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篇1

一、項目基本情況

根據市委組織部《關于實施20xx年度人才工作項目的通知》(x組通 [20xx]xx號)，我局申請了20xx年度人才工作項目共兩項，分別為“建立xx市歐洲(德國)人才工作站”項目，以及“xx市急需緊缺外語翻譯人才引育”項目，每個項目經費預算x萬元，市財政已先撥付了x萬元。

二、項目推進情況

1、建立xx市歐洲(德國)人才工作站項目

為進一步吸引歐洲優秀人才和留學生參與xx市的經濟社會建設，我局今年初向市委組織部申請了在海外建立人才工作站項目。通過外事僑務渠道，我們積極聯系了法國，德國等歐洲國家的大中城市，最后確定將人才工作站設在德國xx市，xx市做為德國及歐洲的經濟和地理中心，有著得天獨厚的優勢，吸引了大量華人華僑前來旅居，是歐洲海外高層次人才比較聚集的城市，具有一定的代表性，在xx市建立人才工作站能涵蓋較廣的歐洲區域。之后我們同德國文成華僑華人聯誼會，德國華人華僑聯合會就建立人才工作站進行了多次溝通，最終同德國華人華僑聯合會達成合作意向。

德國僑聯是2001年原xx華人華僑聯合會團結德國各地華人社團成立的全德范圍的聯合會，同當地的華僑華人社團，留學生組織，同鄉會，商會等有一定的聯系，有較好的合作關系，在德國及其周邊國家具有一定的影響力，該協會除了促進在德華人華僑之間的聯系，促進華人社區與德國當地社會之間的交流外，還特別注重推動中德兩國人民之間多層次、多方面的經濟文化交流，同時為在德華人與德國社會之間的相互了解和相互理解做了大量的工作。聯合會成立之初就得到了中國駐德大使館的熱心鼓勵和廣大旅居德國僑胞的大力支持。

雙方經過友好協商于20xx年x月簽署了《中國xx市歐洲(德國)人才工作站合作協議》，其宗旨是以xx市歐洲(德國)人才工作站為載體，通過決策咨詢、客座講學、項目論證、課題研究、技術合作、科研攻關、新技術推廣和管理創新、兼職、掛職等靈活多樣的形式，吸引歐洲優秀人才和留學生與xx市用人單位廣泛開展各類合作，為歐洲外籍人才和留學生來銀發展合作提供交流渠道，加大高層次人才和各類急缺人才的引進力度，尋求深入務實的交流合作，促進xx市的開放發展。

人才工作站建立后，在合作機制上采取購買服務的方式，實行市場化運作。德國華人華僑聯合會將按照xx市提出的人才需求，負責尋求合適的歐洲人才和留學生推薦給我市，同時協助收集整理當地及周邊地區高層次人才、留學人員和高科技項目信息，利用互聯網等形式廣泛宣傳xx市吸引海外高層次人才智力的政策措施及人才需求信息，宣傳xx市的區域優勢、產業結構，發展前景，創業優惠政策、生活環境等，協助xx市政府在海外舉辦人才推介會。

8月份，第一屆中國xx國際人才交流洽談會在xx舉辦，我局推薦的xx名歐洲留學人員被編印到《xx市招才引智暨招商引資服務指南》中，期間，通過德國僑聯還推薦了x名葡萄酒專家和銷售商。目前，已有海外留學人員通過網站咨詢人才引進的相關問題。

2、xx市急需緊缺外語翻譯人才引育項目

根據我局20xx年度人才工作方案，我局向xx市屬各部門、國有企業、各院校以及各縣市區發出征集外語人才信息的通知。經過收集整理，我們已按照不同語種建立了xx市外語人才庫，收錄xx市各類外語翻譯人才xx人，涉及英語、阿語、俄語等x個語種。

為了提高外語人才的理論及翻譯水平，我局已擬定外語人才培訓方案，擬于x月下旬召開為期三天的“xx市外語人才培訓班”， 培訓將邀請國家外交部、自治區外事辦公室相關專家和領導對學員進行授課。授課內容包括：

①當前世界政治格局、國際經濟形勢分析及國家外交政策;

②外事與國際交往禮儀(禮儀的涵義和原則;學習涉外禮儀的重要性和必要性禮儀;在外事工作中的重要地位;涉外禮儀的基本準則和原則;與外賓交往需注意的方面;日常涉外交際禮節;東西方禮儀文化的差異;外事人員應具備的素質和外事紀律);

③涉外公務接待(涉外接待原則;涉外接待方案;涉外接待常識;涉外接待具體要求;國際會議接待);

④翻譯技巧(同聲傳譯翻譯技巧;交替傳譯翻譯技巧;會議翻譯技巧;陪同翻譯技巧)

除以上授課講座以外，培訓還將設置實戰演練環節，邀請國內知名翻譯率參訓學員赴xx濱河新區、xx綜合保稅區、xx閱海灣中央商務區等重點園區進行翻譯模擬訓練。

三、經費使用情況

1、建立xx市歐洲(德國)人才工作站前期聯絡、郵寄材料、制作工作站站牌、印刷材料等共計花費x萬元左右;后期宣傳推介資料的編印、郵寄等開展工作的費用預計x萬元;

2、x月下旬召開“xx市外語人才培訓班”場租費、授課教師報酬、印刷材料費預算x萬元。

四、存在的問題

1、由于海外聯系渠道窄，信息不對稱，引進的高層次人才數量偏少，人才需與求不能很好結合，企業真正需求的人才不能滿足，而引進的人才又缺少施展的平臺;

2、因生活習慣，配偶就業，子女隨遷就學、社會保障等各方面原因，人才引進的難度大，成本高。

五、下一步工作

1、完善xx市外語人才庫，及時掌握與更新人才庫信息;

2、邀請xx市外語人才代表進行座談，了解外語人才的實際需求以及面臨的困難;

3、拓寬海外聯系渠道，通過海外華人華僑團體、友好人士，宣傳我市人才引進政策，吸引海外高層次人才來銀就業;

4、爭取在歐美發達國家建立xx市人才工作站，吸引更多發達國家高層次人才來銀創業、就業。

篇2

（二）經濟運行

1、主要經濟指標完成情況

全鄉農村經濟總收入完成2882萬元，農民人均純收入完成3218元，固定資產投資完成2000萬元，縣統計局已入庫。

2、產業培育情況

抓好“菌、菜、花、苗、畜”五大富民增長點培育，繼續壯大食用菌種植產業，建成全縣最大食用菌業中心；在連元、__村鞏固蔬菜溫室大棚150座，建成縣城蔬菜供應基地；在盛德苑、田森花卉基地基礎上，新發展種植面積80畝，建成花卉園藝產業中心；在__、東關發展育苗500畝，建成全縣重點苗圃之鄉；在五里坡、十里坡、__、五村等村實行現代標準化健康養殖，發展豬4000頭、羊5000只、雞60萬只，建設現代特色養殖小區。

3、重點工程進展情況

（1）__汽配有限公司汽貿園建設項目

項目位于__鄉連元村，占地面積25畝，建設內容主要是汽車展示廳、修理車間、裝璜車間、辦公樓等。項目總投資5000萬元，現已完成投資2000萬元。目前，可研、立項審批、規劃審批、土地征用、附著物補償及場地“三通一平”、電力設施安裝等工作已完成，主體建設正在籌備中。

（2）__肉雞養殖園區擴建項目

項目位于__村__山，占地面積30畝，總投資2300萬元，其中固定資產投資2000萬元。規劃建設全自動籠養肉雞養殖大棚4座，配套工程有場地平整硬化、新建蓄水池及管網、道路硬化、通電等基礎設施，配有鍋爐、風機、自動上料倉、自動飲水線、自動清糞機等先進設備，基本實現自動化。園區每座棚設計存欄2萬只，年可出欄6批，共50萬只，年純收入可達200萬元，同時可階段性解決部分剩余勞動力。項目現已完成投資2000萬元，建成三座養殖大棚并投產。

（3）__村__養殖小區建設項目

項目位于__鄉__村西溝垴，占地面積約5畝，牛圈面積500㎡，預計總投資200萬元。目前已完成投資70萬元，場地平整、貯青池建設已完成，牛圈正在建設中，預計年底可全部完成。

4、招商引資情況

簽約項目1個，共引進資金5000萬元，到位2000萬元。

（三）民生工程情況

1、連元村巷道硬化工程。水泥硬化400米，磚鋪600米，現已全部完工，共投入資金12萬元。

2、牛家莊人畜飲水工程。主要建設內容包括深井、泵房、管道鋪設等，可解決300人的吃水和21座雙孢菇大棚的用水問題。計劃投入8萬元，目前正在推進中，已投資6萬元。

3、__—小東溝通村路建設。因原通行道路存在安全隱患，需繞道重新鋪設，方便村民出行。全長近2公里，計劃投入2萬元，正在準備中，預計收秋前可完成。

（四）安全穩定情況

1、安全生產工作

全面落實“黨政同責”“一崗雙責”的安全生產責任制，嚴格執行兩議一報告制度，扎實開展安全生產大檢查和安全生產專項整治

行動，認真細致排查安全隱患，全鄉消防、食品藥品、道路交通、農機、危房、河道、校園等安全工作扎實有效，截至目前，未發生一起安全生產事故，為全鄉穩定發展打下了堅實基礎。2、社會治安防控情況

一是認真貫徹落實《平安__建設五年規劃（2013—2017年）》和《2014年平安__建設行動計劃》，成立領導機構，制定工作方案，明確工作目標，細化責任分解，并于各村簽訂了責任書，扎實開展平安村、平安校園及平安家庭等各種創建活動，有力推動平安__建設。二是不斷加大人防物防技防投入，鞏固“六項整治”工作成果，確保全鄉社會治安大局持續穩定。截至目前，鄉政府和各行政村都成立了治安巡邏隊，共有巡邏隊員45名，重點部門安裝了防盜窗和防盜門，在重點部位和主要路口安裝視頻監控探頭59個。

3、工作情況

一是充分發揮社會管理服務中心及網格化管理信息平臺的作用，堅持工作前移、重心下沉、管理到位、服務進村，深入細致開展矛盾糾紛隱患排查工作并建立臺賬，確保做到矛盾糾紛隱患早發現、早報告、早處置。二是扎實開展“《條例》大實施、積案大清理，百日化百案”專項活動，成立領導機構，制定工作方案，并對縣聯席會議交辦的2件案件實行“四包”責任制，目前已辦結1件（圪臺莊村部分村民反映大棚貸款糾紛問題），另外1件（連元村部分村民反映占地問題）基本辦結，正在完善手續。三是嚴格實行領導接訪制度。列出領導接訪安排并進行公示，保證每天至少有一名鄉領導班子成員接待來訪群眾。同時加強接待室的建設，制作版面并上墻，完善來訪登記制度，切實做好群眾來訪接待工作，暢通群眾訴求表達渠道。四是加強重點人員穩控，對79兵等重點人員實行“四包”責任制，嚴格落實穩控措施，明確相關責任，以高度的政治責任感，實現了全鄉上半年到市、赴省、進京“零上訪”目標。

4、森林防火及防汛工作情況

在森林防火方面，我們不折不扣認真落實上級有關森林防火的規定，嚴陣以待，嚴密措施，嚴筑防線，嚴防火災事故的發生，出動宣傳車輛不定時督查，全體鄉村兩級干部佩戴紅袖標，營造出人人參與全部抓的格局。同時，注重從源頭抓起，采取統一領導、分片包干、責任落實、定督查的工作機制，建立起全鄉森林防火網格化管理機制，全鄉今年未發生一起森林火災事故；在防汛工作方面，我們認真貫徹全縣防汛工作有關會議精神，成立了全鄉防汛指揮部，制定了防汛應急預案，配備30人應急分隊，24小時待命，并與各村簽訂工作責任書，要求包村干部深入各村進行了一次深入細致的防汛隱患大排查，明確一份防汛隱患清單，對排查出的隱患實行了兩委干部包自然村，黨員包戶的防汛包保責任制，確保汛期不發生一起事故。

篇3

一、項目基本情況

xx年年8月，按照《國家農業綜合開發部門項目管理辦法》和《國家農業綜合開發部門項目管理辦法林業項目實施細則》要求，聘請山東省林業監測規劃院編制《棲霞市優質核桃示范項目可行性研究報告》。xx年年6月，省林業局、財政廳下發《關于下達xx年xx國家農業綜合開發林業生態示范和名優經濟林等示范項目計劃的通知》，批復該項目總投資360.0萬元，其中，中央資金120.0萬元;地方配套財政60.0萬元，其中省級財政配套54.0萬元，市級財政6.0萬元;企業自籌180.0萬元。項目規劃建設核桃基地1000畝，栽植優良核桃5.6萬株，修整道路3.5km、灌渠2km等。xx年年8月，省林業廳下發《關于棲霞市國家農業綜合開發優質核桃示范項目實施方案的批復》，同意該項目按照實施方案進行建設。

二、方案實施情況

1、項目前期工作情況。嚴格按照程序進行項目立項申報，申報文件、項目建議書、項目可行性研究報告和項目實施計劃、方案完善齊全。項目獲得批復后，項目單位立即按照《國家農業綜合開發部門項目管理辦法》，組建項目領導小組，確定項目負責人，落實技術負責人、項目財務負責人、項目苗木負責人和檔案管理部門，為項目開展奠定堅實基礎。

2、項目實施及計劃完成情況。因項目建設所在地基層政府換屆影響了項目區租賃土地的調整，該項目直至xx年年3月正式開始建設，4月底完成計劃任務，栽植優質核桃1000畝。配套生產基礎設施建設包括建設護林房2座24㎡;建設生產道路

5千米;建設泵房一座，并安裝必要供水設施，鋪設輸水管道3618米，建出水口60個;架設輸電設備1套，輸電線路1000千米;建項目標志標識牌1座;購置小型農機具5套等。

三、資金使用管理情況

該項目各級財政資金180萬元全部到位，企業自籌資金180萬元也全部到位。資金使用和管理中，按照

專戶儲存、專賬核算、專人管理、專款專用

原則，設立資金專戶，嚴格執行縣級報賬制，確保項目建設資金專款專用，堅決杜絕擠占挪用等違規違紀行為發生。責任單位按工程進度及時向財政部門提出撥款申請，財政部門依據監理公司出具工程質量鑒定證明等有關資料，對款項進行審核和撥付。

四、項目制度執行情況

按照《國家農業綜合開發部門項目管理辦法》要求，棲霞市林業局制定了《棲霞市林業局項目管理暫行辦法》，嚴格實行法人責任制、檔案管理制、招投標制、合同制、施工監理制，切實確保項目扎實開展。xx年年3月1日，項目招標公告。3月21日開標，經評標專家評審，項目由煙臺凱源水利建設工程有限公司中標。3月28日，棲霞市林業局與煙臺凱源水利建設工程有限公司簽訂建設合同。由于棲霞市為國家農業綜合開發縣，監理單位由市財政統一組織，最終確定煙臺建特水利建筑設計咨詢有限公司負責該項目的監理工作，并于3月28日簽訂監理合同。

五、項目建成后期情況

篇4

（一）制定督察工作年度計劃，組織、指導礦產督察員開展督察工作；

（二）按照管理權限及時組織解決礦產督察報告提出的問題；

（三）每年1月底前，向礦產督察員聘任單位報告上年度督察工作情況；

（四）負責礦產督察員的培訓與年度考核；

（五）按照財務管理的有關規定，做好礦產督察員工作經費的計劃安排和使用工作；

（六）負責礦產督察員推薦、解聘的報批工作；

（七）召開礦產督察員工作會議，研究解決督察中發現的主要問題。

第四條省國土資源廳委托**省地質調查院承擔日常具體的督察組織工作，**省地質調查院設立礦產督察站，礦產督察站業務上受礦產督察員辦公室直接領導。

第五條市國土資源局根據工作需要設立地方級礦產督察員管理辦公室，由負責礦產開發管理的部門主要負責人兼任辦公室主任，地方級礦產督察員管理辦公室的職責：

（一）根據礦產督察工作年度計劃，組織本行政區域內的礦產督察工作；

（二）按照管理權限，及時協調處理礦產督察報告提出的問題；

（三）每年1月中旬前，向省廳礦產督察員辦公室報告上年度礦產督察工作情況；

（四）負責對國家級礦產督察員的年度考核提出建議，并提出對地方級礦產督察員的考核、解聘、續聘意見；

（五）按照財務管理的有關規定，做好礦產督察員工作經費的管理和使用工作。

第六條礦產督察員監督管理范圍

國家級礦產督察員重點負責大中型礦山企業及重要的礦區和大中型地質勘查項目及重要礦種勘查區域的督察；地方級礦產督察員負責中型以下礦山企業及礦產開發區域、勘查項目及主要礦種勘查區域的督察。礦產督察員的具體督察任務由省國土資源廳下達。

第七條礦產督察員職責及工作要求

按照國土資源部《關于重組礦產督察員隊伍的通知》（國土資發〔**〕279號）及**省國土資源廳《關于組建地方級礦產督察員隊伍的通知》（浙土資發〔2007〕33號）規定的職責實施督察，并要求：

（一）每年每位礦產督察員應有不少于4次的現場督察，提交有礦產督察員、礦業權人簽字的《礦產現場督察備案表》（附1）或《勘查項目督察備案表》（附2），編寫礦產督察報告，送礦產督察員辦公室和相關市國土資源部門；

（二）督促礦業權人按照督察意見進行整改，對逾期未按要求整改的，及時向礦產督察員辦公室和有關縣級國土資源部門提出處理意見或立案調查的建議；

（三）在督察礦區發現違法勘查開采礦產資源行為，且事實清楚的，應在5日內向有關縣級國土資源部門和礦產督察員辦公室提交書面報告；

（四）發現市、縣（市、區）國土資源部門對違法勘查、開采礦產資源行為不作為的，或發現越權發證的，應當及時報告上一級國土資源部門；

（五）在執行督察任務時，要向督察對象出示礦產督察員證；

（六）對被督察的礦業權人提交的有關資料保守秘密；

（七）年底向礦產督察員辦公室和相關市國土資源部門提交年度總結報告；

（八）總結和報告礦產資源勘查開采的先進典型和經驗；

（九）完成礦產督察員辦公室交辦的其他工作。

第八條礦產督察員考核及管理

（一）礦產督察員的年度考核由礦產督察員辦公室負責組織進行。考核的內容包括：

1、現場督察情況，《礦產現場督察備案表》、《勘查項目督察備案表》填寫情況；

2、礦產督察報告提交情況；

3、有無虛報、瞞報、漏報、知情不報或嚴重失實上報的情況；

4、廉潔自律情況。

（二）礦產督察員年度考核結果分為優秀、稱職、不稱職。優秀和稱職的礦產督察員，繼續任用。對優秀的給予表彰和獎勵；考核不稱職的，由礦產督察員辦公室向聘任單位呈報，經聘任單位審定后，解除聘任，收回督察證。

（三）礦產督察員因工作關系或身體健康等原因，不能承擔督察任務時，礦產督察員辦公室應及時向聘任單位申報，予以解聘。

第九條礦產督察員發現問題的解決

（一）市、縣（市、區）國土資源部門對礦產督察員報告其查處礦業權人的違法行為，應在15日內赴現場查處。對于有無證勘查開采、越界開采等嚴重違法行為的，應在7日內赴現場查處。

（二）上級國土資源部門對礦產督察員反映的違法行政或行政作為不力的情況，應在10日內組織查處。

（三）國土資源部門對礦產督察員報告的問題不作查處或查處不力的，由上級主管部門依法查處并追究相關人員的責任。

（四）礦業權人對督察工作不配合、設置障礙、隱匿實情、拒絕督察或有問題逾期不改正的，縣級國土資源部門要按照法定的處罰權限依法進行處罰。

（五）市、縣（市、區）國土資源部門應幫助礦產督察員做好督察工作。

第十條礦產督察員自律要求

（一）礦產督察員不得與礦業權人有合資、合作、入股、持股或其它形式的經濟關系；

（二）礦產督察員不得接受礦業權人的任何饋贈、報酬、福利待遇，不得向礦業權人報銷任何費用，不得參加礦業權人安排、組織或者支付費用的宴請、娛樂、旅游等活動，不得借礦產督察工作之便為自己、親友或者他人謀取利益；

（三）礦產督察員、、，發現問題不及時報告的，或者違反上述相關規定的，由礦產督察員辦公室報聘任單位解除聘任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十一條礦產督察經費管理

（一）礦產督察員工作經費來源：

1、礦產督察工作專項經費；

2、探礦權采礦權使用費和價款中列支的專項經費。

（二）礦產督察員工作經費使用范圍：礦產督察員的工作補貼、差旅費、交通費、通訊費、日常辦公費用、獎勵、督察工作所需用品以及培訓、會議等。

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(3)在遵照責任預算編制方法及標準的原則下，由項目部負責各部門預算的編制與調整。項目經理與第一層次責任中心負責人簽訂承包合同，然后層層分解直至分解到個人頭上。

(4)按合同簽署責任人為責任主體的原則確立各級責任承包合同責任主體。規范責任，獨立核算，避免責任交叉重疊。

2責任成本的日常控制

(1)方案的控制與管理。實施性施工組織設計是施工項目中標后規劃和指導承建工程從施工準備到竣工驗收全過程的一個綜合性技術經濟文件，是溝通工程設計和施工的橋梁，也是編制項目責任預算的基本依據。按照公司對項目責任成本管理工作的“方案優先”的要求，項目部要建立實施性施工組織設計逐級優化和評審報批制度，確保方案的科學性和成本的節約性，控制成本開支的源頭;項目部要以工程公司審批的實施性施工組織設計為依據配合公司工程成本部編制項目部責任預算

(2)工程及材料數量的控制與管理。工程項目主要由材料構成，材料作為工程成本最主要的構成部分尤為重要。把項目工料基礎管好就是保障了施工的正常運行，同時又節約了成本，加快工程進度。物資管理控制包括“價格控制”和“數量控制”。

(3)機械設備與物資設備設備管理要做好設備的“供應、管理、使用、保養、核算”五大環節，最大限度地提高機械設備在施工生產中的利用率、有效率、完好率。項目采購部門應在原材及供應渠道上進行調查，對產品質量的合格性，符合施工要求的強度，及供貨商的可信性進行了解，掌握市場價格波動，進行分析比對，把調查結果上報項目招標部門，由招標科比對各廠家及供貨商原材的質量、價格、服務等項目，作為最終選定原材的基本條件。

3責任成本監督

為落實責任成本管理工作，提高責任成本管理工作水平，確保責任成本管理各級目標的實現，根據集團公司有關規定，結合公司實際情況，特制定本辦法。

(1)監察機構。公司成立責任成本監察領導小組，組長:總會計師;副組長:副總會計師、副總工程師、紀委副書記;成員:各業務部室主管。公司責任成本監察領導小組受公司責任成本領導小組委派，負責本公司的責任成本督察工作，制定責任成本監察考核標準，督促檢查所屬單位的責任成本管理工作。公司責任成本監察領導小組指定督察組及成員，執行公司責任成本監察工作。

(2)監察方式。公司責任成本監察組實行分片監察制、交叉監察制、專項人員監察制。責任成本監察采取報送監察或就地監察的方式。報送監察指被監察單位按規定將資料帶到公司機關督察，就地督察指督察人員到被督察單位，采取查資料、聽匯報等方式進行的督察。督察時間:對項目部責任成本督察在時間上采用定期或不定期的方法，定期監察每半年進行一次。

(3)監督檢查小組可以在項目施工過程中對項目部成本責任管理進行過程監督檢查，并且賦予處罰權力，對成本管理過程中存在的問題進行經濟處罰，提出要求并整改，整改不到位有權向企業領導提出建議，追求其項目負責人及工程有關人員的責任。監督檢查小組也同時實行責任制，每監察一個項目部建立一套監察報告，報告一式兩份，監察組與項目部各執一份;對在監察過程中發現的問題應拿出整改意見，幫助項目部及時糾正。

(4)督察責任追究制。有下列情形之一者，追究督察人員責任。①已在工作中反映出的問題沒有及時發現的;②發現問題自己處理不了，又不向上級及時反映的;③因督察人員原因，造成項目問題久拖不決，造成損失的;④隨意表態，超權處理問題，造成損失的。

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根據《防城港市貫徹落實中央環境保護督察“回頭看”及固體廢物環境問題專項督察反饋意見整改方案》（辦發〔2019〕9號）的任務分工，我委認真組織落實整改。現將有關整改驗收情況報告如下：

一、驗收工作開展情況

我委按照《中央環保督察“回頭看”及固體廢物環境問題專項督察反饋意見整改的實施方案》內部分工文件，組織相關科室對照整改措施落實情況的臺賬在委內部進行初步驗收。

二、整改目標要求實現情況

按照《防城港市貫徹落實中央環境保護督察“回頭看”及固體廢物環境問題專項督察反饋意見整改方案》的整改目標要求，制定單位內部工作方案，對涉及我委的整改問題均已按措施要求落實到位。

三、整改措施落實情況

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一、管理制度層面

合理組織結構的建立通過明確部門和人員之間關系模式，來幫助管理公司提高運行效率。公司的組織框架應該根據公司本身的運營特征、運營規模等特點完成對制度運作的戰略決策、執行、控制、督察等內容的覆蓋。管理制度的設立一般需要在三個方面有清晰界定：是否各司其職，每人都有事可做；是否能充分授權于行為者；行為結果由誰承擔。所以一個管理制度的設計過程中要明確權力是否完全釋放和此行為造成的后果誰來負責以及向誰匯報的問題。基金管理公司的制度體現在兩個方面：一是管理層方面權力分配合理，建立監督機制；二是下屬各部門的職責體現，承擔各自部門的責任，并在相互之間形成有效的權力監督機制。

（一）對公司的制度管制

當下，我國的基金管理公司均為有限責任公司。按照《中華人民共和國公司法》等制度中的有關規定，此類公司的股權投資基金需要在董事會下設立投資決策委員會（簡稱投委會）。投委會不同于其他部門，他們直接接受董事會領導，管理層的決策無法影響這該部門的常規運行。投資決策委員會有著巨大的權力，任何基金的管理都要先接受他們的審核。第二，由于基金管理公司主要從事著PE工作（即私募股權投資），采用信托制：將資金交給有限合伙人（ LP） ，普通合伙人（ GP）從事基金公司的管理。雖然LP不直接參與投資工作，但應對資金去向，投資方向有知情權。所以一個合理的投委會組織成員里應該有LP、GP和觀察員。這樣才能行使好自身的權力，理清基金的具體動向，做出正確決策。在這當中，LP可以對基金的去向提出建議，這又確保了他們的權利。第三、建立督察長制度。證監會了《證券投資基金管理公司督察長管理規定》（下稱《規定》），并于之日開始實施。作為督察長行使職責的保障，《規定》賦予督察長兩方面的權利。一是充分的知情權和獨立的調查權，二是對違法違規行為的制止權和報告權。這種機制導致督察長可以定期向董事會遞交督察報告。

（二）有效制度下公司運作層面上的主要業務是基金的融投管退，其中的主要部分是對基金的運行管理

因此在設立基金管制部、 市場開發部以外，還設置了能夠充分保障基金可以正常運行的輔助機構，如法務部、信息技術部等部門，更應設置獨立于其他部門的內部監察稽核部，對各部門、各流程進行全面的監督稽核，形成一整套反饋機制。

二、合理的控制流程

股權投資基金通過利用募集資金對還沒來得及上市的企業進行權益投資，然后在后續的退出機制出售所持得股票來取得利益。投資基金一般要經過資金募集、投資方向的選擇、資金和項目的進入還有退出這四個階段。其中由于投資方向的選擇和投資以后的管理具有較大風險而成為內部控制主要的運作點。

（一）投資信息的收集

一個團隊在投資方向確定方面為了克服信息的錯誤，基金管理人應該利用自身優勢設立不同方式的信息來源渠道，并且經過嚴格篩選，以取得有效信息； 基金管理人在與有較好發展前景的公司接觸并了解到相關合作意愿后，應當與其達成一定的保密共識；項目進行篩選時，團隊領隊在主持小組成員會議過程中，應對項目所屬類別、所持有公司的背景進行調查，結合編制投資初步調研報告；投資經理對經過篩選的項目填寫《立項評估報告》，然后和商業計劃書和保密協議等文件一起上交IC審批；IC經過會議討論具體實行哪個投資項目，并對通過篩選脫穎而出的項目進行投資評估，制定相應計劃交給財務部進行項目預算。項目的預算結果需要重新交予IC投票是否通過，沒有通過的方案應當歸檔。

（二）資金投向和策略控制

立項審查過后，團隊領隊應根據項目做出戰略策略，領導項目調研團隊對被投資公司資信信息開展全面調研并實行實地考察，在全面調查期間應遵守客觀、標準、公平的準則，記載全面調研工作底稿，形成工作匯報；團隊領隊還應依據工作匯報編寫《投資評估報告》上報給IC審查；IC審查后，團隊領隊和項目公司就投資價格、股權分配、資金轉入方式、退出方式這些內容進行商業談判，并擬定詳細的資金轉入策略和《投資建議書》；IC依據RMC對投資建議書研究后，提出的風險評估報告做出評斷，并召開戰略決策會議。依次經受RMC和IC的評估，并能最終中標的項目，其項目方將與管理團隊簽署一系列的后續協議，而沒有中標的工程將接受入庫管理。

（三）管理、約束資金的流動

項目組在資金流向項目的同時，應該對投向資金的項目開展后續的追蹤管理。例如：保持對項目公司的實時監管；長期收集項目公司的有關資料；對項目公司的市場價值進行預算估計。一旦有所偏差或者風險應立即向RMC匯報。前往項目所在公司的特派人員必須實行輪班制度。如果項目公司發生重大事件，應立刻匯報公司董事會。對于每一個項目而言，管理公司都應該計劃一個周全的方案進行策劃管理。正規化的資金投向流程可以有效降低控制股權投資基金的風險，是風險控制理論中必不可少的部分。

參考文獻：

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2009年3月31日，國土資源部召開電視電話會議，對“保增長保紅線行動”進行動員和部署。宣告“雙保行動”這部土地管理的年度重頭戲正式拉開大幕。

3月底，動員部署會議召開之前，國土資源部印發了《保增長保紅線行動工作方案》，明確了“雙保行動”的主要任務和預期目標、行動的推進階段以及具體的工作部署；建立了以部辦公廳、土地總督察辦公室、調控司、規劃司、耕地司、利用司、儲量司、執法局為成員單位的聯席會議制度，督察部門牽頭，其他各部門聯動協作，負責“雙保行動”的整體工作安排。

“雙保行動”有三項主要任務。―是保障用地，督促各地將擴內需保增長的調控政策執行到位，確保擴內需項目用地到位。二是密切跟蹤，把握土地調控政策實施的新態勢，對土地調控政策的實施效：果進行評估，提出調整和完善土地調控政策的建議。三是嚴防反彈，維護土地管理秩序；監督各地嚴格抽行產業政策、土地供應政策和標準，保證有限的土地投放符合中央擴內需、調結構的要求。

按照方案設計，“雙保行動”由三方面的工作組合而成。

專項工作是行動的核心，通過擴大內需政策實施調研、農用地轉用和土地征收審批事項督察、配合服務擴大內需的例行督察和專項督察、計劃差別化管理與地質技術信息服務這五項工作，一步一步落實“保增長”政策。目標在于為擴大內需項目供地。

支撐工作是行動的基礎，主要內容是跟蹤把握土地調控政策實施的新態勢，評估土地調控政策的實施效果。目標在于及時調整土地管理政策和措施。

策應工作是行動的保障，包括年度耕地保護責任目標檢查、違反土地管理規定行為處分辦法的實施、違規違法案件的查處等三項具體工作。目標在于維護土地管理的秩序。

整個“雙保行動”3月1日開始，11月30日結束，全程分四個階段逐級推進。

剛剛過去的3月份是啟動部署階段。關鍵在于將“雙保行動”推向人們的視野前臺，置于各項工作的首要位置上，上下一心把思想統一到中央的決策部署上來。

4月到6月，也就是當下，是調研宣傳階段。關鍵點，一是深度調研，準確掌握各地用地需求和用地審批的真實情況，及時摸清各地暴露出來的傾向性、苗頭性問題，提出計劃指標中期獎懲建議。2008年執法檢查中大顯身手的衛星遙感技術再度出馬，覆蓋的城市是2008年的整整兩倍，達到172個。土地動態巡查制度更是布下天羅地網，各級土地管理機構，特別是國土管理所每天都分片、分區、分路段、有重點地巡查。任何抱有僥幸心理的違法用地都將無處遁形。而且，國土資源部在5月下旬，頭一次安排了部領導帶隊，分組分片到各省去督察。二是集中宣傳，在系統內外同時造勢，擴大“雙保行動”的社會影響力，宣傳重點在土地調控政策、耕地保護目標責任制、問責制、耕地和基本農田保護、領導干部離任審計等等。三是坐實調研和宣傳的內容，想方設法將地方動員起來，切忌“空對空”。切忌“以文件貫徹文件”。正如甘藏春在4月初一次聯席會議上所言： “宣傳什么，調研什么，這個‘什么’是這一階段的迫切問題”。

7月到9月是督察推進階段。突出關鍵問題和重點地區，會對重大典型案件進行公開查處，進一步清理前期調研報告中初露苗頭的那些違反國家產業政策、供地政策或用地標準，搭車用地，借機圈地，侵害農民權益之類的問題。

10月到11月是評估總結階段。在評估“雙保行動”成效的基礎上，研究完善或制訂土地審批和監管、土地節約集約利用、集體建設用地流轉、工業地價調整、土地征收、劃撥用地目錄等方面的政策，形成制度性成果。

從237號文件到“雙保行動”

“雙保行動”不是橫空出世的，而是近半年來，國土資源部一步一步配合國家應對金融危機決策部署的必然選擇。

2008年11月28日，萬眾矚目的4萬億投資計劃面世十天后，國土資源部發出《關于為擴大內需促進經濟平穩較快發展做好服務和監管工作的通知》(國土資發[2008]237號，以下簡稱237號文件)，定下了“保發展”“保資源”兩手抓不可偏廢的工作基調。

237號文件涵蓋8個方面24項政策措施，按照“積極主動服務，嚴格規范管理”的總體要求制定，秉承“依法依規、突出重點、節約集約、優質高效”的原則，強調下一階段的工作要以民生工程、基礎設施、生態環境建設、自主創新、產業結構調整和災區恢復重建等新增中央投資計劃項目用地為重。

為使中央投資計劃項目用地盡快到位，237號文件要求各地將新增中央投資計劃項目納入新一輪土地利用總體規劃統籌安排，在城鄉建設用地總規模控制下，優先安排用地。237號文件還提出，新一輪土地利用總體規劃批準實施前，凡列入新增1000億中央投資計劃清單的項目，因選址難以避讓基本農田的，可以提出土地利用總體規劃修改方案。

再者，237號文件為服務大局，在提高用地審批效率上用了不少心思，要求各級國土部門主動參與中央投資建設項目的前期論證，為地方出謀劃策。237號文件還大膽提出，列入新增1000億中央投資計劃清單的項目申請用地預審時，在完成初步設計、確保征地補償安置落實到位的前提下，可申請先行用地。國土資源部部長徐紹史在237號文件下發后的電視電話會議上指出，各級國土資源管理部門要切實發揮土地利用總體規劃對投資項目的統籌和管控作用，按照“急用先行”的原則，進行重要性排序，在規劃布局中統籌考慮。

237號文件還突出了對民生的關注，優先保障的幾方面用地，民生項目排在了最前面。城鎮優先安排保障性住房等民生項目用地；農村優先保障游牧民定居工程、農村危舊房改造工程、農村基礎設施和農村公益事業等用地。對納入新增中央投資計劃的城鎮廉租住房、棚戶區改造等保障性住房，文件要求各級國土部門加快供地速度，落實到具體地塊。

2008年12月22日，國土資源部主動溝通國家發改委等10個綜合管理部門和用地大戶：聯合印發《關于切實做好擴大內需促進經濟平穩較快發展的用地保障和管理的通知》(國土資發(2008)298號，以下簡稱298號文件)，提出及時提供用地保障、嚴格規范用地管理、促進各項建設依法依規合理用地的10條具體要求。

2008年底，237號文件和298號文件的威力初步體現了出來。國土資源部調劑年度剩余指標，增加建設用地指標52萬畝，保障了中央新增投資項目用地需求。2009年國土資源部確定全國新增建設用地計劃指標總量為630萬畝，比加08年增加了50萬畝。

2009年2月開始，國土資源部組織各派駐地方

的國家土地督察局，在全國開展了一輪擴大內需項目用地情況的快速調研。“兩會”期間，國土資源部與東、中、西部8個省區市就擴大內需項目用地情況進行了座談，并且再次與10個綜合管理部門和用地大戶進行了溝通和銜接。

國土資源部為“保增長”作出的積極努力顯而易見。到2009年3月中旬，兩個多月來經國土資源部審查報國務院批準建設項目用地達到384件，批準用地面積102621.6公頃。其中，公路項目153件、鐵路項目29件、機場項目3件、港口項目5件、航運項目3件、水利水電項目34件、能源項目100件。

而調研和座談中聽到、看到的一些傾向性問題也引起了國土資源部的警覺。他們發現，一是有的地方規劃修編銜接期與擴大內需項目用地需求存在矛盾。國家土地督察上海局考察上海市、浙江省和福建省后，在這些地區擴大內需項目用地情況的調研報告中寫到，這兩省一市相當多數量的擴大內需項目用地不符合現行土地利用總體規劃，亟需調整。比如，上海市本輪規劃確定的指標2002年就已用完；浙江省和福建省分別有60％和90％以上項目與本輪規劃不符。

二是有的地方渾水摸魚，在短時間內大批量征地，操作程序不規范，個別地方甚至動用警力強行征地拆遷。有的地方對被征地農民的補償安置不到位、不落實，侵害了被征地農民權益。比如上海督察局的報告認為，―些重點工程等項目有了便捷的用地審批政策，但缺乏與之相配套的搬遷安置用地政策，按1:1的比例確定拆遷安置用地無法滿足實際需要，避讓基本農田的難度很大。這種現狀很容易因為工程進度出現違法用地的現象。

三是有的地方耕地占補平衡落實不了。上海督察局的同一份調研報告指出，兩省一市本就后備資源不足，現今“擴內需、保增長”更是加劇了耕地占補平衡的矛盾。耕地開發成本越來越高，空間布局的余地越來越小。上海市的情況尤其嚴重，已經難以在市內通過土地開發整理復墾完成占補平衡任務。此外，國家土地督察武漢局《鄂湘黔三省擴大內需項目用地情況調研報告》中也反映了同樣的問題：經濟發展快、用地量大的地方和經濟基礎薄弱、用地量小的地方都難有補充耕地儲備，前者是耕地后備資源不足，后者是耕地超前開發墊付資金不足。

四是有的地方借機突破政策界限，未批先用、借機圈地、搭車用地等違規違法問題出現反彈。上海督察局的報告反映，為加快擴大內需項目開工進度，個別施工單位以重點工程建設周期短、時間緊、任務重為由，遲遲不辦理相關用地手續。

五是有的地方遇到的現實困難，暴露了供地審批程序在新形勢下的困難。比如上海市、浙江省和福建省大量不符合規劃的新增投資項目需要在上半年上馬，而新的土地利用總體規劃方案尚未批準，通過對現行規劃調整的方式審批，程序多，周期長。而武漢督察局的報告稱，現在的建設項目供地審查對重點項目資金落實情況的把關不夠，閑置土地將會難以避免，危及節約集約用地大局。

國土資源部意識到，這些問題當前雖然只出現在個別地方，如果不及時防止和糾正，就有可能演變成全局性問題。為了確保土地政策從一開始就“不走偏、不折騰”，“保增長”同時“保紅線”的“雙保行動”成為了2009年國土資源部工作的邏輯必然。

“保增長”與“保紅線”的有機統一

“保紅線”，與“保增長”看似有所抵觸，其實無論是從戰略層面，還是從實際操作層面，兩者都是有機統一的――是為了大局，也是為了國土資源事業自身；是順應當下情勢，也是雙雙指向未來。

“保障發展”和“保護資源”這一對矛盾，在相當長的一段時間內都盤踞在中國的強國復興之路上。作為宏觀調控部門，把握地根的國土資源部，近年來一直處于這對矛盾的漩渦中心。而2008年爆發的國際金融危機，迫使我們必須在激流中正面迎擊這一難題。

國土資源部門的工作，在一個時期內將“保增長”置于首位，是責任，也是使命。2008年10月，黨的十七屆三中全會為改革的大局把脈引航，會議《決議》的重中之重在農村土地管理兩個“最嚴格的制度”。就在這個秋天，一年多來鈍刀子割肉一般的美國次級抵押貸款危機忽而圖窮匕首見，急速釀成危及全球的金融海嘯。到了2009年，各大經濟體政府的強力干預，將金融體系崩潰的可能暫時逼到后臺，而世界范圍內實體經濟的停滯和衰退引起了更深的憂慮。

中國不能獨善其身，國內經濟放緩的態勢持續數月，尚未結束。世界貿易組織3月23日預測，今年全球貿易量歷史性地下降9％。3月初，第中國華東進出口商品交易會，出口成交比上屆下降39.06％。4月，波羅地海指數(BDI)再度從2000多點跳水到1400點上下，預示未來中國鋼鐵業是乍暖還寒。更讓人揪心的是，企業實現利潤在總體下降。1月到2月，全國規模以上工業實現利潤2191億元，同比下降37.3％。這一水平比去年9月到11月的4.98％大幅下降了42個百分點。現在說“中國奇跡”已掙出危局，似乎還為時過早。

國家著眼于大局，應對國際金融危機定下的“保增長、保民生、保穩定”這條主線，立意高遠。經濟衰退的魅影逡巡在世界大大小小的經濟體上空時，中國GDP保8％，就是保民生，就是保穩定，是一等一的大事。或者說，在三十年的改革中，一直都是頭等大事。國家經濟社會的各個向度，當前都以“保增長”為重，是無可置疑的。

另一方面，“保紅線”不論是針對當今形勢，還是著眼未來，也都絲毫不能放松。

工業化、城市化是國家長期的發展戰略，是當前的頭等大事；而糧食安全，也是國家堅守的，任何時候都不放手的安全戰略。18億畝這個數字，不是拍腦瓜拍出來的，而是綜合考慮國家經濟發展需求與未來的糧食安全作出的科學論證，本身就是“保障發展”和“保護資源”的結合。

就今年的經濟大環境而言，在拉動GDP的三駕馬車投資、出口和消費，前兩架雙雙失靈的狀況下，中國政府看準國內消費這一自救的命門，推出4萬億的保增長投資計劃，頒布擴大內需的10項重大措施，進而陸續通過十大產業振興規劃。

雖然現在不能說大底已現，但各項指標都表明，中國經濟還是很有可能早于其他經濟體，率先重新煥發活力：2009年4月17日，國家統計局召開新聞會，公布第一季度各項經濟運行數據。GDP“結果好于預料”，同比增幅為6.1％；其中，投資和消費雙雙表現出色，全社會固定投資增速高達28.8％，社會消費品零售總額29398億元，同比增長15％。而一季度人民幣新增貸款更是創出4.58萬億元的“天量”，超過往年全年新增貸款金額。

兩個“最嚴格的制度”擲地有聲、言猶在耳，全國土地利用總體規劃歷經幾年坎坷剛剛出臺，4萬億之下陡然上升的用地需求會不會使得趨嚴的土地管理制度有所松動，會不會沖擊新規劃?會不會進一步對18億畝紅線形成威脅?固定資產投資快速增長和信貸放量，

讓我們不得不引起警覺：近來一些地方在征地過程中的傾向性問題，會不會在下一階段的經濟增長通道里演變為全局問題?

具體到今年國土部門的工作，“嚴防反彈，維護土地管理秩序”亦是“雙保行動”的主要任務之一。甘藏春在動員部署會議上發言說，“雙保行動”一方面“通過更積極主動的服務，使得保增長的措施更實、更快、更有力”，另一方面“通過更加嚴格規范的措施，確保擴大內需的項目走得更穩、更實、更有序”，“是糾正和預防實施擴大內需政策過程中已經出現或者有可能出現的傾向性問題的重要舉措”。“保紅線”同“保增長”一樣，是為了擴大內需項目走得更好。況且，“用地需求不是漫天要價，不是什么項目都上，是保障國家重點項目，特別是在4萬億投資清單上的項目。”國土資源部執法監察局副局長張璞，在4月10日的“雙保行動”在線訪談中這樣解釋。

何況，堅守18億畝耕地紅線，維持土地管理秩序，不僅僅是為了擴大內需項目，也是土地管理事業的內在需求。中國的土地管理法律和制度從誕生的第一天起，就在改革的激流中，不斷經受經濟社會形勢快速變化的洗禮。土地管理的具體政策理當隨經濟大勢而動。而土地管理的一些基本原則和基本制度又必須堅持和完善。在不同的經濟社會發展要求面前，土地管理制度應當保持運轉的穩定化和常態化。

現今，隨著國家宏觀調控政策的調整，土地調控政策調整幅度較大。但是，無論經濟社會形勢如何變幻，在今后很長的一個歷史時期里，建立嚴格的耕地保護制度，堅守18億畝耕地紅線不能動搖，嚴格節約集約用地的標準不能降低，土地管理的秩序不能亂。這是國家大計，也是國土資源戰線的天職。如果在這個問題上稍有松懈，將是難以更正的歷史性錯誤，必將貽禍后世。

在強調“保增長”的同時，不放松“保紅線”的神經，不僅要求我們一方面積極主動地服務大局，一方面嚴格規范土地管理，同時，還要求我們在調整與堅守之間完善自身、銳意改革。正如徐紹史在“雙保行動”動員部署會議上指出：“應對危機和國內的調整轉型的雙重挑戰應該以改革的辦法來破解難題”，“要從危機當中獲取啟示和經驗，推進改革，使危機成為改革創新的動力和契機。”

不是翻版的“百日行動”

“雙保行動”，很容易讓人聯想到2007年9月到2008年1月的“百日行動”。同樣涉及一個時期內集中凸顯的土地違法現象；同樣是一次浩大的宣傳教育活動。雖然這兩次行動都是當年國土資源部的亮點所在，二者也都是國土資源部在大規模使用宏觀調控杠桿，但是，“雙保行動”不是“百日行動”再戰江湖，它與“百日行動”從外部環境到內容都有很大不同。

篇9

生態環境保護督察整改任務銷號評估報告

一、整改任務

（一）反饋問題：梅州市礦產資源豐富，但歷年來礦產開采以及非法盜采的廢棄礦點造成大面積山林毀壞、山體破壞。《廣東省礦山地質環境保護與治理規劃（2015－2020年）》共涉及梅州市26個廢棄礦點治理任務，督察組抽查梅州上報已完成的治理礦點，發現整治工作不嚴不實，甚至出現修復后再次破壞情形（省環境保護督察反饋意見；梅州市整改措施清單第三十一項）。

（二）責任單位：縣自然資源局、縣林業局，各鎮黨委、政府。

（三）整改時限：2019年底前。

（四）整改目標：加大廢棄礦點治理工作，按期完成治理任務。

（五）整改措施：1、開展區內泥石流地質災害問題治理工程，修筑截排水溝，減少雨水沖刷；2、開展區內水污染問題治理工程，清運煤矸石；3、開展區內土地資源破壞（土地壓占、水土流失）問題的治理。

二、整改落實情況

（一）整改目標完成情況：廣東省蕉嶺縣煤礦芋子窩平峒礦石地質環境恢復治理工程于2018年10月23日正式開工，受施工條件影響，實際開工日期2020年6月23日，至2020年7月27日完成了治理任務。治理工程主要建設內容及規模：建攔擋壩32.3米；截排水溝307米、鋪設涵管99米、建沉砂池1個及壩頭等。施工單位對項目進行了自檢，蕉嶺縣自然資源局組織相關單位對治理項目進行了初步驗收，評定等級為優秀。2020年8月25日市自然資源局組織有關專家進行了現場驗收，通過查看現場，聽取勘查設計、施工、監理等單位對治理工程情況匯報，并查閱竣工驗收資料，專家組同意通過驗收。

（二）整改措施落實情況：1、通過修筑截排水溝，減少雨水沖刷，在下游修筑攔擋壩，固化松散源，降低堆場的泥石流地質災害對下游農田和周邊人居環境的影響；2、通過修筑排水溝、沉砂池，控制其對周圍環境的污染，改善礦區周邊的農業生態環境和居民生活環境；3、通過清運煤矸石，對礦區周邊隨意堆放、遺留的生活垃圾及廢舊廠房、設備等進行拆除、清運；且通過完善灌溉系統，可提高土地利用率，改善生態環境。

三、評估結論

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二、清理范圍及內容

（一）清理范圍：我區內新開工建設的項目用地，包括已經依法審批和尚未依法審批的用地。開始動工平整場地的建設項目，均屬新開工建設項目。

（二）清理內容：一是新開工建設項目用地是否經過批準、用地審批是否符合土地管理法律法規、土地利用總體規劃、用地計劃和相關政策規定；二是是否嚴格履行征地程序、被征地農民安置補償是否依法落實到位；三是供地是否符合國家相關產業政策和供地政策，嚴格執行國家土地供應的相關政策規定；四是耕地占補平衡是否落實；五是違法用地查處和落實情況等。

三、工作安排

（一）自查清理階段

各鎮及有關工作部門要對新開工項目用地情況進行全面自查清理，并將數據匯總分析，形成自查清理報告和新開工項目用地統計表及匯總統計表，報送區國土資源分局。重點在摸清情況，掌握數據。

（二）查處整改階段

各鎮及有關工作部門對自查清理發現的違法用地行為本著邊清理邊查處整改的原則，抓緊依據有關法律、法規和政策規定進行查處整改，并匯總分析查處整改情況，形成文字報告，填寫《新開工項目違法用地查處整改情況統計表》及《新開工項目違法用地查處整改情況匯總統計表》，報送區國土資源分局，為明年土地衛片執法檢查，降低問責比例奠定基礎。

（三）實地抽查階段

根據自查清理和查處整改情況，綜合考慮用地供需矛盾較突出等因素，國家土地督察武漢局將派出專項督察組開展實地抽查工作，各鎮及有關工作部門做好被抽查準備，迎接檢查。

四、工作要求

（一）加強領導，認真清理

本次清理工作涉及相關部門及國土資源部門內部建設用地、地籍、法規等多個業務機構。各鎮及有關工作部門要引起足夠重視，有效安排相關部門，形成合力，切實全面查清建設項目用地相關情況。

（二）按時完成，如實上報

各鎮及有關工作部門要按要求認真撰寫自查清理報告，梳理形成新開工項目清單，上報自查清理數據和相關情況，對存在的問題認真分析原因。嚴格按照規定時間上報相關表格和報告。報送方式：以紙質書面報送和電子郵件方式報送。

（三）嚴肅查處，及時整改

各鎮及有關工作部門對清理出的土地違法行為，在認真總結年度土地衛片執法檢查和土地例行督察查處經驗基礎上，要及時制止，嚴格依法查處整改，對查處困難的要及時上報自查清理工作領導小組。區政府將對各鎮及有關工作部門查處土地違法案件的情況進行督促檢查。

（四）認真分析，提出建議

各鎮及有關工作部門要以新開工建設項目用地清理為契機，認真研判本地總體用地形勢，分析違法用地原因，提出建議，最大限度保障項目用地，促進我區經濟發展，降低違法占用耕地比例，從而使建設用地規范化、合法化。

五、工作職責

（一）辦公室：負責后勤保障和相關協調工作。

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二、督察整改任務進展情況

截至目前，城市管理行政執法局中央生態環境保護督察反饋問題共有整改任務5項，應完成整改任務5項，實際完成3項，沒有達到序時進度要求的0項，本月有2項按照制定的整改工作計劃序時推進，分別是任務二十七（近年來，省對水污染防治工作重視程度、推進力度明顯不夠，水環境保護問題日益突出，遼河流域污染明顯加劇，支流伊通河、水質沒有改善，飲用水水源規范化建設滯后。）整改進展情況：1、福民砂輪廠平房區黑臭水體治理工程8月份已治理完成，正在組織環保驗收。2、第三季度排水管網普查已完成，水質檢測已經開展并對各企事業單位及重點點位水樣進行采集，累計檢測26個點位，后期將根據水質檢測報告結果分析排污單位是否存在偷排現象，嚴格實行審批制度，達到要求才準與其向市政管網排放。任務四十六（目前，全省55座城市生活垃圾處理場有48座滲濾液處理設施不完善，共積存滲濾液118萬立方米，污染隱患突出。）整改進展情況：1、9月份處理后期產生的垃圾滲濾液2萬噸。2、垃圾焚燒發電項目9月份主廠房各單元基礎、煙囪基礎、采暖鍋爐房基礎及綜合樓室內裝修工程施工；累計完成開挖土方量約30000立方米，混凝土用量約1100立。

省級生態環境保護督察反饋問題共有整改任務6項，應完成整改任務6項，實際完成4項；沒有達到序時進度要求的0項。本月有2項按照制定的整改工作計劃序時推進，分別是任務十四（部分整改措施未達到序時要求。市生活垃圾填埋場滲濾液處理車間擴容改造工程未按序時要求進行建設。）整改進展情況：垃圾焚燒發電項目9月份主廠房各單元基礎、煙囪基礎、采暖鍋爐房基礎及綜合樓室內裝修工程施工；累計完成開挖土方量約30000立方米，混凝土用量約1100立；任務十八（農村生活垃圾污染問題突出。農村生活垃圾處理只做到了村收集，轉運過程中紅梅鎮、山城鎮等鄉鎮存在隨意掩埋的現象，污染周邊環境。）整改進展情況：1、2020年農村生活垃圾治理全年實現服務企業標準化運營，垃圾日產日清，達到鄉鎮垃圾清運全覆蓋。各鄉鎮依據《農村生活垃圾清運考核辦法》對服務企業進行日常考核，執法局依據每天進入垃圾場的垃圾量和鄉鎮日常考核結果對服務企業垃圾清運費用進行核算、撥付。2、垃圾焚燒發電項目9月份主廠房各單元基礎、煙囪基礎、采暖鍋爐房基礎及綜合樓室內裝修工程施工；累計完成開挖土方量約30000立方米，混凝土用量約1100立。3、8月份海龍鎮農村生活垃圾中轉站土建施工已全部完成，現正在等待設備，預計9月底設備到貨。

中央生態環境保護督察“回頭看”反饋問題共有整改任務6項，應完成整改任務6項，實際完成5項；沒有達到序時進度要求的0項。本月有1項按照制定的整改工作計劃序時推進，分別是任務十五（2018年6月，省制訂《全省農村生活垃圾治理整縣推進工作方案》，要求各市縣做好農村非正規垃圾堆放點排查，并于7月底前完成整治方案制訂并上報備案。截止“回頭看”進駐時，全省仍有10個縣區未按要求制訂工作方案，18個縣（市、區）一直未上報排查情況。）整改進展情況：按照2020年制定的整改工作計劃，垃圾焚燒發電項目9月份主廠房各單元基礎、煙囪基礎、采暖鍋爐房基礎及綜合樓室內裝修工程施工；累計完成開挖土方量約30000立方米，混凝土用量約1100立。

三、存在的主要問題

市生活垃圾焚燒發電項目位于李爐鄉連山村生活垃圾填埋場內，由隸屬山東凱遠集團公司的正和晴陽環保電力有限公司以特許經營“BOO”方式建設。項目分為二期，總規模為1000噸/日，總投資約4.9億元。項目前期手續立項、環評、水保、規劃、土地已辦理，綜合樓主體框架已建完。因投資方山東凱遠集團遇到經營困難，造成項目不能正常實施。市政府與山東凱遠集團多次溝通后，與2019年6月21日，與隸屬山東凱遠集團公司的正和晴陽環保電力有限公司，簽訂《解除合同協議書》。2019年6月21日，與山東兆基投資有限公司簽訂《生活垃圾焚燒發電項目框架合作協議》，2019年8月29日，市世基電力科技有限公司與市人民政府簽訂《特許經營協議》2020年6月垃圾焚燒發電項目進入現場施工。

四、下一步工作安排

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3、做好項目儲備工作。對全市各類醫療衛生單位的建設情況進行了全面的摸底，在此基礎上分門別類建立了“南平市衛生項目儲備庫”，為陸續推出各類衛生項目做好前期準備工作。

4、做好市本級醫療衛生單位公共衛生項目建設落實工作。根據年初局長辦公會議的精神，以及本局與市直各醫療衛生單位簽訂的公共衛生項目責任書，認真落實市本級各醫療衛生單位的公共衛生建設項目，目前，第一醫院、衛生監督所、人民醫院、二院、血站等市直醫療衛生單位陸續完成了今年的公共衛生建設項目任務。

5、身體力行，切實做到勤政廉潔地承辦項目業務。在具體承辦項目申報、設備招標采購的工作中，始終繃緊廉潔的弦，我們在科室內部建立了互相通氣和提醒的做法，凡涉及到項目申報的一律按程序向局領導報告，在設備招標過程中，有禮有節地對待前來咨詢的供應商，積極協調市級設備專家做好鄉鎮衛生院基本診療設備參數，始終堅持遵循公開、公平、公正的采購原則，嚴格按照政府采購法的相關規定、步驟操作。目前本年度采購結果已經出來，應該說極大地節約了資金。接下去，我科還將全力以赴地把好采購合同的履行關，督促各鄉鎮衛生院做好設備驗收工作。

二、配合出臺的醫改方案，積極做好相關工作

醫改方案出臺后，我科認真梳理了其中涉

及本科業務范圍的工作任務，積極配合省廳做好藥品零差率試點單位調查、醫療衛生單位業務量統計分析及其他工作。做好本年度25家縣級縣以上醫療機構“兩費”的測算及考核目標下達工作。做好醫改進度表的上報及監測工作，完成-2011年的全市床位發展規劃。

三、遵守財經紀律，做好日常財務管理工作

1、認真編制度預算并做好年度預算執行。將衛生工作的重點和熱點在預算編制中得到體現，爭取的年度預算比上一年度有了較大幅度的提高。認真執行年度預算，在日常財務管理中，既要遵守相關財經制度，又要將財政性資金用好、用足。為機關正常運轉把好財務關，配合局辦公室做好接待費、郵電費、會議費等重點指標的控制，及時向局領導報告資金使用情況，做好相關財務指標、運行情況的分析，做好財務公開工作。本年度機關財務運行平穩有序，資金安全、不出差錯。

2、樹立服務意識，為基層單位提供優質服務。衛生局作為一級預算單位承擔著衛生口醫療衛生單位經費的轉撥及財務監督職責。今年起，我科本著服務好基層單位的工作理念，建立了撥款的“綠色通道”，快速撥付基層單位各項經費，今年轉撥的市屬醫療衛生單位的正常及專項經費2760萬元。并實行了將各類款項制成“轉撥經費通知單”寄給基層單位等多項服務措施，盡管加大了科室工作量，但是大大方便了基層醫療衛生單位。潛心研究陸續出臺的衛生項目政策，及時掌握項目信息，悉心指導基層單位申報項目，梳理衛生項目督察的主要內容，幫助各縣（市、區）做好迎接各級項目督察組的準備工作。今年本科室良好的服務態度得到了市直各醫療衛生單位及基層單位廣泛的好評。

4、做好財務管理的外部協調工作。保持與省廳計財處、審計、財政、發改委、物價局、會計集中核算中心等職能部門的良好的工作聯系，讓衛生部門的工作得到相關部門的理解和支持。本年度順利配合了全省公共衛生資金專項檢查、中央及省上多次的衛生項目督察、省審計對我市農村基層醫療衛生服務體系的專項審計，局機關治理“小金庫”專項檢查等工作。

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產生上述問題的原因是多方面的。從主觀方面分析，有三個主體。一是部分開發商受利益驅動，希望從違規中獲得超額利潤；二是少數地方主要領導為了吸引投資加快發展，常常違規干預規劃審批；三是規劃主管部門或是迫于壓力被動違規審批，或是個別人私下與開發商權錢交易主動違規審批。幾種違規動因相互交織，形成了一個利益鏈，最終使規劃喪失權威性嚴肅性，無法起到法定文件作用。通過分析，我們注意到在諸多矛盾中，一些地方個別主要領導在樹立科學發展觀和正確的政績觀方面發生偏差，急于招商引資、大干快上，往往起決定性的作用，是矛盾的主要方面。從客觀方面分析，這些問題也的確暴露出現行規劃管理體制存在著薄弱環節。一是國務院或省級人民政府對審批城市總體規劃執行情況缺乏切實有效的層級監督方法和手段；二是主要依靠群眾投訴或者媒體曝光，以事后查處為主的傳統監督方式，顯得十分被動，而且經濟損失過大。

針對上述矛盾的主要方面和制度中存在的薄弱環節，*年我部借鑒國外的作法，在四川等省探索規劃監督體制機制創新。取得實踐經驗后，*年9月我部開始直接向南京等18個由國務院審批總體規劃的城市，派出兩批共27名規劃督察員，啟動了城鄉規劃和建設監督管理模式體制機制創新工作，有針對性地解決上述問題。可以說，這項工作是在為城鎮化健康發展提供制度上的保障，其意義十分重大。

二、部派督察員工作取得初步成效

剛才聽了9個組的發言，主要工作可以歸納出四個方面的特點：

（一）加強溝通了解，建立暢通的規劃督察渠道。各督察員組進駐試點城市以來，進一步與城市政府進行溝通，積極與地方建立融洽、規范、有序的規劃督察渠道。武漢、長沙督察組與省建設廳、市人民政府建立了暢通的工作情況溝通渠道。鄭州、西安督察組建立了對規劃局審批項目的隨機抽查制度。

（二）注重工作方法，加深地方政府對部派規劃督察員工作的理解和支持。各督察組寓監督于服務之中，沒有把自己置于地方政府的對立面上，而是注重工作方法、講究溝通技巧，既充分肯定試點城市規劃管理工作中的經驗和做法，又積極協助地方規劃部門探索解決一些規劃管理上存在的體制機制問題，使地方政府切身感到部派規劃督察工作對城市政府加強和規范規劃管理是一種促進和幫助，是好事。

（三）新老督察員步調一致，積極探索規劃督察工作思路。督察員注重交流工作經驗和方法，老督察員做好傳幫帶，新任督察員全面熟悉了解所在城市的規劃編制和管理方面情況，在實踐中積極探索城市規劃督察工作程序、工作方法，逐步形成了一些成功經驗和做法，力爭早發現問題，在未造成直接經濟損失前制止違法違規建設活動。

（四）各督察組結合具體情況，積極創新督察工作機制。昆明、貴陽督察組取得市政府主要領導的支持，與被督察城市建立起既監督又溝通的融洽關系。西安、鄭州組緊密依靠規劃管理部門開展工作，制止違法違規行為。蘭州、西寧督察組努力與地方政府達成共識，使規劃建議得到采納。桂林、南寧督察組積極探索部省督察聯動機制。石家莊、太原督察組重視規劃督察手段創新，積極推動遙感動態監測工作。

經過一年多的試點工作，取得了如下成效：一是試點城市主要領導對規劃權威性嚴肅性的認識顯著增強。通過開展試點工作，試點城市主要領導高度重視規劃的權威性嚴肅性，強化了自覺執行規劃的意識。二是規劃主管部門依法行政的執行力普遍提高。在督察員的監督與制約下，規劃主管部門減少了被動違規的壓力，得以理直氣壯地嚴格依法行政。他們對設立規劃督察員制度表示由衷地擁護。三是地方規劃管理體制進一步理順。在督察員的建議下，相關城市進一步嚴格規劃審批程序，規劃管理工作日趨規范。四是試點城市違法違規問題被及時糾正在事前事中。督察員派駐后，及時發現一些違法違規苗頭，實時提醒和警示，各試點城市再未發生重大違法違規問題，所有問題都解決在事前、事中，規劃督察工作取得了明顯成效。

通過一年多的實踐，我們對規劃督察工作有了一些深切體會，主要包括：

（一）完善體制、創新機制。規劃督察員制度建立了一種快速反應、及時處置的層級監督機制，是對現有規劃監督體制機制的完善和創新。一方面，督察員對城市總體規劃實施情況進行監督，不受當地行政管理部門制約，可以獨立、公正地提出督察建議和意見。另一方面，督察員通過對規劃執行情況的實時監督，可以及時發現規劃執行的實際情況，多數違法違規案件可以發現于初期、制止于萌芽狀態，從而有效避免了重大違法違規案件的發生。

（二）準確定位、實時監督。規劃督察員制度不是在現有規劃管理體制之外重新“疊床架屋”，而是依據“到位不越位，監督不包辦”的原則，在充分尊重地方事權、不影響正常的規劃編制、報批和行政管理情況下，采用與城市政府進行溝通、列席當地政府相關會議、定期對規劃審批情況進行抽查等旁站式監督方式開展工作，因此得到了地方政府的認可和充分理解。

（三）低成本、高效率。試點工作派出的督察員都是從規劃管理部門退下來的老領導和老專家，他們熟悉規劃管理的法律法規和技術標準，富有領導工作經驗和協調能力，能夠準確把握城市規劃編制與執行的關鍵環節，能及時發現城市規劃執行中存在的問題，并提出糾正的辦法。經對18個試點城市的統計分析，每個試點城市規劃督察成本年平均不到20萬元，真正做到了低成本、高效率。

三、下一步工作安排和要求

城鄉規劃督察是一項具有重要意義的創新性工作，各位督察員肩負的使命重要、責任重大。在去年桂林召開的組長座談會上，我談了開展規劃督察要把握好四個辯證關系，今天在全體督察員會上我還是要再次強調“開展規劃督察一定要把握好四個辯證關系”。

（一）把握好城鄉規劃的科學性、嚴肅性和權威性的關系。城市規劃是龍頭，是綜合政治、經濟、人文、歷史、科技的法律性文件。城鄉規劃既是經濟基礎，又是上層建筑。城鄉規劃同時具有時效性和局限性，是一個集大成者。在執行中存在的問題，歸納起來有三方面：第一是規劃的科學性問題、第二是規劃的權威性問題、第三是規劃的嚴肅性問題。我們派出規劃督察員一定要突出重點，我們的重點核心是牢牢把握權威性和嚴肅性，牢牢把握我們發的文件和通知的內容，緊緊圍繞“五察”開展工作。支撐規劃督察的重要依據就是“五察”，所以一定要牢牢把握“五察”，即一察需報國務院審批的城市總體規劃、歷史文化名城保護規劃和國家重點風景名勝區總體規劃的編制、報批和調整是否符合法定權限和程序；二察分區規劃、詳細規劃、專項規劃等的編制、審批和實施，是否符合城市總體規劃強制性內容、國家歷史文化名城保護規劃和國家重點風景名勝區總體規劃；三察重點建設項目和公共財政投資項目的行政許可，是否符合法定程序、城市總體規劃強制性內容、國家歷史文化名城保護規劃和國家重點風景名勝區總體規劃；四察國家歷史文化名城保護規劃和國家重點風景名勝區總體規劃、《城市規劃編制辦法》、《城市綠線管理辦法》、《城市紫線管理辦法》、《城市黃線管理辦法》、《城市藍線管理辦法》的執行情況；五察群眾舉報和投訴以及媒體反映的城鄉規劃重大問題。緊緊圍繞“五察”，重點把握“四線”，這是強調的第一個辯證關系。

（二）把握好事前事中與事后監督的關系、到任以前問題和到任以后問題的關系及規劃督察工作與專案稽查工作的關系。我們到任以后的重點是事前事中，確保試點城市不再出現新的問題，如果出現了新的既成事實的問題，我們就有一定的責任，或者說我們“五察”沒有到位。到任以前，各地可能都會有這樣那樣違反規劃的問題，有的還比較嚴重；到任以后，群眾也可能會有投訴舉報。如果經了解，認為問題確實比較嚴重，那么一定要報告部稽查辦。由部稽查辦按照程序報請部領導同意，組織專案稽查。

（三）把握好督察與被督察的關系。當前，我國城鄉建設正處在歷史上發展最快的時期，一些地方政府由于想發展得快一點，而忽視城市規劃的權威性和嚴肅性，需要做工作進行溝通并取得地方政府的理解。我們規劃督察工作最核心的監管對象就是地方政府，但是我們還要與地方政府溝通好，要讓地方政府客觀地、辯證地理解規劃督察員到任后對當地城市建設健康有序可持續發展的重要而獨特作用。當前，一些違法違規問題之所以較難處理，不僅僅是由于市場主體的責任，往往還有一些矛盾交織在其中，所以可能會形成這樣那樣的掣肘，需要我們來溝通。督察與被督察關系是一個辯證關系，不是一個簡單對立關系，如果是一個簡單對立關系就什么事情都不好辦了。因此，規劃督察工作要妥善處理好、協調好督察與被督察關系，切實要做到“三個滿意”，即領導同志、地方政府、人民群眾都滿意。任何一項制度創新都是在領導同志的關心和積極倡導下才能順利開展；督察一個城市，沒有城市人民群眾的滿意，就沒有成果；沒有當地政府的配合也很難成功。

（四）把握好全局與局部的關系。目前，規劃督察員已經有27位同志，這里我還要強調處理好全局和局部的關系。部稽查辦要與督察員及時溝通，把部里最新的動態和信息給你們，讓你們了解；你們也要把自己的想法與部稽查辦多溝通，這里有一個全局和局部的關系。另外，規劃督察員到了一個城市以后，當地都會很重視，各種新聞媒體會經常找督察員采訪。督察員就政策上的問題發表意見一定要謹言慎行、少言多行，因為言多必失。

我們最早策劃規劃督察試點工作的時候，選擇督察員很慎重。現在看來，督察員總體上的表現是讓我們放心的。最近一段我們看到大家對上述四個辯證關系把握得很好，我們也越來越有信心。希望督察員繼續努力，充分發揮督察效能。

鑒于目前各地政府剛剛換屆，新任領導同志都會相繼提出新的發展思路以促進經濟社會發展，這很可能會形成新一輪的發展熱潮。此時，加強和完善規劃督察工作，促進各地切實貫徹落實科學發展觀，顯得尤為必要和迫切。為此我們今年已做好如下安排，在此向大家通報如下：

（一）進一步擴大派出規劃督察員試點的覆蓋范圍。*年，我們將全面實施部派城鄉規劃督察員工作，陸續向國務院審批城市總體規劃的所有省會城市派出城鄉規劃督察員，并督促各省也建立派駐規劃督察員制度，逐步建立起完善的層級監督體系，促進我國城鎮化健康有序可持續發展。新組建住房和城鄉建設部后，規劃督察還要適應職能轉變的需要，逐步擴展到住房保障和城中村改造中的違法違規問題督察。