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篇1
梅隴畜牧業合作社就組織機構而言以民辦、民管、民受益為主旨,通過民主選舉,產生合作社理事班子,建立了財務部、生產部(下設種公羊管理組、放牧組、畜疫防治組、育肥組、飼料管理組)銷售部、副業部、服務部五個職能部門,結合實際制定了合作社章程、財務管理辦法等十多項規章制度及所在48戶牧民社員檔案。合作社下設股份小組,合作社以抓生態畜牧業為主,股份小組以發展多種經營為主。合作社上聯村“兩委”,下聯股份小組和牧戶,主要協調解決牧戶之間及牧戶與股份小組之間的矛盾,為股份小組群眾提供畜種改良、牧草儲備、產品銷售等日常管理服務。在牧民自愿的基礎上,合作社采取現金及草場、牲畜折價入股方式,以每股2440元人民幣,共籌集股金244萬元,合作社盈利后,70%作為分紅資金,25%作為合作社辦公經費和勞動工資,5%作為發展公積金。
就其經營方式而言以打破制約畜牧業發展“瓶勁”,實現人、草、畜和諧發展為目的,轉變經營方式。一是建立股份制聯戶經營機制。建立若干個股份制聯建、連管、聯保的生產經營聯合小組,小組實行牲畜折價入股、草場、土地計價流轉,勞動力專業分工,生產指標量化,用工按勞取酬,利潤以股分紅,風險共擔,利益共享。二是對勞動力進行社會化分工。將富余勞動力進行統籌安排和合理分工,從牧業生產中分流出來,經過培訓從事其他行業增加收入。三是轉變生產經營方式。打破以家庭為主的小而全的生產經營方式,實行“五統一分”的生產經營方式,即統一輪牧、統一配種、統一育肥、統一加工、統一銷售、分戶養殖。初步形成了生產資料適度集中,生產要素合理配置,產前、產中、產后各個環節有機結合的“資源集約化、資產股份化、生產(服務)專業化、經營協調化、用工統籌化、銷售市場化”的集約化經營框架。
二、梅隴畜牧業合作社的具體做法
梅隴畜牧業合作社的運行和發展,緩解了梅隴村畜牧業日趨嚴重的畜草矛盾,轉變了生產經營方式,使畜牧業初具規模化經營水平,實現了小牧戶與大市場的對接,拓展了牧民增收渠道,提高了牧民的素質,改善了牧民的生活條件,使該村畜牧業走上了健康有序的可持續發展道路。
(一)以草定畜,統一輪牧,維護了草地可持續發展
草地作為陸地最大的生態系統,具有涵養水源、調節氣候、防風固沙、美化環境、凈化空氣等生態服務功能,對維持生態平衡,維系生物多樣性,保護人類生存環境發揮著巨大作用。天峻縣地處青海湖西北部,柴達木盆地東部,地域遼闊,縣域內布哈河是青海湖的母親河,素有“神湖之源”之稱,特殊的地理位置決定天峻縣具有生態保護和經濟發展的雙重任務。但因氣候寒冷、海拔高、干旱、強風等自然條件限制,當地的高寒草地生態系統極其脆弱,加之牧區產業結構單一,牧業勞動力轉移、就業、分流渠道十分狹窄,牧民的增收脫貧客觀上主要靠增加牲畜飼養量來實現,因而草地負荷越來越重,加之鼠害和毒雜草侵襲,草地退化成為制約畜牧業發展的直接因素。遏止草地不斷惡化,實現草畜平衡,對于環湖地區的生態保護和實現畜牧業持續發展,具有十分重要的作用。對此,梅隴畜牧業合作社圍繞生態優先這條主線,首先以草場和牲畜折價入股,草場隨畜計價流轉,對草場進行合理規劃。根據草場實際載畜能力,以草定畜,科學減畜,統一輪牧,按照多減牛、少減羊的原則,大力壓縮生長周期長、經濟效益低的牦牛數量,嚴格進行劃區輪牧,認真落實輪牧、休牧、禁牧制度,草場得到了有效休養生息,可食牧草數量增加10%以上,產草量增加了22.5%,畝均增加鮮草15―20公斤,植被覆蓋度提高約5.1%。牲畜個體比重增加,牛羊及副產品品質明顯提高。其次通過發展舍飼養畜減輕草場壓力,先后籌建羔羊和藏系羊兩個育肥基地,將從天然草場轉移出來的超載牲畜及羔羊放在舍飼養殖,縮短了羔羊出欄周期。三是加大草地結構調整,擴大人工種草面積,提高草地生產力。而人工種草主要是進行冬草貯備,解決季節性牲畜的補飼草不足。梅隴村兩年來人工種草面積1500畝,產干草1500公斤,建草棚40座,彌補天然草地的季節不平衡,逐步解決了牲畜冷季飼草供給嚴重短缺和牲畜長期存在的“夏飽、秋肥、冬瘦、春死”的問題。同時,減輕了草場壓力,草地生態惡化的趨勢將初步得到遏止,實現了草地利用結構的優化和生產方式的變化,基本形成科學養畜、草畜平衡、協調發展的草地生態畜牧業發展雛形,草地生產和生態功能將逐步得以恢復。
(二)合理流轉草場,推動畜牧業集約化、規模化經營
調整生產結構,推進畜牧業從散養型向專業集約型轉變,實現畜牧業生產規模化,是畜牧業生產方式的一次變革,是牧民專業合作社產生和發展的基本動因,也是畜牧業協調可持續發展的現實選擇,更是現代畜牧業的重要標志。實踐證明,畜牧業規模經營有利于控制動物疫情,實行嚴格的畜禽養殖和環境控制標準,提高畜產品的生產效率和畜產品質量,降低成本,增加牧民收入;有利于養殖、加工、經營、銷售各環節聯結,進一步緩解小生產和大市場之間的矛盾,增強市場競爭力。
得天獨厚的天然牧場、尚無污染的大氣、水源成為天峻發展生態畜牧業的天然凈土。牦牛、藏系綿羊肉營養價值高、無污染、低脂肪,具有天然野味的特點,同時,畜牧業生產中基本不使用抗生素、驅蟲藥物等化學合成藥物,接近有機畜產品生產要求,已于2006年注冊“天峻山”牌牛羊肉商標。2007年北京某食品加工企業看準“天峻山”牌綠色牛羊肉有機食品的商機,將部分牛羊肉在北京超市代銷,得到北京消費者的好評,但終因散戶經營形不成規模,達不到標準而喪失良機。長期以來,“天峻山”牌牛羊肉在省內外口碑極佳,但自然優勢并未產生經濟效益,其根本原因是生產方式落后,千家萬戶分散飼養的生產方式不能形成畜產品生產規模,其質量品牌優勢不能在市場競爭中得到充分體現,畜產品加工業簡單落后,難以進入省內外食品市場。另外牧民因受其傳統消費觀念制約,舍不得將肉質好的青壯年牛羊出售,而是先出售年老體弱的牛羊,把大量青壯年牛羊放在自家牧場作為財富的象征,造成了畜產品的浪費,延長了畜產品生產周期。同時,單家獨戶的牧民也無力引進先進的優良品種,進行畜產品的科技改良,形不成統一的畜產品標準。畜牧業生產設施落后,難以抵御自然災害的損壞,冬春季一場大雪即刻造成千萬只牛羊的死亡。為此,梅隴牧民專業合作社,落實科學發展觀,轉變畜牧業生產經營方式。一是打破分散養殖的生產方式。將草場流轉到合作社,合作社再對入股草場、牲畜進行整合劃分,根據全村草場生產能力核定載畜量,將原來41群羊以360只羊為1群組成14個群,劃區輪牧。二是把科技貫穿到生態畜牧業的各個方面。采取改造和引進并重的方式實施套餐式畜群畜種結構優化調整,淘汰不合格種公羊,選育和購買合格藏系種公羊,對鑒定合格種公羊進行分群、集中管理,母羊季節按配種比例分配到各牧戶,增加優良種公羊在畜群的比值,提高地方品種生產性能,2008年產冬羔4220只,成活率達90%以上,雜色率下降10%。為有效解決減畜增收的矛盾,合作社采取統一育肥的方式,將淘汰母畜和當年幼畜集中在育肥點育肥,開展冬羔生產,當年育肥出欄,發展冬羔經濟,通過育肥基地帶動、促進經濟增長。依托專業合作社組建畜產品加工廠,通過對畜產品進行屠宰、分割、包裝等初級加工,提高畜產品附加值,加大新技術試驗推廣力度。在積極推廣草場、畜種改良、畜疫防治的同時,建成劃區圍欄5601公里,畜用暖棚48棟、儲草棚48棟、牲畜疫苗注射48座、土井35眼、集中育肥兩處、飼料草地1500畝。積極開展無公害產品產地認定和產品認證工作,打造“天峻山”牌綠色牛羊肉品牌,實行定單生產。依靠科技不僅縮短了畜產品生產周期,提高了產品品質和市場競爭力,同時為畜牧業生產由數量型向質量效益型轉變打下了良好的基礎。
(三)解放生產力,探索多種經營方式,多途徑提高牧民收入
實現人與自然和諧及畜牧業可持續發展,其根本途徑在于通過轉變生產經營方式,實現減少牧業人口、減少草原載畜數量,增加畜牧業產值、增加牧民收入。其要務是減人、減畜和科學放牧。長期以來,傳統的生產方式決定了牧區產業結構單一,牧業勞動力轉移、就業、分流人口渠道十分狹窄,牧民的收入來源主要靠增加牲畜飼養量來實現,“擁有千只牛羊,全家圍座一頂帳房”是牧民生活生產的寫照。因此通過構建和完善各生產系統和要素延伸產業鏈,提升產業程度,培養和提高牧民的素質和技能,引導開辟新的替代產業和增加就業機會、渠道,實現牧業勞動力轉移和分流勢在必行。對此,梅隴畜牧業合作社經過草場流轉,分流了一大批富余勞動力,并及時調整產業結構,拓展畜牧業發展空間,延伸產業鏈,開辟新的就業渠道。一是把富余勞動力吸收為合作社產業工人。由社員推選出在放牧、牲畜管理等方面有特長的富余勞動力在合作社打工,安排從事母羊放牧和冬羔、淘汰羊育肥;安排一部分勞動力負責草料種植和儲草加工,按勞取酬,這部分在合作社打工的勞動力除了年終在合作社獲取分紅外,每月還有1000元的工資。二是發展新型產業轉移富余勞動力。合作社抓住地處城郊的區位優勢,由黨員牽頭投資興辦合作社空心磚廠,經過培訓使15名富余牧民勞動力轉化為技能工人,人均收入9000元以上。還創辦1個奶牛基地,吸納富余勞動力6名。三是引導富余勞動力向城鎮轉移就業。經測算合作社入社社員年均收入達7653元,同比增長4173元,增長率為12%。
三、梅隴畜牧業合作社發展的啟示
啟示一:黨委和政府的正確引導和大力扶持是梅隴畜牧業合作社發展的關鍵
在推行梅隴畜牧業合作社發展的初期,鑒于畜牧業因長期投入不足,畜牧業生產方式落后,生產結構單一,牧民素質不高。作為弱勢產業的畜牧業和弱勢群體的牧民,憑借自身力量直接進入市場進行平等競爭非常困難。沒有政府的引導和扶持梅隴畜牧業合作社這一新型牧民組織就會夭折于嚴酷的市場法則之下。因此,作為黨委和政府首先在觀念上加以引導,確立生態發展的觀念,使其走向科學發展、和諧發展的道路。其次在財力上給予大力扶持。在信貸、稅收、科技、畜牧業標準化生產和項目的申報投入方面給予傾斜,夯實了合作社發展的基礎。再次在人力上給予大力支持。畜牧部門業務人員充分發揮技能進行指導;科技、防疫部門提前、產中、產后服務;組織部門利用組織優勢,選項派科級后備干部參與合作社的工作,把合作社績效與其政績掛鉤,作為干部提拔的依據;鼓勵大學生志愿者、大學生村官投身于合作社的運行和發展,為合作社的發展提供人才支撐。
啟示二:走生態發展之路,是畜牧業持續發展的必然趨勢
在實現科學發展,建設生態文明的大背景下,畜牧業實現可持續發展,必須以保護生態為前提。梅隴畜牧業合作社模式,之所以得到各級黨委和政府的關注和大力支持,是因為它以轉變生產方式為突破口,以草定畜、統一輪牧、休牧為手段,使草場得到了休養生息,為環湖地區生態環境作出了貢獻。同時通過擴大人工種草面積,發展舍飼畜牧業緩解了草場減畜、減人和牧民增收的矛盾,走出了一條減畜不減收的可行之路。
啟示三:整合資源,規模化經營,標準化生產是畜牧業可持續發展的重要內容
依據當地經濟優勢,使產業集中在一定量的基礎上,達到規模經營標準化生產,提升畜產品品質,提高產品市場競爭力,是現代畜牧業的重要內容。梅櫳畜牧業合作社,整合資源,采取“五統一分”的經營方式,給畜牧業注入科技含量,提高了畜產品標準化水平,預防了牲畜疫情的發生,增強了抵御自然災害的能力,延伸了畜產品產業鏈,緩解了小生產與大市場的矛盾。梅隴畜牧業合作社雖然還處在發展初期,但它為提高畜牧業發展生產力,牧民增收,探索出了一種可行的發展模式。
啟示四:調整產業結構,挖掘草地潛力多元發展,是畜牧業可持續發展的方向
長期以來畜牧業的發展只停留在注重畜牧業生產養殖功能上,忽略了其草地的景觀資源和民族文化、中藏藥材資源的開發利用。從而使畜牧業發展方式狹隘,產業結構單一。而梅隴牧業合作社,以跳出畜牧業來發展畜牧業,通過挖掘草地潛力,依托資源興辦加工業,通過興辦帳房賓館、挖掘民俗文化等發展草原旅游業,擴大人工種草面積,采挖冬蟲夏草等中藏藥等產業,走多元化發展之路。目前雖然發展還很稚嫩,但使他們對草地畜牧業發展的方向,從單純的“吃草”,發展為“看草”、“利用草”,提供了發展空間。
啟示五:提高牧民素質是最終目的
梅隴畜牧業合作社從牧民自身利益出發,按照《農民專業合作社法》、《農民專業合作經濟組織示范章程》的要求,進行民主管理,讓合作社社員參與合作社具體事務。在經營實踐中增長了知識,開闊了眼界,在科技推廣、分工協作、市場營銷、生存技能、對外聯系、適應市場、接受新生事物、改變傳統生活習慣等方面得到了鍛煉,同時增強了社員的科技意識、民主意識,推進了牧區基層民主建設和精神文明建設。合作社所倡導的“人人為我,我為人人”的互助精神,為增強他們的團隊意識,實現“生產發展、生活富余、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新牧區要求奠定了基礎。
參考文獻:
[2] 徐旭初、黃勝忠.《走向新合作》.科學出版社.
篇2
近年來，*交通工作在縣委、縣政府的正確領導下，在縣人大的有力監督下，以“建設大交通，促進大發展”為主題，咬定經濟要發展，交通要先行的理念，加快交通基礎設施建設步伐，加強運輸行業管理，有效推進交通行業文明執法，實現了“人便于行，貨暢其流”的目標要求，打造了一支紀律嚴明業務精湛的交通隊伍，取得了交通基礎設施建設和行業管理兩者同步推進的可喜成績。我局先后榮獲全國交通行業抗災保通先進集體、*市市級文明單位、全省縣省道砂石路面改造工程先進單位、*市康莊工程建設先進單位、*市依法行政先進集體、*市防臺搶險救災先進集體、*市擁軍優屬模范單位、*市黨員電化教育先進單位、連續3年榮獲*市交通局年度目標考核優秀單位名列前茅、*客運站連續15年保持省級文明單位榮譽稱號等三十多項榮譽。
（一）交通工作成績喜人，交通環境進一步優化
1、公路建設步伐加快，公路等級大大提高
一是干線暢通工程取得新業績。我們按照“抓重點、通干線、先緩解、后完善”的要求，以“強化路面、標化設施、綠化工程、提高路網容量”為主要內容，全面實施干線交通工程，改造和完善國省道主干線公路路面質量和綜合服務能力，通過強化路面設施，提高路網容量等措施，境內鄉道以上公路全部實現了公路硬化，公路通行能力大大提高。截至目前，*境內鄉道以上公路總里程達到592公里。與此同時，在建工程進展順利。基本完成了1*國道白鶴至62省道前山連接線改建工程；完成60省道*西演茅至兩亭巷改建工程的工程可行性報告、初步設計、施工圖、環評、水保方案文件等審批工作，完成工程施工、監理招標工作，目前已開工建設；完成62省道*段改建工程的項目建議書、土地預審報告審批工作，工程水土保持方案報告書、工程環境保護評估報告書已通過審查；1*國道關嶺至*改道已通過市交通局的方案論證。
二是農村康莊工程建設取得突破性進展。近年來，我局實施了鄉村康莊工程建設，農村交通條件發生翻天覆地的變化，全縣各個鄉村建設康莊工程的熱情高漲。我們出臺了《*鄉村康莊工程實施方案》，明確任務，落實責任，不斷加快鄉村康莊工程建設進程。全縣鄉村康莊工程共投入建設資金5.25億元，實施項目345個，建成通村公路940公里，目前，我縣已基本完成了鄉村康莊工程建設任務，等級公路通村率達98.8%，遠遠高于全省平均水平，基本實現了村村通公路的目標。山區百姓“行路難”問題得到了解決，從此走上標準路，坐上方便車，奔向康莊道。
三是公路養護質量明顯提高。我局堅持以“養好公路，確保暢通”為目標，認真做好公路大中修工程和日常養護管理工作，建立和健全了一整套科學的管理制度，狠抓內部管理，強化優質服務，提高工作效率。近年來，投資7000多萬元，先后完成1*國道路面板塊修復54295平方米、62省道科大線瀝青路面大中修22.7公里、60省道天高線油路大中修17.1公里、縣道瀝青路面大修8.7公里；投資1億多元，完成縣道硬化公路13條，計126.12公里，鄉道硬化公路19條，計118.16公里；投資350多萬元，完成灘山線石塘徐、前橋線崔家、桐街線嶺下過水路面改橋工程，徹底解決當地群眾行路難問題。此外，我們高度重視綠色通道建設，并取得了新突破。我局出臺了《*綠色通道工程建設方案》，努力做好植樹綠化，營造暢、潔、綠、美的公路環境。目前，我縣境內1*國道，上三線，62、60省道等路段已建成公路綠色通道90多公里，確保了公路四季常綠，形成生態景觀路。
四是交通發展規劃編制工作取得了新成果。近年來，我們從*實際出發，從全縣交通發展的全局考慮，做到“富規劃、重實施”，按照“加密、成網、貫通”，高起點、高標準、高質量的發展要求，不斷完善交通發展規劃。1*國道*關嶺至*段改建工程已進入可行性報告編制階段；完成《*縣公路交通建設規劃》（20*—2020）編制及審批工作；完成《*縣農村公路建設規劃》（20*—2015）初審稿編制工作。天仙高速公路已被交通廳列入全省高速網絡工程建設規劃和*“十一五”交通建設發展綱要，力爭提前實施。交通規劃體系的逐步完善，極大地增強了交通發展前瞻性、科學性、有序性和指導性，為進一步加快我縣交通建設步伐奠定了堅實的基礎，實現了“思想—規劃—項目—政策—投資”的良性循環。
五是公路安全保障能力大大提高。我局十分重視安保工程建設，投資1000多萬元，完成境內公路鋼質波形護欄安裝28152米，建成全省首個的1*國道關嶺緊急避險點，以及完成60省道洪疇橋加固工程和5座危橋修復工作。農村公路安保設施工程建設資金不斷加大，完成警示柱安裝（水泥混凝土）325.491公里，間斷式護欄6.622公里，道口柱482根，警告標志1175根，指路標志牌362塊，確保了我縣公路路況穩定和安全暢通。
2、交通運輸業不斷發展，服務質量明顯提升
一是客運站場功能齊全。投資1.15億元，建成*客運中心并投入使用。該客運中心總占地面積11*69平方米，按交通部一級車站標準建設，集高速客運、長途客運、縣內短途客運、公交、旅游、出租車客運、地下停車庫等多功能于一體，是我國華東地區乃至全國一流的縣級客運站，滿足了*未來30多年客運站場的需求。另外，投資1000多萬元，相繼建成了平鎮、白鶴二個鄉鎮車站，在城區遷建了北門車站，新建站房4*0平方米，占地面積27300平方米，停車面積15000平方米，有效滿足了旅客的需求。
二是運輸保障能力不斷提高。近年來，我縣道路運輸事業和客貨運車輛快速發展，投入3000多萬元對40多輛老舊長途客車進行更新改造，快客班車和長途班車全部達到高級車輛標準。在此基礎上，努力打響“浙江快客”公營品牌，優化旅客運輸模式，實行快客承諾服務，違諾賠償，途中不準上下客，為旅客提供“安全、舒適、快捷”的運輸服務，快客乘載率明顯高于普客。目前，天滬線、天杭線、*—椒江線等跨市縣客運班線已基本實行快速運輸模式，快客班線逐漸成為長途班線的主力。
三是運輸服務質量明顯提升。我們堅持以“服務第一、爭創一流”為宗旨，不斷提升長途客運服務水平，開設孕婦、兒童等特殊人群候車室，推出客運班線電子顯示、查詢、條形碼檢票、中英文雙語廣播、全縣電腦聯網售票等服務，打造出一流的旅客候車環境，方便旅客出行。在公交行業中，我們投資720余萬元，分批更新了所有56輛公交車，將過去的微型車提升為中型公交專用車，并配置車載電視和車內監視系統等，使縣內公交檔次實現質的飛躍。同時，不斷優化公交服務，實行無人售票，語音報站，公交形象煥然一新。目前，全縣共有專用公交車56輛，營運線路9條，營運里程82公里，形成了覆蓋城區，通達近城旅游景點的公交網絡，年客運量889.18萬人次。出租車行業發展迅猛，從起初的定點經營發展到流動經營，招手即停，滿足了乘客需求。為進一步提升服務質量和水平，出租車行業開展了“十佳出租車”等評選活動，并擇優組建“赤城車隊”，推出特色服務，在“兩會”、高考期間，對人大代表、政協委員、高考學生免收起步費。今年新投放了36輛桑塔納出租車，將老舊富康出租車全部更新淘汰，使總量150輛*出租車的整體檔次大大提升，堪與有些省會城市媲美。*運輸行業的快速發展為大力發展旅游業打下了基礎，受到了社會各界的好評。
3、眾志成城戰雪災，保通工作卓有成效
今年1月中旬以來，*遭受了歷史上罕見的雪災侵襲，境內1*國道，60省道、62省道等公路嚴重受損，部分縣道通鄉公路交通中斷。災情發生后，我局立即啟動抗災搶險應急預案，組織搶險人員奔赴受災路段參與緊急搶險工作。全體交通干部職工頂風雪，戰嚴寒，頑強拼搏、忘我工作、眾志成城，排除了一個又一個雪災險情，經過連續7天的奮戰，至大年三十下午4時，先后搶通了9條中斷的交通線，保障了因雪災滯留途中的廣大旅客安全回家過大年，完成了抗災保通的任務，取得了抗災保通的全面勝利。在這次抗雪災保暢通中，累計出動搶險人員5000多人次，清掃冰雪公路200多公里，投入搶險車輛和施工機械設備350多臺次，投入防滑材料400立方米，拋灑工業用鹽30噸，終于出色地完成了抗災保暢通任務。
我局抗災保通工作受到上級與社會各界好評，東航雷達旅將一面繡有“魚水情融冰化雪，擁軍潮情滿海疆”的大紅錦旗送給我局，以表達部隊官兵對交通部門的感激之情。
（二）自覺接受人大監督，推進交通工作又好又快發展
人大的監督和支持是做好交通工作的強大動力。我局全面貫徹執行人大各項決議，以滿足人民群眾對交通的需求作為工作的出發點和落腳點，加強與人大代表的溝通聯系，傾聽代表的心聲，以高度負責的工作態度，努力解決人民群眾普遍關心的熱點問題和社會關注的焦點問題，實事求是答復和辦理好人大批轉的涉及交通方面的建議案和案件。與此同時，交通重大事項及時向人大匯報，虛心接受人大評議，接受人大常委會、人大代表和人民群眾的監督，全力配合和支持人大依法行使職權，及時將人大的決議、決定和監督意見落實到位。在實際工作中，樹立一切權力屬于人民的觀念，自覺強化人大意識，正確處理好監督與被監督的關系，無條件地服從于人大監督，積極主動地接受人大監督工作，把人大監督滲透到交通各項工作中去，深入到每個干部職工中去。
在辦理人大議提案上，局黨委把它作為交通年度工作重點來抓，積極落實具體工作措施，專門成立辦理議提案領導小組，把辦理議提案當作解決廣大群眾對自己系統工作的“熱點”、“難點”問題來對待，作為轉變工作作風和提高辦事效率來認識。在辦理過程中，針對每件議提案所提內容，開展調查研究，為答復件初稿的形成提供了依據。在形成答復初稿的基礎上，專門召開辦理人大議提案面商會，將答復初稿告知人大代表，當面征求意見，共商妥善的解決辦法。對于能夠辦到的當場拍板解決，對于一時難以辦到的，主動講明原因，說明情況，以求理解和支持，盡最大努力提高答復質量、辦結率和人大代表對辦理結果的滿意率，連年被評為人大建議案辦理先進單位。目前，我局辦理的46件人大議提案已全部答復完畢。
（三）依法行政有序推進，文明執法蔚然成風
交通行業既是交通基礎設施建設行業，也是運輸管理行業，行業管理和行政執法涉及面廣，任務較重，我們通過專項整治和加強監管，不斷推進交通系統依法行政。
一是加強運輸市場管理，規范經營行為。嚴厲打擊“黑車”和異地經營等違法違章行為，保護合法經營者權益。我局不斷加強宣傳力度，狠抓整治工作，納軌管理的駐點經營車輛相對穩定，公路規費征收率明顯提高。
二是堅持糾建并舉，綜合治理的方針，不斷深化行風建設。我們加大了專項治理力度，建立和健全長效機制，從源頭上預防公路“三亂”的發生，嚴格執行交通部提出的“五不準”和“六條禁令”，同時，在超限運輸專項治理工作中，堅持嚴格執法，文明服務，按照“源頭封阻、綜合治理、卸載放行”的要求，正確處理好維護路產路權與保障車主正當權益的關系，不為執法而執法，不以收費和罰款放行，為當地經濟發展營造良好的軟環境。
三是規范出租汽車、駕培和維修市場管理。全面清理針對出租汽車的收費項目，嚴禁亂收費、亂罰款，嚴格規范出租汽車企業經營行為，切實保障出租汽車從業人員的合法權益。做好駕校和教練員管理工作，按照教學大綱實施教學，提高教學質量。對不符合維修企業經營條件的堅決不批準和降低企業類別處理。
四是加強行政執法領域監管，著力體現“四個監管”，即一是接受上級交通部門的監管，二是接受執法部門的監管，三是加強內部執法監管，四是接受社會各界的監管。針對交通行政執法自由裁量權過大的熱點問題，制定交通系統依法行政實施綱要和意見，出臺了《*縣交通行政執法自由裁量權實施辦法》，規范自由裁量。加強執法監督，先后制訂了《*縣交通行政執法人員管理細則》、《*縣交通行政執法監督管理辦法》、《*縣交通局依法行政考核辦法》，嚴明管理規定，加強責任考核。牢固樹立“執法為民”理念，采取強化集訓、開展執法評議、形象比武、推行人性化執法等新舉措，提升執法人員的形象和素質。
（四）精神文明建設碩果累累，行業風氣根本好轉
我局十分重視精神文明工作，堅持以“服務人民，奉獻社會”為宗旨，以實現優質服務、文明執法、轉變職能、改正作風，建設一支務實高效，清正廉潔的交通隊伍為目標，加強黨員干部作風建設，提高黨風廉政建設水平，推進交通行業整體創建，有效提升了交通行業的文明形象。
一是轉變機關作風，發揮表率作用，提高辦事效率。我局以“作風建設年”為契機，加強機關作風建設，以思想建設為重點，堅持完善各項規章制度，初步建立了交通系統作風建設長效機制，黨員干部思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風得到有效轉變。系統各崗位、各部門實現了辦事程序、服務內容、辦事結果和重要信息的全方位公開，努力促進了系統黨員干部道德素質、業務水平、行政能力、服務質量、辦事效率的進一步提高。
二是狠抓黨風廉政建設，保障交通隊伍清正廉潔。我局堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，緊緊圍繞交通中心工作，大力推進黨風廉政和反腐敗工作，以構建懲治和預防腐敗體系為抓手，積極探索從源頭上預防腐敗的方式方法，不斷深化廉政教育，加強權力監督，建立健全廉政制度，制定出臺《交通局重大問題議事規范》等制度，提高了領導班子決策水平。完善監督機制，面向社會聘請行風監督員16名，接受社會各界監督。逐步推進投融資體制、行業管理、行政審批、干部人事制度改革，真正做到公開、公正、公平，讓權力在陽光下運行。我局還注重加強黨員干部隊伍建設與監管，對權力和利益易產生聯系的重點部門、重要崗位開展了動態監管，有效推進交通廉潔行政。多年來，我局保持良好的反腐倡廉態勢，在交通系統行業管理范圍內，未發生違法違紀案件，得到上級有關部門充分肯定。
三是積極開展扶貧幫困工作，努力解決群眾困難。我局投入資金100多萬元，解決貧困村建路資金困難等問題，積極開展了蹲點調研活動，通過資金、政策、技術、信息等多種方式對蹲點村進行幫扶支持，先后為友誼村提供資金支持，幫助其免費設計橋梁二座，為寒巖村安裝路燈提供現金支持，解決村民夜間行路難。開展“聯村聯戶連心”活動，系統黨員干部與42戶貧困戶實行“一對一”幫扶，兩年來，共送去慰問金近5萬元及糧油、水果、食品等日常生活用品。四川汶川大地震牽動全系統干部職工的心，全局上下迅速掀起為災區捐款的熱潮，大家紛紛慷慨解囊，黨員干部主動繳納“特殊黨費”，共募集各類捐款18.5萬元。
四是高度重視各類創建工作，文明創建取得新成績。目前，交通系統所有單位都已達到或超過縣級文明單位。
五是交通各項工作全面發展。計劃生育和綜治工作全面落實，均達到上級有關部門考核要求，系統內未發生違反計劃生育的人和事，各單位內部治安秩序穩定。
綜上所述，*交通工作所取得的成績是顯而易見的，這是在人大監督下的結果。
二、當前交通工作中存在的主要問題和整改措施
（一）交通工作中存在的主要問題
經過我們多次對交通工作現狀進行分析，認為當前制約交通工作發展的問題很多，歸納起來主要有以下幾點：一是交通基礎設施建設審批程序繁瑣，造成交通工程建設進展緩慢；二是交通重點工程建設涉及政策處理、移民拆遷難度不斷增大，導致工程建設明顯滯后；三是隨著境內交通條件不斷改善，路況好、車速快，事故頻發，安保工程沒有及時跟上；四是城鄉客運一體化由于經營戶思想不統一，對改造實施帶來很大阻力；五是1*國道建設遺留下來的1.89個億欠款至今無法償還，收費所得只能支付貸款利息，嚴重制約*交通可持續發展等問題。這些問題的存在，有待于我們在下階段工作中，積極落實整改措施，加以解決。
（二）整改措施
1、國省道改建項目前期準備工作進度緩慢，特別是公路用地的審批要涉及到部、省級國土資源部門，如60省道*西演茅至兩亭巷改建工程的用地要通過國土資源部審批，此外，較高的工程造價，也給交通建設帶來籌資壓力。在今后的工作中，我們要樹立更加堅定的信心，迎難而上，努力做好工程項目報批工作，積極爭取上級部門的資金支持，不斷加快國省道改建工程進度，為*社會經濟發展創造良好條件。
2、交通工程建設項目多，涉及面廣，政策處理難度不斷增大。1*國道白鶴至62省道前山連接線建設工程，由于白鶴境內鶴樓段50米政策處理沒有完成，造成工程無法施工，至今無法交工驗收。我們要爭取當地政府部門的支持，協調各方，克服困難，主動探索和尋求解決困難的方法，努力做好拆遷戶政策處理工作，確保工程建設有序進行。
3、農村公路均按準四級標準設計，路基寬4.5米，路面寬3.5米，限定時速每小時15公里，最大載重量為10噸。但在運行過程中，車輛實際行駛速度遠遠超過規定時速，車輛載重也遠遠超過10噸，因此容易發生交通事故。此外，安保實施因資金短缺設置不完善，更增加了安全隱患。今后，我們要更加注重“四個結合”，即一是與安全保障工程相結合。嚴格按照《公路安全保障工程實施技術指南》等有關規范要求和技術標準，落實各項安全設施。二是新建道路安全設施實行“三同步”。上級交通部門明確在農村地區公路建設中，必須實行主體工程與安全設施同步設計、同步實施、同步驗收，并明確了補助資金比例。三是與事故多發路段整治相結合。會同公安交警部門對臨水臨崖路段事故多發路段進行重點檢查，全面剖析事故發生原因，加強日常管理，強化科技監控手段。四是與經常性養護管理相結合。為確保危險路段安全設施的完好，公路養護部門要加大養護機械的投入，成立專業的設施維修隊伍，加強路政執法與巡查，使安全設施充分發揮作用。
4、近年來，農村短途客運車輛由于受線路改造不徹底、經營權糾紛等因素的影響，經營者與管理部門之間的對立情緒一直存在，不同線路的經營者之間也存在矛盾，客運行業管理工作維穩壓力重。在接下來的工作中，要多方疏導，極力解決各方矛盾，注重化解客運一體化改造中遺留的經營權糾紛，努力維護運輸企業和經營者利益。
三、今后打算
（一）進一步加快交通基礎設施建設步伐
加快公路網絡化進程，計劃投入25億元，重點抓好境內國省道主干線建設，以及農村公路建設。一是抓好60省道*西演茅至兩亭巷改建工程建設。二是落實62省道*段改建工程的前期工作，力爭早日開工建設。三是完成1*國道*關嶺至*段改建工程可行性報告的編制工作，爭取省發改委立項。四是抓好農村通村公路建設。新建或改建通村公路，路基路面各100公里；新建或改建“零距離”公路，路基路面各40公里；新建或改建農村聯網公路，路基路面各700公里；完成實施55個較大自然村聯網公路建設，基本實現行政村與自然村通公路目標；逐步完善農村公路的安全設施工程。五是完成《*縣農村公路建設規劃》（20*—2015）審查工作，并通過審批。
（二）抓好公路養護和管理工作
理順農村公路管養體制，制訂出臺農村公路管養辦法，力求在農村公路養護體制改革方面有新的突破，進一步改善農村公路路況，提高養護質量，實現農村公路“建、養、管、運”一條龍服務的目標，提高農村公路通行能力。同時，加強路政管理宣傳，并嚴格執法、依法行政、打擊侵犯路產路權行為，抓好超限、超載運輸整治工作，保障道路安全暢通。
（三）抓好運輸管理工作
要進一步抓好運輸管理工作，努力在運力結構、安全管理、運輸市場秩序規范等方面取得新突破。一是繼續整頓和規范運輸市場秩序，提高市場監管能力，強化對市場主體經營活動的動態監管，加強以質量、誠信為主的動態考核評價；二是搶抓機遇，不斷壯大運輸企業，繼續推進運輸服務方式轉變，發展快捷運輸，做大做強物流產業，適應經濟發展需要；三是進一步整頓規范貨聯運市場，繼續做好汽車維修企業動態考核，促進維修企業上檔次、上規模、上水平；四是繼續抓好出租車經營行為整治工作，加大對道路出租車、旅游車、長短途客車及客運站場管理；五是繼續加大公路養路費的征收力度，做到應征不漏，堵漏增收，確保超額完成征收計劃，收費站要堅決打擊沖卡、逃費現象，有效防止和減少公路規費流失；六是完成城鄉客運一體化改造；七是繼續抓好交通運輸安全工作，確保運輸安全，努力實現“四明顯一確保”，即安全生產意識明顯增強，安全規章制度明顯完善，安全生產責任明顯改善，安全管理水平明顯提高，確保不發生重特大道路運輸，實現交通系統安全工作創優目標；八是全力以赴做好重大節假日運輸安全工作。