區(qū)消防建設(shè)提供有力的法律依據(jù)和政策保障，支持社區(qū)依靠自身力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)火災(zāi)事故防范功能，解決社區(qū)消防安全問題，為社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境的協(xié)調(diào)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境；二是協(xié)調(diào)服務(wù)，即發(fā)揮職能作用，幫助其完善組織建設(shè)，實現(xiàn)責、權(quán)一致，積極幫助解決社區(qū)消防建設(shè)中遇到的現(xiàn)實困難，使其充分發(fā)揮自我服務(wù)、自我管理、自我教育的作用。政府及其職能部門應(yīng)幫助社區(qū)健全各類消防組織，主要應(yīng)建好“四張網(wǎng)”：一要建好組織管理網(wǎng)。通過頒發(fā)消防責任任命書、簽訂責任狀等形式，構(gòu)建社區(qū)、居民小組、樓道三級管理網(wǎng)絡(luò)，負責社區(qū)的日常消防安全管理。同時，明確物業(yè)管理部門的消防設(shè)施維護保養(yǎng)責任和經(jīng)營單位的消防安全主體責任。二要建好自救網(wǎng)。把社區(qū)義務(wù)消防組織建設(shè)作為撲救社區(qū)初起火災(zāi)的一支重要力量加以發(fā)展，組織婦女、物業(yè)管理人員、社區(qū)服務(wù)管理人員、經(jīng)營業(yè)主等常備力量，定期開展滅火演練，提高社區(qū)撲救火災(zāi)的能力。三要建好防護網(wǎng)。在發(fā)揮社區(qū)保安作用的基礎(chǔ)上，把黨員干部、離退休人員、共青團員等骨干力量組織起來，建立消防志愿巡邏隊、義務(wù)值勤隊，增加消防巡查密度，進一步嚴密火災(zāi)防護網(wǎng)絡(luò)。四要建好監(jiān)控網(wǎng)。通過采取加大返還罰款額比例的措施，調(diào)動派出所、社區(qū)民警做好社區(qū)消防監(jiān)督工作的積極性，依法強化對社區(qū)業(yè)主的消防監(jiān)控。同時，在社區(qū)保潔員、收費員等服務(wù)人員中建立松散型的流動消防監(jiān)控網(wǎng)，使其成為安全防范的“耳目”，派出所定期組織活動，了解掌握社區(qū)治安、消防動態(tài)，形成固定和流動相結(jié)合、縱向與橫向相結(jié)合的立體組織網(wǎng)絡(luò)，夯實社區(qū)消防工作基礎(chǔ)；三是引導(dǎo)服務(wù)，即引導(dǎo)其廣泛動員社會力量，挖掘和合理利用社區(qū)資源，整合駐社區(qū)的機關(guān)、團體、部隊、企業(yè)事業(yè)單位等組織的力量，調(diào)動一切積極因素，共同參與和推動社區(qū)消防建設(shè)；四是宣傳服務(wù)，即社區(qū)消防建設(shè)要通過社區(qū)居民自治才能得以實現(xiàn)，因此，必須廣泛發(fā)動社會力量參與社區(qū)消防建設(shè)。政府及其職能部門要利用電視臺、電臺、報刊等各種新聞媒體，著重宣傳社區(qū)消防建設(shè)在新形勢下的重要作用和意義，還可以舉辦“社區(qū)消防建設(shè)義務(wù)服務(wù)日”等活動，為社區(qū)提供相關(guān)的信息咨詢服務(wù)，擴大影響，進一步推進社區(qū)消防建設(shè)工作。

3、監(jiān)督機制。政府及其職能部門充分履行監(jiān)督職責，是社區(qū)消防建設(shè)順利進行的有力保障。監(jiān)督可分為法律監(jiān)督和過程監(jiān)督。一是法律監(jiān)督，即社區(qū)消防建設(shè)必須在國家法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)進行，要監(jiān)督社區(qū)嚴格執(zhí)行國家有關(guān)消防安全的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，認真履行消防安全職責，及時消除火災(zāi)隱患；二是過程監(jiān)督，即政府及其職能部門要參與社區(qū)消防建設(shè)的重大活動，定期到社區(qū)進行走訪調(diào)查，聽取社區(qū)負責人的工作匯報和情況反映，了解社區(qū)消防建設(shè)工作的進展情況，督促落實政府有關(guān)消防安全的各項工作任務(wù)。

4、激勵機制。社區(qū)消防建設(shè)具有自主性、社會性和群眾性，為發(fā)揮社區(qū)的主觀能動性，創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，政府及其職能部門、社區(qū)三方面都要運用激勵手段來推動和鼓勵社區(qū)消防工作。可采取目標激勵、精神與物質(zhì)激勵和情感激勵三種方法。一是目標激勵，即制定一個明確的目標，是各地積極開展社區(qū)消防建設(shè)各項活動的內(nèi)在動力，政府及其職能部門要根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展程度，幫助社區(qū)不斷確立新的目標，不斷推動社區(qū)消防建設(shè)的進程；二是精神激勵與物質(zhì)激勵，即要及時總結(jié)社區(qū)消防建設(shè)所取得的成效，定期總結(jié)表彰工作成績突出的社區(qū)，有條件的可適當采用物質(zhì)激勵。社區(qū)也可開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動，對參加社區(qū)消防建設(shè)工作積極、成效顯著的機關(guān)、團體、部隊、企業(yè)事業(yè)單位和個人，進行評比獎勵；三是情感激勵，即社區(qū)和政府職能部門要實行以聯(lián)絡(luò)社區(qū)消防建設(shè)工作人員的情感為基礎(chǔ)的管理方式，主動與社區(qū)消防建設(shè)工作人員進行溝通，加強相互之間的聯(lián)系與協(xié)作，關(guān)心工作人員的思想、工作和生活，幫助他們解決工作中遇到的問題，充分發(fā)揮他們的積極性和主動性，共同打造社區(qū)消防建設(shè)的良好發(fā)展局面。上海市公安局就充分利用激勵機制，制訂出臺了《上海市公安派出所消防監(jiān)督檢查規(guī)定》，明確了派出所第三級消防監(jiān)督工作的范圍和權(quán)限，并對1000余名專（兼）管消防民警進行了業(yè)務(wù)技能培訓，同時，結(jié)合公安警務(wù)機制改革，把社區(qū)火災(zāi)控制指標列入了社區(qū)等民警的目標量化考核范圍，有效地發(fā)揮了基層一線民警開展消防監(jiān)督檢查的主觀能動性。

篇9

*年是我市經(jīng)濟社會發(fā)展不平凡的一年，全市上下在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以建設(shè)國際旅游城和寬裕小康市為目標，緊緊圍繞年初確定的各項工作任務(wù)，在調(diào)整中凸現(xiàn)特色，在創(chuàng)新中激發(fā)活力，在發(fā)展中尋求突破，在和諧中體現(xiàn)統(tǒng)籌，使全市經(jīng)濟保持了又快又好的發(fā)展勢頭，為“十一五”跨越式發(fā)展開了一個好頭。主要表現(xiàn)在：

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)日趨合理，發(fā)展活力不斷增強。*年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（現(xiàn)價）24.4億元，按可比價格計算，比上年增長13%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值完成6.74億元，增長6.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值完成4.67億元，增長25.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值完成13億元，增長12.8%；三產(chǎn)比例調(diào)整為28：19：53。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐加快，棉花產(chǎn)量穩(wěn)步增加，特色、訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展良好，觀光農(nóng)業(yè)效益凸現(xiàn)。旅游服務(wù)業(yè)邁上新臺階，國內(nèi)外游客快速增加，景點建設(shè)、服務(wù)水平明顯改善。工業(yè)對全市經(jīng)濟增長的貢獻率逐步加大。固定資產(chǎn)投資成為拉動我市經(jīng)濟增長的主動力。

運行質(zhì)量更加優(yōu)良，整體效益不斷提高。*年全市經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出速度快、亮點多、效益好、后勁足的特點，經(jīng)濟增長凸現(xiàn)五大亮點。一是多項主要指標均實現(xiàn)了快速增長。固定資產(chǎn)投資完成12.4億元，同比增長24.4%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到9119元，比上年增加877元，增長10.6%。農(nóng)民人均純收入達4940元，比上年增加284元，增長6.1%。全社會消費品零售總額（現(xiàn)價）達到9.2億元，增長17.6%。二是工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益明顯提高。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值5.84億元，同比增長35.7%。完成工業(yè)增加值2.1億元，同比增長33.9%。三是財政收入穩(wěn)步增長。*年全市財政總收入實現(xiàn)1.44億元，同比增長21.9%，財政收入增長高于GDP增長，是近年來增幅最快的一年。四是融資的步伐加快。多方吸納各類資金4.3億元，有效緩解了我市資金短缺的矛盾，為城市的滾動發(fā)展提供了強力助推。五是一批重大項目進展順利。火車站站前廣場、黨河風情線、風力發(fā)電、華泰釩鐵冶煉、盛地石材加工等項目前期工作卓有成效，部分項目年內(nèi)即可發(fā)揮效益。

發(fā)展環(huán)境不斷改善，服務(wù)意識明顯轉(zhuǎn)變。全市通過開展機關(guān)作風的整治，行政效能監(jiān)察等活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門辦事效率不斷提高，服務(wù)意識得到增強，城市道路、街景立面改造、夜景燈光等基礎(chǔ)設(shè)施項目相繼建成并發(fā)揮作用，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化。一是城鄉(xiāng)面貌明顯改觀，道路、交通、人居環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。二是投資軟環(huán)境不斷改善，設(shè)立政務(wù)大廳，開展跟蹤服務(wù)，精減審批程序，大幅減免了職權(quán)范圍內(nèi)的行政事業(yè)性收費，降低了企業(yè)投資成本，形成了“親商、重商、扶商、安商”的良好氛圍。三是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，凡是事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展的重要政策、重大項目、具體困難和問題，市上各級領(lǐng)導(dǎo)出面親自抓，有力地鼓舞了投資者的信心，樹立了我市營造發(fā)展環(huán)境的新形象。

二、關(guān)于當前的經(jīng)濟形勢

綜觀當前及今后一段時期，我們將有以下八個方面的良好發(fā)展機遇。一是經(jīng)濟全球化趨勢進一步加快，地區(qū)矛盾趨于緩和，國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)向西部的梯度轉(zhuǎn)移，為我市發(fā)展旅游經(jīng)濟、擴大對外合作與交流提供了寬松的外部環(huán)境。二是國家將繼續(xù)加大對西部地區(qū)的支持力度，為我市加快社會主義新農(nóng)村和基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加速特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，提供了更直接、更現(xiàn)實的政策資金支持。三是旅游業(yè)將進入大發(fā)展時期。經(jīng)過我們認真測算，我市旅游硬件設(shè)施的不斷完善、旅游服務(wù)環(huán)境的進一步優(yōu)化和“第三屆飛天文化旅游節(jié)”的成功舉辦、《大敦煌》在中央電視臺黃金時段的熱播、各種新聞媒體對敦煌的報道，以及敦煌赴日本韓國訪問團的成功之行、海航集團確定的“50萬人游敦煌”活動的舉辦、敦煌至烏魯木齊、銀川、西安等旅游熱點城市鐵路線的開通等等，都將為我市旅游業(yè)的快速發(fā)展提供良好機遇和發(fā)展基礎(chǔ)。四是重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的立項建設(shè)為我們帶來了重要的發(fā)展機遇。隨著敦格鐵路、國道215線改建、敦煌機場擴建等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目立項建設(shè)，對進一步暢通我市對外交通，形成區(qū)域交通樞紐必將產(chǎn)生重大而深遠的影響。月牙泉水位下降綜合治理、敦煌風情城、黨河風情線等一批市屬重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的實施，也將對我市的固定資產(chǎn)投資和城市特色化建設(shè)起到積極的帶動作用。五是財政省直管以后，為我們加快發(fā)展提供了更好的保障。經(jīng)過爭取，從今年1月1日起，我市正式被省政府列為全省財政省直管縣試點。今后，我市可以直接向省直部門爭取切塊項目資金，并將在資金爭取、稅收分配、政策補貼、轉(zhuǎn)移支付、基金分成等方面享受與地州市同等的待遇，這些政策的出臺必將對增強我市縣域經(jīng)濟發(fā)展的活力和動力起到積極的促進作用。六是優(yōu)勢資源開發(fā)成為財源建設(shè)的新亮點。隨著鋼鐵企業(yè)對釩資源的需求不斷增加和鄂鑫、華泰、匯宏、盛川等釩企業(yè)的相繼投產(chǎn)見效，為我市工業(yè)經(jīng)濟建設(shè)建立了新的支柱。*年全市釩資源開發(fā)企業(yè)上繳稅金已達到3092.4萬元，預(yù)計*年將達到3800萬元以上，這必將對增強我市縣域經(jīng)濟的綜合實力起到積極的促進作用。七是新農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入人心。*年我市的新農(nóng)村建設(shè)順利起步，并在*市樹立了典型，廣大干部群眾對新農(nóng)村建設(shè)的目的、意義和工作任務(wù)有了新的更深的理解和認識，為加快新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。同時，由于葡萄、獺兔等特色產(chǎn)業(yè)效益的不斷提升，農(nóng)民群眾主動調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的積極性空前高漲，特色林果產(chǎn)業(yè)將逐漸成為農(nóng)民增收的新支柱。八是通過“我愛敦煌”活動的深入開展，全市上下思想認識得到高度統(tǒng)一。廣大干部群眾加快發(fā)展、盼望發(fā)展、干事創(chuàng)業(yè)的熱情高漲，形成了人人都是敦煌形象，人人都是發(fā)展環(huán)境的良好氛圍和強大合力。

分析以上八個方面優(yōu)勢的同時，也要看到，我們還面臨著許多挑戰(zhàn)和不利因素。主要有以下四個方面：一是旅游軟硬件環(huán)境還不能適應(yīng)大發(fā)展的需要。隨著敦煌旅游的逐步升溫，來我市旅游的人數(shù)將快速增加，*年預(yù)計將突破140萬人次，而且隨著航線和鐵路線的增加以及旅游進出交通瓶頸問題的逐步解決，在旅游旺季和黃金周我們將迎來大批量的游客，而我市的標準床位僅有12000張，莫高窟每天最大參觀量限定在2000人，這勢必會延長游客在敦煌的逗留時間，如何解決好旅游高峰期游客的吃、住、行、游、購、娛的問題，讓來敦煌的游客乘興而來，滿意而歸，是擺在我們面前的一個重大問題。二是建設(shè)資金仍然嚴重短缺。我市財政收入總量小、包袱重，反哺經(jīng)濟能力弱，民間資金沉淀和外流嚴重，全市銀行存貸差高達58億元，而城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、教育衛(wèi)生、社會保障等都將需要大量的資金投入，資金短缺的矛盾仍然是我市經(jīng)濟快速發(fā)展的長期的重要制約因素。三是由于受暖冬異常氣候的影響，土壤墑情較差，不利于春季播種。同時，由于氣溫偏高，農(nóng)林病害蟲越冬基數(shù)加大，自然災(zāi)害將呈重度發(fā)生的態(tài)勢，甚至影響今年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。四是干部作風有待于進一步轉(zhuǎn)變。部分政府工作人員的服務(wù)水平和工作效率與群眾的期望仍有一定差距，在一些部門和工作人員中還存在、形式主義、作風漂浮、吃拿卡要等現(xiàn)象，既不利于我們加快發(fā)展，也嚴重影響著黨和政府的形象。

總的看，國內(nèi)外的好形勢，我們形成的好思路、好經(jīng)驗、好機制、好作風，經(jīng)濟社會提速發(fā)展的好勢頭，干部群眾盼望發(fā)展的強烈愿望，為加快發(fā)展提供了天時、地利、人和的優(yōu)越條件，為下一步的經(jīng)濟騰飛奠定了堅實基礎(chǔ)。機遇大于挑戰(zhàn)，希望多于困難。我們一定要認清形勢，因勢利導(dǎo)、搶抓機遇，趨利避害、奮力而為，只要看準了、認定了，有利于我們敦煌發(fā)展，有利于提高綜合經(jīng)濟實力，有利于老百姓利益的事，就不爭論、不觀望，一門心思、埋頭苦干，一抓到底、力求實效。只有這樣，才能把我們又快又好的發(fā)展勢頭保持下去。

三、*年全市經(jīng)濟工作的總體要求和主要任務(wù)

*年全市經(jīng)濟工作的總體要求是：認真貫徹落實十六屆六中全會精神，堅持以人為本，突出發(fā)展抓項目的主題，以旅游業(yè)發(fā)展帶動各業(yè)進步，以城市發(fā)展聚集人流、物流、資金流、信息流，以工業(yè)發(fā)展壯大財政實力，以結(jié)構(gòu)調(diào)整促進農(nóng)民增收，以公共服務(wù)體系建設(shè)推動社會和諧進步。集中力量建設(shè)黨河風情線、陽關(guān)東路石景巖畫景觀線，勾畫鳴山路文化產(chǎn)業(yè)帶、313線特色產(chǎn)業(yè)帶、黨河沿線優(yōu)質(zhì)林果帶，開發(fā)火車站倉儲物流區(qū)、莫高鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、古陽關(guān)特色農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、城市康居小區(qū)，全力推進敦煌經(jīng)濟和社會各業(yè)跨越式、超常規(guī)發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展的預(yù)期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值達到27億元，增長12.8%；第一產(chǎn)業(yè)增加值完成7億元，增長5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值完成5億元，增長18%；第三產(chǎn)業(yè)增加值完成15億元，增長15.2%；社會消費品零售總額達到10.1億元，增長10%；旅游接待人數(shù)達到140萬人次，增長16.7%；財政總收入達到1.53億元，增長8.7%；農(nóng)民人均純收入達到5156元，增長4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到9342元，增長3.3%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率不超過3.5%。為了把以上任務(wù)目標落到實處，我們要扎扎實實做好以下幾方面的工作：

（一）擴大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，拉動經(jīng)濟持續(xù)增長。項目是擴大經(jīng)濟總量、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的載體，沒有好項目、大項目作支撐，就談不上快發(fā)展。因此，要堅持發(fā)展抓項目這一指導(dǎo)思想不動搖，既要抓項目的開工建設(shè)，又要緊盯產(chǎn)業(yè)政策和市場導(dǎo)向，做好項目的謀劃儲備，還要從項目的科技含量、稅收貢獻、就業(yè)、環(huán)保、節(jié)能等方面改進項目考核獎勵辦法，促進項目建設(shè)向投資規(guī)模大、經(jīng)濟效益好、輻射帶動力強的方向轉(zhuǎn)變。今年，計劃開工建設(shè)新續(xù)擴改項目82項，爭取完成投資13.8億元。要重點抓好8個投資千萬元以上的續(xù)建項目、29個投資在1000萬元以上的新建項目。8個投資千萬元以上的續(xù)建項目的具體要求是：華泰釩業(yè)五氧化二釩年產(chǎn)600噸生產(chǎn)線、金地釩業(yè)年產(chǎn)600噸生產(chǎn)線年內(nèi)建成投產(chǎn)；盛地石材年產(chǎn)5萬立方米金麻鉆石石材生產(chǎn)基地、月牙泉景區(qū)商業(yè)街主體工程等項目力爭上半年開工；數(shù)字電視2萬戶轉(zhuǎn)換任務(wù)、博物館主體工程、伊塘湖度假村星級賓館、康體中心年內(nèi)全面建成投入使用。19個投資1000萬元以上的新上項目的具體要求是：力爭上半年有10個開工，10月底前全部開工。10個投資在3000萬元以上的新建項目的具體要求是：敦煌風情城、火車站站前廣場、飛天生態(tài)園、火車站倉儲物流中心等6項上半年開工，年內(nèi)投入使用；華泰釩業(yè)年產(chǎn)3000噸的釩鐵冶煉廠、匯宏釩業(yè)年產(chǎn)600噸五氧化二釩生產(chǎn)線、五朝文化村等4項上半年完成征地拆遷等前期工作，下半年開工建設(shè)。對已經(jīng)上報到國家和省上的“引哈濟黨”、黨河流域敦煌盆地國家級生態(tài)功能保護區(qū)等項目要充實力量、明確目標，繼續(xù)做好爭取工作，力爭早日批復(fù)。對前期工作成熟的風力發(fā)電等已簽約或擬招商引資項目，要加大工作力度，改變招商手段，力求快見成效，確保年內(nèi)引進市外資金超過2億元。同時要緊緊抓住國家政策機遇，主動爭取農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展項目，努力在我市農(nóng)村道路、安全飲水、六小工程、農(nóng)田水利、生態(tài)環(huán)境、中小學危房布局改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院布局建設(shè)等方面取得新的進展，力爭省列項目不落空。

（二）加快軟硬件設(shè)施建設(shè)，努力滿足游客消費需求。要繼續(xù)按照構(gòu)建敦煌旅游經(jīng)濟圈的要求，加快軟硬件設(shè)施建設(shè)，挖掘提煉文化內(nèi)涵，開發(fā)打造精品景點，整合優(yōu)化旅游資源，健全規(guī)范旅游市場，努力滿足日益增加的游客需求。一要加快旅游硬件建設(shè)。要按照接待200萬游客的要求，制定莫高窟、月牙泉等重要景區(qū)游客參觀疏散方案。采取出讓景點開發(fā)權(quán)、經(jīng)營權(quán)和入股合資等辦法，吸納各類資金，建設(shè)完善陽關(guān)、玉門關(guān)、雅丹地貌等景區(qū)景點的服務(wù)設(shè)施，增添參與性項目，豐富景區(qū)內(nèi)容；加快白馬塔、懸泉置遺址等景點的開發(fā)建設(shè)步伐。鼓勵有條件、有能力的接待企業(yè)擴大規(guī)模，提高檔次，5月底以前沙州大酒店、飛天大酒店要投入運營，力爭7月份金鑾大酒店投運，爭取上半年開工建設(shè)五朝文化村、敦煌賓館貴賓樓改造等工程。二要暢通旅游交通。要著力解決好旅游交通瓶頸問題，確保游客有序出入。有關(guān)部門要及早著手，主動與各大航空公司及鐵路局聯(lián)系，及時恢復(fù)已有的航線航班，爭取新開敦煌到日本、韓國的國際航線，增開敦煌至北京、西安的列車，延伸酒鋼號列車和新疆的旅游專列到敦煌站，暢通旅游交通。要加大市內(nèi)各類旅游車輛的調(diào)度管理，讓游客進的來、游的暢、出的去。三要大力宣傳促銷。圍繞*年“中國和諧城鄉(xiāng)游”主題，一方面，要充分借助名人名家和大型節(jié)會宣傳造勢，進一步加強在中央電視臺等國內(nèi)外重要新聞媒體對敦煌旅游的炒作和宣傳；另一方面，繼續(xù)堅持“走出去與引進來”相結(jié)合，加大與國內(nèi)外友好城市和旅游熱點城市的交流合作。近期先要與西安、喀什、深圳和韓國南海郡、日本日光市等國內(nèi)外友城聯(lián)絡(luò)，對接旅游市場，爭取在游客組織上有明顯成效。四要開發(fā)特色商品。要支持敦煌現(xiàn)有旅游商品生產(chǎn)、銷售企業(yè)和外地科研、生產(chǎn)單位合作，大力研制、開發(fā)具有我市特色的旅游工藝商品，提升我市旅游工藝品的檔次。采取合資、合作、引導(dǎo)等方式建立古玩字畫市場和品牌商店，豐富旅游購物市場，滿足不同游客的消費需求。五要提高服務(wù)質(zhì)量和水平。各相關(guān)部門要督促各賓館飯店、旅行社、景點景區(qū)全面、深入的做好吃、住、行、游、購、娛各項準備工作。通過開展十佳導(dǎo)游、十佳服務(wù)標兵、十佳出租車司機、十佳窗口標兵等比賽，促進各旅游企業(yè)提高服務(wù)水平；認真籌備好在我市召開的各種旅游節(jié)會；通過制定賓館服務(wù)價格、農(nóng)家園接待標準、導(dǎo)游管理等制度，促進旅游企業(yè)公平競爭，提高綜合效益。六要加強旅游市場監(jiān)管。要扎實開展旅游市場整治活動，突出重點，特別是整治旅行社違規(guī)經(jīng)營、飯店削價競爭、出租車強行索要回扣、旅游從業(yè)人員欺客宰客和農(nóng)家園臟、亂、差等違規(guī)違紀行為，不斷優(yōu)化行業(yè)的服務(wù)環(huán)境，提高接待服務(wù)水平。

（三）加快城市建設(shè)步伐，不斷提升集聚帶動水平。要按照“規(guī)劃科學化、設(shè)計特色化、建設(shè)精細化、管理人性化”的原則，突出精細巧、力求美凈亮，不斷提高城市的載體功能和綜合服務(wù)水平。一要加快城市規(guī)劃編制。7月份以前必須完成城市總體規(guī)劃修編；3月份必須完成火車站站區(qū)規(guī)劃及313線公路兩側(cè)規(guī)劃編制工作；4月底前必須完成城市各片區(qū)建設(shè)性詳規(guī)。同時，各部門要積極主動地嚴把關(guān)口，依法拆除違章臨時建筑，制定好方案，本著以街道景觀建筑為主的原則，全面推行建筑異型頂改造和外墻面凈化。二要精心組織城市重點建設(shè)工程。重點抓好十大城市建設(shè)工程，今年市上將抽調(diào)100名干部參與具體工作。黨河風情線水體工程3月初壩體建設(shè)要全面開工；敦煌風情城3月底開工建設(shè)；月牙泉工藝品一條街3月15日前完成剩余拆遷，4月初爭取開工建設(shè)；火車站站前廣場3月20日前確定好設(shè)計方案，8月底前完工；陽關(guān)路臨街主要建筑物立面改造、市區(qū)至火車站道路兩側(cè)石景巖畫造景工程、燈光亮化工程、拆遷工程、五條大街臨街主要建筑物夜景燈光設(shè)置、臨街圍墻特色化改造6月底前全面完成；沙州路人行道改造5月底前必須完工；飛天迎賓雕塑和優(yōu)秀旅游城城標8月底前力爭建成；巷道環(huán)境改造必須于9月底完成年度任務(wù)。同時，要按照市上部署的舊城改造和重大項目建設(shè)計劃，認真做好拆遷的安置工作。特別要加快西河壩經(jīng)濟適用住房小區(qū)、天澤等住宅小區(qū)、漳縣新村廉租住房和沙州鎮(zhèn)、肅州鎮(zhèn)、轉(zhuǎn)渠口鎮(zhèn)、莫高鎮(zhèn)、楊家橋鄉(xiāng)特色小區(qū)建設(shè)，確保搬遷戶、困難戶搬得走、住得上。三要進一步加強城市經(jīng)營管理。拆建結(jié)合，通過土地置換、轉(zhuǎn)讓、公開拍賣，實現(xiàn)土地增值，3月底前完成大酒店、原肅州鎮(zhèn)政府所在地等土地的出讓拍賣工作，6月底前完成市區(qū)內(nèi)兩處軍產(chǎn)用地的置換工作。通過戶外廣告、公交線路布點、攤點攤位等公共設(shè)施產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓、拍賣、租賃，實現(xiàn)增值。要按照企業(yè)牽頭、住戶出資、規(guī)范化管理、市場化運作的模式，加快建立與敦煌經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代物業(yè)管理機制，年內(nèi)要建立規(guī)范5家物業(yè)管理企業(yè)，建成2個高標準物業(yè)管理示范小區(qū)。今后凡是新建的小區(qū)，都要堅持建管同步，物業(yè)管理不合格的不予入住。進一步落實“門前五包”責任制，實行分段承包、責任管理，切實解決占道經(jīng)營、衛(wèi)生環(huán)境差等問題。

（四）圍繞農(nóng)民增收，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。要從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拓寬增收渠道入手，圍繞“種養(yǎng)業(yè)收入+經(jīng)營性收入+勞務(wù)工資收入”三位一體的模式，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，拓寬農(nóng)民外部增收空間，形成“內(nèi)外結(jié)合”的多元化增收新路子。一要大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，圍繞旅游業(yè)這個龍頭，依靠科技加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育龍頭企業(yè)，逐步規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作組織，建立健全標準化生產(chǎn)體系，推進農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)增效增收。特別是要加快葡萄深加工和獺兔養(yǎng)殖加工的龍頭企業(yè)建設(shè)步伐。二要大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，制定落實鼓勵全民創(chuàng)業(yè)和發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，加快土地流轉(zhuǎn)和戶籍制度改革，促進農(nóng)民發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，增加經(jīng)營性收入。三要大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。要認真貫徹落實中央、省、市有關(guān)勞動力輸轉(zhuǎn)的政策措施，緊緊抓住今年我國勞務(wù)市場勞動力緊缺這一特性，進一步健全勞務(wù)輸出管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，加大對農(nóng)民外出務(wù)工的培訓指導(dǎo)，要通過思想教育、信息指導(dǎo)、技能培訓，努力解決農(nóng)村富余勞動力“有勞想務(wù)、有勞可務(wù)、有勞能務(wù)”的問題，不斷增加農(nóng)民的勞務(wù)工資收入。

（五）立足資源搞開發(fā)，不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模。要以民營經(jīng)濟為主導(dǎo)，大力推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強優(yōu)勢企業(yè)，促進工業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。一要做大做強擴規(guī)模。圍繞釩資源的深度開發(fā)利用，完成華泰釩業(yè)和匯宏釩業(yè)擴建600噸五氧化二釩生產(chǎn)線項目，新建華泰釩業(yè)3000噸礬鐵冶煉廠，力爭全市釩產(chǎn)業(yè)對財政貢獻率達到30%以上。同時，要進一步規(guī)范方山口工業(yè)園區(qū)管理，力爭做到原材料不加工不出區(qū)。圍繞棉花資源，加快廣海棉紡廠擴建、棉制品有限責任公司400型打包機更新改造和棉花精深加工項目建設(shè)。積極協(xié)調(diào)完成飛天通泰礦業(yè)有限責任公司20萬噸鐵鋅粉生產(chǎn)線續(xù)建等項目，爭取開工建設(shè)水泥廠50萬噸水泥生產(chǎn)線擴建、5萬千瓦風電廠建設(shè)等項目。二要完善設(shè)施建園區(qū)。方山口和北郊工業(yè)園區(qū)，要進一步完善規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成園區(qū)的道路、供水、供電等設(shè)施建設(shè)，促其上規(guī)模上檔次；莫高鎮(zhèn)和七里鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，要加快規(guī)劃編制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得實質(zhì)性進展，吸引一批生產(chǎn)加工項目入駐園區(qū)，力求初具規(guī)模；南苑工業(yè)園區(qū)，要依托旅游資源優(yōu)勢，充分凸顯文化特色，建成以博物館、自然博物館、書畫院、大乘藝術(shù)館等企業(yè)為主的文化產(chǎn)業(yè)區(qū)。三要放手放膽發(fā)展非公有制經(jīng)濟。要認真落實加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，逐條對號，認真發(fā)動，建立完善中小企業(yè)信用擔保體系，努力為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。力爭非公有制經(jīng)濟總戶數(shù)、從業(yè)人員、上繳稅金分別以2%、4%、10%的速度增長。四要深化改革增活力。在規(guī)范已改制企業(yè)運營、提高效益的同時，要加快企業(yè)化管理事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革，完成水電工程公司等企業(yè)的改制任務(wù)。理順關(guān)系，歸口管理，認真解決好企業(yè)改制后出現(xiàn)的歷史遺留問題。

（六）加強財稅金融工作，提高保障服務(wù)能力。要發(fā)揮“省直管縣”的財政管理體制優(yōu)勢，堅持增收與節(jié)支并舉，保障與扶持并重，深化體制改革，激活資本市場，著力促進全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。一要加強財政調(diào)控，抓好財源建設(shè)。重點扶持旅游產(chǎn)品研發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)資源開發(fā)等對財政貢獻大、有良好發(fā)展前景的項目和骨干企業(yè)，壯大財政實力。國稅、地稅、財政等部門要堅持依法治稅，嚴格稅收征管，擴大征管覆蓋面，尤其要加強對方山口工業(yè)園區(qū)工業(yè)企業(yè)和市內(nèi)各旅行社、賓館飯店等旅游企業(yè)的稽查力度，特別是旅游掛靠企業(yè)，從今年開始，一律掛牌注冊，對前幾年已經(jīng)掛靠的要進行再次稽查，嚴厲打擊偷稅、漏稅、騙稅行為，確保各類稅款及時足額入庫。二要按照財政“省直管縣”的要求加快體制改革。要全面掌握直管后資金運作、項目爭取、債務(wù)償還和轉(zhuǎn)移支付的程序渠道，對接好關(guān)系，盡快按新要求運營。進一步推進國庫集中支付、政府采購和收支兩條線管理制度改革，穩(wěn)妥做好以合村并組、農(nóng)村義務(wù)教育、市鄉(xiāng)財政體制和農(nóng)村金融改革為主要內(nèi)容的綜合改革，今年要重點對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制進行改革，擴大財政監(jiān)督，讓有限的資金更好地為敦煌發(fā)展服務(wù)。三要拓寬籌措融資渠道。今年省財政廳要求，凡是新增投資不開新口，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要發(fā)揮各自的優(yōu)勢，主動到省市有關(guān)部門對接項目、爭取資金，讓更多的項目直接列入省重點扶持計劃，讓更多地資金流入我市；要認真總結(jié)開發(fā)銀行貸款的經(jīng)驗，繼續(xù)做好其它項目的貸款銜接；通過資本化運作和市場化經(jīng)營，吸引各類民間資本參與敦煌旅游和城市建設(shè)；要加強銀企協(xié)作，增強信用性和互動性，年內(nèi)爭取商業(yè)銀行在我市設(shè)立分行，搭建政府與金融部門和企業(yè)之間溝通的橋梁，爭取增加對中小企業(yè)、民營企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸投放。

（七）統(tǒng)籌發(fā)展社會各業(yè)，促進經(jīng)濟、社會和諧進步。一要大力發(fā)展社會事業(yè)。嚴格土地管理保護制度，依法儲備和開發(fā)土地，節(jié)約和集約用地。加大對生產(chǎn)、生活污染的防治力度，突出治理白色污染和城市煙塵、噪音。大力發(fā)展教育事業(yè)，四月份開工建設(shè)敦煌旅游文化中等專業(yè)技術(shù)學校，年底前完成一期工程。加快發(fā)展文化事業(yè)和文博產(chǎn)業(yè)，完成博物館主體工程，開工建設(shè)自然博物館和圖書館。建立健全公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，力爭醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)達標率、合作醫(yī)療覆蓋率、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達到100%。二要不斷拓展就業(yè)渠道。落實就業(yè)扶持政策，年內(nèi)新開發(fā)公益性崗位100個。加強就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，擴大就業(yè)扶助小額擔保貸款范圍，讓更多的人了解貸款的內(nèi)容和程序。鼓勵大中專畢業(yè)生、退役軍人、下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)。三要加強社會保障和救助工作。進一步健全養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險制度，完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障體系，推行農(nóng)村最低生活保障制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)貧困群眾動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。強化社保基金、住房公積金、房屋維修基金等基金的嚴肅監(jiān)管，確保各類基金安全運行。四要全力維護社會穩(wěn)定。加強和改進工作，暢通渠道，做到有人接訪、有人管訪、有渠道通訪，規(guī)范秩序，抓好突出案件尤其是涉法涉訴案件的處理。全面落實好“五五普法”規(guī)劃，有針對性地加強普法培訓。加快“135”社會治安防控體系建設(shè)，推行社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，嚴厲打擊各類犯罪行為，依法維護中外游客和城鄉(xiāng)群眾的合法權(quán)益，特別是在旅游旺季和旅游高峰期，要保持高壓狀態(tài)，努力構(gòu)建平安敦煌。切實抓好安全生產(chǎn)，落實責任，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。

四、對做好今年經(jīng)濟工作的幾點要求

（一）解放思想，創(chuàng)新發(fā)展理念。實踐證明，發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展的實踐也告訴我們，要實現(xiàn)我市經(jīng)濟的趕超發(fā)展，就必須順應(yīng)時展的新潮流，打破思想禁錮和思維定式，在創(chuàng)新中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，只有這樣，才能推動全市經(jīng)濟社會又快又好和諧發(fā)展。一要拓展思路。要從思想深處轉(zhuǎn)變因循守舊、自以為是的觀念，“立足實際找差距，跳出敦煌看發(fā)展”，把敦煌的經(jīng)濟發(fā)展放在全省乃至全國的大格局、大背景下去把握、去思考、去規(guī)劃，大膽學習借鑒發(fā)達地區(qū)在城市經(jīng)營、項目運作、招商引資、資本運作、經(jīng)營土地、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化等工作中的成功經(jīng)驗和做法，更新理念，拓展我市經(jīng)濟發(fā)展的思路，走出有敦煌特色的發(fā)展路子。二要創(chuàng)新工作。創(chuàng)新就是一切以實際出發(fā)，把上級精神和本地實際完全結(jié)合起來，既要把握發(fā)展方向、明確宏觀要求，又要尊重本地實際，因地制宜、因時制宜、因事制宜。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各部門要正確的把握好市委全委（擴大）會議的精神，盡快把思想統(tǒng)一到市委、市政府的總體布署上來，統(tǒng)一到全市經(jīng)濟發(fā)展的總體目標上來，把主要精力放在研究問題、謀劃發(fā)展和創(chuàng)新工作上，以創(chuàng)新贏得發(fā)展先機，以創(chuàng)新推進趕超發(fā)展，以創(chuàng)新的理念和辦法解決好旅游發(fā)展、項目建設(shè)、城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、和諧社會建設(shè)中的新情況、新問題，不推矛盾、不躲矛盾、不繞著矛盾走，全力加速和諧、富裕敦煌建設(shè)步伐。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。發(fā)展環(huán)境的寬松與否，關(guān)鍵取決于政府職能的轉(zhuǎn)變，我們要按照民主執(zhí)政、科學理政、依法行政、從嚴執(zhí)政、高效施政的要求，逐步理順政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會的關(guān)系，盡快把政府職能轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的軌道上來。進一步細化明確各職能部門的工作職能，重點解決一些部門職能交叉、管理混亂、收錢好干的事爭著干、出力花錢的事踢皮球的問題。形成只要對敦煌的發(fā)展有利，我們就要堅決支持；只要能增加群眾收入、增加就業(yè)崗位，我們就要大膽鼓勵；只要是合法致富、誠信經(jīng)營，我們就要放心保護的共識。對優(yōu)化環(huán)境做出突出貢獻的單位和個人，要大張旗鼓地進行表彰和獎勵；對影響敦煌形象、破壞發(fā)展環(huán)境的行為和人員要嚴肅查處，屬于領(lǐng)導(dǎo)不力、工作不落實影響環(huán)境建設(shè)的，要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任；屬于個人不作為或亂作為，影響發(fā)展的，實行待崗、離崗，直至撤職或清除出機關(guān)。

（三）強化責任，加大工作落實。責任就是落實，工作落實的力度在某種意義上講取決于對責任的認識程度。今年全市工作任務(wù)十分艱巨，要全面落實今年的各項目標任務(wù)，單靠幾個領(lǐng)導(dǎo)、幾個人、幾方面的人或者幾個部門是不夠的，需要全市干部群眾的共同努力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要結(jié)合工作實際對各自重點工作進一步分解量化，明確責任主體，提出具體保證措施，層層落實到具體領(lǐng)導(dǎo)和工作人員頭上。下一步市上將加大對重點工作、重點項目的監(jiān)督檢查力度，組織相關(guān)單位和新聞媒體按照市上各階段工作要求，多形式、多渠道做好跟蹤督查落實。要繼續(xù)完善重大項目市級領(lǐng)導(dǎo)掛項責任制、重點工作預(yù)安排制度，落實《敦煌市項目建設(shè)獎勵辦法》和《敦煌市項目工作考核辦法》，把工作落實力度、工作成效與工作責任、升遷考核、獎罰掛鉤，以制度促進工作，以績效決定獎罰。努力在全市營造能者上、庸者下、平者讓的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。