引論：我們?yōu)槟砹?3篇項目督察報告范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
一、項目基本情況
根據(jù)市委組織部《關(guān)于實施20xx年度人才工作項目的通知》(x組通 [20xx]xx號)，我局申請了20xx年度人才工作項目共兩項，分別為“建立xx市歐洲(德國)人才工作站”項目，以及“xx市急需緊缺外語翻譯人才引育”項目，每個項目經(jīng)費預(yù)算x萬元，市財政已先撥付了x萬元。
二、項目推進情況
1、建立xx市歐洲(德國)人才工作站項目
為進一步吸引歐洲優(yōu)秀人才和留學(xué)生參與xx市的經(jīng)濟社會建設(shè)，我局今年初向市委組織部申請了在海外建立人才工作站項目。通過外事僑務(wù)渠道，我們積極聯(lián)系了法國，德國等歐洲國家的大中城市，最后確定將人才工作站設(shè)在德國xx市，xx市做為德國及歐洲的經(jīng)濟和地理中心，有著得天獨厚的優(yōu)勢，吸引了大量華人華僑前來旅居，是歐洲海外高層次人才比較聚集的城市，具有一定的代表性，在xx市建立人才工作站能涵蓋較廣的歐洲區(qū)域。之后我們同德國文成華僑華人聯(lián)誼會，德國華人華僑聯(lián)合會就建立人才工作站進行了多次溝通，最終同德國華人華僑聯(lián)合會達成合作意向。
德國僑聯(lián)是2001年原xx華人華僑聯(lián)合會團結(jié)德國各地華人社團成立的全德范圍的聯(lián)合會，同當(dāng)?shù)氐娜A僑華人社團，留學(xué)生組織，同鄉(xiāng)會，商會等有一定的聯(lián)系，有較好的合作關(guān)系，在德國及其周邊國家具有一定的影響力，該協(xié)會除了促進在德華人華僑之間的聯(lián)系，促進華人社區(qū)與德國當(dāng)?shù)厣鐣g的交流外，還特別注重推動中德兩國人民之間多層次、多方面的經(jīng)濟文化交流，同時為在德華人與德國社會之間的相互了解和相互理解做了大量的工作。聯(lián)合會成立之初就得到了中國駐德大使館的熱心鼓勵和廣大旅居德國僑胞的大力支持。
雙方經(jīng)過友好協(xié)商于20xx年x月簽署了《中國xx市歐洲(德國)人才工作站合作協(xié)議》，其宗旨是以xx市歐洲(德國)人才工作站為載體，通過決策咨詢、客座講學(xué)、項目論證、課題研究、技術(shù)合作、科研攻關(guān)、新技術(shù)推廣和管理創(chuàng)新、兼職、掛職等靈活多樣的形式，吸引歐洲優(yōu)秀人才和留學(xué)生與xx市用人單位廣泛開展各類合作，為歐洲外籍人才和留學(xué)生來銀發(fā)展合作提供交流渠道，加大高層次人才和各類急缺人才的引進力度，尋求深入務(wù)實的交流合作，促進xx市的開放發(fā)展。
人才工作站建立后，在合作機制上采取購買服務(wù)的方式，實行市場化運作。德國華人華僑聯(lián)合會將按照xx市提出的人才需求，負責(zé)尋求合適的歐洲人才和留學(xué)生推薦給我市，同時協(xié)助收集整理當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)高層次人才、留學(xué)人員和高科技項目信息，利用互聯(lián)網(wǎng)等形式廣泛宣傳xx市吸引海外高層次人才智力的政策措施及人才需求信息，宣傳xx市的區(qū)域優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展前景，創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策、生活環(huán)境等，協(xié)助xx市政府在海外舉辦人才推介會。
8月份，第一屆中國xx國際人才交流洽談會在xx舉辦，我局推薦的xx名歐洲留學(xué)人員被編印到《xx市招才引智暨招商引資服務(wù)指南》中，期間，通過德國僑聯(lián)還推薦了x名葡萄酒專家和銷售商。目前，已有海外留學(xué)人員通過網(wǎng)站咨詢?nèi)瞬乓M的相關(guān)問題。
2、xx市急需緊缺外語翻譯人才引育項目
根據(jù)我局20xx年度人才工作方案，我局向xx市屬各部門、國有企業(yè)、各院校以及各縣市區(qū)發(fā)出征集外語人才信息的通知。經(jīng)過收集整理，我們已按照不同語種建立了xx市外語人才庫，收錄xx市各類外語翻譯人才xx人，涉及英語、阿語、俄語等x個語種。
為了提高外語人才的理論及翻譯水平，我局已擬定外語人才培訓(xùn)方案，擬于x月下旬召開為期三天的“xx市外語人才培訓(xùn)班”， 培訓(xùn)將邀請國家外交部、自治區(qū)外事辦公室相關(guān)專家和領(lǐng)導(dǎo)對學(xué)員進行授課。授課內(nèi)容包括：
①當(dāng)前世界政治格局、國際經(jīng)濟形勢分析及國家外交政策;
②外事與國際交往禮儀(禮儀的涵義和原則;學(xué)習(xí)涉外禮儀的重要性和必要性禮儀;在外事工作中的重要地位;涉外禮儀的基本準(zhǔn)則和原則;與外賓交往需注意的方面;日常涉外交際禮節(jié);東西方禮儀文化的差異;外事人員應(yīng)具備的素質(zhì)和外事紀(jì)律);
③涉外公務(wù)接待(涉外接待原則;涉外接待方案;涉外接待常識;涉外接待具體要求;國際會議接待);
④翻譯技巧(同聲傳譯翻譯技巧;交替?zhèn)髯g翻譯技巧;會議翻譯技巧;陪同翻譯技巧)
除以上授課講座以外，培訓(xùn)還將設(shè)置實戰(zhàn)演練環(huán)節(jié)，邀請國內(nèi)知名翻譯率參訓(xùn)學(xué)員赴xx濱河新區(qū)、xx綜合保稅區(qū)、xx閱海灣中央商務(wù)區(qū)等重點園區(qū)進行翻譯模擬訓(xùn)練。
三、經(jīng)費使用情況
1、建立xx市歐洲(德國)人才工作站前期聯(lián)絡(luò)、郵寄材料、制作工作站站牌、印刷材料等共計花費x萬元左右;后期宣傳推介資料的編印、郵寄等開展工作的費用預(yù)計x萬元;
2、x月下旬召開“xx市外語人才培訓(xùn)班”場租費、授課教師報酬、印刷材料費預(yù)算x萬元。
四、存在的問題
1、由于海外聯(lián)系渠道窄，信息不對稱，引進的高層次人才數(shù)量偏少，人才需與求不能很好結(jié)合，企業(yè)真正需求的人才不能滿足，而引進的人才又缺少施展的平臺;
2、因生活習(xí)慣，配偶就業(yè)，子女隨遷就學(xué)、社會保障等各方面原因，人才引進的難度大，成本高。
五、下一步工作
1、完善xx市外語人才庫，及時掌握與更新人才庫信息;
2、邀請xx市外語人才代表進行座談，了解外語人才的實際需求以及面臨的困難;
3、拓寬海外聯(lián)系渠道，通過海外華人華僑團體、友好人士，宣傳我市人才引進政策，吸引海外高層次人才來銀就業(yè);
4、爭取在歐美發(fā)達國家建立xx市人才工作站，吸引更多發(fā)達國家高層次人才來銀創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。
篇2
（二）經(jīng)濟運行
1、主要經(jīng)濟指標(biāo)完成情況
全鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟總收入完成2882萬元，農(nóng)民人均純收入完成3218元，固定資產(chǎn)投資完成2000萬元，縣統(tǒng)計局已入庫。
2、產(chǎn)業(yè)培育情況
抓好“菌、菜、花、苗、畜”五大富民增長點培育，繼續(xù)壯大食用菌種植產(chǎn)業(yè)，建成全縣最大食用菌業(yè)中心；在連元、__村鞏固蔬菜溫室大棚150座，建成縣城蔬菜供應(yīng)基地；在盛德苑、田森花卉基地基礎(chǔ)上，新發(fā)展種植面積80畝，建成花卉園藝產(chǎn)業(yè)中心；在__、東關(guān)發(fā)展育苗500畝，建成全縣重點苗圃之鄉(xiāng)；在五里坡、十里坡、__、五村等村實行現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖，發(fā)展豬4000頭、羊5000只、雞60萬只，建設(shè)現(xiàn)代特色養(yǎng)殖小區(qū)。
3、重點工程進展情況
（1）__汽配有限公司汽貿(mào)園建設(shè)項目
項目位于__鄉(xiāng)連元村，占地面積25畝，建設(shè)內(nèi)容主要是汽車展示廳、修理車間、裝璜車間、辦公樓等。項目總投資5000萬元，現(xiàn)已完成投資2000萬元。目前，可研、立項審批、規(guī)劃審批、土地征用、附著物補償及場地“三通一平”、電力設(shè)施安裝等工作已完成，主體建設(shè)正在籌備中。
（2）__肉雞養(yǎng)殖園區(qū)擴建項目
項目位于__村__山，占地面積30畝，總投資2300萬元，其中固定資產(chǎn)投資2000萬元。規(guī)劃建設(shè)全自動籠養(yǎng)肉雞養(yǎng)殖大棚4座，配套工程有場地平整硬化、新建蓄水池及管網(wǎng)、道路硬化、通電等基礎(chǔ)設(shè)施，配有鍋爐、風(fēng)機、自動上料倉、自動飲水線、自動清糞機等先進設(shè)備，基本實現(xiàn)自動化。園區(qū)每座棚設(shè)計存欄2萬只，年可出欄6批，共50萬只，年純收入可達200萬元，同時可階段性解決部分剩余勞動力。項目現(xiàn)已完成投資2000萬元，建成三座養(yǎng)殖大棚并投產(chǎn)。
（3）__村__養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)項目
項目位于__鄉(xiāng)__村西溝垴，占地面積約5畝，牛圈面積500㎡，預(yù)計總投資200萬元。目前已完成投資70萬元，場地平整、貯青池建設(shè)已完成，牛圈正在建設(shè)中，預(yù)計年底可全部完成。
4、招商引資情況
簽約項目1個，共引進資金5000萬元，到位2000萬元。
（三）民生工程情況
1、連元村巷道硬化工程。水泥硬化400米，磚鋪600米，現(xiàn)已全部完工，共投入資金12萬元。
2、牛家莊人畜飲水工程。主要建設(shè)內(nèi)容包括深井、泵房、管道鋪設(shè)等，可解決300人的吃水和21座雙孢菇大棚的用水問題。計劃投入8萬元，目前正在推進中，已投資6萬元。
3、__—小東溝通村路建設(shè)。因原通行道路存在安全隱患，需繞道重新鋪設(shè)，方便村民出行。全長近2公里，計劃投入2萬元，正在準(zhǔn)備中，預(yù)計收秋前可完成。
（四）安全穩(wěn)定情況
1、安全生產(chǎn)工作
全面落實“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴格執(zhí)行兩議一報告制度，扎實開展安全生產(chǎn)大檢查和安全生產(chǎn)專項整治
行動，認真細致排查安全隱患，全鄉(xiāng)消防、食品藥品、道路交通、農(nóng)機、危房、河道、校園等安全工作扎實有效，截至目前，未發(fā)生一起安全生產(chǎn)事故，為全鄉(xiāng)穩(wěn)定發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。2、社會治安防控情況
一是認真貫徹落實《平安__建設(shè)五年規(guī)劃（2013—2017年）》和《2014年平安__建設(shè)行動計劃》，成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定工作方案，明確工作目標(biāo)，細化責(zé)任分解，并于各村簽訂了責(zé)任書，扎實開展平安村、平安校園及平安家庭等各種創(chuàng)建活動，有力推動平安__建設(shè)。二是不斷加大人防物防技防投入，鞏固“六項整治”工作成果，確保全鄉(xiāng)社會治安大局持續(xù)穩(wěn)定。截至目前，鄉(xiāng)政府和各行政村都成立了治安巡邏隊，共有巡邏隊員45名，重點部門安裝了防盜窗和防盜門，在重點部位和主要路口安裝視頻監(jiān)控探頭59個。
3、工作情況
一是充分發(fā)揮社會管理服務(wù)中心及網(wǎng)格化管理信息平臺的作用，堅持工作前移、重心下沉、管理到位、服務(wù)進村，深入細致開展矛盾糾紛隱患排查工作并建立臺賬，確保做到矛盾糾紛隱患早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。二是扎實開展“《條例》大實施、積案大清理，百日化百案”專項活動，成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定工作方案，并對縣聯(lián)席會議交辦的2件案件實行“四包”責(zé)任制，目前已辦結(jié)1件（圪臺莊村部分村民反映大棚貸款糾紛問題），另外1件（連元村部分村民反映占地問題）基本辦結(jié)，正在完善手續(xù)。三是嚴格實行領(lǐng)導(dǎo)接訪制度。列出領(lǐng)導(dǎo)接訪安排并進行公示，保證每天至少有一名鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員接待來訪群眾。同時加強接待室的建設(shè)，制作版面并上墻，完善來訪登記制度，切實做好群眾來訪接待工作，暢通群眾訴求表達渠道。四是加強重點人員穩(wěn)控，對79兵等重點人員實行“四包”責(zé)任制，嚴格落實穩(wěn)控措施，明確相關(guān)責(zé)任，以高度的政治責(zé)任感，實現(xiàn)了全鄉(xiāng)上半年到市、赴省、進京“零上訪”目標(biāo)。
4、森林防火及防汛工作情況
在森林防火方面，我們不折不扣認真落實上級有關(guān)森林防火的規(guī)定，嚴陣以待，嚴密措施，嚴筑防線，嚴防火災(zāi)事故的發(fā)生，出動宣傳車輛不定時督查，全體鄉(xiāng)村兩級干部佩戴紅袖標(biāo)，營造出人人參與全部抓的格局。同時，注重從源頭抓起，采取統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分片包干、責(zé)任落實、定督查的工作機制，建立起全鄉(xiāng)森林防火網(wǎng)格化管理機制，全鄉(xiāng)今年未發(fā)生一起森林火災(zāi)事故；在防汛工作方面，我們認真貫徹全縣防汛工作有關(guān)會議精神，成立了全鄉(xiāng)防汛指揮部，制定了防汛應(yīng)急預(yù)案，配備30人應(yīng)急分隊，24小時待命，并與各村簽訂工作責(zé)任書，要求包村干部深入各村進行了一次深入細致的防汛隱患大排查，明確一份防汛隱患清單，對排查出的隱患實行了兩委干部包自然村，黨員包戶的防汛包保責(zé)任制，確保汛期不發(fā)生一起事故。
篇3
一、項目基本情況
xx年年8月，按照《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目管理辦法》和《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目管理辦法林業(yè)項目實施細則》要求，聘請山東省林業(yè)監(jiān)測規(guī)劃院編制《棲霞市優(yōu)質(zhì)核桃示范項目可行性研究報告》。xx年年6月，省林業(yè)局、財政廳下發(fā)《關(guān)于下達xx年xx國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)生態(tài)示范和名優(yōu)經(jīng)濟林等示范項目計劃的通知》，批復(fù)該項目總投資360.0萬元，其中，中央資金120.0萬元;地方配套財政60.0萬元，其中省級財政配套54.0萬元，市級財政6.0萬元;企業(yè)自籌180.0萬元。項目規(guī)劃建設(shè)核桃基地1000畝，栽植優(yōu)良核桃5.6萬株，修整道路3.5km、灌渠2km等。xx年年8月，省林業(yè)廳下發(fā)《關(guān)于棲霞市國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)優(yōu)質(zhì)核桃示范項目實施方案的批復(fù)》，同意該項目按照實施方案進行建設(shè)。
二、方案實施情況
1、項目前期工作情況。嚴格按照程序進行項目立項申報，申報文件、項目建議書、項目可行性研究報告和項目實施計劃、方案完善齊全。項目獲得批復(fù)后，項目單位立即按照《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目管理辦法》，組建項目領(lǐng)導(dǎo)小組，確定項目負責(zé)人，落實技術(shù)負責(zé)人、項目財務(wù)負責(zé)人、項目苗木負責(zé)人和檔案管理部門，為項目開展奠定堅實基礎(chǔ)。
2、項目實施及計劃完成情況。因項目建設(shè)所在地基層政府換屆影響了項目區(qū)租賃土地的調(diào)整，該項目直至xx年年3月正式開始建設(shè)，4月底完成計劃任務(wù)，栽植優(yōu)質(zhì)核桃1000畝。配套生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括建設(shè)護林房2座24㎡;建設(shè)生產(chǎn)道路
5千米;建設(shè)泵房一座，并安裝必要供水設(shè)施，鋪設(shè)輸水管道3618米，建出水口60個;架設(shè)輸電設(shè)備1套，輸電線路1000千米;建項目標(biāo)志標(biāo)識牌1座;購置小型農(nóng)機具5套等。
三、資金使用管理情況
該項目各級財政資金180萬元全部到位，企業(yè)自籌資金180萬元也全部到位。資金使用和管理中，按照
專戶儲存、專賬核算、專人管理、專款專用
原則，設(shè)立資金專戶，嚴格執(zhí)行縣級報賬制，確保項目建設(shè)資金專款專用，堅決杜絕擠占挪用等違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生。責(zé)任單位按工程進度及時向財政部門提出撥款申請，財政部門依據(jù)監(jiān)理公司出具工程質(zhì)量鑒定證明等有關(guān)資料，對款項進行審核和撥付。
四、項目制度執(zhí)行情況
按照《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目管理辦法》要求，棲霞市林業(yè)局制定了《棲霞市林業(yè)局項目管理暫行辦法》，嚴格實行法人責(zé)任制、檔案管理制、招投標(biāo)制、合同制、施工監(jiān)理制，切實確保項目扎實開展。xx年年3月1日，項目招標(biāo)公告。3月21日開標(biāo)，經(jīng)評標(biāo)專家評審，項目由煙臺凱源水利建設(shè)工程有限公司中標(biāo)。3月28日，棲霞市林業(yè)局與煙臺凱源水利建設(shè)工程有限公司簽訂建設(shè)合同。由于棲霞市為國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣，監(jiān)理單位由市財政統(tǒng)一組織，最終確定煙臺建特水利建筑設(shè)計咨詢有限公司負責(zé)該項目的監(jiān)理工作，并于3月28日簽訂監(jiān)理合同。
五、項目建成后期情況
篇4
（一）制定督察工作年度計劃，組織、指導(dǎo)礦產(chǎn)督察員開展督察工作；
（二）按照管理權(quán)限及時組織解決礦產(chǎn)督察報告提出的問題；
（三）每年1月底前，向礦產(chǎn)督察員聘任單位報告上年度督察工作情況；
（四）負責(zé)礦產(chǎn)督察員的培訓(xùn)與年度考核；
（五）按照財務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，做好礦產(chǎn)督察員工作經(jīng)費的計劃安排和使用工作；
（六）負責(zé)礦產(chǎn)督察員推薦、解聘的報批工作；
（七）召開礦產(chǎn)督察員工作會議，研究解決督察中發(fā)現(xiàn)的主要問題。
第四條省國土資源廳委托**省地質(zhì)調(diào)查院承擔(dān)日常具體的督察組織工作，**省地質(zhì)調(diào)查院設(shè)立礦產(chǎn)督察站，礦產(chǎn)督察站業(yè)務(wù)上受礦產(chǎn)督察員辦公室直接領(lǐng)導(dǎo)。
第五條市國土資源局根據(jù)工作需要設(shè)立地方級礦產(chǎn)督察員管理辦公室，由負責(zé)礦產(chǎn)開發(fā)管理的部門主要負責(zé)人兼任辦公室主任，地方級礦產(chǎn)督察員管理辦公室的職責(zé)：
（一）根據(jù)礦產(chǎn)督察工作年度計劃，組織本行政區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)督察工作；
（二）按照管理權(quán)限，及時協(xié)調(diào)處理礦產(chǎn)督察報告提出的問題；
（三）每年1月中旬前，向省廳礦產(chǎn)督察員辦公室報告上年度礦產(chǎn)督察工作情況；
（四）負責(zé)對國家級礦產(chǎn)督察員的年度考核提出建議，并提出對地方級礦產(chǎn)督察員的考核、解聘、續(xù)聘意見；
（五）按照財務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，做好礦產(chǎn)督察員工作經(jīng)費的管理和使用工作。
第六條礦產(chǎn)督察員監(jiān)督管理范圍
國家級礦產(chǎn)督察員重點負責(zé)大中型礦山企業(yè)及重要的礦區(qū)和大中型地質(zhì)勘查項目及重要礦種勘查區(qū)域的督察；地方級礦產(chǎn)督察員負責(zé)中型以下礦山企業(yè)及礦產(chǎn)開發(fā)區(qū)域、勘查項目及主要礦種勘查區(qū)域的督察。礦產(chǎn)督察員的具體督察任務(wù)由省國土資源廳下達。
第七條礦產(chǎn)督察員職責(zé)及工作要求
按照國土資源部《關(guān)于重組礦產(chǎn)督察員隊伍的通知》（國土資發(fā)〔**〕279號）及**省國土資源廳《關(guān)于組建地方級礦產(chǎn)督察員隊伍的通知》（浙土資發(fā)〔2007〕33號）規(guī)定的職責(zé)實施督察，并要求：
（一）每年每位礦產(chǎn)督察員應(yīng)有不少于4次的現(xiàn)場督察，提交有礦產(chǎn)督察員、礦業(yè)權(quán)人簽字的《礦產(chǎn)現(xiàn)場督察備案表》（附1）或《勘查項目督察備案表》（附2），編寫礦產(chǎn)督察報告，送礦產(chǎn)督察員辦公室和相關(guān)市國土資源部門；
（二）督促礦業(yè)權(quán)人按照督察意見進行整改，對逾期未按要求整改的，及時向礦產(chǎn)督察員辦公室和有關(guān)縣級國土資源部門提出處理意見或立案調(diào)查的建議；
（三）在督察礦區(qū)發(fā)現(xiàn)違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，且事實清楚的，應(yīng)在5日內(nèi)向有關(guān)縣級國土資源部門和礦產(chǎn)督察員辦公室提交書面報告；
（四）發(fā)現(xiàn)市、縣（市、區(qū)）國土資源部門對違法勘查、開采礦產(chǎn)資源行為不作為的，或發(fā)現(xiàn)越權(quán)發(fā)證的，應(yīng)當(dāng)及時報告上一級國土資源部門；
（五）在執(zhí)行督察任務(wù)時，要向督察對象出示礦產(chǎn)督察員證；
（六）對被督察的礦業(yè)權(quán)人提交的有關(guān)資料保守秘密；
（七）年底向礦產(chǎn)督察員辦公室和相關(guān)市國土資源部門提交年度總結(jié)報告；
（八）總結(jié)和報告礦產(chǎn)資源勘查開采的先進典型和經(jīng)驗；
（九）完成礦產(chǎn)督察員辦公室交辦的其他工作。
第八條礦產(chǎn)督察員考核及管理
（一）礦產(chǎn)督察員的年度考核由礦產(chǎn)督察員辦公室負責(zé)組織進行。考核的內(nèi)容包括：
1、現(xiàn)場督察情況，《礦產(chǎn)現(xiàn)場督察備案表》、《勘查項目督察備案表》填寫情況；
2、礦產(chǎn)督察報告提交情況；
3、有無虛報、瞞報、漏報、知情不報或嚴重失實上報的情況；
4、廉潔自律情況。
（二）礦產(chǎn)督察員年度考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、不稱職。優(yōu)秀和稱職的礦產(chǎn)督察員，繼續(xù)任用。對優(yōu)秀的給予表彰和獎勵；考核不稱職的，由礦產(chǎn)督察員辦公室向聘任單位呈報，經(jīng)聘任單位審定后，解除聘任，收回督察證。
（三）礦產(chǎn)督察員因工作關(guān)系或身體健康等原因，不能承擔(dān)督察任務(wù)時，礦產(chǎn)督察員辦公室應(yīng)及時向聘任單位申報，予以解聘。
第九條礦產(chǎn)督察員發(fā)現(xiàn)問題的解決
（一）市、縣（市、區(qū)）國土資源部門對礦產(chǎn)督察員報告其查處礦業(yè)權(quán)人的違法行為，應(yīng)在15日內(nèi)赴現(xiàn)場查處。對于有無證勘查開采、越界開采等嚴重違法行為的，應(yīng)在7日內(nèi)赴現(xiàn)場查處。
（二）上級國土資源部門對礦產(chǎn)督察員反映的違法行政或行政作為不力的情況，應(yīng)在10日內(nèi)組織查處。
（三）國土資源部門對礦產(chǎn)督察員報告的問題不作查處或查處不力的，由上級主管部門依法查處并追究相關(guān)人員的責(zé)任。
（四）礦業(yè)權(quán)人對督察工作不配合、設(shè)置障礙、隱匿實情、拒絕督察或有問題逾期不改正的，縣級國土資源部門要按照法定的處罰權(quán)限依法進行處罰。
（五）市、縣（市、區(qū)）國土資源部門應(yīng)幫助礦產(chǎn)督察員做好督察工作。
第十條礦產(chǎn)督察員自律要求
（一）礦產(chǎn)督察員不得與礦業(yè)權(quán)人有合資、合作、入股、持股或其它形式的經(jīng)濟關(guān)系；
（二）礦產(chǎn)督察員不得接受礦業(yè)權(quán)人的任何饋贈、報酬、福利待遇，不得向礦業(yè)權(quán)人報銷任何費用，不得參加礦業(yè)權(quán)人安排、組織或者支付費用的宴請、娛樂、旅游等活動，不得借礦產(chǎn)督察工作之便為自己、親友或者他人謀取利益；
（三）礦產(chǎn)督察員、、，發(fā)現(xiàn)問題不及時報告的，或者違反上述相關(guān)規(guī)定的，由礦產(chǎn)督察員辦公室報聘任單位解除聘任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十一條礦產(chǎn)督察經(jīng)費管理
（一）礦產(chǎn)督察員工作經(jīng)費來源：
1、礦產(chǎn)督察工作專項經(jīng)費；
2、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費和價款中列支的專項經(jīng)費。
（二）礦產(chǎn)督察員工作經(jīng)費使用范圍：礦產(chǎn)督察員的工作補貼、差旅費、交通費、通訊費、日常辦公費用、獎勵、督察工作所需用品以及培訓(xùn)、會議等。
篇5
(3)在遵照責(zé)任預(yù)算編制方法及標(biāo)準(zhǔn)的原則下，由項目部負責(zé)各部門預(yù)算的編制與調(diào)整。項目經(jīng)理與第一層次責(zé)任中心負責(zé)人簽訂承包合同，然后層層分解直至分解到個人頭上。
(4)按合同簽署責(zé)任人為責(zé)任主體的原則確立各級責(zé)任承包合同責(zé)任主體。規(guī)范責(zé)任，獨立核算，避免責(zé)任交叉重疊。
2責(zé)任成本的日常控制
(1)方案的控制與管理。實施性施工組織設(shè)計是施工項目中標(biāo)后規(guī)劃和指導(dǎo)承建工程從施工準(zhǔn)備到竣工驗收全過程的一個綜合性技術(shù)經(jīng)濟文件，是溝通工程設(shè)計和施工的橋梁，也是編制項目責(zé)任預(yù)算的基本依據(jù)。按照公司對項目責(zé)任成本管理工作的“方案優(yōu)先”的要求，項目部要建立實施性施工組織設(shè)計逐級優(yōu)化和評審報批制度，確保方案的科學(xué)性和成本的節(jié)約性，控制成本開支的源頭;項目部要以工程公司審批的實施性施工組織設(shè)計為依據(jù)配合公司工程成本部編制項目部責(zé)任預(yù)算
(2)工程及材料數(shù)量的控制與管理。工程項目主要由材料構(gòu)成，材料作為工程成本最主要的構(gòu)成部分尤為重要。把項目工料基礎(chǔ)管好就是保障了施工的正常運行，同時又節(jié)約了成本，加快工程進度。物資管理控制包括“價格控制”和“數(shù)量控制”。
(3)機械設(shè)備與物資設(shè)備設(shè)備管理要做好設(shè)備的“供應(yīng)、管理、使用、保養(yǎng)、核算”五大環(huán)節(jié)，最大限度地提高機械設(shè)備在施工生產(chǎn)中的利用率、有效率、完好率。項目采購部門應(yīng)在原材及供應(yīng)渠道上進行調(diào)查，對產(chǎn)品質(zhì)量的合格性，符合施工要求的強度，及供貨商的可信性進行了解，掌握市場價格波動，進行分析比對，把調(diào)查結(jié)果上報項目招標(biāo)部門，由招標(biāo)科比對各廠家及供貨商原材的質(zhì)量、價格、服務(wù)等項目，作為最終選定原材的基本條件。
3責(zé)任成本監(jiān)督
為落實責(zé)任成本管理工作，提高責(zé)任成本管理工作水平，確保責(zé)任成本管理各級目標(biāo)的實現(xiàn)，根據(jù)集團公司有關(guān)規(guī)定，結(jié)合公司實際情況，特制定本辦法。
(1)監(jiān)察機構(gòu)。公司成立責(zé)任成本監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，組長:總會計師;副組長:副總會計師、副總工程師、紀(jì)委副書記;成員:各業(yè)務(wù)部室主管。公司責(zé)任成本監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組受公司責(zé)任成本領(lǐng)導(dǎo)小組委派，負責(zé)本公司的責(zé)任成本督察工作，制定責(zé)任成本監(jiān)察考核標(biāo)準(zhǔn)，督促檢查所屬單位的責(zé)任成本管理工作。公司責(zé)任成本監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組指定督察組及成員，執(zhí)行公司責(zé)任成本監(jiān)察工作。
(2)監(jiān)察方式。公司責(zé)任成本監(jiān)察組實行分片監(jiān)察制、交叉監(jiān)察制、專項人員監(jiān)察制。責(zé)任成本監(jiān)察采取報送監(jiān)察或就地監(jiān)察的方式。報送監(jiān)察指被監(jiān)察單位按規(guī)定將資料帶到公司機關(guān)督察，就地督察指督察人員到被督察單位，采取查資料、聽匯報等方式進行的督察。督察時間:對項目部責(zé)任成本督察在時間上采用定期或不定期的方法，定期監(jiān)察每半年進行一次。
(3)監(jiān)督檢查小組可以在項目施工過程中對項目部成本責(zé)任管理進行過程監(jiān)督檢查，并且賦予處罰權(quán)力，對成本管理過程中存在的問題進行經(jīng)濟處罰，提出要求并整改，整改不到位有權(quán)向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)提出建議，追求其項目負責(zé)人及工程有關(guān)人員的責(zé)任。監(jiān)督檢查小組也同時實行責(zé)任制，每監(jiān)察一個項目部建立一套監(jiān)察報告，報告一式兩份，監(jiān)察組與項目部各執(zhí)一份;對在監(jiān)察過程中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)拿出整改意見，幫助項目部及時糾正。
(4)督察責(zé)任追究制。有下列情形之一者，追究督察人員責(zé)任。①已在工作中反映出的問題沒有及時發(fā)現(xiàn)的;②發(fā)現(xiàn)問題自己處理不了，又不向上級及時反映的;③因督察人員原因，造成項目問題久拖不決，造成損失的;④隨意表態(tài)，超權(quán)處理問題，造成損失的。
篇6
根據(jù)《防城港市貫徹落實中央環(huán)境保護督察“回頭看”及固體廢物環(huán)境問題專項督察反饋意見整改方案》（辦發(fā)〔2019〕9號）的任務(wù)分工，我委認真組織落實整改。現(xiàn)將有關(guān)整改驗收情況報告如下：
一、驗收工作開展情況
我委按照《中央環(huán)保督察“回頭看”及固體廢物環(huán)境問題專項督察反饋意見整改的實施方案》內(nèi)部分工文件，組織相關(guān)科室對照整改措施落實情況的臺賬在委內(nèi)部進行初步驗收。
二、整改目標(biāo)要求實現(xiàn)情況
按照《防城港市貫徹落實中央環(huán)境保護督察“回頭看”及固體廢物環(huán)境問題專項督察反饋意見整改方案》的整改目標(biāo)要求，制定單位內(nèi)部工作方案，對涉及我委的整改問題均已按措施要求落實到位。
三、整改措施落實情況
篇7
一、管理制度層面
合理組織結(jié)構(gòu)的建立通過明確部門和人員之間關(guān)系模式，來幫助管理公司提高運行效率。公司的組織框架應(yīng)該根據(jù)公司本身的運營特征、運營規(guī)模等特點完成對制度運作的戰(zhàn)略決策、執(zhí)行、控制、督察等內(nèi)容的覆蓋。管理制度的設(shè)立一般需要在三個方面有清晰界定：是否各司其職，每人都有事可做；是否能充分授權(quán)于行為者；行為結(jié)果由誰承擔(dān)。所以一個管理制度的設(shè)計過程中要明確權(quán)力是否完全釋放和此行為造成的后果誰來負責(zé)以及向誰匯報的問題。基金管理公司的制度體現(xiàn)在兩個方面：一是管理層方面權(quán)力分配合理，建立監(jiān)督機制；二是下屬各部門的職責(zé)體現(xiàn)，承擔(dān)各自部門的責(zé)任，并在相互之間形成有效的權(quán)力監(jiān)督機制。
（一）對公司的制度管制
當(dāng)下，我國的基金管理公司均為有限責(zé)任公司。按照《中華人民共和國公司法》等制度中的有關(guān)規(guī)定，此類公司的股權(quán)投資基金需要在董事會下設(shè)立投資決策委員會（簡稱投委會）。投委會不同于其他部門，他們直接接受董事會領(lǐng)導(dǎo)，管理層的決策無法影響這該部門的常規(guī)運行。投資決策委員會有著巨大的權(quán)力，任何基金的管理都要先接受他們的審核。第二，由于基金管理公司主要從事著PE工作（即私募股權(quán)投資），采用信托制：將資金交給有限合伙人（ LP） ，普通合伙人（ GP）從事基金公司的管理。雖然LP不直接參與投資工作，但應(yīng)對資金去向，投資方向有知情權(quán)。所以一個合理的投委會組織成員里應(yīng)該有LP、GP和觀察員。這樣才能行使好自身的權(quán)力，理清基金的具體動向，做出正確決策。在這當(dāng)中，LP可以對基金的去向提出建議，這又確保了他們的權(quán)利。第三、建立督察長制度。證監(jiān)會了《證券投資基金管理公司督察長管理規(guī)定》（下稱《規(guī)定》），并于之日開始實施。作為督察長行使職責(zé)的保障，《規(guī)定》賦予督察長兩方面的權(quán)利。一是充分的知情權(quán)和獨立的調(diào)查權(quán)，二是對違法違規(guī)行為的制止權(quán)和報告權(quán)。這種機制導(dǎo)致督察長可以定期向董事會遞交督察報告。
（二）有效制度下公司運作層面上的主要業(yè)務(wù)是基金的融投管退，其中的主要部分是對基金的運行管理
因此在設(shè)立基金管制部、 市場開發(fā)部以外，還設(shè)置了能夠充分保障基金可以正常運行的輔助機構(gòu)，如法務(wù)部、信息技術(shù)部等部門，更應(yīng)設(shè)置獨立于其他部門的內(nèi)部監(jiān)察稽核部，對各部門、各流程進行全面的監(jiān)督稽核，形成一整套反饋機制。
二、合理的控制流程
股權(quán)投資基金通過利用募集資金對還沒來得及上市的企業(yè)進行權(quán)益投資，然后在后續(xù)的退出機制出售所持得股票來取得利益。投資基金一般要經(jīng)過資金募集、投資方向的選擇、資金和項目的進入還有退出這四個階段。其中由于投資方向的選擇和投資以后的管理具有較大風(fēng)險而成為內(nèi)部控制主要的運作點。
（一）投資信息的收集
一個團隊在投資方向確定方面為了克服信息的錯誤，基金管理人應(yīng)該利用自身優(yōu)勢設(shè)立不同方式的信息來源渠道，并且經(jīng)過嚴格篩選，以取得有效信息； 基金管理人在與有較好發(fā)展前景的公司接觸并了解到相關(guān)合作意愿后，應(yīng)當(dāng)與其達成一定的保密共識；項目進行篩選時，團隊領(lǐng)隊在主持小組成員會議過程中，應(yīng)對項目所屬類別、所持有公司的背景進行調(diào)查，結(jié)合編制投資初步調(diào)研報告；投資經(jīng)理對經(jīng)過篩選的項目填寫《立項評估報告》，然后和商業(yè)計劃書和保密協(xié)議等文件一起上交IC審批；IC經(jīng)過會議討論具體實行哪個投資項目，并對通過篩選脫穎而出的項目進行投資評估，制定相應(yīng)計劃交給財務(wù)部進行項目預(yù)算。項目的預(yù)算結(jié)果需要重新交予IC投票是否通過，沒有通過的方案應(yīng)當(dāng)歸檔。
（二）資金投向和策略控制
立項審查過后，團隊領(lǐng)隊?wèi)?yīng)根據(jù)項目做出戰(zhàn)略策略，領(lǐng)導(dǎo)項目調(diào)研團隊對被投資公司資信信息開展全面調(diào)研并實行實地考察，在全面調(diào)查期間應(yīng)遵守客觀、標(biāo)準(zhǔn)、公平的準(zhǔn)則，記載全面調(diào)研工作底稿，形成工作匯報；團隊領(lǐng)隊還應(yīng)依據(jù)工作匯報編寫《投資評估報告》上報給IC審查；IC審查后，團隊領(lǐng)隊和項目公司就投資價格、股權(quán)分配、資金轉(zhuǎn)入方式、退出方式這些內(nèi)容進行商業(yè)談判，并擬定詳細的資金轉(zhuǎn)入策略和《投資建議書》；IC依據(jù)RMC對投資建議書研究后，提出的風(fēng)險評估報告做出評斷，并召開戰(zhàn)略決策會議。依次經(jīng)受RMC和IC的評估，并能最終中標(biāo)的項目，其項目方將與管理團隊簽署一系列的后續(xù)協(xié)議，而沒有中標(biāo)的工程將接受入庫管理。
（三）管理、約束資金的流動
項目組在資金流向項目的同時，應(yīng)該對投向資金的項目開展后續(xù)的追蹤管理。例如：保持對項目公司的實時監(jiān)管；長期收集項目公司的有關(guān)資料；對項目公司的市場價值進行預(yù)算估計。一旦有所偏差或者風(fēng)險應(yīng)立即向RMC匯報。前往項目所在公司的特派人員必須實行輪班制度。如果項目公司發(fā)生重大事件，應(yīng)立刻匯報公司董事會。對于每一個項目而言，管理公司都應(yīng)該計劃一個周全的方案進行策劃管理。正規(guī)化的資金投向流程可以有效降低控制股權(quán)投資基金的風(fēng)險，是風(fēng)險控制理論中必不可少的部分。
參考文獻：
篇8
2009年3月31日，國土資源部召開電視電話會議，對“保增長保紅線行動”進行動員和部署。宣告“雙保行動”這部土地管理的年度重頭戲正式拉開大幕。
3月底，動員部署會議召開之前，國土資源部印發(fā)了《保增長保紅線行動工作方案》，明確了“雙保行動”的主要任務(wù)和預(yù)期目標(biāo)、行動的推進階段以及具體的工作部署；建立了以部辦公廳、土地總督察辦公室、調(diào)控司、規(guī)劃司、耕地司、利用司、儲量司、執(zhí)法局為成員單位的聯(lián)席會議制度，督察部門牽頭，其他各部門聯(lián)動協(xié)作，負責(zé)“雙保行動”的整體工作安排。
“雙保行動”有三項主要任務(wù)。―是保障用地，督促各地將擴內(nèi)需保增長的調(diào)控政策執(zhí)行到位，確保擴內(nèi)需項目用地到位。二是密切跟蹤，把握土地調(diào)控政策實施的新態(tài)勢，對土地調(diào)控政策的實施效：果進行評估，提出調(diào)整和完善土地調(diào)控政策的建議。三是嚴防反彈，維護土地管理秩序；監(jiān)督各地嚴格抽行產(chǎn)業(yè)政策、土地供應(yīng)政策和標(biāo)準(zhǔn)，保證有限的土地投放符合中央擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求。
按照方案設(shè)計，“雙保行動”由三方面的工作組合而成。
專項工作是行動的核心，通過擴大內(nèi)需政策實施調(diào)研、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項督察、配合服務(wù)擴大內(nèi)需的例行督察和專項督察、計劃差別化管理與地質(zhì)技術(shù)信息服務(wù)這五項工作，一步一步落實“保增長”政策。目標(biāo)在于為擴大內(nèi)需項目供地。
支撐工作是行動的基礎(chǔ)，主要內(nèi)容是跟蹤把握土地調(diào)控政策實施的新態(tài)勢，評估土地調(diào)控政策的實施效果。目標(biāo)在于及時調(diào)整土地管理政策和措施。
策應(yīng)工作是行動的保障，包括年度耕地保護責(zé)任目標(biāo)檢查、違反土地管理規(guī)定行為處分辦法的實施、違規(guī)違法案件的查處等三項具體工作。目標(biāo)在于維護土地管理的秩序。
整個“雙保行動”3月1日開始，11月30日結(jié)束，全程分四個階段逐級推進。
剛剛過去的3月份是啟動部署階段。關(guān)鍵在于將“雙保行動”推向人們的視野前臺，置于各項工作的首要位置上，上下一心把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來。
4月到6月，也就是當(dāng)下，是調(diào)研宣傳階段。關(guān)鍵點，一是深度調(diào)研，準(zhǔn)確掌握各地用地需求和用地審批的真實情況，及時摸清各地暴露出來的傾向性、苗頭性問題，提出計劃指標(biāo)中期獎懲建議。2008年執(zhí)法檢查中大顯身手的衛(wèi)星遙感技術(shù)再度出馬，覆蓋的城市是2008年的整整兩倍，達到172個。土地動態(tài)巡查制度更是布下天羅地網(wǎng)，各級土地管理機構(gòu)，特別是國土管理所每天都分片、分區(qū)、分路段、有重點地巡查。任何抱有僥幸心理的違法用地都將無處遁形。而且，國土資源部在5月下旬，頭一次安排了部領(lǐng)導(dǎo)帶隊，分組分片到各省去督察。二是集中宣傳，在系統(tǒng)內(nèi)外同時造勢，擴大“雙保行動”的社會影響力，宣傳重點在土地調(diào)控政策、耕地保護目標(biāo)責(zé)任制、問責(zé)制、耕地和基本農(nóng)田保護、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計等等。三是坐實調(diào)研和宣傳的內(nèi)容，想方設(shè)法將地方動員起來，切忌“空對空”。切忌“以文件貫徹文件”。正如甘藏春在4月初一次聯(lián)席會議上所言： “宣傳什么，調(diào)研什么，這個‘什么’是這一階段的迫切問題”。
7月到9月是督察推進階段。突出關(guān)鍵問題和重點地區(qū)，會對重大典型案件進行公開查處，進一步清理前期調(diào)研報告中初露苗頭的那些違反國家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策或用地標(biāo)準(zhǔn)，搭車用地，借機圈地，侵害農(nóng)民權(quán)益之類的問題。
10月到11月是評估總結(jié)階段。在評估“雙保行動”成效的基礎(chǔ)上，研究完善或制訂土地審批和監(jiān)管、土地節(jié)約集約利用、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、工業(yè)地價調(diào)整、土地征收、劃撥用地目錄等方面的政策，形成制度性成果。
從237號文件到“雙保行動”
“雙保行動”不是橫空出世的，而是近半年來，國土資源部一步一步配合國家應(yīng)對金融危機決策部署的必然選擇。
2008年11月28日，萬眾矚目的4萬億投資計劃面世十天后，國土資源部發(fā)出《關(guān)于為擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務(wù)和監(jiān)管工作的通知》(國土資發(fā)[2008]237號，以下簡稱237號文件)，定下了“保發(fā)展”“保資源”兩手抓不可偏廢的工作基調(diào)。
237號文件涵蓋8個方面24項政策措施，按照“積極主動服務(wù)，嚴格規(guī)范管理”的總體要求制定，秉承“依法依規(guī)、突出重點、節(jié)約集約、優(yōu)質(zhì)高效”的原則，強調(diào)下一階段的工作要以民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建等新增中央投資計劃項目用地為重。
為使中央投資計劃項目用地盡快到位，237號文件要求各地將新增中央投資計劃項目納入新一輪土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模控制下，優(yōu)先安排用地。237號文件還提出，新一輪土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)實施前，凡列入新增1000億中央投資計劃清單的項目，因選址難以避讓基本農(nóng)田的，可以提出土地利用總體規(guī)劃修改方案。
再者，237號文件為服務(wù)大局，在提高用地審批效率上用了不少心思，要求各級國土部門主動參與中央投資建設(shè)項目的前期論證，為地方出謀劃策。237號文件還大膽提出，列入新增1000億中央投資計劃清單的項目申請用地預(yù)審時，在完成初步設(shè)計、確保征地補償安置落實到位的前提下，可申請先行用地。國土資源部部長徐紹史在237號文件下發(fā)后的電視電話會議上指出，各級國土資源管理部門要切實發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃對投資項目的統(tǒng)籌和管控作用，按照“急用先行”的原則，進行重要性排序，在規(guī)劃布局中統(tǒng)籌考慮。
237號文件還突出了對民生的關(guān)注，優(yōu)先保障的幾方面用地，民生項目排在了最前面。城鎮(zhèn)優(yōu)先安排保障性住房等民生項目用地；農(nóng)村優(yōu)先保障游牧民定居工程、農(nóng)村危舊房改造工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)等用地。對納入新增中央投資計劃的城鎮(zhèn)廉租住房、棚戶區(qū)改造等保障性住房，文件要求各級國土部門加快供地速度，落實到具體地塊。
2008年12月22日，國土資源部主動溝通國家發(fā)改委等10個綜合管理部門和用地大戶：聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實做好擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的用地保障和管理的通知》(國土資發(fā)(2008)298號，以下簡稱298號文件)，提出及時提供用地保障、嚴格規(guī)范用地管理、促進各項建設(shè)依法依規(guī)合理用地的10條具體要求。
2008年底，237號文件和298號文件的威力初步體現(xiàn)了出來。國土資源部調(diào)劑年度剩余指標(biāo)，增加建設(shè)用地指標(biāo)52萬畝，保障了中央新增投資項目用地需求。2009年國土資源部確定全國新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)總量為630萬畝，比加08年增加了50萬畝。
2009年2月開始，國土資源部組織各派駐地方
的國家土地督察局，在全國開展了一輪擴大內(nèi)需項目用地情況的快速調(diào)研。“兩會”期間，國土資源部與東、中、西部8個省區(qū)市就擴大內(nèi)需項目用地情況進行了座談，并且再次與10個綜合管理部門和用地大戶進行了溝通和銜接。
國土資源部為“保增長”作出的積極努力顯而易見。到2009年3月中旬，兩個多月來經(jīng)國土資源部審查報國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)項目用地達到384件，批準(zhǔn)用地面積102621.6公頃。其中，公路項目153件、鐵路項目29件、機場項目3件、港口項目5件、航運項目3件、水利水電項目34件、能源項目100件。
而調(diào)研和座談中聽到、看到的一些傾向性問題也引起了國土資源部的警覺。他們發(fā)現(xiàn)，一是有的地方規(guī)劃修編銜接期與擴大內(nèi)需項目用地需求存在矛盾。國家土地督察上海局考察上海市、浙江省和福建省后，在這些地區(qū)擴大內(nèi)需項目用地情況的調(diào)研報告中寫到，這兩省一市相當(dāng)多數(shù)量的擴大內(nèi)需項目用地不符合現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃，亟需調(diào)整。比如，上海市本輪規(guī)劃確定的指標(biāo)2002年就已用完；浙江省和福建省分別有60％和90％以上項目與本輪規(guī)劃不符。
二是有的地方渾水摸魚，在短時間內(nèi)大批量征地，操作程序不規(guī)范，個別地方甚至動用警力強行征地拆遷。有的地方對被征地農(nóng)民的補償安置不到位、不落實，侵害了被征地農(nóng)民權(quán)益。比如上海督察局的報告認為，―些重點工程等項目有了便捷的用地審批政策，但缺乏與之相配套的搬遷安置用地政策，按1:1的比例確定拆遷安置用地?zé)o法滿足實際需要，避讓基本農(nóng)田的難度很大。這種現(xiàn)狀很容易因為工程進度出現(xiàn)違法用地的現(xiàn)象。
三是有的地方耕地占補平衡落實不了。上海督察局的同一份調(diào)研報告指出，兩省一市本就后備資源不足，現(xiàn)今“擴內(nèi)需、保增長”更是加劇了耕地占補平衡的矛盾。耕地開發(fā)成本越來越高，空間布局的余地越來越小。上海市的情況尤其嚴重，已經(jīng)難以在市內(nèi)通過土地開發(fā)整理復(fù)墾完成占補平衡任務(wù)。此外，國家土地督察武漢局《鄂湘黔三省擴大內(nèi)需項目用地情況調(diào)研報告》中也反映了同樣的問題：經(jīng)濟發(fā)展快、用地量大的地方和經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、用地量小的地方都難有補充耕地儲備，前者是耕地后備資源不足，后者是耕地超前開發(fā)墊付資金不足。
四是有的地方借機突破政策界限，未批先用、借機圈地、搭車用地等違規(guī)違法問題出現(xiàn)反彈。上海督察局的報告反映，為加快擴大內(nèi)需項目開工進度，個別施工單位以重點工程建設(shè)周期短、時間緊、任務(wù)重為由，遲遲不辦理相關(guān)用地手續(xù)。
五是有的地方遇到的現(xiàn)實困難，暴露了供地審批程序在新形勢下的困難。比如上海市、浙江省和福建省大量不符合規(guī)劃的新增投資項目需要在上半年上馬，而新的土地利用總體規(guī)劃方案尚未批準(zhǔn)，通過對現(xiàn)行規(guī)劃調(diào)整的方式審批，程序多，周期長。而武漢督察局的報告稱，現(xiàn)在的建設(shè)項目供地審查對重點項目資金落實情況的把關(guān)不夠，閑置土地將會難以避免，危及節(jié)約集約用地大局。
國土資源部意識到，這些問題當(dāng)前雖然只出現(xiàn)在個別地方，如果不及時防止和糾正，就有可能演變成全局性問題。為了確保土地政策從一開始就“不走偏、不折騰”，“保增長”同時“保紅線”的“雙保行動”成為了2009年國土資源部工作的邏輯必然。
“保增長”與“保紅線”的有機統(tǒng)一
“保紅線”，與“保增長”看似有所抵觸，其實無論是從戰(zhàn)略層面，還是從實際操作層面，兩者都是有機統(tǒng)一的――是為了大局，也是為了國土資源事業(yè)自身；是順應(yīng)當(dāng)下情勢，也是雙雙指向未來。
“保障發(fā)展”和“保護資源”這一對矛盾，在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)都盤踞在中國的強國復(fù)興之路上。作為宏觀調(diào)控部門，把握地根的國土資源部，近年來一直處于這對矛盾的漩渦中心。而2008年爆發(fā)的國際金融危機，迫使我們必須在激流中正面迎擊這一難題。
國土資源部門的工作，在一個時期內(nèi)將“保增長”置于首位，是責(zé)任，也是使命。2008年10月，黨的十七屆三中全會為改革的大局把脈引航，會議《決議》的重中之重在農(nóng)村土地管理兩個“最嚴格的制度”。就在這個秋天，一年多來鈍刀子割肉一般的美國次級抵押貸款危機忽而圖窮匕首見，急速釀成危及全球的金融海嘯。到了2009年，各大經(jīng)濟體政府的強力干預(yù)，將金融體系崩潰的可能暫時逼到后臺，而世界范圍內(nèi)實體經(jīng)濟的停滯和衰退引起了更深的憂慮。
中國不能獨善其身，國內(nèi)經(jīng)濟放緩的態(tài)勢持續(xù)數(shù)月，尚未結(jié)束。世界貿(mào)易組織3月23日預(yù)測，今年全球貿(mào)易量歷史性地下降9％。3月初，第中國華東進出口商品交易會，出口成交比上屆下降39.06％。4月，波羅地海指數(shù)(BDI)再度從2000多點跳水到1400點上下，預(yù)示未來中國鋼鐵業(yè)是乍暖還寒。更讓人揪心的是，企業(yè)實現(xiàn)利潤在總體下降。1月到2月，全國規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤2191億元，同比下降37.3％。這一水平比去年9月到11月的4.98％大幅下降了42個百分點。現(xiàn)在說“中國奇跡”已掙出危局，似乎還為時過早。
國家著眼于大局，應(yīng)對國際金融危機定下的“保增長、保民生、保穩(wěn)定”這條主線，立意高遠。經(jīng)濟衰退的魅影逡巡在世界大大小小的經(jīng)濟體上空時，中國GDP保8％，就是保民生，就是保穩(wěn)定，是一等一的大事。或者說，在三十年的改革中，一直都是頭等大事。國家經(jīng)濟社會的各個向度，當(dāng)前都以“保增長”為重，是無可置疑的。
另一方面，“保紅線”不論是針對當(dāng)今形勢，還是著眼未來，也都絲毫不能放松。
工業(yè)化、城市化是國家長期的發(fā)展戰(zhàn)略，是當(dāng)前的頭等大事；而糧食安全，也是國家堅守的，任何時候都不放手的安全戰(zhàn)略。18億畝這個數(shù)字，不是拍腦瓜拍出來的，而是綜合考慮國家經(jīng)濟發(fā)展需求與未來的糧食安全作出的科學(xué)論證，本身就是“保障發(fā)展”和“保護資源”的結(jié)合。
就今年的經(jīng)濟大環(huán)境而言，在拉動GDP的三駕馬車投資、出口和消費，前兩架雙雙失靈的狀況下，中國政府看準(zhǔn)國內(nèi)消費這一自救的命門，推出4萬億的保增長投資計劃，頒布擴大內(nèi)需的10項重大措施，進而陸續(xù)通過十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。
雖然現(xiàn)在不能說大底已現(xiàn)，但各項指標(biāo)都表明，中國經(jīng)濟還是很有可能早于其他經(jīng)濟體，率先重新煥發(fā)活力：2009年4月17日，國家統(tǒng)計局召開新聞會，公布第一季度各項經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)。GDP“結(jié)果好于預(yù)料”，同比增幅為6.1％；其中，投資和消費雙雙表現(xiàn)出色，全社會固定投資增速高達28.8％，社會消費品零售總額29398億元，同比增長15％。而一季度人民幣新增貸款更是創(chuàng)出4.58萬億元的“天量”，超過往年全年新增貸款金額。
兩個“最嚴格的制度”擲地有聲、言猶在耳，全國土地利用總體規(guī)劃歷經(jīng)幾年坎坷剛剛出臺，4萬億之下陡然上升的用地需求會不會使得趨嚴的土地管理制度有所松動，會不會沖擊新規(guī)劃?會不會進一步對18億畝紅線形成威脅?固定資產(chǎn)投資快速增長和信貸放量，
讓我們不得不引起警覺：近來一些地方在征地過程中的傾向性問題，會不會在下一階段的經(jīng)濟增長通道里演變?yōu)槿謫栴}?
具體到今年國土部門的工作，“嚴防反彈，維護土地管理秩序”亦是“雙保行動”的主要任務(wù)之一。甘藏春在動員部署會議上發(fā)言說，“雙保行動”一方面“通過更積極主動的服務(wù)，使得保增長的措施更實、更快、更有力”，另一方面“通過更加嚴格規(guī)范的措施，確保擴大內(nèi)需的項目走得更穩(wěn)、更實、更有序”，“是糾正和預(yù)防實施擴大內(nèi)需政策過程中已經(jīng)出現(xiàn)或者有可能出現(xiàn)的傾向性問題的重要舉措”。“保紅線”同“保增長”一樣，是為了擴大內(nèi)需項目走得更好。況且，“用地需求不是漫天要價，不是什么項目都上，是保障國家重點項目，特別是在4萬億投資清單上的項目。”國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局副局長張璞，在4月10日的“雙保行動”在線訪談中這樣解釋。
何況，堅守18億畝耕地紅線，維持土地管理秩序，不僅僅是為了擴大內(nèi)需項目，也是土地管理事業(yè)的內(nèi)在需求。中國的土地管理法律和制度從誕生的第一天起，就在改革的激流中，不斷經(jīng)受經(jīng)濟社會形勢快速變化的洗禮。土地管理的具體政策理當(dāng)隨經(jīng)濟大勢而動。而土地管理的一些基本原則和基本制度又必須堅持和完善。在不同的經(jīng)濟社會發(fā)展要求面前，土地管理制度應(yīng)當(dāng)保持運轉(zhuǎn)的穩(wěn)定化和常態(tài)化。
現(xiàn)今，隨著國家宏觀調(diào)控政策的調(diào)整，土地調(diào)控政策調(diào)整幅度較大。但是，無論經(jīng)濟社會形勢如何變幻，在今后很長的一個歷史時期里，建立嚴格的耕地保護制度，堅守18億畝耕地紅線不能動搖，嚴格節(jié)約集約用地的標(biāo)準(zhǔn)不能降低，土地管理的秩序不能亂。這是國家大計，也是國土資源戰(zhàn)線的天職。如果在這個問題上稍有松懈，將是難以更正的歷史性錯誤，必將貽禍后世。
在強調(diào)“保增長”的同時，不放松“保紅線”的神經(jīng)，不僅要求我們一方面積極主動地服務(wù)大局，一方面嚴格規(guī)范土地管理，同時，還要求我們在調(diào)整與堅守之間完善自身、銳意改革。正如徐紹史在“雙保行動”動員部署會議上指出：“應(yīng)對危機和國內(nèi)的調(diào)整轉(zhuǎn)型的雙重挑戰(zhàn)應(yīng)該以改革的辦法來破解難題”，“要從危機當(dāng)中獲取啟示和經(jīng)驗，推進改革，使危機成為改革創(chuàng)新的動力和契機。”
不是翻版的“百日行動”
“雙保行動”，很容易讓人聯(lián)想到2007年9月到2008年1月的“百日行動”。同樣涉及一個時期內(nèi)集中凸顯的土地違法現(xiàn)象；同樣是一次浩大的宣傳教育活動。雖然這兩次行動都是當(dāng)年國土資源部的亮點所在，二者也都是國土資源部在大規(guī)模使用宏觀調(diào)控杠桿，但是，“雙保行動”不是“百日行動”再戰(zhàn)江湖，它與“百日行動”從外部環(huán)境到內(nèi)容都有很大不同。
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生態(tài)環(huán)境保護督察整改任務(wù)銷號評估報告
一、整改任務(wù)
（一）反饋問題：梅州市礦產(chǎn)資源豐富，但歷年來礦產(chǎn)開采以及非法盜采的廢棄礦點造成大面積山林毀壞、山體破壞。《廣東省礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規(guī)劃（2015－2020年）》共涉及梅州市26個廢棄礦點治理任務(wù)，督察組抽查梅州上報已完成的治理礦點，發(fā)現(xiàn)整治工作不嚴不實，甚至出現(xiàn)修復(fù)后再次破壞情形（省環(huán)境保護督察反饋意見；梅州市整改措施清單第三十一項）。
（二）責(zé)任單位：縣自然資源局、縣林業(yè)局，各鎮(zhèn)黨委、政府。
（三）整改時限：2019年底前。
（四）整改目標(biāo)：加大廢棄礦點治理工作，按期完成治理任務(wù)。
（五）整改措施：1、開展區(qū)內(nèi)泥石流地質(zhì)災(zāi)害問題治理工程，修筑截排水溝，減少雨水沖刷；2、開展區(qū)內(nèi)水污染問題治理工程，清運煤矸石；3、開展區(qū)內(nèi)土地資源破壞（土地壓占、水土流失）問題的治理。
二、整改落實情況
（一）整改目標(biāo)完成情況：廣東省蕉嶺縣煤礦芋子窩平峒礦石地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程于2018年10月23日正式開工，受施工條件影響，實際開工日期2020年6月23日，至2020年7月27日完成了治理任務(wù)。治理工程主要建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模：建攔擋壩32.3米；截排水溝307米、鋪設(shè)涵管99米、建沉砂池1個及壩頭等。施工單位對項目進行了自檢，蕉嶺縣自然資源局組織相關(guān)單位對治理項目進行了初步驗收，評定等級為優(yōu)秀。2020年8月25日市自然資源局組織有關(guān)專家進行了現(xiàn)場驗收，通過查看現(xiàn)場，聽取勘查設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位對治理工程情況匯報，并查閱竣工驗收資料，專家組同意通過驗收。
（二）整改措施落實情況：1、通過修筑截排水溝，減少雨水沖刷，在下游修筑攔擋壩，固化松散源，降低堆場的泥石流地質(zhì)災(zāi)害對下游農(nóng)田和周邊人居環(huán)境的影響；2、通過修筑排水溝、沉砂池，控制其對周圍環(huán)境的污染，改善礦區(qū)周邊的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和居民生活環(huán)境；3、通過清運煤矸石，對礦區(qū)周邊隨意堆放、遺留的生活垃圾及廢舊廠房、設(shè)備等進行拆除、清運；且通過完善灌溉系統(tǒng)，可提高土地利用率，改善生態(tài)環(huán)境。
三、評估結(jié)論
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二、清理范圍及內(nèi)容
（一）清理范圍：我區(qū)內(nèi)新開工建設(shè)的項目用地，包括已經(jīng)依法審批和尚未依法審批的用地。開始動工平整場地的建設(shè)項目，均屬新開工建設(shè)項目。
（二）清理內(nèi)容：一是新開工建設(shè)項目用地是否經(jīng)過批準(zhǔn)、用地審批是否符合土地管理法律法規(guī)、土地利用總體規(guī)劃、用地計劃和相關(guān)政策規(guī)定；二是是否嚴格履行征地程序、被征地農(nóng)民安置補償是否依法落實到位；三是供地是否符合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，嚴格執(zhí)行國家土地供應(yīng)的相關(guān)政策規(guī)定；四是耕地占補平衡是否落實；五是違法用地查處和落實情況等。
三、工作安排
（一）自查清理階段
各鎮(zhèn)及有關(guān)工作部門要對新開工項目用地情況進行全面自查清理，并將數(shù)據(jù)匯總分析，形成自查清理報告和新開工項目用地統(tǒng)計表及匯總統(tǒng)計表，報送區(qū)國土資源分局。重點在摸清情況，掌握數(shù)據(jù)。
（二）查處整改階段
各鎮(zhèn)及有關(guān)工作部門對自查清理發(fā)現(xiàn)的違法用地行為本著邊清理邊查處整改的原則，抓緊依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定進行查處整改，并匯總分析查處整改情況，形成文字報告，填寫《新開工項目違法用地查處整改情況統(tǒng)計表》及《新開工項目違法用地查處整改情況匯總統(tǒng)計表》，報送區(qū)國土資源分局，為明年土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，降低問責(zé)比例奠定基礎(chǔ)。
（三）實地抽查階段
根據(jù)自查清理和查處整改情況，綜合考慮用地供需矛盾較突出等因素，國家土地督察武漢局將派出專項督察組開展實地抽查工作，各鎮(zhèn)及有關(guān)工作部門做好被抽查準(zhǔn)備，迎接檢查。
四、工作要求
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，認真清理
本次清理工作涉及相關(guān)部門及國土資源部門內(nèi)部建設(shè)用地、地籍、法規(guī)等多個業(yè)務(wù)機構(gòu)。各鎮(zhèn)及有關(guān)工作部門要引起足夠重視，有效安排相關(guān)部門，形成合力，切實全面查清建設(shè)項目用地相關(guān)情況。
（二）按時完成，如實上報
各鎮(zhèn)及有關(guān)工作部門要按要求認真撰寫自查清理報告，梳理形成新開工項目清單，上報自查清理數(shù)據(jù)和相關(guān)情況，對存在的問題認真分析原因。嚴格按照規(guī)定時間上報相關(guān)表格和報告。報送方式：以紙質(zhì)書面報送和電子郵件方式報送。
（三）嚴肅查處，及時整改
各鎮(zhèn)及有關(guān)工作部門對清理出的土地違法行為，在認真總結(jié)年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查和土地例行督察查處經(jīng)驗基礎(chǔ)上，要及時制止，嚴格依法查處整改，對查處困難的要及時上報自查清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)政府將對各鎮(zhèn)及有關(guān)工作部門查處土地違法案件的情況進行督促檢查。
（四）認真分析，提出建議
各鎮(zhèn)及有關(guān)工作部門要以新開工建設(shè)項目用地清理為契機，認真研判本地總體用地形勢，分析違法用地原因，提出建議，最大限度保障項目用地，促進我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，降低違法占用耕地比例，從而使建設(shè)用地規(guī)范化、合法化。
五、工作職責(zé)
（一）辦公室：負責(zé)后勤保障和相關(guān)協(xié)調(diào)工作。
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二、督察整改任務(wù)進展情況
截至目前，城市管理行政執(zhí)法局中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題共有整改任務(wù)5項，應(yīng)完成整改任務(wù)5項，實際完成3項，沒有達到序時進度要求的0項，本月有2項按照制定的整改工作計劃序時推進，分別是任務(wù)二十七（近年來，省對水污染防治工作重視程度、推進力度明顯不夠，水環(huán)境保護問題日益突出，遼河流域污染明顯加劇，支流伊通河、水質(zhì)沒有改善，飲用水水源規(guī)范化建設(shè)滯后。）整改進展情況：1、福民砂輪廠平房區(qū)黑臭水體治理工程8月份已治理完成，正在組織環(huán)保驗收。2、第三季度排水管網(wǎng)普查已完成，水質(zhì)檢測已經(jīng)開展并對各企事業(yè)單位及重點點位水樣進行采集，累計檢測26個點位，后期將根據(jù)水質(zhì)檢測報告結(jié)果分析排污單位是否存在偷排現(xiàn)象，嚴格實行審批制度，達到要求才準(zhǔn)與其向市政管網(wǎng)排放。任務(wù)四十六（目前，全省55座城市生活垃圾處理場有48座滲濾液處理設(shè)施不完善，共積存滲濾液118萬立方米，污染隱患突出。）整改進展情況：1、9月份處理后期產(chǎn)生的垃圾滲濾液2萬噸。2、垃圾焚燒發(fā)電項目9月份主廠房各單元基礎(chǔ)、煙囪基礎(chǔ)、采暖鍋爐房基礎(chǔ)及綜合樓室內(nèi)裝修工程施工；累計完成開挖土方量約30000立方米，混凝土用量約1100立。
省級生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題共有整改任務(wù)6項，應(yīng)完成整改任務(wù)6項，實際完成4項；沒有達到序時進度要求的0項。本月有2項按照制定的整改工作計劃序時推進，分別是任務(wù)十四（部分整改措施未達到序時要求。市生活垃圾填埋場滲濾液處理車間擴容改造工程未按序時要求進行建設(shè)。）整改進展情況：垃圾焚燒發(fā)電項目9月份主廠房各單元基礎(chǔ)、煙囪基礎(chǔ)、采暖鍋爐房基礎(chǔ)及綜合樓室內(nèi)裝修工程施工；累計完成開挖土方量約30000立方米，混凝土用量約1100立；任務(wù)十八（農(nóng)村生活垃圾污染問題突出。農(nóng)村生活垃圾處理只做到了村收集，轉(zhuǎn)運過程中紅梅鎮(zhèn)、山城鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在隨意掩埋的現(xiàn)象，污染周邊環(huán)境。）整改進展情況：1、2020年農(nóng)村生活垃圾治理全年實現(xiàn)服務(wù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化運營，垃圾日產(chǎn)日清，達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾清運全覆蓋。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)《農(nóng)村生活垃圾清運考核辦法》對服務(wù)企業(yè)進行日常考核，執(zhí)法局依據(jù)每天進入垃圾場的垃圾量和鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常考核結(jié)果對服務(wù)企業(yè)垃圾清運費用進行核算、撥付。2、垃圾焚燒發(fā)電項目9月份主廠房各單元基礎(chǔ)、煙囪基礎(chǔ)、采暖鍋爐房基礎(chǔ)及綜合樓室內(nèi)裝修工程施工；累計完成開挖土方量約30000立方米，混凝土用量約1100立。3、8月份海龍鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾中轉(zhuǎn)站土建施工已全部完成，現(xiàn)正在等待設(shè)備，預(yù)計9月底設(shè)備到貨。
中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”反饋問題共有整改任務(wù)6項，應(yīng)完成整改任務(wù)6項，實際完成5項；沒有達到序時進度要求的0項。本月有1項按照制定的整改工作計劃序時推進，分別是任務(wù)十五（2018年6月，省制訂《全省農(nóng)村生活垃圾治理整縣推進工作方案》，要求各市縣做好農(nóng)村非正規(guī)垃圾堆放點排查，并于7月底前完成整治方案制訂并上報備案。截止“回頭看”進駐時，全省仍有10個縣區(qū)未按要求制訂工作方案，18個縣（市、區(qū)）一直未上報排查情況。）整改進展情況：按照2020年制定的整改工作計劃，垃圾焚燒發(fā)電項目9月份主廠房各單元基礎(chǔ)、煙囪基礎(chǔ)、采暖鍋爐房基礎(chǔ)及綜合樓室內(nèi)裝修工程施工；累計完成開挖土方量約30000立方米，混凝土用量約1100立。
三、存在的主要問題
市生活垃圾焚燒發(fā)電項目位于李爐鄉(xiāng)連山村生活垃圾填埋場內(nèi)，由隸屬山東凱遠集團公司的正和晴陽環(huán)保電力有限公司以特許經(jīng)營“BOO”方式建設(shè)。項目分為二期，總規(guī)模為1000噸/日，總投資約4.9億元。項目前期手續(xù)立項、環(huán)評、水保、規(guī)劃、土地已辦理，綜合樓主體框架已建完。因投資方山東凱遠集團遇到經(jīng)營困難，造成項目不能正常實施。市政府與山東凱遠集團多次溝通后，與2019年6月21日，與隸屬山東凱遠集團公司的正和晴陽環(huán)保電力有限公司，簽訂《解除合同協(xié)議書》。2019年6月21日，與山東兆基投資有限公司簽訂《生活垃圾焚燒發(fā)電項目框架合作協(xié)議》，2019年8月29日，市世基電力科技有限公司與市人民政府簽訂《特許經(jīng)營協(xié)議》2020年6月垃圾焚燒發(fā)電項目進入現(xiàn)場施工。
四、下一步工作安排
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3、做好項目儲備工作。對全市各類醫(yī)療衛(wèi)生單位的建設(shè)情況進行了全面的摸底，在此基礎(chǔ)上分門別類建立了“南平市衛(wèi)生項目儲備庫”，為陸續(xù)推出各類衛(wèi)生項目做好前期準(zhǔn)備工作。
4、做好市本級醫(yī)療衛(wèi)生單位公共衛(wèi)生項目建設(shè)落實工作。根據(jù)年初局長辦公會議的精神，以及本局與市直各醫(yī)療衛(wèi)生單位簽訂的公共衛(wèi)生項目責(zé)任書，認真落實市本級各醫(yī)療衛(wèi)生單位的公共衛(wèi)生建設(shè)項目，目前，第一醫(yī)院、衛(wèi)生監(jiān)督所、人民醫(yī)院、二院、血站等市直醫(yī)療衛(wèi)生單位陸續(xù)完成了今年的公共衛(wèi)生建設(shè)項目任務(wù)。
5、身體力行，切實做到勤政廉潔地承辦項目業(yè)務(wù)。在具體承辦項目申報、設(shè)備招標(biāo)采購的工作中，始終繃緊廉潔的弦，我們在科室內(nèi)部建立了互相通氣和提醒的做法，凡涉及到項目申報的一律按程序向局領(lǐng)導(dǎo)報告，在設(shè)備招標(biāo)過程中，有禮有節(jié)地對待前來咨詢的供應(yīng)商，積極協(xié)調(diào)市級設(shè)備專家做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本診療設(shè)備參數(shù)，始終堅持遵循公開、公平、公正的采購原則，嚴格按照政府采購法的相關(guān)規(guī)定、步驟操作。目前本年度采購結(jié)果已經(jīng)出來，應(yīng)該說極大地節(jié)約了資金。接下去，我科還將全力以赴地把好采購合同的履行關(guān)，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院做好設(shè)備驗收工作。
二、配合出臺的醫(yī)改方案，積極做好相關(guān)工作
醫(yī)改方案出臺后，我科認真梳理了其中涉
及本科業(yè)務(wù)范圍的工作任務(wù)，積極配合省廳做好藥品零差率試點單位調(diào)查、醫(yī)療衛(wèi)生單位業(yè)務(wù)量統(tǒng)計分析及其他工作。做好本年度25家縣級縣以上醫(yī)療機構(gòu)“兩費”的測算及考核目標(biāo)下達工作。做好醫(yī)改進度表的上報及監(jiān)測工作，完成-2011年的全市床位發(fā)展規(guī)劃。
三、遵守財經(jīng)紀(jì)律，做好日常財務(wù)管理工作
1、認真編制度預(yù)算并做好年度預(yù)算執(zhí)行。將衛(wèi)生工作的重點和熱點在預(yù)算編制中得到體現(xiàn)，爭取的年度預(yù)算比上一年度有了較大幅度的提高。認真執(zhí)行年度預(yù)算，在日常財務(wù)管理中，既要遵守相關(guān)財經(jīng)制度，又要將財政性資金用好、用足。為機關(guān)正常運轉(zhuǎn)把好財務(wù)關(guān)，配合局辦公室做好接待費、郵電費、會議費等重點指標(biāo)的控制，及時向局領(lǐng)導(dǎo)報告資金使用情況，做好相關(guān)財務(wù)指標(biāo)、運行情況的分析，做好財務(wù)公開工作。本年度機關(guān)財務(wù)運行平穩(wěn)有序，資金安全、不出差錯。
2、樹立服務(wù)意識，為基層單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。衛(wèi)生局作為一級預(yù)算單位承擔(dān)著衛(wèi)生口醫(yī)療衛(wèi)生單位經(jīng)費的轉(zhuǎn)撥及財務(wù)監(jiān)督職責(zé)。今年起，我科本著服務(wù)好基層單位的工作理念，建立了撥款的“綠色通道”，快速撥付基層單位各項經(jīng)費，今年轉(zhuǎn)撥的市屬醫(yī)療衛(wèi)生單位的正常及專項經(jīng)費2760萬元。并實行了將各類款項制成“轉(zhuǎn)撥經(jīng)費通知單”寄給基層單位等多項服務(wù)措施，盡管加大了科室工作量，但是大大方便了基層醫(yī)療衛(wèi)生單位。潛心研究陸續(xù)出臺的衛(wèi)生項目政策，及時掌握項目信息，悉心指導(dǎo)基層單位申報項目，梳理衛(wèi)生項目督察的主要內(nèi)容，幫助各縣（市、區(qū)）做好迎接各級項目督察組的準(zhǔn)備工作。今年本科室良好的服務(wù)態(tài)度得到了市直各醫(yī)療衛(wèi)生單位及基層單位廣泛的好評。
4、做好財務(wù)管理的外部協(xié)調(diào)工作。保持與省廳計財處、審計、財政、發(fā)改委、物價局、會計集中核算中心等職能部門的良好的工作聯(lián)系，讓衛(wèi)生部門的工作得到相關(guān)部門的理解和支持。本年度順利配合了全省公共衛(wèi)生資金專項檢查、中央及省上多次的衛(wèi)生項目督察、省審計對我市農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的專項審計，局機關(guān)治理“小金庫”專項檢查等工作。
篇13
產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的。從主觀方面分析，有三個主體。一是部分開發(fā)商受利益驅(qū)動，希望從違規(guī)中獲得超額利潤；二是少數(shù)地方主要領(lǐng)導(dǎo)為了吸引投資加快發(fā)展，常常違規(guī)干預(yù)規(guī)劃審批；三是規(guī)劃主管部門或是迫于壓力被動違規(guī)審批，或是個別人私下與開發(fā)商權(quán)錢交易主動違規(guī)審批。幾種違規(guī)動因相互交織，形成了一個利益鏈，最終使規(guī)劃喪失權(quán)威性嚴肅性，無法起到法定文件作用。通過分析，我們注意到在諸多矛盾中，一些地方個別主要領(lǐng)導(dǎo)在樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀方面發(fā)生偏差，急于招商引資、大干快上，往往起決定性的作用，是矛盾的主要方面。從客觀方面分析，這些問題也的確暴露出現(xiàn)行規(guī)劃管理體制存在著薄弱環(huán)節(jié)。一是國務(wù)院或省級人民政府對審批城市總體規(guī)劃執(zhí)行情況缺乏切實有效的層級監(jiān)督方法和手段；二是主要依靠群眾投訴或者媒體曝光，以事后查處為主的傳統(tǒng)監(jiān)督方式，顯得十分被動，而且經(jīng)濟損失過大。
針對上述矛盾的主要方面和制度中存在的薄弱環(huán)節(jié)，*年我部借鑒國外的作法，在四川等省探索規(guī)劃監(jiān)督體制機制創(chuàng)新。取得實踐經(jīng)驗后，*年9月我部開始直接向南京等18個由國務(wù)院審批總體規(guī)劃的城市，派出兩批共27名規(guī)劃督察員，啟動了城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)監(jiān)督管理模式體制機制創(chuàng)新工作，有針對性地解決上述問題。可以說，這項工作是在為城鎮(zhèn)化健康發(fā)展提供制度上的保障，其意義十分重大。
二、部派督察員工作取得初步成效
剛才聽了9個組的發(fā)言，主要工作可以歸納出四個方面的特點：
（一）加強溝通了解，建立暢通的規(guī)劃督察渠道。各督察員組進駐試點城市以來，進一步與城市政府進行溝通，積極與地方建立融洽、規(guī)范、有序的規(guī)劃督察渠道。武漢、長沙督察組與省建設(shè)廳、市人民政府建立了暢通的工作情況溝通渠道。鄭州、西安督察組建立了對規(guī)劃局審批項目的隨機抽查制度。
（二）注重工作方法，加深地方政府對部派規(guī)劃督察員工作的理解和支持。各督察組寓監(jiān)督于服務(wù)之中，沒有把自己置于地方政府的對立面上，而是注重工作方法、講究溝通技巧，既充分肯定試點城市規(guī)劃管理工作中的經(jīng)驗和做法，又積極協(xié)助地方規(guī)劃部門探索解決一些規(guī)劃管理上存在的體制機制問題，使地方政府切身感到部派規(guī)劃督察工作對城市政府加強和規(guī)范規(guī)劃管理是一種促進和幫助，是好事。
（三）新老督察員步調(diào)一致，積極探索規(guī)劃督察工作思路。督察員注重交流工作經(jīng)驗和方法，老督察員做好傳幫帶，新任督察員全面熟悉了解所在城市的規(guī)劃編制和管理方面情況，在實踐中積極探索城市規(guī)劃督察工作程序、工作方法，逐步形成了一些成功經(jīng)驗和做法，力爭早發(fā)現(xiàn)問題，在未造成直接經(jīng)濟損失前制止違法違規(guī)建設(shè)活動。
（四）各督察組結(jié)合具體情況，積極創(chuàng)新督察工作機制。昆明、貴陽督察組取得市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的支持，與被督察城市建立起既監(jiān)督又溝通的融洽關(guān)系。西安、鄭州組緊密依靠規(guī)劃管理部門開展工作，制止違法違規(guī)行為。蘭州、西寧督察組努力與地方政府達成共識，使規(guī)劃建議得到采納。桂林、南寧督察組積極探索部省督察聯(lián)動機制。石家莊、太原督察組重視規(guī)劃督察手段創(chuàng)新，積極推動遙感動態(tài)監(jiān)測工作。
經(jīng)過一年多的試點工作，取得了如下成效：一是試點城市主要領(lǐng)導(dǎo)對規(guī)劃權(quán)威性嚴肅性的認識顯著增強。通過開展試點工作，試點城市主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視規(guī)劃的權(quán)威性嚴肅性，強化了自覺執(zhí)行規(guī)劃的意識。二是規(guī)劃主管部門依法行政的執(zhí)行力普遍提高。在督察員的監(jiān)督與制約下，規(guī)劃主管部門減少了被動違規(guī)的壓力，得以理直氣壯地嚴格依法行政。他們對設(shè)立規(guī)劃督察員制度表示由衷地擁護。三是地方規(guī)劃管理體制進一步理順。在督察員的建議下，相關(guān)城市進一步嚴格規(guī)劃審批程序，規(guī)劃管理工作日趨規(guī)范。四是試點城市違法違規(guī)問題被及時糾正在事前事中。督察員派駐后，及時發(fā)現(xiàn)一些違法違規(guī)苗頭，實時提醒和警示，各試點城市再未發(fā)生重大違法違規(guī)問題，所有問題都解決在事前、事中，規(guī)劃督察工作取得了明顯成效。
通過一年多的實踐，我們對規(guī)劃督察工作有了一些深切體會，主要包括：
（一）完善體制、創(chuàng)新機制。規(guī)劃督察員制度建立了一種快速反應(yīng)、及時處置的層級監(jiān)督機制，是對現(xiàn)有規(guī)劃監(jiān)督體制機制的完善和創(chuàng)新。一方面，督察員對城市總體規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督，不受當(dāng)?shù)匦姓芾聿块T制約，可以獨立、公正地提出督察建議和意見。另一方面，督察員通過對規(guī)劃執(zhí)行情況的實時監(jiān)督，可以及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃執(zhí)行的實際情況，多數(shù)違法違規(guī)案件可以發(fā)現(xiàn)于初期、制止于萌芽狀態(tài)，從而有效避免了重大違法違規(guī)案件的發(fā)生。
（二）準(zhǔn)確定位、實時監(jiān)督。規(guī)劃督察員制度不是在現(xiàn)有規(guī)劃管理體制之外重新“疊床架屋”，而是依據(jù)“到位不越位，監(jiān)督不包辦”的原則，在充分尊重地方事權(quán)、不影響正常的規(guī)劃編制、報批和行政管理情況下，采用與城市政府進行溝通、列席當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)會議、定期對規(guī)劃審批情況進行抽查等旁站式監(jiān)督方式開展工作，因此得到了地方政府的認可和充分理解。
（三）低成本、高效率。試點工作派出的督察員都是從規(guī)劃管理部門退下來的老領(lǐng)導(dǎo)和老專家，他們熟悉規(guī)劃管理的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，富有領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)驗和協(xié)調(diào)能力，能夠準(zhǔn)確把握城市規(guī)劃編制與執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能及時發(fā)現(xiàn)城市規(guī)劃執(zhí)行中存在的問題，并提出糾正的辦法。經(jīng)對18個試點城市的統(tǒng)計分析，每個試點城市規(guī)劃督察成本年平均不到20萬元，真正做到了低成本、高效率。
三、下一步工作安排和要求
城鄉(xiāng)規(guī)劃督察是一項具有重要意義的創(chuàng)新性工作，各位督察員肩負的使命重要、責(zé)任重大。在去年桂林召開的組長座談會上，我談了開展規(guī)劃督察要把握好四個辯證關(guān)系，今天在全體督察員會上我還是要再次強調(diào)“開展規(guī)劃督察一定要把握好四個辯證關(guān)系”。
（一）把握好城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性、嚴肅性和權(quán)威性的關(guān)系。城市規(guī)劃是龍頭，是綜合政治、經(jīng)濟、人文、歷史、科技的法律性文件。城鄉(xiāng)規(guī)劃既是經(jīng)濟基礎(chǔ)，又是上層建筑。城鄉(xiāng)規(guī)劃同時具有時效性和局限性，是一個集大成者。在執(zhí)行中存在的問題，歸納起來有三方面：第一是規(guī)劃的科學(xué)性問題、第二是規(guī)劃的權(quán)威性問題、第三是規(guī)劃的嚴肅性問題。我們派出規(guī)劃督察員一定要突出重點，我們的重點核心是牢牢把握權(quán)威性和嚴肅性，牢牢把握我們發(fā)的文件和通知的內(nèi)容，緊緊圍繞“五察”開展工作。支撐規(guī)劃督察的重要依據(jù)就是“五察”，所以一定要牢牢把握“五察”，即一察需報國務(wù)院審批的城市總體規(guī)劃、歷史文化名城保護規(guī)劃和國家重點風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的編制、報批和調(diào)整是否符合法定權(quán)限和程序；二察分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃等的編制、審批和實施，是否符合城市總體規(guī)劃強制性內(nèi)容、國家歷史文化名城保護規(guī)劃和國家重點風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃；三察重點建設(shè)項目和公共財政投資項目的行政許可，是否符合法定程序、城市總體規(guī)劃強制性內(nèi)容、國家歷史文化名城保護規(guī)劃和國家重點風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃；四察國家歷史文化名城保護規(guī)劃和國家重點風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃、《城市規(guī)劃編制辦法》、《城市綠線管理辦法》、《城市紫線管理辦法》、《城市黃線管理辦法》、《城市藍線管理辦法》的執(zhí)行情況；五察群眾舉報和投訴以及媒體反映的城鄉(xiāng)規(guī)劃重大問題。緊緊圍繞“五察”，重點把握“四線”，這是強調(diào)的第一個辯證關(guān)系。
（二）把握好事前事中與事后監(jiān)督的關(guān)系、到任以前問題和到任以后問題的關(guān)系及規(guī)劃督察工作與專案稽查工作的關(guān)系。我們到任以后的重點是事前事中，確保試點城市不再出現(xiàn)新的問題，如果出現(xiàn)了新的既成事實的問題，我們就有一定的責(zé)任，或者說我們“五察”沒有到位。到任以前，各地可能都會有這樣那樣違反規(guī)劃的問題，有的還比較嚴重；到任以后，群眾也可能會有投訴舉報。如果經(jīng)了解，認為問題確實比較嚴重，那么一定要報告部稽查辦。由部稽查辦按照程序報請部領(lǐng)導(dǎo)同意，組織專案稽查。
（三）把握好督察與被督察的關(guān)系。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)建設(shè)正處在歷史上發(fā)展最快的時期，一些地方政府由于想發(fā)展得快一點，而忽視城市規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性，需要做工作進行溝通并取得地方政府的理解。我們規(guī)劃督察工作最核心的監(jiān)管對象就是地方政府，但是我們還要與地方政府溝通好，要讓地方政府客觀地、辯證地理解規(guī)劃督察員到任后對當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)健康有序可持續(xù)發(fā)展的重要而獨特作用。當(dāng)前，一些違法違規(guī)問題之所以較難處理，不僅僅是由于市場主體的責(zé)任，往往還有一些矛盾交織在其中，所以可能會形成這樣那樣的掣肘，需要我們來溝通。督察與被督察關(guān)系是一個辯證關(guān)系，不是一個簡單對立關(guān)系，如果是一個簡單對立關(guān)系就什么事情都不好辦了。因此，規(guī)劃督察工作要妥善處理好、協(xié)調(diào)好督察與被督察關(guān)系，切實要做到“三個滿意”，即領(lǐng)導(dǎo)同志、地方政府、人民群眾都滿意。任何一項制度創(chuàng)新都是在領(lǐng)導(dǎo)同志的關(guān)心和積極倡導(dǎo)下才能順利開展；督察一個城市，沒有城市人民群眾的滿意，就沒有成果；沒有當(dāng)?shù)卣呐浜弦埠茈y成功。
（四）把握好全局與局部的關(guān)系。目前，規(guī)劃督察員已經(jīng)有27位同志，這里我還要強調(diào)處理好全局和局部的關(guān)系。部稽查辦要與督察員及時溝通，把部里最新的動態(tài)和信息給你們，讓你們了解；你們也要把自己的想法與部稽查辦多溝通，這里有一個全局和局部的關(guān)系。另外，規(guī)劃督察員到了一個城市以后，當(dāng)?shù)囟紩苤匾暎鞣N新聞媒體會經(jīng)常找督察員采訪。督察員就政策上的問題發(fā)表意見一定要謹言慎行、少言多行，因為言多必失。
我們最早策劃規(guī)劃督察試點工作的時候，選擇督察員很慎重。現(xiàn)在看來，督察員總體上的表現(xiàn)是讓我們放心的。最近一段我們看到大家對上述四個辯證關(guān)系把握得很好，我們也越來越有信心。希望督察員繼續(xù)努力，充分發(fā)揮督察效能。
鑒于目前各地政府剛剛換屆，新任領(lǐng)導(dǎo)同志都會相繼提出新的發(fā)展思路以促進經(jīng)濟社會發(fā)展，這很可能會形成新一輪的發(fā)展熱潮。此時，加強和完善規(guī)劃督察工作，促進各地切實貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，顯得尤為必要和迫切。為此我們今年已做好如下安排，在此向大家通報如下：
（一）進一步擴大派出規(guī)劃督察員試點的覆蓋范圍。*年，我們將全面實施部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作，陸續(xù)向國務(wù)院審批城市總體規(guī)劃的所有省會城市派出城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，并督促各省也建立派駐規(guī)劃督察員制度，逐步建立起完善的層級監(jiān)督體系，促進我國城鎮(zhèn)化健康有序可持續(xù)發(fā)展。新組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部后，規(guī)劃督察還要適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變的需要，逐步擴展到住房保障和城中村改造中的違法違規(guī)問題督察。
