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為了進一步加強我國事業單位財務行為的規范性，促進事業單位的財務管理與監督，提升資金的使用效率，保證事業單位持久發展，中華人民共和國財政部于2012年2月7日第68號部令，對舊有的事業單位財務規則（1997年起實施）進行了修訂，并于今年4月1日起正式施行。

就目前情況而言，我國舊有的事業單位財務規則已經不再完全適應現今財政改革與發展的要求，近些年來，我國財政部門加大了財務管理工作的精細化與科學化，強化了監督職能，這也給事業單位的財務工作帶來了新的機遇與挑戰。所以，我國財政部門適時性地對舊有規則進行了修訂，從而能夠加強財務工作的可行性與規范性，強化預算管理，保障事業單位的穩定生產與健康發展。

二、修訂事業單位財務規則的重要性與必要性

1989年前，我國都沒有形成一套事業單位的財務體系，那時事業單位所依據的財務標準與制度，都是與行政單位的財務體制相融合的，或是以行政單位的有關標準作為依據來執行的。直到1989年1月，財政部才首次頒發了有關事業單位財務工作的若干規定，隨后又相繼頒布了諸多輔助的財務管理制度，例如全額預算單位、差額預算單位、自收自支單位財管制度，由此，我國事業單位的財務規則與制度得到了初步構建。

1996年10月5日，財政部頒發了事業單位財務規則，并于轉年的1月1日起正式施行。該規則一經頒布就逐步實施到事業單位的財務實踐工作中來，它健全了事業單位的財務制度建設，加強了財務管理工作的程序性與規范性，不斷促進事業單位的財務工作朝著更好、更健康的方向努力邁進，同時也保障了事業單位的持久發展。但伴隨時展與社會進步，我國事業單位面臨的財務工作環境已經發生了較大改變，舊有的事業單位財務規則已經不能完全適應新時代事業單位的發展與要求。所以，為了加強事業單位的財務工作質量，強化財務運行的科學性與規范性，及時、適時地對舊有的事業單位財務規則進行修訂就顯得尤為重要，它也是我國事業單位在進行財務工作時應重點關注的內容。

三、新修訂的事業單位財務規則的優點與特點

1、新事業單位財務規則與財政體制的改革成果相輔相成

自2000年以來，我國的各項財政改革相繼展開，包含有國庫集中收付、政府采購、部門預算、政府收支分類等，這對事業單位的財務工作帶來了極為深刻的影響，它影響著單位預算、收支、資產、財務核算手段與方法等諸多環節的工作。就目前情況而言，我國的各項財政改革逐漸趨于穩定，修訂后的事業單位財務規則對各項改革的成果進行了最為全面與深刻的體現，它創新了事業單位財務工作的內容，充實了財務工作的方法與手段，促進著事業單位自身的穩定、健康發展。

2、新事業單位財務規則強化了財務工作的規范性、科學性、以及精細性

現如今，科學化與精細化管理也被逐漸應用到了事業單位的財務制度方面，這既給財務工作帶來了一定機遇，同時也是一種挑戰。它對財務信息的真實性、完整性以及可靠性提出了更為嚴格的要求，由于財務信息是單位進行政策制定與預算管控最為主要的依據，事業單位應該加強對其的重視程度。而新的財務規則中遵循的是大收大支綜合預算管理理念，這有效完善了預算測算依據，強化了對預算執行的監督與控制，很好地反映出了決算與預算的完整性。同時新規則也加強了財務制度方面的建設，保障了財務工作規范性，實現了資產的有效合理配置，提升了資產的使用效率，強化了財務控制與監督。

3、新事業單位財務規則為制定會計制度提供支持

就目前情況而言，我國正在逐步推進事業單位的分類改革工作。而新修訂的財務規則給不同類型事業單位分別提供出不同的制度供以選擇，這在很大程度上為事業單位進一步的會計制度制定提供了支持。

四、相對舊有規則，新修訂的事業單位財務規則產生的主要變化

比較而言，新舊事業單位的財務規則在文字以及內容等方面存在著近五十余條規定的變化，同時還增添了二十條左右的內容，概況地講，新規則首先彌補與健全了原規則使用過程中的部分缺陷，其次能夠與實際工作相結合，把財務改革與財務管理的成果與事業單位的分類改革連結起來，最后重點強調了財務控制、績效考核以及資產監督等方面的職能。具體而言，主要包含有以下幾個方面的內容。

1、新事業單位財務規則進一步加強了事業單位的財務監督職能

在新的事業單位財務規則當中，一共增添了一章四條“財務監督”的內容，對事業單位的財務監督內容、監督制度以及監督機制進行了明確而具體的規定。其中第59條對財務監督具體方式進行了明確，即事業單位應該采用事前、事中、事后監督結合，專項監督與日常監督結合的方式展開工作；第60條明確了信息公開、建立監督依據等方面內容，即事業單位要不斷加強自身的內部控制、經濟責任、信息披露制度的監督，保障信息公開的合規性與合法性。

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（二）缺乏專業的財務管理人員

在當前的時代環境下，只有不斷加強事業單位財務管理人員的專業管理技能和綜合素質，才能提升事業單位財務管理的發展水平。然而目前的情況是我國事業單位的財務管理人員普遍存在著財務管理水平較低，編制人員的整體綜合素質普遍較低，沒有能夠及時處理財務管理出現的問題，使得事業單位的財務編制出現一些漏洞，導致現象的發生。

二、事業單位進行財務制度改革的必要性

（一）適應時代的發展要求

國家于2011年3月份頒布實施了關于事業單位制度改革的（中發[2011]號）文件，該文件主要提出了三個主要內容：①對事業單位的類別進行科學的劃分：劃分標準可以按照事業單位主要的社會功能進行劃分，可以劃分為公益服務、行政職能和生產經營活動這三個主要類別；②推進公益服務在事業單位事業的改革，處理好事業單位與政府之間的關系，進一步加強事業單位宏觀管理與微觀管理的關系，適當落實好事業單位的自，促進事業單位公益事業的發展；③建立健全財政政策，通過加大資金投入力度，逐步構建以推進公益事業發展為目的財政機制，并積極對事業單位的資金動向進行嚴格的把關，建立科學的績效考評制度，對事業單位資金進行管理。

（二）保障事業單位財務信息安全的要求

時代的發展變化使得我國社會經濟也出現相應的發展和變化，事業單位的資金來源由過去財政撥款的形式到現在的多樣化來源渠道方向發展。事業單位所處的市場經濟環境是一個動態發展著的環境，以往的《會計制度》顯示眾多細節內容與現在的時展不相協調和適應，例如：固定資產沒有計算提折舊、企業資產負債報表不規范和真實、財政資金的收支狀況區分不明和財務報表與使用者的需求不符等，事業單位這些財務問題都迫切要求事業單位進行財務制度改革。

（三）適應財政改革要求

財政改革要求對財政的撥款方式和財政管理進行科學化的管理，這些改革的內容對事業單位資金運轉、預算編制和資產管理等內容都有著重大的影響，也會影響事業單位的財務管理科目和會計管理科目標準的制定。隨著相關改革內容的不斷發展，改革相關準則和規范的確立是在不斷的改革發展中逐漸趨于成熟，財政部門和其他的部門以財務制度的方式對現有的改革制度進行規范和調整的，并附以改革制度相關的法律意義，以頒布法律文件的形式進行硬性規定。因此，事業單位進行財務制度改革要積極吸收現有的改革成果，充實自身的會計準則、財務制度和會計制度的體系構建內容，適應財政改革的相關要求，積極落實制度改革的相關措施。

三、事業單位財務制度改革的主要原則

（一）依照《財務規則》的原則

《財務規則》是于2012年4月份頒布實施的，該規則對事業單位的主要財務活動均適用，事業單位的財務規則的制定也是依照國家的法律法規之下進行的。因此，事業單位進行財務制度改革要依照《財務規則》進行，正確處理好資金需求和事業單位經濟發展之間的關系。該規則下的財務制度改革要求事業單位確立以財務管理為核心改革任務，并對單位預算進行合理的編制，建立建全財務制度，真實全面地反映事業單位的財務收支狀況；在事業單位員工內部實施績效管理，建立科學的績效評價機制；強化事業單位資產的創新管理，對單位部門的各項經濟活動進行科學有效的監督以及進行財政預算改革等，這些基本的原則和要求是進行事業單位財務制度改革必須要達到的改革目標，在實行財務制度改革的過程中，應該積極建立新的財務制度符合現實要求而進行設計。

（二）提高會計信息質量的原則

進行事業單位財務制度的改革要建立新的財務制度，使之能夠更好地反映事業單位總體資產的收支和負債情況和信息。通過創新化的資金管理，實行政府統一采購制度和專項資金管理制度的改革，強化了對事業單位資金的管理力度，使得事業單位的財政資金管理更加規范化和科學化，通過提出基建賬與事業單位的財務賬合并、權責修正制等規定，使得事業單位的財務信息真實性得到更大的保證，財務會計報表得到進一步合理使用，進而能夠給信息使用者進行決策提供更好的參考，為事業單位制訂更好的改革措施奠定基礎，促進會計信息的整體質量的提高。

（三）符合財政部門資金監管的原則

財務制度是事業單位在進行會計相關活動的主要準繩，也是進行財務管理的基本制度，符合事業單位展開各項財政改革的科學化管理的要求。事業單位新的財務制度要求對本單位的各項收入進行合理分配，建立科學的資金收支表，并做好資金動向的實時記錄，規范財務會計報表的結構和書寫格式，發揮財務預算和核算的管理體系，從而規范事業單位的資金管理體系。

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二、事業單位財務制度中的問題

1.財務制度不健全。

1.1制度不健全。財務管理只要分為兩個方面：一方面，資金的分配調動性比較大，并且都是憑著關系的經費早就形成了多數的現象，這樣就會想把挪用資金的人提供了一個好的機會，還有一方面，關于專項資金的申報，把關要求不嚴格，供應的范圍也是非常寬泛的。

1.2財務制度如同虛設。事業單位是公益單位，是隸屬于財政部門的，每年的財政部門的收支決算和預算都是統一進行管理的。這樣的體制也導致了：事業單位的領導就會不走程序來辦事，極度不重視與財政有關的法律與制度；支出的預算不在使用的范圍之內；資金在入賬的時候不是很及時，挪用資金的現象還是經常有的；長時間的向公司借用公款還是經常出現的。資金的管理隱患，一是資金在管理的方面還很不規范。財政部門對事業單位的資產管理是依靠事業單位資產的報表匯總而來的，事業單位的資產沒有一個很詳細的明細。甚至還會事業單位還在用表格或者是用手工登記來記錄資產的數據在劃分資產類別上，事業單位在資產分類的標準上沒有一個很好的規范。對于相同的資產，每個事業單位登記的明確就相差很多。

2.財政的監督不到位。大部分的事業單位財務還是在實行會計的集中核算。會計的集中核算能夠規范會計的核算行為，這樣就可以防止事業單位出現一些亂支出亂收的現象，事業單位的資金使用的效益就可以有所提高。在監督的方面上，還是要以事后的監察為主要的，對事中的監察還是力度不夠就是根本沒有監察；在監督方式上，一般采取的方式都是突擊性的監察，并且專項的檢查也是少之又少，還有就是平時的減產也是非常少的；在監督的上面，一般檢查都是在某一個方面的事項，然而在全方位的資金監察以及使用的監察是非常少的，在資金使用的過程中沒有做好很好的監督工作。除此之外，在財政撥款的問題上還是需要加強的。與此同時這些問題的主要原因在于事業單位中存在著各式各樣的關系網，在處理事情上面一定要大事化小，原本應該接受處罰的卻根本沒有得到應有的懲罰，就形成了惡性循環的效果。

3.管理人員的素質普遍較低。在新的時代背景以及新的形勢下，對于財務的人員一定要要求嚴格，更需要財務人員的專業性一定要強，要求不僅僅是理論的水平和文字的功底，財務人員對現代的辦公軟件一定要非常的熟練，最主要的就是財務人員的無私精神和腳踏實地的工作態度。所以，我國的事業單位的財務人員的基本素質也是很重要，也可以加強和完善事業單位財務制度的重要的方面，這個問題也是最需要解決的。

4.沒有完善的內部控制制度。許多的事業單位在財務控制流程上面是非常不嚴格的，過于簡單，對于國有資產的出租這些非稅收的收入沒有執行嚴格的收支兩條線。還有的事業單位將財政的資金私自的就挪用，還可以擅自的調用或者是處理單位的資產，這樣就可以輕而易舉的逃避政府對預算外的財政督察。在績效工資改革后，有的事業單位私自設立“小金庫”，將國有資產轉變為個人或集體的資產，這樣的違反現象已經成為了社會中的普遍現象。

三、完善事業單位財務管理制度的對策

事業單位財務管理方面每個單位都存在一些問題，出現問題我們就應該及時解決問題，與此同時，事業單位的財務管理方面就可以有效的運行。

1.健全財務的管理體制。

1.1加強資金的管理。每一個事業單位都要依據自己的單位的真實情況，來進行編輯和制定一些合理科學的資金使用的計劃，資金一定要用在單位的發展上面，要讓資金有效的運行起來。

1.2建立完善的執行制度。在事業單位要按照財務部門的預算管理中要求的準確性和嚴格的編制單位的財務預算；同時，在進行預算的同時也要保證實行的嚴格性，一定要做到按時間與項目的安排要一同支出。更不能私自的進行預算的安排。

2.完善企業的內部控制制度的。每一個事業單位都應該在國家的宏觀管理下，都要依據事業單位的實際情況，完善內部控制制度、能夠相互制約、避免或減少各種類型的違反紀律現象及問題的發生。

3.加強資產的核算與管理。謹記財經記錄，專項的資金一定要堅持做到專款專用，還有對資金出現挪用的現象一定要嚴格的制止，單位的資金更是不能占用的，同時，更要加強固定單位資產的管理與控制。一是健全固定資產的保管制度，在入賬的時候負責管理的人員一定要檢查驗收，在領用固定資產的同時一定要做登記。二是加強固定資產的日常核算，包括賬本和一些資料。三是固定的時間就要對資產進行一次清查，這樣可以防范我們國家的固定資產有所損失。

4.加強財政的監管。事業單位的財政部門主要鞏固財政監督的力度，要進行全方面的檢查，對于違法違紀的行為要做出嚴厲打擊，對于預算外的資金被占用或是被挪用的要進行阻止。更要對事業單位中進行出現違法違紀的現象進行嚴格的處理，絕對不能袒護。一旦發現了財務方面有任何問題就一定要把單位的負責的人員也一起進行處理，對于那些在工作上不負責任的人，沒有職業道德的財務人員也要一起進行處理，更要立刻開除離開單位。單位應該建立一個信箱，成立投訴與舉報電話，對于積極舉報或者投訴屬實情況的要進行一定的獎勵，只有這樣單位的財務制度就可以有很好的監督執行作用。

5.提高財務人員的素質。首先事業單位最主要的就是要把財務人員分配的合理化，關于財務人員的隊伍建設也是要非常重視的，事業單位的財務人員的素質是很重要的要放在首位，接著在根據單位的發展情況在培養出單位所需要的財務人員。再把事業單位財務人員提高的同時更應該從下面的幾個方面做起。（1）財務的法律知識財務人員一定要進行普及；（2）財務人員的會計核算一定要加強，并且提高基礎工作水平；（3）財務會計工作要運用電子計算機或者先進的技術來完成工作；（4）財務人員的職業道德和思想也需要提高；（5）事業單位財務人員要進行必要的培訓，要注意本身的素質教育；（6）建立激勵機制與約束機制。只有這樣才可能把財務人員的主動性、創造性能夠很好的調動起來。事業單位在培訓財務人員的時候，主要針對事業單位財務的主管財務領導管理方面進行培訓，只有這樣可以使領導的管理意識，漸漸的規范事業單位的財務管理制度。

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第四條 廣播電視事業單位財務管理的主要任務是：合理編制單位預算，嚴格預算執行，完整準確編制單位決算，真實反映單位財務狀況;依法組織收入，合理安排支出;建立健全財務制度，加強經濟核算，建立科學的財務核算和指標體系，實施績效評價，提高資金使用效益;加強資產管理，合理配置和有效利用資產，防止資產流失;參與單位重大經濟決策和對外簽訂經濟合同等事項，加強對單位經濟活動的財務控制和監督，建立健全內部控制制度，防范財務風險。

第五條 廣播電視事業單位應當按照國家有關規定設置財務會計機構，配備具備從業資格的財務會計人員。

省級以上(含副省級)廣播電視事業單位應當設置總會計師;規模較大的廣播電視事業單位根據需要可以設置總會計師。總會計師按照《總會計師條例》規定的任職資格設置并履行職責。

第六條 廣播電視事業單位的全部財務活動在單位負責人領導下，由單位財務部門統一管理。

第二章 單位預算管理

第七條 單位預算是指廣播電視事業單位根據廣播電視事業發展目標和年度計劃編制的年度財務收支計劃。

廣播電視事業單位預算由收入預算和支出預算組成。

第八條 國家對廣播電視事業單位實行核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結轉和結余按規定使用的預算管理辦法。

定額或者定項補助標準根據國家有關政策和財力可能，結合廣播電視事業特點、事業發展目標和計劃、單位收支及資產狀況確定。定額或者定項補助可以為零。

少數非財政補助收入大于支出較多的廣播電視事業單位，可以實行收入上繳辦法。具體辦法由財政部門會同有關主管部門制定。

第九條 預算編制原則：

(一)堅持合法合規的原則。根據國家有關方針政策、法律法規以及廣播電視事業發展目標和計劃編制單位預算。

(二)堅持完整性和統一性原則。廣播電視事業單位應當將全部財務收支在預算中予以反映，并按照國家預算表格和統一的口徑、程序及計算依據編制單位預算。

(三)堅持以收定支、收支平衡的原則。單位預算應當自求平衡，不得編制赤字預算。

(四)堅持統籌兼顧、保證重點的原則。既要考慮事業發展的需要，又要考慮國家財力的可能和單位的收入狀況、資產狀況，保證重點，兼顧一般。

(五)堅持厲行節約、注重績效的原則。挖掘內部潛力，努力增收節支，加強績效管理，推進績效評價與預算編制的有機結合，提高資金使用效益。

第十條 廣播電視事業單位應當按照財政部門和主管部門預算編制的有關要求，根據預算年度事業發展目標、計劃與財力可能，以及預算年度收支增減因素、以前年度資金結轉結余、人員和資產等狀況，參考以前年度預算執行情況，編制單位預算。

第十一條 廣播電視事業單位根據年度廣播電視事業發展目標、計劃和預算編制的規定，提出預算建議數，經主管部門審核匯總報財政部門(一級預算單位按照規定程序報財政部門，下同)。廣播電視事業單位根據財政部門下達的預算控制數編制預算，由主管部門審核匯總報財政部門，經法定程序審核批復后執行。

第十二條 廣播電視事業單位應當嚴格執行批準的預算。預算執行中，國家對財政補助收入和財政專戶管理資金的預算一般不予調整。

上級下達的事業計劃有較大調整，或者根據國家有關政策增加或減少支出，對預算執行影響較大時，廣播電視事業單位應當報主管部門審核后報財政部門調整預算;財政補助收入和財政專戶管理資金以外部分的預算需要調增調減的，由單位自行調整并報主管部門和財政部門備案。

收入預算調整后相應調增或者調減支出預算。

第十三條 廣播電視事業單位應當全面加強預算管理，建立健全預算編制、審批、執行、調整和績效考評等管理制度。

第十四條 廣播電視事業單位決算是指廣播電視事業單位根據預算執行結果編制的年度報告。

第十五條 廣播電視事業單位應當按照規定及時編制年度決算，由主管部門審核匯總后報財政部門審批。

對財政部門批復調整的事項，廣播電視事業單位應當及時進行調整。

第十六條 廣播電視事業單位應當加強決算的填報、審核和分析，保證決算數據的真實、完整、準確，規范決算管理工作。

第三章 收入管理

第十七條 收入是指廣播電視事業單位為開展廣播電視業務及其他活動依法取得的非償還性資金。

第十八條 廣播電視事業單位的收入包括：

(一)財政補助收入，即廣播電視事業單位從同級財政部門取得的各類財政撥款。

(二)事業收入，即廣播電視事業單位開展廣播電視節目的制作、播出、傳輸、接收、監測等專業業務活動及其輔助活動取得的收入，

其中：按照國家有關規定應當上繳國庫或者財政專戶的資金，不計入事業收入;從財政專戶核撥給廣播電視事業單位的資金和經核準不上繳國庫或者財政專戶的資金，計入事業收入。國家另有規定的除外。

(三)上級補助收入，即廣播電視事業單位從主管部門和上級單位取得的非財政補助收入。

(四)附屬單位上繳收入，即廣播電視事業單位附屬獨立核算單位按照有關規定上繳的收入。

(五)經營收入，即廣播電視事業單位在專業業務活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經營活動取得的收入。

(六)其他收入，即本條上述規定范圍以外的各項收入，包括投資收益、利息收入、捐贈收入等。

第十九條 事業收入包括：

(一)廣告收入，即廣播電視事業單位因播出、刊登廣告收取的收入。

(二)收視費收入，即廣播電視事業單位收取的電視節目收視費收入。

(三)節目銷售收入，即廣播電視事業單位銷售節目取得的收入。

(四)合作合拍收入，即廣播電視事業單位與國內外單位和機構合作廣播電視節目或合拍影視節目取得的收入。

(五)節目制作和播放收入，即廣播電視事業單位為其他單位制作和播放廣播電視節目取得的收入。

(六)節目傳輸收入，即廣播電視事業單位為用戶傳送廣播電視節目取得的收入。

(七)技術服務收入，即廣播電視事業單位對外提供技術服務、技術咨詢、翻譯服務、信息服務、計量檢測、設備技術安裝和維修等取得的收入。

(八)其他事業收入，即廣播電視事業單位開展專業業務及其輔助活動取得的除上述各項收入以外的收入，包括培訓收入、門票收入等。

第二十條 經營收入包括：

(一)銷售收入，即廣播電視事業單位非獨立核算部門銷售商品取得的收入。

(二)經營服務收入，即廣播電視事業單位非獨立核算部門對外提供經營服務取得的收入。

(三)租賃收入，即廣播電視事業單位出租房屋、場地和設備等取得的收入。

(四)其他經營收入，即廣播電視事業單位在廣播電視節目制作、播出、傳輸、接收、監測等專業業務活動及其輔助活動之外取得的除上述各項收入以外的收入。

第二十一條 收入管理的要求：

(一)廣播電視事業單位應當在國家政策允許的范圍內，依法組織收入，堅持把社會效益放在首位，堅持社會效益和經濟效益有機統一。

(二)廣播電視事業單位應當使用財政部門和稅務部門統一印制的票據，并建立健全各種專用收款收據、銷售發票等票據的管理制度。

(三)廣播電視事業單位各項收入應當及時入賬，不得由下屬單位或其他單位違規代存代管資金，防止流失。

(四)廣播電視事業單位應當將各項收入全部納入單位預算，統一核算，統一管理。

第二十二條 廣播電視事業單位對按照規定上繳國庫或者財政專戶的資金，應當按照國庫集中收繳的有關規定及時足額上繳，不得隱瞞、滯留、截留、挪用和坐支。

第四章 支出管理

第二十三條 支出是廣播電視事業單位開展廣播電視節目的制作、播出、傳輸、接收、監測等業務及其他活動發生的資金耗費和損失。

第二十四條 廣播電視事業單位支出包括：

(一)事業支出，即廣播電視事業單位開展廣播電視節目的制作、播出、傳輸、接收、監測等專業業務活動及其輔助活動發生的基本支出和項目支出。基本支出是指廣播電視事業單位為了保障其正常運轉、完成日常工作任務而發生的人員支出和公用支出。項目支出是指廣播電視事業單位為了完成特定工作任務和事業發展目標，在基本支出之外所發生的支出。

(二)經營支出，即廣播電視事業單位在廣播電視節目的制作、播出、傳輸、接收、監測等專業業務活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經營活動發生的支出。

(三)對附屬單位補助支出，即廣播電視事業單位用財政補助收入之外的收入對附屬單位補助發生的支出。

(四)上繳上級支出，即實行收入上繳辦法的廣播電視事業單位按照規定的定額或比例上繳上級單位的支出。

(五)其他支出，即本條上述規定范圍以外的各項支出，包括利息支出、捐贈支出等。

第二十五條 廣播電視事業單位應當將各項支出全部納入單位預算，建立健全支出管理制度。各項支出應當在單位負責人的領導下，由單位財務部門按照經法定程序批復的預算，堅持量入為出，統一安排使用。單位業務部門按照財務部門核定的預算和規定的程序使用資金。

第二十六條 廣播電視事業單位應當嚴格執行國家規定的開支范圍及開支標準;沒有統一規定的，由廣播電視事業單位作出規定，

報主管部門和財政部門備案。

廣播電視事業單位的規定違反法律制度和國家政策的，主管部門和財政部門應當責令改正。

第二十七條 廣播電視事業單位在開展非獨立核算經營活動中，應當正確歸集實際發生的各項費用;不能歸集的，應當按照規定的比例合理分攤。

經營支出應當與經營收入配比。

第二十八條 廣播電視事業單位從財政部門和主管部門取得的有指定項目和用途并且要求單獨核算的專項資金，應當專款專用、單獨核算，并按照規定向財政部門和主管部門報送專項資金使用情況;項目完成后，應當報送專項資金支出決算和使用效果的書面報告，接受財政部門和主管部門的檢查和驗收。

第二十九條 廣播電視事業單位應當逐步建立健全支出定額標準體系，合理使用資金，控制支出規模。

第三十條 廣播電視事業單位應當嚴格執行國庫集中支付制度和政府采購制度等有關規定。

第三十一條 廣播電視事業單位應當加強支出的績效管理，提高資金使用的有效性。

第三十二條 廣播電視事業單位應當依法加強票據管理，確保票據來源合法，內容真實，使用正確，不得使用虛假票據。

票據經辦部門和人員應當對票據的真實性、合法性負責。財務部門應當加強票據的審核，拒絕報銷虛假票據。

第三十三條 廣播電視事業單位應當強化成本意識、加強經濟核算，具備條件的廣播電視事業單位可以根據開展廣播電視業務活動及其他活動的實際需要，實行內部成本核算辦法。

第三十四條 廣播電視事業單位實行內部成本核算，應當按照核算對象將廣播電視業務活動中所發生的各種費用進行歸集、分配和計算，其費用可以劃分為直接費用、間接費用和期間費用。

(一)直接費用是指直接從事廣播電視節目制作、播出、傳輸、接收、監測等專業業務活動及其輔助活動和非獨立核算經營活動所發生的費用。

(二)間接費用是指廣播電視事業單位內部各業務部門為組織廣播電視節目制作、播出、傳輸、接收、監測等專業業務活動及其輔助活動和非獨立核算經營活動所發生的費用。

(三)期間費用是指廣播電視事業單位內部行政后勤管理部門發生的各項費用。

第三十五條 廣播電視事業單位實行內部成本核算，其成本費用應當按照支出用途分別歸集到單位事業支出、經營支出等相應科目中。

第三十六條 廣播電視事業單位實行內部成本核算，其基本建設支出、對外投資、各種罰款、贊助和捐贈支出以及國家規定不得列入成本費用的其他支出，不得計入成本費用。

第三十七條 廣播電視事業單位實行內部成本核算，應當建立成本費用與相關支出的核對機制，以及成本核算分析報告制度。

第五章 結轉和結余管理

第三十八條 結轉和結余是指廣播電視事業單位年度收入與支出相抵后的余額。

結轉資金是指當年預算已執行但未完成，或者因故未執行，下一年度需要按照原用途繼續使用的資金。結余資金是指當年預算工作目標已完成，或者因故終止，當年剩余的資金。

經營收支結轉和結余應當單獨反映。

第三十九條 財政撥款結轉和結余的管理，應當按照同級財政部門的規定執行。

第四十條 非財政撥款結轉按照規定結轉下一年度繼續使用。非財政撥款結余可以按照國家有關規定提取職工福利基金，剩余部分作為事業基金用于彌補以后年度單位收支差額;國家另有規定的，從其規定。

第四十一條 廣播電視事業單位應當加強事業基金的管理，遵循收支平衡的原則，統籌安排，合理使用，支出不得超出基金規模。

第六章 專用基金管理

第四十二條 專用基金是指廣播電視事業單位按照規定提取或設置的有專門用途的資金。

專用基金管理應當遵循先提后用、收支平衡、專款專用的原則，支出不得超出基金規模。

第四十三條 專用基金包括：

(一)修購基金，即按照事業收入和經營收入的一定比例提取，并按照規定在相應的購置和修繕科目中列支(各列50%)，以及按照其他規定轉入，用于廣播電視事業單位固定資產維修和購置的資金。事業收入和經營收入較少的事業單位可以不提取修購基金。

(二)職工福利基金，即按照非財政撥款結余的一定比例提取以及按照其他規定提取轉入，用于單位職工的集體福利設施、集體福利待遇等的資金。

(三)其他基金，即按照其他有關規定提取或者設置的專用資金。

第四十四條 各項基金的提取比例和管理辦法，國家有統一規定的，按照統一規定執行;沒有統一規定的，由主管部門會同同級財政部門確定。

第七章　資產管理

第四十五條 資產是指廣播電視事業單位占有或者使用的能以貨幣計量的經濟資源，包括各種財產、債權和其他權利。

第四十六條 廣播電視事業單位的資產包括流動資產、固定資產、在建工程、無形資產和對外投資等。

第四十七條 廣播電視事業單位應當建立健全單位資產管理制度，加強和規范資產配置、使用和處置管理，維護資產安全完整，保障事業健康發展。

第四十八條 廣播電視事業單位應當按照科學規范、從嚴控制、保障事業發展需要的原則合理配置資產。根據單位資產存量狀況、人員編制和有關資產配置標準，編制資產購置計劃，按照部門預算管理的有關要求列入年度部門預算，并履行相關政府采購規定。

第四十九條 流動資產是指可以在一年以內變現或者耗用的資產，包括現金、各種存款、零余額賬戶用款額度、應收及預付款項和存貨等。

第五十條 廣播電視事業單位應當建立健全貨幣資金的內部管理制度，構建資金安全管理風險防控機制。 廣播電視事業單位應當按照國家有關規定開立、使用和管理銀行賬戶。

第五十一條 廣播電視事業單位對應收款項和預付款項應當按時清理結算，加強管理。

第五十二條 存貨是指廣播電視事業單位在開展廣播電視業務活動及其他活動中為耗用而儲存的資產，包括廣播影視節目、材料、燃料、包裝物、低值易耗品等。

(一)廣播電視事業單位應當建立健全存貨管理制度。單位資產管理部門應當指定專人負責，嚴格收發手續，完善存貨驗收、入庫、保管和出庫制度，防止丟失、損壞、變質。

(二)廣播電視事業單位應當加強自制節目、外購節目和合作合拍節目等管理，建立健全廣播影視節目的制作、購置、驗收入庫、播出等制度，

確保廣播影視節目安全、規范、有效管理。

(三)廣播電視事業單位資產管理部門應當建立材料明細賬，定期與財務部門的材料總賬進行核對，做到賬賬相符。

(四)廣播電視事業單位應當建立健全存貨定額管理制度，科學制定材料儲備定額和主要材料消耗定額，保持合理的存貨庫存量。

(五)廣播電視事業單位應當對存貨進行定期或不定期的清查盤點，保證賬實相符。存貨盤盈、盤虧應當按照規定處理。

第五十三條 固定資產是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上(其中：專用設備單位價值在1500元以上)，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產管理。 固定資產一般分為六類：房屋及構筑物;專用設備;通用設備;文物和陳列品;圖書、檔案;家具、用具、裝具及動植物。

廣播電視事業單位的固定資產明細目錄由國務院廣播電視主管部門制定，報國務院財政部門備案。

第五十四條 廣播電視事業單位應當加強固定資產管理：

(一)建立健全固定資產管理制度。加強固定資產維護和保養，制定操作規程，建立技術檔案和使用情況報告制度。

(二)購建和調入的固定資產，由單位資產管理部門負責驗收，單位財務部門參與驗收。購進專用設備和新建的房屋及構筑物竣工時，應當有專業技術人員參加驗收。經驗收后的固定資產應當及時入賬并交付使用。

(三)廣播電視事業單位固定資產報廢和轉讓，按照規定程序辦理。

(四)廣播電視事業單位應當定期或者不定期對固定資產清查、盤點。年度終了前應當進行一次全面的清查盤點，保證賬賬、賬卡、賬實相符。對于盤盈、盤虧的固定資產應當及時按照規定處理。

(五)廣播電視事業單位應當對單位固定資產實行動態管理，提高信息化水平，并按照主管部門和財政部門的規定定期報送固定資產購置、使用和處置等情況。

第五十五條 在建工程是指已經發生必要支出，但尚未達到交付使用狀態的建設工程。

廣播電視事業單位應當加強在建工程管理，在建工程達到預定使用狀態時，應當按照規定辦理工程竣工財務決算和資產交付使用。

第五十六條 無形資產是指不具有實物形態而能為使用者提供某種權利的資產，包括專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術以及其他財產權利。

廣播電視事業單位應當加強本單位無形資產的評估確認、開發、保護、使用和轉讓管理。

廣播電視事業單位轉讓無形資產應當按照有關規定進行資產評估，取得的收入按照國家有關規定處理。廣播電視事業單位取得無形資產發生的支出應當計入事業支出。

第五十七條 對外投資是廣播電視事業單位利用貨幣資金、實物、無形資產等方式向其他單位的投資。 廣播電視事業單位應當嚴格控制對外投資。在保證單位正常運轉和事業發展的前提下，按照國家有關規定可以對外投資的，應當履行相關審批程序。廣播電視事業單位不得使用財政撥款及其結余進行對外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業債券等投資，國家另有規定的除外。

廣播電視事業單位以非貨幣性資產對外投資的，應當按照國家有關規定進行資產評估，合理確定資產價值。

廣播電視事業單位應當加強對投資企業和投資項目的管理，確保國有資產的保值增值。

第五十八條 廣播電視事業單位資產處置應當遵循公開、公平、公正和競爭、擇優的原則，嚴格履行相關審批程序。

廣播電視事業單位出租、出借資產，應當按照國家有關規定經主管部門審核同意后報同級財政部門審批。

第五十九條 廣播電視事業單位應當提高資產使用效率，按照國家有關規定實行大型儀器、設施設備等資產的共享、共用。

第八章 負債管理

第六十條 負債是廣播電視事業單位所承擔的能以貨幣計量，需要以資產或勞務償還的債務。

第六十一條 廣播電視事業單位的負債包括借入款項、應付款項、暫存款項、應繳款項等。

應繳款項包括廣播電視事業單位收取的應當上繳國庫或者財政專戶的資金、應繳稅費以及其他按照國家有關規定應當上繳的款項。

第六十二條 廣播電視事業單位應當對不同性質的負債分類管理，及時清理并按照規定辦理結算，保證各項負債在規定期限內歸還。

第六十三條 廣播電視事業單位應當建立財務風險控制機制，規范和加強借入款項管理，嚴格執行審批程序，不得違反規定舉借債務和提供擔保。

第九章 事業單位清算

第六十四條 廣播電視事業單位發生劃轉、撤銷、合并、分立時，應當進行清算。

第六十五條 廣播電視事業單位清算應當在主管部門和財政部門的監督指導下，對單位的財產、債權、債務等進行全面清理，編制資產負債表、財產目錄和債權、債務清單，提出財產作價依據和債權、債務處理辦法，做好資產的移交、接收、劃轉和管理工作，并妥善處理各項遺留問題。

第六十六條 廣播電視事業單位清算結束后，經主管部門審核并報財政部門批準，其資產分別按照下列辦法處理：

(一)因隸屬關系改變，成建制劃轉的廣播電視事業單位，其全部資產無償移交，并相應劃轉經費指標。

(二)轉為企業管理的廣播電視事業單位，全部資產扣除負債后，轉作國家資本金。需要進行資產評估的，按照國家有關規定執行。

(三)撤銷的廣播電視事業單位，全部資產由主管部門和財政部門核準處理。

(四)合并的廣播電視事業單位，全部資產移交接收單位或新組建單位。合并后閑置的資產，由主管部門和財政部門核準后處理。

(五)分立的廣播電視事業單位，資產按照有關規定移交分立后的事業單位，并相應劃轉經費指標。

第十章 財務報告和財務分析

第六十七條 財務報告是反映廣播電視事業單位一定時期財務狀況和事業成果的總結性書面文件。

廣播電視事業單位應當定期向主管部門和財政部門以及其他有關的報表使用者提供財務報告。

第六十八條 廣播電視事業單位在編制年度財務報告前，應當對財產、債權、債務等進行全面清查盤點，并編制盤存表，對盤盈、盤虧、報廢、毀損等按照規定程序辦理。

第六十九條 廣播電視事業單位報送的年度財務報告包括資產負債表、收入支出表、財政撥款收入支出表、固定資產投資決算報表等主表、有關附表以及財務情況說明書等。

第七十條 財務情況說明書，主要說明事業發展情況、事業單位收入及其支出、結轉、結余及其分配、資產負債變動、對外投資、資產出租出借、資產處置、

固定資產投資、績效考評、社會效益各項指標完成情況，對本期或者下期財務情況發生重大影響的事項，以及需要說明的其他事項。

第七十一條 廣播電視事業單位應當定期開展財務分析，財務分析的內容包括預算編制與執行、資產使用、負債情況、收入支出狀況、定員定額情況等。

第七十二條 財務分析指標分為財務指標和業務指標兩類。

(一)財務指標包括：預算收入和支出完成率、人員支出與公用支出分別占事業支出的比率、人均基本支出、資產負債率、總資產增長率、固定資產利用率、事業收入與經營收入分別占總收入的比率、事業收入和經營收入增長率、頻率(頻道)收入成本比率、每分鐘節目(欄目)制作成本等。

(二)業務指標包括：廣播電視節目播出時間(小時/年)、廣播電視節目自辦率、廣播電視節目首播率、發射機千瓦小時費用、發射機千瓦小時電費、發射機停播率等。

除上述指標外，廣播電視事業單位可以根據本單位業務特點增加財務分析指標。

第十一章　財務監督

第七十三條 廣播電視事業單位財務監督主要包括對預算管理、收入管理、支出管理、結轉和結余管理、專用基金管理、資產管理、負債管理等的監督。

第七十四條 廣播電視事業單位財務監督應當實行事前監督、事中監督、事后監督相結合，日常監督與專項監督相結合。

第七十五條 廣播電視事業單位應當建立健全內部控制制度、經濟責任制度、財務信息披露制度等監督制度。

第七十六條 廣播電視事業單位應當依法接受主管部門和財政、審計部門的監督。

第十二章 附 則

第七十七條 廣播電視事業單位基本建設投資的財務管理，應當執行本規則，但國家基本建設投資財務管理制度另有規定的，從其規定。

第七十八條 參照公務員法管理的廣播電視事業單位財務制度的適用，由國務院財政部門另行規定。

第七十九條 接受國家經常性資助的社會力量舉辦的廣播電視公益服務性組織和社會團體，依照本制度執行;其他社會力量舉辦的廣播電視公益服務性組織和社會團體可以參照本制度執行。

第八十條 下列廣播電視事業單位或者廣播電視事業單位的特定項目，不執行本制度：

(一)納入企業財務管理體系的廣播電視事業單位和廣播電視事業單位附屬獨立核算的生產經營單位;

(二)廣播電視事業單位接受外單位要求投資回報的經營項目;

(三)經主管部門和財政部門批準的具備條件的其他廣播電視事業單位。

第八十一條 廣播電影電視科學研究單位和學校執行同行業事業單位財務管理制度。

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與舊財務制度相比，新財務制度進行了較大程度的修訂，總共對50余條制度繼續內容或文字上的修改，不僅如此，新財務制度還在舊財務制度的基礎上增加了20多條的內容，由此可見新財務制度是舊財務制度的補充。首先，新財務制度對舊財務制度在使用過程中所體現出來的不足之處進行了彌補和修訂；其次，新財務制度相比于就財務制度，可以更好地用于實踐，可以有效地將財務改革的成果用于事業單位改革中來，以促進事業單位的健康發展；最后新財務制度更是突出了財務控制、資產監督以及績效考核等方面的內容，并增強其監督職能。

2.事業單位預算管理

與舊財務制度相比，新財務制度對事業單位的預算管理內容進行了補充，并對其所存在的問題進行了修訂。新財務制度主要是對事業單位的預算編制和執行管理內容進行了細化，并將事業單位的決算管理要求進行了明確。一、舊制度中的關于預算編制的內容是：財務部門在必須在事業單位負責人的指導下，與其他業務部門來進行預算編制。主要是對上年度二代預算執行情況進行參考，并根據預算年度的收入影響因素以及措施來進行測算編制收入預算；還要根據事業發展需要以及財力的可能性來進行測算編制支出預算。而新制度的主要變化在于：規定需要參考往年年度預算執行情況，依據預算年度收入影響因素和措施，并根據以往年度結轉和結余的情況來對收入預算進行測算編制。二、新制度對于舊制度中關于預算執行方面內容也進行改革。在新制度中規定科學事業單位必須按照國家法定預算編制程序來進行審核匯總，并進行嚴格的審核批復后，才能夠執行，而且事業單位還要注重對批復預算的執行。在預算執行過程中，不需要對國家財政補助收入和財政專戶管理資金預算進行調整。遇到對預算執行影響較大的事件時，必須要想主管部門進行申報，在審核后才能要求財政部門進行調整。三、新制度增加了決算管理內容，規定事業單位決算是指單位根據預算執行結果而編制出來的年度財務報告，在編制過程中，事業單位要確保數據的準確性和真實性，并交由財務主管部門進行審核匯總，并申報財務部門審批。

3.事業單位基建投資財務管理

在新制度的第63條中，對事業單位的基建投資財務管理內容進行明確規定，以期基建投資能夠適應新財務規則。新制度對在建工程的含義以及竣工后，需要交付的手續都進行規定。在建工程是指已經投入了資金，但是卻并沒有進行交付使用的建設工程。若該工程要求進行交付使用，則需要按照相關的規定去相關政府部門去辦理竣工交付手續[2]。而舊制度中的43條也對基建投資財務管理進行了規定，要求單位基建投資財務管理必須嚴格按照國家的相關規定來進行辦理，由此可見，在舊制度中，并沒有將事業單位的基建投資管理內容納入規則中。這也就導致舊財務制度在國家部門預算和國庫集中支付推進過程中，因基建會計制度已經無法適應日益發展的市場經濟需求，而使得財務管理的實踐性落后。

4.事業單位支出管理

與舊制度相比，新制度對事業單位的支出管理方面內容進行補充和規范。新制度中規定事業單位應該建立完善支出管理制度，對單位的各項支出進行嚴格管理。要求每項支出都要進行記錄，并開出數據證明。新制度要求事業單位加強對科研項目經費的支出管理，并要求事業單位按照國家科研經費管理辦法與合同約定，來對支出管理的目標相關性、經濟合理性進行全面審核。事業單位還要根據新制度規定來進行內部成本費用核算，并將成本費用分為業務成本和期間費用，業務成本又分為直接成本和間接成本。在新制度中還對不計入業務成本的支出進行了明確的規定。

5.結語

綜上所述，新科學事業單位財務制度是舊事業單位財務制度的補充和修訂，可以預計，新制度的頒布實施，可以更好地促進事業單位的發展，促進國民經濟的發展。

參考文獻：

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關于體育事業，國家稅務法有專門的規定。事業收人，即體育事業單位開展體育業務活動及其輔助活動取得的收入，其中：按照國家有關規定應當上繳財政納入預算的資金和應繳入財政專戶的預算外資金，不計入事業收入；從財政專戶核撥的預算外資金和部分經核準不上繳財政專戶管理的預算外資金，計人事業收入。國家支持發展體育事業，同時鼓勵體育事業單位充分發揮體育事業的多元功能，依托市場，發展體育產業，多形式、多渠道籌集資金．逐步增強單位自我積累、自我發展的內在動力和活力。

二、關于預算

國家早在1997年久頒布了相關的法律法規，其中明確規定，體育事業收入預算包括財政補助收入、上級補助收入、事業收入（含財政專戶核撥的預算外資金收入）、經營收入、附屬單位上繳收入和其他收入。收入預算根據事業計劃，參照近年收入情況，并考慮預算年度可能出現的收入增減因素編制。支出預算包括事業支出、經營支出、自籌基本建設支出、對附屬單位補助支出和上繳上級支出。支出預算根據事業發展需要與財力可能測算編制。1．事業支出包括基本工資、其他工資、補助工資、職工福利費、社會保障費、助學金、公務費、業務費、設備購置費、修繕費和其他費用。其中：基本工資、其他工資、補助工資、職工福利費、社會保障費和助學金，根據單位人員編制、勞動工資計劃及其他有關規定進行編制；公務費按照人員編制、定額標準或近年來支出的情況進行測算編制；業務費按工作任務和定額編制，無法確定定額的，按近年開支情況測算編制；設置購置費按主管部門批準的設備購置計劃和市場價格進行編制；修繕費按維修定額或實際情況進行測算編制；其他費用測算編制。2．經營支出目級科目和事業支出目級科目相同。預算編制方法比照事業支出編制方法辦理。3．自籌基本建設支出根據單位基本建設計劃和非財政補助收入狀況，在保證正常支出需要的基礎上從嚴編制。

三、財務管理

（一）事業單位財務內部控制主要存在的問題：

1.財務內部控制制度不健全，財務監控力度不夠

一些體育事業單位由于內部控制制度不健全，已發生了不該發生的事：公款私存、公款炒股、挪用公款以及為了謀取個人或小團體利益而不擇手段，弄虛作假、篡改賬目或搞賬外賬，隱匿或偷盜錢財物資等，如果在事后審計中發現，往往是損失已成為事實，挽回的可能性極小或根本無法挽回，財務管理已失去了應有的控制作用。在對外投資方面，由于對外部環境和復雜經濟業務的變化缺乏預見性和風險控制，盲目投資和錯誤投資造成投資失誤帶來巨大的經濟損失，財務管理未能起到事前預測和控制作用，導致其管理滯后。

2.預算管理不完善，預算編制缺乏科學性和嚴肅性

預算管理是事業單位財務管理的中心環節，但在事業經費預算中往往因為預算編制內容不全面、預算收支范圍過于狹窄、所依據的政策和數據不準確等。在資金使用上往往事先無計劃，缺乏統籌安排，各項支出存在較大的盲目性，不能將有限資金用在刀刃上，因而導致資金使用不高。另外，在實際工作中財務預算常常被隨意調整的現象，這嚴重影響了財務預算的嚴肅性和穩定性。執行結果不考核，導致預算沒有約束性。

3.風險意識比較淡漠

貨幣資金貫穿于事業單位經濟活動的全部過程，貨幣資金流動性強的特點決定其是高風險資產，極易被侵占、貪污、挪用；資本性支出缺乏企業化的風險和效益意識，盲目擴大資本購置等等，給事業單位貨幣資金帶來風險。

（二）.事業單位固定資產管理中存在的主要問題

1.固定資產購置過程中的管理和約束機制不健全

固定資產購置缺乏前瞻性，規避政府集中采購和違規采購現象時有發生，由于當前政府采購管理制度尚不完備，導致人為因素過多，影響采購客觀性和經濟效益性。對固定資產采購的經濟效益認識不足，忽視客觀需要、財力狀況，沒有按照合理、節約、有效的原則購置固定資產。不嚴格執行政府集中采購制度，一些單位采取“化整為零”分解采購規模，刻意規避政府采購現象等。

2.對固定資產缺乏規范的保管和使用制度

由于事業單位對國有固定資產管理的重視度不夠，存在職能交叉、分工不明。對固定資產變動缺乏詳細記錄和嚴格的實物管理。對購置固定資產驗收和登記制度不健全，資產的領用、保管無健全的臺賬或記錄，管理不規范，手續不完備。對固定資產沒有實行定期清查盤點制度，財產物資清查形同虛設，致使賬面資產與實際資產不相符，資產損毀、盤虧后，難以查明原因，追究責任。

3.固定資產處置不規范

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二、舊制度中財務制度中存在的問題

（一）滯后于財政體制改革發展的需求

1977年至今，廣播電視事業的財政體制改革已經發生翻天覆地的變化，特別是改革開放后我國在財政體制改革上的力度和廣度不斷深化，突出體現在資產管理改革、政府采購改革、政府收支分類改革、政府部門預算改革、國庫集中支付制度改革等方面[2]。舊制度在改革深化中很多內容已經不能適應時展的需求，特別是國家實行社會主義市場經濟，對廣播電視事業單位管的比較死，如：只能講宣傳任務社會效益，不能突出經濟效益，間接排斥商品和市場經濟；廣播電視在資金籌集渠道上不能多元發展、多種經營[3]；廣播電視單位財務收支高度集中，利益分配單一等等都滯后與單位自身的發展，舊制度的財務運轉模式難以適合新的需求。另外，廣播電視單位在單位性質和業務內容等方面也發生變化，單位規模、收入來源、經費支出去向、結轉結余、經濟結構等都發生改變，出現了不少新的經濟事項，難以做到與時俱進。

（二）開放性與全面性略顯不足

舊制度在開放性和全面性上同發達國家相比，還有很多不足。在開放性上對不少制度里的內容規定的過細，操作性和時代感不強，不能適應社會經濟發展需求，也難以做到制度保持相應穩定的要求，如經費預算編制方法、固定資產報廢、固定資產轉讓、開戶銀行等方面都有特定的規定，大大制約了財務的管理體制發展[2]。在全面性上也存在諸多不足：從范圍上看舊制度的范圍局限在各級政府行政主管部門所屬的各類廣播電視事業單位，未包括非政府部門主管的單位；在清算中沒有把“分立”的部分考慮在內，致使清算不全面；在資產管理上，沒有把“在建工程”納入資產管理[2]，導致在建的工程在決算報表上與實際的資產數字不相符，存在漏洞；在財務管理中，對一些新出現的問題沒有做規定，導致一些經濟業務無章可循。

（三）財務監督和監管不完善

財務監管作為國家財政監督的基礎，是財務管理的重要組成部分，然而，在舊制度中缺乏財務監督和管理，也出現了系列的問題急需要解決。我國現行財務報銷制度的內控程序大致可以分為三層。一是發票管理，二是行政管理，三是財務監督，特別是在監督管理中存在不少漏洞。如以假發票報銷的現象越來越嚴重，滋生了很多腐敗的現象；報銷的范圍越來越大，公私沒有分清楚；借用公款報銷很多私人消費的經費，公款揮霍和貪污現象屢禁不止；加上財務人員和單位領導責任不明，在一定程度上引發信息分類混亂、處理票據滯后、憑證收集不全等現象出現，導致會計工作混亂。

（四）會計從業人員隊伍素質參差不齊

廣播電視事業單位遍布全中國，規模和級別也各不相同，會計從業人員的素質差異也大相徑庭。舊制度中對會計機構的設置和會計從業人員的素質要求沒有做過多的要求，缺乏規范管理，不少單位的會計從業人員學歷較低、素質不高、專業知識不強，財務管理工作難以到位，也間接影響到單位目標的實現。

（五）財務分析指標和經濟核算不完善

財務分析作為政策制定、業績評價、預算指導和執行的基礎和依據，是財務報告數據的進一步利用，隨著經濟改革的深入，財務分析指標的需求量也在發生變化，如成本效益關系、資產管理等方面都缺乏一個可用的統一指標。而在經費預算上，改變以往以為跑門路、要經費的被動局面，強調執行力，強化成本意識，特別是要提倡厲行節約，反對鋪張浪費，要提高資金的合理利用和公共服務質量和服務水平。但舊制度中經濟核算深度顯然就顯得單薄。

三、新制度改革的主要修改內容和成果

（一）體現財政體制改革成果

新制度的修訂改變了舊制度中不適合、不規范、不完整的情況，在我國建立起現代公共預算制度整體框架的基礎上把合理編制單位預算放在首位，規范了預算編制的辦法，并嚴格執行；在預算編制原則上也堅持“合法合規、注重績效”的原則，強調預算管理的重要性，取消預算外資金的提法，將預算外的資金也納入預算管理[2]。在資產管理改革上，也增加有效利用和合理配置資產的任務，提出資產所包括的范圍，強化資產管理的內部控制制度和貨幣資金內部管理制度的完善。同時新制度注重對資產處理、出租出借資產、對外投資的管理，對固定資產實行標準化管理，及時變更資產的分類，在橫向資產和縱向資產上都加強了管理，突出大型儀器設施設備的共享共用，體現信息化管理。此外，對政府收支分類改革和收支兩條線的改革也進行修改，可以實現政府收支活動劃分的科學化、規范化和系統化，在國庫集中支付制度改革和政府采購改革上也突出資金使用的透明度，在源頭上杜絕腐敗。

（二）體現廣播電視事業單位自身改革的發展成果

新制度的修訂也體現了廣播電視事業單位自身改革的成果，規范了收入和支出經費、結轉結余經費管理。在廣播電視節目的制作、傳輸、接收、檢測、播放等業務活動或者輔助活動上也有了明確的說明；在事業收入中增加了節目銷售收入、播放收入和制作收入，刪除了節目交換收入和無形資產轉讓收入；把原來結余資金分成結轉資金和結余資金兩部分，防止二者相混淆，扭轉資金被挪用的可能；建立健全支出定額標準體系，對績效管理的支出加權管理，明確各種贊助、罰款和捐贈不計入成本費用[2]。

（三）強化財務監督和財務風險防范

新制度對財務監督有了新的要求，加強對廣播電視事業單位經濟活動財務的控制和監督，要求在全過程進行監督，突出日常監督同專項監督相結合，強調內部監督和外部監督雙管齊下，建立起完善的內外部監督控制制度，在監督上還要接受主管部門、財政和審計部門的監督。建立防范財務風險的預警機制，嚴格控制廣播電視事業對外投資，規范借入款項管理，對審批手續也進行嚴格的審批，不違反規定舉借債務并提供擔保。

（四）體現開放性和全面性的特點

新制度中對舊制度中的很多不合理成分進行修剪，也新增了改革開放的新成果。體現在：突出財政改革的成果；擴大廣播電視財務使用的范圍，把非政府行政部門主管的單位也納入財務管理的范疇；把“在建工程”納入資產管理范圍內[2]，分立的部分也算在清算范圍之內。此外新制度突出改革的穩定性，對新增的內容在具體的操作和程序、方法及步驟上沒有做過多的要求，但對原則性、整體性的把握有一個大致的范圍和說明。

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一、事業單位出現財務管理問題的原因

（1）在我國社會主義自由經濟市場環境下，事業單位中預算的資金和收人越來越復雜化，并且也越來越多樣化，有一部分事業單位對管理模式進行改革，實現了企業化或半企業化的經營，采用承包和租賃的經營方式。因為單位和員工都對利益有追求，這就容易對物質利益比較看重，對管理的要求就會變弱，給規范事業單位會計工作帶來了不利的影響。

（2）一直受計劃經濟下的管理模式的影響。一直以來，事業單位的預算和收入比較單一，單位的費用靠供給，從而產生“要、靠、等”的思想。自從事業單位開始走向市場，單位領導就開始抓創收，大力發展事業單位的文化產業，增強單位的適應性，正是這些原因使單位的收人的多樣化，這就要求事業單位對收入和支出進行結合管理，預算與資金結合管理。由于這些實際情況，事業單位應建立完善的內部控制制度，盡最大努力減少財務管理出現的失誤。

（3）有些事業單位的領導層不重視財務管理，再加上財務工作人員的業務能力較低，很多的職工就沒有培訓和學習過，直接跑過來上崗，缺乏管理理論知識，缺乏實踐的經驗，導致財務管理的基礎變弱，不能發揮出它的監控作用，這是財務管理出問題的重要原因。

二、強化事業單位的財務內部控制的建議

（一）做好資產存量清算和績效考核

認真開展資產存量清算和績效考核，是進行其他工作的前提。資產存量清算就是管理好財務清算，清楚家底，它是強化單位財務管理和會計核算的前提和基礎。事業單位清算管理資產，需要貫徹“統一頓導、合理調配、分工管理、物展其用、層層負責”的原則，加強對資產的清算和管理。單位的資產應進行清算、構建、報廢、變賣和閑置資產的調劑的管理，保護資產完整性，實現資產優化配置的目的，讓單位的資產進行合理的流動，這便表現出資產的效益。績效考核就是對事業單位資產的績效考核。在理論上與實踐上，已經有一套比較完善的方法，所以在對事業單位進行資產考核時，可以借鑒其它國有企業的成功經驗。從會計的方向看，績效考核的指標中所有的數字都能從會計報表中得到。

（二）對票據進行規范管理

事業單位所使用的票據很多，其中有財政部門的票據，單位內部使用的票據及營業性的發票等，這些票據的使用范圍都不相同，并且對不同性質的款項使用不同的核算方法。票據元素給事業單位的會計管理造成不利的影響，也給那些有私心的人提供了投機空間，所以必須增強對票據的管理。具體方案如下：

（1）對一些不相關的工作崗位進行分離管理。加強對空票據的保管，在填發、收斂和審查時，采用分工負責的方式；

（2）規范使用票據。按照票據的性質和內容填寫；

（3）正確寫票據。填寫票據要保證內容真實、數字精確、要素齊全；

（4）票號按要求對應。對已出的票據要進行審核，避免票據的丟失，票據必須真實的反映了各部分經濟活動。必須按照真實情況上交各項經濟的收入，不能胡亂填寫票據；

（5）明確責任。一旦查出工作人員在財務工作中出現隱瞞、不按時上交收入或私自填寫收入支出行為的，必須對其進行嚴格處理，對直接責任人做出調崗甚至開除的處理。

（三）加強各級管理人員的職業道德素質

內部控制制度能不能有效實施，工作人員的職業道德素質是關鍵。必須加強對工作人員和財務會計人員的職業道德素質培養，提高他們的職業能力水平和職業道德素質水平。內部控制制度對事業單位的財務管理極其重要，財務工作人員的職業道德水平、法律法規觀念和工作能力的高低共同決定了內部控制制度的實施。組建一支具有高素質、高水平的財務工作隊伍可以保證內部控制制度的順利實施。提高財務會計人員的職業道德水平和監督意識能力，便可以對內部控制提供組織保證。只有提高財務工作人員的職業道德素質，才能有效地對各個財務環節進行控制和監督，將被動的監督變成主動的自律。

（四）完善控制方法增強防范

對于事業單位的內部財務控制，必須采用科學的控制方法，通過有效地組織規劃控制，授權的批準控制，會計的審查控制，預算控制以及內部其它控制方法。必須認真區分工作特點和業務性質，合理地界定使用不同的方法，或者將多種不同的方法進行合理搭配組合并加以運用，來達到獲取最佳效果的目的。除了這些，還需要加強對風險的防范與控制，也就是對重要環節進行控制，對風險控制點進行明確規定，加強對控制點活動的預測和監測，并且要建立一套具有預警、報告、應急、評估及預防的制度，只有通過這樣的方法，才能對財務工作管理進行有效地內部控制，將發生嚴重經濟損失和工作失誤的可能性降至最低。事業單位的財務內部控制制度是單位內部進行會計控制制度的重要內容，為了能夠提高財務會計的信息質量、保護事業單位資產的安全，必須保證國家有關法律、法規及事業單位規章制度貫徹實施。

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為了進一步提高行政事業單位內部管理水平，規范內部控制，加強廉政風險防控機制建設，財政部出臺了《行政事業單位內部控制規范（試行）》，該內部控制規范自2014年1月1日起施行。行政事業單位內部控制的核心是內部財務控制制度，即對經濟活動的風險進行防范和管控。伴隨著我國行政事業單位出現的諸多問題以及各大新聞媒體相繼出現的現象，大都是由于財務內控制度管理不嚴而產生的漏洞。怎樣才能做好財務會計的內部控制，結合工作實際，從事業單位的內部財務控制簡單的談一談自己的看法。

二、當前事業單位內部財務控制的現狀

（一）對內部財務控制的認識不夠

事業單位負責人對本單位的財務工作及會計資料的真實性、完整性負責。內部財務控制是為了提高會計信息質量，保護資產安全與完整。內部財務控制不單是財務人員的控制，主要是單位負責人的控制，大多數事業單位負責人是業務方面的領導，不懂財務，在思想上對內部財務控制的意識淡泊，認識不足、不夠重視，對內部財務控制缺乏積極性、主動性。

（二）資產管理不嚴、不實

首先是固定資產管理不嚴謹，事業單位的固定資產不計提折舊，不核算成本，引不起管理人員的重視；其次是購買固定資產開支渠道不同，資金的使用也有差異，比如，有的是利用科研課題經費購置的固定資產，雖然達到固定資產標準，但沒有登記入庫，各使用部門也沒有登記記錄，導致固定資產的賬面與實際不符，造成資產流失；再次是低值易耗品的管理，事業單位對不夠入固定資產的低值易耗品直接計入支出，賬面沒有實物反映，更缺乏領用和使用手續，造成了資源的浪費。

（三）財務管理不到位，基礎環節薄弱

事業單位的財務管理雖然有規章制度，但許多管理環節與制度相脫節，現實財務辦公中，往往是人員少、活多，存在一人身兼數職，不相容職務兼職現象；財務印章管理混亂，沒有嚴格執行財務印章與法人手章分人管理，誰想拿都能拿到的現象，沒有很好地分離職務不相融的制約，出現管理上漏洞。

（四）缺乏內部監督和審計

事業單位年終考核時，只有業務部門有責任目標，行政后勤沒有內控指標，年終總結只是按量去衡量部門的好壞，財務部門也是按量來做考核目標，財務人員只限于報賬、記賬等日常業務，沒有人員監督財務管理質量的好壞；且多數事業單位內部不設審計部門，沒有審計部門或專職人員去核對資金支出的真實性，沒有審計部門或專職人員去監督財務人員日常業務的各個環節，現實與業務控制相脫節，對業務部門缺乏必要的財務控制與監督，對事業單位而言，很容易導致資金支出不真實，會計信息失真。

三、加強事業單位內部財務控制的幾點建議

（一）提高內部財務控制的意識

事業單位主要領導與財務人員是單位財務與會計工作的主要責任主體，在內部財務控制中占據主導地位。因此，必須對事業單位主要領導和財務人員進行必要的財務知識和內控知識培訓，尤其是對不懂財務的單位負責人，在其上任后，首先要培訓基本的財務知識，使他們充分認識到財務內部控制的重要性，樹立內部控制意識，促使他們建立健全單位內部財務控制制度的責任，保證會計信息質量，保護資產安全與完整。

（二）加強資產的管理

對達到固定資產標準的資產，不管購置資產的資金渠道如何，均應登記入賬，加強資產的實物管理。建立資產日常管理制度和定期清查制度，采取資產記錄、實物保管、定期盤點等職位分人管理、賬實核對等措施，確保資產安全完整。對達不到固定資產標準的低值易耗品，應建立入庫、出庫臺賬，以免造成資源浪費。

（三）加強財務的基礎工作管理，完善財務管理制度

⑴落實崗位責任制，確保不相容崗位相互分離。建立健全貨幣資金管理崗位責任制，合理設置崗位，不得由一人辦理貨幣資金業務的全過程，確保不相容崗位相互分離。合理設置內部財務控制關鍵崗位，明確劃分職責權限，實施相應的分離措施，形成相互制約、相互監督的工作機制，實行關鍵崗位定期輪崗，或采取替代控制措施，防止財務舞弊的發生。

⑵嚴禁一人保管取款、匯款所需的全部印章。財務專用章應當由專人保管，個人名章應當由本人或其授權人員保管。負責保管印章的人員要配置單獨的保管設備，并做到人走柜鎖。

⑶加強內部控制關鍵崗位工作人員業務培訓和職業道德教育，不斷提升其業務水平和綜合素質。

⑷單位應根據國家的有關規定并結合單位實際制定和完善各項財務制度，如：會議費、差旅費報銷管理辦法、辦公用品的采購辦法等內部控制管理制度。

（四）加強內部審計現監督

很多事業單位沒有內部審計機構，或雖有內部審計機構卻形同虛設。事業單位領導應重視內部審計，建立與財務部門相互獨立的內部審計機構，對內部財務定期進行各項審計，發現問題及時糾正，做到財務制度健全、會計核算合法、合理。單位財務部門也應當與各業務部門加強信息溝通，定期開展必要的信息核對，實現重要經濟信息共享，真正做到通過內部審計加強內部會計控制，提高單位財務的管理水平。

總之，事業單位的內部財務控制還存在許多問題，事業單位必須建立健全科學、合理、有效的內部財務控制制度，加強領導與財務人員的內控業務培訓，增強財務人員的內部控制意識，將責任明確到人，才能實現內控工作的長足發展，從而實現事業單位財務責任和資金支出規范、高效與有序。

參考文獻：

[1]財政部關于印發《行政事業單位內部控制規范（試行）》的通知（財會〔2012〕22號）

[2]事業單位財務規則，（2012年財政部令第68號）

[3]高級會計實務[M].經濟科學同版社 2009.6

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■一、目前農業科研事業單位財務管理制度存在的主要問題

(一)會計核算制度欠缺科學性

目前,我國大多數農業科研事業單位仍按照我國1998年開始實施的《事業單位會計制度》規定,核算以收付實現制或權責發生制兩種核算制度并行。對經營活動,核算時實行權責發生制;而對非經營活動,核算時實行收付實現制。

(二)會計核算體系不夠健全

目前,我國會計核算在有關基建會計核算,事業部門支出核算,固定資產核算,無形資產以及非稅收收入的核算上存在很多缺陷。從而造成,會計主體不統一,核算操作復雜,固定資產評估失真,會計信息失準,無形資產得不到有效管理以及資金難于協調等一系列問題。

(三)會計報表體系不夠完善

農業科研單位會計報表是農業科研單位按照國家財政會計報表編制的標準,在日常會計業務的基礎上,綜合本事業單位財務管理狀況編制的用于財務披露的報表。農業事業單位的會計報表主要有“資產負債表及補充資料”、“收入支出總表”、“事業支出明細表”和“收支情況說明書”等。其中,多數農業科研單位只有財務報表而沒有財務情況說明書,且財務報表數字不準確、真實,內容不完整;財務人員未對本單位財務狀況進行財務分析,不能為管理者提供管理依據。就算有,通常農業科研事業單位將靜態的要素和動態的要素混為一談,將單位的財務狀況和經營情況集中在一張表格中,毫無時期與時點的概念,讓會計信息不能夠準確、充分的披露本事業單位的經營狀況。

另外,農業事業單位不編制現金流量表,特別是對采用權責發生制的原則處理經營活動及科研課題,其收支表中的收支不能反映現金收支的真實情況,致使出資者及管理部門不能了解單位的現金流量情況。而且科研項目、課題作為農業事業單位會計核算的重要內容,從現有的報表體系中無法看出其進展情況,不利于進行項目的成本核算。

(四)對資產和經費的管理不重視

對于國內事業單位而言,往往是 “重資金輕資產"的思想,特別在農業科研單位表現的更為突出。 其中,“重資金"又僅僅表現在對科研經費上的競爭,完全忽視了對已經到位的科研經費的管理。如,固定資產閑置且流失現象嚴重,經費預算和經費管理松散。

■二、完善農業科研事業單位財務會計制度的建議

(一)統一使用權責發生制的會計核算制度

統一應用權責發生制,收入和費用都只計提本會計期間已實現的數額,而忽略款項收到或支出的時間點。權責發生制計量的是在會計分期的前提下,各個期間收入與費用配比的財務成果,向使用者提供主體控制的資源、資源的來源、運營成本(或提供服務的成本)等評價主體財務狀況及其變動情況和主體是否經濟有效運行等全面的財務信息,它能夠綜合、完整地反映會計主體的運營(經營)業績和受托責任。

國外農業事業單位一般采用權責發生制進行會計核算,采用這種核算方法有利于單位進行成本核算,能夠準確、及時、全面的反映單位資產負債狀況,能增強事業單位的風險防范水平,而且采用權責發生制符合國際慣例。

(二)完善會計核算體系

1、對基建會計的從屬科目進行調整

在滿足事業單位和政府部門為基建信息要求的基礎上,把基建撥款項目納入農業科研事業單位的會計核算項目。通過在事業單位會計核算體系中增設會計科目并且對有關報表體系進行調整,建立一個全面、完整的基建資金與事業經費統一管理和核算的事業單位會計核算體系。在支出類科目中取消“結轉自籌資金”科目,增設“基建支出”科目,并在其科目下設“其他基建支出”和“財政撥款支出”兩個二級科目。增設“預付工程款”和“在建工程”至資產類科目。增設“應付工程款”至負債類科目,核算建設單位根據建設合同和完工進度應付但未付的基建款。此外,增設“基建借款”為“借入款項”的二級科目。同時建立相應的基建報表,反映事業單位基建收支狀況。

2、把“基本支出”與“項目支出”列入一級科目

在部門預算時,要求編制“基本支出預算”和“項目支出預算”,而且在政府收支分類改革中對功能分類和經濟分類的要求,應將“基本支出”和“項目支出”列入一級科目,單獨核算。

3、對固定資產進行折舊處理

目前,農業科研事業單位使用的固定資產都不進行折舊處理,卻提取修購基金用來更新固定資產。而修購基金的提取又是按事業收入和經營收入的一定比例提取的,不與固定資產的使用程度掛鉤,造成極度的不合理情況。筆者認為這只小的事業單位尚可,但對于規模較大且儀器設備較多的農業科研院所,應對固定資產進行折舊等會計處理。

4、強化對無形資產的評估與攤銷

農業科研事業單位應該對無形資產進行評估并在相應期間進行攤銷。無形資產的價值是不可限量的,例如“隆平高科”在上市之時,以袁隆平的名字冠名就值一個億。

(三)建立完善的會計報表體系

由于農業研究事業單位其業務的獨特性,而現行會計制度規定的會計報告披露的信息又不夠充分,造成會計信息質量不高。一個完整的會計報告應包括以下幾個部分:單位基本情況、基本會計報表、會計報表附表、會計報表附注、財務情況說明書等內容。目前農業研究事業單位的會計核算環境日益復雜,因此有必要在目前會計報表體系之外進行一定的解釋和說明。例如會計核算和計量基礎、資產負債狀況、或有事項、非常項目以及納稅狀況等等。因此,農業科研事業單位應當根據實際情況設計制定科學完整的財務報告新體系。

根據農業科研事業單位的特點、報表使用者的需要和單位會計工作的實際狀況,以筆者多年的會計工作經驗提出對農業科研事業單位會計報表的改進意見: 首先,要提供詳細的報表說明;然后,增設現金流量表,詳細記錄現金使用狀況;其次,增設專項補助收支情況,以保證經費科學合理的使用。

(四)注重對資產和經費的管理

強化對固定資產的會計監督與管理,把事業單位固定資產納入單位財務管理,以科學合理的方法,對固定資產進行折舊等會計處理。對于農業科研事業單位屬于“創收力低,收入來源局限性大”的事業單位。所以,對經費的管理就顯得更為重要。農業科研經費管理就是管好科研經費、用好科研經費,完善的預算編制,并嚴格按照預算執行。要對農業科研經費實行分類管理和考核,實行全面的成本核算方法。讓有限的經費發揮最大的效用,更好的為農業科研工作服務,以促進農業科研事業的發展。

總之,農業科研事業單位只有從組織機構、產出與投入機制、項目管理、人才管理、評價機制等方面提出管理創新的思路,才能有效提高農業科研單位的財務管理效率,更好的為農業科研單位服務。

參考文獻

[1]張政權,當前基層農業科研事業單位財務管理中的問題及對策[J]-農業科技與信息,2010,(2)

[2]李莉,事業單位固定資產管理問題的探討[J]-審計與理財,2008,(12)

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一、事業單位財務會計制度改革的重要性

(一)財務會計制度改革是市場經濟體制的必然要求

當今社會，市場經濟在我國社會主義經濟體制下占主導作用，企業需要在激烈的市場環境中求發展，企業之間的競爭越來越大。事業單位的發展也不例外，也需要在激烈的市場經濟下求生存謀發展。因此，為了能夠在激烈的市場經濟中占據一席之地，對事業單位的財務會計制度的革新是很有必要的，拋棄一些不適用于當前事業單位財務管理的制度，結合現行的市場經濟體制，加入適合事業單位發展的新制度，提高事業單位在市場經濟中的競爭力。

(二)財務會計制度改革是事業單位管理的內在需求

財務會計制度是任何單位中必不可少的，財務管理水平的高低直接關系著單位的生存與發展，可見財務會計制度對于單位發展的重要性。因此，建立與事業單位發展相適應的財務會計制度是發展的根本。目前事業單位要想更好的發展，提升管理水平，很好地處理事業單位的財務問題，就需要對現行的財務會計制度進行革新，這是發展過程中的內在需求，只有這樣才能實現對事業單位財務管理的統一管理。

(三)財務會計制度改革是新形勢下發展的趨勢

當前事業單位的財務會計制度存在著很多的缺陷，財務會計制度中很多都不適用于新形勢下事業單位的發展。因此需要結合新時期社會發展的實際情況，對事業單位的財務會計制度進行改革，保證財務會計制度更好地為事業單位服務，從而促進事業單位的發展，為經濟社會發展做出貢獻。

二、目前事業單位財務會計制度中存在的問題

我國財務會計制度的發展相對于其他發達國家較晚，1998年我國才開始了對財務會計制度研究，此后我國加強了關于事業單位財務會計制度的準則、法規以及標準的建立。經過多年的發展，事業單位的財務會計制度盡管取得了一定的發展成果，但由于我國社會環境的特點，在一定程度上限制了事業單位財務會計制度的發展，因此事業單位的財務會計制度仍然存在著一定的問題，其中有很多管理制度與目前我國的市場經濟體制相違背，阻礙了事業單位的發展。

(一)財務會計制度過多的依賴政府

事業單位經過多年的發展，對政府的依賴性比較大，長期以來事業單位主要實行“核定收支、每年具有一定的額度對事業單位進行補助，事業單位超過之處政府不會再補貼，有結余也不會再收回”的預算管理方法。但是這種政府包辦事業單位的一切經濟開支的模式，已經不適用現行的市場經濟管理體制，在市場經濟浪潮下，這種政府包辦的管理思路，在很大程度上造成了事業單位的發展存在不公平、不均衡現象。目前事業單位的發展更多地依賴政府的財政支持，當政府對事業單位的資金補貼較高時，事業單位的發展就會好一些，反之，事業單位就會失去生機，更嚴重的是對于事業單位在運行過程中不是將工作的主要精力放在單位的經營業績上，而是更加注重每年政府對事業單位的財政支持，所有人員都將工作精力集中到爭預算、爭補助等一些不利于單位發展的事情上，這樣的管理模式導致了事業單位沒有生機，單位發展的好壞完全取決于政府的財政支持。經過多年的實踐證明，過多地依賴政府，不參與市場經濟的競爭，這樣的財務管理模式對事業單位的發展產生了巨大的阻礙作用。

(二)財務會計制度國際化程度低

隨著經濟全球化的不斷發展，我國經濟的發展與世界經濟的發展的聯系越來越緊密。但是目前事業單位的財務會計制度與國際上的先進水平脫節，導致了事業單位在國際上沒有很強的競爭力，因此事業單位的財務管理必須與世界接軌，吸取國際上先進的財務會計制度，積極參與國際上的經濟活動，加強與國際優秀組織以及單位的合作，保持良好的合作關系，這樣才能不斷提升事業單位財務管理的水平。但是，目前我國在這一方面做的不夠，落后于世界先進水平，在參與國際活動中沒有任何競爭力。

(三)財務會計制度不健全

隨著市場經濟的發展，事業單位現行的財務制度已經不適用于市場經濟的要求，市場經濟建立的不斷完善，對財務會計制度提出了更高的要求。目前事業單位的財務會計制度不是很完善，在事業單位的財務管理中存在著很多問題，目前事業單位的會計報告主要是收入支出財務表和資產負債財務表，但是這兩個財務表不能夠真實且直觀地反映事業單位財務的運行狀況，因此要進一步完善財務會計制度，保證事業單位財務信息的清晰、真實以及全面，促進事業單位的發展。

三、加強事業單位財務會計制度改革的有效措施

(一)完善事業單位財務會計制度

從目前事業單位財務會計制度發展的現狀來看，財務會計制度有很多不完善的地方。首先，應當打破政府包辦事業單位發展的模式，突破現行的具有所有制性質的事業單位的運行制度，建立一個基于市場經濟的公平公正的財務會計制度，保證事業單位在市場經濟中可以通過自身的競爭優勢獲得發展，為事業單位的發展帶來強勁的動力。新制度的建立不僅是事業單位需要遵循的準則，更是指導事業單位發展的重要依據。其次，新制度的建立要結合事業單位發展改革的實際情況，與事業單位緊密結合，建立適合事業單位發展的財務會計制度，并針對目前事業單位財務中出現的問題，制定有效的管理措施，同時要對國外的財務會計制度進行分析，從中吸取對我國事業單位的發展有用的財會制度，爭取建立一個完善的財務會計制度，全方面地為事業單位的發展提供財務管理。

(二)加強內部控制，建立財務評價系統

目前事業單位財務信息經常出現失真的現象，這些錯誤的財務信息會導致事業單位作出錯誤的決定，可見這種現象對事業單位的發展有很大負面影響，對事業單位的內部進行加強控制，并建立完善的財務評價系統是解決財務信息的有效措施。對內部加強控制之后，事業單位每年內部以及外部的資金預算就可以很好地融入到事業單位的整體預算之中，這樣就保證了事業單位財務信息的真實性，防止事業單位資金的流失或者資金出現亂用的現象，進而實現對事業單位資金的有效管理。同時，事業單位還應當定期對單位的財務狀況進行評價，通過評價可以及時發現事業單位財政方面的問題，并通過評價數據直觀地將問題呈現出來，進而指導事業單位采取有效措施進行處理，保證事業單位的資金可以安全高效地運轉，促進事業單位的發展。

(三)建立完善的財務報告體系

為了適應新形勢下事業單位的發展需求，就需要建立完善的財務報告體系。完善的財務報告體系可以為事業單位提供全面的財務信息，同時保證了事業單位財務信息的真實性、全面性、可靠性。通過對信息的分析可以了解事業單位未來一段時間的財務資金的走向，以便指導事業單位在運轉過程中的行為，同時可以及時發現事業單位財務管理中出現的問題，進而采取有效的管理措施進行處理，可見完善的財務報告體系不僅可以預測事業單位的資金的走向還可以對對事業單位財務狀況進行實時監控，從而保證了事業單位財務會計信息的質量。

四、結束語

當前事業單位的財務會計制度已經不適用于當前的經濟體制，在事業單位的財務管理中出現了很多的問題，從一定程度上阻礙了事業單位的發展。因此面對新時期新形勢發展，對財務會計制度進行改革是事業單位取得更快發展的重要手段之一，做好事業單位的財務管理，才能促進事業單位經濟的發展，從而為經濟社會發展做出貢獻。

參考文獻:

[1]聶芳,遲玫.淺談事業單位的財務制度改革[J].中小企業管理與科技(上半月).2008(01)

[2]趙秋梅,靳玉平.行政事業單位財務管理存在的問題及解決對策[J].財會研究.2007(09)

[3]趙垣超.事業單位財務會計在制度上的改革與創新[J].現代經濟信息.2011(10)

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行政事業單位財務管理制度所存在的問題主要表現在以下幾個方面。

1. 財經紀律觀念淡薄， 相關財經法律法規制度執行不嚴格， 在日常辦公中依舊是按照以往的習慣、經驗來處理問題，對于財務管理程序、手續和規則不去嚴格遵守。

2. 財務工作缺乏持續以及連續性，經常存在財務人員變動的情況，客觀事實上對行政事業單位財務管理工作造成了不小的阻礙和波動，也是形成死賬、爛賬的原因。

3. 一些單位對于現今財務管理中支票、發票的管理嚴重不足，沒有嚴格按照財務管理制度制定相關的票據管理規范，即使制定了相關制度也沒有嚴格實施到日常工作活動中。

4. 行政事業單位的財務管理制度的更新和修正往往不夠及時，管理制度的落后容易導致出現一系列財務問題和糾紛。

(二)行政事業單位資產管理方面的現狀及問題

行政事業單位資產管理中存在的問題主要有以下幾點。

1. 貨幣資金的管理存在漏洞，導致資金管理存在一定的安全隱患。例如一些單位的出納、會計等職業存在一人身兼的情況，并沒有按制度嚴格分離，且單位對出納的工作監督管理不到位，對庫存現金的清查盤點不嚴格。公款私存、白條抵庫以及大額資金流動使用現金支付等現象依然存在，例如：各類行政事業性收費、罰沒收入等資金收入不入賬，租金、抵押款等本應列入單位財務會計部門賬內或交存專用賬戶的資金收入未及時入賬，通過虛構支出、資金返還等方式將單位資金轉入財務管理賬戶外的私人賬戶設置小金庫等現象。

2. 固定資產管理不規范，目前仍有許多行政事業單位對固定資產的流量和存量管理不夠嚴格，普遍存在輕管理、重構建的情況，固定資產的維護、使用、出借、調撥、報廢等等方面的管理不規范，導致使用效率低下以及資源浪費等現象的普遍存在。造成了國有資產的無謂流失。

二、行政事業單位財務管理中存在問題的解決對策

(一)對行政事業單位財務管理制度進行完善和加強，建立有效的互相約束和管理機制在國家宏觀管理機制和相關規章制度下，行政事業單位也要因地制宜、對癥下藥，結合本單位的實際情況和存在的漏洞等方面， 建立切實可行的會計核算流程和財務管理制度， 進一步完善對于財務管理方面的管理機制， 并在日常管理和監督工作中嚴格執行。對單位財產的審批流程，現金的管理，審批權限的制定，財務預算及計劃的制定實施，資金的支出、收入、籌集使用等等方面，都應有具體且明確的規定。并且遵循可操作性及適用性原則， 在財務制度條文制定的表述上盡量做到通俗易懂，一針見血。并且能夠緊密結合日常會計核算的內容，避免空話、虛話和套話。單位流動資金、固定資產等都必須定期審核，必須做到賬賬相符。并且應定期對單位會計核算流程以及財務管理制度的執行效果進行評核， 做到及時更新以保證不落后于國家財經法律法規的相關變動。

(二)完善的資產管理制度，是行政事業單位財務管理中重要的一環第一，加強單位固定資產管理，根據相關規定《行政單位國有資產管理辦法》和《事業單位國有資產管理辦法》所列條例對單位固定資產管理列出健全的管理制度。第二，管理制度中包括國有資產登記制度、財產清查制度、固定資產入庫驗收規范、制度等，以及單位固定資產的監督管理制度，嚴格確保實行，以確保行政事業單位國有資產的完整與安全。

(三)強化預算管理，加強預算約束力度與核算精確性在行政事業單位日常財務管理工作流程中對收入支出資金預算的制定和執行消耗了非常大的工作比例，可以看出，預算管理在行政事業單位財務管理中占據了很重要的地位，所以，不僅在編制預算時要盡量精確，還應加強預算制定和執行的監督力度，保證在預算的制定和執行情況一整個工作流程順利進行，并且不偏離實際。絕不能出現只重預算執行、忽視編制和評價工作的現象，另外，加強細化預算收支項目，貫徹政府收支分類改革措施，保證預算與實際基本相符。

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一、事業單位財務管理存在的問題分析

1.長期以來事業單位會計制度內容單一，體制特征鮮明，管理模式固化

自1966年財政部頒布的《行政事業單位會計制度》以來，1988年頒布的《事業行政單位預算會計制度》，直到1997年頒布《事業單位會計制度》之前，事業單位的會計核算采用內容單一、方法簡單的收付實現制，具有鮮明的計劃經濟特征。1998年實行新版的事業單位會計制度，是事業單位的財務管理和會計核算質的飛躍，特別是財政部2012年頒布《事業單位會計制度》（財預字[2012]72號令）以后，財政部門加大了對事業單位財務工作的科學化、精細化管理，進一步規范了事業單位會計行為和經濟活動。但由于事業單位長期以來以使用財政資金為主，形成了較為固定化的管理模式。導致了氛圍僵化，管理模式落后等諸多問題。財務管理工作的開展需要以健全的財務管理制度做依托，同時還需要對事業規劃的詳細了解和合理編報單位預算，以及具備精細化的會計組織做后盾和支持。新的制度和政策沒有在較短的時間內讓財務人員和業務人員得以全部吸收和消化，單位的財務管理成效受到財政制度的改革和財務人員結構與業務技能等原因的制約，體制特征鮮明，導致事業單位財務管理工作的工作氛圍在一定形式上固化，從而直接影響到管理效益。

2．事業單位的資金業務活動投入產出無法量化評估，間接影響事業單位財務工作的科學化、精細化管理

事業單位固化的管理模式會導致財務管理活動缺乏優良的氛圍，與財務工作人員對資金管理缺乏科學、全面的管理意識和理念密不可分。目前，我國事業單位除小部分為自收自支單位、差額撥款單位以外，絕大部分事業單位為全額撥款單位，資金來源的主要是國家財政補助收入，自有資金占有的比列微乎其微。有的事業單位屬于純公益性單位，對社會提供的服務主要是精神產品，很難對財政資金的投入產出進行量化指標衡量，所有的經濟活動通過年終部門決算來反映。這在一定程度上造成了部分事業單位對財務管理的忽視。主要表現在：第一、沒有制定完整的單位財務管理、財務收支、資產管理、政府采購等管理制度，在財務管理機制方面具有隨意性和不完整性，缺乏系統性和嚴肅性。有的制度沒有跟隨國家的政策方針及時修訂，在執行中實際情況脫節，喪失了財務制度的時效性；第二，部分單位從形式上健全了財務管理制度，但在實際執行中存在偏離，致使制度的建立和執行沒有達到一致，沒有完全起到制度的管控和監督作用；第三、少數從事財務工作人員缺乏相應的職業道德，以及相關政策和專業知識的更新，缺乏對單位經濟活動的深入、全面了解分析，致使專業水平僅僅停留在賬務處理上，核算能力和報表綜合分析的能力有限，缺乏對經濟業務的職業判斷。所有這些因素，都會阻礙單位財務管理水平的進步和提高。有的單位缺乏分析資金風險防控能力，很少對資金采取風險管理。

3.缺乏必要的財務管理執行力

財務管理工作取得成效不足，大多數情況并不是沒有系統的財務管理制度，關鍵在于財務管理工作過程中的執行不力[1]。首先，對于資金的管理中，職工借款后沒有及時催收造成呆賬現象，存在不及時核算清查造成壞賬現象。在原始票據管理中，原始票據信息不準確，甚至出現了“假冒”票據。其次，有的單位對于應繳款項管理不規范，沒有對往來款項及時清理，部分使用混亂，助長了腐敗現象發生。最后，年終結算和財務結算制度落實不到位，會計部門未按規定盤點，也未按規定進行年終結算，導致賬面和實際情況不符的現象發生。

二、加強事業單位財務管理的對策

1.強化單位依法理財的整體意識，建立健全財務管理制度并貫徹執行

首先，單位管理人員要牢固樹立依法理財的意識，嚴格執行國家頒布的各項財經法規，提高事業單位管理人員的財務管理意識是提高財務管理能力的重要手段。管理人員財務意識的欠缺，將會導致財務管理的職能無法充分發揮。其次，財務部門建立健全各項財務管理制度，加強對預算資金編報、項目資金使用、財務收支的管理，要重視項目資金文本的申報和使用，以及后續的項目資金績效評價工作。同時為了提高財務人員的管理能力，促進財務管理工作的及時高效進行，應該定期對管理人員和財務人員開展業務培訓和政策法規的學習，提高單位管理人員和財務人員嚴格財經紀律、嚴肅財經法規的管理意識，同時建立良好的激勵機制，以優良的競爭機制來激勵財務人員認真工作，不斷促進單位財務管理水平。此外，事業單位還可以通過營造良好的單位管理氛圍來吸引外來的優秀管理人才，輸入新鮮血液，提高整體工作素能。從根本上講，構建單位的全面、系統的管理制度并加以貫徹實施，配合及時的財務人員培訓和激勵機制，是促使單位內部財務管理水平穩步提升的必要條件。

2.加強事業單位財務預算管理，提高預算資金的使用效益

事業單位預算是我國部門預算體系的組成部分，財政科學化、精細化管理是重要原則之一，所以在會計目標、會計核算基礎等方面，都需要兼顧財務管理需求和財政預算管理的信息需求[2]。2016年的預算編報較以前年度提出了更多的新要求，增加了2016-2018年單位三年項目支出滾動規劃和預算，這體現了國家加強宏觀調控和規劃管理，同時，也對事業單位的事業規劃提出了長遠的、有發展意義的項目申報要求，體現了預算編報中會計目標的綜合性、全面性。新《預算法》的頒布，進一步明確了預算的嚴肅性，強化了事業單位在預算中科學化、精細化要求。2012年出臺的《事業單位會計制度》明確了基本建設支出合并在單位統一的事業帳套中核算，這樣既保證了會計信息的完整性，又可以為強化財務會計管理提供有效手段，同時為監督財政、審計等方面提供方便，有效保障財政資金的安全。所以事業單位財務管理，首要抓好預算編報，包括項目支出文本的編寫。其次的是抓好財務收支主管理工作。要以認真負責的態度，要發揮財政資金的效益最大化。努力節約資金，合理、合規開展事業活動，最大限度發揮財政資金使用效益。

3.架構合理的決策程序和科學的內部控制制度

《行政事業單位內部控制規范（試行）》（以下簡稱規范）的頒布，為行政事業單位經濟活動合法合規、資產安全和有效使用、財務信息真實完整、有效防范和預防腐敗以及提高公共服務的效率和效果設定了明確目標。事業單位在開展業務活動前，應根據規范的原則和要求，結合本單位的具體情況對單位層面、業務層面的內控制度建設、自我評價和監督建立內部控制體系，設置一套科學、合理的財務決策程序，從內部發揮明確有效的控制效果。建立一套科學合理的財務決策程序，組成發現問題-確定問題-制定方案-分析預測-確定方案的實務解決程序，不僅提高決策的科學性，還可以促成民主制度的發揮[3]。此外，事業單位應該對內控制度進行強化，確保財務決策程序的實施，而財務管理成效的關鍵在于嚴格的財務預算，加強嚴格的財務預算，就要強化單位內部控制制度，將財務預算工作落到實處。內控措施的主要目的在于合理約束財務工作，促進財政資金利用效率的最大化，財務管理的合理化實現。當然，強化事業單位的內控措施，還要明確財務管理工作的分工和崗位職責，建立完善的國有資產管理制度，促進事業單位財務管理信息化等方面的工作要實際加強。

三、結束語

在當前形勢下，國家通過系列財經法規和政策文件，強化了財政資金的預算申報、預算執行和資金使用管理力度，強化了財政監管。事業單位的財務管理將面臨新的變革。如何合理、合法、合規地使用好國家的財政資金，發揮財政資金效益最大化，促進單位事業的積極發展？加強事業單位財務管理勢在必行，而對事業單位財務管理制度的建立健全是一個大工程，涉及多個方面，本文僅從小處著手加以探討，權作拋磚引玉。

作者:安永娜 單位:國家新聞出版廣電總局無線局

參考文獻：