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（二）沒有建立較完善的人力資源管理體系
民營企業的人力資源管理具有明顯的家族式管理的特點，企業管理者中親朋好友占較大比例，雖然家族成員忠誠度較高，協作和溝通較容易，但也存在不少缺陷：一是沒有進行較完善的組織設計和工作分析：如沒有建立正式的企業組織結構，沒有對員工（崗位）的任職資格進行認定，沒有明確各部門或各崗位的職責、權限和溝通方式；二是沒有較完善的績效管理和薪酬管理體系：如沒有制定企業、部門和員工的績效目標體系，沒有明確績效考核方式和考核結果的運用方法，沒有建立不同系列的員工薪酬等級，沒有明確員工的福利類型和福利待遇；三是沒有較完善的員工招聘與配置體系。由于企業待遇、企業文化、企業所處的地點等原因，企業不能招聘到適宜的人才；四是沒有較完善的員工晉升、激勵和辭退機制。由于家族成員的相互影響，員工晉升的隨意性較大，員工的利益分配不均衡，沒有較好的激勵機制，導致關鍵員工流失率較高；五是沒有較完善的人力資源管理制度（或標準），管理方式以人情式管理為主。如沒有員工培訓計劃、沒有員工培訓實施和有效性評價制度等。
（三）企業運營管理沒有實現制度化（或標準化）
民營企業重視成本管理、銷售管理和產品質量管理，但在企業營銷、設計、采購、生產、檢驗、服務等運營過程中沒有實現制度化（或標準化）。具體表現在：一是注重經驗管理，沒有制定有效的制度或標準，管理缺乏科學性和系統性；二是實行“救火式管理”、“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，沒有建立預防性的管理制度和標準，不注重過程（流程）的管理，沒有建立有效的管理體系，當出現問題時也沒有進行系統性的分析思考和整改。民營企業出現上述問題的根本原因，在于最高管理層的素質和意識。如企業負責人思想觀念保守，沒有先進的管理理念，又不善于學習等。
二、民營企業標準體系的構建
在民營企業的成長期，必須構建企業標準體系，以實施標準化和規范化管理。
（一）民營企業標準體系的構建方法
常用的方法是結合企業貫徹ISO9000質量管理體系，在管理咨詢公司的幫助下，建立企業標準體系。這種方法的優點是：體系建立的時間短，體系的內容比較科學、完整，員工經過管理咨詢公司的培訓，可以獲得較多的知識、經驗和管理技能。通過建立規范化的ISO9000質量管理體系并獲得第三方認證機構的認證，穩定地提高產品質量、增強顧客滿意度，進而建立企業標準體系，實施企業標準化良好行為，提高企業的管理水平和管理成熟度。對于管理者素質較高的民營企業，也可以依靠企業本身的力量建立企業標準體系。如通過派管理和技術骨干參加相關的標準培訓（如ISO9000內審員培訓和企業標準體系內部評價員培訓），到優秀企業參觀學習，再結合企業實際，建立企業標準體系。
（二）民營企業標準體系的構建步驟
一般來說，民營企業標準體系的構建包括以下幾個階段：第一階段：準備階段。內容包括：成立領導機構，明確主管部門和責任人，制定工作計劃，調查企業標準化需求及現狀，收集匯總相關的標準信息。第二階段：編制標準體系表。內容包括：對標準進行分類（如分基礎標準、技術標準、管理標準、工作標準四大類）；繪制標準體系結構圖；編制標準明細表和標準匯總表；明確待制定標準目錄。第三階段：編制標準。內容包括：成立標準編制小組，進行標準編寫的培訓，明確標準的格式、排版和內容等要求，起草標準草案。對一些難度大的標準（如產品標準），可以委托有關專業機構編制。第四階段：標準。內容包括：將標準草案在企業內部廣泛征求意見（必要時請管理咨詢公司把關），根據反饋意見完善企業標準體系表及標準草案，對標準進行會審，經最高管理者批準，正式標準，明確標準的實施日期等。
（三）民營企業標準體系的主要內容
一是基礎標準：如標準化工作導則，術語、符號、代號、代碼、標志標準，工程制圖標準，公差、互換性、參數分級標準；二是技術標準：如產品標準，設計標準，工藝標準，檢驗試驗標準，設備標準，安全、衛生和環境標準，能源標準；三是管理標準：如戰略（或方針目標）管理、經營管理、設計與開發管理、采購管理、生產管理、質量管理、設備管理、安全管理、職業健康管理、環境管理、信息管理、人力資源管理、財務管理標準；四是工作標準：如管理人員（包括最高管理層/執行層和基層管理人員）工作標準，操作及服務人員工作標準。
三、民營企業成長期的標準化管理對策
（一）最高管理者高度重視，不斷提高全體員工的標準化意識
民營企業標準化管理必須由企業最高管理者親自來推動。因此，最高管理者應利用各種會議、工作檢查等機會，或下達文件、命令，來宣傳標準化管理的重要性，并提供人力、物力、財力、信息等資源的支持。最高管理者應通過制定企業的使命、核心價值觀和企業愿景，制定企業方針和戰略目標，來保證企業管理的正確方向。
（二）加強教育培訓，提高員工整體素質
民營企業員工可以通過成人教育（如函授、電大）或到高校相關專業進修來提高員工的知識水平和專業技能。企業也可以根據員工的培訓需求，制定員工培訓計劃，采取企業內部培訓和外部培訓兩種方式，來提高員工的整體素質。與標準化管理相關的知識和技能包括：管理基本知識和基本原理、標準化原理、與標準化有關的法律法規、標準的編制技能、標準化的管理過程、標準化的效果評價等。
（三）加大員工招聘力度，吸引高素質人才
民營企業人才缺乏，家族成員比例較大，不適合現代化管理的需要。企業應采取各種方法（如適當提高薪酬、為高級管理人員和高級技術人員提供股權激勵、為大學畢業生提供發展空間），來吸引高素質人才進入公司。
（四）建立和實施企業標準體系，并不斷完善和改進
建立企業標準體系，是實施標準化管理的關鍵環節。因此，企業應成立專門機構，組織選擇、編寫和企業標準，形成企業標準體系，并不斷實施、改進。標準化主管部門或人員應定期對標準的實施情況進行監督檢查，對存在的問題進行整改，必要時對標準進行修改、補充或廢止。
篇2
電力計量要實現標準化管理，必須構建有針對性的電力計量標準化體系，這種標準化體系可以分成三個方面，即：管理標準化、技術標準化、服務與人員標準化。
1.管理標準化
管理標準化是站在供電企業的管理角度對電力計量實行標準化的管理。管理標準化具體含有幾點工作：第一是將法律作為依據，一切工作依據法律展開，加大法制工作的宣傳力度，真正貫徹《電力法》、《計量法》法律法規，把這些法律法規當成是供電企業電力計量工作的行為準則，真正做到依據法律管理電能；第二是必須建立必要的規章制度，具體有計量管理技術相關規范、計量標準定期檢查制度、計量標準技術管理制度、計量工作現場管理制度等，要對電能計量工作的所有環節都制定標準，保證計量設備儀器可靠準確；第三是電力計量工作要受到領導的高度重視，組織管理方面需要構建行政管理人員直接進行管理的形式，將電力計量方面的管理工作置于重要位置；第四是定期強制性的檢驗電能計量儀器儀表，加強計量儀表的檢定工作，無論設備儀器是否正在運行，都要依據相關檢查流程規范強制進行檢定，對經過現場校驗發現不合格的計量儀表儀器，必須送到指定的計量站對其進行全指標試驗，一旦發現不合格強制要求用戶換新，與此同時，要給所有計量表都建立一個專門的檔案，統一歸檔管理，從而減少用戶由于計量數據不準確受到的損失；第五是還要注意各部門相互配合，協同工作，重視各個崗位、各個部門之間的制約、配合，計量儀器和計量設備的選購、配置、維護及檢查檢測所有環節都進行閉環動態化的管理，將每項工作都落實到具體責任人，并制定獎罰分明制度；第六是制定檔案管理方面制度，建立計量檔案，派專人負責檔案管理工作，提高電力計量管理工作中圖紙、記錄、證書及資料的管理水平，并建立對應臺賬實行動態管理，及時更新數據庫數據，確保資料準確，從而利于整體分析電力方面各種數據信息，確保儀器可靠性和準確性，給正常的電能收費工作提供依據。
2.技術標準化
要使電力計量實現標準化的管理，必須要保證技術方面具有強大的支持，也就是在技術管理方面形成制度體系與制度方法，進而滿足各標準要求。首先，要加強計量儀器選型方面的整體分析，提升計量工作準確性。儀器選型分析主要是在已選定儀器設備的情況下，分析其定位、接線及選型，最大限度的提高計量精度。具體就是要正確接線，接線方式和計量方式要根據電力系統不同情況進行，要注意將計量誤差降至最低，合理定位主要是合理制定計量點位置，如果計量位置遠離現場，就會增加二次負載與二次回路的損耗，進而會降低計量精度。合理選型就是科學制定電流互感器變比；其次，要提升計量儀表儀器的精度，使計量管理達到規范化和標準化。提升儀器儀表精度最主要的是提高電能表精度，在硬件方面提高和改善計量工作標準化管理。技術方面必須進行改造，有順序的淘汰技術較落后的產品，拒絕國家已淘汰或禁止使用的電能表，加大力度改造計量技術，實現遠程抄寫電表和計量數字化，不斷提升計量工作自動化水平。加大計量工作的檢驗力度，計量工作必須嚴格按照計量監督標準進行，充分發揮技術方面的優勢，不斷提升計量精度，可以依據符合類別選擇精確度級別，投入使用前做好調校工作，使計量儀器誤差滿足規范要求。
3.服務與人員標準化
服務與人員標準化是指供電企業在服務方面和人事管理方面要進行規范，從而提升計量管理標準化程度，這方面標準化管理工作主要含有如下幾方面：第一，要加強技術培訓與技術交流工作，提升計量工作人員技術素質，計量標準化管理的實施和運用與計量人員具有緊密聯系，計量人員具有較高綜合素質與技術素質對標準化管理的實施具有促進作用。所以，要提升計量工作人員業務能力與技術素質，使他們推動管理標準化向前發展；第二要加強計量隊伍建設工作，保證計量隊伍的綜合能力水平，可以從人力資源和智力兩方面為整個計量工作的開展提供有效的基礎保障；第三要重視服務標準的具體實施，加大標準實施力度，推進服務標準化。具體要明確制定各項服務制度、營業室服務、維修服務、業務流程、收費標準等方面的服務標準；第四是注意對電力用戶開展計量咨詢服務，向人們宣傳電能計量方面的有關知識，讓廣大用戶了解計量工作的重要性及程序性。
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（二）沒有建立較完善的人力資源管理體系。民營企業的人力資源管理具有明顯的家族式管理的特點，企業管理者中親朋好友占較大比例，雖然家族成員忠誠度較高，協作和溝通較容易，但也存在不少缺陷：一是沒有進行較完善的組織設計和工作分析：如沒有建立正式的企業組織結構，沒有對員工（崗位）的任職資格進行認定，沒有明確各部門或各崗位的職責、權限和溝通方式；二是沒有較完善的績效管理和薪酬管理體系：如沒有制定企業、部門和員工的績效目標體系，沒有明確績效考核方式和考核結果的運用方法，沒有建立不同系列的員工薪酬等級，沒有明確員工的福利類型和福利待遇；三是沒有較完善的員工招聘與配置體系。由于企業待遇、企業文化、企業所處的地點等原因，企業不能招聘到適宜的人才；四是沒有較完善的員工晉升、激勵和辭退機制。由于家族成員的相互影響，員工晉升的隨意性較大，員工的利益分配不均衡，沒有較好的激勵機制，導致關鍵員工流失率較高；五是沒有較完善的人力資源管理制度（或標準），管理方式以人情式管理為主。如沒有員工培訓計劃、沒有員工培訓實施和有效性評價制度等。
（三）企業運營管理沒有實現制度化（或標準化）。民營企業重視成本管理、銷售管理和產品質量管理，但在企業營銷、設計、采購、生產、檢驗、服務等運營過程中沒有實現制度化（或標準化）。具體表現在：一是注重經驗管理，沒有制定有效的制度或標準，管理缺乏科學性和系統性；二是實行“救火式管理”、“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，沒有建立預防性的管理制度和標準，不注重過程（流程）的管理，沒有建立有效的管理體系，當出現問題時也沒有進行系統性的分析思考和整改。民營企業出現上述問題的根本原因，在于最高管理層的素質和意識。如企業負責人思想觀念保守，沒有先進的管理理念，又不善于學習等。
二、民營企業標準體系的構建
在民營企業的成長期，必須構建企業標準體系，以實施標準化和規范化管理。
（一）民營企業標準體系的構建方法。常用的方法是結合企業貫徹ISO9000質量管理體系，在管理咨詢公司的幫助下，建立企業標準體系。這種方法的優點是：體系建立的時間短，體系的內容比較科學、完整，員工經過管理咨詢公司的培訓，可以獲得較多的知識、經驗和管理技能。通過建立規范化的ISO9000質量管理體系并獲得第三方認證機構的認證，穩定地提高產品質量、增強顧客滿意度，進而建立企業標準體系，實施企業標準化良好行為，提高企業的管理水平和管理成熟度。對于管理者素質較高的民營企業，也可以依靠企業本身的力量建立企業標準體系。如通過派管理和技術骨干參加相關的標準培訓（如ISO9000內審員培訓和企業標準體系內部評價員培訓），到優秀企業參觀學習，再結合企業實際，建立企業標準體系。
（二）民營企業標準體系的構建步驟。一般來說，民營企業標準體系的構建包括以下幾個階段：第一階段：準備階段。內容包括：成立領導機構，明確主管部門和責任人，制定工作計劃，調查企業標準化需求及現狀，收集匯總相關的標準信息。第二階段：編制標準體系表。內容包括：對標準進行分類（如分基礎標準、技術標準、管理標準、工作標準四大類）；繪制標準體系結構圖；編制標準明細表和標準匯總表；明確待制定標準目錄。第三階段：編制標準。內容包括：成立標準編制小組，進行標準編寫的培訓，明確標準的格式、排版和內容等要求，起草標準草案。對一些難度大的標準（如產品標準），可以委托有關專業機構編制。第四階段：標準。內容包括：將標準草案在企業內部廣泛征求意見（必要時請管理咨詢公司把關），根據反饋意見完善企業標準體系表及標準草案，對標準進行會審，經最高管理者批準，正式標準，明確標準的實施日期等。
（三）民營企業標準體系的主要內容。一是基礎標準：如標準化工作導則，術語、符號、代號、代碼、標志標準，工程制圖標準，公差、互換性、參數分級標準；二是技術標準：如產品標準，設計標準，工藝標準，檢驗試驗標準，設備標準，安全、衛生和環境標準，能源標準；三是管理標準：如戰略（或方針目標）管理、經營管理、設計與開發管理、采購管理、生產管理、質量管理、設備管理、安全管理、職業健康管理、環境管理、信息管理、人力資源管理、財務管理標準；四是工作標準：如管理人員（包括最高管理層/執行層和基層管理人員）工作標準，操作及服務人員工作標準。
三、民營企業成長期的標準化管理對策
（一）最高管理者高度重視，不斷提高全體員工的標準化意識。民營企業標準化管理必須由企業最高管理者親自來推動。因此，最高管理者應利用各種會議、工作檢查等機會，或下達文件、命令，來宣傳標準化管理的重要性，并提供人力、物力、財力、信息等資源的支持。最高管理者應通過制定企業的使命、核心價值觀和企業愿景，制定企業方針和戰略目標，來保證企業管理的正確方向。
（二）加強教育培訓，提高員工整體素質。民營企業員工可以通過成人教育（如函授、電大）或到高校相關專業進修來提高員工的知識水平和專業技能。企業也可以根據員工的培訓需求，制定員工培訓計劃，采取企業內部培訓和外部培訓兩種方式，來提高員工的整體素質。與標準化管理相關的知識和技能包括：管理基本知識和基本原理、標準化原理、與標準化有關的法律法規、標準的編制技能、標準化的管理過程、標準化的效果評價等。
（三）加大員工招聘力度，吸引高素質人才。民營企業人才缺乏，家族成員比例較大，不適合現代化管理的需要。企業應采取各種方法（如適當提高薪酬、為高級管理人員和高級技術人員提供股權激勵、為大學畢業生提供發展空間），來吸引高素質人才進入公司。
（四）建立和實施企業標準體系，并不斷完善和改進。建立企業標準體系，是實施標準化管理的關鍵環節。因此，企業應成立專門機構，組織選擇、編寫和企業標準，形成企業標準體系，并不斷實施、改進。標準化主管部門或人員應定期對標準的實施情況進行監督檢查，對存在的問題進行整改，必要時對標準進行修改、補充或廢止。
篇4
多年來,我國餐飲業一直保持旺盛的發展勢頭。但數據顯示中國餐飲百強企業中,外資企業占了很大比例,百勝集團則以絕對的優勢高居榜首(丁玉勇等,2009)。究其原因是經營管理方面的差距,特別是在標準化方面,中餐企業存在明顯不足。
第一,總體管理制度缺乏標準化,效率和效益低下。中餐企業多以手工操作、單店作坊式經營和經驗管理為主要特征(李曉黎,2001),經營成本高,產業化程度低。而標準化能夠將最優的實踐經驗加以固定并推而廣之,利于優化企業經營各環節和流程,控制生產經營成本,提高效益。
第二,餐飲產品制作方法缺乏標準化,品質難以持久(李健等,2006)。在中餐企業中,技術的傳授以師傅帶徒弟方式為主,產品質量完全依靠廚師經驗把握。而餐飲產品制作和質量控制方法的標準化使良好的操作方法能夠被推廣,并大大降低廚師個人因素對產品質量的影響,從而有效保證產品質量的一致性和穩定性。
第三,企業難以“復制”,擴張之路困難重重。由于缺乏科學的管理方法和標準體系,許多中餐企業難以保證各分店的一致,嚴重影響企業的擴張。可見,標準的缺失已成為制約中式餐飲企業發展的瓶頸。中式餐飲標準化發展是中餐企業迫切需要解決的問題。為此,本文基于CIS理論,對中餐企業標準化管理模式進行探討。
基于CIS的餐飲企業標準化系統模式
餐飲企業標準化是一個概念體系,涉及餐飲企業經營的多方面活動。而企業形象識別系統(CIS,CorporateIdentitySystem)理論中理念、行為和視覺的分類思路比符合餐飲企業標準化的內容特點,可借以用于對這一標準化系統進行分類。
CIS意為企業形象識別系統,指將企業理念和企業文化,通過統一的視覺設計加以整合和傳達,使社會公眾對企業產生一致的認同感,從而營造最佳的企業運作環境。它由企業理念識別系統(MIS)、行為識別系統(BIS)及視覺識別系統(VIS)三個有機整合運作的子系統構成。所謂理念識別系統,主要指企業的經營理念,是企業經營哲學、價值取向、企業精神的結合體,包括戰略目標、價值追求和行為準則三個方面。行為識別系統指企業在其經營理念的指導下,所形成的一系列經營活動。視覺識別系統是基于MIS,根據和一切經營活動有關的媒體要求,設計出交流的識別符號,以塑造企業形象,使企業內外群體對企業產生一致的認同感和價值觀(陳榮榮等,2001)。
借鑒該理論,本文將餐飲企業標準化系統分為理念標準化、行為標準化和視覺標準化。
(一)理念標準化
理念標準化通過行為和視覺的標準化體現,是最深層的標準化,是餐飲企業標準化的靈魂。它包括企業戰略目標、價值追求和行為準則標準化。首先,為了實現長遠經營與競爭力提升,餐飲企業必須確立明確、統一的戰略目標。其次,餐飲企業要使全體成員擁有一致的價值追求。在其指導下,餐飲企業要制定詳細明確的行為準則,以規范全體成員的市場行為和社會行為,保證企業經營戰略的順利實施,從而實現企業的經營目標和價值追求。
(二)行為標準化
企業行為包括企業員工對內和對外的各種行為,及企業的各種生產經營行為。行為標準化是標準化的重要組成部分,決定著產品和服務的質量與水平,對顧客的滿意度有重要影響,對企業的發展有重要作用。它具體包含以下三個方面。
第一,內部管理制度標準化,即餐飲企業的人、財、物管理有一致的標準可依。在其規范下,應實現原料及采購、產品制作、產品質量及服務的標準化(于千千等,2008)。原料及采購標準化主要指為保證原料質量和及時、準確、充足的供應,對供應商選擇標準、原料采購渠道和程序、原料質量控制等方面做出統一、明確規定。比如規定蔬菜必須從無公害種植基地采購。餐飲產品制作標準化指餐飲產品制作的程序和方法遵循統一、量化的標準。比如制定標準菜譜,對產品用料種類、數量及產成品規格等進行詳細規定。原料及采購和產品制作標準化最終是為了實現餐飲產品質量標準化,即保證企業的每家店面每次提供的同一種餐飲產品都具有相同味道、外觀、衛生狀況及營養成分。為此,質量標準化中還需包含餐飲產品制作過程中的衛生條件及半成品、制成品的保存和處理要求的標準化規定。服務標準化指對企業的服務種類、內容、程序和標準做出明確、詳細的規定,以向顧客提供持續一致、高質量的服務。
第二,營銷標準化,即餐飲企業制定統一的營銷目標和營銷策略,采用統一的營銷手段,努力塑造和維護企業整體營銷形象。它一般體現在產品、定價、渠道和促銷四個方面。產品標準化要求餐飲企業擁有統一的基本產品目錄,在各家店面都提供相同種類的基本產品。定價標準化則表現為同一區域(比如同一國家)各店面的產品實行統一價格。渠道標準化是餐飲企業針對不同產品分別選擇最優渠道并固定成企業標準,形成統一的渠道策略。比如,即食產品在餐飲店面中銷售;而速凍產品則在超市中銷售。促銷標準化主要指餐飲企業對促銷活動在促銷方式、促銷費用、促銷時間等方面進行標準化規定,以保證其在適當的費用投入下獲得既定的良好效果。比如,規定新店開張時要在當地媒體進行一定程度宣傳。
第三,擴張方式標準化。此處的擴張方式包括開發新產品、開設新店。新產品開發標準化指新產品的提出、研制、審批、試銷及成為正式產品的程序、期限及物質、人力投入等都具有明確詳細的規定。新店設立的標準化則要求企業設立新店時,設立方式(如特許經營、直營等)、店面規模、選址、加盟者資格(如果采用特許經營方式)、原店與新店間關系等都遵循明確的標準。
(三)視覺標準化
本文的企業視覺指通過企業標識、商標、產品包裝、企業內部環境布局和員工著裝等媒介塑造和展現企業形象。視覺標準化是標準化的外顯層,直接影響顧客對餐飲企業形象的感知。它主要包括以下三方面。第一,經營環境標準化,指餐飲企業在店面裝修布置(包括廚房、衛生間的布置)上遵循統一的標準。它執行情況是企業標準化程度的最直接反映。第二,設施設備和工具標準化,指餐飲企業所具備的餐飲產品制作器具、餐具、菜單和飲品單、衛生及安全保障設備和工具等物品的質量、性能、樣式、數量等要符合統一的標準。第三,員工著裝標準化,即根據企業內不同職位的特征與需要,為各崗位員工(尤其是直接為顧客提供服務的員工)分別設計不同的工作服,使員工的著裝整齊劃一并體現企業形象。
中餐企業經營管理的標準化策略
(一)通過培養企業文化加強理念標準化
企業文化又稱組織文化(Organiza-tionalCulture),是一個由組織成員持有的,在很大程度上影響員工行為的共享的意義和信念的系統。標準化是形成、強化企業文化的重要手段,也是企業文化的重要體現。統一、強勢的企業文化能夠增強企業凝聚力,提高員工的忠誠度和積極性,利于促進標準化的順利執行與實現。因此,在經營管理中,中餐企業首先應注重對企業文化的培養,促進整個企業共同認可和遵守的價值準則和文化觀念的形成,以實現理念標準化,并為行為和視覺標準化的實現奠定基礎。
(二)通過注重產品和服務的標準化,形成行為標準化
消費者到飯店就餐的目的首先是品嘗餐飲產品,滿足果腹與享受美味的需求。因此,中餐企業行為標準化的第一步,就是要實現其餐飲產品質量的標準化,以持續吸引顧客。這要求企業針對原料采購到產品制作完成的每個環節制定嚴格、詳細的標準。此外,餐飲產品的設計必須在基本標準的基礎上結合不同地區目標消費者的需求特點,并及時開發新產品,以保證產品適銷對路。服務質量的好壞對顧客滿意度與忠誠度,對餐飲企業的聲譽也有重要影響。因此,中餐企業要關注服務標準化,設計一整套具體、可操作、書面化的服務標準。為保證實施效果,企業要加強員工培訓,并注重標準的量化。
(三)通過規范經營環境和員工著裝實現視覺標準化
鮮明親切的企業標識,統一、舒適的就餐環境,干凈、整潔的制作設備和空間以及著裝一致的員工都是企業的良好品質和優越檔次的代表,對顧客尤其是潛在顧客有很大吸引力。因此,餐飲企業應針對店面設計、設備工具和員工著裝等各個方面制定嚴格的標準,體現和提升企業的規范化水平與檔次,使顧客獲得統一的視覺感受,進一步增強對企業的認知。
綜上所述,標準化需要大量投入,基于CIS的中餐企業標準化系統的推行是一個漸進有序的過程。對于資金較少的中小企業,要全面實行標準化比較困難。因此,餐飲企業在推行標準化時應結合自身實力,運用“二八定律”抓住重點,逐漸實現標準化(賀玲玲,2008)。
參考文獻:
1.丁玉勇,程大進.以烹飪標準化促進中式餐飲標準化現化化發展.中國經貿,2009(10)
2.李曉黎.ISO9000與餐飲標準化[J].世界標準化與質量管理,2001(12)
3.李健,李祝舜.現代中餐企業的標準化研究[J].桂林旅游高等專科學校學報,2006(1)
4.陳榮榮,劉英驥.現代企業形象塑造.經濟管理出版社,1997
篇5
物流成本管理（Logistics Cost Management）是指企業物流活動中所發生的管理費用方面工作的總稱，具體來說，是指從物流設計到物流運行再到物流結算的整個過程中，對物流成本進行的計劃、組織、指揮、監督、控制以及對物流活動結果的評價。物流成本管理的內容具體包括：物流成本預測、物流成本決策、物流成本計劃、物流成本控制、物流成本核算、物流成本分析和物流成本檢查六個方面。
物流成本管理是物流管理的核心，其實質是依據現代企業經營管理的目標和客戶的需求，以成本為手段管理企業物流，最終目標和最基本的研究課題在于利用成本指標控制物流活動，實現物流活動系統合理化，進而降低物流成本，改善服務質量，以最具經濟效益的物流活動達到預定的服務水平。物流成本管理能夠有效地把握企業物流成本的內涵和構成，合理利用物流的效益背反規律，科學、高效地組織物流活動，有效控制物流活動中發生的費用支出，從而降低物流總成本，提高企業乃至整個社會的經濟效益。
二、我國物流成本管理現狀分析。
我國對物流管理的研究起步較晚，物流概念最初出現在20世紀70年代末。由于物流成本的復雜性以及其極強的關聯性，我國尚未能根據本國的實際情況建立出一套適合國情的物流成本管理理論體系，而對物流成本管理理論的研究大多在于介紹國外物流成本管理的研究成果，尚未能認識到物流成本管理理論的戰略重要性，也未能從企業競爭需求戰略層面的角度出發深入研究物流成本管理。隨著現代物流及其相關技術的不斷發展，作為企業“第三利潤源”的物流成本已變得越來越重要。中國物流與采購聯合會會長陸江在答記者問時指出，2008年，我國社會物流總額高達89.89萬億元，社會物流總費用占GDP的比重為18.1%，而發達國家社會物流費用與GDP的比率一般在9%～10%左右，我國高出發達國家將近一倍。這種狀況表明，我國企業有很大的降低物流成本的空間，因此，加強物流成本管理，降低物流成本勢在必行。
三、我國物流成本管理存在的缺陷。
目前，我國企業在對物流成本管理中存在著許多亟待解決的問題，具體來說，可以表述為以下幾個方面：
（一）物流成本賬務單獨核算難度大。
長期以來，我國尚沒有成型的物流成本計算標準，物流成本核算處于雜亂無章的狀態。對物流成本的計算和控制，每個企業都是分散進行的，他們都是根據自己的認識和理解來把握物流成本。2006年9月國家標準化管理委員會批準了國家標準《企業物流成本構成與計算》，該標準明確了物流成本的構成和核算方法。
但是，由于物流成本構成的復雜性以及其核算的實際操作難度大，目前我國真正全面貫徹落實2006年新頒布的物流國家標準對物流成本單獨分類核算記賬的企業為數不多，大多數制造企業仍沒有在財務會計報表中單獨設立物流成本項目，而是將企業的物流成本列在制造成本和其他費用一欄中，因此，企業仍無法掌握物流成本的構成，也較難對企業物流活動發生的全部費用做出確切、全算與分析，造成物流成本信息的失真，形成“經濟黑大陸”和“物流冰山”增加了物流成本管理的難度。
同時，在我國現行的《企業會計準則》等其他會計制度中沒有專門的物流費用項日，或是有的幾個項日不能全面概括物流費用。一方面，物流活動在企業會計制度中沒有單獨的項目，一般所有成本都列在費用一欄中，費用被歸集為諸如工資、租金、公共設施和折舊等。這種歸集方法存在的問題是無法確認和分配運作的責任。如果將一個企業的報表細分為發生在管理責任領域的費用和發生于組織領域的費用兩部分，以獲得組織與各個單位相關的財務信息，這也只能是有助于而仍不能滿足總成本分析的需要。而企業的損益表，更是沿著組織預算的思路，對費用進行分類和歸集。它無法克服許多與物流績效相結合，而通常又跨組織單位發生的費用間的矛盾。另一方面，在通常的企業財務決算表中，物流費核算的是企業向外部運輸業者所支付的運輸費及向倉庫支付的商品保管費等傳統的物流費用。對于企業內與物流中心相關的人員費、設備折舊費、固定資產稅等各種費用則與企業其他經營費用統一計算。據有關資料，先進國家企業的實踐表明：實際發生的物流成本往往要超過外部支付額的5倍以上。
由此可見，僅靠常用的會計方法，難以取得所需的足夠數據來核算物流成本。從現代物流管理的角度來看，企業難以正確把握實際的企業物流成本。
（二）物流成本核算方法不合理。
正是因為我國企業會計制度中沒有對物流成本設立單獨的會計科目來進行核算，而是將與物流活動相關的各種支出列示于企業的各項費用內，或者僅僅將部分的物流成本隨材料、制造費用等計入產品的制造成本中。另外，人們往往比較重視運輸費、搬運費等顯性成本，對于物流環節所消耗的資金利息、設備折舊、人員培訓等隱性成本特別是物流活動組織不當所導致的風險和由于效率低下而增加的時間成本，還缺乏足夠的認識。日常采用的標準會計成本法一般沒有將與庫存有關的成本，諸如保險和稅收、租金、存貨占用的資金及建設倉庫所需的資本費用等計算在庫存成本內，導致其被低估或模糊。而先進國家的實踐證明，對于自營物流的成本支出而言，實際發生的物流成本遠遠高于外部支付額數倍以上。所以，從現代物流管理的角度來看，企業還沒有真正把握實際的物流成本，決策者也很難從現行的會計系統中獲得物流成本數據。
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物流成本管理（logistics cost management）是指企業物流活動中所發生的管理費用方面工作的總稱，具體來說，是指從物流設計到物流運行再到物流結算的整個過程中，對物流成本進行的計劃、組織、指揮、監督、控制以及對物流活動結果的評價。物流成本管理的內容具體包括：物流成本預測、物流成本決策、物流成本計劃、物流成本控制、物流成本核算、物流成本分析和物流成本檢查六個方面。
物流成本管理是物流管理的核心，其實質是依據現代企業經營管理的目標和客戶的需求，以成本為手段管理企業物流，最終目標和最基本的研究課題在于利用成本指標控制物流活動，實現物流活動系統合理化，進而降低物流成本，改善服務質量，以最具經濟效益的物流活動達到預定的服務水平。物流成本管理能夠有效地把握企業物流成本的內涵和構成，合理利用物流的效益背反規律，科學、高效地組織物流活動，有效控制物流活動中發生的費用支出，從而降低物流總成本，提高企業乃至整個社會的經濟效益。
二、我國物流成本管理現狀分析。
我國對物流管理的研究起步較晚，物流概念最初出現在20世紀70年代末。由于物流成本的復雜性以及其極強的關聯性，我國尚未能根據本國的實際情況建立出一套適合國情的物流成本管理理論體系，而對物流成本管理理論的研究大多在于介紹國外物流成本管理的研究成果，尚未能認識到物流成本管理理論的戰略重要性，也未能從企業競爭需求戰略層面的角度出發深入研究物流成本管理。隨著現代物流及其相關技術的不斷發展，作為企業“第三利潤源”的物流成本已變得越來越重要。中國物流與采購聯合會會長陸江在答記者問時指出，2008年，我國社會物流總額高達89.89萬億元，社會物流總費用占gdp的比重為18.1%，而發達國家社會物流費用與gdp的比率一般在9%～10%左右，我國高出發達國家將近一倍。這種狀況表明，我國企業有很大的降低物流成本的空間，因此，加強物流成本管理，降低物流成本勢在必行。
三、我國物流成本管理存在的缺陷。
目前，我國企業在對物流成本管理中存在著許多亟待解決的問題，具體來說，可以表述為以下幾個方面：
（一）物流成本賬務單獨核算難度大。
長期以來，我國尚沒有成型的物流成本計算標準，物流成本核算處于雜亂無章的狀態。對物流成本的計算和控制，每個企業都是分散進行的，他們都是根據自己的認識和理解來把握物流成本。2006年9月國家標準化管理委員會批準了國家標準《企業物流成本構成與計算》，該標準明確了物流成本的構成和核算方法。
但是，由于物流成本構成的復雜性以及其核算的實際操作難度大，目前我國真正全面貫徹落實2006年新頒布的物流國家標準對物流成本單獨分類核算記賬的企業為數不多，大多數制造企業仍沒有在財務會計報表中單獨設立物流成本項目，而是將企業的物流成本列在制造成本和其他費用一欄中，因此，企業仍無法掌握物流成本的構成，也較難對企業物流活動發生的全部費用做出確切、全算與分析，造成物流成本信息的失真，形成“經濟黑大陸”和“物流冰山”增加了物流成本管理的難度。
同時，在我國現行的《企業會計準則》等其他會計制度中沒有專門的物流費用項日，或是有的幾個項日不能全面概括物流費用。一方面，物流活動在企業會計制度中沒有單獨的項目，一般所有成本都列在費用一欄中，費用被歸集為諸如工資、租金、公共設施和折舊等。這種歸集方法存在的問題是無法確認和分配運作的責任。如果將一個企業的報表細分為發生在管理責任領域的費用和發生于組織領域的費用兩部分，以獲得組織與各個單位相關的財務信息，這也只能是有助于而仍不能滿足總成本分析的需要。而企業的損益表，更是沿著組織預算的思路，對費用進行分類和歸集。它無法克服許多與物流績效相結合，而通常又跨組織單位發生的費用間的矛盾。另一方面，在通常的企業財務決算表中，物流費核算的是企業向外部運輸業者所支付的運輸費及向倉庫支付的商品保管費等傳統的物流費用。對于企業內與物流中心相關的人員費、設備折舊費、固定資產稅等各種費用則與企業其他經營費用統一計算。據有關資料，先進國家企業的實踐表明：實際發生的物流成本往往要超過外部支付額的5倍以上。
由此可見，僅靠常用的會計方法，難以取得所需的足夠數據來核算物流成本。從現代物流管理的角度來看，企業難以正確把握實際的企業物流成本。
（二）物流成本核算方法不合理。
正是因為我國企業會計制度中沒有對物流成本設立單獨的會計科目來進行核算，而是將與物流活動相關的各種支出列示于企業的各項費用內，或者僅僅將部分的物流成本隨材料、制造費用等計入產品的制造成本中。另外，人們往往比較重視運輸費、搬運費等顯性成本，對于物流環節所消耗的資金利息、設備折舊、人員培訓等隱性成本特別是物流活動組織不當所導致的風險和由于效率低下而增加的時間成本，還缺乏足夠的認識。日常采用的標準會計成本法一般沒有將與庫存有關的成本，諸如保險和稅收、租金、存貨占用的資金及建設倉庫所需的資本費用等計算在庫存成本內，導致其被低估或模糊。而先進國家的實踐證明，對于自營物流的成本支出而言，實際發生的物流成本遠遠高于外部支付額數倍以上。所以，從現代物流管理的角度來看，企業還沒有真正把握實際的物流成本，決策者也很難從現行的會計系統中獲得物流成本數據。
一方面，我國企業對物流的核算，從范圍來看，著重于核算采購環節的物流成本，而忽視其他物流環節；從核算內容看，大部分企業只列物流費用，即支付給企業外部的運輸或倉儲的物流費用，而忽視企業內部物流費用，并將企業內部發生的物流費用與企業的生產費用、銷售費用等混在一起，這使得企業不能從外部準確地把握其實際發生的物流成本。另一方面，我國制造企業之間一般是分散計算和控制物流成本，各個據本企業不同的理解和認識來把握、核算物流成本。由于企業之間的物流核算沒有按照統一的標準進行，就無法比較分析企業間物流成本，無法真正體現企業之間的相對物流績效，進而不能對企業之間物流進行統一的管理。
（三）物流成本管理不夠系統。
中國由于縱向行政體制的影響，物流研究和信息數據分析處于一個個“孤島狀態”。在物流統計方面，分別有物資統計、商業統計、市場統計、交通運輸統計、儲運統計等，行業劃分過細、核算口徑不一，與現代物流成本的概念差距較大，無法綜合反映宏觀物流活動。就宏觀物流成本而言，到目前為止，中國只有基本的貨物運輸量和貨物周轉量的統計，其他相關指標均沒有公開的統計資料，或零散、分散在眾多的機構組織當中。同時各研究機構和職能部門之間各自為政，缺乏科學合理的宏觀物流成本分析框架，各研究機構的低水平重復，統計口徑相互矛盾，這就使得國內大多數企業對物流成本的概念和核算方法了解不多，少數先進的企業雖然知道物流成本的重要性，但卻沒有掌握正確的核算方法，即使勉強算出來，也不能有效地為企業所用。
企業的物流活動是由供應物流、生產物流、銷售物流、回收物流、廢流等子系統共同組成的一個相互聯系的系統，各個物流子系統間以及系統個要素間往往存在著相互聯系、此消彼長的“效益背反”關系。目前，我企業的物流活動存在著沒能從物流整體這一系統性的角度出發，只是片面某一單個物流職能部門的成本或某一職能部門的某一項物流費用，違背了物流整體系統和“效益背反”規律，從而引起物流總成本的增加或降低物流服務水平，導致降低企業的利潤和整體競爭力。
（四）物流成本管理的重視程度不夠。
企業一直將注意力集中在生產成本的控制上，制定了許多管理措施與方法并收到了很好的成效。但對于物流過程中的費用卻研究較少，缺乏物流成本意識，看不到物流成本的作用，因而物流成本管理基礎工作薄弱，很少研究降低企業內部物流費用的途徑，特別是對物流活動的全過程缺乏有效和全面的控制，造成此低彼高，物流系統整體效益不佳。目前，我國大多數制造企業仍然對企業物流活動中存在的“第三利潤源”視而不見，粗放地進行物流成本管理，既沒有設置和配備正規的負責物流管理的機構和人員，也沒有制訂培養物流管理工作人員的計劃和機制，有的企業甚至想把降低物流成本的工作完全寄希望與他人。這導致了整個社會物流成本的專業管理人員相對比較缺乏，物流管理水平較為低下。
企業計算物流成本只是單純地想了解物流費用，沒有達到怎樣利用已知的物流成本信息進行有效的物流管理，也就是說要利用物流成本核算會計這種內部管理會計的思想和方法為企業的決策服務。企業的物流成本核算管理不只是企業物流管理部門的事情，應該貫穿于企業每位員工的思想中，涉及到企業的每個生產環節、生產階段、生產工序等角落。
（五）物流成本管理對供應鏈應用不夠。
現階段，我國企業只停留在依靠企業內部物流活動的分析，尋求降低物流成本的方法和措施，注重單個成本的降低，很少注意外部環境的變化，也不考慮從整個供應鏈的角度去增加績效，諸如與生產和銷售部門共同去研究物流成本問題，解決機構之間的壁壘問題，仍是一個較為封閉的內部決策支持系統。隨著經濟的發展，企業必將面臨多變的市場環境和更大的生存風險，有些企業重業務發展、忽視風險防范，增加了風險防范的成本。同時，在成本信息交流、反饋以及監督評價中，重視有形成本動因，忽視無形成本動因，不能完整地反映新形勢下企業的經營活動及戰略思想。現今在我國制造企業內部，一方面缺乏各個職能部門之間的有效溝通的機制，部門經理很可能為了本部門的利益而做出損害企業整體利益的選擇，從而導致企業內部物流運作效率低下；另一方面，物流供應鏈上下游間也缺乏溝通、協調與合作，不能利用物流供應鏈的整合效益來提升企業流運作的效率和效益，上述兩方面的原因導致企業物流運作效率低下，物流成本居高不下，企業整體運營成本較高。
參考文獻：
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測量缺陷也有各種方式。有的通過目標完成情況來確定缺陷數量。西屋公司的無缺陷測量公式為：績效＝100－有缺陷項目數／無缺陷項目數×100。如果有缺陷項目數等于無缺陷項目數，績效值為零；如果有缺陷項目數多于或小于無缺陷項目數，績效值就為負或為正。
全面質量管理(totalqualitycontrol,TQC)來自日本企業管理實踐，20世紀80年代大力引入我國。日本企業結合科學管理和零缺陷管理的理論，提出過程質量控制的理念，即將產品的質量缺陷消滅在產品的制造過程中，這樣最終產品必然是符合質量要求的。為了做到這點，生產過程的每個環節都是一個質量控制點，每個環節的操作員工都是質量控制人員。為了保障每個質量控制點不出廢品，每個質量控制點都設立了嚴格的質量控制標準和客觀檢測手段。按照這種控制要求操作，最終生產出來的產品不用檢測都是合格產品。
個別工商組織推行的零缺陷管理或全面質量管理在經濟全球化過程中已經顯得不夠通用和規范，適應全球經濟一體化進程的需要，1988年由國際標準組織推行的ISO9000系列的質量認證體系，融合零缺陷管理和全面質量管理的管理理念，成為保障質量管理更加規范的國際化標準。ISO9000實施的是已經具有的制造業和服務業質量國家標準，它適用于整個生產過程，而不是某一具體產品。該體系認證在市場上標志著質量，國際購買者往往會堅持要求其固定供應商獲得這種認證。ISO9000質量體系認證有嚴格的程序及考核要求，按照系列分為ISO9001、ISO9002、ISO9003和ISO9004等，依照不同行業設立，但制定質量管理手冊、程序文件和作業指導書等三個通用文件是其核心。其中ISO9001標準的用途是：當合同要求進行設計，并對產品性能要求有原則規定或有待制定，只有當供貨方充分證實了其設計、開發、安裝和服務的能力時，才能相信產品符合規定的要求，應要求供貨方按ISO9001提供質量保障。該質量體系得到國際社會的普遍承認與尊重。因而，只要企業通過考核達到ISO9000質量體系并嚴格按照這一體系的要求去做，其產品質量就是可靠的，其服務就是值得信賴的。
ISO9000質量體系認證代表著規范化管理的方向，迅速從工商業領域推廣到其他領域。在用企業精神、市場原則改革政府組織的新公共管理理念影響下，規范化管理的思想以及成功經驗也開始推廣到公共管理領域，國外許多公共機構如醫院、學校、非營利組織和政府組織也開始推行規范化管理。在我國，2000年9月深圳市國稅局蛇口分局通過了ISO9001稅收質量管理體系認證，以后河北省地稅局也開始學習深圳的經驗，在基層機構進行ISO9001體系試點建設。
綜合起來，規范化管理的特點就是程序性管理、標準化管理、質量控制，其根本目的是提高管理效率。
二、政府組織規范化管理的含義
應當說，在政府組織內部推行規范化管理還是一件新鮮事物。盡管在實踐中已經取得一些好的經驗，但是理論上的探討還不夠充分，因此有必要對政府組織推行規范化管理的含義及其相關理論問題進行深入討論。
規范化管理是對政府行為的一種約束或自律。政府作為一種社會組織的顯著特質，誠如美國學者斯蒂格利茨所說：“第一，政府是一種對全體社會成員具有普遍性的組織；第二，政府擁有其他經濟組織所不具備的強制力。”這兩個特性，決定了政府行動必須受到約束。約束的形式多種多樣，法律和社會輿論是對政府的外在約束，或政府他律，而規范化管理則是政府的自身約束，或政府自律。推行政府規范化管理能夠有助于消除政府失靈。
20世紀90年代，西方國家開始將工商組織的質量管理理念引入公共機構，政府作為公共服務的提供方，按照工商管理的原則和理念，向社會公眾作為公共服務的需求方提供高質量的服務，政府規范化管理應運而生。在80年代，我國曾經在政府管理中大力推行過目標管理(managementbyobjective,MBO)。實踐證明，目標管理比起規范化管理有許多不足。由于目標管理強調終極結果，容易導致政府行為短期化弊端，而規范化管理強調的是過程結果，能夠促使政府持續不斷地改進管理質量與效率，因此規范化管理更符合政府組織的特性。
政府規范化管理就是按程序辦事。所謂規范化，就是政府按照事先的規定行動，這種規定實際上就是程序。簡言之，政府按程序辦事，就是規范化管理。政府組織本身就是依照程序建立和運行的，但是由于法制不健全和信息不對稱，政府組織并沒有完全按照程序辦事，主觀隨意性、長官意志以及以職謀私等現象大量存在，以致出現許多不規范行為，嚴重的還發生犯罪行為。嚴格按照程序辦事，就可以大量減少這種不規范行為和犯罪行為，最終提高政府服務社會公眾的質量與效率。推行政府規范化管理的目的，就是要增強政府的管理效率和提高管理質量。應當將這個目的作為統帥政府規范化管理工作的最終目的，不能為規范而規范，以致走向規范化管理的消極面，搞形式主義。
規范化管理要有制度和考核標準。規范化是一個制度建立和強化考核標準的過程。一般說來，制度建立的依據是法規和慣例。法規比較明確，也容易執行。在建立具體的規章制度過程中，要特別注意不要與現行黨和國家的有關法規條文相沖突。而慣例是一個只可意會、不可言傳的東西，而且從行為結果上看具有利弊雙重性特點。過去在沒有規范化管理要求的時候，實際工作也按照許多工作慣例來運作，并取得成效。因此，政府規范化管理應力求將慣例趨利避害，將好的慣例轉化成制度安排，將不好的慣例通過制度安排革除。有了制度，還需要對制度執行的情況進行考核，為此就需要設立獨立的考核標準以及考核機構。首先，標準應是指標化、量化和可操作的。而且標準起著導向的作用，需要下功夫來設計一套標準體系。ISO9000引入公共組織，就是一種標準體系的建立。除ISO9000以外，還可以根據各個機構的實際情況設立其他標準化體系。其后，對運行情況需要有外在的獨立機構對政府組織進行考核。政府同級組織或上下級組織之間由于形成了一定的利益共同性，比較難以做到考核的客觀性和公正性，考核容易流于形式。目前在這方面的工作尚未真正制度化，任重而道遠。
三、政府組織規范化管理的難點及解決
全面推行政府組織的規范化管理也有一定難度，這與政府組織的自身特性和承擔功能有關。政府是非生產性組織，非營利組織，因此在理解政府管理質量、管理效率方面與工商組織有許多不同，這直接影響政府規范化管理考核標準的設立。政府的行為績效應當不同于工商組織績效，不能以政府機構取得的收益當作考核標準，或政府基層組織不能只是以完成上級交辦的任務作為考核標準，而應以社會公眾對政府服務的數量及質量的滿意程度作為績效考核標準。進一步說，由于政府面對的社會經濟事務錯綜復雜，瞬息萬變，因此不是所有的政府行為都能夠走程序，實行規范化管理。實事求是地說，政府規范化管理不是萬能的。
推行規范化管理在實踐中會遇到兩個突出的矛盾：第一，政府行為合法與合理悖論問題。要么政府行為合法但不合理，比如事事都要按照程序辦結果導致不合理行為的發生；要么政府行為合理但不合法，比如為了便利服務對象的需求，省去繁瑣的辦事程序，結果違反了國家的有關法規。到底以哪種標尺來規范政府行為，沒有統一意見，要通過實踐來檢驗。一是依據現行法規來規范政府行為，如火車站內廁所收費；以改革精神來合理規范政府行為，如對娛樂、休閑場所服務人員征收個人所得稅。第二，工作講求實際效率和辦事遵從程序形式的矛盾。應當說，一個好的制度安排可以將效率與形式有機結合起來，有效的制度形式有助于管理效率的提高，但是在政府組織規范化管理過程中，由于不可能事事都提前考慮，特殊情況時時出現，需要具體情況靈活處理才能得到合理的結果。因此，刻板地遵循已有的制度規定，也不利于管理效率的提高。進一步說，制度是由人創造的，并由人去遵守。而人是具有創新能力的，在規范化管理中也要給發揮人的主觀能動性留出空間。21世紀的最新管理理念是以人為本，由于這種理念的傳播，使得許多具有創新特性的工商企業開始推行彈性工作制以及創立學習型管理組織。作為側重程序性管理的政府組織，當然不可能照搬這種彈性工作制，必須推行規范化管理。但是政府組織也會遇到如何處理效率與形式的矛盾，為此，需要上級關注來自基層的創新思維與創新做法，及時地將一些不符合慣例或已有規定的做法納入到制度創新中。不能忘記，規范化管理的終極目的，還是提高政府組織的管理質量和服務效率。
建立政府組織的規范化管理，可以考慮以下做法。
1.建立具有可操作法和可檢驗性的制度。ISO9000是一個可供選擇的制度，但是需要有相關條件的具備和落實。畢竟，按照ISO9000的要求，需要制定比較繁瑣的質量管理手冊、程序文件和作業指導書等三個通用文件，許多政府機構還不具備制定這三類文件的條件。美國學者詹姆斯·Q·威爾遜將政府組織機構分成四種類型：付出和成果二者都能觀察得到的生產型機構；可以觀察到付出但觀察不到成果的程序型機構；可以觀察到成果但觀察不到付出的工藝型機構；付出和成果二者都觀察不到的應付型機構。顯然，只有生產型和程序型的政府組織才具備條件實行規范化管理，對于其他類型的政府組織實施有效管理就需要尋找新的解決方案。一般說來在我國，窗口服務性的政府機構可以參照服務業的ISO9000體系進行規范化管理制度建設，政策制定和調控性的政府機構主要圍繞決策的科學化和民主化建立相應的規范化管理制度。
2.細化制度，責任量化到人。政府組織都多多少少建立了管理制度，但是缺乏實施細則，就使得既有制度不能落實。實際部門的經驗比較看重領導的重視，以及抓落實就是領導重視，組織到位，實際上制度細化和責任量化到人也能起到落實的作用。為了將制度細化和責任量化到人，需要有一套考核政府組織管理績效的指標體系。但目前國內對政府組織的管理績效及相關指標體系的研究還比較粗糙和不具體，今后這應是政府組織理論研究需要突破的難題。
3.盡快建立獨立的政府業績考核機構。對政府組織行為是否規范，從根本上講不能由政府組織自身說了算，而應當由政府提供服務的受益方社會各界來評價。目前我國政府組織規范化管理及其考評主要是來自政府自身的努力，這是適應新的社會經濟環境政府做出的積極努力，值得高度評價。但是從長遠看，對政府行為的規范化約束應當是兩個方面的共同努力：政府自律和社會他律。實現社會他律的一個重要途徑就是建立相對獨立的政府業績考核機構。
4.強化政府信息的透明度。政府規范化管理固然是政府內部的事情，但是由于與服務的對象社會公眾有直接聯系，因此需要將政府規范化管理的相關信息向社會公眾公開，讓社會公眾了解政府相關服務的質量要求和標準，這樣從外部增加了一條對政府規范化管理的督促和檢查渠道。實際上，政府規范化管理的最終受益者是社會公眾，讓這些受益者了解政府規范化管理制定規定，會更加有利于政府行為的規范化。
5.提高政府管理人員的個人修養與管理素質。制度再好，也需要人去執行。因此政府管理人員的個人修養和管理素質對完成規范化管理有重要意義。搞ISO9000，首先需要人人掌握相關規定和知識，通過學習而獲得更多的知識，提高管理的自覺性。
6.加快電子政務的建設。利用計算機網絡技術來推進政府規范化管理，是適應社會經濟發展的潮流的需要。未來我國經濟社會將加快信息化進程，信息化本身就需要有規范化的信息輸入與輸出，同時基于互聯網平臺構建的電子政府可以滿足政府改革的多種目的和要求。因此，把電子政務納入政府組織規范化管理的構成要素是順理成章的事情，應當從這個角度審視政府組織規范化管理工作，對電子政務給予充分的重視，加快建設進程。
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1 我國建筑行業施工現場安全管理現狀及存在的問題
近年來，我國進行著歷史上，也是世界上最大規模的基本建設，房地產業得到迅猛發展，該產業龐大的建設規模和從業人員隊伍，使建筑施工行業生產作業呈現出危險性高，事故發生率高的特點。建筑施工生產發生的安全事故給從業人員的人身安全和其家庭造成了無法彌補的傷害，給國家和集體財產帶來嚴重的損失。建筑施工安全生產工作面臨的形勢不容樂觀，任務十分嚴峻。
1.1 法律法規不健全，貫徹執行不徹底、政府部門監管不嚴
現階段，我國專門針對建筑業安全生產和勞動保護的法律法規尚不夠健全。相關資料顯示：我國自建國以來，在所有的頒布并實施的有關安全生產和勞動保護方面的法律法規中，專門針對建筑業的卻只有1997年實施的《中華人民共和國建筑法》和2004年施行的《建設工程安全生產管理條例》。隨著建筑業的不斷發展，國內的一些法律法規的可操作性不夠強和體系不健全的問題已經越來越明顯，導致某些環節無法規可循，同時，部分法律法規還存在著重復和交叉現象。而在法律法規的現場執行過程中，很多企業不重視安全管理，法律法規的執行力度不夠，這也進一步的削弱了國家法律法規的約束作用。另外在政府部門方面，一些主管部門對國家下達的有關安全管理的文件沒有很好地貫徹實施，使得監管失控狀況十分嚴重，從而導致事故隱患大量存在。
1.2 施工現場安全管理制度不完善
我國很多建筑施工項目在進行施工現場安全管理時普遍存在安全管理制度不完善、安全管理流于形式的問題，主要表現在編方案多，針對性差，執行不夠；喊口號多，教育培訓不深入；審批簽字多，分析研究少；會議討論多，現場檢查少。
第一，各項目施工現場普遍存在施工措施及安全方案等沒有針對工程的具體實際情況編制的問題，大多數施工方案及安全措施均按照模板套格式，這也導致這些措施方案的針對性不強，可執行性不高，讓現場安全管理措施到位、方案先行成為了空談，嚴重影響了施工現場安全管理的技術性和科學性。
第二，許多施工項目存在安全管理人員不到位或者不按要求配備安全管理人員的問題，項目管理組織機構人員均為掛名、實際并未到工地現場參與管理。例如在許多勞務分包隊伍中，現場施工過程中均未安排專項安全生產管理人員，有的安全員也是“掛名”的，有名無實，甚至有的分包隊伍施工現場都沒有持證的安全管理人員，自身安全管理混亂。在項目總承包單位中，項目管理組織機構人員“掛名”的現象多，現場管理人員與備案上報的不符，安全管理人員配備不足等。
第三，由于施工現場安全管理的制度不完善，這也導致了建筑施工企業在市場上存在很多不規范的行為，使責任并沒有落到實處。而監理企業作為現場監督單位，在行使監理權力過程中，不認真履行安全監理職責，對施工方案、安全措施等審批只是走過場、簽字，對方案研究、審批不認真，甚至于有一些監理工程師自身對相應的法律法規以及技術等規范不熟悉，導致不能及時發現方案、措施中存在的不合理之處，不能及時發現施工現場存在的安全隱患。
第四，目前，建筑工地上的多數工人都是農民工，沒有受過系統正規的教育，自身安全意識淡薄，自我防護意識較差，并且在出現事故時，不知道維護自己的合法權益。而許多施工項目對于現場施工作業人員的安全教育以及培訓很不到位，進場三級教育、特殊工種作業教育、季節性教育、危險性較大施工作業上崗前教育等等均不能得到有效貫徹、落實，現場安全教育多為走形式、做資料，安全教育沒有起到實際的作用，對于提高施工作業人員的安全意識、自我保護能力無實質性作用。施工現場由于施工作業人員流動性較大，人員變動頻繁，許多勞務隊伍新進場的工人未及時的進行進場教育和崗位培訓等就已經上崗作業，在施工作業中對于作業環境以及作業過程中可能出現的安全問題認識不夠，自我保護能力較差，而這一部分作業人員也是發生安全事故的高危人員。
1.3 安全檢查不徹底、整改落實不到位
我國建筑施工企業在項目在日常安全管理中，各層次的檢查均較多，政府部門、公司、項目部、班組內部等，各類型的檢查也較多，消防安全、機械安全、臨電安全等，打算呢往往這些檢查均存在檢查時不仔細，許多檢查只是走過程、走形式，并不能真正的發現施工現場存在的安全隱患，或即使在檢查中發現現場存在安全隱患也不予以高度的重視，為了節約施工成本投入，不愿意在安全管理與隱患整改方面投入更多的人力、物力，這就導致了很多安全檢查失去了意義，解決不了實際問題。
例如，許多政府部門等在對施工現場進行安全檢查時，聽匯報講解多，深入現場檢查督促的少，往往并不能發現現場實際存在的安全隱患。公司級檢查中，一般安全檢查時間倉促，檢查人員對施工現場環境等并不熟悉，這也導致了很多公司級的安全檢查只是走過場、走形式，對于施工現場實際的安全管理工作促進和指導意義不大。在項目部以及班組內部組織的檢查中，由于現場的管理人員對施工現場的熟悉、了解程度較高，往往切實能夠發現施工現場存在的一些安全隱患，但是由于大部分現場安全管理人員無法直接安排施工作業人員進行相關作業，導致了安全隱患發現后整改落實不及時或執行效果不佳。特別是對于一些整改難度較大的、整改需要投入較大的安全隱患，項目部及班組在整改過程中反應均較慢，這就造成了安全隱患長時間得不到及時消除的現狀。
1.4 盲目搶工
現階段許多由房地產企業開發的項目為了加快資金的周轉，及時收回成本，現場的一些施工單位為了完成產值任務，往往在工期上盲目的追求施工速度。建設單位和施工單位一味盲目的的追求工期短，施工快，導致了施工現場出現很多無計劃安排甚至在施工條件及施工環境尚不具備的前提下就安排施工的現象。這樣的盲目搶工，工程施工質量和安全必然得不到有力保障，而盲目搶工階段往往也是施工現場安全、質量事故頻發的階段。
1.5 現場機械設備、材料管理使用混亂
施工現場使用的各種大小型機械設備、材料等對于施工現場安全管理也有著重要的影響。一般的施工單位在進行現場施工管理過程中，對于機械設備及材料管理均比較嚴格，但是依舊存在著許多不足之處。
第一，現場大型機械如塔吊、施工升降機等，在施工的前期選擇時均較為細致和認真，但是一旦大型機械安裝完畢，正式投入使用之后，現場對于大型機械的日常使用管理和維護保養不夠。例如很多項目施工現場的塔吊吊鉤、鋼絲繩等磨損已十分嚴重仍在繼續冒險使用，甚至于有的塔吊標準節連接銷已經松動。施工升降機附墻件連接螺栓松動、門聯鎖裝置損壞、限位裝置失效等現場時有發生。現場安全管理人員對于大型機械的管理缺乏了解，不能及時的發現大型機械設備存在的安全隱患，機械冒險使用危險性極大。
第二，現場使用的各種中小型機械管理、使用混亂。大部分的施工項目機械安全管理的重點全部在大型機械上，對于現場大量使用的小型機械設備等管理不足。主要體現在現場使用的大量手持式電動工具等，工人隨意接長電源線、隨意拆除工具傳動部位防護罩、破損嚴重存在漏電或傷人可能性仍在繼續使用。其次是現場使用的小型機械設備等許多均不屬于正規大型廠家生產，甚至許多是“三無產品”，其本身的安全性能就不高。
第三，施工過程中使用的各種材料等不僅對工程的質量有著重大的影響，對于現場的安全也起著至關重要的作用。施工現場現場使用非常多鋼管、扣件、密目網、裝飾裝修材料、機電設備等，這些材料的質量和性能都直接影響著施工現場的安全和質量，例如現場大量使用的鋼管、扣件等，一旦這些受力構件的強度和剛度等不符合要求，在使用過程中就會危及腳手架、模板支撐體系等支撐、維護結構的穩定性和安全性，并且一旦出現事故將會是群死群傷的重大事故。在機電安裝和后期的室內裝飾裝修階段，進場的很多設備、材料等均對施工現場安全管理影響重大。大型機電設備在安裝過程中涉及到大型起重吊裝作業，一旦吊裝方案編制不合理或者起重機械設備選擇不當等出現安裝事故，后果也將不堪設想。裝飾裝修階段進場的大量易燃材料也是對安全管理的重大考驗，尤其是現場消防安全管理。
2 加強建筑施工現場安全管理的可行性對策
針對現階段我國建筑施工現場安全管理存在的一些問題，結合我國安全管理“安全第一、預防為主、綜合治理”的12字方針，事故發生的原因分析總結主要取決于人、物、環境、管理等四個方面，為做好施工現場安全管理，就必須首先從安全事故發生的根源進行控制和管理，現就此幾方面分析并提出可行性的對策如下：
（一）建立一套行之有效的安全管理責任制度，嚴格落實安全責任。
無規矩不成方圓，在施工現場建立一套行之有效的建筑工程管理條例是建筑工程安全管理的重要保證，做到建筑工程施工現場安全管理有專人負責，安全管理體制完善，責任、權利相結合，不斷完善安全管理考核制度，落實安全責任追究和獎懲辦法，制定獎罰分明的激勵制度，以此充分調動施工現場的管理人員以及施工班組管理人員參與安全管理的主動性和積極性，同時，在施工過程中，政府及上級行政主管部門要依法落實監督管理責任，從嚴執行安全生產許可條例，加大對施工項目的現場安全檢查監督力度，把安全監督檢查與行業監管有機結合起來，并形成聯動體系，以確保監管力度和效果。
（二）各類監督機構要發揮其監督作用，加強對典型問題，安全隱患和安全事故的查處力度。
政府部門及其他監督管理機構對施工現場存在的各類典型問題應嚴格檢查、杜絕安全隱患。對于一些無視工人生產安全、施工現場管理混亂、責任不落實、現場存在嚴重安全隱患的施工企業和單位，要與經濟掛鉤，依法對其進行行政處罰，尤其對于安全隱患不整改的，要加大處罰力度。對于造成發生重大安全事故的單位和主要責任人，在查清事故原因后，要加大追究相關責任人的責任，做到有法必依，執法必嚴，違法必究。真正實行“安全生產一票否決權”，力求從根本上消除事故隱患和遏制安全事故的發生。
（三）加強安全教育培訓，增強現場人員的安全防范意識。
結合我國現階段施工現場安全管理的現狀，施工現場的安全教育培訓不僅僅需要針對現場的施工作業人員，還需要針對施工現場從事安全、生產管理的人員，做到人人懂安全，人人管安全，營造良好的安全管理氛圍。施工現場的許多安全管理人員自身的安全管理水平和知識就有限，必須對其進行定期的培訓和教育，確保其有能力做好施工現場的安全管理和監督工作，能及時發現現場存在的安全隱患，能提出科學合理的整改措施。同時，在施工現場施工作業隊伍、人員的選擇上，施工單位應做好施工人員的篩選工作，要選擇有一定資質和能力水平的施工作業隊伍，要選擇有施工經驗的施工作業人員，要選擇有操作資格證、上崗證等相應資格證件的施工作業人員。對于進場的農民工，要重點進行崗前培訓和安全教育，從源頭上消除不重視安全的思想，整體增強施工現場施工作業人員的安全防范意識和自我保護能力。同時，安全生產教育培訓要堅持計劃性、長期性、系統性，把這項工作納入職工的育培訓計劃，采取多樣形式，適時適地，嚴謹認真地落實好進場教育，特種及特定教育，正常性的教育培訓。
（四）完善施工現場安全防護設施，加大施工現場安全檢查力度。
首先，對于施工現場的安全設施的投入必須做好投入到位，專款專用，要分清主次輕重，明確安全投入的必要性，建筑施工的安全設施投入不能節省，如果一旦發生安全事故，對整個施工項目乃至整個施工單位都將造成巨大的損失，并且會造成不良的社會影響。因此，要充分完善施工現場的安全防護設施，并要按規定進行設置，確保能充分發揮其安全防范作用。例如施工現場“四口、五臨邊”的防護，要采取可靠的定型化防護，既能實現安全防護功能，又經濟美觀。在危險處設置危險警示標志等。
其次，要做好施工現場安全檢查工作。施工現場專職安全員要配備齊全，崗位責任落實到位，施工現場要定期和不定期的組織所有安全員對施工現場的安全進行檢查，對現場違規操作班組、違章作業人員給予相應的教育，對情節嚴重的要按照管理規定進行相應處罰。在組織進行日常的定期和不定期檢查的同時，還要根據施工季節及工程項目的實際進展情況組織季節性和專項安全檢查，確保項目自身安全檢查全面徹底、不留死角。在項目部自身做好安全檢查的同時，施工單位公司級安全管理部門應經常定期、不定期組織相關人員到施工現場進行安全巡查或專項檢查，并及時反饋監督檢查情況，用以促進項目安全管理。另外要貫徹落實“安全第一，預防為主、綜合治理”的管理方針，重點加強建筑施工現場安全的標準化管理，確保施工任務安全正常進行。
（五）做好機械設備的日常檢查、維修、保養工作。
施工現場的機械設備不同于普通的車輛等，一般沒有明確的報廢期限要求，往往只要機械設備還能工作，施工單位就會一直使用，但是實際上一些機械設備經過長時間使用，即使某些功能還可以運行，但是因為使用時間較長、維修保養不夠，機械設備的磨損、老化已經處于安全的臨界點，狀態已極不穩定，但很多施工單位出于經濟的考慮，認為購置新機械設備花費巨大，抱著得過且過的心態，能省則省的思想繼續使用已經存在嚴重安全隱患的設備工作，往往會造成不可彌補的損失。因此，及時檢查更新安全設施以及機械設備是預防建筑安全事故發生的重要措施，加大安全管理資金投入，及時更新安全設施，盡量減少或降低安全事故的發生。對于現場的機械設備要做到及時檢查，并定期進行修理和維護，對于應該淘汰的要做到堅決淘汰更換。總之，在建筑施工過程中要加強施工安全的防范意識，做好安全準備工作。
3 總結
建筑工程施工現場的安全管理關系重大。一方面其關系到施工人員的生命安全。如果不科學合理的做好對施工現場的安全管理，施工現場極容易發生安全事故，而一旦發生事故將嚴重損害施工作業人員的身體健康，甚至會發生死亡事故。另一方面施工現場安全管理還關系到施工單位自身的利益。施工中的安全隱患或人員傷亡事故，將會嚴重影響施工企業的施工進度，會給施工企業造成極大的經濟損失，影響其經濟效益等的實現。
總之，施工單位只有增強安全生產的危機感、責任感，樹立正確的安全觀念，采取科學合理的安全措施，嚴格檢查制度落實，才能在建筑施工現場營造出安全的工作環境，避免事故發生，杜絕人員傷亡，減少經濟損失。
參考文獻：
[1] 楊文柱.建筑安全工程.機械工業出版社.2004.
