引論：我們?yōu)槟砹?3篇高校公共管理論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
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2、政府廣泛采用授權或分權的方式進行管理
傳統(tǒng)的政府管理非常重視集權的作用，很少會借鑒企業(yè)管理的方式和方法。但不能否認的是，企業(yè)管理中，通過授權和分權的方式，下屬具有一定的行政權，保證了基層人員貫徹執(zhí)行領導工作過程中即使遭遇突發(fā)狀況，也能及時、有效地解決問題。同理，為了提高執(zhí)行人員面對實際情況變化的快速反應能力，政府也相應地提倡使用授權和分權的方法。傳統(tǒng)的公共管理注重集權，但現(xiàn)實中集權的管理缺陷已經(jīng)被反復證實，而分權則更具靈活性，也更加適合和滿足時代對政府工作的新的要求。
3、政府應提高公共服務的質量和效率
如前所述，新公共管理借鑒了很多企業(yè)管理的方法，認為政府等公共部門也可以實現(xiàn)企業(yè)的管理方式和手段。（1）引入競爭機制。新公共管理理論認為，政府公共服務質量達不到民眾期待、效率不高銜接不暢的根本原因在于政府對于公共服務的壟斷性。企業(yè)管理中的戰(zhàn)略管理、人力資源管理、質量管理恰恰可以很好地解決該問題。政府應當引入競爭機制，通過公開、公平、公正的方式讓私營部門參與進公共服務當中，企業(yè)和政府之間的良性競爭一旦形成，公共服務的質量和效率也必將大大提高。（2）重視產(chǎn)出。傳統(tǒng)的政府重投入而輕結果，直接導致了政府提供的公共服務質量和效率的降低。新公共管理理論認為按照經(jīng)濟學的基本規(guī)則，政府應該以最終達成的服務和管理效果來進行考核，即滿足經(jīng)濟學中有收益而不浪費的原則。因此，政府應該重視服務結果，將服務結果引入到政府績效考核當中，并賦予執(zhí)行人員一定的自主性，以結果和產(chǎn)出來衡量公共服務的效果。
二、新公共管理對我國民辦高校管理的現(xiàn)實意義
民辦高校在辦學模式、教育方式上與公辦高校是有區(qū)別的，也就導致了傳統(tǒng)的高校體制改革思路并不能完全契合民辦高校管理的現(xiàn)實。運用新公共管理理論可以從一種全新的角度展開分析目前我國民辦高校管理所面臨的問題，并產(chǎn)生現(xiàn)實的指導意義。
1、新公共管理理論的“經(jīng)濟人”假設適合我國民辦高校發(fā)展現(xiàn)實
民辦高校與公辦高校的最大差別在于，民辦高校是一個自籌經(jīng)費、自負盈虧、自主辦學的顧客支持型高等教育機構，這從根本上決定了其辦學機制的準市場化特征，也增加了民辦高校在辦學過程的風險。因此，與公辦高校僅服務于學生主體不同，民辦高校的主體除學生外，還包括管理人員、行政工作者和專職兼職教師。作為同一主體，他們都是不斷追求個人利益最大化的理性經(jīng)濟人。為了確保學校的整體運行和盈利發(fā)展，不論是民辦高校的管理人員、行政工作者、還是專兼職教師，都會為了自身利益的保障，主動追求利益最大化。新公共管理理論當中的經(jīng)濟人假定，民辦高校管理體制的改革恰恰可以借鑒這一假設。
2、新公共管理所關注的主體與我國民辦高等教育的性質契合
民辦教育自籌經(jīng)費、自主辦學的性質決定了其辦學資金來源的廣泛性，資金既可以由政府提供，也可以由社會來提供。在新公共管理理論當中，所關注的主體包含物品和服務，“物品和服務分為個人物品、自然壟斷物品、共有資源、集體物品。”[4]具有排他性和競爭性特征的物品和服務決定了物品該由政府提供，還是由市場生產(chǎn)。因為具有排他性，個人物品、自然壟斷物品能夠由市場中的價格實現(xiàn)生產(chǎn)和消費的平衡，這也意味著具有排他性的物品能夠由市場自發(fā)提供。新公共管理理論對主體的定位與依據(jù)與我國民辦高等教育的性質契合，也能合理地指導和解決民辦高校在發(fā)展過程中的資金來源問題。
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案例教學模式屬于公共管理學科當中較為常見的一種教學模式，是一些發(fā)達國家在公共管理教學中廣泛應用的一種教學模式。
（1）高校應當加強自身公共管理案例庫的建設工作
通過組織案例搜集小組來負責社會中的實際調查工作，切實搞好學校所在地區(qū)社會中各個組織的關系，以此來保障自身公共管理案例的指導性、真實性、及時性，使得學生所接觸的這些案例更加貼合實際。與此同時，高校可以借鑒一些發(fā)達國家的教學經(jīng)驗，在國內整合公共管理的專業(yè)人員，組成一個共享的業(yè)務案例庫，構建一個各個研究機構共享的公共管理案例庫。
（2）高校應當依照自身的教學內容來選擇對應的案例
而公共管理教師在選擇案例的時候，必須要鎖定好對應的教學目標，即綜合考慮到教學內容與個案之間的關聯(lián)性。此外，在個案選擇的時候必須要綜合考慮到國內外的社會情況，個案應當符合當前時代的特點，從中能夠折射出現(xiàn)實生活當中的焦點內容，這樣的案例對于學生在畢業(yè)以后的工作具有非常重要的現(xiàn)實意義。
（3）高校應當充分利用信息化技術來開展案例教學
盡可能選擇一些具有現(xiàn)場照片或者視頻的案例，通過配上對應的背景音樂與視頻來烘托出課堂教學氛圍，從而有效提升教學的直觀性與生動性，使得學生能夠有身臨其境的感覺，在學習的過程中能夠進行案例情境的模擬，將自己當作參與者的心態(tài)來進行對應問題的討論。比如，在進行行政倫理等內容的課堂中，教師可以選擇幾個反腐視頻或者警示視頻來烘托課堂氛圍，這樣比簡單地講解案例更為直觀、深刻。
3創(chuàng)造實踐與實習的體系
實習屬于高校在人才培養(yǎng)過程中必不可少的重要部分，同時也是培養(yǎng)廣大學生創(chuàng)新精神與實踐能力的重要保障。所以，各個高校應當切實加大自身公共管理實習基地的建設力度，使得公共管理學科的學生在學校的時候，就能夠了解到社會中公共機構的運營情況。高校應當采用“請進來”與“走去出”相結合的模式，采用“雙循環(huán)”的教學模式。所謂“走出去”，指的是高校邀請當?shù)厣鐣泄补芾頇C構決策層到學校來開展講座，積極征求他們對于學校公共管理人才的知識結構與培養(yǎng)規(guī)格的意見，同時學校應當利用寒假與暑假階段來開展一些社會實踐活動，通過這些社會調查的實踐活動，不僅能夠讓學生結合自身所學的知識與社會中的熱點問題，到實際社會當中去調查形成對應的調查報告，還能夠充分發(fā)揮學生群體科技文化優(yōu)勢，弘揚科學精神，傳播文明新風；所謂“走出去”，指的是公共管理教師帶領學生走出校門，到社會中去進行社區(qū)服務、社會調查、社會專題調研等相關活動，產(chǎn)生與教材內容相符合的“社會案例”，一些擁有條件的高校則可以采取“掛職實習”的模式，依照實習機構崗位的相關需求，安排優(yōu)秀的實習學生去擔任當中科級以下的機構副職。如此，學生能夠盡早參與到實習機構的工作運行當中，增強自身的責任意識，盡快適應工作崗位。“掛職實習”一方面能夠為學生提供更為符合實際、更為寬廣的舞臺，能夠有效提升實踐教學的成效，全面檢驗并鍛煉學生綜合素質與公共管理水平。“掛職實習”的角色定位能夠全方位激勵學生的進取意識，學生通過“掛職實習”的鍛煉，不僅能夠增長自身的能力與見識，同時又能夠在實習的過程中看到自身的缺點，這個過程是一個十分難得的提升學生行政職業(yè)水平的進程，能夠為學生畢業(yè)以后提升求職競爭力打下堅實的基礎；“掛職實習”另一方面能夠讓學生更為深入地了解實際社會，提升學生適應社會的能力，高校生活是一個相對較為封閉的空間，學生難以接觸到現(xiàn)實社會，往往對于自身的期望值非常高，對于未來的工作與生活過于理想化看待。而當學生通過“掛職實習”真正投入到社會以后，能夠正確認識到自身的專業(yè)能力與社會需求的反差，以及現(xiàn)實與理想之間的反差。從這個意義上來看，“掛職實習”也是廣大學生找回自我、不斷完善自我的認知過程，能夠幫助學生在今后走向社會的求職擇業(yè)當中，準確尋找符合自身實際情況的位置。
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翻轉課堂的教學將傳統(tǒng)課堂學習活動中知識的傳授移至課前提前完成，知識的內化過程由課后的作業(yè)形式移至課堂的學習活動中。美國富蘭克林學院的RobertTalbert教授在其講授的多門課程中應用了翻轉課堂的教學模式，并取得了良好的教學效果。在RobertTalbert教授的翻轉課堂模型基礎上，筆者設計了工商管理專業(yè)“翻轉課堂”的教學模式。該教學模型主要由課前學習、課堂學習和課后學習等三個部分構成，整個學習流程體現(xiàn)了知識傳輸、知識內化和知識補救的一系列過程。
1.課前教學活動設計
（1）教師制作教學視頻。在翻轉課堂學習過程中，教師從傳統(tǒng)課堂教學的知識傳授者變?yōu)榱藢W習的指導者和促進者。教師制作教學視頻的方式主要有兩種。一是選用網(wǎng)絡上已有的優(yōu)秀的開放教育資源。例如教師可以在如哈佛、耶魯公開課等眾多優(yōu)質的教育資源中，尋找與自己教學內容相符的視頻資源作為課程教學內容，提高教育資源的利用率，但網(wǎng)絡現(xiàn)有資源可能會與實際的課程內容及教學目標不完全相符。二是任課教師自行錄制教學視頻。教師依據(jù)總體教學目標設置各個單元子目標，并將子目標細化為具體任務，根據(jù)各項具體任務制作教學視頻。制作教學視頻應注意以下兩個細節(jié)問題：第一，教師自行錄制教學視頻的內容應與其設定的教學目標和教學內容相吻合，并通過錄制多版本的教學視頻，根據(jù)學生的差異性有針對性地對教學內容進行講解。第二，注意教學視頻的視覺效果、時間長度及互動性。教學視頻可以采用聲音與板書相結合的形式，注重對主題要點的強調，以引導學生積極參與教學視頻的學習，還要基于學生注意力的集中程度考慮將每段教學視頻控制在10分鐘以內，并為學生提供重點內容的視頻副本，使學生能夠集中精力思考。（2）教師針對視頻制定課前練習題。教師應該依據(jù)工商管理專業(yè)課程的最新發(fā)展趨勢，并充分考慮學生已有的知識結構，合理設計數(shù)量恰當、難度適中的學生課前練習題，題目要有挑戰(zhàn)性，以便激發(fā)學生的學習興趣。（3）學生自主觀看教學視頻。學生自己掌握觀看教學視頻的時間和速度，可以對視頻進行快進、倒退或暫停，適時記錄下自己的收獲和疑惑，并進行思考，以便在課堂上與同學進行交流，以提高學習效率。（4）學生課前有針對性地做練習題。學生在觀看教學視頻后，要完成老師布置的針對性練習題，以鞏固學習內容并發(fā)現(xiàn)疑難之處。如果自己不能獨立解決則需要做出標記以便與同學在小組內進行互動交流。
2.課堂教學活動設計
翻轉課堂成功實施的關鍵在于如何通過課堂活動設計來完成知識內化。學生知識的獲得是基于課前預習的基礎上的，因此，教師課堂教學活動的設計要充分運用情境、交流以及協(xié)作等關鍵要素，以充分發(fā)揮學生的主觀能動性，實現(xiàn)對所學知識的內化。（1）教師提問。教師需要依據(jù)教學內容、教學視頻和課前練習，歸納總結出一些具有探究價值的題目，并有針對性地指導學生以自己的興趣和觀點為出發(fā)點選擇相應的題目進行分析解答。（2）組內交流。交流學習是小組成員之間以對話、商討以及爭論等形式分析論證所研究的問題，以完成學習目標、獲取所學知識的過程。教師依據(jù)學生所選取的問題進行分組，小組的人數(shù)應該控制在5人以內。然后，依據(jù)所選問題的類型和難易程度對小組內部成員進行協(xié)作分工。當所選問題的涉及面較廣時，可以將問題細分為不同的子問題，小組內每個成員研究一個子問題，最后通過“拼圖”將各自研究的子問題進行聚合，進行協(xié)作式整體探究；當所選的問題涉及面較小且不易劃分時，小組內的每個成員可以獨立研究該問題，然后再與同伴進行協(xié)作探究。（3）組間協(xié)作。在進行組間協(xié)作交流時，教師應選擇適當?shù)慕涣鞑呗匀缧〗M討論、拼圖學習、頭腦風暴等方式，適時做出決策，隨時捕捉學生的動態(tài)并及時加以指導，以保證交流活動的有效開展。（4）成果交流。學生在組內交流、組間協(xié)作的基礎上，需要對個人或小組的分析成果在課堂上進行匯報交流。成果交流的方式有很多，例如報告會、交流會、辯論會、展覽會和小型比賽等等。在成果交流過程中，參與人員可以是本班師生、家長、其他學校的師生以及工商管理專業(yè)人士等等。學生在家里也可以通過網(wǎng)絡聊天工具等與同學進行交流溝通和互動解答。同時，成果匯報交流的方式也可以采用翻轉的方式，即學生利用課余時間將自己的成果匯報過程制作成視頻，然后上傳至網(wǎng)絡平臺，供老師和同學們在看完匯報視頻后進行討論、交流和評價。
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2.施工前期各個環(huán)節(jié)考慮不全面
建筑工程涉及的環(huán)節(jié)很多，而且各個環(huán)節(jié)之間的連續(xù)性十分緊密。一個環(huán)節(jié)的工作沒有預先想到位，相關工作沒有做到位，就可能會導致后續(xù)工作無法順利地進行。例如：在某建筑裝修工程接近完成時，管理人員應該提前對建筑物周邊市政工程進行招標，通過招標及時確定市政工程的施工單位，保證建筑工程與周邊市政工程的順利銜接。在現(xiàn)實工作中，由于種種原因，部分施工管理人員并不能很好地做到“想在事前，做在事前”，在某個環(huán)節(jié)上的工作做的不夠到位。這不僅僅會影響這個環(huán)節(jié)的工作，同時還會影響到后續(xù)相關環(huán)節(jié)的工作，對整個工程的順利進行極為不利。
3.建筑物細節(jié)處理缺乏科學合理的判斷
高校建筑物的宗旨是服務師生日常學習和生活。各個建筑物的設計都是具有很強針對性的，比如說：學生宿舍、教學樓、實驗中心、行政辦公樓等。設計單位會根據(jù)建設單位對于建筑物的使用要求而進行相關的設計。這樣的設計在大的方向上面肯定是不存在問題的，但是在個別細節(jié)上未必能夠做到十全十美。換言之，設計圖紙在一些細節(jié)問題上經(jīng)常會出現(xiàn)這樣或者那樣的問題。這就要求建設單位施工管理人員一方面在設計圖紙審查環(huán)節(jié)中，仔細查看圖紙并進行認真的思考判斷，發(fā)現(xiàn)問題及時提出；另一方面在施工過程中，隨著施工工作的深入進行，不斷地發(fā)現(xiàn)設計不合理的地方，分析判斷后及時反饋給設計單位。在現(xiàn)實工作中，由于部分施工管理人員的相關經(jīng)驗不足、分析問題能力不強等原因，造成了“先建后改”的結果。由于對細節(jié)問題處理的不夠及時，導致建筑物建成后無法很好地滿足用戶的使用需求，不得不進行二次改造。這樣既增加了資金投入，又延長了施工周期。
4.對于工程細部質量重視程度不夠
在一個建筑物的施工過程中，經(jīng)常是多道工序同時進行。不同工序之間會存在“交叉點”，比如說鋼筋綁扎和模板支撐往往是同時進行的。對于這種多道工序同時交叉進行的情況，部分管理人員可能做不到面面俱到地檢查各道工序，容易忽略一些工序的質量問題。除此之外，對于一些隱蔽工程的質量，部分管理人員也不夠重視。甚至存在某些管理人員認為隱蔽工程最終是會被下道工序所覆蓋的，所以對它的要求可以降低。這種錯誤的觀點往往會給整個建筑物的質量帶來致命傷害，同時也極易引發(fā)工程安全事故。
5.自身業(yè)務素質不夠過硬
高校基建管理人員充當?shù)氖菢I(yè)主的角色，與其存在直接工作關系的單位分別是監(jiān)理單位和施工單位。在現(xiàn)實工作中存在著一部分基建管理人員，認為只要管理好監(jiān)理單位就萬事大吉，在技術層面上由監(jiān)理單位去管理施工單位，自己無需掌握過多的施工技術與施工管理知識。這種思維貌似存在一定的合理性，其實這不僅不利于建設單位管理工作的順利開展，也不利于管理人員自身素質的提高。作為工程管理人員，只有具備了扎實的基礎知識與管理技能，才能更好地發(fā)揮自身的價值；才能更加深入地了解施工情況；才能更好地與監(jiān)理、施工單位管理人員進行溝通交流。
二、基建施工管理工作人員應注意的基本問題
1.工作要有前瞻性和預見性
自拿到設計圖紙之日，工程管理人員認真熟悉、校對圖紙，仔細思考，反復琢磨，爭取將圖紙中一些設計不合理、不符合使用者要求或者相互存在矛盾之處記錄下來。積極與設計、監(jiān)理、施工單位溝通協(xié)調，力爭在施工前將圖紙中的大部分問題解決清楚，不給后續(xù)施工帶來不必要的麻煩。對于需要建設單位確定的問題，比如說門窗顏色、建筑物外檐顏色等問題提前與校領導、處領導進行溝通，做到不發(fā)生因甲方方案確定不及時而導致施工無法按預定工期進行的事件。
2.具有一定的專業(yè)知識和相關管理經(jīng)驗
作為工程管理科的專業(yè)技術人員，我們應該具備一定的專業(yè)知識和工作經(jīng)驗，這是一個基礎也是前提。從技術方面來講，作為甲方管理人員，不可能各方面的知識技能都具備，但必須都要了解一些，并且精于某些方面。在施工的過程中，甲方代表應該以自身的專業(yè)知識和工作經(jīng)驗為基礎，多觀察、勤思考，及時發(fā)現(xiàn)并提出問題，遇到技術方面難題的時候，能夠發(fā)揮自己的知識和經(jīng)驗方面的優(yōu)勢，提出解決方法。這樣在管理工程的過程中，會大大提高威信，也會贏得大家的尊重，保證工程的順利進行。同時，甲方管理人員還應該會同監(jiān)理人員認真審核施工單位提出的變更增項意見，盡量避免不必要的增項發(fā)生，以到達節(jié)約成本的目的。
3.自覺做使用部門同設計、施工單位之間的紐帶橋梁
基建管理部門，作為最近距離接觸施工一線的部門，能夠在第一時間了解建筑的細部設計。我們在將圖紙上面的設計轉化為實際建筑物之前和轉化的過程中，應該設身處地地考慮建筑物使用部門的利益，如：建筑物將來是否存在安裝空調的問題，如果存在就需要提前確定空調位置，在墻上預留孔洞；使用部門將來是否會放置多個用電設備，如果會，則需要及時和設計單位溝通，在合理的范圍內盡量多留一些插座。這些看似不起眼的工作，實際上直接影響到建筑物使用功能的有效發(fā)揮，同時也避免了建筑物交付使用后再進行返工。
4.確保施工人數(shù)，合理控制工期
施工中各個工作面上工人的數(shù)量是確保工期的一個重要因素，而對于施工單位而言，工人的數(shù)量又直接與施工成本相掛鉤。如何確保各個施工面上都能夠存在合理數(shù)量的工人就成為施工管理人員的一項重要任務。工程承包合同、工期計劃以及施工單位提供的承諾書則是管理人員手中的一項重要武器。以工程承包書中的施工完工工期為底線，按照工期計劃表中的工期安排對照實際的工程進度，對施工單位及時提出合理的意見和建議，以保證工程的順利進行和按時完工。
5.細致觀察，確保細部工程質量
在日常的施工過程中，存在著許多多道工序的“交叉點”，同時也存在著許多隱蔽工程，這些工序重疊的工程以及隱蔽工程往往容易被人忽略。而施工質量的缺陷問題常常就出現(xiàn)在這些易被人忽略的細部工程之中。例如：橫豎方鋼管接縫處的焊縫處理問題、打隔斷時候隔墻內部巖棉的填充質量問題、安裝門框時候門框根部是否“地下生根”問題等。這些細部隱蔽工程需要管理人員細致地觀察才能夠發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。這就要求管理人員在日常的質量檢查過程中，對于細部工程要認真仔細地檢查，逐道工序地檢查，保證建筑物的細部質量。
6.勤于思考，敢于擔當
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上述討論了高校工會財務管理中面臨的問題，針對這些問題，本文也相應提出了一些建議：
1.完善高校工會財務管理流程管理，規(guī)范財務管理過程
在流程方面，如同企業(yè)的財務管理一樣，高校工會的財務管理也是有一定的運作流程的，同樣要經(jīng)歷計劃、執(zhí)行、監(jiān)督等過程。首先是編制預算，高校工會應當強化預算編制體系，將任務分配到具體單位和個人，減少資金的閑置浪費。高校工會經(jīng)費預算是計劃的資金表現(xiàn)，是實現(xiàn)工作目標的保障。高校工會的財務管理從預算開始，把編制與執(zhí)行預算作為一項主要工作切實落實到計劃中，從高校整體利益出發(fā)，量入為出、統(tǒng)籌兼顧，使收支平衡，做好預算工作。對預算的審批也要有一定的規(guī)范，對超過一定標準的大額活動，實行集體討論或聯(lián)簽制度，保證資金使用的安全可靠。其次就是賬務處理過程，財務人員的主要職責就是賬務處理，完整反映高校工會的財務情況。我們應按照規(guī)范的會計準則進行記賬，無論是明細賬、日記賬，還是總賬都應記載清楚，核對無誤，同時注意加強往來款項的管理。賬務處理的最后一步就是編制會計報表，它是財務人員每月必須上交的材料，是領導決策的有力根據(jù)。高校工會可以根據(jù)會計報表系統(tǒng)歸納經(jīng)費的收支情況，分析其合理與否，進而根據(jù)它來調整相應的缺陷。最后，財務管理的監(jiān)督評價也是不可或缺的，如同企業(yè)，工會也應該建立自己的內部審計部門，即經(jīng)費審查委員會，完善經(jīng)費監(jiān)管過程。經(jīng)費審查委員會應對上述的財務預算過程、賬務處理過程進行審查，增加財務管理工作的透明度，杜絕資金使用的不合理性。通過內部審計過程，可以督促財務人員嚴格按照法律法規(guī)執(zhí)行財務工作，防范舞弊行為的發(fā)生，使財務管理過程更加合理準確。
2.加強高校工會財務管理制度建設，制度化財務管理各過程
至于制度方面，我們都知道無規(guī)矩不成方圓，高校工會的財務管理自然也不例外。高校工會應當認識到財務管理工作的重要性，完善財務管理制度，強化制度的落實，重視制度的執(zhí)行，應注重在現(xiàn)有的兩個方法的基礎上，探索更加細節(jié)性的內容，詳細規(guī)范財務管理的全過程。具體來說，高校工會應根據(jù)本單位的實際，制定相應的工會財務核算方法、資金管理、經(jīng)費管理與使用制度，明確各相應的制度，使高校工會財務工作有法可依，有章可循。其中最重要的就是健全工會的內部控制制度，這里主要指財務的內部控制，包括現(xiàn)金出納的內部控制制度、會計核算的內部控制制度、業(yè)務程序的內部控制制度、預算管理控制制度、經(jīng)費支出管理控制制度等。比如，我們的制度中要明確規(guī)定：一切現(xiàn)金收入必須及時存入銀行，不允許“坐支”現(xiàn)金；對各項經(jīng)費支出的管理，必須嚴格執(zhí)行國家制定的工會的開支范圍和開支標準，同時結合高校工會的實際，制定適合本單位的具體的經(jīng)費支出管理的內部控制制度。
3.重視高校工會財務管理建設，強化人員配置與培訓
首先，作為高校工會的領導階層，重視財務管理工作是必須的，激勵財務人員，提高財務人員的激情也是他們日常工作的重要部分，只有大家的積極性都提上去了，高校工會的財務管理工作才能更好地開展。其次，根據(jù)內部控制的要求，配備專門的高校工會財務人員，并且會計人員必須按規(guī)定上崗，不能一人兼多職，明確劃分高校工會財務各個不相容崗位的工作職責，設置工作崗位時要嚴格遵守不相容職務相分離的準則，明確權利與義務，以形成相互制約的機制。最后，要加強財務人員的學習培訓。目前中國的會計準則處于不斷修訂完善中，作為財務人員也要及時更新知識，緊跟社會腳步，不斷提高自身的綜合素質。同時要充分發(fā)揮工會經(jīng)費檢查委員會的作用，對工會經(jīng)審人員展開專業(yè)知識培訓，不斷提高實際操作能力，及時發(fā)現(xiàn)高校工會內部控制中的問題，以防范違法違規(guī)舞弊現(xiàn)象的發(fā)生，促進高校工會財務管理工作的健康有序發(fā)展。
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2.我國廣告公司的營銷模式
營銷模式是一種體系，而不是一種手段或方式。目前公認的營銷模式從構筑方式上劃分，有兩大主流：一是以市場細分法，通過企業(yè)管理體系細分延伸歸納出的市場營銷模式；一是以客戶整合法，通過建立客戶價值核心，整合企業(yè)各環(huán)節(jié)資源的整合營銷模式。市場營銷模式是以企業(yè)為中心構筑的營銷體系，而整合營銷則是以客戶為中心構筑的營銷體系。對我國廣告公司來講，通過良好的創(chuàng)意為企業(yè)產(chǎn)品做宣傳是廣告公司生存和發(fā)展的前提。良好的品牌意識是我國廣告公司可持續(xù)發(fā)展的根本。
3.廣告公司的營銷組織機構
對廣告公司來講應該有完善的組織機構設置，其目的：對內讓員工知道對誰負責，誰向他負責；對外有明確的任務。以便節(jié)省時間，避免不必要的困擾和阻礙。全面完善的組織機構對營銷目標計劃的制定、實施意義重大。各部門參與制定俱樂部的整體經(jīng)營戰(zhàn)略，規(guī)劃市場營銷戰(zhàn)略，制定具體的營銷策略和政策，確保營銷目標的實現(xiàn)。加強內部管理，完善管理體系，實現(xiàn)有組織努力，培養(yǎng)職業(yè)的營銷隊伍。
二、我國廣告公司營銷管理體系問題分析
廣告公司在國外有悠久的歷史，在我國廣告公司的起步較晚，但發(fā)展很快，數(shù)量激增。隨著廣告公司的不斷發(fā)展，我國廣告公司的營銷管理水平大幅度提高，經(jīng)營手段多樣，競爭激烈，各類問題開始凸顯。我國很多廣告公司的營銷管理模式都是照搬國外模式，從理念到細節(jié)操作一味引進，并沒有結合我國的實際情況，有針對性的采取相應措施，無特色。主要體現(xiàn)在我國廣告公司的營銷管理體系尚不完善，諸多小型廣告公司的營銷管理能力不高，部門職責不清晰，懂管理、懂銷售的綜合性人才缺乏；廣告公司的管理約束機制不健全，規(guī)范組織制度、管理制度，機構設置的制度約束、獎懲體系不完善，造成工作人員的工作積極性不足，直接影響了廣告公司的可持續(xù)發(fā)展。我國諸多的廣告公司都是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，面對激烈的市場競爭，我國的廣告公司很多不能建立有效的適應運行機制，造成難易支撐。正是受我國傳統(tǒng)理念的影響，我國廣告公司不能及時有效地植入先進的管理理念，成為政府的附屬品，對世界現(xiàn)代廣告事業(yè)發(fā)展的趨勢沒有深入的探討，進而導致理念不能及時的更新，運營方式陳舊等問題的存在，直接導致廣告不能有機的將產(chǎn)品的特點和消費者的心理有機結合起來，落后的運營、管理理念嚴重影響了我國廣告事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。其次是集團性的運營模式欠缺，我國大多數(shù)的廣告公司仍停留在傳統(tǒng)的以數(shù)量取勝的態(tài)勢。導致我國自主的廣告公司的市場競爭力嚴重不足，大多以一些邊角的小廣告來維系公司的發(fā)展，沒有長遠的運營計劃。這種作坊式的運營模式面對激勵的市場沖擊，很難找到立足之地，導致客戶的嚴重不足。再者是我國的廣告公司運營機制的缺失，沒有建立合理的機構設置和制度保障。制度的缺失和組織機構的不健全，導致我國多數(shù)廣告公司，不能留住人才，更不會主動的去培養(yǎng)人才，人員流動性大，不能形成有效的公司理念的傳承。廣告公司作為創(chuàng)意性的行業(yè)，全面提升廣告公司的人力資源儲備，對公司的可持續(xù)發(fā)展意義重大。但是，受制于傳統(tǒng)管理模式的影響，我國公告公司大多只追求利益的獲取，而對員工的引進和培訓的力度不大，沒有合理的培訓機制，造成很多優(yōu)秀人才的流失。
三、我國廣告公司營銷管理體系的完善
1.完善俱樂部營銷機構，健全管理機制
對我國廣告公司來講首要的是應加強自身管理，不斷完善營銷管理組織機構，提高管理水平，加強各部門工作人員的業(yè)務培訓，提高廣告公司員工的能力，培養(yǎng)一批經(jīng)濟、法律、專業(yè)技能為一體的綜合性人才。不斷完善公司的管理制度，規(guī)范組織制度、管理制度，機構設置后良好的制度約束對個組織機構功能的發(fā)揮起到至關重要的作用，為廣告公司高質量的運行服務，實現(xiàn)利益最大化，調動工作人員的工作積極性。始終本著為廣大受眾服務的理念，使服務體現(xiàn)個性化。
2.拓寬俱樂部營銷渠道，構建品牌
從市場經(jīng)濟開發(fā)的長遠戰(zhàn)略開發(fā)廣告公司的產(chǎn)品，形成廣告公司相對固定的營銷渠道。充分發(fā)揮地域特色，吸引眼球，提高關注度，樹立良好的品牌效應。改善營銷環(huán)境，企業(yè)的需求是廣告公司的生存之本，公司所有經(jīng)營活動的市場由消費者構成。廣告公司的產(chǎn)品能都被受眾接受是至關重要的。所以，我國廣告公司應該樹立品牌意識，不斷開發(fā)創(chuàng)新廣告產(chǎn)品，使品牌、理念深入人心，充分發(fā)揮品牌獲取經(jīng)濟利益，樹立良好形象的雙重作用。拓展營銷渠道，根據(jù)市場需求加大開發(fā)，逐步改善市場體系。廣告公司所從事的工作均在提升企業(yè)的形象。然而不少國有廣告公司卻忽略了自身形象的提升。提升形象得靠對內營造以價值觀為中心的行為規(guī)范的企業(yè)文化，對外要確定廣告公司的個性形象，傳播過程中還應“以實為本，以誠為引，以信為終”，使客戶感知到廣告公司能實實在在地給他們帶來利益。
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1、依法推進高校學生管理工作是推行依法治國的必然要求。依法治國是我國的基本治國方略，而依法推進高校學生管理工作就是依法治國方略在教育領域的具體體現(xiàn)。只有依法進行高校學生管理工作，才能保障高校學生管理高效有序地進行，更好地維護學生的切身利益并，使高校工作走上法治化的軌道，更好地貫徹我國依法治國的治國方略，并逐步與國外高校管理接軌。
2、依法推進高校學生管理工作是新時期深化高校改革的必然要求。新時期，高校體制改革不斷深入，部分普通高校向職業(yè)技能型高校轉變，高校內部學科合并或增減以實現(xiàn)優(yōu)勢互補，去行政化的實施大量減少了行政管理人員，從而使學生管理人員的數(shù)量減少，職能必須進行轉變。因此，要適應高校的種種改革，就必須依法進行高校學生管理。
三、如何依法推進高校學生管理工作
1、客觀方面要建立健全的高校學生管理制度。在高校管理方面，我國已經(jīng)制定了《高等教育法》、《普通高等學校學生管理規(guī)定》、《教育部辦公廳關于進一步做好高校學生住宿管理的通知》等法律法規(guī)，但是對于高校學生管理具體操作層面未作出明確規(guī)定。因此，要想做好高校學生管理工作，就要制定適合本校學生具體情況的學生管理細則。
2、主觀方面要提高學生管理人員、學生及學生家長的法律意識。依法推進高校學生管理，不僅僅是針對學生要進行依法管理，對學生管理人員及家長的法律意識也要進行相應的提高。學生管理人員是高校規(guī)章制度的執(zhí)行者，在對學生管理的過程中，必須熟知學校各種規(guī)章制度并嚴格按照學校管理制度對學生進行管理，才能保障高校學生管理的有序進行。而提高學生的法律意識，可以使學生在學校的學習及生活中，知道哪些事可以做，哪些事不可以做，自動地用學校的規(guī)章制度規(guī)范自己的行為。
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二、現(xiàn)有研究的基本觀點和認識
(一）關于新公共管理理論的內涵
新公共管理理論是20世紀80年代以來興盛于英、美等西方國家的一種新的公共行政理論和管理模式，也是近年來西方規(guī)模空前的行政改革的主體指導思想之一。新公共管理理論改變了傳統(tǒng)公共模式下的政府與社會之間的關系，實現(xiàn)了由公共行政的內部取向到外部取向的轉變，注重公平與效率的統(tǒng)一，公共利益與私人利益的統(tǒng)一，強調管理主體包括政府部門和非政府組織兩大類，重視人力資源管理。
關于新公共管理理論的內涵，河北工業(yè)大學石小娟、高駿敬認為“從實踐來看，它是政府針對現(xiàn)實問題的政府行為和政府管理的一種新理念、新模式；從理論上說，它是以傳統(tǒng)公共行政模式為基礎，對行政與管理概念、內涵的重新解讀，對經(jīng)濟理論、私營部門和技術變革的關系進行再次梳理。”中央財經(jīng)大學周湘林認為“新公共管理理論強調公民為本、市場化、結果導向、分權協(xié)作、民主參與、多中心自主治理等理念和指導原則，旨在促使政府職能從‘劃槳’回歸‘掌舵’，并走出規(guī)制導向的困境。”雖然研究者對于新公共管理理論的內涵具體內容不盡相同，但基本相同點主要有：政府職能的轉變，以人為本，加強公共部門內部競爭，明確的績效標準和措施等。對我們在新公共管理理論下研究高校管理具有啟示和幫助作用。
(二）關于基于新公共管理理論下高校管理現(xiàn)狀
從已有文獻來看，當前研究者對于新公共管理理論下高校管理的研究著重點在政府與髙校的關系上。河北工業(yè)大學石小娟、高駿敬把當前政府與髙校關系的問題主要歸為兩類：1、政府對高校行政的干預；2、行政權力凌駕于學術權力之上。表示近些年來，由高校外調入高校任職的干部逐漸增多，髙校中政府對高校的嚴格管控，因而髙校中出現(xiàn)行政權力一家獨大，讓高校中逐漸缺乏學術氛圍。中央財經(jīng)大學政府管理學院周湘林教授提出政命應采取何種模式管理高校的問題。通過對公共事業(yè)管理的基本模式分析，指出我國政府與高校之間的管理模式仍主要表現(xiàn)為“政府服務”模式。并提出基于契約的高校管理模式，即政府與高校在法律法規(guī)的框架內，明確各自的角色定位，在平等關系的基礎上，協(xié)商雙方的權利、責任和義務，并通過中介機構的評估，幫助雙方判斷和辨明對方是否盡到應盡之責，即政府的高等教育質量保障責任和高校的高等教育質量產(chǎn)出責任。對于新公共管理理論下高校管理其他方面的研究有教師績效評價角度、高校管理隊伍建設等，目前尚不足，還有待深人完善。
(三）關于基于新公共管理理論下高校管理的完善
針對問題，提出解決方法，完善尚且不足之處。河北工業(yè)大學石小娟、髙駿敬在理順政府與學校之間的關系、引人競爭機制方面提出建議。主張建立現(xiàn)代化高校，樹立服務型的行政管理理念，取代上級對下級的絕對管理模式，可以引人市場機制，并可以從人事制度人手。在完善髙校管理隊伍建設方面，基于新公共管理理論的研究還比較欠缺，上海外國語大學吳慧針對目前高效管理隊伍中存在的管理角色模糊、管理觀念陳舊、管理效率低下、管理目標粗放等問題提出完善措施。借鑒新公共管理理論對責任和結果的強調及突出資源配置、競爭機制、對服務理念的追崇等理念，研究者吳慧認為應轉換職員任用機制，在管理上強化崗位聘任和崗位考核，打破職務終身制，增強管理人員的崗位責任意識和競爭意識，提髙管理人員的整體素質和辦事效率。
我國髙等教育長期以來屬于緊缺的公共產(chǎn)品，髙校的規(guī)模和數(shù)量在短期內還是不能滿足人民群眾對高等教育的需求，隨著現(xiàn)在高校的復雜程度、參與社會領域的深入，對高校本身的管理也應更加規(guī)范化、制度化和專業(yè)化。因此，對高校管迤的完善在今后也應更加深人的研究
三、對現(xiàn)有研究的基本評價
基于新公共管理理論下高校管理的研究從總體上來看，現(xiàn)有成果対于政府與高校間的關系稍重視，而對于結合具體問題的系統(tǒng)研究較少，客觀分析問題的多主動建樹少，而且從成果（文獻）產(chǎn)出數(shù)量上看也不豐富，尚不足以形成基本研究的局面。
第一，對于高校管理改革尚未引起重視。新公共管理理論已發(fā)展多年，但是在高校管理方面運用并不妥善，學術地位并不高，這主要體現(xiàn)在相關的學術研究成果很少。也許，真正的高校管理是一個實踐性的問題，因此理論研究很少顧及至此，但是，任何實踐都應是建立在充分的理論基礎之上的。
第二，新公共管理理論下的高校管理研究成果的深度不夠。比如對政府與高校關系的問題上，研究者仍然在模式分析的層面，具體針對不同類高校的實施方法的研究成果還極為少見。同時，研究視野還比較狹窄，除了對政府與髙校關系、政府職能的問題有些研究之外，對與高校管理密切相關的教師管理、教學管理、學生管理等方面研究極少。
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案例教學模式屬于公共管理學科當中較為常見的一種教學模式,是一些發(fā)達國家在公共管理教學中廣泛應用的一種教學模式。
(1)高校應當加強自身公共管理案例庫的建設工作
通過組織案例搜集小組來負責社會中的實際調查工作,切實搞好學校所在地區(qū)社會中各個組織的關系,以此來保障自身公共管理案例的指導性、真實性、及時性,使得學生所接觸的這些案例更加貼合實際。與此同時,高校可以借鑒一些發(fā)達國家的教學經(jīng)驗,在國內整合公共管理的專業(yè)人員,組成一個共享的業(yè)務案例庫,構建一個各個研究機構共享的公共管理案例庫。
(2)高校應當依照自身的教學內容來選擇對應的案例
而公共管理教師在選擇案例的時候,必須要鎖定好對應的教學目標,即綜合考慮到教學內容與個案之間的關聯(lián)性。此外,在個案選擇的時候必須要綜合考慮到國內外的社會情況,個案應當符合當前時代的特點,從中能夠折射出現(xiàn)實生活當中的焦點內容,這樣的案例對于學生在畢業(yè)以后的工作具有非常重要的現(xiàn)實意義。
(3)高校應當充分利用信息化技術來開展案例教學
盡可能選擇一些具有現(xiàn)場照片或者視頻的案例,通過配上對應的背景音樂與視頻來烘托出課堂教學氛圍,從而有效提升教學的直觀性與生動性,使得學生能夠有身臨其境的感覺,在學習的過程中能夠進行案例情境的模擬,將自己當作參與者的心態(tài)來進行對應問題的討論。比如,在進行行政倫理等內容的課堂中,教師可以選擇幾個反腐視頻或者警示視頻來烘托課堂氛圍,這樣比簡單地講解案例更為直觀、深刻。
3創(chuàng)造實踐與實習的體系
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2.實訓條件和運行機制有待完善
目前，公共管理類專業(yè)現(xiàn)有校外實訓基地雖然能夠滿足學生實訓及頂崗實習的需要，但其條件和運行機制還有待進一步完善，因而需要進一步明確校企雙方在共建校外實訓基地中的權利和義務，理順學校和合作企業(yè)的關系，進一步加強實訓基地建設。應通過校企深度合作，逐步把所有校外實訓基地打造成就業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)基地，并建立教師掛職鍛煉、科研推廣、技術咨詢、管理服務和職業(yè)資格鑒定等運行機制。
3.指導教師的綜合能力有待提高
由于公共管理類專業(yè)各項業(yè)務的操作性較強，加上公共管理類行業(yè)企業(yè)的工作理念、工作內容及操作程序等發(fā)展變化較快，作為專業(yè)教師，若不能及時跟進，就無法跟上公共管理類專業(yè)的發(fā)展變化。因此，公共管理類專業(yè)教師，特別是年輕教師，其自身的專業(yè)理論水平、專業(yè)實踐能力、科研推廣能力和技術咨詢能力等都需要進一步提高，從而促進教師綜合能力的提高。而有一部分公共管理類專業(yè)教師，由于忙于教學事務等，忽視了自身綜合能力提高的問題。
4.行業(yè)的主體作用發(fā)揮不夠
在校外實訓基地建設的過程中，行業(yè)的主體作用發(fā)揮得還不夠。如在校外實訓基地教學計劃的設計和教學內容的組織上，起主導作用的仍然是學校。再加上我國現(xiàn)有的法律法規(guī)中，對行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)技術人才培養(yǎng)任務沒有做出明確的規(guī)定，導致行業(yè)企業(yè)在這方面的熱情不高。另外，因部分合作單位負責人發(fā)生了變化，影響了實訓基地的正常運轉。
二、加強高職公共管理類專業(yè)校外實訓基地建設的對策
1.健全管理機制和規(guī)章制度
應按教學培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技術咨詢、管理服務和職業(yè)鑒定等多重職能對校外實訓基地進行管理，實現(xiàn)學校與行業(yè)企業(yè)的雙向互動。還應建立“企業(yè)運轉保證體系”“學生職業(yè)能力培養(yǎng)體系”和“學校社會服務體系”，以形成適應各種功能同步協(xié)調運行的良性管理運轉機制。為此，應進一步健全規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行校外實訓操作規(guī)程和工作責任制，建立并完善校內實訓教師和校外實訓基地指導教師的“雙導師”制，實現(xiàn)校外實訓基地建設的長效化、科學化和規(guī)范化，確保學校與行業(yè)企業(yè)實現(xiàn)“雙贏”。
2.實現(xiàn)基地類型的多元化
由于公共管理類專業(yè)由眾多的業(yè)務模塊組成，因而在實訓的過程中，應根據(jù)公共管理類專業(yè)的特點，滿足不同學生的訓練需要，實現(xiàn)基地類型的多元化。為此，既要與諸如政府部門、企事業(yè)單位加強合作，共同建立校外實訓基地，鍛煉學生的公共行政管理能力，也要與各種類型的民辦非企業(yè)組織、各種社會團體和各種基金會進行合作，建立多元化的校外實訓基地，以培養(yǎng)學生的專項業(yè)務能力。
3.加強實訓教材建設
實訓教材的編寫應緊密結合行業(yè)企業(yè)的實際，由校企共同編寫。實訓教材要有針對性、實用性，應合乎高職學生的認知規(guī)律。應建立與實訓教學相適應的課程體系，把國內、外的最新知識和最新技能充分體現(xiàn)在實訓教材和課程體系中，使學生的智力水平和操作技能獲得協(xié)調發(fā)展。實訓教材建設，也應滿足向行業(yè)企業(yè)提供技術培訓和進行職業(yè)資格鑒定的需要。
4.打造“雙師型”實訓教師隊伍
“雙師型”實訓教師隊伍建設是校外實訓基地建設的重要組成部分。為此，可采取從行業(yè)企業(yè)中選聘管理人員、工程師和技師到學校擔任實訓教師的做法，并對他們實施專業(yè)教學資格培訓。與此同時，要有計劃地從學校選派教師到行業(yè)企業(yè)進行實踐鍛煉，讓教師全面參與實訓基地的建設與管理，由具備條件的教師擔任相關職業(yè)資格鑒定考評員，鼓勵新進教師參加職業(yè)技能培訓，并取得相關職業(yè)考核等級證書。教師在校外實訓基地建設及運行的過程中，既要承擔實訓教學任務，同時還要完成工作運轉任務，確保傳授給學生的知識、技能、經(jīng)驗等符合時代和社會發(fā)展的要求。
5.注重職業(yè)道德教育
為使學生在實訓中能夠接受職業(yè)精神的熏陶，形成良好的職業(yè)素質，應對校外實訓基地實施學校化管理，按照職業(yè)教育規(guī)律分配任務，將職業(yè)道德教育融入實踐教育過程中；對校外實訓基地的考核應企業(yè)化，實行嚴格的上下班制度，要求學生不論在行動上還是在心態(tài)上，都要用行業(yè)企業(yè)員工的標準要求自己，做到工作紀律一視同仁，工作態(tài)度一絲不茍；不僅要對學生的職業(yè)能力進行考核，而且要有意識地培養(yǎng)學生的職業(yè)精神與職業(yè)道德。
6.促進實訓基地與就業(yè)基地、科研基地的有效銜接
拓展實訓基地的功能是實訓基地建設的重要內容。為此，學校在選擇合作對象時，應考慮滿足以下條件：1）能滿足學生實習實訓的需求；2）能滿足學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的需要。通過開展校外實訓基地建設，使用人單位與學生之間加強了解和溝通，從而為學生創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。教師在參與行業(yè)企業(yè)科研創(chuàng)新項目及管理服務活動的同時，還可以按照行業(yè)企業(yè)的需要對員工進行職業(yè)培訓，為地方及行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)各類專門人才，使行業(yè)企業(yè)在分享學校優(yōu)勢資源的同時，參與到學校的改革與發(fā)展中，以促進實訓基地與就業(yè)基地、科研基地的有效銜接。
7.改進校外實訓基地的教學模式
應全面改進校外實訓教學的環(huán)境、理念、手段和方式等，大力推行工學結合、學研結合，突出實踐能力培養(yǎng)，突顯教學過程的實踐性、開放性和職業(yè)性，讓教師在工作環(huán)境中進行教學和科研，讓學生在工作環(huán)境中進行學習，熟悉并掌握工作技能。為此，應采取“教、學、練結合、精教多學、以練為主”的實訓教學模式。應堅持將教學內容與工作任務相結合，將職前教育與全過程管理相結合，將動手能力訓練與職業(yè)習慣、工作作風培養(yǎng)相結合，將實習教學與職業(yè)技能培訓、職業(yè)資格考證相結合，培養(yǎng)學生的實踐能力、創(chuàng)造能力、就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，使學生養(yǎng)成嚴謹?shù)穆殬I(yè)精神和良好的職業(yè)素質。
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2007年11月1日施行的《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（以下簡稱《應對法》）是關于應急管理領域的根本性法律，是國家指導、建設、發(fā)展應急管理工作的法理依據(jù)。《應對法》中，將應急管理分為預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建4個方面，對于高校應急管理能力評價，也要對應《應對法》的整體框架和細節(jié)內容來建構評價指標體系。因此，依據(jù)《應對法》和高校應急管理能力內容分析，高校應急管理能力評價指標體系可分為4個1級指標、13個2級指標及45個3級指標。
2．1預防與應急準備能力維度及指標
科學有效的應急管理是涵蓋突發(fā)公共事件事前、事發(fā)、事中、事后的全過程管理，而事前管理是最重要也是最容易忽視的環(huán)節(jié)。因此，應急管理要“關口前移”，實現(xiàn)應急管理工作從事后被動型到事前主動型的積極轉變［2］。預防與應急準備能力維度分為應急預案建設能力、應急管理體系建設能力、教育宣傳能力、應急保障能力4個2級指標，其中應急預案建設能力包括總體應急預案科學性、專項應急預案科學性、應急預案在應急管理工作中發(fā)揮的作用3個3級指標，體現(xiàn)著高校應急預案編制及執(zhí)行工作的水平；應急管理體系建設能力包含應急管理機構設置的合理性、應急管理機構決策能力、部門執(zhí)行能力、專家顧問數(shù)量、專業(yè)救援隊伍人數(shù)5個3級指標，用來衡量高校應急組織架構的完備性；教育宣傳能力分為防災減災專項宣傳活動次數(shù)、應急安全知識普及讀本發(fā)放次數(shù)、校園突發(fā)事件安全演習次數(shù)3個3級指標，可以評估高校日常的應急安全教育宣傳工作的組織能力；應急保障能力包括資金保障能力、應急物資保障能力、應急裝備保障能力、通訊保障能力、緊急避難場所可容納人員數(shù)量5個3級指標，能夠表明高校應對處置突發(fā)事件的準備能力。
2．2監(jiān)測與預警能力維度及指標
由于突發(fā)公共事件具有規(guī)律性和可預測性的特點，因此，大多數(shù)突發(fā)公共事件是可以預知預判的，這就需要高校應具備靈敏的監(jiān)測能力與高效的預警能力，以積極應對可能發(fā)生的突發(fā)事件。該維度分為突發(fā)公共事件監(jiān)測能力、風險研判能力、突發(fā)公共事件預警預報能力3個2級指標，其中突發(fā)公共事件監(jiān)測能力包含危險源排查周期、校園輿情動態(tài)掌握情況、監(jiān)測數(shù)據(jù)準確性、監(jiān)測結果漏報率4個3級指標，用來衡量高校對于各類突發(fā)事件監(jiān)測的全面性和準確性；風險研判能力包括鑒別監(jiān)測結果能力、分析研判及時性、分析研判準確性3個3級指標，表明了高校對于其所得到的監(jiān)測結果的利用情況；突發(fā)公共事件預警預報能力分為預警信息及時性、預警信息精確性、預警信息渠道廣度3個3級指標，體現(xiàn)了高校向師生發(fā)送預警信息的有效性。
2．3應急處置與救援能力維度及指標
高校中聚集著眾多學生、教師、行政人員等，并存放著大量昂貴科學研究儀器及珍貴文獻資料，因此當突發(fā)事件發(fā)生時，高校需要采取快速有力的措施予以應對，以保護師生生命安全與學校財產(chǎn)安全。應急處置與救援能力維度分為應急反應能力、應急救援能力、信息能力3個2級指標，其中應急反應能力包括控制危害結果擴散能力、現(xiàn)場疏散安置情況、師生應急意識水平、師生應急自救互救能力4個3級指標，可以體現(xiàn)組織和個人對于緊急情況的反應能力水平；應急救援能力包含生活必需品供應能力、醫(yī)療救護能力、衛(wèi)生防疫能力3個3級指標，能夠衡量高校對于突發(fā)事件處置、控制的有效性；信息能力包括信息權威性、信息及時性、信息透明性3個3級指標，顯示著高校消除負面影響的公關能力。
篇12
針對以上問題，高校教師公寓物業(yè)績效管理體系的建立大致可以按以下四個步驟進行:
(一)根據(jù)物業(yè)內容確立從員工管理與接待服務、維護與管理、保潔管理、安全防范、消防管理、維修管理、倉庫管理、檔案資料管理等八個維度來設定平衡計分卡的目標與指標。
(二)根據(jù)學校對教師公寓物業(yè)服務的總體目標分析，確定了規(guī)章制度、日常接待與管理、安全管理、衛(wèi)生管理和維修管理這五個戰(zhàn)略重點。從這五個重點出發(fā)，設定詳細的關鍵績效指標和工作目標。
(三)根據(jù)KPI指標體系分解為定期考核、不定期抽查、突發(fā)事故和投訴以及住戶滿意度調查四種考核模式按照一定分值比例進行考評，考評結果每年進行匯總計分。甲方可以按照上述四項考核指標，每學年對乙方進行考評，得出年度考核總得分，根據(jù)取得的考核得分來向乙方支付相應的物業(yè)服務費。
(四)利用PDCA循環(huán)方法，將日常工作中發(fā)現(xiàn)的問題和情況變化加以提煉，對考核指標進行改進，以便在來年的考核工作中做出相應地變化，以此逐步完善整個績效管理體系。但應該注意以下幾點:
1.甲方高層管理人員的支持和領導是平衡計分卡實施的關鍵條件。只有高層管理人員才能較好地闡述本學校教師公寓的戰(zhàn)略，才能在可選擇的行動中進行權衡取舍，具有選擇、決策的權力。
2.定期考核作為傳統(tǒng)的考核手段，它的考核指標覆蓋所有的物業(yè)考核內容，涉及面是最廣泛、最全面的。因此，它在四個考核模式中權重應該是最重的，在整個績效管理體系中也是占主要地位的。而其它三個考核模式是根據(jù)自身的特點來彌補定期考核的不足之處，作為它的輔助手段存在的。
3.重視與乙方和住戶的溝通。在績效系統(tǒng)實施之前，充分告知乙方，并使其有充分時間對其內部進行宣傳，確保員工理解和支持。在實施過程中，必須建立有效的反饋途徑，使績效管理的信息得以充分溝通和交流，得到各部門和員工的配合和認同。
4.每次考核時可以邀請學校各方面的管理人員參與來提升其專業(yè)程度，例如邀請負責安全保衛(wèi)工作人員參與考核，對安全管理方面的現(xiàn)場管理進行專業(yè)化指導和批評建議第三方的介入可以完全避免傳統(tǒng)檢查時人情關系上對工作的保留。
5.重視績效改進措施，為部門和員工提供工作績效輔導，制定績效改進措施并落到實處，確保績效信息得到充分的應用。
篇13
（一）觀念依舊，效益意識普遍淡薄
1.重視“社會效益”，輕視經(jīng)濟效益。與已樹立市場意識，實現(xiàn)由社會效益向經(jīng)濟效益轉變進而兼顧經(jīng)濟效益與社會效益的企業(yè)相比，公立高校的資產(chǎn)管理工作仍然停留在所謂的“社會效益”觀上。豈不知，一所經(jīng)濟管理欠缺、效益低下的公立高校，又怎能肩負起社會重任。更何況作為培養(yǎng)人才的高校本身就應當追求精細化、精確化、規(guī)范化、效益化管理，而不是在重視“社會效益”的幌子下，為公立高校固定資產(chǎn)效益管理缺乏動力尋找借口與推卸責任。2.缺乏有償使用觀念，沒有成本核算要求。一是無償使用。長期以來，公立高校形成固定資產(chǎn)的資金來源無論是政府財政撥款與公立高校服務收入，還是社會捐贈等，都是無償投入，無償占用。二是不匹配。既沒有固定資產(chǎn)配置標準，更不能做到固定資產(chǎn)配置管理與效益管理的同步化。三是固定資產(chǎn)難以共享。在固定資產(chǎn)配置上，追求“大而全”、“小而全”、“不求人”的觀念依舊普遍，導致儀器設備重復購置且利用率偏低，固定資產(chǎn)浪費嚴重，辦學成本不斷攀升。
（二）機構設置不合理，職責劃分不清晰
一般各公立高校都建有代表學校從宏觀上負責高校固定資產(chǎn)管理工作的固定資產(chǎn)管理領導組或委員會，負責固定資產(chǎn)具體管理工作的職能部門以及校內各部門兼職資產(chǎn)管理員三級管理機構。但問題在于第二層級機構在職能上缺乏全面完整負責學校固定資產(chǎn)管理的功能。如各校國有資產(chǎn)管理部門，由于涵蓋過大，所以有的與財務部門合署，有的則與固定資產(chǎn)管理部門合署，幾乎沒有將所有與資產(chǎn)設備相關的業(yè)務統(tǒng)一于國有資產(chǎn)管理部門的做法。又如實驗室與設備管理部門，其業(yè)務一般不包括房屋資產(chǎn)。再如資產(chǎn)與設備管理部門，其業(yè)務雖然涵蓋了所有與資產(chǎn)設備相關的業(yè)務，但由于基建后勤等設備仍然是歸囗管理，所以其也不具備全面完整負責全校固定資產(chǎn)管理的職責。
（三）制度不科學，執(zhí)行不嚴謹
1.產(chǎn)權制度不健全。從法律上講，公立高校固定資產(chǎn)管理的產(chǎn)權屬于國家，高校只是受國家委托管理與使用，受托的高校理應肩負看管責任，但是，在實踐中，一是無法將這種國家所有變成人人負責監(jiān)管的個體內在動力。二是制度上雖然明確了公立高校法人擁有的固定資產(chǎn)使用權、占有權、經(jīng)營權，卻并未明確其處置權及一定的收益權。2.固定資產(chǎn)管理制度不健全。一是管理責任不明。主要是管理權過于分散，使用權過于部門化和個人化，各部門的責權利不明，難以追究。二是計量口徑不同。《高等學校固定資產(chǎn)分類及編碼（第三版）》將高校固定資產(chǎn)分為16類，公立高校資產(chǎn)管理部門一般執(zhí)行此規(guī)定。而財務部門執(zhí)行的《高等學校財務制度》（財教〔2012〕488號）則將高校固定資產(chǎn)分為6類，導致了賬賬不符與賬物不符問題的發(fā)生。三是使用制度不合理。使用者對數(shù)量的重視與追求遠遠不能與使用質量及效率同日而語，導致設備利用率偏低。四是缺乏配置標準。盡管教育部規(guī)定了生均儀器設備值和年最低增幅，有關部門也制定了辦公用房及設備配置標準，但是如何確保生均儀器設備的品種結構科學化和是否認真執(zhí)行辦公用房及設備配置標準卻無人問津。五是購置制度不合理。主要是缺乏有效論證，采購不按規(guī)進行，使用不考慮績效，缺乏問責機制等。六是賠償制度不合理。盡管學校出臺的文件界定了賠償范圍與標準，并寫明由資產(chǎn)管理部門負責解釋，但執(zhí)行中卻缺乏責任認定及賠償范圍和標準。七是沒有實行新增資產(chǎn)配置預算制度。以鄧小軍、杜永宏（2011）調查為例，當問及該問題時，竟有9所高校作了否定回答。3.執(zhí)行不嚴謹。目前，在公立高校固定資產(chǎn)管理制度方面，雖然制度完整與合理，現(xiàn)有制度的權威性卻得不到體現(xiàn)，有制度但管理部門不提議與堅持執(zhí)行。如公立高校普遍制定了固定資產(chǎn)損壞、丟失賠償處理的管理制度，但并未真正執(zhí)行。由此導致公立高校固定資產(chǎn)管理制度越來越不被重視。再如國家要求實施資產(chǎn)管理“三結合”，但執(zhí)行者很少。可見，無論是上級文件，還是校定制度，在執(zhí)行上確實存在著不嚴謹、不嚴格的現(xiàn)象。
（四）資產(chǎn)清查雖已常規(guī)，存在問題依舊普遍
自2006年高校啟動固定資產(chǎn)清查工作以來，固定資產(chǎn)清查工作已成為一項常規(guī)工作，但存在問題卻依舊普遍。如賬物不符、資產(chǎn)損壞與丟失、資產(chǎn)閑置、隨意拆卸、資產(chǎn)流失、資產(chǎn)共享及利用率低、資產(chǎn)陳舊老化等現(xiàn)象一直比較嚴重。
（五）缺乏使用績效考核，資產(chǎn)使用浪費嚴重
長期以來，由于高校在固定資產(chǎn)使用管理中，一直沒有建立健全使用績效考核機制，導致固定資產(chǎn)配置不合理、使用效率低下、浪費現(xiàn)象嚴重。首先，學校缺乏合理統(tǒng)一的配置標準，配置參差不齊，有的部門短缺嚴重，而有的部門卻不斷優(yōu)化升級。其次，學校缺乏合理統(tǒng)一的共享機制。由于各部門追求資產(chǎn)數(shù)量多、設備全且“獨用化”，導致資產(chǎn)無法校內共享，資產(chǎn)效益最大化難以達到。
（六）隊伍不精干，專業(yè)水平低
長期以來，因認識偏差，高校資產(chǎn)管理隊伍建設一直得不到應有的重視。高校資產(chǎn)管理隊伍一般由資產(chǎn)管理部門的專職人員與使用部門的兼職人員組成。在專職人員中又以財務專業(yè)背景的人員為主，特別是資產(chǎn)管理部門負責人有相當部分由財務或審計部門負責人轉崗而來，他們雖然懂得資產(chǎn)管理，但由于缺少工科背景，并不懂設備管理。其他人員中也存在專業(yè)不對口，學歷不高，加之缺乏有效的培訓、進修機制，隊伍現(xiàn)狀與事業(yè)發(fā)展很不適應。
三、公立高校固定資產(chǎn)效益管理評價指標設置
構建公立高校固定資產(chǎn)管理評價指標體系，既要關注量化結果，更要重視定性之因。從領導重視、管理體制、制度保障、隊伍建設、規(guī)范管理、共享資源到高效使用，分析二者之間的因果關系。而不是只關注定量指標，只重視統(tǒng)計數(shù)字，卻不研究其成因。因此，公立高校固定資產(chǎn)效益管理評價指標應包括以下內容：
（一）管理環(huán)境（20%）
1.領導重視（10%）主要指學校主要領導以及分管校長對固定資產(chǎn)管理工作的重視程度。非常重視的得20分，重視的得15分，比較重視的得10分，一般的得5分，不重視的不得分。2.體制管理（3%）主要指學校設立完整全面與唯一的固定資產(chǎn)管理部門，建立統(tǒng)一領導、分級負責、責任到人的管理體制。非常科學的得20分，科學的得15分，比較科學的得10分，一般的得5分，不科學的不得分。3.制度保障（7%）（1）建立健全管理制度（4%）。主要指學校要建立健全固定資產(chǎn)管理的全程制度體系，包括資產(chǎn)配置（配置標準、配置預算、可行性論證、資產(chǎn)采購、驗收等）、登記、使用、變動、處置、收益及評估、資產(chǎn)清查等。非常健全的得20分，健全的得15分，比較健全的得10分，一般的得5分，不健全的不得分。（2）嚴肅執(zhí)行管理制度（3%）。主要指學校要保證各項固定資產(chǎn)管理制度的嚴肅性，制度一經(jīng)出臺，不論何人只要不是無法避免的客觀原因，都要不折不扣地嚴格執(zhí)行。非常嚴格執(zhí)行的得20分，嚴格執(zhí)行的得15分，比較嚴格執(zhí)行的得10分，一般的得5分，不嚴格執(zhí)行的不得分。
（二）隊伍建設（10%）
1.肯（敢）于負責（3%）責任是良知，是做好固定資產(chǎn)管理工作的動力。因此，在隊伍建設中必須首先考核其責任心。非常肯（敢）于負責的得20分，肯（敢）于負責的得15分，比較肯（敢）于負責的得10分，一般的得5分，不肯（敢）于負責的不得分。2.專業(yè)（學歷）匹配（2%）主要指學校配備的固定資產(chǎn)管理隊伍既要注重數(shù)量，更要重視專業(yè)匹配度。非常匹配的得20分，匹配的得15分，比較匹配的得10分，一般匹配的得5分，不匹配的不得分。3.年齡合理（2%）主要指學校配備的固定資產(chǎn)管理隊伍在年齡結構上，要做到老中青三結合。非常合理的得20分，合理的得15分，比較合理的得10分，一般合理的得5分，不合理的不得分。4.服務能力（3%）（1）服務及時性（1%）。主要指固定資產(chǎn)管理隊伍對工作開展的及時性。非常及時的得20分，及時的得15分，比較及時的得10分，一般及時的得5分，不及時的不得分。（2）服務有效（正確）性（2%）。主要指固定資產(chǎn)管理隊伍對工作開展的有效性及正確性。非常有效（正確）的得20分，有效（正確）的得15分，比較有效（正確）的得10分，一般有效（正確）的得5分，不正確的不得分。
（三）全程管理（20%）
1.資產(chǎn)配置（8%）（1）固定資產(chǎn)配備標準（4%）。有固定資產(chǎn)配備標準且非常科學的得20分，科學的得15分，比較科學的得10分，一般的得5分，不科學的不得分。（2）資產(chǎn)配置年度計劃（4%）。有科學的固定資產(chǎn)配備年度計劃并認真執(zhí)行的得20分，固定資產(chǎn)配備年度計劃的科學性與執(zhí)行性均一般的得15分，固定資產(chǎn)配備年度計劃科學但不認真執(zhí)行的得10分，固定資產(chǎn)配備年度計劃不科學也無法執(zhí)行的不得分。2.科學論證（6%）大型儀器設備配置經(jīng)過專家論證并編制可行性論證報告。非常科學的得20分，科學的得15分，比較科學的得10分，一般的得5分，不科學的不得分。3.日常管理（2%）固定資產(chǎn)采購、驗收、登記、入庫、領用、保管、維護、核銷等進行規(guī)范管理。非常規(guī)范的得20分，規(guī)范的得15分，比較規(guī)范的得10分，一般的得5分，不規(guī)范的不得分。4.對外投資（2%）高校固定資產(chǎn)出租、出借、對外投資等要進行可行性論證和風險評估，并按規(guī)定報批。非常規(guī)范的得20分，規(guī)范的得15分，比較規(guī)范的得10分，一般的得5分，不規(guī)范的不得分。5.資產(chǎn)處置（2%）對擬處置資產(chǎn)要經(jīng)過論證、評估、技術鑒定等程序，并按規(guī)定報批。非常規(guī)范的得20分，規(guī)范的得15分，比較規(guī)范的得10分，一般的得5分，不規(guī)范的不得分。
（四）信息化管理（10%）
1.系統(tǒng)的建立和使用（5%）基礎信息錄入真實、準確、完整、規(guī)范，系統(tǒng)運行正常并配備專用設備和設施。非常規(guī)范的得20分，規(guī)范的得15分，比較規(guī)范的得10分，一般的得5分，不規(guī)范的不得分。2.信息化管理（5%）對資產(chǎn)的現(xiàn)狀以及配置、占用、使用、處置等進行動態(tài)管理并及時更新數(shù)據(jù)；固定資產(chǎn)條形碼管理符合規(guī)范；各級各類管理人員職責和權限明確；資產(chǎn)信息系統(tǒng)在本單位資產(chǎn)管理中發(fā)揮平臺功能。非常規(guī)范的得20分，規(guī)范的得15分，比較規(guī)范的得10分，一般的得5分，不規(guī)范的不得分。
