引論：我們?yōu)槟砹?3篇企業(yè)國有資產法范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
新法所稱的國有資產，泛指國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權益，這意味著包括金融企業(yè)國有資產在內的各類企業(yè)國有資產都適用本法規(guī)定，從而結束了金融資產游離于國資管理體系外的爭議，對今后金融國有資產的整合以及整個國有經濟的戰(zhàn)略調整都具有積極意義。但鑒于金融資產的特殊性，同時也為了與現(xiàn)行國有資產監(jiān)管體制相銜接，新法在附則中規(guī)定，金融企業(yè)國有資產的管理與監(jiān)督，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。如，財政部2009年3月出臺的《金融企業(yè)國有資產轉讓管理辦法》。金融企業(yè)國有資產的監(jiān)管既適用于新法，又與商業(yè)銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法、證券法、保險法等金融類法律和有關行政法規(guī)對金融企業(yè)監(jiān)管的特別規(guī)定相銜接。
二、明確國有資產的出資人內涵
國資委成立以來，其既履行政府出資人職能，又履行政府監(jiān)管者職能，而實際工作中，各級政府國有資產更多地只履行管理職能卻不承擔所有者責任，造成所有者的實際缺位和淡化。新法明確規(guī)定，國務院國有資產監(jiān)督管理機構和地方人民政府按照國務院的規(guī)定設立的國有資產監(jiān)督管理機構，根據(jù)本級人民政府的授權，代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責。國務院和地方人民政府根據(jù)需要。可以授權其他部門、機構代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責。從而根本上明確了出資人的內涵，解決了長期困擾國資管理的“出資人缺位”現(xiàn)象。
根據(jù)我國現(xiàn)行的國資管理體制。履行出資人職責的機構主要是國務院國資委和各地國資委。為了促進國資委履行好出資人職責，加強對國有資產的監(jiān)管，新法明確規(guī)定履行出資人職責的機構代表政府對國家出資企業(yè)依法享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權利。同時，在公司治理環(huán)節(jié)，履行出資人職責的機構需委派股東代表參加國有資本控股公司、國有資本參股公司召開的股東會議，并按照委派機構的指示提出提案、發(fā)表意見、行使表決權，并將其履行職責的情況和結果及時報告委派機構。
《企業(yè)國有資產法》要求，國資監(jiān)管機構在履行上述職能時要求按照政企分開，社會公共管理職能與國有資產出資人職能分開，不干預企業(yè)依法自主經營的原則，依法履行出資人職能，為國資監(jiān)管機構作為純粹的出資人設計了法治框架，《企業(yè)國有資產法》和《公司法》等相關法律完全對接。
三、賦予了國有企業(yè)充分的自主經營權
《企業(yè)國有資產法》明確規(guī)定，國有出資企業(yè)應依法建立和完善法人治理結構，建立健全內部監(jiān)督管理和風險控制制度。《企業(yè)國有資產法》第16條明文規(guī)定：國家出資企業(yè)對其動產、不動產和其他財產享有占有、使用、收益和處分的權利。國家出資企業(yè)依法享有的經營自和其他合法權益受法律保護。將企業(yè)的自主經營權和財產處置權進一步合法化，有利于推動政企分開，使國有企業(yè)擺脫對政府的依賴，真正走向市場，成為自主經營、自負盈虧的市場經濟主體。
四、防止國有資產流失，推進國企改革
從1984年擴大國企經營自之日起，伴隨著國企改制的歷程，國有資產流失的事情就不時發(fā)生。在實踐中，國家出資企業(yè)的合并、分立、改制、增減資本、為他人提供擔保、發(fā)行債券、關聯(lián)交易、資產評估、國有資產轉讓以及大額捐贈、利潤分配、申請破產等事項是國有資產流失的關鍵環(huán)節(jié)。
《企業(yè)國有資產法》對關系國有資產出資人權益的重大事項作了專項規(guī)定，針對企業(yè)改制、關聯(lián)方交易、資產評估和國有資產轉讓等各個方面進行了詳細約束。
在企業(yè)改制方面，新法要求應當依照法定程序，由履行出資人職責的機構決定或者由公司股東會、股東大會決定，并將改制方案報請本級人民政府批準。企業(yè)改制應按照規(guī)定進行清產核資、財務審計、資產評估，準確界定和核實資產，客觀、公正地確定資產的價值。
在關聯(lián)交易方面，新法強調國家出資企業(yè)的關聯(lián)方不得利用與國家出資企業(yè)之間的交易，謀取不當利益，損害國家出資企業(yè)利益。未經履行出資人職責的機構同意，國有獨資企業(yè)、國有獨資公司不得與關聯(lián)方訂立財產轉讓、借款的協(xié)議；不得為關聯(lián)方提供擔保；不得與關聯(lián)方共同出資設立企業(yè)，或者向董事、監(jiān)事、高級管理人員或者其近親屬所有或者實際控制的企業(yè)投資。
在資產評估方面，新法要求國有企業(yè)及其董事、監(jiān)事、高級管理人員應當向資產評估機構如實提供有關情況和資料，不得與資產評估機構串通評估作價；資產評估機構及其工作人員受托評估有關資產，應當遵守法律、行政法規(guī)以及評估執(zhí)業(yè)準則，獨立、客觀、公正地對受托評估的資產進行評估。
在國有資產轉讓方面，新法要求國有資產轉讓應當遵循等價有償和公開、公平、公正的原則。除按照國家規(guī)定可以直接協(xié)議轉讓的以外，國有資產轉讓應當在依法設立的產權交易場所公開進行，國有資產轉讓應當以依法評估的、經履行出資人認可或者本級人民政府核準的價格為依據(jù)，合理確定最低轉讓價格。
五、規(guī)范國企高管管理制度
《企業(yè)國有資產法》對國家出資企業(yè)管理者的選擇和考核做了專門規(guī)定，明確履行出資人職責的機構部門任免或建議任免企業(yè)的高級管理人員，此舉將有助于加快培育國企職業(yè)經理人制度，督促企業(yè)管理者更有法律意識和管理意識。新法關注到了國企在公司治理上存在的問題，并從任職資質、行為規(guī)范、考核獎懲等對規(guī)范和完善國企高管管理機制提出了具體的要求。
在任職資質方面，新法要求高管必須具備良好的品行，有符合職位要求的專業(yè)知識和工作能力，有能夠正常履行職責的身體條件，以及符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
在行為規(guī)范方面，新法強調了“競業(yè)禁止”義務，要求未經履行出資人職責的機構同意，國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的董事、高級管理人員不得在其他企業(yè)兼職。未經股東會、股東大會同意。國有資本控股公司、國有資本參股公司的董事、高級管理人員不得在經營同類業(yè)務的其他企業(yè)兼職。同時，為了保持公司治理層面的權力制衡，避免“一言堂”現(xiàn)象的發(fā)生，新法規(guī)定未經履行出資人職責的機構或股東會議同意，國企的董事長不得兼任經理；董事、高級管理人員不得兼任監(jiān)事。
在考核獎懲方面，建立國家出資企業(yè)管理者經營業(yè)績考核制度。履行出資人職責的機構應當對其任命的企業(yè)管理者進行年度和任期考核，并依據(jù)考核結果決定對企業(yè)管理者的獎懲。國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有資本控股公司的主要負責人，應當接受依法進行的任期經濟責任審計。
此外，《企業(yè)國有資產法》還對企業(yè)高管兼職、任期經濟責任審計、考核、獎懲等事項作出細致規(guī)定，明確造成國有資產特別重大損失或故意犯罪被判收刑罰的，將終身不再擔任企業(yè)高管，并要求企業(yè)管理者接受年度和任期經營業(yè)績考核，根據(jù)考核結果決定獎懲并確定其薪酬標準。
盡管在以上方面進行了詳細規(guī)范，但《企業(yè)國有資產法》仍存在一些有待進一步完善的地方：
篇2
（二）行政事業(yè)單位國有資產包括行政事業(yè)單位用各級財政性資金形成的資產、國家無償調撥的資產、按照國家規(guī)定組織收入形成的資產、接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產，其表現(xiàn)形式為流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等。
（三）行政事業(yè)單位國有資產管理，實行國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、單位占有和使用的管理體制，堅持所有權和使用權相分離、資產管理與預算管理和財務管理相結合、實物管理與價值管理相結合的原則。
（四）行政事業(yè)單位國有資產管理的內容包括：資產配置、資產使用、資產處置、資產評估、資產清查、產權登記、產權糾紛調處、資產信息化管理、資產統(tǒng)計報告、監(jiān)督檢查和綜合評價等。
二、管理機構及職責
（一）區(qū)財政（國資）部門是區(qū)政府負責國有資產管理的職能部門，對行政事業(yè)單位的國有資產實施綜合管理。
（二）行政事業(yè)單位的主管部門負責對本部門及所屬事業(yè)單位占有和使用的國有資產實施監(jiān)督管理。
（三）行政事業(yè)單位的國有資產管理機構統(tǒng)一對本單位占有、使用的資產實施具體管理。
（四）區(qū)財政（國資）部門、主管部門和各行政事業(yè)單位應明確管理機構和人員，具體負責國有資產管理工作。
三、資產配置
（一）堅持資產管理與預算管理相結合，切實加強對行政事業(yè)單位資產配置的控制和審批。
（二）行政事業(yè)單位國有資產配置應符合規(guī)定的配置標準；沒有規(guī)定配置標準的，應從實際需要出發(fā)，從嚴控制，合理配置；對能夠通過調劑、租賃解決的資產配置問題，不得重新購置資產。
（三）經區(qū)委、區(qū)政府批準設立的臨時機構需要添置資產的，應先進行調劑，無法調劑的再行租賃，無法租賃的再行購置。需購置的資產，由區(qū)政府辦公室統(tǒng)一申購。
（四）行政事業(yè)單位購置的資產屬于政府采購范圍的，應依法實施政府采購。
（五）行政事業(yè)單位應對購置的資產進行驗收、登記，并及時進行賬務處理。
四、資產使用
（一）行政事業(yè)單位應認真做好國有資產的使用管理工作，
做到物盡其用，充分發(fā)揮國有資產的使用效益；對行政事業(yè)單
位中超標配置、低效運轉或者長期閑置的國有資產，區(qū)財政（國
資）部門有權調劑使用或者處置。
（二）行政事業(yè)單位對所占有、使用的國有資產應定期開
展清查盤點，確保賬、卡、實相符；事業(yè)單位應加強對本單位的專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術等無形資產的管理，防止國有資產流失。
（三）行政事業(yè)單位應建立嚴格的國有資產管理責任制，將國有資產管理責任落實到人。
（四）行政事業(yè)單位出租、出借國有資產，必須履行單位內部決策程序后提出申請，報區(qū)財政（國資）部門審批。有主管部門的事業(yè)單位需經主管部門審核同意后提出申請，報區(qū)財政（國資）部門審批。未經批準，行政事業(yè)單位不得出租、出借國有資產。行政事業(yè)單位國有資產租賃行為要嚴格按照《合肥市招標投標監(jiān)督管理辦法》（市政府126號令）的有關規(guī)定執(zhí)行。
（五）行政單位不得利用國有資產對外投資、擔保，法律另有規(guī)定的除外。
（六）事業(yè)單位用國有資產對外投資、擔保的，必須進行可行性論證后提出申請，經主管部門審核同意，報區(qū)財政（國資）部門審批，重大對外投資和擔保須報區(qū)政府批準。未經批準，事業(yè)單位不得用國有資產對外投資、擔保。
（七）行政事業(yè)單位出租、出借的國有資產以及事業(yè)單位對外投資、擔保的國有資產，其所有權性質不變；所形成的收益，按照政府非稅收入管理規(guī)定，實行“收支兩條線”管理，納入單位預算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。
（八）經區(qū)委、區(qū)政府批準設立的臨時機構須向區(qū)財政（國資）部門提出申請，經區(qū)政府審批后，向區(qū)政府辦公室辦理相關資產領用手續(xù)。臨時機構只有資產的使用權，在機構撤銷時，須及時將所領資產完整交還區(qū)政府辦公室。
五、資產處置
（一）行政事業(yè)單位國有資產處置，是指行政事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產進行產權轉移或者核銷產權的行為。處置方式包括無償調撥、轉讓、出售、置換、捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產損失核銷等。
（二）行政事業(yè)單位國有資產處置應遵循公開、公平、公正的原則。屬于《合肥市招標投標監(jiān)督管理辦法》（市政府126號令）規(guī)定范圍內的資產處置行為，必須嚴格按照其要求執(zhí)行。
（三）行政事業(yè)單位處置國有資產，應嚴格履行審批手續(xù)，未經批準不得自行處置。具體審批權限如下：
1.批量資產原值5萬元以下或單件資產原值5千元以下的國有資產處置，由主管部門審批后報區(qū)財政（國資）部門備案；
2.批量資產原值5萬元以上、20萬元以下或單件資產原值5千元以上、5萬元以下的國有資產處置，由主管部門審核后報區(qū)財政（國資）部門批準；
3.批量資產原值20萬元以上或單件資產原值5萬元以上的國有資產處置，經主管部門審核后由區(qū)財政（國資）部門提出處理意見、建議，并報區(qū)政府審批。
4.貨幣性資產損失核銷必須報區(qū)財政（國資）部門審批。
（四）行政事業(yè)單位國有資產處置收入，包括國有資產出售、轉讓收入，置換差價收入，報損、報廢資產的殘值變價收入及其他處置收入均屬國家所有，應按照政府非稅收入管理規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。
（五）行政事業(yè)單位國有資產處置后，處置單位應于次月將處置結果及賬務情況報區(qū)財政（國資）部門備案。
六、資產評估
（一）行政事業(yè)單位有下列情形之一的，必須對相關資產進行評估：
1．取得確無原始價格憑證的資產；
2．出售、轉讓、置換國有資產以及處理預計殘值較大的報廢資產；
3．合并、分立、清算；
4．事業(yè)單位以非貨幣資產對外投資；
5．事業(yè)單位整體或部分改制為企業(yè)；
6．確定涉訟資產的價值；
7．依照國家規(guī)定需要進行資產評估的其他情形。
（二）行政事業(yè)單位國有資產評估工作應委托具有相應資質的評估機構進行；行政事業(yè)單位應如實向資產評估機構提供有關情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責；行政事業(yè)單位不得以任何形式干預資產評估機構獨立執(zhí)業(yè)；資產評估結果需在被評估單位公示7個工作日，公示無異議后，由評估機構出具正式評估報告。
（三）行政事業(yè)單位國有資產評估報告實行核準制和備案制，其中行政事業(yè)單位整體資產評估事項以及資產評估價值30萬元以上的，由區(qū)財政（國資）部門負責核準；資產評估價值30萬元以下的，由資產占有單位向區(qū)財政（國資）部門進行備案。
（四）行政事業(yè)單位必須以經核準或備案后的評估價作為資產處置的底價。
七、資產清查
（一）行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應當進行資產清查：
1.根據(jù)國家專項工作要求或者區(qū)政府實際工作需要，被納入統(tǒng)一組織的資產清查范圍的；
2.事業(yè)單位進行重大改革或者整體、部分改制為企業(yè)的；
3.遭受重大自然災害等不可抗力造成資產嚴重損失的；
4.會計信息嚴重失真或者國有資產出現(xiàn)重大流失的；
5.會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產核算方法發(fā)生重要變化的；
6.依照國家規(guī)定需要進行資產清查的其他情形。
（二）行政事業(yè)單位資產清查工作的內容主要包括基本情況清理、賬務清理、財產清查、損溢認定、資產核實和完善制度等。
八、產權登記與產權糾紛調處
（一）行政事業(yè)單位國有資產產權登記，是國有資產管理部門按照統(tǒng)一政策、分級管理的原則，代表國家對行政事業(yè)單位國有資產進行登記，依法確認國家對國有資產的所有權和行政事業(yè)單位占有使用國有資產的法律行為。
（二）凡占有、使用國有資產的行政事業(yè)單位，均須辦理產權登記。產權登記工作由區(qū)財政（國資）部門統(tǒng)一組織實施。
（三）行政事業(yè)單位之間的產權糾紛，由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，由區(qū)財政（國資）部門依法或提請區(qū)政府調解、裁定。
（四）行政事業(yè)單位與非行政事業(yè)單位、組織或者個人發(fā)生產權糾紛，由行政事業(yè)單位提出處理意見，經主管部門審核并報區(qū)政府批準后，與對方當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，轉入司法程序處理。
九、資產統(tǒng)計報告
（一）行政事業(yè)單位應按區(qū)財政（國資）部門統(tǒng)一要求，建立規(guī)范的資產登記檔案，并嚴格依照規(guī)定做出統(tǒng)計報告。
（二）行政事業(yè)單位報送資產統(tǒng)計報告，應做到真實、準確、及時、完整，并對國有資產占有、使用、變動、處置等情況作出詳細分析與說明。
十、監(jiān)管考核
（一）行政事業(yè)單位國有資產監(jiān)督應堅持單位內部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結合，日常監(jiān)督與專項檢查相結合。
（二）各級管理部門、資產使用單位及工作人員，應認真履行國有資產管理、監(jiān)督職責，依法維護其安全、完整。
（三）國有資產管理部門、行政事業(yè)單位應建立健全科學合理的行政事業(yè)單位國有資產監(jiān)督管理責任制，將資產監(jiān)督、管理的責任落實到具體部門、單位和個人。
篇3
自國資委于2003年成立之后所通過的法規(guī)或規(guī)章，比如《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》和《企業(yè)國有產權轉讓管理暫行辦法》（下文簡稱“3號文”）等，均未將金融類國有企業(yè)納入其中（3號令雖然是國資委與財政部聯(lián)合，但不論是國資委還是財政部均認為該規(guī)定不能直接適用于金融企業(yè)國有資產）。
該法所體現(xiàn)對金融企業(yè)國有資產的監(jiān)管，其一是第11條第二款“國務院和地方人民政府根據(jù)需要，可以授權其他部門、機構代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責”，以兜底的方式囊括了國資委之外的其他監(jiān)管部門；其二是第76條“金融企業(yè)國有資產的管理與監(jiān)督，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定”，在肯定了金融類國有企業(yè)監(jiān)管的一般性特征的同時，為金融類企業(yè)的特殊立法規(guī)定留出了缺口。
二、定義“企業(yè)改制”，弱化對次級企業(yè)的直接監(jiān)管
《企業(yè)國有資產法》有一個比較明顯的創(chuàng)新，就是明確定義了“企業(yè)改制”，僅含三種情形：一是國有獨資企業(yè)改為國有獨資公司；二是國有獨資企業(yè)或公司改為國有控股公司或非國有控股公司；三是國有控股公司改為非國有控股公司。除此之外，不影響控股地位的國有資產轉讓行為均不屬于“企業(yè)改制”。該法定義“企業(yè)改制”當然具有多方面的影響，其中之一可能就是加強對涉及控股地位等國有股權轉讓的監(jiān)管，同時弱化對不涉及控股地位等國有股權轉讓的監(jiān)管。但這一點在該法中并沒有明文支持，有待后續(xù)規(guī)定的進一步明確。
另外，對于次級企業(yè)監(jiān)管的弱化，則早在2003年國資委3號文中就有了體現(xiàn)。該文規(guī)定，所出資企業(yè)決定其子企業(yè)的國有產權轉讓，其中，重要子企業(yè)的重大國有產權轉讓，需要同級國資部門會簽財政部門后批準。可見，對于企業(yè)轉讓其間接持有的國有股權，一般來說不再需要行政審批，而只需要作為其股東的一級國有企業(yè)同意即可。
三、以完善公司治理的方式保護企業(yè)國有資產
注重以完善公司治理的方式來實現(xiàn)對企業(yè)國有資產的保護，可以算是《企業(yè)國有資產法》又一個較突出的特點和創(chuàng)新了，其17條第二款便規(guī)定國家出資企業(yè)應當依法建立和完善法人治理結構，建立健全內部監(jiān)督管理和風險控制制度。
該法的第34條和40條規(guī)定，重要的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有控股公司的合并、分離、解散、申請破產等，以及企業(yè)改制，在“履行出資人職責的機構在做出決定或者向其委派參加國有資本控股公司股東會會議、股東大會會議的股東代表做出指示前，應當報請本級人民政府批準”。這表明，涉及國有企業(yè)分立、合并、解散、破產、改制等重大行為的，政府審批行為在時間上先于股東大會決議。而在此之前的各項文件均無此規(guī)定，相反，3號文甚至要求政府審批的報批文件中就包括公司內部決議文件。
此外，《企業(yè)國有資產法》還專節(jié)規(guī)定了與關聯(lián)方交易的限制性條件，也是保護國有資產制度上的一項創(chuàng)新。并且其72條規(guī)定，在涉及關聯(lián)交易、國有資產轉讓等交易活動中，當事人惡意串通，損害國有資產權益的，該交易行為無效。在這里，我們看到了《公司法》第22條的身影，可以說，這是《企業(yè)國有資產法》在防止國有資產流失的同時，與《公司法》在某種程度上的契合。
四、《企業(yè)國有資產法》框架下的國有產權轉讓問題舉要
（一）轉讓方式
國務院于2003年和2005年分別轉發(fā)的國資委文件《關于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》和《關于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作的實施意見》中，也進一步明確，國有企業(yè)改制包括“轉讓國有控股、參股企業(yè)國有股權或者通過增資擴股來提高非國有股的比例”，并且需要履行審批、評估、公開交易等程序性要求。
可見，以認購增資形式稀釋國有股權的，屬于轉讓國有資產的形式之一。在實際操作中，非國有資產認購國有企業(yè)的增資擴股導致國有股權比例下降，同樣適用國有資產轉讓的相關規(guī)定。
（二）轉讓批準
在目前階段，國有資產轉讓的批準主體包括各級監(jiān)管部門和所出資企業(yè)，即一級企業(yè)。其中，對于各級政府直接出資的一級國有企業(yè)，由該級政府的國資監(jiān)管部門批準；對于其間接持股的次級企業(yè)，由該一級企業(yè)批準，而不再由國資監(jiān)管機構直接審批。當然，符合特定條件的還需要報同級政府批準。
（三）清產核資
《企業(yè)國有資產法》所述“企業(yè)改制”并非2002年《利用外資改組國有企業(yè)》所稱改組國有企業(yè)，后者并沒有國有產權轉讓前后的控股要求，范圍更大。而此前相關規(guī)定要求進行清產核資的范圍也較新法為廣。其中3號文規(guī)定，企業(yè)國有產權轉讓事項經批準或者決定后，轉讓方應當組織轉讓標的企業(yè)按照有關規(guī)定開展清產核資。
在上述情況下，上位法的“企業(yè)改制”與下位法的“國有企業(yè)改組”的內涵和外延如何協(xié)調，不符合“企業(yè)改制”的國有資產轉讓是否有可能免去清產核資程序等等，這些問題也許還有待進一步的解釋。
（四）資產評估
資產評估，通過提供客觀價值標準的方式防止國有資產的賤賣，是從交易價格角度保護國有資產的有效方法。《企業(yè)國有資產法》第47條對資產評估的規(guī)定為：“國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有資本控股公司合并、分立、改制、轉讓重大財產，以非貨幣財產對外投資，清算或者有法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程規(guī)定應當進行資產評估的其他情形的，應當按照規(guī)定對有關資產進行評估。”目前，非金融類國有企業(yè)資產評估適用的辦法是2005年國務院國資委的《企業(yè)國有資產評估管理暫行辦法》。根據(jù)該辦法，國有資產評估實行核準制和備案制相結合的制度。
國有資產評估的備案制，整體上來說實行“誰批準，誰備案”的制度，即由國務院國資委批準的經濟行為涉及的資產評估項目，由國務院國資委負責備案；經國務院國資委所出資企業(yè)（即中央企業(yè)）批準的經濟行為涉及的資產評估項目，由該所出資企業(yè)（中央企業(yè)）備案；地方國有資產監(jiān)督管理機構及其所出資企業(yè)的資產評估項目備案工作分工，由地方國有資產監(jiān)督管理機構根據(jù)當?shù)貙嶋H情況自行規(guī)定。
而金融類國有企業(yè)的資產評估，目前僅有2001年財政部頒布的《國有資產評估管理若干問題的規(guī)定》。根據(jù)筆者向財政部金融司咨詢的結果，有關金融類國有資產評估的規(guī)定正在制定中，而實踐中基本上還是參照國資委的文件操作。
需要注意的是，經過評估并經認可或核準的價格為交易價格的依據(jù)，當交易價格低于評估價格90%的時候，必須暫停交易，待獲得原批準機構同意后方可繼續(xù)交易。
（五）公開交易
《企業(yè)國有資產法》第54條規(guī)定，國有資產轉讓應當遵循等價有償和公開、公平、公正的原則。除按照國家規(guī)定可以直接協(xié)議轉讓的以外，國有資產轉讓應當在依法設立的產權交易所公開進行。此前，在2002年《利用外資改組國有企業(yè)》、2003年3號文、2004年《關于企業(yè)國有產權轉讓有關問題的通知》、2006年《關于企業(yè)國有產權轉讓有關事項的通知》、［2003］96號（轉發(fā)）和［2005］年60號（轉發(fā)）等諸多文件中均明文規(guī)定了公開市場交易制度，并且規(guī)定選擇產權交易所不受行政區(qū)劃的限制。
需要注意的是，不論《企業(yè)國有資產法》還是上述其他文件，均在要求公開交易的情況下，為協(xié)議轉讓國有資產留出了缺口（需要履行特別的批準程序）。2006年《關于企業(yè)國有產權轉讓有關事項的通知》列出了允許協(xié)議轉讓的條件：
（1）關系國民經濟關鍵行業(yè)的，轉讓后仍保持國有控股；（2）如果轉讓行為發(fā)生在所出資企業(yè)內部，則轉讓方和受讓方應為所出資企業(yè)或其全資、絕對控股企業(yè)。
篇4
本市金融機構中的國有資產的監(jiān)督管理，適用本辦法。
第三條 企業(yè)國有資產屬于國家所有。本市實行由市和區(qū)縣人民政府分別代表國家對本市企業(yè)國有資產履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制。
市和區(qū)縣人民政府履行出資人職責的企業(yè)，以下統(tǒng)稱所出資企業(yè)。
第四條 市人民政府設立國有資產監(jiān)督管理機構(以下稱市國有資產監(jiān)督管理機構)，作為市政府直屬特設機構。市國有資產監(jiān)督管理機構根據(jù)授權，代表市人民政府依法履行出資人職責，依法對企業(yè)國有資產進行監(jiān)督管理。
市國有資產監(jiān)督管理機構對本市企業(yè)國有資產采取直接監(jiān)管和委托監(jiān)管兩種方式進行監(jiān)督管理。市國有資產監(jiān)督管理機構依法對區(qū)、縣國有資產監(jiān)督管理工作進行指導和監(jiān)督。
第五條 市有關部門根據(jù)市國有資產監(jiān)督管理機構的委托，在一定期限內，代表市國有資產監(jiān)督管理機構，依法對本市部分國有及國有控股、國有參股企業(yè)和實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位的企業(yè)國有資產進行監(jiān)督管理。代表市國有資產監(jiān)督管理機構對企業(yè)國有資產進行監(jiān)督管理的有關部門，以下統(tǒng)稱市國有資產委托監(jiān)管部門。
市國有資產監(jiān)督管理機構依法對市國有資產委托監(jiān)管部門的國有資產監(jiān)督管理工作進行指導和監(jiān)督。有關委托監(jiān)管辦法另行制定。
第六條 市國有資產監(jiān)督管理機構應當嚴格履行《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》規(guī)定的職責和義務。
市國有資產監(jiān)督管理機構根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和工作需要，制定本市企業(yè)國有資產監(jiān)督管理的實施意見和相關規(guī)定。
第七條 市國有資產監(jiān)督管理機構應當建立企業(yè)負責人經營業(yè)績考核和薪酬管理制度，與企業(yè)負責人簽訂業(yè)績合同，根據(jù)業(yè)績合同對企業(yè)負責人進行年度考核和任期考核，并依據(jù)考核結果，決定對企業(yè)負責人的獎懲。
第八條 市國有資產監(jiān)督管理機構應當按照國家、全市發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)政策，制定和實施本市推進國有資產合理流動和優(yōu)化配置的國有經濟發(fā)展規(guī)劃，推動國有經濟布局和結構的戰(zhàn)略性調整，促進國有資本向優(yōu)勢產業(yè)集中，培育發(fā)展具有影響力和競爭力的企業(yè)集團，增強國有經濟的控制力、帶動力。
市國有資產監(jiān)督管理機構應當積極采用多種有效方式放開搞活國有中小企業(yè)，逐步實現(xiàn)國有經濟從不適宜發(fā)展的領域中有序退出，防止國有資產流失，促進國有資產保值增值。
市國有資產監(jiān)督管理機構應當組織制定有關政策，指導和協(xié)調解決國有及國有控股企業(yè)改革與發(fā)展中遇到的普遍性問題。
第九條 市國有資產監(jiān)督管理機構依法對以下企業(yè)國有資產重大事項履行出資人職責：
(一)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，包括3至5年中期發(fā)展規(guī)劃和20xx年遠景目標;
(二)重大投資、融資，其中投資包括對外投資、固定資產投資、金融投資以及其他類型的投資，融資包括發(fā)行債券和向銀行借款等;
(三)重大產權變動、重大資產處置;
(四)股份制改造、修改公司章程、增減注冊資本、合并、分立、變更公司形式、破產、解散、清算等資產重組行為;
(五)國有資本經營預算、決算;
(六)對外擔保等其他重大事項。
第十條 市國有資產監(jiān)督管理機構對企業(yè)國有資產重大事項履行出資人職責應當依據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定進行：
(一)依照法定程序決定其出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的重大事項。
(二)依照公司法的規(guī)定派出股東代表、董事，參加國有控股公司、國有參股公司的股東會、董事會，在其依法參與決定公司的重大事項時，應當按照市國有資產監(jiān)督管理機構的指示發(fā)表意見、行使表決權，并應將其履行職責的有關情況及時向市國有資產監(jiān)督管理機構報告。
(三)按照國家和本市有關規(guī)定，對其出資企業(yè)投資設立的子企業(yè)及其所屬企業(yè)的重大事項予以審批、核準、備案。
市國有資產監(jiān)督管理機構派出的股東代表、董事違反本條規(guī)定，未按照市國有資產監(jiān)督管理機構的指示發(fā)表意見、行使表決權的，或者不按時提交報告的，予以警告;情節(jié)嚴重的，依法給予紀律處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十一條 市國有資產監(jiān)督管理機構代表市人民政府向其出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司派出監(jiān)事會。監(jiān)事會的組成、職權、行為規(guī)范等，依照《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》(國務院令第283號)和本市有關規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 市國有資產監(jiān)督管理機構對其所出資企業(yè)申報事項，應當在受理當日作出處理;當日不能作出處理的，應當在收到申報材料之日起5個工作日內，根據(jù)下列情況分別作出處理：
(一)申報事項不屬于應經市國有資產監(jiān)督管理機構決定、審批、核準范圍的，應當告知申報企業(yè)不受理;
(二)申報材料不齊全或者不符合規(guī)定形式的，應當一次性告知申報企業(yè)需要補正的全部內容;
(三)申報事項屬于應經市國有資產監(jiān)督管理機構決定、審批、核準范圍，申報材料齊全、符合規(guī)定形式的，或者申報企業(yè)按照市國有資產監(jiān)督管理機構的要求提交全部補正申報材料的，應當受理申報。
第十三條 市國有資產監(jiān)督管理機構對其所出資企業(yè)提交的申報材料進行審查，符合條件的，應當自受理申報之日起20日內，作出決定、審批、核準，或者不予決定、審批、核準的書面決定;20日內不能作出決定的，經市國有資產監(jiān)督管理機構負責人批準，可以再延長10日作出決定。
第十四條 所出資企業(yè)有以下情形之一的，應當經市國有資產監(jiān)督管理機構審核后，報市人民政府批準：
(一)所出資的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的分立、合并、破產、解散;
(二)所出資企業(yè)轉讓全部國有產(股)權或者轉讓部分國有產(股)權，致使國家不再擁有控股地位的。
第十五條 市國有資產監(jiān)督管理機構可以對所出資企業(yè)中具備條件的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司進行國有資產授權經營，并可以授予被授權企業(yè)行使下列部分或者全部重大事項決策權：
(一)在市國有資產監(jiān)督管理機構批準的企業(yè)投融資規(guī)劃范圍內，決定本企業(yè)經營方針和投資計劃;
(二)決定本企業(yè)年度財務預算方案、決算方案和彌補虧損方案;
(三)決定本企業(yè)員工薪酬總額;
(四)其他重大事項決策權。
第十六條 市國有資產監(jiān)督管理機構主要負責人應當與被授權企業(yè)主要負責人簽訂授權經營責任書。
被授權企業(yè)依照本辦法和授權經營責任書規(guī)定，行使權利、履行義務和承擔責任。
第十七條 市國有資產監(jiān)督管理機構依照國家有關規(guī)定，負責企業(yè)國有資產的產權界定、產權登記、資產評估監(jiān)管、清產核資、資產統(tǒng)計、財務監(jiān)管、效績評價等基礎管理工作。
市國有資產監(jiān)督管理機構協(xié)調其所出資企業(yè)涉及企業(yè)國有資產的產權糾紛和其他法律糾紛。
第十八條 市國有資產監(jiān)督管理機構對其所出資企業(yè)的企業(yè)國有資產收益依法履行出資人職責，并列入國有資本收支預算。
第十九條 市國有資產監(jiān)督管理機構應當建立企業(yè)國有資產產權交易監(jiān)督管理制度，加強企業(yè)國有資產產權交易的監(jiān)督管理，促進企業(yè)國有資產的合理流動，防止企業(yè)國有資產流失。
第二十條 國有企業(yè)國有資產產權轉讓應當在依法設立的產權交易機構中公開進行。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
國有企業(yè)產權轉讓成交后，轉讓和受讓雙方應當憑產權交易機構出具的相關憑證或證明，按照國家有關規(guī)定及時辦理相關產權登記手續(xù)。
第二十一條 市國有資產監(jiān)督管理機構依法對所出資企業(yè)財務、生產經營活動進行監(jiān)督，建立和完善國有資產保值增值指標體系和經濟運行指標考核體系，維護國有資產出資人的權益。
第二十二條 所出資企業(yè)應當努力提高經濟效益，防范國有資產流失的法律風險，對其經營管理的企業(yè)國有資產承擔保值增值責任。
所出資企業(yè)應當加強法制建設，堅持依法經營管理，不得損害企業(yè)國有資產所有者和其他出資人的合法權益。
國有及國有控股企業(yè)應當建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進公司制改造，建立和完善規(guī)范、有效的法人治理結構。
第二十三條 國有及國有控股企業(yè)應當建立防范風險的法律機制，按照國家和本市有關規(guī)定，建立健全企業(yè)法律顧問制度。市國有資產監(jiān)督管理機構指導、推動企業(yè)法律顧問制度建設，負責企業(yè)法律顧問管理工作。
企業(yè)法律顧問負責處理企業(yè)經營、管理和決策中的法律事務，對企業(yè)依據(jù)有關規(guī)定報送國有資產監(jiān)督管理機構批準的分立、合并、破產、解散、增減資本、重大投融資等重大事項出具法律意見書，分析相關的法律風險，明確法律責任。
大型國有及國有控股企業(yè)應當設置企業(yè)總法律顧問，企業(yè)總法律顧問參與企業(yè)重大經營決策，保證決策的合法性。
第二十四條 所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司應當按照規(guī)定定期向市國有資產監(jiān)督管理機構報告財務狀況、生產經營狀況和國有資產保值增值狀況。
第二十五條 區(qū)縣人民政府對所出資企業(yè)國有資產的監(jiān)督管理工作，參照本辦法的有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條 本辦法施行前本市制定的有關企業(yè)國有資產監(jiān)督管理的規(guī)定與本辦法不一致的，依照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。
第二十七條 本辦法自20xx年6月9日起施行。
篇5
國有資產對于保障國家的安全、維護社會的穩(wěn)定、促進經濟的發(fā)展有著深遠的意義。國有資產監(jiān)管，是指國有資產出資者和運營者為維護國有資產所有者的合法權益，充分發(fā)揮國有資產的經濟調控作用，優(yōu)化國民經濟結構，而對國有資產經營管理活動進行的依法監(jiān)管。然而由于一些制度的漏洞及經營管理的不完善，常常造成國有資產流失的現(xiàn)象，嚴重損害了國家利益。為達成國有資產的保值及增值目標，防止國有資產流失，我國初步建立了針對國有資產監(jiān)管的國有資產管理體制，并在國有資產管理上取得了一定成效。但由于管理制度還處于制定和運行的初期，實施中還存在著一些問題。
二、企業(yè)集團國有資產財務監(jiān)管存在的問題
1. 國有資本所有權不清晰
由于政府部門、上級單位等作為國有資本的出資人，其實并非真正意義上的出資者，加之企業(yè)的董事長、總經理及監(jiān)事會主席等也并非資本所有者，這就導致了對國有資本的監(jiān)督管理受到很大限制，無法實施真正意義上的監(jiān)管。并且由于國有資產監(jiān)督管理機制的缺失，導致國有資產大量流失。
2. 財務監(jiān)管標準不統(tǒng)一
由于我國過去的會計制度及相關核算辦法等并未廢止，盡管新的會計準則已經全面實施，但仍存在著新舊標準并存的局面。不夠統(tǒng)一的財務監(jiān)管標準嚴重影響了企業(yè)會計信息的質量，導致企業(yè)財務監(jiān)管效率及企業(yè)經濟效率低下的結果。
3. 內部財務制度不健全
當前我國的企業(yè)集團總會計師制度欠缺是導致企業(yè)造假的重要原因之一。總會計師的不到位導致企業(yè)內部財務管理的混亂狀態(tài)，沒有人可對董事會的工作做出評價與監(jiān)管，而董事會往往不以企業(yè)利益及出資者利益為出發(fā)點，而是以考慮自身的局部利益為出發(fā)點來從事企業(yè)的經營管理工作。企業(yè)集團內部包括審計委員會、監(jiān)事會等實施財務監(jiān)督的監(jiān)管制度存在欠缺問題，會計信息的披露及監(jiān)管制度不夠健全這些都是導致會計信息失真，企業(yè)造假的重要原因。
4. 監(jiān)督部門監(jiān)督力度不夠
監(jiān)事會是與董事會并列設置的，對企業(yè)的業(yè)務活動和會計實務實施監(jiān)督的內部機構，但由于一些監(jiān)事會的成員任職資格存在問題，對企業(yè)業(yè)務活動和會計實務的監(jiān)管力度不夠，經常只是流于形式的監(jiān)督。會計事務所是依據(jù)獨立審計準則要求，依法對委托企業(yè)財務報表進行鑒證的中介機構，與企業(yè)之間是服務于被服務的關系。然而有些會計事務所為爭取和保住客戶，有時會隱瞞一些企業(yè)違規(guī)的現(xiàn)象，與企業(yè)聯(lián)手作弊，使審計工作失去了獨立性。
三、解決措施
1. 建立健全完善的企業(yè)內部控制制度
健全完善的內部控制制度是企業(yè)財務管理的基本保障，應依據(jù)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，充分發(fā)揮企業(yè)各機構的職能，做到各項權利相制衡，以防止一些不正當?shù)墓芾硇袨槌霈F(xiàn)，強化企業(yè)的內部監(jiān)督機制，切實完善企業(yè)治理機構的構建。企業(yè)集團還應考慮本企業(yè)財務監(jiān)督的實際工作，圍繞財務監(jiān)管職責范圍，制定出完善的規(guī)章制度，同時還應進一步規(guī)范一些社會中介機構參與的審計等工作的制度，保證財務監(jiān)管工作公開、公正地進行，促進企業(yè)各項工作有條不紊地開展。
2. 建立統(tǒng)一的內部控制標準體系
應結合我國企業(yè)集團實際情況，建立一套包括行為規(guī)范、應用指南及解釋公告在內的內部控制標準體系。具體的規(guī)范，應該以保證企業(yè)財務報告的真實、可靠，保證企業(yè)資產的安全完整為目標來制定。同時亦應兼顧戰(zhàn)略目標、經營目標及遵循目標。
3. 企業(yè)集團可引入財務總監(jiān)及外派監(jiān)事會
財務總監(jiān)是國有資產管理委員會委派至國家授權投資機構，或國家授權投資機構委派至國有獨資及國有控股企業(yè)的，對所派至單位進行財務監(jiān)管，協(xié)助管理層制定決策的出資人代表，因此財務總監(jiān)的監(jiān)督活動貫穿于企業(yè)經營活動及財務收支的整個過程，主要監(jiān)管企業(yè)財產流出、企業(yè)收入、消費等，從而最大限度防止企業(yè)財產的損失。可以針對財務總監(jiān)設置激勵及約束機制，促使其按照委托人的預期進行監(jiān)管工作。
監(jiān)事會是與董事會并列設置的，對企業(yè)各項活動及會計實務進行監(jiān)督的組織。針對內部監(jiān)事會的局限，可采取引入外派監(jiān)事會的方式。可通過國有資產出資人或出資人代表，即國有資產監(jiān)督管理委員會，對一些大型的企業(yè)集團派出監(jiān)事的方式進行。
4. 構建企業(yè)外部的財務監(jiān)管體系
市場經濟條件下，國有企業(yè)應充分利用外部中介機構、企業(yè)內部審計部門等提供的信息，監(jiān)督并指導企業(yè)的財務管理工作。加強國有資產的終極所有者賦予審計職責的國家審計的監(jiān)督力度，是保證國有資產的保值及增值目標得以實現(xiàn)的基礎。同時充分利用以會計事務所為主的社會中介機構依照法定審計程序及審計方法對企業(yè)的經濟活動和財務狀況等進行審查，并對其做出客觀公正的評價，可以有效防止一些違反財經法紀的行為，確保國有財產權益不受侵害。
參考文獻：
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篇6
1．資產評估的原則。
（1）未來收益原則。資產評估應當核定公司價值，即在根據(jù)公司盈利能力、股利發(fā)放比率以及資金時間價值和投資風險價值所確定的股東權益資金成本的基礎上確定的公司未來價值，而非目前公司凈資產的賬面價值或股票價值。在評估公司價值時，還要根據(jù)企業(yè)生命周期理論，隨著企業(yè)的發(fā)展而有所側重。
（2）貢獻原則。根據(jù)資產的某一部分對于資產整體的作用或價值來確定該部分資產的市場價格，該部分資產的價值取決于其對資產整體效用、價值等的貢獻情況。根據(jù)這一原則可以有效地對資產的某一部分進行科學的評估。
（3）市場原則。某項資產具有何種市場價格，除了其本身的價值外，還受到市場供求關系變化的影響。資產評估應該充分考慮該資產由于市場供求關系所導致的市場價格。
（4）替代原則。替代資產的價值對資產的評估同樣會產生影響。在資產評估中，接受評估的資產的價值不應超過同種商品的最高售價。
（5）外在性原則。資產本身之外的經濟或非經濟因素也會影響資產的價值。如果資產本身之外的經濟或非經濟因素發(fā)生變化的話，資產的市場價格也會隨之發(fā)生變化。
2．國有資產評估和核定中必須注意的問題。大部分國有企業(yè)都擁有一些不具備經營條件的資產和非經營性資產。不具備經營條件的資產包括應核銷資產損失、核減債權等方面的資產；非經營性資產包括用于城市管理如市政道路、供電、排水、清潔衛(wèi)生和市政園林等方面的資產，用于勞動人事、社會保險如離退休人員管理、勞動用工管理和扶貧等方面的資產以及用于其他應由政府負有職責如職工住房管理、學校、醫(yī)院和托兒所等方面的資產。
在國有資產退出時，必須先將這些不具備經營條件的資產和非經營性資產從國有企業(yè)資產中剝離出來，以便在國有資產轉讓時能夠正確核定轉讓的國有資產數(shù)額。對非經營性資產進行剝離可以采取整體出售、租賃經營、無償移交或委托代管等幾種方式。在對國有企業(yè)不具備經營條件的資產和非經營性資產進行剝離的過程中，政府必須全力介入，一方面與國有企業(yè)共同完成不具備經營條件的資產的核銷或核減，完成對非經營性資產的估價；另一方面妥善處置其中的部分非經營性資產（例如國有企業(yè)的學校、幼兒園、醫(yī)院等），使產權盡快明晰，完成國有產權退出的過程。
二、國有資產退出實行“二次改制”
1．國有資產退出的第一次改制。國有資產退出過程中發(fā)生的國有資產流失，在很大程度上是因為政府這個原有的國有資產所有者的信息缺失。無論進行怎樣的國有資產評估，國有企業(yè)的管理者和經營者掌握的信息總是多于政府主管部門掌握的信息。在缺乏相應約束情況下，很容易出現(xiàn)國有企業(yè)的管理者和經營者的“逆向選擇”問題。如何防止國有企業(yè)的管理者和經營者故意隱瞞資產或者人為采取措施使國有資產“縮水”而造成的國有資產流失呢？較好的選擇是在國有資產退出時，在原來的國有企業(yè)中仍然保留部分股份，國資委或國有資產運營公司作為國有企業(yè)的股東之一而存在。
政府在國有企業(yè)中保留部分股份，國資委或國有資產運營公司就能作為國有企業(yè)的股東之一。這樣可以在國有資產退出中掌握大量的改制信息，避免原來的國有企業(yè)管理者和經營者可能發(fā)生的隱瞞資產的情況。退一步說，即使在國有企業(yè)改制中，原來的國有企業(yè)資產被隱瞞或被人為縮水，也會因為國有資產部分股份仍然留在國有企業(yè)中，國資委或國有資產運營公司是企業(yè)的股東之一，在企業(yè)的日后經營中會獲得大量的國有企業(yè)經營信息和資產信息，從而大大地降低國有資產流失的風險。
為了保證國有企業(yè)改制的順利進行，完善原來企業(yè)的產權結構和法人治理結構，保留的國有資產股份在企業(yè)中所占的比重不宜過大。一般情況下，在改制后的國有企業(yè)中保留20％左右較為適宜。按照我國普通股份制企業(yè)的情況，20％左右一般不會造成國有資產在國有企業(yè)中處于控股地位，也就不會影響國有資產退出對于國有產權結構的調整和優(yōu)化作用的發(fā)揮。但是，20％左右的股權比例在國有企業(yè)的股權結構中也是處于舉足輕重的地位，因此在國有企業(yè)的經營決策中享有重要的發(fā)言權和決策權，能夠獲得有關資本運營的相關信息，能夠保證國有資產在改制過程中的保值和增值。
2．國有資產退出的第二次改制。在第一次改制中，保留的國有股份，能夠避免國有資產在改制過程中的流失。但是，保留國有企業(yè)中的部分國有資產，并不是國有資產退出的終極目標。根據(jù)黨的十六大精神，要通過國有資產從一般競爭性領域“逐步減持，有序退出”，盤活國有企業(yè)存量資產，調整國民經濟結構，完善國有企業(yè)的法人治理結構。因此，在完成國有資產的保值退出后，國有資產運營公司要進一步減少國有企業(yè)中的國有資產比重，以利于國有企業(yè)股權結構的進一步完善和國有企業(yè)經營的進一步市場化。
國有資產退出的第二次改制，可以采取企業(yè)國有股上市交易、轉讓、租賃、委托經營等方式。通過這些方式，降低國有企業(yè)中國有股的比重，完成國有資產退出一般競爭性領域的國有企業(yè)改制。
通過第一次改制，政府在國有企業(yè)中保留部分國有資產，以存量吸補增量，減輕國有企業(yè)資金壓力，使國有企業(yè)有足夠的資金進行新產品的開發(fā)和上市，促進國有企業(yè)的運營進入一個良性軌道；通過第二次改制，完成國有資產的退出，促進國有企業(yè)的產權多元化和國有經濟布局戰(zhàn)略性調整。
三、積極發(fā)揮專家學者在國有資產退出中的作用
為了在國有資產退出過程中保證國有資產評估的公正性以及國有資產退出后國有資產運營機構對于部分國有資產運行的有效性，引入相對獨立的專家學者團隊，可以產生以下幾個方面的效應
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2國企改制中資產評估面臨的問題
2.1評估機構的定位模糊，監(jiān)管不嚴
國有企業(yè)的交易中，很多企業(yè)都片面的夸大了一種資產評估的作用，而忽略了交易雙方的意愿，使得起到參考作用的資產評估的作用轉變成為主導作用，過分的相信資產評估的一種方法導致資產評估報告中出現(xiàn)許多誤差而得不到很好的解決，運用成本法、收益法和市場法等多種不同的方法從不同角度進行評估，形成多元化資產評估的方式，結合雙方的共同協(xié)商，最終討論出一個合理的報價比直接作為交易價格顯得要合理得多。資產評估需要一個合理的定位，在國有資產評估中，經常會出現(xiàn)評估信息不完善、評估工作不到位、缺乏對評估機構和評估人員的情況有效的了解，職業(yè)人員濫用評估職權對評估資產高估或者低估、弄虛作假等現(xiàn)象屢禁不止，為了迎合上級的不合理要求、惡性競爭等都為資產準確評估造成了一些難度，因此，加強對國企資產評估監(jiān)管迫在眉睫。
2.2缺乏無形資產評估的正當完善程序
國有企業(yè)的資產評估中大部分是對有形資產評估，對無形資產的評估顯得不那么重視。無形資產計價、評估轉讓的審計監(jiān)督等機構建立的不完善，無形資產的法律有所發(fā)展，但是對于無形資產的法律法規(guī)落后于其他國家，缺乏一套切實可行的資產評估標準，產權交易中無形資產計價、評估、轉讓的審計監(jiān)督、缺乏相應的法律和制度支持，國有企業(yè)無形資產因為這些漏洞的存在而流失。很多外國企業(yè)利用我國這一缺陷，低成本取得專利、商業(yè)秘密、企業(yè)品牌、市場份額在內的無形資產，加速了我國無形資產的流失。
2.3資產評估內容及信息未公示
國有企業(yè)中，資產評估的定價是雙方進行協(xié)商的，而資產評估方法、評估數(shù)據(jù)和參數(shù)的選用并未作出說明，國有企業(yè)涉及到職工利益的談判會議，國有企業(yè)的職工很難列席參加。諸如此類的事件出現(xiàn)的越來越多，評估的結果就顯得不那么真實了。因此，解決這一類問題更需要將資產評估的方法普及給廣大職工。大多數(shù)職工掌握了方法更有利于發(fā)揮群眾的力量進行監(jiān)督。
3三種評估方法的基本含義
3.1成本法
成本法是從現(xiàn)時條件下被評估資產的重置成本中扣減各項價值損耗，來確定資產價值的方法。成本法計算公式：被評估資產評估值=重置成本-實體性損耗-功能性損耗-經濟型損耗或被評估資產評估值=重置成本×綜合成新率。按現(xiàn)在的市場條件重新構建被評估資產的現(xiàn)時重置成本，即被評估資產功能相同的資產的成本耗費減去實體性損耗、功能性損耗、經濟型損耗或評估值等，得到的結果即為成本法所計算出的資產評估值。生產費用價值論是成本法的理論基礎，即資產的價值是由其在構建時的成本耗費所決定的。資產的原始價值的大小與原始成本是成正比的。
3.2收益法
收益法是根據(jù)資產未來預期收益經折現(xiàn)或資本化處理來預估資產價值的方法。通過按一定折現(xiàn)率或資本化率折算成現(xiàn)金并估計被評估資產的未來可能產生的收益確定該項資產的評估值是收益法評估的基本思路。收益法的計算公式為：
被評估資產評估值=∑ni=1未來各期資產的預期收益（1+折現(xiàn)率）i。
效用價值論是收益法的理論基礎，該觀點認為效用決定資產的價值。資產的效用體現(xiàn)在資產能夠為資產者帶來怎樣的收益。風險報酬率不變，資產的價值的大小取決于未來收益的預估。
3.3市場法
市場法是將比較評估資產與參照交易資產的比較得來的，并根據(jù)參照交易資產的市場價格來衡量評估資產的價格，并進行調整。市場法的思路為在資產市場中尋找被評估資產替代品的市場價格，然后比較被評估資產替代品與被評估資產的差異，將這些差異進行比較分析，比較出兩種產品的優(yōu)勢與劣勢，調整兩者之間的差異，準確的評估出被評估資產的價值。市場法的基礎為均衡價值論，即買賣雙方在公開市場上達成一致的均衡價值決定資產價值。市場法以與被評估的替代品為參照物，來決定其價值。因此，市場法的基礎的是資產定價的替代原則，即一項資產的價值等于為獲得同等滿足的類似產品所支出的成本市場法的計算公式為：
被評估資產評估值=[∑ni=1（參照物成交價×各項因素調整系數(shù)）]n。
43種資產評估思路的聯(lián)系與差異
市場法、成本法和收益法3種資產評估方法相互聯(lián)系又存在差異，評估結果也不盡相同。一般3種資產評估的結果為：資產評估收益法評估出的價格高于市場法評估出的價格，市場法評估出的價格又比成本法評估出的積算價格高。在國有企業(yè)的資產評估中很好的運用著3種評估方法，從不同角度把握3種評估方法的聯(lián)系與差異，才能夠準確評估出被評估資產價值。
在資產評估中，根據(jù)不同的評估目的、評估對象以及主要經濟技術參數(shù)和搜集到的數(shù)據(jù)資料的不同，資產評估的方法應有所側重，其余的方法進行驗證，使用有效的資產評估方法盡可能將評估對象得到準確的評估值。將評估對象得到大家的認可。
資產評估的方法也是互相滲透的，成本法也是將歷時資產與現(xiàn)實資產的比較方法，通過確定被評估資產的實體性編制、重置成本以及功能性編制等將評估值對象與現(xiàn)實功能相同的資產進行比較，從而確定資產被評估的價值。在收益法中，土地使用的年限修正系數(shù)需要用到折現(xiàn)方法，成本法中對功能性標志也常運用收益法中的折現(xiàn)方法。因此收益法中的重要指標折現(xiàn)率也在市場法和成本法中得以運用。
收益法的運用需要結合市場法。在發(fā)達國家中收益法與市場法結合的方式運用的十分廣泛，收益法需要對資產評估值進行預測，如何科學的預測預期收益額是收益法所面臨的問題，這就需要結合市場法的參照物標準，將替代品的有關數(shù)據(jù)適當?shù)剡\用于評估中，確定資產評估的對象的收益現(xiàn)值，收益法與市場法結合起來確定評估對象的收益現(xiàn)值。
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(二)資產流失嚴重
國有企業(yè)的財務管理部門對于新購進的固定資產沒有進行嚴格驗收，報銷憑證僅僅是靠發(fā)票，購進的固定資產沒有監(jiān)管，有些固定資產被個人當作私人物品所用，如手提式電腦以及照相攝像機等容易攜帶的資產，公私混用的現(xiàn)象時常會發(fā)生。個別基建項目的支出情況只在科目中出現(xiàn)卻不進行結算，企業(yè)的隱形資產就是這樣形成的；超出計劃范圍的建設或者對房屋的修建和改造，所有建設資金列入費用之中，卻沒有轉增固定資產。
二、強化國有企業(yè)固定資產管理的對策
(一)提升國有企業(yè)固定資產的利用效率提高對國有企業(yè)的固定資產的管理
第一，應該做好對閑置或已報廢的固定資產的管理，提高其再利用率減少不必要的固定資產閑置。資產管理部門需要及時全面的掌握閑置資產信息，并合理處置相關固定資產的使用等問題。第二，對國有企業(yè)固定資產的結構配置進行合理的優(yōu)化。在最大限度地滿足企業(yè)自身對相關核心業(yè)務發(fā)展的需要的前提下，確立企業(yè)的長期發(fā)展戰(zhàn)略目標，并以戰(zhàn)略目標為立足點，對企業(yè)現(xiàn)有的固定資產進行科學合理的最優(yōu)配置提高固定資產的利用率，以減少固定資產的閑置。
(二)嚴格制度落實，實現(xiàn)固定資產管理流程規(guī)范化
其一，建立固定資產預算管理制度。科學合理的定制固定資產預算管理制度，并且嚴格按照制度的規(guī)定落實，依據(jù)具體的真實需求，針對在年初制定的購置計劃和購置預算購買企業(yè)的固定資產，以免由于沒有計劃的購買導致固定資產的長期存放于倉庫中，造成浪費。其二，對于固定資產要定期進行盤點和清查，并形成制度。企業(yè)對所有的固定資產應季查或年查，對本企業(yè)的固定資產的使用情況掌握的一清二楚。從固定資產的預算開始，直至資產的入庫和處置等全部環(huán)節(jié)都應包括在內，規(guī)范目標控制和考核制度，使固定資產形成規(guī)范的管理模式。
(三)拓展管理渠道，運用信息化的手段實現(xiàn)固定資產的管理
當國有企業(yè)的固定資產價值多則上億元，包括的固定資產條目眾多。若離開了現(xiàn)代化的管理手段，對于固定資產的核算和科學的管理就難以實現(xiàn)。國有企業(yè)具有資金實力雄厚的特點，信息化的社會資源相當豐富，ERP系統(tǒng)的使用以及條碼信息化管理技術的使用，不斷完善數(shù)據(jù)庫管理，深化固定資產的智能化管理。
三、提高國有企業(yè)固定資產管理和使用效益的發(fā)展方向
(一)劃分企業(yè)固定資產管理職責，實行分包到人的制度
完善企業(yè)的各項規(guī)章制度，如企業(yè)固定資產管理制度，記賬制度等。固定資產要有專門人員進行管理，對資產進行保管要有專職人員專門負責，實物和財務賬目的管理由不同的專業(yè)人員承擔，形成相互監(jiān)督，相互制約的管理機制。對于貴重物品的使用要實行登記管理，個人必須嚴格遵守企業(yè)的領用制度。如果使用資產的部門或個人發(fā)生改變，要及時變更固定資產登記使用制度。提高企業(yè)員工的職業(yè)道德修養(yǎng)，樹立高尚的價值觀，樹立責任感，責任到人。
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一、國企固定資產管理職能概述
固定資產是企業(yè)經濟資源的一部分，也是開展各項活動的物質基礎，究其特質，主要可歸為下述幾類：不同設備具有不同的數(shù)額標準；固定資產是非流動資產，可供長期使用；固定資產的獲得方式有多種，可以由社會捐贈、單位自身制造和購買，也可以采用租賃的方式獲得。一般而論，國有企業(yè)對于固定資產的管理主要圍繞以下幾點：一是根據(jù)自身實際經營情況，制定固定資產表；二是相關固定資產的轉讓需要對接單位核對批準；三是設備報廢也需要相關負責人審核通過之后再行銷毀，并同期記錄；四是要制定計劃對固定資產進行定期或不定期的清點。
二、國企固定資產管理環(huán)節(jié)常見問題
（一）資產監(jiān)管制度不健全
監(jiān)督管理制度是約束固定資產管理的依據(jù)，制度不健全使管理工作雜亂無章，其主要表現(xiàn)為以下幾個方面：一是清點盤查的相關制度不健全，部分國企固定資產在盤查過后，漏洞百出，賬目與實際情況不相符、賬務記錄等現(xiàn)象頻現(xiàn)；二是管理人員相關責任制度不健全，由于管理人員監(jiān)督不到位、管理不作為等導致固定資產管理不善，且無明確的責任制度和懲處制度約束；三是內部沒有必要的控制制度，各個部門之間不能相互協(xié)作、相互制約。
（二）資產管理意識不強烈
固定資產管理意識不強導致管理不到位、責任不明確及資產流失現(xiàn)象。由于受以前計劃經濟體制的影響，許多國有企業(yè)只是重視固定資產的采購而輕視管理，導致固定資產管理缺乏相應的機制和方法，對于固定資產的財務登記不規(guī)范；還有部分管理人員因日常資產登記中的不規(guī)范操作，從而導致總資產金額與固定資產明細不符，影響固定資產的監(jiān)控管理實效。
（三）固定資產分類不清晰
對于固定資產的管理需要準確的分類明細，然而，現(xiàn)在由于固定資產構成復雜、分類不清晰，嚴重影響了管理效率的提高。比如，部分國企購置大量的設備工具，由于種類多、類型多、功能不一，故應進行分類管理，而在分類的時，則應根據(jù)企業(yè)自身實際情況，參考財務、功能等多方面的因素。然而，目前對于固定資產的分類仍無可供參考的依據(jù)和標準，由此使得固定資產的分類管理變得更加繁瑣。
（四）固定資產使用率不高
比如，部分國企雖然購買了設備和工具，但對其使用配置計劃卻不盡合理，相應執(zhí)行措施難以到位；又如，部分國企對固定資產的認識存在偏差，不考慮企業(yè)實際需求，認為固定資產是炫耀、攀比的資本，從而花費大量資金購買設備，導致購置設備長期處于閑置狀態(tài)，并未參與日常運營發(fā)揮其作用；長此以往，顯不利于國企健康有序發(fā)展。
三、科學化管理固定資產管理的實踐路徑
（一）建立健全的固定資產監(jiān)管體系
國企資產始終處于變動的狀態(tài)，因此要制定完善的資產管理制度和資產清查體系。即各個部門要及時的將剩余物資進行清點登記，按月份、季度對所需物資、剩余物資進行備案，加強固定資產清算的監(jiān)督管理工作，使之步入正規(guī)化；同時制定抽查監(jiān)督制度，不定時對各單位物資進行抽查監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)資產管理中存在的問題，并對問題進行分析處理，對閑置的資產進行有效的利用，預防資產過量擠壓，確保資產得到有效利用；此外，應建立完善的資產清查制度，規(guī)范清查內容和清查程序，確定清查結果的有效性，同步完善資產核算、審計工作，對固定資產審查的全過程予以嚴格監(jiān)督管理。
（二）固定資產日常管理高度要求化
即首要提高國企領導對固定資產管理的重視程度，組織相關人員積極參與固定資產管理知識培訓，以實現(xiàn)實際管理效果為目標，改善對于固定資產管理的理念和方法；同時加強固定資產的財務登記和管理，記錄好固定資產的轉讓、報廢以及其他變動情況，不能隨意更改其經濟價值屬性，規(guī)范固定資產的日常管理，明確固定資產的范疇和分類標準，制定詳盡計劃并給予定期檢查與核對。
（三）提速固定資產管理信息化建設
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股權分置改革及與之并行的多項制度改革，促使我國上市公司主要利益相關者的行為了發(fā)生調整與改變，股改后資產注入型定向增發(fā)已成為大股東資本運作的重要方式。自2006年鼓勵國有企業(yè)向上市公司注入優(yōu)質資產以來，政府干預國企定向增發(fā)的現(xiàn)象頻發(fā)。政府對企業(yè)的經營活動進行干預在全球都是一個普遍現(xiàn)象。已有的關于政府干預與公司價值的研究，主要是圍繞政府干預企業(yè)的“掏空”和“支持”兩種動機展開的，并以不同類別的企業(yè)經營活動作為研究視角，得到政府干預會降低公司價值和政府干預會提高公司價值兩種不同結論。政府“掠奪之手”與“支持之手”經典理論對政府干預經濟的動機和后果進行了合理解釋。政府在經濟活動中扮演著兩種角色，若政府目標為社會福利最大化，此時政府可在市場無法發(fā)揮作用的領域對宏觀、微觀經濟進行適當?shù)墓芸睾驼{整，以達到限制壟斷、降低信息不對稱等目的，此時政府扮演“支持之手”；而政府經濟管制的存在容易產生尋租空間，若政府以自身利益最大化為目標，這使得政府樂于對經濟和企業(yè)施加干預來為自己謀取利益，此時政府扮演“掠奪之手”。
目前還鮮有文獻專門探討政府干預對上市公司尤其是國有上市公司資產注入活動所產生的價值或經濟后果的影響。劉星等（2011）認為地方政府對盈利的國有上市公司的干預會產生顯著“掏空”效應，使上市公司并購價值下降，但對虧損的國有上市公司的干預卻并未使其并購價值顯著提升，從而進一步驗證了政府干預對國有上市公司并購價值更多是以負面影響為主[1]。章衛(wèi)東等（2012）以上市公司的資產注入活動為研究對象，系統(tǒng)研究了政府干預與資產注入的關系，發(fā)現(xiàn)政府對國有上市公司資產注入的干預表現(xiàn)出顯著的“掏空”效應，對于盈利能力強的上市公司尤其如此，原因是政府向上市公司注入劣質資產[2]。
在國有上市公司實施定向增發(fā)資產注入過程中，政府扮演了什么樣的角色？帶著這個疑問，本文以2007～2012年間我國上市公司定向增發(fā)資產注入事件為研究樣本，分析了政府干預與公司業(yè)績的影響。
二、理論分析與假設的提出
國有上市公司的經濟活動受政府的影響較民營企業(yè)更為顯著。在政府干預下，國有上市公司定向增發(fā)資產注入可能是政府基于實現(xiàn)自身政治目標、解決政策性負擔等而進行的“拉郎配”式資源整合，并未充分考慮注入的資產與地方國有上市公司主業(yè)的相關性以及資產本身的盈利性等因素，甚至還可能隱藏官員個人的尋租動機，這使得資產注入很可能成為國有上市公司向政府及官員輸送利益的渠道之一，從而對定向增發(fā)資產注入后的公司績效造成損害。當國有上市公司所在地的政府干預越嚴重時，政府通過干預定向增發(fā)資產注入掠奪公司價值并向自身輸送利益的程度也會越大，從而使得資產注入后的公司績效越差。據(jù)此，我們提出假設：
H1：國有上市公司資產注入型定向增發(fā)后公司業(yè)績與政府干預程度負相關，政府干預程度越強，國有上市公司施資產注入型定向增發(fā)后公司業(yè)績越差。
三、研究設計
（一）樣本選取與數(shù)據(jù)來源
本文選取2007至2012年A股市場進行資產注入型定向增發(fā)的國有上市公司作為研究樣本，采用其2008年至2014年的相關財務數(shù)據(jù)，從政府干擾角度出發(fā)，通過構建回歸模型，研究定向增發(fā)資產注入對公司業(yè)績的影響。數(shù)據(jù)來自于WIND數(shù)據(jù)庫及各上市公司公告，通過SPSS統(tǒng)計軟件和EXCLE軟件進行回歸分析處理。為了保證樣本數(shù)據(jù)的進一步準確和有意義，我們按照下面幾個標準對樣本進行進一步篩選：一是基于金融行業(yè)的特殊性及性質，剔除金融企業(yè)包含券商、銀行、保險等公司的樣本；二是對于樣本統(tǒng)計年間多次實施定向增發(fā)的公司以第一次定向增發(fā)的時間點為準；三是剔除A股和H股、A股和B股混合增發(fā)的上市公司；四是剔除數(shù)據(jù)不完全的樣本。依照以上的篩選標準，我們得到了166個樣本數(shù)據(jù)。
（二）模型設計與變量定義
對于政府干預對國有上市公司定向增發(fā)資產注入業(yè)績造成的可能影響進行回歸分析。模型自變量為政府干預程度（Gov）。
ROE=β0+β1Gov+β2bigshareholder+β3discount+β4lnsize +β5ratiosize+β6debt+β7ROE-1+ε （1）
其中因變量是ROE、自變量是政府干預程度（Gov）、控制變量是資產規(guī)模（lnsize）、折價程度（discount）、大股東持股比例（Bigshareholder）、財務風險（debt）、上期公司業(yè)績（ROE-1）。近年來，樊綱等人出版的中國各地區(qū)市場化進程數(shù)據(jù)中關于地區(qū)政府干預水平的指標，成為相關研究中普遍采用的政府干預的替代變量。由于假設研究的對象要充分體現(xiàn)不同地區(qū)樣本公司的政府干預程度之間的差異，故本文繼續(xù)采納該類型指標。但鑒于最新《中國市場化指數(shù)》為樊綱2011年出版，相關數(shù)據(jù)僅統(tǒng)計到2009年，故本文數(shù)據(jù)采用樊綱參與編寫且采用相同統(tǒng)計方式的《中國分省企業(yè)經營環(huán)境指數(shù)2013年報告》（王小魯，余靜文，樊綱，2013）一書中“減少不必要干預”指標數(shù)據(jù)。減少不必要干預指數(shù)越高，則該地區(qū)政府干預程度越低。變量的定義詳見表1。
四、實證結果與分析
（一）描述性統(tǒng)計
表2是針對2007～2012年間我國實施資產注入型定向增發(fā)的國有企業(yè)166個樣本所做的描述性統(tǒng)計結果。其中ROE最小值為-118%，最大值為70%，均值為3.70%，相比資產注入型定向增發(fā)整體樣本ROE值小，我們可以理解為國有企業(yè)定向增發(fā)資產注入后長期業(yè)績的提升要弱于民營企業(yè)。政府干預程度Gov最大值為3.77，最小值為3.24，均值為3.527，表明定向增發(fā)資產注入較多的出現(xiàn)在政府干預較多的地區(qū)。我們或可理解為政府干預了國有上市公司定向增發(fā)資產注入的過程，致使出現(xiàn)了部分劣質資產被注入國有上市公司的情況。
因變量ROE與自變量政府干預程度（Gov）間存在正相關，相關系數(shù)為0.206，Pearson相關系數(shù)為0.047，小于0.05，相關性顯著。這一結果表明，政府對企業(yè)干預程度越弱，國有上市公司資產注入型定向增發(fā)后的長期業(yè)績越好，亦即政府干預程度越強，國有上市公司定向增發(fā)資產注入后公司業(yè)績越差。
五、結論
本文以我國2007～2012年進行定向增發(fā)的公司為研究樣本，通過建立回歸模型，研究我國上市公司資產注入型定向增發(fā)對公司業(yè)績的影響，得到以下結論：政府干預程度越強，國有上市公司定向增發(fā)資產注入后公司業(yè)績越差。可能是因為在國有上市公司資產注入式定向增發(fā)活動中，作為實際控制人的政府，可對注入資產的類型、價值評估等實施干預，而政府及官員的目標同上市公司經營目標并不會完全相同，會出現(xiàn)將其利益目標置于公司經營目標之上的普遍情況，這個過程中政府有動機和條件將劣質資產通過定向增發(fā)注入上市公司。
參考文獻
[1]劉星，吳雪姣.政府干預、行業(yè)特征與并購價值創(chuàng)造――來自國有上市公司的經驗證據(jù)[J].審計與經濟研究，2011，26（6）：95-103.
篇11
一、顧客資產的定義
顧客資產是所有顧客未來為企業(yè)帶來的收入之和，減產品和服務的成本、營銷成本，加上滿意的顧客因向其他潛在顧客推薦而帶來的利潤。對企業(yè)而言，顧客資產不僅能反映物流企業(yè)當前的贏利能力，而且也反映物流企業(yè)未來的贏利能力，所以，顧客資產能更好地反映企業(yè)的營銷效果，是指導營銷的有效工具。
顧客資產(Customer Equity)由三個推動要素構成：價值資產，即顧客對物流企業(yè)產品或服務的客觀評價；品牌資產，即顧客對物流企業(yè)及物流企業(yè)的產品或服務的主觀評價；維系資產，即顧客與物流企業(yè)之間關系的強弱程度。企業(yè)可采取措施作用于這三個主要推動要素來提升價值資產 (Value Equity)、品牌資產 (Brand Equity)和維系資產(Retention Equity)，從而提升顧客資產 (Customer Equity)。
二、我國顧客資產管理的現(xiàn)狀
我國現(xiàn)階段不少企業(yè)，尤其是中小物流企業(yè)，并沒有充分認識到顧客資產對物流企業(yè)的重要性。他們認為顧客僅僅是流動的消費者，把顧客視為“漏斗中的沙子”，雖然有老顧客不斷從漏斗底部流失，但是只要有大量新顧客不斷從漏斗上部注入，物流企業(yè)的顧客總量便不會減少，市場也不會縮小，物流企業(yè)依然能有生存發(fā)展的空間。然而他們并未意識到，如果一味地讓顧客流失，流失的顧客便會 “把自己不偷快的經歷告訴20個人”，在市場上給物流企業(yè)造成不良影響，使招徠新顧客變得困難。
退而言之，即使流失的顧客并未給物流企業(yè)造成不良影響，但“獲取一個新顧客的成本是留住一個老顧客的5倍”，巨大的成本壓力，也會使物流企業(yè)不堪重負。再者，頻繁地更換顧客，使顧客在企業(yè)中的生命周期縮短，顧客無法給物流企業(yè)創(chuàng)造長期價值，則顧客資產就無法達到最大化，就像蘋果只咬了一口便丟棄了。還有，顧客的頻繁流動，也反映了顧客對物流企業(yè)的忠誠度極低，在這種情況下，競爭對手的任何促銷手段，都會很容易使顧客 “變節(jié)”。
隨著物流企業(yè)間的競爭由產品競爭轉向顧客競爭，顧客已是各物流企業(yè)營銷爭奪的焦點，任何忽視顧客的企業(yè)，隨時都會有被顧客拋棄的危險。所以，物流企業(yè)首先必須在觀念上確立顧客資產導向，并把它付之于行動，顧客才能真正感受到物流企業(yè)對自己的尊重，才愿意與企業(yè)保持長期、友好的接觸，對企業(yè)的忠誠度才能提高，物流企業(yè)才能最大限度地獲取顧客資產。
三、我國物流企業(yè)如何發(fā)揮顧客資產的戰(zhàn)略競爭優(yōu)勢
1.顧客維系是顧客資產管理的中心內容
美國營銷學會的研究表明：開發(fā)一個新顧客的成本是留住一個老顧客的二到六倍，而流失一個顧客就是在減少企業(yè)的利潤。通用汽車曾計算出一個忠誠的客戶一生對通用的價值達40萬美元。美國Tarp市場調查公司的格瑞納 (Grainer)總裁計算出一個超市客戶每年的價值約為3800美元。前提自然是，這個客戶不被競爭對手挖走。根據(jù)賴克海德和薩瑟的理論，一個企業(yè)如果降低5%的顧客流失率，其利潤會增加25%到85%。因此，如何有效維系顧客是所有企業(yè)所面臨的一個現(xiàn)實問題。
維系顧客的傳統(tǒng)辦法是提高顧客滿意度，實現(xiàn)顧客“零流失目標”。但做到這點非常難，甚至是不可能的。資料表明，在競爭激烈的市場中，顧客稍有不滿就“跳槽”己是常事；其次，要求顧客長期忠誠一個產品品牌與消費者不斷變化的需求難以協(xié)調。那么，企業(yè)如何來建立和維系與顧客的良好關系呢?
顧客維系，是顧客資產管理的中心內容，為了有效進行顧客的維系，我們必須弄清以下幾個問題。
(1)顧客維系的主要對象是忠誠顧客
有這樣一個案例：一場大火燒光了運動袋公司所有的廠房和辦公室。“我們的當務之急是要重整旗鼓，”經理說道，“然后是與所有顧客取得聯(lián)系”。他們的顧客當時正等著他們供貨，以滿足新學年的需要。為此，他們給所有顧客打電話。公司在60天內搬進新廠房，買進新設備并恢復正常生產。盡管出現(xiàn)這次意外，大多數(shù)老顧客仍堅決追隨該公司，使該公司的銷量逐年上升。
上面這個例子充分表明：忠誠顧客是企業(yè)顧客資產 (Customer Equity)中最穩(wěn)定、最優(yōu)質的部分。忠誠顧客的多少，決定了物流企業(yè)生存與發(fā)展以及在市場競爭中的地位。
擁有龐大的忠誠顧客群，不僅使企業(yè)獲得規(guī)模經濟的優(yōu)勢，并且其忠誠顧客營造的巨大轉移成本形成對競爭對手的進入壁壘。很難想象，一個沒有忠誠顧客的物流企業(yè)，或是對長期顧客不以為然的企業(yè)，如何有遠見去挖掘顧客資產的價值，又如何有能力去引導、說服顧客創(chuàng)造更多的價值。
同時，非忠誠顧客占物流企業(yè)顧客總數(shù)的絕大部分，如果物流企業(yè)花大力氣去維系此類顧客的話，不僅得不到最佳的維系效果，而且還會影響到企業(yè)對忠誠顧客維系的力量，使忠誠顧客得不到有效維系。所以，忠誠顧客是顧客維系的主要對象。但這并不是說非忠誠顧客就不需要維系，而是說二者維系的力度不能一樣，要側重于忠誠顧客。
(2)顧客維系的目標是實現(xiàn)三個最大化
顧客維系的目標是實現(xiàn)三個最大化，即忠誠顧客數(shù)量最大化、顧客轉移成本最大化、顧客資產最大化。
①忠誠顧客數(shù)量最大化。通過顧客分級金字塔可以看出，在金字塔頂端的忠誠顧客是企業(yè)利潤的主要源泉，因而也是維系的重點。同時，忠誠顧客和非忠誠顧客之間的界限并非固定不變，而是隨時在調整，所以，努力促使非忠誠顧客向忠誠顧客的轉變，是增加企業(yè)忠誠顧客數(shù)量的關鍵。
②顧客轉移成本最大化。這是針對競爭對手而言的。隨著產品導向向顧客導向的轉變，顧客己是市場競爭的焦點。因此，如何防止顧客的流失是顧客維系的重點，通過各種方法增加顧客的轉移成本，是有效維系顧客的方法，同時也對競爭對手造成了強大的進入壁壘。
③顧客資產最大化。這也是顧客資產管理的目標。顧客維系的好壞，可以通過顧客資產的升降表現(xiàn)出來，顧客資產是維系的標準。當顧客維系的效果突出時，顧客資產便會實現(xiàn)最大化。
(3)顧客維系的方法
基于顧客資產評估的結果，物流企業(yè)掌握了企業(yè)顧客終身價值大小及企業(yè)顧客資產的主要推動要素和次要推動要素，掌握了企業(yè)顧客資產及其推動要素與競爭對手相比的相對優(yōu)勢，企業(yè)就可針對性地調整顧客經營資產戰(zhàn)略，最優(yōu)化地配置企業(yè)有限資源，更好地維系顧客，根據(jù)顧客資產推動要素相對重要程度，變一般顧客為潛在忠誠顧客，變潛在忠誠顧客為忠誠顧客，進一步提高顧客忠誠度；甚至通過聯(lián)合銷售、提供市場準入和轉賣等經營方式提升物流企業(yè)顧客資產，讓顧客資產最大化，為企業(yè)打造持續(xù)的競爭優(yōu)勢。具體方法有：
① 重視顧客的個性化特征，實現(xiàn)一對一營銷
在以顧客為中心的服務經濟時代，隨著競爭的不斷加劇以及產品和服務的極大豐富，特別是信息工具和渠道的快速發(fā)展，顧客的需求呈現(xiàn)出顯著的個性化的特征。從理論上講，每一位顧客的需求都是唯一的，因此可以將其視為細分，針對每一位顧客,實行“一對一營銷”,它要求企業(yè)建立一種學習型關系,尤其是那些對企業(yè)最有價值的“忠誠顧客”。 物流企業(yè)通過與顧客的交往不斷加深對客戶的了解，根據(jù)顧客提出的需求不斷地改善產品和服務，不斷提高顧客滿意的能力，進而不斷提高顧客忠誠度。
在向顧客提供優(yōu)質產品和服務之上，還要不斷提供更多更新的附加利益，如更多的附加產品和更完善的附加服務等，讓顧客感受到一種超值享受；提供個性化、人格化的服務，使顧客感到企業(yè)是在為自己量身訂做的優(yōu)越感。因此，顧客滿意度越高，吸引力越強，企業(yè)與顧客的關系越緊密，顧客忠誠度也越高。
②建立與顧客之間特殊的感情紐帶
物流企業(yè)要有一種獨特的魅力，這種魅力來自于產品獨特而準確的定位和品牌內涵，以滿足顧客特殊的心理需要，而這種需要的滿足離開了這個企業(yè)是無法得到的。物流企業(yè)的產品分核心產品、外在產品和附加產品三個層次，而顧客的需求或欲望也可分為使用需求、心理需求和潛在需求三個層次，企業(yè)必須把產品和顧客需求的層次對應起來，對應越準，關聯(lián)性越強，物流企業(yè)與顧客之間特殊的感情紐帶越牢固。如古典可口可樂的飲用者對古典可樂有著特殊的感情，當可口可樂公司決定推出新型可樂來替代古典可樂時，遭到了古典可樂飲用者的強烈抵制，并最終把古典可樂重新迎接到市場上。
③適當增加物流企業(yè)與顧客之間的相互約束
一方面，物流企業(yè)和顧客之間建立互惠承諾以及違約風險責任承諾；另一方面，建立企業(yè)與顧客之間的更多結構性紐帶，以提高企業(yè)顧客轉向競爭對手的轉移成本。如戴爾公司開發(fā)出一種軟件，它將其網上服務系統(tǒng)聯(lián)到顧客自身的企業(yè)資源計劃軟件中。這樣，當某個顧客向戴爾公司訂貨時，這位顧客不僅能使戴爾公司的內部及其供應商做出反映，同時還將啟動顧客自身的經營系統(tǒng)，如審批、預算、庫存等，從而使顧客的贏利能力大增。這時顧客再想轉向另一家公司，因其轉移成本太大，而不得不考慮再三。
所以，物流企業(yè)與顧客之間某些承諾以及良好和更多的結構性聯(lián)系，猶如給顧客戴上了一個誘人的 “金手銬”，以達到挽留顧客的目的。即使由于物流企業(yè)的失誤讓顧客感到有些不滿意，但顧客的 “金手銬”會給企業(yè)贏得彌補和調整的空間，從而增加營銷中企業(yè)和顧客關系的“柔韌性”。
④為顧客提供更大的品牌選擇空間
有時一味地靠提高顧客滿意度的“吸引”和增加轉移成本的“挽留”來鎖住顧客的心并不總是能奏效。因為顧客的需求是變化的，其天性中多少也含有 “喜新厭舊”的成分。無論多么忠誠品牌的顧客也會有想換換品牌的那一天。強留住顧客是困難的。
因此，一方面要培養(yǎng)顧客的品牌忠誠度，另一方面物流企業(yè)要開發(fā)和提供更多顧客需要的產品品牌作為側翼保護，使顧客有更多的品牌選擇空間。即使顧客由于其需求或偏好發(fā)生品牌改變的話，其轉移也是在物流企業(yè)所擁有的品牌之間轉換，而不是轉移到另一個物流企業(yè)。所以，物流企業(yè)要開發(fā)較多顧客喜愛的各種品牌，以有效攔截和阻擋顧客轉移，最大限度到減少顧客流失。盡管顧客有時不再忠誠企業(yè)的某一品牌，但卻它是忠誠企業(yè)的。如手機生產企業(yè)最能體現(xiàn)這一點，他們并不是只開發(fā)生產一種型號或品牌的機型，而是一個龐大的產品系列，盡量使不同的消費者都能在本企業(yè)生產的手機中找到自己喜愛的一款。
⑤調整產品或服務策略，與顧客建立學習型關系
所謂學習型關系，就是每一次與顧客接觸的過程中，都會對顧客多一分了解和認識。顧客提出要求，物流企業(yè)去改進產品或服務，在這樣一個良性循環(huán)的過程中，物流企業(yè)提高了產品或服務令顧客滿意的能力，能夠有效地提高顧客忠誠度。
物流企業(yè)與顧客業(yè)己建立的學習型關系增加了顧客的轉移成本，也提高了競爭對手的進入障礙。原因在于，競爭對手與顧客接觸時，必須對產品或服務做出調整，但是這時物流企業(yè)的顧客是不會輕易轉移的。因為顧客必然要再對競爭對手上一遍同樣的 “課”，而競爭對手跟進、模仿或復制需要時間，物流企業(yè)就可以及早調整策略、改進產品或服務，做得更快一步，更好一點，更能贏得顧客忠誠。
⑥讓顧客關懷貫穿營銷的全過程
顧客關懷是顧客資產管理中容易被忽視的過程。事實上，注重顧客關懷可以明顯地增強企業(yè)服務的效果，提高顧客忠誠度，為企業(yè)帶來更大的顧客資產。當前，顧客關懷可以說貫穿了市場營銷的所有環(huán)節(jié)和過程，即從顧客購買前的宣傳推介，到購買后的顧客消費體驗的全部過程中。顧客關懷主要包括顧客服務、技術服務和產品銷前售中售后服務等幾個方面。購買前的顧客關懷是建立公司與顧客之間建立關系的橋梁，它吸引、鼓勵和促進顧客購買產品或服務；購買期間的顧客關懷則與公司提供的產品或服務緊緊的聯(lián)系在一起。包括顧客需求的準確識別、訂單的快速處理、合同變更的確認，交付狀態(tài)等信息反饋等等，都將要讓顧客滿意，甚至超越顧客期望。購買后的顧客關懷活動則集中于圓滿的完成產品的使用、維護和修理等相關技術服務，讓物流企業(yè)產品或服務為顧客創(chuàng)造更大價值，使顧客能夠重復購買，更加忠誠。總之，將顧客關懷貫穿營銷的全過程，能有效地提高顧客忠誠度。
2.顧客資產經營是根本途徑
之所以稱顧客為資產而非資源，最大的原因就是資產能經營，資源只能使用而不能經營。經營顧客資產的目標就是對顧客資產進行投資和運營。
未來市場不僅要求物流企業(yè)為顧客提供個性化的產品和服務，更要求企業(yè)將有限的營銷費用直接花費到每一個不同的個體身上。因此企業(yè)要根據(jù)顧客價值的不同，確定給不同的顧客資產投資多少、怎樣投資，又需通過什么方式從顧客身上把價值收回。經營顧客資產，一方面是培養(yǎng)忠誠顧客的過程，另一方面也是充分利用顧客價值的過程。在對顧客資產進行投資和運營的操作模式上，海爾俱樂部的成立為我們提供了可參考的價值。海爾俱樂部依據(jù)顧客價值的不同，將會員分為準會員、會員、金卡會員，確定不同會員享有不同的權利，通過俱樂部這種特殊的情感渠道對顧客直接投資，如每年給產品過生日，以及對不同顧客進行投資組合和運營，如發(fā)展異業(yè)聯(lián)盟，一方面可滿足不同顧客所需，為海爾提供給顧客的整體價值增值，另一方面充分利用自身的顧客資產在結盟的談判中獲利。事實表明，海爾俱樂部的這種顧客資產經營模式，增進了與顧客的感情交流，將企業(yè)文化與品牌形象深入人心，不僅提高顧客的忠誠度，而且在促使準會員向會員發(fā)展的過程中使顧客資產增值。
此外，經營顧客資產還可通過自身產品創(chuàng)新、轉賣、提供市場準入等方式開發(fā)和利用顧客潛在需求，以擴充顧客資產。TCL開發(fā)新的產品線，向原有的對其家電產品忠誠的顧客推薦它的電腦、手機等產品；柯達公司為進入南美市場，曾斥資500萬美元在以色列出口到南美的雞蛋上印上柯達的商標，雞蛋公司通過轉賣其顧客資產大賺了一筆：對于提供市場準入，在知名商場隨處可見，即對新產品收取市場準入費。
綜上所述，對顧客資產進行管理是物流企業(yè)獲得并擁有忠誠顧客、在市場競爭中贏得顧客資產份額、獲取持續(xù)競爭優(yōu)勢的保證。進行顧客資產管理，就是要獲得顧客未來給企業(yè)帶來的最大化收益，使顧客資產得以保值增值。對顧客資產進行管理，企業(yè)也應遵循顧客資產管理科學的思路和方法，在對顧客資產評估的基礎上把所有顧客盈利能力的大小進行分層，集中主要力量維系能給企業(yè)帶來 80%利潤的 20%的忠誠顧客，依靠這部分顧客，使之為企業(yè)帶來長期的收益；同時，在管理過程中，根據(jù)顧客資料的變動，及時調整重點維系的對象和方法。通過對顧客資產的管理，使忠誠顧客在數(shù)量上和質量上都有所提高，并以此為資本，進行顧客資產的經營，最終達到顧客資產保值增值的目的。
作者單位：濟源職業(yè)技術學院
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篇12
金融機構中的國有資產的監(jiān)督管理，不適用本條例。
第三條本條例所稱企業(yè)國有資產，是指國家對企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權益，以及依法認定為國家所有的其他權益。
第四條企業(yè)國有資產屬于國家所有。國家實行由國務院和地方人民政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制。
第五條國務院代表國家對關系國民經濟命脈和國家安全的大型國有及國有控股、國有參股企業(yè)，重要基礎設施和重要自然資源等領域的國有及國有控股、國有參股企業(yè)，履行出資人職責。國務院履行出資人職責的企業(yè)，由國務院確定、公布。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府和設區(qū)的市、自治州級人民政府分別代表國家對由國務院履行出資人職責以外的國有及國有控股、國有參股企業(yè)，履行出資人職責。其中，省、自治區(qū)、直轄市人民政府履行出資人職責的國有及國有控股、國有參股企業(yè)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定、公布，并報國務院國有資產監(jiān)督管理機構備案；其他由設區(qū)的市、自治州級人民政府履行出資人職責的國有及國有控股、國有參股企業(yè)，由設區(qū)的市、自治州級人民政府確定、公布，并報省、自治區(qū)、直轄市人民政府國有資產監(jiān)督管理機構備案。
國務院，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，設區(qū)的市、自治州級人民政府履行出資人職責的企業(yè)，以下統(tǒng)稱所出資企業(yè)。
第六條國務院，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，設區(qū)的市、自治州級人民政府，分別設立國有資產監(jiān)督管理機構。國有資產監(jiān)督管理機構根據(jù)授權，依法履行出資人職責，依法對企業(yè)國有資產進行監(jiān)督管理。
企業(yè)國有資產較少的設區(qū)的市、自治州，經省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以不單獨設立國有資產監(jiān)督管理機構。
第七條各級人民政府應當嚴格執(zhí)行國有資產管理法律、法規(guī)，堅持政府的社會公共管理職能與國有資產出資人職能分開，堅持政企分開，實行所有權與經營權分離。
有資產監(jiān)督管理機構不行使政府的社會公共管理職能，政府其他機構、部門不履行企業(yè)國有資產出資人職責。
第八條國有資產監(jiān)督管理機構應當依照本條例和其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，建立健全內部監(jiān)督制度，嚴格執(zhí)行法律、行政法規(guī)。
第九條發(fā)生戰(zhàn)爭、嚴重自然災害或者其他重大、緊急情況時，國家可以依法統(tǒng)一調用、處置企業(yè)國有資產。
第十條所出資企業(yè)及其投資設立的企業(yè)，享有有關法律、行政法規(guī)規(guī)定的企業(yè)經營自。
國有資產監(jiān)督管理機構應當支持企業(yè)依法自主經營，除履行出資人職責以外，不得干預企業(yè)的生產經營活動。
第十一條所出資企業(yè)應當努力提高經濟效益，對其經營管理的企業(yè)國有資產承擔保值增值責任。
所出資企業(yè)應當接受國有資產監(jiān)督管理機構依法實施的監(jiān)督管理，不得損害企業(yè)國有資產所有者和其他出資人的合法權益。
第二章國有資產監(jiān)督管理機構
第十二條國務院國有資產監(jiān)督管理機構是代表國務院履行出資人職責、負責監(jiān)督管理企業(yè)國有資產的直屬特設機構。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府國有資產監(jiān)督管理機構，設區(qū)的市、自治州級人民政府國有資產監(jiān)督管理機構是代表本級政府履行出資人職責、負責監(jiān)督管理企業(yè)國有資產的直屬特設機構。
上級政府國有資產監(jiān)督管理機構依法對下級政府的國有資產監(jiān)督管理工作進行指導和監(jiān)督。
第十三條國有資產監(jiān)督管理機構的主要職責是：
(一)依照《中華人民共和國公司法》等法律、法規(guī)，對所出資企業(yè)履行出資人職責，維護所有者權益；
(二)指導推進國有及國有控股企業(yè)的改革和重組；
(三)依照規(guī)定向所出資企業(yè)派出監(jiān)事會；
(四)依照法定程序對所出資企業(yè)的企業(yè)負責人進行任免、考核，并根據(jù)考核結果對其進行獎懲；
(五)通過統(tǒng)計、稽核等方式對企業(yè)國有資產的保值增值情況進行監(jiān)管；
(六)履行出資人的其他職責和承辦本級政府交辦的其他事項。
國務院國有資產監(jiān)督管理機構除前款規(guī)定職責外，可以制定企業(yè)國有資產監(jiān)督管理的規(guī)章、制度。
第十四條國有資產監(jiān)督管理機構的主要義務是：
(一)推進國有資產合理流動和優(yōu)化配置，推動國有經濟布局和結構的調整；
(二)保持和提高關系國民經濟命脈和國家安全領域國有經濟的控制力和競爭力，提高國有經濟的整體素質；
(三)探索有效的企業(yè)國有資產經營體制和方式，加強企業(yè)國有資產監(jiān)督管理工作，促進企業(yè)國有資產保值增值，防止企業(yè)國有資產流失；
(四)指導和促進國有及國有控股企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結構，推進管理現(xiàn)代化；
(五)尊重、維護國有及國有控股企業(yè)經營自，依法維護企業(yè)合法權益，促進企業(yè)依法經營管理，增強企業(yè)競爭力；
(六)指導和協(xié)調解決國有及國有控股企業(yè)改革與發(fā)展中的困難和問題。
第十五條國有資產監(jiān)督管理機構應當向本級政府報告企業(yè)國有資產監(jiān)督管理工作、國有資產保值增值狀況和其他重大事項。
第三章企業(yè)負責人管理
第十六條國有資產監(jiān)督管理機構應當建立健全適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)負責人的選用機制和激勵約束機制。
第十七條國有資產監(jiān)督管理機構依照有關規(guī)定，任免或者建議任免所出資企業(yè)的企業(yè)負責人：
(一)任免國有獨資企業(yè)的總經理、副總經理、總會計師及其他企業(yè)負責人；
(二)任免國有獨資公司的董事長、副董事長、董事，并向其提出總經理、副總經理、總會計師等的任免建議；
(三)依照公司章程，提出向國有控股的公司派出的董事、監(jiān)事人選，推薦國有控股的公司的董事長、副董事長和監(jiān)事會主席人選，并向其提出總經理、副總經理、總會計師人選的建議；
(四)依照公司章程，提出向國有參股的公司派出的董事、監(jiān)事人選。
國務院，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，設區(qū)的市、自治州級人民政府，對所出資企業(yè)的企業(yè)負責人的任免另有規(guī)定的，按照有關規(guī)定執(zhí)行。
第十八條國有資產監(jiān)督管理機構應當建立企業(yè)負責人經營業(yè)績考核制度，與其任命的企業(yè)負責人簽訂業(yè)績合同，根據(jù)業(yè)績合同對企業(yè)負責人進行年度考核和任期考核。
第十九條國有資產監(jiān)督管理機構應當依照有關規(guī)定，確定所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的企業(yè)負責人的薪酬；依據(jù)考核結果，決定其向所出資企業(yè)派出的企業(yè)負責人的獎懲。
第四章企業(yè)重大事項管理
第二十條國有資產監(jiān)督管理機構負責指導國有及國有控股企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，審核批準其所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的重組、股份制改造方案和所出資企業(yè)中的國有獨資公司的章程。
第二十一條國有資產監(jiān)督管理機構依照法定程序決定其所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的分立、合并、破產、解散、增減資本、發(fā)行公司債券等重大事項。其中，重要的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司分立、合并、破產、解散的，應當由國有資產監(jiān)督管理機構審核后，報本級人民政府批準。
國有資產監(jiān)督管理機構依照法定程序審核、決定國防科技工業(yè)領域其所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的有關重大事項時，按照國家有關法律、規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條國有資產監(jiān)督管理機構依照公司法的規(guī)定，派出股東代表、董事，參加國有控股的公司、國有參股的公司的股東會、董事會。
國有控股的公司、國有參股的公司的股東會、董事會決定公司的分立、合并、破產、解散、增減資本、發(fā)行公司債券、任免企業(yè)負責人等重大事項時，國有資產監(jiān)督管理機構派出的股東代表、董事，應當按照國有資產監(jiān)督管理機構的指示發(fā)表意見、行使表決權。
國有資產監(jiān)督管理機構派出的股東代表、董事，應當將其履行職責的有關情況及時向國有資產監(jiān)督管理機構報告。
第二十三條國有資產監(jiān)督管理機構決定其所出資企業(yè)的國有股權轉讓。其中，轉讓全部國有股權或者轉讓部分國有股權致使國家不再擁有控股地位的，報本級人民政府批準。
第二十四條所出資企業(yè)投資設立的重要子企業(yè)的重大事項，需由所出資企業(yè)報國有資產監(jiān)督管理機構批準的，管理辦法由國務院國有資產監(jiān)督管理機構另行制定，報國務院批準。
第二十五條國有資產監(jiān)督管理機構依照國家有關規(guī)定組織協(xié)調所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的兼并破產工作，并配合有關部門做好企業(yè)下崗職工安置等工作。
第二十六條國有資產監(jiān)督管理機構依照國家有關規(guī)定擬訂所出資企業(yè)收入分配制度改革的指導意見，調控所出資企業(yè)工資分配的總體水平。
第二十七條所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司經國務院批準，可以作為國務院規(guī)定的投資公司、控股公司，享有公司法第十二條規(guī)定的權利；可以作為國家授權投資的機構，享有公司法第二十條規(guī)定的權利。
第二十八條國有資產監(jiān)督管理機構可以對所出資企業(yè)中具備條件的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司進行國有資產授權經營。
被授權的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司對其全資、控股、參股企業(yè)中國家投資形成的國有資產依法進行經營、管理和監(jiān)督。
第二十九條被授權的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司應當建立和完善規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，并承擔企業(yè)國有資產的保值增值責任。
第五章企業(yè)國有資產管理
第三十條國有資產監(jiān)督管理機構依照國家有關規(guī)定，負責企業(yè)國有資產的產權界定、產權登記、資產評估監(jiān)管、清產核資、資產統(tǒng)計、綜合評價等基礎管理工作。
國有資產監(jiān)督管理機構協(xié)調其所出資企業(yè)之間的企業(yè)國有資產產權糾紛。
第三十一條國有資產監(jiān)督管理機構應當建立企業(yè)國有資產產權交易監(jiān)督管理制度，加強企業(yè)國有資產產權交易的監(jiān)督管理，促進企業(yè)國有資產的合理流動，防止企業(yè)國有資產流失。
第三十二條國有資產監(jiān)督管理機構對其所出資企業(yè)的企業(yè)國有資產收益依法履行出資人職責；對其所出資企業(yè)的重大投融資規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，依照國家發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)政策履行出資人職責。
第三十三條所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的重大資產處置，需由國有資產監(jiān)督管理機構批準的，依照有關規(guī)定執(zhí)行。
第六章企業(yè)國有資產監(jiān)督
第三十四條國務院國有資產監(jiān)督管理機構代表國務院向其所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司派出監(jiān)事會。監(jiān)事會的組成、職權、行為規(guī)范等，依照《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》的規(guī)定執(zhí)行。
地方人民政府國有資產監(jiān)督管理機構代表本級人民政府向其所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司派出監(jiān)事會，參照《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》的規(guī)定執(zhí)行。
第三十五條國有資產監(jiān)督管理機構依法對所出資企業(yè)財務進行監(jiān)督，建立和完善國有資產保值增值指標體系，維護國有資產出資人的權益。
第三十六條國有及國有控股企業(yè)應當加強內部監(jiān)督和風險控制，依照國家有關規(guī)定建立健全財務、審計、企業(yè)法律顧問和職工民主監(jiān)督等制度。
第三十七條所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司應當按照規(guī)定定期向國有資產監(jiān)督管理機構報告財務狀況、生產經營狀況和國有資產保值增值狀況。
第七章法律責任
第三十八條國有資產監(jiān)督管理機構不按規(guī)定任免或者建議任免所出資企業(yè)的企業(yè)負責人，或者違法干預所出資企業(yè)的生產經營活動，侵犯其合法權益，造成企業(yè)國有資產損失或者其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
篇13
金融機構中的國有資產的監(jiān)督管理，不適用本條例。
第三條本條例所稱企業(yè)國有資產，是指國家對企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權益，以及依法認定為國家所有的其他權益。
第四條企業(yè)國有資產屬于國家所有。國家實行由國務院和地方人民政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制。
第五條國務院代表國家對關系國民經濟命脈和國家安全的大型國有及國有控股、國有參股企業(yè)，重要基礎設施和重要自然資源等領域的國有及國有控股、國有參股企業(yè)，履行出資人職責。國務院履行出資人職責的企業(yè)，由國務院確定、公布。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府和設區(qū)的市、自治州級人民政府分別代表國家對由國務院履行出資人職責以外的國有及國有控股、國有參股企業(yè)，履行出資人職責。其中，省、自治區(qū)、直轄市人民政府履行出資人職責的國有及國有控股、國有參股企業(yè)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定、公布，并報國務院國有資產監(jiān)督管理機構備案；其他由設區(qū)的市、自治州級人民政府履行出資人職責的國有及國有控股、國有參股企業(yè)，由設區(qū)的市、自治州級人民政府確定、公布，并報省、自治區(qū)、直轄市人民政府國有資產監(jiān)督管理機構備案。
國務院，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，設區(qū)的市、自治州級人民政府履行出資人職責的企業(yè)，以下統(tǒng)稱所出資企業(yè)。
第六條國務院，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，設區(qū)的市、自治州級人民政府，分別設立國有資產監(jiān)督管理機構。國有資產監(jiān)督管理機構根據(jù)授權，依法履行出資人職責，依法對企業(yè)國有資產進行監(jiān)督管理。
企業(yè)國有資產較少的設區(qū)的市、自治州，經省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以不單獨設立國有資產監(jiān)督管理機構。
第七條各級人民政府應當嚴格執(zhí)行國有資產管理法律、法規(guī)，堅持政府的社會公共管理職能與國有資產出資人職能分開，堅持政企分開，實行所有權與經營權分離。
國有資產監(jiān)督管理機構不行使政府的社會公共管理職能，政府其他機構、部門不履行企業(yè)國有資產出資人職責。
第八條國有資產監(jiān)督管理機構應當依照本條例和其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，建立健全內部監(jiān)督制度，嚴格執(zhí)行法律、行政法規(guī)。
第九條發(fā)生戰(zhàn)爭、嚴重自然災害或者其他重大、緊急情況時，國家可以依法統(tǒng)一調用、處置企業(yè)國有資產。
第十條所出資企業(yè)及其投資設立的企業(yè)，享有有關法律、行政法規(guī)規(guī)定的企業(yè)經營自。
國有資產監(jiān)督管理機構應當支持企業(yè)依法自主經營，除履行出資人職責以外，不得干預企業(yè)的生產經營活動。
第十一條所出資企業(yè)應當努力提高經濟效益，對其經營管理的企業(yè)國有資產承擔保值增值責任。
所出資企業(yè)應當接受國有資產監(jiān)督管理機構依法實施的監(jiān)督管理，不得損害企業(yè)國有資產所有者和其他出資人的合法權益。
第二章國有資產監(jiān)督管理機構
第十二條國務院國有資產監(jiān)督管理機構是代表國務院履行出資人職責、負責監(jiān)督管理企業(yè)國有資產的直屬特設機構。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府國有資產監(jiān)督管理機構，設區(qū)的市、自治州級人民政府國有資產監(jiān)督管理機構是代表本級政府履行出資人職責、負責監(jiān)督管理企業(yè)國有資產的直屬特設機構。
上級政府國有資產監(jiān)督管理機構依法對下級政府的國有資產監(jiān)督管理工作進行指導和監(jiān)督。
第十三條國有資產監(jiān)督管理機構的主要職責是：
（一）依照《中華人民共和國公司法》等法律、法規(guī)，對所出資企業(yè)履行出資人職責，維護所有者權益；
（二）指導推進國有及國有控股企業(yè)的改革和重組；
（三）依照規(guī)定向所出資企業(yè)派出監(jiān)事會；
（四）依照法定程序對所出資企業(yè)的企業(yè)負責人進行任免、考核，并根據(jù)考核結果對其進行獎懲；
（五）通過統(tǒng)計、稽核等方式對企業(yè)國有資產的保值增值情況進行監(jiān)管；
（六）履行出資人的其他職責和承辦本級政府交辦的其他事項。
國務院國有資產監(jiān)督管理機構除前款規(guī)定職責外，可以制定企業(yè)國有資產監(jiān)督管理的規(guī)章、制度。
第十四條國有資產監(jiān)督管理機構的主要義務是：
（一）推進國有資產合理流動和優(yōu)化配置，推動國有經濟布局和結構的調整；
（二）保持和提高關系國民經濟命脈和國家安全領域國有經濟的控制力和競爭力，提高國有經濟的整體素質；
（三）探索有效的企業(yè)國有資產經營體制和方式，加強企業(yè)國有資產監(jiān)督管理工作，促進企業(yè)國有資產保值增值，防止企業(yè)國有資產流失；
（四）指導和促進國有及國有控股企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結構，推進管理現(xiàn)代化；
（五）尊重、維護國有及國有控股企業(yè)經營自，依法維護企業(yè)合法權益，促進企業(yè)依法經營管理，增強企業(yè)競爭力；
（六）指導和協(xié)調解決國有及國有控股企業(yè)改革與發(fā)展中的困難和問題。
第十五條國有資產監(jiān)督管理機構應當向本級政府報告企業(yè)國有資產監(jiān)督管理工作、國有資產保值增值狀況和其他重大事項。
第三章企業(yè)負責人管理
第十六條國有資產監(jiān)督管理機構應當建立健全適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)負責人的選用機制和激勵約束機制。
第十七條國有資產監(jiān)督管理機構依照有關規(guī)定，任免或者建議任免所出資企業(yè)的企業(yè)負責人：
（一）任免國有獨資企業(yè)的總經理、副總經理、總會計師及其他企業(yè)負責人；
（二）任免國有獨資公司的董事長、副董事長、董事，并向其提出總經理、副總經理、總會計師等的任免建議；
（三）依照公司章程，提出向國有控股的公司派出的董事、監(jiān)事人選，推薦國有控股的公司的董事長、副董事長和監(jiān)事會主席人選，并向其提出總經理、副總經理、總會計師人選的建議；
（四）依照公司章程，提出向國有參股的公司派出的董事、監(jiān)事人選。
國務院，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，設區(qū)的市、自治州級人民政府，對所出資企業(yè)的企業(yè)負責人的任免另有規(guī)定的，按照有關規(guī)定執(zhí)行。
第十八條國有資產監(jiān)督管理機構應當建立企業(yè)負責人經營業(yè)績考核制度，與其任命的企業(yè)負責人簽訂業(yè)績合同，根據(jù)業(yè)績合同對企業(yè)負責人進行年度考核和任期考核。
第十九條國有資產監(jiān)督管理機構應當依照有關規(guī)定，確定所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的企業(yè)負責人的薪酬；依據(jù)考核結果，決定其向所出資企業(yè)派出的企業(yè)負責人的獎懲。
第四章企業(yè)重大事項管理
第二十條國有資產監(jiān)督管理機構負責指導國有及國有控股企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，審核批準其所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的重組、股份制改造方案和所出資企業(yè)中的國有獨資公司的章程。
第二十一條國有資產監(jiān)督管理機構依照法定程序決定其所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的分立、合并、破產、解散、增減資本、發(fā)行公司債券等重大事項。其中，重要的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司分立、合并、破產、解散的，應當由國有資產監(jiān)督管理機構審核后，報本級人民政府批準。
國有資產監(jiān)督管理機構依照法定程序審核、決定國防科技工業(yè)領域其所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的有關重大事項時，按照國家有關法律、規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條國有資產監(jiān)督管理機構依照公司法的規(guī)定，派出股東代表、董事，參加國有控股的公司、國有參股的公司的股東會、董事會。
國有控股的公司、國有參股的公司的股東會、董事會決定公司的分立、合并、破產、解散、增減資本、發(fā)行公司債券、任免企業(yè)負責人等重大事項時，國有資產監(jiān)督管理機構派出的股東代表、董事，應當按照國有資產監(jiān)督管理機構的指示發(fā)表意見、行使表決權。
國有資產監(jiān)督管理機構派出的股東代表、董事，應當將其履行職責的有關情況及時向國有資產監(jiān)督管理機構報告。
第二十三條國有資產監(jiān)督管理機構決定其所出資企業(yè)的國有股權轉讓。其中，轉讓全部國有股權或者轉讓部分國有股權致使國家不再擁有控股地位的，報本級人民政府批準。
第二十四條所出資企業(yè)投資設立的重要子企業(yè)的重大事項，需由所出資企業(yè)報國有資產監(jiān)督管理機構批準的，管理辦法由國務院國有資產監(jiān)督管理機構另行制定，報國務院批準。
第二十五條國有資產監(jiān)督管理機構依照國家有關規(guī)定組織協(xié)調所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的兼并破產工作，并配合有關部門做好企業(yè)下崗職工安置等工作。
第二十六條國有資產監(jiān)督管理機構依照國家有關規(guī)定擬訂所出資企業(yè)收入分配制度改革的指導意見，調控所出資企業(yè)工資分配的總體水平。
第二十七條所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司經國務院批準，可以作為國務院規(guī)定的投資公司、控股公司，享有公司法第十二條規(guī)定的權利；可以作為國家授權投資的機構，享有公司法第二十條規(guī)定的權利。
第二十八條國有資產監(jiān)督管理機構可以對所出資企業(yè)中具備條件的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司進行國有資產授權經營。
被授權的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司對其全資、控股、參股企業(yè)中國家投資形成的國有資產依法進行經營、管理和監(jiān)督。
第二十九條被授權的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司應當建立和完善規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，并承擔企業(yè)國有資產的保值增值責任。
第五章企業(yè)國有資產管理
第三十條國有資產監(jiān)督管理機構依照國家有關規(guī)定，負責企業(yè)國有資產的產權界定、產權登記、資產評估監(jiān)管、清產核資、資產統(tǒng)計、綜合評價等基礎管理工作。
國有資產監(jiān)督管理機構協(xié)調其所出資企業(yè)之間的企業(yè)國有資產產權糾紛。
第三十一條國有資產監(jiān)督管理機構應當建立企業(yè)國有資產產權交易監(jiān)督管理制度，加強企業(yè)國有資產產權交易的監(jiān)督管理，促進企業(yè)國有資產的合理流動，防止企業(yè)國有資產流失。
第三十二條國有資產監(jiān)督管理機構對其所出資企業(yè)的企業(yè)國有資產收益依法履行出資人職責；對其所出資企業(yè)的重大投融資規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，依照國家發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)政策履行出資人職責。
第三十三條所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的重大資產處置，需由國有資產監(jiān)督管理機構批準的，依照有關規(guī)定執(zhí)行。
第六章企業(yè)國有資產監(jiān)督
第三十四條國務院國有資產監(jiān)督管理機構代表國務院向其所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司派出監(jiān)事會。監(jiān)事會的組成、職權、行為規(guī)范等，依照《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》的規(guī)定執(zhí)行。
地方人民政府國有資產監(jiān)督管理機構代表本級人民政府向其所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司派出監(jiān)事會，參照《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》的規(guī)定執(zhí)行。
第三十五條國有資產監(jiān)督管理機構依法對所出資企業(yè)財務進行監(jiān)督，建立和完善國有資產保值增值指標體系，維護國有資產出資人的權益。
第三十六條國有及國有控股企業(yè)應當加強內部監(jiān)督和風險控制，依照國家有關規(guī)定建立健全財務、審計、企業(yè)法律顧問和職工民主監(jiān)督等制度。
第三十七條所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司應當按照規(guī)定定期向國有資產監(jiān)督管理機構報告財務狀況、生產經營狀況和國有資產保值增值狀況。
第七章法律責任
第三十八條國有資產監(jiān)督管理機構不按規(guī)定任免或者建議任免所出資企業(yè)的企業(yè)負責人，或者違法干預所出資企業(yè)的生產經營活動，侵犯其合法權益，造成企業(yè)國有資產損失或者其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
