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篇1

隨著信息化時代的到來，作為生產信息產品的統計部門，具有著實現統計跨越式發展的極大優勢。緣何此說，其一、具有社會經濟內涵的數據是統計工作成果的特征，而數字科學也是信息產業的基礎和核心，“數字”把二者聯系的如此之近，更何況統計信息也是信息產品的一部分；其二、計算機、應用軟件、網絡等是具有代表性的信息產業產品，而統計用戶是這些產品最穩定的用戶之一，統計工作為這些技術領域的發展不斷提供著新的市場需求；其三、信息產業發展的基礎是具有完善的標準體系，而統計工作的全過程、構成統計報表制度的諸因素無一不是建立在統一的標準體系之上；其四、統計自身也是生產信息產品的部門，信息產業發展的總趨勢必將帶動統計事業的不斷前進，而統計信息產品的逐步升級也將促進信息產業的不斷發展。統計工作全部在網絡環境下運行，實現統計政務電子化、統計工作流程電子化、統計辦公電子化，統計生產力實現跨越式發展。

一、統計政務電子化

統計政務是政府行政管理的一個組成內容，它包括統計工作人員的資格認定、統計調查單位登記備案、部門統計調查項目和涉外統計調查項目的審批備案等，統計政務電子化是電子政務的一個組成部分。根據這些統計政務項目的性質，應把統計調查單位登記備案、部門統計調查項目和涉外統計調查項目的審批備案等政府統計機構審批備案事項納入電子政務的范圍。在實現形式上，統計調查單位登記備案可以納入一個地區電子政務總流程，而部門統計調查項目和涉外統計調查項目的審批備案可以通過網絡報批。統計調查單位登記納入一個地區電子政務總流程將是統計政務邁出的重要一步。

電子政務就是在現代網絡環境下，運用計算機通信技術，構建一個政府辦公平臺，使用戶只要持有一臺電腦，即可在任何方便的時間和方便的地點獲得政府的信息和服務。這種減少環節、提高實效、方便用戶的政府對社會辦公系統是對傳統辦公模式的根本變革。

企業辦理一項政府審批事項曾經歷了多點多次式(即企業要多次光顧多個衙門，才可獲取多種批準證書)到多次一點式(即企業要多次光顧一個大廳可以獲取多種批準證書)。而未來網絡登記和審批模式則達到一次一點式(即政府各部門的登記審批以及備案手續均在網上進行，只需一次光顧一個大廳即可獲取所有審批證件)。網絡登記和審批模式至少可以實現四個方面的目標：一是規范政府行為，促使政府各部門依法行政。網上審批和登記內容必須是具有法律依據或政府批準的行政審批事項，除此之外企業將不予辦理報批；二是有利于增加政府行政透明度，做到政務公開，利于社會公眾對政府的有效監督，促進政府部門的勤政廉政建設；三是減少企業申報程序中的重復工作量，避免技術性差錯；四是可以實現政府各部門之間的信息資源共享。總之，這種政務辦公模式將促進政府由單一管理型向服務管理型轉變，促進政府真正成為廉潔高效的政府；同時也促使企業和生產經營者通過依法辦理登記報批，對政府依法履行義務，依法經營納稅。

實現登記審批網絡化的五個前提條件：一是政府要確定一個部門，賦予其網絡辦公總策劃、總協調的職能，促使政府各職能部門消除部門利益，形成政府辦公“一盤棋”的格局；二是要有電子政務的統一標準，例如：統一的企業(單位)編碼(即企業(單位)身份號)、統一的登記注冊類型、統一的國民經濟行業分類標準等等，避免用戶在使用公共信息中由于標準不統一而造成的混亂；三是要有一個科學的、可以實現政府各部門服務管理職能程序的、方便企業操作的電子政務辦公流程，例如北京西城區政府“一站式”服務大廳的新辦企業審批項目流程是這樣的：企業名稱預先登記領取工商注冊登記表辦理前置審批開據房產證、入資、驗資企業審批、發法人執照或營業執照刻章審批開設銀行賬戶辦理機構代碼登記辦理國稅登記辦理地稅登記辦理統計登記辦理社會保險登記辦理戶外廣告審批辦理旅店業審定價辦理商委糧食審批辦理科技企業認證當地工商所備案。(隨著政府職能的轉變，以上部分政府審批登記項目可以逐步移交給行業協會，發揮中介組織規范企業市場行為的作用。)科學的運行流程一環扣一環相互聯系相互制約，相同信息只取一次，避免重復和差錯。四是建立完善的網絡安全系統。網絡安全一直是困擾電子政務的難點問題之一，包括建立網絡防毒、安全認證、信息資源分級分層使用的安全體系，這些在技術上都應得到解決。五是要統一電子操作系統，要編制一個科學統一的流程軟件。而以上五個方面都是建立在政府是一個有機的工作整體的基礎上，其工作出發點統一在服務基層，依法行政上。統計登記是政府統計部門依法行政的一項主要內容，是政府統計掌握調查對象，建立統計渠道的重要途徑，隨著政府登記審批電子系統的建立，統計登記網絡化將得以實現。

二、統計工作流程信息化

統計工作流程的信息化是統計系統內部實現的，它是指統計信息產品生產的全過程的電子化，即統計基礎數據的采集統計數據的加工處理統計數據質量控制統計初級產品的開發統計信息產品的統計信息資源管理等統計工作的全過程。

統計數據采集實現由以統計報表、軟磁盤為主轉變為以網絡傳輸為主。加強各級政府統計部門和基層企業的計算機網絡化水平，加強統計信息網絡安全建設，國家、省(直轄市)和地(市)級政府統計局之間、限額以上統計調查企業(單位)與各級政府統計局之間應具備網絡快速傳遞的硬件和設施水平；實現政府統計局對企業、上級政府統計部門與下一級政府統計部門之間統計制度、統計培訓、電子程序的網絡傳遞；實現基層企業(單位)統計數據信息的網上直報。最大限度地減少統計報送環節，解決基層統計人員力量不足的矛盾。

篇2

1.1為國家宏觀管理提供基礎統計數據

我國已經建立起社會主義市場經濟體制，政府的經濟管理職能主要體現在宏觀管理層面，其宏觀管理的重要依據就是準確、及時的各類統計數據。統計工作是各級政府實施宏觀管理、加強科學決策的一項基礎工作，其質量的好壞，直接影響到國家整個國民經濟指標完成情況的準確性和制定各項經濟指標體系的科學性。在相關政策的引導下，我國中小企業在改革開放以來，取得了長足的發展，其在國民經濟中的地位日顯重要，作為反映中小企業生產經營情況數量方面的統計工作也顯得越來越重要。中小企業統計資料已成為我國國民經濟核算指標的基礎，是國民經濟統計的重要內容和不可或缺的重要組成部分。中小企業統計工作能夠通過完成國家、部門和地方各級統計行政機構布置的統計任務，為國家宏觀管理提供基礎統計數據。

1.2為中小企業經營決策提供參考依據

眾所周知，統計信息已成為一種重要的經濟資源。企業統計是從數量方面研究企業總體情況的，它涉及到供、產、銷，人、財、物，生產、經營、分配等多環節、多領域。通過統計信息，我們可以了解到企業的機構、人員、資產、負債、生產發展情況、產品質量狀況，以及科研開發、經營銷售、財務盈虧等方面的情況，還可以預測未來、企業的規劃和結構、企業的發展速度、效益與效率等。盡管我國中小企業數量眾多，并且每年的絕對總量還在不斷地增長，但不可否認的是，由于市場競爭的加劇，中小企業抵抑風險的能力比較弱，其壽命一般都比較短。因此，為了建設長青型中小企業，為了提高企業經營效率和效益，必須對其生產經營進行合理規劃、科學管理、科學決策。而統計工作作為企業管理的組成部分，能為中小企業微觀經濟發展提供有用的數據，為本企業領導進行科學管理和決策提供依據，當好參謀，從而促進企業管理工作的加強，推動生產的發展，提高經濟效益。

2中小企業統計工作的尷尬境況

中小企業統計工作的重要性有目共睹，但因各種原因，中小企業統計工作的境況目前比較尷尬，主要表現在：

2.1準確性要求與虛假性數據

保證統計數據的真實、準確、可靠，是企業統計工作的應有之義。但在部分中小企業中，統計數據的虛假成分比較高。造成這種情況的原因主要有：一是各級統計部門與中小企業的統計重點不統一，為了應付統計行政部門的數據上報需要，部分中小企業往往采取虛報數字以應付各種檢查；二是部分中小企業為了保密或某些既得利益，不愿如實提供統計資料，統計數據的隨意性較大且缺少依據；三是一些中小企業受功利主義影響，利用企業統計部門職能和政府統計管理部門職能的缺位，把統計數據作為經濟“發展”、領導“政績”的工具和武器，從而弄虛作假、虛報數據。

2.2國際化趨勢與封閉式操作

隨著中國加入世界貿易組織，國內中小企業面臨的市場競爭形勢更加嚴峻，為了與國際市場接軌，進一步提高我國中小企業的競爭能力，其經營管理的決策與活動必須置身于國際化大環境下。因此，作為中小企業經營決策的重要參考依據的統計數據，其指標體系也必須含有國際化比較的因素。然而，我國部分中小企業對國際化反應遲鈍，其統計指標還是延續計劃經濟體制下設置的指標體系，沒有參照國際上成熟的統計指標與統計口徑，指標單一，封閉操作。可想而知，這樣統計出來的數據可比性比較差，參考價值也就比較小了。

2.3專業性崗位與兼職化人員

企業統計工作崗位是一個專業性很強的崗位，不具備一定的專業知識是不能勝任統計工作的。《中華人民共和國統計法》第十九條規定：“企業事業組織根據統計任務的需要設立統計機構，或者在有關機構中設置統計人員，并指定統計負責人。”對大多數中小企業來說，由于國家對其統計工作的投入幾乎微乎其微，再加上中小企業自身對統計工作投入不足，對統計工作的重要性認識也不足，為了提高經濟效益，減少人力資源投入，高達80%的中小企業都沒有設專職統計人員，而是以會計人員代替或兼職。就算是專職的統計人員，也有大部分人的專業素養比較低，無法適應新時期的企業統計工作。

2.4信息化環境與手工式作業

世界已進入信息經濟、知識經濟時代，信息技術在各行各業得到了廣泛應用，并已成為推動社會經濟、政治向前發展的主導力量。從適應社會潮流的角度來說，中小企業理應運用先進的統計科學和信息技術來改進和完善統計工作，進一步做到統計信息準確、快捷、豐富和共享，以適應經濟社會現代化建設的需要。但是，很多中小企業對信息化建設投資不足，再加上思想上對統計工作的輕視，因此，這些企業的統計工作沒有既沒有專用統計管理系統，也沒有統計專用計算機，還是靠“一支筆、一張紙、一個算盤或計算器”進行手工操作，統計質量與效率令人擔憂。

2.5統管性規則與非限性工作

我國的統計管理體制是“集中統一的統計系統，實行統一領導、分級負責”，企業事業組織的統計機構或者統計負責人必須“組織、協調本單位的統計工作，完成國家統計調查、部門統計調查和地方統計調查任務，搜集、整理、提供統計資料”。不可否認的是，政府對中小企業統計的影響力進一步削弱，特別是對于那些“三資”與私營中小企業的統計工作約束力下降。中小企業按規定向政府填報相關報表后，其它方面的問題便可不受政府統計機構的限制，其統計內容、統計方法、統計結果都有可能具有較大的隨意性。2.6重要性資源與虛無性角色

隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展，各級黨和政府對統計工作的重視程度日益加強，統計工作的重要性日益明顯，地位也有了很大的提高，統計信息是一種重要的信息資源已成為共識。但對我國的中小企業而言，統計工作不同程度地存在著被輕視的現象，統計工作人員在企業中成為一種可有可無的角色。由于得不到企業領導的重視，統計部門或人員崗位在企業改制和業務流程重組過程中常被撤銷或合并，統計人員變動頻繁，人員流失時有發生，人員素質也不能得到保障，往往存在著在編不在位、在位不在編的現象。

3中小企業統計工作的完善措施

如何改變目前我國中小企業統計工作的尷尬狀況，充分發揮中小企業統計工作的重要作用，是當前擺在各級政府和眾多中小企業的一項緊急任務。從宏觀的角度看，各級政府對中小企業的統計工作已非常重視，多次召開會議研究、探討中小企業統計工作的問題，并形成了一系列的對策、措施。這對于中小企業統計工作的完善無疑是一次契機。從微觀的角度看，眾多中小企業對統計工作的重視還沒有上升到應有的高度，也沒有制定系統措施、方法來完善企業統計工作，在一定程度上妨礙統計工作作用的發揮。因此，本文主要探討從中小企業自身的角度來完善其統計工作的措施。

3.1強化統計工作的重要地位

領導重視是任何工作得以順利開展的前提條件，中小企業統計工作也不例外。因此，要強化統計工作的重要地位，就是要想方設法得到企業領導的重視，讓他們認識到統計工作的價值和重要性。各級政府對中小企業統計工作的重視，已為中小企業統計工作營造了一種良好的、受重視的氛圍；更重要的是企業統計工作要與中小企業經濟高速發展相適應，為企業自身發展需要提供依據，滿足內部管理者、投資者、債權人和職工的需要。因此，企業管理決策者必須轉變觀念，認清統計工作的重要性，重視統計工作和統計人才的作用，加大對本企業統計工作資金、設備、人才的投入，建立健全統計工作隊伍，構建適應本企業的統計人才系統。另外，中小企業統計人員也應發揮主觀能動性，積極開展統計宣傳，讓統計工作和統計形象深入企業領導和職工的腦海，也有利于強化統計工作的重要地位。

3.2穩定統計工作的人員隊伍

中小企業統計工作是一項專業性、系統性、連續性很強的工作，如果沒有一個專門機構和專業人員，很難把統計工作做好。從中小企業自身發展的角度來看，要想通過統計數據來引導企業的生產經營決策，沒有一支穩定的、專業的統計工作隊伍是萬萬不行的。就算是中小企業因規模和資金問題，暫時不能單設統計機構，也應配備精干而有一定組織能力和業務水平的統計人員擔任企業的統計工作，即使附設在相關的管理部門，也必須明確授予獨立行使職責的權力。中小企業統計隊伍的建設與穩定，既要做好人才引進工作，根據自己實際發展的需要，確定統計人才引進的類型、層次及數量；又要注重現有人才的培養投資，建立完善的留人、用人機制，對他們給予必要的財力、物力的支持，留住人才、用好人才，最大限度地發揮統計人員的工作積極性和主觀能動性。

3.3加快統計人員的知識更新

如今中小企業競爭的環境已大為變樣，不僅要面對國內企業的激烈競爭，而且要面對國外企業的強勢沖擊，企業統計的范圍擴大、任務加重，中小企業統計人員的知識技能直接決定了統計工作質量的好壞。在當前這種情況下，中小企業統計人員的知識更新應從兩方面著手。一是企業本身要有加強人員培訓的意識，應積極創造條件，采取多種方式，舉辦各種各樣的統計知識講座和培訓班，聘請統計專家或有實際經驗的統計工作者進行現場教學，對統計人員的統計基礎知識、統計法律法規知識、文字綜合知識及現代化辦公技能等方面進行全面培訓，切實打牢統計業務基礎。二是企業統計人員要有危機感，必須與時俱進，加強學習，尤其是加強統計業務、經濟管理、法律法規等知識的學習，不斷提高自己的業務水平，才能適應企業和社會發展的需要，跟上時代前進的步伐。

3.4提高統計分析的質量水平

中小企業統計工作如果不能得出高水平的統計分析報告，不能為企業生產經營和科學決策提供參考依據，這將是得不到企業領導重視的一個重要原因。因此，中小企業統計部門必須提高統計分析的質量與水平，增強參與企業生產經營決策的意識和能力。實踐證明，企業的發展靠決策，決策的正確要以信息為先導。中小企業統計人員要有時代的緊迫感和對事業的責任心，增強市場競爭意識，主動出擊，積極圍繞企業的生產經營和科學決策，搜集相關企業、相關行業所需的其他資料，經常研究企業發展過程中的新情況、新問題、新經驗和新對策，堅定確立以企業為中心做好統計工作和咨詢服務工作。利用這些內容豐富、實用有效的統計資料，做好精深加工和綜合分析，并能寫出一定水平的分析報告，使中小企業統計真正成為企業領導的耳目和參謀，為加強企業的發展做出應有的貢獻。

3.5維護統計工作的法律權威

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隨著信息化時代的到來，作為生產信息產品的統計部門，具有著實現統計跨越式發展的極大優勢。緣何此說，其一、具有社會經濟內涵的數據是統計工作成果的特征，而數字科學也是信息產業的基礎和核心，“數字”把二者聯系的如此之近，更何況統計信息也是信息產品的一部分；其二、計算機、應用軟件、網絡等是具有代表性的信息產業產品，而統計用戶是這些產品最穩定的用戶之一，統計工作為這些技術領域的發展不斷提供著新的市場需求；其三、信息產業發展的基礎是具有完善的標準體系，而統計工作的全過程、構成統計報表制度的諸因素無一不是建立在統一的標準體系之上；其四、統計自身也是生產信息產品的部門，信息產業發展的總趨勢必將帶動統計事業的不斷前進，而統計信息產品的逐步升級也將促進信息產業的不斷發展。統計工作全部在網絡環境下運行，實現統計政務電子化、統計工作流程電子化、統計辦公電子化，統計生產力實現跨越式發展。

1統計政務電子化

統計政務是政府行政管理的一個組成內容，它包括統計工作人員的資格認定、統計調查單位登記備案、部門統計調查項目和涉外統計調查項目的審批備案等，統計政務電子化是電子政務的一個組成部分。根據這些統計政務項目的性質，應把統計調查單位登記備案、部門統計調查項目和涉外統計調查項目的審批備案等政府統計機構審批備案事項納入電子政務的范圍。在實現形式上，統計調查單位登記備案可以納入一個地區電子政務總流程，而部門統計調查項目和涉外統計調查項目的審批備案可以通過網絡報批。統計調查單位登記納入一個地區電子政務總流程將是統計政務邁出的重要一步。

電子政務就是在現代網絡環境下，運用計算機通信技術，構建一個政府辦公平臺，使用戶只要持有一臺電腦，即可在任何方便的時間和方便的地點獲得政府的信息和服務。這種減少環節、提高實效、方便用戶的政府對社會辦公系統是對傳統辦公模式的根本變革。

企業辦理一項政府審批事項曾經歷了多點多次式(即企業要多次光顧多個衙門，才可獲取多種批準證書)到多次一點式(即企業要多次光顧一個大廳可以獲取多種批準證書)。而未來網絡登記和審批模式則達到一次一點式(即政府各部門的登記審批以及備案手續均在網上進行，只需一次光顧一個大廳即可獲取所有審批證件)。網絡登記和審批模式至少可以實現四個方面的目標：一是規范政府行為，促使政府各部門依法行政。網上審批和登記內容必須是具有法律依據或政府批準的行政審批事項，除此之外企業將不予辦理報批；二是有利于增加政府行政透明度，做到政務公開，利于社會公眾對政府的有效監督，促進政府部門的勤政廉政建設；三是減少企業申報程序中的重復工作量，避免技術性差錯；四是可以實現政府各部門之間的信息資源共享。總之，這種政務辦公模式將促進政府由單一管理型向服務管理型轉變，促進政府真正成為廉潔高效的政府；同時也促使企業和生產經營者通過依法辦理登記報批，對政府依法履行義務，依法經營納稅。

實現登記審批網絡化的五個前提條件：一是政府要確定一個部門，賦予其網絡辦公總策劃、總協調的職能，促使政府各職能部門消除部門利益，形成政府辦公“一盤棋”的格局；二是要有電子政務的統一標準，例如：統一的企業(單位)編碼(即企業(單位)身份號)、統一的登記注冊類型、統一的國民經濟行業分類標準等等，避免用戶在使用公共信息中由于標準不統一而造成的混亂；三是要有一個科學的、可以實現政府各部門服務管理職能程序的、方便企業操作的電子政務辦公流程，例如北京西城區政府“一站式”服務大廳的新辦企業審批項目流程是這樣的：企業名稱預先登記領取工商注冊登記表辦理前置審批開據房產證、入資、驗資企業審批、發法人執照或營業執照刻章審批開設銀行賬戶辦理機構代碼登記辦理國稅登記辦理地稅登記辦理統計登記辦理社會保險登記辦理戶外廣告審批辦理旅店業審定價辦理商委糧食審批辦理科技企業認證當地工商所備案。(隨著政府職能的轉變，以上部分政府審批登記項目可以逐步移交給行業協會，發揮中介組織規范企業市場行為的作用。)科學的運行流程一環扣一環相互聯系相互制約，相同信息只取一次，避免重復和差錯。四是建立完善的網絡安全系統。網絡安全一直是困擾電子政務的難點問題之一，包括建立網絡防毒、安全認證、信息資源分級分層使用的安全體系，這些在技術上都應得到解決。五是要統一電子操作系統，要編制一個科學統一的流程軟件。而以上五個方面都是建立在政府是一個有機的工作整體的基礎上，其工作出發點統一在服務基層，依法行政上。統計登記是政府統計部門依法行政的一項主要內容，是政府統計掌握調查對象，建立統計渠道的重要途徑，隨著政府登記審批電子系統的建立，統計登記網絡化將得以實現。

2統計工作流程信息化

統計工作流程的信息化是統計系統內部實現的，它是指統計信息產品生產的全過程的電子化，即統計基礎數據的采集統計數據的加工處理統計數據質量控制統計初級產品的開發統計信息產品的統計信息資源管理等統計工作的全過程。

統計數據采集實現由以統計報表、軟磁盤為主轉變為以網絡傳輸為主。加強各級政府統計部門和基層企業的計算機網絡化水平，加強統計信息網絡安全建設，國家、省(直轄市)和地(市)級政府統計局之間、限額以上統計調查企業(單位)與各級政府統計局之間應具備網絡快速傳遞的硬件和設施水平；實現政府統計局對企業、上級政府統計部門與下一級政府統計部門之間統計制度、統計培訓、電子程序的網絡傳遞；實現基層企業(單位)統計數據信息的網上直報。最大限度地減少統計報送環節，解決基層統計人員力量不足的矛盾。

統計數據處理應用程序由專業各自開發轉變為集中統一研制。統一數據處理操作平臺、應用軟件、文件格式；統一實行統計“一套表”制度，統一單位屬性標識代碼、統計指標代碼；統一數據處理和審核程序；實現準確、高效、方便的數據處理模式。

篇4

我國已經建立起社會主義市場經濟體制，政府的經濟管理職能主要體現在宏觀管理層面，其宏觀管理的重要依據就是準確、及時的各類統計數據。統計工作是各級政府實施宏觀管理、加強科學決策的一項基礎工作，其質量的好壞，直接影響到國家整個國民經濟指標完成情況的準確性和制定各項經濟指標體系的科學性。在相關政策的引導下，我國中小企業在改革開放以來，取得了長足的發展，其在國民經濟中的地位日顯重要，作為反映中小企業生產經營情況數量方面的統計工作也顯得越來越重要。中小企業統計資料已成為我國國民經濟核算指標的基礎，是國民經濟統計的重要內容和不可或缺的重要組成部分。中小企業統計工作能夠通過完成國家、部門和地方各級統計行政機構布置的統計任務，為國家宏觀管理提供基礎統計數據。

1.2為中小企業經營決策提供參考依據

眾所周知，統計信息已成為一種重要的經濟資源。企業統計是從數量方面研究企業總體情況的，它涉及到供、產、銷，人、財、物，生產、經營、分配等多環節、多領域。通過統計信息，我們可以了解到企業的機構、人員、資產、負債、生產發展情況、產品質量狀況，以及科研開發、經營銷售、財務盈虧等方面的情況，還可以預測未來、企業的規劃和結構、企業的發展速度、效益與效率等。盡管我國中小企業數量眾多，并且每年的絕對總量還在不斷地增長，但不可否認的是，由于市場競爭的加劇，中小企業抵抑風險的能力比較弱，其壽命一般都比較短。因此，為了建設長青型中小企業，為了提高企業經營效率和效益，必須對其生產經營進行合理規劃、科學管理、科學決策。而統計工作作為企業管理的組成部分，能為中小企業微觀經濟發展提供有用的數據，為本企業領導進行科學管理和決策提供依據，當好參謀，從而促進企業管理工作的加強，推動生產的發展，提高經濟效益。

2中小企業統計工作的尷尬境況

中小企業統計工作的重要性有目共睹，但因各種原因，中小企業統計工作的境況目前比較尷尬，主要表現在：

2.1準確性要求與虛假性數據

保證統計數據的真實、準確、可靠，是企業統計工作的應有之義。但在部分中小企業中，統計數據的虛假成分比較高。造成這種情況的原因主要有：一是各級統計部門與中小企業的統計重點不統一，為了應付統計行政部門的數據上報需要，部分中小企業往往采取虛報數字以應付各種檢查；二是部分中小企業為了保密或某些既得利益，不愿如實提供統計資料，統計數據的隨意性較大且缺少依據；三是一些中小企業受功利主義影響，利用企業統計部門職能和政府統計管理部門職能的缺位，把統計數據作為經濟“發展”、領導“政績”的工具和武器，從而弄虛作假、虛報數據。

2.2國際化趨勢與封閉式操作

隨著中國加入世界貿易組織，國內中小企業面臨的市場競爭形勢更加嚴峻，為了與國際市場接軌，進一步提高我國中小企業的競爭能力，其經營管理的決策與活動必須置身于國際化大環境下。因此，作為中小企業經營決策的重要參考依據的統計數據，其指標體系也必須含有國際化比較的因素。然而，我國部分中小企業對國際化反應遲鈍，其統計指標還是延續計劃經濟體制下設置的指標體系，沒有參照國際上成熟的統計指標與統計口徑，指標單一，封閉操作。可想而知，這樣統計出來的數據可比性比較差，參考價值也就比較小了。

2.3專業性崗位與兼職化人員

企業統計工作崗位是一個專業性很強的崗位，不具備一定的專業知識是不能勝任統計工作的。《中華人民共和國統計法》第十九條規定：“企業事業組織根據統計任務的需要設立統計機構，或者在有關機構中設置統計人員，并指定統計負責人。”對大多數中小企業來說，由于國家對其統計工作的投入幾乎微乎其微，再加上中小企業自身對統計工作投入不足，對統計工作的重要性認識也不足，為了提高經濟效益，減少人力資源投入，高達80%的中小企業都沒有設專職統計人員，而是以會計人員代替或兼職。就算是專職的統計人員，也有大部分人的專業素養比較低，無法適應新時期的企業統計工作。

2.4信息化環境與手工式作業

世界已進入信息經濟、知識經濟時代，信息技術在各行各業得到了廣泛應用，并已成為推動社會經濟、政治向前發展的主導力量。從適應社會潮流的角度來說，中小企業理應運用先進的統計科學和信息技術來改進和完善統計工作，進一步做到統計信息準確、快捷、豐富和共享，以適應經濟社會現代化建設的需要。但是，很多中小企業對信息化建設投資不足，再加上思想上對統計工作的輕視，因此，這些企業的統計工作沒有既沒有專用統計管理系統，也沒有統計專用計算機，還是靠“一支筆、一張紙、一個算盤或計算器”進行手工操作，統計質量與效率令人擔憂。

2.5統管性規則與非限性工作

我國的統計管理體制是“集中統一的統計系統，實行統一領導、分級負責”，企業事業組織的統計機構或者統計負責人必須“組織、協調本單位的統計工作，完成國家統計調查、部門統計調查和地方統計調查任務，搜集、整理、提供統計資料”。不可否認的是，政府對中小企業統計的影響力進一步削弱，特別是對于那些“三資”與私營中小企業的統計工作約束力下降。中小企業按規定向政府填報相關報表后，其它方面的問題便可不受政府統計機構的限制，其統計內容、統計方法、統計結果都有可能具有較大的隨意性。

2.6重要性資源與虛無性角色

隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展，各級黨和政府對統計工作的重視程度日益加強，統計工作的重要性日益明顯，地位也有了很大的提高，統計信息是一種重要的信息資源已成為共識。但對我國的中小企業而言，統計工作不同程度地存在著被輕視的現象，統計工作人員在企業中成為一種可有可無的角色。由于得不到企業領導的重視，統計部門或人員崗位在企業改制和業務流程重組過程中常被撤銷或合并，統計人員變動頻繁，人員流失時有發生，人員素質也不能得到保障，往往存在著在編不在位、在位不在編的現象。

3中小企業統計工作的完善措施

如何改變目前我國中小企業統計工作的尷尬狀況，充分發揮中小企業統計工作的重要作用，是當前擺在各級政府和眾多中小企業的一項緊急任務。從宏觀的角度看，各級政府對中小企業的統計工作已非常重視，多次召開會議研究、探討中小企業統計工作的問題，并形成了一系列的對策、措施。這對于中小企業統計工作的完善無疑是一次契機。從微觀的角度看，眾多中小企業對統計工作的重視還沒有上升到應有的高度，也沒有制定系統措施、方法來完善企業統計工作，在一定程度上妨礙統計工作作用的發揮。因此，本文主要探討從中小企業自身的角度來完善其統計工作的措施。

3.1強化統計工作的重要地位

領導重視是任何工作得以順利開展的前提條件，中小企業統計工作也不例外。因此，要強化統計工作的重要地位，就是要想方設法得到企業領導的重視，讓他們認識到統計工作的價值和重要性。各級政府對中小企業統計工作的重視，已為中小企業統計工作營造了一種良好的、受重視的氛圍；更重要的是企業統計工作要與中小企業經濟高速發展相適應，為企業自身發展需要提供依據，滿足內部管理者、投資者、債權人和職工的需要。因此，企業管理決策者必須轉變觀念，認清統計工作的重要性，重視統計工作和統計人才的作用，加大對本企業統計工作資金、設備、人才的投入，建立健全統計工作隊伍，構建適應本企業的統計人才系統。另外，中小企業統計人員也應發揮主觀能動性，積極開展統計宣傳，讓統計工作和統計形象深入企業領導和職工的腦海，也有利于強化統計工作的重要地位。

3.2穩定統計工作的人員隊伍

中小企業統計工作是一項專業性、系統性、連續性很強的工作，如果沒有一個專門機構和專業人員，很難把統計工作做好。從中小企業自身發展的角度來看，要想通過統計數據來引導企業的生產經營決策，沒有一支穩定的、專業的統計工作隊伍是萬萬不行的。就算是中小企業因規模和資金問題，暫時不能單設統計機構，也應配備精干而有一定組織能力和業務水平的統計人員擔任企業的統計工作，即使附設在相關的管理部門，也必須明確授予獨立行使職責的權力。中小企業統計隊伍的建設與穩定，既要做好人才引進工作，根據自己實際發展的需要，確定統計人才引進的類型、層次及數量；又要注重現有人才的培養投資，建立完善的留人、用人機制，對他們給予必要的財力、物力的支持，留住人才、用好人才，最大限度地發揮統計人員的工作積極性和主觀能動性。

3.3加快統計人員的知識更新

如今中小企業競爭的環境已大為變樣，不僅要面對國內企業的激烈競爭，而且要面對國外企業的強勢沖擊，企業統計的范圍擴大、任務加重，中小企業統計人員的知識技能直接決定了統計工作質量的好壞。在當前這種情況下，中小企業統計人員的知識更新應從兩方面著手。一是企業本身要有加強人員培訓的意識，應積極創造條件，采取多種方式，舉辦各種各樣的統計知識講座和培訓班，聘請統計專家或有實際經驗的統計工作者進行現場教學，對統計人員的統計基礎知識、統計法律法規知識、文字綜合知識及現代化辦公技能等方面進行全面培訓，切實打牢統計業務基礎。二是企業統計人員要有危機感，必須與時俱進，加強學習，尤其是加強統計業務、經濟管理、法律法規等知識的學習，不斷提高自己的業務水平，才能適應企業和社會發展的需要，跟上時代前進的步伐。

3.4提高統計分析的質量水平

中小企業統計工作如果不能得出高水平的統計分析報告，不能為企業生產經營和科學決策提供參考依據，這將是得不到企業領導重視的一個重要原因。因此，中小企業統計部門必須提高統計分析的質量與水平，增強參與企業生產經營決策的意識和能力。實踐證明，企業的發展靠決策，決策的正確要以信息為先導。中小企業統計人員要有時代的緊迫感和對事業的責任心，增強市場競爭意識，主動出擊，積極圍繞企業的生產經營和科學決策，搜集相關企業、相關行業所需的其他資料，經常研究企業發展過程中的新情況、新問題、新經驗和新對策，堅定確立以企業為中心做好統計工作和咨詢服務工作。利用這些內容豐富、實用有效的統計資料，做好精深加工和綜合分析，并能寫出一定水平的分析報告，使中小企業統計真正成為企業領導的耳目和參謀，為加強企業的發展做出應有的貢獻。

3.5維護統計工作的法律權威

統計數據的準確性和及時性是中小企業統計工作的生命線，是發揮統計職能的根本，是衡量統計工作的重要指標。這就要求中小企業統計人員在實際工作中，要不斷增強法律意識。國務院關于“發展非公經濟36條意見”、國家發展與改革委員會“關于中小企業統計監測和國有企業改革的意見”等規章制度，按照《統計法》和《統計法實施細則》的要求，從法律的角度保障統計信息的真實與準確，如實提供各種統計資料，把住數據質量關，增強抗干擾的能力，防止弄虛作假、虛報、瞞報，讓統計工作真正成為反映企業經濟運行質量的一面明鏡，從而樹立統計工作的權威性。

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2．1選人用人公平、公正

實行全員競聘上崗及職稱動態管理，打破論資排輩的舊的用人體制，根據業務能力可以低職高聘、高職低聘，做到人盡其才，人崗匹配。在競爭中，通過競爭者的工作數量、工作效率、經濟創收等情況的統計數據，系統、準確、客觀地反映他在技術、知識、管理能力等無形資本績效，讓數字來說話，杜絕了“人情分”、“主觀分”，真正體現了“績效優先，兼顧公平”的用人原則。由此可充分調動廣大醫務人員的工作積極性、主動性和創造性，不斷以優質的服務、精專的技術提高自身的業務工作能力，真正體現了公開、公平、公正的原則。

2．2崗位配置合理、高效

通過對全院人力資源的統計分析，全面了解各科室人員的學歷、年齡、職稱結構，發現有工作負荷不均衡的現象，尤其在護理工作中較為突出。為此，人事科與護理部以科室護理工作量統計數據為依據，制定并實施“護理動態崗”，對忙閑不均的人員進行動態調配，將人力資源流動起來，充分發揮出人員的效能，避免了人力資源的浪費。

3統計工作參與契約化目標責任制管理改革

醫院建立了以崗位要素為基礎的科主任契約化管理體系，利用科學的統計預測方法，根據行政、臨床、醫技工作重點制定關鍵業績指標（KPI）管理指標，制定出了每個科室年度的效率指標（包括門急診人次、住院人次、病床使用率等）、質量指標（包括三日確診率、搶救成功率、甲級病案率、抗生素合理使用率等）、服務指標（患者滿意率、健康教育覆蓋率、醫療糾紛發生率等）、成本指標（包括業務收支結余率、百元物耗比、人均醫療收入等）、創新指標（新技術新項目開展數、科研成果）等目標值，對每一個科室完成的情況進行全面、公正、客觀的評價，從而建立起一套完整的目標管理體系，明確科主任權責利，進一步提高科室管理水平，促進醫院整體目標的順利達成。

4統計工作參與績效分配制度改革

醫院改變原有以收支結余為基礎的績效分配方案，實行“多勞多得、優績優酬、保存量激增量”的分配原則，建立以崗位管理為基礎、優質產品產出為核心，與“崗位風險、責任大小、成本控制、工作質量、工作數量、考核結果相關聯”，這就更突出了統計信息的重要性，所有考核數據均來自醫院信息系統（HIS）及病歷首頁的信息，體現了客觀性、真實性、及時性，為績效核算和分配提供科學的數據支持。

5統計工作參與醫療管理改革

5．1開展統計信息服務，為領導決策提供有價值的參考依據

除做好常規的月、季、年統計報表外，我們針對深受關注的問題進行專題統計分析，為管理決策提供了大量的參考依據。如單病種專題分析、死亡病案專題分析、交通事故傷收治情況分析、抗菌藥物合理使用分析、住院患者結構分析及門急診患者結構分析等，為實現單病種臨床路徑管理提供了前提，并為醫院管理者準確掌握醫療市場信息提供參考，從而能夠及時確立服務主體，制定切實有效的服務措施，有效提高醫院醫療服務質量。

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一、當前縣級統計工作環境的現狀

1.辦公條件更加改善

當前，統計數據的搜集整理不再是以前的人工調查、手工操作匯總，更多的是采用現代科技手段進行，報表不再靠人工報送，基本上實行網上報送，統計工作的各個環節都借助于計算機技術和網絡平臺，實行電腦辦公和網絡辦公，實現了辦公的自動化和信息化，從而大大提高了辦公速度，節省了時間，提高了辦事效率，確保了數據的真實性和數據的及時性，也提高了統計對國民經濟運行監測的能力。

2.人員素質更加提高

統計人員的文化素質和專業水平都有了較大提高。主要表現為：一是文化水平有較大提高。在當前縣級統計工作人員隊伍中，全部是中專及以上學歷，本科學歷的也為數不少，這為他們從事統計工作提供了扎實基礎；二是專業水平有較大提高。從業人員全部擁有統計初級及以上職稱，統計師職稱的也有一半多；三是計算機操作能力有較大提高。全部人員都能有效運用計算機進行程序處理，都有一定操作能力；四是組織協調能力有較大提高。

3.工作作風更加優良

統計人員自覺以為領導決策和經濟建設服務為宗旨，努力提供“領導會想、文章愿看、參謀能用”的高質量的統計報告和文章，不斷創新思維，提高服務水平和服務質量；四是更加注重服務宗旨。一改過去坐在辦公室等報表，被動統計數據，改為積極主動的關注分析經濟社會現象——熱點、難點、重點問題，充分發揮自身優勢，想人之所想，急人之所急，不斷提高業務服務水平，不斷增強業務服務能力，提高服務水平，踐行服務宗旨。一支作風優良的統計隊伍為統計工作的跨越發展提供了堅強保證。

4.社會各界更加重視

各級黨政領導和社會各界對統計工作越來越重視。一是在經費上盡量保障，辦公經費及時劃撥，各項普查經費盡量滿足等；二是在崗位人員設置上盡量到位，設立專門統計崗位和統計人員；三是在工作協調上盡力支持。各部門、各企事業單位、各人民團體及個體私營企業等都能自覺地設置統計崗位，報送統計報表，他們對統計工作及其作用的認識進一步加深，給予了統計工作大力的支持和配合，全社會對統計工作的關心和重視，促進了統計工作的大發展。

5.法治社會更加發展

隨著社會法治進程進一步加快，公民法律意識得到了進一步的增強。法治社會的發展進步，為有關統計法律法規的深入人心創造了良好條件。一是普法工作的發展。通過近年來加大對《統計法》及各項統計法規制度的宣傳力度，社會公眾的統計法律意識進一步增強，對統計工作重要性的認識進一步提高，增強了他們依法統計的主動性和自覺性；二是依法統計的發展。

二、當前統計工作環境存在的問題

1.統計人員綜合素質不高，與他們所擔負的工作任務不相適應。一是知識面不寬。統計工作是一門很深奧的學問，要求統計人員不但懂得經濟學、政治學、統計學知識，還要有一定的文史哲方面的修養和寬廣的國際、國內視野，對經濟事件要有敏銳的洞察力等，現在統計人員在這方面顯然是不足的；二是專業知識不深。對統計理論知識的掌握不夠，水平不高，存在著只懂本專業業務知識而不懂本專業經濟工作實際情況的弱點，如搞工業統計的不懂工業，搞農業統計的不懂農業，阻礙了他們科學統計和專業統計的進步和發展；三是組織能力不強。統計工作是一項社會系統工程，需要統計人員去組織協調，去調查分析，這方面對統計人員的要求是較高的，大多數人不愿去開拓工作，滿足于現狀，滿足于應付和過得去，組織協調能力不強；四是操作能力不強。統計人員借助現代先進科技開展即在熟練操作和運用計算機技術和網絡技術方面是有一定差距的，一定程度上使統計工作效果打了折扣，效率不高。

2.統計工作的數據質量和服務水平與工作高要求不夠協調。真實的數據是統計的生命，品質服務是統計的價值。當前，由于主客觀因素的存在，影響了統計數據的質量，這對統計工作來說是一個動搖自身地位的致命的問題。一是存在系統性誤差。二是存在登記性誤差。如由于資料登記和計算工作差錯導致的登記性誤差；三是存在主觀性誤差。這是由于主觀或人為原因，出于人的各種目的而對統計數據進行干擾，導致數據失真。

3.統計的指標體系和調查制度與工作高要求不夠協調。一是指標過多。現行的統計報表種類太多，指標繁雜，如農業統計指標就過細，工業統計產業交叉存在數出多門的情況，有的指標如綜合性的人口、文教、衛生等數字，既在綜合平衡報表中出現，又在農業、鄉卡中出現。指標設置出現重復現象，浪費了大量人力、物力和精力；二是指標不足。隨著社會經濟的發展，出現沒有反映社會經濟現象的統計指標的盲區。如綜合核算GDP數據來源不足；三次產業資料不全等；三是指標無用。有些指標數據結果對調查對象、基層單位無多大用途，理論與實際脫節；四是報表時間不合理。有的專業報表時間與基層單位財務核算時間不銜接，造成統計與會計核算脫節，只能預計或估計數據，與實際數據不一致；五是專門調查過多。

.統計的管理體制和工作體系與工作高要求不夠協調。一是統計受行政干擾較大。縣級政府統計人員的人事權在當地政府，辦公經費由當地政府劃撥。政府為完成目標考核任務，往往會給統計施加有形、無形的影響，導致數據失真；二是基層統計力量不足。

5.社會各界對統計法律法規和統計工作的了解和重視程度與工作高要求不夠協調。一是社會各界對統計法律法規的了解不深，報送數據資料及報表的自覺性不強；表現在不知道有《統計法》，不知道有報送義務，不知道不報送報表是違法行為等；二是社會各界存在“重會計、輕統計”現象。表現在有些單位負責人只重視會計，忽視甚至取消統計工作，拍腦袋出數字；一些企事業單位頻繁更換統計人員甚至取消統計崗位；一些鄉鎮及單位統計人員兼職過多；一些報送單位拒報、遲報、瞞報統計資料等。所有這些都影響了統計工作的正常開展。

三、對優化縣級統計工作環境的思考

1.以科學發展觀為統領。統計工作要堅持以人為本打造高素質的統計隊伍，實事求是，依法統計，以不斷提供高質量的統計數據，高水平的統計服務，推進統計科學發展，在統計工作的各個方面貫徹落實科學發展觀，努力構建和諧的統計工作環境，實現統計發展的全面協調和可持續性。

2.推進政治體制改革。一要完善干部管理考核制度。干部的任用選拔不能光看經濟發展，還要看社會發展，不能光看統計數字，還要看老百姓感受的社會變化狀況；二要改革統計管理制度。統計部門隸屬于當地政府，人事財政都受到當地政府管理，不利于統計工作獨立開展。可實行垂直管理，使統計部門統計工作不受任何干擾，獨立地行使自己的職責。

3.加快統計制度改革。一要完善統計指標體系。在充分聯系實際和多作調查研究的基礎上，對現有的報表進行整理，統一指標解釋、范圍、口徑等，對所有指標進行清理，清除重復指標，增加一些反映經濟社會發展中出現的新現象的指標，如小康社會、和諧社會、節能減排等，使其更貼近實際，反映實際，從而更合理更實用；二要改革統計調查方法。

4.加強基層基礎建設。一要加強規范管理。縣鄉要設置足額的統計崗位，配置相應的專職人員，要建立健全臺賬和其他一系列制度，加強監督檢查，切實做到一切工作合乎規范；二要實行人員專職統計。用合格的統計人員專職從事統計工作；三要切實提高統計人員的工資待遇。通過保障他們的生活，提高他們的社會地位，提高他們的工作積極性；四要加強培訓和指導。對基層統計人員進行定期和不定期培訓和經常的業務指導，提高他們的綜合素質，提高他們的統計工作能力；五要成立縣級調查中心。適應各種專項調查繁多的形勢，專門成立一個縣級的調查中心負責縣鄉的調查普查工作，進行各種專項調查，以減輕縣級統計局工作負擔。

5.加強人才隊伍建設。一要提高統計人員的文化知識和專業技術水平。通過培訓、交流、自學等形式進一步提高他們的素質；二要提高他們的工作能力。在工作中培養調查分析能力、團結協作能力、依法行政能力和電腦運用能力等；三要培養他們的職業道德。樹立愛崗敬業、拼搏創新的職業精神，增強他們從事統計工作的責任感、使命感和自豪感，形成良好的職業道德；四要形成良好的監督激勵機制。制定科學的考核任用干部辦法，對統計人員進行科學的評價和激勵。增強工作動力，激活人才，形成良性循環；五要大力培養鍛煉人才。大膽提拔人才，大膽使用人才，使人才在工作中成長，成長中成才。

6.加強全民統計意識建設。一要加強普法教育。在全社會廣泛開展統計法律法規宣傳教育活動，使人人知法、懂法、守法、用法，在全社會營造每個調查對象自覺遵守統計法、自覺履行統計義務的良好氛圍；二要加強統計執法。對統計執法檢查中發現的違法問題，要嚴格按相關法律法規進行處理處罰，加大執法力度，維護統計權威；三要加強部門協調。統計工作是一個系統工作，統計部門的統計人員應在信息溝通、部門協調上下工夫，積極主動地取得各個部門、起報單位的理解、支持和配合。四要在全社會建立信用檔案。對信用不佳的公民或法人給予各種形式的懲戒，促使全社會樹立誠信統計意識，促進誠信社會的建設。

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參考文獻：

［1］徐國強.統計預測與決策［M］.上海:上海財經大學出版社,2005.

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隨著信息化時代的到來，作為生產信息產品的統計部門,具有著實現統計跨越式發展的極大優勢。其一、具有社會經濟內涵的數據是統計工作成果的特征，而數字科學也是信息產業的基礎和核心，“數字”把二者聯系的如此之近，更何況統計信息也是信息產品的一部分；其二、計算機、應用軟件、網絡等是具有代表性的信息產業產品，而統計用戶是這些產品最穩定的用戶之一，統計工作為這些技術領域的發展不斷提供著新的市場需求；其三、信息產業發展的基礎是具有完善的標準體系，而統計工作的全過程、構成統計報表制度的諸因素無一不是建立在統一的標準體系之上；其四、統計自身也是生產信息產品的部門，信息產業發展的總趨勢必將帶動統計事業的不斷前進，而統計信息產品的逐步升級也將促進信息產業的不斷發展。實現統計全方位的電子化戰略目標。將預示著統計信息產品的技術含量大幅度提高。

一、統計政務電子化

隨著我國市場經濟體制的建立，政府管理體制的創新迫在眉睫，要求政府職能盡快地轉移到搞好宏觀調控、維護市場秩序、創造良好環境、提供公共服務上來。“服務式”的管理是市場經濟體制國家通用的政府管理模式。電子政務將推動政府職能的轉變，也正是“服務式”管理模式的具體體現。

統計政務是政府行政管理的一個組成內容，它包括統計工作人員的資格認定、統計調查單位登記備案、部門統計調查項目和涉外統計調查項目的審批備案等，統計政務電子化是電子政務的一個組成部分。應把統計調查單位登記備案、部門統計調查項目和涉外統計調查項目的審批備案等政府統計機構審批備案事項納入電子政務的范圍。在實現形式上，統計調查單位登記備案可以納入一個地區電子政務總流程，而部門統計調查項目和涉外統計調查項目的審批備案可以通過網絡報批。統計調查單位登記納入一個地區電子政務總流程將是統計政務邁出的重要一步。

企業辦理一項政府審批事項曾經歷了多點多次式（即企業要多次光顧多個衙門，才可獲取多種批準證書）到多次一點式（即企業要多次光顧一個大廳可以獲取多種批準證書）。而未來網絡登記和審批模式則達到一次一點式（即政府各部門的登記審批以及備案手續均在網上進行，只需一次光顧一個大廳即可獲取所有審批證件）。網絡登記和審批模式至少可以實現四個方面的目標：一是規范政府行為，促使政府各部門依法行政。網上審批和登記內容必須是具有法律依據或政府批準的行政審批事項，除此之外企業將不予辦理報批；二是有利于增加政府行政透明度，做到政務公開，利于社會公眾對政府的有效監督，促進政府部門的勤政廉政建設；三是減少企業申報程序中的重復工作量，避免技術性差錯；四是可以實現政府各部門之間的信息資源共享。總之，這種政務辦公模式將促進政府由單一管理型向服務管理型轉變，促進政府真正成為廉潔高效的政府；同時也促使企業和生產經營者通過依法辦理登記報批，對政府依法履行義務，依法經營納稅。

實現登記審批網絡化要具備五個前提條件：一是政府要確定一個部門，賦予其網絡辦公總策劃、總協調的職能，促使政府各職能部門消除部門利益，形成政府辦公“一盤棋”的格局；二是要有電子政務的統一標準，例如：統一的企業（單位）編碼（即企業（單位）身份號）、統一的登記注冊類型、統一的國民經濟行業分類標準等等，避免用戶在使用公共信息中由于標準不統一而造成的混亂；三是要有一個科學的、可以實現政府各部門服務管理職能程序的、方便企業操作的電子政務辦公流程，例如北京西城區政府“一站式”服務大廳的新辦企業審批項目流程是這樣的：企業名稱預先登記領取工商注冊登記表辦理前置審批開據房產證、入資、驗資企業審批、發法人執照或營業執照刻章審批開設銀行賬戶辦理機構代碼登記辦理國稅登記辦理地稅登記辦理統計登記辦理社會保險登記辦理戶外廣告審批辦理旅店業審定價辦理商委糧食審批辦理科技企業認證當地工商所備案。（隨著政府職能的轉變，以上部分政府審批登記項目可以逐步移交給行業協會，發揮中介組織規范企業市場行為的作用。）科學的運行流程一環扣一環相互聯系相互制約，相同信息只取一次，避免重復和差錯。四是建立完善的網絡安全系統。網絡安全一直是困擾電子政務的難點問題之一，包括建立網絡防毒、安全認證、信息資源分級分層使用的安全體系，這些在技術上都應得到解決。五是要統一電子操作系統，要編制一個科學統一的流程軟件。而以上五個方面都是建立在政府是一個有機的工作整體的基礎上，其工作出發點統一在服務基層，依法行政上。統計登記是政府統計部門依法行政的一項主要內容，是政府統計掌握調查對象，建立統計渠道的重要途徑，隨著政府登記審批電子系統的建立，統計登記網絡化將全面得以實現。

二、統計工作流程電子化

統計工作流程電子化是統計系統內部實現的，它是指統計信息產品生產的全過程的電子化，即統計基礎數據的采集統計數據的加工處理統計數據質量控制統計初級產品的開發統計信息產品的統計信息資源管理等統計工作的全過程。

統計數據采集實現由以統計報表、軟磁盤為主轉變為以網絡傳輸為主。加強各級政府統計部門和基層企業的計算機網絡化水平，加強統計信息網絡安全建設，國家、省（直轄市）和地（市）級政府統計局之間、限額以上統計調查企業（單位）與各級政府統計局之間應具備網絡快速傳遞的硬件和設施水平；實現政府統計局對企業、上級政府統計部門與下一級政府統計部門之間統計制度、統計培訓、電子程序的網絡傳遞；實現基層企業（單位）統計數據信息的網上直報。最大限度地減少統計報送環節，解決基層統計人員力量不足的矛盾。

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一、各級管理部門對統計工作的重視

然而近幾年來，一些企業統計工作不但沒有加強，反而明顯減弱，企業管理者重生產、經營，對企業統計不重視，企業統計機構被撤銷，統計崗位被合并，統計人員精簡較多，許多企業專職統計人員減少。但統計工作并沒有減少。統計的主要仟務，一是為工程項目決策和檢查執行情況提供依據；二是為編制工程施工計劃和檢查施工進度完成情況提供依據；三是對工程動態提供分析依據。因此，除了統計部門必須嚴格貫徹執行國家規定的統計制度，根據統一的統計制度要求，結合本單位(項目)管理實際需要建立起與之相適應的統計制度外，各級領導的關心和支持也是十分重要的。但是許多領導往往只關心已完工程進度和工作量(工程量)的統計，而對原始記錄不齊全，計量方法不當，報表填寫不規范等現象，并未給予足夠的重視，以致于出現統計的數據前后不一致，報表填寫一人一個樣式，由此造成的對工程施工不能進行及時有效的決策，對檢查工程計劃的完成不能提供可靠依據，甚至于工程成本無準確核算而不能如實反映施工單位的生產經營活動。

二、統計人員的設置要有相對的專業性和穩定性

許多人認為統計工作就是抄抄寫寫、加減乘除，填幾張報表，沒什么專業性和連續性，把統計工作簡單化，這是不對的。《統計法》第24條規定：“統計人員應有執行統計任務所具備的專業知識”。建筑專業統計指標是圍繞建筑產品的生產和經營管理而設置的一套相互配套的指標，即建筑產品的統計，包括用實物數量反映的產量值統計；用價值量反映產值統計和建筑產品質量統計；因此現代化的統計工作沒有一定的專業知識和業務技能是難以勝任的。如果沒有一定的專業知識，就不可能如實的反應產量完成情況；就不可能對產品質量有正確的統計，導致產值統計的不準確性。土木工程施工通常具有規模大，工期長、施工人員流動頻繁的特點。因此，需要工程統計具有一定的連續性和銜接性，而統計人員的頻繁調動，顯然對統計工作不利。

三、要切實加強統計基礎工作的規范化

統計基礎工作規范化是指將基層統計工作中的一般規章制度管理轉變為規范管理的形式，形成一個科學的工作流程。其基本特點為原始記錄、臺帳和報表的形成必須有嚴格的工作程序；企業內部業務部門的統計核算與綜合統計機構必須有資料供應和反饋關系。

3.1原始記錄是基層單位利用一定的表格或文字形式對建筑業生產經營活動所做的直接登記和最初記載，是指未經過加工整理的各種表格、卡片、帳冊單等第一手材料，其內容反映了施工管理經營和工程技術管理方面的實際情況。因此填寫時要按規定要求內容如實填寫，數據真實可靠，各類人員簽字齊全，使其具有可追溯性。

3.2統計臺帳是基層單位根據經營管理和核算工作的需要，用一定的表現形式將原始記錄資料按時間順序進行登記，系統地積累資料，并定期進行總結的帳冊。其作用一是能使建筑業基層單位的統計資料系統化、條理化、檔案化；二是能清楚地反映工程項目的施工進度，有利于領導研究施工趨勢和規律，以便隨時進行指揮調度；三是有利于檢查建筑施工企業各類計劃指標的完成情況。

3.3統計報表是收集統計資料、進行統計調查的一種形式。即由基層企業通過表格的形式，按照同一規定的指標和內容、上報時間和程序，定期地向上級報告計劃執行情況和重要經濟活動情況特定的統計報告制度。

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1.利用統計信息，加強醫院成本核算

醫院成本核算是對醫院人力、財力及物力的成本核算，加強醫院成本核算，能提高醫院的經營管理效率。醫院統計信息能為醫院成本的劃分提供依據，為醫院病種的成本核算提供依據，且醫院各科室的成本核算也應由統計人員提供相關資料后方可進行項目的成本核算。因此，醫院要充分利用科學的統計信息，以此為依據加強成本核算，不斷提高醫院的經濟效益。同時，還應該積極利用統計信息進行醫療服務的成本效益分析，分析其成本支出與效益獲得的比例，促進資源的有效分配和利用。

2.利用統計信息，加強醫院各要素的科學分配

醫院統計信息具有準確性、完整性、可追溯性等特點，醫院要想利用統計信息為其要素分配提供保證，就必須充分保證統計數據的真實準確性，尤其重視數據采集時的準確無誤。在醫院各要素分配的過程中，應該根據統計人員提供的統計數據來確定醫護人員工作職責、技術標準、科室風險程度及管理標準等，以調動醫院醫護人員的積極性與工作責任感，按勞分配的同事兼顧公平原則。另外，醫院還要根據統計信息與數據改變單一的依靠經濟指標來考核科室與個人的管理模式，要增加各科室及個人診療人次、科室占用床日、住院人次、年度新業務技術等指標來客觀反映各科室及個人的勞動強度、風險及技術水平信息，以此促進醫院分配與工作業績考核科學性的提升。

3.統計工作參與醫院決策、分析及計劃制訂

醫院統計工作貫穿于醫院管理的始終，是醫院綜合管理的主要依據，更是醫院管理者決策制定的基礎。為了提高醫院決策制定的科學性，必須強化統計工作在醫院管理與決策中的參與作用，使其參與醫院決策、分析與計劃制定的環節中。為此，醫院統計工作人員應該規范其日常工作行為，積極將統計與掌握的門診量、住院變化情況、診斷質量情況、病房使用情況、醫護人員配備情況等醫院多種信息與資料在論證后上報給醫院領導，使醫院領導及時掌握醫院的整體運行情況。與此同時，統計人員還應該積極對醫院的各項資料進行前后期縱向對比與行業橫向對比，找出差距或問題，以此為領導的決策與計劃的制定提供必要的依據，提高決策的科學性。4.統計工作參與醫院計劃執行情況的監督。從以上內容了解到，醫院管理是多知識結構的綜合學科，醫院管理的實效性直接關系到醫院的整體運行。因此，醫院管理者的管理行為的規范與否顯得極為重要。而統計信息可以驗證醫院管理行為，對其計劃執行情況等進行監督，醫院應該積極發揮統計信息的這一職能。為此，醫院統計人員要經常檢查和反映醫院計劃的執行情況，對日常醫院管理工作進行監督，并將關系到決策制定的重點內容如門診人次、病床使用率、手術人次等經濟指標和病人滿意度情況進行綜合分析，以此規范領導者和工作人員的管理行為，提高醫院管理的實效性。

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一、統計的作用

在偶然中尋求必然是應用統計的核心。所謂統計，就是通過有效收集、整理有用的數據信息，運用數理統計推斷的原理，以部分(樣本)推測全體(總體)的特性。通過測量、描述、分析產品特性的變化，形成數學模型，從而對產品過程進行監控，對質量變異提前預防，為降低產品缺陷和預防不合格的產生，特別是為質量改進指明方向。正如恩格斯所說，任何偶然性存在的場合，都受客觀規律所支配，問題是如何發現并利用這些規律。統計方法作為一種為決策提供依據的工具，可以幫助人們進行數據分析，了解社會狀態的分布情況，找出問題、缺陷及原因，有針對性地采取措施，提高服務的質量。原始數據不經過整理和分析，只是一堆“資料”，而有用的信息往往蘊藏在大量的數據之中，所以數據的應用是統計的前提，統計是整理和分析數據的工具。

二、基層基礎工作存在的問題

1.部分調查對象的認識偏差導致配合程度偏離。我國政府統計實行的是“統一領導、分級負責”的管理體制，而這一體制也在市政行業中得以體現。其缺陷是：統計工作量大，質量低，可利用資源低。在市政行業中，市政綜合統計的地位沒有得到充分加強，致使與各業務部門統計之間溝通不夠、協作不充分，沒有建立規范的統計信息共享機制，缺乏長期協作的信息互補。一方面存在“七分統計，三分估計”的陳舊觀念依然在某些統計對象的腦海里存在，調查對象為了某種利益的驅動，使他們對統計工作的嚴肅性和重要性產生偏見，或者怕泄露自己的實底有意虛報或瞞報，故意不提供真實的第一手統計資料，人為地造成了統計基礎資料來源的渠道受阻。另一方面基層單位報表的主動性和及時性比較差，基層源頭數據搜集難度大。每當臨近報表送審時間，縣(區)級統計機構的工作人員就開始電話催表，一兩次還不行，得反反復復才能把報表催到手，無論是定期的報表還是抽樣調查表，催報難度及花費時間和精力遠遠大于報表錄入處理分析過程。

2.基層統計機構力量薄弱，特別是縣(區)、鄉鎮兩級統計機構承擔的統計任務與人員力量過分懸殊。目前縣(區)、鄉兩級統計機構承擔了大量的統計數據收集、審核、匯總任務，特別是上級統計機構局、隊分設后，縣(區)級統計局在原有的在職人員和工作條件不變的情況下，必須同時承擔上級局、隊安排的統計業務和調查任務，人員配備和力量與統計工作量之間矛盾日益突出。

3.基層統計人員素質不能完全滿足統計形勢和工作任務的需要，一定程度上使基層的統計數據的質量受影響。按照統計工作對統計人員要求，真正達到會統計、會調研、會分析、會微機的“四會”標準的人員為數很不樂觀，而懂政策經濟、知法規、能統計、會預測的復合型人才更是稀少缺乏。

4.基層經費緊張成為制約基層統計事業發展的“瓶頸”。除上級業務部門僅有的一點業務經費外，統計部門的經費主要來源于當地政府的財政資金，縣(區)級財政以保人員工資為根本，而滿足統計基礎設施及網絡化建設的需要舉步維艱。

5.統計執法舉步維艱。統計違法行為多發生在為單位工作的行為上，一般都是對單位進行處罰，如果某單位受到違規處理，勢必有來自各方面的壓力。

三、對基層基礎規范化工作的建議和思考

改革開放以來，統計工作有了很大進步，但在許多方面還存在不足。第一次全國經濟普查得出的數據，反映了當前我國常規統計制度方法還不夠完善，特別是第三產業、非公有制單位的常規統計方法亟待改革。所以筆者認為應從下幾個方面加快統計制度方法改革，強化常規統計管理。

1.強基固本夯實統計基礎。健全機構和人員是夯實統計基礎的關鍵。一是不斷完善壯大縣(區)、鄉統計機構，充實、培訓縣(區)鄉統計人員，在籌備成立市級調查總隊的基礎上，應盡快考慮成立縣(區)級相應的調查機構，增加人員編制和經費投入，加大對基層工作的督導力度，提高局、隊統籌組織協調和統計業務能力，確保基層各項統計任務的順利組織實施。二是加強對部門統計的指導和管理，理順政府統計和部門統計的關系，實現資源共享，使部門統計成為統計部門依靠的重要力量；三是搞好統計從業資格認定，加強對基層統計人員的培訓力度，強化統計職業道德意識，強化統計法律意識，提高統計從業水平，為統計工作規范化管理奠定基礎。四是建議上級業務單位要加強統計報表的管理和各專業報表間的銜接，杜絕統計報表指標重復統計，不隨意增加基層工作負擔。

2.質效并重提高統計數據質量。統計人員完成了大量的統計資料的收集、整理以及統計報表的匯總上報，并不等于完成了統計工作，它只是完成了統計工作“量”的一部分。統計工作的根本是統計分析，通過統計分析完成統計工作“質”的部分，以揭示其“量”的內在聯系和發展規律。提高統計數據質量重點從完整性、準確性、及時性、簡便性和適用性等五個方面下功夫。一是統計數據在統計信息的采集范圍和內容含量上的完整性。要求統計調查覆蓋的范圍要完整，被調查對象的報表起報要完整。二是統計數據質量在統計信息客觀真實性方面的準確性。對基層報來的各類報表必須嚴格審查，是否按統計制度規定的指標填報，計算方法是否正確，計算結果是否準確，統計數據是否符合基層單位的實際情況等，從數據采集的源頭把好質量關。三是統計數據質量在統計信息時間價值上的及時性。以求真務實、不斷創新統計工作的手段和方法，縮短統計調查與數據結果的間隔時間，以最快時間統計數據，建立和規范統計信息制度，提高統計數據的時效性。四是統計數據質量在統計信息使用過程中的簡便性。一方面加強與政府各部門的合作，充分利用部門統計資料，減少重復統計，最大限度地減輕社會調查負擔。另一方面對外公布的各種統計數據、統計圖表和統計分析文章，力求簡潔、清晰、明了，要把枯燥的數據、專業的圖表和術語轉化為貼近現實、貼近大眾的表達方式，便于各級領導、政府部門和社會公眾理解。五是統計數據質量在統計信息價值實現上的適用性。及時了解、掌握各級領導決策和社會各界對統計信息的需求情況，在調查之初就要考慮收集的統計信息是否有用，是否符合用戶的需求，從而縮小統計信息供應與需求之間的矛盾。只有這樣，才能生產出適銷對路的統計產品，才能使統計數據發揮最大的效益回報。

3.轉變理念提升統計服務水平。一是進一步增強服務的主動性。轉變服務觀念，增強服務意識，緊扣縣(區)域經濟和社會發展的主題，主動搞好服務，及時反映經濟發展、社會進步和人民生活。積極拓寬服務領域，為各級黨政領導決策服務的同時還要為企業服務、為社會公眾服務。二是進一步增強服務的針對性。在開展統計服務和統計分析時，除要滿足一定的數量要求的同時，更要注重分析的質量。服務的角度要準確，服務的內容要充實。對社會、經濟方面的重點、熱點、難點問題，認真選題，做到分析問題透徹，提出的建議切合實際，有針對性，可操作性強。三是進一步增強服務的實效性。把握經濟趨勢、科學預測，由事后分析為主向事后分析與事前預警預測并重轉變，改變過去單純反映情況、提供信息的做法，在深入研究問題、提供實用有效的產品上下工夫。

4.加強統計執法規范基礎工作。堅持依法辦統計，依法治統計，依法興統計。要加大《統計法》的宣傳力度，要在開展一年一度的市政統計執法大檢查的同時，大力開展《統計法》的宣傳活動，努力提高各級領導和廣大統計人員的法律意識，為統計執法創造良好的社會氛圍。加大處罰力度，做到違法必究，執法必嚴。一是以“五五”普法為契機，營造以法治統的良好氛圍。借機造勢，大力宣傳《統計法》和統計工作，加大統計違法案件的查處和曝光力度，為依法治統營造良好的環境。二是嚴格落實各項統計制度，是實現統計基礎工作規范化的重要條件。嚴格執行統一的統計制度和統計標準，繼續理順局內各專業業務關系，理順與行政主管部門的統計業務關系，理順上下級統計機構間的業務關系，增強統計業務工作的整體性、協調性和互補性，逐步實現統計數據采集、審核、加工、管理各環節的流程化管理，統計原始記錄、統計報表、統計臺賬的規范化、檔案化管理，促進統計工作質量和效率的提高。

5.多方培訓強化統計人員素質。目前許多統計人員理論知識欠缺，不會從大量的數據中提取有價值的信息以供決策者考，或者說根本就沒有這種意識，這也充分說明了他們對統計工作的內容了解不夠，或是對統計工作的性質認識不清。基層統計部門統計基礎薄弱，既懂統計管理又懂統計業務和機應用技術的復合型人才相當少。統計人員的素質如何，對統計信息的質量存在著很大程度的制約關系，人員素質高，統計信息的質量就會提高。作為基層統計工作人員，工作的職責要求應該了解和掌握現行的方針、政策、經濟發展的重心、核心和趨勢；了解和掌握最基本的統計工作方法，知道怎樣收集數據、怎樣計算指標、怎樣分析整理資料；了解和掌握統計信息網絡技術。因此，全方位加大培訓教育的資金、技術、人力投入和工作力度，造就一大批懂統計專業、會經濟分析和計算機技術的人才隊伍顯得尤為重要和迫切。通過采取集中培訓與自我教育相結合、請進來教與送出去學相結合等方式，使基層統計人員能夠接受多層面的培訓和交流，不斷強化職業道德，形成依法統計理念，不斷更新、拓展專業技術水平和操作技能，能夠比較準確分析和把握經濟運行的趨勢，熟練運用網絡系統傳遞信息，才能保證源頭數據不受干擾，做到準確、及時和到位，才能為提高數據質量提供強有力的人才支持。

6.加快信息化提升統計服務手段。科學的統計調查方法未能應用于實踐。長期以來，市政綜合統計和各業務部門統計一直使用全面報表統計方法，一表統到底，在統計的調查方法上，形式單一，難以及時反映新時期的新要求和新變，所以信息化建設是提高工作效率、增強服務功能、促進統計現代化建設必要保障和手段，同時加快統計信息自動化系統建設，也是提高統計系統整體功能的物質技術基礎和重要手段。依托現有的硬件和網絡資源，堅持統一、開放的原則，整合統計信息網絡資源，構建統計信息服務網絡互動平臺，為領導決策、企業發展和公眾需求服務。逐步向“統計信息標準化，數據傳輸網絡化，業務處理電子化，信息服務社會化”的目標穩步邁進。

四、總結

綜上所述，我們必須清楚地認識到當前形勢下加強常規統計調查工作的重要性、必要性和緊迫性。進一步建立健全統計管理體系。加強統計人員培訓，加大統計工作投入，確保常規統計工作正常開展；深化統計方法制度改革，完善統計體制，健全指標體系，理順數據采集渠道，進一步改進統計手段和方法，使常規統計工作在市場經濟體制下發揮更大作用。

參考文獻：

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1.1為國家宏觀管理提供基礎統計數據

我國已經建立起社會主義市場經濟體制，政府的經濟管理職能主要體現在宏觀管理層面，其宏觀管理的重要依據就是準確、及時的各類統計數據。統計工作是各級政府實施宏觀管理、加強科學決策的一項基礎工作，其質量的好壞，直接影響到國家整個國民經濟指標完成情況的準確性和制定各項經濟指標體系的科學性。在相關政策的引導下，我國中小企業在改革開放以來，取得了長足的發展，其在國民經濟中的地位日顯重要，作為反映中小企業生產經營情況數量方面的統計工作也顯得越來越重要。中小企業統計資料已成為我國國民經濟核算指標的基礎，是國民經濟統計的重要內容和不可或缺的重要組成部分。中小企業統計工作能夠通過完成國家、部門和地方各級統計行政機構布置的統計任務，為國家宏觀管理提供基礎統計數據。

1.2為中小企業經營決策提供參考依據

眾所周知，統計信息已成為一種重要的經濟資源。企業統計是從數量方面研究企業總體情況的，它涉及到供、產、銷，人、財、物，生產、經營、分配等多環節、多領域。通過統計信息，我們可以了解到企業的機構、人員、資產、負債、生產發展情況、產品質量狀況，以及科研開發、經營銷售、財務盈虧等方面的情況，還可以預測未來、企業的規劃和結構、企業的發展速度、效益與效率等。盡管我國中小企業數量眾多，并且每年的絕對總量還在不斷地增長，但不可否認的是，由于市場競爭的加劇，中小企業抵抑風險的能力比較弱，其壽命一般都比較短。因此，為了建設長青型中小企業，為了提高企業經營效率和效益，必須對其生產經營進行合理規劃、科學管理、科學決策。而統計工作作為企業管理的組成部分，能為中小企業微觀經濟發展提供有用的數據，為本企業領導進行科學管理和決策提供依據，當好參謀，從而促進企業管理工作的加強，推動生產的發展，提高經濟效益。

二、中小企業統計工作的尷尬境況

中小企業統計工作的重要性有目共睹，但因各種原因，中小企業統計工作的境況目前比較尷尬，主要表現在：

2.1準確性要求與虛假性數據

保證統計數據的真實、準確、可靠，是企業統計工作的應有之義。但在部分中小企業中，統計數據的虛假成分比較高。造成這種情況的原因主要有：一是各級統計部門與中小企業的統計重點不統一，為了應付統計行政部門的數據上報需要，部分中小企業往往采取虛報數字以應付各種檢查；二是部分中小企業為了保密或某些既得利益，不愿如實提供統計資料，統計數據的隨意性較大且缺少依據；三是一些中小企業受功利主義影響，利用企業統計部門職能和政府統計管理部門職能的缺位，把統計數據作為經濟“發展”、領導“政績”的工具和武器，從而弄虛作假、虛報數據。

2.2國際化趨勢與封閉式操作

隨著中國加入世界貿易組織，國內中小企業面臨的市場競爭形勢更加嚴峻，為了與國際市場接軌，進一步提高我國中小企業的競爭能力，其經營管理的決策與活動必須置身于國際化大環境下。因此，作為中小企業經營決策的重要參考依據的統計數據，其指標體系也必須含有國際化比較的因素。然而，我國部分中小企業對國際化反應遲鈍，其統計指標還是延續計劃經濟體制下設置的指標體系，沒有參照國際上成熟的統計指標與統計口徑，指標單一，封閉操作。可想而知，這樣統計出來的數據可比性比較差，參考價值也就比較小了。

2.3專業性崗位與兼職化人員

企業統計工作崗位是一個專業性很強的崗位，不具備一定的專業知識是不能勝任統計工作的。《中華人民共和國統計法》第十九條規定：“企業事業組織根據統計任務的需要設立統計機構，或者在有關機構中設置統計人員，并指定統計負責人。”對大多數中小企業來說，由于國家對其統計工作的投入幾乎微乎其微，再加上中小企業自身對統計工作投入不足，對統計工作的重要性認識也不足，為了提高經濟效益，減少人力資源投入，高達80%的中小企業都沒有設專職統計人員，而是以會計人員代替或兼職。就算是專職的統計人員，也有大部分人的專業素養比較低，無法適應新時期的企業統計工作。

2.4信息化環境與手工式作業

世界已進入信息經濟、知識經濟時代，信息技術在各行各業得到了廣泛應用，并已成為推動社會經濟、政治向前發展的主導力量。從適應社會潮流的角度來說，中小企業理應運用先進的統計科學和信息技術來改進和完善統計工作，進一步做到統計信息準確、快捷、豐富和共享，以適應經濟社會現代化建設的需要。但是，很多中小企業對信息化建設投資不足，再加上思想上對統計工作的輕視，因此，這些企業的統計工作沒有既沒有專用統計管理系統，也沒有統計專用計算機，還是靠“一支筆、一張紙、一個算盤或計算器”進行手工操作，統計質量與效率令人擔憂。

2.5統管性規則與非限性工作

我國的統計管理體制是“集中統一的統計系統，實行統一領導、分級負責”，企業事業組織的統計機構或者統計負責人必須“組織、協調本單位的統計工作，完成國家統計調查、部門統計調查和地方統計調查任務，搜集、整理、提供統計資料”。不可否認的是，政府對中小企業統計的影響力進一步削弱，特別是對于那些“三資”與私營中小企業的統計工作約束力下降。中小企業按規定向政府填報相關報表后，其它方面的問題便可不受政府統計機構的限制，其統計內容、統計方法、統計結果都有可能具有較大的隨意性。

2.6重要性資源與虛無性角色

隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展，各級黨和政府對統計工作的重視程度日益加強，統計工作的重要性日益明顯，地位也有了很大的提高，統計信息是一種重要的信息資源已成為共識。但對我國的中小企業而言，統計工作不同程度地存在著被輕視的現象，統計工作人員在企業中成為一種可有可無的角色。由于得不到企業領導的重視，統計部門或人員崗位在企業改制和業務流程重組過程中常被撤銷或合并，統計人員變動頻繁，人員流失時有發生，人員素質也不能得到保障，往往存在著在編不在位、在位不在編的現象。

三、中小企業統計工作的完善措施

如何改變目前我國中小企業統計工作的尷尬狀況，充分發揮中小企業統計工作的重要作用，是當前擺在各級政府和眾多中小企業的一項緊急任務。從宏觀的角度看，各級政府對中小企業的統計工作已非常重視，多次召開會議研究、探討中小企業統計工作的問題，并形成了一系列的對策、措施。這對于中小企業統計工作的完善無疑是一次契機。從微觀的角度看，眾多中小企業對統計工作的重視還沒有上升到應有的高度，也沒有制定系統措施、方法來完善企業統計工作，在一定程度上妨礙統計工作作用的發揮。因此，本文主要探討從中小企業自身的角度來完善其統計工作的措施。

3.1強化統計工作的重要地位

領導重視是任何工作得以順利開展的前提條件，中小企業統計工作也不例外。因此，要強化統計工作的重要地位，就是要想方設法得到企業領導的重視，讓他們認識到統計工作的價值和重要性。各級政府對中小企業統計工作的重視，已為中小企業統計工作營造了一種良好的、受重視的氛圍；更重要的是企業統計工作要與中小企業經濟高速發展相適應，為企業自身發展需要提供依據，滿足內部管理者、投資者、債權人和職工的需要。因此，企業管理決策者必須轉變觀念，認清統計工作的重要性，重視統計工作和統計人才的作用，加大對本企業統計工作資金、設備、人才的投入，建立健全統計工作隊伍，構建適應本企業的統計人才系統。另外，中小企業統計人員也應發揮主觀能動性，積極開展統計宣傳，讓統計工作和統計形象深入企業領導和職工的腦海，也有利于強化統計工作的重要地位。

3.2穩定統計工作的人員隊伍

中小企業統計工作是一項專業性、系統性、連續性很強的工作，如果沒有一個專門機構和專業人員，很難把統計工作做好。從中小企業自身發展的角度來看，要想通過統計數據來引導企業的生產經營決策，沒有一支穩定的、專業的統計工作隊伍是萬萬不行的。就算是中小企業因規模和資金問題，暫時不能單設統計機構，也應配備精干而有一定組織能力和業務水平的統計人員擔任企業的統計工作，即使附設在相關的管理部門，也必須明確授予獨立行使職責的權力。中小企業統計隊伍的建設與穩定，既要做好人才引進工作，根據自己實際發展的需要，確定統計人才引進的類型、層次及數量；又要注重現有人才的培養投資，建立完善的留人、用人機制，對他們給予必要的財力、物力的支持，留住人才、用好人才，最大限度地發揮統計人員的工作積極性和主觀能動性。

3.3加快統計人員的知識更新

如今中小企業競爭的環境已大為變樣，不僅要面對國內企業的激烈競爭，而且要面對國外企業的強勢沖擊，企業統計的范圍擴大、任務加重，中小企業統計人員的知識技能直接決定了統計工作質量的好壞。在當前這種情況下，中小企業統計人員的知識更新應從兩方面著手。一是企業本身要有加強人員培訓的意識，應積極創造條件，采取多種方式，舉辦各種各樣的統計知識講座和培訓班，聘請統計專家或有實際經驗的統計工作者進行現場教學，對統計人員的統計基礎知識、統計法律法規知識、文字綜合知識及現代化辦公技能等方面進行全面培訓，切實打牢統計業務基礎。二是企業統計人員要有危機感，必須與時俱進，加強學習，尤其是加強統計業務、經濟管理、法律法規等知識的學習，不斷提高自己的業務水平，才能適應企業和社會發展的需要，跟上時代前進的步伐。

3.4提高統計分析的質量水平

中小企業統計工作如果不能得出高水平的統計分析報告，不能為企業生產經營和科學決策提供參考依據，這將是得不到企業領導重視的一個重要原因。因此，中小企業統計部門必須提高統計分析的質量與水平，增強參與企業生產經營決策的意識和能力。實踐證明，企業的發展靠決策，決策的正確要以信息為先導。中小企業統計人員要有時代的緊迫感和對事業的責任心，增強市場競爭意識，主動出擊，積極圍繞企業的生產經營和科學決策，搜集相關企業、相關行業所需的其他資料，經常研究企業發展過程中的新情況、新問題、新經驗和新對策，堅定確立以企業為中心做好統計工作和咨詢服務工作。利用這些內容豐富、實用有效的統計資料，做好精深加工和綜合分析，并能寫出一定水平的分析報告，使中小企業統計真正成為企業領導的耳目和參謀，為加強企業的發展做出應有的貢獻。

3.5維護統計工作的法律權威

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企業統計是科學管理，監督整個企業活動的重要手段，是企業制定政策和計劃的主要依據。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善和現代化企業管理的發展，企業統計工作愈來愈重要。施工統計是企業管理的一項基礎工作，也是工程管理的重要手段，而統計數據的質量是統計工作的生命線，是各項工作的核心。搞好統計工作，筆者認為需要從以下幾個方面著手：

1.各級管理部門對統計工作的重視

然而近幾年來，一些企業統計工作不但沒有加強，反而明顯減弱，企業管理者重生產、經營，對企業統計不重視，企業統計機構被撤銷，統計崗位被合并，統計人員精簡較多，許多企業專職統計人員減少。但統計工作并沒有減少。統計的主要仟務，一是為工程項目決策和檢查執行情況提供依據；二是為編制工程施工計劃和檢查施工進度完成情況提供依據；三是對工程動態提供分析依據。因此，除了統計部門必須嚴格貫徹執行國家規定的統計制度，根據統一的統計制度要求，結合本單位(項目)管理實際需要建立起與之相適應的統計制度外，各級領導的關心和支持也是十分重要的。但是許多領導往往只關心已完工程進度和工作量(工程量)的統計，而對原始記錄不齊全，計量方法不當，報表填寫不規范等現象，并未給予足夠的重視，以致于出現統計的數據前后不一致，報表填寫一人一個樣式，由此造成的對工程施工不能進行及時有效的決策，對檢查工程計劃的完成不能提供可靠依據，甚至于工程成本無準確核算而不能如實反映施工單位的生產經營活動。

2.統計人員的設置要有相對的專業性和穩定性

許多人認為統計工作就是抄抄寫寫、加減乘除，填幾張報表，沒什么專業性和連續性，把統計工作簡單化，這是不對的。《統計法》第24條規定：“統計人員應有執行統計任務所具備的專業知識”。建筑專業統計指標是圍繞建筑產品的生產和經營管理而設置的一套相互配套的指標，即建筑產品的統計，包括用實物數量反映的產量值統計；用價值量反映產值統計和建筑產品質量統計；因此現代化的統計工作沒有一定的專業知識和業務技能是難以勝任的。如果沒有一定的專業知識，就不可能如實的反應產量完成情況；就不可能對產品質量有正確的統計，導致產值統計的不準確性。土木工程施工通常具有規模大，工期長、施工人員流動頻繁的特點。因此，需要工程統計具有一定的連續性和銜接性，而統計人員的頻繁調動，顯然對統計工作不利。

3.要切實加強統計基礎工作的規范化

統計基礎工作規范化是指將基層統計工作中的一般規章制度管理轉變為規范管理的形式，形成一個科學的工作流程。其基本特點為原始記錄、臺帳和報表的形成必須有嚴格的工作程序；企業內部業務部門的統計核算與綜合統計機構必須有資料供應和反饋關系。

3.1原始記錄是基層單位利用一定的表格或文字形式對建筑業生產經營活動所做的直接登記和最初記載，是指未經過加工整理的各種表格、卡片、帳冊單等第一手材料，其內容反映了施工管理經營和工程技術管理方面的實際情況。因此填寫時要按規定要求內容如實填寫，數據真實可靠，各類人員簽字齊全，使其具有可追溯性。

3.2統計臺帳是基層單位根據經營管理和核算工作的需要，用一定的表現形式將原始記錄資料按時間順序進行登記，系統地積累資料，并定期進行總結的帳冊。其作用一是能使建筑業基層單位的統計資料系統化、條理化、檔案化；二是能清楚地反映工程項目的施工進度，有利于領導研究施工趨勢和規律，以便隨時進行指揮調度；三是有利于檢查建筑施工企業各類計劃指標的完成情況。

3.3統計報表是收集統計資料、進行統計調查的一種形式。即由基層企業通過表格的形式，按照同一規定的指標和內容、上報時間和程序，定期地向上級報告計劃執行情況和重要經濟活動情況特定的統計報告制度。

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隨著我國市場經濟體制的建立和加入WTO的臨近，政府管理體制的創新迫在眉睫，要求政府職能盡快地轉移到搞好宏觀調控、維護市場秩序、創造良好環境、提供公共服務上來。小平同志講過：管理就是服務。“服務式”的管理是市場經濟體制國家通用的政府管理模式。電子政務將推動政府職能的轉變，也正是“服務式”管理模式的具體體現。

統計政務是政府行政管理的一個組成內容，它包括統計工作人員的資格認定、統計調查單位登記備案、部門統計調查項目和涉外統計調查項目的審批備案等，統計政務電子化是電子政務的一個組成部分。根據這些統計政務項目的性質，“十五”期間，應把統計調查單位登記備案、部門統計調查項目和涉外統計調查項目的審批備案等政府統計機構審批備案事項納入電子政務的范圍。在實現形式上，統計調查單位登記備案可以納入一個地區電子政務總流程，而部門統計調查項目和涉外統計調查項目的審批備案可以通過網絡報批。統計調查單位登記納入一個地區電子政務總流程將是統計政務邁出的重要一步。

電子政務就是在現代網絡環境下，運用計算機通信技術，構建一個政府辦公平臺，使用戶只要持有一臺電腦，即可在任何方便的時間和方便的地點獲得政府的信息和服務。這種減少環節、提高實效、方便用戶的政府對社會辦公系統是對傳統辦公模式的根本變革。本文將以電子政務中的一項重要內容棗政府各部門對企、事業單位和個體生產經營者辦理各類行政審批事項實現網絡化為切入點，對電子政務談談己見。

企業辦理一項政府審批事項曾經歷了多點多次式（即企業要多次光顧多個衙門，才可獲取多種批準證書）到多次一點式（即企業要多次光顧一個大廳可以獲取多種批準證書）。而未來網絡登記和審批模式則達到一次一點式（即政府各部門的登記審批以及備案手續均在網上進行，只需一次光顧一個大廳即可獲取所有審批證件）。網絡登記和審批模式至少可以實現四個方面的目標：一是規范政府行為，促使政府各部門依法行政。網上審批和登記內容必須是具有法律依據或政府批準的行政審批事項，除此之外企業將不予辦理報批；二是有利于增加政府行政透明度，做到政務公開，利于社會公眾對政府的有效監督，促進政府部門的勤政廉政建設；三是減少企業申報程序中的重復工作量，避免技術性差錯；四是可以實現政府各部門之間的信息資源共享。總之，這種政務辦公模式將促進政府由單一管理型向服務管理型轉變，促進政府真正成為廉潔高效的政府；同時也促使企業和生產經營者通過依法辦理登記報批，對政府依法履行義務，依法經營納稅。

實現登記審批網絡化要具備五個前提條件：一是政府要確定一個部門，賦予其網絡辦公總策劃、總協調的職能，促使政府各職能部門消除部門利益，形成政府辦公“一盤棋”的格局；二是要有電子政務的統一標準，例如：統一的企業（單位）編碼（即企業（單位）身份號）、統一的登記注冊類型、統一的國民經濟行業分類標準等等，避免用戶在使用公共信息中由于標準不統一而造成的混亂；三是要有一個科學的、可以實現政府各部門服務管理職能程序的、方便企業操作的電子政務辦公流程，例如北京西城區政府“一站式”服務大廳的新辦企業審批項目流程是這樣的：企業名稱預先登記領取工商注冊登記表辦理前置審批開據房產證、入資、驗資企業審批、發法人執照或營業執照刻章審批開設銀行帳戶辦理機構代碼登記辦理國稅登記辦理地稅登記辦理統計登記辦理社會保險登記辦理戶外廣告審批辦理旅店業審定價辦理商委糧食審批辦理科技企業認證當地工商所備案。（隨著政府職能的轉變，以上部分政府審批登記項目可以逐步移交給行業協會，發揮中介組織規范企業市場行為的作用。）科學的運行流程一環扣一環相互聯系相互制約，相同信息只取一次，避免重復和差錯。四是建立完善的網絡安全系統。網絡安全一直是困擾電子政務的難點問題之一，包括建立網絡防毒、安全認證、信息資源分級分層使用的安全體系，這些在技術上都應得到解決。五是要統一電子操作系統，要編制一個科學統一的流程軟件。而以上五個方面都是建立在政府是一個有機的工作整體的基礎上，其工作出發點統一在服務基層，依法行政上。統計登記是政府統計部門依法行政的一項主要內容，是政府統計掌握調查對象，建立統計渠道的重要途徑，隨著政府登記審批電子系統的建立，統計登記網絡化將得以實現。目前，中關村海淀園區管委會正在作“一網式”辦公的嘗試，但受其職能限制，服務對象僅限于入區企業。政府網絡登記和審批模式應盡快在地、市級政府推開。目前的難點不是業務、技術問題，而是統一認識，組織協調問題，因此政府決策者應在此點上有所創新和突破。

二、統計工作流程電子化

統計工作流程電子化是統計系統內部實現的，它是指統計信息產品生產的全過程的電子化，即統計基礎數據的采集統計數據的加工處理統計數據質量控制統計初級產品的開發統計信息產品的統計信息資源管理等統計工作的全過程。實現從“九五”時期的人工作業或部分電子化向“十五”的全過程電子化跨越。

統計數據采集實現由以統計報表、軟磁盤為主轉變為以網絡傳輸為主。加強各級政府統計部門和基層企業的計算機網絡化水平，加強統計信息網絡安全建設，在“十五”時期，國家、省（直轄市）和地（市）級政府統計局之間、限額以上統計調查企業（單位）與各級政府統計局之間應具備網絡快速傳遞的硬件和設施水平；實現政府統計局對企業、上級政府統計部門與下一級政府統計部門之間統計制度、統計培訓、電子程序的網絡傳遞；實現基層企業（單位）統計數據信息的網上直報。最大限度地減少統計報送環節，解決基層統計人員力量不足的矛盾。

統計數據處理應用程序由專業各自開發轉變為集中統一研制。統一數據處理操作平臺、應用軟件、文件格式；統一實行統計“一套表”制度，統一單位屬性標識代碼、統計指標代碼；統一數據處理和審核程序；實現準確、高效、方便的數據處理模式。