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第三條 保護環境人人有責。企業員工、領導都要認真、自覺學習、遵守環境保護法律法規及有關規定，正確看待和處理生產與保護環境之間的關系，堅持預防為主，防治結合的方針，提倡車間清潔生產、循環利用，從源頭上盡量消滅污染物，并認真執行“誰污染、誰治理”的原則。

第二章 組織結構

第四條 根據環境保護法，企業應設置環境保護和環境監測機構，企業環保技術人員全面負責本企業環境保護工作的管理和監測任務，改善企業環境狀況，減少企業對周圍環境的污染，并協調企業與政府環保部門的工作。

第五條 建立企業環境保護網，有企業領導和企業環保員組成，定期召開企業環保情況報告會和專題會議，負責貫徹會議決定，共同搞好本企業的環境保護工作。

第六條 企業環境保護機構應配備必須的環保專業技術人員，并保持相對穩定。設置一名廠級領導來分管環境保護工作，并指定若干名專職環保技術員，協助領導工作。環保機構只能加強，不能削弱。

第三章 基本原則

第七條 企業環保工作由分管環保領導主管，搞好企業內的環保工作，并直接向企業負責人負責環保事項。

第八條 環保人員要重視防治“三廢”污染，保護環境。要把環境保護工作作為生產管理的一個重要組成部分，納入到日常生產中去，實行生產環保一齊抓。

第九條 環境保護工作關系到周邊環境和每個職工的身體健康及企業生產發展，企業員工必須嚴格執行環境保護工作制度，任何違反環保工作制度，造成事故者，必根據事故程度追究責任。

第十條 防止“三廢”污染，實行“誰污染，誰治理”的原則，所有造成環境污染和其它公害的車間都必須提出治理規劃，有計劃、有步驟地加以實施，企業在財力、物力、人力方面應及時給予安排解決。

第十一條 對環保設施、設備等要認真管理，建立定期檢查、維修和維修后驗收制度，保證設備、設施完好，運轉率達到考核指標要求，并確保備品備藥的正常儲備量。

第十二條 在下達企業考核各項技術經濟指標的同時，把環保工作作為評定內容之一。

第十三條 凡新建、擴建、改造項目中的“三廢”治理和綜合利用工作所需資金、設備材料，必須同時列入計劃，切實予以保證，在施工過程中不得以任何理由為借口排擠“三廢”治理和綜合利用工程的資金、設備、材料和人力等。

第四章 環保機構職責

第十四條 本企業環保機構職責：

1、在企業分管領導負責下，認真貫徹執行國家、上級主管部門的有關環保方針、政策和法規，負責企業本企業環保工作的管理、監察和測試等。

2、負責組織制定環保長遠規劃和年度總結報告。

3、監督檢查本廠執行“三廢”治理情況，參加新建、擴建和改造項目方案的研究和審查工作，并參加驗收，提出環保意見和要求。

4、組織企業內部環境監測，掌握原始記錄，建立環保設施運行臺帳，做好環保資料歸檔和統計工作，按時向上級環保部門報告。

5、對員工進行環保法律、法規教育和宣傳，提高員工的環保意識，并對環保崗位進行培訓考核。

第五章 獎勵和懲罰

第十五條 凡本企業員工，在環境保護工作中，成績明顯者給予精神和物質獎勵。

第十六條 凡本企業員工玩忽職守，任意排放企業“三廢”，造成污染環境事件，按觸犯《中華人民共和國環境保護法》論處，視情節輕重，給予行政處分，賠款，直至追究刑事責任。

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美國在19世紀中期制定了《普通采礦法令》并在該法令中對礦業資源進行明確，制定了政策對礦業資源權利進行分配，為后續礦業環境管理體制的構建奠定了基礎。日本在同時期也對自身礦山管理制度進行了構建，其《礦業法》在礦產資源所有權指標上對各項授權形式進行劃分，由國家作為礦產資源開發的核心，未經獲得國家批準的采礦活動不可以進行。

隨著時間的推移，美國和日本先后對自身的礦業管理制度進行了完善并在上述發展的過程中形成了標準化、規范化的礦業環境保護體制，加大了對礦業環境的控制力度。1970年，美國頒布了《國家環境政策法》，開始通過EIA指標對礦山環境進行評價和約束。而70年代末，美國聯邦政府制定了一系列政策，要求在礦產開采前各公司要對礦業活動進行評價，出具礦業活動對礦業環境的影響狀況評價書。該評價書中內容由公眾與政府共同評斷和修改，對其中礦業活動進行調整，從而保證礦業環境管理效益。隨后美國政府還在礦產環境評價書基礎上形成了礦山環境監督檢查體制，由聯邦政府和州一級選取專業人員完成礦山環境監督檢查工作，對嚴重污染礦產企業進行查處，礦業環境管理控制效果顯著提升。而日本在《礦業法》制定中對礦山開采過程中可能出現的問題進行了明確闡述，對該內容標準控制體系進行了分析。《礦業法》中117條至120條對礦業環境管理內容進行了細化，要求礦業企業要加大礦區環境保護效益，提升礦區保護控制力度。隨后日本在《礦業法》的基礎上頒布了《礦產環境保護法》，單獨針對礦山環境問題進行了立法，對礦山管理過程中出現的環境問題進行了明確規定，有效提升了自身礦業環境管理控制效益。

2.發展中國家礦業環境管理制度狀況

巴西、阿根廷在礦業前期發展的過程中沒有進行政策控制，發展模式非常粗放，環境破壞現象嚴重，發展狀況受到嚴重限制。目前巴西和阿根廷雖然已經開始制定權屬制度，但是各項礦業管理制度仍沒有形成完善的體制，環境保護力度仍處于中下游水平。

巴西、阿根廷在礦業環境管理過程中對大部分礦業資源進行了明確，將礦業資源歸屬國家所有。上述發展中國家中可以通過礦業權特許制完成礦業活動許可，可以將礦業權進行轉讓、買賣等。

而在環境保護體制方面，巴西在1983年才開始正式形成礦業環境管理6838號法律，對礦產環境管理體制進行構建。1988年開始對采礦活動權限進行限制。1990年開始制定礦山權體制，對礦業活動進行嚴格授權并依照環境內容實施礦業活動控制。

3.礦業大國礦業環境管理制度狀況

澳大利亞和加拿大是全球礦業大國，礦業生產活動非常頻繁，其礦業環境控制一直是人們關注的焦點。澳大利亞和加拿大在發展初期對礦業生產活動并沒有過多的束縛，沒有對礦業資源和環境進行非常好的保護，其初期發展模式較為粗放。這種發展在一定程度上導致澳大利亞和加拿大生態環境受到影響，導致澳大利亞和加拿大的生態建設效益大大折扣，礦業發展和環境之間的問題日益突出。為了解決上述問題，澳大利亞和加拿大加大了對礦業環境的重視力度，開始制定相應管理策略和管理制度對礦山環境進行保護、控制和調節。

澳大利亞和加拿大在礦業環境管理過程中都對礦業資源所有權進行明確，指出礦業資源為國家所有，企業單位在對礦業資源進行開采時需要先向國家匯報，有關部門經過嚴格審核后同意開采時才可進行礦業活動。澳大利亞在礦業立法的過程中主要對礦業中的資源和安全進行控制，從以上兩個角度對法律體系進行構建，其在礦業管理主要由聯邦礦業政策和本州礦業條例共同完成。加拿大在礦業立法過程中與澳大利亞基本一致，兩者均建立了等級明確的權屬制度。

而在礦業環境管理體制構建的過程中，澳大利亞主要從三個階級完成礦業環境控制，由三級政府相互配合完成保護工作，加拿大主要由聯邦政府和二級部門完成各項礦業環境的控制，通過兩者相互配合達到對礦山環境的改善。澳大利亞通過聯邦政府、州政府、地方政府完成各項礦業環境管理控制，由自身礦業活動發展狀況形成了礦山環境管理標準。1974年，澳大利亞在《環境保護法》中明確指出要對礦業環境進行全方位管理，由兩級聯合部門完成各項礦業問題的聯合審批和處理。《1992采礦法》及《1979環境規劃和評估法》依照各區域具體礦業狀況形成對應管理控制體系，與區域環境高度貼合，礦業環境管理質量大幅提升。加拿大在礦業環境管理的過程中也在上述模式上進行了制度建設，通過省級礦山管理模式，由省級部分分別管理自身礦業環境狀況，達到分層次管理控制，管理責任體制明確。

4.總結

不同國家存在不同的礦業環境管理體制，存在不同的礦業環境管理法律法規。當前發達國家在礦業環境控制的過程中內容建設較為完善，而發展中國家仍處于礦山環境控制階段，還沒有形成系統化、規范化的控制及保護體制，礦業環境管理制度仍需不斷完善。只有在形成標準化、科學化、規范化礦業環境管理制度后，各項礦業活動才能夠與環境發展相一致，從而加速礦業發展進程。

參考文獻：

[1]鄭娟爾,孫貴尚,余振國,馮春濤.加拿大礦山環境管理制度及礦產資源開發的環境代價研究[J].中國礦業,2012,11:62-65.

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霧霾的持續出現，對人們的健康及出行造成較大的影響。作為混凝土行業，要從自身來控制污染源頭，制定環境保護制度，為環保出份力。企業必須設立環境保護領導辦公室，負責組織、落實、監督環境保護工作，實時調取監控進行落實。在生產現場要有專人灑水降塵（做到早、中、晚各一次），防止揚塵，污染環境。廠內放置專用垃圾桶，垃圾清理前應進行灑水降塵，在生產區域要嚴格控制亂扔垃圾。水泥和其他易飛揚的粉狀材料，應安排在罐內存放，砂、石等骨料應存放于安裝全封閉大棚的料場內，運輸時要防止漏灑，裝卸時應采取有效措施，砂、石料場安裝自動噴淋設備，用于降塵，降低大氣污染指數。混凝土運輸車輛清洗廢水、地面沖洗水，經收集、砂石分離、沉淀處理后回收再利用。生產中產生的廢渣、不合格產品要有專用存放池存放（定期外運），粉料罐體要安裝自動除塵裝置用來收集排氣口排出的粉料，做到回收再利用，杜絕粉塵外溢，對環境造成污染。企業內部設立的環保辦公室要制定定期內部檢查制度，采取“三定”原則（定人、定時、定措施）予以整改，要責任到人。制定周期環境保護培訓計劃，采取多種形式進行環境保護宣傳教育活動（設有環境保護宣傳專欄），用于提高個人的環境保護意識和法制觀念。

3臨沂市對環境管控的要求

臨沂市就四大環境污染源及環境安全等出臺了《臨沂市大氣污染防治20條加嚴措施》。措施如下：

（一）工業企業污染治理

（1）規模以上工業企業落實“三個一批”措施。一是限期治理一批，對鋼鐵、焦化、電力、建陶、水泥等重點企業二氧化硫、氮氧化物、粉塵、煙塵、無組織排放廢氣等不能穩定達到山東省大氣污染物地方排放標準的，實施限期治理。二是停產治理一批，對逾期未完成限期治理任務的和偷排偷放的實施停產治理。三是關停拆除搬遷一批，對停產治理期限內未完成治理任務的實施關停、拆除；對城區內現有重點污染企業列入搬遷計劃，逐步實施搬遷。

（2）土小企業關停、拆除。對外環線以內小鑄造、小石灰窯、小頁巖磚、小陶瓷、小鋼鐵等高耗能、高污染的企業堅決關停、拆除，防止死灰復燃。

（3）嚴格行業環境準入。外環線以內一律停止審批新上燃煤項目；五區內未批先建項目一律停止建設，嚴控新增污染物排放的新上項目、新增產能。其他新上項目環保設施必須嚴格落實“三同時”制度。

（二）城市揚塵治理

（4）狠抓施工工地揚塵治理。所有施工工地必須嚴格落實“六個100%”（施工現場圍擋率、進出道路硬化率、工地物料篷蓋率、場地灑水清掃保潔率、密閉運輸率、出入車輛清洗率達到100%），視頻監控設施聯網貫通且正常運行。混凝土攪拌站要落實“粉料倉除塵、料場全封閉、車輛沖洗”要求，9月30日之前未達到要求的，外環線內一律取締，外環線外停產治理。

（5）狠抓渣土、散裝物料運輸揚塵治理。渣土運輸車實行集中掛靠、統一管理，嚴禁個人、社會閑雜車輛上路營運；渣土運輸車必須按照指定時間和路線行駛，一律實行全封閉運輸。加大夜間執法檢查力度，違規車輛一律查扣一個月以上。一經查扣，相關施工工地停工三個月以上。散裝物料一律密閉運輸，防止拋灑遺漏，違規車輛一律查扣一個月以上。

（6）狠抓城區道路揚塵治理。外環線內主次干道使用高壓清洗車輛進行清洗沖刷，每3天至少清洗一次；除雨天外，每日全路段至少灑水保潔2次。

（7）土地綠化。對主城區范圍內地面及臨時閑置土地進行硬化或綠化。

（三）機動車尾氣治理

（8）加快黃標車淘汰步伐。年內完成6.6萬輛黃標車及老舊車淘汰任務（以山東省財政廳、公安廳、環保廳、商務廳、交通運輸廳5部門統計數據為準），淘汰率進入全省前3位;外環線內黃標車一律禁行。

（9）嚴格實行環保標志管理。全面落實機動車先環檢、再安檢措施，尾氣不達標的一律不予辦理注冊、登記、年檢手續；開展機動車排氣路檢、抽檢，比例不低于在用機動車保有量的5%。

（10）開展車用油品專項治理。油品不達標的加油站，一律停業整頓。

（四）能源結構調整

（11）全面整治燃煤鍋爐。外環線內10噸/小時及以下燃煤小鍋爐一律拆除，或限期改用電、氣鍋爐；開展西部板材業鍋爐集中整治，不能集中供熱的，限期改用電、氣鍋爐。

（12）落實高污染燃料禁燃措施。在禁燃區內，嚴禁新建使用高污染燃料項目；已建成的使用高污染燃料的項目，一律拆除或限期改用電、氣鍋爐。（13）大力推行城區集中供熱。加快集中供熱管網建設步伐，年內新增供熱能力1000萬平方米。（五）餐飲油煙治理

（14）嚴格油煙排放管控。外環線內所有賓館、飯店、食堂等餐飲業油煙排放單位，8月31日前必須全部安裝油煙凈化設施和專用煙氣排放管道，逾期未完成的，責令餐飲業油煙排放單位停業整頓3個月以上。

（15）禁止露天燒烤。對燒烤攤點進行總量控制，城區范圍內嚴禁新增燒烤攤點。露天燒烤一律改為室內燒烤（使用環保型無煙爐具的限期1年內改為室內）。室內燒烤廢氣必須集中處理，配套油煙凈化設備。無環保型無煙爐具和不正常使用環保型無煙爐具油煙凈化設施的，一經發現，沒收全部生產經營設備，取消飲食業從業資格。空氣自動監測站周邊2公里范圍內嚴禁從事燒烤經營活動。

（六）環境安全監管

（16）強化節能環保剛性約束。對未通過能評、環評的項目，一律不得批準開工建設，不得辦理工商注冊，不得提供土地，不得提供貸款支持，不得供電供水。違反規定的，由紀檢監察等部門追究相關單位和人員的責任。

（17）嚴格落實企業主體責任。大力推行排污企業公開承諾制，所有排污企業一律在門口顯著位置設立承諾牌，強制實行污染物排放信息公開。各縣區須與所有排污企業簽訂責任書。

（18）加大違法行為查處力度。對偷排偷放企業實施嚴管重罰，查處超標一次予以頂格處罰，停電停產或停止施工3個月；第二次超標堅決關停。

（19）嚴格實行責任追究。自2014年8月1日起，對市級及以上查處同一企業違規、超標2次的，在嚴肅查處企業的同時，一并追究相應縣區主要負責人、分管負責人的責任，縣區查處同一企業違規、超標2次的，一并追究相應鎮街主要負責人、分管負責人的責任。

（20）加強污染天氣應急處置。在連續性異常天氣情況下，根據污染等級及時采取重污染企業限產停產、機動車限行、施工工地停工等措施。

（七）臨沂市制定“治本之策”

嚴格產業環境準入。要提高環保準入門檻，從項目立項抓起，嚴格限制“兩高一資”項目落地。對達不到環評要求的項目，寧可忍一時之痛堅決放棄，也絕不能追求片面發展破壞環境。外環線以內一律停止審批新上燃煤項目；五區內未批先建項目一律停止建設，嚴控新增污染物排放的新上項目、新增產能；其他新上項目環保設施必須嚴格落實“三同時”制度。各縣區對發展方式要重新審視，新上項目不得新增工業廢氣排放總量，做不到的一律不準落地。淘汰落后產能。要以壯士斷腕的勇氣和決心，按照國家的工業淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄，加快淘汰鋼鐵、火電、水泥等過剩產能，對沒有按期完成淘汰任務的縣區，要嚴格實行項目“區域限批”，切實降低市區、縣城周邊的污染物排放強度。優化工業布局。要按照主體功能區劃要求，合理確定重點產業發展布局、結構和規模，嚴格控制生態脆弱或環境敏感地區建設“兩高”項目。要結合產業布局調整，加快重污染企業加快退城入園步伐，對市區內重污染企業實施搬遷改造，引導和推動工業項目向園區集中。

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信息時代環境下，企業應對自身財務管理狀況進行改善和有效調整，從而使企業的財務發展適應信息時展的切實需要。信息時代環境下，企業應對財務管理進行有效管理和控制，信息環境為企業的財務管理帶來了機遇與挑戰。企業還應通過對內部控制中的問題分析建立了完善的企業內部控制制度。

一、信息時代環境下企業財務管理內部控制制度存在的問題

1.機構設置不合理，缺乏活力

當前企業的組織機構中普遍存在機構臃腫、管理層次較多、工作效率低下等問題，企業盈利少或出現虧損現象，企業的內部財務控制制度不完善不全面，不具有實際可操作性，執行中具有較強的隨意性，致使企業的財務控制難以建立規范而科學的管理體系，實際上企業管理的傳統機制并未得到改變，企業也沒有建立科學合理的治理結構。

2.內部財務控制人員素質低下，財務與會計體制不獨立

企業的財務管理內部控制的水平在很大程度上受到財務管理人員素質的影響。企業財務管理人員素質低下現狀致使企業的財務管理和內部控制的水平難以得到有效的提高。在內部控制人員素質難以適應社會發展需要狀況下，即使建立了完善的財務制度和內部控制制度，也將由于決策者和執行者能力問題而難以達到有效的財務管理和企業內部控制效果。企業財務與會計體制的不獨立也將造成財務管理的復雜局面。企業財務管理與會計體制具有不同的職責和功能，市場經濟條件下，企業的財務人員和會計人員很難兼顧財務以及會計工作的不同的發展要求，致使企業財務管理的內部控制難以得到有效的規范發展。

3.內部控制制度不健全，會計人員權責不清

當前企業的財產權與經營權相互分離，企業的所有者和經營者由于目標取向的不同造成了利益沖突，要使企業的經營者按照所有者的目標和要求對企業的資源進行分配，則必須建立起對企業的控制和約束的機制。受到我國傳統經濟模式的制約，企業的經營實際上在缺乏監督的狀況下經營發展，從而導致了企業財務會計人員權責劃分不清。

4.內部審計機構不健全，內控機制弱化

經濟發達的地區，部分小型企業并未建立內部審計機構，而已經建立內部審計機構的企業，內審機制也僅僅對廠長或是經理負責，按照廠長的授權，建立對下級的嚴格審計體制，而對同級或是上級的監督沒有作用和意義。難以對同級的部門進行有效的監督。審計在企業的財務管理中并未獨立，從而也難以發揮審計制度應有的作用。然而在實際發展過程中，企業審計制度的定位不清將導致內部審計的獨立性不強。具體而言，內部審計組織由于存在利益關系，從而對其權威性以及工作人員的獨立性產生了影響，致使內部審計人員難以客觀深入開展工作，致使審計處理難以得到有效的貫徹和實施。

二、建立企業內部財務控制體制措施

1.理順體制，建立健全現代企業制度

企業內部財務控制以企業完善的治理機構為基礎，企業應建立產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度，企業應根據自身發展狀況，組織企業建立完善的內部控制體系結構。建立完善的企業內部控制體系才能保證企業發展的有效競爭力，從而在實際市場上占據有利的地位。建立健全以及行之有效的企業內部控制制度，保證企業會計信息的真實完整，保證財務管理系統的暢通，從而實現企業最大化的價值。

2.提高財務人員素質，設立獨立的財務和會計體制

企業內部財務控制的關鍵因素在于財務會計人員的素質和職業道德水平。企業內部控制措施是通過企業財務會計人員的日常工作落實實施的，同時財務人員也承擔著監督經營者以及其他經營活動人員財務控制規范的責任，由此，財務人員的素質和水平影響了內部財務控制制度的實施和企業內部控制制度的建設和發展，企業應全面提高財務會計人員素質，建立獨立的企業財務和會計體制，從而能在激烈的市場競爭中保持實力。

3.完善內部財務控制制度，明確財會人員的權責

企業的管理結構的設置應體現內部財務控制的要求，可設置財務總監、總會計師等崗位，實現對企業財務和會計的雙向管理和控制等。企業還應建立健全經營計劃制度、財務預算制度、指標考核的制度等。財務的控制應包括對計劃的制定以及相應指標的分解到計劃目標實現的全過程。從企業的機構設置、職責明確、企業管理以及內部控制制度等方面實施嚴格的控制措施，從而保證企業經營活動和財務管理的有效性。通過對企業財務的編制、執行和監督預算建立了完善的內部控制制度同時明確了企業財會人員的權責，建立相互獨立相互制約的企業內部控制體制。

參考文獻：

[1] 葛玉銀,黃磊,熊艷.企業管理信息化下我國國企內部財務控制研究――基于人力資源管理的視角.現代商貿工業.2009.22.

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一、 煤炭企業環境管理實踐現狀分析

煤炭企業環境管理要求在最大限度減少對自然環境破壞的基礎上，利用先進的開采技術和煤炭加工技術，掌握合理的開發速度，使煤炭企業獲得最大綜合效益。就我國煤炭企業環境管理實踐現狀而言，有其取得的成績亦有其存在的問題。

（一） 煤炭企業環境管理取得的成績及主要做法

近年來，多家煤炭企業公開了企業社會責任報告，體現出了對環境管理的重視。本文對同煤集團、中煤集團、安泰集團等煤炭企業的社會責任報告中的相關部分給予如下概括：

同煤集團將其環境管理方式從過去單一的煤炭生產、傳統粗放式發展中，探索出了一條資源型企業“黑色煤炭，綠色開采；高碳產業，低碳發展”的可持續發展之路。建成了全國煤炭行業第一個循環經濟示范園區――塔山循環經濟園區，為煤炭行業塑造了典范和樣本；建立了環境管理工作系統，發展和推廣了各種節能減排技術，并朝著產業生態化、經濟低碳化的目標邁進。

中煤集團的環境管理堅持以建設環境友好型、資源節約型企業為目標，大力發展循環經濟，加強節能減排工作，實現了排放總量的大幅下降。

安泰集團的環境管理以高科技為先導，以焦化為龍頭，以治理“三廢”為方向，形成了初具生態工業雛形的、完善的安泰環保產業鏈，并且通過了ISO14001環境管理體系認證。今天的安泰變廢為寶、化害為利，廢渣、廢氣、廢水得到了有效治理。

從以上社會責任報告中可以看出，煤炭企業對環境管理的重視程度較以前有了很大提高。有部分企業已經開始對循環經濟進行大力發展，并取得了一定的成效；積極推行了清潔生產，全面推廣了節能、降耗、節水、減污技術等，不斷提高環境績效，實現了資源開發與環境保護的共贏局面。

（二） 煤炭企業環境管理中存在的主要問題及成因

盡管煤炭企業在環境管理實踐方面較以前有了很大提高，但仍存在不足。概括起來主要有以下幾個方面：

1. 煤炭企業環境管理制度不健全

目前，我國大部分煤炭企業環境管理處于初級階段，并沒有形成完善的管理制度，導致煤炭企業的環境管理得不到合理實施。

第一，機構、人員配備不足。大部分煤炭企業至今仍沒有制訂生態環境治理和恢復的整體規劃和標準，雖普遍設有環保部或環境管理機構，但多數只不過是企業機構設置中的附屬部門，環境管理的職能存在弱化或表面化現象，許多具體環境管理工作形式化；環境管理機構人員的配備亦不齊全，沒有專職環境管理的工作人員，而是由其他部門的人兼職。這就導致了環境管理實踐工作很難具體實施和開展。

第二，書面政策不合理。雖然幾乎所有煤炭企業都制定了環境目標、環保策略等書面政策，但多數環境目標、策略服從于經濟發展目標的需要，具體的管理內容也沒有以環保為目標。主要體現在四個方面：一是為了達到法律法規要求，減少罰款；二是為了應付各級環保部門的檢查；三是沒有以長久可持續發展為目標對煤炭企業環境管理進行指導；四是多數煤炭企業偏重于末端治理的傳統管理模式，沒有實現全程規劃與管理，其書面政策為的只是“達標”。

第三，培訓不足導致環境管理實踐工作難于開展。很多煤炭企業雖然都會定期對員工進行培訓，但卻沒有專門針對環境管理對員工進行培訓。這些企業往往只重視當前利益，將環境管理的培訓看成是只見投入、不見產出的浪費行為。由于培訓不足，導致煤炭企業不能及時掌握環境保護的科技動態。另外，也使得企業員工對環境污染應急事件處理的相關措施不能熟練掌握；對本崗位的環保職責范圍不夠明確；對相關環保法律、法規和制度不夠了解。

第四，環境審計工作不到位。我國大部分煤炭企業并沒有完善的內部環境審計機構，實施環境管理審計工作的相關依據也存在著很大缺失。這主要體現在以下幾個方面：環境管理實踐的資金運用界限不明，不能做到專款專用；煤炭企業制定的各項環境會計政策和財務處理，以及相應的環境規范不健全；煤炭企業環境管理實踐工作的效果不易界定，特別是一些非貨幣計量的事項，其成果和損失光從會計信息中無從披露，導致煤炭企業不能客觀地取得審計依據對照一定標準作出結論，使得審計工作不易開展。

2.煤炭企業沒有形成系統的環境管理文化

煤炭企業環境管理實踐工作是一個系統的工作，必須要全員樹立和強化環保意識才能順利進行。然而部分煤炭企業卻沒有形成系統的環境管理文化。這主要體現在三個方面：一是部分煤炭企業環境管理意識淡薄，大多數人只關心自身物質利益能否得到保障，對環境管理文化的建設只注重形式，過于表層化，忽視了實質性內容。二是對環境管理實踐活動不總結、不升華，使其只停留在零散的狀態，沒有制定科學化、系統化、便于宣傳的環境管理傳播文件。三是對環境管理缺乏必要的宣傳，使環境管理文化很難滲透到員工的思想中。

3.煤炭企業環境管理機制不完善

煤炭企業環境管理機制是一種綜合性的管理機制，要有行之有效的體制、制度為基礎，并在此基礎之上保持環境管理部門與其他部門的協調合作。然而正如前文所述，我國煤炭企業環境管理體制、制度尚未健全，所以環境管理機制的建設基本上為空白。

二、 煤炭企業環境管理對策

（一） 建立健全煤炭企業環境管理制度

煤炭企業環境管理制度的建立需要從現狀出發，通過完善和實施各項環境管理制度，加強對煤炭企業環境的監督與管理。

第一，完善組織機構、人員配備。建立專門的企業環境管理機構，明確主管部門，落實企業環境管理具體負責人員，使各自明確各自的任務，以便出現問題時有專人負責。各崗位的職責與職權間也應該存在對應性，即承擔什么樣的責任，就應該賦予其什么樣的權力。另外，在環境管理過程中，配備、選拔和培訓人員時，要充分挖掘每個成員的內在潛力，實現人員與工作任務的協調匹配，做到人盡其才，才盡其用，從而使環境管理部門充分發揮其應有的作用。

第二，規范書面政策。書面政策的制定應該從社會的整體利益出發，以使環境問題得到積極的研究和解決。這就要求做到以下幾個方面：要注重以環保及煤炭企業的長久可持續發展為目標，而不是被動地服從于煤炭企業的經濟目標；要注重全程管理，通過直接對生產的各個環節進行控制，從源頭上做到污染消減與預防，降低成本，節約資源；要注意各項政策之間的相互聯系、相互影響、相互制約，從而使各項政策成為一個有機整體，相互支持，協調配套；要對環境管理的各個環節進行可行性分析，制定出可行的政策；制定出來的書面政策既要保持連續性和穩定性，考慮到與原有政策的銜接，又要隨環境的變化做出相應的調整與變動。

第三，建立環境管理培訓制度。煤炭企業對員工的培訓是創建環境管理體系的基礎，因此對員工進行培訓時要具有針對性和實踐性。具體可以從以下幾個方面著手：以環境管理實際需要為出發點，與職位的特點、培訓對象的年齡、知識結構等緊密結合，有計劃有步驟地對在職的各級環境管理人員進行培訓，提高其素質；對操作人員進行崗前培訓，使其熟練掌握各種設備的性能特點和操作步驟，并對相關環保法律、法規和制度透徹了解，明確自身崗位職責；對員工的緊急事件處理能力進行培訓，使員工熟悉應急處置流程，提高應急意識；對同行業的環境管理實踐工作給予關注，借鑒其他煤炭企業的有效措施。

第四，增強煤炭企業環境管理內部審計職能。這一環節是十分重要的，它可以使煤炭企業的環境管理制度更好地發揮作用。煤炭企業應該成立專門的審計組織，設定審計準則及其程序，客觀地取得充分、可靠、相關、有效的依據，并對照一定的標準作出結論。具體做法如下：

在制定審計方案階段，要查閱相關環境法規和規章制度，掌握輿論反映、政府通報、環境管理報告、相關會計報告與會議記錄等，評價環境管理控制系統，衡量環境管理風險。這樣才能準確地把握實施環境審計的范圍和重點。在環境管理審計方案實施階段，要對有關環境管理資產、負債的真實、合規、效益性進行評價；審查環保管理系統和有關內控系統是否健全，并反映其薄弱環節和失控問題；要通過一定的方式和方法進行檢查，并對照審計依據和環保指標、標準，加以分析、鑒定、綜合形成審計結論。這樣才能對環境管理活動及其成果進行獨立性監督和評價。最后形成環境管理審計報告和改進環境管理建設書。

（二） 增強煤炭企業環境管理文化建設

企業文化是企業的靈魂，它是一種以價值觀為核心，對全體員工進行企業意識教育的微觀文化體系。環境管理的成功與否，除了依靠管理者和環境職能部門對環境事務進行監管外，更依賴企業全體員工的參與。因此，為了更好地實現環境管理，煤炭企業應該將環境管理滲入到企業文化中，使環境管理成為其內在物質，形成企業環境管理文化。這樣才會使煤炭企業在充分合理利用資源、追求自身利益的同時，也會考慮到生態環境的長遠發展。

（三）完善煤炭企業環境管理機制

煤炭企業環境管理機制應采用PDCA的發展模式， 使之不斷前進、更新、提高、完善，以確保煤炭企業環境管理機制的運行更加有效。

第一，制定環境管理計劃。這是整個煤炭企業環境管理流程中的第一個環節，這項計劃要致力于組織各項環境目標的達成，使其成為組織戰略計劃的一個組成部分。在制定過程中要明確環境管理的目標、管理重點，按照各項活動在組織中的輕重緩急來具體鑒別，并建立管理機構，組織管理人員，規定所要運用的工作指令與控制。另外，環境管理計劃在設計時應該有彈性，可以及時根據實際情況進行修改，以反映組織各項目標和對策的變化。

第二，明確職責權限，各負其責。這是環境管理執行的關鍵。煤炭企業應將環境職責劃分給各有關職能部門，使不同層級之間明確其職責范圍。同時，授予各職能部門相應的權限，提供資源保障，以確保他們能夠承擔責任和發揮作用。另外，將履行環境職責作為對員工進行考核的重要指標之一，以使得所有員工都認識到履行環境職責、執行環境管理程序是工作的一部分。

第三，對環境管理系統進行檢查，以確保其能夠有效運行。可以將環境管理系統檢查分為三類：基層部門的日常自查，環境管理委員會和內部審計部門的定期檢查與不定期抽查等。基層部門的日常檢查主要是對本部門的環境指標和方案的進展情況、操作規范的執行情況進行檢查。在檢查過程中如果發現文件內容缺失或可行性差，可按文件控制程序及時修改并完善文件，從而增加文件的可行性。環境管理委員會主要針對環境管理方案的完成情況、排污情況、各部門的執行情況等多方面的信息進行定期檢查與不定期抽查。企業內部審計部門應對有重要環境職責的部門安排內部審計人員，按照企業的內審程序組織、實施內審。內審人員不僅應發現環境管理系統文件執行方面存在的問題，更應從方針、目標、指標的進展與完成狀況等方面檢查環境管理系統是否存在深層次問題，最后再從較高角度審核企業建立的環境管理系統的可行性與有效性。

第四，煤炭企業環境管理者要定期對環境管理系統進行評審。要充分重視內審部門提出的意見，分析不符合環境管理要求的狀況，掌握系統的整體運行情況；依據企業的環境政策，對照企業的環境目標的實現程度，充分考慮相關的要求，對系統運行過程中存在的問題，結合不斷變化的客觀環境，提出相應修正建議，更新目標、指標，制定新的環境管理方案，實現系統的持續改進，把系統運行推向更高層次。

參考文獻：

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[3]孫淑敏.加強煤礦環境管理促進煤炭企業可持續發展[J].山西高等學校社會科學學報 ,2008(6).

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一、企業環境管理機制

近年來，企業社會責任問題日益受到政府、企業和學界的重視，而企業對于通過環境管理來體現社會責任的認識還不全面。企業環境管理以管理科學和環境科學的技術理論為基礎，運用法律、行政、經濟、技術和教育手段，對損害環境質量的生產經營活動加以限制，協調發展生產與保護環境的關系，使生產目標與環境目標統一起來，經濟效益與環境效益統一起來，建立一個可持續發展的，優于自然生態系統的新的人工生態系統。我國的環境保護立法雖比較健全，但企業有法不依、違法排污的現象仍相當普遍。為此，有必要建構企業環境保護的自愿性機制，即使企業環境保護行為成為自覺選擇的作用機制；建構強制性機制，即通過成懾改變企業對違法行為的選擇迫使企業改善環境行為的作用機制；建構激勵性機制，即利用價值規律調整或影響市場主體消除或降低污染行為的作用機制；建構壓力性機制，即利用企業的相關方影響企業的環境行為并促使其保護環境的作用機制；建構支持性機制，即幫助企業建立現代環境管理制度，提高企業環境保護能力的作用機制。

二、企業環境管理機制的性質

企業環境管理機制，學術界并沒有統而權威的界定。有的學認為企業環境管理機制是指企業根社會可持續發展的要求，在業經營管理中樹立態環境保護觀念，從經營的個環節來控制污染和節約資源，實現企業效益、社效益和環境保護效益有機統一的管理模式和運行理。有學者認為涉及企業環管理機制有三個層次在宏觀層次方面表現為以府為主體的產業環境管理機；在微觀層次方面表現為以企業為體的企業環境管理機制在宏觀和微觀之間，則有公眾和政府組織參與的企環境管理機制。還有學者為企業環境管理模式括四種：企業環境管理委員會與保專門職能部門相結合管理模式、ISO14000理模式、HSE管模式、QHSE管理式等。我們認為，企業環管理機制應該是一種多元性構管理機制，是由國際社會、各政府、企業、非政府組織和眾共同參與的，由生態倫理、環境制、社會發展模式、類生存理念、模式生態文化教育、生態環境術的開發與應用水平和企業理等多種因子共同作用形成的，以進企業實現資源節約型、環境好型企業目標的管理模式和行機理。

三、構建企業環境管理機制

1、構建企業環境管理機制，應盡快走出“人類中心主義”陰影，按照人與 自然 和諧發展的價值觀，構建科學有效的企業環境管理機制。從以經濟效益為中心的企業管理機制轉變為將經濟效益、社會效益、生態效益協調統一的新的企業環境管理機制；從“先污染后治理”的末端治理模式轉變為綠色設計、綠色采購、綠色生產、綠色科技、清潔生產、零排放、循環經濟新模式；從單一的技術層面的污染防治轉變為戰略層面的企業環境管理機制；從被動的、抵抗型、反應型企業環境管理機制轉變為積極型、主動型、生態型、創新型企業環境管理機制。

2、科學而先進的企業環境管理機制不是企業單一主體、單一因素所能決定的機制，而是一種由多元主體、多種因素有機組合創造出來的管理機制。因此，生態文明背景下，構建我國企業環境管理機制必須堅持以企業為主體、以政府為主導、以生態環保法律為依據、以生態倫理、環境責任為支撐的構架。

3、加大國家對建立健全企業環境管理法律機制的推動力度。21世紀是生態文明的新時代，國家必須通過強大的公權力、推動力，規范性、強制性地指引企業步入企業環境管理法律機制的軌道，從而克服和消除企業唯利是圖地破壞生態、污染環境的行為。渚如，提升政府環境管理部門的法律地位和權威性、完善政府促進企業環境管理法律機制以及加強環境影響評價制度、區域限批制度、環保一票否決機制、清潔生產促進法、節能減排制度、循環經濟制度的執法力度，等等。

4、充分利用評價、獎懲機制，推動我國資源節約型、環境友好型企業制度全面展開。針對國情，一方面，大力推動國家環境友好型企業評建活動的全面展開，評建出一批環保示范性企業；另一方面，加快ISO14000、HSE、QHSE等環境管理標準體系在我國企業中的推廣和應用，促進區域性環境友好型企業的形成。

5、創建企業節能減排、環境保護指標體系、監測體系、考核體系和信息披露制度。在信息化的社會里，我們完全可以通過技術、法律、管理等措施將企業節能減排、環境保護信息通過權威媒體公布于眾。一方面，有利于社會各個方面了解、監測、考核、評價、監督企業的節能減排、環境管理狀態。另一方面在輿論、管理層面給企業以壓力，有利于促進企業爭先恐后、不斷升級環保機制。

四、我國企業環境管理機制的目標

在“十一五”時期，重點建設和完善企業環境管理制度機制建設，即在我國企業全面建立環境管理機制的基礎上，初步形成政府促進企業環境管理 法律 制度運行機制、市場引導企業強化環境管理的 經濟 氛圍機制，社會輿論、非政府組織、公眾參與企業環境管理的滲透機制。初步消除企業環境管理制度盲區。與此同時，加速提升環境監測預警和監督執法的科技含量，加大環境保護的獎懲力度，樹立環境管理機制的公信力和權威性。即經過幾十年的努力，建立健全 科學 、先進、全方位、高效的企業環境管理機制，使我國的所有企業都成為資源節約型、環境友好型企業，讓人民群眾生活、工作在生態良性循環、山清水秀、環境優美的社會之中。不僅物質生產生態化，而且生活方式、社會制度也呈現生態化。

五、結束語

隨著環境問題的日益突出，企業環境管理已成為當今國內外研究的熱點問題。企業如何從被動環境管理轉變為主動環境管理，把環境關注結合到企業戰略管理中去是解決環境問題的關鍵。

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青島啤酒股份有限公司是我國啤酒行業的龍頭企業之一，截至2012年底青島啤酒在全國20個省市地區擁有59家啤酒生產廠。在環境管理方面，青島啤酒榮獲了“首屆中國綠金獎”、“中國社會責任百榜”、“國際碳金獎”、“最佳企業公民”等獎勵，且四度蟬聯“中國綠公司百強”。在企業內部，青島啤酒幾年來一直推行環境管理會計體系，并將其貫穿在企業投資、融資、產品定價和采購等諸多環節。通過不斷推行和優化環境管理會計體系，青島啤酒環境績效顯著提高，公司污染物排放達標率100%，單位COD、二氧化硫排放量環比削減率分別為9.38%和42%。青島啤酒環境管理和環境發展能力成為啤酒企業的風向標，數字和榮譽背后是與其內部環境管理機制密切相關的，體現在以下方面：

（一）持續發展的環境倫理價值觀培育。近年來，青島啤酒從組織價值觀轉向社會價值觀，從為整個供應鏈轉向為整個社會負責，把責任與擔當滲透到企業發展的每個環節。青島啤酒提出企業發展力量來自于股東貨幣資本、員工智力資本、自然的資源資本和社會環境資本的組合，企業做大的過程，不僅僅是資本的做大更是責任的放大。在環境方面,青島啤酒信奉“好心有好報”的樸素環境觀，呵護大自然，履行環保責任，讓消費者享受綠色產品，并受益于綠色價值鏈，用大自然所賜予的大麥、水和酒花釀造好酒，并將“一切源于自然，也將回歸自然”的環境倫理觀滲透到公司價值鏈全過程，通過技術研發、產品設計、生產制造、銷售渠道等多個環節全方位調整，提升企業的綠色發展能力。同時，也將環境倫理觀滲透到公司每一個員工價值觀念中，使得綠色環保成為員工普遍認同的道德規范和行為準則。

（二）環境管理機制和組織體系的完善。良好的環境倫理價值觀內化為企業決策和行動中，需要科學完善的環境管理制度和組織體系。一方面，青島啤酒完善環境管理制度，企業以履行社會責任、防范環境風險、提升環保績效為宗旨，持續推進精細化、標準化和規范化的環境管理機制，將水資源保護、能源管理、應對氣候變化、廢物資源化利用等作為公司環境管理戰略重點，構建了企業各個層次環境管理制度體系。如制定《能源資源控制程序》和《能源使用管理規定》等制度規范能源管理檢查和考核體系。另一方面，青島啤酒建立覆蓋各層級的環境管理組織機構，首先總經理為公司環保管理的第一責任人，實行分級管理和總經理約談、紅黃牌制度，實行環境事件一票否決制度。其次，由各部門負責人組成公司環保管理領導小組，每月召開例會，會議內容包括環境安全工作回顧、環境管理會計信息分析、重點工作推進、環境管理案例分析等。再次，落實環保崗位責任制，推行環保崗位標準化配置，加強人才儲備，如組織污水操作人員參加公司職業技能大賽，將環保納入到技術工種競賽范圍。最后，將環保指標層層分解到現場管理各項工作中，細化環境管理考評體系，公司每年與各部門簽訂目標責任書，制定節能降耗指標，并將指標分解到班組，由部門組織班組進行能源消耗的數據分析，對每月目標進行評估考核。

（三）全面環境質量管理制度的建立。青島啤酒在技術研發、產品設計、生產制造、銷售渠道等各個環節全方位調整，提升綠色發展能力。第一，開展環保設計，青島啤酒在進行產品設計時，優先考慮產品環境屬性，將環境影響作為最重要參量，除考慮產品性能、質量和成本外，還考慮到產品回收和處理。第二，進行環保經營，啤酒在生成過程中有來自電力消耗、化石燃料燃燒、釀造工藝過程等的排放溫室氣體，青島啤酒采取節能降耗、二氧化碳回收、溫室氣體核查等構建環境運營模式。第三，選擇環保物流，青島啤酒首先選用易回收再生的包裝材料，其次選擇環保運輸，實施共同配送，再次實現環保倉儲，即要求倉庫布局合理，以節約運輸成本并加強維護和保養。第四，重視環保回收，啤酒在生成過程中實行二氧化碳的回收利用技術，將發酵過程中的二氧化碳進行收集和處理，最終回用于啤酒灌裝過程，減少溫室氣體的排放，如2012年每千升的冷麥汁二氧化碳回收量比2011年提高16.89%，相當于種植了116萬棵30年樹齡的冷杉樹。

（四）環保創新技術和節能技術的應用。一方面，青島啤酒堅守和重視節能環保新技術和新工藝創新，1994年公司創設科研開發中心，2011年成立了“啤酒生物發酵工程”國家重點實驗室。青島啤酒的《啤酒風味物質圖譜技術》和《啤酒高效低耗釀造技術的開發與應用》榮獲了啤酒行業僅有的兩項國家科學技術進步二等獎，《啤酒高效低耗釀造技術的開發與應用》技術為青島啤酒節約近三分之一的能耗。同時，為鼓勵全體員工環保創新積極性，在公司內部廣泛開展技術革新方案活動和獎勵制度，如2011年公司員工共提出技術革新方案375項，為公司降低電耗56190千瓦時，節約用水97460噸。另一方面，青島啤酒重視節能技術的應用和高能源利用效率，公司通過工藝創新、技術改造、細化節能降耗等管理，能源績效不斷提升，能耗指標大幅降低，如公司廢水處理系統采用USAB厭氧處理工藝，該工藝在運行過程中會產生大量的沼氣，公司將沼氣進行回收處理，將其作為鍋爐蒸汽生成的燃料，既減少了溫室氣體的排放，又降低了能耗成本。如2012年公司下屬14家工廠陸續啟動沼氣回收裝置，回收使用沼氣量比2011年提高了26%。通過水資源保護、節能技術應用與推廣、生物能源利用、降低廢氣排放、廢物回收利用等多個環節全方位保護環境，提升公司綠色價值。

三、青島啤酒環境管理會計內部驅動機制實踐的啟示

（一）環境倫理觀是環境管理會計實踐的價值基礎。倫理學作為哲學的重要分支對企業發展起著重要的價值觀引領作用。傳統企業管理更多地以人類為中心主義的管理思維，道德關懷對象被限制在保障股東價值、員工權益、客戶權益等人的范圍內，將人類之外的自然看作僅僅具有經濟價值和工具價值的東西。隨著倫理學現代環境向度的轉向，倫理范圍已由人與人之間擴大到人與自然之間，在強調人際平等的同時，把自然價值和代際平等也納入倫理關懷范疇，強調用道德協調人與自然的關系。同時，從制度經濟學視角來看，企業作為物質資本、人力資本、組織資本和社會資本的契約組合體，由于契約的不完全、信息的不對稱等因素客觀存在，必然需要倫理等非正式制度的相應約束。青島啤酒在發展過程中，環境倫理觀已經成為企業文化的重要部分，在公司內形成了“人是資源的一員”的文化，科學的環境倫理觀為青島啤酒環境管理會計的踐行奠定了夯實的基礎，使得企業實現與自然的協調發展。

（二）環境管理體系是環境管理會計實踐的制度基礎。JohannesFresner實證研究表明，引入環境管理制度體系后，企業管理制度的創新與優化是環境績效改善的主要原因。青島啤酒建立了完善的環境管理體系，企業將環境管理納入長期戰略發展中，制定了詳細的環境管理規劃和明確的環境目標，并把環境目標和規劃落實在全面環境管理制度中，體現于環保研發設計、環保采購、清潔生產直到環保物流。如采取綠色采購措施，青島啤酒按照環境管理的國際標準IS014000系列要求，優先采購有利于減輕環境負荷的產品原材料和零部件。實行清潔生產，青島啤酒按照循環經濟要求在企業生產中效仿自然系統內部運作的低耗高效循環性能，采用自我調節和控制的運行機制。通過產品整個生命周期中的各個環節環境管理制度的建立，使環境管理會計獲得了制度的有力支撐。

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一、中國企業管理模式概述

企業管理模式是指企業為了實現經營目標所組織的資源以及生產活動的基本方式。比較常見的企業管理模式的方法包含了：企業資源計劃、制造資源計劃、準時生產、精良生產、按類別生產、優化生產技術等內容。現代化的企業管理模式是實現企業管理和決策的有力保障。

隨著經濟全球化的進程不斷加快，在我國的企業管理模式中也愈發突顯了信息化和知識的重要性，并將這兩方面內容融入到自身的管理模式當中，形成了具有時代特征的中國企業管理模式。

突出了以人為本的管理觀念，在我國企業進行經營活動時，應該體現出以人為本的觀念，加強對于工作人員創造性和工作積極性的培養，并將這種觀念長期和企業的發展相結合。展現了系統整合的觀念系統整合是指企業內部的各個部門、環節、層次以及人與人之間的相互協調，要加強每個個體人員對于整體的作用，強調企業中的所有員工都要以企業的利益為重，系統地對企業的管理進行優化和改進。樹立了戰略管理的思想，一個企業在管理方法上的優化以及管理措施上的制定都要以企業的長遠發展作為最終目標，通過樹立戰略上的管理思想來為企業獲得更加健康化的發展。

一、企業環境管理工作現狀

1、企業經營理念落后

企業環境污染主要包括水污染、大氣污染、固體廢棄物污染、土壤污染和電磁輻射污染等，污染企業大部分是工業企業。長期以來，我國工業企業的經營理念大多以經濟利益為重心，將保護環境和經濟增長對立起來，企業的經濟增長方式也仍以粗放型為主。我國可持續發展戰略大力提倡改變經濟增長方式，但是部分工業特別是重工業企業，短時期內無法轉變觀念，沒有樹立環保觀念，在資源開采、利用和生產過程中沒有強化節約資源、治理污染的意識。

2、企業缺乏明確的環境目標和組織機構

在企業目標方面，部分企業在經濟目標和環境目標發生沖突時，往往選擇犧牲環境目標，不能很好地處理兩者之間的關系。還有一些企業仍沒有明確的環境目標。因此，企業也就沒有設置相應的環境保護機構，對企業環境保護進行統一管理，無法將環境管理職能落到實處。組織管理機構和環境目標的缺失是目前污染企業存在的主要問題。

3、企業環境管理水平較低

目前，我國大多數污染企業的環境管理方式仍是傳統的污染治理模式，即“先污染后治理”的模式，而且治理的目標也只是達到國家規定標準就可，對污染物排放達標之后的環境質量問題漠不關心。傳統的污染治理模式重視生產末端的治理，忽視了生產過程中和生產完成后的污染問題，企業環境管理水平較低。此外，我國大部分企業的環保工作處于初級階段，在環境管理方面的技術和設備較為落后，很難實現環保目標。

三、企業環境管理對策

1、制訂完善的企業環境管理計劃

企業應該根據目前的生產狀況和環保情況將環境保護和污染治理納入企業的管理計劃當中，并制訂明確的環保計劃，包括近期計劃和長遠計劃兩方面，并將近期計劃納入企業年度工作計劃當中。同時，企業需制訂明確的環境保護管理制度，并定期對相關部門的環保工作進行監督；檢查執行情況和結果，并指導和督促環境管理人員工作的貫徹落實。此外，不同的污染企業要針對企業自身特點和產品情況，綜合考慮各項環保指標，制訂環境管理制度和規定，并在制度執行過程中檢查環保設施的運行狀況，做好維護工作，推廣先進的技術，借鑒成功的經驗，保證環境管理工作的有效實施。

2、將企業環境管理貫徹落實到各個環節

企業的環境管理應該貫徹到企業管理的各個階段，確保各項環保措施落實到位。這一對策的實現主要包括以下幾個階段。

2.1準備階段

確定企業生產污染物的種類、濃度、總量、排放方式等，在此基礎上按照國家有關環保法律法規的規定和環保部門的要求，預測污染物排放水平，然后綜合考慮經濟、生態效益，選擇合適的污染防治技術和設備。在這一階段，需要明確環境管理的目標，樹立長期雙贏的思想。

2.2施工階段

這一階段主要是針對工程施工企業的環境管理工作。工程施工單位產生的污染主要是固體廢棄物污染、大氣污染、水污染和噪聲污染。在建設過程中，施工單位應該配備專門的環境管理人員到施工現場進行監督、指導，保證工程施工符合國家環保準則。同時，企業應合理規劃施工進程，制訂有效的環保措施，將建設工作和環保工作同時進行。此外，施工隊伍也應加強環境管理，對污水進行集中處理后再排放，采取降塵、降噪措施，并在施工完成后及時清理建筑垃圾和生活垃圾，恢復施工現場，以此減少對環境的污染和破壞。

2.3運行階段

這一階段針對的是生產企業，例如造紙企業、皮革企業、化工企業等。根據治理工藝對運行、處理的技術要求，將污染物總量和濃度指標分解至各生產程序，生產部門通過技術改造和工藝創新，提高資源利用率，減少能耗，降低污染物排放量；在生產過程中嚴格進行管理，防止出現生產漏洞，并嚴格控制各生產部門排放污染物的指標。在這一階段中，需要制訂科學的操作規范和完善的管理制度，確保環保設施治理工藝的有效運用，同時確立信息公開制、崗位責任制、考核獎懲制，明確相關管理人員的工作職責，將環保工作落實到位。

2.4監測階段

環境監測是指對企業污染源進行監測，跟蹤環境質量變化，為污染源的管理和防治提供科學依據。企業要根據自身污染物排放的實際情況，選擇合理的監測項目。環境監測主要由環境管理部門針對環保設施的運行情況和治理效果配備監測儀器，并建立污染監測檔案。當出現突發狀況時，企業要及時上報處理并分析原因，為以后的工作做充分的準備。

3、改變環境管理模式

國家環保事業的不斷發展促進了企業環境管理思想的轉變，部分企業已意識到傳統的污染處理模式已經無法適應當前社會發展的需要。以末端處理為主的環境管理模式雖然能夠發揮一定的作用，但仍然無法從根本上解決污染問題，因此要改變管理模式，將預防作為環境管理的重要手段，從源頭減少污染。新的環境管理模式內容包括改造生產技術和設備、重新對產品進行設計、尋找新型原材料、改進內務管理和庫存控制；同時發展循環經濟，盡量做到污染“低排放”“零排放”，把清潔生產、資源綜合利用、生態設計和可持續消費融為一體，用可持續發展理念指導管理工作。

4、提高環境管理水平

企業不僅要確立長遠的經濟目標、重視經濟效益，還要將生態效益納入企業整體效益當中。在日常工作中，企業應該培養全體員工的環保意識，增加他們的環保知識，使他們充分認識企業環境管理的重要性，這是企業發展的需要，也是企業必須承擔的社會責任。此外，企業應加強對環境管理人員的系統培訓和教育，結合相關管理知識，使他們熟悉環境管理流程和措施，并結合實際崗位職能，通過完善的評價審核制度，不斷改進工作，提高企業環境管理的工作效率。

結束語

污染企業要強化自身環境管理工作，執行國家環境保護規定，認真貫徹落實各項環保工作，合理利用資源，節約能源，嚴格把控防治污染工作，做好環保設施管理和維護工作，保證環保設施穩定運行，同時還要提高管理水平，改變管理模式，實現企業經濟效益、生態效益和社會效益的全面發展。

參考文獻

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一、完善環保管理網絡，加強責任制建設

年初，根據上級環保部門和公司的要求，結合公司實際，制定了20xx年度環境保護工作目標任務。設立了專門的環境管理機構，配備了專職環保負責人，進一步明確了各級領導、各個部門以及員工的環境保護責任。

二、建立、健全管理制度

公司建立了環境管理體系，完善各項環境衛生管理制度，認真強化從采購、儲運、生產、銷售各個環節的事故防范和應急措施，完成環境事故應急預案的編制并報環保局備案。公司依據相關標準的要求，建立了《廢棄物管理制度》等一系環境保護的相關制度，并對公司范圍內的環境影響因素進行識別，同時逐項制定了控制措施。

三、在線監測儀

1、公司廢水排放口已在20xx年5月，已按xx區環保局的要求安裝了在線監測儀，即廢水流量計和COD自動監測儀。污水處理站外排口在線COD檢測儀、流量計、數據采集系統由xx區環保局采集。公司現有環保處理設施運行正常，并有專人負責、專人操作，定期進行檢修。

2、按照上級環保部門及公司環保工作要求，結合公司《環境管理程序》規定，不斷強化環保檢查力度，鞏固以崗位班組、部門、公司三級環保排查治理網絡，對已發現的不符合項堅決進行治理，做到了早發現、早解決。持續做好生產現場的環境保護工作，20xx年的問題整改率為100%。

四、“三廢”處置

根據上級環保部門的要求、按國家有關法律、法規、標準的要求，

妥善處置各類危險廢棄物。公司所產生的危險廢棄物全部交由xxx環保有限公司安全處置，并已得到xx區環保局辦理專項審批手續，嚴格執行了轉移聯單制度;公司危險廢物的收集和貯存按照國家《危險廢物貯存污染控制標準》要求實施，防治流失產生污染。廢水均達標排放，20xx年未發生違規現象。

五、工作計劃

20xx年，公司將進一步做好環保各項工作，以完善規章制度，規范管理為重點，遵照年度工作計劃，狠抓落實，以高度的責任心和敬業精神，奮力拼搏，以確保環保工作方面取得新成績。總體思路:以科學發展觀統領環保工作，大力推進清潔生產，切實加強污染減排工作，不斷強化環保管理隊伍的水平，提升公司競爭力，實現公司的可持續發展。

1、貫徹落實上級環保部門的指導和部署下，積極開展清潔生產，大力推進循環經濟。提高重點環境風險源應急監測和處置能力，架構內部信息網絡平臺，實現信息資源共享，提高依法實施環境監管的水平;

2、不斷完善公司環保及相關管理制度，細化環保各項工作，加強各級環保管理人員技能培訓，提高工作水平;

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[文獻標識碼]A

[文章編號]1006-5024(2008)06-0034-04

一、企業環境管理機制的定位分析

(一)宏觀背景

從國際上看，面對工業文明的負面作用全球氣候變暖、生物多樣性銳減、生態系統功能退化、資源枯竭、環境問題日趨嚴峻的危機，人類在文明發展的道路上出現了新的轉向：從1972年聯合國召開的斯德哥爾摩人類環境會議到1992年聯合國在巴西里約熱內盧召開的環境與發展大會，再到聯合國于2002年南非約翰內斯堡舉行的可持續發展世界首腦會議以及2007年聯合國氣候變化大會通過的“巴厘島路線圖”等等，這些都表明人類理性一次又一次覺醒和復蘇，人類正在從工業文明走向生態文明，這是一個革命性的大轉變，是一個長期的、復雜的過程，涉及到人類社會的政治、經濟、文化、理念、制度、行為、發展模式、生存方式等一系列的綠色革命。因此，生態文明、環境保護、走可持續發展之路是繼農業革命和工業革命之后人類歷史上的第三次革命。人類已經深刻而理性地認識到：與“和平”、“發展”一樣，環境保護已成為當今世界新的時代主題。人類的生存與發展正在發生“五重轉變”：人類文明的形式正在由工業文明向生態文明轉變；世界經濟形式正在由資源經濟向知識經濟轉變；社會發展道路正在由非可持續向可持續發展轉變；國民經濟正在從單純追求GDP向追求綠色GDP轉變；企業經濟正在從A模式的發展狀態，即高資源消耗、高環境污染的強物質化模式向B模式，即要求經濟發展與環境脫鉤的減物質化模式轉變。

從國內看，改革開放以來的30年，我國經濟持續增長，創造了GDP平均增長8％以上的奇跡，中國的崛起令全球矚目。然而，這種增長是以生態環境的惡化為沉重代價的。有資料顯示，我國化學需氧量排放總量居世界第一，遠遠超過環境容量，全國七大水系監測斷面中62％受到污染，流經城市的河段90％受到污染。我國許多行業和地區資源利用效率低、浪費大。高消耗換來的增長，導致廢棄物排放多、環境污染嚴重。因此，我國單位GDP的廢水、固體廢棄物排放的水平大大高于發達國家，即單位產值的消耗強度大大高于世界平均水平。基于此勢態，同志在十七大報告中指出：建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。循環經濟形成較大規模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態環境質量明顯改善。生態文明觀念在全社會牢固樹立。我國政府已正式將建設資源節約型和環境友好型社會確定為國民經濟與社會發展的一項重要戰略目標。由此可見，在建設生態文明的背景下，企業環境管理機制的定位與創新比任何時候都顯得重要和前沿，不斷科學創新的企業環境管理機制已成為人類共同關注的熱點和迫切期待的問題，因為它與生態平衡、環境保護、人類的生存和可持續發展息息相關。

(二)我國企業環境管理機制的性質定位

企業環境管理機制，學術界并沒有統一而權威的界定。有的學者認為企業環境管理機制是指企業根據社會可持續發展的要求，在企業經營管理中樹立生態環境保護觀念，從經營的各個環節來控制污染和節約資源，以實現企業效益、社會效益和環境保護效益的有機統一的管理模式和運行機理。有學者認為涉及企業環境管理機制有三個層次：在宏觀層次方面表現為以政府為主體的產業環境管理機制；在微觀層次方面表現為以企業為主體的企業環境管理機制；在宏觀和微觀之間，則有公眾和非政府組織參與的企業環境管理機制。還有學者認為企業環境管理模式包括四種：企業環境管理委員會與環保專門職能部門相結合的管理模式、ISO14000管理模式、HSE管理模式、QHSE管理模式等。我們認為，企業環境管理機制應該是一種多元性結構管理機制，是由國際社會、各國政府、企業、非政府組織和公眾共同參與的，由生態倫理、環境法制、社會發展模式、人類生存理念、模式、生態文化教育、生態環境技術的開發與應用水平和企業管理等多種因子共同作用形成的，以促進企業實現資源節約型、環境友好型企業目標的管理模式和運行機理。其性質特征如下：

1．時代性與戰略性的統一。工業文明時代的企業管理機制主要是圍繞著企業利潤最大化在運行，無論是“泰勒制”還是“公司制”；無論是“科學管理”，還是“文化管理”；無論是“人本管理”，還是“企業創新機制管理”，企業充當的角色都是單純的“經濟人”。在人類中心主義的指引下，企業的成長是以破壞生態平衡、污染環境、濫用能源、資源為代價的。在生態文明時代的企業管理機制理應發生綠色革命，即單純的“經濟人”企業理應轉變為資源節約型、環境友好型企業，或者稱之為綠色企業、生態企業；企業管理機制理應轉變為企業環境管理機制或企業綠色管理機制。這是在生態文明時代背景下，我國企業的必然選擇。我們認為，21世紀人類發展所面臨的最大威脅是生態環境危機。因此，可持續發展是21世紀全球公認的最重要的發展模式。當人類具備生態文明與綠色管理的系統理念之后，企業環境管理機制的科學性、針對性、有效性、長效性構建，就表現出特別重要的戰略性。它不僅關系到企業的生存與發展，而且關系到生態文明與綠色科技、綠色管理、綠色法律和綠色倫理能否變成現實的轉變，關系到我們當代人民的生存與發展以及子孫后代唯一家園的可持續發展。

2．經濟性與生態性相融合。企業追求經濟效益是貫穿其生命全程的重要目標，但不是唯一目標。21世紀的企業已跨越了單純“經濟人”的時代，生態文明背景下的企業只有從產品設計到產品回收全方位貫徹生態環保的理念，節能減排、保護環境，才能為社會所認可、為法律所允許、為市場所歡迎；企業作為“社會人”，只有對投資者負責、對員工負責、對消費者負責、對社會負責、對生態環境負責，才能有更廣闊更長遠的發展空間和前途。實踐證明，綠色企業、綠色產品深受社會所歡迎，綠色責任能提升企業的核心競爭力。可以說，只有具備創新能力和生態環保理念，將商業模式、技術創新模式與綠色管理機制有機融合的企業，才是21世紀標志性企業。

3．倫理性與法制性相結合。在生態文明背景下，構建資源節約型、環境友好型社會已成為人類的共識；生態倫理已成為21世紀的先進理念和主流倫理，科學、高效的企業環境

管理機制必定滲透生態倫理，從傳統的企業倫理轉向現代企業生態倫理，標志著企業倫理價值觀正在發生深刻的革命；在生態文明背景下，國際國內的法律也正在走向生態化，制定了大量的有關保護生態平衡、防治污染、清潔生產、節能減排、循環經濟等保護環境的法律、法規，這些綠色的法律制度的實施必然促使企業環境管理機制的生態化。只有二者有機結合，才能培育出具有長久生命力的企業環境管理機制。

4．多元性與特色性同構。我們首先要走出企業環境管理機制單一主體、單一因素的定位誤區。事實上，構建和實施企業環境管理機制，不僅是我國企業在生態文明背景下的綠色責任，而且是我國政府在生態文明背景下建設生態文明、實施保護環境職能的重要職能機制；不僅是國際社會、非政府組織和公眾共同參與監督、管理的必然結果，而且是生態倫理、環境法制、社會發展模式、人類生存理念、模式、生態文化教育、生態環境技術的開發與應用水平和企業管理等多種因子共同作用形成的邏輯結果。諸如國際環境管理機制、政府對企業環境管理機制、其他社會組織和公眾參與企業環境管理機制、企業生態倫理機制、企業生態法制機制，等等。只有多方機制的有機融合，形成合力，才能形成先進、有效的企業環境管理機制，才能達到促進企業實現資源節約型、環境友好型企業目標。與此同時，根據不同企業的性質、特點、行業背景和自身條件設計，構建各具特色的企業環境管理機制。諸如，鋼鐵企業環境管理機制、IT企業環境管理機制、化工企業環境管理機制，等等。

5．綠色人文教育管理與科技創新管理并進。隨著人口的增長、資源的緊缺、生態的失衡和環境的惡化以及工業文明時代的財富觀、幸福觀、消費觀的擴展，靠傳統的人文教育管理方法和現有的技術來解決生態環境問題已經顯得力不從心。因此，我們迫切需要創造新的融綠色人文教育管理與科技創新管理為一體的企業環境管理機制。不僅要強化綠色人文教育管理，培育與企業相關的決策者、管理者、執行者的綠色或生態人文價值觀，而且在管理中要體現出企業環境管理的科學性和不斷創新性。比如，生物能源、太陽能技術、核電技術、廢棄物再生循環技術、綠色財稅金融政策的運用、環境監測與執法機制的重大突破等都會促進企業環境管理機制的迅速進步。

6．科學性與統籌性兼顧。企業環境管理機制是一個系統工程，是一個具有國際性意義的前沿課題，由很多相關機制和子系統機制構成，他們分別從政治、行政、經濟、法律、倫理、教育、科技的不同層面切入企業環境管理機制，涉及眾多部門和社會多個主體，具有綜合性、復雜性和系統性。客觀上要求以科學發展觀來指導企業環境管理工作，統籌運用國際國內各種力量、各種資源以提升企業環境管理機制的科學性、實效性和前沿性。

(三)我國企業環境管理機制的目標定位

1．近期目標定位。在“十一五”時期，重點建設和完善企業環境管理制度機制建設，即在我國企業全面建立環境管理機制的基礎上，初步形成政府促進企業環境管理法律制度運行機制、市場引導企業強化環境管理的經濟氛圍機制，社會輿論、非政府組織、公眾參與企業環境管理的滲透機制。初步消除企業環境管理制度盲區。與此同時，加速提升環境監測預警和監督執法的科技含量，加大環境保護的獎懲力度，樹立環境管理機制的公信力和權威性。

2．中期目標定位。即到2020年，基本構建好我國企業環境管理體系機制，從根本上轉變企業以犧牲環境為代價的經濟增長方式，使循環經濟、綠色技術、清潔生產、綠色管理、生態理念、生態企業成為我國企業可持續發展的主導潮流。

3．長期目標定位。即經過幾十年的努力，建立健全科學、先進、全方位、高效的企業環境管理機制，使我國的所有企業都成為資源節約型、環境友好型企業，讓人民群眾生活、工作在生態良性循環、山清水秀、環境優美的社會之中。不僅物質生產生態化，而且生活方式、社會制度也呈現生態化。

二、生態文明時代我國企業環境管理機制的創新發展

(一)企業環境管理機制的理念創新

1　構建企業環境管理機制，既是企業深入貫徹落實科學發展觀的實際行動，也是促進社會主義和諧社會建設的重要舉措。節能減排、保護環境是生態文明背景下企業義不容辭的社會責任。

2　構建企業環境管理機制，應盡快走出“人類中心主義”陰影，按照人與自然和諧發展的價值觀，構建科學有效的企業環境管理機制。從以經濟效益為中心的企業管理機制轉變為將經濟效益、社會效益、生態效益協調統一的新的企業環境管理機制；從“先污染后治理”的末端治理模式轉變為綠色設計、綠色采購、綠色生產、綠色科技、清潔生產、零排放、循環經濟新模式；從單一的技術層面的污染防治轉變為戰略層面的企業環境管理機制；從被動的、抵抗型、反應型企業環境管理機制轉變為積極型、主動型、生態型、創新型企業環境管理機制。

3　科學而先進的企業環境管理機制不是企業單一主體、單一因素所能決定的機制，而是一種由多元主體、多種因素有機組合創造出來的管理機制。因此，生態文明背景下，構建我國企業環境管理機制必須堅持以企業為主體、以政府為主導、以生態環保法律為依據、以生態倫理、環境責任為支撐的構架。

4　企業環境管理機制應該是與時俱進的，力爭具備與國際前沿性與民族特色性相結合、多元性與層次性相呼應、全方位與先進性、實效性相統一等特點。

(二)企業環境管理機制的行為創新

1．加大國家對建立健全企業環境管理法律機制的推動力度。21世紀是生態文明的新時代，國家必須通過強大的公權力、推動力，規范性、強制性地指引企業步入企業環境管理法律機制的軌道，從而克服和消除企業唯利是圖地破壞生態、污染環境的行為。渚如，提升政府環境管理部門的法律地位和權威性、完善政府促進企業環境管理法律機制以及加強環境影響評價制度、區域限批制度、環保一票否決機制、清潔生產促進法、節能減排制度、循環經濟制度的執法力度，等等。

2．充分利用市場機制，促進企業環境管理機制又好又快運行。比如，政府綠色采購機制、生態補償機制、自然資源市場化、產業化管理機制，等等。

3．充分利用評價、獎懲機制，推動我國資源節約型、環境友好型企業制度全面展開。針對國情，一方面，大力推動國家環境友好型企業評建活動的全面展開，評建出一批環保示范性企業；另一方面，加快ISO14000、HSE、QHSE等環境管理標準體系在我國企業中的推廣和應用，促進區域性環境友好型企業的形成。

4、創新構建具有中國特色并借鑒國際先進經驗的公眾參與企業環境管理機制。雖然我國在《環境保護法》、《大氣污染防治法》和《環境影響評價公眾參與暫行辦法》等法律法規中對公眾參與環境管理作了明確規定，但我國公眾參與環境管理的機制同環保發達國家相比還有很大的距離。因此，我國應盡快地制定《公眾參與企業環境管理條例》，并加大生態人格教育的力度，提升公眾參與企業環境管理的廣泛性、深

入性和有效性。

5．將重罰制度引入企業環境管理機制之中，加大執法力度，用以解決“違法成本低、守法成本高”的現象。例如，2004年四川沱江的特大污染事故，造成2億元經濟損失的責任單位僅被罰款100萬元。新加坡的重罰制度機制，使他成為全球有名的花園式國家。這給我們以極大的啟示：為了當代人民和子孫萬代的生存和發展，科學合理地利用重罰制度機制刻不容緩。可喜的是我國環境執法已經有了新發展，加大了執法力度，比如《水污染防治法》的修訂，將最高罰款規定為300萬元，但這還不夠。我們認為，面對生態環境危機的嚴峻現實，我國政府應盡快制定《中華人民共和國環境違法重罰條例》，讓環境違法者政治上身敗名裂、經濟上傾家蕩產；讓所有的社會成員更加注重環境保護；讓《生態環保法》真正地“硬”起來。

6．以戰略性視角構建企業生態人格教育機制。一方面，在企業招聘、職業資格、企業員工、領導干部學習培訓考試中增加生態文明、環境倫理、循環經濟、環境法制等方面的知識。另一方面，強化綠色財富觀、綠色幸福觀、綠色管理觀、生態人格的培育，從而提升企業全體員工的環保意識，為構建環境友好型企業提供良好的生態文化氛圍和環境倫理基礎。政府與企業在這方面應該有相應制度、政策和經費支持。

7．借鑒國際企業先進經驗，強化企業內部環境管理機制。諸如，諾基亞公司將環保責任與經濟責任、社會責任統一考核的管理機制；索尼公司的環境戰略管理機制；以及企業綠色文化建設機制、企業環境員工管理制度、企業環境會計制度、企業環境報告書、企業環境績效評價制度、企業循環經濟、企業綠色供應鏈管理機制：PRTR制度、企業環保一票否決制度、獎懲機制和企業環保目標責任機制，等等。

8．充分利用經濟機制，激勵企業環境管理機制運行與升級。具體措施為：(1)綠色財政稅收機制。比如，逐步加大節能減排、環境保護的財政專項基金、征收環境稅、資源稅、對節約型經濟、環境友好型企業實行稅收優惠，等等。(2)綠色信貸機制。比如，環境友好型企業可以享受低息或無息綠色專項貸款。(3)綠色價格機制，即充分利用價格杠桿，促進企業節約資源、保護環境。比如，科學地設定生產、生活用電、用水、用油、用煤等資源的分段式收費機制。既保證企業生產、生活需要，又限制浪費資源的行為；對企業創新生產的節能產品、環保產品，政府給予適當的價格補貼。比如，節能燈、太陽能、光能、生物能源產品。(4)建立全國性企業環境污染有獎舉報機制，促進公民積極履行環境監督性綠色責任。(5)設立中央和地方環境友好型企業表彰獎勵機制，引導全國企業環境管理機制的循環上升。

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保護環境和節約資源是企業社會責任的重要內容。良好的生態環境是保證人民群眾安居樂業、幸福生活的基礎，也是維持企業可持續發展的保障。這關乎老百姓的身心健康和根本利益，也關乎企業的健康發展和長遠利益。企業作為市場的主體，是資源的利用者，也是污染物的產生者和排放者。切實保護環境和推行可持續發展不僅僅是政府承擔的責任，更是企業必須履行的社會責任。

企業環境審計是促進企業承擔保護環境、節約資源社會責任的有力手段，可以引導企業更好、更有效地履行社會責任。開展環境審計既是評價、監督企業履行社會責任的必然要求，也是企業自身履行社會責任的內在要求。要推動企業履行社會責任，就必須引入環境審計；要全面評價企業履行社會責任的情況，就必須引入環境審計。

一、企業環境審計的內涵

企業環境審計是通過對企業的環境報告以及經營管理情況的環境影響評價，監督其環境保護和管理責任的履行，并對其環境保護和管理責任的履行狀況進行評價和鑒證，同時對其提出的有關環境管理問題提供咨詢，從而實現對其環境保護和管理責任履行過程進行控制的一種特殊的控制活動。它的目標是“確保受托責任主體環境保護和管理責任全面有效地履行”，以“促進社會和經濟的可持續發展，共同維護人類與自然相互促進、相互協調的理想環境”。

二、企業環境審計的內容

（一）審查企業環保專項資金籌集和使用情況

主要審查環境治理恢復保證金、煤炭可持續發展基金、環保補助和造育林費等專項資金的籌集是否足額到位，是否用于環境治理項目和環保設備設施。比如是否用于建設礦場揚塵筒倉或防風抑塵網、污水處理廠以及設備改造，是否進行礦山植樹造林等。

（二）審查遵守國家環保政策法規情況和企業內部環保管理制度情況

主要審查企業生產經營活動是否按照規定采取了環保措施，環保指標是否符合國家或行業的標準，有關建設項目是否遵守了環保登記等制度。審查內部環保管理制度是否完善，是否得到有效執行，是否設立環保組織機構，是否配備環保專業人員等。

（三）審查環境會計資料信息的真實性、正確性

環境的法律法規以及企業的環境活動，都會形成企業的環境會計信息，必須對環境活動的會計處理進行審查，以保證會計信息資料的真實性。主要審查：環境活動會計估計的正確性及其會計估計變更所產生的影響，環境管理費用支出會計處理的正確性，環境稅費計提繳納的會計核算，違反環境法規支付罰金的會計核算，環境資產和環境負債的確認、計量和報告等。

（四）審查環境影響評價報告的真實性

環保法規要求，一些工程項目要編制環境影響評價報告并向環境管理部門提交報告。審計環境報告主要是驗證報告中有關內容的真實性。比如審查環境報告的編制是否符合有關規定，驗證環保投入的資金是否足額到位，環境管理措施是否已實施，環保工作是否取得了預計的效果，環境報告中所列的各項技術經濟指標是否真實等。

三、開展企業環境審計的必要性

（一）企業環境審計是確定和解除企業環境責任的需要

首先是社會環境責任。企業的生產活動導致的環境污染，由此對社會生活和生產環境產生了危害，應承擔環境污染治理責任。其次是法律環境責任，企業在生產和其他活動中造成環境污染和破壞，法律要求企業應承擔治理污染、恢復生產環境責任。再者是經濟環境責任。企業在追逐利潤的最大化下，對環境資源造成的破壞和居民造成的損害，應承擔賠付、處罰以及治理花費方面的責任。

（二）企業環境審計是企業持續經營的內在需要

越來越多的企業越來越關注自身的環境形象和環境業績，并且在積極進行環境保護和治理。否則任何一項或幾項環境決策的失誤，都可能給企業正常的生產經營帶來危機，引起財務失敗，嚴重地可能導致企業破產和清算。重視環境并積極參與環境治理和保護，才能使企業獲得良好的內部和外部環境，維護企業經營持續發展。因此，企業生存環境就在一定程度上成為企業管理當局關注自身生存的根本原因，也使企業環境審計有其內在的動因。

（三）企業環境審計是提供企業環境經濟活動信息的客觀需要

企業利用自然資源進行生產而發生環境費用支出，治理產生的污染物而支付環境直接費用和環境教育宣傳費用；或企業積極參與治理環境污染而帶來直接或間接的環境經濟收益。這些環境經濟活動勢必影響企業財務狀況、經營成果或現金流量。審計企業環境經濟活動，對企業的財務報告的完整性和公允性發表審計意見，可為企業環境信息的使用者提供決策參考依據。

（四）企業環境審計是企業管理審計的重要內容

管理審計是對企業內部經營管理活動中存在的影響企業管理效率和效果因素的分析和評價，借以提出加強內部管理控制和改善管理措施的審計意見和建議。環境審計是通過定期開展對企業環境管理活動的監督和評價，分析產生影響企業管理效益和效率的環境因素，健全環境管理控制系統，提高環境管理質量，促使企業合理的開發和利用環境，履行企業的社會責任。因此，開展企業環境審計就成為企業管理審計的一個重要組成部分。

四、企業環境審計對企業履行社會責任的貢獻

環境審計為保護和改善居民生活環境，恢復和治理生態環境，推動經濟、社會、自然環境可持續發展做出了很大貢獻，所以企業進行環境審計意義重大。

（一）有利于人與自然和社會的和諧發展

企業在生產過程中一方面生產產品，另一方面也消耗社會資源和自然資源。企業在生產過程中排放污染物，導致環境污染。這不利于人類的生存、社會的和諧發展。因此，必須開展環境審計，促使企業考慮經濟利益的同時兼顧人民群眾的利益、自然環境承受能力和社會的利益，促進企業及其整個社會的和諧發展。

（二）合理利用資源，保護環境

企業對資源的不合理利用，造成資源的浪費。開展企業環境審計可以監督企業遵守環境保護的相關法律法規，可以對企業加強環境保護、節約資源提供有效建議和改進措施，所以對保護環境和節約資源具有重要意義。

（三）增強我國的可持續發展能力

中國的發展越來越受到環境的影響，資源的約束。特別是以犧牲生態環境為代價的發展道路，越來越走不通。開展環境審計，盡早發現和揭示資源環境可能存在的突出問題和重大隱患，防范資源環境風險，保障資源環境安全。推廣企業環境審計促進資源節約和環境保護，促進可持續發展戰略的實施。

五、開展環境審計需要注意的問題

為了更有效地檢查、監督和評價企業履行社會責任的情況，開展企業環境審計必須關注五點：

（一）關注環保管理部門是否設立

環境管理部門統籌負責企業環境管理工作，負責組織本企業環保工作的管理、監察和監測任務。負責組織實施企業環保規劃、參加項目環保設施的竣工驗收，提出環保意見和要求。組織企業內部環境監測，掌握原始記錄，建立環保設施運行臺賬，做好環保資料歸檔和統計工作。可見環保管理部門的職責特別重要，如果沒有環保管理部門，企業的環保工作將無人問津，環保工作將無法開展，企業就沒有環保制度的制定、執行和監督，環境審計人員也獲取不了有效的環保資料信息，環境審計將不能有效進行。

（二）關注資源開發設計的科學性、設備的先進性

開發設計的科學性、設備的先進性，是決定資源是否節約、是否合理利用的先決條件。科學的開發設計、先進的設備使得資源得到充分利用，減少浪費，減少污染物的產生和排放，從而減輕對環境的不良影響。

（三）關注資源環保制度的健全性，制度執行的到位情況，各項措施實施情況及其效果

資源環保法規制度是企業履行環保責任的外部動力和法律保障，企業內部健全的環保制度是執行國家資源環保法規制度的保證，這樣企業內部形成的環保制度化、長期化的體制，有利于各項政策措施的執行及其效果的實現。

（四）關注環境會計資料的健全性、真實性

環境會計資料是環境審計的重要對象。現行企業會計準則中沒有必須向社會披露有關污染信息的規定，更沒有對污染的記錄、計量的具體標準，這給環境審計增加了難度。企業的環境會計資料提供越完整、越健全，審計結果就越可靠，越能有效評價企業社會責任履行情況。在環境審計時，應特別關注企業的內部環境恢復治理保證金和外部節能減排資金、煤炭可持續發展基金、環保補助、造育林費等專項資金的會計信息是否健全、真實；這些專項資金是否用于污染治理項目和環保儲備項目以及使用金額多少是否合理。

（五）關注周圍相關環境實景

切身感受周圍環境是獲得環境審計的第一手資料的重要手段，其作為直接證據最為可靠。因此要實地考察當地的空氣質量如何，山林植被是否保持，是否適度合理地造育林，河水是否污染嚴重還是水質較好，地面是否塌陷，周圍居民的房屋建筑是否受到與企業生產經營相關的損毀等。

六、結語

環境審計固然在推動企業履行社會責任有著不可或缺的作用，但是我國開展企業環境審計的經驗缺乏和理論研究有待完善，因此有賴于權威部門的規制和指導以及廣大審計工作者的研究和實踐。同時我國企業社會責任意識普遍不強，因此企業要增強社會責任的意識，充分認識環境審計的重要性，特別是國有大型資源類企業要勇于承擔保護環境的責任，積極開展環境審計，履行應承擔的社會責任。相信，未來企業環境審計將會普遍開展，企業社會責任將會得到有效履行，為經濟、社會和自然環境的和諧發展作出應有的貢獻。

【參考文獻】

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［4］ 侯利強.我國環境審計存在的問題及對策［J］.會計之友，2007（12）：61-62.

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作者：梁右東 單位：吉田拉鏈( 深圳) 有限公司

員工素質提高以后，才能在實際行動上支持公司的環保工作，如節約資源能源、垃圾分類等，為公司節省成本，提升經濟效益，企業環境保護培訓可分為公司級、車間級、崗位級三級，培訓內容包括環保法律法規、污染防治知識、環境問題與企業的關系、環境管理體系知識、企業環保理念、節約資源能源的常識、固體廢物產生、收集、處理程序等。明確環境管理組織架構和職責企業環境管理機構一般應由環境保護綜合管理和環境保護設施管理兩個方面的專職機構組成，由廠級領導直接管轄，環境保護綜合管理主要行使監督職能，環境保護設施管理主要負責污染防治設施的維護。綜合管理機構主要負責企業內環境統計數據的分析與匯總，環境目標的完成情況跟進，固體廢物的處理處置，環境管理體系的運行管理，環保培訓的實施等;環境保護設施管理機構主要負責廢水、廢氣等污染治理設備的運行維護，廢水、廢氣、噪聲、土壤等的例行監測、污染防治技術的改進等。兩個專職機構應資源共享、相互配合。對于規模較小的企業也可只設立環境管理機構，不分具體職能機構。環保設施管理企業污染治理設施投入巨大，只有污染治理設施正常運行，才能保證污染治理率和污染物的達標率，污染源才能得到有效控制，環保資金的投入才能獲得較高的回報。所以，企業必須加強對污染防治設施的運行管理，提高環保人員對環保設施運行管理的水平，以充分發揮企業污染治理設施的作用。企業應選擇技術上先進、經濟上合理的防治環境污染的設備，建立環保設備臺賬，制定主要環保設施的操作規程及安排專門操作人員，建立重點環保設施的“設備運行記錄”等。同時，在現場管理制度方面，落實分區、分工的承包管理。管理人員經常對自己所承包的環保設施進行檢查和考核，對發現的問題及時解決或簽發整改通知單，限期整改，有效保證環保設施的正常運轉。在值班室內或在污染防治設施醒目的地方，按統一格式懸掛污染治理設施組織機構圖、操作規程、崗位職責、工藝流程圖、污染治理設施安全操作規程等。工業固體廢物處理處置的監控工業固體廢物的合理、合法處置影響到企業的社會形象，而且廢物的回收利用可有效降低企業生產經營成本，是企業環境管理的重點和難點。對于工業固體廢物，首先按照危險廢物名錄及危險廢物鑒別標準，判斷其是否危險廢物。若屬于危險廢物，則要按照國家和地方危險廢物法律法規，做好危險廢物儲存、申報轉移及聯單填寫工作，與有相應危險廢物處理資質的單位簽訂處理協議，進行合法處理處置。

實施環境監測企業應配備專人按照環境監測計劃實施環境監測，定時定點監測廠區廢水、廢氣、噪聲等污染物的排放情況，對一些主要的環保設備安裝測試平臺，對監測數據認真做好記錄和分析，及時掌握廠區環境狀況的第一手資料，促進管理的深入和污染治理的落實，消除發生污染事故的隱患。對于監測頻率較高的廢水常規指標，宜配備相應的監測設備，其它監測儀器視情況配備。建立健全企業環保檔案企業環保檔案可分靜態檔案和動態檔案。靜態檔案主要包括:企業簡介，環保工作以及污染治理發展過程，環境影響評價報告書(表)及環評批復，環保設施設計、施工資料，環保“三同時”驗收資料，排污許可證，環境污染事故應急預案，企業環境管理機構、管理制度和企業環保技術人員設置情況，適用于企業的環境保護法律、法規、規章制度、標準及相關政策性文件等。動態檔案主要包括:企業年度環境管理計劃，監測報告，排污申報表，水費通知單，排污收費通知書，污染治理設施運行臺賬，工業固體廢物委托處理協議，危險廢物管理臺賬，危險廢物轉移聯單，環境事故記錄，環保處罰及限期治理情況，環保培訓記錄、政府通知文件等。召開環境委員會環境委員會可分公司級和部門(車間)級，均宜每月召開一次，也可與公司安全委員會或其它委員會合并進行。環境委員會旨在加強環境信息交流，全員參與，對環境目標的達成進行監督和跟進，有利于環境管理體系的健康運作。公司級環境委員會的主要內容包括:(1)說明公司及各生產車間環境目標的達成情況，就不達標的原因及改善對策進行說明;(2)跟進環境改善事項的完成情況及實施效果;(3)環境內審、外審事項說明;(4)環境法律法規說明;(5)環境管理體系文件說明;(6)環境監測結果報告;(7)環境保護知識宣傳;(8)其它環境保護相關內容。部門(車間)級環境委員會可以部門(車間)為主體進行簡化。重視環保標識做好企業的環保標識不僅是法律法規的要求，還有利于提高員工環保意識，節約資源能源，降低企業成本，更有助于提升企業環保形象。企業內部環保標識一般包括:廢氣排放源、廢水排放源、噪聲排放源等污染源標識;節約用水、節約用電、人走關燈、節約資源，愛護花草等提示性標識;廢氣洗滌塔、危險廢物儲存點、再生紙收集箱等設施性標識。及時收集環境保護法律法規、政策隨著中國環保法律法規體系的不斷完善，企業的違法行為和環境事故將面臨嚴厲的處罰和巨大的代價。因此，企業須按照ISO14001環境管理體系的要求對其適用的環境法律法規的遵守情況進行定期評價，徹底消除不符合項目。同時，應定期從各個渠道獲取法律法規、環保政策的最新信息和動向，為管理者的決策提供重要依據，使企業的發展符合國家環保發展政策，避免由于決策失誤造成重大損失。如企業的產品、原料等涉及進出口業務，則還需關注進出口涉及的國家或地區的環境保護政策和法律法規，避免違法產生嚴重后果。實施環境管理自主基準企業在保證達標的條件下，可以自行制定比法定標準更為嚴格的自主管理基準，并通過自身工藝技術水平的提升實現該基準。這樣做的意義在于:(1)由于平時以更為嚴格的標準要求進行，因此可進一步降低企業超標排放的可能性;(2)可提前滿足不斷更新、更為嚴格的排放標準，始終在行業內占有技術優勢;(3)從環境友好的角度考慮，企業應不斷改善自身的生產技術及資源能源利用水平，不斷降低污染物的排放，追求更高的企業價值。

現代工業企業的環境管理不應只是做好對環境影響的監督管理，還要追求綠色管理模式，將環境保護觀念融入企業生產經營管理之中，將環境管理延伸到消費領域，從企業經營的各個環節著手來控制污染與資源節約，以實現企業的可持續增長，達到企業環境效益、社會效益、經濟效益的有機統一，為企業的長期可持續發展尋找出路。環境管理本身是動態的過程，隨著社會的進步與發展而不斷發生變化，不存在標準的或一成不變的管理模式、管理方式和手段，因此，企業還應當及時根據自身的實際情況進行調整，以使環境管理的成效最優。

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一、首先必須提高企業管理層的環保意識

在市場經濟條件下，企業為求得生存和發展，為追求經濟效益，將提高生產效率放在第一位。企業片面追求利潤容易產生短期行為，忽視環境效益，對環境污染的治理缺乏積極性。加上環境問題一般具有潛伏性和滯后性的特點，故針對那些投入較大而無助于降低成本或增加利潤的污染治理項目，在沒有外界壓力的情況下，難以主動去實施。即使在日常經營中的環境管理措施，也常常僅是一種應付法律或行政強制的被動反應，求得環保部門少找麻煩，得過且過；甚至有的企業甘愿繳納排污費或受罰而污染環境，也不愿積極投入資金實施有效的環境治理。

二、提高企業整體環境管理水平

企業環保部門應落實“規劃、組織協調、監督檢查”為主要職責。“規劃”就是指企業環保部門根據掌握的有關情報資料以及有關國家環境保護政策等，針對本廠的污染現狀，以及生產發展過程中污染發展的趨勢等等，為廠領導在環境保護方面的決策提供依據，并根據決策制定污染控制以及改善環境質量的計劃。“組織協調”就是把環境工作納入各生產車間的生產經營管理之中，使各生產車間都自覺地結合自己的生產過程，對污染源進行控制和管理，在技術改造過程中積極推行環境低害和無害新技術，使得生產效益和環境效益兩不誤。“監督檢查”就是監督各生產車間是否貫徹執行了環境保護法、上級環境保護部門制定的環境保護條例等，是否制定和貫徹本廠的環境管理辦法，以及通過本廠監測站的監測，掌握污染動態，并對污染源進行監控。根據控制指標的要求，對生產車間、操作崗位進行監督、考核，作為獎勵的依據。

但企業普遍缺乏實用的環境管理工具，缺乏有關環境管理的知識信息與技能，環境管理手段落后，沒有形成切實可行的環境方針與環境管理目標，難以選擇到適用的環境管理工具。目前，許多企業單位雖然設立了環保部門，但大多數僅僅是為了應付上級領導的檢查，在本廠內部卻無一席之位，如同虛設。根本談不上發揮其職責。

三、工業企業環境管理應落實到基層

我們都知道，工業企業中的污染主要來自各生產車間，也就是我們所說的基層。若企業環保部門在人力、物力、財力都有限的情況下，去解決全廠基層的環境問題，顯然是不切實際的。因此，企業可“化整為零”，實行“誰污染，誰治理”，也就是把環境管理真正落實到基層。基層單位可根據本企業環保管理總目標，在生產車間、班組中建立環境保護崗位責任制，設置管理機構或管理人員。這樣，環境管理工作才能起到“依靠群眾，大家動手，保護環境”的目的。

四、工業企業環境管理應以預防為主，防范于未然

隨著企業經營機制的轉換，企業由計劃經濟走向了市場經濟，而紛紛呈現不景氣現象。為了能在競爭激烈的市場經濟中獲得生存，許多工業企業單位紛紛投入大量資金，采取技術改造，引進國外先進設備等手段來占領市場。但在技改、引進設備時，許多企業為了追求眼前的高效益，明知該工程項目在投產后會產生嚴重環境問題，但卻置之度外。目前許多發達國家，為了保證本國的環境質量，而把一些會造成較大污染的項目轉移到發展中國家去建設投產，即謀取了利潤，又逃避了環境投資。這種污染轉嫁現象，很值得引起我們的重視。

五、工業企業環保建設資金的主要來源應是技改資金

在環境保護工作八項制度中，其中一條是排污收費制度，其征收的排污費，即作為環境保護補助資金，基金的貸款對象為繳納超標準排污費的企業。工業企業在新擴改建設項目計劃中，首先必須列出一部分資金作為環保建設資金，如確有不足，再向環保主管部門申請，并且所貸款項一定必須專款專用，不得挪為它用。只有這樣，才能增強企業自身的環境治理能力，促使企業加強經營管理和環境管理，取得經濟效益、社會效益和環境效益。

六、實施ISO14000環境管理體系

環境管體系是個系統化的管理，該體系的文件化系統共有四個層次：環境管理手冊、程序文件、作業指導書和環境相關記錄。在建立體系文件的過程中要注意文件的系統性、權威性、見證性、適宜性和符合性。環境管理體系的運行 與ISO9000質量管理體系一樣，環境管理體系也重在全員參與，在建立實施ISO14000體系后，通過運行文件化體系來確保體系的持續改進。但企業在貫徹實施ISO14000、清潔生產等方面問題多多，基本上流于形式，成了形象工程，沒有實質性內容。