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第三條考核工作遵循實事求是、客觀公正、注重實效、易于操作的原則。
第二章考核對象與內容
第五條考核內容：全面考核德、能、勤、績、廉，圍繞政策理論學習、履行崗位職責和工作實績等進行考核。具體考核標準見《考核細則》。《考核細則》將根據實際情況于年底進行修訂、補充。
第三章考核程序和辦法
第六條考核工作分為平時考核和年度考核。平時考核每季度進行一次，主要是查看工作日志、考勤記錄、組織專項檢查等；年度考核以平時考核為基礎，在每年年末或翌年年初進行，由大學生村官按照崗位職責和有關要求填寫量化考核表，組織述職和民主評議，結合平時走訪了解情況，綜合確定考核結果。
第七條考核結果按量化考核分80%、民主評議20%計算。
第八條考核結果分為優秀、合格、基本合格、不合格四個等次，優秀等次人數按市委組織部有關規定確定。
第九條有下列情形之一的，考核確定為不合格：
1.嚴重違反工作紀律，一年內連續曠工15個工作日或者累計曠工超過30個工作日的；
2.無特殊原因，一年內累計超過半個月時間不在村（社區）工作的；
3.無特殊原因，未完成年度工作目標任務的；
4.因工作失職或瀆職，造成重大事故或惡性事件發生，在群眾中造成不良影響的；
5.“雙述雙評”中，不合格票超過30%（含）以上的；
6.量化考核分值在70分以下的；
7．違紀政紀，受到黨內警告或行政記過及以上處分的；
8.存在其它須評定為不合格情形的。
第四章考核結果使用
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從上面的簡單分析可以看出，上述“五條出路”是不嚴肅的，是不負責的，是不完善的。可以毫不客氣地說，當初政策的制定就是倉促的。也無怪一些大學生村官自己也說，這個計劃和當初的“上山下鄉”是無區別的，雖然對農村多少有點作用，但無數青年的青春被耗費了，可惜了。同時，也凸顯了政府在解決這一問題上的無力和軟弱，反映了政府在制定政策上的大而無當和執行過程中的不嚴謹不穩妥，更從一定意義上造成大量社會資源和行政資源的浪費，不是科學發展的體現。身為大學生村官，自己滿腔熱血撲到農村的如地上，可政府卻如此的讓廣大的有志青年心寒！
由此，我還有以下幾點思考。
一是謹防誘發新的矛盾和不穩定因素。大學生村官，宣傳時紅紅火火，被社會所高度期盼，聘期結束時，卻無力解決他們的出路。當初緩解就業壓力的初衷，現在不僅重新爆發，更有放大的趨勢。處理的不好，幾十萬的大學生村官必將是新一波影響社會穩定的因子，而且由于其受過良好的教育，不容易被糊弄，處理起來就顯得更棘手。
二是政策的朝令夕改導致政府公信力下降。2008年是全國大范圍選聘大學生到農村任職的第一年，當時的宣傳說以后參與公務員考試筆試加分。沒到聘期結束，中央的政策就修改為不加分了而是采用“單列計劃”形式，單列，就是單獨列出一些崗位單獨針對大學生村官進行考錄，這個貌似確實很不錯。可是，現實的情況是，各地的招考都是將以前就實行的“特崗教師”、“三支一扶”人員、志愿者等基層服務人員放在一起進行考試。這個情況在當初的合同中可是沒有的，算不算組織部門違約呢？不過，政府、組織部門是強勢一方，即便違約也只能怪大學生們倒霉了，簽了個有霸王條款的合同。何其不幸也！只是，這樣的政策，即便出自中央之手，也更改的如此快速，不知道會寒了多少大學生的心？！而由此導致的政府公信力的下降，其損失之大也是無法估量的。
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一、抓好鎮村干部對大學生村官結對幫帶，促進其角色盡快轉變。我們鎮采取了黨政領導、包村干部結對幫帶的方式，向大學生村官傳授工作經驗和方法，幫助其開展各項工作。同時，將大學生村官的思想政治學習、工作任務完成、業績考核等和所在村的年終工作考核結合起來，促使所在村支持、幫助、引導大學生村官開展工作，盡快讓他們進入角色。實踐證明，這樣的做法是非常有成效的，在XX年勞模表彰大會上，我鎮有6位大學生村官被鎮黨委、政府表彰為勞動模范，這是對大學生村官的鼓勵與鞭策，同時也表明他們真正融入了工作角色且干出了實績。鎮村干部對大學生村官結對幫帶的做法，應值得提倡。
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一是定期工作匯報制度。每日記一次工作日志、每月一次工作總結匯報、每半年一份調查報告。
二是集中培訓制度。定期參加鄉村干部的培訓,提高業務能力,使他們對如何更好地適應基層工作，提高自身素質，擔當起新農村建設重任有了更加全面的了解。
三是會議制度。鄉要求大學生村干部都要參加所在村的會議和鄉干部會議，全面了解村日常工作議程,了解鄉整體工作情況。
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說起如何對待大學生村官，一位村黨支部老書記深有感觸地說：嚴管就是厚愛，放任不能成才。
這位老書記的話說得好，既充滿了深情厚意，又很有針對性。有的村干部覺得大學生村官是來鍛煉的，是“飛鴿牌”，兩三年就走，因而采取放任的態度。正因為這樣，使得大學生村官的“鍍金”思想未能得到克服，有的缺乏吃苦耐勞的精神，只愿浮在鄉鎮機關，不愿沉到村里去；有的不能一心一意地與農民群眾打交道，成為群眾眼里的“陌生人”；有的心里盤算著時間，期盼著鍛煉期滿好回城……如此這般，大學生村官如何能健康成長呢？
有人覺得，對大學生村官管嚴了不利于他們成長成才。這種認識顯然不正確。大學生村官作為服務三農的生力軍，他們是村“兩委”的好幫手，是新農村建設的“領頭羊”，他們的作風建設具有榜樣和引領作用，不可忽視。關于“三嚴三實”的要求，同樣適用于大學生村官，對大學生村官的謀事、創業、做人等都具有指導意義。因此，對大學生村官必須嚴管。堅持嚴字當頭，嚴格要求，嚴格教育培訓，嚴格考核評價，嚴格管理監督，并且要持之以恒，常抓不懈，使大學生村官更好地鍛煉成長。
大學生村官鍛煉成長的實踐已表明。嚴管要“嚴思想”。理想信念是大學生村官成長成才的精神之“鈣”。大學生村官只有堅定理想信念，堅守自己的精神追求，站在建設社會主義新農村的高度看待自己的工作，才能在順境和成績面前不驕不躁。面對逆境和困難不消沉不退卻，勇于經受困難和風險的考驗，在綠色的田野上有一番作為。反之，沒有理想信念，或理想信念不堅定，精神上就會缺“鈣”，就會得“軟骨病”，經受不住艱苦環境的考驗，在邁向理想目標的征途上敗下陣來。
嚴管也要“嚴制度”。對大學生村官的管理，各地都建立了一些制度，如大學生村官駐村制度、工作日志制度、目標承諾制度、考核評議制度等。但有些制度未能很好執行，或執行不到位。為此，一定要增強執行制度的嚴肅性和權威性，按照大學生村官培養的目標要求，強化問題導向，嚴格制度管理，突出量化考核、過程考核、民意考核，做到關愛不溺愛、指導不包辦、放手不放任，確保大學生村官在農村的廣闊天地里茁壯成長。
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二、創設富民大舞臺，讓大學生村官服務基層干得好
大學生村官一無資金，二無經驗，創業富民談何容易，這就要求我們必須加大對大學生村官的扶持引導力度。近年來，我們始終堅持組織引導與典型帶動相結合，政策扶持與模式創業相結合，鼓勵大學生村官在創業富民中大顯身手。一是激發創業熱情。激勵大學生村官在創業路上不當“看客”當“干將”，我們先后舉辦了創業富民成果展、創業富民匯報等活動，評選大學生村官創業富民先進個人，同時通過電視臺、睢寧日報、政府網站等渠道，大力宣傳大學生村官投身創業富民的典型事跡，激發創業熱情。二是構建扶持體系。讓大學生村官創業“不差錢”，縣財政每年設立了XXX萬元的“大學生村官創業專項基金”，為投身創業的大學生村官提供貸款貼息支持，同時通過“創業富民，陽光育才”再擔保融資工程為10余名大學生村官提供創業擔保貸款XX萬元；成立大學生村官創業指導中心，組建專家服務團開展上門服務，提供創業指導。三是探索創業模式。注重分析各種創業類型，重點培育“大學生村官+專業合作組織+技能培訓基地”創業模式。目前，全縣已有XX名大學生村官參與創辦20個專業合作組織、經濟實體，為村民提供了XX多個就業崗位，幫助XX多個貧困戶增收脫貧。強化對大學生村官創業富民工作指導，不斷提升創業能力，優化創業環境，形成大學生村官“一鎮一品”的創業格局。四是打造三大創業富民載體。通過優化環境，加大投入，打造三大創業富民載體，即依托“沙集模式”，為大學生村官提供政策支持、技術支持等，做大大學生村官“沙集模式”網商創業園，培育一批大學生村官網商；依托“商貿流通”，為大學生村官提供企業幫扶、管理幫扶等，做強大學生村官商貿流通示范點，打造一批小商品加工創業者；依托“高效農業”，為大學生村官提供對口扶持、銷路扶持等，做優大學生村官高效農業合作社，帶動一批帶民致富能手。
三、編織成長關愛網，讓大學生村官扎根基層有保障
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一、服務期未滿的大學生村官違約流失
大學生村官上崗之初，一般需要簽訂為期3年的聘用協議，聘期結束后，按照《關于建立選聘高校畢業生到村任職工作長效機制的意見》，大學生村官可以選擇擔任村干部、考取公務員、自主創業、另行擇業、繼續學習深造等5條出路有序流動。盡管如此，仍有許多大學生村官選擇了服務期內違約，提前退出大學生村官崗位，或是隱性違約，人浮于事，得過且過。據筆者調查，之所以產生這樣的現象，主要有以下三種原因，也代表著違約的三類大學生村官。
其一，大學生村官的“跳板”心理。這一“跳板”心理與大學生村官計劃的實施目的具有一致性，均是為了緩解大學生的就業壓力。大學生村官計劃的實施是從宏觀上為立志于投身農村建設的大學生提供建功立業的平臺，緩解大學生的就業壓力。而某些大學生的“跳板”心理則是從自身考慮，借助于大學生村官計劃作為“跳板”暫時緩解自己的就業壓力，進而進一步選擇自己的職業路徑。這一類大學生村官，我們稱之為“身在曹營，心在漢”型，一旦機會出現，必然選擇退出。
其二，尷尬的工作角色。也有許多大學生村官在走上工作崗位后，感覺自己是個多余的人，要么在鎮機關里打雜，要么偶爾去自己所屬的村莊逛逛，沒有具體的工作內容，也無法融入農村。工作的身份無法獲得周圍的認同，總被別人看做臨時的志愿者。有感于自己尷尬的工作角色，情緒上失落，就想著早一天離開大學生村官崗位，尋找更有價值的工作崗位。這一類大學生村官，我們稱之為“反差失落型”。
其三，經濟壓力大。在筆者調查的過程中，許多男性大學生村官均反映生活壓力大，目前大學生村官的待遇僅能滿足自己基本的生活需要，無法進一步滿足自己成家立業的需要，而且待遇缺乏激勵機制，看不到未來。現實的生活壓力，也使得這部分男性大學生村官提前離開崗位。這類大學生村官我們稱之為“壓力山大”型。
對于大學生村官所表現出來的違約傾向，絕大多數的當地鄉鎮政府則抱著鼓勵、支持的態度，為大學生村官違約大開綠燈，甚至為大學生村官服務期內考取公務員、事業單位等提供便利，設置專門的學習空間，減少或是不安排工作。這樣的態度也助長了大學生村官違約現象的出現。
雖然，大學生村官服務期內違約，有其主觀和客觀原因，但無序的大學生村官服務期內違約現象，將會顯著的蠶食大學生村官計劃的應有之意，有損大學生村官計劃的根基。因此，針對大學生村官服務期內流動的主觀需求，有必要建立動態的退出機制，一方面，滿足部分大學生村官的退出意愿，另一方面使其規范化，制度化，有針對性的“查漏補缺”，進一步完善大學生村官計劃。
二、建立大學生村官動態退出機制的必要性
（一）部分大學生村官主觀價值取向的客觀要求
前文已述，對于“身在曹營，心在漢”類型的大學生村官，他們的主觀價值取向并不是為了融入農村，建設農村，而僅僅是將大學生村官作為“跳板”，暫時緩解就業壓力的權宜之計。這種主觀上的價值取向將在客觀上導致退出大學生村官群體的不確定性增加。人的主觀價值取向具有穩定性與多變性相融合的特點，人的逐利性與自私性是這一矛盾的根源。因此，通過宣傳教育，大學生也許會產生投身于大學生村官事業的美好憧憬，形成相對穩定的主觀價值取向，但是家庭、社會等客觀因素的存在也會影響這一相對穩定的價值取向，進而轉向多變性。而客觀的判斷標準無法準確獲知或判斷大學生村官主觀上的真實想法，也即無法完全杜絕大學生村官服務期內違約的現象。為此，必須正視大學生村官服務期內違約現象，建立相應的機制予以規范，實施一定的措施予以引導，盡可能的確保大學生村官隊伍的穩定和作用發揮。
（二）實現大學生村官設立初衷的需要
李源潮同志在給大學生村官李偉、戈新化、王紅兵的回信中，明確指出，實施大學生村官計劃，具有長遠的戰略意義，第一，建設社會主義新農村，需要大批有科學思想、知識和眼光的新農村建設骨干力量。第二，保證黨和人民的事業薪火相傳、后繼有人，需要培養大批經受過基層特別是農村艱苦環境鍛煉、與人民群眾有深厚感情的后備干部人才。第三，鼓勵大學生面向基層就業，需要一批有理想、有抱負、能吃苦的高校畢業生發揮表率作用。所以，大學生到農村去，是時代的呼喚，是農民的期盼，也是黨對當代大學生的殷切期望。因此，大學生村官計劃實施的初衷在于建設新農村、培養基層人次，鼓勵大學生基層就業。
服務期未滿即離開大學生村官崗位現象的出現，明顯違背了這一初衷。不僅如此，由于大學生村官是通過選撥性筆試、面試聘任的，是有名額限制的，中途退出的大學生村官不僅使自己放棄了投身農村、建設農村、成長成才的機遇，更是剝奪了那些真正想投入農村、建設農村而考試不利的大學生的成長機會。一邊是浪費機會，一邊是渴望機會，而沒有機會，這就形成了一種惡性循環。從這一層面而言，建立動態的大學生村官退出機制，就要及時剔除投機于大學生村官計劃中的不合格大學生村官，從而為更需要的大學生提供成長空間，實現大學生村官計劃的實施初衷，進一步完善大學生村官計劃。
三、實施大學生村官動態退出機制的思路
（一）合理變通合同期限，明確違約責任
當前，新入職的大學生村官均需要與當地人才中心或是鄉（鎮）政府簽定為期3年的村官聘任合同。但有許多大學生村官在聘期內即選擇離開村官崗位，而且違約責任幾乎為零，三年的聘期形同虛設，這也就是本文所要探討的大學生村官中途退出的問題。面對形同虛設的三年聘期，建立大學生村官的動態退出機制時，有必要合理變通大學生村官的聘期。筆者認為可行的思路為第一年為基本聘任期，后兩年為彈性聘任期，三年后大學生村官按照《關于建立選聘高校畢業生到村任職工作長效機制的意見》明示的五條出路，實現有序流動。
第一年的基本聘任期中，依法明確一個月的試用期，試用期內大學生村官和聘任單位均有權放棄村官或是辭退村官，而不承擔任何責任。明確一個月的試用期目的在于給尚未明確自己的價值取向、工作職責的大學生村官一個緩沖期，這也符合《勞動合同法》的規定。根據試用期內大學生村官的退出情況，及時開始大學生村官的第二輪補招工作，補招可以依據第一輪大學生村官選撥筆試、面試的綜合得分排名，在退出名額內依次聘任新的大學生村官。這樣做的目的在于給有志于從事大學生村官事業的大學生第二次機會，將更合適的大學生村官招進了，將不適合的大學生村官送出去。試用期過后的基本聘任期內，則要明確違約責任，明確大學生村官的違約成本。兩年的彈性聘任期，主要是針對那些有志于投身農村建設，而不得志的大學生村官設立的。他們有著投身于農村建設的熱情，但性格、知識、人際交往能力卻不適合在農村發展，因此設立較長的兩年聘任期，在彈性聘任期內，大學生村官可申請離開大學生村官隊伍，而不視為違約。
（二）建立評價體系，回歸“村官”本色
不可否認，許多大學生在報考大學生村官時有著功利化的價值取向，“跳板”思維，曲線就業的心態直接決定著他們的報考動機。而之前成為大學生村官的畢業學生中途退出后成為公務員，進國企、進事業單位的消息又間接的強化了這種功利化的價值取向。出于追求就業率的考慮，大學一線工作老師也在一定程度上起到了推波助瀾的作用。出現這種情況，表面上看是對大學生村官身份的短暫性膚淺認識及對大學生村官身份認同的集體缺失。實質上則是大學生村官在施行過程中的問題及其本身的不完善造成的。
據筆者對連云港地區大學生村官的調查，很多大學生村官缺乏歸屬感，認為自己僅僅是服務期三年的匆匆過客，周圍的人也多有這種想法，認為大學生村官不是“村官”，僅是短期服務的志愿者，呆不久，也呆不下，因此肆意截流大學生村官為機關各部門打雜。實施大學生村官的動態退出機制不僅是對當前大學生村官發展現狀靈活變通，更重要的是以動態退出機制的建立，倒逼村官角色的回歸。
在兩年的彈性聘用期內，要實現大學生村官的角色回歸，建立雙管齊下的評價考核體系則是必須的。所謂雙管齊下，也即是對大學生村官的評價考核和對大學生村官所在鄉鎮政府的評價考核。對鄉鎮政府的考核重點在于對大學生村官的教育、引導、工作安排等，對大學生村官的評價考核則在于其服務的農村事務的工作內容及工作成效。倘若以此思路能將這兩類考核落到實處，即使不能形成大學生村官人人在農村建功立業的景象，也能看到大學生村官深入農村、體驗農村、服務農村的身影，從而達到實現大學生村官計劃的設立初衷。
（三）設定流動方向，積極引導
前文已述，一年的基本聘任期是附帶嚴格違約責任的大學生村官考察期，目的在于規避大學生的投機心理。而后兩年的彈性聘任期則是本著負責任的態度對大學生村官的一種關愛。對于確實無法從事大學生村官工作的大學生，與其強制性的摁住他們，將其限制在本已無緣的大學生村官事業中，不如適時的干預，積極引導他們去尋找符合自己職業取向的新工作。
其實，當前許多鄉鎮政府已經在開始這項工作，比如設立專門的公務員考試學習室，組織有關企事業單位定向招聘大學生村官等。這些措施不是不好，也不是不能做，只是進行得太早，無意中擾亂了大學生村官的志向，攪動了他們本就不安分的心。因此，實施大學生村官的動態退出機制，對大學生村官未來職業走向進行積極引導必不可少，但一定要把握好時機，流動方向的設定，流動崗位的選擇，職業取向的干預、必須針對兩年彈性聘任期內的大學生村官進行。而且這種引導應該兩手都要抓，兩手都要硬，“對提前離崗的大學生村官，為保障其基本生活，應發放一定量的離崗補貼或補發兩個月工資，以淘汰不合格的大學生村官。對于各階段考核優秀、表現突出，為當地經濟社會發展做出較大貢獻，且愿意繼續留在基層農村工作的，應出臺政策鼓勵其續聘大學生村官。并對續聘的次數和年限進行明確規定，續聘達到一定年限，考核優秀的，直接轉為基層公務員”。
參考文獻：
[1]崔家新.大學生村官發展現狀調查與分析――以江蘇省連云港地區為例[J].河南司法警官職業學院學報，2013（02）.
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2.抓“培訓”，促能力提高。對大學生們開展了多層次的培訓。一是進行崗前培訓，組織農村工作經驗豐富的部門負責人進行講課，重點講解黨在農村的方針政策及與農村工作有關的基本知識和工作方法，為大學生村官入村工作奠定基礎。二是外出參觀學習培訓，組織大學生“村官”向周邊鄉鎮新農村建設的先進典型學習，為他們提供經驗，樹立目標。三是例會培訓，每周一、周四全體大學生村官參加鎮政府統一點名，及時學習黨的方針政策和掌握全鎮工作重點，積極投身到新農村建設中去。同時，每周一、周四也是全鎮大學生村官例會工作日，由鎮組織委員聽取每個大學生的工作匯報和下步工作重點，并對其工作做好正面指導。
3.抓“幫帶”，促健康成長。建立“3+1”大學生“村官”幫扶機制，即：黨政領導、包村干部、村支部書記三者同時聯系幫帶1名大學生“村官”。通過政策指導、信息引導，傳授開展農村工作方法等，不斷提高他們的理論水平和實際工作能力，幫助他們更快的適應基層工作，實現了由學生到村官的轉變。
4、抓宣傳，樹立典型。成立了大學生村官刊物編輯部，創辦了刊物《村官之聲》，現已出版二期，重點宣傳大學生村官在村的所做、所想、所感，為大學生交流工作經驗搭建了良好的平臺。同時，積極宣傳大學生村官的先進事跡，先后在中國產經新聞報、消費日報、商丘日報發表了《大學生村官成為新農村建設的生力軍》、《大學生村官為遠程教育添活力》、《大學生村官敬老院里獻愛心》和《大學生村官實行全員競聘上崗》等先進事跡，樹立了大學生村官的良好典型，為我縣爭得了榮譽。蠻子營村大學生村干部閆鵬飛由于工作成績表現突出，已于2019年年底被吸收為鄉鎮政府正式在編干部，現已調到鎮里固鄉政府工作。
二、健全機制，實行規范管理
1.建立三級管理機制。一是鎮黨委管理。成立了大學生村干部管理辦公室，建立了“村官”檔案，由組織委員負責對他們的教育、管理和培養。經常聽取他們所在單位和村干部的反映建議，并據此提出有針對性的指導意見，真正負起了管理責任。二是村級管理。對平時工作，由所在單位和村進行重點管理，特別是在工作時間、工作方法、工作作風、請銷假制度等方面，都嚴格按照有關規定進行管理，切實提高了他們的綜合素質。三是自我管理。通過民主選舉的形式，選出班長、副班長各一名，負責大學生的日常工作。
2.建立定期考核機制。建立“兩級”考核體系：一是村級考核，支部書記做好平時督查，主要是對大學生“村官”每天的出勤情況、工作表現、服務態度進行記錄，按月匯總后報到“村官”辦公室。二是鎮黨委考核，制訂了《大學生村干部管理辦法》，對大學生“村官”德、能、勤、績分為“優秀、稱職、基本稱職、不稱職”四個等次，每月進行一次全面考核，及時掌握大學生村官的思想動向、工作實績，年底進行綜合考評。
3.。建立激勵關愛機制。我們格外重視大學生村官的組織培養，全鎮13名大學生村干部已成立大學生村干部聯誼會，現有會長1名，副會長2名；并成立了大學生村干部黨支部，支部書記1名，支委2名，現有黨員11名，其中2019年新發展黨員7名。對于另外2名入黨積極分子，我們正在進行重點培養，明年爭取轉為預備黨員。
4、試行了村官考核標準，一是實行例會制度。在每周一的工作例會上，大學生村官將每周的工作情況和感受在例會上進行匯報、交流經驗、取長補短。二是實行月小結、季度總結制度。對工作進展和業績實行縱向和橫向比較，找出差距，以便更好地開展下一步工作。三是實行簽到制度。采取每周一、周四簽到制，參與鎮政府統一點名，每缺勤一次罰款20元，罰款用于班級經費。我們試行村官考核的先進做法被《商丘組工通迅》和《虞城組織工作》進行了宣傳報告。
三、實行雙向選擇、競聘上崗。
積極探索大學生村干部管理新模式，出臺了大學生村干部“雙向選擇”工作機制，對大學生村干部實行全員競聘上崗，改“伯樂相馬”為“賽場選馬”，變“關門點將”為“比武選將”。于2019年2月4日，召開了大學生村官雙向選擇競聘會。在會上，由我鎮17個行政村支部書記首先挨個上臺介紹本村基本情況，急需的人才類型等。隨后由大學生村官分別上臺開展競聘演講，向大家介紹各自的簡歷、優勢、特長等情況。演講結束后，由大學生村官填寫去向志愿，當場選擇志愿去的村，再由各村支部書記分別填寫表格，進行選擇需要去的大學生村官。“雙向選擇”會后，我鎮隨即召開了黨委會，根據各方選擇情況綜合研究，最終確定了14個行政村的大學生村官人選，其中有4名大學生村官通過“雙向選擇”走上了新的工作崗位。
通過對大學生村官實行“雙向選擇”競聘上崗的管理模式，使我鎮大學生村官進一步增強了憂患意識，進一步增強了他們服務農村的動力。其先進經驗受到了縣委組織部領導的高度重視，并決定在全縣進行推廣，《中國產經新聞報》、《商丘日報》、《商丘組工信息》和《虞城組織工作》先后宣傳報道了大楊集鎮的先進經驗。
四、發揮作用，服務農村經濟發展。
我鎮13名大學生村官走上工作崗位后，迅速轉變工作角色，與村兩委班子一道，積極投身于農村工作中去，在春季植樹造林、計劃生育四項手術、社會撫養費征繳、麥收防火、第六次全國人口普查、扶貧調查、新農保宣傳和參保等各項工作中均取得了較好的成績。如在植樹造林工作中，全鎮大學生村干部組成義務植樹工作隊，深入到310生態廊道沿線幫助群眾刨坑、澆水、運輸樹苗。在2019年的麥收工作中，我鎮成立了大學生村干部“三夏”義務幫扶隊，對需要幫扶的農戶實施結對幫扶。共結對幫扶農戶62戶，為困難戶捐款650元，為群眾辦好事實事70余件。在縣扶貧辦組織的扶貧工作調查摸底中，楊集村大學生村官周立堅持工作一線，在鎮政府連續三天加班加點輸入扶貧表格，為全鎮大學生村官做出了榜樣。堿地村是蔬菜生產專業村，自開展遠程教育以來，該村大學生村官陳濤通過遠程教育網絡向廣大菜農傳播蔬菜種植和病蟲害防治技術，解決了當地種植戶遇到問題無處解決的困擾。
五、現存問題及下步工作思路
雖然我鎮的大學生村官在過去的一段時間里取得了很多成績，但同時我們也發現了一些問題：
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一、寧波市大學生村官與大學生社工現狀分析
大學生村官與大學生社工為優化農村與社區工作者隊伍開辟了新渠道，對農村社區基層建設、提升基層工作水平、擴大黨的群眾基礎具有重要現實意義。一方面，他們使農村、社區工作的效率顯著提高，大學畢業生思維活躍，創新能力強，文字功底好，在各級創優評級的材料整理制作、信息宣傳公開和推進基層信息化建設方面有明顯優勢。另一方面，他們通過基層鍛煉，歷練了人生，收獲了有異于在城市、企業、機關等地的寶貴工作經驗，產生了對人生新的思考和就業抉擇。
1.大學生村官和社工隊伍逐年擴大、質量不斷上升
寧波市各縣（市）區早在1999年起，就先后采用公開招考的方式選拔大中專畢業生擔任村干部和社區工作人員，到2005年12月，全市11個縣（市）區共招考了535名大中專畢業生擔任村干部和社區工作人員；在2008年，寧波市已選聘大學生2885人，完成目標的93.9%；在崗2617人，其中在農村工作2056人，在社區工作561人；本科以上學歷占59.3%，應屆畢業生占35.8%。到2011年，全寧波市農村，大學生村官在社區的有683人，占社區服務工作人員4270人的16%。截至到2013年，寧波市共有2554個行政村，414各社區（2006），按照一村一社區一名大學生的目標，寧波市早已實行了全覆蓋，而且在社區中不僅有多名大學生社工還有大學生村官，個別行政村還有2名大學生村官。
從近年寧波市各區縣公開招聘大學生農村（社區）工作者的指標數來看，一是女性與男性招聘比例較為均衡，但報考人數女性多于男性；二是由原來的大專及以上學歷逐步過渡到全日制本科學歷，由原來單一的面向社會公開招聘變為面向部分211、985等全國重點院校、部分省內本科院校擇優選聘和面向社會公開選聘兩種方式，大學生村官或社工生源質量明顯提升；三是黨員比重要求明顯上升，如江北區到2012年底在崗的大學生村官中黨員比例占70%左右；四是應屆畢業生多于往屆畢業大學生。
大學生到村或社區任職后，工作期間可享受到區別于其它基層就業形式的如下優惠：一是人事關系、檔案等統一由人才服務中心免費，其黨、團組織關系遷轉至所在村和社區。工作期間積極要求入黨的，可向所在村或社區申請，由所在村按規定程序辦理，報街道或鄉鎮審批；基層工作時間可連續計算工作年限。二是多個區支持大學生參加繼續教育和學歷教育，其中學歷教育經費經區有關部門批準由區財政承擔。三是除工資外，對表現較好、年度考核稱職及以上的高校畢業生，可適當享受當地村、社區干部年終獎金。四是招聘到村和社區工作3年以上、且年度考核均為稱職以上的高校畢業生，報考公務員時可按照有關政策規定給予適當加分，鎮鄉（街道）事業單位招聘工作人員時，也給予一定的政策傾斜。正是優惠的政策促使人數連年攀升的高校畢業生們在嚴峻的就業壓力下越來越青睞于加入大學生村官或社工的隊伍中。
2.工作現狀
調查中發現，大學生村官和社工以管理、法律、計算機、財務和文秘等五大專業為主，一開始主要擔任主任助理、團支部書記、文書等職。事實上，這些大學生村官和社工并沒有明確的職責分工，工作千頭萬緒，村建、宣傳、計生、綜治、維穩、拆遷安置、土地流轉、村級網站維護、遠程教育、人口、婦女兒童工作等全部都會不同程度的涉及。也發現不少頂著村官或社工之名，被街道等長期借用，這種村官不在村、社工不在社區的現象不少，更有個別村官存在經常請假、忙于私事的現象。調查還發現，社工較村官工作內容相對清楚，一般社工分管相對明確的幾塊，而村官則往往各方面都要參與。而不同的村和社區，由于經濟發展情況、區域位置、村情社情的不同，工作量和工作內容也存在較大差異。
3.工作待遇
大學生村官和大學生社工由于管理歸口不一樣，因此待遇也相對不一樣。按照現有制度，同一區域的以大學生村官身份招聘上來的無論是安排到村做村官還是安排到社區做社工的日常工資標準是一樣的，而以社工身份招聘的統一都在社區工作，他們也有區別于大學生村官的統一的工資標準。具體到個人，每個大學生村官或社工的實際待遇除執行統一標準外，又因工齡、學歷、業績、工作地點、工作經驗、工作內容等因素而不同。
早在2007年1月，寧波市首次出臺政策《關于規范寧波市區社區專職工作者工資福利待遇的通知》規范社工待遇。社工工資福利待遇有了規范、統一的標準，社區專職工作者的工資福利待遇由基本工資、獎金、補貼及社會保險和住房公積金等構成。社工職務等級工資分三檔十二級；基本工資包括職務等級工資、崗位工資兩部分，同時根據社區專職工作者的工作職務、工作年限、工作實績確定其相應的職務等級工資待遇。而對于寧波的大學生村官，并沒有如此明晰的工資標準，僅限于從原來的明確聘用期間的年總收入一般不低于當地上一年的在崗職工平均工資水平，到如今文件明確說聘用期間大學生村官補貼標準比照當地鄉鎮新錄用公務員試用期滿后工資收入水平確定，并統一辦理各項社會保險和住房公積金。而事實上，大學生村官和社工們的實際收入與政府部門呼聲很高的政治待遇相比還是很低的，這種前途美好、現實殘酷的境遇是很多基層就業大學生們的真實感受。
二、寧波市大學生村官與大學生社工面臨的困境
1.身份尷尬，角色定位不明確
大學生村官由于不具有村民身份，既不是農民也不是政府人員，這種“非官非民”模糊性身份，對大學生的職業發展相當尷尬，一般安排擔任書記助理或主任助理等副職，若想干到正職，其選舉程序則與《村民委員會組織法》相悖，有關法律并沒有明確規定這類非本村戶籍人員的被選舉權利，大學生村官甚至因為沒有在工作村里居住，而被排除在參選范圍之外。同樣，大學生社工社會認可度也較低，認為同傳統的居委會人員無異。
2.流動性強，工作積極性不高
由于現有的激勵制度不奏效，待遇低、提拔難、扶持少等原因，大學生村官和社工的工作積極性不高，人員流動性大，男性流動性較女性更大。在人員的穩定性方面，村官不如社區工作人員。如寧波余姚市最早考錄的27名大學生村干部中，到2006年只有3名；鄞州區2001年考錄的20名大學生村干部，到2006年都已不在崗位。
3.考評模糊，績效考核制度不全
構建一套大學生村官或社工的工作績效評價指標體系，并給出考核模式和綜合評價方法，有利于管理者了解村官們的能力和工作適應性等方面的情況，并作為獎懲、培訓、辭退、職務任用與升降等實施的基礎與依據。現有的考評政策往往操作性不強，獎懲力度不夠，無法調動大學生村官或社工的工作積極性。
4.期滿何從，退出機制有待完善
根據寧波現有的村官有序流動的實施意見，對未進入村“兩委”班子的大學生村官，聘用期滿，經考核合格最多續聘一次，聘期不超過3年，兩屆期滿仍未進入村“兩委”班子的，不再續用。第二個聘用期滿后愿意繼續留村工作且當地需要的，可由所在村自行聘用并簽訂聘用合同，不再納入大學生村官管理。建立正常的退出機制不僅是市場經濟發展的客觀要求，又是促進大學生村官和社工隊伍的新陳代謝，實現人才資源的最優配置的實際需要，有利于保持大學生村官和社工隊伍的生機和活力。雖然寧波市針對大學生村官出臺了相關文件明確期滿大學生村官的五條道路：進入村（社區）“兩委”班子、考公務員或事業編制優惠政策、扶持自主創業、引導另行擇業、支持學歷深造等五條通道，然而這五條道路實行起來對于在農村或社區已經工作幾年的大學生們非常困難。
三、高校畢業生城鄉基層就業的思路與對策
各地區應堅持每年對大學生村官工作情況進行專題調研，每年與大學生村官或社工進行面對面交流，詳細掌握每名村官與社工的個性特長、就業意向等情況，充實完善大學生村官信息庫，為就業創業、分流安置提供基礎信息。
1.落地生根，著力培養鄉土人才
留村或社區任職是大學生村官或社工歡迎、基層滿意、組織認可的一條多贏的流動途徑。根據基層干部隊伍建設的情況，積極支持和推薦業績突出、表現優秀、群眾滿意與信任的大學生村官和社工參與村及社區的的換屆選舉，幫助他們邁過留村或社區任職的“政策門檻”，落地生根，通過法定程序使其進入基層領導班子，實現“白面書生”到“鄉土人才”的轉變，讓想留的能留。
2011年寧波鄞州區農村換屆選舉中，堅持把大學生村官作為村“兩委”成員的重要來源，把優秀大學生村官選進村“兩委”班子。共有48名大學生“村官”通過選舉進入村“兩委會”班子，其中3名大學生“村官”當選村委會主任，有32名大學生“村官”通過選舉進入了社區（居委會）班子，有效改善了寧波市農村基層干部隊伍結構，促進了基層干部隊伍素質提升。
2.重點培養，擇優選拔后備干部
一是崗位交流。對于新招聘的大學生村官和社工要堅持多崗鍛煉，必要時在統一區域范圍內實施交流，根據個人專長，有計劃地安排到雙創工作、維穩、項目建設、招商引資、產業園區及城鎮建設等崗位拓展鍛煉，提升他們的綜合素質。二是領導幫帶。全面落實基層干部與大學生村官和社工的一對一幫扶制度，傳授農村和社區基層工作方法經驗，提高他們解決實際問題和復雜問題的能力。三是擇優培養。將在基層任職滿3年、年度考核為優秀、并在所在工作村或社區任“兩委”委員及以上職務的的大學生村官與社工列入鄉鎮、街道科級后備干部隊伍，作為換屆選舉的重點選拔對象。在此基礎上，對工作實績突出、當地群眾公認的，可以通過積分制考核、憑實績選苗子等實招，經過必要程序將后備干部選任為鄉鎮、街道領導班子成員。這有利于促進大學生村官與社工的健康成長，充分調動他們的工作積極性。
3.政策扶持，多方搭建創業平臺
一是資金扶持。對有創業條件和意愿的大學生村官與社工們，政府應通過召開座談會、對接會等多種方式，引導金融機構針對大學生村官與社工的創業需求，提供優良的金融支持環境，在利率優惠、創新信貸產品、提升金融服務質量以及縮短審貸周期等各個環節，為大學生村官創業給予必要的金融支持，減輕大學生村官創業初期的資金壓力。二是政策扶持。及時舉辦創業培訓，組織到創業基地參觀學習，積極提供信息咨詢、項目開發等服務，激發他們的創業熱情；對聘任期滿不再續聘、創業項目尚在初級階段的，在一定期限內繼續給予創業扶持政策，為他們提供必要的創業保障；對以個體經營等方式靈活就業的，在工商登記、稅費減免等方面給予優惠，并提供社會保險繳納、保險關系接轉等人事勞動保障服務。三是技術扶持。對涉及種植、養殖、園藝、農村養老服務業等多個產業的村官與社工，可選派技術人才提供創業項目規劃和技術輔導，幫助解決技術問題。
4.落實政策，促進人才優質流出
一是考編優惠。積極鼓勵基層工作者們參加公務員、事業單位招聘，實施加分及定向招聘政策。二是定向招聘。在市、區招錄事業單位人員及街道、鄉鎮招錄事業崗位工作人員時，拿出一定計劃比例的名額，分別定向招錄大學生村官和社工。三是擇優推薦。促使國有大中型企業、銀行等單位加大招納基層農村工作者的招聘力度，定期擇優推薦考核為優秀的村官和社工們到優秀企事業單位工作，并主動配合招錄工作，幫助順利實現工作關系的銜接。四是鼓勵學業深造。各地組織部門要支持他們參加繼續教育和學歷教育，創造學習條件為希望繼續學業深造者考取全日制研究生；同時鼓勵在職攻讀研究生，采取進校不離崗的方式學習，學歷教育經費應參照公務員學歷教育經費規定由財政承擔一定比例。有條件的地區可以委托高校面向大學生村官和社工培養農業推廣碩士，以提高村官創新意識和承擔農業推廣或農村管理工作的能力。
篇11
威遠縣積極探索大學生“村官”進入村“兩委”班子的有效途徑，實施“百名大學生‘村官’進村‘兩委’”計劃，2010年有102名懂政策、有知識、同農民群眾有深厚感情的大學生“村官”進入了村“兩委”班子。
超前謀劃，正面宣傳，引大學生“村官”“入門”。一是提前謀劃，夯實基礎。縣里出臺了《威遠縣大學生“村官”考核辦法》《威遠縣大學生“村官”“頂崗”管理辦法》及《威遠縣大學生“村官”任“實職”工作意見》等配套制度，為大學生村干部成長成才提供制度基礎。二是加強培養，注重引導。開展村“兩委”班子屆中、屆末考核，加強貧困村、問題村的整治，把具備參選條件的140名大學生“村官”列為重點培養對象。縣、鎮多次通過召開座談會、交心談心活動等形式鼓勵他們參加選舉。三是營造氛圍，強化宣傳。充分運用會議、簡報、宣傳欄、廣播電視、網絡等形式，大力宣傳大學生村干部參選的重要意義、目的和作用，宣傳大學生村干部在基層干事創業事跡，提高黨員群眾的認同感、信任感。
注重幫扶，提高待遇，促大學生“村官”“上崗”。一是結對幫扶，促其“上崗”。建立縣、鎮、村三級干部與參選大學生“村官”“3+1”結對幫帶制度，加強培養幫扶，促其盡快轉變角色。二是跟蹤管理，提高能力。實行提前到任制或“頂崗”鍛煉制，舉辦專題培訓班，讓大學生“村官”在服務農民群眾中增長才干,提高領飛能力。三是提高待遇，激發熱情。把任村“兩委”成員的大學生“村官”納入縣、鎮后備干部管理范疇并按規定兼職兼薪，優先安排參與上級各類培訓；對大學生“村官”任村“兩委”負責人的村每年給予3000元黨建工作經費；實行大學生“村官”任職村資金項目、信息技術等方面優先，激勵他們做出業績；建立大學生“村官”住房公積金和新學歷補助制度；積極推薦其擔任“兩代表一委員”，探索在大學生“村官”中公選副科級領導干部和兼任鎮黨委委員，增強其政治榮譽感。
落實政策，精心組織，扶大學生“村官”“轉正”。一是提高認識，明確要求。縣委明確把大學生“村官”選進村“兩委”班子尤其是主要負責人作為各鎮黨委書記的一項政治任務，力爭實現“兩個確保”（確保大學生“村官”任村“兩委”實職比例占行政村總數的30%，確保任村“兩委”負責人比例不低于10%）。二是落實政策，消除障礙。要求各村要配備1名35周歲以下的年輕干部；凡貧困村、問題村要安排大學生“村官”任村“兩委”負責人；村干部受處分而離職原則上安排大學生“村官”接任。三是嚴格程序，擴大民主。對依法定程序確定的大學生“村官”候選人，在選舉過程中增加競職演講環節，既擴大了民主，又為大學生“村官”展示良好素質提供了舞臺。
篇12
一、大學生村官在山西新農村建設中的作用
(一)促進了山西農村電子商務的發展,加快了農村經濟向現代化發展的步伐
山西農村經濟中“小農戶與大市場”矛盾突出,解決這一問題需要將各農戶的農產品匯集到城市中去銷售,需要農村建立一套完善的物流配送體系,將信息流和物流有效的連接,這就要求農村發展現代化電子商務。山西大多數農村中農民文化素質普遍偏低,難以掌握電腦和互聯網的使用,使電子商務發展受阻。擁有現代知識、現代眼光的大學生村官,將山西各村設立的“農村網絡文化站”作為農村基層信息節點,為當地農民農產品購銷等信息,并培訓村民掌握現代化信息技術,有效解決農村經濟發展中遇到的各種難題,大大加快了農村經濟向現代化發展的步伐。
(二)解決了山西新農村建設中實用人才匱乏的難題,推進了農村經濟的可持續發展
建設社會主義新農村需要大量實用型人才,有數據顯示,我國農村實用人才僅占全國農村人口總數的0.6%。“十一五”期間山西省農村實用人才需求總量將達到60.58萬,占鄉村勞動力資源的5%。大學生村官帶著自己掌握的現代文化知識、專業技能回流農村有效地解決了新農村建設過程中人才匱乏的難題。西方經濟學中人力資本不僅能自身形成遞增的收益,而且還能促使其他經濟增長的投入資源也形成遞增的收益。當前的農村發展中,以土地為主的自然資源日益減少,其他資源也開始顯現缺乏的趨勢,大學生村官作為人力資本對農村經濟可持續發展的作用將日益凸顯。
(三)改善了山西村級干部隊伍的年齡結構、文化結構,促進了基層干部隊伍的整體優化
農村原有的干部呈老齡化,文化程度偏低。就山西省而言,已錄用的大學生村官平均年齡約為25歲,年輕大學生的加入明顯改善了村級干部的年齡結構,使村級干部朝年輕化方向發展。大學生村官文化程度高,管理理念新,他們來到農村能夠使村級干部的平均素質得到提高,充分發揮了“鯰魚效應”,激活了農村干部的整體活力,并為培育新農村建設中需要的“有文化、懂技術、會經營”的新型農民提供了堅實的基礎。原村委成員豐富的工作經驗、人生閱歷與大學生村官活躍的思維、良好的理論基礎相結合會取得“1+1>2”的效果。
(四)搭建了村校間合作的橋梁紐帶,創造了山西農村發展新產業的契機
大學生村官利用自己的資源把科研院所及高校的專家、教授請進農村,把科研項目引入農村,改進了傳統的農業發展模式,提高了經濟效率,為新農村建設提供了持續的科技發展動力。山西省忻州市煙村大學生村官根據當地為旱作農業區的特點,與省農科院玉米研究所開展合作,積極爭取使煙村成為了“旱作玉米水分高效利用關鍵技術”研究基地。這個項目的落戶為實現旱作玉米的高產和穩產創造了可能,并提高了當地農民的收入。大學生村官引導農民進行土地集約化經營,引導農民向第二、三產業轉移,同時也解決了留守勞動力的就業問題。
二、大學生村官目前存在的突出問題
(一)動機不純,掛職不上崗現象普遍存在
大學生選擇村官這一“職業”動機是多樣的,有的大學生確實是抱著到農村扎實干事業的想法而有的大學生明顯動機不純。有的大學生僅僅出于就業考慮,在報考之初就想著把“村官”當作就業跳板,工作態度不認真、得過且過,在農村獲得一定“工作經驗”后選擇二次就業;有的看重國家出臺的各種優惠政策,不安心工作,整天想著盡快離開農村;有的私自報考普通高等院校研究生和各類公務員等,出現邊讀研邊做村官和一人兼多職等情況。這嚴重違背了中央出臺大學生村官政策的意圖,使基層老百姓從充滿希望到徹底失望,認為這僅是一場政治秀,對農村經濟的發展根本起不到多大作用。
(二)缺乏經驗,盲目樂觀,工作中產生不適應感
大學生村官大多是剛邁出高校大門的學生,由于一直在校讀書,缺乏經驗、閱歷,加之對農村生活不了解,在到村工作的前期產生不適應。許多大學生村官在上任之始感到沒有頭緒,對工作感到無從下手,工作積極性受到打擊。有一部分大學生村官抱著到農村轟轟烈烈大干一場的心態,對改變農村落后面貌盲目樂觀,認為新農村建設簡單易行,在工作中不顧農村的客觀現實條件,不深入調查,草率從事,導致制定的許多政策不符合實際,給農民的利益帶來損害,使許多村民對大學生村官產生排斥心理。
(三)村官能力不足,阻礙優勢發揮
新農村建設需要大量人才,大學生村官自身能力的不足,嚴重阻礙了其優勢的發揮,導致實際工作能力下降。主要表現在以下方面:一是應對復雜環境的能力不足,由于農村具有的特殊性及環境復雜性,許多大學生村官入村后很難適應,在開展具體工作時處處碰壁,工作無法順利開展;二是運用專業知識解決實際問題的能力不足,大學生村官有先進的文化知識,但是在農村實際生活中,無法很好地把知識與實踐相結合來解決實際問題,出現專業不對口、力不從心等現象。
(四)工作定位不明,造成資源浪費
主要存在以下問題:一是政府對大學生村官工作定位不明確。實際工作中要么把大學生村官看成萬能的,大小事都安排他們去做,借調借用現象存在,使大學生村官淪落為“跑腿工”;要么把大學生村官當“貴賓”供奉起來,很少讓他們接手村委中心事務。二是大學生村官對自身工作定位不明確。有的大學生村官以當官者自居,巴結領導弄虛作假,不深入基層融入群眾,工作浮于表面流于形式;有的大學生村官與其他地方的村官或事業單位的工作人員等進行比較后,發覺差異便開始對現狀感到不滿,工作態度變得消極。這些問題影響了村官政策的落實,造成人力、財力資源的嚴重浪費。
(五)村官配套政策機制不健全,導致工作連續性差
由于村官政策機制不健全,政府對任期結束后大學生村官的去向沒有明確規定,大學生被政府“引”到了農村,卻因合同期滿后去向不明確而感到迷茫。有的村官在上任之始就開始考慮將來的去向,有的村官在工作漸入佳境之時不得不邊工作邊找門路,為自己的將來做打算。村官政策機制不健全,導致三年合同結束后絕大多數大學生村官選擇了離開農村,重新謀求出路,導致村官大量流失,工作連續性差。
三、大學生村官存在問題的對策思考
(一)發揮村官管理機構作用,執行村官考核細則,統一管理嚴格考核
山西省、市(縣)、鄉(鎮)已分別設立了專門負責管理大學生村官的辦公室,應充分發揮其作用,對大學生村官的各項事宜進行統一規范管理。可通過例會制度、經驗交流、匯報工作等形式,為大學生村官與上級領導之間、與其他地區的大學生村官之間、與其所在鄉鎮政府之間及與村干部和農民之間,創造交流的平臺,為其營造一個更加寬松的、有保障的氛圍,使其能夠有的放矢地工作。針對大學生村官脫崗嚴重的問題,管理部門要認真落實綜合考核辦法和考核細則,入村入戶走訪調查,對村官的工作情況進行嚴格考核,將考核結果與工資、晉升、政績等掛鉤,有效解決村官在職不做事和掛職不上崗等問題。
(二)政校聯合,開展政策解讀,進行村官實習合作
加強山西省各級政府和學校的合作力度,組織高校學生學習村官相關政策,使其對村官有更加全面準確的了解,充分認識到“村官”的特殊性,讓大學生在考取村官之前有充分的思想準備。學校也可選出一部分有意考取村官的學生到農村進行“村官實習”,使“準村官”們全面了解村委工作流程和農耕程序等農村實際情況,提前進入工作狀態,有效避免任職后工作不適應等狀況出現,進而改善村民對大學生村官的印象,增強對村官們的認同感。此舉措可能會使一部分準備報考村官的大學生在經歷了實地實習的“考驗”后重新做出就業選擇,有效避免盲目跟風的現象。
(三)加強培訓,先做“村民”后當“村官”,積累經驗提高解決問題的能力
建議山西省各接收村官的單位建立長效培訓機制,加強對大學生村官的培訓。村官在任職期間若有需要可回流學校進行有針對性的“充電”,山西省有條件的高校可開設村官專業,為村官進修創造機會。大學生村官本身在走上工作崗位后要先放下身段,虛心向當地村民學習,與當地村民融為一體,先做“村民”后當“村官”。當地原有村干部和“老”大學生村官對新錄用的大學生村官積極提供幫助,通過“一對一”或“多對一”等形式開展幫扶活動,為新錄用的大學生村官提供更多的學習、實踐機會,使村官們在干中學、學中干,不斷積累經驗,提高解決實際問題的能力。
(四)明確定位,澄清誤區,培養名副其實的村官
山西省各級政府和各位大學生村官都要明確村官的工作定位,澄清選聘工作中存在的各種誤區,引導大學生村官扎實工作,為山西各農村培養名副其實的村官。大學生村官到農村的主要使命是傳播新思想新觀念、普及科學知識、傳授實用技術和幫助農民掌握致富本領,為新農村建設提供智力支持,這一點政府和村官都要明確。各級政府要對大學生村官們進行積極引導、悉心培育,結合實際情況對當地村民進行適當的“教育”,消除其對大學生村官的誤解。建議當地政府根據實際情況為村官定崗定職,有效避免將大學生村官當“跑腿工”或“貴賓”的現象出現。
(五)采取多元措施解除村官后顧之憂,著重培養本土青年為村官政策持續發展創造條件
篇13
《2012中國大學生村官發展報告》顯示，從2008年中央啟動“一村一名大學生村官”計劃至今，全國累計有200多萬名高校畢業生報名應聘。2011年底，全國在崗大學生村官數量超過21萬，到2015年，中國的大學生村官數量將達到40萬人，覆蓋2/3的行政村，到2020年將達到60萬人。大學生村官計劃自實施以來，在改善農村干部隊伍結構、增強農村基層組織生機活力等方面均取得了顯著成效，也涌現出了許多在平凡崗位上做出重大貢獻的個人。但從當前各地反映的實際情況來看，大學村官在職業發展和工作適應等方面還存在不少問題。在參與相處治理過程中的角色定位模糊、職業發展受阻、工作開展困難等問題不僅影響了大學生村官自身的工作和生活，同時也嚴重制約著大學生村官計劃的發展前景和發展后勁。
二、參與鄉村治理困境分析
（一）政策支持力度不夠。大學生村官制度是一項不斷發展中的制度，除了就業壓力，政策性資源是吸引廣大村官參與其中的主要因素，但是當前對于大學生村官的主要政策集中在在崗三年的保障制度，而對于村官三年之后的職業發展沒有給予太多的關注。越來越多的大學生村官開始關心“以后怎么辦？”，“考不上公務員怎么辦？”這樣關乎自身前途的問題。大學生村官政策存在地區差異，政策變動性比較大。所以，在政策不明朗、不完善的情況下，大學生村官存在后顧之憂。他們不得不花更多的時間和精力考慮自己的前途問題，因而他們很難沉下心投身基層。
由上面的數據可以發現，在大學生村官未來發展意向表中，有64%的選擇是報考公務員，而在北京市首批大學生村官合同到期后去向表中卻只有19%的人可以進入到公務員系統中，也還有10%的人尚未就業。由此可見，大學生村官的后顧之憂并沒有被解除，尚不完善的保障制度使得村官制度的持續性受到質疑，在自身的發展得不到保障的前提下，村官參與鄉村治理的積極性會下降，將更多的精力集中到備考公務員或者跑關系上，客觀上減少了參與鄉村治理的可能。
（二）借調身份。相關調研表明，借調現象相當嚴重，基層政府“截留”大學生村官是多方面的原因造成的。有的“截留”是鄉鎮領導的安排，被動的截留；有的“截留”是因為基層政府人員不充足，大學生村官學習能力強，留在基層政府、又不用支付額外的工資。這雖然在某種程度上，對大學生村官自身以及基層政府是有利的。但這卻違背了政策的初衷，會導致大學生村官越來越不“接地氣”，遠離鄉土，脫離群眾，根本無法實現參與鄉村治理的目標。
（三）游離鄉村“圈子”之外。中國的鄉村社會有濃厚的家族鄉土情結，實際上是由一個個圈子組成的，離中心越遠者，關系也就越疏遠，這種圈子的核心是“人情”、“面子”和“關系”。大學生村官是外在的力量嵌入于鄉村社會中，在村民看來就是“圈外人”。與土生土長的鄉村干部相比，大學生村官與村民的關系疏遠，而自身存在的“上山下鄉”短期鍛煉的觀念和村民眼中“非官、非農民”的圈外人身份，使他們更難嵌入鄉村社會關系中。無論從主觀還是客觀層面都使得大學生村官參與到鄉村治理的可能性則較低。
三、參與治理難題破解
（一）明確大學生村官的合法性。大學生村官的具體身份如何，具有哪些明確的權利，這些問題都在一定程度上影響著村莊工作的開展及大學生村官價值的發揮。大學生村官是從城市的高校畢業后通過考試選拔方式產生的，他們既不是具有本村戶口的村民，又沒有在《村委會組織法》中有著明確的說明，那么在日后的村委會選舉以及其他的村委領導工作過程中，大學生村官所具有的權利和義務非常模糊，并沒有在村民心目中獲得權威的認可，這樣在群眾中的認可程度會受到影響。因此，要想真正激勵大學生村官在村莊工作中發揮更大的價值和作用，更好地推動農村發展及農民生活水平的提高，需要就大學生村官的身份問題通過法律法規加以明確，為大學生村官的合法性提供法律依據，從而增強村民對大學生村官的政治信任感，同時也為大學生村官在村莊工作中掃除了相應的政策障礙，激發了大學生村官對村莊工作的積極性。
（二）加強對大學生村官的監管。由于目前的大學生村官政策規定大學生村官在村莊的工作年限是三年，但是部分村官并非愿意扎根農村亦或者前途擔憂等原因，在三年合同期滿后，很多大學生村官義會選擇回到城市。以這種過度心態對待村官這項工作，就會出現走馬觀花、工作不積極的現象，這就要求中央和地方各級政府要健全大學生村官的監管機制。做到從村官選拔篩選偏向有意愿扎根農村的大學生，從源頭上保證大學生村官的高質量高水準；加強對大學生村官日常工作的監督和考核，通過日常考核，在縣、鄉、村三級組織結構的聯合下、嚴格大學生村官日常工作的匯報，共同對大學生村官的工作績效進行評估；建立選拔制度，對考核優秀的，可推薦提拔。
（三）理順村官村民關系。大學生村官要利用好身邊的政治資源和社會關系資源，需要大學生村官善于解讀政策，善于利用資源，主動的融入到“圈子”中去，雖然沒有先天的本地人優勢，但是同時也沒有利益矛盾，因此融入群眾非難事。這種嵌入是雙向的、互動的。鄉村社會行動者同樣要適應大學生村官，嵌入大學生村官所代表的現代化社會關系，村民、村干部等同樣也是鄉村治理的重要主體，只有發揮不同主體的重要作用，才能保證鄉村治理績效的最大化。
