引論：我們?yōu)槟砹?3篇合作社財(cái)務(wù)管理制度范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

1當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

通過(guò)實(shí)際的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前生產(chǎn)性合作社是我國(guó)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的主要性質(zhì)。

1.1財(cái)務(wù)管理人員水平不足

農(nóng)業(yè)合作社的誕生，最初是由農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)建的，而由于農(nóng)民缺乏較高的專業(yè)水平，這也使得在農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社當(dāng)中，對(duì)于系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理體系是比較缺乏的。在實(shí)際的管理過(guò)程當(dāng)中，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社也沒(méi)有對(duì)具有專業(yè)知識(shí)的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行聘用，而現(xiàn)有的管理人員又缺乏培訓(xùn)，這就使得在經(jīng)濟(jì)核算過(guò)程當(dāng)中，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)核算不夠準(zhǔn)確的問(wèn)題，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)管理十分混亂。

1.2財(cái)務(wù)管理制度不夠完善

現(xiàn)如今，雖然我國(guó)已經(jīng)針對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)，但是在具體的實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，仍然存在著財(cái)務(wù)制度不明確的問(wèn)題。通過(guò)實(shí)際的調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，在眾多的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社當(dāng)中，只有一小部分具有獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理制度，而一些農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社雖然對(duì)財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行了建立，但卻缺乏足夠的執(zhí)行力度，而在實(shí)際的建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，很多的人員也對(duì)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)管工作沒(méi)有起到足夠的重視，這就使得國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)法律流于形式。與此同時(shí)我們還發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社當(dāng)中，還存在著分配制度不夠完善的情況，一些財(cái)務(wù)管理人員對(duì)于利潤(rùn)返還、股金分紅等問(wèn)題并不了解，而在一些農(nóng)業(yè)合作社當(dāng)中，其分配主要是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，財(cái)務(wù)分配不夠透明，這些問(wèn)題都是的社員的積極性受到了十分嚴(yán)重的打擊，而這些問(wèn)題的存在，也使得農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的成長(zhǎng)受到了十分嚴(yán)重的制約。

1.3資金較為缺乏

農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社是農(nóng)戶自主參與的組織，但是，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社在實(shí)際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中是比較缺乏效率的，因此在實(shí)際的投資過(guò)程當(dāng)中，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社往往缺乏融資渠道?，F(xiàn)如今，我國(guó)的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社主要還是依靠政府、信用社的投資來(lái)對(duì)自身進(jìn)行發(fā)展。而由于受到政策的限制，政府也很難對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社投資投入大量的資金，這就使得很多的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社需要依靠社員的會(huì)費(fèi)來(lái)對(duì)合作社的發(fā)展進(jìn)行維持，使得農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的資金很難得到滿足。

2解決農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的對(duì)策

2.1建立健全財(cái)務(wù)管理制度

在很多的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社當(dāng)中，管理人員缺乏對(duì)內(nèi)部管理的認(rèn)識(shí)，使得管理制度很難得到有效的落實(shí)，因此，管理人員應(yīng)認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要作用，并在合作社當(dāng)中成立財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格的對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社當(dāng)中的內(nèi)部資產(chǎn)進(jìn)行管理。

2.2對(duì)員工進(jìn)行業(yè)務(wù)、制度培訓(xùn)

第一，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社應(yīng)對(duì)所有的員工進(jìn)行相應(yīng)的制度培訓(xùn)，使得員工能夠?qū)ω?cái)務(wù)管理制度進(jìn)行明確，并了解相關(guān)法規(guī)、政策，在這樣的基礎(chǔ)上，才能夠使得員工的行為得到規(guī)范，使得財(cái)務(wù)管理工作能夠更好的開展。第二，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社還需要對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，使得財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)能夠得到提高，此外，還應(yīng)對(duì)其思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力進(jìn)行培養(yǎng)，保證內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的透明性。而在對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行聘用的過(guò)程當(dāng)中，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社還應(yīng)對(duì)其思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力等進(jìn)行考察。

2.3建立安全分配制度

在實(shí)際的核算過(guò)程當(dāng)中，財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)做好核算工作，并對(duì)全年收入進(jìn)行細(xì)致的核算，核算結(jié)束之后，還應(yīng)對(duì)理事會(huì)提交盈余分配方案，得到方案之后理事會(huì)應(yīng)召開相應(yīng)的會(huì)議，對(duì)分配方案進(jìn)行公布，在聽取大家的意見之后對(duì)方案進(jìn)行完善，在最終審核通過(guò)并由社員大會(huì)審批之后才能夠?qū)⒎峙浞桨高M(jìn)行實(shí)施。

3結(jié)語(yǔ)

對(duì)于農(nóng)業(yè)合作社來(lái)講科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度有著十分重要的作用，但是，在農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的實(shí)際發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，很多的管理人員卻缺乏對(duì)財(cái)務(wù)管理重要性的重視，也因此并沒(méi)有對(duì)健全的財(cái)務(wù)制度進(jìn)行建立，這些問(wèn)題的產(chǎn)生，都使得農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展受到了眼中的制約，這就需要對(duì)健全的財(cái)務(wù)制度進(jìn)行建立，并加強(qiáng)對(duì)合作社當(dāng)中的員工進(jìn)行培訓(xùn)，使得農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展能夠得到促進(jìn)，從而使得我國(guó)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)能夠得到有效的推薦。

參考文獻(xiàn)

篇2

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民農(nóng)村農(nóng)業(yè)問(wèn)題一直以來(lái)都是國(guó)家和政府所重視和關(guān)心的問(wèn)題。改革開放以來(lái)，伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改革發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社隨之產(chǎn)生，并且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而蓬勃興起。

據(jù)海南屯昌農(nóng)業(yè)局提供的數(shù)據(jù)資料顯示，截止到2013年8月31日，全縣在工商部門登記注冊(cè)的各類合作社918 家，比2012 年4 月份統(tǒng)計(jì)的數(shù)量新增17.8%。出資總額36953.67 萬(wàn)元，合作社成員近20734 人，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶近40000戶。

2013 年屯昌縣合作社成員人均純收入較當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入高200—350元。隨著市場(chǎng)的進(jìn)一步規(guī)范，屯昌縣政府的大力發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量還在不斷增加，農(nóng)民的收入還在不斷地提高。農(nóng)民專業(yè)合作社的成立整合了農(nóng)村資源，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)推廣，提高了農(nóng)業(yè)科技，推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)

（一）成員賬戶的不穩(wěn)定性

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)為每個(gè)成員設(shè)立成員賬戶，合作社堅(jiān)持入社自愿、退社自由的原則。因此管理成員賬戶是合作社財(cái)務(wù)管理工作中一項(xiàng)重要內(nèi)容。

合作社成員既是合作社的投資者，又是供應(yīng)商和客戶。一旦成員不再與合作社發(fā)生交易往來(lái)、不再利用合作社提供的技術(shù)和服務(wù)時(shí)，可以自愿退出合作社，可以抽回入社資金。而為了穩(wěn)定企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，《公司法》規(guī)定企業(yè)股東不能隨意撤資，特殊情況除外。隨著社員經(jīng)營(yíng)能力和經(jīng)濟(jì)能力的變化等自身?xiàng)l件的變化，社員與合作社的交易情況就會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化，使合作社社員賬戶與合作社的財(cái)務(wù)關(guān)系變得很不穩(wěn)定。

（二）以“服務(wù)最優(yōu)化”為財(cái)務(wù)管理目標(biāo)

合作社依照“民辦、民管、民受益”的原則，以服務(wù)成員為宗旨，提高對(duì)外交易額為目標(biāo)，由農(nóng)民自己成立，自己管理。農(nóng)民加入合作社后，即是合作社的普通社員，在合作社中扮演多種角色，既是合作社的投資者，又是經(jīng)營(yíng)管理者，同時(shí)也是供貨商和銷售方。西方合作社財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)是合作社價(jià)值最大化，由于合作社的性質(zhì)區(qū)別于股份制企業(yè)，因此，國(guó)內(nèi)合作社的財(cái)務(wù)管理不應(yīng)以合作社的價(jià)值最大化為目標(biāo)。合作社對(duì)外追求合作社利益最大化，對(duì)內(nèi)提供服務(wù)最優(yōu)化和技術(shù)最佳化原則。

（三）盈利返還合作社成員

農(nóng)民專業(yè)合作社是經(jīng)濟(jì)組織，是區(qū)別于普通企業(yè)的經(jīng)濟(jì)組織。在盈余分配的決策和處理上，遵循的法律法規(guī)也不相同。農(nóng)民專業(yè)合作社以服務(wù)最優(yōu)化為財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，立足本社社員、服務(wù)本社社員，通過(guò)合作社將擁有共同目標(biāo)的農(nóng)民組織起來(lái)，完成單個(gè)農(nóng)戶“干不了、干不好、干了不合算”的事情。

盈余分配是處理成員與組織之間以及成員相互之間利益關(guān)系的核心，盈余分配的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：（1）合作社從當(dāng)年盈余中提取公積金，量化給每個(gè)社員，計(jì)入社員個(gè)人賬戶。（2）可分配盈余按社員與本社的交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的60%；其余部分按照出資額和公積金份額的比例分配給社員。

（3）每年的分配方案要經(jīng)社員大會(huì)討論決定。

（四）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的特殊性

農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)活動(dòng)與普通企業(yè)一樣，就是經(jīng)濟(jì)組織再生產(chǎn)過(guò)程中的資金運(yùn)動(dòng)，其實(shí)質(zhì)就是合作社與各有關(guān)方面發(fā)生的財(cái)務(wù)關(guān)系。與普通企業(yè)相比，農(nóng)民專業(yè)合作社在資金籌集、組織機(jī)構(gòu)、盈余分配等方面具有特殊性，這就決定了其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度區(qū)別于普通企業(yè)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。例如：合作社是特殊的經(jīng)濟(jì)組織，對(duì)成員提供服務(wù)，對(duì)外開拓市場(chǎng)提高業(yè)務(wù)量。因此合作社與社員的交易價(jià)優(yōu)惠于合作社對(duì)外的交易價(jià)格，這就要求合作社在會(huì)計(jì)賬務(wù)處理上要分開進(jìn)行核算，不能混為一談，這樣會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范，合作社法披露的會(huì)計(jì)信息不能真實(shí)反映對(duì)內(nèi)對(duì)外的銷售情況，也會(huì)影響成員賬戶的記錄。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理內(nèi)容

（一）籌資引起的財(cái)務(wù)活動(dòng)

籌集資金活動(dòng)是合作社財(cái)務(wù)管理工作的起點(diǎn)，是合作社的基礎(chǔ)財(cái)務(wù)活動(dòng)。合作社的主要籌資渠道是對(duì)外籌資和對(duì)內(nèi)籌資。這些都表現(xiàn)為合作社資金的流入。在各種資金的籌集過(guò)程中，需要償還到期貸款，支付借款利息和其他一些籌資費(fèi)用，是籌資引起的資金流出。

（二）投資引起的財(cái)務(wù)活動(dòng)

合作社進(jìn)行了資金籌集活動(dòng)，資金一旦到位，即可開始進(jìn)行投資活動(dòng)。合作社首先將資金投資于內(nèi)部建設(shè)，用來(lái)建造生產(chǎn)場(chǎng)地，購(gòu)買生產(chǎn)設(shè)備和原料等，這些都是合作社的對(duì)內(nèi)投資。待合作社資金充裕拓展外部業(yè)務(wù)的時(shí)候，可以考慮進(jìn)行對(duì)外投資。這些投資活動(dòng)引起的資金活動(dòng)是合作社重要的財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)。

目前，海南合作社由于其自身發(fā)展的特點(diǎn)和局限，大部分還沒(méi)有對(duì)外的投資活動(dòng)。不管是對(duì)內(nèi)投資還是對(duì)外投資，都會(huì)引起合作社資金流出，而投資獲得的收益同樣會(huì)引起資金流入。

（三）利潤(rùn)分配引起的財(cái)務(wù)活動(dòng)

合作社與企業(yè)一樣，期末要進(jìn)行會(huì)計(jì)利潤(rùn)的核算。利潤(rùn)分配是合作社與社員發(fā)生的另外一個(gè)重要的財(cái)務(wù)活動(dòng)。按照《合作社法》的規(guī)定，合作社產(chǎn)生利潤(rùn)要向稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納所得稅，并且提取公積金，提取一定的比例向社員分配利潤(rùn)。提取公積金分配到社員各個(gè)賬戶，增加社員賬戶積累，提高社員投資的信心。這些是合作社產(chǎn)生利潤(rùn)后發(fā)生的資金流出。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理的相關(guān)政策法規(guī)

國(guó)家和各個(gè)地區(qū)的政府高度重視合作社財(cái)務(wù)管理，為了讓合作社規(guī)范的發(fā)展，2007 年國(guó)家制定了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》。該法對(duì)合作社會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)核算、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度等都做了明文規(guī)定。同年，國(guó)家專門制定《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》。目前，全國(guó)已有16 個(gè)省區(qū)市頒布并實(shí)施了與合作社相關(guān)的地方性行政法規(guī)，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展有了明確的法律保障。農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)行有法可依，合作社正朝著健康和規(guī)范的方向發(fā)展起來(lái)。

2013 年8 月，為了響應(yīng)和執(zhí)行黨的“十”和2013 年中央1 號(hào)文件精神，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社有序發(fā)展，提升海南省農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)水平和國(guó)際旅游島的影響力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》等相關(guān)法律條例，海南省農(nóng)業(yè)廳出臺(tái)了《海南省農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化管理暫行辦法(試行)》，說(shuō)明海南省相關(guān)政府部門重視合作社的管理和發(fā)展，海南省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展階段。

四、農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析

（一）屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社資金來(lái)源情況

農(nóng)民專業(yè)合作社資金來(lái)源主要有兩大部分：一部分是自有資金，主要包括社員繳納的股金和留存盈余；另外一部分是外部資金，主要有各類金融機(jī)構(gòu)的貸款和民間借貸以及政府扶持資金。內(nèi)部籌資可以提高企業(yè)的資源配置效率，尤其是在我國(guó)信貸緊縮的大環(huán)境下，農(nóng)民專業(yè)合作社如果能夠從內(nèi)部獲得資金的話，將緩解其所面臨的外部融資壓力。

（二）屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)決策機(jī)構(gòu)設(shè)置情況合作社社務(wù)公開是最基本的民主管理制度。按照現(xiàn)行的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定：合作社的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中應(yīng)當(dāng)設(shè)有社員大會(huì)，作為合作社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)；理事會(huì)，作為合作社的執(zhí)行機(jī)構(gòu)；監(jiān)事會(huì)，作為合作社的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷情況整理出以下（表1）合作社財(cái)務(wù)決策機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況。

（三）屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社收益分配情況

根據(jù)《合作社法》的相關(guān)規(guī)定，合作社的利益分配方法有三種: 一是按社員交易量(額)返還利潤(rùn)；二是按股金分紅；三是成員享受股息。第一和第二種分紅方式容易理解，第三種分紅方式是指合作社在擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?qū)?nèi)投資新項(xiàng)目時(shí)，如果社員投資該項(xiàng)建設(shè)，那么這些建設(shè)資金就形成投資股。這些投資股不承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),不參與股金分紅,農(nóng)民專業(yè)合作社一般按高于銀行利率支付利息給社員。合作社的收益分配區(qū)別于公司制企業(yè)的收益分配。

通過(guò)對(duì)屯昌縣100 家合作社的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有小部分合作社沒(méi)有建立收入分配制度，分與不分由理事長(zhǎng)說(shuō)了算。提取公積金的只占35%，大部分社員只是享受到購(gòu)買生產(chǎn)原料、出售農(nóng)產(chǎn)品等方面的優(yōu)惠價(jià)格，合作社與社員實(shí)行內(nèi)部?jī)?yōu)惠交易，社員很少參與剩余收益的分配。就算有分配，也只是象征性地拿出小部分收益按交易額進(jìn)行分配。有些合作社的收益分配方案不經(jīng)過(guò)社員大會(huì)批準(zhǔn)，存在少數(shù)人決定多數(shù)人的收益分配現(xiàn)象。（四）屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行情況海南農(nóng)民專業(yè)合作社總的來(lái)講是“起步較晚、發(fā)展較快、問(wèn)題也較多”。目前，屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展處于初級(jí)階段，合作社成員整體素質(zhì)偏低，松散的財(cái)務(wù)運(yùn)行模式導(dǎo)致合作社管理存在這樣那樣的漏洞。以下（表2）為屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行情況調(diào)查表，該表體現(xiàn)了合作社日?；镜呢?cái)務(wù)管理工作執(zhí)行是否到位。

合作社各項(xiàng)管理制度尤其是財(cái)務(wù)管理制度并沒(méi)有做到與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)合作社快速發(fā)展的需要。而合作社的相關(guān)培訓(xùn)、監(jiān)管和扶持等政府相關(guān)部門沒(méi)有做到足夠的重視。

四、建議

從以上現(xiàn)狀分析可以得出農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題主要有：融資難、財(cái)務(wù)決策民主缺失、財(cái)務(wù)運(yùn)行不規(guī)范、收益分配不合理等。農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)該抓住當(dāng)前特區(qū)經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，利用國(guó)際旅游島建設(shè)的有利政策和優(yōu)惠措施，努力對(duì)外發(fā)展交易業(yè)務(wù)，對(duì)內(nèi)完善內(nèi)部管理才能解決財(cái)務(wù)管理存在的諸多問(wèn)題。

構(gòu)建適宜當(dāng)前合作社特點(diǎn)的財(cái)務(wù)管理制度，完善財(cái)務(wù)管理制度。規(guī)范實(shí)用的財(cái)務(wù)管理制度，可以促進(jìn)各種財(cái)務(wù)活動(dòng)有序進(jìn)行，合理籌集資金，充分利用有限的資金，降低資金使用成本，增加利潤(rùn)；處理好各種財(cái)務(wù)關(guān)系，真實(shí)反映合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和財(cái)務(wù)成果，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康穩(wěn)健的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]于桂娥.我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)[J].財(cái)會(huì)研究，2007（7）：76-77.

篇3

一､問(wèn)題的提出

據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì),目前,全國(guó)有15萬(wàn)多個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社｡隨著農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量和規(guī)模的擴(kuò)大,預(yù)示著中國(guó)的農(nóng)民專業(yè)合作社邁向新的臺(tái)階｡而長(zhǎng)期以來(lái),對(duì)合作社財(cái)務(wù)管理工作的忽視將阻礙農(nóng)民專業(yè)合作社的進(jìn)一步發(fā)展,農(nóng)民專業(yè)合作社要發(fā)展壯大,不僅需要政府政策的支持,也需要加強(qiáng)其內(nèi)部自身的管理,特別是財(cái)務(wù)管理工作｡隨著農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)外交易量的不斷增加,將對(duì)合作社的財(cái)務(wù)管理工作提出挑戰(zhàn)｡

二､農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀分析

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上,同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者､利用者,自愿聯(lián)合､民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織｡它的財(cái)務(wù)活動(dòng)就是合作社再生產(chǎn)過(guò)程中的資金運(yùn)動(dòng),包括資金的籌集､使用､耗費(fèi)和收入分配四個(gè)方面,其實(shí)質(zhì)就是合作社與各有關(guān)方面發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系｡農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)管理正是基于合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中這種客觀存在的財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)關(guān)系而產(chǎn)生的,是組織資本運(yùn)動(dòng)､處理各方面財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作,是合作社管理的重要組成部分｡農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題主要有:

(一)總體上看,財(cái)務(wù)管理工作長(zhǎng)期未得到應(yīng)有的重視

長(zhǎng)期以來(lái),合作社對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的忽視,限制了合作社提升空間｡財(cái)務(wù)管理工作未得到應(yīng)有的重視的原因主要有:一是在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展初期,由于其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)較少,造成收入低下,合作社不愿意也承擔(dān)不起專門聘請(qǐng)會(huì)計(jì)人員而產(chǎn)生的成本｡二是農(nóng)民專業(yè)合作社成員的財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄,觀念比較落后,對(duì)于財(cái)務(wù)知識(shí)比較欠缺,很難識(shí)別財(cái)務(wù)公開的真實(shí)性,也就起不到監(jiān)督作用｡

(二)具體上看,財(cái)務(wù)管理中的籌資､投資､收益分配､財(cái)務(wù)管理制度等環(huán)節(jié)存在問(wèn)題

1.籌資困難,資金嚴(yán)重不足｡合作社資金主要來(lái)源于社員會(huì)費(fèi)､股金､從節(jié)余中提取的公積金､公益金､風(fēng)險(xiǎn)基金､來(lái)自銀行和信用社的借款､接受國(guó)家財(cái)政的直接補(bǔ)助､他人捐贈(zèng)等｡造成合作社資金籌集困難的原因有:一是許多傳統(tǒng)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)定按社員身份同等投資的,造成投資額有限;加之,社員通常需要以現(xiàn)金形式得到更多的返還金｡二是,由于合作社是一個(gè)非盈利性組織,對(duì)外交易量少,盈余少｡再加上合作社普遍存在抵押資產(chǎn)不足,擔(dān)保難以落實(shí)等問(wèn)題,金融機(jī)構(gòu)出于防范風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)范管理的要求,限制對(duì)合作社發(fā)放貸款[1]｡

2.資產(chǎn)管理混亂,相應(yīng)的資產(chǎn)保管制度不健全｡合作社把籌集到的資金投資于合作社內(nèi)部用于購(gòu)置固定資產(chǎn)､農(nóng)業(yè)資產(chǎn)等,形成合作組織對(duì)內(nèi)投資｡目前,合作社由于其自身發(fā)展的局限,很少有對(duì)外的投資活動(dòng)｡對(duì)于合作社的資產(chǎn)管理,一些合作社未制定健全的資產(chǎn)保管制度,導(dǎo)致對(duì)固定資產(chǎn)､存貨等資產(chǎn)缺乏有效控制｡如一些合作社缺乏對(duì)貨物流通的必要賬簿記錄,從而不能將實(shí)物流轉(zhuǎn)信息與賬務(wù)信息一體化｡

3.收益分配制度不健全｡一些合作社存在收益分配混亂的現(xiàn)象,主要表現(xiàn)在對(duì)收益分配中的股金分紅､股息､利潤(rùn)返還的比例制定不合理,甚至合作社社員對(duì)這三個(gè)概念理解不清楚,混淆不清｡導(dǎo)致不少合作社把付給社員股息當(dāng)成是股金分紅,而實(shí)行股金分紅,這種現(xiàn)象帶有普遍性｡更有一些合作社沒(méi)有建立起相應(yīng)的收益分配制度,對(duì)社員不進(jìn)行利潤(rùn)返回,從而違犯了辦社宗旨和相關(guān)法規(guī)｡

4.財(cái)務(wù)管理制度不健全｡《合作社法》的頒布為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ),起到了積極的作用,但相關(guān)的配套政策――農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度尚未出臺(tái)｡一些農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)無(wú)章可循､監(jiān)督控制機(jī)制不健全,或有財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度,但未形成完整的約束體系,從而造成財(cái)務(wù)管理混亂的局面[2]｡

三､解決農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的對(duì)策

(一)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識(shí),普及財(cái)會(huì)知識(shí)

財(cái)務(wù)管理工作是農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)?；l(fā)展的重要保障｡隨著農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展,財(cái)務(wù)管理工作的重要性將逐漸得到體現(xiàn)｡財(cái)務(wù)管理工作得不到重視一部分原因就是農(nóng)民對(duì)于財(cái)務(wù)知識(shí)比較匱乏,即便公開合作社財(cái)務(wù)狀況,許多成員也看不懂,根本起不到監(jiān)督作用｡因此,普及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí),引導(dǎo)合作社規(guī)范自己的財(cái)務(wù)管理,以加強(qiáng)全體社員的財(cái)務(wù)管理意識(shí)是一項(xiàng)重要而急迫的任務(wù)｡合作社領(lǐng)導(dǎo)要重視財(cái)務(wù)管理工作,特別要注意《合作社法》中對(duì)財(cái)務(wù)管理的要求,并且落實(shí)到實(shí)際工作中｡

(二)擴(kuò)大籌資渠道,增加資金實(shí)力

農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求,擴(kuò)大籌資渠道,使籌資渠道和方式呈現(xiàn)多樣化,增加資金實(shí)力｡一方面,通過(guò)對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)合作社股金籌集機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新,增強(qiáng)其內(nèi)源融資能力｡借鑒新一代合作社實(shí)行成員資格封閉制及交易份額制:通過(guò)封閉社員資格及較高的初始投資(增加退出成本)確保成員對(duì)合作社管理的關(guān)注及對(duì)合作社的繼續(xù)投入,包括提供穩(wěn)定的保質(zhì)保量的初級(jí)原料產(chǎn)品[3]｡我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社可根據(jù)各個(gè)合作社成員收入能力､合作社規(guī)模､經(jīng)營(yíng)宗旨等適當(dāng)提高入社社員的股金,實(shí)行股金額與交售量相聯(lián)系的機(jī)制｡同時(shí),制定吸引外部資金投入的靈活機(jī)制,以提高合作社資金實(shí)力｡另一方面,利用良好的外部融資環(huán)境來(lái)提高合作社資金籌集能力｡《合作社法》的頒布為農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展提供了法律依據(jù),使得合作社的發(fā)展有法可依｡利用政府為合作社創(chuàng)造良好的財(cái)稅環(huán)境､金融環(huán)境,并為其創(chuàng)造有效貸款擔(dān)保機(jī)制,籌集來(lái)源于金融機(jī)構(gòu)的資金,以提高資金實(shí)力｡

(三)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)和落實(shí),加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍的建設(shè)

財(cái)務(wù)管理制度,是合作社理財(cái)活動(dòng)的重要依據(jù),對(duì)合作社理財(cái)活動(dòng)起著重要的規(guī)范作用｡制定內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度應(yīng)以滿足出資人需要,服從出資人利益,以服務(wù)成員為宗旨,謀求全體成員的共同利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)｡要樹立新觀念,完善合作社財(cái)務(wù)管理制度｡專業(yè)合作社必須按《會(huì)計(jì)法》和《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范――基本規(guī)范》等規(guī)定,明確合作社內(nèi)部崗位責(zé)任制,實(shí)行錢､賬､物分管,建立健全簽收､審批和內(nèi)部稽核制度｡在會(huì)計(jì)核算方面,在國(guó)家未頒布農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度之前,專業(yè)合作社可以根據(jù)經(jīng)營(yíng)范圍,參照《合作社法》,適合本專業(yè)社的原行業(yè)會(huì)計(jì)制度､會(huì)計(jì)政策,設(shè)計(jì)和制定本社的核算辦法｡制定財(cái)務(wù)管理制度只是手段,實(shí)施財(cái)務(wù)管理制度,狠抓落實(shí),推動(dòng)合作社全面科學(xué)管理｡另外,必須提高財(cái)會(huì)人員的要求｡其一,合作社聘請(qǐng)具有較高業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平的會(huì)計(jì)人員｡其二,根據(jù)合作社不斷出現(xiàn)的新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),鼓勵(lì)財(cái)會(huì)人員通過(guò)繼續(xù)教育方式達(dá)到知識(shí)及時(shí)更新以適應(yīng)新要求｡其三,合作社要加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的考核,完善考核機(jī)制｡

(四)健全收益分配制度

貫徹《合作社法》中有關(guān)收益分配的規(guī)定,并根據(jù)本社的特點(diǎn),合理確定盈余返還､股金分紅和股息的比例｡根據(jù)該法規(guī)定,農(nóng)民專業(yè)合作社的分配制度不同于企業(yè),主要有三點(diǎn)不同:第一,專業(yè)合作社從當(dāng)年盈余中提取公積金,并量化給每個(gè)成員,計(jì)入個(gè)人賬戶,這是合作社在財(cái)務(wù)核算中的一個(gè)重要特點(diǎn)｡第二,可分配盈余按成員與本社的交易量(額)比例返還,返還總額不得低于可分配盈余的60%;其余部分,按照出資額和公積金份額的比例分配給社員｡這說(shuō)明按交易量(額)的比例返還是盈余返還的主要方式,但不是唯一途徑｡第三,每年的分配方案要經(jīng)社員大會(huì)討論決定｡另外,要分清盈余返還､股金分紅､股息這三個(gè)不同概念｡簡(jiǎn)單說(shuō),社員作為顧客(供應(yīng)商和消費(fèi)者)應(yīng)該得到盈余返還,作為投資者,應(yīng)該得到股金分紅和股息｡三者收益各自占的比重,由合作社的具體發(fā)展情況來(lái)決定｡初創(chuàng)階段,股金分紅的比例高一點(diǎn),可以吸引社員的加入;發(fā)展階段的關(guān)鍵是穩(wěn)定,利潤(rùn)返還應(yīng)該成為分配制度的主角｡如果合作社中社員繳納的股金數(shù)量較大,在合作社總資產(chǎn)中的比重較高,股金分紅就應(yīng)該占較大的比重,反之,則應(yīng)該著重進(jìn)行利潤(rùn)返還[4]｡

總之,我國(guó)的農(nóng)民專業(yè)合作社要想走上長(zhǎng)久發(fā)展之路,必須重視合作社的財(cái)務(wù)管理工作,對(duì)財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題應(yīng)給予認(rèn)真分析,并多方尋求解決措施,使得財(cái)務(wù)管理對(duì)合作社的發(fā)展發(fā)揮積極的作用｡

參考文獻(xiàn):

[1] 李曉渝,王文獻(xiàn).我國(guó)農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織融資問(wèn)題研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2006(6).

篇4

二是財(cái)會(huì)人員素質(zhì)較低。目前，仍有很多合作社處于起步階段，資金壓力很大，為了降低成本，不聘請(qǐng)專業(yè)的財(cái)會(huì)人員，財(cái)會(huì)人員主要來(lái)自合作社成員，出納往往由合作社監(jiān)事長(zhǎng)或成員，這些人員缺乏專業(yè)知識(shí)，不懂會(huì)計(jì)核算，財(cái)務(wù)管理自然無(wú)法做好。有的合作社則頻繁更換財(cái)會(huì)人員，財(cái)務(wù)移交不及時(shí)，也不規(guī)范，增加了財(cái)務(wù)混亂的程度。四是合作社利益分配制度混亂。合作社利益分配主要包括利潤(rùn)返還、股金分紅和股息。但很多合作社的利益分配由負(fù)責(zé)人說(shuō)了算，成員對(duì)相關(guān)規(guī)定根本不知情，更不知道應(yīng)如何分配。有的合作社把股息作為股金分紅，回避了應(yīng)設(shè)立的分配制度。

2加強(qiáng)合作社財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

一是做好宣傳教育工作。通過(guò)宣傳教育，使合作社的全體成員了解財(cái)務(wù)管理知識(shí)，認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)管理的重要性，讓合作社從負(fù)責(zé)人到成員全面樹立重視財(cái)務(wù)管理的思想，從而減少合作社財(cái)務(wù)管理上的違規(guī)違法現(xiàn)象。

二是強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)。合作社要按照會(huì)計(jì)法等會(huì)計(jì)法律法規(guī)的要求，建立健全財(cái)務(wù)管理制度、內(nèi)部控制制度、資產(chǎn)臺(tái)賬制度等，并切實(shí)予以落實(shí)。用制度建設(shè)推動(dòng)財(cái)務(wù)管理工作，推動(dòng)財(cái)務(wù)組織建設(shè)，保障財(cái)會(huì)人員充分發(fā)揮管理、監(jiān)督職責(zé)；加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，規(guī)范設(shè)置會(huì)計(jì)科目，方便會(huì)計(jì)信息的收集核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督。推進(jìn)民主理財(cái)并建立責(zé)任追究制度，防止合作社資產(chǎn)被侵占和挪用。

三是進(jìn)一步開展合作社會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。農(nóng)經(jīng)部門要深入開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助合作社建立財(cái)務(wù)管理制度，指導(dǎo)合作社正確設(shè)置會(huì)計(jì)科目和建立賬簿，做好崗位分工、會(huì)計(jì)檔案管理等基礎(chǔ)性工作；指導(dǎo)合作社設(shè)立成員賬戶，準(zhǔn)確記載相關(guān)內(nèi)容；規(guī)范地管理和使用國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助資金等專項(xiàng)基金；有健全的內(nèi)部審計(jì)制度。同時(shí)，農(nóng)經(jīng)部門要加強(qiáng)合作社管理人員和財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其管理、理財(cái)能力和法制意識(shí)，建立起懂業(yè)務(wù)、守法紀(jì)的合作社財(cái)務(wù)隊(duì)伍。

篇5

慶元縣的農(nóng)民專業(yè)合作社2007年僅25家，2010年農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到214家，現(xiàn)已覆蓋糧、菌、竹、果、茶、蔬、藥、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，總社員11637人，聯(lián)結(jié)基地12.92萬(wàn)畝，帶動(dòng)農(nóng)戶5.7萬(wàn)戶，注冊(cè)資金10522萬(wàn)元。達(dá)到市級(jí)規(guī)范化專業(yè)合作社80家，市級(jí)示范性專業(yè)合作社8家，省級(jí)示范性專業(yè)合作社6家。2010年銷售收入39649.92萬(wàn)元，盈余1913.5萬(wàn)元。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，解決了農(nóng)民單家獨(dú)戶難以解決的實(shí)際問(wèn)題，有效實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)與市場(chǎng)的對(duì)接，為穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模開辟了新的途徑。但是，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的同時(shí)，也暴露出財(cái)務(wù)管理上存在的一些問(wèn)題。

1 合作社財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

1.1 輕視財(cái)務(wù)管理

當(dāng)前我縣有部份農(nóng)民專業(yè)合作社存在重盈利輕管理思想，有的合作社財(cái)務(wù)人員是兼職人員；有的合作社只有出納沒(méi)有會(huì)計(jì)；有的合作社甚至沒(méi)有財(cái)務(wù)人員由理事長(zhǎng)負(fù)責(zé)記錄收入支出，根本沒(méi)有內(nèi)部控制、監(jiān)督機(jī)制，無(wú)法起到會(huì)計(jì)應(yīng)有的核算和監(jiān)督作用。

1.2 記賬不規(guī)范

合作社存在記賬科目運(yùn)用不當(dāng)、會(huì)計(jì)憑證不規(guī)范，有的合作社沒(méi)有使用農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)制度規(guī)定科目記賬，用企業(yè)會(huì)計(jì)科目記賬。合作社經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)及上級(jí)撥款形成積累公積金只有總賬科，大部分合作社沒(méi)有建立財(cái)務(wù)制度和規(guī)范的會(huì)計(jì)賬簿，只有內(nèi)部收支流水賬。外來(lái)的原始憑證和自制的原始憑證過(guò)于簡(jiǎn)單，沒(méi)有完整的會(huì)計(jì)資料，支出沒(méi)有正式發(fā)票、白條入賬普遍、缺少經(jīng)辦人審批人簽字，絕大多數(shù)合作社不能結(jié)合自身業(yè)務(wù)的特殊性設(shè)置內(nèi)部科目，不能準(zhǔn)確恰當(dāng)?shù)姆从澈献魃绲慕?jīng)營(yíng)狀況。

1.3 成員賬戶管理混亂

沒(méi)有按照合作社章程規(guī)定設(shè)置成員賬戶科目量化到社員，社員不了解自身權(quán)益增減變化情況。一些合作社連最基本的股權(quán)登記制度都沒(méi)有，不發(fā)給社員股票權(quán)證，社員的利益從形式上得不到保障。

1.4 財(cái)務(wù)公開不到位

有些合作社財(cái)務(wù)收支情況長(zhǎng)期不公開，有些作社年終不召開社員大會(huì)公布一年來(lái)的經(jīng)營(yíng)情況，社員對(duì)合作社的經(jīng)營(yíng)情況不了解。有些合作社的收益分配方案沒(méi)有經(jīng)過(guò)社員（代表）大會(huì)批準(zhǔn)，分與不分全由理事長(zhǎng)一人說(shuō)了算。

1.5 會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平偏低

合作社從事財(cái)務(wù)工作的人員大部份是只經(jīng)過(guò)短期培訓(xùn)后就進(jìn)入工作，正規(guī)學(xué)校畢業(yè)從事合作社財(cái)務(wù)工作的人員很少，有的合作社為了減少支出，從社員中選取并不懂財(cái)務(wù)的人員從事財(cái)務(wù)工作，不能準(zhǔn)確反映合作社財(cái)務(wù)狀況。

2 合作社財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題主要原因

2.1 合作社重生產(chǎn)輕管理

合作社的主體是農(nóng)民整體文化水平偏低，缺少管理經(jīng)驗(yàn)和缺少管理人才，對(duì)合作社法律、法規(guī)、章程等學(xué)習(xí)不不夠，管理上認(rèn)識(shí)不到位，由于合作社性質(zhì)決定他與其他企業(yè)不同，產(chǎn)品生產(chǎn)、管理、銷售連結(jié)在一起，合作社主要重視產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量而把財(cái)務(wù)管理放在次要地位。

2.2 缺少財(cái)會(huì)人員、管理制度不健全

近年來(lái)合作社發(fā)展較快，對(duì)財(cái)務(wù)人員需求較大，合作社從事財(cái)務(wù)工作的人員大部份是只經(jīng)過(guò)短期培訓(xùn)后就進(jìn)入工作，正規(guī)學(xué)校畢業(yè)從事合作社財(cái)務(wù)工作的人員很少，合作社中有一部分財(cái)務(wù)人員是從事企業(yè)、商業(yè)會(huì)計(jì)兼職合作社會(huì)計(jì)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)合作社財(cái)務(wù)制度培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，用企業(yè)會(huì)計(jì)科目替代合作社會(huì)計(jì)科目，有的合作社為了減少支出，從社員中選取并不懂財(cái)務(wù)的人員從事財(cái)務(wù)工作，會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平偏低造成財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、制度不健全。

2.3 成員賬戶管理混亂、盈余返還不符合法律規(guī)定

由于對(duì)合作社性質(zhì)和經(jīng)營(yíng)方式不了解，對(duì)成員賬戶不重視，沒(méi)有按照合作社律規(guī)定設(shè)立社員賬戶，合作社的盈虧情況沒(méi)有直接反映到社員賬戶，社員不了解對(duì)自身權(quán)益增減變化。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策和盈余分配等重大事務(wù)由少數(shù)人說(shuō)了算，一般成員沒(méi)有發(fā)言權(quán)，社員行使基本表決權(quán)的機(jī)會(huì)被剝奪，可分配盈余返還標(biāo)準(zhǔn)和比率不符合法律規(guī)定，惠顧額返還低于60%的法律規(guī)定，由于利益分配不合理引發(fā)的矛盾而影響合作社正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

2.4 監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒(méi)有發(fā)揮作用

民主管理、財(cái)務(wù)公開是合作社財(cái)務(wù)管理的重要特征，也是財(cái)務(wù)制度的要求，合作社沒(méi)有按照章程操作，有些合作社年終不召開社員大會(huì)公布一年來(lái)的經(jīng)營(yíng)情況，社員對(duì)合作社的經(jīng)營(yíng)情況不了解。社員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)沒(méi)有真正發(fā)揮作用，造成合作社財(cái)務(wù)收支情況長(zhǎng)期不公開。

3 規(guī)范合作社財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

3.1 提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)法律、法規(guī)宣傳

首先要在思想上提高對(duì)財(cái)務(wù)管理工作重要性和必要性的再認(rèn)識(shí) ，確立財(cái)務(wù)管理在合作社經(jīng)濟(jì)中的中心地位，主管部門和鄉(xiāng)黨委政府加強(qiáng)合作社有關(guān)法律、法規(guī)宣傳，使合作社成員了解合作社法規(guī)、政策和合作思想、合作原則、合作技巧、財(cái)務(wù)管理等理論知識(shí)，全面提高合作社整體素質(zhì)。

3.2 加強(qiáng)對(duì)合作社財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)

建立合作社會(huì)計(jì)上崗培訓(xùn)制度，擔(dān)任合作社會(huì)計(jì)必須經(jīng)過(guò)必要的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，考試合格后才能上崗。充分利用農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員中挑選事業(yè)心強(qiáng)、會(huì)鉆研業(yè)務(wù)的人員組成合作社財(cái)務(wù)輔導(dǎo)員，與合作社開展一對(duì)一的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高合作社財(cái)會(huì)人員管理能力和業(yè)務(wù)水平。

3.3 落實(shí)和完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度

嚴(yán)格執(zhí)行《合作社財(cái)務(wù)管理制度》，明確會(huì)計(jì)人員的職責(zé)和權(quán)限，建立、健全各項(xiàng)管理制度，做到有章可依，完善內(nèi)部財(cái)務(wù)的控制制度，形成相互牽制、相互制約的工作關(guān)系，杜絕集體資產(chǎn)的流失，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理制度化。

3.4 強(qiáng)化成員賬戶核算，提高社員監(jiān)督意識(shí)

成員賬戶是合作社成員利益的載體，按照合作社律規(guī)定設(shè)立成員賬戶，成員賬戶應(yīng)準(zhǔn)確記載成員出資、成員公積金份額、形成財(cái)產(chǎn)的財(cái)政補(bǔ)助資金量化份額、捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)量化份額、盈余返還金額，公積金份額。盈余分配等重大事務(wù)按照要一人一票進(jìn)行表決，可分配盈余返還標(biāo)準(zhǔn)不得低于按交易額60%的法律規(guī)定。

篇6

一、楊凌農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理規(guī)范化中存在的主要問(wèn)題

2008年，我國(guó)頒布了《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》，在此之后，楊凌在合作社財(cái)務(wù)管理上做了很多工作，包括制度建設(shè)和人員培訓(xùn)，使其管理越來(lái)越規(guī)范。但在具體操作中仍存在很多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1.財(cái)務(wù)控制

（1）財(cái)務(wù)管理制度不規(guī)范

制度不健全或有章不循。按《會(huì)計(jì)法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》的要求，農(nóng)民合作社要建立健全財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度。但有的合作社并未按照規(guī)定來(lái)制定或健全財(cái)務(wù)管理制度，包括財(cái)物管理使用、收支審批監(jiān)督、財(cái)務(wù)人員職責(zé)、盈余分配管理等財(cái)務(wù)制度。有的合作社雖然制定了財(cái)務(wù)管理制度，但并沒(méi)有真正執(zhí)行或執(zhí)行力度不夠，造成財(cái)務(wù)管理混亂。有的專業(yè)合作社的財(cái)物管理通常由決策者一人決定，弱化了財(cái)務(wù)管理的作用，使制度形同虛設(shè)。

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性和完善性令人懷疑。部分合作社并沒(méi)有建立完善的財(cái)務(wù)制度和規(guī)范的會(huì)計(jì)賬簿，只有內(nèi)部收支明細(xì)。財(cái)務(wù)收支不規(guī)范、收款不開統(tǒng)一收據(jù)、收入不及時(shí)入賬、使用不合規(guī)定的收、付款票據(jù)、財(cái)務(wù)支出無(wú)法提供正式發(fā)票、白條入賬較為普遍、缺少經(jīng)辦人和審批人簽字等問(wèn)題較多，沒(méi)有完整的會(huì)計(jì)資料。

財(cái)會(huì)人員不齊、業(yè)務(wù)素質(zhì)低。合作社各機(jī)構(gòu)分工不明，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)多為兼職人員，既經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)又管理其他事務(wù)，出納和會(huì)計(jì)都是同一個(gè)人。財(cái)務(wù)人員文化水平低，專業(yè)知識(shí)不足。責(zé)任心不強(qiáng)，缺乏財(cái)務(wù)管理知識(shí)。業(yè)務(wù)素質(zhì)低，不能解讀國(guó)家財(cái)經(jīng)政策和有關(guān)合作社的財(cái)務(wù)制度和財(cái)政稅收政策，不能有效貫徹執(zhí)行黨對(duì)合作社的發(fā)展政策，不利于合作社的發(fā)展。

（2）財(cái)務(wù)監(jiān)督制度不健全

合作社沒(méi)有建立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)部門，缺乏必要的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制。很多社員看不懂財(cái)務(wù)，即使公開也看不懂，缺乏內(nèi)部監(jiān)督制度。財(cái)政審計(jì)和稅務(wù)部門對(duì)合作社的外部監(jiān)督范圍和力度不夠，也會(huì)造成合作社經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)務(wù)管理的混亂局面。

（3）會(huì)計(jì)核算制度不規(guī)范

農(nóng)業(yè)合作社的核算內(nèi)容包括資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入、費(fèi)用和盈余，按照《會(huì)計(jì)法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》的要求，合作社在一定期間內(nèi)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)要全部入賬，但多數(shù)合作社都存在核算不完善的情況，也不能準(zhǔn)確恰當(dāng)?shù)姆从澈献魃绲慕?jīng)營(yíng)狀況。會(huì)計(jì)監(jiān)控不力，信息收集不及時(shí)，導(dǎo)致會(huì)計(jì)報(bào)告嚴(yán)重滯后，會(huì)計(jì)信息失真，有些合作社在年底才發(fā)現(xiàn)存在虧損經(jīng)營(yíng)，使得合作社的發(fā)展受到影響。

2.融資困難

農(nóng)民專業(yè)合作社存在和發(fā)展的基礎(chǔ)性問(wèn)題就是資金問(wèn)題，資金緊張、融資困難就會(huì)制約到合作社的發(fā)展規(guī)模。楊凌的農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)發(fā)展所需資金主要由農(nóng)民自籌，還包括入會(huì)費(fèi)、股金、政府扶持和銀行貸款，由個(gè)體農(nóng)民聚攏成合作社，其經(jīng)濟(jì)力量較為薄弱。成員之間經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱小，一般也都無(wú)力提供大量資金。楊凌農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社缺乏吸引投資的制度基礎(chǔ)。一個(gè)新的投資者往往因?yàn)楹献魃缃M織管理及投資收益制度的缺陷而對(duì)其放棄投資。而在合作社合同期滿時(shí)，社員本著入社自由的原則也會(huì)申請(qǐng)退社以及退還股金，這樣會(huì)導(dǎo)致合作社的資金基礎(chǔ)處于不穩(wěn)定的狀態(tài)。加上目前的農(nóng)村金融體系也制約了資金的供給。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行也不能提供新型農(nóng)村專業(yè)合作社的貸款補(bǔ)貼機(jī)制和對(duì)合作社進(jìn)行支持。

3.利益分配

財(cái)務(wù)分配會(huì)直接影響到合作社每位社員的切身利益，同時(shí)也影響合作社的凝聚力和向心力。楊凌農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社根據(jù)資本與勞動(dòng)程度采用股金分紅和按股金分紅和按交易額（量）分紅兩種利潤(rùn)分配方式。通常合作社的規(guī)章制度上都明確了年終利潤(rùn)分配的原則和順序，而實(shí)際上很多合作社的發(fā)展往往都是虧損或利潤(rùn)很低的結(jié)局，導(dǎo)致合作社的利益分配并沒(méi)有按照規(guī)定來(lái)執(zhí)行，社員往往拿不到分紅。這種不健全的分配機(jī)制導(dǎo)致社員對(duì)合作社漸漸失去信心，個(gè)人利益與合作社的利益聯(lián)系不緊密，最終影響到合作社的進(jìn)一步發(fā)展。可分配盈余分配混亂，盈余返還標(biāo)準(zhǔn)不合理，甚至沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)僅憑一人說(shuō)了算，甚至出現(xiàn)有盈余卻沒(méi)有盈余分配的現(xiàn)象，這種盈余分配亂象極大制約了農(nóng)民合作社的健康和長(zhǎng)期發(fā)展。

二、解決楊凌農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的對(duì)策

1.建立健全財(cái)務(wù)管理制度

首先，在合作社財(cái)務(wù)管理方面，我國(guó)先后頒布了《會(huì)計(jì)法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》等法規(guī)，合作社應(yīng)該嚴(yán)格依據(jù)這些規(guī)定來(lái)建立規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度。做到五規(guī)范。一是原始憑證要規(guī)范。只要是支出貨幣資金，都要索取原始憑證，同時(shí)還要對(duì)其進(jìn)行審核。二是填制記賬憑證要規(guī)范。三是會(huì)計(jì)賬簿設(shè)置要規(guī)范。賬簿應(yīng)包括庫(kù)存現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬、總賬和明細(xì)賬。四是貨幣資金管理要規(guī)范。明確財(cái)會(huì)內(nèi)部崗位職責(zé)，實(shí)行錢、賬、物分管。建立健全審批制度，現(xiàn)金收入及時(shí)入賬，會(huì)計(jì)出納及時(shí)對(duì)賬，嚴(yán)禁收入不入賬、白條抵庫(kù)和公款私存。五是編制財(cái)務(wù)報(bào)表要規(guī)范。年末編制資產(chǎn)負(fù)債表、盈余分配表、成員權(quán)益變動(dòng)表和成員賬戶。數(shù)據(jù)真實(shí)不能隨意捏造，并及時(shí)報(bào)送。

2.規(guī)范盈余分配制度

盈余分配會(huì)影響到合作社的健康發(fā)展，分配制度就是合作社的靈魂，合理的分配制度可以不斷激勵(lì)社員努力工作，吸引新的成員加入合作社，又可以影響到合作社的健康發(fā)展。首先，應(yīng)準(zhǔn)確核算全年運(yùn)行的成本、費(fèi)用、收入和盈余，清理資產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)，提交盈余分配方案。合作社的盈余各提取10%作為公積金用于彌補(bǔ)虧損，作為公益金用于文化、福利事業(yè)，作為教育基金用于社員的教育培訓(xùn)，作為風(fēng)險(xiǎn)基金用于合作社的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或彌補(bǔ)社員生產(chǎn)、銷售遭受的重大經(jīng)濟(jì)損失。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，可分配盈余應(yīng)按社員與合作社的交易量（額）比例返還，返還總額應(yīng)不得低于可分配盈余的60%，返還后的剩余部分，以社員的出資額和公積金份額，以及合作社接受國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)貼和他人捐贈(zèng)形成的財(cái)產(chǎn)平均量化到成員的份額，按比例分配給各位社員。兩次返還既鼓勵(lì)了生產(chǎn)，又獎(jiǎng)勵(lì)了投資，充分調(diào)動(dòng)生產(chǎn)和投資的積極性，對(duì)農(nóng)民合作社的發(fā)展是極為有利的。

3.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)

合作社應(yīng)采取多種方式來(lái)提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。比如組織合作社財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》等財(cái)務(wù)相關(guān)法規(guī)，提高財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德素質(zhì)；提高會(huì)計(jì)專業(yè)素質(zhì)，舉辦培訓(xùn)班，加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)的培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)核算水平和質(zhì)量，提高核算和會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督能力。提高會(huì)計(jì)信息化管理水平，加強(qiáng)培訓(xùn)利用現(xiàn)代化手段從事合作社財(cái)務(wù)管理。提高財(cái)會(huì)人員學(xué)歷層次。會(huì)計(jì)人員應(yīng)該持證上崗，定期培訓(xùn)，使其業(yè)務(wù)水平不斷得到提高。

4.加大政策扶持力度，擴(kuò)寬融資渠道

與合作社發(fā)展相關(guān)的各級(jí)政府特別是財(cái)政部門，應(yīng)當(dāng)采取一系列有效措施，制定出臺(tái)各項(xiàng)針對(duì)合作社的優(yōu)惠政策。各級(jí)財(cái)政應(yīng)在支農(nóng)資金或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金中安排一定資金支持合作社的發(fā)展。對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社實(shí)行稅收優(yōu)惠，對(duì)合作社中的農(nóng)戶提供各項(xiàng)技術(shù)服務(wù)，對(duì)社員的勞務(wù)所得等收入實(shí)行稅收減免優(yōu)惠。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)行信貸優(yōu)惠，農(nóng)村信用社可以多一些小額貸款，幫助解決合作社流動(dòng)資金不足的問(wèn)題。不斷完善合作社融資的外部環(huán)境，通過(guò)政策引導(dǎo)，改善籌資渠道。作為國(guó)家政策性農(nóng)業(yè)銀行的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，要向農(nóng)民專業(yè)合作社資金貸款傾斜，提供資金支持，扶持合作社發(fā)展；應(yīng)充分利用農(nóng)村的社會(huì)資本力量，加強(qiáng)融資能力，促進(jìn)資本市場(chǎng)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇7

1、抓宣傳。通過(guò)舉辦農(nóng)民專業(yè)合作社理事長(zhǎng)、合作社會(huì)計(jì)培訓(xùn)班大力宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)惠政策，提高農(nóng)民辦社的積極性。

2、抓服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)全縣73個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)和服務(wù)，提高素質(zhì)，搞好規(guī)范建設(shè)。

3、抓信息。按照農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好2010年農(nóng)民專業(yè)組織統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析工作的通知要求，5月前完成專業(yè)合作社數(shù)據(jù)的網(wǎng)上直報(bào)工作。

（二）農(nóng)村財(cái)務(wù)與集體資產(chǎn)管理工作

一是制定三資管理文件。制定《XX縣農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理辦法》，推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化建設(shè)。

二是全面推進(jìn)農(nóng)村會(huì)計(jì)委托制。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)把好村組財(cái)務(wù)移交關(guān)、集體資金、資產(chǎn)、資源管理監(jiān)督關(guān)和村組財(cái)務(wù)公開監(jiān)督關(guān)。

三是進(jìn)一步完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度。建立健全新形勢(shì)下的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度和村組財(cái)務(wù)公開制度，確保村組財(cái)務(wù)活動(dòng)有法可依、有章可循。

（三）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理

1、繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制。5月底前指導(dǎo)完成全縣7.5萬(wàn)份農(nóng)民權(quán)益義務(wù)監(jiān)督卡發(fā)放工作，做到戶平一份。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉用水、畜禽防疫費(fèi)、“一事一議”籌資籌勞、糧食直補(bǔ)等12項(xiàng)農(nóng)民權(quán)益義務(wù)在卡上進(jìn)行公示，做到家喻戶曉。

2、根據(jù)國(guó)務(wù)院《村民一事一議籌資籌勞辦法》和《XX市村民一事一議籌資籌勞辦法》的規(guī)定，規(guī)范各村籌資籌勞程序、范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)把好審核關(guān)、縣負(fù)擔(dān)辦把好審批關(guān)、監(jiān)督關(guān)。

（四）農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作

按時(shí)完成2010年小春農(nóng)作物播種面積、農(nóng)作物產(chǎn)量的預(yù)報(bào)和實(shí)報(bào)工作。今年小春農(nóng)作物單產(chǎn)312公斤，總產(chǎn)4.33萬(wàn)噸，總產(chǎn)比上年增產(chǎn)369噸。

二、下半年工作重點(diǎn)

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)合作社的規(guī)范化建設(shè)。

1、積極幫助新建合作社完善章程和管理機(jī)制，指導(dǎo)合作社財(cái)會(huì)人員按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》的要求，做好合作社財(cái)務(wù)工作，支持合作社發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品。新建農(nóng)民專業(yè)合作社要報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)局備案。

2、培育典型示范農(nóng)民專業(yè)合作社。今年力爭(zhēng)培育一個(gè)省級(jí)以上農(nóng)民專業(yè)合作示范社。示范合作社要有明顯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，各項(xiàng)制度健全并有效執(zhí)行，入社成員達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，能夠充分發(fā)揮合作社對(duì)農(nóng)民增收致富的帶動(dòng)作用。

篇8

作為廣大農(nóng)民的互經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡(jiǎn)稱合作社）是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的中堅(jiān)力量。經(jīng)過(guò)10余年的不懈努力，我國(guó)的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，具體表現(xiàn)為合作社的產(chǎn)業(yè)類型日益豐富，合作方式不斷多樣，服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)，作為三大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之一的農(nóng)民專業(yè)合作社已逐漸成為市場(chǎng)主體不可或缺的一部分，并成為鄉(xiāng)村振興的重要力量之一。但由于我國(guó)的合作社發(fā)展起步較晚，基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，無(wú)論是宏觀層面的制度體系建設(shè)，還是微觀層面的運(yùn)行機(jī)制都處在邊發(fā)展、邊探索的階段，因此，在其發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)了很多問(wèn)題，尤其在微觀管理方面的財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)方面的問(wèn)題更顯得突出，可以說(shuō)財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算問(wèn)題已成為制約合作社發(fā)展的重要因素。因此，如何提高農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作的制度體系建設(shè)與和管理水平，保障合作社的規(guī)范有序運(yùn)行，已成為當(dāng)前我國(guó)合作社發(fā)展過(guò)程中亟待解決的問(wèn)題之一。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作存在的主要問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)機(jī)制與制度不健全

1.財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善。由于合作社規(guī)模小、組織化程度低，缺乏設(shè)置專職財(cái)務(wù)崗位及配備專門財(cái)務(wù)人員的內(nèi)在動(dòng)力，加之收入水平的制約，也很難吸引專職財(cái)務(wù)人員到合作社就業(yè)，導(dǎo)致大多數(shù)合作社均未設(shè)置專門的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，配備專職的財(cái)務(wù)人員。從調(diào)查情況看，各合作社普遍采取聘用社會(huì)記賬人員或合作社內(nèi)其他工作人員（包括家屬）兼任財(cái)務(wù)人員的方式開展財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作。從調(diào)查情況看。合作社的內(nèi)部兼職人員多數(shù)缺乏比較專業(yè)的財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)專業(yè)教育背景，并且不具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格，即使一些合作社聘用了專業(yè)的會(huì)計(jì)人員開展記賬工作，但由于所聘人員普遍缺乏農(nóng)業(yè)行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷，甚至部分記賬人員根本不知道有專門針對(duì)合作社的《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》，導(dǎo)致其對(duì)合作社的業(yè)務(wù)開展核算時(shí)不能夠按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》的要求開展會(huì)計(jì)核算，而是隨意依據(jù)《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》或《農(nóng)業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)制度》來(lái)核算合作社的業(yè)務(wù)，最終導(dǎo)致合作社的會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真。

同時(shí)，由于合作社的內(nèi)部管理機(jī)制缺陷導(dǎo)致財(cái)務(wù)約束機(jī)制執(zhí)行乏力，內(nèi)部操作混亂，聘用社會(huì)人員記賬，從機(jī)制上弱化了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員對(duì)合作社經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的參與度，合作社內(nèi)部普遍缺乏基本的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，導(dǎo)致合作社的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)極高。

2.財(cái)務(wù)制度不夠健全，內(nèi)控制度不完善，合作社的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高。盡管財(cái)政部頒布實(shí)施了《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》，但現(xiàn)行制度將財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算混在一個(gè)制度體系下，未能單獨(dú)制定規(guī)范合作社財(cái)務(wù)管理的制度體系，使得本來(lái)業(yè)務(wù)素養(yǎng)不高的合作社財(cái)務(wù)人員理解起來(lái)就更有一定難度，導(dǎo)致各合作社普遍缺乏用以指導(dǎo)和規(guī)范財(cái)務(wù)工作的財(cái)務(wù)管理制度，從而使各合作社的會(huì)計(jì)核算工作失去了財(cái)務(wù)制度的保障。

與此同時(shí)，由于受合作社經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)觀念及財(cái)務(wù)管理能力的制約，多數(shù)合作社未形成基本的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度體系。從調(diào)查情況看，多數(shù)合作社連基本的內(nèi)部牽制機(jī)制都沒(méi)有，如公章及財(cái)務(wù)專用章的管理與使用規(guī)范、支票管理與使用規(guī)范、業(yè)務(wù)開支審批規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)銀行賬戶的優(yōu)盾管理與使用規(guī)范、發(fā)票管理與開票規(guī)范等；同時(shí)采購(gòu)與收入不入賬，合作社的資金體外循環(huán)現(xiàn)象比較普遍；缺乏基本的資產(chǎn)核算與保管制度，對(duì)固定資產(chǎn)缺乏明細(xì)核算、存貨隨買隨用、農(nóng)產(chǎn)品采收直接出售而不做入庫(kù)或出庫(kù)的會(huì)計(jì)處理，導(dǎo)致合作社的資產(chǎn)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實(shí)；合作社成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)不健全，成員（代表）大會(huì)議事決策、理事會(huì)日常執(zhí)行、監(jiān)事會(huì)內(nèi)部監(jiān)督的職責(zé)不清，導(dǎo)致合作社由少數(shù)人說(shuō)了算現(xiàn)象比較普遍，監(jiān)事會(huì)對(duì)合作社財(cái)務(wù)的監(jiān)督缺位，財(cái)務(wù)公開流于形式。上述情況的普遍存在，導(dǎo)致合作社的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)普遍偏高，合作社內(nèi)部矛盾突出。

（二）會(huì)計(jì)核算不規(guī)范

1.部分合作社不按照規(guī)定的合作社會(huì)計(jì)制度開展會(huì)計(jì)核算工作。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)部分合作社由于會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)能力不足，不了解國(guó)家頒布實(shí)施的《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》，而是以《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》為依據(jù)開展合作社的會(huì)計(jì)核算，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算資料所產(chǎn)生的會(huì)計(jì)信息與《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》要求相背離。

2.不按照規(guī)范設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿。具體表現(xiàn)為：不依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，使用不規(guī)范的賬簿；賬簿設(shè)置不完整，如普遍缺少固定資產(chǎn)卡片、存貨類資產(chǎn)隨買隨用而不入賬、多數(shù)合作社沒(méi)有成員賬戶等；不按照規(guī)范使用賬戶，會(huì)計(jì)賬簿啟用不規(guī)范、賬簿內(nèi)容登記簿完整、期末結(jié)轉(zhuǎn)不規(guī)范、不按年度更換會(huì)計(jì)賬簿等；個(gè)別合作社存在有表無(wú)賬的情況。

3.不按照規(guī)范開展會(huì)計(jì)核算。具體表現(xiàn)為：部分合作社的記賬憑證不附原始憑證；以白條或收據(jù)代替原始憑證；原始憑證或記賬憑證沒(méi)有審批人簽字，或由監(jiān)事人代替審批人審批，或者經(jīng)辦人與審批人為同一個(gè)人等情況都比較普遍。

4.會(huì)計(jì)檔案管理不規(guī)范。具體表現(xiàn)為：會(huì)計(jì)檔案不分年度進(jìn)行整理和歸檔；不按照規(guī)范保管會(huì)計(jì)檔案；會(huì)計(jì)人員更換沒(méi)有辦理移交手續(xù)；會(huì)計(jì)檔案材料遺失的現(xiàn)象比較普遍。

5.會(huì)計(jì)核算手段落后。盡管農(nóng)業(yè)農(nóng)村部很早就開發(fā)了供合作社免費(fèi)使用的合作社會(huì)計(jì)核算軟件，但多數(shù)合作社由于會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)問(wèn)題仍然采用手工核算，手工編制會(huì)計(jì)報(bào)表，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性較差。

6.不按照規(guī)范編制會(huì)計(jì)報(bào)表。具體表現(xiàn)為：部分合作社仍然采用小企業(yè)的會(huì)計(jì)報(bào)表體系進(jìn)行合作社的會(huì)計(jì)報(bào)告；部分合作社的會(huì)計(jì)報(bào)表缺乏會(huì)計(jì)賬簿的數(shù)據(jù)支撐，憑想象和需要編制會(huì)計(jì)報(bào)表；部分合作社由于會(huì)計(jì)核算不完整，導(dǎo)致會(huì)計(jì)報(bào)表的數(shù)據(jù)也嚴(yán)重失實(shí)。

（三）盈余分配不規(guī)范

根據(jù)我國(guó)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》當(dāng)中的相關(guān)規(guī)定，合作社的盈余分配應(yīng)采取首次分配按貢獻(xiàn)，二次分配按權(quán)益的雙重分配機(jī)制開展盈余分配工作，且按交易量或交易額比例不得低于當(dāng)年合作社可分配盈余的60%。對(duì)剩余盈余的分配，應(yīng)以合作社成員出資額和公積金份額、國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助和捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)平均量化到合作社成員的份額的合計(jì)數(shù)作為計(jì)算依據(jù)進(jìn)行分配。但從調(diào)查的情況看，由于合作社缺乏科學(xué)合理的盈余分配機(jī)制建設(shè)，以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的不規(guī)范，導(dǎo)致合作社的盈余分配比較混亂，其具體表現(xiàn)為：

1.以價(jià)格返利代替盈余分配。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很大一部分合作社通過(guò)社員交易過(guò)程中優(yōu)惠價(jià)格作為返利來(lái)代替盈余分配，在這部分合作社中的負(fù)責(zé)人認(rèn)為開展盈余分配比較麻煩，或者是缺乏準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息作為分配依據(jù)，而采取用價(jià)格返利的形式代替盈余分配。

2.分配依據(jù)不規(guī)范。部分合作社并未按照相關(guān)法規(guī)及制度規(guī)定的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行盈余分配。如在首次分配過(guò)程中未考慮社員的貢獻(xiàn)，而采取平均分配的方式進(jìn)行分配；或者僅以出資額為依據(jù)進(jìn)行分配；在二次分配時(shí)僅以原始出資額為依據(jù)進(jìn)行分配，并未納入公積金份額、國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助和捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)平均量化到合作社成員的份額的合計(jì)數(shù)為依據(jù)進(jìn)行分配；部分合作社對(duì)可分配盈余分配中的盈余返還和剩余盈余返還的標(biāo)準(zhǔn)確定不合理，或者根本就沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，由理事長(zhǎng)或主要成員制定分配規(guī)則，因此缺乏科學(xué)合理的利益分配機(jī)制和決策程序，理事長(zhǎng)想怎么分就怎么分，隨意性比較大；部分合作社通過(guò)隨意調(diào)整公積金、公益金提取比例來(lái)截留盈余分配；還有些合作社負(fù)責(zé)人盡管想科學(xué)分配盈余，但由于缺乏科學(xué)完整的會(huì)計(jì)核算信息做支撐，也導(dǎo)致了盈余分配標(biāo)準(zhǔn)的混亂。

以上種種現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了普通社員的積極性，導(dǎo)致合作社負(fù)責(zé)人與社員的矛盾突出，影響了合作社的健康發(fā)展。

（四）專項(xiàng)資金管理與核算不規(guī)范

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持力度不斷加大，農(nóng)民專業(yè)合作社從各級(jí)政府得到的專項(xiàng)資金也越來(lái)越多。但從近年來(lái)針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社專項(xiàng)資金的管理、使用與會(huì)計(jì)核算的檢查來(lái)看，問(wèn)題也比較突出，其具體表現(xiàn)為：

1.專項(xiàng)資金的投入缺少整合，資金效能低。由于不同政府部門為了體現(xiàn)對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持，多口徑同時(shí)投入、重復(fù)投入同一項(xiàng)目或同一合作社的現(xiàn)象逐步顯現(xiàn)，從而導(dǎo)致資金的效能降低。

2.專項(xiàng)資金管理不規(guī)范。由于部分地區(qū)對(duì)專項(xiàng)資金管理與檢查的力度不夠，導(dǎo)致部分合作社的專項(xiàng)資金未能做到專戶管理、專戶核算與?？顚Ｓ谩?/p>

3.專項(xiàng)資金的會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。具體表現(xiàn)為：專項(xiàng)資金形成的資產(chǎn)部分未能形成專項(xiàng)基金，并量化到成員賬戶；將專項(xiàng)資金錯(cuò)誤的列入其他業(yè)務(wù)收入或營(yíng)業(yè)外收入賬戶進(jìn)行核算；不能正確結(jié)轉(zhuǎn)已完工項(xiàng)目資金，多數(shù)合作社在項(xiàng)目完工驗(yàn)收后仍存在專項(xiàng)資金掛在專項(xiàng)預(yù)付款賬上的情況；同時(shí)由于各地方政府在專項(xiàng)資金管理方面有的采取報(bào)賬制、有的采取資金直接撥付到合作社的情況，還有的采取先建后補(bǔ)的方式，使得有些合作社在會(huì)計(jì)核算上不能夠根據(jù)具體的管理要求適時(shí)調(diào)整會(huì)計(jì)核算，而導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算的混亂。

（五）投融資風(fēng)險(xiǎn)高

由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的低利潤(rùn)、對(duì)自然條件依賴度高、農(nóng)產(chǎn)品的保質(zhì)期短、農(nóng)產(chǎn)品上市集中等特點(diǎn)，所以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也存在著一定的投資風(fēng)險(xiǎn)，加之合作社的專業(yè)化投資人才普遍短缺及資金有限的情況下，更是疊加了投融資風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)度。從融資情況看，由于合作社自身的發(fā)展規(guī)模及資產(chǎn)體量及會(huì)計(jì)報(bào)表的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性普遍較低的情況下，普遍缺乏可作為擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)及準(zhǔn)確性的信用評(píng)估體系，使得多數(shù)合作社難以通過(guò)正常渠道獲得融資，使得部分合作社在合作社員股金及留存收益不多的情況下，只能通過(guò)民間借貸來(lái)緩解資金緊張的困局，導(dǎo)致其財(cái)務(wù)成本與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)普遍較高，可以說(shuō)，投融資問(wèn)題已成為各合作社發(fā)展過(guò)程中普遍面臨的一個(gè)困局。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)問(wèn)題的原因分析

造成農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)問(wèn)題比較突出的原因，是內(nèi)外部因素疊加的結(jié)果。

（一）外部因素

1.政府部門監(jiān)管缺位。政府為了扶持和推廣農(nóng)民專業(yè)合作社這一新興的合作經(jīng)濟(jì)組織，使其發(fā)揮實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的作用，在其起步階段，無(wú)論是注冊(cè)條件，還是經(jīng)營(yíng)管理等方面，均存在著重扶持、輕監(jiān)管的思想，從而導(dǎo)致以套取國(guó)家專項(xiàng)補(bǔ)助為目標(biāo)的“空殼社”的大量存在。盡管近年來(lái)國(guó)家相關(guān)部委陸續(xù)出臺(tái)了《中央財(cái)政農(nóng)民專業(yè)合作發(fā)展資金管理辦法》、《關(guān)于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》和《關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)的若干意見》等一系列文件，來(lái)引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)與健康發(fā)展。但從執(zhí)行情況看，管理不規(guī)范、執(zhí)行不到位的情況仍然存在，合作社規(guī)范化建設(shè)的效果還沒(méi)有明顯提升。

2.政府多頭管理，職責(zé)不清。針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展與規(guī)范化建設(shè)問(wèn)題，涉及到國(guó)家11個(gè)部委，但從實(shí)際操作來(lái)看，還是操作部門各自為政，互相封閉，缺少必要的溝通聯(lián)系與協(xié)調(diào)，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，重扶持、輕監(jiān)管，重審批、輕引導(dǎo)，重典型、輕全面發(fā)展的情況比較突出，從而導(dǎo)致資金重復(fù)投入，資金使用效能不高，典型突出，整體發(fā)展弱化。

3.農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理制度體系及會(huì)計(jì)核算制度不完善。由于具有操作性的農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理制度的缺失，以及合作社會(huì)計(jì)制度的不完善，也是導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算不規(guī)范的原因之一。

4.農(nóng)村金融服務(wù)體系功能缺位。完善的農(nóng)村金融服務(wù)體系包括政策性金融、商業(yè)性金融以及合作社性金融，但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看。我國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)體系對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的金融支持力度與方式創(chuàng)新明顯不足。

（二）內(nèi)部因素

1.合作社從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，合作社負(fù)責(zé)人財(cái)務(wù)知識(shí)與素養(yǎng)薄弱，合作社管理者主觀上普遍存在著重經(jīng)營(yíng)、輕財(cái)務(wù)的觀念，也是導(dǎo)致了合作社財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作的不規(guī)范。

2.合作社的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)從業(yè)人員素質(zhì)低及普遍性的記賬機(jī)制，使得財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員參與管理的能力及影響力程度低，更是導(dǎo)致合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作缺乏規(guī)范直接原因。

3.合作社會(huì)計(jì)信息缺乏一定的完整性及真實(shí)性，增大了金融部門為合作社放貸的風(fēng)險(xiǎn)，在一定程度上也制約了其融資的難度。

三、解決農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作存在問(wèn)題的對(duì)策探討

（一）規(guī)范與引導(dǎo)相結(jié)合，強(qiáng)化政府的監(jiān)督與引導(dǎo)作用

政府部門應(yīng)認(rèn)真落實(shí)國(guó)家近年來(lái)關(guān)于規(guī)范合作社發(fā)展的各項(xiàng)要求，應(yīng)該打破目前多部門平行管理的機(jī)制，應(yīng)在明確十一個(gè)部門共同負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，明確牽頭部門的職責(zé)，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確各部門的職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督和協(xié)調(diào)配合，建立健全部門信息共享和通報(bào)工作機(jī)制，清理掉那些“靠補(bǔ)貼維持的、沒(méi)有盈利能力的和財(cái)務(wù)存在問(wèn)題”的問(wèn)題社及“空殼社”。同時(shí)，要注重培養(yǎng)一批財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作示范合作社典型，及時(shí)總結(jié)和宣傳其在內(nèi)部治理、財(cái)務(wù)管理、帶動(dòng)農(nóng)民及經(jīng)營(yíng)管理模式等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮其示范與引領(lǐng)作用。

創(chuàng)新監(jiān)管新機(jī)制，建議將專項(xiàng)資金扶持與合作社的規(guī)范化建設(shè)考核融為一體，政府各部門針對(duì)合作社的各項(xiàng)專項(xiàng)資金在立項(xiàng)申報(bào)環(huán)節(jié)，逐步納入合作社的規(guī)范化建設(shè)指標(biāo)，尤其是要將相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表及制度建設(shè)和體現(xiàn)合作社對(duì)農(nóng)民發(fā)展帶動(dòng)作用的指標(biāo)作為項(xiàng)目資金申報(bào)的依據(jù)，發(fā)揮政府扶持資金的引領(lǐng)作用，并真正將專項(xiàng)資金發(fā)給那些發(fā)展前景好，帶動(dòng)性強(qiáng)的合作社。

（二）從國(guó)家層面完善農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)管理制度與會(huì)計(jì)核算制度建設(shè)

最近，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政部啟動(dòng)了《農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)制度》的修訂工作和《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理制度》的建設(shè)工作，并向各省及自治區(qū)發(fā)出了征求意見函。建議國(guó)家相關(guān)部門在此次的農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)中，能夠結(jié)合合作社發(fā)展與管理的現(xiàn)實(shí)情況，抓住合作社財(cái)務(wù)管理的主要矛盾與關(guān)鍵點(diǎn)，做到既易于操作，又能發(fā)揮實(shí)效。

同時(shí)，修訂后的《農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)制度》應(yīng)克服原制度過(guò)于簡(jiǎn)化和籠統(tǒng)的弊端，力爭(zhēng)涵蓋合作社的主要業(yè)務(wù)，并將合作社發(fā)展所帶來(lái)的新業(yè)務(wù)融入核算制度之中?？傊槍?duì)農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)從業(yè)人員素質(zhì)和職業(yè)判斷能力普遍偏低的現(xiàn)狀，制度設(shè)計(jì)宜細(xì)不宜簡(jiǎn)，避免造成會(huì)計(jì)人員面對(duì)業(yè)務(wù)而無(wú)所適從的情況發(fā)生。

（三）創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體系，擴(kuò)大合作社融資渠道，降低融資風(fēng)險(xiǎn)與成本

政府與金融主管部門應(yīng)加大涉農(nóng)金融政策支持力度，吸引金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持力度。創(chuàng)新針對(duì)農(nóng)民合作社的信用評(píng)價(jià)機(jī)制與指標(biāo)體系，在考核其財(cái)務(wù)狀況的同時(shí)，將已流轉(zhuǎn)土地的使用權(quán)及年限、合作社的成員數(shù)量、合作社已取得的“三品一標(biāo)”等納入信用評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系之中，進(jìn)一步發(fā)揮地方政府設(shè)立的融資性擔(dān)保公司為農(nóng)民合作社提供貸款擔(dān)保服務(wù)的力度，拓寬合作社的融資渠道與融資方式。

（四）強(qiáng)化農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人與會(huì)計(jì)人員的專業(yè)培訓(xùn)

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，國(guó)家相繼啟動(dòng)了高素質(zhì)農(nóng)民和職業(yè)經(jīng)理人的培育項(xiàng)目，但從各地的培訓(xùn)課程體系設(shè)計(jì)來(lái)看，普遍是重經(jīng)營(yíng)、輕管理。因此，建議在開展相關(guān)培訓(xùn)的過(guò)程中，應(yīng)增加針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算為載體的合作社規(guī)范化建設(shè)培訓(xùn)課程的要求，不斷提升農(nóng)民專業(yè)合作社管理人員與會(huì)計(jì)人員的財(cái)務(wù)管理意識(shí)與專業(yè)技能。在相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)范化的培訓(xùn)中，必須強(qiáng)化對(duì)合作社負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，只有負(fù)責(zé)人的財(cái)務(wù)管理意識(shí)和能力提高了，才能使其重視合作社的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，也才能從根本上為合作社的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作規(guī)范化建設(shè)提供保障。

（五）創(chuàng)新農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一記賬機(jī)制

鑒于當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社無(wú)法也無(wú)力聘用高素質(zhì)會(huì)計(jì)人員的現(xiàn)狀，以縣級(jí)政府管理部門為單位，探索將統(tǒng)一聘用具備記賬資質(zhì)的財(cái)務(wù)公司或會(huì)計(jì)師事務(wù)所為本縣所屬合作社的記賬業(yè)務(wù)，建立由記賬機(jī)構(gòu)與合作社共同對(duì)合作社財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作的真實(shí)性與完整性負(fù)責(zé)的機(jī)制，并通過(guò)對(duì)記賬人員進(jìn)行針對(duì)合作社財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)制度的統(tǒng)一培訓(xùn)，由此既解決了合作社無(wú)法合格的配備專職會(huì)計(jì)人員的困難，又為規(guī)范合作社的財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作多了一份保障，進(jìn)而從根本上提高合作社的財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算水平。

（六）完善合作社內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

篇9

（三）加強(qiáng)合同管理。嚴(yán)格按照政發(fā)〔〕29號(hào)《鎮(zhèn)農(nóng)村合同監(jiān)管及小型工程招投標(biāo)“聯(lián)審聯(lián)管”的工作機(jī)制》及時(shí)跟蹤各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)合同，建立經(jīng)濟(jì)合同臺(tái)。

（四）做好“三資”服務(wù)工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“三資”委托服務(wù)中心等委托服務(wù)機(jī)構(gòu)，村集體經(jīng)濟(jì)組織的“三資”全部納入委托服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理、建賬核算。不斷完善委托服務(wù)工作機(jī)制，工作經(jīng)費(fèi)納入鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算。

（五）做好農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作。嚴(yán)格按照各項(xiàng)規(guī)章制度，適時(shí)進(jìn)行監(jiān)督，不出現(xiàn)違紀(jì)問(wèn)題。

二、農(nóng)民減負(fù)工作

加強(qiáng)農(nóng)民減負(fù)監(jiān)督，按時(shí)發(fā)放農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡，及時(shí)記錄，健全檔案，不出現(xiàn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題。

三、農(nóng)民合作社工作

積極推進(jìn)12家農(nóng)民合作社的達(dá)標(biāo)工作，現(xiàn)有12家農(nóng)民合作社，3家養(yǎng)殖業(yè)、7家種植業(yè)、2家水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。

四、鎮(zhèn)企業(yè)家協(xié)會(huì)的財(cái)務(wù)工作

按照規(guī)定做好常規(guī)工作、參加年審、財(cái)務(wù)審計(jì)工作。

五、村鎮(zhèn)建設(shè)管理站的財(cái)務(wù)工作

按要求對(duì)集資樓、食堂公寓的每筆收入、支出進(jìn)行了詳細(xì)明細(xì)。

六、鎮(zhèn)社區(qū)財(cái)務(wù)工作

按照鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理規(guī)定做好鎮(zhèn)社區(qū)財(cái)務(wù)工作。

下半年，將重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

一、做好“三資”服務(wù)工作。嚴(yán)格執(zhí)行政發(fā)〔〕28號(hào)《鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度》、政發(fā)〔〕29號(hào)《鎮(zhèn)農(nóng)村合同監(jiān)管及小型工程招投標(biāo)“聯(lián)審聯(lián)管”的工作機(jī)制》、政發(fā)〔〕25號(hào)《鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)法制化管理工作實(shí)施方案》的流程圖。每月定期報(bào)賬，及時(shí)進(jìn)行軟件和手工兩套賬務(wù)處理，每月8號(hào)進(jìn)行財(cái)務(wù)公開。

二、農(nóng)民減負(fù)工作。加強(qiáng)農(nóng)民減負(fù)監(jiān)督，按時(shí)發(fā)放農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)1、贊助款，2、報(bào)刊費(fèi)報(bào)銷超過(guò)800元，3、高息借貸等農(nóng)民減負(fù)問(wèn)題，健全檔案，不出現(xiàn)農(nóng)民減負(fù)問(wèn)題。

三、農(nóng)民合作社工作?，F(xiàn)有12家農(nóng)民合作社，有3家養(yǎng)殖業(yè)，7家種植業(yè)，2家水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)；積極幫助農(nóng)民合作社進(jìn)行規(guī)范化管理、認(rèn)證、扶持、創(chuàng)建市級(jí)規(guī)范合作社工作。

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1、重點(diǎn)加強(qiáng)村干部任期與離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)，財(cái)務(wù)收支和有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，財(cái)務(wù)管理制度與制定的執(zhí)行情況；

2、為切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的“三資”、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、村級(jí)債務(wù)、土地補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。

三、審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容

1．庫(kù)存現(xiàn)金、銀行存款、固定資產(chǎn)；

2．各項(xiàng)收支的真實(shí)性、合規(guī)性、合法性；

3．村級(jí)負(fù)債情況；

4．財(cái)務(wù)管理制度的制定和執(zhí)行情況；

5．糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資補(bǔ)貼發(fā)放情況；

6．財(cái)政轉(zhuǎn)移支付村級(jí)補(bǔ)助資金的使用情況；

7．農(nóng)村集體土地征用款使用和管理；

8．村民理財(cái)小組開展工作和財(cái)務(wù)公開情況；

9．村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管制度的執(zhí)行情況；

四、審計(jì)原則：依法審計(jì)、客觀公正、服務(wù)三農(nóng)。

五、審計(jì)方式：以審計(jì)帳目為主，就地審計(jì)和送達(dá)審計(jì)相結(jié)合。

六、審計(jì)時(shí)間：從20xx年3月份開始至20xx年12月底前完成。

七、審計(jì)要求

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依據(jù)國(guó)稅發(fā)[2000]101號(hào)文件，我國(guó)國(guó)內(nèi)各信用社需要遵循《農(nóng)村信用社財(cái)務(wù)管理實(shí)施辦法》進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作。具體的管理內(nèi)容包括：①所有者權(quán)益與負(fù)債：其中所有者權(quán)益項(xiàng)目包括實(shí)收資本、資本公積、盈余公積及未分配利潤(rùn);負(fù)債主要包括各項(xiàng)存款;②固定資產(chǎn)：包括具備物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)、包括房屋建筑物、電子設(shè)備、機(jī)械工具和運(yùn)輸設(shè)備等，單位價(jià)值在2 000元以上且使用年限在1年以上的都?xì)w入財(cái)務(wù)管理的固定資產(chǎn)管理范疇;③現(xiàn)金資產(chǎn)：包括庫(kù)存金銀、存款準(zhǔn)備金、業(yè)務(wù)周轉(zhuǎn)金、庫(kù)存本外幣現(xiàn)金與結(jié)算備付金、其他形式的現(xiàn)金等;④貸款、抵押資產(chǎn)、投資及證券、其他類資產(chǎn)管理。在上述規(guī)范要求下，信用社會(huì)結(jié)合具體的情況與需求，進(jìn)行財(cái)務(wù)管理制度設(shè)計(jì)與執(zhí)行，最終效果差異性比較大，這也為我們研究信用社的財(cái)務(wù)管理創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。

1.2 農(nóng)村信用社財(cái)務(wù)管理的特殊性與重要性

農(nóng)村信用社是我國(guó)農(nóng)村地區(qū)最主要的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理進(jìn)而確保其經(jīng)濟(jì)效益最大化過(guò)程中，需要特別強(qiáng)調(diào)對(duì)業(yè)務(wù)的有序管理和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避，這就需要嚴(yán)格控制人員行為與權(quán)限。而規(guī)范的財(cái)務(wù)管理對(duì)于農(nóng)村信用社的核心競(jìng)爭(zhēng)力改善與更好的金融服務(wù)創(chuàng)新開展都有著特殊意義。財(cái)務(wù)管理水平可以正確反映農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)狀況。在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的漏洞和缺陷，然后針對(duì)漏洞和缺陷進(jìn)行改進(jìn)，這樣不但能夠有效避免因漏洞和缺陷帶來(lái)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，而且還可以有效促進(jìn)農(nóng)村信用社的發(fā)展，提高其核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2 西安A農(nóng)村信用社財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

本文研究以西安A農(nóng)村信用社為例，對(duì)其財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題進(jìn)行介紹，明確問(wèn)題成因，尋求解決方案。

2.1 西安A農(nóng)村信用社介紹

西安A農(nóng)村信用社位于陜西省，是該區(qū)域最主要的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。截止到2014年底，西安A農(nóng)村信用社已經(jīng)場(chǎng)外西安A市規(guī)模最大且營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)最多的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)信用社財(cái)務(wù)管理，在其業(yè)務(wù)拓展背景下有新的要求，對(duì)于信用社財(cái)務(wù)能力的改善與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制意義重大。

2.2 西安A農(nóng)村信用社財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題

2.2.1 財(cái)務(wù)管理體制不嚴(yán)謹(jǐn)

建立在信用社財(cái)務(wù)管理辦法基礎(chǔ)上，A信用社的財(cái)務(wù)管理體制是在2010年之前設(shè)計(jì)的，近年來(lái)信用社的業(yè)務(wù)環(huán)境發(fā)生很大的變化，特別是在利率市場(chǎng)化的前提下，其財(cái)務(wù)管理體制的局限性有所體現(xiàn)。突出表現(xiàn)為：近年來(lái)信用社內(nèi)部出現(xiàn)的財(cái)務(wù)用途不明、挪用公款等情況有所增加。在具體的財(cái)務(wù)管理中，上級(jí)下達(dá)指標(biāo)而下集完成，形成一種為了完成目標(biāo)而完成目標(biāo)，根本不考慮是不是能夠給農(nóng)村信用社創(chuàng)造利潤(rùn)，也就不考慮如何加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理;其核算也主要是事后核算，基本上不進(jìn)行事前核算以及事中核算;在進(jìn)行開支的過(guò)程中，財(cái)務(wù)開支也相當(dāng)隨意，根本不按照計(jì)劃進(jìn)行;在新開的業(yè)務(wù)中，農(nóng)村信用社也沒(méi)有嚴(yán)格的管理制度，在進(jìn)行的過(guò)程中很容易出現(xiàn)無(wú)制度可依的現(xiàn)象。這樣就導(dǎo)致農(nóng)村信用社財(cái)務(wù)管理混亂，無(wú)法完成財(cái)務(wù)控制，成本虛高不下，競(jìng)爭(zhēng)力降低。而目前信用社的財(cái)務(wù)監(jiān)督匱乏，往往只是簡(jiǎn)單的對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行約束，而忽視經(jīng)營(yíng)管理中各項(xiàng)業(yè)務(wù)與環(huán)節(jié)的控制，這就出現(xiàn)成本費(fèi)用超額嚴(yán)重的問(wèn)題，嚴(yán)重影響信用社財(cái)務(wù)水平。此外，信用社的財(cái)務(wù)管理制度不嚴(yán)謹(jǐn)基礎(chǔ)上，分支機(jī)構(gòu)對(duì)信用社財(cái)務(wù)管理制度的執(zhí)行也存在明顯的形式化，財(cái)務(wù)管理監(jiān)督形式化，無(wú)法真正解決財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題。

2.2.2 信貸資產(chǎn)質(zhì)量管理不到位

2002~2014年西安A農(nóng)村信用合作社信貸業(yè)務(wù)的不良貸款率增長(zhǎng)明顯高于國(guó)有商業(yè)銀行整體業(yè)務(wù)的不良資產(chǎn)率，并且信貸業(yè)務(wù)的不良資產(chǎn)率遠(yuǎn)高于同期不良資產(chǎn)率，這也就是說(shuō)，西安A農(nóng)村信用合作社的信貸業(yè)務(wù)收入穩(wěn)定性不足，其收入風(fēng)險(xiǎn)較大。而結(jié)合農(nóng)村信用合作社的客戶市場(chǎng)來(lái)看，西安A農(nóng)村信用合作社在過(guò)去的發(fā)展中，形成大部分客戶每年定期重復(fù)申請(qǐng)小額貸款的規(guī)律，這就使得其客戶資源穩(wěn)定，并且，小額貸款業(yè)務(wù)的回款應(yīng)該是相對(duì)穩(wěn)定和及時(shí)。但是，在這樣相對(duì)較好的客戶市場(chǎng)基礎(chǔ)上，西安A農(nóng)村信用合作社的不良資產(chǎn)仍然增長(zhǎng)，就表示合作社內(nèi)部存在很大的問(wèn)題，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)控制失靈，業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增加，不良貸款增多。

2.2.3 非生息資產(chǎn)增長(zhǎng)過(guò)度

在2006~2014年西安A農(nóng)村信用社的非生息資產(chǎn)就出現(xiàn)了明顯增長(zhǎng)，其中包括各項(xiàng)存貸款余額、應(yīng)收款項(xiàng)、抵押資產(chǎn)等項(xiàng)目較高，這就使得信用社的經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)了更大的問(wèn)題。在2006~2014年，我國(guó)國(guó)內(nèi)銀行業(yè)治理商業(yè)賄賂的案件中，60%的涉案銀行是我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行，也就是工、農(nóng)、建、發(fā)展與中國(guó)銀行。30%是農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)，在2009年農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)逐步改革成為農(nóng)村信用社與城市銀行等銀行組織后，這些新組織仍然是銀行業(yè)商業(yè)賄賂的重要主體。這個(gè)問(wèn)題在西安A農(nóng)村信用社也同樣存在。一方面，一些財(cái)務(wù)能力不足或者不符合銀行對(duì)某個(gè)等級(jí)的貸款授信發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)要求的企事業(yè)單位及個(gè)人，可能采取商業(yè)賄賂的方式，對(duì)銀行主管信貸授信審核及發(fā)放的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行賄賂，進(jìn)而獲得超出其信用額度的信貸授信。這個(gè)問(wèn)題在西安A農(nóng)村信用社從業(yè)人員接收商業(yè)賄賂的案件中，占據(jù)60%多的比重，其涉案金額及單筆賄賂金額在近年來(lái)呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的狀態(tài)。另一方面，商業(yè)銀行在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中，不斷的進(jìn)行服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的擴(kuò)展與升級(jí)，對(duì)于電腦、密碼輸入機(jī)、驗(yàn)鈔機(jī)，桌椅、單據(jù)、裝修等軟硬件設(shè)施的采購(gòu)需求逐步增長(zhǎng)。而這些大宗采購(gòu)則成為一些地方企事業(yè)單位擴(kuò)大銷售的重要渠道，為獲得銀行采購(gòu)支持，這些企事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人可能選擇商業(yè)賄賂的方式，獲得銀行業(yè)采購(gòu)標(biāo)書。這個(gè)類型的商業(yè)賄賂在西安A信用社依然存在，并且嚴(yán)重影響銀行非生息資產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，對(duì)于銀行的財(cái)務(wù)管理改進(jìn)非常不利。

2.2.4 財(cái)務(wù)考核指標(biāo)設(shè)置不當(dāng)

盡管農(nóng)村信用社可以通過(guò)各種財(cái)務(wù)報(bào)表實(shí)現(xiàn)預(yù)測(cè)和決策，調(diào)節(jié)、引導(dǎo)農(nóng)村信用社加強(qiáng)資金運(yùn)用與管理，但是在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，還無(wú)法完成對(duì)農(nóng)村信用社整個(gè)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行系統(tǒng)的分析，特別是在某些綜合性指標(biāo)(例如資產(chǎn)利潤(rùn)率、收入利潤(rùn)率、資產(chǎn)負(fù)載率等)上的分析更是嚴(yán)重滯后。從表面上看起來(lái)，盡管農(nóng)村信用社的業(yè)務(wù)水平不斷提高，經(jīng)營(yíng)狀況不斷改善，但是在資源配置以及投入效率上卻受到嚴(yán)重的制約，從而導(dǎo)致資源配置不合理以及投入效率低下等現(xiàn)象。特別是，目前西安A農(nóng)村信用社的財(cái)務(wù)考核指標(biāo)是針對(duì)銀行盈利指標(biāo)設(shè)計(jì)，而其盈利以利息和手續(xù)費(fèi)為主，在利息收入相對(duì)穩(wěn)定，且爭(zhēng)奪存貸款市場(chǎng)中銀行提高存款而降低貸款利息方案的影響下，信用社會(huì)大幅度提高銀行業(yè)務(wù)手續(xù)費(fèi)，以此提升財(cái)務(wù)績(jī)效。這個(gè)問(wèn)題在信用社的服務(wù)收費(fèi)混亂方面有著很大的影響和體現(xiàn)，截止到2014年西安A農(nóng)村信用社的收費(fèi)包括九類業(yè)務(wù)270項(xiàng)內(nèi)容，其收費(fèi)一般針對(duì)手續(xù)費(fèi)、管理費(fèi)和服務(wù)費(fèi)三者征收，在目前的銀行服務(wù)收費(fèi)結(jié)構(gòu)與標(biāo)準(zhǔn)中，收費(fèi)的項(xiàng)目繁雜，并且收費(fèi)的差異較大。

3 改進(jìn)西安A農(nóng)村信用社財(cái)務(wù)管理的建議

針對(duì)西安A農(nóng)村信用社財(cái)務(wù)管理的不足，需要從財(cái)務(wù)管理的制度上著手進(jìn)行創(chuàng)新與改進(jìn)，逐步強(qiáng)化信用社財(cái)務(wù)管理的業(yè)務(wù)控制能力、風(fēng)險(xiǎn)控制能力，并確立更加合理的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)與考核機(jī)制，推動(dòng)信用社財(cái)務(wù)管理體系的改善，才能更好的解決問(wèn)題，促進(jìn)新形勢(shì)下信用社財(cái)務(wù)管理優(yōu)化。

3.1 推動(dòng)信用社財(cái)務(wù)管理體制創(chuàng)新

針對(duì)西安A農(nóng)村信用社財(cái)務(wù)管理體制上的缺陷，需要從財(cái)務(wù)的管理組織架構(gòu)出發(fā)，逐步對(duì)財(cái)務(wù)管理的整個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行改進(jìn)，提升財(cái)務(wù)管理效果。必須確立以利益為中心的理念，提升財(cái)務(wù)管理的地位，注重確保對(duì)整個(gè)信用社的業(yè)務(wù)體系和權(quán)力系統(tǒng)進(jìn)行有效的規(guī)范化管理，嚴(yán)格落實(shí)信用社財(cái)務(wù)管理的基本要求。嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的要求對(duì)財(cái)務(wù)管理過(guò)程中的程序、方法和步驟進(jìn)行規(guī)范，建立健全農(nóng)村信用社的固定資產(chǎn)管理制度、抵債資產(chǎn)管理制度、成本費(fèi)用管理制度等管理制度。具體運(yùn)行中，需要通過(guò)合規(guī)意識(shí)及自我保護(hù)意識(shí)的強(qiáng)化能夠有效降低西安A農(nóng)村信用社道德風(fēng)險(xiǎn);強(qiáng)化業(yè)務(wù)授權(quán)機(jī)制建設(shè)，改善當(dāng)前西安A農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)中部分業(yè)務(wù)權(quán)限全部歸屬與上級(jí)管理層的情況，適當(dāng)開設(shè)柜面管理崗位，進(jìn)而確保西安A農(nóng)村信用社柜面業(yè)務(wù)能夠在柜面人員團(tuán)隊(duì)內(nèi)部進(jìn)行及時(shí)的授權(quán)管理，避免過(guò)度的管理層參與到一線業(yè)務(wù)流程中。

3.2 建立效益最大化管理目標(biāo)

信用社的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)需要進(jìn)一步調(diào)整，確立效益最大化的財(cái)務(wù)目標(biāo)，才可以更好的規(guī)范信貸等主要的收入項(xiàng)目管理的改進(jìn)。一方面對(duì)效益最大化的內(nèi)涵及正面影響進(jìn)行宣傳與說(shuō)明，另一方面也不能夠避免對(duì)其質(zhì)疑的剖析，對(duì)于確實(shí)存在的一定缺陷進(jìn)行說(shuō)明，引導(dǎo)信用社各分支機(jī)構(gòu)更好地完善財(cái)務(wù)活動(dòng)及戰(zhàn)略避免其目標(biāo)負(fù)面影響的產(chǎn)生等。這需要借助于多種渠道，例如在會(huì)計(jì)政策、企業(yè)財(cái)務(wù)管理書、期刊雜志等媒體，以及財(cái)務(wù)管理的相關(guān)教育培訓(xùn)中對(duì)效益最大化的目標(biāo)進(jìn)行全面系統(tǒng)的宣傳，形成以內(nèi)涵為基礎(chǔ)，以正面影響及作用機(jī)制為主的宣傳模式，并逐步引導(dǎo)財(cái)務(wù)管理者提升降低其負(fù)面影響的能力。強(qiáng)化股份要素，形成與信用社的效益增長(zhǎng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展一致的管理基礎(chǔ)，注重強(qiáng)化對(duì)經(jīng)營(yíng)者的股份要素分配。真正的將經(jīng)營(yíng)者利益與信用社長(zhǎng)久發(fā)展相結(jié)合，促使其對(duì)信用社形成更高的忠誠(chéng)度，不斷提升自身素質(zhì)和能力，更好的促進(jìn)公司治理效果的提升等。建立完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，形成更好的激勵(lì)機(jī)制，帶動(dòng)信用社的效益最大化實(shí)現(xiàn)。

3.3 強(qiáng)化對(duì)業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制

作為以存貸款業(yè)務(wù)為主的經(jīng)營(yíng)單位，西安A農(nóng)村信用社需要強(qiáng)化對(duì)業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制，來(lái)降低業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，才可以更好的完善信用的財(cái)務(wù)管理。特別需要改善西安A農(nóng)村信用社柜面業(yè)務(wù)的授權(quán)管理機(jī)制，重點(diǎn)在于改善當(dāng)前西安A農(nóng)村信用社柜面業(yè)務(wù)中部分業(yè)務(wù)權(quán)限全部歸屬與上級(jí)管理層的情況，適當(dāng)開設(shè)柜面管理崗位，進(jìn)而確保西安A農(nóng)村信用社柜面業(yè)務(wù)能夠在柜面人員團(tuán)隊(duì)內(nèi)部進(jìn)行及時(shí)的授權(quán)管理，避免過(guò)度的管理層參與到一線業(yè)務(wù)流程中。此外，將當(dāng)前柜面業(yè)務(wù)的管理層授權(quán)機(jī)制改革成風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制，形成對(duì)柜面業(yè)務(wù)的及時(shí)分析和治理，進(jìn)而不斷提升西安A農(nóng)村信用社柜面業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管理效果等。西安A農(nóng)村信用社必須在客戶服務(wù)效率的要求以及有效控制風(fēng)險(xiǎn)之間確立平衡點(diǎn)，在允許普通柜面操作人員開展小額度的業(yè)務(wù)即時(shí)操作的情況下，設(shè)置大額度業(yè)務(wù)或其他重要業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)主管人員或網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人等進(jìn)行綜合性的柜面操作。

3.4 合理設(shè)置指標(biāo)開展財(cái)務(wù)績(jī)效考核

篇12

但是，也應(yīng)該看到，隨著稅費(fèi)改革的進(jìn)一步深入，一些深層次的問(wèn)題也充分暴露出來(lái)，如收益分配的不合理導(dǎo)致上訪增加、財(cái)務(wù)收支矛盾突出、村級(jí)債務(wù)難以消化甚至反彈、相關(guān)部門及財(cái)務(wù)部門的職能轉(zhuǎn)換和性質(zhì)不明確、集體經(jīng)濟(jì)薄弱等。近年來(lái)雖然各級(jí)政府都不同程度地要求加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，甚至將財(cái)務(wù)納入鄉(xiāng)管理和全面實(shí)行財(cái)務(wù)公開化，但由于缺乏有效的監(jiān)控和對(duì)資本運(yùn)營(yíng)相關(guān)指標(biāo)的考核與評(píng)價(jià)，尤其是在發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)務(wù)透明度不夠，現(xiàn)象逐漸增多，村級(jí)集體資產(chǎn)流嚴(yán)重，負(fù)債過(guò)高，出現(xiàn)了農(nóng)民收入停滯，甚至因負(fù)債過(guò)高，又重新步入貧困，嚴(yán)重地抑制了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從廣東省來(lái)看，2001年廣東農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)總額達(dá)4661億元，占全國(guó)的18.5%，居第一位，其中85.6%的資產(chǎn)分布在珠江三角洲地區(qū)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)618.7億元，集體有收入的行政村占了92.9%，無(wú)收入的行政村總數(shù)的84.6%。財(cái)務(wù)管理作為農(nóng)村經(jīng)營(yíng)與服務(wù)的核心，其管理的水平和質(zhì)量，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。所以，建立創(chuàng)新性財(cái)務(wù)管理模式顯得尤為重要。

在國(guó)外，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理都體現(xiàn)為合作社的財(cái)務(wù)管理，而且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)整發(fā)展已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)較高的層次，所以財(cái)務(wù)管理已經(jīng)不僅僅局限于對(duì)農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)、集體資金的按理，而是重點(diǎn)考慮資金的投放與投資項(xiàng)目所需資金的籌集和風(fēng)險(xiǎn)管理。國(guó)外現(xiàn)有文獻(xiàn)有的從農(nóng)業(yè)合作社的資本形式探討農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，以及從合作社的稅務(wù)負(fù)擔(dān)與融資的角度進(jìn)行分析；還有的從某一農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售過(guò)程中的費(fèi)用與收益進(jìn)行分析，以及從合作社合并時(shí)的合并報(bào)表各因素進(jìn)行分析。與我國(guó)不同，發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理已經(jīng)沒(méi)有了發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村財(cái)務(wù)管理低層次、混亂、目的性不強(qiáng)的缺點(diǎn)，它們的財(cái)務(wù)管理目的明確，管理具體，且多以融資與投資為管理對(duì)象。因此，運(yùn)用當(dāng)前最流行的金融工具，盡量提高合作社的融資、投資效率，是國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的實(shí)踐特點(diǎn)，也是發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的方向，它對(duì)建立我國(guó)創(chuàng)新性管理模式有著積極的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

二、創(chuàng)新性財(cái)務(wù)管理模式的建立

（一）創(chuàng)新性財(cái)務(wù)管理模式的特征

1、社會(huì)性。農(nóng)村稅費(fèi)改革的全面鋪開，不單純是農(nóng)民減負(fù)的問(wèn)題，而是涉及到整個(gè)社會(huì)的方方面面，如三者利益分配協(xié)調(diào)問(wèn)題、土地問(wèn)題、稅制體系的構(gòu)建問(wèn)題、財(cái)政體制問(wèn)題、農(nóng)村債務(wù)化解問(wèn)題、農(nóng)村義務(wù)教育投向問(wèn)題等等。

2、民主性。稅費(fèi)改革與財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新必然體現(xiàn)民主性，因?yàn)楦母锖蛣?chuàng)新的目的就是要理順各方面的財(cái)務(wù)關(guān)系，廣大農(nóng)民群眾的利益，如目前實(shí)行的村民詐治和民主理財(cái)，就是民主性的具體體現(xiàn)。

3、復(fù)雜性。由于我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有社區(qū)性、封閉性、合作性、股份性、多樣性、民主性的特征，使得農(nóng)村財(cái)務(wù)管理更具復(fù)雜性，尤其是稅費(fèi)改革后，農(nóng)村原有的分配格局被打破，原有的財(cái)務(wù)管理體制、管理方式和財(cái)務(wù)關(guān)系等也發(fā)生了較大的變化，所以，需要將農(nóng)村稅費(fèi)改革與財(cái)務(wù)管理科學(xué)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，探索更深層次的問(wèn)題。

4、長(zhǎng)效性。農(nóng)村稅費(fèi)改革是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的基本國(guó)策，要鞏固改革的成果就必須建立農(nóng)村稅費(fèi)改革的長(zhǎng)效機(jī)制，其中有效監(jiān)控、債務(wù)化解、科學(xué)理財(cái)、理順關(guān)系等都是財(cái)務(wù)管理的具體內(nèi)容。

（二）創(chuàng)新性財(cái)務(wù)管理模式的內(nèi)容

1、觀念的創(chuàng)新。觀念創(chuàng)新是一切改革與的源泉，新時(shí)期農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、法律環(huán)境、資源環(huán)境等都有了新的變化。如經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化使得農(nóng)產(chǎn)品銷售額增加或減少給農(nóng)民帶來(lái)收益的增減，農(nóng)村各業(yè)因擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模而增加資金籌集或因銷售額下降、產(chǎn)品賣不出去而占用更多資金，資金周轉(zhuǎn)不靈。又如資源環(huán)境尤其是土地資源，土地作為主要?jiǎng)趧?dòng)資料，其地理位置、肥活程度、土壤結(jié)構(gòu)等都直接影響到對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，以及由于信息技術(shù)的發(fā)使得農(nóng)產(chǎn)品交易更加便捷等等。因此農(nóng)村財(cái)務(wù)管理必須適應(yīng)這些變化，不再局限于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和財(cái)務(wù)管理模式，樹立新型理財(cái)觀念，如財(cái)務(wù)資源觀念、人本化理財(cái)觀念，信息化理財(cái)觀念、知識(shí)化理財(cái)觀念等。如目前農(nóng)村資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的資本、土地、人力、智力等資源的重新組合，實(shí)行民主理財(cái)、電子政務(wù)、財(cái)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)化、生產(chǎn)要素參與收益分配等，都是創(chuàng)新性財(cái)務(wù)管理的具體表現(xiàn)。

2、財(cái)務(wù)管理體制的創(chuàng)新。體制改革是創(chuàng)新的基礎(chǔ)，為配合農(nóng)村稅費(fèi)改革，各地區(qū)紛紛從體制上入手，徹底理順關(guān)系，其目的就是通過(guò)建立健全一個(gè)新的運(yùn)行體制，形成一種新的機(jī)制，為農(nóng)村的長(zhǎng)治久安、穩(wěn)定發(fā)展奠定穩(wěn)固的、規(guī)范的財(cái)務(wù)制度基礎(chǔ)。如目前各省推行的“村賬鎮(zhèn)管”、財(cái)務(wù)雙代管、會(huì)計(jì)電算化、會(huì)計(jì)集中核算和財(cái)務(wù)人員選聘制等，都是新形勢(shì)下財(cái)務(wù)管理體制的創(chuàng)新。

3、財(cái)務(wù)管理制度的創(chuàng)新?，F(xiàn)階段農(nóng)村財(cái)務(wù)制度主要包括財(cái)務(wù)計(jì)劃管理制度、開支審制度、固定資產(chǎn)管理制度、現(xiàn)金管理制度、專項(xiàng)資金管理制度、承包合同管理制度、財(cái)務(wù)檔案管理制度、民主理財(cái)制度、財(cái)務(wù)人員管理制度、財(cái)務(wù)監(jiān)督制度、收益分配制度等。其中收益分配制度是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的矛盾點(diǎn)，它直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，而且隨著農(nóng)民收入來(lái)源日益多樣化，不僅包括勞動(dòng)收入，而且還包括經(jīng)營(yíng)收入、管理收入、資產(chǎn)收入和權(quán)益收入等等；在財(cái)務(wù)人員的社會(huì)保障問(wèn)題等，這些都必須通過(guò)財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新制定科學(xué)合理的管理制度加以妥善解決。

4、組織的創(chuàng)新。財(cái)務(wù)管理組織創(chuàng)新，包括組織體系創(chuàng)新、組織機(jī)構(gòu)創(chuàng)新。創(chuàng)新性農(nóng)村財(cái)務(wù)管理組織體系，應(yīng)是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)建立兩個(gè)中心，即農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中心或農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心和會(huì)計(jì)結(jié)算中心。前者的主要職能是負(fù)責(zé)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度的制定和監(jiān)督其執(zhí)行情況，指導(dǎo)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，監(jiān)督財(cái)務(wù)公開的落實(shí)情況，協(xié)調(diào)縣、鄉(xiāng)、村的財(cái)務(wù)關(guān)系等；后者的主要職能是負(fù)責(zé)協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村做好財(cái)會(huì)人員的選聘和會(huì)計(jì)核算。兩者職責(zé)明確，互相配合。

5、技術(shù)與服務(wù)的創(chuàng)新。信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，必然推動(dòng)財(cái)務(wù)管理技術(shù)與服務(wù)手段的創(chuàng)新，這就要求根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，研發(fā)財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)管理軟件，建立網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作信息化和網(wǎng)絡(luò)化。

6、財(cái)務(wù)管理方法的創(chuàng)新。創(chuàng)新的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)和指導(dǎo)思想必須通過(guò)創(chuàng)新的方法才能實(shí)現(xiàn)。創(chuàng)新的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方法體系應(yīng)包括財(cái)務(wù)決策、財(cái)務(wù)計(jì)劃、財(cái)務(wù)控制、財(cái)務(wù)監(jiān)督與檢查、財(cái)務(wù)分析與評(píng)價(jià)、財(cái)務(wù)預(yù)警、財(cái)務(wù)公開和民主理財(cái)?shù)?。尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村更要建立財(cái)務(wù)監(jiān)督與評(píng)價(jià)體系，并通過(guò)其規(guī)范運(yùn)行，降低管理成本，從制度上防止管理混亂、滋生腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

7、財(cái)務(wù)監(jiān)督體系的創(chuàng)新。通過(guò)建立多層監(jiān)管體系，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和管理。具體包括：第一，加強(qiáng)村民民主監(jiān)督，建立健全民主理財(cái)制度，堅(jiān)持財(cái)務(wù)公開，確保財(cái)務(wù)管理規(guī)范運(yùn)行；第二，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督，推行會(huì)計(jì)委托制，通過(guò)多種形式公開招聘財(cái)會(huì)人員；第三，發(fā)揮下令監(jiān)督的職能作用，具體可由農(nóng)業(yè)行政主管部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門等代表政府對(duì)農(nóng)村的財(cái)務(wù)收支、資金使用等情況進(jìn)行定期的輪審；第四，對(duì)重大事項(xiàng)的審計(jì)評(píng)估可以通過(guò)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行。

三、建立創(chuàng)新性財(cái)務(wù)管理模式應(yīng)注意的問(wèn)題

（一）創(chuàng)新的財(cái)務(wù)管理必須圍繞服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)開展。創(chuàng)新的目的是要通過(guò)創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新必須圍繞著服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一中心目標(biāo)來(lái)開，必須以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的體制和機(jī)制環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，針對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理觀念，注重價(jià)值形態(tài)的管理，從盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)等方面入手，在保值的基礎(chǔ)上不斷實(shí)現(xiàn)增值，不增加農(nóng)民收入、壯大集體經(jīng)濟(jì)、鞏固稅費(fèi)改革成果。

篇13

Problems and Countermeasures for the Development of Specialized Farmers Cooperatives

――Based on Northwest Hunan Province

ZHAI Zhen－cai，LIU Yong－jian，LUO Zhen－h(huán)ua

（Changde Vocational Technical College， Changde 415000 ，Hunan，China）

Abstract： After the enactment of Law on Specialized Farmers Cooperatives， specialized farmers cooperatives have been booming， with the widening in ranges of services， gradual expanding in coverage area and standardizing in internal management． Due to its fast development， some issues inevitably emerged， such as inadequate supervision， low level of financial management and industrialization， lack of talents and deficiency in policy support． How to develop the cooperative around the characteristic industry in northwest Hunan province， to establish a local brand， to enhance the systematism of specialized farmers cooperative and ensure its healthy and sustainable development was the main contradiction to be solved at present．

Key words： specialized farmers cooperatives； northwest Hunan； problems； countermeasures

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織。它在解決農(nóng)民增收、提高農(nóng)民整體素質(zhì)、推廣農(nóng)村新技術(shù)、新成果以及推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面起到了重要的積極的作用［1］。

1農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展概況

1．1發(fā)展速度快

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來(lái)，我國(guó)各地農(nóng)民專業(yè)合作社得到迅速發(fā)展。湘西北地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展也同樣迅猛，其中常德市的農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展尤為突出。2007年底，常德市經(jīng)工商注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社只有99家，成員2 700多人，而到2010年6月末，已發(fā)展至429家，擁有成員23 657人，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶28．5萬(wàn)戶。

1．2服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展

湘西北地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的合作領(lǐng)域，從經(jīng)營(yíng)范圍看涉及了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和服務(wù)業(yè)等，但主要集中在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上。合作的內(nèi)容已從單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)擴(kuò)大到了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的所有環(huán)節(jié)，從過(guò)去提供生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)銷、技術(shù)信息某一項(xiàng)或某幾項(xiàng)服務(wù)，發(fā)展到直接介入到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通的全過(guò)程。如常德市目前實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷一體化服務(wù)的合作社已達(dá)102家，占常德市合作社總數(shù)的24．3％。

1．3覆蓋的區(qū)域在逐步擴(kuò)大

農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展壯大的過(guò)程中，已開始逐步打破農(nóng)村地域的局限，形成跨縣市、跨行業(yè)的合作社，這不僅消除了地方行業(yè)與部門的壟斷，而且實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。如桃源縣三江家禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社帶動(dòng)了桃源縣40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，輻射范圍還擴(kuò)展到常德市的武陵、鼎城、石門、臨澧等區(qū)縣市。桑植縣思源養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)合作社以澧源鎮(zhèn)為中心，輻射到了該縣38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊的湘西自治州、懷化、常德甚至湖北省鶴峰、來(lái)鳳等地。

1．4內(nèi)部管理逐步規(guī)范

農(nóng)民專業(yè)合作社的組建原則是“入社自愿，退社自由，民主管理，利益共享”，大部分的農(nóng)民專業(yè)合作社自成立起，就制定了各種規(guī)章制度，有的還張貼上墻，明確了社員在合作社中的主體地位和各部門職責(zé)，成立了理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，建立了利益分配制度，并接受社員監(jiān)督。

1．5農(nóng)民專業(yè)合作社示范化建設(shè)取得初步成效

目前，湘西北地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社示范化建設(shè)已取得了初步成效，擁有省級(jí)示范社35個(gè)（其中常德市15個(gè)，張家界市6個(gè)，湘西土家族苗族自治州14個(gè)）。為促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快地發(fā)展， 常德市、張家界市和湘西土家族苗族自治州都在積極開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社的創(chuàng)建工作，并務(wù)求取得實(shí)效。農(nóng)民專業(yè)合作社的示范社通過(guò)建立合理的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，使農(nóng)戶社員增收明顯，讓農(nóng)民可學(xué)、可看，起到示范帶動(dòng)作用，讓更多的農(nóng)村能人、大戶和農(nóng)民自覺投身到農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)中去。如2010年常德市確定了100個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社為年度示范社創(chuàng)建單位，并明確各級(jí)政府和主管部門將在資金和項(xiàng)目上給予支持；湘西土家族苗族自治州和張家界市都要求各縣市要按照“民辦、民管、民受益”的原則至少辦好1個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社省級(jí)示范點(diǎn)。

2農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

農(nóng)民專業(yè)合作社盡管在湘西北地區(qū)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，取得了一定成效，但仍然處于初始階段，還處于低水平、不規(guī)范的狀態(tài)，有的“官辦”色彩比較濃厚，有的還流于形式。主要存在著以下問(wèn)題。

2．1發(fā)起人主導(dǎo)內(nèi)部管理，監(jiān)督流于形式

由于多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社在成立時(shí)具有明顯的地域性特征，很多都是由當(dāng)?shù)啬苋嘶虼甯刹堪l(fā)起的，依靠的是家族或村落的親緣或地緣關(guān)系；有的發(fā)起人既是理事長(zhǎng)又是經(jīng)理，由1人或少數(shù)幾人控制著合作社，廣大農(nóng)民的參與熱情不夠高，各方面的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系不明確，沒(méi)有形成符合農(nóng)民專業(yè)合作社組織規(guī)則的決策機(jī)制和利益分配機(jī)制。有些合作社的《合作社章程》不夠規(guī)范，流于形式，寫一套做一套，沒(méi)有按照章程規(guī)定正常開展活動(dòng)，有的成立后一年時(shí)間連一次活動(dòng)都沒(méi)有。各項(xiàng)內(nèi)部制度不夠健全，特別是資金積累制度、風(fēng)險(xiǎn)保障制度、財(cái)務(wù)管理制度、社員入會(huì)制度、民主管理制度等各類內(nèi)部管理制度缺乏，利益分配機(jī)制還沒(méi)有很好地形成、沒(méi)有實(shí)現(xiàn)盈余返還和二次分配。有的合作社雖然制定了章程、設(shè)立了監(jiān)事會(huì)，但監(jiān)事會(huì)的人選主要由核心社員掌控，同時(shí)監(jiān)事會(huì)與理事會(huì)存在著組織內(nèi)地位的差異和信息的不對(duì)稱，監(jiān)督也是流于形式。

2．2民主理財(cái)意識(shí)淡薄，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

部分農(nóng)民專業(yè)合作社由于僅僅開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料銷售或農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷等單一業(yè)務(wù)，與成員農(nóng)戶之間聯(lián)系松散，沒(méi)有開展完整的會(huì)計(jì)核算，更談不上設(shè)置完整的賬簿體系。部分農(nóng)民專業(yè)合作社雖然開展了會(huì)計(jì)核算，但由于業(yè)務(wù)的季節(jié)性特點(diǎn)，出于節(jié)約開支的考慮而采取了記賬，沒(méi)有配備專職財(cái)務(wù)人員。湘西北地區(qū)某縣有農(nóng)民專業(yè)合作社86家，規(guī)范建賬開展核算的只有11家（其中配備專職財(cái)務(wù)人員2家，聘用了財(cái)務(wù)人員記賬的9家）。這些或根本未建賬的、或僅聘用了素質(zhì)不高的財(cái)務(wù)人員的合作社，財(cái)務(wù)管理都有許多問(wèn)題，如原始憑證填寫不規(guī)范、賬簿設(shè)置不完整、科目使用不準(zhǔn)確、不按規(guī)定登記賬簿、社員股金不記明細(xì)賬、社員與非社員的交易未分別核算等。同時(shí)，由于很多專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理制度不健全，合作社成員的民主理財(cái)意識(shí)淡薄，理事長(zhǎng)或理事會(huì)未能很好地執(zhí)行財(cái)務(wù)公開制度，合作社成員大會(huì)的權(quán)力得不到充分發(fā)揮，造成資金使用的隨意性大，監(jiān)事會(huì)也未能發(fā)揮其內(nèi)部審計(jì)作用等。

2．3產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度較低，品牌建設(shè)意識(shí)相對(duì)滯后

湘西北地區(qū)的3個(gè)市州都屬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)相對(duì)落后，造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短、農(nóng)產(chǎn)品附加值低、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度低，這極大地阻礙農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。當(dāng)前，該地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社大部分是停留在鮮活農(nóng)產(chǎn)品和初加工農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售上，而以初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品或初加工農(nóng)產(chǎn)品為主的農(nóng)民專業(yè)合作社品牌建設(shè)無(wú)疑很難打造出知名品牌，從而產(chǎn)品的附加值很低，不能體現(xiàn)品牌價(jià)值。同時(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作社品牌建設(shè)意識(shí)欠缺，許多農(nóng)民專業(yè)合作社沒(méi)有自己的產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)，沒(méi)有自己的統(tǒng)一包裝；更缺乏對(duì)認(rèn)證認(rèn)定無(wú)公害基地、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品及地方名牌等方面的認(rèn)識(shí)，造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。一些合作社和農(nóng)戶受眼前利益驅(qū)使，競(jìng)爭(zhēng)行為不規(guī)范，有的以次充好，自砸品牌；有的假冒他人品牌，影響農(nóng)產(chǎn)品品牌的建設(shè)。加上該地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社區(qū)域性的合作聯(lián)盟較少，難以形成組團(tuán)出擊、集中打響品牌的合力。

常德市農(nóng)民專業(yè)合作社在湘西北地區(qū)是發(fā)展最快最好的，但他們的產(chǎn)品品牌建設(shè)也相對(duì)滯后，在429家農(nóng)民專業(yè)合作社中，只有69家合作社產(chǎn)品注冊(cè)了商標(biāo)，僅占16．1％；有72家取得了“三品”認(rèn)證，僅占16．8％。而從全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社品牌發(fā)展最好的浙江省來(lái)看，該省絕大多數(shù)合作社都已實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，1 300多家合作社的產(chǎn)品通過(guò)了省級(jí)或國(guó)家無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、330個(gè)產(chǎn)品通過(guò)綠色食品認(rèn)證、139個(gè)產(chǎn)品獲有機(jī)食品認(rèn)證，一大批產(chǎn)品進(jìn)入了國(guó)內(nèi)超市和國(guó)際市場(chǎng)［2］。

2．4缺乏經(jīng)營(yíng)管理人才，發(fā)展后勁不足

制約農(nóng)民專業(yè)合作社效率的一個(gè)瓶頸因素是缺少懂管理、了解合作社知識(shí)的企業(yè)家［3］。農(nóng)民專業(yè)合作社的理事會(huì)成員大多數(shù)文化素質(zhì)不高，主要以初中及以下學(xué)歷為主，農(nóng)技水平不高，且年齡偏大，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力不強(qiáng)。向外引進(jìn)人才又受合作社自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的制約。人才的缺乏導(dǎo)致了合作社網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷建設(shè)、文化建設(shè)等方面嚴(yán)重滯后。很多農(nóng)民專業(yè)合作社由于缺乏具有網(wǎng)絡(luò)信息應(yīng)用能力和開發(fā)能力的人才，網(wǎng)站建設(shè)基本上停留在靜態(tài)網(wǎng)頁(yè)技術(shù)上，網(wǎng)站頁(yè)面除公司簡(jiǎn)介和聯(lián)系方式外，根本沒(méi)有供求信息、產(chǎn)品展示、企業(yè)動(dòng)態(tài)等，網(wǎng)站形同虛設(shè)。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社還未意識(shí)到合作社文化建設(shè)的作用，或?qū)献魃缥幕ㄔO(shè)的內(nèi)涵不甚了解，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社文化的價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，造成了農(nóng)民專業(yè)合作社管理層次低，合作社成員的整體素質(zhì)不高，缺乏合作所必備的市場(chǎng)觀念、法制觀念、誠(chéng)信觀念、組織觀念等，這必將影響農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。湘西北地區(qū)農(nóng)民合作社也概莫能外。

2．5政府扶持力度不夠，優(yōu)惠政策難落實(shí)

由于我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社是在近幾年才開始發(fā)展的，目前尚處于初級(jí)發(fā)展階段，合作社數(shù)量眾多而運(yùn)行又不夠規(guī)范。這一方面導(dǎo)致政府在確立扶持對(duì)象時(shí)存在著一定的盲目性，甚至一些冒牌和績(jī)效不良的合作社通過(guò)不正當(dāng)手段獲得了政府資助，而規(guī)范運(yùn)作、績(jī)效良好的合作社沒(méi)有得到扶持［4］；另一方面，國(guó)家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的政策面對(duì)合作社主體時(shí)也很難全面落實(shí)。一是關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠政策沒(méi)有包括農(nóng)民專業(yè)合作社自行加工的全部產(chǎn)品。二是國(guó)家財(cái)政資金支持的涉農(nóng)項(xiàng)目沒(méi)有向合作社傾斜。雖然2010年5月國(guó)家七部委聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)國(guó)家有關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目的意見》，但僅面向具備條件的合作社，且沒(méi)有包括所有涉農(nóng)項(xiàng)目。三是我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目只針對(duì)小麥、水稻、棉花、生豬、奶牛等少數(shù)幾種農(nóng)產(chǎn)品，且定損難度大，賠付比例小。四是我國(guó)農(nóng)村合作金融組織數(shù)量少且缺乏國(guó)家政策的有力支持。

3發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社的對(duì)策

湘西北地區(qū)是典型的農(nóng)業(yè)地區(qū)，優(yōu)勢(shì)在農(nóng)業(yè)，機(jī)遇在農(nóng)業(yè)，希望也在農(nóng)業(yè)。因此，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)緊緊圍繞當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。如常德市的糧食、棉花、油菜、柑橘、葡萄、茶葉、蔬菜、生豬、水產(chǎn)養(yǎng)殖等；湘西土家族苗族自治州的柑、獼猴桃、優(yōu)質(zhì)烤煙、蔬菜、茶葉、中藥材、生豬、山羊等；張家界市應(yīng)以為當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展提供服務(wù)為主，發(fā)展高山蔬菜、生豬、家禽、湘西黃牛、馬頭羊、大鯢、蜂蜜等。通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作社的不斷發(fā)展壯大，優(yōu)化區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，加快新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的步伐。要以示范社創(chuàng)建工作為契機(jī)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康持續(xù)發(fā)展。

3．1完善內(nèi)部管理制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)作

農(nóng)村專業(yè)合作社有無(wú)生命力，關(guān)鍵在于有無(wú)一個(gè)良好的運(yùn)行機(jī)制。制度建設(shè)是確保農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)、健康發(fā)展的前提和保障，通過(guò)健全符合農(nóng)民專業(yè)合作社要求的內(nèi)部管理制度，包括管理決策制度、財(cái)務(wù)管理制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度等，以保障其操作運(yùn)行的規(guī)范化。應(yīng)健全成員大會(huì)，通過(guò)制定章程來(lái)規(guī)范成員的權(quán)利和義務(wù)，成員對(duì)合作社的工作享有知情權(quán)、咨詢權(quán)、批評(píng)權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，包括對(duì)會(huì)議事項(xiàng)以及對(duì)推選人員可以行使表決權(quán)、選舉權(quán)，也應(yīng)具有被選舉權(quán)。要想方設(shè)法讓每一位合作社成員都真正能參與合作社的運(yùn)作和管理過(guò)程，讓每一位成員的利益得失都與合作社的運(yùn)作情況密不可分，讓每一位合作社成員都時(shí)刻心系合作社的發(fā)展［5］。只有這樣，才能提升合作社的凝聚力，有利于實(shí)現(xiàn)合作社的可持續(xù)發(fā)展。

3．2健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理

農(nóng)民專業(yè)合作社要建立健全適應(yīng)合作社經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的財(cái)務(wù)管理體制。一是健全管理機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)核算體系。業(yè)務(wù)規(guī)模較大的合作社要有專職的財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)日常會(huì)計(jì)核算工作，聘用財(cái)務(wù)人員要堅(jiān)持持證上崗。興辦了企業(yè)的合作社的業(yè)務(wù)要與相關(guān)企業(yè)的業(yè)務(wù)分開核算。要按時(shí)處理業(yè)務(wù)事項(xiàng)和編制財(cái)務(wù)報(bào)告。二是建立健全財(cái)務(wù)審批制度，明確相關(guān)人員的職責(zé)和權(quán)限。實(shí)行錢、賬、物分管。對(duì)重要或額度較大的資金支付業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)集體決策審批，建立責(zé)任追究制度。三是健全收益分配制度。合作社在實(shí)行盈余返還的同時(shí)要提留必需的公共積累，用于擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和拓展服務(wù)領(lǐng)域。四是加強(qiáng)票據(jù)管理。建立必要的票據(jù)使用責(zé)任制度，防止票據(jù)流失毀壞。五是加強(qiáng)貨幣資金管理。建立貨幣資金業(yè)務(wù)的崗位責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行《現(xiàn)金管理暫行條例》的規(guī)定，明確審批人和經(jīng)辦人對(duì)貨幣資金業(yè)務(wù)的權(quán)限、程序、責(zé)任和相關(guān)控制措施。六是健全會(huì)計(jì)檔案管理制度。應(yīng)按照《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》的規(guī)定，建立會(huì)計(jì)檔案室（柜），實(shí)行統(tǒng)一管理。

3．3拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)品牌建設(shè)

開展農(nóng)副產(chǎn)品加工，既能滿足人民生活和消費(fèi)水平不斷提高的需求，又能增加農(nóng)副產(chǎn)品的附加值。不管是進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)還是發(fā)展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，都需要加快農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)的發(fā)展步伐。湘西北地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)水平不高，發(fā)展前景廣闊。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)根據(jù)自身具備的條件和產(chǎn)品的特點(diǎn)，通過(guò)尋求與科研院所和相關(guān)企業(yè)合作來(lái)逐步開展農(nóng)副產(chǎn)品的精加工或深加工。

質(zhì)量與品牌是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要求。湘西北地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)以“做強(qiáng)、做大、培特、培優(yōu)”為目標(biāo)，積極探索將同類產(chǎn)業(yè)的各級(jí)合作社聯(lián)合起來(lái)，組建以特色產(chǎn)業(yè)為依托的聯(lián)合社，通過(guò)合作社的整合，增強(qiáng)綜合實(shí)力和帶動(dòng)力。充分發(fā)揮湘西北地區(qū)的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，選擇具有地域特色和市場(chǎng)前景的品種作為開發(fā)重點(diǎn)，在“專業(yè)化”上做文章，以發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品為方向，打出“生態(tài)品牌”。

3．4加強(qiáng)人員培訓(xùn)，增強(qiáng)發(fā)展后勁

要促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康地發(fā)展，人才培訓(xùn)是關(guān)鍵。各級(jí)政府和主管部門要制定農(nóng)民專業(yè)合作社人員培訓(xùn)計(jì)劃，分層次對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。合作社成員和農(nóng)戶以合作意識(shí)培訓(xùn)為重點(diǎn)，讓他們都知道什么是合作社？為什么要合作？怎樣合作？合作社理事會(huì)與監(jiān)事會(huì)的成員以經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)為主，使他們懂得農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)怎樣聯(lián)系農(nóng)戶來(lái)開展服務(wù)運(yùn)作？怎樣建立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)以開拓市場(chǎng)？怎樣加強(qiáng)本社品牌建設(shè)和文化建設(shè)等？合作社財(cái)務(wù)人員以會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)為主，認(rèn)真學(xué)習(xí)農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，在合作社中普遍建立健全正規(guī)化、規(guī)范化的財(cái)務(wù)賬目，確保合作社日常工作的順利開展。湘西北地區(qū)應(yīng)充分利用吉首大學(xué)、湖南文理學(xué)院、常德職業(yè)技術(shù)學(xué)院、湘西民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院等大專院校的智力資源，廣泛開展合作社人員的培訓(xùn)工作，不定期邀請(qǐng)技術(shù)專家上門來(lái)有針對(duì)性地指導(dǎo)交流，提升合作社的發(fā)展層次。

3．5加大扶持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

支持合作社發(fā)展是政府的一項(xiàng)重要職能［6］。農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展壯大的過(guò)程中，在資金、技術(shù)、人才、經(jīng)營(yíng)等諸多方面都會(huì)遇到自己難以解決的問(wèn)題，需要各級(jí)政府和有關(guān)部門的支持。

3．5．1為農(nóng)民專業(yè)合作社的各項(xiàng)行政審批事項(xiàng)開辟“綠色通道”對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立登記、用地審批、稅收優(yōu)惠、產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫、運(yùn)輸、出口等審批事項(xiàng)和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地認(rèn)定及無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的申報(bào)，通過(guò)建立專門的審批機(jī)構(gòu)來(lái)辦理或，并讓其享受有關(guān)優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)政策。

3．5．2擴(kuò)大合作社承擔(dān)國(guó)家涉農(nóng)項(xiàng)目的范圍，并逐步向以合作社為平臺(tái)過(guò)渡國(guó)家財(cái)政資金支持的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技入戶工程、農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)買補(bǔ)貼等各類項(xiàng)目，應(yīng)該重點(diǎn)向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。借鑒國(guó)外農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織成為政府貫徹農(nóng)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃的主要載體的成功經(jīng)驗(yàn)，努力探索國(guó)家涉農(nóng)項(xiàng)目由農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)的途徑和方法，逐步過(guò)渡并最終實(shí)現(xiàn)主要由合作社承擔(dān)。

3．5．3為合作社的發(fā)展壯大牽線搭橋要為農(nóng)民專業(yè)合作社與上市公司、龍頭企業(yè)之間搭建合作平臺(tái)。幫助農(nóng)民專業(yè)合作社融通資金，將農(nóng)民專業(yè)合作社列入信貸優(yōu)先支持的對(duì)象，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，增加貸款額度，對(duì)實(shí)力強(qiáng)、資信好的專業(yè)合作社可以授予一定的信貸額度，允許農(nóng)民專業(yè)合作社以其動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)抵押、權(quán)益質(zhì)押或其成員聯(lián)保形式辦理貸款手續(xù)。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為合作社提供貸款擔(dān)保。鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)高校和科研院所的科技人員到農(nóng)民專業(yè)合作社任職、兼職或擔(dān)任技術(shù)顧問(wèn)，允許其保留原身份、工資待遇，并按其貢獻(xiàn)大小從農(nóng)民專業(yè)合作社取得相應(yīng)報(bào)酬；鼓勵(lì)選派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村任職的大學(xué)生，積極參與農(nóng)民專業(yè)合作社的培育與建設(shè)發(fā)展工作。

3．5．4為農(nóng)民專業(yè)合作社享受政府公共服務(wù)提供方便農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)由政府負(fù)責(zé)前期投入。各級(jí)政府門戶網(wǎng)站、有關(guān)部門涉農(nóng)網(wǎng)站應(yīng)主動(dòng)為農(nóng)民專業(yè)合作社搞好互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，免費(fèi)提供公共政策咨詢，及時(shí)收集和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、市場(chǎng)供求、科技服務(wù)等信息。氣象部門、農(nóng)業(yè)部門應(yīng)利用先進(jìn)的儀器設(shè)備和取得的各種資料信息，及時(shí)、準(zhǔn)確地對(duì)旱澇災(zāi)害和生物災(zāi)害進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，及時(shí)相關(guān)信息，為農(nóng)民專業(yè)合作社的科學(xué)決策提供依據(jù)。建立和健全區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)災(zāi)害物資儲(chǔ)備制度和專項(xiàng)基金；建立種子、農(nóng)機(jī)、防疫物資貯備制度；建立救災(zāi)補(bǔ)助基金與受災(zāi)補(bǔ)貼的長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社參加農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)，從而提高抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3．5．5加大政府資金支持力度各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)分別安排專項(xiàng)資金，支持合作社開展教育培訓(xùn)、信息服務(wù)、申報(bào)注冊(cè)商標(biāo)、品牌建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從事新產(chǎn)品、新技術(shù)、新成果的引進(jìn)、示范與推廣，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等工作。

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